Sunteți pe pagina 1din 86

ROMNIA MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD 310025 ARAD, Bd.

. Revoluiei nr. 94-96, tel. 0040/0257/280335, fax 0040/0257/280810, e-mail: rectorat@uvvg.ro web: www.uvvg.ro

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE DREPTUL MEDIULUI Note de curs 2011 LECT.UNIV. DR. PETRU BALA PARTEA GENERAL Capitolul I. Noiunea, trsturile definitorii i definiia dreptului mediului 1.Scurt istoric. 2.Consideraii privind dreptul mediului-o nou ramur de drept : 2.1 Definiia noiunii de mediu i de drept al mediului 2.2 Obiectul dreptului mediului,metoda de reglementare, caracterul normelor juridice, calitatea subiectelor raporturilor juridice, sanciuni 2.3 Metoda de reglementare 2.4 Caracterul normelor juridice 2.5 Subiectele raportului juridic de mediu Capitolul II Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului 1 Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediului 2 Protecia mediului-problem de interes general 3 Principiul integrrii politici de mediu n celelalte politici sectoriale 4. Principiul precauiei n luarea deciziei 5 Principiul aciunii preventive 6 Principiul poluatorul pltete 7 Principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural 8 Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale 9 Principiul - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de medi
1

1.Scurt istoric. Protecia mediului a constituit una dintre principalele preocupri ale secolului XX i rmne o provocare pentru actualul mileniu. Criza ecologic mondial manifestat acut n deceniul al aselea al secolului trecut i contientizarea consecinelor acesteia, au pus, pentru prima oar n istorie, sub semnul ntrebrii, disponibilitile omului de a exploata i utiliza natura, limitele n care creterea economic poate fi conceput i realizat astfel nct s nu degradeze n mod esenial i ireversibil mediul natural, de care depinde civilizaia uman.1 Soluionarea adecvat a unor asemenea probleme, cu multiple i profunde implicaii, presupune o nou abordare teoretic i aciuni practice adecvate n cadrul interaciunii ecologice-economice i culturale dintre om i mediul su ambiant, n sensul reevalurii statutului acestuia n cadrul sistemului ecologic, restructurrii i armonizrii celor dou laturi fundamentale :cea fizic i biotic, pe de o parte i cea uman i cultural, pe de alt parte. O nou viziune global asupra problematicii mediului presupune o riguroas i permanent abordare axiologic i futurologic, o reprezentare ct mai exact a consecinelor viitoare ale aciunilor actuale i optimizarea acestei viziuni n funcie de noile imperative. Problema cardinal o constituie redimensionarea condiiei ecologice a omului, nelegerea ei, n primul rnd ca o condiie socio-cultural, de apropiere a naturii i elementelor sale componente, din perspectiva adevratelor i fundamentalelor interese socio-umane. La nivel teoretico-conceptual impactul crizei ecologice,al problemelor proteciei mediului asupra tiinelor sociale s-a exprimat prin apariia i dezvoltarea unor laturi i dimensiuni ale unor discipline tradiionale, cu tendine de autonomizare i afirmare specific, constituind veritabile rspunsuri la aceast sfidare a sfritului de secol i mileniu. Este semnificativ afirmarea ecosociologiei, ecologiei politice, economiei mediului, ecoeducaiei,dreptului mediului etc., toate urmrind a imprima noi perspective i dezvoltri tiinelor tradiionale n raport cu noile cerine ale sistemului social. Se nregistreaz un proces, tot mai evident, de integrare a tiinelor naturii i a celor sociale. ntr-un asemenea cadru general al atitudinii de ansamblu a tiinelor sociale fa de paradigmele ecologice se nscriu i transformrile realizate la nivelul dreptului, care promoveaz o nou dimensiune ecologic a comportamentului
1

Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Gamian 1993, p. 9-10

moral-civic al omului modern, exprimat prin cultivarea sentimentului responsabilitii fa de protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Impactul problemelor mediului asupra dreptului s-a manifestat prin apariia unor ample i diverse reglementri legale naionale i internaionale privind prevenirea i combaterea polurii, ocrotirea i conservarea mediului i a unor structuri instituionale organizatorice specifice. Mult timp problemele mediului au fost percepute exclusiv ca probleme ale polurii apei, aerului i pmntului cu deeuri industriale i casnice, cu repercusiuni negative asupra strii de sntate, asupra oamenilor i au constituit obiectul unor reglementri juridice, doar incidental i relativ, n contextul preocuprilor privind alte domenii ale activitilor umane, precum norme juridice pentru protecia solului, subsolului, pdurea, vntoarea, pescuitul, cultivarea solului, protecia dreptului de proprietate, sistematizarea i dezvoltarea aezrilor umane,exploatarea unor resurse naturale, prevenirea i combaterea polurii,etc. Numeroasele i tot mai gravele consecine ale polurii i degradrii mediului au impus trecerea de la acest drept asupra mediului, care urmrea stipularea unor interdicii i realizarea unor obiective i finaliti economice, la un stadiu superior, cel al dreptului pentru mediu, determinnd astfel un proces general de formare i afirmare a unei noi ramuri de drept, distinct i autonom n cadrul sistemului juridic,dreptul mediului depind, astfel stadiul unor simple evoluii n cadrul ramurilor tradiionale de drept. Procesul de afirmare a legislaiei ecologice n Romnia are o istorie relativ ndelungat i evoluii n concordan cu preocuprile existente pe plan internaional n domeniu i n raport cu caracteristicile specifice ale teritoriului naional. Printre primele reglementri juridice pe pmntul romnesc ale raporturilor dintre om i natur amintim legea branitei, care reglementa branitea sau oprelitile de stricare a naturii. Atestri despre asemenea reglementri se gsesc n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir, n actele domneti ale lui Vlad Vintil -1533, tefan Toma-1621, Matei Basarab-1646. Instituia branitei a funcionat i n Transilvania. Astfel, la 1 octombrie 1588, principele Sigismund Batory d instruciuni cu privire la interzicerea tierii pdurilor, a prinderii vnatului n hotarele moiei sale. Documente de acest gen sunt tot mai numeroase. De remarcat c nu numai lumea vegetal, a pdurilor ci i animalele de interes cinegetic din cuprinsul branitelor i lovitelor beneficiau de un regim juridic de ocrotire. Un pas nainte n acest domeniu l-au constituit reglementrile juridice privind folosirea pdurilor. n 1739 s-a instituit n Banat, Serviciul silvic regulat, iar n Transilvania, prima reglementare oficial n materie dateaz din 1781.

Ornduiala de pdure pentru Bucovina, tiprit n 1786, n limbile romn i german este considerat primul Cod silvic romnesc. Sunt prevzute norme de ntreinere i tiere a pdurii, astfel nct s se poat realiza regenerarea. Se prevede necesitatea pregtirii pdurarilor, care s aib cunotine de specialitate, precum: incendierile, punatul. Sunt date recomandri cu privire la tierea pdurilor, depozitarea i folosirea fructelor i seminelor, utilizarea diferitelor esene lemnoase precum i pedepse pentru cei care ncalc ornduiala. Au urmat apoi anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romneasc o reglementare referitoare la pdure este dat n anul 1793. Caracteristica comun a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, asupra faunei, recomandri silvice ca: stabilirea vrstei optime pentru tierea arborilor, necesitatea de a cura pdurile, interzicerea punatului, regenerarea i ocrotirea fondului forestier i, foarte interesant, se fceau chiar propuneri pentru mpduriri n zonele n care nu existau pduri. n primele decenii ale secolului XIX, dei apar noi coduri de legi precum: Condica lui Calimach n Moldova i Condica lui Caragea n ara Romneasc, aplicabile ntre anii 1817-1832, acestea nu cuprind reglementri speciale cu privire la ocrotirea naturii. Ca urmare a liberalizrii comerului, dup aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829), ia o mare dezvoltare cultura cerealelor i creterea suprafeelor agricole prin distrugerea fr precedent a pdurilor i accelerarea degradrii solurilor. Aceast situaie, a distrugerii pdurilor i degradrii solului, determinat de greita nelegere i aplicare a comerului liber i preocuparea referitoare la viitorul bogiilor naturale a ri a avut ca urmare adoptarea unor dispoziii care s pun ordine n exploatarea pdurilor. Astfel, n 1843, n Moldova i n 1847 n ara Romneasc se adopt reglementri referitoare la exploatarea pdurilor ce aparin bisericii i clerului, dar aceste reglementri nu au avut rezultate notabile. Dup abrogarea Regulamentului organic, s-a revenit la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care s-a meninut pn la apariia primei legi a vntorii, n 1872. Perioada modern, plasat n timp n prima jumtate a secolului al XIX-lea i pn la nceputurile secolului al XX-lea, se caracterizeaz prin apariia unor noi acte normative i activiti stric analitice, constnd n acumularea de material faptic, necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului naional. Marea reform juridic a lui Cuza Vod a adus elemente noi n acest domeniu. Codul penal romn promovat la 30 Octombrie 1864, pus n aplicare la 1 Mai 1865 prevede restricii privind vntoarea, n parcuri nchise i opreau otrvirea
4

petilor n bli, heletee, ori havuzuri (art. 309, art. 368), era sancionat incendierea pdurilor i a fneelor(art. 358 art. 360). Aceste msuri au fost preluate i completate prin prevederile Legii pentru poliia rural din 25 Decembrie 1868, lege care pentru prima dat n Romnia a introdus interdicii privind vntoarea, timp de 4 luni pe an, interdicii privind distrugerea cuiburilor i a oulor psrilor de interes cinegetic i msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. Codul civil din 1864, care a intrat n vigoare la 1 Decembrie 1865, conine dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale patrimoniului natural. De exemplu art. 473 prevede c sunt bunuri mobile prin natura lor corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de la sine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot strmuta din loc, dect printr-o putere strin, precum sunt lucrurile nensufleite. n anul 1872, apare Legea despre vnatu, care reglementeaz dreptul la vntoare i prohibiia total a vntorii pentru unele specii, precum i sanciuni pentru cei ce nu respect legea. n aceiai perioad, se remarc intensificarea preocupri legiuitorilor pentru sntatea mediului nconjurtor, pentru combaterea polurii produse de ctre stabilimentele industriale i comerciale. Regulamentul zahanalelor (abatoarelor), adoptat la 5 Iunie 1868 prevede msuri de salubritate public. Legea asupra serviciului sanitar din 17 Iunie 1874 conine norme care trebuiau respectate de proprietari stabilimentelor industriale ca s nu afecteze mediul nconjurtor i interdicia de a produce zgomote duntoare sntii oamenilor i animalelor. Aceast etap preliminar este urmat de o perioad care marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, care s-a manifestat mai ales prin evoluia unor micri militante pentru protecia unor specii de plante, animale i a habitatelor lor originale. Au fost avute n vedere suprafee cu valoare excepional a peisajului precum: munii Bucegi, unele sectoare ale vii Prahovei, protecia unor specii de psri(egrete, vulturi) sau plante, ameninate cu dispariia. Se manifest tot mai riguros un curent de opinie promovat, n special de oamenii de tiin i cultur, mpotriva despgubirilor abuzive, degradrii peisajului, exploatrii iraionale a bogiilor naionale, favorabile elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate pentru protecia naturii. La 19 Iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care conine reglementarea de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor trii. Se instituia pentru prima oar necesitatea igienizrii unor pduri indiferent de proprietar, msuri mpotriva eroziunii solului, de fixare a solului i de reglare a regimului apelor.
5

Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua Lege sanitar din 1885, n aplicarea creia a fost elaborat la 24 Septembrie 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre o lege modern i complex pentru protecia mediului, care prevede sanciuni, inclusiv nchiderea stabilimentului industrial, n cazul nerespectrii normelor prescrise. Regulamentul pentru condiiile de igien i de salubritate public din 7 Octombrie 1893 conine reglementri referitoare la construcii i alinierea strzilor. Aceste dispoziii au fost completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 Iunie 1894 care conine dispoziii privind organizarea teritoriului i sistematizarea satelor. Condiiunile generale pentru exploatarea pdurilor statului din 11 Iunie 1896 i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, pentru meninerea coastelor i fixarea terenurilor pe moiile statului din 16 Mai 1900 cuprind reglementri privind tierea raional i regenerarea unor pduri destinate scopului proteciei solului mpotriva eroziunii. La 21 Octombrie 1899 a aprut regulamentul pentru msurile de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol. Legea asupra protecie vnatului din 2 Noiembrie 1891 i regulamentul de aplicare a acestei legi conin reglementri privind dreptul la vntoare, perioadele de prohibiie, ntre 15 Februarie-15 August, cu excepia psrilor cltoare. O serie de msuri pentru protecia vnatului mpotriva braconierilor au fost luate prin Regulamentul privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de arendarea licitativ din 22 Decembrie 1899. n aceiai perioad, ca urmare a demersurilor unor oameni de tiin, printre care Ion Ionescu de la Brad, Grigore Antipa, a fost adoptat la 10 Octombrie 1896 Legea asupra pescuitului i Regulamentul de punere n aplicare aprobat la 15 August 1897. La sfritul secolului al XIX-lea se manifest, n rndurile medicilor, biologilor i artitilor, precum: botanistul D. Grecescu, balneologul I. Bernard, scriitorul C. Hoga i pictorul Nicolae Grigorescu, adevrate micri de ocrotire a naturii. La Sinaia s-a inut prima conferin naional de ocrotire a naturii. Preocuprile directe pentru ocrotirea naturii se manifest mai ales de la nceputul secolului al XX-lea. Astfel n Transilvania, n 1909 funcionarii ministerului agriculturii au ntocmit o list cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic care urmau s fie protejate prin legi. n 1919, Sfatul naional de la Sibiu, la propunerea deputatului, profesor V. Stanciu, a introdus n Legea pentru reforma agrar un articol care permitea

exproprieri pentru utilizri tiinifice. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. n Bucovina prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau a fi protejate din punct de vedere juridic. n primele decenii ale secolului XX, n fruntea aciunilor de ocrotire a naturii se situeaz naturalitii: Grigore Antipa, Emil Racovi, Ion Borcea, Ion Prodan, Alexandru Popovici-Bznoeanu i alii. n anul 1920 Emil Racovi nfiineaz la Cluj primul institut de speologie din lume i asociaia de turism Fria muntean, care avea printre scopuri s apere munii i pdurile de devastri , cuprinznd n statut o seciune a parcurilor i rezervaiilor naturale. La aceast aciune de mare amploare se altur Al. Borza, F. Stancu i ali numeroi profesori ai Facultii de tiine de la Universitatea din Cluj, care au solicitat autoritilor s adopte legi de aprare a florei, faunei i a unor frumusei geologice i speologice din ara noastr. n anul 1924 Al. Borza public sinteza referitoare la conservarea naturii proteciunea naturii n Romnia, sintez care a rmas manifestul-program al micrii pentru ocrotirea naturii n ara noastr. Scopul aciunii protecioniste moderne este pstrarea acestor monumente pentru posteritate i pentru tiin, pentru educaia tinerimi i a poporului i pentru cultivarea dragostei de ar, subliniaz autorul. Convins c ocrotirea eficient a naturii presupunea un fundament juridic, Al. Borza, nc din 1924 sublinia c primul pas hotrtor pentru ocrotirea solid, instituional a naturii primejduite i pentru izbnda micrii protecioniste trebuie s fie alctuirea unei Legi fundamentale de proteciune a monumentelor naturii. Campania de pregtire a opiniei publice, de captare a bunvoinei guvernanilor culmineaz cu hotrrea adoptat la primul Congres al naturalitilor din Romnia, organizat la Cluj n anul 1928. La propunerea lui Emil Racovi, congresul cere, n primul rnd, o lege a ocrotirii naturii, alctuit conform dezideratelor naturalitilor, urmnd ca o comisie central s fie constituit, n majoritate din naturaliti, ca s opreasc imediat punatul, pescuitul, vnatul i tierea pdurii n teritoriul desemnat pentru Parc Naional n Retezat. Un anteproiect de Lege pentru protecia naturii detaliat, a fost naintat nc din 1925 Ministerului de Domenii, din iniiativa lui Al. Borza. Lega pentru protecia monumentelor naturii, adoptat la 7 Iulie 1930 a marcat nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia. n concepia legii, erau monumente ale naturii toate teritoriile, vietile i artefactele neistorice ce merit a fi considerate pentru folosina obteasc actual i viitoare.
7

Referindu-se la aceast lege Al. Borza, nota cu satisfacie: Romnia poate fi mndr de a fi legiferat aceast mare problem cultural i tiinific printre primele naiuni, n anul 1930, dup proiectul alctuit de oameni de tiin i juriti competeni, avnd ca temei anteproiectul alctuit de noi . Legea a fost completat n 1932 cu dou articole i cu dou regulamente. n baza Legii pentru protecia monumentelor naturii din 1930 s-a constituit Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, cu atribuii privind: inventarierea monumentelor naturii, luarea de msuri pentru conservarea acestora i s se ngrijeasc de publicaiile referitoare la aceste monumente. Din 1933 s-au constituit n ara noastr organisme regionale de acest gen: Comisia regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia n 1936 iar pentru Moldova n 1938. Activitatea acestor structuri organizatorice a avut prin excelen un caracter de cercetare tiinific, materializat prin publicarea a numeroase studii, note, lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii(36 rezervaii naturale cu o suprafa total de circa 15.000 hectare, 15 specii de plante i 16 specii de animale, printre care i Parcul Naional Retezat nfiinat n anul 1935). Au fost elaborate o serie de norme tehnice de aplicare a legii precum: marcajul traseelor turistice, respectarea toponimiilor autohtone i norme viznd ocrotirea psrilor migratoare. Crearea rezervaiilor naturale a avut menirea s ocroteasc crmpeie din natura autentic mpotriva exploatrii distructive sau denaturate, pentru satisfacerea unor cerine viitoare, chiar dac acestea vizau la nceput, n mod exclusiv cercetarea tiinific sau activiti culturale i sociale. Izbucnirea i consecinele celui de al Doilea Rzboi Mondial au declanat presiuni considerabile asupra resurselor naturale naionale i n deosebi, asupra ecosistemelor forestiere. Obiectivele generale ale conservrii naturii dup aceast perioad s-au realizat n condiiile dezvoltrii planificate a economiei i a regimului juridic totalitar. Primul act normativ n domeniul proteciei mediului l constituie Decretul nr. 237 din 17 Octombrie 1950 privind ocrotirea naturii, n baza cruia a fost adoptat regulamentul de aplicare aprobat prin HCM nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii este o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii a fost reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. n locul fostelor Comisii regionale din anii 1930, au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj 1955, la Iai 1956 i pe lng Baza de cercetri tiinifice din Timioara 1959. Au fost nfiinate consilii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului, cu

scopul de a ine legtura permanent ntre Comisie pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale. HCM 518/1954 abilita structurile administrativ-teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii privind ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor etc. aflate pe teritoriile propuse pentru a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective. Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceiai concepie limitat la ocrotirea naturii prin msuri de conservare a eantioanelor reprezentative. S-a conturat un cadru juridic privind reglementri speciale pentru factori naturali de mediu precum: protecia resurselor de ap potabil(Decretul 1958/1967), gospodrirea apelor (Legea din 1972) sau protecia unor factori creai prin activiti umane(HCM nr. 969/1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul 974/1965 privind inspecia sanitar de stat). Acutizarea i contientizarea, la nivel planetar, a gravelor probleme ecologice i msurile adoptate la prima Conferin mondial a ONU asupra mediului din Iunie 1972 au impus i n Romnia o nou concepie referitoare la conservarea, protecia i dezvoltarea mediului ambient. n plan legislativ s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr. 9 din 20 Iunie 1973, lege care a situat ara noastr, la vremea respectiv, printre primele ri din lume care dispunea de o lege-cadru n acest domeniu, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, crearea unui cadru instituional adecvat, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali precum: aerul, apa, pdurile, alte forme de vegetaie etc. sau creai prin activiti umane(aezri omeneti). n baza acestei legi-cadru au fost adoptate legi speciale viznd protecia unor factori de mediu prin: Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr. 5/1989, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974, Legea nr. 59/1974 privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale, Legea privind conservare, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic nr. 2/1987. Au fost instituite reglementri prin legi speciale referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care prin natura lor pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explozive n economie, regimul produselor i substanelor toxice etc. Au fost elaborate strategii i programe privind protecia unor importani factori de mediu precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice( Legea nr. 1/1976), Programul naional pentru conservarea
9

i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010( Legea nr. 2/1976) etc. Prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare economico-social au fost prevzui indicatori economici referitor la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii precum i recuperarea substanelor reziduale, utilizabile din punct de vedere economic. Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului, n anul 1974 a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, iar n municipiul Bucureti i n judee s-au constituit comisii pentru protecia mediului nconjurtor, subordonate fostelor consilii populare judeene, respectiv a municipiului Bucureti. Ca urmare a aplicrii Legii nr. 9/1973 ariile ocrotite s-au majorat, ajungnd la 395 de rezervaii naturale, cu o suprafa total de 22545 hectare, exceptnd suprafeele de teren i ape ale Rezervaiei biosferei Delta Dunrii. Eficiena cadrului legislativ i a structurilor instituionale a fost limitat de atitudinea i concepia general a sistemului politico-economic. Caracterul preponderent general, declarativ al acestor reglementri, inexistena unor msuri adecvate, de natur economic, politic, instituional-administrativ pentru implementare coroborate cu politica consecvent de dezvoltare economic prin exploatarea iraional a resurselor solului, unele aproape pn la epuizare, tierile masive de pduri, exodul rural al populaiei, creterea forat a populaiei i odat cu acestea a cerinelor de hran i energie, intrate n conflict cu resursele naturale, deteriorarea accentuat a condiiilor de via, criza de strategie a gndirii economice a agravat conflictul dintre om i natur, dintre prezent i viitor. Dei n plan legislativ, reglementrile juridice i msurile organizatorice adoptate au creat cadrul juridic i instituional, aplicarea msurilor de protecie a mediului a avut un caracter preponderent formal. Semnificativ, n acest sens este c dei unele reglementri juridice prevedeau ca n cazul unor polurii grave, s se dispun, ca sanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor economice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat. Chiar dac din punct de vedere formal, al prescripiilor i coninutului lor, reglementrile corespundeau standardelor internaionale n materie de mediu, acestea, n mare parte rmneau la stadiul de declaraii de intenie. Regimul totalitar a interzis orice transparen privind starea general a calitii mediului i impactul asupra populaiei. Preempiunea absolut a factorului economic a condus la neglijarea aproape total a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale. Transformrile social-politice i economice, care au nceput n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989 au dus la schimbri privind modul de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.

