Institutul European din Romnia

Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici

Studiul nr. 4 SPRE O STRATEGIE EUROPEAN N BAZINUL MRII NEGRE. COOPERAREA TERITORIAL

Autori:

Prof. univ. dr. Adrian Pop (coordonator) Prof. univ. dr. Dan Manoleli

Bucureti Decembrie 2007

Institutul European din Romnia, 2007

ISBN online 978-973-7736-67-3

Adrian Pop este profesor universitar la Facultatea de tiine Politice a colii Naionale de Studii Politice i Administrative (SNSPA), profesor asociat la Facultatea de Istorie a Universitii Bucureti, director tiinific al Fundaiei EURISC i membru al Consiliului tiinific al Institutului Naional pentru Memoria Exilului Romnesc (INMER).

Dan Manoleli este profesor universitar la Universitatea Ecologic din Bucuresti, profesor asociat la coala de tiine Politice i Administrative i la Universitatea din Bucureti. Studii post-doctorale n Legislaia mediului i Ecologie economic. Expertiz n Protecia Mediului i Conservarea Biodiversitii.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

CUPRINS
Abrevieri i glosar Capitolul 1. Profilul geopolitic i geostrategic al regiunii Mrii Negre 1.1. Conceptul de regiune extins a Mrii Negre 1.2. Noul mediu de securitate n regiunea extins a Mrii Negre 1.3. Poziionri ale statelor riverane 1.4. Poziionri ale organizaiilor regionale Capitolul 2. Ctre o dimensiune european a Mrii Negre 2.1. Interaciunea OCEMN-UE 2.2. O sinergie a cooperrii regionale n regiunea extins a Mrii Negre - modelul CEPS 2.3. Sinergia M rii Negre 2.4. Rolul regiunii M rii Negre n noua strategie energetic a Uniunii Europene Capitolul 3. Strategia european de cooperare teritorial 3.1. Conceptele europene de cooperare teritorial i regiune de dezvoltare 3.2. Ce intr sub incidena strategiilor de cooperare teritorial 3.2.1. Strategia de cooperare transfrontalier 3.2.1.1. Context i principii 3.2.1.2. Valoarea adugat a cooperrii transfrontaliere 3.2.1.3. Exemple de proiecte 3.2.1.4. Exemple de tipuri de cooperare transfrontalier 3.2.1.5. Ateptri 3.2.2. Strategia de cooperare transnaional 3.2.3. Strategia de cooperare interregional Capitolul 4. Analiza critic a cooperrii teritoriale n regiunea Mrii Negre 4.1. Starea mediului i prevenirea riscurilor 4.1.1. Starea actual a ecosistemului Marea Neagr 4.1.2. Poluarea cu petrol 4.2. Antreprenoriatul, comerul i cooperarea economic 4.2.1. Comer i cooperare economic 4.2.2. Structur economic i performane 4.2.3. Comer internaional i investiii 4.2.4. Atractivitatea pentru investiiile strine directe 4.2.5. Piaa muncii

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) 4.2.6. Parteneriate 4.2.7. Alte iniiative Capitolul 5. Contribuii posibile ale Romniei la atingerea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre 5.1. Domeniul instituiilor 5.2. Domeniul reglementrilor 5.3. Domeniul infrastructurilor 5.3.1. Recuperarea ntrzierilor n modernizarea infrastructurilor de transport destinate accesului la Drumul Mtsii 5.3.2. Promovarea intermodalitii 5.3.3. Liberalizarea pieei 5.4. Domeniul gestionrii frontierelor 5.4.1. Migraie i azil 5.4.2. Combaterea traficului de fiine umane 5.4.3. Modernizarea infrastructurii la punctele de trecere a frontierei 5.4.4. Cooperarea internaional 5.5. Domeniul gestionrii conflictelor ngheate 5.6. Domeniul cooperrii societii civile Concluzii i recomand ri Anex Bibliografie selectiv

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Abrevieri i glosar ACCOBAMS Acordul de cooperare pentru conservarea mamiferelor marine ACPR Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia ADT Analiza Diagnostic Transfrontalier ADR Agenia de Dezvoltare Regional ADAF Asociaia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului Feminin AEBR Asociaia Regiunilor de Grani Europene (Association of European Border Regions) ANAR Administraia Naional "Apele Romne" Bucureti ANEIR Asociaia Naional a Exportatorilor i Importatorilor din Romnia ANP Asociaia Naional a Patronatelor AQUAPOL Cooperarea internaional a poliiilor navale europene ARD Agenia Regional de Dezvoltare BCUM Baz de cercetare pentru utilizatori multipli BENELUX Uniune economic a Belgiei, Olandei i Luxemburgului, iniial statuat ca uniune vamal BPOL/BGS Poliia federal german BLACKSEAFOR Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (Black Sea Naval Cooperation Task Group) BMN Bazinul Mrii Negre BOOMMOLUK proiect UE n cadrul cruia 50 de vamei moldoveni i ucraineni vor beneficia de instruire i deplasri n rile UE pentru implementarea practicilor europene de trecere a frontierei, iar la punctele de trecere a hotarelor moldo-ucrainene vor fi instalate sisteme informaionale BSCA Asociaia guvernatorilor i primarilor capitalelor de la Marea Neagr (The Black Sea Capitals Governors and Mayors Association) BSECAO Observatorul Economic pentru Marea Neagr i Asia Central (Black Sea and Central Asia Economic Outlook) BSCF Forumul Grzilor de Coast ale Mrii Negre (Black Sea Coast Forum) BSEP Programul de Mediu al Mrii Negre BSERP Programul de refacere a mediului Mrii Negre 2002-2004 i 2004-2007 (Black Sea Environmental Recovery Project) continuare a Proiectului GEF /UNDP 1993-1996 BSR Regiunea Mrii Negre (Black Sea Region) BSSSC Cooperarea Subregional a Statelor Mrii Baltice (Baltic Sea States Subregional Cooperation) BWM (International Convention for Control and Management of Ships Ballast Water and Sediments) Convenia Internaional pentru Controlul i Managementul Apelor i Sedimentelor de Santin CADSES Spaiul central-european, adriatic, danubian i sud-est european (Central, Adriatic, Danubian and South-Eastern European Space), ce include 13 regiuni din 18 ri membre CAFA Coaliia asociaiilor femeilor de afaceri CBC Cooperarea transfrontalier (Cross Border Cooperation) CCIR Camera de Comer i Industrie a Romniei

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) CDC Comunitatea Opiunii Democratice (Community of Democratic Choice) CEFTA Acordul Central European de Liber Schimb (Central European Free Trade Agreement) CEMAT Conferina ministerial european pentru amenajarea teritoriului (The European Spatial Planning Ministerial Conference ) CEMN Cooperarea Economic la Marea Neagr (Black Sea Economic Cooperation BSEC) Centrul SECI Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Southeast European Cooperative Initiative Regional Center for Combating Trans-Border Crime) de la Bucureti CEPS Centrul pentru Studii de Politic European (Centre for European Policy Studies) de la Bruxelles CESA Asociaia European a Comunitii antierelor Navale CIBC Clubul de Afaceri al Integrrii Caspice (Caspian Integration Bussiness Club) CMN Comisia Mrii Negre CMPCSEE Consiliul de Planificare a Urgenelor Civil-Militare n Sud-Estul Europei (Civil-Military Emergency Planning Council in Southeastern Europe) CO2 Dioxid de carbon, gaz cu efect de ser COASTLERN Pachet educaional multimedia la distan pentru estul Europei privind managementul integrat al zonei costiere COEST Conferina statelor din estul continentului european COLPOFER Asociaie de colaborare a poliiilor din transporturile feroviare i a poliiilor companiilor feroviare din Europa (Collaboration des services de police ferroviaire et de scurit) CSI Iniiativa de Securitate a Containerului CTE Cooperarea Teritorial European DABLAS Grupul de lucru Dunre-Marea Neagr (Danube-Black Sea Task Force) DADL Direcia Apelor Dobrogea-Litoral Constana DM 2000 Drumul Mtsii 2000 EBRC Comitetul Regiunilor Graniei de Est (East Border Regions Committee) EEA Agenia European a Mediului (European Environmental Agency) EECAC Europa de Est, Caucazul i Asia Central (Eastern Europe, Caucasus and Central Asia) ECE DG Directoratul General de Mediu al Comisiei Europene (European Commissions Environment Directorate-General) EEIG Gruparea European de Interes Economic (European Economic Interest Grouping) EMSA Agenia European pentru Siguran Maritim (European Maritime Safety Agency) EOMMEX Organizaia pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii din Grecia ESM Evaluarea Strategic de Mediu ESPON 2013 Reeaua European de Observare a Amenajrii Teritoriului (European Spatial Planning Observation Network), program prin care se realizeaz statistici privind dezvoltarea i coeziunea teritorial a spaiului european EUBAM Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontiera moldo-ucrainean EuDA Asociaia European de Dragaj

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) EUREGIO program UE de cooperare regional transfrontalier (European Region). EuropeAid Oficiul de Cooperare EuropeAid al Comisiei Europene (EuropeAid Cooperation Office) Europol organizaia care se ocup de aplicarea legii n cadrul UE i care opereaz cu informaii referitoare la criminalitate (European Police Office) FC Fondul de Coeziune FEDR (EFDR) Fondul European pentru Dezvoltare Regional (European Fund for Regional Development) FES Fondul European Social FMN Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat FRONTEX Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaiunilor la Graniele Externe ale Statelor Membre din Uniunea European (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union), cu sediul la Varovia, n Polonia. A fost nfiinat n 2004 prin Regulamentul Consiliului (EC) 2007 (2004). GECT Gruparea european pentru cooperare teritorial (European Grouping for Territorial Cooperation EGTC) GEF Fondul Global de Mediu GIRMIFS Grupul Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat GMFUS German Marshall Fund of the United States GOOS Sistemul Global de Observare a Oceanelor (Global Ocean Observing System) GUUAM Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan i Moldova HELCOM Comisia Helsinki (Helsinki Commission); acioneaz pentru protejarea mediului marin din Marea Baltic mpotriva tuturor surselor de poluare prin cooperarea interguvernamental a Danemarcei, Estoniei, Comunitii Europene, Finlandei, Germaniei, Letoniei, Lituaniei, Poloniei, Rusiei i Suediei. ICPDR Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea (International Convention for Protection of the Danube River) IEVP Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat (European Neighbourghood and Partnership Instrument- ENPI) ISD Investiii Strine Directe (Foreign Direct Investments FDI) IFI Instituii Financiare Internaionale IMM ntreprinderi mici i mijlocii (Small and Medium Enterprises SME) IMO Organizaia Internaional Maritim (International Maritime Organization) INFOTAG Agenie de tiri din Republica Moldova INTERREG program de cooperare interregional; programul INTERREG IVC este parte a obiectivului Cooperrii Europene Teritoriale pentru politicile Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 INTERACT II program finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional ISPS Code Codul Internaional al Securitii Navale i al Facilitilor Portuare IUEA Iniiativa Uniunii Europene pentru Ap IUU Pescuitul ilegal, nereglementat i neraportat (Illegal, Unregulated and Unreported Fishing) JICA Agenia Japonez pentru Cooperare Internaional JRC Centru comun de cercetare (Joint Research Center)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) KLPD Poliia olandez KOSGEB Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Turcia MAE Ministerul Afacerilor Externe al Romniei MARTOB Program finanat de Comisia European pentru dezvoltarea i aplicarea tehnologiilor de tratament la bord al apei de balast i introducere a combustibilului marin cu puin sulf MATRA Program de granturi al Guvernului Olandei MDR Ministerul Dezvoltrii Regionale al Romniei MIRA Ministerul de Interne i al Reformei Administrative al Romniei MIZC Managementul Integrat al Zonei Costiere (Integrated Coastal Management System ICZM) MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile al Romniei NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty Organisation) NCACC Acordul Consiliului Nordic de Cooperare Transfrontalier (Nordic Council Agreement on Cross Border Cooperation) NOx Oxizi de azot NUTS Nomenclatorul de Uniti Teritorial Statistice (Nomenclature des Units Territoriales des fins Statistiques) NWRCBG Grupul Regiunilor de Grani Nord Vest (North West Region Cross Border Group) OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (Black Sea Economic Cooperation Organization - BSECO) ODDE-GUAM Organizaia pentru Dezvoltare Democratic i Economic GUAM (Organization for Democracy and Economic Development GUAM ODED-GUAM) OIM Organizaia Internaional pentru Migraie ONG Organizaie neguvernamental OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OMC Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organization WTO) ONU Organizaia Naiunilor Unite PAMINA program de cooperare transfrontalier franco-german PESA Politica European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Policy ESDP) PEV Politica European de Vecintate (European Neighbourhood Policy - ENP) PIB Produsul Intern Brut (Gross Domestic Product GDP) PHARE Program UE de asisten financiar (Poland and Hungary Aid for Reconstruction) PETCs Coridoare de Transport Pan-Europene POCBMN Programul Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre pentru perioada 2007-2013 (Black Sea Basin Joint Operational Programme 2007-2013) POS Program Operaional Sectorial PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (United Nations Development Programme UNDP) PPC Paritatea puterii de cumprare (Purchasing Power Parity PPP) PSAMN Planul Strategic de Aciune pentru Marea Neagr

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) RAILPOL Organizaia Poliiilor Feroviare din Europa RCMP Planul de Management al Bazinului Dunrii (River Catchment Management Plan of the Danube River) RMN Regiunea Mrii Negre SAPARD program UE de asisten financiar pentru agricultur i dezvoltare rural (Strategic Action Plan for Agriculture and Rural Development) SCOMAR Sistemul Complex de Supraveghere, Observare i Control al Traficului la Marea Neagr SEE Program de Coeziune Teritorial pentru Europa de Sud-Est TACIS Program de Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (Technical Aid to the Commonwealth of Independent States) TAKO -Transnistria, Abhazia, Nagorno-Karabagh i Osetia de Sud TDA Analiza de Diagnostic Transfrontalier (Transboundary Diagnostic Analysis) TEN-T Reeaua Tran-European de Transport (Trans European Network Transport) TREBAWA - Tratarea la Bord a Apelor de Balast UE-15 Uniunea European cu 15 membri UE-25 Uniunea European cu 25 membri UNBCCE Uniunea Confederaiilor Antreprenoriale ale Mrii Negre i Mrii Caspice UNCLOS Convenia Naiunilor Unite pentru Legea Mrii (United Nations Convention of the Law of The Seas) UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie i tiin URBACT Program UE de cooperare n domeniul urbanismului USAID Asistena Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (United States Assistance for International Development) UTI Uniti de Transfer Intermodal UTS Uniti Teritorial Statistice; de ordinul I o ar; de ordinul III un jude VITOPIS Sistem de informaii privind observarea traficului i a polurii provenite de la nave (Vessels International Traffic Observation and Pollution Information Systems) ZEE Zone Economice Exclusive (Exclusive Economic Zones EEZ) ZPP Zone de Protecie pentru Pescuit (Fisheries Protection Zones FPZ) WWF World Wildlife Fund

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Capitolul 1. Profilul geopolitic i geostrategic al regiunii Mrii Negre

Regiune direct nvecinat Uniunii Europene i complex de securitate emergent n arealul geopolitic i geostrategic al Orientului Mijlociu extins (Greater Middle East), regiunea Mrii Negre are o importan strategic major pentru Uniunea European i comunitatea euroatlantic n ansamblul su. Ea este parte a unui proces istoric nencheiat, de eliminare a motenirii Rzboiului Rece i edificare a stabilitii i democraiei n Europa. Acest proces, nceput n Europa Central, zona Mrii Baltice i Europa de Sud-Est, a inclus recent i regiunea Mrii Negre. Momentul hotrtor care a condus la o modificare a opticii statelor occidentale fa de aceast regiune l-a reprezentat 11 septembrie 2001. Pe fundalul redefinirii Heartland-ului, regiunea Mrii Negre a fost redescoperit" de Occident i mpins de la periferie ctre centrul ateniei occidentale".1 1.1. Regiunea Mrii Negre n accepiunea Comisiei Europene, regiunea Mrii Negre reprezint o zon distinct, ce reunete 10 state: 6 state riverane Bulgaria, Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Georgia i Turcia i 4 state pe care istoria, proximitatea i legturile strnse cu bazinul Mrii Negre Armenia, Azerbaidjan, Republica Moldova i Grecia le recomand ca actori relevani n zon. Astfel, definiia european a regiunii Mrii Negre se suprapune n bun msur peste conceptul de regiune extins a Mrii Negre (Wider Black Sea Region) promovat, anterior, de ctre NATO n relaiile sale cu aliaii i partenerii din zon. Dac sub raportul acoperirii geografice cele dou concepte sunt oarecum similare, la nivelul intenionalitii pot fi decelate anumite diferene. Aliana Nord-Atlantic, subliniind faptul ca regiunea extins a Mrii Negre este deopotriv o punte ctre regiunea bogat n energie a Mrii Caspice i o stavil n calea ameninrilor transnaionale, promoveaz un concept de tip pod/barier privitor la zon2. Pentru UE regiunea Mrii Negre reprezint o arie distinct de implementare a Politicii Europene de Vecintate (PEV), ce urmrete instituirea la graniele sale a unui cerc de prieteni, cum l-a denumit Romano Prodi, n cuprinsul cruia s fie respectate i promovate, ntr-o msur mai mare sau mai mic, principiile, valorile i modurile sale de guvernare3. Dac acceptm c ultimul val de extindere ctre Est a nsemnat impunerea controlului Uniunii asupra unor vecini marcai de instabilitate i srcie, aplicarea PEV nseamn extinderea acestui proces nc mai
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, n Policy Review, No. 125, June-July 2004, pp. 17-26. Articolul a fost republicat n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, The German Marshall Fund of the United States, Washington D.C. i Bratislava, 2004, pp. 17-26. Vezi i Adrian Pop, Provocri i oportuniti n regiunea Mrii Negre, n Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 117, http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/securitate_stabilitate_bazinul_marii_negre2005.pdf. 2 Adrian Pop, NATO and the European Union: Cooperation and security, NATO Review, summer 2007, http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/english/art6.html. 3 Romano Prodi, A Wider Europe A Proximity Policy as the key to stability, n Peace, Security and Stability - International Dialogue and the Role of the EU, Sixth ECSA-World Conference, Jean Monnet Project, Brussels, 5-6 December 2002, SPEECH-02-619, http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/news/prodi/sp02_619.htm
1

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) departe ctre Est, dincolo de graniele Europei extinse, mai exact etapa secundar a unui proces prin care bunurile ce se doresc a fi exportate sunt translatate dinspre periferia intern, ctre cea extern a UE lrgite. Provocarea pe care o reprezint implementarea acestui proces n regiunea Mrii Negre este cu att mai important cu ct aceasta prezint conotaii geopolitice, geostrategice i geoeconomice multiple. Ca nou frontier sud-estic a UE, regiunea Mrii Negre se constituie, prin populaia sa de aproape 200 de milioane de locuitori, ntr-o uria pia pentru exporturile Uniunii Europene. Zon de tranzit a petrolului i gazului natural din Asia Central i Orientul Mijlociu ctre Europa, regiunea Marea Neagr reprezint totodat veriga de legtur a unei axe geopolitice i geoeconomice emergente Marea Mediteran - Marea Neagr -Marea Caspic. Nu n ultimul rnd, ea este o zon de trafic ilicit, crim organizat i terorism, precum i o platform pentru operaii militare, de reconstrucie i stabilizare n Afganistan, Irak i, posibil Iran. n acelai timp, regiunea se prezint ca o zon-tampon de ngemnare a culturilor i civilizaiilor ortodox, islamic i occidental. 1.2. Noul mediu de securitate n regiunea Mrii Negre Din unghi de vedere european, odat cu accederea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, situaia se prezint astfel n regiunea Mrii Negre: trei ri sunt state membre ale UE Grecia, Romnia i Bulgaria; o ar este candidat la integrarea n UE Turcia; cinci ri sunt acoperite de Politica European de Vecintate (PEV), fr a li se oferi ns perspectiva cert i un calendar al accederii n Uniune Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan; iar o ar cheie beneficiaz de un parteneriat strategic cu UE Federaia Rus. Prin urmare, UE are relaii contractuale de un tip sau altul cu toate rile regiunii. n prezent, integrarea european este perceput ca asigurnd, prin ea nsi, cea mai atrgtoare viziune, prin modelul su economic i politic, pentru regiune. n acelai timp ns, ea risc s fie inadecvat n raport cu ateptrile populaiilor din noile democraii, dac implementarea modelului european nu este nsoit i de o asisten financiar substanial. Implicarea activ a UE n aceast regiune va fi dificil de realizat n viitorul apropiat, innd cont de faptul c n prezent UE este preocupat de consecinele lrgirii Uniunii i de implementarea Tratatului de Reform al acesteia. Dei regiunea a nregistrat progrese n ultimii ani, ea continu s fie marcat de un numr de riscuri i provocri de securitate, unele cu reverberaii la nivel global, ce includ: focare de terorism n Caucaz; proliferarea armelor de distrugere n mas i a produselor cu dublutilizare, precum i traficul ilicit transfrontalier cu astfel de materiale; fluxurile migratorii masive dinspre Asia i Africa ctre Uniunea European; vecintatea Asiei Centrale, Caucazului i Balcanilor Vestici, regiuni marcate de instabilitate, tensiuni, conflicte i activiti ale crimei organizate; degradarea mediului ambiant; dezastrele naturale; persistena relaiilor de nencredere reciproc ntre unele din rile regiunii (ntre Grecia i Turcia, de exemplu); intensificarea tendinelor naionaliste i antioccidentale n Turcia i meninerea presiunilor islamice asupra acesteia; accentuarea tendinelor separatiste i persistena conflictelor ngheate; dorina Rusiei de a reveni n prim-planul politicii regionale i internaionale; dependena energetic; srcia i subdezvoltarea economic; tendinele demografice negative; ineficiena administrativ; i fragilitatea statal. 10

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) n anii din urm, problema statelor euate a fost propulsat n prim-planul agendei de securitate europene i internaionale. Statul fragil este statul care nu este capabil sau nu dorete s exercite controlul asupra teritoriului su, s garanteze securitatea cetenilor si, s implementeze instituii eficace pentru a garanta participarea politic i domnia legii i s furnizeze bunuri publice precum educaia, sntatea i bazele structurale ale creterii economice. Problema fragilitii statale este deosebit de acut n regiune, ndeosebi n Republica Moldova i statele din Caucaz. n aceste state guvernrile slabe sau autocrate, srcia extrem, conflictele ngheate (Transnistria i Nagorno-Karabagh) i ameninrile la adresa integritii teritoriale alctuiesc o mixtur dintre cele mai nefericite, iar mecanismele inadecvate de implementare a statului de drept ngduie corupiei i crimei organizate s nfloreasc.4 Mai mult dect att, Dagestanul i Ingu eia s-au transformat n terenuri fertile pentru dezvoltarea islamismului radical, generator de terorism motivat religios. Legturile dintre stat i ceteni sunt extrem de precare ndeosebi n Republica Moldova. Aceast ar aflat la frontiera extern a UE are, potrivit ultimului recensmnt, 3,58 milioane de locuitori, din care circa 600 de mii n afara granielor. n 2006 aceast diaspor moldoveneasc a trimis n ar sume de bani ce reprezint, potrivit datelor Bncii Mondiale, 38,2% din PIB-ul Republicii Moldova. Astfel, Republica Moldova s-a plasat pe primul loc n topul primelor 10 ri beneficiare de remiteri pe plan mondial5. Doar o proporie infim din aceste remiteri este investit ns n mici afaceri n Moldova (6,5%)6. Covritoarea lor majoritate este investit n consum, educaia copiilor i aducerea membrilor de familie n strintate. mprejurarea vorbete, o dat n plus, despre caracterul extrem de fragil al relaiei stat-ceteni, ce poate s submineze nsei bazele statalitii moldoveneti. Conflictele din regiunea Mrii Negre nu numai c au rmas nesoluionate, dar i-au pstrat intact potenialul de reaprindere. Relaiile dintre Armenia i Azerbaidjan rmn afectate de conflictul din Nagorno-Karabagh. Georgia nu controleaz aproape 18 procente din teritoriul naional, confruntat fiind cu micrile secesioniste din Abkhazia i Osetia de Sud. Republicii Moldova i este ameninat integritatea teritorial de ctre autoritile de la Tiraspol ce controleaz Transnistria, o fie ngust de teritoriu la est de Nistru, dar extrem de important pentru elementele crimei organizate i imigranii ilegali. Rusia rmne angrenat n conflictul
Iris Kempe, Kurt Klotzle, The Balkans and the Black Sea Region: Problems, Potentials, and Policy Options, CAP Policy Analysis 2/2006, p. 6. 5 The World Bank Migration and Remittances Factbook (2007), Migration and Remittances in Moldova, http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1181678518183/Moldova.pdf. Nu se cunoate numrul exact al migran ilor moldoveni, dar majoritatea analitilor sunt de prere c cifra de 1 milion vehiculat de mass-media moldoveneasc este exagerat i consider c evaluarea acestora la circa 600 de mii este una mai aproape de realitate. Comportamentul migranilor moldoveni n chestiunea remiterilor este perfect ndreptit din moment ce climatul de afaceri i investiional n Republica Moldova nu este deloc prietenos, iar statul nu se implic n nici un fel n managementul migraiei cu scop de munc a cetenilor si, plasarea la munc n strintate fiind lsat exclusiv pe seama firmelor private care, n majoritatea cazurilor, solicit taxe ilegale celor ce vor s lucreze n strin tate. 6 n cazul migranilor provenii din zonele urbane proporia este puin mai mare, de 6,9%. Vezi Boris Ghencea, Igor Gudumac, Migraia de munc i remiten ele n Republica Moldova, Organizaia Internaional a Muncii/Alian a Microfinan are Moldova/Fundaia Soros Moldova, Chiinu, 2005.
4

11

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) din Cecenia, iar ntreg nordul Caucazului rmne un viespar de micri separatiste i conflicte etnice, ce amenin nu doar stabilitatea Federaiei Ruse, ci i pe cea a regiunii n ansamblul su. Pe fundalul nesoluionrii conflictelor ngheate, forele separatiste au devenit din ce n ce mai active, iar teritoriile controlate de ei, raiul elementelor criminale. Din acest punct de vedere un important factor de risc n regiune l reprezint organizaia neoficial ce reunete republicile nerecunoscute ale Transnistriei, Abkhaziei, Karabaghului de Munte (NagornoKarabagh) i Osetiei de Sud - TAKO. Liderii acestor entiti quasi-statale i fac vizite reciproce, i promit unul altuia sprijin politic i militar, semneaz acorduri economice, produc i traficheaz armament pentru zone de conflict. O provocare strategic deosebit pentru regiunea Mrii Negre vizeaz capacitatea acesteia de a juca rolul de verig de legtur n transportul resurselor energetice eurasiatice ctre consumatorii Uniunii Europene. n condiiile ameninrilor teroriste din Orientul Mijlociu, cererii sporite de resurse energetice a economiilor Chinei i Indiei i a sincopelor n aprovizionarea Europei cu resurse energetice ruseti, comunitatea euroatlantic este vital interesat n diversificarea surselor de aprovizionare cu energie. n acest context, regiunea Mrii Negre este menit s se constituie ntr-un pivot al transportului petrolului i gazului natural din zona Mrii Caspice i Asiei Centrale ctre pieele occidentale. n vreme ce SUA s-au implicat de timpuriu n proiecte legate de furnizarea energiei prin Marea Neagr, Uniunea European a nceput doar n ultimii ani s neleag importana dezvoltrii unei strategii energetice externe care s ncorporeze o focalizare pe coridoare de transport implicnd rile regiunii Mrii Negre. Cartea Verde a Energiei, adoptat la 8 martie 2006 i raportul O politic energetic pentru Europa, adoptat de Comisia European la 10 ianuarie 2007, ce statueaz obiectivul energetic central reducerea cu 20% a gazelor cu efect de ser pn n anul 2020 i liniile directoare ale noii politici energetice europene, confirm acest el7. La 25 mai 2005 a fost inaugurat oficial conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan, ce transport petrol din Azerbaidjan prin Georgia i Turcia ctre Marea Mediteran. Extensii viitoare ale conductei, ce ar implica transportul petrolului i gazului natural din Kazahstan i Turkmenistan, sunt n diferite stadii de construcie sau negociere. Alte importante proiecte sunt gazoductul Baku-Tbilisi-Erzerum i proiectatul gazoduct Nabucco, ce ar urma s conecteze Europa la reeaua turceasc de gaz prin Romnia, Ungaria i Austria8. Tot n 2005, ns n noiembrie, a fost inaugurat conducta de gaz Blue Stream dinspre Rusia ctre Turcia. Astfel, se poate spune c Marea Neagr s-a transformat deja ntr-o rut comercial ce leag Europa, prin rmurile sale sud-estice, de Caucaz i alte pri ale Asiei. Dar deschiderea i transformarea gradual a regiunii a generat i costuri n planul securitii: valurile masive de imigrani ilegali din rile Asiei i Africii traverseaz ri ale bazinului Mrii Negre, ndeosebi Ucraina i Republica Moldova, n drumul lor ctre Uniunea European, iar elementele crimei organizate sunt mai active ca niciodat n zon.
7

An EnergyPolicy for Europe, Memo, European Commission, Directorate-General for Energy and Transport, January 2007, http://ec.euroa.eu/energy/energy_policy/index_en.htm. 8 Ariel Cohen and Conway Irwin, U.S. Strategy in the Black Sea Region, Backgrounder No. 1990, December 12, 2006.

12

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) O alt grav ameninare la adresa securitii i stabilitii zonei o reprezint traficul cu arme mici i u oare, echipament militar, muniie i materiale strategice, consecin a conlucrrii ntre grupri teroriste i mafiile active n regiune, n special n spaiul exsovietic. O parte a armamentului traficat se transport prin porturile de la Marea Neagr, rutele maritime de contraband fiind considerate de traficani mai sigure dect cele terestre. Deosebit de preocupant a devenit, de asemenea, traficul cu droguri, favorizat de dezvoltarea pieei de producie i consum a stupefiantelor, precum i de schimbarea i diversificarea rutelor, ce include rute maritime. Potrivit unor estimri, circa 10% din traficul ilicit prin regiunea Mrii Negre utilizeaz rute maritime9. Un fenomen deosebit de grav este i cel al pirateriei maritime, fenomen care se considera ca aparinnd istoriei, dar care, n ultima perioad, a cunoscut o recrudescen. Pirateria este astzi o activitate specific att reelelor naionale, ct i celor internaionale ale crimei organizate. O tendin alarmant este aceea a creterii interdependenei dintre piraterie i terorism, pirateria maritim devenind una dintre tacticile-cheie ale gruprilor teroriste. Spre deosebire de piraii clasici, care aveau drept principal scop ctigul economic, piraii moderni sunt teroriti ai mrilor, narmai" cu ideologii extremiste, mijloace sofisticate i o agend politic radical extins. Acest nexus dintre piraterie i terorism este foarte periculos, n special pentru pieele energetice, transportul maritim al petrolului i gazului fiind deosebit de vulnerabil n faa atacurilor de acest tip (numai prin strmtoarea Bosfor, ce leag Marea Neagr de Mediterana, trec anual peste 500 de tancuri petroliere). 1.3. Poziionri ale statelor riverane Zon de suprapunere a intereselor occidentale cu cele ruseti, bazinul Mrii Negre se nfieaz n prezent ca o regiune n care se intersecteaz dou sisteme integrative: cel al comunitii euro-atlantice, reprezentat de Aliana Nord-Atlantic (NATO) i Uniunea European (UE); i cel al Comunitii Statelor Independente (CSI), aflat sub influena decisiv a Rusiei. Din punct de vedere strategic, ncepnd din 2007, pentru ntia dat n istoria sa recent, poziionarea celor ase state riverane Mrii Negre nfieaz o situaie oarecum de paritate i echilibru: trei ri membre NATO (Romnia, Bulgaria, Turcia) dintre care dou i membre ale Uniunii Europene (Romnia i Bulgaria), iar una candidat la integrarea n UE (Turcia); i 3 ri membre ale CSI (Federaia Rus, Ucraina i Georgia) dintre care una retras din Consiliul minitrilor aprrii ai CSI (n februarie 2006) i cu clare aspiraii de integrare att n NATO, ct i UE (Georgia ), iar alta nu doar rmas n CSI ca membru cu drepturi depline, dar i intrat n Spaiul Economic Comun de sub egida Rusiei10, ceea ce nu o mpiedic s declare, cel puin la nivel retoric, drept obiective strategice, integrarea n NATO i UE (Ucraina). Principalele vulnerabiliti cu care se confrunt regiunea rmn, aadar, diferenele marcante dintre rile situate n partea occidental a bazinului Mrii Negre i cele situate n partea oriental a acestuia, stadiile diferite de dezvoltare ale rilor ce compun regiunea i lipsa unei autentice identiti regionale.
9

Eugene B. Rumer and Jeffrey Simon, Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute for National Strategic Studies Occasional Paper 3, National Defense University Press, Washington, D.C., April 2006, p. 22. 10 Din Spaiul Economic Comun fac parte Rusia, Kazahstan, Ucraina i Belarus.

13

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Att Romnia, ct i Bulgaria, ca ri ale frontierei estice a comunitii euro-atlantice, i-au asumat rolul de puni comerciale i energetice i bariere n calea ameninrilor transnaionale de securitate emannd din regiunea Mrii Negre. Totodat, ambele ri au devenit capete de pod active ale intereselor americane de securitate n zon11. n vreme ce ns Romnia i-a adjudecat un singur proiect n sfera securitii energetice, de anvergur modest n zon, oleoductul Constana- Trieste, Bulgaria i-a asigurat att susinerea occidentalilor, ct i a ruilor, pentru importantul proiect de oleoduct BurgasAlexandroupolis12. Noile condiii de dup Rzboiul Rece au oferit Turciei, stat pivotal al NATO, avnd o relaie special cu SUA, o oportunitate pentru leadership regional n zona Mrii Negre. n pofida divergenelor istorice i strategice, Turcia i-a amplificat relaiile economice i politice cu Rusia, orientare care se bucur de o deosebit popularitate la Ankara. Rusia se plaseaz pe locul trei n sursele de import ale Turciei, iar gazul rusesc acoper 70% din consumul de gaz al Turciei. Gazoductul Blue Stream, construit n urma unui acord ncheiat de Ankara i Moscova n 1997, s-a plasat ntr-o competiie direct cu coridorul energetic Est-Vest de la Marea Caspic la Marea Mediteran, pe care guvernul turc l considera la vremea aceea prioritatea sa strategic numrul 1. Tensiunile turco-americane legate de rzboiul din Irak i impactul su asupra populaiei sale kurde au pus i mai mult la ncercare relaia sa special cu SUA. Pe de alt parte, operaiunea Black Sea Harmony, lansat de Turcia n 2004, iniial ca iniiativ naional, ulterior ca iniiativ regional deschis tuturor statelor riverane Mrii Negre, pentru prevenirea i descurajarea actelor de terorism i a traficului ilicit cu arme de distrugere n mas, s-a bucurat de aprecierea deosebit a SUA, angrenate n rzboiul mpotriva terorii. Dei a reuit s devin ar candidat la Uniunea European, Turcia continu s se confrunte cu criticile Bruxellesului legate de influena mult prea mare a establishment-ului militar asupra politicului, nerespectarea drepturilor omului (n special a minoritii kurde) i a egalitii de anse ntre femei i brbai, precum i cu aprehensiuni legate de locul i rolul unui stat islamic ntr-o Europ unit. Dezamgit, pe de o parte, de turco-scepticismul noilor lideri politici ai Franei (preedintele Nicholas Sarkozy) i Germaniei (cancelarul Angela Merkel), care au vorbit de un statut de membru asociat de rang secund pentru Turcia iar, pe de alt parte, de refuzul vechiului su aliat, SUA, de a interveni mpotriva gherilelor kurde ce lanseaz atacuri n zona de grani din nordul Irakului, Turcia s-a reorientat pragmatic, rennodnd i dezvoltnd cooperarea politico-diplomatic cu Siria i Iranul, ce susin obiectivele sale de securitate n zon13. Valul de naionalism, euroscepticism i antiamericanism ce a cuprins n ultima vreme o bun parte din populaia turc risc s fac tot mai dificil asumarea de ctre Turcia a rolului ce prea a-i fi fost hrzit, de punte de legtur i ancor a Occidentului n regiunea extins a Mrii Negre i Orientul Mijlociu extins.

n vreme ce Romnia i-a nso it demersul de mesaje cu vdit tent antiruseasc, Bulgaria a adoptat o atitudine mai prudent fa de Rusia. 12 Ion Naval, Regiunea Mrii Negre din perspectiva diplomaiei hidrocarburilor, n Moldova pe calea democraiei i stabilitii. Din spa iul post-sovietic n lumea valorilor democratice, Cartier, Chiinu, 2005, pp. 208-210. 13 Owen Matthews and Seth Colter Walls, Its Not About the West, Newsweek, November 5, 2007, pp. 22-24.

