Sunteți pe pagina 1din 82

Universitatea Babe Bolyai Cluj-Napoca Centrul de Formare Continu, nvmnt Dis la Distan i cu Frecven Continu Facultatea de tiine Economice

i Gestiunea Afacerilor Specializarea: Management Linia Romn

SUPORT DE CURS CCURSCURS


Anul III Semestrul 2
Managementul Mediului

Cluj- Napoca 2012


1

Cuprins
1. Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator...............................4 1.1. Informaii despre curs.................................................................................................4 1.2. Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator................4 1.3. Condiionri i cunotine prerechizite.......................................................................4 1.4. Descrierea disciplinei..................................................................................................5 1.4.1. Obiectivele cursului/disciplinei:...........................................................................5 1.4.2. Coninutul disciplinei............................................................................................5 1.4.3. Competene dobndite prin absolvirea disciplinei:...............................................5 1.5. Organizarea temelor n cadrul cursului.......................................................................6 1.6. Materiale bibliografice obligatorii..............................................................................7 1.7. Materiale i instrumente necesare pentru curs............................................................7 1.8. Calendar al cursului....................................................................................................7 1.9. Politica de evaluare i notare......................................................................................7 1.10. Elemente de deontologie academic.........................................................................8 1.11. Studeni cu dizabiliti..............................................................................................8 1.12. Strategii de studiu recomandate................................................................................8 2. Suportul de curs......................................................................................................................8 2.1. Modulul 1 - Introducere n managementul mediului i probleme de mediu...............8 2.1.1. Scopul i obiectivele modulului............................................................................8 2.1.2. Schema logic a modulului...................................................................................9 2.1.3. Coninutul informaional detaliat........................................................................10 2.1.4. Sumar..................................................................................................................26 2.1.5. Sarcini i teme ce vor fi notate............................................................................26 2.1.6. Bibliografie modul..............................................................................................27 2.2. Modulul 2: Strategii i politici de mediu..................................................................27 2.2.1. Scopul i obiectivele modulului..........................................................................27 2.2.2. Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior.........................................27 2.2.3. Schema logic a modulului.................................................................................28 2.2.4. Coninutul informaional detaliat........................................................................28 2.2.5. Sumar..................................................................................................................46 2.2.6. Sarcini i teme ce vor fi notate............................................................................46 2.2.7. Bibliografie modul..............................................................................................46

2.3. Modul 3: Aspecte legislative....................................................................................47 2.3.1. Scopul i obiectivele modulului..........................................................................47 2.3.2. Schema logic a modulului.................................................................................47 2.3.3. Coninutul informaional detaliat........................................................................47 2.3.4. Sumar..................................................................................................................53 2.3.5. Sarcini i teme ce vor fi notate............................................................................54 2.3.6. Bibliografie modul..............................................................................................54 2.4. Modulul 4: Sisiteme de management de mediu........................................................54 2.4.1. Scopul i obiectivele modulului..........................................................................54 2.4.2. Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior.........................................54 2.4.3. Schema logic a modulului.................................................................................55 2.4.4. Coninutul informaional detaliat........................................................................55 2.4.5. Sumar..................................................................................................................66 2.4.6. Sarcini i teme ce vor fi notate............................................................................66 2.4.7. Bibliografie modul..............................................................................................66 2.5. Modulul 5: Structura standardelor din seria ISO 14000...........................................66 2.5.1. Scopul i obiectivele modulului..........................................................................66 2.5.2. Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior.........................................67 2.5.3. .Schema logic a modulului................................................................................67 2.5.4. Coninutul informaional detaliat........................................................................67 2.5.5. Sarcini i teme ce vor fi notate............................................................................81 2.5.6. Bibliografie modul..............................................................................................82

1. Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator


1.1. Informaii despre curs

Titlul disciplinei: Managementul mediului Codul: ELR 0161 Anul i semestrul de desfurare a cursului: an III, semestru VI Tipul cursului: obligatoriu Pagina web a cursului: http://www.econ.ubbcluj.ro Numr de credite: 6 Locul de desfurare: Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor Programarea n orar a activitilor: conform orarului afiat la sediul facultii 1.2. Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator Curs: Conf.univ.dr. MARIA MORTAN Nume i titlul tiinific: Conf.univ.dr. MARIA MORTAN Informaii de contact: birou sala 246, etaj 2, e-mail: maria.mortan@econ.ubbcluj.ro, tel. 0264-418652 int. 5751 v rog s utilizai acest numr de telefon ntre orele 9.00-15.00 Ore de consultaii: Conform cu orarul afiat la sala 246 Tutore Seminar: Asist.univ.dr. PATRICIA RAIU Informaii de contact: birou 246, etaj 2, e-mail: patricia.ratiu@econ.ubbcluj.ro, tel. 0264-418652 int. 5751 v rog s utilizai acest numr de telefon ntre orele 9.00-15.00 Ore de consultaii: Conform cu orarul afiat la sala 246

1.3.

Condiionri i cunotine prerechizite

Pentru buna desfurare a cursului, participanii trebuie s aib cunotine de management, de micro i macroeconomie i de managementul firmei, studiate n anul I de facultate i respectiv n anul II, semestrul 3.

1.4. 1.4.1.

Descrierea disciplinei

Obiectivele cursului/disciplinei: Cursul vizeaz descrierea principalelor probleme legate de managementul mediului. Scopul acestui curs este de a dobndi cunotinele necesare n vederea realizrii i implementrii unui sistem de management de mediu. Formarea abilitilor i a cunotinelor necesare pentru a deveni un bun manager, responsabil social. Fundamentarea bazei tiinifice a studenilor pentru formarea unui raionament profesional autentic. Dezvoltarea capacitii studentului de a nelege i de a implementa un sistem de management de mediu conform standardului ISO 14001. Implicarea studenilor n activitatea de cercetare tiinific din domeniul managementului mediului. Implicarea studenilor n formularea i argumentarea unor opinii proprii raportat la problemele discutate i n elaborarea unor politici i strategii de mediu.

1.4.2.

Coninutul disciplinei Disciplina de axeaz pe expunerea urmtoarelor aspecte:

1. Introducere n managementul mediului; 2. Principalele probleme de mediu 3. Strategii i politici de mediu 4. Aspecte legislative 5. Sisteme de management de mediu; 6. Structura standardelor din seria ISO 14000; 7. Implementarea unui sistem de management de mediu conform standardului ISO 14001;

1.4.3.

Competene dobndite prin absolvirea disciplinei: n urma parcurgerii acestui curs, studentul dobndete cunotine i abiliti manageriale, care i sunt utile n vederea desfurrii unor aciuni care s asigure dezvoltarea durabil. 5

Cunotine i abiliti manageriale, care i sunt utile pentru nelegerea problemelor de mediu i a modului n care managementul poate preveni i rezolva o parte din ele.

Elaborarea unor politici de mediu adecvate fiecrei situaii. Capacitatea de a preveni i soluiona probleme de mediu. Elaborarea unor studii i analize manageriale privind calitatea mediului. Dezvoltarea capacitii de a elabora i implementa un sistem de management al mediului conform standardului ISO 14001. Capacitatea de a efectua auditul mediului i de a elabora strategii i politici de mediu.

1.5.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Disciplina este structurat pe urmtoarele capitole: 1. Introducere n managementul mediului; 2. Probleme de mediu. 3. Strategii i politici de mediu 4. Aspecte legislative 5. Sisteme de management de mediu; 6. Structura standardelor din seria ISO 14000; 7. Implementarea unui sistem de management de mediu conform standardului ISO 14001; Formatul i tipul activitilor implicate n curs Parcurgerea disciplinei va presupune att ntlniri fa n fa, ct i munca individual. Astfel, metodele utilizate pe parcursul predrii cursului sunt: expunerea teoretic, prin mijloace auditive i vizuale, explicaia abordrilor conceptuale, prezentarea de explicaii alternative pe baza unor studii de caz reprezentative, rspunsuri directe la ntrebrile studenilor, expunerea i rezolvarea unor studii de caz corespunztoare temei i evidenierea legturilor i aplicabilitii acestora n practica managerial din ara noastr. Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului.

1.6.

Materiale bibliografice obligatorii

1. Ionescu, Cicerone, Cum s construim i implementm un sistem de management de mediu n conformitate cu ISO 14001, Editura Economic, Bucureti, 2000, 2. Negrei, C. Costel, Instrumente i metode n managementul mediului , Editura Economic, Bucureti, 1999. 3. Rojanschi Vladimir, Bran Florina, Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti, 2002. 4. Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005.

1.7. acces la

Materiale i instrumente necesare pentru curs resursele bibliografice (abonament la Biblioteca Central

Universitar) acces la echipamente de fotocopiere calculator conectat la internet imprimant pentru printarea materialelor suport 1.8. Calendar al cursului

Pe parcursul derulrii disciplinei sunt programate 2 ntlniri fa n fa cu toi studenii nscrii la curs. n cadrul primei ntlniri se va parcurge prima jumtate a coninutului suportului de curs (modulele I-II-III), iar n cea de-a doua ntlnire se vor parcurge informaiile corespunztoare celei de-a doua jumti a suportului de curs (modulele IV-V). n vederea eficientizrii acestor ntlniri fa n fa, pentru fiecare dintre acestea, se recomand parcurgerea de ctre student a suportului de curs pus la dispoziie nc de la nceputul semestrului. De asemenea, anterior ntlnirilor programate, studenilor li se recomand s parcurg capitolele corespunzatoare temelor abordate la fiecare ntlnire din cel puin una din sursele bibliografice indicate. n acest mod, se va facilita orientarea cursului asupra aspectelor de finee din coninutul disciplinei i se va permite concentrarea pe modalitile de aplicare la nivel practic a informaiilor deja parcurse. 1.9. Politica de evaluare i notare

Evaluarea studenilor se va efectua conform detalierii de mai jos: Examen scris n sesiunea de examene 60% din nota final 7

Referate i teste pe parcursul semestrului 40% din nota final. 1.10. Elemente de deontologie academic

Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric: Prezena la ore este obligatorie pentru toi studenii; Orice tentativ de fraud sau fraud va fi sancionat cu anularea sesiunii pentru studentul n cauz; Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor on-line prin utilizarea site-ului facultii; Contestaiile se vor soluiona n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor. 1.11. Studeni cu dizabiliti

Titularul cursului este disponibil, n limita posibilitilor, la adaptarea coninutului i metodelor de transmitere a informaiilor disciplinei n funcie de tipul dizabilitilor care sunt prezente la nivelul studenilor. 1.12. Strategii de studiu recomandate

Se recomand parcurgerea sistematic a modulelor cuprinse n cadrul cursului, punndu-se accent pe pregtirea individual continu a studenilor i pe evalurile formative pe parcursul semestrului. Se recomand studenilor alocarea unui numr de cel puin 48 de ore pentru parcurgerea i nsuirea cunotinelor necesare promovrii cu succes a acestei discipline. Observaii: Prezentul material nu este suficient pentru promovarea examenului. Trebuie parcurs ntreaga program cu bibliografia corespunztoare.

2. Suportul de curs
2.1. 2.1.1. Modulul 1 - Introducere n managementul mediului i probleme de mediu Scopul i obiectivele modulului Scopul modulului este s familiarizeze studentul cu termenii de mediu i managementul mediului i implicit cu rolul i importana acestora. Modulul urmrete nelegerea scopului managementului mediului, cunoaterea sarcinilor, componentelor i funciilor managementului mediului. Deasemenea se vor analiza mecanismele i

instrumentele pentru managementul mediului, principalele probleme de mediu i noiunea de responsabilitate social. Printre cele mai importante obiective atinse de acest modul se numr: 1. Elucidarea i nelegerea scopului, rolului, importanei i a sarcinilor managementului mediului; 2. Definirea managementului mediului i a componentelor sale; 3. nelegerea obiectivelor primordiale ale managementului mediului; 4. Cunoaterea efectelor activitii organizaiilor asupra mediului; 5. Cunoaterea problemelor regionale i locale; 6. Cunoaterea i explicarea responsabilitilor pe care trebuie s i le asume organizaiile; 7. Cunoaterea i explicarea strategiilor aplicate de ctre organizaii n domeniul responsabilitii sociale. 2.1.2. Schema logic a modulului Modulul este compus din cinci subcapitole: Managementul mediului: definire, scop i sarcini Componentele managementului mediului Funciile managementului mediului, mecanisme i instrumente pentru managementul mediului Impactul activitii organizaiilor asupra mediului, probleme regionale i locale Responsabilitatea social a corporaiilor

Definirea managementului mediului, scop, sarcini

Componentele managementului mediului

Funciile, instrumente i mecanisme pentru managementul mediului

Responsabilitatea social a corporaiilor

Impactul activitilor organizaiilor asupra mediului

Fig.1 Schema logic a modulului 1

2.1.3.

Coninutul informaional detaliat

Lumea de astzi se afl ntr-o schimbare permanent i vertiginoas, au loc revoluii tehnologice, se schimb prioritile, se abandoneaz ideile vechi i discreditate i toate acestea pe fondul unor confruntri cu crize naturale, dintre care se detaeaz criza mediului nconjurror. Mediul este parte integrant esenial a oricrui proces de dezvoltare i cuprinde legturile i interdependenele existente ntre oameni i resursele naturale. Ca urmare, schimbrile prin care trece mediul nu sunt generate numai de evenimente naturale, ci i de manifestarea practic a unor modele de dezvoltare, practici i stiluri de via. Reciproc, orice modificare a mediului fizic, are consecine socio-economice importante, care influeneaz calitatea vieii. Omenirea este ngrozit de faptul c economia se afl n conflict cu sistemele naturale ale Pmntului i asist cu nspimntare la colapsul unor zone de pescuit, tierea pdurilor, erodarea solurilor, degradarea punilor, extinderea deeurilor, creterea nivelului bioxidului de carbon, scderea cotelor apelor terestre, creterea temperaturii, manifestarea unor furtuni, topirea ghearilor, creterea nivelului mrii, moartea recifelor de corali i dispariia speciilor. Cunotinele de management au devenit indispensabile n conducerea oricrei afaceri, fie c aceasta se dezvolt ntr-o firm mic sau ntr-o mare societate transnaional. Cerina de a dispune de cunotine n domeniul managementului mediului este cu att mai stringent n rile n curs de dezvoltare sau n cele n care are loc procesul de tranziie de la sistemul centralizat la economia de pia. Tot mai multe organizaii au devenit 10

i devin contiente c trebuie s acorde o atenie sporit gestiunii impacturilor pe care activitatea lor le produce asupra mediului. n acest scop, punerea la punct a unui sistem de management de mediu (SMM), care s funcioneze corect i eficient, devine o prioritate.

2.1.3.1.

Managementul mediului; definire, scop i sarcini

Managementul mediului poate fi definit ca un set de instrumente practice care ncearc s ofere un rspuns la ntrebarea Ce trebuie fcut pentru a proteja mediul?. Managementul mediului mai poate fi definit ca modul n care se organizeaz activitile umane care afecteaz mediul, n vederea maximizrii bunstrii sociale i pentru a preveni i micora posibilele efecte generate asupra mediului, prin tratarea cauzelor care le genereaz. Managementul mediului asigur descoperirea adevratelor probleme i formularea corect, nlturarea falselor probleme, stabilirea scopurilor, a obiectivelor i prioritilor, precum i abordarea sistemic, raional, n vederea obinerii de rezultate reale n domeniul proteciei mediului. Evoluia msurilor pentru protecia mediului a determinat dou direcii de aciune, i anume :
1

a.

Filosofia controlului polurii potrivit creia a fost

creat o larg gam de tehnologii de control al polurii i n prezent este tehnic posibil s se reduc n mare msur sau s se elimine integral evacurile de poluani importani. Totui, n rile dezvoltate, aceast abordare conduce la beneficii n scdere pe unitatea de cheltuieli iar n multe din rile n curs de dezvoltare nu exist condiiile minim necesare pentru implementarea msurilor de control al polurii. De asemenea, n anumite ri exist temerea c msurile pentru controlul polurii constituie un lux costisitor, care va devia resursele de la o utilizare mai productiv. b. Ca urmare, orientarea actual s-a schimbat ctre managementul mediului, care utilizeaz o larg combinaie de msuri coercitive i stimulative, pentru a realiza mbuntiri durabile. Aceasta presupune: 1. Definirea politicilor de mediu n termenii obiectivelor urmrite 2. Menionarea explicit a prioritilor 3. Descentralizarea mai pronunat a implementrii politicilor de mediu 4. Promovarea unor metode de management n locul simplelor msuri de control al emisiilor

Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.

11

5. Adoptarea unor strategii eficiente sub aspectul costurilor n locul adoptrii unor msuri specifice de control al polurii. Problemele mediului nu pot fi privite izolat, ci trebuie abordate mpreun cu cele de dezvoltare, lund n considerare importana esenial a meninerii unui echilibru adecvat ntre dezvoltarea economic, creterea demografic, utilizarea raional a resurselor naturale, protecia i conservarea mediului . Societatea a identificat motive valide pentru a rspunde la
2

ntrebarea de ce trebuie protejat mediul. Conceptul de dezvoltare durabil poate rspunde la ntrebarea ce trebuie fcut pentru a proteja mediul. Scopurile managementului mediului sunt generale i specifice i se pot concretiza n: Utilizarea responsabil a resurselor naturale, economice i umane astfel nct mediul s fie protejat i mbuntit Asigurarea principiilor fundamentale ale dezvoltrii durabile Minimizarea efectelor negative ale activitii umane asupra mediului Pentru companii introducerea managementului mediului n producia lor reprezint un avantaj competitiv Protejarea bunurilor ecologice valoroase Managerierea zonelor locale Dezvoltarea relaiilor dintre populaie i mediul natural. a. Dezvoltarea aciunilor de supraveghere a zonelor afectate i evidenierea pagubelor; b. Promovarea legislaiei la nivel naional i regional; c. Adoptarea de msuri i practici manageriale n industrie, agricultur i transporturi care s dezvolte tehnologii curate; d. Sensibilizarea personalului 2.1.3.2. Componentele managementului mediului

Sarcinile managementului mediului se concretizeaz n:

Componentele managementului mediului influeneaz integrarea aspectelor economice i a celor ecologice, pornindu-se de la realitile ecologice. Ele prezint soluii i orienteaz efortul de aplicare a politicilor de mediu, oferind un sistem de instrumente pentru protecia mediului. Indiferent de spaiu sau timp componentele managementului mediului afiaz drept obiect o grij din unghiuri de vedere diferite pentru asigurarea unei creteri a preocuprilor
2

Pollution Prevention and Abatement Handbook, WORLD BANK GROUP, July 1998

12

fa de mediu. Ele pledeaz pentru acordarea ntregii atenii fa de mediu i transformarea procesului de realizare a obiectivelor de protecie a mediului ntr-o problem major n raport cu ritmul de cretere economic. Componentele managementului mediului se constitue ca o chemare la generalizarea rapid a interesului diverselor organizaii, a specialitilor i a mass-mediei privind activitatea i stringena problemelor ecologice. Componentele managementului mediului se concretizeaz n: 1. componenta managerial; 2. componenta de mediu; 3. alte componente. 1. Componenta managerial n societatea contemporan interesul pentru management este foarte mare. n zilele noastre managementul tinde s ncorporeze tot ce poate folosi la formarea unei afaceri din momentul nceperii ei pn cnd produsul ajunge la ultimul cumprtor. Managementul, responsabil i productiv este o activitate, o munc intelectual i fizic, ce necesit o competen deosebit, o serie de instrumente de lucru specifice i recurgerea la anumite tehnici specifice. n activitatea managerial esenial este faptul c inteligena managerilor are de a face cu oameni mai mult dect cu fore materiale sau fore conjuncturale. Prin urmare esenial este personalitatea managerului, capacitatea acestuia de a se purta cu oamenii, cu salariaii i cu clienii ntreprinderii. Prin urmare managementul este resursa primordial a dezvoltrii (Philip Shay). Managementul se refer la orientarea activitii oamenilor n vederea realizrii unor obiective i presupune evidenierea principalilor factori de formare i a componentelor practicii manageriale de mediu. Factori de formare: 1. factori organizaionali: abordarea sintetic a organizrii firmei; realizarea interaciunii dintre mediu i organizarea companiei; extinderea instrumentarului de abordare a organizrii companiei; implementarea progresului tehnico-tiinific; asigurarea construirii de noi capaciti; modernizarea tehnologiilor existente.