10

ntr-o prim etap, prin reglementrile de tranziie, au fost abrogate unele reglementri legale de mediu din perioadele anterioare iar prin mai multe Hotrri de guvern au fost reglementate regimul juridic privind sancionarea unor contravenii la normele de protecie a mediului, privind regimul importului de deeuri, protecia apelor i au fost ratificate mai multe convenii internaionale. Prin HG 264 din 12 Aprilie 1991 a fost constituit Ministerul mediului, ca autoritate central de stat care organizeaz cadrul instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la nivel naional. A fost primul minister al mediului constituit ntr-un guvern din Romnia. La nivel teritorial, respectiv n judee, au fost create agenii pentru supravegherea i protecia mediului. n anul 1990 au fost create n Romnia primele formaiuni politice, declarate ca adepte al unui program ecologic(Micarea Ecologist din Romnia MER, Partidul Ecologist Romn PER). Constituia din 1991 reglementeaz obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Legea proteciei mediului, nr. 137 din 1995 consacr expres recunoaterea de ctre stat a dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos, consacr rspunderea civil obiectiv pentru daunele ecologice, instituie proceduri de autorizare i regim juridic special pentru activitile care prezint pericol pentru mediu, stabilete instrumente economico-fiscale, stimulative pentru ocrotirea mediului, consacr principiile dreptului mediului. Toate aceste garanii constituie componente ale participrii publice iar ocrotirea mediului devine obligaie att a autoritilor administraie publice centrale i locale, a tuturor persoanelor juridice i a cetenilor. Protecia mediului a adus unele schimbri i n planul reglementrilor sociale. Cerinele imperative de ordin tehnic, social, economic, politic, reglementrile juridice adoptate pentru satisfacerea acestor cerine, precum i necesitatea sporirii eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept dreptul mediului. Dreptul mediului a devenit o ramur de drept autonom i o disciplin universitar de sine-stttoare. Au fost create premizele elaborrii unei politici ecologice coerente, bazat pe o strategie i structurii instituionale adecvate. 2 Consideraii privind dreptul mediului - o nou ramur de drept Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i de perspectiv ale societii, n funcie de nevoile de protecie a unor elemente ale mediului, ameninate de dezvoltarea i diversificarea industrializrii, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea pe scar larg a pesticidelor, de dezvoltarea
11

circulaiei rutiere, aeriene i navale, de nmulirea surselor de poluare i creterea gradului de nocivitate i persisten a acestora, creterea exploziv a populaiei, extinderea urbanizrii. S-a realizat astfel trecerea de la msuri de protecie a mediului la diversificarea i nuanarea acestor msuri, determinate de cerinele privind restaurarea, conservarea, ameliorarea, dezvoltarea mediului nconjurtor. n literatura juridic de specialitatea s-a conturat concepia care remarc n planul dreptului obiectiv, constituirea i dezvoltarea unei noi ramuri de drept, cu o existen de sine-stttoare. Au existat opinii care, pornind de la aspectele deosebit de complexe din sfera de reglementare a acestei ramuri de drept, care consider c dreptul mediului aparine dreptului administrativ, agrar, economic sau dreptului internaional public, avnd n vedere c Conferina de la Stockholm din 1972 l-a inclus printre drepturile omului, artnd c cele dou elemente ale mediului, elementul natural i cel creat de om, sunt indispensabile bunstrii omului i folosiri depline a drepturilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via. Aa se face, c dreptul mediului acoper parial sau total mai multe sectoare de reglementare care pot fi determinate fie prin criterii instituionale legate de structurile politice i administrative de decizie, fie printr-un criteriu material, sprijinit pe o definire a mediului. Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei ramuri distincte de drept, cu dou dimensiuni: cea naional i cea internaional, aflate ntr-o unitate concepional, structural i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni ale reglementrii i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului Terrei, chiar dac, aceasta, din perspectiva suveranitii statelor este protejat la nivel naional i internaional. Recunoaterea unui drept al mediului are ca efect instituirea de drepturi i proceduri ce garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului. Dreptul mediului face astfel referire la patrimoniul natural, biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural i urban, rural, la patrimoniul cultural etc. Existena unei ramuri distincte de drept dreptul mediului, este impus i de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor naturali ai mediului sau creai prin activiti umane. Datorit particularitilor obiectului reglementrii( raporturile dintre om societate i mediul su) dreptul mediului are un caracter orizontal, n sensul c acoper diferite ramuri de drept clasice( drept privat, drept public, drept internaional) i reprezint un drept de interaciune, care tinde s penetreze n toate sectoarele sistemului de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic. Delimitarea i definirea domeniului de aplicare al dreptului mediului, din punct de vedere formal, presupune trei criterii principale:

12

a) Criteriul instituional, care se refer la structurile politice, administrative, de decizie n domeniu; b) Criteriul material, axat pe definiia dat mediului; c) Criteriul finalitii, privind scopul normelor edictate. Potrivit primului criteriu, dreptul mediului reprezint ansamblul normelor juridice care se refer la problemele care sunt de competena ministerului mediului sau a altor structuri administrative de mediu. Potrivit criteriului material, care are n vedere definiia mediului, dreptul mediului reprezint ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei creai prin activiti umane, ce determin cadrul natural, social i economic i care prin interaciunea lor influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor. Dup criteriul finalitii, se consider c aparin dreptului mediului, acele reglementri care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane, astfel nct dreptul mediului este un drept pentru mediu sau un drept ecologic. Acest criteriu finalist a fost reinut de M. Despax, dup care dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor ori mediilor naturale. Dintr-o alt perspectiv, preocuprile de a determina obiectul de studiu i de reglementare specific dreptului mediului a ajuns la exprimarea a alte trei viziuni de abordare. Prima, fondat pe o abordare tiinific, ecologist, consider c dreptul mediului ar fi ramura juridic menit s rspund nevoilor rezultate din cercetarea ecologic. Acestea ar putea fi de exemplu, cele exprimate n strategia mondial de conservare(UICM, 1980): meninerea proceselor ecologice necesare, rezervarea diversitii genetice i utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. A doua viziune, bazat pe o abordare preponderent de ordin etic, pornete de la ideea c generaiile actuale trebuie s lase generaiilor viitoare un patrimoniu natural, motenit la rndul lor de la generaiile trecute, c elementele mediului trebuie s fie folosite i administrate n mod durabil, cu meninerea elementelor lor caracteristice, astfel c dreptul mediului este constituit din ansamblul regulilor juridice care guverneaz acest patrimoniu comun al generaiilor i indivizilor( sincronic i diacronic). A treia viziune, cea administrativ, are n vedere domeniile de competen ncredinate diferitelor structuri administrativ-instituionale care activeaz n raport cu mediul. Potrivit acestei viziuni, dreptul mediului este dreptul care trateaz problemele legate de aceste domenii de competen. Apreciind utilitatea criteriilor expuse mai sus, considerm c pentru definirea ct mai cuprinztoare a dreptului mediului se impune valorificarea valenelor
13

tuturor acestor abordri, n stabilirea obiectului i metodei de reglementare, relevarea caracterului normelor juridice, a principiilor i altor elemente care contribuie la exprimarea specificului dreptului mediului ca ramur de drept. 2.1 Obiectul dreptului mediului, metoda de reglementare, caracterul normelor juridice, sanciuni Transformrile care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om i mediu au dus la naterea i dezvoltarea continu a unor categorii de relaii sociale, specifice privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului. Precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic precum i coninutul legal la noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare a mediului este relevant i util pentru circumscrierea grupului de norme ale dreptului mediului. Termenul de mediu(environment, milieu, umwheinat) a fost utilizat de la nceputul secolului al XIX-lea, n sens biologic, ca ambient natural al vieuitoarelor; ulterior n sens geografic, este definit ca spaiu de locuit i influenat de om. Amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua jumtate a secolului nostru, a dus la afirmarea concepiei holistice privind mediul, ca obiect de interes i aciune public, care s-a reflectat n terminologia actelor normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 60 precum i n documentele primei conferine a Naiunilor Unite privind mediul (Stockholm Iunie 1972). Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a condus la formularea termenului de mediu uman, care a fcut tranziia spre conceptul complex care se afirm astzi. La originea sa, termenul de mediu provine din substantivul englez environment, preluat apoi n limba francez sub form de lenvironnement i n alte limbi i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului. n Le Grande Larousse din 1972, mediul este definit ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman. Dicionarul Webster definete mediul ca fiind circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici care acioneaz asupra unui organism ori comunitate ecologic i determin forma i supravieuirea lor, ansamblul condiiilor sociale i culturale care influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti. n documentele ONU, termenul de mediu nu este precis definit iar sensul n care este utilizat este amplu i de aceea ambiguu.

14

Convenia Benelux n materie de conservare naturii 8 Iunie 1982, consider mediul natural ca fiind: mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice, precum rocile, apa, atmosfera i elementele biotice care includ biocenezele naturale, semi-naturale, inclusiv flora i fauna slbatic. Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu(1993) definete mediul ca fiind resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora i interaciunea ntre aceiai factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Legislaiile naionale confer conceptului de mediu semnificaii i dimensiuni specifice. n Legea nr. 9/1973 mediul era constituit din totalitatea factorilor naturali(aerul, apele, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie forestier i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii) i a celor creai prin activiti umane(aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activitile umane) ce determin cadrul natural, social i economic n care trim i care, prin interaciunea lor influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor. Legea proteciei mediului nr. 137/1995 definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Ordonana de urgen nr. 195 din 22 Decembrie 2005, privind protecia mediului i Legea nr. 265 din 29 Iunie 2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n art. 2 pct. 14 definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristici ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Prin urmare termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un spaiu i factori de un numr aproape infinit. n accepia sa fizic, cea mai larg, mediul este descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii. Varietatea unor asemenea definiii fundamenteaz necesitatea unei definiii legale, la care s se raporteze cei chemai s aplice reglementrile juridice i cei preocupai de dimensiunea teoretic a acestei noi ramuri de drept, astfel nct s devin operaional la nivel concret, n primul rnd juridico-administrativ. 2.2 Obiectul de reglementare
15

Considerm c dreptul mediului, ramur distinct a sistemului dreptului reglementeaz relaiile sociale specifice referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Mediul este definit n art. 2 pct. 41 din OUG 195/2005 ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele menionate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Protecia mediului constituie obligaie i responsabilitate pentru autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i pentru persoanele fizice i juridice i se realizeaz prin stabilirea unor msuri specifice, stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor componente ale mediului. Conservarea mediului are ca obiectiv ntreinerea dimensiunilor naturale ale mediului, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale precum i reproducerea mediului. n Strategie Mondial pentru Conservare din 1980, noiunea de conservare a mediului este definit ca gestiunea utilizrii biosferei pentru fiina uman astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generailor viitoare. Prin urmare, conservarea se refer doar la meninerea condiiilor necesare pentru existena resurselor permanente, faptul ca o resurs natural, renovabil s fie exploatat, fr a trece de limita care garanteaz renovarea sa i supravieuirea resursei. Dezvoltarea(ameliorarea) mediului presupune mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socio-economico-ecologice dintre om i natur. Edificatoare n acest sens sunt reglementrile legale referitoare la dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici, mbuntirea condiiilor de munc i de via ale populaiei, etc. Noiunea de dezvoltare durabil e definit de actul normativ citat anterior ca dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a satisface propriile necesiti. Dac conservarea mediului presupune numai msuri de ntreinere a unui status quo durabil, ameliorarea implic aciuni pozitive pentru mbuntirea calitii mediului.
16

Articolul 2 din OUG 195/2005 definete termenii i expresiile utilizai n legislaia specific de drept al mediului i le determin semnificaia juridic. 2.3 Metoda de reglementare Importana deosebit pe care o reprezint protecia, conservarea i dezvoltarea mediului n ansamblul su reclam intervenia direct a statului i confer un caracter de autoritatea imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu. Specific, din punct de vedere al analizei tiinifice pentru dreptul mediului, este metoda sistematic de analiz. Mediul se constituie ca un sistem multidimensional, care cuprinde, n sens larg, nu numai elemente fizico-chimice ci i factori culturali i sociali, deci inclusiv dreptul. Construcia i funcionarea sistematic a dreptului mediului realizeaz o mai bun integrare a preocuprilor ecologice n ansamblul sistemului juridic, creeaz premizele pentru eliminarea contradiciilor i paralelismelor ntre normele juridice concurente, permite abordri pe orizontal n cadrul unor categorii verticale de mediu, instituie o ierarhizare mai bun a diferitelor niveluri de organizare i coeren internaional, regional, naional, garanteaz autonomia necesar acestora i valorizeaz corespunztor conceptul de resurse naturale, ori bunuri ale mediului ca patrimoniu comun. Pe lng caracterul sistematic este deosebit de evident i caracterul interdisciplinar al dreptului mediului. Dinamica i evoluia factorilor de mediu, cu o flexibilitate deosebit a reglementrilor i a politicilor de mediu. 2.4 Caracterul normelor juridice Normele juridice ale dreptului mediului sunt n cea mai mare parte norme imperative(onerative sau prohibitive). Totodat normele dreptului mediului sunt n majoritatea lor norme tehnice, care stabilesc termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precise, prescriu conduite i atitudini de natur, s asigure gestionarea raional, corespunztoare a naturii. Reglementrile tehnice de mediu cuprind: - norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelurile maxime admisibile de poluare; - norme de emisie, care stabilesc cantitatea ori concentraiile de poluani; - norme de procedeu, care stabilesc anumite specificaii, obligaii de mijloace;

17

- norme de produs, care definesc proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs. reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice pe care le conin. Tehnicitatea dreptului mediului creeaz premizele pentru unificarea i uniformizarea reglementrilor n materie prin armonizarea legislaiei naionale cu documentele internaionale. 2.5 Subiectele raportului juridic de mediu Potrivit legii, au calitatea de subiect n relaiile reglementate de normele dreptului mediului: statul, organele i instituiile de stat, alte persoane juridice(asociaii, micri) i persoane fizice. n raporturile juridice de mediu, statul apare, adeseori ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale societii. Caracterul de interes general al mediului confer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obligaii de mediu. Obiectul raportului juridic de mediu l constituie aciunile sau inaciunile la care subiectele raporturilor juridice sunt ndrituite, adic n conduita pe care trebuie s o aib fa de componentele naturale i artificiale ale mediului. Coninutul raportului juridic, l constituie drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor de drept n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, n ansamblul su. O particularitate a dreptului mediului este aceea de a crea drepturi i obligai pentru toi. Dreptul mediului este un drept de finalitate, un drept pentru mediu sau n favoarea mediului deoarece i propune s suprime sau s limiteze impactul activitilor umane asupra elementelor mediului astfel c dreptul mediului ptrunde n toate sectoarele dreptului pentru a le imprima dimensiunea ecologic. Prin complexitatea i diversitatea problemelor privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului, dreptul mediului mprumut i dezvolt tehnici, metode i instituii din dreptul public i din dreptul privat, le mbin ntr-o sintez cu trsturi i finaliti proprii. Particularitatea cea mai important a dreptului mediului const n faptul c realizeaz saltul de la dreptul individului la dreptul speciei umane, menit s promoveze i s asigure reconcilierea i armonia dintre om, ca specie i celelalte elemente ale biodiversitii. Definiie

18

Dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul normelor juridice i instituiilor stabilite pentru protecia, conservarea i ameliorarea mediului, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare durabil. Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare n trei ipostaze principale: - dreptul naional al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare n context local i global; - dreptul comunitar al mediului, care cuprinde dreptul comunitar originar, regulamentele, directivele, programele, recomandrile i alte documente adoptate de Uniunea European; - dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cultura i celelalte izvoare specifice, care determin importante variante regionale. Dreptul mediului, se integreaz celor 3 sisteme juridice: naional, comunitar i internaional, constituit din elemente interdependente i presupune coordonarea diverselor reglementri n vederea evitrii contradiciilor sau conflictelor aici. Capitolul II Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului 1 Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediului Legislaia naional consacr expres principiile dreptului mediului(art. 3, art. 4 din OUG 195 din 22.12.2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea 265 din 29.06.2006) ca reguli de drept pozitiv, norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv. Noiunea de principiu fundamental de drept are accepiuni diferite n funcie de sistemul juridic i ramura de drept. Cel mai adesea principiile se prezint sub forma unor reguli obligatorii, cu aplicare general. Uneori n dreptul internaional public i n dreptul naional al mediului, principiile sunt formulate expres i consacrate juridic ca norme imperative, ori rezult din dispoziii dispersate n diverse acte normative. n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, nu sunt reguli juridice pe deplin i direct aplicabile ci linii directoare n baza crora comunitatea trebuie s i fundamenteze politica general de mediu, precum i actele legislative n special. n dreptul internaional al mediului conceptul de principiu este utilizat cel mai adesea pentru a desemna o constant evident, fiind de natur s inspire i s ghideze eforturile popoarelor lumii n vederea prezervrii i ameliorrii mediului(Declaraia de la Stockholm din 1972 care conine 26 de principii). n

19

Declaraia de la Rio din 1992, care conine 27 de principii, acestea sunt formulate sub forma unor cerine juridice, redactate n termeni normativi. Legea consacr i modalitile de implementare a principilor i elementelor strategice. Aceste elemente contribuie la precizarea i explicitarea semnificaiei juridice a principiilor fundamentale. Astfel, Ordonana de Urgen nr. 195/2005 n art. 3 reglementeaz urmtoarele principii i elemente strategice (cu funcii i semnificaii generale): - principiul integrrii politici de mediu n celelalte politici sectoriale; - principiul precauiei n luarea deciziei; - principiul aciunii preventive; - principiul reinerii poluanilor la surs; - principiul poluatorul pltete; - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Elemente strategice: - utilizarea durabil a resurselor naturale; - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor; - accesul la justiie n problemele de mediu; - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt: - prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; - adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; - corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; - efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului; - evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; - introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; - rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; - promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; - stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; - crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului;

20

- recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; - meninerea i ameliorarea calitii mediului; - reabilitarea zonelor afectate de poluare; - ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; - promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; - educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; - dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flora i fauna slbatic ca parte integranta a reelei ecologice europene - Natura 2000; - aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic; - nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. 2 Protecia mediului-problem de interes general Caracterul de interes general-planetar al proteciei mediului, recunoscut la nivel mondial este considerat de ctre unii autori drept un concept primordial, reflectat de toate principiile dreptului mediului. n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Principiul a fost consacrat expres n convenii internaionale precum: Convenia cadru privind schimbrile climatice i Convenia privind biodiversitatea din 1992. La nivel naional, realizarea acestui principiu cunoate 2 modaliti practice de afirmare. Prima consider c protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd public, a statului iar realizarea sa presupune elaborarea de reglementri legale precise, cu control public asigurat prin serviciile publice specializate i un contencios bine reglementat i structurat. Aceast concepie, de inspiraie francez, acord o importan deosebit legii. A doua modalitate de afirmare a acestui principiu acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii a sistemului economicosocial, iar realizarea propriu-zis are loc n cadrul i prin mecanismele economiei de pia. n legislaia romneasc, Constituia din 1991 revizuit, consacr indirect acest principiu n art. 135 alin. 2 lit. d, prin care stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional.