11

14

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Dup o perioad destul de lung de repliere asupra sa nsi i focalizare asupra problemelor restructurrii societii i ntririi CSI, concomitent cu diversificarea parteneriatelor cu SUA i UE i a relaiilor cu statele din Extremul Orient, n ultimii ani Federaia Rus a revenit n for att n politica mondial, n special cea cu ramificaii energetice, ct i n cea regional, declarnd c a revenit n Balcani i Marea Neagr. Semnificative din acest punct de vedere rmn gestul cu conotaii geopolitice simbolice al plantrii steagului propriu pe fundul Oceanului ngheat, precum i ntreruperile n aprovizionarea cu energie la care a supus att vecinii, ct i Europa n ansamblul su (pentru problematica energetic mondial), intransigena de care a dat dovad n chestiunea independenei provinciei Kosovo (pentru problematica balcanic) i refuzul liderului de la Kremlin de a participa la Forumul Mrii Negre de la Bucureti (pentru problematica Mrii Negre). Regiunea Mrii Negre deine un loc frunta pe agenda de securitate naional a Rusiei. Preocuparea principal n regiune o reprezint prelungitul conflict din Cecenia, care amenin s se extind n Dagestan sau Georgia, cu grave consecine interne i externe pentru Rusia i alte ri ale regiunii. Seria atacurilor teroriste din ultimii ani la Moscova, Beslan i Nalchik ce au implicat teroriti ceceni, precum i membri ai altor grupuri etnice din regiunea Caucazului, arat c autoritile de la Kremlin nu au reuit ngrdirea conflictului. Mai mult dect att, el amenin s contamineze restul Caucazului de Nord. Kremlinul nu a izbutit s i consolideze relaiile cu UE n sistemul de la bloc la bloc", cum ar fi dorit, dar a reuit s intre n for pe piaa energetic european prin intermediul unor companii transnaionale sau deinute de alte state din spaiul ex-sovietic, i s genereze o anume falie ntre guvernele europene nclinate ctre poziii intransigente n probleme precum energia i drepturile omului, i cele nclinate, din raiuni de dependen energetic i dorina forjrii unui parteneriat strategic cu aceasta, ctre anumite concesii fa de Moscova. Un studiu al Consiliului European de Relaii Externe a identificat nu mai puin de 5 abordri distincte ale relaiilor cu Rusia la nivelul statelor membre din vechea i noua Europ: cai troieni (Cipru i Grecia) care adesea apr interesele ruseti n cadrul UE i sunt dispuse s-i exercite dreptul de veto asupra poziiilor comune UE; parteneri strategici (Frana, Germania, Italia i Spania) care menin o relaie special cu Rusia care uneori submineaz poziiile UE comune; pragmatici prietenoi (Austria, Belgia, Bulgaria, Finlanda, Ungaria, Luxemburg, Malta, Portugalia, Slovacia i Slovenia) care au o relaie apropiat cu Rusia i pun interesele de afaceri deasupra elurilor politice; pragmatici reci (Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Irlanda, Letonia, Olanda, Romnia, Suedia i Marea Britanie) care se focalizeaz de asemenea pe interesele de afaceri dar nu se sfiesc s critice comportamentul Rusiei ori de cte ori este cazul; i noi rzboinici reci (Lituania i Polonia) care manifest o ostilitate nedisimulat n raport cu Kremlinul i sunt dispui s-i exercite dreptul de veto pentru a bloca negocierile UE cu Rusia14. Rmne de vzut dac n urma acordului de cooperare strategic semnat de ctre companiile Rosneft i Royal Dutch Shell la Moscova, la 6 iulie 2007, Olanda nu a trecut deja din categoria pragmaticilor reci, n cea a partenerilor strategici15. Totodat, Rusia s-a dovedit eficient n a ocupa poziii economice strategice pe pieele Romniei i Bulgariei nainte i dup integrarea lor n NATO i UE, n principal pe pieele de transport, distribuie i prelucrare a petrolului i gazelor naturale, s i mbunteasc
Mark Leonard and Nicu Popescu, A Power Audit of EU-Russia Relations, Policy Paper, European Council on Foreign Relations, 2 November 2007, pp. 2, 27-50. 15 Rosneft, Shell agree on strategic partnership, New Europe, July 15-21, 2007, p. 10.
14

15

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) relaiile cu Turcia i Iranul i s i consolideze considerabil influena n Republica Moldova i Ucraina. Dincolo de poziia sa necontestat de ultim arbitru al conflictelor regionale, Rusia a reuit s se impun graie forei sale economice n continu expansiune, n cadrul creia componenta energetic joac un rol esenial. n mai 2007, preedintele Putin a efectuat un turneu strategic n Kazahstan i Turkmenistan, soldat cu dobndirea de noi atuuri n geopolitica energiei aferent zonei. Cu acest prilej preedintele Putin a anunat construirea un gazoduct care s lege Turkmenistanul de Rusia, ca alternativ la proiectul SUA de a construi un gazoduct ctre Europa care s ocoleasc Rusia, precum i faptul c Rusia i Kazahstanul vor pune bazele unei uniuni vamale, dup aderarea Moscovei la Organizaia Mondial a Comerului. Valul schimbrilor politice din Georgia, Ucraina i Kirghizstan, catalogate cu prea mult uurin drept revoluii (a trandafirilor, portocalie i roz) au fost percepute de ctre Kremlin ca menite a submina i destabiliza influena rus n regiune. n Caucazul de Sud, cu Georgia i Azerbaidjanul urmnd politici de angajare activ cu NATO, Armenia a rmas singurul partner strategic al Rusiei. Dup atacurile de la 11 septembrie 2001, Rusia a participat la operaiunea NATO Active Endeavour. n iunie 2006, o nav de patrulare rus a luat parte la manevrele militare organizate sub egida NATO. Pe de alt parte ns, Moscova se pronun categoric mpotriva prezenei permanente a flotei NATO (SUA, Marea Britanie, Germania, Grecia, Italia, Olanda i Spania) n bazinul Mrii Negre. Kremlinul consider c extinderea exerciiilor militare din cadrul Active Endeavour la perimetrul Mrii Negre ar putea conduce la escaladarea tensiunilor n regiune, fiind, totodat, un gest de desconsiderare a statelor din zon, capabile, potrivit Moscovei, s gestioneze singure securitatea bazinului Mrii Negre. Plasat la ntretierea a trei arii geopolitice euro-atlantic, euro-asiatic i islamic Ucraina i-a continuat i n anii din urm tradiionala balansare politic i economic ntre Est i Vest, rmnnd captiv faliei dintre Rusia i comunitatea euro-atlantic. Dependent energetic de Rusia, Ucraina este n acelai timp o pies important a reelelor occidentale de transport a energiei caspice. Profitnd de faptul c, pe de o parte, Federaia Rus a ncercat s blocheze transportul petrolului caspic prin conducta Odessa-Brodi iar, pe de alt parte, UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa pn ctre Marea Baltic, Ucraina a obinut avantaje din partea amndorura. n pofida noului guvern pro-occidental instalat la Kiev, scorul strns obinut de forele politice pro-occidentale n raport cu cele pro-ruseti la alegerile anticipate din octombrie 2007 fac probabil continuarea i n viitor a liniei de oscilare politic i economic ntre Vest i Est. Printre problemele disputate n prezent de ctre Ucraina n zona Mrii Negre se numr dilemele tranzitului resurselor de energie, diferendul cu Rusia privind Insula Tuzla i disputele cu Romnia privitoare la insula erpilor, delimitarea platoului continental i a zonelor economie exclusive i canalul Bstroe. Pentru Georgia, principala provocare de securitate rmne restaurarea suveranitii sale asupra Abkhaziei i Osetiei de Sud. Aceasta depinde n bun msur de relaiile Georgiei cu Rusia, care a sprijinit provinciile secesioniste, se opune aspiraiilor Georgiei de a deveni membru NATO i desfoar pe teritoriul su aciuni militare mpotriva grupurilor teroriste cecene, sub pretextul c Georgia nu dispune de capacitatea de a-i securiza

16

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) frontierele16. Principala misiune ncredinat de Occident Georgiei este securizarea tronsonului naional din conducta petrolier Baku-Tbilisi-Ceyhan. ns secesionismul i instabilitatea politic intern, ce a condus n noiembrie 2007 la decretarea de ctre preedintele Saakashvili a strii de urgen pentru 15 zile pe ntreg teritoriul rii, pun serios sub semnul ntrebrii capacitatea Georgiei de a-i asuma acest rol. 1.4. Poziionri ale organizaiilor regionale Cooperarea regional este creditat a dispune de un important potenial pentru disiparea noilor linii poteniale de divizare rezultate n urma extinderii NATO i UE n regiunea Mrii Negre i a avea un impact pozitiv asupra securitii energetice i a celei ecologice, precum i a combaterii noilor ameninri transnaionale la adresa securitii, precum terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de fiine umane droguri, arme mici i uoare i material nuclear fizionabil i migraia ilegal. Organiza ia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) reunete, pe lng cele 6 state litorale, alte 7 state sud-est europene, est-europene i caucaziene Albania, Armenia, Moldova, Azerbaidjan, Grecia i Serbia i Muntenegru. n plus, alte 13 state beneficiaz de statutul de observatori, dintre care 7 sunt membre ale UE (Austria, Republica Ceh, Frana, Germania, Italia, Polonia, i Slovacia), iar 6 sunt ri tere n raport cu UE (Belarus, Croaia, Egipt, Israel, Tunisia i SUA) 17. Prin numrul mare de state membre i gradul nalt de instituionalizare, OCEMN s-a impus drept cea mai nsemnat form de colaborare multilateral n regiune. Planul iniial care prevedea, pe agenda economic a OCEMN, crearea unei zone de liber schimb, s-a dovedit a fi nerealist i a obinut un suport politic limitat. Diversitatea angajamentelor internaionale i aderarea mai multor state membre OCEMN la legislaia i regulile UE, au fcut ca stabilirea unui regim economic regional unitar s devin o sarcin aproape imposibil. Cel de al doilea scop iniial, acela de a crea un proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri a rmas i el nerealizat, n principal din cauza faptului c sectorul privat a rmas n mare parte n afara procesului de decizie al organizaiei. Cu toate acestea, elitele locale consider c organizaia are cel mai mare impact asupra mediului de securitate n regiunea Mrii Negre18. ntr-adevr, pe lng tradiionalele preocupri legate de sfera economic, organizaia i-a adugat i preocupri din sfera securitii. Astfel n 1998 a nfiinat un grup de lucru pentru combaterea crimei organizate i managementul dezastrelor naturale. n 2002 a pus bazele unor grupuri de lucru ce se ocup de controlul frontierelor, managementul crizelor i contraterorismul. Iar n 2004 au fost puse bazele unei reele de ofieri de legtur ntre ministerele de interne ale statelor membre. Astfel nct se poate afirma c dac nu de jure, cel puin de facto,
Exist suspiciunea c n spatele teroritilor ceceni din Pankisi se afl serviciile secrete ruseti. Vezi Vladimir Socor, September 11 and the geopolitical revolution of our time, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2004, p. 22. 17 Statutul de observator a fost extins i la cteva organizaii interguvernamentale (Conferina Cartei Energiei, Comisia pentru Protecia Mrii Negre mpotriva Polurii) i non-guvernamentale (Clubul Internaional al Mrii Negre). 18 Adrian Pop, Regionalism, Sub-regionalism and Security in the Black Sea Region. Research Summary, n Euro-Atlantic Studies, 7, 2004, p. 78.
16

17

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) OCEMN i-a depit deja statutul oficial de organizaie economic regional, apropriindu-i atribuii din sfera securitii. ntre factorii ce exercit un impact negativ asupra dezvoltrii OCEMN se numr: lipsa unui lider benevolent sau stat sponsor, care s-i asume i o bun parte din costuri (Grecia i Turcia jucnd doar parial acest rol); existena unor probleme de securitate de tip hard nerezolvate ntre unii din membrii si; tendina de a ocoli problemele economice delicate; excesiva birocratizare; i mecanismul consensual de luare a deciziilor. Diversitatea de afiliere la diferite organizaii internaionale a statelor membre OCEMN (UE, NATO, Organizaia Mondial a Comerului, etc.) rmne probabil una dintre cele mai atractive caracteristici ale organizaiei. Aceast diversitate va trasa liniile directoare ale agendei OCEMN i scopul activitilor sale pe viitor, inclusiv capacitatea de a juca un rol semnificativ pe scena european i internaional i a oferi un exemplu de dialog constructiv ntre state cu statute oficiale diferite i dezvoltri asimetrice. Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca OCEMN s dezvolte o relaie constructiv i structurat cu ali actori regionali i internaionali, n special cu UE, care deine att resursele, ct i expertiza de a se implica n proiecte regionale. Relaia cu UE a devenit un element central al agendei OCEMN, alturi de instrumentul financiar distinct ce a fost inclus n noul aranjament financiar pentru perioada 2007-2013. Cu toate acestea, exist o limit obiective a dezvoltrii acestei relaii: n timp ce obiectivele UE sunt axate pe cooperarea transfrontalier, OCEMN este i va rmne o organizaie interguvernamental. Lansat ca iniiativ de preedinii Ucrainei i Georgiei n august 2005 (prin Declaraia de la Borjomi), dar inspirat de SUA, Comunitatea Opiunii Democratice a fost nfiinat la Kiev, la 2 decembrie 2005. Forumul reunete 9 ri est-europene din regiunea celor 3 mri - Marea Baltic, Marea Neagr i Marea Caspic: Estonia, Lituania, Letonia, Romnia, Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Slovenia i Macedonia. Alte 6 ri (Azerbaidjan, Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia i SUA), precum i UE i OSCE au statut de observator pe lng aceast iniiativ. Obiectivul su principal l constituie promovarea democraiei, drepturilor omului i domniei legii n arealul geopolitic cuprins ntre Marea Baltic, Marea Neagr i Marea Caspic. n pofida declaraiilor oficiale contrare, iniiativa a fost conceput de la bun nceput ca o alternativ la Comunitatea Statelor Independente (CSI) i un instrument de contrabalansare a influenei Rusiei n regiunea celor 3 mri. Dei noua Comunitate i-a anunat intenia de a internaionaliza conflictele ngheate, nu a ntreprins nimic concret n aceast direcie. Sub egida sa a fost lansat iniial i iniiativa Romniei privitoare la Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat. Privit cu reticen de Uniunea European, Comunitatea Opiunii Democratice s-a dovedit a avea, cel puin pn n prezent, un impact mai mult n planurile simbolic i mediatic, cel asupra mediului regional de securitate fiind cel puin neglijabil, dac nu inexistent cu totul mprejurri ce nu o recomand pentru o posibil inserare n strategia UE n regiunea extins a Mrii Negre. Gruparea GUUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldova i Uzbekistan) a cunoscut un prim proces de reform n 2005, inclusiv n plan politico-militar, dar n acelai an a primit i o serioas lovitur prin retragerea din grupare a Uzbekistanului. Revenit la titulatura iniial de GUAM, dup ce timp de aproape 7 ani fiinase sub cea de GUUAM,

18

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) gruparea a cunoscut o a doua revitalizare la summitul de la Kiev din 23 mai 2006, cnd gruparea s-a transformat ntr-o organizatie internaional sub denumirea de Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic GUAM (ODDE-GUAM). Stabilindu- i sediul la Kiev, noua organizaie i-a declarat intenia de a pune bazele unei zone de liber schimb i a participa la proiecte n domeniile energiei, transportului i securitii. n domeniul securitii o realizare deosebit a organizaiei o constituie Centrul Virtual GUAM pentru combaterea terorismului, criminalitii organizate, traficului ilicit de droguri i altor tipuri de infraciuni grave. n iunie 2007, la summitul de la Baku al organizaiei, membrii si i-au declarat intenia de a se manifesta n cadrul ONU, OSCE i a altor organizatii internaionale ca un bloc unitar i a soluiona problemele teritoriale nerezolvate din cadrul blocului prin propriile fore, fr intermedierea Rusiei, inclusiv cu ajutorul unui viitor batalion GUAM de meninere a pcii19. n acest demers, liderii rilor membre ale GUAM - mai ales preedintele ucrainean, care vizeaz asumarea rolului central n cadrul organizaiei - mizeaz pe nenelegerile dintre Rusia i Occident, agravate n mod deosebit n ultima perioad, precum i pe sprijinul unor state din regiunea Marea Baltic-Marea Neagr, recent intrate n UE20. Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR), reunind cele 6 state riverane bazinului Mrii Negre s-a constituit formal n aprilie 2001 pentru misiuni de cutare i salvare, asisten umanitar, deminare, protecie a mediului i bune oficii. ncepnd din august 2001, BLACKSEAFOR a desfurat exerciii maritime anuale de activare conduse prin rotaie de rile membre. n 2004 acestea au decis s depeasc etapa unor simple exerciii anuale, punnd bazele unui centru permanent de control al operaiilor, elabornd un memorandum de nelegere pentru schimb de informaii i desfurnd activri neplanificate de urmrire a vaselor suspecte. n martie 2005, BLACKSEAFOR i-a extins mandatul la lupta mpotriva terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas. O alt iniiativ important a celor 6 state litorale o reprezint Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei Mrii Negre de la Burgas, Bulgaria. nfiinat n 2003, Centrul faciliteaz schimbul de informaii privitoare la activitile ilegale desfurate n bazinul Mrii Negre. Centrul dispune de un potenial considerabil pentru protecia frontierelor maritime, dar principala sa lips o reprezint lipsa de conectare la i coordonare cu Centrul Regional pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI) de la Bucureti, a crui experien i arie de acoperire superioar poate constitui un sprijin real i un model pentru activitatea sa. Centrul SECI reunete n prezent 12 state Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, F.R.I. a Macedoniei, R. Moldova, Romnia, Serbia, Slovenia, Turcia i Ungaria dintre care 5 aparin regiunii extinse a Mrii Negre. Viitoarea integrare a Georgiei i Muntenegrului n rndul statelor membre ale Centrului va spori numrul acestora la 14, dintre care 6 vor aparine regiunii extinse a Mrii Negre. n cursul anului 2006, Polonia, Slovacia, PNUD Romnia i
19

Nezavisimaia Gazeta (Rusia), 19 iunie 2007. Potrivit lui Viktor Iucenko, batalionul de meninere a p cii al GUAM se va distinge de forele de meninere a pcii aflate n Georgia, Moldova i Nagorno-Karabagh prin gradul sporit de ncredere al populaiei. 20 Grupul de sprijin este alctuit din preedinii Poloniei (ara care face lobby intereselor Ucrainei n NATO i UE), Romniei (Bucuretiul s-a declarat mai de mult avocatul Republicii Moldova n Uniunea European) i Lituaniei (Valdas Adamkus este partizan activ al ieirii tuturor rilor membre ale GUAM de sub influena Rusiei).

19

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM) au obinut statutul de observatori la activitile Centrului SECI, ridicnd astfel la 20 numrul acestora. n 2006, numrul cererilor de asisten i informaiile schimbate prin intermediul Centrului a crescut cu 30%, depind 5.500 i genernd peste 10.000 de mesaje pe parcursul cooperrii. Sprijinirea n acelai interval de timp a 23 de investigaii comune i a 3 operaii regionale denot o cretere a eficienei activitii de combatere a organizaiilor criminale n domenii precum traficul de droguri, traficul de fiine umane, migraia ilegal, furtul autovehiculelor, contrabanda cu igri i infracionalitatea financiar. Totodat, Centrul SECI i-a intensificat relaiile cu preediniile succesive ale UE, Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene, EUROPOL i Comisia European. Iar planurile de dezvoltare a unei noi Convenii SECI i elevare a poziiei organizaiei au avansat, apropiindu-se de materializare21. Concluziile Consiliului Uniunii Europene, precum i Concluziile nalilor Reprezentani SECI adoptate la finele anului 2006 furnizeaz repere valoroase pentru viitoarea cooperare i dezvoltare a Centrului. O iniiativ important o constituie i Consiliul de Planificare a Urgenelor CivilMilitare n Sud-Estul Europei (CMPCSEE). Creat n aprilie 2001, el reunete n prezent 3 ri riverane bazinului Mrii Negre (Bulgaria, Romnia i Turcia) i 3 ri sudest europene (Croaia, Macedonia i Slovenia). rile membre au decis s dezvolte standarde comune pentru planificare i rspuns la dezastre sau urgene regionale; s elaboreze baze de date privitoare la urgenele civil-militare i hri digitale ale drumurilor, cilor ferate, conductelor i aeroporturilor sud-est europene; s nfiineze centre de operare n caz de urgene n fiecare ar dispunnd de standarde de comunicare comune; i s desfoare exerciii naionale i multinaionale. O iniiativ de cooperare de dat mai recent, dar cu potenial amplu de dezvoltare n contextul Politicii Europene de Vecintate, o constituie Euroregiunea M rii Negre. Lansat n martie 2006 la Constana i reunind cele 10 state ale regiunii extinse a Mrii Negre, iniiativa este un exemplu de bun practic al Consiliului Europei, ntemeiat pe ideea reunirii rilor i popoarelor din bazinul Mrii Negre pe platforma rspunsurilor comune la provocrile comune cu care se confrunt regiunea22. Euroregiunea Mrii Negre va permite autoritilor locale i regiunilor ce mrginesc Marea Neagr de a-i uni eforturile pentru a realiza o dezvoltare durabil n domenii cheie precum mediul nconjurtor, economia, societatea, cultura, tineretul i buna guvernare. Preconizata adoptare a Statutului euroregiunii ar urma s marcheze pasul hotrtor ctre instituionalizarea sa. Dac va reui s dea via obiectivelor sale ambiioase, euroregiunea va contribui inevitabil la desfiinarea liniilor actuale i poteniale de demarcaie din Europa.

Regional Center for Combating Transborder Crime SECI Center Bucharest, Annual Report 2006, Bucharest, May 2007, pp. 4-5. 22 Black Sea Euroregion, www.bser.eu.

21

20

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Capitolul 2. Ctre o dimensiune european a Mrii Negre

2.1. Interaciunea OCEMN-UE Interesul Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN) pentru dezvoltarea unei relaii de cooperare cu UE s-a manifestat oficial pentru ntia oar n Declaraia summitului de la Moscova al organizaiei (25 octombrie 1996). Replica instituiilor UE nu s-a lsat prea mult ateptat, n anul urmtor o Comunicare a Comisiei Europene ctre Consiliul Uniunii Europene oferind o evaluare a potenialului regiunii i menionnd posibilitatea identificrii unor domenii concrete de interaciune ntre UE i OCEMN ca organizaie regional23. n baza acestei Comunicri, Consiliul UE a inclus n Concluziile sale o seciune dedicat regiunii Mrii Negre, subliniind nsemntatea sa strategic pentru UE, rolul pe care OCEMN ar putea s l joace i posibile obiective prioritare de cooperare. Rspunsul OCEMN a venit sub forma unei Platforme pentru cooperare ntre CEMN i UE adoptate de Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe al organizaiei la 30 aprilie 1999. Din nefericire ns, contactele OCEMN-UE din anii ce au urmat adoptrii acestor documente au rmas fr rezultate concrete. Procesul de apropiere dintre OCEMN i UE a fost relansat abia peste 6 ani, odat cu desfurarea la Bruxelles (11 aprilie 2005) a unei ntlniri speciale a Comitetului nalilor Funcionari ai OCEMN cu reprezentani ai instituiilor UE i ai statelor membre i decizia Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe al OCEMN (Komotini, 23 aprilie 2005) de a nfiina un Grup ad-hoc de Experi nsrcinat cu redactarea unui document de lucru privitor la interaciunea OCEMN-UE. Dup ce a adoptat o Declaraie asupra consolidrii cooperrii cu Uniunea European (Chiinu, 28 octombrie 2005), Consiliul OCEMN a decis s mandateze Grecia s iniieze consultri exploratorii pe lng instituiile UE relevante n vederea adoptrii de ctre Consiliul UE a unei declaraii privitoare la parteneriatul ntrit OCEMN-UE i articularea n cele din urm a unei Dimensiuni UE ce ar urma s reuneasc, pentru o mai bun coordonare, politicile UE n regiunea Mrii Negre. n baza mandatului primit, ministerul Afacerilor Externe al Republicii Elene a pregtit un document de lucru intitulat Ctre o Dimensiune Regional a UE n aria extins a Mrii Negre, ce a fost prezentat la Bruxelles la 25 ianuarie 2006. Dup desfurarea la Bruxelles a unei a doua ntlniri a Comitetului nalilor Oficiali ai OCEMN cu reprezentani ai instituiilor UE i ai statelor membre, la exact un an de la derularea celei dinti (11 aprilie 2006), secretarul general al Secretariatului Permanent Internaional al OCEMN a prezentat, la 29 mai 2006, ateptrile OCEMN fa de UE. A urmat, la finele anului 2006, Comunicarea Comisiei Europene asupra consolidrii Politicii Europene de Vecintate ce meniona posibilitatea unor contacte mai strnse cu OCEMN, incluznd statutul de observator, i anuna intenia de a elabora o comunicare special dedicat consolidrii dialogului n regiunea Mrii Negre n cursul anului 2007 24.

Regional co-operation in the Black Sea area: State of the play, perspectives for EU action encouraging its further development, Communication from the Commission to the Council, DOC. COM(97) 597 final, Brussels, 14 November 1997. 24 Strengthening the European Neighbourhood Policy, Communication from the Commission to the Council, COM(2006) 726 final, Brussels, 4 December 2006.

23

21

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) ntre timp, Centrul Internaional de Studii privind Marea Neagr a pregtit un document de lucru care, dup adoptarea sa de ctre Comitetul nalilor Funcionari ai OCEMN (Istanbul, 17 ianuarie 2007) a devenit document oficial al OCEMN i a fost prezentat ca atare instituiilor UE pentru a oferi un input regional relevant elaborrii viitoarei Comunicri a Comisiei Europene dedicat regiunii. Intitulat semnificativ Interaciunea CEMN-UE: Abordarea CEMN, documentul sintetizeaz progresul realizat de OCEMN n sfera cooperrii regionale i viziunea rilor regiunii Mrii Negre asupra modului n care pot s coopereze cele dou organizaii. ntre raiunile pe care se ntemeiaz interaciunea dintre cele dou organizaii, documentul menioneaz: creterea economic remarcabil a rilor OCEMN n perioada 2000-2005 (de 41%), ce face din regiunea Mrii Negre regiunea economic cu cea mai rapid cretere pe plan mondial; faptul c OCEMN este singura organizaie regional iniiat de jos n sus, de ctre rile regiunii Mrii Negre, dispunnd de voina politic i un set complet de structuri instituionale capabile de a coopera cu instituiile UE; capacitatea dovedit a OCEMN de a concepe soluii creatoare pentru acomodarea intereselor specifice ale rilor membre, n condiiile unei diversiti a statutelor i aspiraiilor viitoare ale acestora n raport cu UE; faptul c OCEMN ofer o platform superioar de implementare a proiectelor UE n regiunea Mrii Negre i a unei sofisticate reele de cooperare menit s complementeze abordrile regional i bilateral ale UE; existena unui set de experiene acumulate n derularea precedentelor politici regionale ale UE (Parteneriatul Mediteranean i Dimensiunea Nordic) i a implicrii UE n alte iniiative regionale n Nordul i Centrul Europei care, adaptate selectiv la nevoile i posibilitile specifice ale regiunii Mrii Negre ar putea constitui primul pas ctre crearea unei dimensiuni regionale a UE n regiunea extins a Mrii Negre, care s coordoneze toate politicile relevante ale UE n zon; evitarea generrii de noi linii despritoare pe continentul european dup extinderea frontierelor externe al UE n bazinul Mrii Negre, odat cu accederea Bulgariei i Romniei n Uniune. n viziunea OCEMN, obiectivele sectoriale ale cooperrii cu UE vizeaz urmtoarele domenii: Dezvoltarea infrastructurii, incluznd transporturile, energia i telecomunica iile; Comerul i activitile economice, incluznd cooperarea transfrontalier, n special facilitarea comerului i a investiiilor; Protecia mediului i dezvoltarea sustenabil; Cooperarea n combaterea crimei organizate i furnizarea asistenei de urgen; Sectoarele instituionale i sociale; tiin a i tehnologia.

n opinia OCEMN, pluralitatea relaiilor contractuale dintre rile UE i OCEMN ofer un set comprehensiv de instrumente legale, politice i financiare capabile de a genera o interaciune eficient ntre cele dou organizaii. ntre instrumentele legale, acordurile ncheiate ntre rile membre OCEMN n arii prioritare precum combaterea crimei organizate i managementul situaiilor de urgen prezint un interes aparte. ntre instrumentele politice, pe prim plan se situeaz Declaraiile summiturilor sau reuniunilor

22

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) ministeriale, precum i Planurile de Aciune n domenii cheie de interes reciproc. n planul instrumentelor financiare, accentul ar urma s cad pe cofinanarea proiectelor comune, astfel nct s fie implicate statele membre ale celor dou organizaii, instituii financiare internaionale, fonduri private i donatori internaionali. ntre altele, finanarea ar urma s se fac apel la Instrumentul European de Parteneriat i Vecintate i componenta sa, Facilitatea de Investiii pentru Vecintate, la Instrumentul de Asisten pentru Preaderare, la alte proiecte relevante pentru regiune precum DABLAS, INOGATE, TRACECA, precum i la fondurile generate n cadrul OCEMN de ctre Fondul de Dezvoltare al Proiectelor i Banca de Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, sau aflate la dispoziia unor observatori OCEMN precum Comisia pentru Protecia Mrii Negre mpotriva Polurii25. n concepia OCEMN, interaciunea dintre cele dou organizaii ar trebui s se focalizeze pe trei axe prioritare: asistena tehnic pentru consolidarea capacitii de cooperare regional i inter-regional; dezvoltarea unor activiti la scara ntregii regiuni, n special prin realizarea unor cercetri comune pe subiecte legate de provocrile i oportunitile acesteia; i identificarea proiectelor de interes comun susceptibile de a avea un impact regional nsemnat. Interaciunea ar urma s includ o serie ntreag de modaliti, ntre care participarea reciproc a reprezentanilor OCEMN i UE la reuniunile i activitile organizaiei partenere, ntlniri ntre preedinii n exerciiu ai OCEMN i Troika UE, contacte structurate i regulate ntre Parlamentul European i Adunarea Parlamentar a OCEMN, precum i instituirea n cele din urm a unei Comisii comune OCEMN-UE i a practicii derulrii unor conferine comune periodice la nivel de minitri de Externe. Interaciunea ar urma s fie extins, de asemenea, la mediile de afaceri i financiare, societatea civil i autoritile locale din rile membre ale celor dou organizaii. Un pas decisiv n apropierea dintre cele dou organizaii a fost fcut la summitul de la Istanbul al OCEMN, ce a aniversat 15 ani de existen, prilej cu care Comisia European a primit statutul de observator pe lng Organizaia Cooper rii Economice a Mrii Negre. 2.2. O sinergie a cooperrii regionale n regiunea extins a M rii Negre - modelul CEPS Sub titlul elocvent de O sinergie pentru cooperarea regional a Mrii Negre: Orientri pentru o iniiativ a UE, Centrul pentru Studii de Politic European (Centre for European Policy Studies CEPS) din Bruxelles a realizat un studiu menit a oferi un input dezbaterilor legate de modul n care UE ar trebui s acioneze pentru a realiza o sinergie a iniiativelor regionale deja existente n regiunea extins a Mrii Negre. Publicat n iunie 2006, studiul i-a asumat drept premise majore dou constatri eseniale: n pofida unei mari diversiti a instrumentelor prin care UE se afl angajat n regiunea Mrii Negre, o abordare strategic sau holistic a acestei implicri lipsete; i, respectiv, experienele anterioare ale UE de promovare a regionalismului pot fi subsumate tipologiei a dou modele de baz modelul din afar-nuntru (outside-in ) i modelul dinuntru-nafar (inside-out).
25

BSEC-EU Interaction: The BSEC Approach, Istanbul, 17 January 2007, http://www.icbss.org/index.php?option=content&task=view&id=25.

