COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 29.5.2013 COM(2013) 373 final

Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016 {SWD(2013) 373 final}

RO

RO

. Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 121 alineatul (2) i articolul 148 alineatul (4), avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor economice1, n special articolul 9 alineatul (2), avnd n vedere recomandarea Comisiei Europene2, avnd n vedere rezoluiile Parlamentului European3, avnd n vedere concluziile Consiliului European, avnd n vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forei de munc, dup consultarea Comitetului economic i financiar, ntruct: (1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nou strategie pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, Strategia Europa 2020, bazat pe coordonarea sporit a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie n care sunt necesare aciuni n vederea stimulrii potenialului de cretere durabil i de competitivitate al Europei. La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 Consiliul a adoptat o decizie privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre4, care formeaz mpreun orientrile integrate. Statele membre au fost invitate s in seama de orientrile integrate n cadrul politicilor economice i de ocupare a forei de munc aplicate la nivel naional.

(2)

1 2 3 4

JO L 209, 2.8.1997, p. 1. COM (2013) 373 final. P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053. Decizia 2013/208/UE a Consiliului din 22 aprilie 2013.

RO

RO

(3)

La 29 iunie 2012, efii de stat i de guvern au convenit asupra unui Pact pentru cretere economic i locuri de munc, care ofer un cadru coerent de aciune la nivel naional, dar i la nivelul UE i al zonei euro, i care utilizeaz toate prghiile, instrumentele i politicile existente. Ei au stabilit aciunile care trebuie ntreprinse la nivelul statelor membre, exprimndu-i n special angajamentul deplin fa de ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 i fa de punerea n aplicare a recomandrilor specifice fiecrei ri. La 6 iulie 2012, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2012 i a emis un aviz cu privire la Programul actualizat de convergen al Romniei pentru perioada 2011-2015. La 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat analiza anual a creterii5, marcnd nceputul semestrului european 2013 de coordonare a politicilor economice. Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, n temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alert6, n care nu a identificat Romnia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma s se efectueze un bilan aprofundat. La 14 martie 2012, Consiliul European a aprobat prioritile pentru asigurarea stabilitii financiare, a consolidrii fiscale i a aciunilor de promovare a creterii economice. Consiliul European a subliniat c este necesar s se continue consolidarea finanelor publice ntr-un mod difereniat i favorabil creterii, s fie restabilite condiiile normale de creditare a economiei, s se promoveze creterea economic i competitivitatea, s se combat omajul i consecinele sociale ale crizei i s se modernizeze administraia public. La 30 aprilie 2013, Romnia i-a prezentat Programul de convergen pentru perioada 2012-2016 i Programul naional de reform pentru 2013. Pentru a se ine seama de legturile dintre cele dou programe, acestea au fost evaluate n acelai timp. Pe baza evalurii, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de convergen pentru 2013, Consiliul consider c scenariul macroeconomic care st la baza previziunilor bugetare din program este plauzibil i coerent cu evaluarea fcut de Comisia European n ultimele sale previziuni. Datorit eforturilor substaniale de consolidare pe care le-a depus i n conformitate cu recomandarea Consiliului, Romnia i-a redus n 2012 deficitul public pn sub pragul de 3 %. Obiectivul pe termen mediu nscris n Programul de convergen este de -1 % din PIB (anterior 0,7 % din PIB), ncadrndu-se astfel n cerinele Pactului de stabilitate i de cretere. Obiectivul strategiei bugetare descrise n program este de a ndeplini obiectivul pe termen mediu pn n 2014, ceea ce, conform recalculrilor fcute de Comisie n baza metodologiei stabilite de comun acord, ar nsemna ndeplinirea obiectivului pe termen mediu pn n 2015. n termeni structurali, progresele realizate n vederea atingerii obiectivului pe termen mediu sunt de peste 0,5 % din PIB n 2013 i de aproximativ 0,4 % n 2014. A fost atins criteriul de referin n materie de cheltuieli corespunztor ntregii perioade de desfurare a programului. Ajustarea este prevzut pentru prima parte a anului 2013, printre msurile avute n vedere numrndu-se msuri de cretere a veniturilor bugetare, inclusiv prin aplicarea de reduceri pentru cheltuielile deductibile fiscal, o impozitare mai eficace n agricultur, introducerea unei taxe excepionale n urma dereglementrii preurilor la gazele naturale i introducerea unei taxe speciale pentru transportul i distribuia de energie electric i gaze. Principalele riscuri pentru Programul de
COM (2012) 750 final. COM (2012) 751 final.