21

Art. 1, din Legea 137/1995 privind protecia mediului prevedea c protecia, conservarea i dezvoltarea mediului constituie un obiectiv de interes public major. Principiul este consacrat n art. 6 alin. 1, care prevede c protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraie publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice, i n art. 94. O serie de reglementri sectoriale cuprind reglementri n acest sens(astfel Legea Apelor nr. 107/1996, Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic, Legea nr. 46/2008 - Codul silvic). Consecinele de ordin practic ale acestui principiu se refer la controlul de legalitate privind aciunile sau inaciunile care aduc atingere mediului, instituirea unui serviciu public i a unei ordini publice ecologice pentru protecia mediului. 3 Principiul integrrii politici de mediu n celelalte politici sectoriale Protecia mediului constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i de implementare a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor. Protecia mediului constituie un element esenial al politicii economice i sociale a statului, este un obiectiv de interes naional, cu efecte directe i indirecte pe termen lung, este o activitate complex care trebuie s se realizeze dup o concepie unitar la nivel naional i la nivel local. 4. Principiul precauiei n luarea deciziei Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987 iar apoi frecvent n reglementrile privind poluarea marin, schimbrile climatice, regimul juridic al deeurilor toxice i produsele periculoase. La nivel european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauie n art. 130R, de asemenea, Directivele comunitare privind utilizarea organismelor modificate genetic, din 1990. Acest principiu s-a dezvoltat n cadrul Conferinei ONU de la Rio de Janeiro 1992 i n diverse documente ale ONU, n contextul preocuprilor pentru asigurarea unui viitor durabil. Principiul poate fi interpretat, fie ca o atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar determinarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere, iar aplicarea principiului presupune respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i stpnit, fie s se ia msuri juridice sau de alt natur pentru a limita n viitor efectele asupra mediului i sntii.
22

Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea, limitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste pe precauie, pruden, diligene maxime i s se adopte msuri preventive care s elimine, pe ct posibil, orice risc de degradare a mediului. Prevenirea implic, pe de o parte evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele poteniale, iar pe de alt parte aciuni bazate pe cunoaterea temeinic a situaiei prezente a mediului. Evaluarea se afirm din ce n ce mai mult printr-o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact, bilanul de mediu, programul de conformare sau regimuri specifice de desfurare a unor activiti precum cele n domeniul deeurilor toxice, ngrmintelor chimice, pesticidelor, etc. Aciunile bazate pe cunoaterea exact a situaiei mediului presupun obligaia de a lua n calcul cerinele proteciei, conservrii i ameliorrii mediului pentru fiecare activitate public sau privat, care presupune risc de impact asupra calitii factorilor de mediu. 5 Principiul aciunii preventive Este consacrat n art. 3 lit. c din Legea proteciei mediului, i presupune aciuni asupra cauzelor care genereaz poluarea sau degradarea mediului, precum i activiti de limitare a efectelor nocive sau destructive pentru factorii de mediu. Prevenirea presupune evaluarea riscurilor pentru evitarea pericolelor poteniale i aciuni concrete, bazate pe o aprofundat cunoatere a situaiei actuale a mediului. Prevenirea riscurilor ecologice i a producerii daunelor pornete de la realitatea c o asemenea atitudine presupune costuri mult mai reduse dect restabilirea calitii factorilor de mediu afectai sau degradai. Diferena ntre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecruia. Cunoscnd riscul vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i cuantificabil, astfel c vom fi ntr-o situaie de prevenie. Precauia, este o atitudine ce const n msuri fa de un risc necunoscut sau puin cunoscut. 6 Principiul poluatorul pltete Acest principiu se inspir din teoria economic potrivit creia, costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile de producie. Pe ansamblu economia trebuie s acopere costurile de producie, ct i pe cele legate de existena polurii. Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit cheltuielilor de prevenire a polurii(exemplu dotarea cu dispozitive, filtre,
23

adaptarea tehnologiilor etc.) iar societatea n ansamblu suport n timp costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra mediului n ansamblu, asupra sntii umane i asupra activitilor economico-sociale. Principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac i implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daunele ecologice, astfel nct s acopere toate efectele polurii, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest mod, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Pentru a imputa poluatorului costurile consecinelor activitii sale, autoritile publice recurg la diverse instrumente precum: taxarea polurii, instituirea de norme tehnice antipoluante, aplicarea de mecanisme de compensaie. Prin stabilirea de taxe, redevene, taxe parafiscale se ajunge la o preluare obligatorie a contribuiilor de la poluatori, decise de autoritile publice i utilizat pentru a ameliora i controla calitatea mediului. Mecanismele de taxare a polurii pot duce la o internalizare total a costului daunelor legate de poluare, dac redevena este stabilit la o rat optim. Totodat redevena poate determina poluatorul s reduc emisiile la un nivel care nu depete un obiectiv determinat. Un procedeu nefinanciar, menit s reduc poluarea const n instituirea, prin acte juridice a unor msuri antipoluante, obligatorii, mecanism simplu i larg utilizat, iniial n domeniul proteciei aerului, al apei i al zgomotului. Normele care creeaz obligaii juridice implic o adaptare permanent n baza unor proceduri de modificare i elaborare tiinific, ca reflex al stabilirii de praguri de torelabilitate natural a poluanilor. Aceste norme pot fi de mai multe feluri: - norme de surs; - norme de emisie; - norme de calitatea mediului. O alt modalitate de realizare a principiului poluatorul pltete, const n utilizarea mecanismelor de compensaie. Compensarea poate fi n natur, compensare economic ori financiar. Intervin de asemenea mecanismele generale i specifice ale reparrii daunelor ecologice. Principiul este recomandat s fie aplicat i polurilor transfrontaliere, ntruct problemele mediului depesc cadrul frontierelor i jurisdiciilor naionale. n cadrul Consiliului Europei s-a stabilit ca principiul poluatorul pltete s i extind semnificaia n sensul c antreprenorului s i revin obligaiile legate de efectuarea studiului de impact, lucrrile de refacere ecologic, demersurile de cercetare necesare etc.

24

7 Principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural Comunitile biologice, dezvoltate n milioane de ani, au nceput s fie distruse de activitile oamenilor. Un numr mare de specii sufer un declin rapid, unele fiind aproape de punctul de unde ncepe extincia lor. Principalul inamic al biodiversitii este srcia, iar protecia acesteia trece, n mod obligatoriu, prin ameliorarea bunstrii umanitii i lupta mpotriva subdezvoltrii. Declaraia de la Rio a solicitat statelor s coopereze n spiritul parteneriatului global pentru a conserva, proteja i restabili sntatea i integritatea ecosistemului Pmntului i de asemenea, punerea n aplicare a unei legislaii de mediu eficiente, care s abordeze problemele legate de degradarea mediului, concentrndu-se nu numai asupra speciilor i habitatelor, dar i asupra ecosistemelor. 8 Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale n Convenia privind Biodiversitatea se precizeaz c utilizarea durabil const n utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-o manier i cu o vitez care s nu conduc la declinul pe termen lung al resurselor biologice, meninnd n consecin potenialul acestora, de a ndeplini necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare. Statele au un drept suveran de a exploata propriile resurse n baza propriilor politici de protecie a mediului i a dezvoltrii i de asemenea au responsabilitatea s se asigure c activitile aflate sub propriul control nu produc pagube mediului ambiant din alte state. n centrul Declaraiei de la Rio st conceptul de dezvoltare durabil, menit s polarizeze eforturile tuturor statelor n direcia conservrii i protejrii mediului i a resurselor sale, astfel nct s poat beneficia de acestea i generaiile viitoare. Dezvoltarea durabil pune n discuie, spre soluionare, probleme comune tuturor rilor, ns, datorit cilor de dezvoltare diferite ale statelor lumii, rilor industrializate li se solicit s suporte o parte mai mare a greutilor imediate. ntruna dintre cele mai controversate prevederi ale Declaraiei de la Rio, Principiul 7, rile dezvoltate recunosc explicit principala lor responsabilitate pentru prezenta degradare a mediului i pentru remedierea mediului, stabilindu-se pentru state att obligaii comune ct i diferite, preocupare care se reflect i n multe acorduri internaionale pentru protecia mediului. 9 Principiul - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu

25

Acest principiu este o aplicare a dreptului constituional la informaie, consacrat n art. 31 din Constituia din 1991. Textul legii fundamentale stabilete c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Cum protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major informaiile relative la mediu trebuie s fie accesibile tuturor persoanelor fizice i juridice. Totodat autoritile publice i n special autoritile publice de mediu i cu atribuii n domeniul mediului sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor cu privire la problemele de mediu. Autoritatea central pentru protecia mediului trebuie s creeze cadrul organizatoric care s permit accesul la informaiile privind mediul, pentru celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, a organizaiilor neguvernamentale i populaiei i s pun la dispoziia acestora date privind programele i politica central de mediu. De asemenea, incumb acestor autoriti, obligaia de a aduce la cunotin public i dezbaterea raportului privind studiul de impact, a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, obligaia de a asigura informarea agenilor economici i a cetenilor cu privire la ariile protejate, monumentele naturii, semnificaia, regulile i restriciile prevzute n raport cu acestea. Accesul publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului este asigurat, dispoziiile art. 37/1 din Constituie, permind cetenilor s se asocieze liber, n partide politice, n sindicate i alte forme de asociere, din categoria acestora din urm fiind formele de asociere prevzute de OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaie i a normelor de mediu, elaborarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, legislaia actual consacr obligativitatea autoritilor competente pentru consultarea cetenilor i a organizailor neguvernamentale care joac un rol important privind protecia mediului, recunoscndu-li-se o serie de drepturi i caliti juridice. Jurisprudena CEDO stabilete c atunci cnd un guvern se angajeaz n desfurarea unor activiti periculoase, precum activitile din domeniul nuclear, susceptibile s produc consecine nefaste ascunse asupra sntii persoanelor care particip la acesta, respectarea art. 8 presupune o serie de proceduri efective i accesibile care s permit celor interesai s cear comunicarea ansamblului de informaii pertinente ( Cazul McGinley, Egan contra Marii Britanii). Totodat, s-a considerat c art. 10 al Conveniei, impune astfel statelor nu numai s dea informaii n materie de mediu, accesibile publicului ci i obligaii pozitive privind colectarea, elaborarea i difuzarea de informaii, care prin natura lor, nu sunt direct accesibile i care nu ar putea fi astfel aduse la cunotina opiniei

26

publice dect pe calea aciunii puterilor publice( afacerea Guerra i alii contra Italiei). Potrivit art. 6 paragraf 1 din convenia CEDO exerciiul dreptului la un proces echitabil este condiionat de existena unei contestaii asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil(ori de o acuzare n materie penal). Violarea dreptului la un mediu sntos poate s autorizeze deschiderea dreptului la o satisfacie echitabil prevzut de art. 5 din Convenie. n cauza Gorraiz Lizarraga i alii contra Spaniei hotrrea din 27.04.2004, s-a acceptat ideea c o asociaie pentru aprarea mediului, acionnd n numele membrilor si, poate s fie victima unei violri i prevederile viznd caracterul civil al plngerii reclamanilor( o ameninare precis i direct ce apas asupra bunurilor personale i modului de via determinat de proiectul barajului) justific aplicarea art. 6 din Convenie, n spe. Autoritile de aplicarea a conveniei CEDO consider, ca regul general, c art. 6 este aplicabil oricrei contestri care are un obiect patrimonial i se ntemeiaz pe o atingere considerat ataat unor drepturi la rndul lor patrimoniale. Prin excelen, dreptul de proprietate este un drept civil n sensul Conveniei i servete drept suport pentru antrenarea unui drept la un proces echitabil( Decizia n cauz Zander contra Suediei din 25.11.1993 A279B) iar afectarea sa prin fapte de poluare permite dreptul la aciune n faa CEDO, pentru afectarea dreptului la un proces echitabil. n practica CEDO, a fost sancionat att pasivitatea autoritilor publice, pentru omisiunea culpabil de a difuza informaii cu privire la un risc de poluare a mediului, ct i aciunile pozitive, aciuni care trebuie s fie concrete i efective, nu doar teoretice i declarative, chiar i atunci cnd este vorba de relaii ntre persoane private. Curtea las o marj de apreciere statelor, preciznd c organele Curii nu au obligaia de a se substitui autoritilor naionale pentru a aprecia politica ideal n acest domeniu, dificil din punct de vedere social i tehnic. Este vorba de o obligaie de rezultat, care este impus astfel statelor n alegerea mijloacelor de punere n practic. Referitor la titularii dreptului la aciune, n faa organismelor Conveniei opereaz n primul rnd aciunea individual, deschis oricrei persoane fizice, organizaiilor neguvernamentale i oricrui grup de particulari. Jurisprudena creat de instanele judectoreti naionale i Curtea European a Drepturilor Omului privind accesul la justiie n probleme de mediu are un rol important n fixarea semnificaiilor, dezvoltarea procedurilor de afirmare i promovarea coninutului material al drepturilor cu privire la mediu. Se preconizeaz c dup aceast etap, a dezvoltrii procedurale, a semnificaiilor dreptului la mediu va urma una i mai important: recunoaterea i garantarea unor drepturi substaniale, specifice, aferente coninutului acestui drept, precum: dreptul
27

al ap, dreptul la aer pur, dreptul de a te bucura de peisaje, dreptul la beneficiul biodiversitii etc., care cunosc deja o anumit emergen, i constituie condiiile unui mediu sntos. 10 Principiul dezvoltrii colaborrii internaionale privind protecia mediului Prevenirea polurii i protecia mediului presupune cu necesitate aciuni de cooperare ntre state i adoptarea de reguli comune n acest sens. Cooperarea internaional pleac de la nevoia dezvoltrii i protejrii mediului, lucru ce nu poate fi realizat dect prin parteneriatul naiunilor lumi. Statele vor trebui s coopereze pentru a promova un sistem economic deschis i permisiv, care s duc la o cretere economic i o dezvoltare susinut n toate rile, pentru a se adresa mai bine problemelor de degradare a mediului. Trebuie evitate aciunile unilaterale pentru a face fa unor provocri de mediu din afara jurisdiciei rii. Msurile de mediu aplicabile problemelor transfrontaliere sau globale de gen trebuie, pe ct posibil, s se bazeze pe un consens internaional. Statele trebuie s colaboreze efectiv pentru a descuraja i preveni mutarea i transferul ctre alte state a oricror activiti i substane care pot cauza degradri de mediu severe sau care pot fi duntoare sntii oamenilor i trebuie s furnizeze din timp, statelor potenial afectate notificri preliminare i relevante privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului i se vor consulta cu acestea de la nceput i cu bun credin. Capitolul III Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic 1. Baza juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Reglementrile juridice actuale pun n eviden conturarea i consacrarea, la nivel naional i internaional, a unui drept fundamental al omului, la un mediu sntos i echilibrat. n mod tradiional, drepturile fundamentale formeaz coninutul raporturilor juridice dintre persoane fizice i stat, iar obligaiile corelative dreptului individual revin statului care le recunoate i le garanteaz. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic prezint trsturi specifice. De regul textele legale constituionale nu consacr n mod explicit un asemenea drept fundamental, ci stabilesc obligaii specifice ale statului i ale autoritilor statului

28

referitor la adoptarea unor msuri privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Reglementrile juridice n materie, care exprim importana excepional a proteciei mediului, contureaz un profil distinct acestui nou drept fundamental, care const n principal, n faptul c realizarea prescripiilor sale constituie o obligaie a ntregii societi: a statului, a organizaiilor sociale, a individului. n alte situaii, textele legale nu consacr n mod direct sau indirect un drept la mediu sntos i echilibrat, dar pe cale de interpretare, pornind de la recunoaterea dreptului la sntate, la via, la integritate corporal, drepturi care presupun i componente de ordin ecologic, se ajunge la concluzia existenei i garantrii unui asemenea drept fundamental, distinct, cu semnificaii specifice. Proclamat iniial n plan internaional, prin Declaraia de la Stockholm din 1972, consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri exprese, precise, acest drept este recunoscut i protejat, mai ales pe cale jurisprudenial. Art. 1 al Declaraiei de la Stockholm privind mediul uman, din Iunie 1972, arat c: omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate ii permite s triasc n demnitate i bunstare. El are ndatorirea solemn de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare.Aceste prevederi relev legtura intercondiionar dintre mediu i drepturi fundamentale ale omului precum: libertatea, egalitatea, demnitatea, condiii satisfctoare de via i bunstare, drepturi economice, sociale, culturale etc. Prima reglementare expres a dreptului mediului a avut loc n art. 24 al Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor din 1981, care prevede c Toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor i global, propice dezvoltrii lor. Art. 11 din Protocolul adiional la Convenia american relativ la drepturile omului, adoptat la San Salvador la 17.11.1988, prevede c: Dreptul la un mediu salubru semnific: 1. Orice persoan are dreptul de a tri ntr-un mediu salubru i de a beneficia de echipamentele colective eseniale 2. Statele Pri vor ncuraja protecia, prezervarea i ameliorarea mediului. Treptat, numeroase documente de drept internaional public, referitoare la dezvoltarea durabil cuprind elemente importante, prin reglementri specifice i conexe dreptului la mediu(Cartea european a resurselor de ap adoptat de Comitetul minitrilor consiliului Europei la 17.10.2001, proclam c orice persoan are dreptul de dispune de o cantitate suficient de ap, pentru satisfacerea nevoilor sale eseniale).