2. factori tehnologici:

3. factori economici: 13

posibilitatea realizrii managementului n organizaie; asigurarea cointeresrii materiale i morale; necesitatea cooperrii economice; posibilitatea de antrenare, evaluare i corectare. posibilitatea satisfacerii nevoilor sociale ale resurselor umane; dezvoltarea socio-demografic; necesarul de personal i posibilitatea de formare; protecia mediului i a muncii. Componentele practicii manageriale de mediu: a. populaia, localitile i resursele de munc ale societii; b. teritoriul localitii; c. infrastructura organizaiei; d. compartimentul de dezvoltare; e. compartimentele de cercetare i proiectare. Succesul managerial depinde de profilul i personalitatea managerului (personalitate,

4. factori sociali:

profil, aptitudini, trsturi). 2. Componenta de mediu Mediul este parte integrant esenial a oricrui proces de dezvoltare i cuprinde legturile i interdependenele existente ntre oameni i resursele naturale. Mediul este o mbinare complex de elemente naturale ntreptrunse i dinamic corelate ntre ele, la care se adaug construcii omeneti care modific peisajul natural. Elementele naturale se grupeaz n: a. biosfera i solul; b. c. elemente derivate elemente antropice: aezri omeneti, culturi elemente primare: atmosfera, hidrosfera, litosfera,

agricole, creterea animalelor, obiective industriale, reeaua cilor de comunicaie. Ecologia este tiina relaiilor organismului cu mediul, toate condiiile de existen. Ecosistemul este ansamblul format din biotop i biocenoz n care se stabilesc relaii strnse att ntre organisme ct i ntre acestea i factorii abiotici. Biotop-ul reprezint mediul geografic n care triete un grup de plante i animale n condiii omogene.

14

Biocenoza reprezint o asociaie biologic de plante i animale care se afl ntr-un echilibru dinamic, dependent de mediu. Exist mai multe tipuri de ecosisteme: agricol; marin i de coast; al pdurilor; al apelor dulci i al spaiului verde. Sunt frecvente cazurile cnd oamenii, pentru a mri producia unuia sau mai multor bunuri, modific ecosistemele n grade de intervenie variate, prin manifestri manageriale mai mult sau mai puin intensive. n felul acesta, ecosistemele sunt implicate n schimbri, unele sunt necesare pentru c influeneaz eficiena produciei de hran, a energiei i a numeroase bunuri de care omenirea are nevoie. Sunt ns i schimbri care prin implicaiile lor reprezint pericole n care funcionarea unui ecosistem este mpins spre un prag biologic n carea regenerarea devine imposibil. Exemplele sunt mai mult dect convingtoare : 75% din stocurile de pete marin au fost golite de suprapescuit, fiind la limita
3

lor de regenerare biologic; suprafaa acoperit cu pduri s-a redus la jumtate; 58% din recifele de corali sunt ameninate de tehnicile distructive de pescuit; solul a suferit degradri pe o suprafa de peste 65%. Exist o relaie ntre mediul nconjurtor i creterea economic care are la baz urmtoarele adevruri: creterea n domeniul economic se poate asigura prin nelegerea tiinific a funcionrii ecosistemelor i printr-o schimbare profund de mentalitate la nivelul socialului, care s fac posibil aplicarea filosofiei dezvoltrii durabile; favorizarea creterii economice se poate baza pe acordarea de anse egale sectorului public i privat, angajate deopotriv n asigurarea eficienei n relaia dintre mediul nconjurtor i creterea economic; soluiile viitoarelor cerine impuse de relaia dintre mediul nconjurtor i creterea economic pot fi utile i eficiente prin apelarea la teoria general a sistemelor i implicarea n analiz i aciune a subsistemelor economic, social, ecologic i tehnologic; abordarea sistemico-cibernetic i cea polifuncional pot permite desluirea sensului funcionalitii proceselor ecologico-geografice i tehnico-economice i influena eficienei interrelaiei dintre mediul nconjurtor i creterea economic. Dac se are n vedere c relaia dintre mediul nconjurtor i creterea economic este o condiie fundamental a minimizrii efectelor negative ale activitilor umane asupra mediului se pune ntrebarea: ce trebuie s fac managementul mediului pentru a influena n mod favorabil compatibilitatea dintre echilibrul ecologic i dezvoltarea
3

Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005, p. 28.

15

economic? Rspunsul ar putea putea fi: ncurajarea ecodezvoltrii ca singur cale de asigurare a compatibilitii dintre cele dou componente ale relaiei. n contextul interferrii dintre creterea economic i protecia mediului n literatura de specialitate sunt identificate urmtoarele teze:
4

teza decuplrii potivit creia sunt negate legturile semnificative ntre creterea economic i protecia mediului. Adepii acestei teze susin c nu exist nici un fel de legtur ntre cantitatea de emisii poluante din mediu i nivelul variaiilor privind ritmul creterii economice. teza complementaritii susinut i de experi ai Comisiei Uniunii Europene, potivit creia cu ct creterea economic este mai puternic, cu att cresc i ansele de a realiza obiectivele politicilor de mediu. Adepii acestei teze apreciaz c n perioada de cretere economic pot fi promovate mai uor politici de modificare structural n favoarea unor ramuri mai puin poluante, omind ns c n astfel de situaii s-a nlocuit un tip de poluare(industrial) cu altul, prin dezvoltarea, n principal, a unor servicii(transport, turism, urbanizare) poluante. teza care susine c ntre cele dou concepte exist o iremediabil antinomie, adic nu se poate vorbi de o cretere economic compatibil cu protecia mediului, iar protecia mediului reprezint o frn n calea creterii economice. teza care susine creterea economic cu luarea n considerare i respectarea mediului nconjurtor este promovat i susinut de organisme internaionale abilitate. n legtur cu echilibrul ecologic i dezvoltarea economic, profesorul Ioan Bari constat c
5

n cadrul strategiei privind politicile de protecie a mediului, se detaeaz dou mari orientri fundamentale: strategia cu caracter anticipativ strategia de integrare, care este strns legat de precedenta i se completeaz frecvent cu ea. Indiferent de strategia adoptat ele trebuie s rezolve una din marile probleme contemporane: utilizarea eficient a resurselor naturale, inclusiv din punct de vedere al impactului asupra mediului nconjurtor. n astfel de situaii se intensific procuprile pentru un management eficient al resurselor i al mediului ambiant.
4 5

Bari, I, Economie mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 580.

Dduianu Vasilescu, I., Mediul i economia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p.25.

16

Necesitatea integrrii obiectivelor economice cu cele ecologice i de protecia mediului se constituie ca fundament al conceptului de dezvoltare durabil i preocupare major actual a societilor moderne. 3. Alte componente n categoria alte componente ale managementului mediului pot fi incluse: a. componenta economic care urmrete: prin politicile economice s identifice i s exploateze oportunitile economice i s influeneze eficiena economic i social; s creeze condiii ca factorul uman i organizaiile s integreze considerente sociale i de mediu n toate activitile economice pe care le desfoar; ca politicile economice s vizeze interesul public general. Componenta economic a managementului mediului servete creterea economic, dezvoltarea economic, progresul economic i implicit dezvoltarea durabil. Potrivit specialitilor romni dezvoltarea durabil cuprinde dou idei importante:
6

dezvoltarea are o dimensiune economic, una social i una legat de mediu. Dezvoltarea va fi durabil numai dac exist un echilibru ntre diferii factori care contribuie la calitatea general a vieii;

generaia actual are o obligaie fa de generaia viitoare de a le lsa suficiente resurse economice, sociale i de mediu, incluznd provocrile fundamentale ale combinrii unei economii dinamice cu o societate care ofer oportuniti pentru toi, pe un fond de cuprindere extins spre mbuntirea productivitii resurselor i decuplarea creterii economice de degradarea creterii economice i degradarea mediului.

b. componenta legislativ ce vizeaz: evidenierea locului i rolului ei n cadrul managementului mediului. Vizeaz la nivel regional i mondial urmtoarele componente ale mediului natural i modificat aflate sub jurisdicia statelor sau dincolo de aceast jurisdicie: - solul i subsolul; - lacurile i fluviile, mrile i oceanele; - aerul i clima. Interesele omenirii au condus la legi cadru, legi specifice, hotrri de guvern, ordonane, ordine, decizii, normative, instruciuni i standarde. Problematica mediului natural a impus coroborarea legilor, ordonanelor i standardelor tehnice cu cele juridice fapt ce a condus la apariia ecostandardelor.

Cmpeanu, V., (coord.), Dimensiunea european i mondial a dezvoltrii durabile, Editura Expert, Bucureti, 2004, p. 74.

17

c. componenta educativ prezena unor procese i fenomene manageriale complexe condiioneaz prin ea nsi legtura dintre educaie i managementul mediului. Problema const n a forma prin educaie personalul chemat s conduc schimbrile ce apar n managementul mediului. Caracterul inedit al problemelor pe care le ridic managementul mediului impune o soluie care nu poate fi obinut dect n urma unei activiti complexe a gndirii creatoare a managerului. Cerinele actuale impun educarea unui anumit tip de gndire managerial capabil de creaie, apt de iniiativ i rspundere. Sarcina stabilirii legturii dintre gndirea managerial de mediu i educaie este cerut de progresele tot mai mari ce au loc n teoria i practica managementului mediului. n acest context menirea procesului educaional managerial de mediu este de a stimula, de a organiza eforturile interne ale managerului de nelegere i nsuire creatoare a cunotinelor din domeniu. Accentul este pus pe educaia unei gndiri manageriale de mediu flexibile. Dezvoltarea gndirii manageriale de mediu independente presupune existena unui climat care s favorizeze afirmarea trsturilor voliionale, capacitatea de asumare a unui anumit risc rezonabil. Dezvoltarea gndirii managerului este rezultatul interaciunii dintre factorii interni i externi. n cadrul acestor factori educaia deine rolul conductor, astfel: educaia prin elaborarea unor condiii interne favorabile i creeaz singur premisele eficienei gndirii manageriale de mediu; educaia contribuie la realizarea unei corelaii ntre aspectul informativ i cel formativ al experienei care st la baza dezvoltrii gndirii; efectul educaiei este mijocit de factori interni favorabili, creai de ea nsi; educaia contientizez necesitatea de a nvinge anumite obstacole; prin funcia sa de selectare i vehiculare a valorilor manageriale educaia ofer gndirii managerului posibilitatea de a cunoate i a nelege mprejurrile generate de mediu i confer caracterul activ i contient al interveniilor pe care le concepe. Prin urmare gndirea managerial de mediu este n acelai timp un efect al educaiei i o premis a acesteia. 2.1.3.3. Funciile managementului mediului, mecanisme i instrumente pentru managementul mediului Esena procesului de management al mediului o reprezint funciile acestuia. n managementul mediului exist o mare diversitate a clasificrilor funciilor manageriale. Aceast situaie poate fi explicat prin faptul c unii autori confund atribuiile 18

managementului mediului cu tehnicile i instrumentele manageriale, iar alii confund funciile managementului mediului cu funciile organizaiei. S.S. Timofeeva formuleaz principalele funcii ale managementului mediului astfel: managementul strii ecosistemelor naturale; managementul strii sistemelor socionaturale; managementul strii i utilizrii resurselor naturale; managementul refacerii rezervelor de resurse naturale managementul proceselor de influenare antropogenetic a

naturii(reglementarea proceselor de cretere a populaiei, urbanizarea, poluarea mediului i utilizarea reziduurilor din producie). O alt abordare susine c managementul mediului ar avea urmtoarele funcii:
7

planificarea utilizrii i proteciei mediului; distribuirea i redistribuirea resurselor naturale; apartenena spaial-teritorial a obiectivelor naturale; evidenierea i introducerea cadastrelor resurselor naturale n sistemele informaionale veridice i a datelor referitoare la starea calitativ i cantitativ a resurselor naturale; soluionarea disputelor referitoare la dreptul de utilizare a resurselor naturale; controlul utilizrii i proteciei resurselor naturale.

Elaborarea unei politici nu se poate face n absena considerrii unor valori. Sistemul de valori care st la baza deciziilor are o mare influen asupra felului n care sunt luate deciziile, asupra factorilor care sunt luai n considerare i a felului n care sunt evaluate alternativele politice. Persoanele individuale implicate n formularea politicii din domeniul mediului trebuie s asigure ca valorile personale s nu interfereze cu obiectivele naionale. nelegerea legturilor dintre problemele mediului reprezint elementul esenial pentru formularea unei politici durabile. Sub presiunea economic, multe politici elaborate pentru creterea produciei conduc la o utilizare ineficient a resurselor, cu efecte negative pe termen lung, att asupra mediului ct i asupra dezvoltrii economice. Cea mai uzual clasificare a instrumentelor pentru managementul mediului este cea care le mparte n: msuri de comand i control, care includ legi, sisteme de autorizare, sisteme de

nregistrare i certificare, etc. prin care se reglementeaz i se impun activiti care protejeaz mediul;
7

Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005, p.58.

19

stimulente economice, care caut s corecteze deficienele specifice ale sistemului de pia.

Calitatea i funcionalitatea reglementrilor legale i a stimulentelor economice este o condiie necesar dar nu i suficient a succesului unui program de management de mediu, care nu poate fi obinut dect n condiiile existenei i a sprijinului oferit de instituii adecvate. Elementul instituional presupune: existena unor persoane capabile s conceap politici i regulamente de mediu i a unor specialiti pe probleme tehnice care s contribuie la reducerea efectelor duntoare generate asupra mediului i s monitorizeze performana n raport cu mediul; existena autoritilor de mediu la nivel naional, regional i local n cadrul structurilor guvernamentale, care au puterea conferit prin lege de a impune reglementrile din domeniul mediului i de a lua decizii la diferite niveluri; existena unor laboratoare performante, care s furnizeze rezultate de ncredere,existena echipamentelor, a infrastructurii adecvate i existena resurselor economice pentru a efectua monitorizri, evaluri i cerecetri n teren. Stimulentele economice prezint cteva avantaje foarte utile pentru managementul mediului: n anumite circumstane, stimulentele economice pot fi structurate pentru a avea ca rezultat o mai mare reducere a polurii dect n cazul msurilor tradiionale de comand i control; de multe ori permit realizarea controlului polurii la costuri mai reduse dect n cazul aplicrii msurilor tradiionale de comand i control; spre deosebire de msurile tradiionale de comand i control, permit realizarea unui control mai bun al polurii generate de o multitudine de surse mici i dispersate de poluare; pot potena mbuntirea i inovarea tehnologiei.

n categoria mecanisme pentru managementul mediului putem include: 1. documente de politic n domeniul mediului , ntocmite de guvern sau de agenii/instituii guvernamentale, care s furnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare, s informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i termenele preconizate; 2. cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i obligaiile structurilor administrative, economice i ale cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din 20

domeniul mediului este ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi cadru care impun principii i reguli pentru ntocmirea procedurilor i standardelor care s contribuie la ndeplinirea respectivelor principii; 3. standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor practici anterioare, a ndrumrilor tiinifice i din ce n ce mai mult n baza unor criterii recomandate la nivel internaional de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a standardelor pentru aer i ap recomandate de Organizaia Mondial a Sntii sau n baza directivelor executive ale Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale acquisului Uniunii Europene; 4. permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc standardele crora trebuie s li se conformeze activitile economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar n situaii mai complexe sau n cazurile unor proiecte strategice pot constitui responsabiliti regionale sau naionale. 5. sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai verific i impun condiiile pervzute n autorizaiile de funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei administrate la nivel naional, pentru a asigura uniformitatea aplicrii la nivelul ntregii ri, dar sunt n general implementate la nivel regional sau local. 6. laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate n activitile de verificare a condiiilor de conformare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este necesar pentru a asigura furnizarea unor rezultate i informaii de ncredere care s le permit inspectorilor i a altor persoane abilitate cu aplicarea prevederilor legale: - s urmreasc situaiile de nclcare, prin procedeele judiciare sau administrative care se aplic sau din contr, s conteste impunerea abuziv a unor obligaii; - s monitorizeze activitile de autorizare i aplicare a acestora; - s raporteze cu privire la procesele de autorizare, pentru a furniza informaii necesare modificrii politicii (dac este cazul) i pentru a evidenia pe baz de documente gradul real de conformare i a stabili necesitile de mbuntire a conformrii. n vederea mbuntirii rezultatelor urmrite prin aplicarea instrumentelor de comand i control, guvernele pot adopta i alte msuri complementare, cum sunt instrumentele economice. De asemenea, participarea public este foarte important pentru facilitarea acceptrii msurilor impuse. Mai nou, agenii economici caut s-i elaboreze i s-i ntocmeasc propriile strategii i proceduri, ca msuri complementare pentru ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de reglementri. 21

2.1.3.4.