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

5 6

RO

RO

convergen sunt legate de aplicarea unor eventuale corecii financiare suplimentare referitoare la absorbia fondurilor UE sau de finanarea din bugetul naional a proiectelor prioritare, de acumularea de noi arierate, n special la nivelul administraiilor locale, i de progresele limitate nregistrate n ceea ce privete restructurarea ntreprinderilor deinute de stat. Datoria public a Romniei continu s fie relativ sczut, reprezentnd n 2012 37,8 % din PIB. Se ateapt ca nivelul datoriei publice s creasc pn la 38,6 % n 2014, meninndu-se ns sub plafonul de 60 % din PIB pe durata de derulare a programului. (9) n urma unei cereri prezentate de Romnia la 17 februarie 2011, Comisia European i FMI au negociat cu autoritile romne un program preventiv de ajustare economic. n contextul asistenei preventive a UE, Romnia s-a angajat s pun n aplicare un program amplu de politici economice, cu un accent special pe msuri de reform structural menite s amelioreze funcionarea pieei forei de munc i a pieei produselor i s sporeasc reziliena i potenialul de cretere ale economiei romneti. Programul a asigurat totodat continuarea procesului de consolidare fiscal, mbuntirea gestiunii i controlului finanelor publice i ntreprinderea reformelor necesare n ceea ce privete politica extern, politica monetar, politica privind stabilitatea financiar i cea privind pieele financiare. n luna martie 2013, Romnia a solicitat formal prelungirea cu trei luni a programului FMI. Cu toate c posibilitatea de a obine fonduri prin programul UE a luat sfrit la sfritul lunii martie 2013, analiza final a programului se va efectua pn la sfritul lunii iunie 2013. Situaia finanelor publice ale Romniei s-a mbuntit, deficitul bugetar cobornd sub 3 % n 2012 i o nou consolidare fiscal fiind ateptat n 2013. Nivelul redus de conformitate fiscal reprezint o provocare major pentru sistemul fiscal al Romniei, n special n ceea ce privete TVA i impozitarea veniturilor salariale. Nivelul taxelor de mediu este sub media UE. Datoria public a Romniei este n continuare sczut, reprezentnd n 2011 34,7 % din PIB. Se ateapt ca nivelul datoriei publice s ajung la 38 % n 2014, meninndu-se ns sub plafonul de 60 % din PIB. Cu toate c Romnia nu risc s fie supus presiunilor bugetare pe termen scurt sau mediu, pe termen lung este expus unui risc de intensitate medie ca urmare a cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei. Exist preocupri cu privire la sustenabilitatea i adecvarea sistemului de pensii, avnd n vedere procentul sczut al contribuabililor care sunt activi pe piaa muncii fa de procentul persoanelor care beneficiaz de drepturi de pensie. Romnia este n prezent unul dintre cele dou state membre care nu a luat nc nicio decizie n sensul egalizrii vrstei de pensionare pentru femei i pentru brbai i n care rata de ocupare a lucrtorilor vrstnici (41,4 % n 2012) este considerabil mai mic dect media UE. Sectorul sntii din Romnia se caracterizeaz prin inegaliti importante din punctul de vedere al accesului la servicii i al calitii acestora, inegaliti datorate, printre altele, i utilizrii ineficiente a resurselor i gestionrii defectuoase. Au fost demarate reforme pentru mbuntirea eficienei sistemului de sntate, dar sunt necesare n continuare eforturi susinute n acest sens. Eficiena costurilor sistemului ar putea fi sporit prin reducerea recurgerii excesive la spitalizare n cazul pacienilor care pot fi tratai ambulatoriu i prin consolidarea asistenei medicale primare i a sistemelor de orientare a pacienilor ctre centrele specializate.

(10)

(11)

RO

RO

(12)