29

Convenia european a drepturilor omului nu conine o reglementare expres a dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic, dar prin jurisprudena adoptat a statuat c acest tratat de garanie colectiva a drepturilor omului este un instrument viu, care trebuie interpretat n lumina condiiilor vieii actuale i o aplicare a dispoziiilor sale ntr-un mod care s i fac exigenele concrete i efective. Tehnica utilizat de CEDO este aceea a proteciei prin ricoeu care permite extinderea proteciei anumitor drepturi garantate de Convenie, la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta. Jurisprudena CEDO a conturat garantarea proteciei mediului, ca drept individual sub trei aspecte principale: 1. Apartenena sa la coninutul dreptului, garantat de art. 8 paragraf 1 din Convenie; 2. Existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu; 3. Existena unui drept la un proces echitabil n acest domeniu. CEDO a adaptat interpretarea art. 8 paragraf 1 din Convenie la evoluia societii i a problemelor acesteia, n concret noiunea de via privat a fost interpretat n sensul c aceasta presupune i un anumit confort, o bunstare, fr de care respectul dreptului la via privat, la familie i domiciliu nu ar fi efectiv. Aceast extindere a sferei de aplicarea a art. 8 din Convenie, la polurile i atingerile aduse mediului a fost confirmat prin sentina din cauza Guerra i alii mpotriva Italiei, dat de Marea Camer, la 19.02.1998, care prevede c emisiile nocive ale unei uzine chimice au o inciden direct asupra dreptului protejat prin art. 8. n acelai sens, prin decizia McGinley i Egan contra Marii Britanii (09.06.1998) privind expunerea soldailor britanici la radiaii nucleare, curtea a inclus protecia sntii n domeniul de aplicare al art. 8 din Convenie, considernd c plngerea pe care pot s o aib cei interesai pentru sntatea lor prezint o legtur suficient de strns cu viaa lor privat i familial. n dreptul comparat se constat c dreptul la mediu, n special a fost receptat lent, treptat i incomplet. Principalul obstacol n acest sens l-a constituit, pe deoparte concepia dominant asupra drepturilor omului, care acord prioritate n consacrarea i garantarea juridic a drepturilor-libertilor individuale de generaia nti i adoptau o atitudine reticent fa de drepturile colective, social-economice i drepturile de solidaritate. Frana a asimilat constituional, dreptul fundamental la mediu prin Legea constituional MO.2005-205 din 28.02.2005(promulgat la 01.03.2005) privind Carta mediului.
30

Carta mediului inspir aciunea european i internaional a Franei. n Romnia, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergen progresiv la nivel legislativ, potenat de documentele internaionale n materie, de pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea dreptului la mediu, cu valoare legislativ, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Prima consacrare i recunoatere constituional a dreptului la mediu a avut loc n art. 134 alin. 2 lit. e din Titlul IV din Constituia Romniei din 08.12.1991, potrivit creia Statul trebuie s asigurerefacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. O asemenea consacrarea constituional nu poate fi considerat ca recunoaterea unui drept fundamental la un mediu echilibrat, ecologic, care trebuie s fie ntotdeauna expres, ci numai cu recunoaterea unui drept subiectiv, care cel mult, i-ar avea sorgintea i n constituie. Totui aceste prevederi au constituit baza constituional privind adoptarea reglementrilor legale privind mediul n ara noastr. n acest sens o importan deosebit a avut-o elaborarea i adoptarea Legii nr. 137 din 29.12.1995 privind protecia mediului, care a consacrat o concepie modern i a stabilit cadrul juridico-strategic al proteciei mediului, care stipuleaz c protecia mediului este obiectiv de interes public major(art. 1). Recunoscnd acest drept subiectiv, prin Legea nr. 137/1995, statul a prevzut drept garanii procedurale ale acestui drept: accesul la informaia privind mediul, dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului, dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor legislative i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, adoptarea planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism, dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii unor daune, iar n cazul producerii unui prejudiciu, direct sau indirect, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n contextul finalizrii procesului de aderare la aquis-ul comunitar, prin Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea 265/2006 s-a adoptat o nou reglementare cadru n domeniu, care realizeaz o preluare mai fidel a dreptului comunitar n privina principilor i elementelor strategice i a altor aspecte generale, inclusiv dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic. n cadrul reglementrilor sectoriale se consacr expres dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, precum n OUG 243/2000 privind protecia atmosferei(aprobat prin Legea 655/2001) care stabilete n art. 1 alin.2 dreptul fiecrei persoane la un mediu de calitate. Prin legea de revizuire a constituiei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19.11.2003 a fost introdus n Titlul II drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale capitolul II drepturile i libertile fundamentale un
31

articol nou, art. 35 intitulat dreptul la un mediu sntos, care prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Prevederile art. 44 alin 7 din Constituie, aferente dreptului de proprietate stipuleaz c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului iar art. 135 alin 2 lit. e prevede c Statul trebuie s asigure: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Semnificaiile acestor texte constituionale se completeaz reciproc, n sensul c prevederile art. 135 alin. 2 lit. e adaug la cele ale art. 35, ntruct o ndatorire a statului are, n planul instituiei drepturilor omului, reflexul corelativ al unui drept fundamental, respectiv, dreptul la mediu. Exprimnd originalitatea naturii i coninuturile acestui drept fundamental, textul constituional consacr dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic i obligaia corelativ a oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i de a ameliora mediul. Actuala reglementare constituional folosete, pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic iar legislaia ordinar a preluat (ex art. 5 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, care prevede c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic; art. 6 din Legea 24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zone urbane) sau expresia dreptul la un mediu de calitate(art. 1 alin. 2 din OUG 243/2000 privind protecia atmosferei) Pentru consolidarea dreptului oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic au fost create garanii n acest scop(art. 5 lit. a-e din OUG 195/2005): - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; - asocierea n organizaii pentru protecia mediului; - consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; - dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritii administrative i judectoreti, dup caz, pe probleme de mediu i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Referitor la calitatea de mediu sntos, aceasta exprim un stadiu de evoluie a societii umane, n care sntatea omului depinde n mod esenial de sntatea mediului n care acesta triete, cele dou noiuni fiind interdependente
32

n existena i aciunea lor. Condiionarea acestui drept de sntate uman este prezent deopotriv,n reglementrile juridice n plan naional i comunitar( art. 4 lit. s din OUG 195/2005 prevede, printre modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategicenlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; n definiia informailor de mediu din Directiva nr. 2003/4/CE din 28.01.2003 privind accesul publicului la informaii de mediu este cuprins, pe lng starea elementelor i a factorilor de mediu i starea sntii umane). Ct privete calitatea de mediu echilibrat ecologic n art. 2 pct. 24 din OUG 195/2005 exist definiia echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acesteia. Acelai act normativ, n art. 2 pct. 41 definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice la peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. La nivel internaional, Convenia de la Aarhus, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu(semnat la Aarhus la 25.06.1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 86/2006, n concordan cu care se interpreteaz i se aplic dispoziiile constituionale n materie - art. 35 art. 34 alin.(7) art. 135 alin. (2) lit. e), Directiva nr. 2003/4/C a Parlamentului i Consiliului din 28.01.2003 au n vedere o accepie mai simplificatoare i mai concret care se refer la: elementele de mediu(aerul, atmosfera, apa, solul, peisajul, zonele naturale, biodiversitatea i componentele sale, organismele modificate genetic i interaciunile dintre ele), factorii de mediu( substanele, energia, zgomotul, radiaiile, activitile i msurile) i condiia uman(sntatea i sigurana uman condiiile de viaa uman, zonele culturale i construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea factorilor). 2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic n formularea art. 35 alin.(1) din Constituie, acest drept este recunoscut oricrei persoane, iar aceast formulare a fost preluat i n OUG 195/2005. Titularul dreptului la mediu este fiina uman, n ipostaza sa de individ sau colectiv, popoare, colectiviti. Exercitarea acestui drept se poate realiza n mod individual sau colectiv, un rol important revenind organizaiilor neguvernamentale.

33

Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de solidaritatea ntre generaiile existente i cele viitoare. Caracterul de drept de solidaritate ntre generaiile existente i generaiile viitoare este evideniat din punct de vedere juridic n definirea dezvoltri durabile(art. 23 OUG 195/2005, care definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a satisface propriile necesiti). Ca drept fundamental, dreptul la un mediu sntos este ocrotit, pe deoparte, de garaniile aferente drepturilor i libertilor fundamentale iar pe de alt parte de garanii procedurale specifice. Apariia unor probleme ecologice globale( schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, srcirea biodiversitii, poluarea radioactiv etc.) a contribuit la consolidarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, ca drept fundamental deopotriv individual i universal al umanitii ca specie ntre specii i un drept la supravieuire al omeniri. Caracterul hibrid al naturii aciunii ecologice, cu componente publice i private, face ca aceast aciune s ntmpine dificulti de asimilare n practica tribunalelor naionale i europene de tip clasic, principalele dificulti fiind raportate la justificarea legitimitii procesuale active sau pasive ori s cear acordarea unor daune i prejudicii n baza principiului daune cauzate care nu coincide ntotdeauna cu daune suferite de victime. Aa cum se arat n Declaraia principiilor privind rolul Dreptului i al Dezvoltrii Durabile ( adoptat la 20.08.2002 la Johannesburg) deficienele n cunoaterea, tehnicile pertinente i n informaia relativ la dreptul mediului constituie una dintre cauzele principale ale efectivitii reduse n aplicarea, dezvoltarea i realizarea dreptului mediului Este previzibil c, etapa actual, de afirmare a dreptului omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic printre drepturile fundamentale i dezvoltrile procedurale a semnificaiilor acestui drept va fi urmat de o alt etap, privind recunoaterea i garantarea unor drepturi substaniale specifice, aferente coninutului acestui drept, precum: dreptul la ap, la aer pur, la beneficiul biodiversitii, dreptul de a se bucura de peisaje, care constituie condiiile i elementele unui mediu sntos.

Capitolul III Rspunderea pentru daunele aduse mediului 1. Baza juridic a rspunderi pentru daunele ecologice 1.1 Rspunderea de mediu n dreptul internaional
34

1.2 Rspunderea de mediu n dreptul naional 1.2.1 Rspunderea civil pentru pagubele cauzate mediului 1.2.2 Rspunderea penal n materie de mediu 1.2.3 Rspunderea civil pentru daunele nucleare 1.2.4 Rspunderea civil pentru pagubele cauzate mediului de aeronave 1.2.5 Rspunderea contravenional n dreptul mediului 1.3 Regimul juridic pentru prejudiciile ecologice instituit prin OUG nr. 195/2005 Capitolul IV Procedura de reglementare a proteciei mediului 1. Regimul general al tehnicilor de protecie 2. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului 2.1. Noiunea, caracteristicile i categoriile actelor de reglementare 2.2. Forma deciziei 3. Evaluarea impactului asupra mediului 4. Instrumente economico-fiscale de protecia mediului 5. Fondurile de mediu 1. Regimul general al tehnicilor de protecie Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului reglementeaz n art. 4 modalitile de implementare a principiilor i obiectelor strategice, precum: - prevenirea i controlul integrat al polurii; - adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; - efectuarea evalurii de mediu n vederea aprobrii planurilor i programelor; - evaluarea impactului asupra mediului; - introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; - promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; - stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; - acordarea etichetei ecologice; - meninerea i ameliorarea calitii mediului; - reabilitarea zonelor afectate de poluare; - implementarea sistemelor de management i audit de mediu;

35

- promovarea cercetri fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; - educarea i contientizarea publicului i participarea acestuia n procedurile de elaborare a deciziilor privind mediul; - dezvoltarea reelei naturale de arii protejate; - aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic; - nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; - crearea sistemului naional de monitorizarea integrat a calitii mediului. Regimurile speciale ale activitilor cu risc ecologic potenial sau cele referitoare la protecia i conservarea factorilor de mediu promoveaz, ca instrumente de aciune, stabilirea de norme tehnice, standarde de emisie, standarde de calitatea, restricii i interdicii, elaborate de autoritile competente, n scopul protejrii interesului public al proteciei mediului i al dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Regimul general al tehnicilor de protecie a mediului are consacrarea de principiu, n dispoziiile art. 44 alin (7) din Constituie care stipuleaz c: Dreptul la proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i n dispoziiile art. 53 alin (1) referitor la exigenele ordinii publice i sntii publice. n funcie de natura i influenele negative asupra factorilor de mediu, reglementrile tehnice de protecie conin norme tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n grade de nocivitate, toxicitate, inflamabilitate, norme tehnice privind ambalarea, transportul, depozitare, manipularea, folosirea produselor i substanelor chimice, norme tehnice privind distrugerea sau neutralizarea unor produse, decontaminarea dup efectuarea unor activiti cu produse ori substane chimice, etc Reglementrile tehnice opereaz prin edictarea de norme de mediu care pot fi: - norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelurile maxime admisibile de poluare n ap, aer, sol, pe diferite zone geografice; - norme de emisie, care stabilesc cantitatea i concentraiile de poluani care pot fi degajai de surse determinate, norme de emisie care se aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare; - norme de procedeu, care stabilesc obligaii de mijloace, care oblig poluatorul la alegerea tehnicilor pentru reducerea emisiilor poluante; - norme de produs, care stabilesc proprieti fizice i chimice, reguli privind ambalajul ori prezentarea produsului, limitele la emisiile poluante pe care un produs poate s le degajeze, n cursul utilizrii sale;
36

Normele tehnice pot fi prevzute, n afara normelor obligatorii impuse de autoriti, i de codurile de bun-conduit, stabilite de ctre organismele profesionale. La nivel internaional ISO( International Standards Organization), organizaie neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. Astfel ISO-1400 privete reglementri privind gestiunea mediului, auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea de mrci ecologice. n cadrul regimului general al tehnicilor de protecie exist tehnici tradiionale de instituire de interdicii i limitri din perspectiva exigenelor de protecia mediului. Din aceast perspectiv, se instituie numeroase i diverse restricii, dup anumite criterii. Dintre tipurile cele mai larg utilizate enunm desemnarea produselor, procedeelor ori activitilor suspuse restriciilor ori nscrierea acestora pe liste de restricii ori interdicii. Metoda listei de interdicii i restricii este frecvent utilizat n privina msurilor contra polurii (prin precizarea substanelor interzise ori a cror introducere n mediu trebuie s fie controlat) i n cea a aciunilor de conservare(prin indicarea speciilor de plante i animale ameninate, care presupun un regim special de protecie). Exist, de asemenea tehnici de reglementare privind instituirea de zone de protecie, operaiune care se realizeaz mai ales prin planurile de ocupare a solurilor i urmrire a unor obiective de protecie bine determinate, fiecrei zone, fiindu-i aplicabil un regim juridic particular. Datorit acestei tehnici zone importante, protejate ecologic, pot fi afectate unor folosine care s in seama de cerinele proteciei mediului. Obligaia de a obine o autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint risc din punct de vedere ecologic, constituie una dintre tehnicile actuale de protecie a mediului, avnd ca scop prevenirea i limitarea vtmrilor aduse mediului. Autoritile publice, n calitate de purttoare ale interesului general privind protecia mediului, verific ndeplinirea prealabil a condiiilor de amplasare a anumitor obiective i activiti economice, stabilesc parametrii tehnologici de funcionare, instituie msuri de control asupra activitii i asupra modului de respectare a normelor de protecie a mediului. Scopul i obiectivele procedurilor de autorizare este de a proteja fiinele umane, drumurile, fauna, flora, factorii de mediu mpotriv oricrei daune ecologice, prin activitile supuse autorizrii, de a asigura protecia mpotriva oricrui risc ori perturbri importante. Sunt supuse autorizrii toate activitile potenial periculoase pentru mediu, indiferent de titularul lor. Prescripiile autorizaiilor administrative au la baz evaluarea prealabil a impactului ecologic al proiectelor i activitilor cu impact asupra mediului. 2. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului
37

Potrivit art. 8 alin. (1) din OUG nr. 195/2005 autoritile competente de mediu ( exceptnd Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia) conduc procedurile de reglementare i elibereaz, dup caz trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu. Instrumentul cel mai utilizat l constituie autorizaia administrativ prealabil a unui proiect, plan, program, sau activitate cu posibile efecte negative semnificative asupra mediului. Autorizaiile administrative presupun o procedur general de emitere constnd n: solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea condiiilor de autorizare. 2.1. Noiune a, caracteristicile i categoriile actelor de reglementare Art. 2 pct. 2 i 3 din OUG nr. 195/2005, privind protecia mediului definete: acte de reglementare avize de mediu, aviz Natura 2000, acord de mediu, acord de import/export plante i/sau animale slbatice non-Cites, permis Cites, acord de import pentru organisme modificate genetic, autorizaie/autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind activitile cu organisme modificate genetic; acord de mediu act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoriti competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proiectului mediului. Acordul de import pentru organisme modificate genetic este definit ca: act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze o activitate desfurat cu organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acestea pot avea loc, conform legislaiei specifice. Actele tehnico-juridice de reglementare emise de autoritile competente n materie de mediu, stabilesc condiiile pentru desfurare proiectelor, planurilor sau activitilor, drepturi i obligaii pentru titulari acestora n scopul asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii. Cerinele procedurale privind actele de reglementare n domeniul proteciei mediului, viznd informarea, consultarea, i participarea publicului la emiterea actelor de reglementare n domeniu i accesul la justiie, pentru asigurarea legalitii i aplicrii acestor acte juridice, imprim particulariti ale regimului acestor acte, privind forma deciziei, modificarea (revizuirea), efectele, rennoirea, suspendarea, ncetarea actelor de reglementare. Aceste particulariti determin ca actele de reglementare privind protecia mediului s fie acte specifice de drept al mediului i n subsidiar acte administrative individuale, potrivit dreptului administrativ, care constituie dreptul comun.
38

Avizele de mediu sunt emise de autoritatea competent pentru protecia mediului pentru: planuri i programe, pentru stabilirea obligaiilor de mediu, pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice. Avizul Natura 2000 confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul suspus adoptrii. Indiferent de denumirea avizelor de mediu, prevzut n normele juridice, ca natur juridic acestea sunt avize conforme, a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii. Funcia lor esenial este aceea de a asigura includerea exigenelor ecologice n actele administrative, politico-juridice, care pot avea un impact semnificativ asupra mediului. Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea acestora ducnd la nulitatea absolut a actului emis. Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii.2 Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n avizele de mediu au caracter public. ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. Procedura de solicitare i emitere a avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este reglementat prin Ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Avizele de mediu nu sunt acte administrative de sine-stttoare, ci doar operaiuni tehnico-juridice, astfel c nu pot fi contestate n justiie dect mpreun cu actul administrativ de autoritate pe care l condiioneaz. Acordul de mediu are o poziie intermediar ntre avizele de mediu i autorizaiile de mediu, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Acordul de mediu stabilete condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Acesta d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiectele publice, private, sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului.
2

Art. 10 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului

39

Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de celelalte autoriti competente, potrivit legii. Procedura cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontalier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrrea guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi, cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acestuia n funciune. Din punct de vedere al dreptului administrativ, autorizaiile de mediu sunt acte administrative de autoritate, individuale, care stabilesc drepturi i obligaii determinate, pentru subiectul cruia i se adreseaz. Autorizaiile de mediu se pot clasifica n mai multe categorii, n funcie de criteriul folosit. Clasificarea principal este cea care are n vedere activitatea pe care o reglementeaz autorizaia. Dup acest criteriu exist autorizaii care permit realizarea unor activiti specifice. Art. 18 din Capitolul V al Ordinului ministrului mediului i dezvoltrii durabile pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, cu nr. 1798/27.11.2007, enumer activitile pentru care sunt obligatorii autorizaiile de mediu: activiti de producie, import, export, plasare pe pia, utilizare, recuperare, reciclare, regenerare i distrugere a unor substane care epuizeaz stratul de ozon(potrivit prevederilor Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon), activiti de plasare pe pia, utilizare, recuperare, reciclare a anumitor gaze florurate cu efect de ser, etc . Prin prisma activitilor enumerate mai sus, exist, pe deoparte autorizaii care permit realizarea de activiti, care n mod direct ori indirect presupun contaminarea sau deversarea asupra unor resurse naturale, iar pe de alt parte autorizaii care permit efectuarea unor activiti care au efectiv un impact semnificativ asupra mediului. Indiferent de ntinderea exact a condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autorizaia este ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor terilor, cea ce are semnificaia c autorizaia de mediu nu confer un drept de a vtma mediul, prin poluare, distrugere iar terii victime au posibilitatea s-i valorifice drepturile subiective mpotriva titularului autorizaiei. Autoritatea competent pentru derularea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu este, dup caz autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului(ANPM) sau autoritatea public teritorial pentru protecia mediului(ATPM), care este dup caz, agenia regional pentru protecia mediului, agenia judeean pentru protecia mediului sau Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
40

n ordinul pentru aprobarea procedurii de emiterea a autorizaiei de mediu sunt stabilite competenele materiale i teritoriale ale autoritilor. Astfel: - guvernul prin hotrre, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului promoveaz: acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti mai mari de 5 milioane de tone pe an i/sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1000 ha. - acordul de mediu i instalaia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear major(centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale combustibilului nuclear ars) potrivit art. 19, respectiv 46 (3) din OUG nr. 195/2005; - autoritatea public central pentru protecia mediului(Ministerul mediului i pdurilor) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul organismelor/microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii, dup obinerea avizelor necesare(art. 40); - Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii pentru activitile desfurate total sau parial n perimetrul acestei rezervaii; - Agenia regional pentru protecia mediului sau Agenia naional pentru protecia mediului, dup caz, pentru activitile desfurate pe teritoriul a dou sau mai multe judee din aceiai regiune, respectiv din regiuni distincte; - Agenia judeean pentru protecia mediului, pentru activitile desfurate pe teritoriul unui jude, cu excepia celor desfurate n perimetru Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; Emiterea autorizaiei de mediu nu poate face obiectul delegrii de competen. Desfurarea activitilor existente, precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaie/autorizaiei integrate de mediu. Pentru obinerea autorizaie de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu. La solicitarea unei autorizaii de mediu, sau dup caz cu minimum 45 de zile nainte de expirarea unei autorizaii de mediu existente, titularul activitii este obligat s depun la ACPM un dosar, care trebuie s cuprind urmtoarele documente: cererea pentru eliberarea autorizaiei de mediu, fia de prezentare i declaraia(potrivit anexei 2 la Ordinul nr. 1798/27.11.2007 a ministrului mediului i dezvoltri durabile), dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una dintre metodele de informare( prevzute n anexa 3), planul de situaie i planul de ncadrare n zona obiectivului, procesul verbal de constatare a respectrii tuturor
41

condiiilor impuse prin acordul de mediu(ntocmit potrivit Ordinului ministrului apelor i proteciei mediului nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu) i formularul de nregistrare(tabelul nr. 1 din anexa 5). Pentru activiti noi, pentru care nu a fost trimis acordul de mediu, ACPM face public decizia de emitere a autorizaiei de mediu precum i programul de consultare a documentelor care a stat la baza acesteia, prin afiare la sediul propriu i postare pe pagina de internet. Dup efectuarea bilanului de mediu, titularul activitii trebuie s prezinte la ACPM un raport cu concluziile bilanului de mediu i cu recomandri pentru elementele programului de conformare. Raportul cu concluziile bilanului de mediu este supus dezbaterii publice. Dup realizarea dezbaterii publice i analizarea rezultatelor acestuia, ACPM mpreun cu titularul activitii i cu colectivul de analiz tehnic analizeaz raportul cu concluziile bilanului de mediu, concluziile dezbaterii publice i stabilete dac emite autorizaia de mediu, cu sau fr un program de conformare. La elaborarea programului pentru conformare se iau n considerare: concluziile bilanului de mediu, constatrile i sarcinile stabilite de autoritile de control, care rspund de protecia factoriilor de mediu, datele deinute de titularul activitii i de autoritile administraiei publice locale privind emisia i imisia poluanilor n mediu, studiile ofertele sugestiile i propunerile primite de la populaie i de la asociaiile neguvernamentale cu ocazia dezbaterii publice. Programul pentru conformitate este necesar pentru orice activitate care are impact asupra mediului. Cuantificarea impactului efectiv a unei activiti de pe un amplasament se realizeaz prin bilanul de mediu, raportnd starea mediului i msurile necesare de remediere la standardele i reglementrile n vigoare. Programul stabilete msurile de conformare, etapele, termenele i responsabilitile pentru realizarea acestora. Durata programului pentru conformare are n vedere perioada minim necesar realizrii msurilor stabilite, n funcie de disponibilitile financiare i tehnice ale titularului proiectului sau al activitii. ACPM face public decizia de emitere a autorizaiei de mediu, precum i programul de consultare a documentelor care au stat la baza acesteia, prin afiare la sediul propriu i prin postare pe pagina proprie de internet. Decizia poate fi contestat n termen de 30 de zile lucrtoare de la data afirii, iar la expirarea acestui termen ACPM poate emite autorizaia de mediu. Autorizaia de mediu poate fi revizuit ori de cte ori exist o schimbare de fond a datelor care au stat la baza emiterii ei. Autorizaia revizuit este valabil pn la expirarea duratei de valabilitate a autorizaiei de mediu iniiale, care a fost supus revizuirii.
42