Impactul activitii organizaiilor asupra mediului, probleme regionale i locale

Implicaiile economice ale problemelor de mediu sunt foarte dinamice. Urmrirea excelenei ecologice nu mai este o opiune ci o premis a succesului. Publicul i ageniile guvernamentale monitorizeaz organizaiile n vederea stabilirii implicaiilor aciunilor lor i a determinrii acceptabilitii lor din punct de vedere ecologic.Problemele ecologice care provoac ngrijorri azi nu sunt noi, doar c opinia public solicit, n momentul de fa, trecerea la fapte. Multe partide politice se strduiesc s devin mai verzi. Principalele probleme ecologice sunt: Efectul de ser reprezint creterea cantitii de dioxid de carbon din atmosfer pn la un nivel la care a declanat o modificare climatic progresiv. Acest fenomen are implicaii pentru agricultur, n controlul anumitor boli, are consecine politice i economice pe termen lung de mare anvergur. El este amplificat de defririle masive din ultima perioad. Reducerea stratului de ozon datorit folosirii freonului n diverse activiti industriale. Acest fenomen crete frecvena apariiei cancerului de piele. Ploaia acid acest fenomen distruge petele din lacuri i ruri, distruge pdurile de conifere (probleme mari n Peninsula Scandinavic, Germania, Marea Britanie). Acest fenomen va face s devin mai scumpi combustibilii de tipul crbunilor. Materialele toxice exist o reacie politic de protejare a populaiei fa de aceste riscuri printr-un numr mare de legi i reglementri costisitoare. Eliminarea deeurilor toxice depozitarea peste frontier a deeurilor toxice a devenit o problem tot mai des ntlnit. Probleme regionale, probleme locale. Avnd n vedere implicaiile activitilor organizaiilor i sfera lor de cuprindere este destul de greu s spunem care dintre consecine constituie probleme regionale i care constituie probleme locale, deoarece de cele mai multe ori ele se ntreptrund. Cu toate acestea vom ncerca o partajare a lor. Cei mai muli specialiti (Lock Dennis, Manualul Gower de Management, Codecs 2001, p.81-88) consider ca i probleme regionale urmtoarele: Apele freatice au fost depistate zone foarte ntinse contaminate, fie cu materiale folosite n agricultur, solveni sau reziduuri toxice. Costurile de curare sunt mari, iar calitatea corespunztoare a apei nu poate fi atins. Pdurea tropical afecteaz probleme globale de mediu (schimbri climatice, dispariia unor specii, eroziunea, deertificarea i foametea). Drept urmare ncepnd din 1988 22

Banca Mondial a luat iniiativa de a se asigura c fondurile acordate de ea pentru dezvoltare nu afecteaz ecosistemul pdurilor tropicale. Zonele slbatice activitile din aceste zone sunt foarte strict monitorizate de ctre diverse organizaii i agenii guvernamentale, fapt ce le poate face deosebit de costisitoare. Drepturile indigenilor poate fi o problem regional, naional sau local. Acestea vizeaz drepturile asupra pmntului i resurselor minerale, precum i unicitatea cultural i religioas. Lupta pentru aceste drepturi este bine orchestrat i are un caracter politic. n ce privesc problemele locale, acestea sunt foarte complexe, iar motivele obieciilor locale fa de dezvoltare pot varia: pericol pentru sntate din cauza deeurilor toxice sau radioactive, compromiterea unui peisaj, mirosul etc. Concluzii: un efect tot mai mare asupra organizaiilor. companii. guvernamental. la nivelul educaiei. ia n considerare toate aspectele ecologice pe termen lung i scurt. trebuie supus unei analize de mediu. mediu pe termen lung vor afecta pieele. Opinia public i manifest preferinele de cumprare n funie de percepia performanelor ecologice. Unele probleme de Orice achiziie de firm Organizaiile trebuie s Industria trebuie s fie pregtit s se implice inclusiv la nivelul cercetrii tiinifice, la nivelul evalurii riscurilor i Ecologismul devine tot Aspectele Problematica de mediu proteciei Problemele ecologice au

impun unele dintre cele mai importante restricii n dezvoltarea infrastructurii i organizaiilor. mediului trebuie s ocupe un loc important n planificarea pe termen lung sau mediu a oricrei

mai instituionalizat i mai politizat, jucnd un rol important n organizarea i planificarea

23

ecologic pot oferi oportuniti de afaceri. protecie a mediului nu poate fi ignorat. 2.1.3.5.

Aspectele

de

natur

Nici

un

aspect

de

Responsabilitatea social a corporaiilor

Termenul de responsabilitate social are o semnificaie diferit pentru fiecare om, de aceea exist numeroase definiii pentru responsabilitatea social, ca de exemplu: 1. 2. Responsabilitatea social reprezint obligaia unei organizaii de a Responsabilitatea social este obligaia managerilor de a ntreprinde aciona de o manier care s fie att n interesul su, ct i al stakeholderilor si. aciuni care protejeaz i mbuntesc att bunstarea societii privit ca ntreg, ct i interesele organizaiei. Exist n literatur dou abodri contradictorii ale responsabilitii sociale (RS). Abordarea clasic care susine c singura responsabilitate a managementului este maximizarea profitului. Cel mai de sem reprezentant al acestei abordri este economistul american Milton Friedman, care a formulat principalele argumente mpotriva RS. Abordarea socio-economic susine c managementul oricrei organizaii

trebuie s aib ca obiectiv bunstarea social i nu doar profitul corporaiei. Reprezentantul de seam al acestei abordri este Paul Samuelson, n cadrul ei formulndu-se argumentele pro RS. Tot acestei abordri i aparine i modelul general acceptat de RS elaborat de Keith Davis. Argumentele pro i contra RS sunt relativ uor de identificat dac analizm definiiile prezentate, aa c nu vom insista asupra lor ci vom prezenta principiile modelului lui Davis: 1. Responsabilitatea social apare datorit puterii sociale. 2. Firmele trebuie s opereze ca un sistem deschis n ambele direcii, fiind deschise la comunicarea cu societatea i dezvluind ctre public operaiunile lor. 3. Costurile i avantajele sociale ale unei activiti, produs sau serviciu trebuie calculate amnunit i luate n considerare atunci cnd se iau decizii privind respectiva activitate, produs sau serviciu.

24

4. Costurile sociale ale fiecrei activiti, produs sau serviciu trebuie trecute asupra consumatorului. 5. Firmele, datorit spiritului civic, au responsabilitatea de a se implica n anumite probleme sociale care depesc domeniul lor obinuit de operaiuni. Am vzut c indiferent de argumentul sau de combinaia de argumente mbriat de manageri, ei trebuie s depun un efort concertat pentru: A ntreprinde toate activitile de RS cerute de lege. A lua n considerarentreprinderea voluntar a unor activiti de RS care nu sunt A informa toate persoanele implicate de msura n care organizaia lor se va

solicitate de lege. implica n ntreprinderea activitilor de RS. Analiznd aciunile ce trebuie s le desfoare managerii organizaiilor se contureaz nivelurile de implicare social a firmelor sau aa cum spune S Prakash Sethi cele trei abordri de management pentru ndeplinirea obligaiilor sociale, anume: 1. Abordarea obligaiilor sociale implic doar ndeplinirea obligaiilor legale, minimum de obligaii sociale. Obiectivul principal este maximizarea profitului i a capitalului acionarilor. Managerii adepi ai acestei abordri pot fi foarte activi n direcia schimbrii legislaiei i a limitrii RS, vor susine candidai politici ce sprijin implicarea ct mai redus a guvernului n activitatea economic. 2. Abordarea responsabilitii sociale implic ndeplinirea obligaiilor legale i a obligaiilor sociale ce afecteaz direct activitatea economic. Managerii nu au doar obiective economice ci i responsabiliti sociale. Pe lng profit managerii manifest i dorina de implicare n derularea unor programe sociale, firmele caut s ctige aprecierea opiniei publice prin implicarea n aciuni sociale. 3. Abordarea sensibilitii sociale implic ndeplinirea obligaiilor legale i sociale legate de probleme ce afecteaz chiar indirect activitatea economic. Astfel de manageri nu au numai obiective economice i sociale, ci trebuie s anticipeze problemele sociale viitoare i s acioneze imediat pentru rezolvarea lor. Analiznd aceste abordri observm c pe msur ce o organizaie se ndreapt dinspre abordarea obligaiilor sociale spre abordarea sensibilitii sociale managementul va deveni mai proactiv. Aa deci, managerii proactivi fac ceea ce este prudent din punctul de vedere al organizaiei pentru a reduce riscurile asociate problemelor sociale indiferent dac o astfel de aciune este sau nu solicitat de lege. 25

Strategii de responsabilitate social Strategia obstrucionist (Lupta mpotriva cererilor sociale) reflect n principal prioritile economice, cererile sociale aflate dincolo de interesele recunoscute ale organizaiei sunt respinse. Strategia defensiv (ndeplinete minimul cerut de lege) organizaia se conformeaz doar cerinelor legale, presiunilor pieei competitive i poate cerinelor venite din partea militanilor pentru RS. Strategia de acomodare (ndeplinete minimul cerut de etic) organizaia i accept RS, ncearc s satisfac criteriile economice, legale i etice. Comportamentul organizaiei este n concordan cu normele, valorile i ateptrile predominante n societate, dar uneori acest lucru se ntmpl datorit unor presiuni din afar. Strategia proactiv (Fii lider n domeniul iniiativelor sociale) urmrete implicarea activ n direcia satisfacerii nevoilor sociale curente i anticipate. Organizaia ntreprinde aciuni preventive pentru evitarea impactelor sociale negative ale activitii sale i se implic n anticiparea i rezolvarea problemelor sociale pe cale de apariie. 2.1.4. Sumar n cadrul acestui modul au fost prezentate conceptul de managementul mediului, sarcinile, componentele, instrumentele i mecanismele pentru realizarea managementului mediului. nelegerea noiunii de impact asupra mediului i cunoaterea efectelor generate de activitile economice i importana problemelor i contientizarea sferei de manifestare a lor. Deasemenea cuprinde aspecte privind conceptul de responsabilitate social a organizaiei, principalele abordri ale resposabilitii sociale, a argumentelor pro i contra responsabilitate social, cunoaterea i nelegerea strategiilor de responsabilitate social. 2.1.5. Sarcini i teme ce vor fi notate

1. Explicai ce presupune managementul mediului. 2. Ce legtur exist ntre cele trei componente ale managementului mediului? 3. Care din sarcinile managementului mediului le considerai prioritare n momentul de fa i de ce? 4. Care sunt principalele probleme ecologice? 5. Precizai problemele regionale i locale.

26

6. Definii responsabilitatea social i precizai care sunt i n ce constau cele dou abordri ale RS. 7. Care sunt argumentele pro RS i mpotriva RS? 8. Care sunt i n ce constau principalele abordri manageriale ale RS (nivelurile de implicare social a organizaiilor)? 9. Care sunt i prin ce se caracterizeaz strategiile de responsabilitate social? 2.1.6. Bibliografie modul

1. Carrol, B & Turpin, T., (2002) Environmental Impact Assessment Handbook. A Practical guide for planners, developers and communities, Thomas Teleford Publishing. 2. Certo C. Samuel, Managementul modern, Ed. Teora, Bucureti, 2002. 3. Lock Dennis, Manualul Gower de Management, Ed. Codecs, Bucureti, 2001. 4. Moceanu, R., (2009), EMAS- Sistemul comunitar de management de mediu i audit, Revista Euroconsultan, nr 7. 5. Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005. 6. Rojanschi Vladimir, Bran Florina, Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002.

2.2. 2.2.1.

Modulul 2: Strategii i politici de mediu

Scopul i obiectivele modulului Contextul economic i social actual impune oricrei organizaii (indiferent de modul de

organizare i funcionare) o flexibilitate sporit, reacie rapid la schimbri i prevederea acestora. n managementul mediului strategiile i politicile ocup un loc aparte. Prin ele se urmrete i se asigur realizarea problemelor fundamentale de protecie a mediului nconjurtor. Vasta problematic referitoare la mediul ambiant este circumscris n principii directoare ferme care prefigureaz orice aciune ntreprins, respectiv strategii i politici adoptate, mijloace i instrumente preconizate. 2.2.2. Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior n primul modul au fost prezentate noiunea de managementul mediului, funciile, sarcinile, instrumentele i mecanismele managementului mediului precum i impactul activitilor desfurate asupra mediului i aspecte legate de responsabilitatea social a corporaiilor. 27

2.2.3.

Schema logic a modulului

Viziunea strategic

Managementul strategic managerial i strategia

Elaborarea implementarea strategiei

Politica de mediu

2.2.4.

Coninutul informaional detaliat 2.2.4.1. Viziunea strategic: concept, tipologie i rol

Prin strategie se urmrete i se asigur competitivitatea firmelor i instituiilor, indiferent de natura i mrimea lor. Amploarea necesitii i implicaiilor manageriale ale exercitrii viziunii strategice asupra funcionalitii i rezultatelor din managementul mediului trebuie s fie contientizat de ctre manageri. Viziunea strategic managerial discerne i definete scopurile i obiectivele pe termen lung ale organizaiei i mijloacele de pus n oper n vederea atingerii lor, precum i resursele necesare. Conceptul de conformare de mediu are un neles mai profund, el presupunnd: transpunerea Acquis-ului Comunitar de Mediu n legislaia romneasc; aplicarea, n sensul de realizare a prevederilor acestei legislaii; urmrirea continu a modului de aplicare a acestei legislaii.

n concordan cu semnificaia de mai sus strategia de conformare de mediu trebuie s sintetizeze concepia actual privind derularea n timp, pe etape a aplicrii legislaiei de mediu a Uniunii Europene(UE) i cu luarea n considerare a efortului economic necesar i a modului de acoperire a acestui efort. La elaborarea strategiei de conformare de mediu, n actuala etap se pleac de la o multitudine de materiale de referin. La nivelul UE au fost elaborate: ghidul aproximrii legislaiei UE pentru mediu; manual pentru implementarea legislaiei de mediu a UE; strategiile de conformare de mediu elaborate de alte ri; 28

Ca materiale interne pot fi folosite diferitele strategii sectoriale elaborate de Asociaiile Profesionale de specialitate. Ghidul de implementare a legislaiei de mediu europene menioneaz c elaborarea strategiei de conformare se recomand s se fac pe baza unei matrice riguros concepute. Procesul de elaborare a strategiei de conformare este un proces interactiv, dinamic, cu adaptare din mers la realitile socio-economice ale momentului, cu evaluri periodice ale eficienei aciunilor proiectate i realizate. Viziunea strategic a unei organizaii se refer la: sfera de produse sau servicii i de piee n care este angajat organizaia; vectorul de cretere care indic direcia n care se dezvolt organizaia, orientarea concret a schimbrii strategice; avantajul competitiv, pus n eviden de proprietile specifice ale pieelor i produselor sau serviciilor care vor asigura organizaiei o poziie competitiv solid; sinergia, care concretizez i msoar capacitatea ntreprinderii de a face eficiente intrrile, indeosebi n domenii noi de cretere. Trsturile eseniale ale viziunii strategice sunt: prin concepie, urmrete realizarea unor scopuri clar i concret precizate i redate sub form de misiune i obiective; se refer la perioade viitoare din viaa organizaiei, proces ce implic risc i incertitudine; vizeaz ntreprinderea n ansamblul ei sau pri semnificative ale acesteia; sub aspectul coninutului vizeaz evoluii deosebite ale organizaiei, mutaii capabile s asigure supravieuirea sau dezvoltarea unitii; urmrete realizarea interferenei ntre organizaie i mediul ei; operaionalizarea viziunii strategice prin preocupare pentru combinarea raional i satisfacerea corespunztoare a intereselor managerilor, acionarilor, personalului organizaiei, clienilor i furnizorilor; asigurarea caracterului performant al viziunii strategice se asigur printr-un comportament competitiv; raiunea elaborrii viziunii strategice const n obinerea avantajului competitiv. Indiferent de mrimea organizaiei managerul trebuie s fie n msur s-i conceap viziunea strategic proprie. Pentru formularea ei managerul trebuie s clarifice cele patru componente ale viziunii strategice: oportunitatea pieei; 29

competenele i resursele organizaiei; valorile i aspiraiile personale ale cadrelor de conducere; valorile morale, rolul social i responsabilitatea social a organizaiei.

ntreaga problematic este grupat de ctre manager n dou etape: 1. prima etap se refer la determinantele poziiei globale ale organizaiei, cu accent pe definirea domeniului de activitate actual i viitor. n aceast etap managerul definete indicatorii de performan ai organizaiei i caracteristicile dorite ale produselor i pieelor. 2. a doua etap are n vedere realizarea strategiei manageriale. n aceast etap modelul de planificare strategic ia contur. Managerul va ine seama de nivelul prezent i viitor al resurselor financiare, tehnice i umane, de capacitatea i performanele utilajelor, de posibilitile de autofinanare sau de credite, de potenialul factorului uman, de prestigiul organizaiei, de restriciile n vigoare etc. n viziunea strategic managerial este implicat inovaia, ca variabil care st la baza orientrii i pregtirii sistematice a viitorului organizaiei. Pentru elaborarea unei viziuni strategice nu este sufiecient analiza comportamentului organizaiei n situaia dat de nzestrarea tehnic i de organizare ci trebuie evideniai factorii care modific aceast situaie i care n mod constant transform tehnicile i organizarea. n acest sens exist mai multe viziuni strategice: ofensive, de diversificare i de dezvoltare durabil. Aceasta din urm ocup un loc aparte n managementul mediului. Dezvoltarea durabil a organizaiei este un proces complex ce prefigureaz att efortul decizional al conducerii privind formularea i fixarea obiectivelor de baz pe termen lung, ct i direciile, mijloacele, resursele i metodele de implementare a acestora. Viziunea strategic de dezvoltare durabil a organizaiei are urmtoarele elemente: obiectivele; metodele i aciunile practice de organizare; conducerea organizaiei; resursele necesare.

La elaborarea viziunii strategice de dezvoltare durabil a organizaiei, managerul trebuie s ia n considerare principalii factori de influen, s concretizeze modul n care fiecare factor de influen condiioneaz i acioneaz asupra strategiei care se va adopta pe baza viziunii sale strategice. Cei mai importani factori de influen care stau la baza elaborrii viziunii strategice de dezvoltare durabil a organizaiei sunt: 30

revoluia tiinific i tehnic contemporan; situaia resurselor energetice, de materii prime i materiale; situaia resurselor de for de munc cantitativ i calitativ; piaa i evoluia acesteia; ciclul de via al produselor. 2.2.4.2. Managementul strategic i strategia managerial

Exist n literatura de specialitate numeroase definiii ale strategiei, ntre care amintim: Strategia este un model de comportament ntr-un context dat. Strategia semnific o poziie, un mod de localizare a organizaiei n raport cu mediul su. Strategia este o perspectiv care decurge din valoarea central a unei organizaii, din profilul su de baz, generate de suma membrilor acesteia. Definit n raport cu strategia managementul strategic este procesul managerial de formulare i implementare a unei strategii. Dac planificarea strategic implic doar mediul nconjurtor al organizaiei, n cazul managementului strategic se are n vedere i mediul intern al organizaiei. Managementul strategic reprezint o treapt superioar a abordrii relaiei organizaie-mediu. El permite adaptarea organizaiei la modificrile rapide ale mediului, anticiparea i chiar generarea acestor schimbri, constituind suportul pentru direcionarea pe termen lung a activitii organizaiei. Analiza mediului concurenial intern i extern ofer ntreprinderii informaiile necesare pentru dezvoltarea obiectivului strategic i a misiunii strategice. Prin urmare, managementul strategic este nivelul cel mai nalt i mai complex al proceselor manageriale. n esen, importana metodologic a managementului strategic rezid n: fixarea unei altitudini optime de abordare managerial - organizaia n ntregul su i ansamblul conexiunilor dintre mediul intern i mediul extern ale organizaiei; precizarea unor prioriti n abordarea managerial - schimbarea organizaional i strategia rspunsului adecvat la provocrile (presiunile) schimbrii. Strategiile manageriale pot fi diferite, asupra lor punndu-i amprenta natura diferit a organizaiilor i a conexiunilor dintre organizaii i mediu. Nu n ultimul rnd, strategiile

31

manageriale sunt influenate de opiunile managerilor, ale echipelor manageriale. Astfel pot exista: strategii manageriale pasive, de "altitudine joas", n condiiile n care echipa managerial reacioneaz discontinuu, prudent i tardiv la presiunile interne i externe asupra organizaiei; strategii manageriale active, de "altitudine ridicat", nucleul strategiei fiind alctuit din reacia ofensiv i creativ la presiunile schimbrii. Dup cum este lesne de observat strategiile manageriale active se ncorporeaz n sfera managementului strategic. n concluzie: managementul strategic constituie o perspectiv managerial (complex i, potenial, extrem de fertil); strategia managerial cuprinde o opiune metodologic, o opiune privind cile abordrii manageriale a structurilor i proceselor unei organizaii. Astfel spus, strategia managerial se va structura n sensul proiectrii schimbrilor n ntreprinderi. Sunt mai multe considerente care au impus elaborarea unor strategii de protecia mediului. Dintre acestea, redm: nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale, cu aciuni programate i coerente de protecia mediului; eliminarea unor contradicii interne, care indicau necesitatea lurii unor msuri de protejare a mediului sau reducerea eficient a acestor msuri; elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil reevaluarea acesteia; adaptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp (pe termene scurte, medii i lungi); alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune; controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, normelor sau altor cerine legale. n general, strategia managerial constituie tiina i arta de a utiliza activ i optim toate resursele instituiei, pentru realizarea cu eficacitate i eficien a misiunilor i obiectivelor asumate.