n 2012, rata de ocupare n Romnia a fost n continuare sczut (63,8 %), constatndu-se o uoar mbuntire fa de anul anterior (cnd aceasta se situa la 62,8 %). Obiectivul de 70 % pn n 2020, stabilit de Romnia n contextul Strategiei Europa 2020, rmne dificil de atins. Productivitatea forei de munc a Romniei este, n continuare, printre cele mai sczute din UE. Calitatea serviciilor de activare profesional n sectorul public, de cutare a unui loc de munc i de reorientare profesional este, n continuare, relativ sczut. Capacitatea administrativ redus nu permite formularea eficient de politici active n domeniul pieei forei de munc prin furnizarea de servicii personalizate de calitate, aa cum nu permite nici o mai bun integrare a politicilor active i pasive n domeniul pieei forei de munc. Participarea adulilor la programele de nvare pe tot parcursul vieii stagneaz n continuare la niveluri foarte sczute (1,6 % n 2011), considerabil sub media UE (8,9 %). Ratele de ocupare i de activitate n rndul tinerilor au fost n 2012 printre cele mai sczute din UE (23,9 % i, respectiv, 30,9 %), n timp ce rata omajului n rndul tinerilor a fost ridicat, situndu-se la 22,7 % n 2012. n Romnia, procentul tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nici nu urmeaz vreun program educaional sau de formare este ridicat i n cretere (16, 8 % n 2012). Reducerea srciei continu s fie o problem important. n 2011, o proporie de 40,3 % din populaia Romniei era expus riscului de srcie i de excluziune social, aproape cu dou treimi mai mult dect media UE de 24,2 %. Copiii sunt o categorie n mod special afectat (49, 1 %). Impactul transferurilor sociale (excluznd pensiile) asupra reducerii srciei este, n continuare, cu mult sub eficiena medie a transferurilor din UE, att pentru ansamblul populaiei (23,7 % n Romnia comparativ cu 37,5 % pentru UE n 2011), ct i pentru copii (22 % comparativ cu 42,8 % pentru UE). Rata redus de utilizare a serviciilor de asisten social, precum i acoperirea sczut i insuficienta adecvare a acestora continu s submineze capacitatea acestora de a reduce srcia. n domeniul asistenei sociale, n 2012 au fost adoptate mai multe acte legislative n vederea continurii reformei din 2011. Adoptarea actelor legislative rmase ar constitui un progres important n direcia finalizrii procesului de reform. Ar putea ns ca aceste acte legislative s fie combinate mai sistematic cu msuri de activare. n 2012 a nceput punerea n aplicare a Strategiei naionale privind integrarea romilor, ns rezultatele acesteia sunt modeste. Este necesar mbuntirea coordonrii dintre diferitele pri interesate pentru punerea n aplicare eficace a strategiei, inclusiv a alocrii finanrii. Legea nvmntului din 2011, o reform important prin care s-a stabilit un program pe termen lung de mbuntire a calitii nvmntului la toate nivelurile, nu este nc pe deplin operaional. Pentru reuita reformei nvmntului, resursele financiare i umane necesare vor trebui direcionate nspre dezvoltarea capacitii administrative i elaborarea politicilor. Romnia se confrunt cu o provocare major n ceea ce privete mbuntirea calitii sistemului su de nvmnt i de formare. Prsirea timpurie a colii este o problem important; situat la 17,3 % n 2012, rata prsirii timpurii a colii este n Romnia cu mult peste media UE de 13,5 % i peste obiectivul naional de 11,3 %. Dificultile persist n special n zonele rurale i izolate i n cazul romilor. Romnia nu dispune de un sistem adecvat de colectare a datelor referitoare la elevii care prsesc timpuriu coala; adoptarea anul acesta a unei strategii cuprinztoare n acest domeniu ar trebui s contribuie la remedierea acestui aspect. Accesul la structuri de calitate i accesibile financiar pentru educaia i ngrijirea copiilor precolari este, n continuare, problematic. Necorelarea dintre competenele propuse i cele cerute pe piaa muncii caracterizeaz un numr mare de programe de nvmnt universitar i profesional, nivelul slab al calificrilor profesionale

(13)

(14)