Activitile de producie, import, export, plasare pe pia, utilizare, recuperare, reciclare, regenerare i distrugere a unor substane care epuizeaz stratul de ozon se supun prevederile Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, la care Romnia a aderat, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, pentru activitile menionate anterior se aplic prevederile Regulamentului nr. 2037/2000 al Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, cu modificrile i completrile ulterioare. Procedura de autorizare privind activitile nucleare se desfoare n conformitate cu reglementrile emise de Comisia Naional Pentru Controlul Activitilor Nucleare. 2.2. Forma deciziei Avnd n vedere specificul actelor de reglementare apreciem c forma deciziei autoriti publice competente trebuie s fie ntotdeauna expres, c este inadmisibil aprobarea n mod tacit. Prin Ordonana de urgen a guvernului nr. 27/2003(aprobat cu modificri prin Legea nr. 486/2003) a fost reglementat procedura aprobrii tacite a actelor administrative, ca instrument de eficientizare a aciunii administrative n satisfacerea drepturilor i intereselor fundamentale ale cetenilor. Acest act normativ definete noiunea de autorizaie ca act administrativ emis de autoritile administraiei publice competente, prin care se permite solicitantului s desfoare anumite activiti, s presteze anumite servicii sau s exercite unele profesii, precizndu-se c noiunea include avizele, licenele, permisele, aprobrile sau alte asemenea operaiuni administrative prealabile ori ulterioare autorizrii. Domeniul protecie mediului trebuie exceptat de la procedura aprobrii tacite a actelor administrative datorit importanei deosebite a domeniului proteciei mediului pe deoparte iar pe de alt parte datorit caracteristicilor actelor de reglementare de mediu, care necesit ndeplinirea unor cerine eferente drepturilor procedurale ale dreptului fundamental la un mediu sntos, cerine precum: publicitatea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziilor. Autorizaiile de mediu (actele de reglementare) sunt emise de autoriti n baza unei proceduri specifice, evaluarea de mediu avnd ca elemente obligatorii evaluarea impactului de mediu sau a riscului, consultarea publicului, luarea n considerare a concluziilor expertizei i a rezultatelor acestor consultri precum i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind actele de reglementare presupun derularea unor proceduri exprese, care trebuiesc realizate de autoritile competente, cea ce exclude atitudinea pasiv din partea administraiei, n cazul aprobri tacite. De asemenea, necesitatea derulrii unor
43

proceduri de evaluarea a impactului asupra mediului, sub controlul autoritilor publice, de ctre persoane fizice sau juridice autorizate, independente de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii supuse evalurii i autorizrii elimin posibilitatea operrii procedurii adoptri tacite, n domeniul dreptului mediului. n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene(CJCE) s-a statuat c sistemul autorizrii tacite este incompatibil cu cerinele directivelor: nr. 75/442/CEE(cu privire la deeuri), nr. 76/464/CEE( privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii), nr. 80/68/CEE( privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite produse periculoase), nr. 84/360/CEE( relativ la lupta mpotriva polurii atmosferice provenind din instalaii industriale) nr. 85/337/CEE( privind evaluarea incidentelor asupra mediului ale unor proiecte publice i private). n privina Directive nr. 80/68/CEE Curtea a stabilit c aceast directiv cere ntotdeauna, ca dup orice anchet i n funcie de rezultatele acesteia s se dispun luarea unui act expres de autorizaie sau de interdicie(CJCE, cauza Comisia c. Germania nr. 131/88, decizia din 28.02.1991). Referitor la Directiva 85/337/CEE, Curtea a stabilit c obiectivul esenial al acestei directive este acela ca nainte de acordarea unei autorizaii proiectele susceptibile s aib incidene notabile asupra mediului, n special din cauza naturii, a dimensiunii sau a siturii lor, s fie supuse unei evaluri cu privire la impactul lor, cea ce nu se poate realiza n cazul aprobrii tacite (CJCE, cauza Marele Ducat de Luxemburg c. B. Linster .a. nr. 287/98 Decizia din 19.09.2000). n acord cu prevederile dreptului comunitar i jurisprudena CJCE legislaiile interne ale statelor membre ale Uniunii Europene consacr regula exceptrii actelor administrative de drept al mediului de la procedura aprobrii tacite. Principiul participrii publicului la luarea deciziei se materializeaz prin forme procedurale, precum ancheta public, consultarea publicului(dezbaterea) i referendumul local, care exclud exprimarea unei decizii prin trecerea unui termen i tcerea administraiei competente. Actele de reglementare sunt susceptibile de suspendare i de revocare. De asemenea ele pot fi revizuite n cazurile prevzute lege (art. 17 din OUG nr. 195/2005). Suspendarea presupune amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor administrative de mediu sau ncetarea temporar a efectelor acestora. Procedura aferent presupune o notificare prealabil, prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura.

44

Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care, dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune revocarea acordului sau autorizaiei de mediu. Pe perioada suspendrii desfurarea proiectului sau activitii este interzis. Dispoziiile de suspendare i implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept. Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor specifice, acordul de mediu i autorizaia de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi, cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de legislaia specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Actele administrative de mediu pot fi revocate(retractate) n condiiile revocrii autorizaiilor administrative individuale de drept comun, respectiv pentru motive de nelegalitate i n termenele prevzute de lege. Autorizaiile obinute prin fraud pot fi revocate oricnd. Procedura prealabil prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004, potrivit creia, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ individual, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte a acestuia, a fost preluat i particularizat n cazul autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de Urgena nr. 152/2005, privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente(art. 18 din OUG nr. 195/2005). Ordonana de Urgena nr. 152/2005, privind prevenirea i controlul integrat al polurii, conine dispoziii specifice privind: accesul la justiie n legtur cu procedura de emitere a autorizaie integrate de mediu. Astfel potrivit art. 34 din acest act normativ, orice persoan interesat, care are un interes legitim sau se consider lezat ntr-un drept subiectiv, precum i orice organizaie neguvernamental se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a contesta din punct de vedere procedural sau substanial, deciziile, actele juridice sau omisiunile care fac obiectul participrii publicului, potrivit ordonanei, cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Este vorba de decizii, acte sau omisiuni privind participarea publicului la procedurile de emitere a autorizaiei integrate de mediu pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n exploatarea instalaiei, n cazul revizuirii sau actualizrii condiiilor unei astfel de autorizaii, acte care pot fi contestate la instanele de contencios administrativ competente, ca acte administrative de sine-stttoare,
45

nainte de emiterea deciziei, a deciziei de revizuire sau de actualizare a autorizaiilor integrate de mediu. Dup emiterea autorizaiei integrate de mediu sau de respingere a unei asemenea cereri sau decizii actele de reglementare prealabile ori omisiunile prealabile nu mai pot fi contestate dect mpreun i n cadrul autorizaiilor respective. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului se caracterizeaz printr-o serie de reguli specifice, care decurg din statutul lor ambivalent-administrativ, ca natur primar i de protecie a mediului, ca finalitate definitorie, precum i printr-o anumit uniformizare a reglementrilor eferente, naionale, comunitare i internaionale.3 Actele de reglementare privind mediul(avizele, acordurile i autorizaiile de mediu) sunt acte tehnico-juridice, emise de autoritile pentru protecia mediului, dup proceduri speciale, care poart o tripl amprent particular: a tehnicitii( presupun evaluarea impactului asupra mediului i luarea n considerare a rezultatelor sale n decizie), a democraiei de mediu(asigur informarea, consultarea i participarea publicului la luarea decizie) i a justiiei de mediu( garanteaz accesul publicului la justiie, rolul procesual important acordat organizaiilor neguvernamentale i regimul juridic special de reparare a prejudiciului ecologic). 3.Evaluarea impactului asupra mediului Legislaia romn utilizeaz sistemul listei n determinarea proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului. Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006, n anexa 1, cuprinde orice proiecte dintre cele enumerate sau propuse a se realiza pe un amplasament situat n perimetrele de protecie hidrologic, proiecte publice sau private pentru care este necesar evaluarea impactului asupra mediului, prevzute n anexa 2, la aceast hotrre de guvern, care urmeaz a fi realizate n cadrul unei arii naturale protejate, indirect legate de aria protejat sau necesare pentru managementul ariei naturale protejate. Evaluarea identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i pentru fiecare caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra fiinei umane, faunei i florei, solului, apei, aerului, climei i peisajului, asupra bunurilor materiale i patrimoniului cultural i interaciunea dintre aceti factori. Totodat, se stabilesc msurile de prevenire, reducere i de compensare a efectelor adverse semnificative ale proiectului asupra factorilor de mediu. Evaluarea contribuie la luarea deciziei de emitere a acordului de mediu sau de respingere a solicitrii.
3

Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007, p. 226

46

Pentru toate proiectele supuse evalurii, titularii acestora au obligaia de a furniza informaii privind: descrierea proiectului, rezultatul principalelor alternative studiate i indicarea motivelor pentru opiunea final, descrierea elementelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i compensarea oricror efecte semnificative adverse asupra mediului. Evaluarea impactului asupra mediului i decizia de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii se aduc la cunotina publicului prin afiare sau postare pe pagina proprie de internet. Procedura privind evaluarea impactului asupra mediului este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004. Reglementrile n materie conin reguli speciale privind informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a mediului. 4. Instrumente economico-fiscale de protecia mediului Legislaiile naionale, precum i reglementrile internaionale i comunitare reglementeaz o serie de prghii economice i fiscale, precum taxele pentru anumite emisii ori produse, subvenii, fonduri specializate, redevene administrative, cote de emisie negociabile, marca ecologic, etc, pentru a determina persoanelor fizice i juridice o anumit atitudine fa de mediu. Aceste mijloace pot s fie stimulative sau penalizatoare, pot s prevad includerea n preul unui produs a contravalorii daunelor ecologice ntocmai cum sunt prevzute cheltuielile materiilor prime ori cheltuielile de producie. Taxele sunt folosite pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. Reglementrile privind taxele urmresc de regul dou obiective principale: n primul rnd colectarea de fonduri ntr-un anumit scop sau sunt chemate s stimuleze un nou compartiment favorabil fa de problemele proteciei mediului. n raport cu scopul urmrit exist o diversitate de taxe precum: taxe percepute dup cantitatea sau calitatea substanelor poluante eliberate n mediu, taxe percepute pe produsele care sunt poluante, taxe pe produsele devenite nvechite, difereniere care permite practicarea de preuri mai avantajoase pentru produsele curate, redevene pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii( ex. pentru tratarea deeurilor), taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative, precum nregistrarea unor produse ori aplicarea unor reglementri, etc Taxele asupra activitilor industriale ori produselor poluante constituie un mecanism utilizat curent pentru obinerea unor efecte favorabile privind protecia mediului.

47

Politica n domeniul preurilor constituie un alt important instrument economic de aciune pentru realizarea obiectivelor proteciei, conservrii i dezvoltri mediului. Politicile n materie reflect cerinele principiului poluatorul pltete i asigur luarea n calcul a costurilor pentru mediu pe care l conin produsele i serviciile. Creditele cu dobnd redus ori chiar fr dobnd constituie o alt form de stimulare economic a aciunilor favorabile mediului. n acest context, politicile bncilor de acordare a creditelor pot s includ comportamentul ecologic ca un criteriu important de evaluare a caracterului serios al unei ntreprinderi. Asigurrile n domeniul mediului joac un rol din ce n ce mai important pentru repararea pagubelor produse mediului prin activiti economice i sociale, cu risc ecologic major. Suprimarea taxelor pentru unele produse, datorit semnificailor lor pentru ocrotirea mediului, s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor obiective ecologice. Este semnificativ un asemenea procedeu n cazul biocarburanilor sau o diminuare a cantitii care se practic pentru autovehiculele care respect norme de poluare mai stricte, dect cele reglementate de legislaie. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora(ex. ajutoare financiare pentru epurarea apei, a aerului sau pentru practici agricole favorabile mediului). La nivel comunitar, instrumentele cele mai semnificative utilizate n vederea finanrii proiectelor de mediu sunt fondurile structurale i programul Life. Bursele de poluare au fost experimentate pentru prima oar n SUA, n privina apei i a aerului. Sistemul a fost introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, sub forma permiselor de emisie negociabile, astfel un stat poate vinde altui stat dreptul su de a polua. Protocolul de la Kyoto din 1997 aferent Conveniei-cadru privind schimbrile climatice reglementeaz sistemul permiselor negociabile, o aplicaie la un alt nivel a burselor de poluare, conform cruia fiecrui stat i se recunoate un drept de a polua prin gaze cu efect de ser, n limitele unui plafon, cot-parte din plafonul global. Statul care i reduce emisiile sub limitele maxime admise pentru care este autorizat, poate s vnd alocaiile de poluare neutilizate altor state, n scopul meninerii plafonului global. Marca verde(eco-label) exprim viziunea conform creia este important a descoperi i preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, n loc de a reaciona prin mijloace care ar putea fi mult mai costisitoare. Eticheta ecologic reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului.

48

Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania, n anul 1978, prin apariia mrcii ngerul albastru i s-a extins apoi n Norvegia, Suedia i Finlanda, n cadrul Consiliului Nordic, n Austria, Portugalia, Frana .a. Se estimeaz c n prezent exist circa 4000 de produse etichetate ecologic. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat la 20.03.1992 Regulamentul nr. 880/92, pentru a crea un sistem comunitar de eco-label, bazat pe participarea voluntar a fabricilor. Aplicarea acestui sistem de eco-marc presupune existena unui organism care, propune autoritii publice competente, categoriile de produse susceptibile de etichetare, iar dup selecionarea categoriilor de produse se examineaz daunele poteniale pentru mediu pe care respectivele produse le prezint, criteriile de evaluare, n colaborare cu grupuri de experi. Prin Hotrrea Guvernului nr. 335/2002 s-au adoptat msuri pentru implementarea n Romnia a programului Steagul albastru Blue flag, iar prin OUG nr. 91/2002 s-a introdus o modalitate de implementare a principiilor elementare i recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice. Potrivit art. 2 pct. 29 din OUG nr. 195/2005, privind protecia mediului eticheta ecologic este un simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei, tipuri de impact asupra mediului. Instrumentele economico-fiscale joac un rol din ce n ce mai important n promovarea obiectivelor proteciei mediului i pot genera o anumit cretere economic. 5. Fondurile de mediu Instituia i practica unui fond special pentru mediu au fost introduse n Romnia prin Legea nr. 73/2000, nlocuit ulterior prin Ordonana de Urgena nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu(aprobat prin Legea nr. 105/2006. Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul proteciei mediului. Fondul pentru mediu se constituie i se gestioneaz n conformitate cu prevederile legale. Unitatea care rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu este Administraia Fondului pentru Mediu, instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n coordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Administraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii:
49

- urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; - ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; - analizeaz, selecteaz i finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i conform cu procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu; - urmrete i controleaz implementarea proiectelor aprobate i finanate din Fondul pentru mediu; - finaneaz lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor Operaiunile financiare ale Administraiei Fondului, care privesc constituirea, gestionarea i utilizarea resurselor financiare, se deruleaz prin Trezoreria Statului. Fondurile financiare provenite din surse externe se gestioneaz pe baza contractelor ncheiate cu partenerii externi n conformitate cu scopul pentru care au fost acordate i cu destinaiile prevzute de lege. Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din: - o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase i neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice. Sumele se rein prin stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori i/sau valorificatori, autorizai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul pentru mediu; - taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, ncasate de la operatori economici, n cuantumul prevzut n anexa nr. 1; - taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor valorificabile, n limitele prevzute n anexa nr. 2; - o tax de 1 leu (RON)/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional de ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i ambalaje de desfacere; - o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate ca fiind periculoase pentru mediu, prevzute n anexa nr. 2 la Normele metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 490/2002, comercializate de ctre productori i importatori, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor; - n cazul vnzrii masei lemnoase pe picior, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui procent de 3% la valoarea de vnzare a acesteia. Suma se ncaseaz de vnztor de la cumprtor odat cu valoarea masei lemnoase si se vars de ctre acesta la Fondul pentru mediu; - n cazul exploatrii masei lemnoase pe picior de ctre administratorul, respectiv proprietarul pdurii, prin activitate proprie sau prin intermediul unui
50

prestator de servicii, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui procent de 3% la valoarea de vnzare a sortimentelor de lemn obinute i se achita de administratorul, respectiv proprietarul pdurii; - contribuia pentru prelucrarea lemnului se stabilete prin aplicarea unui procent de 3% la valoarea de vnzare a produselor obinute i se achit de operatorul economic care a realizat prelucrarea lemnului; - o tax de 1 leu (RON)/kg anvelop, ncasat de la productorii i importatorii care introduc pe piaa anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii; - o contribuie de 3% din suma care se pltete anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare; - donaii, sponsorizri, asistenta financiara din partea persoanelor fizice sau juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale; - sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti de ntrziere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu; - sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu; - cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu; - dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu. Contribuiile si taxele ce se constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu se gestioneaz de ctre Administraia Fondului i urmeaz regimul juridic al impozitelor, taxelor, contribuiilor i al altor sume datorate bugetului general consolidat, reglementat de Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Activitatea privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea, inclusiv soluionarea contestaiilor privind contribuiile i taxele la Fondul pentru mediu datorate de ctre persoanele juridice i fizice, precum i ndeplinirea msurilor asiguratorii i procedura de executare silit se realizeaz de ctre Administraia Fondului n condiiile Codului de procedura fiscala. Fondul pentru mediu se utilizeaz pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare pentru protecia mediului. Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare se stabilesc prin planul anual de lucru i vizeaz mbuntirea performantei de mediu privind: a) prevenirea polurii; b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului; c) reducerea nivelurilor de zgomot; d) utilizarea de tehnologii curate; e) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase;
51

f) protecia resurselor de ap, staiile de tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale; g) gospodrirea integrata a zonei costiere; h) conservarea biodiversitii; i) administrarea ariilor naturale protejate; j) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului; k) creterea produciei de energie din surse regenerabile; l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; m) reconstrucia ecologica i gospodrirea durabila a pdurilor; n) mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii; o) nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier; p) lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului. Din Fondul pentru mediu sunt finanate proiectele din categoriile enumerate mai sus, prin una sau mai multe dintre urmtoarele modaliti:: - susinerea financiar a proiectelor prin finanare sau cofinanare nerambursabil; - susinerea financiar a proiectelor prin finanare sau cofinanare rambursabil; - susinerea total sau parial a dobnzii aferente creditelor bancare contractate pentru realizarea proiectelor; - cofinanarea proiectelor finanate din fonduri comunitare i/sau alte fonduri internaionale. Se acorda susinere financiar din Fondul pentru mediu, pentru proiectele propuse de ctre operatorii economici, organizaii neguvernamentale, autoriti locale i uniti de nvmnt. Analiza, selectarea, finanarea, urmrirea i controlul implementrii proiectelor se fac n conformitate cu prevederile manualului de operare al Fondului pentru mediu si ale actelor normative . Categoriile de lucrri care se pot finana, precum i sumele destinate finanrii acestora se aproba prin hotrre a Guvernului. Finanarea proiectelor aprobate se realizeaz n baza contractelor de finanare anuale sau multianuale. Contractele de finanare, mpreun cu actele prin care se constituie garanii ale rambursrii finanrii, constituie titluri executorii, fr a fi necesar investirea cu formula executorie. Capitolul V Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre
52