32

n cadrul strategiei de mediu se detaeaz dou orientri caracteristice :


8

strategia cu caracter anticipativ s-a realizat, n mod progresiv, n cursul ultimilor douzeci de ani prin aplicarea a diferite metode. Aceste metode au inclus: prognoze privind creterea economic i progresul tehnic n anumite sectoare care pot influena calitatea mediului precum i evoluia consumului de resurse naturale i a nivelului produciei de deeuri, extinderea utilizrii principiului "cine polueaz pltete" i evaluarea preurilor resurselor, ntrebuinarea pe scar mai larg a studiilor de impact ecologic n cadrul concepiei i planificrii proiectelor, controlul mai puternic al produciei; strategia de integrare este adesea strns legat de strategia cu caracter anticipativ, acestea completndu-se reciproc. Dup declaraia din 1985 i Declaraia de la Rio, rile membre ale OECD acord o importan deosebit integrrii. n acest context, integrarea se poate manifesta sub dou forme: n domeniul formulrii obiectivelor politicilor de protecie a mediului; n domeniul perfecionrii mijloacelor pentru a atinge aceste obiective att n interiorul mediului, ct i n relaiile mediului cu sectoarele economiei. Componentele strategiei n managementul mediului sunt: componentele teleologice, cu referire la scopurile managementului mediului n spaiul su de aciune; componentele axiologice, prin care este fundamentat valoric aciunea ntreprinderii; componentele praxiologice, care definesc traiectoria aciunii manageriale pentru realizarea scopurilor asumate de ctre manager. Elaborarea unei strategii de protecia a mediului trebuie s se bazeze pe principii care s reflecte rolul i locul acesteia n ansamblul strategiei statului, posibilitile i prioritile pe termen mediu i lung, specificul i amploarea problemelor de poluare la momentul stabilirii strategiei .
9

La elaborarea unei strategii de protecie a mediului se au n vedere mai multe principii, care se grupeaz astfel: 1. principii care acioneaz pe plan intern: principiul care statornicete c protecia mediului nconjurtor trebuie s reprezinte un element esenial al strategiei economice i sociale a statului,
8

Bran, FI., Componenta ecologic a decizii/or de dezvoltare economic. Studiu de caz silvicultur i turism, Ed. ASE, Bucureti, 2002, p. 109-110. 9 Rojanschi, V., Bran, FI., Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 106 - 111

33

2.

principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, astfel ca s nu aduc prejudicii altor state; principiul prioritilor sntii i bunstrii populaiei, n comparaie cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale ale mediului nconjurtor; principiul aprrii factorilor naturali ai mediului nconjurtor, prin utilizarea raional a resurselor n funcie de nevoi, n interesul generaiilor prezente i viitoare; principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea mediului nconjurtor; principiul interzicerii polurii; principiul poluatorul pltete; principii ce acioneaz pe plan extern: principiul ce oblig statele de a se asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state; principiul informrii i cooperrii ntre state; principiul bunei vecinti; principiul notificrii i consultrii; principiul protejrii patrimoniului comun.

n acelai timp, fundamentul metodologic al instituirii proceselor determinative i al structurii strategiei manageriale este dat de abordarea sistemic a managementului mediului. Astfel, din perspectiva relaiei sistemice dintre ntreprindere i mediul extern se constituie determinanii endogeni i determinanii exogeni (contextuali). Determinanii endogeni, n esen, se refer la: experiena organizaional i managerial existent ntr-o msur oarecare n ntreprindere ("tradiia" i "prestigiul social" ale ntreprinderii); similar altor organizaii sociale, ntreprinderea beneficiaz sau nu de un "prestigiu de marc" al "produselor" sale; dimensiunea i complexitatea organizaional, care se afl n strns legtur cu potenialul uman, informaional-tiinific i economic al ntreprinderii. Determinanii exogeni, n principiu, cuprind: - cererea de munc superior calificat pe piaa muncii, n strns corelaie cu oferta; fluxurile informaional-tiinifice din care se alimenteaz coninuturile managementului mediului ntreprinderii i care, la rndu-le, sunt alimentate prin creaia tiinific a "ntreprinderilor mature"; fluxurile tehnologice (n sensul tehnologiilor material-productive). 34

n managementul mediului, strategiile se pot clasifica dup mai multe criterii: dup forma de proprietate asupra capitalului social deosebim:

1. strategii independente, care sunt specifice organizaiilor cu proprietate privat asupra capitalului, care dein autonomie deplin i, ca urmare, manifest independen total n formularea strategiei; 2. strategii avizate, pe care le regsim n ntreprinderile cu proprietate total sau majoritar public, cu autonomie mare, i aceste strategii trebuie s fie avizate; 1. dup sfera de cuprindere exist: strategii globale, care se refer la ansamblul activitii ntreprinderii i pentru a cror

fundamentare este nevoie de experien i efort creator, se apeleaz la un instrumentar specializat de prognozare, diagnosticare i decizie; 2. 1. strategii pariale , care se practic n verigi ale ntreprinderii, sunt de complexitate mai n funcie de scopurile urmrite avem de-a face cu: strategii de redresare care, n scopul de a obine performane cantitative i calitative redus, iar sfera lor de cuprindere este mai limitat;

similare celor realizate n perioada anterioar, urmresc recuperarea unor piee sau segmente de pia pierdute; 2. 3. strategii de consolidare care, n vederea ntririi capacitii competitive, se axeaz strategii de dezvoltare , care vizeaz obinerea unor performane calitative i pe direcii i modaliti de ntrire a laturii calitative a activitii; cantitative superioare celor realizate n anii precedeni, prin promovarea unor schimbri calitative importante n toate domeniile de activitate ale ntreprinderii; 1. 2. 3. 4. dup natura orientrilor eseniale reinem: strategii ofensive, care urmresc ptrunderea pe noi piee, prin asimilarea de noi strategii defensive care, n scopul de a modifica condiiile pe anumite piee, strategii axate pe specializare care, avnd o sfer restrns de produse sau prestaii, este strategii axate pe diversificare care, urmrind lrgirea gamei de produse i prestaii de

produse sau servicii, modernizarea celor existente; apeleaz la renunarea sau scderea cotei pe pieele actuale; preocupat de modernizarea permanent a acestora pentru a nu pierde avantajul competitiv; servicii, i diversific activitatea n domenii nrudite sau nenrudite, dar care se pot combina;

35

asigur competitivitatea ntreprinderii, pot fi: 1.

potrivit naturii orientrilor care strategii orientate spre costuri reduse , prin care se poate obine avantajul n

competiia cu afte ntreprinderi, cu ajutorul unui control riguros al costurilor i promovarea unor tehnologii care s asigure reducerea acestora; 2. strategii axate pe calitatea produsului sau a serviciilor , prin fabricarea unor produse sau executarea de prestaii de o calitate mai mare, generatoare de profit superior. 2.2.4.3. Elaborarea i implementarea strategiei n managementul mediului

n general, un sistem de managementul mediului constituie i exprim o "complexitate organizat" aflat ntr-o "continu procesualitate". n aceast dubl perspectiv, aciunea proiectantului strategiei de managementul mediului (a managerului de sistem) vizeaz att registrul structural al sistemului (unitile structurale i dispunerea acestora n arhitectura macrostructurii sistemului), ct i cel procesual (norme, n virtutea crora devine cu putin proiectarea i asumarea finalitilor sistemului); resursele sistemului - intra i extra - sistemice (umane, economice, organizaionale, informaionale, motivaionale etc.). Strategia n managementul mediului cuprinde dou procese strns interdependente: diagnoza sistemului (ntreprinderii), cu rolul natural de a detecta caracteristicile "de stare" ale structurilor i proceselor manageriale; construcia prospectiv a strilor evolutive ale ntreprinderii, prin conturarea "soluiilor alternative" i a "strilor dezirabile". n acelai timp, n condiiile n care proiectarea managementului mediului se sprijin i decurge dintr-o diagnoz riguroas a strii existente, etapele comune oricrui demers de proiectare sunt: proiectarea normelor strategice ale sistemului; aceasta este "cheia" proiectrii, demersul fiind orientat n raport cu i exprimnd tendinele de baz intra i extra sistemice; proiectarea sistemului de managementul mediului, a "nivelurilor de execuie" i a "unitilor de realizare", etap ce nu poate lsa n afar proiectarea managementului mediului (a "actelor" i "documentelor" de conducere). Pentru manager i echipa sa managerial, analiza-diagnostic este esenial. n lipsa acesteia, construcia prospectiv devine imposibil, att n situaiile de reform de evoluie a ntreprinderii, ct i, cu att mai mult, n contextul reformei de restructurare. n temeiul analizei-diagnostic poate fi realizat analiza blocajelor organizaionale ale ntreprinderii i 36

pot fi proiectate soluiile (strategiile) de restructurare organizaional. Modelul de diagnosticare a strii ntreprinderii (prin evaluarea potrivirii, a corespondenei dintre componente) este de real utilitate atunci cnd diagnosticarea este continuat prin intervenii asupra comportamentului ntreprinderii. De mult vreme s-a observat c, de regul, condiiile cu care se confrunt organizaiile sunt schimbtoare i c managerii sunt obligai continuu s se angajeze n activiti de identificare i rezolvare a problemelor. Avnd la dispoziie procese de rezolvare de probleme i modelul de diagnostic, este posibil s se identifice i s se descrie un numr de "pai" distinci n ciclul rezolvare de probleme: diagnosticul, aciunea prin soluii alternative; feed-back-ul de evaluare. A. Diagnosticul Aceast etap are ca premis ideea c orice aciune managerial trebuie s fie precedat de diagnosticul riguros al sistemului investigat. Etapa cuprinde patru pai distinci, dar legai ntre ei: identificarea sistemului. nainte de nceperea oricrei analize detaliate, este important s se identifice sistemul luat n considerare. Unitatea de analiz se cere precizat (proiect, compartiment, organizaie). determinarea naturii "variabilelor cheie". Avnd sistemul definit, urmtorul pas are n vedere folosirea datelor situaiei (sau cazului) pentru a determina natura intrrilor i a celor patru componente cheie (indivizii, sarcina, organizarea formal i cea informal). Analistul trebuie s se centreze pe nelegerea dimensiunilor fiecrei variabile, a fiecrei componente. Diagnosticul nu trebuie s se centreze pe o descriere exhaustiv a fiecrei componente, ci mai degrab pe dimensiunile pe care analitii le consider cele mai importante n situaia respectiv. diagnosticarea strii compatibilitilor, a corespondenelor dintre componente i relaia lor cu comportamentele de ieire. Acest pas este cel mai critic n etapa de diagnostic. El implic practic dou faze aflate n legtur: (1) diagnosticarea compatibilitilor ntre componente; (2) luarea n consideraie a legturii ntre corespondene i ieirea (output-ul) sistemului. Folosindu-se experiena, observaiile i cunotinele desprinse din cercetrile managerului, trebuie s se evalueze fiecare din liniile de coresponden ale modelului; analistul trebuie s evalueze msura n care componentele-cheie sunt consistente (sau potrivite, compatibile) una cu cealalt. 37

Potrivirile (sau lipsa lor) ntre componentele-cheie au consecine n termenii comportamentului sistemului. Acest pas expliciteaz legtura dintre comportament i potrivire (consisten, compatibilitate). Aadar, avnd diagnosticul diferitelor potriviri, analistul trebuie apoi s pun n legtur potrivirile cu comportamentele observate n sistem (conflict, performan, stres, satisfacie). Acesta este un pas esenial, deoarece aciunea managerial va fi orientat asupra acestor consecine ale potrivirilor. Identificarea problemelor critice ale sistemului. Pe baza diagnosticului corespondenelor i a consecinelor lor comportamentale, pasul final n diagnoz const n punerea n legtur a setului de comportamente cu ieirile sistemului (atingerea scopului, utilizarea resurselor i adaptarea). Analiznd aceste ieiri, managerul trebuie s evalueze ce comportamente ale sistemului cer atenie managerial i aciune. B. Soluiile alternative Diagnosticul face posibil luarea n considerare a aciunilor manageriale poteniale (posibile). Aceast etap a evalurii aciunii este mprit n trei faze: construirea de soluii alternative. Avnd identificate problemele critice i relaia ntre potriviri i comportamente, urmtorul pas const n producerea(elaborarea) unui ir de aciuni manageriale posibile. Aceste aciuni sau intervenii vor fi orientate asupra potrivirilor inconsistente, care la rndul lor vor modifica comportamentul luat n discuie. Planurile de aciune pentru o anumit situaie pot fi diferite sau pot fi mai multe intervenii sau aranjamente organizaionale ce conduc la acelai rezultat final. Pe scurt, nu exist un singur "cel mai bun" set de aciuni manageriale adecvate n legtur cu un grup particular de condiii, de probleme de rezolvat. evaluarea strategiilor (soluiilor) alternative. ntruct nu exist o singur aciune managerial optim pentru o anumit situaie, pot fi evaluate diferite alternative sub aspectul calitilor lor relative, operndu-se cu ntrebri de tipul: n ce msur soluiile se ocup de potrivirile inconsistente? se ocup o anumit soluie mai cuprinztor de potrivirile inconsistente? exist consecine disfuncionale secundare ale aciunii (adic latente) - de exemplu, schimbarea (redimensionarea) sarcinii pentru asigurarea consistenei dintre sarcin i organizarea formal nu va avea efecte secundare nedorite asupra potrivirii dintre sarcini i indivizi? Pe scurt, dat fiind natura puternic interdependent a sistemelor deschise, managerul organizaiei trebuie s evalueze sistematic alternativele aciunii. Bazndu-se pe teorie, 38

cercetare i experien, el trebuie s fac predicii n legtur cu efectele posibile ale diferitelor strategii. Managerul trebuie s se concentreze asupra msurii n care intervenia trateaz o problem critic a sistemului, la fel de mult ca i asupra posibilitilor unor consecine latente ale interveniei. Acest exerciiu de predicie asigur un mod realist de evaluare a "triei" i a "slbiciunilor" alternativelor de aciune. Alegerea strategiilor de implementat. Avnd evaluarea explicit a diverse soluii, pasul final n aceast etap este s se cntreasc diferitele avantaje i dezavantaje ale alternativelor de aciune i s se aleag un plan de aciune spre a fi implementat. n managementul mediului, etapele precedente furnizeaz managerului un plan de aciune n legtur cu una sau mai multe probleme ale ntreprinderii. C Etapa final n folosirea modelului de diagnostic se refer la implementarea planului de aciune i la importana evalurii, a feed-back-ului i a ajustrii strategiei pentru realizarea cerinelor urgente ale funcionrii optime a ntreprinderii. Implementarea strategiilor. Acest pas se refer la problemele ce rezult din introducerea schimbrii n ntreprindere. Este important preocuparea fa de rspunsul ntreprinderii la schimbare, urmrindu-se n ce msur va fi acceptat i implementat schimbarea. Evaluarea. Dup implementarea unei strategii de mediu, de cretere a gradului de coresponden dintre anumite componente, este necesar s se continue aciunea de diagnosticare i s se evalueze explicit impactul real n comparaie cu cel ideal (sau prevzut) al interveniei n ntreprinderi. Feed-back-ul n legtur cu rspunsul ntreprinderii sau al mediului la aciune poate fi astfel utilizat pentru ajustarea interveniei n vederea unei mai bune potriviri cu cerinele sistemului i n legtur cu consecinele neanticipate ale schimbrii. Acest pas nchide "lanul" i deschide din nou ciclul diagnostic -alternative aciune - evaluare. n concluzie, modelul asigur o diagnosticare sistemic a ntreprinderii. ntruct managementul mediului este constituit din procese ce se repet, managerul trebuie s repete continuu strategia de tip rezolvare de probleme, indicat mai sus. Strategia managerial n managementul mediului se confrunt cu provocrile schimbrii sociale i, pe cale de consecin, ale schimbrilor n educaie. Viitorul managementul mediului decurge din fora managerilor de a genera idei adecvate de nnoire social i de a adapta continuu ntreprinderea la ritmurile de nnoire ale vieii sociale practice i ale istoriei.

39

2.2.4.4.

Politica de mediu

Politica de mediu n Romnia a devenit dup 1990 o component a politicii de ansamblu. Pe zi ce trece, devine tot mai evident relaia direct ntre politica socialeconomic i politica de mediu. Este semnificativ i necesar s se realizeze, n fapt, ncadrarea politicilor de mediu n sistemul politicilor social-economice. n acest scop, apare util definirea celor dou noiuni. A. Lipietz consider c politica social-economic reprezint ansamblul de msuri
10

elaborate la nivel macro i microeconomic, n scopul administrrii vieii economice, care s limiteze disfuncionalitatea care se manifest n economie (crize, omaj, inflaie), armoniznd creterea economic cu evoluia problemelor sociale. Referindu-se la politica de mediu (de protecie a mediului, ecologic), FI. Bran o
11

definete ca pe un ansamblu de msuri elaborate la nivel macro i micro economic, n scopul reducerii procesului de deteriorare a calitii sntii omului i a mediului, calitii naturii (meninerea bogiei i diversitii formelor de via) i a calitii factorilor de mediu care afecteaz producia solului, vegetaia, materiile prime etc). Acelai autor prezint (tabelul 1.) principalele elemente de departajare a trsturilor politicilor de mediu de cele ale politicilor social-economice. Politica de mediu constituie tiina i arta de a utiliza activ i optim toate resursele organizaiei, pentru realizarea cu eficacitate i eficien a misiunilor i obiectivelor sociale asumate. Tabel nr.1. Politici ecologice-Politici social-economice Elemente caracteristice Zona de operare ntindere temporal Capacitatea de influen prin factorii interesai Zona juridic Politici ecologice Naional, evaluare regional An, deceniu Redus Legi, norme, standarde Politici social-economice Naional, frecvent regional i global Semestru, an Mare Legi, norme, standarde, regulamente interne i de cartel

Sursa: Bran, FI., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic. Studiu de caz (silvicultur i turism), Ed. ASE, Bucureti, 2002, p. 102. Politica de mediu are drept constitueni principii i metodologii specifice, riguroase i raionale, ordonate ntr-un mecanism special.