23

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Modelul din afar-nuntru este vizibil n Parteneriatul Euro-Mediteraneean (Procesul Barcelona) i Pactul de Stabilitate n Sud-Estul Europei. n pofida diferenelor dintre cele dou iniiative, n lipsa unui mecanism regional pre-existent, n ambele cazuri UE a fost motorul cooperrii regionale, Uniunea definind prioritile i amploarea cooperrii. Deficiena major a acestui model o constituie controlul regional limitat asupra agendei i modului de derulare al procesului de cooperare. Centralizarea excesiv a fcut din rile crora li se adreseaz procesul nite actori pasivi. Modelul dinuntru-nafar este caracteristic Dimensiunii Nordice, o iniiativ lansat de Finlanda i adoptat de UE n 2000. Lansarea iniiativei nu a avut loc pe un teren virgin ci, dimpotriv, s-a suprapus peste o reea complex de instituii i practici de cooperare regional ce funciona deja de muli ani n bazinele Mrii Baltice i Mrii Barents. Faptul c aceast reea a fost creat de actori locali a prezentat deopotriv avantaje i dezavantaje pentru UE. Pe de o parte, mprejurarea a oferit Uniunii timpul necesar pentru a-i calibra mai bine rolul n regiune. Pe de alt parte, existena unor actori regionali instiuionalizai, cu propriile lor agende i obiective, a complicat promovarea de ctre UE a agendei i obiectivelor proprii, fcnd adeseori dificil coordonarea activitilor UE cu cele ale factorilor locali. n opinia analitilor CEPS, nvnd din aspectele deopotriv negative i pozitive ale experienelor regionale precedente, o iniiativ UE n regiunea Mrii Negre ar trebui s promoveze controlul comun al UE i actorilor regionali i altor factori importani cu interese n regiune asupra procesului de cooperare. Din acest punct de vedere, iniiativa ar trebui: S evite alienarea actorilor regionali generat de sentimentul impunerii dinafar a agendei iniiativei, precum n cazurile Pactului de Stabilitate i Procesului Barcelona; S evite slbiciunile Dimensiunii Nordice: focalizarea excesiv pe Rusia, lipsa finanrii, iniiala suprapunere de activiti i lipsa coordonrii lor; S urmeze strategia Pactului de Stabilitate de comasare i coordonare a eforturilor comunitii internaionale; S urmeze strategia Parteneriatului Euro-Mediteraneean de promovare a dialogului i edificare a ncrederii la nivel regional.

n opinia CEPS, pentru a realiza o sinergie a cooperrii regionale n regiunea extins a Mrii Negre, noua iniiativ regional a UE ar trebui s se focalizeze pe sectoarele care au caracter cu adevrat regional: mediu, transport, energie, securitate intern i promovarea democraiei. n fiecare din cele cinci domenii ar trebui s fie instituite parteneriate, ca mecanisme de coordonare ntre un factor motrice (iniiativa regional cu cea mai mare relevan ca experien i acoperire geografic) i un numr de parteneri principali (state, organizaii internaionale, instituii financiare internaionale, think tankuri, ONG-uri, consorii private). n vreme ce n sectoarele cu caracter mai pronunat tehnic (mediu, transport, energie), primul cuvnt ar urma s l aib Comisia European, prin integrarea mai eficient a iniiativelor deja existente (DABLAS, Procesul Baku, TRACECA i INOGATE) cu activit ile altor actori, n cele cu caracter mai pronunat politic (securitate intern i instituii democratice), rolul conductor ar urma s fie atribuit

24

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) iniiativelor locale (OCEMN i Comunitatea Opiunii Democratice). Astfel s-ar genera o structur cu geometrie variabil n care rolurile coordonatoare n plan sectorial ar reveni iniiativei DABLAS (mediu), Procesului Baku (energie i transporturi), OCEMN (securitate intern) i Comunitii Opiunii Democratice (democraie), n vreme ce coordonarea de ansamblu a celor 5 parteneriate ar reveni Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, iniiat la 5 iunie 2006 n capitala Romniei.

BLACK SEA FORUM

Environ. Partnership

Energy Partnership

Transport Partnership

Internal Sec. Partnership

Democracy Partnership

DABLAS

Baku Process

Baku Process

BSEC

CDC

Main Partners: Black Sea and Danube Commissions; EU Commission: (DG ENV and Fisheries) and Member States; GEF-UNDP project; FAO; BS states; banks (EIB, EBRD); env; NGOs.

Main Partners: BS and Caspian states; New GUAM; EU Commission: (DG TREN) and Member States USA; Banks; IFIs; UNECE; BSEC; Private consortia

Main Partners: BS and Caspian states; EU Commission: (DG TREN) and Member States Banks (EIB, EBRD); IFIs; OSCE; UNECE

Main Partners: BSCE Member States; EU Commission (DG JLS) and Member States OSCE; Council of Europe; NATO; relevant UN agencies (IOM); US gov; think-tanks; Europol, Interpol

Main Partners: Black Sea and adjacent states; new GUAM; EU Commission (DG JLS) EU member states; OSCE; Council of Europe; littoral states; NGOs; BSEC; US gov.; independent think-tanks.

25

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Sursa: Fabrizio Tassinari, A Synergy for Black Sea Cooperation: Guidelines for an EU Initiative, CEPS Policy Brief No. 105/June 2006, p. 12.

Finanrile angajate de membrii fiecrui parteneriat, la care o contribuie notabil ar avea Instrumentul European de Parteneriat i Vecintate, ar urma s fie colectate n cinci Fonduri de Sprijin, capabile s ofere mijloacele financiare implementrii unui Plan trienal de Aciune al Mrii Negre26. 2.3. Sinergia M rii Negre Prezentat sub forma unei Comunicri a Comisiei Europene ctre Consiliul UE i Parlamentul European i dat publicitii la 11 aprilie 2007, Sinergia Mrii Negre, sintetizeaz viziunea UE asupra cooperrii cu rile regiunii Mrii Negre. Subtitlul su o nou iniiativ regional de cooperare este ntructva neltor, ntruct, n realitate, Sinergia Mrii Negre nu se constituie ntr-o strategie independent a UE pentru regiunea Mrii Negre, cci politica UE n regiune este cuprins deja n trei dimensiuni bine conturate i distincte: strategia de pre-aderare a Turciei; Politica European de Vecintate (PEV), ce se adreseaz, n Europa de Est, noilor state independente occidentale; i parteneriatul strategic cu Rusia. Mai degrab, ea trebuie privit ca o iniiativ complementar acelor politici care se focalizeaz pe nivelul regional, ce lipsea pn acum abordrii precumpnitor bilaterale a PEV, n intenia impulsionrii cooperrii att n cadrul regiunii Mrii Negre, ct i ntre regiunea Mrii Negre i UE. Legat de strategia UE pentru Asia Central, Sinergia Mrii Negre cuprinde, de asemenea, importante elemente inter-regionale. Totodat, iniiativa va lua n considerare i alte programe de cooperare regional dezvoltate de organizaii internaionale sau de tere ri n zon. Sunt enumerate n acest sens iniiativele Romniei, Austriei, Comisiei Europene i Pactului de Stabilitate pentru consolidarea profilului regiunii dunrene, prin dotarea acesteia cu dimensiuni politice i economice bine definite. Pe ansamblu, Sinergia Mrii Negre se dorete a fi un cadru flexibil pentru a asigura o mai mare coeren i o mai bun orientare politicilor ce se adreseaz zonei. Ideea Comisiei Europene este de a completa politicile existente, de a conferi o mai mare vizibilitate zonei i de a contribui la dinamizarea actualului proces de cooperare regional printr-un dialog intensificat, care s creasc ncrederea dintre statele vizate, un accent deosebit punnduse pe cooperarea transfrontalier. ntruct activitile Sinergiei Mrii Negre sunt strns legate de regiunile nvecinate, n special de Marea Caspic, de Asia Central i de Europa de Sud-Est, sfera sa de aciune va putea fi extins dincolo de regiunea Mrii Negre27. Iniiativa Comisiei Europene pornete de la constatarea c regiunea Mrii Negre este o pia n evoluie, o plac turnant pentru fluxurile de energie i traseele de transport, dar care se confrunt cu provocri majore precum conflictele ngheate, migraia ilegal,
Fabrizio Tassinari, A Synergy for Black Sea Cooperation: Guidelines for an EU Initiative, CEPS Policy Brief No. 105/June 2006, pp. 10-14. 27 Black Sea Synergy A New Regional Cooperation Initiative, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, COM(207) 160 final, Brussels, 11 April 2007.
26

26

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) crima organizat i probleme de mediu. Prin urmare, pentru a stimula continuarea reformelor democratice i economice i pentru a susine dezvoltarea i stabilitatea regiunii, Comisia European propune, ntr-o prim etap, ca Sinergia Mrii Negre s i ndrepte atenia spre acele aspecte i sectoare de cooperare care reflect prioriti comune i unde prezena i sprijinul UE sunt deja semnificative: Democraie, respectarea drepturilor omului i buna guvernare; Gestionarea circulaiei i ameliorarea securitii; Conflictele ngheate; Energie; Transporturi; Mediu; Politica maritim ; Pescuit; Comer; Reele de cercetare i educaie; tiin i tehnologie (S&T); Ocuparea forei de munc i afaceri sociale; Dezvoltarea regional.

Comisia European consider c un rol deosebit de important n implementarea obiectivelor sale n regiunea Mrii Negre revine cooperrii transfrontaliere i actorilor locali i ai societii civile. n acest sens, Comisia European a instituit un program de cooperare transfrontalier pentru Marea Neagr n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat. Acest program se axeaz pe sprijinirea societii civile i pe cooperarea la nivel local n regiunile de coast ale Mrii Negre. Programul va fi gestionat la nivel local n cadrul regiunii, partenerii fiind egal responsabili pentru punerea sa n aplicare. Programul faciliteaz consolidarea contactelor ntre oraele i comunitile, universitile, operatorii culturali i organizaiile societii civile din regiunea Mrii Negre, inclusiv organizaiile consumatorilor. Urmeaz s se instituie, de asemenea, noi programe de cooperare transfrontalier ntre Bulgaria i Romnia (finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional) i ntre Bulgaria i Turcia (finanate din Instrumentul de Asisten pentru Preaderare). Acestea vor nlesni aciunile maritime i de coast care favorizeaz crearea de legturi i cooperarea de-a lungul coastei de vest a Mrii Negre. Comisia European are n vedere, totodat, consolidarea PEV, prin crearea unei dimensiuni tematice a PEV, elaborarea progresiv de acorduri de liber schimb, facilitarea de investiii pentru vecintate, eliminarea obstacolelor pentru cltoriile efectuate n scopuri legitime, noul program de burse din cadrul seciunii de cooperare extern a programului Erasmus Mundus i cooperarea consolidat ntre universiti. Sinergia Mrii Negre recomand, de asemenea, intensificarea contactelor UE cu organizaiile regionale i, n primul rnd, cu Organizaia Cooperrii Economice a Mrii 27

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Negre (OCEMN), prin organizarea la nceput a unor reuniuni ntre nali funcionari ai celor dou organizaii iar, ulterior, a unor ntlniri ministeriale periodice la care s participe rile membre UE i OCEMN. Din acelai punct de vedere, dat fiind accentul pus pe parteneriatele i reelele regionale, Comisia European consider c Forumul Mrii Negre ar putea fi folositor cu precdere la nivelul non-guvernamental, al societii civile. n ceea ce privete instrumentele financiare, principiul general ar urma s fie cel al cofinanrii. Sprijinul financiar al Comunitii ar putea fi acordat n cadrul programelor naionale, regionale i transfrontaliere ale Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP), precum i n cadrul altor instrumente de asisten extern, iar pentru statele membre ale UE n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional. Se apreciaz, totodat, c pe lng activitile Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare, ale Bncii Europene de Investiii, precum i ale Bncii pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, implicate deja n regiune, Sinergia Mrii Negre ar putea oferi noi posibiliti de finanare, care s includ crearea de mecanisme de finanare comun, pornind de la valorificarea experienei dobndite n cadrul unor programe precum parteneriatele ncheiate n cadrul Dimensiunii Nordice. Sinergia Mrii Negre a fost supus aprobrii statelor membre n cursul preediniei germane a forului comunitar, ce s-a ncheiat la 1 iulie 2007. 2.4 Rolul regiunii Mrii Negre n noua strategie energetic a Uniunii Europene Analitii estimeaz c dependena UE de petrolul i gazul natural importate din Rusia, Orientul Mijlociu i nordul Africii va atinge circa 70 de procente n anul 2030. Energia reprezint deci sectorul n care consecinele geostrategice ale implicrii Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre sunt dintre cele mai vizibile i presante. Noua strategie energetic a Uniunii Europene vizeaz trei obiective fundamentale: securitatea surselor de energie, sustenabilitatea i competitivitatea. Un element esenial al acesteia l reprezint separarea clar ntre domeniul generrii de energie i cel al transmiterii sale. n condiiile n care aproape jumtate din importurile de energie ale Europei urmeaz s traverseze regiunea n anii ce vin, Marea Neagr devine o zon de tranzit crucial pentru UE. n prezent, Comisia European este preocupat de consolidarea noii politici energetice europene. Se urmrete focalizarea mai clar pe problemele energetice la nivel bilateral i regional, ntrirea cooperrii n arealul celor trei mri Marea Mediteran, Marea Neagr i Marea Caspic i mbuntirea impactului finanrilor UE, att prin Instrumentul de Parteneriat i Vecintate ct i prin Fondul de Investiii al Vecintii. Se urmrete, totodat, extinderea, acolo unde va fi posibil, a principiilor formulate n Tratatul Comunitii Energetice (Energy Community Treaty), semnat n octombrie 2005 i intrat n vigoare n iulie 2006. n prezent Tratatul acoper rile sud-est europene crora li se ofer perspectiva accederii n UE. Tratatul i propune s creeze o comunitate energetic care s includ Albania, Bulgaria, Croaia, Romnia, Serbia, Muntenegru, Macedonia, Bosnia i Herzegovina, provincia separatist Kosovo i UE. Turcia, dei n calitate de ar candidat la accederea n UE, era iniial cuprins n Tratat, ulterior s-a retras. Oferind tarife rezonabile la energie pentru rile Europei de Sud-Est, Tratatul 28

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) presupune ca semnatarii s adopte legislaia UE n materie de energie. Strategia UE vizeaz extinderea Tratatului Comunitii Energetice la rile vecine din Estul Europei, regiunea caspic i mediteranean (i, ntr-o perspectiv mai ndeprtat, la rile din zona Golfului)28. Recunoscnd rolul vital pe care l joac vecinii UE n cadrul politicii energetice a Uniunii, ca ri furnizoare sau de tranzit, UE a intensificat n ultimii ani cooperarea cu acetia. Rusia rmne un partener strategic al UE n sectorul energetic. n noul Acord de Parteneriat i Cooperare ce se ateapt a fi semnat cu Rusia (cel vechi a expirat n noiembrie 2007), problematica energetic are un loc proeminent. UE consider c este n interesul ambelor pri ca prevederile energetice din noul acord s fie ntemeiate pe Carta Energiei, astfel nct s se instituie un teren comun predictibil n ceea ce privete investiiile n sectorul energetic, deschiderea i transparena pieei energetice, accesul nediscriminator la reelele de transport, inclusiv cele de tranzit, convergena politicilor i legislaiei n domeniul energetic, asigurarea securitii reelelor energetice, a standardelor de mediu i a eficienei energetice, prin reducerea consumului resurselor neregenerabile de energie i promovarea utilizrii n mai mare msur a resurselor regenerabile. Recunoscnd rolul cheie pe care l joac c ar de tranzit pentru hidrocarburile ruseti ctre consumatorii europeni, Uniunea European i-a consolidat, de asemenea, cooperarea cu Ucraina. Instrumentul pentru implementarea obiectivelor energetice ale Planului de Aciune bilateral l reprezint memorandumul de nelegere n domeniul energiei (Memorandum of Understanding on Energy), semnat n decembrie 2005. Pe termen mediu, UE urmrete integrarea pieei energetice a Ucrainei cu cea a UE. UE a lansat, de asemenea, cooperarea energetic cu Republica Moldova, accentul cznd pe armonizarea strategiilor energetice ale celor dou pri i posibila integrare a acestei ri n Tratatul Comunitii Energetice. Noul terminal petrolier de la Giurgiuleti, construit de ctre olandezi, este de natur a elibera Moldova de complexul rii fr ieire la mare i a deveni un concurent serios pentru porturile ucrainene. A fost semnat, totodat, un memorandum de nelegere n domeniul energiei cu Azerbaidjanul. UE vizeaz aducerea resurselor energetice azere, n special a gazului natural, pe pieele europene, prin gazoductul Nabucco i interconexiunea de gaz TurciaGrecia-Italia. Un memorandum similar a fost semnat i cu Kazahstanul, ce transform aceast ar ntr-un partener cheie pentru sectorul energetic al UE. Este ncurajat participarea Kazahstanului, alturi de UE, SUA i Federaia Rus, la dezvoltarea unui coridor energetic de tranzit strategic trans-caspic-Marea Neagr i consolidarea actualului sistem de transport al gazului din Asia Central ctre UE prin Rusia. Un loc aparte n cadrul iniiativelor energetice regionale ale UE l ocup iniiativa dezvoltrii unor piee subregionale de energie n Estul Europei, Caucaz i Asia Central, lansat la summitul ministerial de la Baku din noiembrie 2004. Iniiativa reunete majoritatea rilor bazinului Mrii Caspice, Asiei Centrale i Caucazului,
28

Benita Ferrero-Waldner, Opening Address to the conference Towards an EU External Energy Policy to Assure a High Level of Supply Security, Brussels, 20 November 2006.

29

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) precum i Ucraina, Moldova i Belarus i i propune promovarea convergenei acestor piee energetice cu cea a Uniunii Europene, n vederea crerii, pe termen mediu, a unei case comune a energiei UE-Marea Neagr-Marea Caspic. Un rol deosebit n realizarea acestui obiectiv energetic strategic al Uniunii este chemat s l joace Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN). Diversificarea surselor de energie, interconectarea sistemelor energetice i sincronizarea strategiilor energetice naionale sunt prioriti ale statelor membre ale acestei organizaii Aa dup cum s-a convenit la reuniunea minitrilor energiei din rile membre OCEMN de la Soci, Federaia Rus, desfurat la finele lunii septembrie 2006, OCEMN are n vedere urgentarea extinderii sistemelor de transport de energie n zona eurasiatic, inclusiv prin sincronizarea reelelor de transport ale UE cu cele din spaiul ex-sovietic, concomitent cu armonizarea strategiilor pentru asigurarea stabilitii economice regionale i globale. n ultimii ani, competiia pentru controlul traseelor oleoductelor i gazoductelor ce urmeaz a tranzita regiunea extins a Mrii Negre s-a accentuat. A. Petrolul. Cel puin patru proiecte au fost elaborate pentru a decongestiona strmtorile turceti de petrolul rusesc i caspic, adus n Europa cu petrolierele prin Marea Neagr i Marea Mediteran. n principiu, primul dintre ele Burgas-Alexandroupolis este mai aproape de varianta optim: este cel mai scurt (280 km) i cel mai ieftin; n plus, traverseaz n totalitate ri membre ale UE i de aceea este susinut de Bruxelles. Pe europeni i deranjeaz ns c la acest proiect particip companii ruseti. Negocierile trilaterale ntre Rusia, Grecia i Bulgaria s-au ncheiat la 7 februarie 2007 cu un consens deplin. Potrivit celor convenite, Transneft, Rosneft i Gazpromneft vor deine 51% din aciunile proiectului, restul revenind Greciei i Bulgariei. Iar partea rus va garanta funcionarea la capacitate maxim a conductei. De aceea, oleoductul Burgas-Alexandroupolis are, cel puin pentru moment, cele mai mari anse de realizare. Din acelai port bulgresc Burgas se planific construirea altei conducte, prin Macedonia, ctre portul albanez Vlora. Acest traseu este mai lung (860 km) i, prin urmare, mai scump. Dar, n spatele lui sunt americanii gata, se pare, s cheltuiasc orict pentru a obine controlul asupra fluxurilor de petrol din sud-estul Europei. Un al treilea proiect de oleoduct include portul romnesc Constana. Pentru Romnia este deosebit de important noua facilitate de stocare de la Kulevi, n Georgia, care va primi petrol caspic din Azerbaidjan prin filiala georgian a Companiei de Stat a Petrolului din Azerbaidjan (SOCAR) 29 i care, cu ncepere din 30 noiembrie 2007, are o capacitate de stocare de pn la 20 milioane tone30. SOCAR Georgia, a achiziionat aproape 100 de hectare n terminalul Kulevi, de pe rmul Mrii Negre, iar guvernul georgian a alocat alte 200 ha pentru acest proiect. Cnd va fi gata, Kulevi Oil Terminal va avea 16 tancuri petroliere de cte 22.000 m3, fiecare dintre acestea fiind deservit de o cale ferat.
29 30

Ca mrime, compania SOCAR se plaseaz pe locul 68 n lume. Sursa: Trend Capital, 31.10.2007.

30

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Terminalul va asigura transportul a 35 milioane de tone de petrol anual, n nave de 100.000-150.000 de tone, care vor traversa Marea Neagr pn la Constana. De la Constana, petrolul urmeaz s ajung, la Trieste, n Italia, printr-o conduct lung de 1400 de kilometri i a crei construcie a primit girul UE, prin comisarul pentru energie, Andris Piebalgs, dar care este susinut i de americani. n acest proiect se afl implicate cinci state Romnia, Serbia, Croaia, Slovenia i Italia iar investiia total este estimat la 2-3,5 miliarde de euro. Capacitatea anual a conductei va fi de 60-90 milioane de tone de petrol (1,2-1,8 milioane de barili pe zi), iar finalizarea este programat pentru 2012. n sfrit, al patrulea proiect urmrete realizarea unui oleoduct pe teritoriul turcesc: din portul Samsun la Marea Neagr la Ceyhan (acolo unde deja ajunge conducta din Baku). Turcia, care dorete s devin una din cele mai importante verigi din lanul de aprovizionare a Europei cu petrol i gaze naturale, sprijin activ aceast variant. n contextul acestei strategii, portul Ceyhan se intenioneaz a fi transformat n principalul port petrolier al rii (i, n acelai timp, al Asiei). Privitor la ultimele trei proiecte, trebuie precizat c petrolul din Rusia care ajunge n Marea Neagr prin terminalele rusesti de la Novorosiisk i Tuapse, prsete aceste terminale doar prin conductele aprobate de Rusia31. B. Gazele naturale. O concuren la fel de strns s-a ncins i n privina tranzitului gazelor naturale prin regiunea extins a Mrii Negre. Aici, e adevrat, toate proiectele se ciocnesc de Turcia, imposibil de ocolit. Pn de curnd nu a existat nici un fel de competiie, fiind promovat proiectul Nabucco. Cu o lungime de 3282 km (din care 457 km n Romnia), conducta transadriatic de gaz Nabucco urmeaz s livreze Europei, ncepnd din 2011 circa 8 miliarde de m3 gaz (cu perspective de cretere pn la 25,5 miliarde m3 n 2030), via Marea Caspic i Marea Adriatic. Traseul conductei trece prin urmtoarele ri: Azerbaidjan, Georgia, Turcia, Bulgaria, Ungaria, Romnia i Austria, nodul final tehnologic, care aparine companiei OMV, ce deine Petrom, fiind la Baumgarten. Proiectul este dezvoltat de companiile OMV (Austria), MOL (Ungaria), Botas (Turcia), Bulgargaz (Bulgaria) i Transgaz (Romnia), va costa 5 miliarde euro i va fi finalizat n 2011. De curnd a fost invitat i SOCAR s devin acionar. Uniunea European susine puternic, la nivel politic, acest proiect i se va implica n implementarea sa, inclusiv prin compania Gas de France32. ntre timp, n competiie a intrat Gazprom i astfel strategia ocolirii Rusiei a fost pus sub semnul ntrebrii. Gazprom a propus un proiect alternativ la cel european. Gazoductul sud-european coincide, practic, din punct de vedere al traseului, cu Nabucco, dar n loc s porneasc din Azerbaidjan, pornete din Rusia. Este ca o ramificaie a Blue Stream, care va trece prin Serbia, Bulgaria i Ungaria. Cu aceste ultime dou ri exist deja o
Terminalele georgiene de la Supsa si Batumi sunt outsidere n aceste afaceri. Rolul lor s-a diminuat i mai mult cnd petrolul caspic a nceput s curg ocolind Marea Neagr, pe conducta Baku Tbilisi Ceyhan. 32 Cf. Sabit Bagirov, Directorul Fondului de Asisten pentru Antreprenoriat i Dezvoltarea Economiei de Pia, Trend Capital, 25.09.2007.
31

31

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) nelegere. n plus, nu exist dificulti legate de aprovizionarea cu materie prim a conductei. Spre deosebire ns de Nabucco, nc nu se tie de unde va fi luat gazul care urmeaz s fie transportat. Anterior fragmentat, poziia UE i a statelor membre fa de proiectul Nabucco, a evoluat n ultima perioad, n sensul acceptrii acestuia. rile caucaziene vor fi legate printr-o conduct de gaz cu Iranul, prin Armenia, care se va finaliza n 2008 i care va livra anual 2,3 miliarde m3 de gaz. O alt conduct, care aduce gazul natural produs n Azerbaidjan, Turkmenistan, Kazahstan, Iran i Egipt spre pieele europene a fost inaugurat la sfritul lunii noiembrie 2007 ntre Turcia i Grecia. Prima tran de gaz extras din zcmintele de gaz de la Shah-Deniz din Azerbaidjan va ajunge la 250 milioane m3 pe an. n urmtorii 15 ani, cantitatea va atinge 11,5 miliarde m3. Valoarea total a proiectului este de 250 milioane euro. Pn una alta ns, alimentarea energetic a UE se face prin conducta Drujba (Prietenia), care trece prin Belarus i Ucraina, i prin terminalul petrolier de la Novorosiisk. Prin proiectele amintite mai sus, europenii ar putea scpa de dependena de Gazprom i ar putea fi evitate i friciunile care exist ntre Belarus i Rusia. Recent, statul condus de preedintele Lukashenko a solicitat majorarea taxei de tranzit pentru gaze, iar ulterior Gazprom a solicitat Belarusului plata integral a datoriei de 500 milioane USD, reprezentnd cuantumul livrrilor realizate n primul trimestru al anului 200733. C. Energia nuclear Energia nuclear34 este obinut n toate rile Mrii Negre, cu excepia Georgiei. Armenia i propune s construiasc o nou central nuclear de 1000 megawai, dup ce cele dou grupuri de 815 MW de la Metzamor vor fi dezafectate n 2016 i prefer asistena Franei n locul celei a Rusiei, care i-ar spori, n felul acesta, influena n zon. Oricum, Armenia ncearc s exploateze de pe acum rezervele de uraniu, estimate de experi la 30.000 tone35. D. Sursele regenerabile de energie Problema reducerii energiei obinute din combustibilii fosili a devenit o provocare mondial. n afara faptului c resursele de petrol i gaze sunt epuizabile, efectele arderii lor pun n pericol ntreaga planet. Drept urmare, majoritatea statelor lumii i-a ndreptat atenia spre sursele regenerabile de energie. i UE a stabilit, prin Directiva 2001/ 77 /EC inte specifice pentru curentul electric regenerabil, ce urmeaz a alctui 22,1% din totalul produciei de electricitate pn n 2010. Cu o determinare mai mare sau mai mic, statele din zona Mrii Negre au nceput i ele s fac apel la sursele energetice regenerabile.

Sursa: AzerTag, 14.1.2007. La ora actual n lume exist 435 centrale nucleare, iar 29 se afl n diverse faze de construcie. 35 Sursa: AKA, 17.11.2007.
34

33

32

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Bulgaria n prezent Bulgaria are o capacitate instalat de 12668 MW36, incluznd resurse termice, nucleare i hidroelectrice. n pofida acestei capaciti, Bulgaria caut s investeasc n domeniu, deoarece pn n 2010 generarea de energie va scdea cu 40%. Bulgaria import anual 70% din combustibilul necesar pentru producerea de energie electric. La 1 ianuarie 2002 s-a emis ordonana de stabilire a preurilor la energia electric, ce stipuleaz c se acord stimulente pentru ntreprinderile care cumpr energie din surse regenerabile. Un sistem de certificate verzi cu tarife de baz, care s nlocuiasc actualul sistem, urma s fie introdus n 2007, dar nu s-a materializat nc. Oricum, n calitate de stat membru al UE, Bulgaria va trebui s se asigure c pn n anul 2010 energia regenerabil va reprezenta 11% din totalul produciei de electricitate. Potenialul de energie eolian pe termen mediu este de 3400 MW, iar cel de energie geotermal, de 200 MWe37. Considernd faptul c aproape 90% din terenurile agricole sunt arabile i forestiere, potenialul pentru dezvoltarea proiectelor de biomas arat promitor: 3400 MWe. Autoritile bulgare vor acorda, totodat, o atenie sporit microhidrocentralelor. Georgia Georgia este srac n resurse regenerabile de energie. Cele mai promitoare surse sunt cele eoliene, geotermale i hidroenergetice. Resursele geotermale sunt de calitate excelent. n prezent se utilizeaz 350 MWth38 din cele 465 MWth rezerve estimate. Resursele utilizate pn acum nu au reinjectat apa uzat, ceea ce a condus la diminuarea unora dintre ele. Oricum sunt perspective ca, n viitorul apropiat, s se instaleze cteva mici uzine electrice geotermale n vestul rii i la Tbilisi. Potenialul eolian este de cel puin 2000 MW. Energia hidro produce 50% din totalul capacitii existente la nivelul ntregii ri i exist oportuniti de dezvoltare ulterioar. Republica Moldova Republica Moldova este aproape total dependent de importul resurselor de energie din Federaia Rus, Ucraina (gaz, crbune, petrol) i Romnia (energie electric), acoperind din resurse interne doar 3% din totalul necesar. Hidrocentralele ofer numai 2% din necesar. ntr-o astfel de situaie, nevoia de resurse regenerabile este imperioas. n partea de nord-est a rii exist un potenial energetic eolian de circa 1000 MW. Mai exist, de asemenea, posibiliti de valorificare a biomasei din agricultur, sector economic dominant n Moldova. Romnia Potenialul energetic din resurse regenerabile al Romniei este redat n tabelul de mai jos. La fel ca Bulgaria, Romnia are un program de conformare pentru certificate verzi cu cote obligatorii din consumul brut de energie electric dup cum urmeaz: 2006-2,2%; 2007-3,74%; 2008-5,26%; 2009-6,78%; ncepnd cu 2010-8,4%39. Astfel Romnia va
MW = 1000 W (1 W = unitatea derivat de putere a unui sistem n care se transfer un joule de putere pe secund) 37 MWe este energia electric rezultat dintr-o central electric exprimat n MW i este egal cu energia total termic nmulit cu eficiena centralei. 38 MWth este Megawatul termic; puterea total a unui reactor este exprimat n megawai 39 Necesarul de investiii este de 500 milioane de euro.
36

33

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) contribui cu partea sa la angajamentele UE privind curentul electric din surse regenerabile, stabilite prin Directiva 2001/77 EEC. Potenialul energetic al resurselor regenerabile de energie ale Romniei Sursa de energie regenerabil Energie solar Termic Fotovoltaic Energie eolian Energie hidro, din care sub 10MW Biomas Energie geotermal 60 mrd.GJ 1200 GWh
41

Potenialul energetic anual

Echivalent economic energie (mii tep40) 1.433 103,2 1.978 3.440 516 7.597 167

Aplicaie

Energie termic Energie electric Energie electric Energie electric Energie termic Energie termic

23.000GWh 40.000GWh 6.000 GWh 318 mrd.GJ 7 mrd.GJ

Sursa: Studii ale ICEMENERG, ICPE, INL, ISPH, ENERO, 2006

Federaia Rus Rusia are un excelent potenial pentru generare de energie eolian. Dac s-ar utiliza doar 25% din acest potenial, s-ar crea o putere instalat de 175.000 MW. Cele mai bune locaii se gsesc n lungul coastelor marine, pe vastele teritorii de step i n zonele montane. Potenialul total tehnic de biomas este estimat la 35 milioane tep care, convertit n energie electric, ar genera aproape 15.000 MWe. Biomasa include nmoluri, deeuri organice i de lemn. Potenialul hidric reprezint 9% din totalul resurselor existente pe plan mondial. Dezvoltarea proiectelor de energie electric din surse regenerabile este mpiedicat de lipsa de voin politic, de tarifele mici pentru consumul de curent electric i cldur, precum i de lipsa investiiilor, datorat instabilitii economice. Cu toate acestea, potenialul n astfel de resurse situeaz Rusia ntre rile lider n domeniu. Ucraina Ucraina are un program de ajutor de stat pentru a dezvolta pn anul 2010 10% energie regenerabil din totalul energetic disponibil. Obinerea de energie eolian cu o putere
40 41

tep = tone echivalent petrol. GWh = 1.000.000 W or (1 Watt or = unitate de msur pentru energia electric egal cu 3600 jouli).

34

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) instalat de 200 MW pn n anul 2010 este o prioritate naional. Pn n prezent exist o capacitate instalat de energie eolian de 40 de MW. Energia hidro acoper cam 7% din cererea de electricitate. Exist un potenial de 327 MW, 220 MW fiind proiectai pe Tisa. Sursele termale sunt utilizate cu precdere pentru nclzire, capacitatea sistemelor termice situndu-se la 13 MWth. Exist planuri pentru a mri capacitatea de utilizare a apei calde pn la 250 MWth pn n 2010. Potenialul de biomas este de 4 milioane tep, incluznd aici i generarea de gaz metan din deeurile zootehnice. Ca i n Federaia Rus, impedimentele majore pentru generarea de astfel de resurse le reprezint sistemul economic instabil, lipsa de finanare i birocraia exagerat. Armenia Legea armeneasc stipuleaz c pn n anul 2016 cumprarea de energie regenerabil trebuie s se fac la un tarif de consum de 0,05 USD / KWh. ara are un potenial eolian i hidro bun. Energiile solar i geotermal sunt resursele cele mai puin promitoare. Azerbaidjan Datorit bogatelor sale resurse de petrol i gaze, Azerbaidjanul se preocup n mic msur de resursele regenerabile, dei condiiile sunt favorabile, cel puin pentru energia eolian. La nceputul lui 2007, a fost demarat construirea a 6 mori de vnt cu o putere instalat de 2200 MW care vor genera 13,2 mii de MWh42. Kazahstan Kazahstanul are un potenial neglijat de resurse energetice regenerabile, din pricina resurselor de combustibili fosili ndestultori (curentul electric cost doar 3 ceni SUA / kwh). Totui exist condiii excelente pentru panouri solare n regiunile sudice i n cele din jurul lacurilor Aral i Balkhash i pentru mori de vnt n regiuni cu puternici cureni de aer precum n Altai i pe coastele de sud-vest ale Mrii Caspice. Energia hidroelectric este destul de important, din moment ce ofer 12% din capacitatea de energie electric a rii. n general, tarifele mici i lipsa aciunilor de contientizare a importanei valorificrii resurselor energetice regenerabile fac din rile caucaziene ri neprietenoase fa de mediu. Tabloul energetic prezentat mai sus nu l concepem ca pe un simplu inventar ci, mai degrab, ca pe un cadru n care se pot prefigura interesante linii de colaborare tehnologic ntre rile care au fcut pai mai timpurii n economisirea resurselor i au adoptat strategii de dezvoltare durabil n spiritul Conveniei de la Rio de Janeiro (1992).

42

ANS-PRESS, 24.09.2007.