1. Regimul juridic al proteciei Terenurile de orice fel, indiferent de destinaia lor economic, de titularul dreptului de proprietate constituie fondul funciar al rii. Toate categoriile de terenuri: agricole, forestiere, urbane, cu destinaie special, etc. sunt supuse proteciei prin diferite mijloace, inclusiv cele juridice. Solul reprezint stratul superior i afnat al scoarei terestre n care se dezvolt viaa vegetal, adic suprafaa pmntului folosit n producia agricol. Solul i subsolul sunt supuse att unor reguli comune de protecie, ct i unui regim specific, particularizat la caracteristicile fiecruia. Din categoria mijloacelor comune de protecie fac parte reglementrile privind protecia calitii solului, subsolului, a ecosistemelor terestre, conservarea biodiversitii. Regulile generale de protecie a solului, subsolului i a ecosistemelor terestre sunt prevzute n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. Potrivit art. 65 din acest act normativ protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se realizeaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, obligatorii pentru toi deintori de terenuri. Se instituie modaliti de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor publice centrale competente, stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i evoluiilor viitoare. Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru protecia mediului, iar n cazurile anume prevzute de lege i de autoritile administraiei publice. Pe lng atribuiile generice ale autoritilor publice legiuitorul a instituit obligaii specifice pentru deintorii de terenuri, cu orice titlu sau fr titlu juridic, persoane fizice i juridice care desfoar o anumit activitate pe teren, precum: prevenirea deteriorrii calitii mediului geologic, luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de a lungul cilor de comunicaii, rutiere, feroviare i de navigaie i respectarea oricror alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. Pentru deintorii cu orice titlu ai fondului forestier sau terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestiere i a pajitilor, se instituie obligaii specifice cu privire la: meninerea suprafeei mpdurite a fondului forestier, exploatarea masei lemnoase n condiiile legii, msuri de rempdurire, regenerri naturale,
53

respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic a lemnului, respectarea regimului silvic, aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, exploatarea resurselor pdurii a fondului cinegetic i piscicol i a pajitilor potrivit prevederilor legale n domeniu, sesizarea autoritilor competente n legtur cu accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte ecosisteme terestre. 2. Regimul juridic de protecie a solului Solul este un mediu viu i dinamic care permite existena vieii vegetale i animale, fiind esenial pentru viaa omului, att ca surs de hran, ct i ca surs de materii prime. Solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitile umane care determin degradri i poluri precum eroziunea, acumulrile de poluani ca urmare a activitilor industriale, transportului, activitilor agricole; activiti i efecte care perturb disponibilitatea i viabilitatea terenurilor pe termen lung. Numeroasele utilizri ale solului i subsolului pot s fie, n anumite situaii incompatibile ntre ele i s genereze diverse conflicte, pentru soluionarea sau diminuarea crora este nevoie de intervenia reglementrilor juridice. Mult timp reglementrile juridice de protecie a solului, subsolului i ecosistemelor terestre s-au limitat la dreptul de proprietate asupra pmntului, reglementri privind pdurile, vnatul, ariile reprezentative i remarcabile din punct de vedere natural, parcuri naionale, rezervaii naturale, site-urile ocrotite. Domeniul de aplicare i modalitile de reglementare sau diversificat mai ales dup anii 1960 ca urmare a procesului de urbanizare i a dezvoltrii preocuprilor fa de probleme de protecie a mediului. Dreptul de proprietate, inclusiv dreptul de proprietate asupra pmntului i gsesc consacrarea n Codul Civil Romnesc din 1865, Legea fondului funciar nr. 18/1991 cu modificrile ulterioare i Noul Cod Civil - Legea 287/2009. Constituia din 8 Decembrie 1991( Revizuit) a conferit o protecie special proprietii private, garantnd dreptul de proprietate i stipulnd c limitele i coninutul dreptului de proprietate sunt stabilite prin lege. Art. 44 alin (3) din Constituie prevede c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Reglementrile constituionale conin o distincie ntre regimul juridic al solului i regimul juridic al subsolului. Terenurile(solul) pot forma obiectul proprietii private sau proprietii publice, ambele fiind ocrotite n mod egal de lege. Bogiile de orice natur ale subsolului, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

54

Art. 44 alin (7) din Constituie stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarilor. Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, prevede c terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituite fondul funciar al Romniei. Fiecare suprafa de teren ce constituie obiectul dreptului de proprietate, public sau privat este calificat n funcie de destinaie( agricol, forestier, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan, terenuri din extravilan, terenuri cu destinaie special, etc.) i va fi supus unor reguli de protecie, conservare i ameliorare ca sol, ca fond funciar naional. Noul Cod Civil reglementeaz distinct i unitar n Cartea a III-a, despre bunuri: proprietatea privat n Titlul II i proprietatea public n Titlul VI. Reglementrile legale actuale consacr principiul prevenirii i combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, degradare care poate fi determinat de fenomene naturale sau activiti umane. Autoritile publice i deintorii de terenuri au obligaia s ntocmeasc studii i proiecte pentru lucrri de protecie i ameliorare a solului i pentru executarea unor asemenea lucrri. Reglementri viznd recuperarea pentru utilizarea agricol sau silvic a terenurilor degradate sau poluate au fost introduse prin legea nr. 18/1991 a fondului funciar, Legea nr. 169/1997 i Legea nr. 247/2005. Potrivit acestor reglementri, terenurile care prin degradare sau poluare i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice sunt constituite n perimetri de ameliorare, la propunerile ce au la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Procedura este stabilit prin Regulamentul pentru stabilirea grupelor de terenuri care ntr n perimetrele de ameliorare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786/1993. Sunt considerate terenuri degradate terenurile care, prin eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturile agricole sau silvice, precum: terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic, excesiv, indiferent de folosin, terenuri cu eroziune n adncime, terenuri afectate de alunecri afective, prbuiri, surpri, terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt, terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, depozite de aluviuni toreniale, terenurile cu exces permanent de umiditate i mlatini, terenuri srturate i acide, terenuri poluate cu substane chimice, terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, terenuri neproductive, terenuri cu biocenoze afectate sau distruse. Se constituite n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din
55

punctul de vedere al protecie solului, regimului apelor, mbuntiri condiiilor de mediu i al diversitii biologice. Delimitarea acestor perimetre se face de ctre comisii de specialiti. Deintori de terenuri i pstreaz dreptul de proprietate, dar sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicri msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare. n caz de refuz din partea proprietarului va decide prefectul prin ordin, care poate fi contestat n faa instanelor de contecios administrativ, n condiiile Legii nr. 554/2004. Terenurile degradate sau poluate incluse n perimetrele de ameliorare sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun pe durata lucrrilor de ameliorare a acestora. Fondurile necesare pentru cercetare, proiectare i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de ameliorare se asigur de la bugetul de stat. n cazul n care se constat c anumite suprafee de teren au fost scoase din producia agricol sau silvic, prin degradare sau poluare, prin fapte culpabile ale unor persoane fizice sau juridice, proprietari sau autoritile administraiei publice pot promova aciuni la instanele de drept comun pentru obligarea celor vinovai la suportarea cheltuielilor n perimetrul de ameliorare. Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului, provocate de fenomene naturale sau de activiti umane. Amenajrile de mbuntiri funciare reprezint lucrri hidrotehnice complexe, agropedologice i de ameliorare care se realizeaz pentru prevenirea i nlturarea aciuni factorilor de risc, precum: secet, exces de ap, inundaii, eroziune, poluare, etc., pe terenurile cu orice destinaie indiferent de proprietar, pentru introducerea terenurilor neproductive n circuitul economic. Regimul juridic al amenajrilor de mbuntiri funciare este stabilit prin Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004. Aceast lege reglementeaz principiile i obiectivele mbuntirilor funciare. Obiectivele mbuntirilor funciare sunt: - asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii mpotriva inundailor, alunecrilor de teren i eroziuni; - asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului care s permit i s stimuleze creterea plantelor, culturilor agricole, vitipomicole i silvice; - asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase i protecia mpotriva polurii. Art. 4 din lege consacr urmtoarele principii:

56

a) exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de irigai sau de secare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundailor i combatere a eroziunii solului; b) consultarea i implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor, n scopul promovrii, adoptri raionale, eficiente i transparente a acestora; c) realizarea de ctre proprietari de teren, individual sau prin organizaiile de mbuntiri funciare a exploatrii, ntreineri i reparailor amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein; d) exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului i s promoveze protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu. Prin Ordonana Guvernului nr. 81/1998 sunt reglementate msuri pentru ameliorarea terenurilor degradate, prin mpdurire. n nelesul ordonanei, sunt considerate terenuri degradate: terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic, excesiv, indiferent de folosin, terenuri cu eroziune n adncime, terenuri afectate de alunecri afective, prbuiri, surpri, terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt, terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, depozite de aluviuni toreniale, terenurile cu exces permanent de umiditate i mlatini, terenuri srturate i acide, terenuri poluate cu substane chimice, terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, terenuri neproductive, terenuri cu biocenoze afectate sau distruse. Terenurile degradate care pot fi ameliorate prin mpdurire se constituie n perimetre de ameliorare. Identificarea, delimitarea i constituirea perimetrelor de ameliorare la nivelul localitilor se realizeaz de ctre o comisie stabilit prin decizia prefectului. Sursele de finanare pentru ntocmirea documentailor tehnico-economice ale lucrrilor de ameliorare, pentru mpdurirea terenurilor degradate i cele legate de lucrri de ameliorare, de ntreinerea i paza acestor lucrri, pn la recepia definitiv sunt: fondul de ameliorare a fondului funciar, alocaiile la bugetul de stat, alocaiile la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, surse financiare externe nerambursabile, credite externe pe termen lung, sponsorizri de la societi comerciale, fundaii, contribuia benevol a persoanelor fizice sau juridice interesate de executarea lucrrilor de ameliorare, fonduri de conservare i regenerare a pdurilor, despgubiri legale obinute de la persoane fizice sau juridice, stabilite de instanele competente i alte surse legale. 3. Protecia subsolului

57

Potrivit art. 136 alin (3) din Constituie bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n condiiile legii bogiile subsolului pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional i respectarea normelor de protecie, conservare i ameliorare a mediului, art. 135 din Constituie. n condiiile n care materiile prime minerale sunt limitate cantitativ i nu se regenereaz n timp se creeaz un decalaj ntre nevoile economiei naionale n cretere i nivelul produciei extractive iar acoperirea diferenei dintre cerine i oferta autohton constituie o problematic principal i actual a autoritilor publice, care presupune gospodrirea eficient, protecia corespunztoare a resurselor i ridicarea nivelului factorilor de recuperare a rezervelor pe ntreg lanul tehnologic. Activitile de explorare i exploatare a resurselor subsolului genereaz serioase pericole pentru mediu i pot aduce atingeri grave i multiple vtmri mediului, vieii i sntii umane. n ndeplinirea obligaiilor generale de protecie a subsolului, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului sunt obligate: - s cear acord i/sau autorizaie de mediu, potrivit legii i s respecte prevederile acestora; - s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametri productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i monitoriznd zona; - s anune autoritile pentru protecia mediului sau alte autoriti competente potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia. Regimul juridic de exploatare i explorare a resurselor subsolului face obiectul Legii petrolului nr. 238/2004 i a Legii minelor nr. 85/2003, modificat i completat prin Legea nr. 101/2007 i prin Lega nr. 262/2009. Resursele de petrol aflate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice a statului romn precum datele i informaiile obinute ca urmare a efecturii de operaiuni asupra resurselor petroliere romneti. Operaiunile petroliere( activiti de explorare, dezvoltare, de exploatare sau abandonare a unui zcmnt petrolier, de nmagazinare subteran, transportul i tranzitul petrolului prin conducte magistrale, operarea terminalelor petroliere se realizeaz de ctre persoane juridice, romne sau strine, n condiiile legii numai n cadrul unor perimetre stabilite de ctre autoritatea competent).
58

Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii naturale, zone de protecie sanitar, perimetre de protecie hidrogeologic a surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea dreptului de servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de terenuri sunt interzise. Executarea de operaiuni petroliere, fr autorizaiile prevzute de lege sau dac s-a retras acordul sau autorizaia privind protecia mediului, constituie o cauz de reziliere a concesiunii, de ctre autoritatea competent. Concesionarii rspund patrimonial, pentru refacerea tuturor factorilor de mediu afectai de operaiunile petroliere, n conformitate cu planul de refacere a mediului, aprobat de autoritatea competent de mediu. Titularul acordului petrolier este inut s respecte obligaiile de mediu i s foloseasc surse de ap de suprafa sau subterane, necesare desfurrii operaiunilor petroliere, cu respectarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor. Capitolul VI Protecia ecosistemelor forestiere

Pdurile ocup 27% din teritoriul rii, dispuse n proporie de 67% n zonele montane, 25 % n zonele de deal i 8 % la cmpie. Ele contribuie la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, mpotriva eroziunii terenurilor i alunecrilor de terenuri, la ameliorarea i refacerea calitilor naturale ale solului, la purificarea aerului, n domeniul balneo-climateric i n dezvoltarea aezrilor omeneti, pentru punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement. Pdurile constituie o important materie prim pentru industria de prelucrare a lemnului, industria hrtiei i celulozei, industria chimic, construcii, transporturi etc. Pdurile au un important rol n ameliorarea climei, rol sanitar i estetic. Ele reprezint cel mai important sistem de rezisten a sistemului ecologic, avnd o importan existenial n via oricrui popor, ca factor de genez, conservare, i dezvoltare a fiinei naionale Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Legea nr. 46 din 19.05.2008- Codul silvic. Mijloacele juridice de protecie a pdurilor4 se clasific dup: - scopul urmrit prin instituirea lor - mijloace juridice de protecie cantitativ i calitativ a pdurilor; - n funcie de natura normei juridice distingem mijloace juridice de drept constituional, de drept administrative, de drept penal, de dreptul muncii, de dreptul mediului;
4

Dreptul mediului, Sisteme de management de mediu, Valentin Stelian Bdescu, Editura C. H. Beck, Bucureti 2011, p. 270

59

- dup forma proprietii exist mijloace specifice proprietii publice i proprietii private - n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile avem mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii speciale de protecie, mijloace juridice ce servesc protecie pdurii cu funii mixte i mijloace juridice de protecie a pdurii, cu caracter general; - n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic, exist mijloace cu caracter reparator-represiv sau cu caracter preventiv; - n funcie de scopul concret i domeniul vizat prin reglementare distingem, mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale, de protecie mpotriva polurii, de protecie mpotriva bolilor i duntorilor, de protecie mpotriva incendiilor i mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol. Totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamentele silvice, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Fondul forestier naional cuprinde: - pdurile; - terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere; - terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite, stabilite n condiiile legii a fi mpdurite; - terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii, plantaje i culturi de plante-mam; - terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile de rchit, pomi de Crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi; - terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate asigurrii hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin temporar personalului silvic; - terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii administrative, cabane, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes vntoresc, drumuri i ci forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri tehnice specifice sectorului forestier; - iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice; - perdelele forestiere de protecie; - inepeniurile; - punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
60

Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional. Dup forma de proprietate fondul forestier naional poate fi: fond forestier proprietate public a statului, fond forestier proprietate public a unitilor administrativ teritoriale, fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice, fond forestier proprietate privat a unitile administrativ teritoriale. Fondul forestier proprietate privat a unitilor administrativ teritoriale cuprinde i punile mpdurite, incluse n domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale. Avnd n vedere c fondul forestier naional constituie bun de interes naional, legea interzice trecerea domeniilor forestiere din domeniul public al unitilor administrativ teritoriale n domeniul privat al acestor, prin hotrrea consiliului local, a consiliului judeean i respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Totodat este interzis includerea pdurilor n intravilan. Fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate este supus regimului silvic, ce constituie un sistem de norme tehnice, silvice, economice i juridice privind amenajrile, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. n aplicarea regimului silvic proprietarii fondului forestier au urmtoarele obligaii: - s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice; - s asigure paza i integritatea fondului forestier; - s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii; - s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor; - s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor; - s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor; - s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat; - s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n administrare sau n proprietate; - s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i s menin n stare corespunztoare semnele de hotar; - s notifice structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, n termen de 60 de zile, cu privire la transmiterea proprietii asupra terenurilor forestiere. n cazul administrrii pdurilor prin ocoale silvice autorizate, obligaiile aparin acestora.

61

Administrarea fondului forestier naional se realizeaz de Regia naional a pdurilor Romsilva, care este autoritatea public central n domeniul silviculturii. Autoritatea public central n domeniul silviculturii nfiineaz structuri teritoriale de specialitate. Sunt considerate pduri, n sensul Codului silvic i sunt incluse n fondul forestier naional terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha. acoperite cu arbori, care trebuie s aib o nalime minim de 5 metri, la maturitate, n condiii normale de vegetaie. Noiunea de pdure include: pdurile cuprinse n amenajamentele silvice, potrivit legii; perdelele forestiere de protecie; iepeniurile; punile mpdurite. Este obligatorie, potrivit legii administrarea i asigurarea serviciilor silvice la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice. Administrarea i serviciile silvice se asigur prin ocoale silvice autorizate care sunt de 2 tipuri: ocoale silvice de stat, din structura Regiei naionale a pdurilor Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt nfiinate de aceasta i ocoale silvice private, care sunt nfiinate n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond forestier sau de asociaii constituie de ctre acestea. Ocoalele silvice de stat sau private sunt de interes public i pot administra i asigura servicii silvice i pentru alte proprieti, pe baz de contracte. Ocoalele silvice private se autorizeaz prin nscriere n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice, inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Acestea sunt de utilitate public i dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. Pentru dobndirea personalitii juridice ocoalele silvice private ncheie n prealabil actul constitutiv i statutul, n forma autentic, sub sanciunea nulitii absolute. Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia naional a pdurilor Romsilva care poate s desfoare, n fondul forestier proprietate public a statului pe care l administreaz, activiti nespecifice administrrii acesteia numai n condiiile legii. De asemenea are dreptul de a utiliza aceste terenuri i pentru nfiinarea de cresctorii de vnat i complexuri de vntoare n condiiile legii. Gospodrirea fondului forestier proprietate public se realizeaz conform amenajamentelor silvice, care constituie baza cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i se stabilesc n raport cu obiectivele ecologice i socialeconomice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor.

62

Persoanele fizice i/sau juridice care au n proprietate terenuri forestiere se pot constitui n asociaii, potrivit legii. Principiile care stau la baza constituirii formelor asociative de proprietari de pduri sunt: - libera asociere; - respectarea regimului silvic; - gospodrirea durabil a pdurilor. nfiinarea asociaiilor de proprietari de pduri se face n vederea realizrii obiectivelor de ordin economic, ecologic i de management durabil al pdurilor, urmrindu-se: consolidarea proprietii; comercializarea n condiii de profitabilitate a produselor fondului forestier; crearea de ocoale silvice proprii; creterea capacitii de absorbie a fondurilor interne i externe; reprezentarea drepturilor proprietarilor n raport cu autoritile. Asociaiile de proprietari de pduri se nfiineaz i funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005. Pentru a beneficia de sprijin conform legii, asociaiile de proprietari de pduri i formele asociative trebuie s se nscrie n Registrul naional al asociaiilor de proprietari de pduri, inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Obtile de moneni n devlmie, obtile de moneni n indiviziune, obtile rzeeti nedivizate, composesoratele, pdurile grnicereti, pdurile urbariale, comunele politice, alte comuniti i forme asociative cu diferite denumiri, existente anterior anului 1948, fac parte din tezaurul istoric al Romniei. Proprietatea formelor asociative este garantat, indivizibil i inalienabil. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur sprijin constituirea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pduri i a formelor asociative, prin bugetul su. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i/sau ale studiilor de specialitate, studii fundamentate n conformitate cu normele tehnice specifice prin aplicarea regimului codrului, regimului crngului, acordarea prioritii regenerrii speciilor de tipul natural fundamental, mpdurirea i rempdurirea terenurilor degradate, conservarea resurselor genetice forestiere. Tierile rase sunt admise numai n arboretele de molid, pin, salcm, plop, salcie i n zvoaie, precum i n cazul substituirii ori refacerii unor arborete, n care nu este posibil aplicarea altor tratamente. Tierile rase n parcurile naionale sunt interzise.