10 11

Lipietz, A., Une economie a reconstruire. n: Terre, patrimoine commun de l'humanite, La decouverte, 1992, p. 137. Bran, FI., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic. Studiu de caz (silvicultur i turism), Ed. ASE, Bucureti, 2002, p. 100.

40

n centrul resurselor de mediu se afl resursele manageriale. Politica de mediu este vital pentru articularea unei relaii ecologice optime i pentru modelarea continu, conform scopului politico-ecologic, a resurselor organizaionale i a celor financiar-economice. n orice stat, funcionarea normal a politicii de mediu se sprijin pe doi piloni manageriali. Avem n vedere, n primul rnd, managementul sistemelor i fenomenelor economice i, n al doilea rnd, managementul sistemelor i proceselor de mediu. Cea de a doua component managerial vizeaz procesele care se desfoar n sfera fundamental a vieii ecologice. Este vorba de un domeniu major, a crui dezvoltare este orientat i coordonat n vederea realizrii politicii de mediu, iar instrumentul acesteia este managementul de mediu. n felul acesta, ntre politica de mediu i managementul mediului se creeaz o relaie de interinfluenare, cu semnificative consecine n viaa ecologic a ntreprinderii. Politica de mediu reprezint o parte a politicii generale a ntreprinderii, a structurilor organizatorice i a forelor de aciune ecologic implicate. Prin urmare esena politicii de mediu este dat de totalitatea misiunilor ce urmeaz a fi soluionate, prin concentrarea eforturilor umane pentru coordonarea muncii comune. Acest efort se desfoar n timp i n spaiu i se realizeaz sub forma unor combinaii necesare, determinate de diviziunea i cooperarea muncii de management al mediului. Este necesar ca la redactarea politicii se mediu s nu se piard din vedere cele dou funcii majore ale acesteia: n interiorul organizaiei: s determine direcia de dezvoltare n domeniul proteciei mediului; n afara organizaiei: s arate clar prilor interesate atenia pe care organizaia o acord aspectelor de protecia mediului. De asemenea, managerul, definindu-i politica de mediu a organizaiei, se va asigura c aceasta rspunde cerinelor i anume: cerine obligatorii referitoare la coninutul politicii: -include un angajament de mbuntire continu i de prevenire a polurii; -include un angajament privind respectarea reglementrilor de mediu aplicabile, precum i a altor cerine pe care organizaia le-a adoptat; cerine privind adaptarea politicii la specificul organizaiei: -corespunde naturii, dimensiunilor i impactului activitilor, produselor sau serviciilor organizaiei asupra mediului; -ofer cadrul pentru stabilirea i analiza obiectivelor i a intelor de mediu; 41

cerine referitoare la implementarea politicii: -este documentat, implementat, meninut i comunicat ntregului personal; -este disponibil pentru public. De reinut c, atunci cnd se analizeaz politica de mediu a unei organizaii, se vor avea n vedere n special coninutul politicii de mediu i implementarea acesteia. De regul, politica de mediu este elaborat de managerul general. n aceast activitate poate fi atras i responsabilul cu protecia mediului. n cazul n care, pentru construirea i implementarea unui sistem de managementul mediului se apeleaz la consultani externi de specialitate, atunci redactarea politicii de mediu se va face de ctre acetia. n acest sens, ei vor lua cunotin de problemele specifice ale organizaiei i se vor consulta cu managerul general i responsabilul cu protecia mediului. La elaborarea politicii de mediu se vor respecta urmtoarele recomandri metodologice: 1. 2. politica de mediu trebuie s conin cel puin trei elemente: angajamentul de mbuntire continu i de prevenire a polurii; angajamentul privind respectarea reglementrilor i a altor cerine

obligatorii; angajamentele trebuie s fie n conformitate cu natura, dimensiunile i impactul activitilor, produselor sau serviciilor organizaiei asupra mediului; 3. un cadru pentru stabilirea i analiza obiectivelor i a intelor de mediu; politica de mediu trebuie s fie: 1. 2. 3. scris, implementat, actualizat i comunicat personalului; adoptat la nivelul conducerii de vrf; disponibil pentru public;

elaborarea politicii de mediu trebuie tratat ca un proces iterativ. n acest sens, se va

avea n vedere ca o prim versiune s se prezinte la nceput, pentru a constitui o baz de plecare i pentru a oferi direcii i elemente de referin. Aceasta se mbuntete apoi permanent, prin completri i modificri succesive. Versiunea care, n final va fi semnat de conducere i introdus n manualul de mediu, va integra toate contribuiile pozitive aduse pe parcurs; n afara angajamentelor obligatorii, elaboratorul introduce n politica de mediu i 1. tuturor activitilor noi; diminuarea impacturilor negative asupra mediului ale alte angajamente, ca de exemplu:

42

2. 3. 4. mediu; 5. urmtoarele ntrebri: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

prevenirea polurii, reducerea deeurilor i consumurilor de recuperarea i reciclarea deeurilor; stabilirea unor proceduri de evaluare a performanei de o urmrirea unei dezvoltri durabile etc; dup ce a fost conceput o variant a politicii de

materii prime, carburani i energie;

mediu i se trece la implementare, se poate proceda la o evaluare a acesteia, rspunznd la politica este adecvat activitilor, produselor i serviciilor sale? politica reflect corect valorile i principiile fundamentale ale organizaiei? politica prevede fixarea de obiective i inte de mediu? politica este acceptat de conducerea organizaiei la nivelul cel mai nalt? politica implic o supraveghere a tehnologiilor utilizate i a practicilor de management de mediu ale organizaiei? politica include angajamente privind mbuntirea continu, prevenirea polurii, respectarea reglementrilor, luarea n considerare a ateptrilor prilor interesate? a fost desemnat o persoan pentru supravegherea i implementarea acestei politici? Dac da, a fost aceast persoan investit cu autoritatea necesar? n legtur cu difuzarea, se va ine o eviden a persoanelor crora le-a fost comunicat politica de mediu a organizaiei. Aceasta va fi adus i la cunotina publicului, prin urmtoarele mijloace: -expunere n zone n care publicul interesat are acces; -difuzare prin mijloace locale mass-media; -includere n rapoarte anuale i n alte publicaii. n procesul de proiectare a politicii de mediu se parcurg mai multe etape i anume:
12

problemele de mediu pe care le implic i care vizeaz: 1. 2.

identificarea i delimitarea

problemelor de mediu, prin care se urmrete s se precizeze obiectul politicii de mediu i crearea posibilitii de cunoatere i nelegere a tendinei de evoluie a calitii conturarea mecanismelor favorabile meninerii funcionalitii sistemelor naturale;

mediului;

12

Rojanschi Vl., Bran Fl., Op.Cit., p.27.

43

1. 2. s se depisteze zonele neacoperite de politica de mediu;

evaluarea

obiectiv a politicii de mediu promovat n perioada anterioar, prin care se urmrete: s se constituie ansamblul de msuri i mijloace de conservare a echilibrelor

ecologice; formularea prioritilor n legtur cu problemele de mediu, cu luarea n consideraie 1. n acoperirea costurilor ecologice se vor avea n vedere restriciile obiective, de natur tehnico-material, financiar i uman; 2. n condiiile globalizrii problemelor de mediu, se va ine seama de presiunile politice internaionale, asumate prin semnarea unor acorduri i convenii internaionale n domeniu; 3. se va asigura transparena n aciune, ca premis a realizrii unui parteneriat eficient ntre puterea public i societatea civil pentru atingerea obiectivelor de conservare a mediului; formularea strategiei i a tacticii, cu respectarea unor imperative majore i anume: 1. asigurarea preponderenei premiselor certe de realizare a politicii de mediu; 2. formularea clar a obiectivelor strategice i tactice; 3. sporirea interoperabilitii dintre structurile instituionale i civile implicate n atingerea obiectivelor politice de mediu; 4. creterea gradului de audien a politicii de mediu n rndurile societii civile; 5. armonizarea intertemporal a etapelor de aplicare a politicii de mediu, a tacticilor adoptate; 6. definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu urmrete: 7. asigurarea eficienei politicii de mediu, n concordan cu ciclurile biologice i legile ecologice; 8. luarea n consideraie a incertitudinii i riscului din activitatea economic, a accenturii concurenei i a diversificrii formelor de intervenie pentru pstrarea anumitor poziii pe piaa resurselor naturale; 9. valorificarea resurselor locale; 10.distribuirea efortului financiar de susinere a activitii de conservare a mediului. Pentru a deveni operaional o politic de mediu i pentru a fi eficient trebuie respectate o serie de condiii de baz, cum ar fi: 44

a urmtoarelor aspecte:

asigurarea capacitii de expertiz, dezvoltat de ctre un personal cu nalt calificare; acoperirea cazuisticii oferite de activitatea practic, prin reflectarea corect a raportului dintre particular i general n cadrul structurii legislative; extinderea i modernizarea bazei tehnico-materiale de aplicare a politicii de mediu; existena unui sistem funcional de control i autocontrol al aplicrii politicilor de mediu. Esenialul n procesul de aplicare a politicilor de mediu const n sistemul instrumentelor pentru protecia mediului. n acest sistem se utilizeaz mai multe tipuri de msuri: msuri directe (punctuale), concretizate n: -instrumente legislative care asigur un nivel ridicat de protecie a sntii publice i a mediului, precum i respectarea obligaiilor incluse n acordurile i conveniile internaionale axate pe probleme de mediu; -instrumente economice, concretizate sub forma de taxe, subvenii, sisteme de consignaie, acreditive de mediu, permise de poluare negociabile, prin care se acioneaz n direcia intemalizrii costurilor ecologice externe; -instrumente de sprijin orizontale, orientate spre ameliorarea bazei de date despre mediu msuri indirecte i de susinere, care includ: -revizuirea instituiei proprietii privind modul de utilizare a terenurilor i accesul la proprietate; -raionalizarea costurilor de operaionalizare a politicii de mediu, prin mbuntirea sistemului informaional; msuri economice generale, care subliniaz necesitatea armonizrii politicilor economice cu cele de mediu. Un loc i rol aparte trebuie acordat stabilirii prioritilor. Procesul n sine este complex, la fel ca i integrarea sau cumularea sarcinilor asupra mediului. Sunt obligatorii cteva reguli n ierarhizarea opiunilor: eliminarea opiunilor care ncalc principiile fundamentale ale propriei organizaii n relaia cu normele de protecia mediului; selecia opiunilor "optime", pe baza unor criterii raionale; n alegerea aspectelor privitoare se va ine seama i de aspectele practice. 45

Pentru stabilirea prioritilor se apeleaz la instrumente care pot s varieze de la instrumente sofisticate pn la metode mai pragmatice. Dup stabilirea prioritilor, un moment important l reprezint asigurarea condiiilor pentru implementare. n acest scop, se apeleaz la cteva elemente eseniale: traducerea politicii n sarcini concrete prin planuri de aciune pentru protecia mediului; alegerea instrumentelor de implementare; prezentarea politicii celor din afar i mbuntirea eficacitii planului; adoptarea de msuri suplimentare n domeniul organizrii, informrii, comunicrii,

instrumentelor, finanrii .a., adoptate ca alternativ ce ar putea fi util. n felul acesta se asigur ca politica de mediu s devin o component permanent a societii romneti, care evolueaz n conceptul dezvoltrii durabile.

2.2.5.

Sumar Modulul cuprinde aspecte legate de viziunea strategic, managementul strategic,

strategia managerial, politica de mediu i relaiile ce se stabilesc ntre ele. Deasemenea mai sunt prezentate cerinele ce trebuie ndeplinite de ctre o politic de mediu. 2.2.6. Sarcini i teme ce vor fi notate 1. Definii principalele noiuni: viziune strategic, management strategic, strategie managerial de mediu, politic de mediu i precizai legturile dintre ele. 2. Care sunt principalele startegii manageriale de mediu? 3. Prezentai principalele elemente pe care trebuie s le conin politica de mediu. 4. Elaborai o politic de mediu pentru organizaia n care v desfurai activitatea i analizai n ce msur se suprapune cu cea pe care o are n prezent. 2.2.7. Bibliografie modul

1. Bran, FI., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic. Studiu de caz (silvicultur i turism), Ed. ASE, 2002. 2. Carrol, B & Turpin, T., (2002) Environmental Impact Assessment Handbook. A Practical guide for planners, developers and communities, Thomas Teleford Publishing. 46

3. Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005. 4. Moceanu, R., (2009), EMAS- Sistemul comunitar de management de mediu i audit, Revista Euroconsultan, nr 7. 5. Rojanschi, V., Bran, FI., Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002.

2.3. 2.3.1.

Modul 3: Aspecte legislative

Scopul i obiectivele modulului Scopul acestui modul este familiarizarea cursantului cu aspectele legislative n

domeniul mediului. Ne ateptm ca n urma parcurgerii acestui modul, studenii s cunoasc importana aspectelor legislative n crearea i implementarea unui SMM, att n ce privete legislaia internaional, comunitar ct i cea romneasc. Ca obiective, se vor atinge urmtoarele: Prezentarea aspectelor generale ale preocuprilor pentru mediu la nivel internaional S cunoasc principalele documente referitoare la protecia mediului nelegerea mijloacelor permisive i imperative existente n managementul mediului Schema logic a modulului Acest modul este format din 2 subcapitole, parcurse n urmtoarea succesiune: 1. Legislaia internaional n domeniul mediului 2. Legislaia Romniei n domeniul mediului 2.3.3. Coninutul informaional detaliat 2.3.3.1. Legislaia internaional n domeniul mediului

2.3.2.

n ciuda tuturor directivelor i reglementrilor adoptate de Comunitatea European i a aciunilor internaionale i naionale n acest domeniu, calitatea mediului las de dorit att la nivel regional, ct i planetar. Aa cum a fost definit de tratatul de la Maastricht, obiectivul global a Comunitii Europene este acela de a promova o dezvoltare economic durabil. Dezvoltarea durabil reclam utilizarea unor instrumente ale politicii de mediu i recomanda ca responsabilitatea de mediu s fie mprit ntre autoriti, industrie, consumatori etc. Legislaia internaional cuprinde msuri legale cu caracter obligatoriu (tratate, convenii) i msuri cu caracter neobligatoriu (declaraii, rezoluii, seturi de linii directoare, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile). 47

Reglementrile ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului, cauzate n principal de fenomenele de poluare. Scurt istoric al legislaiei internaionale: 1866-Ernst Haeckel definete ecologia 1917-Frana-prima lege referitoare la locuine insalubre i periculoase 1976-Italia-accidentul SEVESO 1986-accidentul de la Cernobl 1972 Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman n urma creia au rezultat -Declaraia de la Stockholm-26 principii -Planul de Aciune pentru Mediu -Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM) Fondul voluntar pentru Mediu Activitile PNUM sunt: 3. Orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu 4. Orientate pe probleme globale 1983 ONU nfiineaz Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (Comisia 1987 Raportul Brundtlandcadrul pentru Agenda 21 i Declaraia de la Rio 1992 Rio de Janeiro Conferina ONU privind Mediul i Dezvoltarea n urma creia a 1. Declaraia de la Rio - 27 principii 2. Agenda 21 = plan de aciune pentru dezvoltarea durabil 40 capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate astfel: -baze de aciune -obiective de realizat -activiti care trebuie efectuate -modaliti de implementare 3. Un document care conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri 4. Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil 5. Mecanism de finanare pentru implementarea Agendei 21 6. Un acord cu privire la 2 convenii obligatorii: Convenia pentru diversitatea biologic Convenia cadru privind schimbrile climatice 48 Brundtland)

urmtoarele documente:

rezultat:

1997 New York evaluarea progreselor de la Conferina de la Rio 2002 Summitul ONU privind Dezvoltarea Durabil(DD) de la Johanesburg: 1. Declaraia de la Johanesburg privind DD ntrirea celor 3 piloni ai DD 2. Planul de implementare a Summitului mondial privind DD

2006 Auckland, Noua Zeeland Summitul Pmntului 2007 Bali, Conferina ONU privind Schimbrile Climatice protocolul de la Kyoto pentru

2008-2012. Legislaia comunitar cuprinde: 300 acte legislative: directive, regulamente, decizii, recomandri Acquis-ul de mediu: 70 directive, 21 regulamente. Tratatele = principiile comunitare referitoare la protecia mediului care stau la baza

stabilirii politicilor i a obiectivelor de mediu i la armonizarea reglementrilor legale ale rilor din UE. Directivele = stabilesc cerinele legale din cadrul UE, referitoare la mediu, cu caracter obligatoriu pentru statele membre, dar flexibile pentru a permite manifestarea elementelor tradiionale. Regulamentele = sunt obligatorii pentru statele membre, desemnate pentru scopuri Deciziile = conin date necesare pentru punerea n aplicare a directivelor i Acquis-ul comunitar are 9 domenii pentru care prevede reglementri: 1. Calitatea aerului i a apei 2. Managementul deeurilor 3. Protecia naturii 4. Poluarea industrial 5. Substanele chimice 6. Substanele modificate genetic 7. Zgomotul vehiculelor 8. Radiaiile 9. Domenii mari: legislaia orizontal de mediu, modificrile climatice, protecia civil, cooperarea internaional. Programe de Aciuni pentru protecia mediului adoptate de CE n baza aciunilor ONU: 1. 1973-1977 stimularea activitilor naionale n domeniul proteciei mediului 2. 1978-1982 msuri ce trebuie ntreprinse pt controlul problemelor legate de poluare 49 precise referitoare la protecia mediului. regulamentelor, au un caracter extrem de specific i sunt obligatorii.

3. 1983-1986 strategie ampl pt protecia mediului i a resurselor naturale. Accentul a trecut de la control la prevenire. 4. 1987-1992 integrarea problemelor de mediu n alte politici ale comunitii 1987 Actul European Unic principiul integrrii Aciunile CEE de protecie a mediului vizeaz: agricultura, dezvoltarea regional, 1. Msuri de prevenire 2. Remedieri la surs a pagubelor 3. Poluatorul pltete Suport organizaional la nivel comunitar se concretizez n: 1. Consiliul European 2. Comisia European 3. Parlamentul European 4. Curtea de Justiie 5. Agenia European pentru Mediu 6. Organisme neguvernamentale Carta Alb obiective de protecia mediului privind: 1. Controlul radioactivitii i a altor substane periculoase 2. Organismele modificate genetic 3. Planificarea managementului deeurilor 4. Diminuarea emisiilor de poluare fonic 5. Combaterea polurii aerului i a reducerii stratului de ozon Reglementrile de mediu actuale sunt extrem de complexe i de o mare diversitate, de la o zon geografic la alta, de la o ar la alta, de la o cultur la alta. Principala caracteristic a lor este c ele nu au aprut ca urmare a promovrii unor principii, ci ca o reacie la evenimente. Legislaia comunitar se refer la 1. Prevenirea accidentelor majore-1982 Directiva SEVESO, -1992 Directiva SEVESO II 2. Analiza i controlul polurilor cronice datorate produciei 3. Analiza i controlul polurilor sistematice generate de produse i ambalaje 4. Limitarea riscurilor tehnologice prin inerea sub control a factorilor de cretere economic i social Concepte care stau la baza legislaiei comunitare: 1. Dezvoltare durabil 50

energia, avnd la baz 3 principii generale:

2. mbuntire continu = procesul de dezvoltare a SMM pt obinerea mbuntirii performanei globale n domeniul mediului, n acord cu politica de mediu a organizaiei. Legislaia comunitar este fundamentat pe relaia cauz-efect i presupune succesiunea elementelor de baz ale SMM: a. Auditul intern de mediu b. Analiza efectuat de conducere c. Politica de mediu d. Actualizarea obiectivelor i intelor de mediu

2.3.3.2.