35

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Capitolul 3. Strategia european de cooperare teritorial

3.1. Conceptele europene de cooperare teritorial i regiune de dezvoltare Cooperarea teritorial este neleas ca iniiere i desfurare a unor activiti comune legate de politicile de dezvoltare pentru teritorii aparinnd administrativ unor jurisdicii diferite. Cooperarea teritorial este important mai ales n jurul granielor naionale, dar este relevant i pentru unitile administrative ale aceleiai ri. Scopul acestei cooperri este s faciliteze integrarea teritorial i s promoveze forme mai competitive i mai durabile de dezvoltare teritorial dect cele ce ar fi rezultat din politicile de dezvoltare individuale i fragmentate, fr cooperare. Cooperarea teritorial este gestionat / administrat de autoritile publice de la diverse niveluri crora li se pot ataa i alte tipuri de deintori de interese (ONG-uri i alte structuri ale societii civile, sectorul privat, etc.) Cooperarea teritorial ntre autoritile naionale, regionale i locale reprezint un important element de integrare european. Ea are ca scop contracararea impactului negativ al frontierelor naionale asupra dezvoltrii teritoriale. n acest scop a luat natere Programul Operaional Comun pentru Marea Neagr. A. Programul Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre 2007 2013 Programul stabilete cadrul de cooperare teritorial european transfrontalier pentru regiunile de dezvoltare43 din bazinul Mrii Negre n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Obiectivul global al programului este obinerea unei dezvoltri economice i sociale mai puternice i durabile a regiunii Mrii Negre, pe baza unui parteneriat i a unei cooperri regionale ntrite. Programul are alocate de la bugetul comunitar 17 milioane de euro (la care se adaug cofinanare 10%) i este destinat cooperrii consiliilor judeene, prefecturilor, primriilor, ageniilor de mediu, camerelor de comer, ONG-urilor, universitilor i institutelor de cercetare ale unor regiuni de dezvoltare din Romnia, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria,
Adesea, noiunea de "regional" este neleas n mod diferit i tratat n mod diferit sub aspectul ariei sale de cuprindere. O regiune reprezint, clasic vorbind, o dimensiune geografic, uneori i cu atribute administrative, situat ntre nivelul global i cel naional. Europa este o regiune, aa cum sunt i America Central, Africa de Nord, Extremul Orient .a.m.d. Europa Central i de Est este o subregiune, la fel precum Balcanii, zona (extins) a Mrii Negre i altele asemenea lor. Din raiuni dictate de nevoia de a se urmri tendine, performane i de a aloca fundamentat fonduri de echilibrare economic, Europa a fost mprit n regiuni de dezvoltare de niveluri diferite bazate pe numrul de locuitori (nivelul II ntre 1 i 3 milioane locuitori corespunde celor 8 regiuni de dezvoltare din Romnia). Aceste teritorii nu au funcii administrative (chiar dac exist unele structuri descentralizate de coordonare pentru nivelurile judeene) i nu au structuri politice; ele sunt nregistrate n Nomenclatorul de Uniti Teritorial Statistice (NUTS) i relevana lor este statistic din punct de vedere al dezvoltrii socio-economice i indicativ pentru eficien a i eficacitatea eforturilor financiare destinate dezvoltrii. Evident, noiunea de regiune de dezvoltare poate include i Uniti Teritorial Statistice (UTS) de ordinul I, adic o ar i UTS de ordinul III un jude. Oricare din aceste UTS pot fi pri ntr-un proces de cooperare teritorial.
43

36

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Georgia, Grecia, Moldova, Rusia, Turcia i Ucraina. El reprezint ns doar circa o zecime din bugetul pentru cooperare n bazinul Mrii Mediterane, care, cu cele 173 milioane de euro, acoper 19 ri. n cadrul Programului Operaional Comun sunt formulate trei obiective: Obiectivul 1: Promovarea dezvolt rii economice i sociale n regiunile din bazinul M rii Negre; Obiectivul 2: Cooperarea n vederea abordrii provocrilor comune; Obiectivul 3: Promovarea cooper rii locale de la om la om.

Fiecrui obiectiv i sunt asociate o prioritate i un numr de msuri corespunztoare. n cadrul fiecrei msuri, sunt formulate un numr de activiti indicative. A1.Obiectivul 1: Promovarea dezvolt rii economice i sociale n regiunile din bazinul M rii Negre Prioritatea 1: Asisten transfrontalier acordat parteneriatului pentru dezvoltare economic pe baza resurselor comune. Msuri: Aciuni integrate pentru promovarea dezvoltrii locale; Crearea de reele turistice pentru integrarea i promovarea iniiativelor de dezvoltare a turismului; Crearea capacitii administrative pentru politicile de dezvoltare local i regional. Nu pot fi identificate efecte semnificative directe asupra mediului pentru acest obiectiv deoarece toate activitile indicative principale propuse reprezint concepii viznd ameliorarea proceselor i/sau modurilor de lucru ale diferitelor segmente societale. Unele efecte indirecte asupra mediului pot fi identificate pentru cea de-a doua msur care vizeaz crearea de reele turistice. Dac activitile care vor fi finanate n cadrul acestei msuri vor genera o cretere a turismului global n regiune, acestea pot duce la o cretere a cererii de transport i a utilizrii de resurse regenerabile i neregenerabile, precum i la o cretere a presiunii asupra biodiversitii, florei i faunei i asupra motenirii culturale. A2. Obiectivul 2: Cooperarea n vederea abord rii provocrilor comune Prioritatea 2: Interconectarea resurselor i competenelor n vederea valorificrii i proteciei mediului. Msuri:

37

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Abordarea provocrilor comune din domeniul proteciei mediului privind sistemul hidrografic din regiune (marin i ruri); Promovarea cercetrii i inovrii n domeniul valorificrii i proteciei mediului pentru zonele naturale protejate; Promovarea inovrii n gestionarea deeurilor solide i a sistemelor de gospodrire a apelor uzate. n cadrul acestui obiectiv pot fi anticipate cteva efecte semnificative directe asupra mediului. Una din activitile indicative principale vizeaz promovarea performanelor instituiilor responsabile pentru combaterea polurii n regiunea Mrii Negre. Acest lucru poate avea un impact pozitiv asupra biodiversitii, solului, apei i aerului. Toate activitile indicative principale din cadrul celei de-a doua msuri reprezint concepii de proces viznd o gestionare mbuntit a deeurilor i apelor uzate i este astfel de ateptat ca acestea s aib un impact pozitiv indirect asupra acestor aspecte. A3.Obiectivul 3: Promovarea cooperrii locale de la om la om Prioritatea 3: Iniiative culturale i educaionale pentru instituirea unui mediu cultural comun n cadrul bazinului. Msuri: Promovarea crerii de reele i a schimburilor culturale n cadrul comunitilor din bazinul Mrii Negre; Promovarea interconectrii i dezvoltrii instituiilor de nvmnt. Obiectivul este generat de o serie de aspecte ale analizei SWOT44, ncepnd chiar cu punctul tare "Patrimoniu cultural, capaciti umane i valori sociale bogate" i terminnd cu punctele slabe "Constrngeri geopolitice i istorice pentru comer i mobilitatea persoanelor" i "Capacitate slab administrativ pentru implementarea politicilor locale". Iniiativele sub acest obiectiv ar permite valorificarea unor oportuniti identificate de parteneri, precum introducerea unor noi metodologii n educaie, instruire i nvare pe toat durata vieii. B. Gruparea european pentru cooperare teritorial (GECT)45
A se vedea Concluziile de la finalul studiului. Gruparea european pentru cooperare teritorial (GECT) este unic deoarece ea impulsioneaz agregarea autoritilor diverselor state membre, fr a fi nevoie ca, n prealabil, s fie semnat un acord internaional ratificat de parlament. Cu toate acestea, statele membre trebuie s-i declare acordul privind participarea potenialilor membri n teritoriile respective. Regula care se aplic pentru interpretarea i aplicarea Conveniei este aceea a statului n care i va avea sediul central GECT. GECT urmrete s faciliteze i s promoveze cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. Spre deosebire de structurile care au guvernat acest gen de cooperare pn n anul 2007, GECT este acum o entitate legal i are autoritate i toate obligaiile aferente acesteia. Poate vinde i cump ra bunuri i poate angaja personal. A se vedea Regulamentul GECT,
45 44

38

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Deoarece atingerea obiectivelor Programului Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013 ar putea ntmpina greuti datorit lipsei unor instituii cu personalitate juridic care s realizeze contractele de cooperare (mai ales interregionale) ntre autoritile rilor riverane, n data de 5 iulie 2006 Parlamentul European a aprobat Regulamentul nr. 1082, care stabilete cadrul legislativ comunitar necesar nfiinrii unei structuri cu personalitate juridic (art.1 alin.3), denumit Gruparea european pentru cooperare teritorial (GECT); aceasta are misiunea de a facilita i de a promova cooperarea transfrontalier, transnaional i/sau interregional, denumit n continuare cooperare teritorial, ntre membrii si, n perspectiva consolidrii coeziunii economice i sociale (art.1 alin.2). GECT vizeaz exclusiv cooperarea la nivel comunitar, nu i cea din afara Uniunii. Pot fi membri ntr-o GECT: statul; autoritile regionale; autoritile locale; organismele de drept public; asociaiile celor de mai sus. Rolul acestor grupri se va concentra, n mod special, fie asupra managementului i implementrii programelor de cooperare teritorial, fie asupra managementului i implementrii proiectelor cofinanate de ctre Uniunea European prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FES) i/sau prin Fondul de Coeziune, dar pot realiza i alte aciuni specifice de cooperare teritorial ntre membrii lor, cu sau fr contribuia financiar comunitar (art. 7 alin.3). Regulamentul a intrat n vigoare la data de 1 august 2007, cu excepia articolului 16, care se aplic deja cu ncepere de la 1 august 2006. Articolul 16 alin.1 prevede c Statele membre adopt dispoziiile corespunztoare pentru a garanta aplicarea efectiv a prezentului regulament. Pentru mbuntirea convergenei regiunilor care au rmneri n urm ca i pentru creterea competitivitii i a numrului locurilor de munc, FEDR ofer asisten pentru cercetare, inovare, tehnologia informaiei, dezvoltare financiar i grupare, ct i pentru transporturi, energie i infrastructura de mediu i servicii. De asemenea promoveaz cooperarea ntre regiuni. TEN-T asigur suport financiar pentru porturi, autostrzi ctre mare i legturi de transport ctre porturi. FEDR i Fondul de Coeziune joac un rol important n acele arii ale Uniunii care sunt mai puin capabile din punct de vedere financiar s dezvolte noi strategii maritime, care includ mai multe din noile state membre. Noul Fond de Pescuit European va stimula activiti economice alternative la pescuit, cum ar fi turismul verde, ca parte a dezvoltrii durabile a ariilor costiere de pescuit. Sub Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat, cooperarea transfrontalier va ajuta rile riverane bazinelor maritime (Marea Baltic, Marea Mediteran, Marea Neagr) s rspund provocrilor. C. Planuri Marshall la Marea Neagr n cadrul unei conferine organizat la Ambasada Romniei din Berlin (19 ianuarie 2006) cu sprijinul lui German Marshall Fund of the United States (GMFUS) s-a lansat ideea
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_en.p df.

39

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) participrii la un fond mutual al Mrii Negre, care sa fie implementat cu sprijinul financiar al partenerilor americani, USAID i GMFUS, i cu participarea Uniunii Europene. Acest fond mutual ar urma s sprijinire dezvoltrile democratice n vecintatea Romniei, prin crearea de parteneriate public-privat. Lansat n octombrie 2007, sub egida filialei de la Bucureti a GMFUS, Black Sea Trust Fund vizeaz, prin programele sale, trei direcii prioritare: participarea civic, cooperarea transfrontalier i colaborarea estest. Fondul va oferi granturi pentru a promova consolidarea democraiei i dezvoltarea societii civile n regiunea Mrii Negre. Granturile vor fi alocate prin dou programe dedicate participrii civice i, respectiv, cooperrii transfrontaliere. Acesta din urm va sprijini colaborarea sub-naional i transfrontalier ntre guverne, ONG-uri, iniiative civice i alte organisme care activeaz n direcia sporirii nelegerii, stabilitii i cooperrii n regiune. Acest program transfrontalier poate furniza oportuniti de sinergie cu programul ENPI CBC dedicat bazinului Mrii Negre, prin finanarea de proiecte n cadrul prioritii 3, dar exist i riscul suprapunerii unor proiecte derulate prin intermediul celor dou programe. n discuiile bilaterale derulate ntre Romnia i Austria, aceasta din urm a punctat principalele obiective ale UE n regiune: protecia mediului, transportul, energia, consolidarea securitii i promovarea standardelor culturale europene. ntre prioritile austriece se nscrie i Conexiunea dunrean ", materializat prin reconstrucia podului de tranzit de la Novi Sad. Totodat, n cadrul reuniunii COEST din decembrie 2005 au fost evideniate cele patru repere fundamentale n elaborarea unei politici regionale a UE n bazinul Mrii Negre. Acestea sunt: inventarierea de ctre UE a iniiativelor i instrumentelor proprii, ca prerogativ a definirii unei strategii proprii n regiune; regionalizarea instrumentelor bilaterale, de exemplu includerea n planurile de aciune PEV a unei seciuni regionale; meninerea unui dialog permanent pe tema Mrii Negre, care s fie inclus n agenda UE; i angrenarea unei multilateraliti funcionale n regiune, susinut cu sprijinul organizaiilor regionale i al Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat46. D. Programe de Cooperare Teritorial European (CTE) Programul Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013 se va realiza prin proiecte dedicate fiecruia din obiectivele menionate mai sus. n Romnia, programele CTE sunt gestionate n prezent de Ministerul Dezvoltrii Regionale, prin intermediul Direciei Cooperare Teritorial cu Statele Membre UE. Acestea sunt: -Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013; -Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013; -Programul Operaional de Cooperare pentru Bazinul Mrii Negre; -URBACT 2007-2013 (program de cooperare ntre oraele din statele membre UE); -INTERREG IV C (program de cooperare interregional);
46

Hotnews, 30.01.2006.

40

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) -SEE - Program de Coeziune Teritorial pentru Europa de Sud-Est; -INTERACT II (program de instruire a structurilor implicate n gestionarea i implementarea programelor operaionale aferente CTE); -ESPON 2013 (program prin care se realizeaz statistici privind dezvoltarea i coeziunea teritorial a spaiului european). Ideile de proiecte care au fost trimise pn n prezent la Ministerul Dezvoltrii Regionale au n vedere protecia mediului i prevenirea riscului (aproximativ 200), accesibilitate (aproximativ 25), inovarea i economia cunoaterii (aproximativ 120), dezvoltarea urban (45), guvernana i planificarea urban (10), integrarea social n mediul urban (8), promovarea anteprenoriatului (7) i dezvoltarea capitalului uman (10). 3.2. Ce intr sub incidena strategiilor de cooperare teritorial n funcie de dimensiunea teritoriilor asupra crora se rsfrnge cooperarea, nregistrm iniiative: -ntre regiuni de grani nvecinate ce au ca scop crearea de centre transfrontaliere economice i sociale cu programe strategice de integrare (cooperarea transfrontalier); -urmrind s obin mai mult eficien n dezvoltarea regional, prin schimb de informaii i de experien, precum i prin lucrul n retea pe ntregul spaiu al Uniunii Europene, sau ntre Uniunea European i alte state sau macro arii (cooperarea transnaional ); -ntre autoriti naionale, regionale i locale ce au ca scop crearea de grupuri de regiuni europene (de exemplu, regiuni din 2 sau mai multe ri europene) pentru a promova o mai bun integrare a teritoriilor respective n Uniunea European (cooperarea interregional). Succesul unui proiect de cooperare depinde de interesul fa de obiectul ce formeaz schimbul: informaia, know-how-ul; fora de munc, ntreprinztorii; instruirea; produsele proprii care pot fi vndute pe teritoriul partenerului; acordurile comerciale cu pri tere. prin schimb de know-how (participnd la vizite, ntlniri instituionale, programe de formare, transfer de inovare, lucru n reea); prin crearea n comun a unui produs (participnd mpreun la trguri, promovnd un teritoriu comun).

Schimbul poate fi realizat pe dou ci:

41

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Pe lng rezultatele directe ale unor astfel de proiecte, exist i beneficii indirecte ale cooperrii: promovarea de sinergii i economii de scar; favorizarea nelegerii culturale de ctre parteneri i a modalit ii de implicare mai profund n tratarea problemelor locale; mbuntirea cuno tinelor lingvistice; creterea reputaiei instituiilor locale; sporirea posibilitilor pentru dezvoltarea unor viitoare proiecte i relaii.

Motivaiile care stau la baza cooperrii pot fi grupate n 3 categorii importante: sublinierea similaritilor sublinierea diferenelor exploatarea oportunitilor

n ce privete teritoriile care iniiaz procese de cooperare, se pot remarca tendine similare de internaionalizare a ntreprinderilor. Deschiderea global reprezint o necesitate atunci cnd se caut noi oportuniti care s treac peste dificultile geografice i peste obstacolele datorate politicii protecioniste. n funcie de dimensiunile lor, activitile de cooperare pot fi clasificate n: cooperri pentru proiect colaborri pentru realizarea unui anumit proiect, deseori reglementat de acorduri de parteneriat; cooperri sectoriale proiecte care se adreseaz unui anumit sector (cultur, agricultur, formare profesional, etc.); cooperri teritoriale proiecte dezvoltate ntre dou sau mai multe regiuni, sau dou sau mai multe sectoare cu diferite tipuri de deintori de interese (instituii, asociaii, etc.).

Cooperarea poate fi clasificat i dup identitatea partenerului / partenerilor: -numai instituii acest tip de acord este foarte frecvent; -organizaii internaionale cum ar fi UNESCO, Organizaia Mondial pentru Protecia Naturii, Crucea Roie, agenii internaionale, etc.; -relaii cu instituiile UE aciunile propuse de programele UE i crearea de reprezentane sunt practici des ntlnite n Europa; -particip ri n cadrul unor asociaii i reele internaionale reprezint o oportunitate important pentru dezvoltarea relaiior internaionale.

42

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

3.2.1. Strategia de cooperare transfrontalier 3.2.1.1. Context i principii Frontierele unui stat, foarte importante din punct de vedere politic n ultimele dou secole, au fost create ca urmare a rzboaielor, invaziilor sau constrngerilor. Puine frontiere au fost create n mod democratic, prin voina cetenilor. Cu toate acestea, frontierele au fost necesare pentru dezvoltarea democraiei parlamentare i a bunstrii, dar prosperitatea a sporit numai cnd funcia coercitiv a frontierelor unui stat a fost omis sau cel puin eliminat din activitatea politic de zi cu zi. Cu alte cuvinte frontierele sunt concomitent bariere i puni de legtur47. Prima definiie a cooperrii transfrontaliere dateaz din 1997: Cooperarea transfrontalier reprezint colaborarea direct ntre regiuni nvecinate de-a lungul graniei, n toate domeniile, dintre autoritile locale i regionale, implicnd toi actorii48. Cooperarea transfrontalier vizeaz toate tipurile de activiti ale comunitilor locale i regionale, incluznd aici dezvoltarea economic, amenajarea teritoriului, urbanism, turism i recreere, instruiri, transport, protecia mediului etc. Astfel, ea implic: a) dezvoltarea sistemelor de infrastructur fizic (mbunatirea infrastructurii de transport, a reelelor i serviciilor de informare i comunicare, realizarea interconexiunii sistemelor energetice, de ap i reciclarea deeurilor); b) ntrirea relaiilor economice ntre regiunile nvecinate pentru a susine mpreun dezvoltarea economic durabil a zonei (dezvoltarea cooperrii n domeniile IMM, turism i comerul de grani, promovarea integrrii pieelor locale ale forei de munc ); c) realizarea coeziunii sociale i culturale ntre comunitile i cetenii de pe ambele pri ale graniei (dezvoltarea utilizrii n comun a infrastructurii din domeniile sntate, cultur i educaie); d) gestionarea n comun a unor amenin ri similare i simultane din partea factorilor de mediu (prevenirea inundaiilor, alunecrilor de teren, eroziunii solului, realizarea unor sisteme de avertizare i control a riscurilor naturale i tehnologice). Cooperarea transfrontalier se mai refer i la zonele de tip Euroregiuni i, uneori, la zone n care converg mai mult de dou ri (de ex. Regiunea Saar-Lor-Lux, Triunghiul Rinului Superior). Dezvoltarea spaial contemporan este considerat a fi sinonim cu organizarea deliberat a relaiei dintre om i mediul su n regiunile de grani i transfrontaliere. Dezvoltarea spaial include principiile de baz ale durabilitii i dezvoltrii spaiale,
Circa 32% din populaia UE, rspndit n peste 40% din teritoriul acesteia, triete n zone de grani. Studiul LACE asupra programlui UE INTERREG i a perspectivelor sale de viitor, Asociaia Regiunilor de Grani Europene, iulie 1997.
48 47

43

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) precum i instrumentele pentru realizarea acestora n regiunile sau rile aflate de ambele pri ale graniei. Prin intermediul Cartei Europene de Dezvoltare Regional49 (European Regional Development Charter), Planului European de Dezvoltare Spaial (European Spatial Development Plan) i Conferinei Ministeriale Europene pentru Amenajarea Teritoriului (The European Spatial Planning Ministerial Conference CEMAT)50, politica de dezvoltare spaial a rilor membre ale Consiliului Europei i Uniunii Europene acord o maxim importan cooperrii transfrontaliere. Includerea coeziunii teritoriale n viitoarele politici ale Uniunii sporete semnificativ ansele sale de implementare, mai ales n regiunile de grani51. 3.2.1.2.Valoarea adaugat a cooperrii transfrontaliere Valoarea european adaugat se nate din faptul c, n lumina experienei trecute, oamenii care convieuiesc n regiunile de grani nvecinate i manifest voina de a coopera i, prin urmare, aduc o contribuie valoroas promovrii pcii, libertii, securitii i drepturilor omului. Valoarea adaugat politic implic o contribuie substanial a urmtoarelor elemente: dezvoltarea integrrii europene; cunoaterea i nelegerea dintre naiuni, construirea ncrederii reciproce; implementarea parteneriatelor i a principiului subsidiaritii; creterea coeziunii economice i sociale i a cooperarii dintre naiuni; pregtirea aderrii noilor state la UE; utilizarea fondurilor UE n beneficiul coooperrii transfrontaliere, prin intermediul programelor anuale, precum i asigurarea cofinanrii regionale i naionale pe termen lung.

Carta a fost adoptat la 20 noiembrie 1981 i revizuit n 1995 i 2004. Conferina Ministerial European pentru Amenajarea Teritoriului (CEMAT), organism consultativ de pe lng Consiliul Europei, nfiinat n 1970, a publicat Strategia de planificare regional european (European Regional Planning Strategy), care a reprezentat prima strategie concret pentru cooperarea transfrontalier n Europa i care a fost aplicat pn in anul 1980. 51 Acord ntre municipaliti, Nordic Council Agreement on Cross Border Cooperation a fost semnat n 1997. Convenia Cadru pentru Cooperare Transfrontalier de la Madrid, promovat de Consiliul Europei n 1980, a ncearcat s pun la dispoziie modele de acorduri/convenii interstatale. Dei a fost semnat de peste 20 de state, Convenia i-a dovedit valoarea doar cnd a fost traspus prin tratate interstatale specifice. Astfel de tratate internaionale, care au constituit fundamentul cooperrii transfrontaliere ntre autoriti locale/regionale, au fost semnate ncepnd cu anul 1989 i au produs efecte n anii 90 n urmtoarele cazuri: -Convenia BENELUX (semnat n 1986, produce efecte din 1991); -Tratatul Transfrontalier Germania-Olanda (semnat n 1991, produce efecte din 1993); -Acordul de la Viena ntre Italia i Austria (semnat n ianuarie 1993, produce efecte din 1995) i Acordul de la Roma (semnat n noiembrie 1993, produce efecte din 1994); -Acordul Karlsruhe care reglementeaz cooperarea transfrontalier dintre Fran a, Germania, Luxemburg i Elveia (semnat n 1996, produce efecte din 1997); -Tratatul de la Bayonne dintre Frana i Spania (semnat n 1995, produce efecte din 1997).
50

49

44

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Valoarea instituional adugat se refer la: implicarea activ a cetenilor, autoritilor, gruprilor politice i sociale, de ambele pri ale graniei; informaii sigure privind vecinii (autoritile regionale, partenerii sociali, etc.); cooperarea transfrontalier pe termen lung ntre structuri capabile s lucreze n mod eficient; funcionarea unui parteneriat pe linie orizontal i vertical, n ciuda faptului c exist structuri i domenii diferite; primirea i administarea de fonduri; proiectarea, implementarea i finanarea n comun a programelor i proiectelor transfrontaliere.

Experiena dobndit pe tot cuprinsul Europei demonstreaz c implementarea i realizarea programelor i a proiectelor n comun se poate face numai dac partenerii regionali i locali dein un rol important. Valoarea ad ugat socio-economic devine vizibil, dei n moduri diferite, prin: mobilizarea potentialului endogen, consolidarea autoritilor regionale i locale ca parteneri sau initiatori ai cooperrii transfrontaliere; participarea actorilor din sectorul economic i cel social (de ex: camere de comert, asociatii, companii, uniuni patronale, instituii culturale i sociale, organizaii ecologiste, agenii de turism, etc.); deschiderea pieei muncii, armonizarea calificrilor profesionale; dezvoltarea suplimentar, de ex. n infrastructur, transport, turism, mediu, educaie, cercetare i cooperare, ntre IMM-uri; de asemenea, crearea mai multor locuri de munc n aceste domenii; mbuntiri durabile n dezvoltarea planificrii spaiale i n politica regional (inclusiv mediul); mbuntirea infrastructurii transportului transfrontalier. diseminarea repetat, durabil, a informaiei n legtur cu situaia geografic, structural, economic, socio-cultural i istoric a regiunii transfrontaliere (inclusiv cu ajutorul mass-mediei); vizualizarea regiunii transfrontaliere cu ajutorul hrilor, a publicaiilor, materialelor colare, etc. dezvoltarea unui grup de experi dedicai (multiplicatori), implicnd biserici, coli, instituii de nvmnt pentru tineri i aduli, autoriti, asociaii culturale, biblioteci, muzee, etc. promovarea principiului anselor egale i posibilitatea cunoaterii limbii sau a dialectelor rii vecine, ca urmare a comunicrii i a dezvoltrii regionale transfrontaliere.

Valoarea ad ugat socio-cultural este reflectat n:

45

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

n acest mod, cooperarea transfrontalier devine un element constituent al dezvoltrii regionale. Pentru cooperare la nivel de proiecte n UE, exist un instrument legal, valabil pentru toate statele membre, denumit Gruparea de Interes Economic European (European Economic Interest Grouping - EEIG). Aceasta este focalizat, n primul rnd, pe cooperare economic (ex. ntre ntreprinderi) i este deschis att firmelor, ct i organizaiilor publice. A fost utilizat, ca instrument, pentru cooperare transfrontalier (i interregional) doar la nivel de proiecte, fr ns s fi putut fi extins i la cooperarea transfrontalier la nivel de programe, ntre instituii publice. Motivul rezid n faptul c instituiile publice nu au dreptul, n mod normal, sa transfere competene i responsabiliti unor organizaii de tipul EEIG, ale cror obiective sunt bine precizate, pe ntreaga perioad a existenei lor, de la bun inceput52. La sfritul anilor 80, crearea pieei unice europene i schimbrile democratice petrecute n Europa Central i de Est au deschis i mai mult graniele naionale. Numeroase alte state i regiuni transfrontaliere au nfiinat i au devenit membre ale Asociaiei Regiunilor de Grani Europene (Association of European Border Regions AEBR), fondat n 1971. n acelai timp, alte oportuniti de cooperare au aprut, cum ar fi proiectele de infrastructur (poduri, tuneluri) ntre Frana i Marea Britanie, precum i ntre Danemarca i Suedia. Deschiderea unor granie i conturarea altora a readus n atenie problemele legate de frontiere. A devenit clar c obiectivele UE privind integrarea trebuie s urmareasc n continuare o politic special pentru regiunile frontaliere, care s elimine problemele ce ar putea surveni dup integrare. Instrumentele UE de politic regional reprezint ele nsele o soluie, aa dup cum Strategia i planul de dezvoltare transfrontalier a fost pentru sudul i vestul Europei ncepnd cu anii 1989/1990, strategia aplicat prin programul comunitar INTERREG. Autoritile locale i regionale din zonele frontaliere au reacionat rapid i au nfiinat structuri transfrontaliere la nivel regional acolo unde acestea nu existaser pn atunci. Pe toate graniele interne i externe ale Uniunii Europene, asociaiile locale i regionale au urmat modelul euroregiunilor i al altor structuri similare, propunndu-i obiective i strategii pe termen lung. n realitate, procesul de instituionalizare a cooperrii transfrontaliere a nceput, ntr-o mare msur, prin anii 50, cnd anumite regiuni de grani mai dinamice au decis s caute mpreun soluii practice la problemele comune, acionnd dup legi private sau publice. EUREGIO, pe grania Olanda-Germania a fost prima structur transfrontalier adevrat, nfiinat n 1958. Pe aceeai grani, au mai aprut n 1970 euroregiunile Rhein-Waal, Maas-Rhein, Rhein Maas-Nord i Ems-Dollart. Ele au continuat n anii

Ca exemplu de EEIG poate fi evocat cel stabilit intre Districtul Bayonne-Anglet-Biarritz (Franta) i Delegatia Foral de Giupuzcoa din San Sebastian (Spania). Scopul EEIG Bayonne/San Sebastian a constat n iniierea, promovarea si coordonarea aciunilor transfrontaliere care pot dezvolta infrastructura, facilitile i serviciile din regiune. Cei doi membri au adoptat un statut oficial, care definea scopul, obiectivele, drepturile membrilor, organizarea i conducerea. Activitile au fost orientate spre cooperare tehnologic, managementul oraelor i al mediului, infrastructur, reele informatice, proiecte de parcuri industriale.

52

46

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) urmtori, dezvoltnd, totodat i principii care ar trebui s stea la baza structurilor transfrontaliere. n ultimii ani au fost lansate i dezvoltate mai multe iniiative care au creat un teren destul de fertil pentru cooperarea transfrontalier. Serviciile Grzii de Coast sau organisme cu funcii similare din Bulgaria, Georgia, Romnia, Turcia i Ucraina au lansat Forumul Grzilor de Coast ale Mrii Negre (Black Sea Coast Forum BSCF). n sectorul de agroturism, Kievul a lansat programul "Drumul Vinului". Obiectivul este acela de a dezvolta viticultura i vinificaia corelate cu turismul n regiune. Programul poate avea sinergie cu Prioritatea 1, Msura 1.2. "Crearea reelelor de turism pentru integrarea i promovarea iniiativelor turistice i a produselor tradiionale"53. 3.2.1.3. Exemple de proiecte A. n prezent, cel mai important program de cooperare transfrontalier, derulat prin fondurile europene PHARE este CBC (Cross Border Cooperation ) Romnia-Bulgaria. Conform prioritilor pe termen scurt i mediu, au beneficiat i vor beneficia de finanri nerambursabile puse la dispoziie de Uniunea European, proiectele promovate n urmtoarele domenii: mbuntirea infrastructurii existente pe axa prioritar TEN-T 7 (fostul coridor pan-european 4); Aciuni de protecie a mediului; Fluidizarea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i bunurilor n punctele de trecere a frontierei; Dezvoltarea regional socio-economic, promovat n special prin intermediul Fondului Proiectelor Mici. Judeele eligibile la grania cu Bulgaria sunt: Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Mehedini, Olt, Teleorman. n cadrul Programului Phare CBC 2004 a fost finanat, cu 3 milioane de euro, modernizarea infrastructurii rutiere de legtur Rast - Lom prin reabilitarea infrastructurii locale (drumul 561D Giubega Bileti - Rast), a portului Rast i a facilitilor portuare astfel nct portul Rast s devin operaional i s permit libera micare a persoanelor, bunurilor i serviciilor n zona transfrontalier. Beneficiarul a fost Consiliul Judeean Dolj. B. Carte de vizit (RO/BG)

Iniiativa a avut ecou, deoarece recent, la restaurantul "Phaeton" din Tbilisi, Asociaia Fermelor Biologice "Elkana ", cu sprijinul Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC) a hotrt integrarea Georgiei n turismul viticol din regiune.

53

47

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Camerele de Comer din Constana i Dobrici au cooperat n variate domenii nc din 1991 i activitile au inclus schimburi anuale de ntlniri de afaceri, misiuni economice, participri la trguri. Camera de Comer, Industrie, Navigaie i Agricultur Constana (RO) i Camera de Comer Dobrici (BG) au implementat mpreun proiectul Carte de vizit, care a avut ca scop promovarea afacerilor, prin identificarea i, eventual, eliminarea obstacolelor resimitie de firmele din cele dou regiuni. Proiectul a fost o extindere natural a relaiilor deja tradiionale, n cadrul Programului Phare Credo, i a acoperit perioada iulie 1998 - mai 199954. Pentru atingerea obiectivului, proiectul a antrenat n activiti acele instituii care sunt legate de activitatea transfrontalier de afaceri, adic bnci, agenii de import-export i organizaii pentru sprijinirea afacerilor. Mediului de afaceri din fiecare ar i s-a oferit ocazia de a se informa asupra reglementrilor de import-export, legislaiei n domeniul investiiilor straine, precum i informaii despre mprumuturi i alte aspecte financiare din ara vecin. C. Prin programul SAPARD s-au derulat proiecte ntre zonele Giurgiu-Ruse pentru: Dezvoltarea i rspndirea de practici agricole ecologice, diversificarea activitilor rurale care s furnizeze venituri alternative; Planificarea pe termen lung a procesului de sprijinire a trainingului vocaional i pentru recalificarea forei de munc n concordan cu msurile de restructurare i diversificare a activitilor economice din agricultur; ncurajarea i sprijinirea nfiinrii de ONG-uri puternice pentru dezvoltarea zonelor rurale; ntreinerea i mbuntirea infrastructurii de drum din judeul Giurgiu i districtul Ruse; Activiti de renovare i conservare a tradiiilor i monumentelor culturale ale localitilor Giurgiu, Comana, Herti, Slivo Pole, Ivanovo, Dve Mogili, Borovo, Tenovo. D. Ca urmare a unei nelegeri ncheiate ntre ministrul de externe al Armeniei Vartan Oskanian i prim ministrul Republicii Autonome Ajaria, Levan Varshalomidze s-a hotrt deschiderea unui Consulat General al Armeniei n Batumi, unde i petrec vacanele mii de armeni55. E. Romnia i Bulgaria au finalizat un proiect ce include un program unic n Europa, privind gestionarea calitii aerului n zona de grani. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (Actualul Minister al Mediului i Dezvoltrii Durabile) din Romnia i Ministerul Mediului i Apei din Bulgaria au pus punct proiectului PHARE CBC 2003, destinat dezvoltrii unui program de gestionare a calitii aerului pentru zona de grani romno-bulgar, n bazinul Dunrii de Jos. Proiectul, n valoare de 500.000 de euro, a
54

Sursa: Camera de Comer, Industrie i Navigaie, Constana.

55

Armenpress, iulie 2007.

48

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) fost finanat de Uniunea European i s-a derulat pe ntreg parcursul anului 2006. A fost evaluat calitatea aerului pentru patru orae de la grania de sud a Romniei Turnu Mgurele, Zimnicea, Giurgiu i Clrai i, n oglind", pentru patru orae de la grania de nord a Bulgariei Nicopole, Svistov, Ruse i Silistra56. 3.2.1.4. Exemple de tipuri de cooperare transfrontalier A. Euroregiuni Euroregiunea Bug este una din cele mai mari aglomerri ntre Lublin (Polonia), Pinsk (Belarus) i Luck (Ucraina), cu o populaie de peste 5 milioane de locuitori, distribuit n cele trei ri. Regiunea Bug a beneficiat de fonduri ale UE pentru dezvoltarea punctelor de frontier, servind att preocuprilor locale n dezvoltarea comerului i comunicaiilor, ct i Uniunii Europene, interesat de sigurana de-a lungul viitoarelor frontiere externe. Alte Euroregiuni, ca Euroregiunea Carpatic (care cuprinde zone din Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Ucraina) sau Euroregiunea Marea Baltic (regiuni costiere din Danemarca/Bornholm, Letonia, Lituania, Polonia, Suedia i Rusia/Kaliningrad) urmresc acelai scop: reducerea restriciilor la frontiere, dezvoltarea infrastructurii n regiunile de grani, ntrirea conexiunilor locale, accesul la asistena international pentru nevoile locale i crearea premiselor pentru cooperare. Regiunea dunrean cuprinde trei Euroregiuni n regiunea de grani care, dei nu sunt foarte active n propunerea sau implementarea de proiecte CBC, asigur structurile necesare cooperrii transfrontaliere de-a lungul ntregii granie comune, n condiiile Politicii Europene de Vecintate i cu repectarea principiilor europene ale cooperrii transfrontaliere. Cele trei Euroregiuni sunt: Euroregiunea Dunrea 21 n partea de nord-vest a Bulgariei i n cea de sud-vest a Romniei, incluznd regiunile bulgreti Vidin, Montana i Vraa i oraul romnesc Calafat57. Euroregiunea Dunrea de Jos n partea de nord-est a Bulgariei i cea de sud-est a Romniei, incluznd regiunile bulgreti Dobrici i Silistra i judeele romneti Constana, Clrai i Ialomia58.

