Sunteți pe pagina 1din 21

Extinderea Uniunii Europene

Curs Nr.

Determinanii politicii de extindere Extinderea este un proces sui generis n comparaie cu celelalte provocri ; Ca politic compozit extinderea este mai mult dect o preocupare a organelor comunitare; Extinderea depinde de:
Pregtirea intern a rilor candidate Pregtirea intern a UE Negocierile de aderare propriu-zise.

Premisele actualului proces


Este vorba de aderarea unui numr foarte mare de ri monitorizarea performanelor acestora, derularea simultan a
negocierilor, eforturi financiare suplimentare pentru preaderare;

Aderarea unui numr mare de ri solicit din partea UE redefiniri instituionale i ale politicilor sectoriale; Situaia rilor candidate este particular- economii n

tranziie, sisteme democratice aflate la nceput, nevoia unor criterii mai bine articulate;

rile candidate nu au exerciiul participrii la grupri integraioniste mature; La baza procesului au stat mai ales raiuni de natur politic; Durata procesului de aderare este destul de mic.

Experiena extinderilor anterioare


Noii membrii
M.Britanie, Danemarca, Irlanda

Durata procesului
Negocieri1969-1972 Procesul1961-1973 Aderare1975-1981 Negocieri 1976-1979 Aderare 1977-1986 Negociere 1979-1985 Aderare 1989-1995 Negocieri 1993-1994

Precedente create
-cadrul altor extinderi -evidenierea nevoilor de ajustare -relevana factorului politic

Domenii sensibile de negociere


Buget, pescuit,agricultur,politic regional

Grecia

-prima dezbatere-extindere-adncire -prevalent dimensiunea geopolitic -presiunea factorului timp

-agricultur, politic comercial, libera circulaie a FM, buget, politic regional -gricultur, pescuit, instituii, buget, politic regional, coeziune

Spania i Portugalia

-lobby-urile sectoriale -importana diplomaiei -dubla raiune(economic i politic)

Austria, Suedia,Finlanda

Grad nalt de convergen

agricultur, pescuit, energie, mediu, politici regionale, aspecte instituionale

Metoda standard de integrare a consacrat urmtoarele principii Statele candidate trebuie s accepte integral acquis-ul comunitar; Negocierile de aderare se concentreaz exclusiv asupra aspectelor practice legate de preluarea Acquis-ului. Problemele derivate din caracterul mai divers al gruprii se rezolv,mai degrab, prin crearea de noi instrumente i nu prin reforme de fond; Noii membrii sunt integrai n structura instituional prin adaptarea progresiv a acesteia; S-a preferat negocierea cu grupuri de state avnd deja relaii strnse de colaborare ntre ele; Statele membre folosesc extinderea pentru externalizarea problemelor interne.

Impactul aderrii asupra noilor membrii Direct


Economic
-liberalizarea comercial -aplicarea politicii UE n domeniul concurenei -aplicarea PAC - Accesul la fondurile structurale -prevalena dreptului comunitar -Aplicarea direct a legislaiei comunitare -Modificarea Constituiei i a instituiilor -participarea la procesul decizional al UE

Indirect
-reorientarea fluxurilor comerciale -Restructurarea sectorial -implicaii regionale -noi echilibre macroeconomice ca urmare a criteriilor de convergen -reorientarea diplomaiei economice -redefinirea arhitecturii politicilor macroeconomice i sectoriale -apariia unor noi modele de reprezentare a intereselor la nivelul societii.

Politic

Dinamica procesului de extindere


n 1989 este lansat Programul PHARE; Primul semnal este dat de Consiliul European din 1992 de la Birmingham care deschide calea spre negocierea Acordurilor de Asociere; La Consiliul european de la Copenhaga din 1993 se decide deschiderea procesului de aderare; 1994 Consiliul european de la Essen se adopt Strategia de pregtire a rilor asociate din ECE pentru aderarea la UE; 1995- Consiliul European de la Madrid, apreciaz c extinderea este necesar d.p.v. politic, este o oportunitate istoric i ofer noi posibiliti de cretere economic;

Cont.
La 16 iulie 1997- Comisia a dat publicitii Agenda 2000 i Avizele privitoare la toate rile asociate; Agenda 2000 formuleaz urmtoarele provocri:
Consolidarea i reformularea politicilor sectoriale ale UE, Negocierea extinderii UE; Finanarea procesului de extindere i de pregtire intern a UE n 1998 s-a lansat Strategia consolidat de preaderare;i Parteneriatele pentru aderare pentru 10 ri candidate ncepnd din 1998 se elaboreaz Rapoartele periodice asupra rilor candidate. n dec. 1999 la Helsinki se decide nceperea negocierilor de aderare i cu la doilea grup de ri.