Legislaia Romniei n domeniul mediului

Prima reglementare n cazul Romniei o reprezint legea 137/1995 Legea proteciei mediului, republicat i modificat prin OU 195/2005. Legislaia orizontal acoper urmtoarele domenii: 1. Evaluarea impactului asupra mediului 2. Asigurarea accesului la informaia de mediu(HG 878/28 iulie 2005) 3. Participarea publicului n procesul decizional 4. Schimbri climatice Detaliind legislaia orizontal aceasta se refer la 8 domenii: Calitatea aerului - cuprinde: 1. Evaluarea i managementul calitii aerului 2. Standarde de calitate a aerului 3. Schimbri climatice 4. Substane care distrug stratul de Ozon 5. Emisii n atmosfer din surse staionare 6. Emisii n atmosfer din surse mobile 7. Controlul produselor Managementul deeurilor se refer la: 1. regimul deeurilor 2. depozitarea deeurilor 51

3. incinerarea deeurilor 4. ambalajele i deeurile de ambalaje 5. transportul deeurilor 6. deeurile de echipamente electrice i electronice 7. vehiculele scoase din uz 8. bateriile i acumulatorii care conin anumite substane periculoase 9. eliminarea bifenililor i trifenililor policlorurai 10. eliminarea uleiurilor reziduale Calitatea apei vizez: 1. calitatea apei destinat consumului uman 2. epurarea apelor uzate 3. poluarea cauzat de anumite substane periculoase 4. protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole 5. elaborarea Planurilor de Management al Apelor pe Bazine Hidrografice Controlul polurii industriale se refer la: 1. controlul integrat al polurii - emiterea autorizaiilor integrate de mediu 2. limitarea emisiilor n aer a unor poluani provenii din instalaii mari de ardere 3. reducerea emisiilor de COV datorate utilizrii solvenilor organici 4. controlul accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase Protecia naturii cuprinde: 1. conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice 2. conservarea psrilor slbatice Chimicale i organisme modificate genetic Zgomotul zgomotul emis de echipamentele folosite n aer liber Sigurana nuclear i protecia mpotriva radiaiilor supravegherea transportului n cadrul proteciei mediului avem de-a face cu dou seturi de instrumente pentru protecia mediului: instrumente indirecte i instrumente directe. Instrumentele directe funcioneaz exclusiv pe baze legislative. Instrumentele directe reprezint un ansamblu de msuri instituionale cu impact direct asupra activitii manageriale din domeniile tehnico-productiv i social-economic, avnd drept scop ncadrarea acestora n restriciile ecologice. Exit legi cadru i legi specifice prin care se instituie mijloace permisive i imperative de conservare a capacitii de suport a mediului. 52

de deeuri radioactive

Mijloace permisive condiiile de realizare i/sau exploatare a obiectivelor de investiii, stabilite printr-un proces de negociere dintre titularul de investiie i structurile locale i/sau naionale cu atribuii exprese n aplicarea politicii de mediu. n Romnia mijloacele permisive se refer la: 1. Acordul de mediu este o reglementare tehnico-juridic aplicabil obiectivelor de investiii, n conformitate cu prevederile legale referitoare la protecia factorilor de mediu. Documentaia cuprinde: a. Extras din documentaia tehnic de investiii b. Studiul de impact pt sursele poteniale de poluare c. Avize d. Acceptul deintorilor de terenuri i al terilor 2. Autorizaia de mediu este actul legal tehnico-juridic prin care se reglementeaz, din punct de vedere al proteciei mediului, funcionarea tuturor obiectivelor i desfurarea tuturor activitilor. a. este eliberat de ageniile judeene de protecia mediului b. este obligatorie i precede autorizaiile de funcionare c. se nominalizeaz activitile pentru care este necesar autorizaia d. eliberarea se face pe baza unei documentaii Mijloace imperative sunt norme sau standarde ce nu fac obiectul unei negocieri, ele fiind rezultatul evalurii i prognozrii unor factori, cum ar fi: capacitatea de autoepurare i nivelul de degradare a sistemelor naturale; performana sistemului tehnico-productiv i social-economic; posibilitile de asigurare a resurselor materiale i umane necesare.

Tipuri de standarde pentru protecia mediului: 1. Standarde de mediu 2. Standarde de emisie 3. Standarde de proiectare 4. Standarde de produs 2.3.4. Sumar

Acest modul prezint succint principalele preocupri legislative n domeniul proteciei mediului, care stau la baza dezvoltrii i implementrii unui SMM. Pe lng cadrul general existent la nivel internaional se remarc unele aspecte specifice fiecrui stat. 53

2.3.5. 2.3.6.

Sarcini i teme ce vor fi notate Care sunt principalele preocupri la nivel internaional n domeniul proteciei mediului? Ce instrumente se ntlnesc n protecia mediului i la ce se refer ele? Care sunt domeniile la care se refer reglementrile de mediu din Romnia? Bibliografie modul

1. Cicerone Ionescu, Cum s construim i s implementm un sistem de management de mediu n conformitate cu ISO 14001, Editura Economic, Bucureti, 2000. 2. Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005. 3. Klaas Jan Kramer, Ion Hohan, Carmen Balaban, Simona Diaconu, Bogdan Albu, Manual de practici europene n managementul mediului, Iulie 2004. 2.4. 2.4.1. Modulul 4: Sisiteme de management de mediu

Scopul i obiectivele modulului Acest modul va trebui s elucideze importana sistemelor de management de mediu n

evoluia organizaiilor. Modulul i propune s prezinte principalele tipuri de sisteme de managementul mediului i avantajele i dezavantajele implementrii unui sistem de management de mediu (SMM). Obiective atinse: 1. 2. 3. 4. Cunoaterea noiunii de sistem de management de mediu i a elementelor lui. nelegerea caracteristicilor de baz ale unui SMM. nelegerea rolului i importanei implementrii unui SMM. Cunoaterea tipurilor de sisteme de management de mediu, a sistemului complex de management (HSM).

2.4.2.

Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior n primul modul au fost prezentate aspecte privind managementul mediului, a

principalelor probleme de mediu, a impactului activitii organizaiilor asupra mediului i aspete privind responsabilitatea social a acestora. Al doilea modul cuprinde detalii privind managementul strategic de mediu, strategiile de mediu i aspecte privind elaborarea politicii de mediu. Modulul 3 cuprinde aspecte legislative la nivel internaional i naional.

54

2.4.3.

Schema logic a modulului

SMM-definire, principii caracteristici, avantaje i dezavantaje

Tipuri de SMM

EMAS-caracteristici, scop, obiective, avantaje

Fig.1. Schem logic modul 4

2.4.4. 2.4.4.1.

Coninutul informaional detaliat Sisteme de management de mediu-definire, principii, caracteristici, avanzaje i dezavantaje SMM este un mecanism care se adreseaz unor teme ecologice majore prin alocarea de

resurse, desemnarea responsabilitilor i o evaluare continu a practicilor, procedurilor i proceselor care sunt organizate ntr-un mod sistemic. SMM este o component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitilor, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, analiza i actualizarea politicii de mediu. SMM este un instrument puternic care permite organizaiei s realizeze i s controleze nivelul performanei ecologice pe care i-o stabilete. Cerine de baz ale unui SMM performant: 1. Obligaie - s fie asigurat conformitatea i s fie respectat legea 2. Cerin s se nregistreze totul n scris pentru a putea demonstra totul. 3. Opiune s se prefere sistemele certificabile Pentru realizarea obiectivelor ce-i revin, SMM prevede o serie de ndrumri care includ o serie de sarcini, cum ar fi: 1. Obinerea recunoaterii de ctre toi membrii organizaiei c managementul ecologic este una din principalele prioriti; 2. Stabilirea i meninerea comuncrii cu prile interesate (interne i externe);

55

3. Determinarea cerinelor legislative i aspectelor ecologice legate de activitile, produsele i serviciile organizaiei; 4. Dezvoltarea implicrii conducerii i angajailor n protecia mediului; 5. ncurajarea planificrii ecologice pentrut tot ciclul vieii produsului sau procesului; 6. Stabilirea unui proces de atingere a nivelurilor de performan intite; 7. Asigurarea resurselor necesare pt atingerea nivelurilor de performan fixate; 8. Evaluarea performanei ecologice raportat la politica de mediu a organizaiei, obiectivele i intele, i cutarea ameliorrii acolo unde este necesar; 9. Stabilirea unui proces de management de audit i revizuirea SMM i de identificare a oportunitilor de mbuntire a sistemului i a performanei de mediu rezultate; 10. ncurajarea furnizorilor i beneficiarilor de a stabili un SMM. Principii 1. Angajament i politic o organizaie trebuie s-i defineasc politica de mediu i s asigure angajamentul su fa de SMM; 2. Planificare organizaia trebuie s formuleze un plan care s-i ndeplineasc politica de mediu; 3. Implementarea organizaia trebuie s dezvolte facilitile i mecanismele de sprijin necesare realizrii politicii ecologice, obiectivelor i intelor; 4. Msuri i evaluare organizaia trebuie s msoare s monitorizeze i s evalueze performana ecologic; 5. Revedere managementul trebuie s revad i s evalueze SMM la intervale definite pentru a-i menine efectivitatea i continua ameliorare. 6. mbuntirea organizaia trebuie s-i mbunteasc n mod continuu SMM, cu obiectivul mbunirii performanei de mediu per total. Avnd n vedere acestea, SMM este cel mai bine privit ca o baz organizatorica care trebuie n permanen monitorizat i revizuit periodic pentru a oferi o direcie efectiv pentru activitile ecologice ale unei organizaii ca raspuns la factorii variabili interni si externi. Fiecare persoan din cadrul unei organizaii trebuie s accepte responsabilitatea mbuntirii mediului. Caracteristici ale unui SMM Precizie - SMM nu trebuie s conin ambiguiti. El va indica foarte clar care sunt obiectivele de management de mediu i cine are un rol important pentru fiecare obiectiv n parte.

56

Organizare sistematic - Componentele sistemului nu trebuie s fie abordate separat. Ele vor trebui conexate ntr-o schem coerent, uor de neles i de aplicat. Realism - SMM trebuie s fie adaptat particularitilor organizaiei, problemelor de mediu specifice, resurselor materiale i umane de care dispune, specificului su istoric i cultural. Completitudine SMM va acoperi toate activitile i ntregul personal al organizaiei. Cu adresare precis fiecrui nivel de decizie - SMM va fi conceput i realizat astfel nct fiecare nivel managerial din organizaie s fie implicat direct, cu propriile sale sarcini i responsabiliti. El trebuie s prevad foarte clar cine are nevoie, de ce informaie i n ce moment. Cu nregistrare complet - SMM trebuie conceput i realizat astfel nct s asigure nregistrarea n scris a tuturor datelor i aciunilor. Acest aspect va trebui avut n vedere pe toat durata proiectrii sistemului. Integrat/integrabil - Este important ca SMM s fie ct mai mult integrat sistemelor de management deja existente n organizaie i s fie conceput astfel nct s permit integrarea ulterioar a altor/cu alte sisteme de management care vor fi implementate. Flexibil/dinamic - SMM trebuie s fie capabil s rspund rapid i corespunztor modificrilor tehnice i organizatorice aprute n organizaie; el trebuie s asigure un proces dinamic de adaptare i rennoire. S asigure mbuntirea continu - SMM trebuie s asigure un feed-back continuu al rezultatelor asupra sistemului nsui i asupra conducerii i personalului. Caracteristicile de baz ale unui SMM, pentru a fi conferite sistemului, trebuie avute n vedere pe tot parcursul proiectrii, realizrii i implementrii sistemului respectiv. Avantaje i dezavantaje ale implementrii SMM Avantaje: 1. Abordarea sistemic i controlabil a problematicii de mediu din organizaie 2. Reducerea costurilor 3. Gestionarea riscurilor 4. Sporirea credibilitii 5. Creterea competitivitii 6. mbuntirea relaiilor cu partenerii 7. Motivarea personalului 57

Dezavantaje: 1. Poate intra n contradicie cu programele i procedurile existente 2. Poate genera dificulti n folosirea simultan a diferitelor standarde n zonele de interferen ale SMM-urilor 3. Implementarea pp resurse semnificative 4. Necesit costuri de funcionare i ntreinere 5. Poate genera iniial confuzii 6. Poate s conduc la remanieri de personal 7. Poate genera o rezisten la schimbare.

2.4.4.2.

Tipuri de sisteme de management de mediu (SMM)

Multe organizaii dispun astzi de un mod propriu de a-i gestiona aspectele de mediu cu care se confrunt, definindu-i un sistem de management de mediu. Este ns, cel mai adesea, un sistem construit ad-hoc, conjunctural, care, dei uneori poate rspunde foarte bine nevoilor momentane ale organizaiei, nu este recunoscut n alte ri, nefiind fundamentat pe un standard sau regulament acceptat la nivel european sau mondial. n prezent, n Romnia, se constat o atenie sporit acordat problematicii de protecia mediului n general i implementrii unor SMM recunoscute, n special. Standardele internaionale referitoare la protecia mediului joac mai multe roluri: ajut organizaiile s-i mbunteasc performanele de mediu; faciliteaz relaii pozitive cu toate prile interesate; concentreaz ntr-o structur unitar toate avantajele unui sistem de management eficient. Unele dintre aceste standarde se bazeaz pe abordri de tip sistemic, urmnd modelul standardelor ISO 9000. Altele, referitoare la produse, ofer instrumente practice pentru determinarea impactului asupra mediului datorat procesului de fabricaie, utilizrii i eliminrii unor produse i substane specifice. Aceste standarde asigur premisele obinerii unor avantaje economice de ctre cei care le aplic, acordnd o atenie mai mare problemelor referitoare la protecia mediului. Dup cum a demonstrat experiena acumulat pn n prezent, aplicarea standardelor internaionale produce o schimbare important de mentalitate i de cultur profesional. 58

Organizaiile care, de bunvoie sau constrnse de factori externi, au fcut o analiz profund a modului propriu de a-i desfura activitile, au fost surprinse s constate ct este de uoar trecerea de la practicile tradiionale privind protecia mediului la un management sistemic de mediu i ce rezultate benefice poate aduce aceast schimbare nu numai n ceea ce privete performanelor lor de mediu, dar i economico - financiare. Principalele modele de SMM-uri recunoscute n Europa i n lume vor fi prezentate n continuare. ncepnd cu anul 1992 au fost recunoscute i aplicate trei modele mai importante de SMM-uri. Acestea s-au bazat pe urmtoarele documente de referin: standardul BS 7750, regulamentul EMAS, standardul ISO 14001. Dup 1996 au rmas dou modele de SMM-uri (standardul BS 7750 fiind nlocuit cu standardul ISO 14001). Standardul BS 7750 Este primul standard din lume referitor la managementul de mediu, fiind elaborat n 1992 de British Standards Institute (BSI) i intitulat: "Specification for Environmental Management Systems". Structura standardului BS 7750 a fost conceput folosind o abordare ct mai apropiat de cea a standardelor pentru managementul calitii, existente la acea dat, i anume BS 5750 i BS EN ISO 9000. Ideea de baz a fost ca acest standard naional s urmeze aceeai evoluie ca i standardul BS 5750, n sensul de a fi asimilat n timp unui standard internaional ISO, ceea ce s-a i ntmplat n 1996, prin apariia standardului ISO 14001. Standardul BS 7750 a fost verificat timp de un an printr-un program-pilot. Ca urmare a rezultatelor obinute i a comentariilor formulate de diverse organisme, standardul a fost revizuit n 1994, urmrindu-se i compatibilizarea sa cu Sistemul de Management de Mediu i Audit (EMAS), care tocmai apruse. Regulamentul EMAS SMMA (sistem de management de mediu i de audit) n romn, EMAS (Eco Management and Audit Scheme) n englez, SMEA (Systeme de Management Environnemental et d'Audit) n francez, este denumirea Regulamentului nr. 1836/93 al Comisiei Europene, cunoscut i sub numele de Regulament Eco-Audit. El permite participarea voluntar i aderarea companiilor europene din sectorul industrial la schema comunitar de eco-management i audit. La elaborarea SMMA au participat BSI i Directoratul General XI, folosind, iniial, ca model standardul BS 7750. Ulterior, au fost operate revizuiri succesive ale acestor dou documente n vederea compatibilizrii lor. SMMA a intrat n

59

vigoare la data de 13 iulie 1993 i a devenit operaional n aprilie 1995. ntre SMMA i ISO 14001 exist unele diferene importante care vor fi prezentate ulterior. Standardul ISO 14001 Standardul ISO 14001 este componenta de baz a seriei de standarde ISO 14000. Titlul exact al acestui standard este, n versiunea romneasc, "SR EN ISO 14001 Sisteme de management de mediu - Specificaii i ghid de utilizare". Acest standard a fost adoptat n septembrie 1996, Comitetul European de Standardizare 1-a adoptat ca standard european. Standardul romn echivalent a aprut n noiembrie 1997. Prin apariia standardului ISO 14001, standardele naionale referitoare la sisteme de management de mediu (inclusiv BS 7750) au fost nlocuite de ctre acesta. n completarea standardului ISO 14001 au mai fost i vor mai fi elaborate i alte standarde referitoare la protecia mediului, toate n seria ISO 14000. Dintre acestea, cel mai strns legat de problematica implementrii unui SMM este ISO 14004 "Sisteme de management de mediu - Ghid privind principiile, sistemele i tehnicile de aplicare" adoptat ca standard internaional, concomitent cu ISO 14001 preluat ca standard romn n anul 1998. Principiul "mbuntirii continue a performanelor manageriale", bazat pe "roata lui Deming", este aplicabil tuturor sistemelor de management prezentate anterior. Acesta implic parcurgerea a patru etape succesive (Plan-Do-Check-Act)
13

capabile a genera i

ntreine o spiral evolutiv pentru orice tip de sistem de management. O asemenea flexibilitate constructiv permite integrarea ntr-o structur unic a mai multor sisteme, care prezint zone de interferen. Este ceea ce se ntmpl actualmente cu domenii acceptate relativ recent n ecuaia excelenei manageriale: calitate, mediu, higiena, securitate. Cauzele apariiei sistemelor HSM Organisme financiare internaionale precum Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca Mondial .a. au nceput, dup 1997, s solicite, prin termenii lor de referin, abordarea n cadrul auditurilor de mediu pentru privatizare/cesiune i a aspectelor de higiena i securitate. Astfel, ele cer audituri de tip igien-securitate-mediu (HSM) pentru luarea deciziilor n cazul acordrii de credite, transferurilor de active etc. Luarea n considerare a cerinelor referitoare la igien i securitate nu este un capriciu sau un lux. Ea a fost impus de cerine legislative din ce n ce mai specifice i restrictive,
13

Planificare - Implementare - Verificare Aciune.