RO

RO

constituind o problem specific n acest context. Avnd n vedere rata ridicat a omajului n rndul absolvenilor de studii universitare i rata supracalificrii, alinierea suplimentar a nvmntului universitar la piaa muncii constituie o prioritate de prim-plan. S-au realizat progrese ncurajatoare, dar lente, n tranziia de la ngrijirea instituional la ngrijirea alternativ n cazul copiilor lipsii de ngrijire printeasc, ns sunt necesare eforturi suplimentare n acest sens. (15) Capacitatea administrativ insuficient este o surs principal de preocupare pentru Romnia. Administraia public se caracterizeaz printr-un cadru juridic incoerent, prin recurgerea frecvent la ordonane de urgen, printr-un nivel sczut de cooperare interministerial i printr-o birocraie excesiv. Eficiena acesteia este, de asemenea, subminat de o caren a competenelor, de lipsa transparenei n ceea ce privete recrutarea personalului i de o rat ridicat de rotaie a personalului de conducere. Slaba capacitate administrativ se reflect n rata sczut de absorbie a fondurilor UE. Obiectivul de absorbie convenit pentru sfritul anului 2012 n cadrul programului de asisten financiar al UE nu a fost atins, existnd un decalaj considerabil fa de acesta. La sfritul anului 2012, absorbia cumulativ era de 5,53 miliarde EUR sau 20,2 % din totalul fondurilor structurale, de coeziune i agricole disponibile, adic cu 2,47 miliarde EUR mai puin dect obiectivul stabilit n cadrul programului pentru sfritul anului 2012, care era de 8 miliarde EUR. Rata de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune este i mai sczut, fiind de 13 % la sfritul lunii martie 2013. n cea mai mare parte a celei de a doua jumti a anului 2012, nivelul de absorbie a fondurilor UE a stagnat dup ce auditorii naionali i europeni au identificat o serie de deficiene la nivelul sistemelor de gestiune i de control i n ceea ce privete achiziiile publice. Exist un risc semnificativ ca o parte substanial din fondurile structurale i de coeziune s fie dezangajate n 2013. Romnia se confrunt cu o serie de dificulti n ceea ce privete competitivitatea economic, productivitatea n sectorul industrial i al serviciilor rmnnd sczut. Principalele probleme sunt un mediu de afaceri slab dezvoltat i o susinere insuficient a cercetrii i dezvoltrii (C&D). mbuntirile aduse mediului de afaceri ar trebui integrate ntr-o strategie mai larg i coerent de e-guvernare, care s promoveze o cultur administrativ a transparenei i a securitii juridice i s furnizeze servicii online mai bune pentru public. Romnia ar trebui, de asemenea, s depun eforturi pentru a facilita accesul IMM-urilor la finanare i pentru a reduce sarcina administrativ care le revine acestora. Intensitatea C&D este extrem de sczut (0,48 % n 2011), iar eficiena i eficacitatea investiiilor trebuie mbuntite considerabil. Investitorii n C&D trebuie s acorde prioritate activitilor care ar putea atrage investiii private. Romnia ar trebui, de asemenea, s consolideze cadrul de protecie a drepturilor de proprietate intelectual pentru a asigura o mai bun comercializare a rezultatelor cercetrii. n Romnia, concurena i eficiena sunt sczute n domeniul energiei i transporturilor. Lipsa de eficien i cadrul de guvernan lipsit de transparen al ntreprinderilor deinute de stat n aceste sectoare reprezint o provocare important. Sporirea eficienei energetice a cldirilor, a reelelor de termoficare, a sectoarelor industriale i n domeniul transporturilor constituie o alt provocare important. Romnia este a treia cea mai energointensiv economie din UE, cu o intensitate energetic de 2,5 ori mai mare dect media UE. Este, de asemenea, a treia economie din UE cu nivelul cel mai ridicat de emisii de carbon. Cldirile de locuine din Romnia consum de opt ori mai mult energie dect media rilor UE-15 din cauza unui sistem ineficient de termoficare i a faptului c respectivele cldiri nu sunt izolate

(16)

(17)