Procesul de preaderare se bazeaz pe: Acordurile europene Parteneriatele pentru Aderare PNAA Asistena de preaderare (PHARE, ISPA, SAPARD)

Acordurile Europene conin: Prevederi cu caracter general Dialogul politic Libera circulaie a bunurilor Alte liberti de circulaie Armonizarea legislativ Dimensiunile cooperrii

Criteriile de la Copenhaga Criteriul politic - stabilitatea instituiilor


garante ale democraiei, respectarea statului de drept, a drepturilor omului i protecia minoritilor; Criteriul economic - crearea unei economii de pia funcionale capabil s reziste presiunilor concureniale derivate din PUI; Criteriul legislativ - aplicarea acquis-ului comunitar din momentul aderrii; Criteriul administrativ - capacitatea de asumare a obligaiilor derivate din calitatea de stat membru al UE.

ndeplinirea criteriului economic se estimeaz n funcie de: ritmul i calitatea reformelor interne n rile candidate la aderarea n Uniunea European; deschiderea spre exterior a pieelor pe calea liberalizrii i amplificrii schimburilor comerciale; rolul investiiilor strine directe la nivel microeconomic i macroeconomic; strategiile de dezvoltare pe termen scurt i mediu.

Principiile extinderii Principiile anselor egale Principiul diferenierii Principiul condiionalitii

Etapele procesului de negociere Depunerea cererii de aderare ctre Preidenia Consiliului; (etap preliminar); Prima etap Comisia prezint statului candidat acquis-ul care trebuie adoptat n ntregime. Se solicit discuii exploratorii pentru a se adopta un document de poziie. Rolul hotrtor este jucat de capacitatea administrativ a rii candidate. Pentru ameliorarea acesteia s-a conceput twinning-uljumelage. Procesul de twinning este finanat dinfonduri PHARE i implic nivelurile guvernamentale pe baza unor proiecte concrete.

Cont.
Etapa a doua- Comisia furnizeaz explicaii suplimentare privind
Acq. Caz n care statul candidat fie i retrage propriul document de poziie, fie i menine poziia i continu negocierile;

Etapa a treia- Comisia pregtete o propunere de poziie comun


a statelor membre, adoptat de ctre un comitet al Consiliului i apoi votat de acesta n unanimitate. Poziia este prezentat rii candidate de Preidenia Consiliului la nivel ministerial sau de ambasador.

Etapa a patra- ara candidat examineaz poziia comun pe


care o adopt, o poate respinge sau formuleaz obieciuni.

Etapa a cincea se negociaz pn la ajungerea unui acord


final care este ncorporat n Tratatul de aderare pregtit de ctre comisie i semnat cu statul candidat.

Tratatul de aderare- este ratificat de parlamentele


rilor membre

Efectele extinderii UE Liberalizarea schimburilor comerciale


Efecte de alocare Efecte de acumulare Efecte de localizare

Impulsionarea fluxurilor investiionale Accesul la finanarea comunitar

Efectele pozitive ale aderrii Romniei


Creterea i diversificarea exporturilor; Oamenii romni de afaceri vor putea cunoate exigenele unei piee puternic concureniale; Productorii agricoli vor putea beneficia de sprijin financiar i de consultan pentru restructurare; Un climat politic i economic mai stabil care ar stimula dezvoltarea durabil; Previzibilitatea mediului economic; Creterea competitivitii pe piaa intern; Accesul sporit la pieele de capital i la fluxuri de ISD; Participarea la procesul decizional comunitar privind viitoarea configuraie a Europei, Dobndirea ceteniei europene.

Costuri de oportunitate ale neaderrii


Izolarea i ndeprtarea de la procesul de luare a deciziilor, de la mecanismele PESC; Izolarea economic n condiiile n care peste 60% din comerul exterior se deruleaz cu UE; Creterea vulnerabilitii produselor romneti n faa msurilor de aprare comercial i a obstacolelor tehnice; Accentuarea decalajului economic ntre Romnia i rile din regiune; Diminuarea anselor de aliniere la acquis-ul comunitar; Reducerea posibilitilor de obinere a unei agriculturi competitive ca urmare a neitegrrii la timp n mecanismele PAC

Costurile aderrii
Preul agregat al pregtirii pentru aderare; O anumit restructurare nebenefic a agriculturii; Firmele romneti nu sunt pregtite pentru asumarea provocrilor derivate din PUI; Marele decalaj de dezvoltare i de mentaliti care va necesita eforturi importante n ce privete atenuarea sa; Fondurile necesare pentru asimilarea finanrii comunitare, Puinele sectoare care pot avea avantaj copetitiv n condiiile aderrii,

Evolutie comparativa UE, SUA Japonia


1958
CE/ UE USA

1973

1981

1986

1995

2004

168 175 92

256 212 109

271 230 118

322 239 122

371 262 126

457 292 127

Japonia

Evolutia PIB-ului (mld EUR)


1961 1973
UE

1981 2309 2802 1056

1986 3599 4535 2053

1995 6608 5656 4040

2004 10266 9433 3758

205

989 1123

SUA

Japonia