60

necesare datorit creterii vulnerabilitii ntreprinderilor i producerii unor accidente majore, care ar fi putut fi evitate sau atenuate dac s-ar fi luat msuri de prevenire i intervenie coerente. n ultimii ani, n ri n care problema gestionrii riscurilor industriale a fost perceput corect, se constat o situaie aparent paradoxal. Nu numai c ntreprinderile opteaz pentru implementarea unor sisteme de management care nu sunt obligatorii, dar ele chiar supraliciteaz, i anume doresc s implementeze, n scopul certificrii, sisteme complexe. n prezent prioritile unui sistem de management HSM sunt urmtoarele: 1. Analiza celor patru domenii de baz, comune problematicii HSM:

reglementar; tehnic; organizatoric; economico-financiar. 2. 3. 4. Optimizarea rezultatelor imediate; Definirea politicilor referitoare la igien - securitate i mediu; Reflectarea riscurilor HSM n contabilitatea costurilor i stabilirea unui buget

pentru aciuni de reabilitare, la nivelul fiecrui amplasament; stabilirea unui buget pentru aciuni preventive (risc de accident, poluare etc.) Aceste prioriti au fost stabilite n perspectiva obiectivelor de mine ale unui sistem de management HSM care sunt: a) Schimbarea managementului n sensul adaptrii sale la noile cerine:

introducerea sistemului de management de mediu (M); introducerea sistemului de management n domeniile igien-securitate (HS); integrarea acestor sisteme cu sistemul de management al calitii (M + HS + Q). b. c. d. Deplina conformare legislativ (presiune intern din partea administraiei); Ctigarea clienilor prin nelegerea nevoilor lor i gsirea unui rspuns corect la Transparena informaiei (trecerea de la bilanul contabil la bilanul HSi M).

ateptrile lor (presiunea pieii, presiunea altor factori interesai); Pentru calitate i mediu exist n momentul de fa standardele internaionale din seriile ISO 9000 i ISO 14000 care creeaz cadrul certificrii sistemelor de management al calitii i de management de mediu Unele dintre cele mai importante documente europene cu inciden asupra reglementrii problematicii de protecie a mediului sunt directivele Consiliului Europei (CE). 61

O caracteristic a acestora este c, dei sunt obligatorii pentru rile membre, ele devin operaionale abia dup transpunerea lor n legislaiile naionale. Aa cum se observ diversele sisteme de management existente ntr-o organizaie pot coexista n mai multe forme: complet independente, parial integrate, total integrate. Dei nu este obligatoriu ca implementarea lor s se desfoare simultan, acest fapt este recomandabil i se practic n majoritatea cazurilor n care conducerea organizaiei a optat nc de la nceput pentru un sistem HSM. Sistemul HS se construiete separat mai ales atunci cnd SMM exist deja. Interdependena ntre majoritatea parametrilor care intr n ecuaia sistemului HSM este att de mare, oricruia dintre cele trei domenii ar aparine aceti parametri, nct, practic, o abordare la momente diferite ar presupune numeroase repetri, suprapuneri, consum de timp, de bani, de efort pentru conexarea sistemelor. Cu toate acestea, implementarea HSM se face, cel mai adesea, n dou etape. Managerii prefer s implementeze mai nti un SMM, pentru a se convinge de utilitatea acestuia i de limitele lui n gestionarea problemelor de igien i securitate. Abia apoi adaug componenta igien-securitate, fie convini de necesitatea ei, fie mpini de presiunile mediului socioeconomic n care organizaia activeaz.

2.4.4.3.

EMAS - Schema de Management i Audit de Mediu

La nivel european s-a dezvoltat un standard propriu intitulat Eco-management and Audit Scheme EMAS. ISO imprtete un fundal comun cu EMAS i este larg acceptat mai ales in Uniunea European - drept un indicator al practicilor convenabile ale managementului ecologic. EMAS si seria ISO14001 - sunt similare n multe privine, dar exist diferene n modul de abordare i n unele detalii. Aceste diferene decurg din faptul ca reglementarea EMAS i standardele ISO 14000 au fost elaborate la diferite date de diferite foruri. Aceast reglementare stabilete o schem voluntar de management de mediu, bazat pe armonizarea liniilor si principiilor specifice Uniunii Europene. Reglementarea a intrat n vigoare n Iulie 1993. Totusi, schema a devenit operaional pentru participarea companiilor n Aprilie 1995. Reglementarea EMAS se aplica tuturor Statelor Membre UE i celor trei State membre ale ariei economice UE: Norvegia, Islanda i Lichtenstein. EMAS este un instrument de management pentru organizaii ce permite evaluarea i mbuntirea performanelor de mediu. 62

Scurt istoric EMAS: 1993 - intr n vigoare; 1995 - devine operaional; 1998 - revizuirea EMAS; Martie 2001 - EMAS II Septembrie 2001 - Comisia adopta un ghid pentru implementarea schemei. EMAS III a fost adoptat n decembrie 2009 i este obligatoriu ncepnd cu 11 ianuarie 2011 Modificrile principale : - introducerea unor indicatori de performan de mediu n evaluarea activitii agenilor economici ( trimitere la ISO 14031 ) ; - prelungirea perioadei de reevaluare la 4 ani 2 ani pentru IMM -uri EMAS pe scurt: Reglementare european cu cerine precise Participarea este voluntar Vizeaz iniial doar industria, din 2001 se extinde i la autoriti i instituii de orice fel i la orice nivel Valabil numai n Spatiul Economic European Necesit audit extern obligatoriu Solicit publicarea obligatorie a rezultatului dup audit Respectarea legislaiei este o cerin mbuntirea continu a performanei de mediu este o necesitate Conduce la mbuntirea continu i prevenirea polurii Impune audit la maximum 3 ani Bilan ecologic exhaustiv conform unor criterii stabilite n prealabil Constituie referin la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile Este o continuare a ISO 14001, fiind o variant mai evoluat Perfect compatibil cu seria ISO 14000, seria ISO 9000, OHSAS Este un sistem intern de management "a la carte" Scopul EMAS 63

Promovarea mbuntirii continue a performanelor de mediu prin: 1. Dezvoltarea i implementarea SMM-ului 2. Evaluarea performanelor de mediu prin auditare 3. Oferirea informaiilor legate de performanele de mediu pentru public. Obiective EMAS 1. mbuntirea performanei de mediu 2. Conformarea cu legislaia din domeniu 3. Informarea publicului asupra msurilor luate n domeniul proteciei mediului Caracteristici EMAS 1. Performan - EMAS este o schem de management de mediu voluntar, bazat pe o schem armonizat a ntregii UE, cu obiective de mbuntire a performanei de mediu a organizaiilor prin angajamente proprii de evaluare i reducere a impactului lor asupra mediului. 2. Credibilitate - nregistrare i proces de verificare extern i independent ce asigur credibilitate public i ncredere c schema include sistemul de management i declaraia de mediu 3. Transparen - informarea public cu privire la performana de mediu a organizaiei (prin declaraia de mediu, logo-ul EMAS aplicat pe diverse produse). Implementarea EMAS Partea central a schemei EMAS este numit ciclul mbuntirii continue sau " PDCA" (plan-do-check- act). Cele trei cerine pentru implementarea EMAS sunt: 1. 2. Sistemul de Management de Mediu - cerinele EMAS privind sistemul Declaraia de Mediu - EMAS cere ca firma s aib o declaraie de mediu de management de mediu sunt asemntoare cu acelea ale ISO 14001. care s descrie sistemul de management de mediu i performana de mediu. Declaraia trebuie facut publica si trebuie sa include urmatoarele: O descriere a activitilor companiei la sediu O evaluare a tuturor aspectelor semnificative de mediu cu relevan asupra activitilor de interes

64

Un rezumat/raport al cifrelor, al emisiilor poluante, generrii de deeuri, consumului de materii prime, energie i ap, mirosuri i alte aspecte de mediu semnificative corespunzatoare Alti factori cu privire la performanta de mediu O prezentare a politicii de mediu a companiei, programul i sistemul de management implementat Cele mai importante modificri de la ultima declaraie de mediu Numele verificatorului de mediu acreditat 3. Verificarea - Nu orcine poate verifica dac sistemul de management al firmei respect cererile reglementarilor. Verificarea trebuie fcut de un verificator de mediu acreditat. Paii implementrii EMAS: Identificarea i prioritizarea aspectelor de mediu Organizaia ia n considerare att aspectele de mediu directe ct i indirecte ale activitii

sale Identificarea aspectelor de mediu pe factori de mediu Stabilirea obiectivelor i intelor de mediu Implementarea unui SMM Identificarea prevederilor legale i a altor cerine Stabilirea i ierarhizarea pe niveluri de competen a tuturor responsabilitilor Instruirea i contientizarea angajailor Comunicarea intern i extern. Pstrarea i mbuntirea imaginii interne i externe Meninerea unor relaii de colaborare bune cu autoritile de mediu Diminuarea riscurilor de rspundere juridic Reducerea costurilor de operare Creterea profitului organizaiei prin majorarea ofertelor de vnzare pe pieele europene.

Avantajele nregistrrii EMAS:

65

2.4.5.

Sumar n cadrul acestui modul au fost prezentate aspecte privind sistemele de management de

mediu, caracteristicile lor i o serie de aspecte legate de Schema de Management i Audit de Mediu EMAS.

2.4.6.

Sarcini i teme ce vor fi notate

1. Definii noiunea de SMM i prezentai caracteristicile lui 2. Care sunt avantajele i dezavantajele unui SMM? 3. Prezentai principalele tipuri de SMM. 4. Prezentai caracteristicile de baz ale EMAS. 5. Care sunt paii de implementare a EMAS? 2.4.7. 1. Bibliografie modul Bran, FI., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic. Studiu de caz

(silvicultur i turism), Editura ASE, 2002. 2. Carrol, B & Turpin, T., (2002) Environmental Impact Assessment Handbook. A Practical guide for planners, developers and communities, Thomas Teleford Publishing. 3. 4. 5. 6. 7. Cicerone Ionescu, Cum s construim i s implementm un sistem de management de Moceanu, R., (2009), EMAS- Sistemul comunitar de management de mediu i audit , Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005. Rojanschi, V., Bran, FI., Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, Klaas Jan Kramer, Ion Hohan, Carmen Balaban, Simona Diaconu, Bogdan Albu, mediu n conformitate cu ISO 14001, Editura Economic, Bucureti, 2000. Revista Euroconsultan, nr 7.

2002. Manual de practici europene n managementul mediului, Iulie 2004.

2.5. 2.5.1.

Modulul 5: Structura standardelor din seria ISO 14000

Scopul i obiectivele modulului Scopul acestui modul este nelegerea noiunii de standard i cunoaterea

caracteristicilor i categoriilor de standarde din seria ISO 14000.

66

2.5.2.

Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior n primul modul s-au prezentat aspecte privind managementul mediului,

responsabilitatea social a organizaiilor, modulul doi conine informaii privind strategia i politica de mediu, modulul trei se refer la aspecte legislative, iar modulul patru la aspecte privind sistemele de management de mediu.

2.5.3.

.Schema logic a modulului Acest modul este compus din patru subcapitole, dup cum urmeaz: 1. Prezentare general a grupei ISO 14000 i caracterizarea domeniilor 2. Analogia EMAS ISO 14001. 3. Standardul ISO 14001 4. Implementarea unui SMM conform ISO 14001

2.5.4. 2.5.4.1.

Coninutul informaional detaliat Prezentare general a grupei ISO 14000 i caracterizarea domeniilor

n 1991 la iniiativa ISO (International Standard Organisation) s-a creat Grupul Strategic Consultativ pentru Mediu care avea ca principal sarcin evaluarea nevoilor de standardizare n domeniul managementului de mediu. Scopul final l-a reprezentat elaborarea unei viziuni i a unei abordri comune referitoare la managementul de mediu, care s permit mbuntirea performanelor economice i de mediu, i care s faciliteze comunicarea i schimburile economice. Grupul a creat ase grupuri de lucru pe domenii, astfel: managementul de mediu; auditul de mediu; etichetarea de mediu; performana de mediu; analiza ciclului de via; aspectele de mediu n standardele de produse Se creaz un nou comitet tehnic al ISO pentru elaborarea standardelor n domeniul managementului de mediu. n octombrie 1992, GSCM a recomandat crearea unui nou comitet tehnic ISO pentru managementul de mediu. Acesta a luat fiin n ianuarie 1993, cu denumirea ISO/TC 207, Management de mediu. n planul strategic al ISO TC/207 era 67

menionat: "viziunea noastr o constituie acceptarea i utilizarea la nivel mondial a seriei de standarde ISO 14000 care va oferi un mijloc eficace de ameliorare a performanelor de mediu ale organizaiilor i a produselor lor, facilitnd comerul mondial i contribuind, n cele din urm, la o dezvoltare durabil". Standardele cuprinse n grupa ISO 14000 sunt: 1. ISO 14001 Sisteme de management de mediu- Specificaii i ghid de utilizare 2. ISO 14004 Sisteme de management de mediu- Ghid general privind principiile, sistemele i tehnicile de aplicare 3. ISO 14010 Ghid pentru auditul de mediu-principii generale 4. ISO 14011 Ghid pentru auditul de mediu-Proceduri de audit Auditarea sistemelor de management de mediu 5. ISO 14012 Ghid pentru auditul de mediu Criterii de calificare pentru auditorii de mediuDin 2003 ISO 14010, 14011 i 14012 au fost nlocuite cu SR EN ISO 19011 6. ISO 14015 Evaluarea de mediu a amplasamentelor i a entitilor 7. ISO 14020 Etichete i declaraii de mediu Principii generale 8. ISO 14021 Marcri i declaraii de mediu Declaraii de mediu pe propria rspundere 9. ISO 14024 Marcri i declaraii de mediu Etichetare de mediu de tip I Principii directoare i proceduri 10. ISO 14025 Marcri i declaraii de mediu Etichetare de mediu de tip III Principii directoare i proceduri 11. ISO 14031 Management de mediu Evaluarea performanei de mediu Ghid 12. ISO 14032 Management de mediu - Exemple privind evaluarea performanei de mediu 13. ISO 14040 Analiza ciclului de via Principii i practici generale 14. ISO 14041 Analiza ciclului de via Definiia obiectivului i a domeniului analizei 15. ISO 14042 Management de mediu Analiza ciclului de via Evaluarea impactului de mediu n etapele ciclului de via 16. ISO 14043 Management de mediu Analiza ciclului de via Interpretarea ciclului de via 17. ISO 14047 Management de mediu Analiza ciclului de via 18. ISO 14050 Management de mediu. Vocabular 19. ISO 14060 Ghid pentru includerea aspectelor de mediu n standardele de produs Pe lng standardele ISO 14001 i ISO 14004, care fundamenteaz liniile directoare, principiile, sistemele i tehnicile de implementare ale unui SMM, n seria ISO 14000 exist i standarde care se refer la instrumente de management de mediu, i anume: 68

auditul de mediu; eco-etichetarea; evaluarea performanei de mediu; analiza ciclului de viat. Auditul de mediu: Sunt concepute sub form de linii directoare, nu sub form de prescripii obligatorii Nu servesc ca baz de certificare ISO 14010 definete auditul de mediu; descrie principiile generale ale auditului de mediu; definete termenii cheie ISO 14011 descrie procedurile pt auditul SMM: activiti preliminare de pregtire a auditului, efectuarea auditului, elaborarea raportului i difuzarea sa ISO 14012 criterii de calificare pt auditorii de mediu Seria standardelor ISO 14020 3 tipuri de etichetri bariere comerciale Eco-etichetarea

1. Asigurarea transparenei privind caracteristicile produsului 2. Informaiile utilizate pentru marcarea ecologic s se bazeze pe analiza ciclului de via a produselor 3. Utilizarea de metode tiinifice, reproductibile, pt evaluarea impactului de mediu al produselor 4. Utilizarea de ghiduri recunoscute, evitndu-se testele care pot deveni o frn n calea comerului 5. Asigurarea transparenei privind procesele i metodologiile utilizate 6. Garantarea accesului egal a tuturor prilor interesate 7. Stabilirea unui sistem de informare a consumatorului 8. Tratarea nediscriminatorie a produselor (interne-externe) 9. ncurajarea inovaiei n scopul mbuntirii performanei de mediu 10. Analiza periodic a criteriilor pt marcarea ecologic Evaluarea performanei de mediu (EPM) EPM - ISO/TC 207/SC 4= procedeu intern de management care furnizeaz informaii destinate lurii deciziilor de ctre conducere privind performana de mediu a unei organizaii

69

PM ISO/DIS 14031= rezultate obinute de conducerea unei organizaii privind aspectele de mediu PM ISO 14001= rezultate msurabile ale sistemului de management de mediu, n relaie cu gestionarea de ctre organizaie a aspectelor sale de mediu

Reguli n EPM: 1. Planificarea EPM astfel nct indicatorii selecionai s fie relevani 2. Obiectivul EPM trebuie ales n funcie de capacitatea i resursele organizaiei 3. Identificarea iniial i integral a resurselor financiare i umane necesare pt EPM 4. Rapoartele sistemului de comunicare intern i extern trebuie s fie reprezentative pt performana de mediu 5. Revizuirea periodic a procesului de EPM 6. Asigurarea sprijinului i a condiiilor unei EPM conform cu ISO/DIS 14031 Analiza ciclului de via ACV Tabelul nr.2 Definirea obiectivelor i a domeniului analizei ACV Analiza n etapele ciclului de via ISO 14041 Evaluarea impactului ciclului de via ISO 14042 Aplicaii directe dezvoltarea produsului imbuntirea calitii planificare strategic marketing

Interpretarea rezultatelor ISO 14043

Utilizare

2.5.4.2.

Analogia EMAS ISO 14000

n prezent, sistemele de management de mediu utilizate i recunoscute pe plan european i mondial se bazeaz fie pe Regulamentul Eco-Audit (EMAS), fie pe standardul ISO 14001. ntre aceste dou exist multe puncte comune, dar i diferene semnificative. Vom ncerca s le ilustrm sintetic n cele ce urmeaz. Puncte comune: 1. Obinerea angajamentului din partea managerului general n implementarea SMM 2. Au ca obiectiv comun promovarea unui management de mediu eficient 3. Analiza iniial 4. Constituie baza de pornire n implementarea SMM 5. Politica de mediu exprim angajamentul managerului general de a se conforma legislaiei de mediu i de a urmri mbuntirea continu a performanei de mediu 6. Programul de mediu pornete de la identificarea aspectelor de mediu i a impactului asociat acestora 70

7. Structuri i responsabiliti necesare pt implementarea SMM 8. Integrarea managementului mediului n managementul general Diferene: EMAS prevede ca organizaia certificat s publice un raport anual despre performana de mediu Organizaia comunic orice plan viitor cu impact semnificativ asupra mediului EMAS este mai sever cu pregtirea organizaiei pentru introducerea SMM/ISO 14001 pune accent pe procesele din prezent EMAS-SMM auditat la max.3 ani/ISO 14001- audit de certificare la 3 ani i audituri de supraveghere anual EMAS-reglementare UE/ISO 14001 Standard Internaional Aplicabil n UE/aplicabil la scar internaional Solicit analiza iniial a impactului de mediu/Analiza de mediu nu este obligatorie, este doar sugerat mbuntirea continu a performanei de mediu la nivelul celei mai bune tehnici disponibile / mbuntirea continu a SMM reflectat prin creterea performanei de mediu a momentului Impune o declaraie public de mediu, ce permite accesul la politica i programul de mediu / Sugereaz comunicarea extern, impune accesul public doar la politica de mediu SMM cere un registru al efectelor asupra mediului / Nu se impune EMAS angajare de auditori i ageni acreditai pt verificare i atestare/ISO prevede 3 posibiliti de verificare i atestare: 1. Emiterea unei declaraii organizaia noastr dispune de SMM care corespunde ISO 14001 2. Atestarea de ctre o organizaie independent 3. Cere ca numai politica s fie fcut public

2.5.4.3.