RO

RO

n mod corespunztor. Integrarea pieelor energiei electrice i gazelor naturale pe pieele UE este, n continuare, incomplet i nu au fost nc realizate interconexiunile transfrontaliere ale reelelor de gaze. (18) n contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiz cuprinztoare a politicii economice a Romniei i a evaluat Programul de convergen i Programul naional de reform ale Romniei. Comisia a inut seama nu numai de relevana acestor programe din punctul de vedere al asigurrii sustenabilitii politicii bugetare i socioeconomice a Romniei, ci i de conformitatea acestora cu normele i orientrile UE, dat fiind necesitatea de a consolida guvernana economic global a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuii a UE la deciziile naionale viitoare. Recomandrile formulate de Comisie n cadrul semestrului european sunt reflectate n recomandrile 1 8 de mai jos. n lumina acestei evaluri, Consiliul a examinat Programul de convergen al Romniei, iar avizul7 su este reflectat n special n recomandarea 1 de mai jos, s duc la bun sfrit programul de asisten financiar UE/FMI; s asigure o consolidare fiscal favorabil creterii economice i s pun n aplicare strategia bugetar pentru anul 2013 i pentru perioada ulterioar conform calendarului prevzut, asigurnd astfel atingerea obiectivului pe termen mediu pn n 2015; s mbunteasc sistemul de colectare a impozitelor prin aplicarea unei strategii cuprinztoare de asigurare a conformitii fiscale i s combat munca nedeclarat. n paralel, s exploreze modalitile prin care s recurg ntr-o mai mare msur la taxele de mediu; s egalizeze vrsta de pensionare pentru femei i pentru brbai i s susin reforma pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici; s continue reformele n sistemul sntii pentru a spori eficiena, calitatea i accesibilitatea acestuia, n special pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile ndeprtate i izolate; s reduc recurgerea la spitalizarea excesiv a pacienilor, inclusiv prin mbuntirea serviciilor de tratament ambulatoriu; s asigure o mai bun participare pe piaa muncii i s sporeasc capacitatea de inserie profesional i productivitatea forei de munc prin revizuirea i consolidarea politicilor active n domeniul pieei forei de munc, prin asigurarea de servicii de formare i ndrumare individualizate i prin promovarea nvrii pe tot parcursul vieii; s consolideze capacitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc pentru a spori calitatea i acoperirea serviciilor acesteia; pentru a combate omajul n rndul tinerilor, s pun n aplicare fr ntrziere Planul naional pentru ncadrarea n munc a tinerilor, inclusiv, de exemplu, printr-o garanie pentru tineri; s combat srcia, s mbunteasc eficacitatea i eficiena transferurilor sociale, acordnd o atenie deosebit copiilor; s duc la bun sfrit reforma serviciilor de asisten social prin adoptarea legislaiei relevante i prin combinarea sistematic a acesteia cu msuri de activare; s asigure aplicarea pe teren a Strategiei naionale de integrare a romilor;

(19)

RECOMAND ca Romnia s depun eforturi n perioada 2013-2014 astfel nct: 1. 2.

3.

4.

Emis n temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO

RO

5.

s accelereze reforma sistemului de nvmnt, inclusiv prin consolidarea capacitii administrative att la nivel central, ct i la nivel local, i s evalueze impactul reformelor; s accelereze reformele n domeniul nvmntului profesional i al formrii; s alinieze i mai mult nvmntul universitar la cerinele pieei muncii i s mbunteasc accesul persoanelor defavorizate; s pun n aplicare o strategie naional cu privire la fenomenul prsirii timpurii a colii, punnd accentul pe mbuntirea accesului copiilor precolari, inclusiv al romilor, la o educaie de calitate; s accelereze tranziia de la ngrijirea instituional la ngrijirea alternativ pentru copiii lipsii de ngrijire printeasc; s consolideze guvernana i calitatea instituiilor i a administraiei publice, n special prin mbuntirea capacitii de planificare strategic i bugetar, prin sporirea profesionalismului funcionarilor publici printr-o mai bun gestionare a resurselor umane i prin ntrirea mecanismelor de coordonare ntre diferitele niveluri de guvernare; s mbunteasc semnificativ calitatea actelor legislative, prin utilizarea evalurilor impactului i a evalurilor sistematice; s depun eforturi suplimentare pentru asigurarea unei absorbii mai rapide a fondurilor UE, n special prin consolidarea sistemelor de gestiune i de control i prin mbuntirea procedurilor de achiziii publice; s mbunteasc i s simplifice mediul de afaceri, n special prin reducerea sarcinii administrative pentru IMM-uri i prin punerea n aplicare a unei strategii coerente n materie de e-guvernare; s faciliteze i s diversifice accesul IMM-urilor la finanare; s asigure realizarea unei asocieri mai strnse ntre cercetare, inovare i ntreprinderi, n special prin acordarea unui statut prioritar activitilor de cercetare i dezvoltare care sunt susceptibile s atrag investiii private; s intensifice eforturile n sensul mbuntirii calitii i independenei sistemului judiciar, precum i a eficienei acestuia n materie de soluionare a cauzelor i de combatere a corupiei; s promoveze concurena i eficiena n industriile de reea, prin asigurarea independenei i a capacitii de aciune a autoritilor naionale de reglementare i prin continuarea reformei guvernanei corporative n cadrul ntreprinderilor deinute de stat din sectoarele energiei i transporturilor; s adopte un plan cuprinztor i pe termen lung n domeniul transporturilor i s mbunteasc infrastructura de comunicaii n band larg; s continue s dereglementeze preurile la gaze i la electricitate i s mbunteasc eficiena energetic; s mbunteasc integrarea transfrontalier a reelelor energetice i s accelereze punerea n aplicare a proiectelor de interconectare a reelelor de gaze.

6.

7.

8.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Consiliu Preedintele

RO

RO