63

Lucrrile de rempdurire i de completare a regenerrilor naturale se execut n termen de cel mult dou sezoane de vegetaie de la tierea unic sau definitiv. Regenerarea se consider ncheiat la realizarea strii de masiv. Modalitile de producie, de comercializare i de utilizare a materialelor forestiere de reproducere se stabilesc prin lege special, n concordan cu prevederile europene n domeniu. Administratorul fondului forestier proprietate public a statului i proprietarii de pduri au obligaia s nfiineze fondul de conservare i regenerare a pdurilor, care se constituie din urmtoarele resurse: - contravaloarea terenului scos definitiv din fondul forestier proprietate public a statului; - contravaloarea pierderii de cretere determinate de exploatarea masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii de pe terenurile scoase definitiv sau ocupate temporar din fondul forestier proprietate public a statului; -50% din cuantumul chiriei pentru ocuparea temporar a terenurilor din fondul forestier proprietate public a statului; - contravaloarea despgubirilor pentru pagubele produse fondului forestier proprietate public; -50% din cuantumul despgubirilor pentru pagubele produse fondului forestier proprietate privat; - 15-25% din valoarea masei lemnoase autorizate spre exploatare, provenit din produse principale i accidentale I, calculat la nivelul preului mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; pentru pdurile proprietate public a statului, nivelul procentului anual se stabilete de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva; pentru celelalte forme de proprietate forestier, nivelul procentului anual se stabilete, dup caz, de ocoalele silvice. Aceast sum se vireaz de ctre cumprtorii/titularii autorizaiilor de exploatare direct n contul administratorului sau prestatorului de servicii silvice; - sumele reprezentnd cheltuielile de reinstalare a vegetaiei forestiere pentru terenurile ocupate temporar din fondul forestier proprietate public a statului; - sumele reprezentnd contravaloarea efectelor determinate de funciile de protecie, ecologice i sociale ale pdurilor; - alocaii de la bugetul de stat. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor se folosete pentru: - regenerarea suprafeelor parcurse cu tieri; - mpdurirea terenurilor goale nregistrate n amenajamentul silvic sau a celor preluate n scopul mpduririi; - reinstalarea pdurii pe terenurile ocupate temporar din fondul forestier;

64

- efectuarea lucrrilor de ajutorare i de ngrijire a regenerrilor naturale i de ngrijire a culturilor tinere existente; - efectuarea lucrrilor n resursele genetice forestiere nscrise n Catalogul naional al materialelor forestiere de reproducere; - acoperirea cheltuielilor ocazionate de refacerea pdurilor afectate de calamiti; - efectuarea lucrrilor de ngrijire a arboretelor tinere, degajri i curri; - cumprarea de terenuri, n conformitate cu metodologia de stabilire a echivalenei valorice a terenurilor i de calcul al obligaiilor bneti. Evidena fondului de conservare i regenerare a pdurilor se ine pe proprietar. Protecia pdurilor presupune asigurarea strii de sntate a lor( prin msuri de prevenire i de combatere a duntorilor i bolilor, indiferent de forma de proprietate a acestora) i obligaia persoanelor juridice i fizice care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare, fondului forestier, de a lua toate msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei i solului. Paza fondului forestier mpotriva tierilor ilegale de arbori, mpotriva furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i a altor fapte cauzatoare de prejudicii, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor se asigur de ctre Regia naional a pdurilor Romsilva. Proprietari de pduri sunt obligai s asigure paza pdurilor mpotriva tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare. Personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu armament de serviciu, n condiiile legii. Acest personal este asimilat personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice. Accesul n pdure este permis numai n zone amenajate i pe trasee marcate n acest sens. Accesul public n pdure cu autovehicule, motociclete, ATV-uri sau mopede este interzis cu excepia activitilor sportive, de recreere i turism care se pot practica numai cu acordul proprietarului sau al administratorului pdurilor proprietate public a statului. Supravegherea stri de sntate a pdurilor i stabilirea lucrrilor necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i a duntorilor se realizeaz prin serviciul de specialitate din cadrul Romsilva, iar msurile dispuse sunt obligatorii pentru toi deintorii de fond forestier. Proprietarii pdurilor, ai perdelelor forestiere de protecie i ai terenurilor degradate pe care s-au realizat lucrri de mpdurire, precum i ocoalele silvice care asigur servicii silvice sau administrarea acestora sunt obligai s aplice i s respecte normele specifice de prevenire i stingere a incendiilor, aprobate prin
65

ordin comun al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i al autoritii publice centrale pentru administraie i interne. Prefecii, primarii, consiliile judeene i locale, unitile autoritilor competente ale statului n domeniul proteciei civile, al combaterii efectelor calamitilor i dezastrelor, potrivit atribuiilor legale ce le revin, au obligaia de a interveni n aciunile de prevenire i stingere a incendiilor n fondul forestier i n vegetaia forestier din afara acestuia. Persoanele fizice care constat incendii n pdure, n perdele forestiere sau pe terenuri degradate pe care s-au realizat lucrri de mpdurire sunt obligate s le anune imediat celei mai apropiate uniti silvice i s participe la stingerea lor. Exploatarea masei lemnoase se realizeaz potrivit reglementrile legale privind amenajamentele silvice, termenele, modalitile, perioadele de recoltare, scoatere i transport a produselor lemnoase ale pdurii, emise de autoritatea public central n domeniul silviculturii. Amenajamentele silvice se elaboreaz la nivelul ocoalelor silvice, pe uniti de producie sau de protecie, cu respectarea normelor tehnice de amenajare. Normele tehnice de amenajare, se elaboreaz de autoritatea public central n domeniul silviculturii, cu respectarea urmtoarelor principii: - principiul continuitii recoltelor de lemn; - principiul eficacitii funcionale; - principiul asigurrii, conservrii i ameliorrii biodiversitii; - principiul economic. Perioada de valabilitate a amenajamentului silvic este de 10 ani, cu excepia amenajamentelor ntocmite pentru pdurile de plop, salcie i alte specii repede cresctoare, la care perioada de valabilitate este de 5 sau de 10 ani. Elaborarea amenajamentelor silvice se face n concordan cu prevederile planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, sub coordonarea i controlul autoritii publice centrale din domeniul silviculturii, prin uniti specializate, atestate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Cantitatea maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din pduri se aprob prin hotrre de guvern, pe fiecare unitate de producie i n funcie de natura produselor. Exploatarea masei lemnoase se face de persoane juridice atestate de Romsilva, numai n baza autorizaiei de exploatare i predare a parchetului. Persoanele fizice pot exploata n regie proprie un volum de maximi 20 m3 pe an din pdurile pe care le au n proprietate. Arborii destinai tierii se inventariaz i se marcheaz cu dispozitive speciale de marcat de ctre personalul silvic mputernicit, n conformitate cu normele tehnice.

66

Materialele lemnoase, indiferent de proveniena lor se transport numai nsoite de documente specifice de transport, din care s rezulte cu certitudine legalitatea provenienei acesteia. Controlul circulaiei materialelor lemnoase se efectueaz de ctre personalul silvic, ofierii i agenii de poliie abilitai, personalul care exercit controlul financiar, fiscal i cel al Grzii financiare. Asigurarea integritii i dezvoltarea fondului forestier naional constituie un obiectiv fundamental de interes naional. Terenurile forestiere proprietate public a statului nu fac obiectul constituirii dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia. Proprietatea forestier nu poate fi divizat sub limita de 1 ha. n cazul n care prin deschiderea unei succesiuni, din cauza numrului mare de motenitori se creeaz posibilitatea nerespectrii divizri proprietii forestiere sub limita de 1 ha., se constituie motenirea n favoarea unui sau unor motenitori la aceast limit de 1 ha. cu plata de sult ctre ceilali motenitori. Reducerea suprafeei fondului forestier naional este interzis. Prin excepie, este permis reducerea suprafeei fondului forestier naional prin scoatere definitiv, pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public, n condiiile legii. Pot fi scoase definitiv din fondul forestier naional, doar cu condiia compensrii acestora, fr reducerea suprafeei fondului forestier i cu plata anticipat a obligaiilor bneti numai terenurile necesare realizrii sau extinderii urmtoarelor categorii de obiective: - necesare exploatrii urmtoarelor resurse minerale: crbuni, roci utile, agregate minerale, minereuri i ape minerale; - structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, uniti de cult, obiective sociale, sportive i medicale, construcii hidrotehnice de interes local, surse de ap potabil; - locuine sau case de vacan, numai n fondul forestier proprietate privat; - obiective instalate n fondul forestier nainte de anul 1990, cuprinse n amenajamentele silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria "ocupaii i litigii". Amplasarea obiectivelor enumerate mai sus se face cu respectarea urmtoarelor condiii, care trebuie ndeplinite cumulativ: - construcia i terenul pe care se amplaseaz sunt proprietatea aceleiai persoane; - suprafaa maxim care poate face obiectul scoaterii definitive din fondul forestier, incluznd construcia,accesul i mprejmuirea, este de maximum 5% din suprafaa proprietii forestiere, dar nu mai mare de 200 m2.

67

Compensarea se realizeaz fizic cu un teren care are de cinci ori valoarea terenului care se scoate definitiv din fondul forestier, iar suprafaa terenului dat n compensare nu poate fi mai mic dect de trei ori suprafaa terenului care face obiectul scoaterii din fondul forestier. Terenurile scoase definitiv din fondul forestier i terenurile primite n compensare dobndesc situaia juridic a terenurilor pe care le nlocuiesc. Codul silvic reglementeaz dreptul de preempiune a statului la toate vnzrile pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier. Administratorul pdurilor proprietate public a statului ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi i/sau cumprri de terenuri n numele statului, pe baz de acte autentice. Terenurile care fac obiectul schimbului dobndesc situaia juridic i destinaia terenurilor pe care le schimb. Metodologia de achiziionare prin cumprare, schimb sau donaie de ctre stat, prin Regia Naional a Pdurilor - Romsilva i ceilali administratori ai terenurilor ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului, se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. La realizarea schimbului se are n vedere echivalena valoric a terenurilor, evaluarea acestora fcndu-se pe baza metodologiei prevzute de lege. Statul are drept de preempiune la cumprarea de pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale. Vnztorul are obligaia de a ntiina n scris administratorul pdurilor proprietate public a statului despre intenia de vnzare, acesta din urm putndu-i exercita dreptul de preempiune n termen de 30 de zile de la ntiinare. n cazul n care administratorul pdurilor proprietate public a statului nu i manifest n scris intenia de cumprare, n termenul de 30 de zile de la ntiinare, vnzarea terenului este liber. Nerespectarea de ctre vnztor a obligaiei de ntiinare atrage nulitatea absolut a contractului de vnzare-cumprare ncheiat. Pentru realizarea schimbului de terenuri n situaiile n care unul dintre terenuri este proprietate public a statului, schimbul trebuie s ndeplineasc cel puin una dintre urmtoarele condiii: - s conduc la eliminarea de enclave din fondul forestier proprietate public a statului; - s determine comasarea terenurilor forestiere proprietate public a statului; - s asigure majorarea suprafeelor mpdurite din zonele deficitare n pduri.

68

Schimbul de terenuri se iniiaz de administratorul pdurilor proprietate public a statului i se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Schimbul de terenuri se poate realiza numai n cadrul aceluiai jude, cu excepia cazurilor n care intr n fondul forestier terenuri cu destinaie agricol din zonele deficitare n pduri. Schimbarea categoriei de folosin silvic a terenurilor cu destinaie forestier, pe perioada de aplicare a amenajamentului silvic, n alt categorie de folosin silvic se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Schimbarea categoriei de folosin silvic a terenurilor cu destinaie forestier de la folosina "pdure" la alt categorie de folosin silvic se face cu plata unei taxe echivalente cu taxa de scoatere definitiv din fondul forestier, care se vireaz n fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic. Fac excepie terenurile destinate construciei de drumuri forestiere i nfiinrii de pepiniere silvice. Dezvoltarea durabil a fondului forestier naional i extinderea suprafeelor de pdure constituie o obligaie i o prioritate naional n vederea asigurrii echilibrului ecologic la nivel local, naional i global i se realizeaz prin programul naional de mpdurire, care se aprob prin hotrrea guvernului. Realizarea programului naional de mpdurire se face prin lucrri de mpdurire a terenurilor din afara fondului forestier naional i a terenurilor cu destinaie agricol, n vederea mbuntirii condiiilor de mediu i a optimizrii peisajului, a asigurrii i creterii recoltelor agricole, a prevenirii i combaterii eroziunii solului, a protejrii cilor de comunicaie, a digurilor i a malurilor, a localitilor i a obiectivelor economice, sociale i strategice, urmrindu-se mpdurirea unor terenuri cu alt destinaie dect cea silvic, n suprafa de 2 milioane ha, pn n anul 2035. Finanarea Programului naional de mpdurire i a Sistemului naional al perdelelor forestiere de protecie se face din fondul de ameliorare a fondului funciar, fondul de conservare i regenerare a pdurilor, alocaii de la bugetul de stat i din alte fonduri prevzute de lege. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur realizeaz continuu i actualizeaz periodic, la fiecare 5 ani, inventarul fondului forestier naional(I.F.M.) aliniat la standardele Uniunii Europene, n scopul obinerii de informaii actualizate despre starea i evoluia vegetaiei forestiere de pe ntreg teritoriul rii. Realizarea cadastrului aferent fondului forestier naional, a inventarului forestier naional, a monitoringului sol-vegetaie forestier este finanat anual de la bugetul de stat.
69

1. Rspunderi i sanciuni nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz rspunderea disciplinar, material, contravenional sau penal potrivit legii. Prejudiciul adus pdurii, indiferent de natura juridic a proprietii i de suprafaa pdurii avut n proprietate se evalueaz de personalul silvic mputernicit, n condiiile legii, iar sumele reprezentnd contravaloarea prejudiciului se recupereaz i se distribuie n conformitate cu prevederile legale. n art. 106-120 din Legea nr. 46/2008- Codul Silvic sunt reglementate infraciunile silvice. Aciunea penal n cazul acestor infraciuni se pune n micare din oficiu. Urmrirea penal o efectueaz organele de poliie iar judecarea se face potrivit normelor de competen stabilite n Codul de procedur penal. Stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice este reglementat prin Legea 171/2010 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice.

Capitolul VII Protecia faunei Fauna reprezint totalitatea speciilor de animale i are o importan deosebit sub aspectul proteciei din punct de vedere juridic. Protecia animalelor slbatice i domestice are n vedere ocrotirea acestora de acte de cruzimi, rele tratamente, abandon, distrugere, comercializare ilegal, protejarea mpotriva unor msuri de captur care duc la dispariia unor specii. Globalizarea concepiilor cu privire la protecia animalelor slbatice i domestice i a psrilor a condus la prefigurarea gestionrii speciilor slbatice n cadrul ecosistemelor. Asistm la evoluii semnificative att la nivelul concepiilor ct i la nivelul abordrilor juridice a regimului proteciei animalelor. De la considerarea animalelor ca simple lucruri nsufleite, bunuri mobile, s-a ajuns la a considera c orice animal este o fiin sensibil creia s i se recunoasc calitatea de subiect de drept. n acest context s-a ajuns la consacrarea juridic a unor drepturi ale animalelor. Globalizarea concepiilor privind gestionara speciilor de animale slbatice i a faunei s-a reflectat n adoptarea unor reglementri juridice internaionale n domeniu. Dintre cele mai semnificative amintim: - Convenia de la Canberra din 20.05.1920 privind conservarea florei i faunei Antarticii;
70

- Tratatul de la Oslo 22.11.1957 , care prevede msuri restrictive privind vnarea focilor n Atlanticul de Nord-Est; - Acordul dintre Canada i Norvegia din 15.06.1971 referitor la vnarea focilor si conservarea acestor specii in Atlanticul de Nord-Est; - Convenia de la Washington la 3 martie 1973, privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie - Convenia de la Paris 13.12.1978, care se refer la protecia animalelor n transportul internaional, inclusiv animalele slbatice; - Convenia de la Berna din 1979 care conine msuri pentru protecia faunei i florei i interzicerea distrugerii speciilor din fauna i flora slbatic strict protejat(o anex la aceast convenie enumer mijloacele i metodele de vntoare i alte forme de exploatarea interzise, precum: pentru mamifere capcan, groap, explozivi, plase, otrvuri i momeli otrvite, gazare, afumare etc.; pentru psri - ramuri nmuiate n clei, psri vii orbite sau mutilate, psri vii folosite ca momeal, surse de lumin artificiale, oglinzi, etc.); - Acordul ASEAN din 09.06.1985 privind conservarea speciilor slbatice; - Declaraia universal a drepturilor animalului adoptat la 15.10.1978, sub auspiciile UNESCO, revizuit n 1989. Acest document are n vedere premis c viaa este unic, toate fiinele au origine comun i s-au diferenia n cursul evoluiei speciilor, astfel c orice fiin are drepturi naturale. Coexistena speciilor n lume presupune recunoatere de ctre om a dreptului la existen al altor specii animale. Printre drepturile fundamentale proclamate de acest act normativ amintim: drepturi egale la existen n cadrul echilibrelor ecologice, dreptul la respectarea oricrei viei animale, interzicerea relelor tratamente i actelor de cruzime, dreptul animalelor slbatice de a tri liber n mediul lor natural i de a se reproduce, dreptul la ntreinere i la atente ngrijiri a animalelor din partea omului, etc. - Declaraia asupra eticii alimentare, din 1981 elaborat sub egida Fundaiei mondiale pentru calitatea vieii; - Principiile de baz ale antispecismului din 1995. n cadrul acestui ultim act normativ este denunat faptul c omul a crea n lume o ierarhie arbitrar, artificial, care nu exist n mod natural, n considerarea exclusiv a intereselor proprii ale omului(aceast ierarhie antropocentric a dus la specism). Estimativ fauna rii noastre conine aproximativ 33.900 de specii, dintre care 1.000 sunt specii endemice i subendemice. Din numrul total al acestora peste 33.000 sunt nevertebrate i 795 sunt vertebrate, vertebrate 211 specii de peti, dintre care 17 sunt periclitate( toate speciile native de sturion), 20 specii de
71

amfibieni, dintre care 3 sunt periclitate, 23 specii de reptile, dintre care 9 sunt periclitate, 439 specii de psri, dintre care 29 sunt periclitate i 102 specii de mamifere, dintre care 10 sunt periclitate. n dreptul intern protecia juridic a animalelor se realizeaz prin: - Codul civil romn, care reglementeaz statutul juridic a animalului n capitolul II, despre mobile, al crii a II-a, respectiv n art. 473 consider animalele drept mobile prin natura lor, animalele afectate unei exploataii agricole devin imobile prin destinaie(art. 467, art. 468) - Noul cod civil prevede n art. 539(1) c bunurile mobile sunt bunurile pe care legea nu le consider imobile. Art. 540 reglementeaz bunurile mobile prin anticipaie, ca fiind bogiile de orice natur ale solului i subsolului, fructele neculese nc, plantaiile i construciile incorporate n sol , atunci cnd prin voina prilor sunt privite n natura lor individual n vederea detarii lor. - Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006; - Legea nr.192/2001, privind resursele acvatice vii, pescuitul i acvacultura; - Ordonana guvernului nr. 37/2002 pentru protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, aprobat, cu modificri prin Legea nr. 471/2002; - Legea nr. 69/1994 de ratificare a Conveniei privind privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, adoptata la Washington la 3 martie 1973; 1. Protecia faunei de interes cinegetic Potrivit art. 1 lit. h din Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic, fauna de interes cinegetic constituie totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun slbatic prevzute n anexele 1 i 2, la lege, existente pe teritoriul Romniei. Fauna de interes cinegetic este resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional(art. 2). Legea reglementeaz regimul juridic a faunei slbatice de interes vntoresc, la care vntoarea este permis i regimul juridic al faunei slbatice, la care vntoarea este interzis. Protecia faunei de interes cinegetic conine reguli juridice precum: - obligaia gestionarilor fondului cinegetic s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management de specialitate; - crearea bazei tiinifice pentru gestionarea durabil a faunei de interes cinegetic
72