Toate activitile de instruire i de consultare n cadrul grupurilor de lucru s-au realizat n cadrul unor evenimente comune, ce au implicat echipele ambelor proiecte i beneficiarii romni i bulgari. Problemele de poluare a atmosferei au fost identificate, iar msuri de reducere a emisiilor n atmosfer au fost propuse, analizate i integrate n planurile i n programele elaborate. Romnia i Bulgaria au acum la dispoziie un complex i util document n baza cruia se vor gestiona problemele de poluare transfrontier n viitor, ce poate fi utilizat ca model in relaiile cu ceilali vecini ai notri. 57 Au fost constituite asociaii, precum Asociatia de Cooperare Transfrontalier, ce include Vidin, Calafat i alte dou primrii partenere din partea romn , implicate n nfiinarea Euroregiunii Dunrea 21. De asemenea, au fost instituite grupuri mixte de lucru, precum cele din regiunea comun Vidin / Calafat, cu reprezentan i att din Bulgaria ct i din Romnia, care au ca obiectiv identificarea i promovarea de programe i proiecte comune. Totodat, exist o Comisie Interguvernamental de Cooperare Bilateral, sub egida celor dou Ministere ale Transportului, implicat n gsirea de soluii pentru promovarea liberei circulaii a persoanelor peste grani.

56

49

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Euroregiunea Dunrea de Sud include primriile Svistov din Bulgaria i Zimnicea n Romania, precum i zona dintre Vidin i Calafat n vest i Ruse / Giurgiu n zona central a graniei. Pe lng euroregiuni, n Romnia activeaz i alte structuri CBC. Un nou Birou Regional CBC a fost nfiinat n aprilie 2005, prin asocierea voluntar a Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR) Sud-Est, ADR Sud i ADR Sud - Vest. Acest Birou are statut legal i este localizat n Clarai. Noua instituie, situat fizic foarte aproape de grania RomniaBulgaria, va prelua sarcini de management tehnic al proiectelor implementate sub scheme de granturi n zona transfrontalier. Biroul Regional CBC din Clrai include Biroul CBC din Giurgiu i se va implica n managementul viitoarelor programe de cooperare transfrontalier. B. Asocia ii de lucru i alte organisme Termenul folosit pentru acest tip de structuri este working community asociaii de lucru (communaut de travail) i cel mai obinuit mod de cooperare este cel care implic autoritile regionale. Exemple includ comunitile din Jura (Frana/Elvetia), Pirinei (Spania/Frana) i Extremadura/Alentejo (Spania/Portugalia). Un alt tip de structur este Regionalrat (consilii regionale), care reunesc oameni politici din partea autoritilor regionale de fiecare parte a graniei. Spre exemplu, Austria i Ungaria au nfiinat n 1993 un consiliu regional care cuprinde regiunile Gyor-Moson-Sopron i Vas i oraele Gyor, Sopron i Szombathely (Ungaria) i landul Burgenland (Austria). Cooperarea dintre Austria i Ungaria are ca obiectiv crearea unei Euroregiuni, iar Consiliul Regional este un prim pas n acest sens. Pentru acest tip de organizaie se folosesc i alte denumiri. n cazul cooperrii dintre Irlanda i Marea Britanie (Irlanda de Nord) exist trei clustere (asocieri informale) ale autoritilor locale (consilii districtuale n Irlanda i regionale n Irlanda de Nord), denumite: EBRC (Comitetul Regional al Graniei de Est - East Border Regions Committee); ICBAN (Reeaua Graniei Central Irlandez - Irish Central Border Network); i NWRCBG (Grupul Regiunilor de Grani Nord Vest - North West Region Cross Border Group). Exist i organisme transfrontaliere non-guvernamentale care aparin sectorului privat sau voluntariatului. Un exemplu este Cooperation Ireland n Irlanda/Irlanda de Nord, care a fost nfiinat n 1979 de un numr de personaliti implicate n afaceri, sindicate, mediul profesional i academic, i care a iniiat i implementat un numr mare de proiecte care promoveaz buna vecintate transfrontalier i cooperarea n domeniile economic, cultural sau social. C. Alte iniiative n BMN Sub patronajul preedintelui executiv al CIBC (Caspian Integration Bussiness Club) a fost nfiinat unui club al petrolitilor, n cadrul cruia companii din Kazahstan i
S-au alctuit comitete de cooperare, ce promoveaz domenile posibile ale cooperrii dintre cele dou regiuni i Camere de Comer. Camerele de Comer din Constana i Dobrici au relaii traditionale de cooperare, incluznd misiuni economice i parteneriate de afaceri pe diferite sectoare de interes comun, precum i derularea a numeroase proiecte CBC finanate de programele Phare CREDO i Phare CBC.
58

50

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Azerbaidjan vor putea dezbate proiecte i ncheia parteneriate pentru consolidarea cooperrii ntre cele dou state vecine Mrii Caspice. Cooperarea n domeniul turismului ntre Rusia i Ucraina, pe de o parte, i Georgia pe de alt parte, a fost deosebit de fructuoas n ultimii ani, mai ales n sezonul estival. Din pcate, n ultimul timp numrul de turiti a sczut drastic din pricina preurilor exagerate la faciliti i la transportul pe calea aerului59. rile din Sudul Caucazului ncearc s aplice n practic Convenia de la Espoo60, care ar trebui s elimine efectele negative asupra mediului n teritoriile situate la graniele comune. Drept urmare, ele vor ncerca s dezvolte proiecte comune de protecie a mediului, mai ales n ceea ce privete mbuntirea calitii apelor transfrontaliere i a condiiilor pentru migraia animalelor 61. D. Structuri specifice pentru programe ale UE Un exemplu bun de cooperare transfrontalier l reprezint PAMINA, pe grania francogerman. Un element important n dezvoltarea acestei structuri l-a reprezentat nfiinarea unui Birou de Informaii i Consultan pentru Probleme Transfrontaliere, n ianuarie 1991. Biroul ofer servicii de informaii i analize pentru sectorul public i pentru cel privat i este finanat n comun de landurile germane Rheinland-Pfalz i Baaden Wrttemberg, pe grania german, i regiunea Alsacia i departamentul Bas Rhin, pe grania francez. Regiunea de grani este traversat de trei Coridoare de Transport Pan-Europene (PETCs): Germania Turcia, Finlanda Grecia i fluviul Dunrea, ns unele sectoare ale acestora nu ndeplinesc standardele UE. Exist o osea internaional transdunrean i un pod de cale ferat la Ruse Giurgiu, precum i o serie de ferryboat-uri internaionale care traverseaz Dunrea. n plus, trei treceri de frontier internaionale asigur traversarea terestr, n zona estic a graniei. Principalele ci rutiere de acces sunt dezvoltate rezonabil, dei lipsesc oselele tip autostrad, iar reeaua orizontal de drumuri (de-a lungul Dunrii) nu este bine ntreinut i necesit lucrri de renovare i reconstrucie. n domeniul cilor ferate sunt necesare investiii, iar transportul fluvial pe Dunre a fost ngreunat n ultimii ani de distrugerea podului de la Novi Sad, din Serbia. 3.2.1.5. Ateptri Unul din obiectivele vizate n contextul cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i Bulgaria va fi plasat pe Dunre, a crei importan ca i coridor pan-european pentru tranzitul de mrfuri dintre Europa Central, Europa de Vest, Marea Neagr, regiunea
Din cei peste 1 milion de turiti nregistrai n 2007, de dou ori mai muli dect n 2006, doar 15% dintre ei au fost rui. AzerTag , 6.09.2007 i The Messenger, 21.09.2007. 60 Convenia privind Evaluarea Impactului de Mediu n Context Transfrontalier (Convention on Environmental Impact Assessment (EIA) in a Transboundary Context) semnat n 1991 la Espoo. 61 Arminfo, 17.09.2007.
59

51

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Caucazian, Asia Central i Orientul Mijlociu i Extremul Orient, a fost reconfirmat de Comisia Dunrii prin nfiinarea Coridorului VII i de Guvernul Romniei, prin aprecierea importanei coridorului pentru planul de modernizare a sistemului de semnalizare i a amenajrilor hidrotehnice, a asigurrii adncimii minime de navigaie n punctele critice pe toat perioada anului i a ntreinerii infrastructurii portuare (baraje, piloni, bazine i zone portuare). Obiectivul este motivat de inexistena unui pod peste Dunre n sudul regiunii ceea ce ngreuneaz traficul de frontier, prin cele dou puncte vamale cu Bulgaria (Calafat Vidin i Bechet Oreahovo), tranzitul fcndu-se exclusiv cu bacul (n medie, tranzitul fluvial dureaz 2-3 ore), ceea ce creeaz mari ntrzieri i dificulti operatorilor de transport de mrfuri i turitilor. 3.2.2. Strategia de cooperare transnaional Cooperarea transnaional este un tip mai recent de cooperare, acoperind suprafee teritoriale transfrontaliere mari (Arcul Atlantic, Regiunea Mrii Baltice, Regiunile VestMediteraneene, Regiunea Mrii Negre, Spaiul CADSES62, etc.). Cooperarea se concentraz mai mult pe probleme strategice de tipul reelelor zonelor metropolitane, promovarea economiei maritime a regiunilor costiere, mbuntirea general a accesibilitii la resurse i infrastructuri, msuri pe scar larg legate de punerea n valoare a patrimoniului natural i cultural, etc. Obiective: Temele majore n jurul crora se vor dezvolta proiecte n zona teritorial vizat de proiect sunt: managementul apei (n special fluviul Dunrea), sigurana maritim (Marea Neagr), prevenirea inundaiilor, cercetare-dezvoltare, inovare, infrastructuri de mediu i transport, reele IMM (Marea Neagr). Oportunitile de cooperare multilateral deriv, n principal, din interesele comerciale declarate de riverani pe axa Dunre-Marea Neagr i din cele de mbuntire a calitii apei ca resurs i suport de via al acestor dou mari ci de ap: Fluviul Dunrea reprezint o important oportunitate de cooperare multilateral. Pe de o parte, exist deja, ca form de cooperare, un Comitet de Lucru al rilor din Spaiul Dunrean (Arge Donaulnder), iar, pe de alt parte, Programul de Mediu pentru Spaiul Dunrean, care este cea mai recent direcie de cooperare multilateral. n 1996 a fost elaborat Planul Strategic de Aciune, iar n 1998 a fost incheiat Convenia Dunrii, pentru implementarea acestuia. Aceast Convenie a fost semnat de toate guvernele rilor dunrene participante.

n urma divizrii recente a spaiului central-european, adriatic, dunrean i sud-est european (CADSES), ntregul teritoriu al Romniei va face parte din spaiul Dunre-Balcani (CADSES sud), alturi de state precum Austria, Ungaria, Bulgaria, Slovenia, Grecia i unele regiuni din Italia i Slovacia. Acestui spaiu i-a fost alocat un program substanial de finan are pentru ameliorarea efectelor generate, mai ales, de o dezvoltare spaial dezechilibrat de-a lungul granielor externe ale UE. Proiectul principal din acest program, VISION PLANET- elaborarea unei strategii de dezvoltare spaial n spaiul central-european i dunrean n cadrul unei reele de planificare a fost implementat de statele membre UE Germania, Austria, Italia, Polonia, Republica Ceh, Republica Slovac, Ungaria i Slovenia, mpreun cu rile candidate la vremea aceea, Romnia i Bulgaria. n acest proiect au fost cooptate, de asemenea, Croaia alte foste republici iugoslave.

62

52

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Integrarea economic ntre rile din Spatiul Dunrean este ncurajat de apartenena la Acordul de Liber Schimb Central European (CEFTA) orientat spre liberalizarea comerului, unul dintre obiectivele principale ale acestui acord fiind eliminarea regimului discriminatoriu n domeniul comerului ntre state, nainte de pregtirea general pentru aderarea la UE. n ceea ce priveste cooperarea n probleme de teritoriu, a fost nfiinat Comisia de Lucru Alpino-Adriatic

A. Proiectul canalului Marea Caspic -Marea Neagr Preedintele kazah, Nursultan Nazarbayev, a prezentat, la Sankt Petersburg, proiectul construirii unui canal ntre Marea Caspic i Marea Neagr. Acesta ar urma s faciliteze comerul ntre Asia Central i pieele internaionale63. Mai scurt cu 1.000 de kilometri dect ruta utilizat la momentul actual pentru transportul bunurilor, prin reeaua de canale ruseti Volga-Don, canalul ar urma s devin un coridor maritim major de export prin Rusia pentru ntreaga Asie Central. B. Proiectul mediteraneean Pentru modalitile n care va fi conceput cooperarea la Marea Neagr este bine s se in cont de leciile nvate din iniiativa Franei care a dorit conectarea celor 21 de state mediteraneene ntr-o ampl reea de colaborare. Proiectul a euat att pentru c oferta unora dintre ele nu a fost atractiv, ct i datorit lipsei de realism a revendicrilor lor politice. Noul preedinte al Franei, Nicolas Sarkozy, a resuscitat acest proiect avansnd la 23 octombrie 2007 ideea unei Uniuni Euro-Mediteraneene. Iniiativa a fost primit cu rceal de UE, n primul rnd ntruct nu a fost suficient de explicit n privina valorii adugate pe care o Uniune Euro-Mediteranean ar aduce-o n raport cu Procesul Barcelona i Politica European de Vecintate64. Majoritatea statelor din bazinul Mediteranei sunt membre ale Uniunii Europene. Turcia este ar candidat la integrarea n Uniune, iar Israelul este strns legat de UE prin diverse acorduri i tratate de cooperare i asisten. Rmn apte state arabe Egiptul, Algeria, Marocul, Siria, Libia, Tunisia i Liban care, toate la un loc i fiecare n parte pot paraliza orice proiect de anvergur n regiune din cauza problemelor politice i economice cu care se confrunt, i a celor de securitate (emigrare, trafic ilegal, terorism, etc) ce prezint potenialul de a fi exportate n UE. C. Cooperarea n domeniul strategic al securitii maritime i al accesului la infrastructuri portuare i de transport Se estimeaz c ntre 3 i 5% din Produsul Intern Brut (PIB) al Europei este generat de industriile i serviciile marine, fr a se include valoarea materiilor prime ulei, gaz,
63 64

Reuters, iunie 2007. Michael Emerson, Sarkozys Union of the Mediterranean, European Neighghbourhood Watch, Issue 31, October 2007.

53

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) pete. Regiunile maritime totalizeaz mai mult de 40% din PIB. Dezvoltarea durabil este punctul cheie al agendei UE65. Provocarea const n asigurarea rentririi mutuale a creterii economice, bunstarea social i protecia mediului. Pn acum, politicile n domeniul transportului maritim, industriei, regiunilor de coast, energiei din larg i altor domenii relevante, au fost dezvoltate separat. Nimeni nu a examinat de o manier sistemic cum ar putea aceste politici s fie combinate pentru a se consolida reciproc. Ele ar trebui integrate intersectorial i multidisciplinar i s nu se rezume la politici sectoriale pe vertical. Pornind de la aceste deziderate, Comisia a adus argumente pentru Strategia Tematic pentru Mediul Marin66. Privind spre viitor, conform unui studiu al Institutului Irlandez de Marin, sectoarele cu cel mai mare potenial de cretere sunt considerate navele de croazier, porturile, acvacultura, energia regenerabil, telecomunicaiile marine i biotehnologia marin67. Transportul naval i porturile sunt eseniale pentru comerul internaional. 90% din comerul exterior al Uniunii Europene i peste 40% din comerul interior utilizeaz transportul pe mare. Supremaia Europei n aceast industrie global este cert, totaliznd 40% din flota mondial. 3,5 miliarde de tone de marf pe an i 350 milioane de pasageri trec prin porturile europene. Aproximativ 350.000 de persoane lucreaz n porturi i n servicii conexe i, mpreun, genereaz o valoare adugat de 20 miliarde de euro. Perspectivele pentru amndou sectoarele sunt favorabile, cu volumul comerului mondial n cretere i cu dezvoltarea Cilor majore Maritime Europene i a transportului maritim pe distane scurte (Short Sea Shipping). Imaginea sectoarelor maritime poate fi mbuntit, atractivitatea acestora poate deveni mai mare, iar productivitatea sporit, dac toate aceste aspecte ar fi tratate integrat, lund n considerare interaciunea lor. Aceast idee a devenit cunoscut sub denumirea clustering. De pild , Consiliul European pentru Echipamentul Maritim sugereaz c: O comunitate maritim european solid este o condiie esenial pentru bunstarea i dezvoltarea transportului maritim. Dat fiind gradul nalt de interacionare i interdependen ntre toate prile implicate n sectorul construciei de nave, orice schimbare de bun augur pentru unii i va favoriza i pe ceilali68. Acest concept al gruprii va ajuta la sporirea gradului de competitivitate al unor sectoare ntregi sau al unui grup de sectoare. Aceasta se poate realiza prin schimb de experien i informaii, prin realizarea n comun a cercetrii i inovrii (dezvoltarea produselor), pregtire i instruire, mprtind metode inovatoare folosite de organizaii ntr-un grup de societi
65

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the review of the Sustainable Development Strategy: A platform for action, COM(2006) 658 final/2. Documentele Comisiei sunt disponibile la http://eur-lex.europa.eu/, ale Consiliului la http://www.consilium.europa.eu, iar ale Parlamentului la http://www.europarl.europa.eu. 66 A Marine Strategy to Save Europe's Seas and Oceans. Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului care stabilete Cadrul pentru aciunile Comunitare n domeniul Politicii Mediului Marin (Directiva Strategiei Marine), COM (2005) 505, http://ec.europa.eu/environment/water/marine/dir_505_en.pdf. 67 Analiza pieei mondiale pentru industria marin, martie 2005, Douglas-Westwood Limited, Previziunea Marin seria nr.1, Institutul de Marin, Irlanda. 68 EMEC, contribuie la Cartea Verde.

54

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) (achizitionare comuna sau distribuire), promovare comun, inclusiv marketing i publicitate69. Exploatarea potenialului gruprii este relevant n sectoare cu lanuri de distribuie complexe implicnd fabricarea, serviciile i un numr mare de ntreprinderi mici i mijlocii. Aa este cazul n domeniul construciei navale. n construcia modern de nave, peste 70% din produsul final se realizeaz de o reea vast a furnizorilor de sisteme, echipamente i servicii70. Practici bune pot fi rspndite prin conectarea acestor sectoare i transformarea lor n reele de excelen maritim, acoperind ntregul lan al industriilor i serviciilor maritime. Ct privete sigurana maritim, pare foarte necesar o armonizare a discrepanelor ntre legislaiile statelor membre i implementarea unor instrumente internaionale precum Codul Internaional al Securitii Navale i al Facilitilor Portuare (ISPS Code)71. Monitorizarea apelor aparinnd Uniunii Europene implic resurse considerabile: de suprafa, supraveghere din aer i prin satelit i sisteme de urmrire a navelor. Lupta mpotriva acestor riscuri i ameninri ar putea fi eficientizat n urma unor aciuni de mbuntire a schimbului de informaii ntre statele membre, a echipelor de investigaii comune i de ntrire a proteciei infrastructurii critice din Uniunea European. Asigurarea siguranei i a securitii pe mrile noastre necesit cooperare internaional. Uniunea European coopereaz cu Statele Unite ale Americii n cadrul general al Iniiativei de Securitate a Containerului (CSI)72 lansat dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Acest mod de abordare ar trebui extins la alte ri care sunt implicate puternic n traficul maritim cu Uniunea European. UE tinde ctre crearea unui spaiu maritim comun, guvernat de aceleai standarde de siguran, securitate i protecie a mediului. Aceasta ar crete eficiena managementului apelor teritoriale i a Zonelor economice exclusive (ZEE)73 de ctre statele membre i ar face ca transportul maritim pe distane scurte (Short Sea Shipping) s aib acelai statut ca transportul pe uscat ntre statele membre. Acest lucru va avea consecine pentru cabotaj n negocierile comerciale internaionale. D. Cooperarea n domeniul proteciei mediului marin 2007 marcheaz dou aniversri importante de 15 ani adoptarea Declaraiei de la Rio i a Agendei 21 la Summitul Mondial de la Rio de Janeiro din 1992 i semnarea Conveniei pentru Protecia Mrii Negre mpotriva Polurii (de asemenea cunoscut sub denumirea

A se vedea Cartea Suport privind Competitivitatea. Asociaia European a Comunitii antierelor Navale (CESA), contribuie la Cartea Verde. 71 International Maritime Organization, http://www.imo.org/Newsroom/mainframe.asp?topic_id=897. 72 Convenia ncheiat intre Comunitatea European i SUA cu privire la intensificarea i extinderea Conveniei asupra cooperrii vamale i a asistenei mutuale n probleme vamale n perspectiva includerii cooperrii asupra securitii containerului i asupra problemelor asociate (OJ L 304, 30.09.2004). 73 Zona economic exclusiv reprezint zona de jurisdicie a unui stat pn la distan a de 200 mile nautice (370 km) de linia de coast n mare. Disputele legate de aceste limite constituie frecvent dispute ntre state i declaneaz negocieri prelungite ntre acestea.
70

69

55

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) de Convenia de la Bucureti)74 de ctre cele ase state riverane Mrii Negre n ziua de 21 aprilie 1992. Convenia de la Bucureti prevedea i nfiinarea unei Comisii a Mrii Negre cu scopul de a asigura implementarea acesteia. In deceniul care a urmat de atunci, contientizarea problemelor ecologice ale Mrii Negre a cptat un rol semnificativ n ntreaga lume. Au sporit, de altfel i angajamentele guvernelor, instituiilor internaionale i organizaiilor neguvernamentale de a aciona pentru rezolvarea acestor probleme, cu scopul final de a opri declinul ecologic al Mrii Negre. Un an dup angajamentul luat la Bucureti, a aprut Declaraia Ministerial de la Odessa. Ajutorul financiar din partea comunitii internaionale a venit iniial printr-un proiect finanat de GEF (Fondul Global de Mediu). Acesta a ajutat rile riverane i comunitatea ONG-urilor s dezvolte planuri de aciune de anvergur regional i capacitile necesare pentru un management adecvat al mediului Mrii Negre. Analiza Diagnostic Transfrontalier (ADT), realizat n cadrul proiectului GEF, a condus la adoptarea de ctre rile riverane a Planului Strategic de Aciune pentru Marea Neagr la Istanbul, n 1996. Iniiativele regionale au fost ntrite i de o serie de intervenii ale Uniunii Europene i ale altor donatori. Eforturile rilor din regiune i ale comunitii internaionale pentru implementarea Conveniei de la Bucureti, Declaraiei de la Odessa i a Planului Strategic de Aciune pentru Marea Neagr au fost coordonate prin intermediul unui cadru larg, denumit, de la lansarea sa n 1993, Programul de Mediu al Mrii Negre (BSEP). Eticheta BSEP are o funcie important, i anume aceea de a "traduce" difersele intervenii pe nelesul publicului i autoritilor guvernamentale. Planul Strategic de Aciune pentru Marea Neagr (PSAMN) a scos n eviden politici i principii n domeniu. n plus, a identificat un numr de 59 de aciuni politice (schimbri la nivelul politicilor de mediu), i asociat acestora, aranjamente instituionale i mecanisme de finanare pentru realizarea lor. Planurile Naionale de Aciune pentru Marea Neagr au fost revizuite de Comisia Mrii Negre. Prin acestea, rile riverane s-au angajat s implementeze aciunile politice descrise n PSAMN la nivel naional i local. PSAMN i anexa sa tehnic, Analiza Diagnostic Transfrontier au argumentat nevoia aciunii comune la scara ntregului bazin hidrografic. Comisia M rii Negre a constituit mecanismul instituional dedicat implementrii PSAMN la nivel regional. Acesta a putut ntri cooperarea i a ctigat mai mult

n anul 1992 a fost aprobat Legea nr. 98, care ratific Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii semnat la Bucureti n aprilie 1992 de ctre rile riverane Mrii Negre: Romnia, Georgia, Turcia, Ucraina, Federaia Rus i Bulgaria (Convenia de la Bucureti). Din aceast Convenie fac parte trei protocoale: Protocolul privind protecia mediului marin mpotriva polurii din surse de la uscat. Protocolul privind cooperarea pentru combaterea polurii mediului marin cu petrol i alte substane duntoare. Protocolul privind protecia mediului marin mpotriva polurii din deversri. Pentru implementarea Conveniei, n 1996 reprezentan ii naionali ai rilor riverane au semnat Planul strategic de aciune pentru reabilitarea i protecia Mrii Negre, care a fost amendat n 2002. n baza acestui plan, Romnia a elaborat Proiectul Planului naional strategic de aciune pentru Marea Neagr.

74

56

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) responsabilitate n regiune, prin nfiinarea Secretariatul Permanent al Comisiei n octombrie 2000. Comisia a preluat responsabilitatea deplin a supervizrii programelor desfurate de rile Mrii Negre i de finanatorii bilaterali i multilaterali. Printre alte atribuii are i rolul de a asigura atingerea obiectivelor acestor programe menionate, n conformitate cu obiectivele i aciunile stabilite n comun de rile riverane. E. Activiti de cooperare ale Comisiei Mrii Negre Comisia Mrii Negre observ sau particip la proiecte internaionale75, primete asisten i face schimburi de experien cu Convenii similare, organizaii i instituii academice cu scopuri i activiti care vizeaz abordarea ecosistemic a Mrii Negre att sub raportul evitrii polurii cu nutrieni i cu substane chimice periculoase, ct i sub raportul conservrii biodiversitii, coopereaz cu IMO, EMSA, HELCOM i EuDA pentru dezvoltarea i implementarea Strategiei Mrii Negre n ceea ce privete facilitile portuare de preluare a deeurilor provenite de la nave, consolidarea capacitii de a detecta descrcrile ilegale de motorin i de a face fa accidentelor medii i majore care conduc la poluarea mrii cu hidrocarburi, dezvoltarea reelei de schimburi de date AIS pentru creterea siguranei navigaiei. La ora actual Marea Neagr d semne ale unei oarecare reveniri n urma eforturilor regionale depuse sub umbrela Conveniei de la Bucureti privind Protecia Mrii Negre mpotriva Polurii. Sugestiile i propunerile de la finele Reuniunii OSCE din Norvegia privind Securitatea marin i mediul, au subliniat intenia Comisiei Mrii Negre de a cuta mpreun i a identifica ameninrile majore precum: intrrile n mare de substane toxice i deeuri radioactive, poluarea cu petrol, poluarea difuz att de la surse marine ct i de pe uscat. Dei are un personal insuficient, Secretariatul Permanent mpreun cu Grupurile Consultative i Centrele Regionale de Activitate a lansat un numr de studii tehnice, precum i iniierea procedurilor administrative prevzute n Convenie i n PSAMN. Resursele financiare destinate acestor aciuni sunt modeste, dar merit menionat faptul c aproape toate rile implicate au asigurat contribuiile financiare pentru a susine implementarea planului de lucru al Comisiei. Un important document cu semnificaie naional i internaional va fi i Planul de Management al bazinului fluviului Dunrea (River Catchment Management Plan of the Danube River RCMP), a crui finalizare este prevzut n 2009. Acest plan se va sprijini serios pe efortul colectiv al statelor riverane Dunrii, care au ntreprins un studiu colegial sub auspiciile ICPDAR n septembrie 2007, ce a vizat analiza calit ii apelor fluviului pe toat lungimea sa.
75

Black Sea GOOS, PHARE, ARENA, IASON , Black Sea SCENE, SESAME, PLANCOAST, MATRA, GEF/UNDP Black Sea Environmental Programme (BSEP) i Black Sea Environmental Recovery Project (BSERP): 1993-1996, 2002-2004; 2004-2007; TACIS /EUROPEAID 1995/1996, 1996/1997, 2002-2004, 2005-2007, Small Grants Programme, ICZM pilot projects; VITOPIS Vessels International Traffic Observation and Pollution Information Systems.

57

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) De asemenea, Memorandumul de nelegere privind Controlul Strii Porturilor, n bun parte bazat pe formatul Memorandumului de la Paris, va contribui esenial la sigurana navigaiei maritime n Marea Neagr. La rndul su, Comisia pentru Protecia Mrii Negre mpotriva Polurii va contribui i ea la prevenirea polurii provenite de la nave. Mai sunt de amintit Programul de aciune NAIADES, desprins din politica maritim integrat a UE, pentru promovarea transportului pe apele interioare i Programul MARCO POLO II (2007 2013), ambele documente implementnd PEV i politica de extindere a axelor prioritare ale TEN-T la rile din vecintate. Cteva organizaii cu menire regional (FMN, GUAM-ODED, CDC) s-au implicat activ n promovarea bunei guvernri i repectrii legii. Pe lng aceste organizaii regionale mai exist i unele scheme de cooperare derulate de National Endowment for Democracy (NED), Eurasia Foundation (EF), Fundaia pentru o Societate Deschis (Open Society Foundation ), USAID i state membre UE precum Germania, Marea Britanie, Olanda, Suedia i Danemarca. De asemenea, Asociaia guvernatorilor i primarilor capitalelor de la Marea Neagr (The Black Sea Capitals Governors and Mayors Association), care a fost creat la iniiativa PABSEC, se poate constitui ntr-un interesant Forum pentru diseminarea rezultatelor proiectelor ENPI CBC. 3.2.3. Strategia de cooperare interregional Cooperarea interregional este de natur tematic i are loc ntre regiuni ale diferitelor ri, uneori aflate la deprtare unele de altele, n general fr continuitate teritorial76. Cooperarea interregional poate cuprinde transferuri de know-how i experien referitoare la dezvoltarea urban, modernizarea serviciilor publice, incluziune social, antreprenoriat, mbuntiri comune de tehnici i metodologii care s contribuie la dezvoltarea regiunilor sau ntreprinderilor, promovarea turismului pe distane mari, efectuarea de studii i colectarea de date n domenii de interes comun etc. Cooperarea interregional poate avea loc i ntre regiuni ale aceleiai ri, cu sau fr continuitate teritorial.

Programe i proiecte cu orice regiuni din Uniunea European, cu condiia ca beneficiarii sa fie din trei regiuni localizate n trei state membre sau din trei ri, din care cel puin dou sunt state membre.

76

58

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Capitolul 4. Analiza critic a cooperrii teritoriale n regiunea M rii Negre

4.1. Starea mediului i prevenirea riscurilor Designul peisagistic activ n regiunile de grani i transfrontaliere are nevoie de o abordare integrat, n aceeai msur ca i eliminarea problemelor legate de poluarea aerului i a apei, eliminarea reziduurilor menajere, reciclarea i refolosirea, poluarea fonic i bazinele fluviale inundabile. O atenie deosebit trebuie acordat diferenelor substaniale din domeniul proteciei mediului i conservrii naturii dintre regiunile de grani i transfrontaliere. Analiza de Diagnostic Transfrontalier publicat n 1996 a indicat faptul c eutrofizarea cauzat de nutrieni (n principal compui ai azotului i fosforului) este cea mai sever problem ecologic a Mrii Negre, att n ceea ce privete extinderea sa, ct i impactul su asupra ecosistemelor. 4.1.1. Starea actual a ecosistemului Marea Neagr Cunoaterea strii mediului pleac de la Raportul de evaluare ex-ante a Programului Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre pentru perioada 2007-2013 (POCBMN), de la ultimul Raport de Analiz de Diagnostic Transfrontalier (Transboundary Diagnostic Analysis, 2007) i sinteza concluziilor conferinei internaionale desfurat n perioada 7-8 mai 2007 la Berlin, prezentat de Ahmet Kideys, directorul executiv al Comisiei Mrii Negre77. n pofida mbuntirii substaniale a indicatorilor de calitate prezentai n 1990, starea mediului se caracterizeaz nc prin: presiuni mari asupra biodiversitii, florei i faunei; poluare masiv a Mrii Negre cu substane chimice utilizate n agricultur, metale toxice i radionuclizi; poluare considerabil a aerului, n special o expunere ridicat la macroparticule; consum ridicat de energie.