Standardul ISO 14001

Standardul ISO 14001 se refer la sistemul de management de mediu, avnd ca scop general declarat de a susine protecia mediului i de a preveni poluarea, n echilibru cu necesitile socio - economice. Ca scop specific, el i propune s ofere organizaiilor toate elementele necesare construirii efective a unui SMM, care s poat fi integrat n 71

managementul global al organizaiei i care s permit atingerea obiectivelor referitoare la mediu i a celor economice stabilite. Standardul stabilete cerinele referitoare la un SMM, care s permit unei organizaii s-i formuleze politica i obiectivele de mediu innd seama de cadrul legislativ i de aspecte de mediu ale activitilor pe care le desfoar. Standardul ISO 14001 poate fi aplicat de orice organizaie, indiferent de tip i mrime, care dorete: implementarea, meninerea i mbuntirea unui SMM; asigurarea conformitii cu politica de mediu declarat; demonstrarea conformitii cu standardul tuturor celor interesai de aceasta; certificarea/nregistrarea SMM de ctre un organism acreditat n acest scop; realizarea unei autoevaluri i declararea public a conformitii cu acest standard. Standardul ISO 14001 se aplic tuturor tipurilor de activiti. O organizaie prestatoare de servicii, o colectivitate local, i pot construi un SMM bazat pe ISO 14001. Adoptarea standardului ISO 14001 nu poate garanta, prin ea nsi, o performan de mediu optim pentru organizaie. Standardul ISO 14001 nu stabilete cerine precise referitoare la performana de mediu (mai puin angajamentul asumat prin politica de mediu declarat). Flexibilitatea lui permite ns ca dou sau mai multe organizaii care au activiti similare s realizeze performane de mediu diferite i s satisfac totui toate cerinele pentru a-i certifica SMM. Standardul ISO 14001 stabilete cerine referitoare la un sistem de management de mediu. Toate aceste cerine sunt cuprinse n capitolul 4 al standardului. Ele reprezint baza operaional a construirii unui SMM. Tabelul nr.3 Ce este i ce nu este ISO 14001 Criteriu Ca document Ce este standard recunoscut internaional, bazat pe voluntariat Ca relaie cu document care pretinde respectarea legislaiile de mediu legislaiilor naionale naionale Ca instrument e un referenial pe baza cruia se poate construi un SMM bazat pe mbuntirea continu a PM a organizaiei 72 Ce nu este nu este o lege, nu are caracter obligatoriu nu modific legislaiile naionale, nu impune condiii nu este un mijloc de pedepsire sau sancionare a organizaiei, n cazul nerespectrii prevederilor legale

Dpdv al comunicrii

un sistem de reguli i prevederi care permite structurarea unei comunicri Dpdv al nerespectrii formuleaz un set de cerine a cror exigenelor sale ndeplinire permite certificarea sistemului. n caz de nerespectare organizaia i poate pierde certificarea

nu oblig la comunicarea rezultatelor i a performanelor de mediu nu este un document cu putere de lege, nerespectarea exigenelor sale nu expune organizaia la consecine juridice sau la alte tipuri de daune legale Dpdv al aplicabilitii standard internaional, aplicat de Obligativitatea aplicrii lui nu sale orice ar, pentru orice tip de este impus de nici o lege din activitate. Permite implementarea nici o ar unui SMM la nivelul unei pri a activitii organizaiei Vom prezenta n continuare prevederile de tip operainal ale standardului ISO 140001, care se refer la urmtoarele: 1. Cerine generale Scop: stabilirea i meninerea n cadrul unei organizaii a unui SMM n Aplicabil la nivelul tuturor activitilor sau a unei pri Bazat pe PDCA conformitate cu cerinele din capitolul 4 al standardului

2. Politica de mediu Scop: s asigure c, conducerea, la cel mai nalt nivel c dorete implementarea unui Principiu (ISO 14004): se recomand ca organizaia s-i defineasc politica de Diferit de la un organism la altul Trebuie adaptat naturii, dimensiunii i impacturilor asupra mediului, specifice Flexibilitate n redactarea politicii 3 angajamente: SMM i i asum responsabilitatea pt politica de mediu pe care a definit-o i a declarat-o. mediu i s exprime angajamentul privind implementarea SMM

organizaiei 1. Conformitate cu legislaia i reglementrile de mediu aplicabile, cu alte documente 2. De mbuntire continu 3. De prevenire a polurii mediu Trebuie comunicat ntregului personal Trebuie inut la dispoziia publicului 73 S defineasc cadrul necesar pentru stabilirea i analiza obiectivelor i intelor de

3. Planificare Scop: identificarea aspectelor semnificative de mediu, pregtirea i elaborarea programului(programelor) de MM Principiu (ISO 14004): se recomand ca organizaia s stabileasc un plan care s Cuprinde: Stabilirea unei proceduri care: b. S identifice aspectele de mediu ale activitilor organizaiei c. S rein doar acele aspecte controlabile i influenabile de conducerea organizaiei d. S selecioneze acele aspecte care au sau pot avea un impact semnificativ asupra mediului Periodic, lista aspectelor de mediu semnificative trebuie actualizat Aspect de mediu sursa impactului Impactul de mediu modificarea adus mediului Analiza iniial de mediu element cheie al procesului de implementare a 1. 2. 3. Furnizeaz datele de baz pt identificarea aspectelor de mediu i Stabilete cadrul de referin la care vor fi raportate toate rezultatele Analiza iniial de mediu va stabili aspectele de mediu ale permit ndeplinirea politicii de mediu 1. Aspecte de mediu - se refer la:

SMM pentru c: selecionarea aspectelor semnificative sistemului organizaieidubl selecie 2. Prevederi legale i alte cerine Stabilirea i meninerea unei proceduri. Alte cerine: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Coduri de bun practic n industrie Acorduri ncheiate cu autoritile publice Ghiduri fr caracter de reglementare Regulamente i directive europene Contracte, permise, convenii, protocoale stabilite Politic de grup, regulamente interioare

Presupune: 74

Inventarierea documentelor care conin prevederi legale Identificarea documentelor care formuleaz cerine aplicabile aspectelor de mediu Procedura trebuie s permit accesul la prevederile legale i alte cerine 3. Obiective i inte Obiectiv de mediu= el general de mediu, rezultat din politica de mediu, pe care o organizaie i propune s-l ating i care este cuantificabil acolo unde este posibil int de mediu= cerin detaliat de performan ce rezult din obiectivele de S fie coerente cu politica de mediu declarat Se recomand inte msurabile mediu i care trebuie stabilit i ndeplinit pentru atingerea acestor obiective

4. Programe de managementul mediului Standardul cere s fie elaborate i inute la zi unul sau mai multe programe de MM Trebuie s prevad 3 elemente: Mijloace, Responsabiliti,Termene. Trebuie s fie realist i eficient Trebuie integrate n strategia general a organizaiei Trebuie s fie flexibile

4. Implementare i funcionare Scop= asigurarea c aspectele de mediu sunt gestionate i controlate n mod corespunztor Principiu (ISO 14004)= se recomand ca organizaia s-i dezvolte resursele i mecanismele de susinere necesare ndeplinirii politicii de mediu, obiectivelor i intelor Aspecte ce contribuie la implementarea unui SMM: 1. Aspecte care vizeaz direct oamenii 2. Aspecte ce vizeaz elaborarea i inerea sub control a documentaiei referitoare la SMM 3. Aspecte ce vizeaz partea operaional a funcionrii companiei Presupune: Structur i responsabilitate Conducerea are urmtoarele sarcini: F furnizeaz resursele: umane, financiare i tehnologice Fnumete reprezentanii, stabilindu-le autoritatea, atribuiile i responsabilitile, care trebuie definite, documentate i comunicate Instruire i sensibilizare n aceast etap are loc: 75

Identificarea nevoilor de instruire Instruirea personalului din sectoare cu impact semnificativ Sensibilizarea ntregului personal Activiti desfurate:

Comunicare 1. Comunicare intern la toate nivelurile 2. Rspunsuri la solicitrile externe pertinente 3. Comunicare extern Organizaia va alege singur tehnicile de comunicare, care odat stabilite vor fi incluse n proceduri Documentaia SMM presupune: Formalizarea documentaiei Manualul de mediu Descrierea elementelor SMM Indicarea accesului la documentaia SMM Presupune 3 variante de realizare:

1. Manual de mediu specific 2. Integrarea informaiilor n manualul care exit deja 3. Repartizarea informaiilor n alte documente i proceduri Controlul documentelor Prevede proceduri pentru controlul documentelor SMM Actualizarea, revizuirea i retragerea documentelor Caut s rspund la ntrebrile:

Pot fi localizate? Sunt analizate, revizuite i aprobate de persoane autorizate? Versiunile actualizate sunt disponibile? Documentele perimate sunt corect gestionate? Controlul operaional Operaiile i activitile asociate aspectelor semnificative de mediu -sunt identificate? -sunt planificate? n urma acestor operaii rezult controlul i diminuarea impacturilor semnificative la surs 76

Prevede i identificarea efectelor pe care activitatea furnizorilor o poate avea asupra

performanelor de mediu ale organizaiei Pregtirea pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns Necesitatea stabilirii unor proceduri complementare care s acopere: 1. Identificarea riscurilor poteniale 2. Msuri i mijloace de prevenire a acestora 3. Msuri de intervenie i de reducere a impactului 5. Verificare i aciune corectiv Scop= asigurarea c organizaia controleaz i corecteaz elementele cheie ale SMM Principiu(ISO14004)= se recomand ca organizaia s monitorizeze i s evalueze

performana sa de mediu 1. Monitorizare i msurare Caracterizeaz operaiile cu impact semnificativ Etaloneaz i ntreine echipamentul Evalueaz periodic conformitatea

2. Neconformitate, aciune corectiv i aciune preventiv Exist 3 proceduri: 1. Definirea responsabilitilor i autoritii 2. Tratarea i analiza neconformitilor constatate i adoptarea msurilor 3. Stabilirea i meninerea aciunilor corective i preventive(importana problemei i proporional cu impactul asupra mediului) Implementarea i pstrarea modificrilor Remedierea efectelor astfel nct s asigure reducerea impacturilor Analiza cauzelor poate duce la aciuni corective sau la aciuni preventive.

3. nregistrri presupune: Proceduri privind: identificarea, pstrarea i distrugerea nregistrrilor referitoare la mediu Pstrarea informaiilor/pstrarea nregistrrilor Calitatea nregistrrilor nregistrrile trebuie s includ i probe 4. Auditul de mediu - verific dac: 1. SMM este conform standardului 2. SMM este implementat i meninut n mod corespunztor 77

Programul de audit= elemente concrete planificare pe activiti i domenii, Procedura de audit= descrie metoda de audit folosit, calificarea cerut

specificarea auditorilor, perioada de desfurare auditorilor, modalitatea comunicrii rezultatelor 6. Analiza efectuat de conducere Scop= s constate progresul i s evalueze modul de funcionare a SMM Principiu(ISO14004)= se recomand ca organizaia s analizeze i s mbunteasc Rol de a analiza i verifica realizarea politicii de mediu Elementele SMM pot s nu fie analizate toate simultan Se concentreaz pe aspectele pozitive inregistrate Conine i o trecere n revist a eventualelor nevoi de schimbare Hotrrile luate trebuie nregistrate.

continuu SMM, avnd ca obiectiv mbuntirea performanei globale

2.5.4.4.

Implemenarea unui SMM conform ISO 14001

Implementarea unui SMM este un proces complex, care se extinde dincolo de aceste ndrumri generale i care presupune ca cerine specifice s fie adoptate de companie sau organizaie. ISO 14001 de exemplu, conine cerine specifice de sistem management care dau posibilitatea unei organizaii s: 1. Stabileasc o politic ecologic potrivit pentru ea. 2. Identifice aspectele ecologice ale activitilor trecute, existente sau planificate, produselor sau serviciilor s determine impacte ecologice semnificative. 3. S identifice legislaia relevant i cerinele regulamentare. 4. S identifice prioritile i s stabileasc obiective i inte potrivite. 5. S stabileasc standarde i programe pentru implementarea politicii i realizarea obiectivelor i intelor. Nu exist un mod unic de a construi i implementa un SMM conform ISO 14001 ntr-o organizaie. Fiecare specialist are propria abordare, cu respectarea cerinelor standardului, dar cu modaliti mai mult sau mai puin diferite de a realiza componentele sistemului. Prezentm n continuare cteva aspecte menite s jaloneze procesul de implementare a unui SMM: 1. Fazele implementrii unui SMM 78

2. Gestiunea schimbrii 3. Pregtirea n vederea construirii SMM 4. Realizarea analizei iniiale de mediu 5. Construirea i implementarea SMM 1. Fazele implementrii unui SMM Principiu de baz conform cruia se realizeaz implementarea este roata lui Deming, iar paii parcuri sunt: 1. Elaborarea politicii de mediu 2. Planificarea 3. Implementarea i funcionarea sistemului 4. Verificare i aciuni corective 5. Analiza sistemului efectuat de conducere Toate aceste etape au fost dezvoltate n subcapitolul anterior 2. Gestiunea schimbrii Acord impotana aspectelor legate de resursa uman i urmrete: Creterea motivaiei Depresia generat de schimbare Abordarea n trepte Schimbarea lucrurilor prin schimbarea mentalitilor Schimbarea mentalitilor prin schimbare direct

Etape parcurse n gestiunea schimbrii a. Stabilirea cadrului schimbrii b. Dezvoltarea unei strategii de mediu c. Planificarea schimbrii d. Implementarea schimbrii e. Susinerea schimbrii 3. Pregtirea n vederea construirii SMM Stabilirea importanei i a necesitii implementrii SMM se analizeaz aici -Motive generale ale implementrii SMM -Motive specifice -Motive conjuncturale Surse majore de stimulare a implementrii SMM: 1. Viziunea managerului 79 urmtoarele aspecte:

2. Cauze independente de manager Asigurarea suportului necesar vizeaz toate categoriile de sprijin, astfel: -Sprijinul conducerii -Sprijinul salariailor -Sprijin financiar -Sprijin logistic Sensibilizarea personalului urmrete soluionarea a dou probleme majore: -Convingerea angajailor -Diminuarea rezistenei la schimbare Stabilirea zonei de aplicare i a nivelului de profunzime vizeaz urmtoarele: a. Amplasamente avute n vedere b. Activiti vizate c. Asupra cror activiti, servicii, procese, ntreprinderea exercit sau poate exercita o influen direct? d. Cror impacturi de mediu ale acestor activiti organizaia va trebui s le acorde o atenie deosebit? e. Pn la ce nivel de profunzime organizaia poate interveni asupra aspectelor reinute? Definirea politicii de mediu Funcii ce trebuie s le ndeplineasc politica de mediu: 1. Determinarea direciei de dezvoltare n domeniul proteciei mediului 2. De a arta clar prilor interesate atenia pe care organizaia o acord aspectelor de protecia mediului Prevederi ale ISO 14001 privind politica de mediu 1. Cerine obligatorii referitoare la coninutul politicii 2. Cerine privind adaptarea politicii la specificul organizaiei 3. Cerine referitoare la implementarea politicii Cine elaboreaz politica? Cum se elaboreaz politica?

Aceste aspecte legate de elaborarea politicii de mediu au fost dezvoltate n modulul doi i nu vom reveni asupra lor. Evaluarea politicii de mediu se refer la: -Aprecierea coninutului -Aprecierea posibilitilor reale de implementare 80

4. Realizarea analizei iniiale de mediu (AIM) AIM este un studiu foarte specific Cerine: S stabileasc situaia iniial de mediu a organizaiei S identifice toate aspectele de mediu ale organizaiei, s selecteze aspectele cu impact

semnificativ asupra mediului Probleme de rezolvat: Stabilirea reglementrilor aplicabile Inventarierea i examinarea procedurilor i practicilor de MM existente Inventarierea aspectelor de mediu i stabilirea celor semnificative Analiza punctelor slabe i forte Evaluarea aciunilor ntreprinse n urma investigrii incidentelor anterioare Coninutul AIM - AIM nu este un studiu de impact/bilan de mediu, nu este un studiu

de risc/de pericol i nici un studiu de gestiunea deeurilor, dar conine elemente din fiecare. Contribuia acestor studii la elaborarea unei AIM este, cu titlu orientativ, urmtoarea :
14

studiu de impact/bilan de mediu: studiu de risc/de pericol: alte studii: 15% 25% studiu privind gestiunea deeurilor

45% 15%

Trebuie ns avut n vedere c toate aceste studii, care pot fi utile i utilizate la elaborarea AIM, necesit de fiecare dat o aducere la zi a informaiilor coninute, pentru ca AIM s reflecte ct mai fidel situaia n momentul efecturii ei. 5. Construirea i implementarea SMM urmrete soluionarea urmtoarelor aspecte: Stabilirea obiectivelor i intelor Elaborarea programului de management Cine face? Ce face? Cu ce mijloace? n ce termen? Implementarea i funcionarea SMM, adic: a. Politica de mediu b. AIM c. Programul de MM 2.5.5.
14

Sarcini i teme ce vor fi notate 1. Prezentai principalele caracteristici ale grupei de standarde ISO 14000.

Cicerone Ionescu, Cum s construim i s implement un SMM n conformitate cu ISO 14001, Editura Economic, Bucureti, p. 131.

81

2. Prezentai asemnrile i deosebirile dintre EMAS i ISO 14001. 3. Prezentai principalele caracteristici ale ISO 14001. 4. Prezentai un model de politic de mediu pentru organizaia n care v desfurai activitatea. 5. Realizai o AIM pentru organizaia n care activai. 6. Prezentai modul de realizare a gestiunii schimbrii n organizaia unde activai. 7. Prezentai un program de MM pentru organizaia Dvs.

2.5.6. 1. 2. 2000. 3. 4. 5. 6.

Bibliografie modul Carrol, B & Turpin, T., (2002) Environmental Impact Assessment Handbook. Cicerone Ionescu, Cum s construim i s implementm un sistem de

A Practical guide for planners, developers and communities, Thomas Teleford Publishing. management de mediu n conformitate cu ISO 14001 , Editura Economic, Bucureti, Petrescu Ion, Managementul mediului, Editura Expert, Bucureti, 2005. Rojanschi, V., Bran, FI., Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Klaas Jan Kramer, Ion Hohan, Carmen Balaban, Simona Diaconu, Bogdan Pu, V. A., Comunicare i resurse umane, Editura Polirom, Iai, 2006.

Bucureti, 2002. Albu, Manual de practici europene n managementul mediului, Iulie 2004.

82