Pentru salvagardarea resurselor marine este nevoie de o aciune prompt. Comisia European a adoptat Strategia Tematic pentru Mediul Marin (Thematic Strategy for the Marine Environment) care reprezint pilonul prii legate de protecia mediului din oricare viitoare politic maritim. Aceast strategie introduce principiul planificrii spaiale bazate pe abordarea ecosistemic. Politica de securitate maritim va juca un rol important n protejarea mediului marin. Legislaia, msurile i controalele comunitare au fost ntrite dup dezastrele petrolierelor Erika i Prestige din 1999 i 2002. Interzicerea i retragerea treptat a petrolierelor cu o
Ahmet Kideys, 2007 conferina internaional EU and Black Sea Regional Cooperation, Berlin 7-8 mai 2007, Sudosteuropa Geselshaft n cooperare cu Auswartiges Amt.
77

59

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) singur coc, monitorizarea i aplicarea strict a legislaiei existente, mai multe controale n apele teritoriale ale UE i inspecia porturilor, armonizarea parial a sanciunilor penale pentru poluarea marin i crearea unei Agenii Europene de siguran Maritim (European Maritime Safety Agency-EMSA) sunt exemple ale efortului urias facut pentru mbuntirea sigurantei maritime n UE. Legislaia poate fi la rndul ei sprijinit pe diverse ci. Un exemplu al modului n care fondurile comunitare pot fi folosite pentru implementarea politicilor, l constituie Cooperarea Subregional a Statelor Mrii Baltice (Baltic Sea States Subregional Cooperation-BSSSC). Dou exemple de convenii internationale a cror ratificare va aduce contribuii la sntatea mediului marin sunt Convenia Internaional pentru Controlul Sistemelor Anti Fouling pe Nave (International Convention on the Control of Harmful Anti-Fouling Systems on Ships-AFS) i Convenia Internaional pentru Controlul i Managementul Apelor i Sedimentelor de Santin (Internaional Convention for Control and Management of Ships Ballast Water and Sediments-BWM)78. Mai multe state membre UE au realizat importana luptei mpotriva speciilor invadatoare care afecteaz mediul marin prin introducerea apei de balast. Introducerea tehnologiilor necesare pentru tratarea apei de balast ar trebui ncurajat. Comisia a contribuit (de exemplu, prin proiectele celui de-al 5-lea Program Cadru asupra Tratrii Apelor de Balast) la eforturile Organizaiei Maritime Internaionale (IMO) de implementare a Programului Global de Management al Apelor de Balast, care va ajuta rile n curs de dezvoltare s nteleag problema, s monitorizeze situaia i s se pregateasc s implementeze convenia BWM. Asociaia European de Dragaj (EuDA) sugereaz nfiinarea unui Centru de Excelen European pentru cunoaterea mrii i oceanelor care s se ocupe cu problemele legate de resursele marine, efectele schimbrilor climatice, dinamica zonelor costiere, impactul dezvoltrii infrastructurii, relaia de lung durat ntre dezvoltare i mediu79. Ar trebui avut n vedere nfiinarea unui singur Portal de Internet European pentru proiectele de cercetare n oceanografie i oceanologie i nlocuirea paginilor de internet care ofer informaii fragmentate existente n momentul de fa. Sectorul navigaiei rmne o surs principal de poluare a aerului n Europa. Principalul gaz de ser emis de nave este dioxidul de carbon. Emisia de CO2 a navelor n mrile UE a fost de 157 de milioane de tone n anul 2000 80. Este mai mult decat emisia avioanelor n spaiul aerian al UE. n lipsa unor noi msuri politice, emisia NOx din navigaie va deveni pn n anul 2020 81 mai mare dect cea a celorlalte surse de poluare terestre combinate. Aceste emisii trebuie reduse n conformitate cu exigenele Strategiei Tematice

International Maritime Organization, http://www.imo.org. EuDA, contribuie la Cartea Verde. 80 Cuantificarea emisiilor vaselor asociat cu deplasarea vaselor ntre porturi n Comunitatea European, http://www.ec.europa.eu/environment/air/background.htm#transport. 81 Document de lucru al Comisiei Europene, SEC (2005) 1133.
79

78

60

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Aeriene adoptat de catre Comisie. 82 Se preconizeaz c pn n anul 2050 dintr-un total de 877 miliarde de tone, vor fi absorbite i depozitate 483 de miliarde de tone de CO283. Deteriorarea mediului marin care poate conduce la eutrofizri serioase ale apelor n Marea Baltic sau la invazii de meduze n Marea Mediteran i Marea Neagr (Mnemyopsis leyderi), reduc ntr-o msur semnificativ calitatea vieii. Protejarea mediului marin i a biodiversitii n apele care nu sunt n jurisdicia naional a devenit o prioritate a comunitii internationale. n acest context, relaia dintre UNCLOS i Convenia Diversitii Biologice trebuie clarificat. Sensibilitatea dezbaterii asupra conceptului legturii adevrate n contextul transportului maritim nu ar trebui sa mpiedice progresul n domeniul activitilor de pescuit i procesare a petelui. Comunitatea internaional a recunoscut c rezolvarea acestei probleme este un element cheie n lupta mpotriva praticii pescuitului ilegal, nereglementat i neraportat (Illegal, Unregulated and Unreported Fishing-IUU). Comunitatea sprjin rile n curs de dezvoltare i regiunile pentru combaterea IUU, prin finanarea activitilor desfurate pe baza acordurilor de pescuit i a acordului Cotonou. Acest sprijin trebuie continuat. n Marea Mediteran, situaia n ceea ce priveste declararea de Zone Economice Exclusive (ZEE) sau Zone de Protecie pentru Pescuit (ZPP) nu este clar. Totui, n domeniul pescuitului s-a convenit c o mai bun guvernare marin necesit exercitarea eficient a jurisdiciei de ctre statele de coast asupra apelor lor, i, n acelai timp, s-a cerut o abodare coordonat. UE ar putea depune eforturi diplomatice pentru a promova o astfel de abordare coordonat a spaiului maritim din Marea Mediteran i chiar din Marea Neagr. n cadrul procesului Barcelona i n cadrul Politicii Europene de Vecintate cu rile mediteraneene, ar trebui luat n considerare posibilitatea unei conferinte trans-sectoriale. Coastele Mrii Negre au nenumrate zone umede de importan internaional, incluznd habitate ameninate de tipul stepelor costiere, mlatinilor de turb costiere i specii rare de plante i animale. Mai mult, ele sunt aproape de nenlocuit ca zone de reproducere, cretere i hrnire pentru foarte multe specii cu valoare economic. Zonele umede aduc numeroase beneficii riveranilor: hran, materiale de construcie, protecie mpotriva inundaiilor, mbuntirea calitii apelor i rencrcarea cu ap a acviferelor. Era clar, la un moment dat, c trebuie s se purcead la o iniiativ strategic pe ntreg bazinul care s se adreseze zonelor umede prin influenarea politicilor, contientizare, angajarea societii civile, demonstrarea celor mai bune practici i promovarea cercetrii specifice domeniului. rile care au agreat s se implice n aceast iniiativ regional, denumit BlackSeaWet84, sunt: Armenia, Bulgaria, Georgia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina.
Thematic Strategy on Air Pollution. Communication from the Commission to the Council amd European Parliament COM (2005) 446 final, http//ec.europa.eu/environment/air/cafe/pdf/strat_com_en.pdf. 83 IFP Recherche et Dveloppement, Formation et information pour un dveloppement durable dans les domains de lnergie, du transport et de lenvironment, http://www.ifp.fr/IFP/fr/espacepresse/Dossier_CO2/5_ADEME_FicheActionsCO2.pdf. 84 Secretariatul Comisiei Mrii Negre a primit de la Wetlands International Rezoluia VIII.30 ce stipula faptul c Comitetului de Coordonare i s-a supus spre aprobare un fond de mobilizare de 103.100 franci
82

61

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

4.1.2. Poluarea cu petrol Ultimul mare accident din strmtoarea Kerci a atras atenia, odat n plus, asupra faptului c problema polurii cu petrol rmne una deosebit de preocupant. Scurgerea de petrol din strmtoarea Kerci a provocat daune ce nu vor putea fi recuperate dect n 5-10 ani de acum ncolo. Cercetarea tancurilor de pe "Volganef 139" a artat c patru din cele opt tancuri rsturnate au fost complet golite, ceea ce nseamn o cantitate de 4770 tone de petrol deversate n mare. Dup specialitii de la WWF, aceast uria cantitate de iei a afectat aproape ireversibil pescuitul. Petii din zon nu mai pot fi consumai; 11 specii de psri rare i care ierneaz, de regul, n acest zon sunt clar ameninate cu dispariia85. Din cauza posibilelor daune asupra mediului, construcia terminalului de la Kulevi este i ea controversat. Georgia a primit mai multe fonduri de la Banca Mondial pentru proiectul de management al zonei sale costiere. ns n zona respectiv exist Parcul Naional Kolkheti, iar construirea terminalului Kulevi se face pe o parte a acestui parc. Drept urmare, organizaiile nonguvernamentale au reclamat lucrrile la Banca Mondial care, dup investigaia fcut, a dispus n 2001 stoparea construirii terminalului. Lucrrile au fost reluate n 2004, dup ce SOCAR Georgia a cumprat terminalul de la magnatul georgian Badri Patarkastshvilli. 4.2. Antreprenoriatul, comerul i cooperarea economic Specialitii n domeniu apreciaz c, n prezent, exist n lume trei modele agreate ale dezvoltrii societii, n funcie de primordialitatea economic. Astfel, societatea bazat pe costuri - cea care se construiete n prezent n Romnia, ncepand cu 1990 are, ca principal prghie, reducerea costurilor pe toate planurile, ncercnd s creasc competitivitatea economic prin reducerea preurilor produselor i serviciilor. Avantajele unui asemenea model rezid n creterea exporturilor de produse i servicii pe baza preurilor reduse ale acestora, precum i n asigurarea unei producii accesibile populaiei cu venituri sczute. Dar modelul are i dezavantaje: scderea calitii produselor i serviciilor, diminuarea salariilor (avnd drept consecin pierderea resurselor umane valoroase i intensificarea emigrrii tinerilor competitivi), dezechilibrarea economic a unitilor care livreaz produse i servicii doar pe piaa intern. Societatea bazat pe cunoatere are la baz valorificarea ideilor noi, inovarea, cercetarea-dezvoltarea i aplicarea acestora n economie. Ctigul vine din profiturile foarte mari care se obin din valorificarea produselor i tehnologiilor noi, la introducerea lor pe pia, pentru o anumit perioad de timp. Este cunoscut ns faptul c, la un moment dat, produsele se clasicizeaz i profiturile scad.

elveieni. Fondul a fost aprobat. Suma total solicitat de reelele regionale (fr MedWet) s-a ridicat la 245.777 franci elveieni. 85 WWF News, 16.11.2007.

62

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) n cazul acestui model, avantajele in de valorificarea resurselor umane nalt calificate i atragerea altora din ri mai puin dezvoltate, meninerea unei piee interne foarte dens n produse i tehnologii foarte moderne, de un nalt nivel tehnic, meninerea unui procentaj ridicat de firme inovative, flexibile n adaptarea la schimbrile pieii, asigurarea unei mai mari robustei economice. Dezavantajele constau ns n eforturile bugetare ridicate pentru activitile de cercetare-dezvoltare, inovare i transfer tehnologic. n sfrit, societatea bazat pe investiii se ntemeiaz pe investirea n cele mai performante uniti productive pentru bunuri de consum menite s ofere un nivel ridicat de trai. Este tipul de dezvoltare adoptat de rile devenite brusc bogate, de exemplu n baza descoperirii unor resurse noi (petrol, aur, diamante etc). Asemenea state sunt interesate ca, n termen scurt, s satisfac necesitile de consum ale populaiei prin producie proprie. Ele cumpr masiv licene i tehnologii. Ca avantaje, n asemenea cazuri, putem meniona lansarea rapid a unei piee de consum i creterea nivelului tehnic pe baza cumprrii experienei altora. Dezavantajele sunt ns i ele destul de importante. Un asemenea model de dezvoltare necesit un uria volum de investiii intr-un termen scurt. De asemenea, crete riscul decderii sociale n cazul cnd sursa bogiei dispare, iar o asemenea structur induce o anumit rigiditate economic, datorit lipsei ofertei proprii de cercetare-dezvoltare i inovare86. Integrarea n Uniunea Europeana a rilor din Europa de Est, inclusiv a Romniei, a creat premisele trecerii simultane a celor 15 ri membre vechi ale UE de la societatea bazat pe investiii la societatea bazat pe cunoatere i a celor 12 ri membre noi de la societatea bazat pe costuri tot la o societate bazat pe cunoatere. Saltul celor 12 ri va fi uria i presupune eforturi mari de organizare, de schimbare a mentalitii i de investiii n domeniile cercetare-dezvoltare i inovare, de dezvoltare de noi activiti i noi servicii pentru a transfera rezultatele din aceste domenii n economie. Activitile specifice dezvoltrii bazat pe cunoatere cuprind, n primul rnd, transferul tehnologic. Prin aceasta se nelege activitatea de transfer al rezultatelor din cercetaredezvoltare i inovare n economie. Aceast activitate presupune o infrastructur specific (centre de informaii tehnologice, oficiu de legtur, centre de inovare, parcuri tiinifice i tehnologice etc.) i este susinut prin Programul INFRATEC. Ceea ce nu este rezolvat nc este asigurarea unui sistem de cointeresare a agenilor economici de a prelua proiecte noi n condiii de pia liber i concuren. 4.2.1. Comer i cooperare economic
Europa de Vest a avut o perioad de dezvoltare bazat pe investiii provenite n general din SUA, prin Planul Marshall, dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial, i din surse proprii, dup aceea. Avnd n vedere c Europa de Vest constituie cea mai mare for mondial n tiina fundamental i aplicativ, liderii Uniunii Europene consider oportun trecerea la un nou tip de dezvoltare, avnd la baz cunoaterea concentrat pe cercetarea i inovarea aplicativ, intenie concretizat prin Strategia Lisabona. Europa de Est inclusiv Romnia, a avut, n toat perioada de dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial, o dezvoltare bazat pe costuri, cu blocarea mobilitii externe a specialitilor i neutilizarea eficient a acestora. Dup 1990, circulaia liber a specialitilor a generat, ntre altele, pierderea unei bune p ri a acestora, cu deosebire a celor mai valoroi, fr a putea fi nlocuii de alii mai tineri.
86

63

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Uniunea European are un rol economic i comercial substanial n zona Mrii Negre, att n calitatea sa de entitate economic-financiar, ct i n cea de vecin. n 2005 UE25 cumula 48% din exporturile rilor membre ale OCEMN. Cooperarea economic i relaiile comerciale prefereniale constituie elemente importante n coerena politicilor de reciprocitate. Accesul tuturor statelor din regiunea Mrii Negre la Organizaia Mondial a Comerului (OMC) i viitoarele negocieri cu Rusia i Ucraina vor fi pai eseniali pentru liberalizarea economic n regiune. La ora actual, comerul n interiorul regiunii Mrii Negre este considerat a fi relativ sczut n jur de 17% din totalul comerului extern al rilor din regiune. Creterea lui n perspectiv ar fi un indicator relevant al adncirii cooperrii regionale i ar crea, inclusiv prin dialog intercultural, o baz mai solid pentru nelegere reciproc i pentru dezvoltarea relaiilor economice. Un Institut de Dezvoltare al Mrii Negre ar putea facilita realizarea aceestui deziderat. 4.2.2. Structur economic i performane Indicatorul PIB pe locuitor reflect marile dispariti ntre economiile rilor regiunii, avnd o plaj de la 650 euro pentru Republica Moldova la 14.400 euro pentru Grecia, cu o medie de 3.270 euro n 2005. Aceast medie este mai mult dect de ase ori mai mic dect media UE-25, corespunznd unui venit mijlociu, la limita sa superioar, dup clasificarea Bncii Mondiale.
Tabel 2 PIB pe locuitor, n preuri actuale (n mii de euro) ara Armenia Azerbaidjan Bulgaria Georgia Grecia R. Moldova Romnia F. Rus Turcia Ucraina 2000 0,36 0,47 1,14 0,50 7,47 0,25 1,21 1,28 2,22 0,45 2001 0,48 0,50 1,23 0,53 7,71 0,30 1,31 1,52 1,58 0,56 2002 0,53 0,55 1,43 0,56 8,76 0,33 1,50 1,71 1,93 0,63 2003 0,62 0,63 1,84 0,66 11,33 0,40 1,96 2,15 2,49 0,75 2004 0,71 0,75 2,25 0,87 13,49 0,52 2,49 2,97 3,09 0,99 2005 0,82 1,07 2,49 1,07 14,46 0,60 3,27 3,87 3,64 1,25 2006 0,89 1,72 2,66 1,27 14,79 0,66 3,78 4,56 4,10 1,45

Sursa: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, Aprilie 2006

64

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Tabel 3 PIB bazat pe paritatea puterii de cumprare (PPC) pe locuitor (n mii de euro) ara Armenia Azerbaidjan Bulgaria Georgia Grecia R. Moldova Romnia F. Rus Turcia Ucraina 2000 1,43 1,84 4,52 1,61 11,97 1,09 4,18 5,19 4,73 2,96 2001 1,89 1,99 4,85 1,74 12,74 1,19 4,54 5,62 4,41 3,35 2002 2,18 2,17 5,21 1,87 13,41 1,30 4,87 6,00 4,62 3,61 2003 2,53 2,45 5,59 2,14 14,28 1,43 5,25 6,61 4,90 4,08 2004 2,84 2,74 6,09 2,35 15,24 1,57 5,85 7,31 5,39 4,73 2005 3,07 3,31 6,64 2,61 16,12 1,71 6,32 7,95 5,72 5,16 2006 3,25 4,25 7,20 2,79 16,93 1,83 6,80 8,57 6,03 5,59

Sursa: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, Aprilie 2006

Dac se face comparaia n uniti PPC, atunci tabelul apare puin diferit, unele ri ocupnd poziii mai slabe dect n clasamentul bazat pe preurile curente cazul Turciei de pild. Prin contrast, cteva alte ri, precum Bulgaria, nfieaz o putere de cumprare mai mare dect cea msurat n preurile curente.
Tabel 4 Ordonarea rilor dup PIB pe locuitor PPC i preuri curente n PPC (mii Euro) Grecia F. Rus Bulgaria Romnia Turcia Ucraina Azerbaidjan Armenia Georgia R. Moldova 16,93 8,57 7,20 6,80 6,03 5,59 1,45 3,25 2,79 1,83 n preuri curente (mii Euro) Grecia F. Rus Bulgaria Romnia Turcia Ucraina Azerbaidjan Armenia Georgia R. Moldova 14,79 4,56 2,66 3,78 4,10 1,45 1,72 0,89 1,27 0,66

Sursa: IMF, World Economic Outlook Database, aprilie 2006

Cele mai multe dintre statele regiunii Mrii Negre au avut n ultimii ani o rat de cretere mult mai ridicat dect media UE. n 2004, creterea PIB la 8 din cele 10 ri era de peste 7%, ntreaga suprafa implicat avnd o medie de 7,8%87. Aceast cretere a condus la o
87

Potrivit datelor statistice ale Organizaiei Naiunilor Unite.

65

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) uoar cretere a decalajului dintre veniturile mai mari i cele mai mici n zon, chiar dac, mpreun, toate celelalte 9 ri au inut aproape de Grecia care, plecnd de la cel mai nalt nivel al PIB, a demonstrat rata cea mai sczut de cretere din grupul celor 10 ri din regiunea extins a Mrii Negre.
Fig 1 Dezvoltarea PIB pe locuitor n PPC , indicele din 2000 = 1.00

2,20 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sursa: IMF World Economic Outlook 2006

Armenia Azerbaijan Bulgaria Georgia Greece Moldova Romania Russia Turkey Ukraine

Regiunile eligibile pentru Programul de Cooperare Comun la Marea Neagr (n condiiile n care ara n ansamblul su nu face parte din suprafaa inclus n acesta), arat adesea un PIB mai sczut pe locuitor dect media naional, precum n cazurile Ucrainei, Bulgariei i Romniei. Structura produciei pe aria eligibil a Programului Bazinului Mrii Negre arat o proporie mai mare n PIB a sectoarelor agricole i industriale dect media UE. Agricultura vine cu 14% din total PIB, sectorul industrial cu 30% i serviciile cu 56%. Regiunile eligibile au o mare diversitate n aceast privin, de la zone predominant rurale, pn la regiuni puternic industrializate uneori strns legate de industria petrolier i de economiile orientate pe servicii n zonele turistice. Resursele bogate energetice i minerale au un impact economic substanial asupra celor mai multe regiuni eligibile. Cele mai multe dintre rile Bazinului Mrii Negre (BMN) au interese majore n sectoarele petrol i gaze, fie n calitatea lor de productori (Rusia i Azerbaidjan) sau ri de tranzit (Rusia, Georgia, Romnia, Turcia i Ucraina).

66

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

4.2.3. Comer internaional i investiii Cele mai multe din rile BMN au o balan comercial puternic negativ, n pofida balanei puternic pozitive a fluxului de investiii pentru cele mai multe dintre ele. Att balana comercial ct i fluxul investiional sunt aproape n ntregime orientate spre partenerii comerciali i financiari din exteriorul RMN, cu foarte puine excepii iniiativele economice ale Greciei. Deficitul n balana comercial poate urca pn la 38% din PIB La cele mai multe ri, balana negativ continu s creasc cu excepia Rusiei, unde sursplusul este substanial i n uoar cretere n ultimii ani. Contribuia la PIB a comerului cantonat este foarte mic i se limiteaz n cea mai mare parte la energie.
Tabel 5 Balana comercial (export import) ca % din PIB ara Armenia Azerbaidjan Bulgaria Georgia Republica Moldova Federaia Rus Turcia Ucraina Romnia Grecia Zona euro 2002 -18 -7 -7 -13 -25 11 -2 4 -6 -9 3 2003 -18 -24 -9 -14 -34 11 -4 3 -7 -9 2 2004 -15 -24 -10 -12 -31 13 -6 7 -9 -9 2 2005 -13 3 -16 -12 -38 13 -7 1 -10 -7 1

Sursa: Indicatorii de Dezvoltare ai Bncii Mondiale (World Bank Development Indicators)

Capacitatea rilor de a participa cu tehnologie la export este cu mult sub nivelul UE, excepii nregistrndu-se pentru Rusia i Grecia. Georgia arat i ea un indice ridicat, probabil ns c acest fapt se datoreaz structurii statistice diferite a acestui indicator n Georgia i nivelului foarte sczut al exporturilor ei.

67

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Tabel 6 Exporturi de tehnologie nalt ca % din total exporturi ara Armenia Azerbaidjan Bulgaria Georgia Republica Moldova Federaia Rus Turcia Ucraina Romnia Grecia Zona euro 2002 1 8 4 44 5 13 2 5 3 12 16 2003 1 5 4 18 3 19 2 7 4 12 16 2004 1 2 4 38 4 9 2 6 3 11 16 2005 1 1 5 23 3 8 2 4 3 10 16

Sursa: Indicatorii de Dezvoltare ai Bncii Mondiale (World Bank Development Indicators)

4.2.4. Atractivitatea pentru investiiile strine directe Echilibrul macroeconomic extern este meninut la ora actual de anumii factori cheie care contrabalanseaz deficitul comercial aa cum sunt Investiiile Strine Directe (ISD), urmate ndeaproape de transferurile pe care le fac emigranii spre rile lor de origine. Impactul ISD este hotrtor pentru accelerarea dezvoltrii economice, sporirea activitilor tehnologic avansate i contracararea factorilor care determin emigrarea celor mai dotate i educate resurse umane. Cu excepia Greciei, toate rile din zon s-au dovedit a fi atractive pentru ISD. ISD vizeaz n primul rnd exploatarea resurselor naturale, construcia infrastructurii pentru reelele de energie i, ceea conteaz cel mai mult, crearea de uniti de producie. Acest din urm obiectiv al ISD pare s se datoreze competitivitii aportului de for de munc n zon, cu disponibilitate marcat de resurse umane dotate i cu nivel sczut al salariilor.

68

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Tabel 7 Investiiile Str ine Directe (IED) ca % din PIB 2002 Armenia Azerbaidjan Bulgaria Georgia Republica Moldova Federa ia Rus Turcia Ucraina Romnia Grecia Uniunea Monetar European 4,66% 22,33% 5,81% 4,93% 5,06% 1,00% 0,62% 1,63% 2,50% 0,04% 0,04% 2003 4,31% 45,15% 10,52% 8,52% 3,72% 1,84% 0,73% 2,84% 3,10% 0,76% 0,76% 2004 6,12% 40,97% 10,92% 9,74% 3,30% 2,62% 0,95% 2,65% 8,53% 1,01% 1,01% 2005 5,27% 13,37% 9,81% 7,03% 6,81% 1,98% 2,70% 9,42% 6,73% 0,28% 0,28%

Sursa: Indicatorii de Dezvoltare ai Bncii Mondiale (World Bank Development Indicators)

Principalii doi factori care ar putea demola acest scenariu dinamic pozitiv n urmtorii ani sunt competiia din alte zone, mai ales din Asia, n termeni de costuri de producie i riscurile asociate cu instabilitatea periodic politic i economic. Aderarea Romniei i Bulgariei poate avea de acum efecte pozitive, dar i negative n privina fluxurilor de investiii de capital. Pe de o parte, exist numeroase mbuntiri n stabilitatea general a cadrului legislativ n aceste ri, dar pe de alt parte, costurile cu fora de munc vor crete pe msur ce aceste dou ri se vor integra i mai mult pe piaa unic a UE; acest lucru ar putea genera comutarea acestor fluxuri spre alte zone ale BMN. 4.2.5. Piaa muncii n medie, aproape jumtate din populaia BMN este activ pe piaa muncii. Rata de ocupare oscileaz n jurul cifrei de 45%, cu aproape 20% mai mic dect media n UE-25 care, n 2005 era de 65%88. Diferenele n BMN merg de la cele mai sczute niveluri n Armenia i Republica Moldova, pn la cele mai nalte, apropiate de media european, n ri ca Georgia sau Ucraina. Rata omajului este n medie de 9,1% din populaia activ, un % foarte apropiat de media european (n 2005 aceasta era de 7,9% pentru UE-15 i 8,8% pentru UE-25, ns se poate observa din nou o variabilitate mare la nivel regional (de la 1,4% la 18,2%). Diferenele se explic att prin eterogenitatea structural (proporia industriilor tradiionale, ponderea sectorului agricol) i diferenele de dezvoltare economic i de restructurare a sectoarelor productive (declinul industrial, sporirea serviciilor, industria petrolului, etc).
88

Statistical Survey of Eligible Regions, Eurostat Yearbook 2006-2007.

69

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Inegalitile apar i n privina vrstei i genului. Tineretul este mai des afectat de omaj. omajul femeilor reprezint o medie de aproximativ jumtate din totalul lipsei locurilor de munc din aria eligibil, existnd ns mari dispariti la nivel regional, care reflect marile diferene ale integrrii femeii pe piaa muncii Lipsa de locuri de munc pentru femei este de dou pn la de trei ori mai ridicat dect cea pentru brbai n regiunile eligibile din Rusia, Armenia, Ucraina i Grecia, dar este considerabil mai sczut n Republica Moldova i Romnia i numai n Turcia reprezint 28% din totalul omerilor de acolo. Eterogenitatea structurilor economice sugereaz s fim prudeni n a face comparaii directe ntre cazurile naionale. Nivelul de salarizare reflect structura economiilor naionale. Doar salariile din Grecia se apropie de media din UE. Toate celelalte ri au salarii medii la niveluri de 10 pn la 25% din salariul mediu din Grecia.
Tabel 8 Estimarea salariilor medii lunare An Azerbaidjan Georgia Armenia Republica Moldova Federa ia Rus Bulgaria Grecia Ucraina Romnia Turcia 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2004 2005 Salariu mediu n euro 113,3 91,3 116,9 83,8 238,3 161,0 1315,0 150,8 207,7 291,9

Nivelul salariilor reprezint un stimulent pentru cretere economic i competitivitate, dar i o ameninare pentru dezvoltarea durabil. Impactul pozitiv cel mai elocvent al relativei slabe salarizri n regiune l constituie atractivitatea crescut pentru IED. 4.2.6. Parteneriate Parteneriatele antreprenoriale nu lipsesc n zon. Cteva iniiative pornite de romni au ansa s genereze cooperri eficace, cu att mai mult cu ct ele dinuiesc de o bun bucat de vreme, avnd timp s se fac cunoscute.
Asocia ia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului Feminin (ADAF)

Asociaia a fost infiinat n anul 2001 la iniiativa unui grup de femei manager din cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei (CCIR), Romexpo i Centrul Romn de 70

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Afaceri "Marea Neagr". ADAF s-a constituit n urma unei analize a necesitilor antreprenoriatului feminin, a unei evalu ri a barierelor identificate n cadrul mediului de afaceri, ntreprinse la nivelul ntregii ri prin birouri ale membrelor Parlamentului din teritoriu, prin contactul direct dintre reprezentantele sistemului cameral din Romnia i femeile de afaceri membre ale CCIR, prin sondajele efectuate n cursul manifestrilor expoziionale n rndul participantelor din comunitatea de afaceri, prin analiza problemelor identificate de ntreprinztoare la evenimentele organizate de Centrul Romn de Afaceri Marea Neagr i n comparaie permanent cu stadiul internaional al acestui sector de populaie. ADAF este membru fondator al CAFA - Coaliia asociaiilor femeilor de afaceri i deine secretariatul pentru anul 2007. Centrul Balcanic pentru Cooperare ntre Intreprinderi Micii i Mijlocii Iniiativa cooperrii balcanice n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) a aparinut Romniei, prin Agenia National pentru Privatizare, organizatoarea primei reuniuni la nivel de experi n domeniu, din ri balcanice, la Bucureti, n noiembrie 1991. Au urmat alte trei reuniuni similare la Salonic (martie 1992), Istanbul (iunie 1992) i Varna (octombrie 1992). Pe parcursul negocierilor s-a pus un accent deosebit pe crearea unui Centru Balcanic pentru Cooperare ntre ntreprinderi Mici i Mijlocii. Iniial au existat trei propuneri pentru sediu i anume: Bucureti, Salonic i Istanbul. La 21 octombrie 1992, cu ocazia celei de a patra ntlniri, la Varna, s-a semnat nelegerea de Constituire a Centrului Balcanic pentru Cooperare ntre ntreprinderi Mici i Mijlocii, de ctre reprezentani ai organizaiilor guvernamentale care elaboreaz politici i programe de stimulare a sectorului IMM din Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia i Turcia. Documentul a fost aprobat de Guvernul Romniei prin HG nr. 237/1993. nelegerea de Constituire prevede urmtoarele: Centrul este un organism operaional, consultativ, reprezentativ al organizaiilor care elaboreaz i pun n aplicare politici de stimulare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii din fiecare ar membr. Centrul reprezint o experien unic n domeniu, fiind primul organism de acest gen creat pe plan internaional. Din partea Romniei, de punerea n aplicare a proiectului s-au ocupat specialitii din cadrul Consiliului pentru Coordonare, Strategie i Reform Economic. Finanarea Secretariatului este asigurat de Guvernul Romniei, reprezentnd contribuia Romniei n cadrul acestei nelegeri de cooperare. Adunarea General decide asupra resurselor financiare, care pot proveni din subscripii anuale ale rilor membre, donaii, acumulri de rezerve i alte surse. Secretariatul ndeplinete sarcini stabilite prin decizii ale Adunrii Generale. La prima sesiune a Adunrii Generale, delegaiile Romniei i Turciei au propus extinderea Centrului Balcanic n zona Mrii Negre. Propunerea a primit sprijinul unanim al membrilor fondatori. Drept urmare, organizaiile guvernamentale nsrcinate cu politica privind sectorul IMM din Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova, Rusia i

71

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Ucraina au fost invitate s se alture organizaiilor fondatoare din rile balcanice, n scopul extinderii cooperrii IMM din regiunea Balcanilor la cea a regiunii Mrii Negre89. La 21 martie 1994, EOMMEX (Organizatia pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii din Grecia) a inaugurat filiala de la Salonic a Centrului i, n 1996, KOSGEB (Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Turcia) a deschis o alt filial a Centrului la Istanbul. Principalele activiti ale Centrului Balcanic i Secretariatului sunt: Crearea fiierelor bazei de date (profil de firme, evenimente, parteneri, informaii utile, rapoarte etc.) i actualizarea lor; crearea unei baze de date cu oferte de afaceri din rile membre; actualizarea datelor i distribuirea informaiilor n rile membre prin intermediul organizaiilor membre i al filialelor, al camerelor de comer i industrie, al centrelor de consultan i de afaceri, al asociaiilor IMM; Editarea revistelor pentru ntreprinderile private mici i mijlocii Jurnal ARD i Jurnal ANP (n limba romn), distribuite ctre IMM prin asociaiile acestora, prin centre de consultan i afaceri, prin camere de comert i industrie (1995-1996); editarea i publicarea revistelor Reform and SMEs development n Romania (Reforma i dezvoltarea IMM n Romnia) i Reform in Romania (Reforma n Romnia), n limba englez (1997); elaborarea de rapoarte, studii, i sinteze, propuneri legislative privind sectorul IMM; Organizarea de cursuri/seminarii i participarea unor firme mici i mijlocii la trguri n Grecia, n colaborare cu EOMMEX - Grecia; consultan pentru IMM; sprijin pentru gsirea unui parteneri de afaceri. Ctre o reea de ntreprinderi la Marea Neagr i Marea Caspic Oameni de afaceri romni i din alte 12 ri membre ale Uniunii Confederaiilor Antreprenoriale ale Mrii Negre i Mrii Caspice (UNBCCE) doresc s formeze o reea de ntreprinderi pentru a dezvolta afaceri ntre rile membre, mai ales n sectorul energetic90, dar i n agricultur, comer sau protecia mediului. Ei nu doresc s devin concureni ai programelor pe care le demareaz guvernele din aceste zone, ci doar s gseasc oportuniti de afaceri. 4.2.7. Alte iniiative
La Salonic (martie - aprilie 1995), Adunarea General, n cea de-a doua sesiune, a aprobat cererile formale de aderare ale Armeniei, Azerbaidjanului, Federaiei Ruse, Moldovei i Ucrainei, ca membri ai Centrului. Privitor la modalitile de cooperare ale Centrului Balcanic cu alte organizaii internaionale, propunerile reprezentantului Secretariatului Cooperrii Economice la Marea Neagr, cum ar fi schimbul de informatii i de experien, particip ri comune la manifestri ale Centrului Balcanic i Cooperrii Economice la Marea Neagra etc., au fost salutate de ctre participani. Participanii au aprobat de asemenea propunerea de a crea o reea de informaii ntre rile membre i au decis c este nevoie de o cooperare mai strns cu Uniunea European n cadrul programelor legate de IMM .
90 89

Sursa: secretarul general al Alian ei Confederaiilor Patronale din Romania (ACPR), Mihai Manoliu. Din UNBCCE fac parte Romnia, Turcia, Serbia, Grecia, Macedonia, Bulgaria, Azerbaidjan, Albania, Bosnia i Herzegovina, Georgia, Kazakhstan i Iran.

72

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) PNUD (UNDP) cofinaneaz n Grecia i Turcia un program de trei ani care a nceput n 2007, numit Programul de Comer i Promovare a Investiiilor la Marea Neagr, care vizeaz extinderea comerului intra-regional i intercorelarea investiiilor. Acest program ar putea genera sinergii relevante mai ales n cadrul prioritii 1 focalizat pe dezvoltarea local, unde promovarea unui mediu favorabil de afaceri pentru investiii n iniiativele publice i private reprezint unul din domeniile cheie. Centrul de Dezvoltare al OECD va produce, cu sprijinul financiar al unor donatori din Grecia, Romnia i Turcia, Observatorul Economic pentru Marea Neagr i Asia Central (Black Sea and Central Asia Economic Outlook BSECAO). Proiectul vizeaz promovarea monitorizrii i evalurii sistematice a performanelor economice i facilitarea schimbului de informaii i a dialogului pentru construirea de capaciti de dezvoltare de parteneriate ntre instituii regionale i reelele institutelor de cercetare.

73

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Capitolul 5. Contribuii posibile ale Romniei la atingerea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre
n viziunea Romniei, regiunea Mrii Negre este un conector de importan primordial al comunitii euro-atlantice (n calitate de furnizor de securitate i consumator de energie) la arealul strategic Orientul Mijlociu - Marea Caspic - Asia Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate)91. Asumarea sarcinii de a contribui la edificarea unui climat de securitate i cooperare n zona Mrii Negre, sprijinul activ pentru elaborarea unei strategii euro-atlantice pentru regiunea Mrii Negre, ca i lansarea Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, sunt trei elemente interconectate ale unei direcii distincte i valoroase ale noii Strategii de Securitate Naional a Romniei. De altminteri un capitol aparte (cap. VI) din Strategia de Securitate Naional a Romniei, intitulat Romnia - vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre, este rezervat n ntregime acestei problematici. Romnia se pronun pentru accelerarea dezvoltrii proceselor participative la nivelul regiunii extinse Mrii Negre. Premisele pentru declanarea unui asemenea proces de accelerare au fost create prin lansarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat ca platform regional menit s ofere cadrul pentru amplificarea interaciunilor multidimensionale ntre toate categoriile de actori la nivel regional. Declaraia Comun a Forumului, adoptat de efii de state i reprezentanii guvernelor Armeniei, Azerbaidjanului, Bulgariei, Georgiei, Greciei, Moldovei, Turciei i Ucrainei, reprezint angajamentul politic pentru declanarea exerciiilor participative multistakeholder n regiune. n acest sens, declaraia stipuleaz i angajeaz explicit guvernele semnatare pentru: 1. constituirea unui cadru operaional minimal, bazat n principal pe reele i parteneriate, destinat nlesnirii cooperrii regionale i iniiativelor provenite, att din interaciunea interguvernamental, ct i prin intermediul parteneriatelor public-private i din expertiza academic interdisciplinar; 2. angrenarea, pentru a da via cadrului operaional, a reprezentanilor partenerilor interesai, organizaiilor i iniiativelor regionale i sub-regionale n vederea facilitrii creterii interaciunilor ntre deintorii de interese din regiune, guvernamentali i neguvernamentali; 3. lansarea de iniiative, inclusiv la nivelul unei singure ri semnatare, deschiznd astfel posibilitatea iniierii de proiecte specializate pe domenii variate i la diferite scri regionale, indiferent dac iniiatorii aparin sectorului guvernamental sau celui neguvernamental. Romnia va continua susinerea Forumului ca un format de dialog i interaciune, complementar structurilor existente, care poate ralia sprijin din partea unei game extinse de actori (state, organizaii internaionale i regionale, ONG-uri, sectorul privat).
91

Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper , Bucureti, 2006, pp. 19-22, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf.

74

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Totodat, Romnia ncurajeaz schimbul de experien privind cooperarea ntre emergenta Dimensiune UE a Mrii Negre i alte iniiative regionale ce vizeaz vecintatea Uniunii Europene Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Parteneriatul Euro-Mediteraneean (Procesul Barcelona) i Dimensiunea Nordic pentru a identifica leciile care pot fi nsuite i a oferi surse de inspiraie pentru proiectele ce urmeaz a fi derulate n cadrul su. 5.1. Domeniul instituiilor Romnia dorete reforma i eficientizarea OCEMN, dar n acelai timp consider c o pia a cooperrii regionale va duce la eficientizarea proceselor de cooperare existente. O surs potenial de proiecte concrete pot veni de la cele 17 grupuri de lucru ale OCEMN care acoper sectoare vitale de care se intereseaz i Uniunea European. Aceast infrastructur instituional furnizeaz suficient cunoatere i analize specific regiunii pentru a indica direciile fructuoase ale unei viitoare dezvoltri. Folosind Sinergia Mrii Negre a UE ca baz pentru activitatea OCEMN, grupurile de lucru ar trebui s interacioneze pentru a dezvolta proiecte concrete stabilind i prioriti n domeniile practice ale cooperrii. Pe de alt parte, UE ar trebui s-i clarifice cerinele fa de parteneri ntr-o manier mult mai concret dect a fcut-o pn acum. Numai proiectele de cooperare fezabile i msurabile vor furniza suficiente stimulente pentru depirea posibilelor obstacole ridicate de politicile cu viziune pe termen scurt. Scopul unui proiect detaliat include i posibilitatea de a monitoriza i msura rezultatele, ceea ce nu este foarte simplu, aa cum este n cazul climatului investiional, dar el poate fi ntrit prin sub-obiective cordonate prin intermediul UE, IFI (Instituiile Financiare Internaionale) i partenerii Mrii Negre. Un exemplu l constituie domeniul comercial. Solicitrile UE pentru "un comer liber absolut" care s mearg dincolo de "comerul simplu" sunt prea generale pentru scopuri practice. Partenerii trebuie s lucreze mpreun pentru a "traduce" obiectivele generale n proiecte concrete. Barierele netarifare, n multe cazuri mai importante dect tarifele, trebuie s fie propuse cu foarte mare atenie i cu precdere la nivel naional, mai degrab dect la nivelul specific unei regiuni. Astfel, cooperarea la nivel regional va trebui s fie suplimentat prin interaciuni la niveluri naionale. mpreun cu UNDP, OCEMN a fcut deja primii pai pentru monitorizarea climatului investiional n regiune. Aceste activiti pot fi stimulate folosind experienele din Balcanii de Vest. n ultim instan, investiiile sunt angajate de sectorul privat care ar trebui s se afle n poziia central a oricrui efort de dezvoltare. Prin urmare, prerea acestuia va trebui s se regseasc n propunerile i recomandrile OCEMN. Viitoarea dezvoltare a comerului n regiune va depinde de eforturile rilor individuale n domeniul promovrii comerului i facilitrii comerului. rile regiunii ar trebui s acorde o atenie aparte msurilor necesare pentru mbuntirea coordonrii activitilor ageniilor relevante att n interiorul rii, ct i ntre ri, simplificarea procedurilor vamale (inclusiv a celor de acordare a vizei) prin intermediul codurilor comerciale i al reglementrilor relevante transparente i comercial prietenoase etc.

75

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Politicile destinate simplificrii i reducerii costului procedurilor legale ca i instituionalizarea mecanismelor n afara tribunalului vor consolida sanctitatea contractului i a drepturilor de proprietate i vor mbunti nivelul de ncredere a investitorilor n regiune. Exist o nevoie imperioas de a se mbunti canalele i mecanismele de transfer ale recomandrilor OCEMN ctre guvernele rilor membre pentru a le transforma n schimbri relevante la nivelurile naionale ale elaborrii politicilor economice. n acest sens ar putea fi organizate conferine interparlamentare cu membrii OCEMN. Acest instrument ar facilita diseminarea celor mai bune practici i armonizarea sau apropierea regulilor i standardelor tehnice de cele ale UE, precum i diminuarea barierelor nefizice (controlul i procedurile vamale, ntrzierea ederii n porturi, note de consemnare pe cile ferate). Marea Neagr a fost adesea amintit ca un obiect de studiu interesant i pentru efectele schimbrilor climatice asupra ecosistemelor marine n general. Acesta a fost i motivul pentru care Romnia a propus prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe nfiinarea unui Centru privind Schimbrile Regionale i pe care noi propunem s fie denumit Centrul Regional pentru Studierea Adaptrilor la Schimbrile Climatice, ca s ne poziionm mai bine n sfera capacitilor academice pe domeniu n regiune. Concepem acest centru ca o Baz de cercetare pentru utilizatori multipli (BCUM) cu caracter universitar interdisciplinar, dispunnd de un personal internaional i dotri cu echipamente performante. Exist oferte de amplasament i exist i oportuniti de finanare pe baz de proiecte (cu cofinanare guvernamental, cel puin romneasc). Una din cele mai importante cerine pentru a lansa un proiect regional este existena unei structuri legale pentru aciuni conjugate. Aceasta este Comisia Mrii Negre (CMN) i ea va trebui s-i redefineasc responsabilitile i obligaiile fa de partenerii europeni din afara zonei. De la 1 ianuarie 2008 Romnia a preluat preedinia componentei Iniiativei Uniunii Europene pentru Ap (IUEA) European Union Water Initiative din Europa de Est, Caucazul i Asia Central (Eastern Europe, Caucasus and Central Asia EECAC) care vizeaz promovarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pentru alimentarea cu ap i pentru sanitaie, prin managementul integrat al resurselor. Iniativa se bazeaz pe stabilirea unor dialoguri naionale privind problemele de gospodrire a apelor, reformele subsecvente guvernamentale n rile implicate, urmate de faza investiional cu capital de la IFI i surse private. Dialogurile naionale pe chestiunea apei au fost deja declanate n Armenia i Moldova i noi dialoguri sunt n pregtire n Ucraina, Georgia i rile Asiei Centrale. Acestea vor contientiza foarte mult nevoia de a avea proiecte i planuri de aciune comune n regiune. DABLAS va fi n msur s joace aici un rol extrem de important n faza financiar de implementare a reformei. Ar trebui s fie asimilate, totodat, sistemele de identificare a scurgerilor de petrol pe care le utilizeaz cu succes rile baltice (HELCOM) ca i EMSA (European Maritime Safety Agency) i JRC (Joint Research Center). n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere n plan regional, Centrul Regional pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI) de la Bucureti, poate avea un input esenial n regiunea Mrii Negre, el fiind un important

76

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) contributor la securitatea statelor din Sud-Estul Europei i fiind considerat instrumentul adecvat pentru transferul de experien i bune practici n regiune. Din acest punct de vedere se cuvine menionat faptul c Centrul SECI a oferit asisten i expertiz pentru nfiinarea Centrului Virtual GUAM pentru combaterea terorismului, criminalitii organizate, traficului ilicit de droguri i altor tipuri de infraciuni grave. Pentru potenarea impactului Centrului SECI n regiunea extins a Mrii Negre se impune conectarea sa i cooperarea sa permanent cu Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei Mrii Negre de la Burgas, Bulgaria. n planul monitorizrii permanente, studierii sistematice i nelegerii adecvate a evoluiilor geopolitice extrem de dinamice din regiunea extins a Mrii Negre, care s ofere expertiza necesar fundamentrii deciziilor politic extern i de securitate, considerm util crearea unei structuri de cercetare specializate. Concepem aceast structur ca pe una academic, dar cu un pronunat caracter pragmatic, cu profil interdisciplinar i orientare regional, subsumat prioritilor europene i euro-atlantice n regiunea extins a Mrii Negre. Funcionnd sub forma unui institut de cercetare, ea ar urma s aib o dubl subordonare Academia Romn i Parlamentul Romniei. Cu excepia Centrului de geopolitic i antropologie vizual al Universitii din Bucureti (afiliat deci unei instituii de nvmnt superior), n prezent n Romnia nu exist o instituie de cercetare institut sau centru dedicate n mod expres geopoliticii. Institutele i centrele de cercetare, precum i ONG-urile ce activeaz n sfera studiilor diplomatice, strategice, de securitate i aprare nu se ocup dect cu totul tangenial de problematica geopolitic propriu-zis. Prin nfiinarea unui Institut de Geopolitic Regional la Bucureti s-ar rennoda firul unei tradiii intelectuale cu o dezvoltare remarcabil n Romnia nainte de instaurarea regimului comunist. Dezvoltat n ajunul i n timpul celei de a doua conflagraii mondiale i caracterizat prin interdisciplinaritate, coala geopolitic romneasc a reuit ntr-un timp relativ scurt nu doar s se impun n dialogul de idei cu marile curente i coli geopolitice ale vremii, dar s i genereze apariia primului periodic cu profil geopolitic din Romnia i a unuia dintre primele de acest tip din Europa Geopolitica i Geoistoria. Revist romn pentru sud-estul european (1941-1944). Dup o ntrerupere de aproape o jumtate de secol, studiile i cercetrile cu profil geopolitic datorate unor sociologi, istorici, analiti ai relaiilor internaionale i politologi au cunoscut n Romnia o remarcabil resurecie, ce impune existena unui cadru instituional adecvat. nfiinarea unui institut cu profil geopolitic regional explicit s-ar putea constitui ntr-un element coagulator al eforturilor de susinere, n plan academic, a noii politicii externe pro-active a Romniei n regiunea Mrii Negre. Dincolo de oferirea expertizei necesare factorilor decideni, un astfel de institut ar putea lua iniiativa crerii unui consoriu de centre i institute de cercetare cu profil geopolitic n regiunea extins a Mrii Negre, care s-ar putea transforma ntr-un factor de lobby n favoarea promovrii strategiei europene n regiune. Triplul statut al Romniei n sfera securitii i aprrii de frontier estic a NATO i Uniunii Europene i viitoare ar-gazd a unor baze militare americane implic asumarea unor responsabiliti sporite n ceea ce privete asigurarea stabilitii i securitii i democratizarea rilor din regiunea extins a Mrii Negre, Orientul Mijlociu extins i Balcanii Vestici. Conturarea aliniamentelor unei prezene mai marcante n aceste 77

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) arii de interes geopolitic prioritar pentru Romnia, formularea unui punct de vedere romnesc asupra geopoliticii regionale i raporturilor geopolitice pe plan mondial s-ar putea face de o manier mult mai coerent i sistematic prin intermediul unui astfel de institut. Totodat, pe fundalul eforturilor interdisciplinare pentru materializarea strategiei energetice a Uniunii Europene i asigurarea securitii energetice a Romniei, proiectatul Institut de Geopolitic Regional de la Bucureti i-ar putea asuma sarcina studierii atente a corelaiei de fore i raporturilor geopolitice dintre principalii actori regionali i internaionali ce acioneaz n sfera geopoliticii energiei. Finanarea activitii Institutului ar putea fi fcut att din surse guvernamentale, ct i cu sprijinul filialei de la Bucureti a German Marshall Fund of the United States (GMF), a NATO i UE, iar lansarea oficial a conceptului acestui proiect ar putea fi fcut cu prilejul reuniunii pregtitoare pe care o organizeaz GMF naintea summitului NATO de la Bucureti (2008). Odat cu aderarea la UE, Romnia, ca stat membru, are obligaia de a oferi asisten tehnic rilor care au nevoie s-i adopte standarde ct mai apropiate de cele ale UE. Domeniile n care s-ar putea implica Romnia n raport cu statele riverane ale Marii Negre sunt: transferul de expertiz n domeniile afacerilor europene, al educa iei (burse, stagii de formare, etc.), i al asistenei pentru dezvoltare. Din acest ultim punct de vedere, se cuvine menionat faptul c Romnia urmeaz s aib dou dintre statele din zon ca destinatare prioritare ale asistenei pentru dezvoltare, n valoare de 0,11 din PIB n anul 2007 i 0,58 % din PIB n urmtorii ani, pn n 2013. 5.2. Domeniul reglementrilor Este necesar modificarea Conveniei de la Bucureti privind protecia Marii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 aprilie 199292. Propunerile concrete n acest sens au fost deja formulate i ele sunt corelate cu alte Conveii similare pentru a permite aderarea Uniunii Europene ca parte semnatar, i nu doar ca observator, la Convenia de la Bucureti. Pe lng activiti de lobby pe lng instituiile UE n vederea aderrii la Convenia de la Bucureti, Romnia poate ntreprinde aciuni de sensibilizare a factorilor decideni de la Bruxelles n vederea staturii, mpreun cu Comisia European, a unui cod de bune practici n domeniul mediului. 5.3. Domeniul infrastructurilor Reabilitarea sistemelor de transport i conexiunile din Bazinul Mrii Negre combin programele naionale de transport cu planurile de dezvoltare ale coridoarelor de transport pan-europene. Reamintim iniiativele majore legate de reelele de transport: Coridorul de transport Europa-Caucaz-Asia (TRACECA), lansat n 1993 i care acum acoper 14 ri pontice i central-asiatice; Axa central de transport care leag Europa de Ucraina;

92

Legea nr. 98 din 09/16/1992.

78

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Axa de transport Sud-Est, care include nordul Mrii Negre i face legtura dintre Balcani, Turcia, Caucaz i Marea Caspic. Iniiativa Baku, lansat n 2004 i care aduce laolalt statele UE, ale Mrii Negre i Mrii Caspice; Proiectul Baku-Tbilisi-Kars de cale ferat, o iniiativ comun a Azerbaidjanului, Georgiei i Turciei care va oferi o alternativ de legtur ntre Europa i Asia Central; Autostrada circular, n jurul Mrii Negre.

n domeniul infrastructurilor amintite Romnia nu are de fcut dect s-i modernizeze toate facilitile pentru accesul la diverse axe de transport intermodal. 5.3.1. Recuperarea ntrzierilor n modernizarea infrastructurii de transport destinate accesului la Drumul Mtsii Se vorbete mult n ultima vreme despre Drumul Mtsii care, dup unii, n scurt timp, va deveni Drumul Petrolului. Un lucru este important, i anume ca nfiinarea i funcionarea unei ci de transport transcontinentale nu nseamn numai calea propriuzis, ci i o serie ntreag de alte concepte: infrastructur la parametri moderni; dotri i organizare n toate punctele de transfer, de jonciune i de ramificaie; mijloace de transport adecvate; exploatare, management i organizare, armonizate i integrate la sistemul arterei .a. Dar, prin legturile i ramificaiile ei, aceast cale de transport, care va fi denumit Drumul Mtsii 2000 (DM 2000), va interesa, practic, toate rile Asiei i Europei preocupate de realizarea i intensificarea schimburilor comerciale de mrfuri. ri ca China, cele cinci ri ale Asiei Centrale, Iran, Turcia, cele trei ri ale Caucazului de Sud, Rusia, Ucraina i Romnia, productoare ale unei ntregi game de mrfuri pentru schimburile internaionale, ndreptesc estimrile c DM 2000 va deveni un drum al petrolului, al gazelor naturale, dar i al altor produse, agricole i agroalimentare. Toate modurile de transport - feroviar, rutier, fluvial i maritim - pot concura la formarea DM 2000, existnd infrastructurile necesare. Singura legtur feroviar lips se afl la traversarea Mrii Negre ntre Caucaz i Constana. Dar, parte a DM 2000, este viitoarea linie Constana - Poti, care este o: component logistic de cooperare economic la Marea Neagr; linie utilizatoare a capacitilor portuare i de navigaie existente;

79

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) linie de legatur ntre Europa i Asia, contribuind la atragerea mrfurilor de import / export i tranzit international. Totodat, pe lng aceste caracteristici, nfiinarea liniei Constana - Poti presupune ndeplinirea anumitor condiii: continuitate, fluen i rapiditate n punctele de transfer; nave de tip multifuncional; existena unui parc UTI (uniti de transfer intermodal); transport door-to-door organizat i urmrit de firme i case de expediie specializate; management, organizare, reglementri, tarife unificate ale DM 2000. De mare nsemntate este faptul c pentru funcionarea liniei pot fi utilizate: infrastructurile existente n Constana Sud, inclusiv terminalul de containere prevzut a se construi; navele multifuncionale, RoRo i PC (Port Container) feribot; infrastructurile din portul Poti (n anumite condiii). Chiar dac au fost evideniate posibilitile de nfiintare a liniei Constana - Poti ca parte a DM 2000, n capitolul cinci al crii Drumul Matsii n secolul XXI, se pune accent pe faptul c: n prezent, Romnia nu este luat n calcule pentru DM 2000, dar rmnerea n urm n acest domneniu poate fi recuperat prin msuri adecvate; orice aciune legat de participarea Romniei la DM 2000 trebuie s aib n vedere concurena i, mai ales, cooperarea cu Rusia i Georgia; Romnia nu trebuie sa investeasc n proiecte de nfrastructur n afara rii, ci n proiecte legate de DM 2000 pe teritoriul su; cooperarea Romniei este esenial pentru succesul ntregii afaceri. Se va acorda prioritate continurii lucrrilor pentru dezvoltarea infrastructurii principalului port de operare a mrfurilor n sectorul fluvio-maritim al portului Constana, punnd astfel n valoare avantajul competitiv al acestuia legtura sa cu Dunrea prin intermediul Canalului Dunre Marea Neagr. Cel mai important proiect este construirea Terminalul de barje", care urmeaz a se derula n dou etape, astfel: etapa I 20072008; etapa II 2009-2011. De asemenea, se va acorda atenie porturilor fluviale a cror infrastructur va fi adus la cerinele calitative ale pieei. Prin programele de investiii desfurate de administraiile

80

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) portuare se urmrete modernizarea infrastructurii, realizarea facilitilor pentru manipularea containerelor i construcia de terminale de pasageri n concordan cu prioritile de mediu specific maritime. Pentru creterea siguranei transportului va continua implementarea sistemelor de urmrire a traficului de nave n portul Constana, pe Canalul Dunre-Marea Neagr i, parial, pe sectorul romnesc al Dunrii. Sistemul de dirijare a traficului pe Dunre se va finaliza n anul 2008. De asemenea urmeaz a fi implementate sisteme inteligente pentru monitorizarea parametrilor navigabili. 5.3.2. Promovarea intermodalitii Se urmrete asigurarea intermodalitii prin punerea n aplicare a aciunilor de mbuntire a infrastructurii feroviare i rutiere i prin crearea centrelor logistice pentru transportul intermodal feroviar-rutier, feroviar-fluvial, feroviar-maritim, rutier-fluvial, rutier-maritim, rutier-aerian. Sunt avute n vedere aciuni pentru crearea unor platforme multimodale de marf la aeroporturile nternaionale, precum i aciuni ce vor permite portului Constana s devin un punct de legtur n zona Mrii Negre, n cadrul lanului logistic al bazelor maritime multimodale care va fi creat pe Coridorul IV de autostrada maritim pentru Europa de Sud-Vest. 5.3.3. Liberalizarea pieei n aceast privin, de la 1 ianuarie 2007 Romnia ofer operatorilor de transport feroviar strini i grupurilor internaionale care dein o licen ntr-un stat membru al Uniunii Europene, conform legislaiei aplicabile n Comunitate, dreptul de acces, n condiii echitabile, pe infrastructura feroviar din Romnia, n scopul exploatrii oricrui tip de serviciu de transport feroviar de marf (2005). Transportul feroviar de cltori se va liberaliza dup adoptarea celui de-al treilea pachet feroviar aflat n discuie la Uniunea European. Se ateapt ca deschiderea pieei feroviare de cltori s se produc n anul 2010 n interiorul Uniunii Europene, iar Romnia se va alinia la msurile de liberalizare. 5.4. Domeniul gestionrii frontierelor 5.4.1. Migraie i azil Managementul migraiei reprezint una din provocrile majore cu care se confrunt Uniunea European la frontierele sale externe. Consecinele intensificrii migraiei internaionale impun crearea de politici care s se concentreze asupra ntririi capacitii de gestiune a migraiei att n Uniunea European, ct i n ara de origine, prin gestionarea fluxurilor migratorii n acord cu necesitile pieei muncii, cu lupta mpotriva migraiei ilegale, cu integrarea social a migranilor i cooperarea cu rile din care provin majoritatea migranilor. Provocarea n aceast problem este de a realiza un management global al fenomenului i de a gsi soluii viabile n cadrul politicilor internaionale, europene, regionale i naionale, soluii care nu trebuie s scape din vedere un fapt de o importan covritoare: dreptul de liber circulaie al persoanelor.

81

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) n mai 2007, Comisia European a dat publicitii Comunicarea sa asupra Parteneriatelor de Mobilitate i Migraiei Circulare. n viziunea Comisiei Europene mobilitatea constituie un element cheie al strategiilor UE de gestionare a migraiei, iar migraia circular un instrument inovator i flexibil menit a rspunde att necesitilor de for de munc n anumite ri de destinaie, ct i celor de dezvoltare a anumitor ri de origine. Migraia circular dispune de potenialul soluionrii unui paradox al procesului migraionist n multe ri confruntate cu declinul demografic cererea de for de munc migrant coexist cu lipsa sprijinului public fa de migraia permanent. Mai mult dect att, ea este de natur a facilita dezvoltarea rilor de origine prin aportul de remitene, transferul internaional de competene, comerul i investiiile transfrontaliere i a preveni separarea pe termen lung a migranilor de familiile lor94. Cadrul iniiativelor de migraie circular urmeaz a-l furniza parteneriatele de mobilitate. Primele de acest tip, sub forma unor proiecte pilot, Comisia European sper s fie implementate de ctre statele membre doritoare i ri tere selectate ctre sfritul anului 2007. O posibil surs de finanare a proiectelor de migraie circular o poate oferi noul program tematic de cooperare cu ri tere n domeniul azilului i migraiei, adoptat la 18 decembrie 2006, ce prevede alocarea a 380 milioane de euro pentru perioada 2007-2013. O alt component esenial a dialogului UE cu state tere n domeniul migraiei o constituie negocierea n paralel a unor acorduri de readmisie i a unor acorduri de facilitare a acordrii vizelor. Acordurile de readmisie prevd obligaii clare privitoare la perioadele de timp i procedurile pentru readmisia imigranilor ilegali n rile lor de origine sau de tranzit. Este stipulat obligaia readmiterii att a cetenilor rii cu care UE a semnat acordurile, ct i a apatrizilor i a celor supui jurisdiciei altor state care au intrat ilegal n UE din ara n cauz. ncheierea acordurilor de readmisie este considerat o condiie pentru ncheierea acordurilor de facilitare a acordrii vizelor. Acestea din urm vizeaz instituirea unui regim de vize facilitat pentru anumite categorii de persoane, ntre care studeni, cercettori, oameni de afaceri, ziariti, funcionari publici i reprezentani ai ONG-urilor, astfel nct s se confere o dimenisune mai uman Politicii Europene de Vecintate (PEV). Ucraina i Republica Moldova, ca ri partenere PEV din Europa Rsritean, au semnat deja astfel de acorduri cu UE. n plus, n aprilie 2007, a fost inaugurat oficial Centrul Comun de Vize al Uniunii Europene de la Chiinu. Funcionnd n cldirea ambasadei Ungariei n capitala Republicii Moldova, la activitatea Centrului mai particip, n afar de Ungaria, Austria, Slovenia i Letonia. Danemarca i Estonia i-au anunat deja intenia de a se altura proiectului. n condiiile n care doar dou state membre Schengen au consulate n Republica Moldova, Centrul permite cetenilor moldoveni s nainteze cererile de acordare a vizelor pentru rile participante i s treac prin interviurile necesare acordrii lor la Chiinu, n loc de a se deplasa n capitalele rilor vecine95.

Ali Mansoor, Bryce Quillin, eds., Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Washington, DC, 2007, p. xiii. 95 Dei iniial agreat de vicepreedintele Comisiei Europene Franco Frattini, propunerea similar a Romniei de creare a unui Centru Comun de Vize, prezentat la Consiliul JAI din 14-15 februarie 2007 ca avnd menirea de a completa, nu a concura iniiativa ungar, n cele din urm, pe fundalul activitii de lobby mpotriva ei desfurat de autoritile de la Budapesta i Chiinu nu a fost aprobat de Bruxelles.

94

82

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) n Concluziile sale din decembrie 2006, Consiliul European a cerut Comisiei Europene s nainteze propuneri referitoare la aplicarea Abordrii Globale a Migraiei, document adoptat de Consiliul European cu un an nainte, dar focusat iniial pe continentul african i regiunea mediteraneean, la regiunile rsritean i sud-estic cu care se nvecineaz UE. Drept urmare, n iunie 2007 Comisia European a dat publicitii o Comunicare axat pe aplicarea Abordrii Globale a Migraiei la regiunile cu care UE se nvecineaz la Est i Sud-Est: Turcia i rile Balcanilor Vestici; rile partenere PEV din Europa Rsritean; rile Caucazului de Sud; i Federaia Rus. Axat pe conceptul de rut migratorie, Comunicarea acord ateniei deopotriv rilor de origine i tranzit: rilor partenere PEV din Orientul Mijlociu, Iranului i Irakului; rilor Asiei Centrale; i unor ri asiatice precum China, India, Pakistan, Afghanistan, Bangladesh, Sri Lanka, Filipine i Indonezia. Romnia n calitate de ar a frontierei externe rsritene a Uniunii, ar inclus n reelele transnaionale ale crimei organizate i ar de tranzit i, ntr-o mai mic msur, de destinaie pentru migranii provenii din Asia (cei mai muli) i Africa (o parte din ei), este chemat s i aduc contribuia la o mai bun gestionare a frontierelor UE, inclusiv prin aplicarea Abordrii Globale a Migraiei rilor PEV partenere cu care Romnia se nvecineaz nemijlocit Ucraina i Republica Moldova. Iar aceasta cu att mai mult cu ct, pe de o parte, ca urmare a integrrii Romniei n Uniunea European se preconizeaz o cretere a fluxurilor migratorii din zona afro-asiatic i a rilor ex-sovietice, n special din Republica Moldova, Georgia, Azerbaidjan i Kazahstan iar, pe de alt parte, aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European a avut drept consecin includerea celor dou ri pe ruta est-mediteranean, avnd drept ri de tranzit i destinaie cheie Ciprul i Malta. n Romnia migraia ilegal prezint dou aspecte: migraia ilegal a cetenilor romni ctre vestul Europei; i tranzitul unor fluxuri migratorii ale cetenilor strini. Prin OG nr. 5/2006 pentru modificarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate s-au pus bazele implementrii Regulamentului CE nr. 2252/2004 pentru emiterea paapoartelor cu date biometrice ncorporate. Astfel, se asigur cadrul legal necesar pentru emiterea i eliberarea paapoartelor cu indicatori biometrici ncorporai, ce va fi de natur a contribui la reducerea migraiei ilegale a cetenilor romni. Migraia ilegal a cetenilor strini n sau prin Romnia a continuat s nregistreze un trend descendent, ntre statele generatoare de migrani numrndu-se ndeosebi Irak, Bangladesh, China, Pakistan, India, Siria, Somalia i Turcia. Cetenii provenii cu precdere din zone sau medii srace s-au folosit de acte false n vederea obinerii documentelor de cltorie sau a permisului de edere n ara de tranzit sau de destinaie. Alt form a reprezentat-o trecerea frauduloas a frontierelor, fie cu ajutorul cluzelor, fie clandestin, ascuni n diferite mijloace de transport. Pentru a evita tranzitarea unui numr mare de state dar i pentru a identifica soluiile care le vor permite ulterior intrarea n spaiul UE, imigranii ilegali au solicitat adesea statutul de refugiat n Romnia. Cu toate acestea, solicitrile de azil n Romnia au cunoscut un trend descendent: n anul 2004 numrul cetenilor strini solicitani ai statutului de

83

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) refugiat s-a cifrat la 544, n 2005 a nregistrat un total de 485, pentru ca n 2006 s fie nregistrate doar 381 de solicitri de azil. Pornind de la datele existente se poate afirma c 4 sunt zonele considerate surse majore ale imigraiei ilegale ce afecteaz Romnia: Orientul Mijlociu, care include state ca Irak, Iran, Siria, Liban, Iordania, Palestina, Yemen, Kuweit, Israel, Egipt i Turcia; Asia de Est respectiv China , important surs a migraiei ilegale, pentru care Romnia reprezint cel mai adesea o destinaie; Orientul ndeprtat (Asia de Sud), ce include state precum India, Pakistan, Bangladesh, Nepal i Sri Lanka; rile Africane: Somalia, Nigeria, Angola, Algeria, Burkina Faso, Coasta de Filde, Burundi, Congo, Camerun, R.D.Congo (Zair), Djibouti, Eritreea, Etiopia, Guineea, Libia, Liberia, Maroc, Rwanda, Senegal, Sierra Leone, Sudan, Tunisia, Republica Togo, Mauritania, Zimbabwe i Malawi.

Pe lng cele patru surse majore, ca surse secundare a imigranilor solicitani de azil, se numr: rile ex-sovietice: Republica Moldova, Ukraina, Georgia, Armenia, Belarus, Kazahstan, Uzbekistan i Federaia Rus; rile Europei de Sud-Est: Bosnia i Heregovina, fosta Iugoslavie (pentru datele statistice din anul 2004), Serbia, Macedonia, Albania, Bulgaria, Grecia i Italia; America Central , reprezentat de Cuba; America de Sud, reprezentat de Bolivia, Columbia, Peru i Venezuela; America de Nord, reprezentat de SUA.

Analiza comparativ pe ultimii trei ani a datelor statistice privind clasamentul rilor de origine ale cetenilor strini solicitani ai statutului de refugiat evideniaz urmtoarele evoluii: Prezena n topul rilor de origine pe primul loc att n 2005, ct i n 2006, a Irakului; China, clasat prima n anul 2004 n topul principalelor ri de origine, a fost surclasat pe locul al treilea n 2005 i 2006; Somalia a avansat pe locul doi n anul 2006, fa de situarea n clasamentul rilor de origine pe locul 5, n 2004 i 8, n 2005; Republica Moldova s-a situat pe locul 11 n topul rilor de origine n 2004 i 2006, n anul 2005 fiind eliminat din clasamentul primelor 11 ri; n anul 2006 a sczut numrul de solicitani provenii din Irak, Turcia, Pakistan, Siria i India; 84

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) n anul 2006 nu s-au mai nregistrat cazuri de solicitani ai statutului de refugiat pentru ri ca India, Nigeria, Liberia i Bangladesh, aflate n topul primelor 11 ri surs n 2004 sau 2005. ri surs pentru solicitanii de azil, 2004-2006
RI SURS SOLICITANI AZIL IRAK SOMALIA CHINA TURCIA GEORGIA PAKISTAN IRAN SIRIA FEDERAIA RUS PALESTINA REPUBLICA MOLDOVA INDIA NIGERIA LIBERIA BANGLADESH ANUL 2006 69 50 45 23 19 17 12 12 10 10 9 0 0 0 0 ANUL 2005 72 26 44 31 16 32 0 27 0 0 0 27 20 16 50 ANUL 2004 64 40 85 45 14 28 24 25 0 0 13 65 0 0 25

Sursa: Ministerul de Interne i al Reformei Administrative (Romnia)

Aplicarea Strategiei Naionale privind Migraia, precum i a noului Program Tematic al UE de cooperare cu ri tere n domeniul azilului i migraiei, adoptat la finele anului 2006, ratificarea tuturor acordurilor de readmisie ncheiate (32), ncheierea altora noi, precum i organizarea n comun cu Bulgaria i n cooperare cu FRONTEX, a unor aciuni de patrulare n bazinul Mrii Negre cu scopul prevenirii migraiei ilegale,96 reprezint msuri concrete prin care Romnia poate s contribuie la implementarea standardelor UE privitoare la migraie i azil n regiunea Mrii Negre. 5.4.2. Combaterea traficului de fiine umane n ultimii ani, Romnia a fcut o serie de pai importani, n plan legislativ i instituional, pe toate cele trei paliere ale luptei mpotriva traficului cu fiine umane, respectiv prevenire, combatere i asisten pentru victimele traficului. Astfel, au fost
Iniiativa Romniei privind reeaua european de patrulare la Marea Neagr , a fost lansat de ministrul Internelor i Reformei Administrative n cadrul Consiliului JAI din mai 2007.
96

85

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) elaborate i implementated total sau parial Planul Naional de Aciune pentru prevenirea traficului de persoane 2006-2007 i Strategia Naional Antitrafic 2006-2010. Totodat, au continuat reuniunile Grupului Interministerial de Lucru pentru Coordonarea i Evaluarea Activitii de Prevenire a Traficului de Persoane, organism care coordoneaz i evalueaz activitile de prevenire i combatere a traficului de persoane. Nu n ultimul rnd, s-a nfiinat Agenia Naional de Prevenire a Traficului de Persoane i Monitorizare a Asistenei Acordate Victimelor Traficului de Persoane, care are n structura sa i opt compartimente regionale, se afl n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor i are ca scop coordonarea i evaluarea activitilor de prevenire a traficului de persoane i monitorizarea asistenei acordate victimelor acestuia. 5.4.3. Modernizarea infrastructurii la punctele de trecere a frontierei n martie 2005, Romnia a elaborat i transmis Comisiei Europene o prim variant a Planului multi-anual de investiii, privind infrastructura i echipamentele destinate controlului i supravegherii frontierei. Planul Unic Multianual de Investiii revizuit a fost avizat de GIRMIFS n edina din data de 27 ianuarie 2006 i transmis Comisiei Europene prin intermediul Misiunii Romniei la Bruxelles n data de 9 februarie 2006. La finele lunii ianuarie 2006 a fost agreat i semnat de cele dou pri Programul de Realizare i Implementare a Sistemului Integrat de Supraveghere a Frontierei. Acest document prevede calendarul de implementare a ntregului contract i a fazei curente a acestuia. De asemenea, la 27 ianuarie 2006 a fost finalizat Strategia Poliiei de Frontier privind supravegherea i controlul frontierei maritime, pentru perioada 20062009. De asemenea, a fost ncheiat un protocol de cooperare, privind introducerea n punctele de trecere a frontierei Otopeni, Bneasa, Constana port, a sistemului viza on-line i acordarea vizei tip autocolant. ncepnd cu data de 1 februarie 2006, n punctele de trecere a frontierei se aplic doar vize de tip autocolant. Totodat Ministerul de Interne i al Reformei Administrative a procedat la convocarea unui grup de lucru n vederea organizrii activit ilor legate de implementarea etapei secunde a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II) n Romnia. Un manager de proiect are n regim permanent, ca unic sarcin, implementarea proiectului SIS II. Aceast persoan coordoneaz procesul de redactare a unui inventar de activiti i a calendarului de implementare a acestora, i planific, din punct de vedere financiar, activitile prevzute. De asemenea, a fost elaborat Concepia de supraveghere a traficului naval i monitorizare a navelor suspecte pe Dunrea Interioar, Canalul Dun re-Marea Neagr, Dunrea de Jos i Marea Neagr. Concepia este n curs de implementare, n prim faz, ntre porturile: Galati - Tulcea - Sulina - Constana - Constana Sud - Mangalia - Midia Cernavod - Clrai - Brila. Nu n ultimul rnd, a fost finalizat Strategia sectorial a poliiei de frontier din Romnia privind supravegherea i controlul frontierei maritime. n ceea ce priveste Sistemul Integrat de Control i Supraveghere la Marea Neagr, implementarea acestuia respect graficul prognozat. S-a desfurat procedura de achiziie 86

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) prin fia PHARE 2003 pentru faza I a proiectului SCOMAR (Sistemul Complex de Supraveghere, Observare i Control al Traficului la Marea Neagr) ce vizeaz realizarea infrastructurii de comunicatii voce date de-a lungul coastei Mrii Negre. Att raportul de evaluare, ct i contractul aferent acestui proiect au fost aprobate n 2006 de ctre Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. Concomitent, a fost elaborat caietul de sarcini i termenii de referin pentru contractarea fazei a doua de implementare a proiectului SCOMAR Asistena Tehnic prin fia PHARE 2004. 5.4.4. Cooperarea internaional La 11 ianuarie 2006 a fost semnat Planul Comun de Aciuni ntre Direcia Poliiei de Frontier Giurgiu i Sectorul Regional de Frontier Ruse, n scopul eficientizrii supravegherii frontierei fluviale i a controalelor comune pe Dunre. De asemenea, la 2 februarie 2006 a fost semnat la Kiev Proiectul de Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind trecerea prin punctele de trecere a frontierei, urmat, la 7 februarie 2006, de semnarea Protocolului ntre Inspectoratul General al Poliiei de Frontier din Romnia i Administraia Serviciului Frontierei de Stat a Ucrainei privind nfiinarea i funcionarea punctului de contact Porubnoe. 5.5. Domeniul gestionrii conflictelor ngheate Regiunea Mrii Negre este una dintre cele mai bogate n stri conflictuale i singura care gzduiete conflicte ngheate pe continentul european. Micrile separatiste din estul Republicii Moldova (Transnistria), vestul i nordul Georgiei (Abhazia, Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), precum i strile de tensiune generate de unele dispute teritoriale i/sau de frontier, reprezint grave ameninri att la adresa suveranitii i integritii teritoriale a statelor n cuprinsul crora se manifest, ct i a securitii regiunii n ansamblul su. UE, SUA i Rusia i mpart responsabilitatea fa de soarta acestei regiuni. Orice ncercare unilateral a acestor mari actori geopolitici de a interveni pentru a rezolva conflictele nesoluionate n regiune are toate ansele s eueze. Toate cele trei pri ar trebui s coopereze pentru a pune capt existenei entitilor quasi-statale nerecunoscute pe plan internaional de tipul celor reunite n organizaia neoficial TAKO (Transnistria, Abhazia, Nagorno-Karabagh i Osetia de Sud), ce s-a transformat ntr-un pilon de baz al criminalit ii organizate n regiune. Romnia s-a pronunat n repetate rnduri pentru necesitatea implicrii mai active a comunitii internaionale n soluionarea conflictelor ngheate i i propune s utilizeze triplul su statut de ar membr a NATO i a UE i ar gazd a trupelor militare americane pentru meninerea acestei problematici pe agenda de politic extern i de securitate a principalilor actori ai vieii politice internaionale. Totodat, ea va continua s monitorizeze cu atenie evoluia conflictului din Transnistria cel mai apropiat de graniele Romniei i s contribuie activ la identificarea unor soluii viabile bazate pe democratizarea, decriminalizarea i demilitarizarea regiunii, pe retragerea trupelor i armamentelor staionate ilegal n estul Republicii Moldova i sprijinirea implicrii decisive a UE i SUA, ca membri cu drepturi depline, n mecanismul de mediere a conflictului. 87

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Un rol emergent n soluionarea conflictelor ngheate, prin intermediul PEV i PESA, revine UE. n cazul Transnistriei, materializarea sa deplin ar trebui s aib caracter de urgen, Transnistria fiind cel mai apropiat conflict ngheat de graniele Uniunii Europene. Se cunoate c segmentul cel mai vulnerabil al frontierei dintre Republica Moldova i Ucraina l constituie sectorul su transnistrean. Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM), a nregistrat o serie de succese pe timpul derulrii primului su mandat (2005-2007), probleme ca migraia ilegal, traficul de droguri, arme i maini furate din Occident, contrabanda cu igri netimbrate i carne de pui, cunoscnd un trend descresctor. Dincolo de toate acestea, misiunea a marcat prima implicare a UE pe dimensiunea de securitate a PEV n regiunea Mrii Negre. mprejurarea a oferit o mai bun cunoatere de ctre Bruxelles a situaiei n teren i o orientare mai eficient a proceselor de reform a sistemelor vamale i a managementului frontierelor n Republica Moldova i Ucraina, mbuntind totodat semnificativ comunicarea i ncrederea dintre autoritile de frontier competente ale celor dou ri vecine. n martie 2007, durata mandatului misiunii EUBAM a fost extins cu nc doi ani (2008-2009). n opinia reprezentantului UE pentru Republica Moldova, extinderea duratei misiunii Uniunii Europene de asisten la frontiera moldoucrainean ar putea contribui la soluionarea conflictului transnistrean i reluarea negocierilor n formatul "5+2". Dup cum a declarat generalul Ferenc Banfi, eful misiunii EUBAM, n aceast a doua etap a misiunii va fi implementat proiectul BOOMMOLUK, n cadrul cruia 50 vamei moldoveni i ucraineni vor beneficia de instruire i deplasri n rile UE n vederea implementrii practicilor europene de trecere a frontierei, iar la punctele de trecere a hotarelor moldo-ucrainene vor fi instalate sisteme performante. n acest context, Romnia, ca stat de grani al Uniunii Europene, ar trebui s i manifeste disponibilitatea de a participa la aceast nou etap, hotrtoare, de derulare a misiunii EUBAM, aducndu-i astfel contribuia la implementarea strategiei de securitate a UE n regiune. n prezent este analizat posibilitatea trecerii de la PEV la PEV plus, care, ntre altele, ar urma s ofere rilor partenere PEV posibilitatea asocierii la declaraiile de poziie ale minitrilor afacerilor externe ai statelor membre UE i participarea la operaiuni de gestionare a crizelor. Astfel, ntre PEV i PESA ar urma s se instituie o relaie de interdependen i mai strns. Pe acest fundal, dublat de forjarea gradual a unei dimensiuni europene a Mrii Negre, Uniunea European i-ar putea consolida prezena n regiune, conducnd o misiune civil poliieneasc n Transnistria, ce s-ar constitui ntr-o prim misiune PESA n spaiul ex-sovietic. Lund n considerare precedentul experienei UE n Bosnia i Herzegovina, la aceast misiune ar putea participa nu doar state UE ntre care ar trebui s se numere i Romnia, ca stat de grani , ci i state nemembre ale Uniunii, dar cu interese directe n zon, precum Rusia i Ucraina. Faptul c n prezent este puin probabil ca UE s-i asume responsabilitatea conducerii unei astfel de misiuni, nu exclude posibilitatea asumrii sale n viitor, ntr-un context geopolitic mai favorabil. Nu n ultimul rnd, Romnia i Polonia, ca ri UE de frontier la Marea Neagr i, respectiv, la Marea Baltic, interesate de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere, ar putea nchega un parteneriat special pentru transferul de experien i knowhow n domeniile reformei sectorului de securitate i democratizrii instituionale ctre Moldova i, respectiv, Ucraina, n calitatea lor de ri PEV partenere i vecine.

88

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

5.6. Domeniul cooperrii societii civile n dezvoltarea cooperrii transfrontaliere este absolut necesar s se gseasc cile pentru o abordare integrat, care s includ sectorul neguvernamental n rezolvarea problemelor regionale. Programul ENPI-CBC Marea Neagr 2007-2013 are printre obiectivele sale sprijinirea cooperrii societii civile la nivel local. Cooperarea local, people-topeople, implic dezvoltarea contactelor ntre oraele i municipalitile din zon, universiti, asociaii culturale i alte organizaii neguvernamentale. Pe 10-11 iulie 2007 s-au ntlnit la Bucureti reprezentani ai societii civile implicai n regiunea Mrii Negre, sub auspiciile Forumului Mrii Negre pentru Parteneriat i Dezvoltare. Societatea civil prezent la manifestare a recunoscut importana i valoarea adugat a unei astfel de reuniuni. Mai mult dect att, organizaii ale societii civile din Romnia au avansat un proiect concret, susinut de Ministerele Afacerilor Externe i al Mediului i Dezvoltrii Durabile: realizarea Crilor Alb i Verde n domeniul Mediului i Dezvoltrii Durabile n Regiune. Menionm c acest proiect a fost prezentat i la reuniunea de la Berlin (7-8 mai 2007) dedicat ncheierii preediniei germane a UE. Prezentat ca Networking of Green Initiatives, proiectul a suscitat atenia partenerilor europeni. Sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, menionat i n Comunicarea Comisiei Europene Sinergia Mrii Negre ca platform de iniiere a noi proiecte de cooperare, cu rol preponderent n domeniile de mediu i al societii civile, Ministerul Afacerilor Externe (MAE) al Romniei a iniiat cteva aciuni de follow-up: Conferina internaional Synergies between Black Sea and Northern Europe Cooperation, Bucureti, la 27 aprilie 2007; Seminarul How can the Black Sea Region Contribute to Improved Global Security?, Bucureti, 7-8 iunie, 2007, organizat de MAE, Ministerul de Externe al Norvegiei i Fundaia EURISC; Proiectul Civil Emergency Planning: Building National and Regional Capability in the Black Sea region, Neptun,1-3 iulie 2007, organizat de ctre MAE i MIRA prevzut a se derula ca proiect de un an, gestionat de instituiile specializate din rile regiunii; Seminarul Civil Society Contribution to Black Sea Regional Security: Matching Words and Deeds, Bucureti 10-11 iulie 2007, organizat de MAEDPP, i organizaia non-guvernamental Crisis Management Initiative Bruxelles. Romnia va continua susinerea Forumului ca un format de dialog i interaciune, complementar structurilor existente, care poate ralia sprijin din partea unei game mai extinse de actori (state, organizaii internaionale, ONG-uri, sectorul privat).

89

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Concluzii i recomandri Concluzii

O analiz SWOT ne arat cu destul de mult precizie care este contextul de cooperare teritorial n regiunea Marea Neagr, avnd ca repere politica i iniiativele europene n zon. Punctele tari sunt: Poziia geostrategic a Mrii Negre de nou frontier sud-estic a UE; Atributul su de uria pia pentru exporturile UE;

Costurile sczute ale forei de munc, abilitile i competenele bine dezvoltate ale resurselor umane n comparaie cu competitori strns legai de UE; Potenialul unui flux substanial al Investiiilor Strine Directe; Rolul su de verig de legtur n transportul resurselor energetice eurasiatice ctre consumatorii UE pe axa geopolitic i geoeconomic emergent Marea Mediteran - Marea Neagr -Marea Caspic; naltul potenial de biodiversitate, de resurse agricole, turism i resurse piscicole; Caracterul su de zon-tampon n care se ngemneaz culturile i civilizaiile ortodox, islamic i occidental; Patrimoniul cultural valoros, capacitile umane i valorile sociale diverse.

Slbiciunile sale constau n: Caracteristica de mare aproape nchis a Mrii Negre, ce se repercuteaz negativ asupra mediului n condiiile polurii provocate de agenii economici situai n bazinul Mrii Negre; Constrngerile pentru dezvoltarea economic datorate condiiilor fizico-climatice, mai ales n zonele sudice, i degradrii mediului; Disparitile intra i interregionale n dezvoltarea economic; Constrngerile statutelor diferite ale rilor regiunii Mrii Negre n raport cu UE; Declinul demografic datorat sporului natural negativ i migraiei forei de munc; Slaba calitate a infrastructurilor industriale i de transport;

Nivelul sczut al capacitii administrative pentru implementarea politicilor locale de dezvoltare; Caracterul precar al infrastructurilor pentru educaie; Nivelul tehnologic perimat al centrelor pentru inovare;

90

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Problemele de securitate generate de corupie, crim organizat, trafic ilicit, terorism i conflicte ngheate. Oportunitile pentru dezvoltare i cooperare constau n: Creterea substanial a PIB dup 2000, cu efecte multiplicative n regiunile nvecinate; Faptul c suprafee mari ale zonei costiere ale statelor membre ale UE din zon vor avea acces la fondurile politicii de coeziune; mbuntirea stabilitii politice i economice, ce va atrage dup sine creterea investiiilor strine directe; Creterea cererii pentru servicii turistice, extins potenial la toate regiunile costiere; Mari investiii planificate pentru axele de transport pan-europene, oleoducte i gazoducte; Introducerea noilor tehnologii informatice i a nvmntului vocaional n educaie, precum i a nvmntului pe toat durata vieii pentru adaptarea la cerinele procesului Bologna; Relaii diversificate ntre rile riverane, promovate prin iniiative internaionale de parteneriat. Cooperarea ar putea fi subminat de: Creterea instabilitii macro-economice, datorat unui complex de factori economici i politici; Migraia excesiv a forei de munc bine pregtite ctre rile UE; Competiia acerb a noilor ri industrializate n domeniul dezvoltrii industriale i atragerii de investiii strine directe; Accelerarea degradrii mediului; Mrirea decalajului ntre statele membre UE i vecinii si estici n domenii precum comerul, piaa unic, mobilitatea forei de munc i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere; Sporirea ameninrilor generate de corupie, conflicte locale, crim organizat i terorism; ntrzierile nregistrate n soluionarea conflictelor ngheate; Utilizarea regiunii Mrii Negre ca platform pentru operaii militare, de reconstrucie i stabilizare n zona Orientului Mijlociu extins.

91

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Recomandri
Recomandri cu caracter general Romnia ar trebui s se implice mai mult n promovarea dialogului Uniunii Europene cu vecinii i n dezvoltarea programelor TRACECA i INOGATE i Iniiativei BAKU. Ca stat membru, Romnia poate apela la instrumentele UE pentru a aduce beneficii economice statelor din zon nemembre prin Acorduri de Liber Schimb, Preferine Comerciale Autonome i alte stimulente. Recomandri privind transferul de experien n condiiile obligativitii asistenei pe care Romnia i Bulgaria, ca state membre ale UE, trebuie s o asigure din bugetul naional de asisten tehnic (0.11 % Bulgaria i 0.58 % Romnia), cele dou noi state membre ale UE pot transfera expertiza de care dispun n domeniul afacerilor europene ctre statele riverane tere din RMN, utiliznd ntreaga gam a instrumentelor puse la dispoziie de UE, inclusiv twinning-ul. Romnia poate promova, totodat, transferul de asisten tehnic n domeniul transportului intermodal, n vederea proiectrii n comun a unor faciliti specifice. Romnia i Polonia, ca state membre UE de frontier la Marea Neagr i Marea Baltic, ar putea s pun bazele unui parteneriat special n format 2+2 pentru transfer de experien n domeniile reformei sectorului de securitate i democratizrii instituionale ctre rile PEV din imediata lor vecintate, Moldova i Ucraina. Recomandri privind transportul maritim n contextul dezvoltrii securitii transportului intermodal ar fi foarte util dac Romnia ar iniia mese rotunde i ntlniri cu sprijinul UE pentru reducerea congestionrii traficului i mbuntirea transparenei n sistemul de transport maritim. Totodat, la nivel naional, Romnia va trebui s aib n vedere ca orice proiect propus s se ncadreze n politica decongestionrii traficului i asigurrii securitii acestuia. Ct privete transparena i mbuntirea instrumentelor de asigurare a mijloacelor de intervenie n caz de necesitate, Romnia poate propune un sistem de taxare proporional pe transport pe ap i prin conducte, calculat n funcie de volum i riscuri de poluare, oarecum asemntor cu cel pentru Schema European de Comercializare a emisiilor. Dei documentele UE nu prevd transformarea EMSA (European Maritime Safety Agency) ntr-o gard de coast operaional a UE, grzile de coast naionale, inclusiv cea romneasc, vor trebui s mprteasc instrumentele tehnice i operaionale i resursele materiale n vederea cooperrii pe probleme de securitate. Romnia poate face propunerea s se introduc o msur legislativ cu privire la Marea Neagr, n sensul celor de mai sus, n pachetul de msuri din cadrul proiectelor ERICA I i II.

92

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Recomandri privind nv mntul i educaia Romnia ar putea propune acceptarea sistemului creditelor transferabile, recunoaterea reciproc a stagiilor i studiilor, precum i planuri de nvmnt comune n cadrul instituiilor de nvmnt superior din regiunea Mrii Negre (inclusiv licenele i masterele cotutoriate). De asemenea, Romnia poate oferi burse i stagii de formare n domeniul educaiei i asistenei pentru dezvoltare statelor tere din regiunea Mrii Negre. Ar trebui s se creeze posibilitatea ca voluntari din rile regiunii Mrii Negre, selectai din organizaii neguvernamentale, s poat fi instruii n Romnia pentru a face fa unor accidente de tipul scurgerilor de petrol n mare sau altor urgene civil-militare, precum cutremurele, inundaiile i fenomenele climatice extreme. Recomandri privind turismul Romnia ar trebui s i sporeasc investiiile n infrastructura de turism, n special n domeniile yahtingului, scufundrilor, siturilor istorice i arheologice, a cror atractivitate a sczut mult din cauza lipsei amenajrilor. Romnia poate propune ca n rile riverane i n cele care au schimburi comerciale regionale n domeniul resurselor biologice halieutice s se fac o hart a bonitii i fezabilitii fermelor de acvacultur, iar regulile de control sanitar-veterinar care ar urma s nsoeasc activitatea acestora s fie fixate ntr-un protocol. Recomandri privind gestionarea conflictelor ngheate UE ar trebui s analizeze oportunitatea lansrii unei misiuni civile poliieneti n Transnistria, ce s-ar constitui ntr-o prim misiune PESA n spaiul ex-sovietic. Urmnd modelul misiunii UE n Bosnia i Heregovina, la aceast misiune ar putea s participe att state UE ntre care ar trebui s se numere i Romnia, ca stat al frontierei externe a Uniunii , ct i ri tere cu interese directe n zon, precum Federaia Rus i Ucraina. Romnia poate s utilizeze triplul su statut de ar membr a NATO i a UE i ar gazd a trupelor militare americane pentru meninerea problematicii Transnistriei pe agenda de politic extern i de securitate a principalilor actori ai vieii politice internaionale i s sprijine obiectivul strategic al implicrii decisive a UE i SUA, ca membri cu drepturi depline, n mecanismul de mediere al conflictului. Recomandri privind migraia La nivelul diseminrii de bune practici, experiena proceselor Sderkping i Budapesta, precum i a Iniiativei Regionale pentru Migraie, Azil i Refugiai (Migration Asylum Refugee Regional Initiative MARRI) ar trebui utilizat n mai mare msur. Statele membre UE i rile tere din regiunea Mrii Negre sunt egal interesate de lansarea unor programe de migraie circular i ncheierea unor parteneriate de

93

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) mobilitate. Un parteneriat de mobilitate pilot poate s fie implementat prioritar n Republica Moldova. Cetenii rilor partenere ale Politicii Europene de Vecintate (PEV) din regiunea Mrii Negre trebuie s fie mai bine informai despre avantajele i oportunitile migraiei circulare i sezoniere, condiiile i abilitile cerute de recrutarea legal a forei de munc n rile de destinaie i riscurile pe care le incumb migraia ilegal. Aplicnd leciile nvate n urma derulrii proiectelor pilot de control al imigraiei i asisten la frontiera comun ucraineano-moldovean (misiunea EUBAM), Uniunea European, n cooperare cu Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), Organizaia Naiunilor Unite (ONU) i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) poate s conceap un program multilateral de combatere a migraiei ilegale n regiunea Ucraina-Moldova-Romnia, care s includ i o baz de date computerizat comun. n implementarea acestui program comprehensiv este necesar implicarea ONG-urilor locale, naionale i internaionale cu expertiz n domeniu. UE ar trebui s intensifice programele de nfr ire instituional dintre ri membre UE relevante, pe de o parte, i Moldova i Ucraina, pe de alt parte, n domeniile migraiei legale n scop de munc, prevenirii i luptei mpotriva migraiei ilegale i reintegrrii sociale a imigranilor returnai. Romnia i Bulgaria pot s instituie, n colaborare cu FRONTEX, aciuni comune de patrulare n bazinul Mrii Negre. Recomandri privind combaterea criminalitii organizate transfrontaliere Bruxellesul ar putea s analizeze posibilitatea nfiinrii unei platforme regionale de cooperare n regiunea Mrii Negre, care ar urma s reuneasc rile membre UE riverane i cu interese n zon, ageniile UE relevante, ri tere aparintoare regiunii, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Centrul Regional pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI) de la Bucureti, Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei Mrii Negre de la Burgas i Centrul Virtual GUAM. Contribuiile UE la aceast platform regional ar putea s includ activiti de training derulate prin programe de nfrire instituional (twinning) i diseminarea bunelor practici ale EUROPOL i FRONTEX. rile partenere ale Politicii Europene de Vecintate (PEV) din regiunea Mrii Negre trebuie s ncheie i s implementeze acorduri de cooperare cu EUROPOL i FRONTEX. Este necesar o mai bun coordonare a eforturilor Romniei, Moldovei i Ucrainei n combaterea diverselor forme de criminalitate organizat, care ar putea fi realizat n cadrul OCEMN, lund drept baz protocolul suplimentar de cooperare n domeniu semnat de minitrii de interne ai statelor membre ai organizaiei. Recomandri privind gestionarea frontierelor Romnia trebuie s continue implementarea msurilor impuse de acquisul Schengen i statutul su de frontier extern rsritean a UE. Pe lng perfecionarea sistemului de management integrat al frontierelor sale, Romnia poate s i manifeste disponibilitatea

94

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) de a participa la cea de a doua etap (2008-2009) de derulare a misiunii EUBAM, aducndu-i astfel contribuia la implementarea strategiei de securitate a UE n zon. Calitatea i eficiena controalelor EUBAM i ale grnicerilor de la frontiera comun ucraineano-moldovean trebuie mbuntit. n acest scop sunt necesare intensificarea activitilor de training a tuturor factorilor implicai n controalele la frontier grniceri, poliie, organe vamale, autoriti sanitare i veterinare , introducerea de ctre Ucraina i Moldova a sistemului integrat de control al frontierelor, precum i adaptarea celor dou ri partenere PEV la standardele UE de control al acestora. Romnia, Moldova i Ucraina pot s promoveze msuri de edificare a ncrederii prin instituirea de puncte comune de control la frontiere. Recomandri privind politica de vize Activitatea Centrului Comun de Vize al UE de la Chiinu trebuie extins prin consolidarea reprezentrii consulare a statelor membre UE n Republica Moldova. Moldova i Ucraina trebuie s elaboreze norme metodologice de aplicare a acordurilor de facilitare a vizelor i readmisie ncheiate cu UE. Totodat, cele dou ri partenere PEV trebuie s creeze baze date comune care s nregistreze vizele eliberate cetenilor din statelor cu potenial mare de emigrare, circulaia apatrizilor i a cetenilor statelor crora nu li se solicit viz pentru a intra pe teritoriul lor (n special din spaiul CSI). Este necesar iniierea unui pachet comprehensiv de msuri care s sporeasc capacitatea Ambasadei Romniei la Chiinu de procesare a solicitrilor de viz. Romnia ar putea revizui regimul de vize impus cetenilor Republicii Moldova prin acordul bilateral ncheiat la Bucureti la 20 octombrie 2006. Regimul de cltorie n Romnia al cetenilor moldoveni ar putea deveni mai flexibil dect este el n prezent prin acordarea vizelor pe un an, cu multiple intrri, pentru specialiti i elevi (nu doar pentru lucrtori la cile ferate i oferi ce efectueaz curse frecvente); pe trei ani pentru cei ce cltoresc n cadrul programelor de schimburi bilaterale (culturale, tiinifice, religioase i sportive); pe cinci ani pentru cei ce cltoresc frecvent, inclusiv studeni i oameni de afaceri deintori de investiii n Romnia; precum i prin aranjamente speciale pentru cetenii moldoveni rezideni n regiunile de grani cu Romnia. n vederea mpiedicrii redobndirii ceteniei romne de ctre cetenii moldoveni cu scopul de a cltori fr viz n spaiul Schengen, Departamentul pentru Cetenie al Ministerului de Justiie al Romniei ar trebui s fac schimb permanent de informaii i, dac este cazul, s lucreze n tandem cu ambasadele UE de la Chiinu i Bucureti pentru verificarea suplimentar a cetenilor Republicii Moldova crora anterior le-au fost refuzate vizele ctre statele membre UE. Recomandri privind cooperarea societii civile Iniiativele UE n domeniul societii civile n regiunea Mrii Negre, ar trebui s acorde o atenie aparte rolului parlamentelor din regiune, autoritilor locale, ndeosebi primarilor i euroregiunilor, i s stimuleze cooperarea la nivelul tineretului, crucial pentru

95

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) dezvoltarea bunei guvernri n regiune. Cu ct vor exista mai multe iniiative care implic lideri ai tineretului din regiune, prin Centrul European de Tineret i prin cel de la Budapesta, cu att mai repede se vor nregistra mutaii n acest domeniu. Romnia va trebui s continue s acorde atenie dialogului purtat sub egida Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat i s promoveze capacitarea societii civile i agenilor economici de a elabora Cartea Alb i Cartea Albastr a Mediului Mrii Negre. Recomandri privind nfiinarea de structuri instituionale noi Romnia ar trebui s materializeze propunerea de a se nfiina un Centru Regional de Cercetri pentru Adaptare la Schimbrile Climatice, pe tipicul Bazelor de Cercetare cu Utilizatori Multipli finanate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, care s utilizeze personal multinaional de nalt calificare, dup modelul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic. Romnia ar trebui s analizeze posibilitatea nfiinrii unui Institut de Geopolitic Regional la Bucureti, sub egida Academiei Romne i Parlamentului Romniei, ca element coagulator al eforturilor de susinere, n plan academic, a noii politicii externe pro-active a Romniei n regiunea Mrii Negre i factor de lobby n favoarea promovrii strategiei europene n regiune.

96

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Anex
Civa indicatori ai impactului eutrofizrii asupra Mrii Negre, din 1960 pn n anii 1990 Transparena apei (m) a sczut la jumtate; Aria zonelor hipoxice (km2) n cursul verii i toamnei au crescut de 1000 ori; Aria cmpurilor de alge Phyllophora (o specie cheie) s-a diminuat cu mai bine de 200 de ori, reducndu-se la doar 500 km2; Biomasa total de Phyllophora, care reprezenta nucleul unei biocenoze de aproximativ 100 de nevertebrate i peti, a sczut de la 10.000.000 t la 400.000 tone; Speciile de fitoplancton aparinnd dinoflagelatelor (celule/litru) au crescut de 15.000 ori datorit nivelului ridicat de nutrieni, dublnd raportul ntre dinoflagelate i diatomee afectnd structura fitoplanctonului; Alga peren (Cystoseira barbata), nucleul unei biocenoze de aproximativ 50 nevertebrate i peti, a fost distrus; Biomasa total a midiilor de Marea Neagr (Mytilus galloprovincialis) a sczut la o treime din cantitatea sa original; Biomasa total a stridiilor (Ostraea edulis) s-a redus la 1,4% din cantitatea sa iniial; Numrul speciilor de peti cu valoare comercial s-a redus la o cincime i ca urmare a speciilor invadatoare de tipul ctenoforului Mnemyiopsis leyderi. La mijlocul anilor 1990, nivelul nregistrat al azotului total a fost de patru ori mai mare, comparativ cu nivelul anilor 1970, n timp ce nivelul fosfailor a rmas aproape la fel fa de perioada menionat. Bulgaria, Georgia, Romnia i Federaia Rus, Turcia i Ucraina au contribuit cu 14%, 1%, 27%, 10%, 12%, 6% din totalul azotului i cu 5%, 1%, 23%, 13%, 20% i 12% din emisiile totale respective de fosfor. Totui, Analiza Diagnostic Transfrontalier a artat c, n timp ce 30% din nutrienii care ajung n Marea Neagr a fost deversai direct sau prin rurile naionale, fluviile importante care strbat teritoriul mai multor ri, precum: Dunrea, Niprul, Nistrul, Donul i Kuban sunt responsabile pentru transportul restului de aproximativ 70%. Datorit faptului c afluenii din surse punctiforme sau difuze din unele rile riverane, se vars n ruri internaionale - de exemplu n Dunre sau Nipru, s-a calculat c, practic 70% din cantitatea total de nutrieni provine din rile riverane, fa de 30% care provin din rile fr deschidere la mare. Un studiu asupra rilor din bazinul Dunrii a artat c sectorul agricol este responsabil pentru 50% din emisiile de nutrieni, n timp ce industria i sectorul municipal au fiecare o contribuie de 25%. n conformitate cu aceste descoperiri, Planul Strategic de Aciune pentru Marea Neagr, care a fost adoptat de ctre minitrii mediului din cele 6 ri riverane n 1996, recunoate faptul c eutrofizarea trebuie s fie un subiect de preocupare pentru toate rile din bazinul hidrografic al Mrii Negre. GEF a oferit asisten Comisiei Mrii Negre i Comisiei Internaional pentru Protecia Dunrii, n vederea studiului cauzelor i impactului eutrofizrii n Marea Neagr i pentru a recomanda o strategie comun.

97

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Bibliografie selectiv
Documente: A Marine Strategy to Save Europe's Seas and Oceans, COM (2005) 505, http://ec.europa.eu/environment/water/marine/dir_505_en.pdf. An Energy Policy for Europe, Memo, European Commission, Directorate-General for Energy and Transport, January 2007, http://ec.euroa.eu/energy/energy_policy/index_en.htm. BSEC-EU Interaction: The BSEC Approach , Istanbul, 17 http://www.icbss.org/index.php?option=content&task=view&id=25. January 2007,

Black Sea Synergy A New Regional Cooperation Initiative, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, COM(207) 160 final, Brussels, 11 April 2007. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the review of the Sustainable Development Strategy: A platform for action, COM(2006) 658 final/2. Ferrero-Waldner, Benita, Opening Address to the conference Towards an EU External Energy Policy to Assure a High Level of Supply Security, Brussels, 20 November 2006. Prodi, Romano, A Wider Europe A Proximity Policy as the key to stability, n Peace, Security and Stability - International Dialogue and the Role of the EU, Sixth ECSA-World Conference, Jean Monnet Project, Brussels, 5-6 December 2002, SPEECH02-619, http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/news/prodi/sp02_619.htm. Regional co-operation in the Black Sea area: State of the play, perspectives for EU action encouraging its further development, Communication from the Commission to the Council, DOC. COM(97) 597 final, Brussels, 14 November 1997. Regional Center for Combating Transborder Crime SECI Center Bucharest, Annual Report 2006, Bucharest, May 2007. Strengthening the European Neighbourhood Policy, Communication from the Commission to the Council, COM(2006) 726 final, Brussels, 4 December 2006. IFP Recherche et Dveloppement, Formation et information pour un dveloppement durable dans les domains de lnergie, du transport et de lenvironment, http://www.ifp.fr/IFP/fr/fa.htm. Regulation (EC) No 1082/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC), http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_ 1082(2006)_en.pdf.

98

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European , Romnia EuroAtlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2006, pp. 19-22, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf. Thematic Strategy on Air Pollution, Communication from the Commission to the Council and European Parliament COM (2005) 446 final, http//ec.europa.eu/environment/air/cafe/pdf/strat_com_en.pdf. The World Bank Migration and Remittances Factbook (2007), Migration and Remittances in Moldova, http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341181678518183/Moldova.pdf. Cr i i studii: Asmus, Ronald, Jackson, Bruce , The Black Sea and the Frontiers of Freedom", Policy Review, No. 125, June-July 2004. Articolul a forst republicat n Asmus, Ronald, Dimitrov, Konstantin, Forbrig, Joerg (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, The German Marshall Fund of the United States, Washington D.C. i Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004. Cohen, Ariel, and Irwin, Conway, U.S. Strategy in the Black Sea Region, Backgrounder No. 1990, December 12, 2006. Emerson, Michael, Sarkozys Union of Neighghbourhood Watch, Issue 31, October 2007. the Mediterranean, European

Ghencea, Boris, Gudumac, Igor, Migraia de munc i remitenele n Republica Moldova, Organizaia Internaional a Muncii/Aliana Microfinanare Moldova/Fundaia Soros Moldova, Chiinu, 2005. Kempe, Iris, Klotzle, Kurt, The Balkans and the Black Sea Region: Problems, Potentials, and Policy Options, CAP Policy Analysis 2/2006. Leonard Mark, Popescu, Nicu, A Power Audit of EU-Russia Relations, Policy Paper, European Council on Foreign Relations, 2 November 2007. Mansoor, Ali, Quillin, Bryce, eds., Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Washington, DC, 2007. Naval, Ion, Regiunea Mrii Negre din perspective diplomaiei hidrocarburilor, n Moldova pe calea democraiei i stabilitii. Din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice, Cartier, Chiinu. Pop, Adrian, Provocri i oportuniti n regiunea Mrii Negre, n Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/securitate_stabilitate_bazinul_marii_negre2005.pdf. Pop, Adrian, NATO and the European Union: Cooperation and security, NATO Review, summer 2007, http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/english/art6.html.

99

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Pop, Adrian et all, Romnia i Republica Moldova -ntre Politica European de Vecintate i perspectivele extinderii Uniunii Europene", Institutul European din Romnia, Bucureti, 2006, www.ier.ro/PAIS/PAIS3/RO/ST.5_RO_Final.PDF. Pop, Adrian, Regionalism, Sub-regionalism and Security in the Black Sea Region. Research Summary, n Euro-Atlantic Studies, 7, 2004. Rumer, Eugene B., and Simon, Jeffrey, Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute for National Strategic Studies Occasional Paper 3, National Defense University Press, Washington, D.C., April 2006. Socor, Vladimir, September 11 and the geopolitical revolution of our time, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2004. Tassinari, Fabrizio, A Synergy for Black Sea Cooperation: Guidelines for an EU Initiative, CEPS Policy Brief No. 105/June 2006.

Articole de pres:
Arminfo, 17 septembrie 2007 Owen Matthews and Seth Colter Walls, Its Not About the West, Newsweek, November 5, 2007. Rosneft, Shell agree on strategic partnership, New Europe, July 15-21, 2007. Nezavisimaia Gazeta (Rusia), 19 iunie 2007. Trend Capital, 25 septembrie, 31 octombrie 2007. The Messenger, 21 septembrie 2007 WWF News, 16 noiembrie 2007 Agenii de pres : AKA, 17 noiembrie 2007 AzerTag, 14 ianuarie, 6 septembrie 2007 Armenpress, iulie 2007 Reuters, iunie 2007 Site-uri de internet: Black Sea Economic Cooperation Organization, http://www.bsec-organization.org/. Black Sea Euroregion, www.bser.eu. Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, http://www.blackseaforum.org/. Black Sea Naval Cooperation Task Group (BLACKSEAFOR), www.blackseafor.org. Center for European Policy Studies, www.ceps.be. European Commission, Regional Policy Inforegio, http://ec.europa.eu/regional_policy/country/gateway/index_en.cfm

100

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) International Maritime Organization, http://www.imo.org. Southeast European Cooperative Initiative Regional Center for Combating Trans-Border Crime (SECI Center), http://www.secicenter.org/.

101