- obligaia gestionarilor fondurilor de vntoare s asigure paza faunei de interes cinegetic, n condiiile legii; - obligativitatea respectrii reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii, a cotelor de recolt aprobate la mamiferele i psrile admise la vntoare, n scopul conservrii biodiversitii; - prin excepie, exemplarele din speciile interzise la vntoare, pot fi vnate doar dac se constat necesitatea reducerii populaiilor sau dac sunt degenerate ori produc daune, n baza reglementrilor emise de autoritatea public central care rspunde de protecia mediului; - obligativitatea autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului, a administratorului i gestionarului s delimiteze n fiecare fond de vntoare zone de linite a faunei cinegetice, n care exercitarea vntorii este interzis; - popularea cu exemplare din speciile de vnat inexistente n fondurile de vntoare din Romnia se poate face numai n condiiile legii, pe baz de autorizaie; - aciunea de capturare a vnatului viu este admis n cadrul cotei de recolt aprobate prin metode i mijloace reglementate, care nu vatm exemplarele, numai sub directa ndrumare a personalului de specialitate. n scopul gestionrii durabile a faunei sunt interzise o serie de aciuni precum: popularea fondurilor de vntoare cu exemplare bolnave, degenerate; punatul n pdure; tulburarea linitii faunei de interes cinegetic n perioadele de nmulire i de cretere a puilor; nfiinarea, ntreinerea sau recoltarea culturilor agricole fr asigurarea proteciei faunei de interes cinegetic; deinerea neautorizat n captivitate a exemplarelor din fauna de interes cinegetic; distrugerea ori degradarea instalaiilor vntoreti ori a culturilor pentru vnat; lsarea liber a cinilor de vntoare sau a celor nsoitori de turme sau cirezi n fondurile de vntoare; circulaia persoanelor sau a mijloacelor de transport, n afara condiiilor legale; hrnirea complementar a vnatului, cu nclcarea reglementrilor n vigoare; depozitarea n teren sau utilizarea n combaterea duntorilor a substanelor chimice toxice pentru fauna de interes cinegetic, fr luare msurilor de protecie; nerespectarea prevederilor referitoare la vntoare n planurile de management i n regulamentele ariilor naturale protejate. Punatul vitelor mari n pdure este permis numai dac nu exist pdure comunal, iar suprafeele pe care se puneaz sunt suprafee n care arboretele rezultate prin regenerare natural au vrsta mai mare de 15 ani sau plantaiile realizate au starea de masiv ncheiat i nlimea mai mare de 3 m. Un instrument important de protecie eficient a faunei de interes cinegetic l constituie reglementrile juridice privind exercitarea vntorii.
73

Vntoarea este permis la speciile de interes cinegetic, n condiiile, n locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite potrivit legii. Pentru speciile de interes cinegetic prevzute n anexa 1 la lege sunt prevzute i perioadele n care se poate practica vntoare. Vntoarea se exercit numai de ctre vntori care posed permis de vntoare cu arm, documente care atest dreptul titularului de a purta i de a folosi arme pentru vntoare, documente eliberate potrivit legii i autorizaii eliberate de gestionar n limitele cotei de recolt i ale reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii. Autorizaiile de vntoare sunt individuale sau colective. n cazul pagubelor produse culturilor agricole, silvice i animalelor domestice de ctre exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic se acord despgubiri iar modalitatea de acordare a despgubirilor este stabilit prin hotrre a Guvernului. Rspunderea civil pentru pagubele cauzate de vnatul din speciile strict protejate cuprinse n anexa nr. 2 revine autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului. Procedura de stabilire a rspunderii civile se reglementeaz prin hotrre de Guvern. 2. Protecia resurselor acvatice vii, pescuitul i acvacultura Legea nr. 192/2001, republicat, privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura reglementeaz conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur precum i procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur, pe teritoriul Romniei,n apele maritime romneti de ctre nave care arboreaz pavilion romn sau nave care arboreaz pavilionul altor state i n apele naionale ale altor state sau n marea liber, de ctre nave care arboreaz pavilion romn. Legislaia actual manifest grija pentru meninerea resurselor acvatice ca resurse exploatabile din punct de vedere economic i n limitele acceptabile de exigenele de ordin ecologic. Obiectivele reglementrilor juridice n materie sunt: - urmrirea unei exploatri durabile a resurselor acvatice vii din bazinele piscicole naturale, favoriznd dezvoltarea durabila i adoptarea masurilor necesare pentru a conserva i regenera aceste resurse i ecosistemele acvatice; - protejarea resurselor acvatice vii, care se gsesc n zone protejate, n conformitate cu reglementrile specifice n acest domeniu; - dezvoltarea activitii de acvacultur;

74

- mbuntirea condiiilor de realizare a activitilor de pescuit i acvacultura, precum i a nivelului de trai al productorilor; - stimularea asocierii; - stimularea consumului produselor pescreti, n special al celor excedentare i/sau subexploatate; - stimularea comerului responsabil, care s contribuie la conservarea resurselor acvatice vii; - mbuntirea calitii produselor pescreti, transparena pieei i informarea consumatorului; - stimularea cercetrii tiinifice n domeniul pescresc; - protecia resurselor acvatice vii, prin activitile desfurate n perimetrul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", care se supun i reglementrilor specifice ale acesteia. Resursele acvatice vii sunt constituite din speciile de pete i alte vieuitoare acvatice, marine i continentale disponibile i accesibile. Resursele acvatice vii din bazinele piscicole naturale sunt de interes naional sau local. Gestionarea durabil a resurselor acvatice vii, pescuitul i acvacultura au n vedere: reorganizarea sectorului pescresc din ara noastr, administrarea i exploatarea fondului piscicol, exercitare pescuitului, paza fondului piscicol, organizarea i dezvoltarea activitii de piscicultur, inspecia piscicol, organizarea pieei produselor pescreti, msuri de protejare i de administrare a resurselor acvatice vii i cercetarea tiinific n domeniu. Prin lege se nfiineaz Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, n subordinea autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, instituie public care elaboreaz strategia i politicile n domeniul pescuitului i acvaculturii, coordoneaz i monitorizeaz activitatea de pescuit i acvacultur, stabilete metodologia de evaluare a resurselor acvatice vii i a cotelor anuale admisibile de pescuit, ndeplinete funcia de autoritate de management a politicii structurale n domeniul pescuitului i acvaculturii, reglementeaz piaa produselor pescreti, crediteaz instituii de nvmnt i cercetare i asociaii profesionale neguvernamentale pentru evaluarea i estimarea resurselor acvatice vii. Gestionarea durabil a resurselor acvatice vii care aparin domeniului public al statului se realizeaz de Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol, care este instituie public cu personalitate juridic, cu caracter financiar i comercial, n subordinea autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur. Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol aplic strategia naional n cea ce privete gestiunea durabil a resurselor acvatice vii.
75

Accesul la resursele acvatice vii este reglementat prin acte normative emise de autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur. Dreptul de pescuit n bazinele piscicole naturale aparine statului i se atribuie de ctre agenia naional pentru pescuit i acvacultur n calitate de administrator al resurselor acvatice vii. Exercitarea pescuitului n scop comercial, recreativ, sportiv de ctre persoanele fizice sau juridice se poate face numai n baza autorizaiei de pescuit, act juridic prin care se atribuie dreptul de pescuit, cu identificarea persoanei fizice sau juridice, a navei, a ambarcaiunii, perioada de valabilitate, zona de pescuit i cota alocat pe specii. Pescuitul recreativ sportiv se poate exercita i n amenajri piscicole i n lacuri de acumulare n care se practic acvacultura, n condiiile i pe baza Regulamentului de pescuit recreativ-sportiv. Paza fondului piscicol se realizeaz de ctre gestionarii resurselor acvatice vii i beneficiarii dreptului de pescuit cu personal specializat pentru controlul activitilor de pescuit, combaterea pescuitului ilegal, a furturilor, a distrugerilor i a degradrilor. Personalul de paz este asimilat personalului care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii publice. Pentru dezvoltarea activitii de piscicultur autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i silvicultur, mpreun cu alte autoritii publice centrale, cu sprijinul prefecilor, al consiliilor judeene i locale trebuie s realizeze studii de specialitate cu privire la terenurile care se preteaz la realizarea de amenajri piscicole, indiferent de forma de proprietate, s ia msuri pentru ameliorarea terenurilor degradate sau care i-au pierdut total sau parial potenialul de producie, s introduc n cultur specii valoroase de peti sau alte vieuitoare acvatice noi precum: broate, raci, scoici i alte vieuitoare acvatice. Competena privind urmrirea modului de respectare a reglementrilor legale privind protejarea i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii aparine inspeciei piscicole, organism de specialitate. Controlul vizeaz pescuitul, acvacultura, comercializarea produselor pescreti i alte activiti conexe. Organizarea pieei produselor pescreti are n vedere: respectarea standardelor de calitate a produselor pescreti, asigurarea transparenei i corectei informri a consumatorilor, n special n cea ce privete natura produsului, elaborarea de norme tehnice pentru conservarea, protecia i comercializarea resurselor acvatice vii, ncurajarea i sprijinirea procesrii produselor i mbuntirea calitii i promovarea acestor produse. Cercetarea tiinific n domeniu are ca obiective eseniale: evaluarea impactului produs de activitatea de pescuit i acvacultur asupra ecosistemelor acvatice, punerea la dispoziia autoritilor publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur a informaiilor necesare pentru realizarea strategiei i a
76

politicilor, identificarea de noi zone resurse acvatice vii ce pot fi exploatate, cunoaterea biologiei i mediului acvatic a speciilor acvatice i dezvoltarea acvaculturii. Politica structural i administrarea capacitilor de producie se realizeaz prin msuri de sprijinire a organizaiilor de productori i a altor forme asociative, msuri pentru perfecionarea personalului de specialitate, msuri pentru construcia, modernizarea i reconversia navelor de pescuit pentru realizarea unei flote de pescuit moderne, msuri pentru stabilirea structurii produciei n funcie de cerinele pieei. 3. Regimul juridic privind protecia animalelor Legea nr. 205/2004, privind protecia animalelor reglementeaz msurile necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstare a animalelor cu sau fr stpn. Gestionarea populaiei canine fr stpn de pe teritoriul Romniei este reglementat printr-o lege special, Legea nr. 227/2002 pentru aprobarea OUG nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn. n sensul legii, prin deintori de animale se nelege proprietarul, persoana care deine cu orice titlu valabil precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea cruia se afl animalul. Deintorii de animale au obligaia de a respecta normele sanitare-veterinare i de zooigien, de a avea un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea, de a le asigura condiii elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, adpost corespunztor, hran i ap suficiente, posibilitate de micare suficient, ngrijire i atenie, asisten medical i de a nu le abandona sau izgoni. Deintorilor de animale le este interzis s aplice rele tratamente i cruzimi. Legea definete rul tratament ca fiind tratamentul brutal, abuziv n utilizarea animalelor, supunerea animalelor la eforturi inutile, neasigurarea condiiilor de adpost, hran, micare, ngrijire, asisten medical. Potrivit legii cruzimile constau n aciuni precum:omorrea animalelor cu intenie, organizarea de lupte ntre animale sau cu animale, abandonarea sau alungarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului, dopajul sub orice form, maltratarea i schingiuirea animalelor, provocarea de suferine fizice i psihice prin orice mijloace, etc Abandonul const n lsarea animalului aflat n proprietate i grija omului, pe domeniul public, fr hran, adpost i tratament medical. Legea interzice eutanasierea cinilor, a pisicilor i a altor animale, cu excepia animalelor cu boli incurabile, constate de medicul veterinar. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Animalelor reprezint autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor. Aceast
77

autoritate, din considerente privind protecia animalelor sau conservarea speciilor de animale existente pe teritoriul rii poate impune anumite condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale, innd cont de reglementrile comunitare. 4. Regimul juridic pentru protecia animalelor utilizate n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale Prin Ordonana nr. 37/2002 aprobat prin Legea 471/2002, modificat prin OUG nr. 12/2007 se reglementeaz utilizarea animalelor n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale. Legea definete termeni precum animal, animale de experien, experiment, persoan competent, sacrificare dup o metod uman, etc. Cadrul normativ instituit prin reglementrile artate mai sus se aplic utilizrii animalelor n urmtoarele tipuri de experimente: a) obinerea, fabricarea, testarea calitii, a eficacitii i a siguranei medicamentelor, alimentelor i ale altor substane sau produse pentru evitarea, prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli, afeciuni ori a altor anormaliti sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor i evaluarea, depistarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale sau plante; b) protecia mediului natural, n interesul sntii i bunstrii umane i animale; Toate experimentele trebuie stabilite astfel nct s se evite chinuirea animalelor de experiment, durerile i suferinele nejustificate. Experimentele trebuie fcute numai de ctre persoane competente, atestate. Toate experimentele trebuie realizate sub anestezie local sau general. Dup finalizarea oricrui experiment trebuie s se decid dac animalul folosit va fi lsat n via sau va fi sacrificat. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Animalelor colecteaz i face publice periodic informaii statistice referitoare la utilizarea animalelor n experimente. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Animalelor furnizeaz Comisie Europene informaii referitoare la cadrul legislativ i la practicile administrative privind experimentele efectuate pe animale, inclusiv cerinele care trebuie ndeplinite nainte de comercializarea produselor. Capitolul VIII Protecia apelor

78

1 Consideraii generale Apa este o resurs natural regenerabil, esenial desfurri tuturor proceselor biologice din natur, materie prim pentru activitile productive, surs de energie, cale de transport i factor esenial n nfptuirea tuturor activitilor umane i n meninerea echilibrului ecologic. Dei apa acoper 3/4 din suprafaa Terrei, constituie o resurs natural limitat, inegal distribuit n spaiu i timp. De-a lungul timpului, utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i diversificare, trecndu-se de la folosirea apei pentru meninerea funciilor vitale ale organismelor vii, satisfacerea cerinelor de igien i a unor nevoi gospodreti, la pescuit, navigaie, irigaie, la folosirea ei n pondere tot mai mare n diverse procese tehnologice. Creterea demografic i dezvoltarea tehnologic din ultimul secol au dus la o cretere masiv a consumului de ap, la poluarea apei, care au determinat o criz major a acestei resurse naturale cu multiple implicaii. Degradarea i poluarea intens a apelor de suprafa i subterane datorit activitilor umane au adugat noi dimensiuni crizei planetare de ap. Estimrile la nivel global relev c 70% din apa consumat este utilizat pentru irigaii, 20 % n industrie i 10 % pentru destinaii casnice. O persoan din cinci nu bea ap potabil, jumtate din populaia Terrei este lipsit de condiii de igien satisfctoare i milioane de persoane mor n fiecare an din cauza unor maladii provocate de apa poluat. n rile n curs de dezvoltare trei persoane din cinci sunt lipsite de ap potabil.5 Reacionnd la asemenea realiti, pentru a asigura accesul tuturor oamenilor la resursele naturale de ap, Adunarea General a ONU a adoptat n anul 1980 o rezoluie prin care proclama perioada 1980-1990 ca Deceniul internaional pentru ap potabil. Criza major de ap potabil a determinat reacii ale autoritilor naionale i internaionale n reglementrile juridice cu privire la ap, reglementri care tind s confere dreptului la acces la ap de calitate, statutul de drept fundamental de drept al omului, fie ca un drept fundamental de sine-stttor, fie ca o component a dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Criza major determinat de explozia demografic i utilizarea unor mari cantiti de ap n procesele tehnologice, poluarea accentuat a apelor, de suprafa, subterane, a apelor interioare ct i a celor maritime i oceanice, coroborate cu insuficiena lucrrilor care s asigure posibilitatea utilizrii n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al rurilor, fluviilor,
5

Ioan Pop, op. cit. p. 21

79

lacurilor i apelor subterane constituie unele dintre problemele ecologice globale majore ale secolului XXI. 2 Regimul juridic al apelor Primele reglementri juridice privind apele erau coninute n cadrul reglementrilor n materie de proprietate iar ntr-o etap ulterioar reglementrile juridice se refereau la soluionarea problemelor ridicate de exploatarea apelor, n special de riverani. ntr-o a treia etap asistm la reglementri juridice care vizeaz interesul public, gospodrirea raional i protecia apelor. n rile romne, reglementri din prima faz, n cadrul dreptului de proprietate, ntlnim n Codul Calimach (1817) i Legiuirea Caragea (1818). Codul civil din 1865 reglementeaz n art. 476, 495 i urm., 582, 646, 647, 1844, regimul juridic al domeniului public , n sarcina statului, a fluviilor i rurilor navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile, precum i regimul juridic al proprietii particulare n domeniu. Constituia din 1866, n art. 19 a stabilit ca liber i nengrdit ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile este de domeniul public. Constituia din 1923 a extins regimul juridic al domeniului public, n materie de ape, incluznd apele care pot produce fore motrice i pe cele care pot fi folosite n interes obtesc. n aplicarea acestor dispoziii constituionale, la 27.06.1924 a fost adoptat Legea regimului apelor, prima lege special n domeniu. Ulterior au fost adoptate: Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 5/1999 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor, etc. Dispoziiile art. 136 alin. 3 din Constituia Romniei din 1991, revizuit, reglementrile din Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acestei, Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile ulterioare i alte acte normative conexe, constituie regimul juridic actual al apelor n ara noastr. Legea apelor nr. 107/1996, modificat, prin reglementrile sale are ca scop: conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, refacerea calitii apelor de suprafa i subterane, conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice, gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, asigurarea alimentri cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice, satisfacerea cerinelor de ap pentru agricultur, industrie, transporturi, acvacultur, turism, agrement i sporturi nautice, producerea energiei, promovarea

80

utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen lung a resurselor disponibile. Obiectivele proteciei apelor i a mediului acvatic constau n protecia, conservarea, mbuntirea calitii i utilizarea raional a resurselor de ap indiferent de titularul dreptului de proprietate. Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Aciunile privind cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general iar apele fac parte din domeniul public al statului. Aciunile privind protecia, conservarea i mbuntirea mediului acvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap au la baz principiile precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete.(art. 1) Dup ce definete apa un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare legea stabilete (art. 3) c aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore, cu lungimi mai mare de 5 km. i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km 2, malurile i cuvetele lacurilor precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor marine. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice care nu depesc 10 km 2, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal, la nivel mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti. Resursele de ap, de suprafa i subterane sunt monopol natural de interes strategic iar stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate este un drept exclusiv al guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor, care este Administraia Naional Apele Romne. Apele din domeniul public sunt n administrarea acestei autoriti publice centrale. 3 Regimul juridic de gospodrire i de folosin a apelor Gospodrirea apelor trebuie s considere ca un tot unitar apele de suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile.
81

Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns la toate nivelurile administraiei publice. Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor se desfoare pe bazine hidrografice, ca entiti geografice indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Administrarea bazinelor hidrografice naionale, prevzute n lege se face la nivelul districtelor de bazin de ctre direciile de ape ale Administraiei Naionale Apele Romne. Romnia face parte din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea. Elaborarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi apelor, asigurarea coordonri i controlului aplicrii reglementrilor interne i internaionale n acest domeniu, gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor i aplicarea strategiei i politicii naionale n acest domeniu se realizeaz de administraia naional apele romne prin direciile de ape din subordinea acestora. Gospodrirea cantitativ a apelor presupune obligaia utilizatorilor de ap de a folosi cele mai bune tehnologii care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, reciclarea i/sau refolosirea apei i obligaia de a asigura ntreinerea i repararea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i a instalaiilor proprii. Msurile de restricii, din cauza secetei sau calamitilor naturale sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de ap i sunt asimilate cu situaia de for major. Pe durata aplicrii planurilor de restricii, prevederile autorizaiei de gospodrire a apelor se subordoneaz planurilor de restricii i folosire a apei n perioade deficitare. Gospodrirea calitativ presupune respectarea normelor privind calitatea apei potabile, a normelor privind limitele de nclcare cu poluani a apelor uzate, evacuate n resursele de ap, a limitelor maxime admise n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, supravegherea, inspecia sanitar i gestiunea apelor. Pentru gospodrirea calitativ i pentru protecia resurselor de ap se interzic: depozitarea pe malurile apelor a deeurilor de orice fel, evacuarea apelor uzate n apele subterane sau de suprafa, cu excepia iazurilor de decantare, utilizarea de canale deschise pentru evacuarea apelor uzate, punerea n funciune de noi obiective economice, de noi ansambluri de locuine, lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr realizarea unor lucrri i msuri ce decurg din respectarea autorizaiei de gospodrire a apelor. Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz i prin reglementarea regimului de folosin a acestora.
82

n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii: s adopte tehnologii de producie de natur s economiseasc apa prin reciclare sau folosire repetat, s elimine risipa, s reduc progresiv evacurile, emisiile i pierderile de substane prioritar periculoase, s realizeze ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor, s urmreasc prin foraje de observaii i control starea calitii apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, a platformelor industriale, a depozitelor de substane periculoase, petroliere i rezidurilor de orice fel. Apele de suprafa sau subterane inclusiv cele arteziene pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, stabilite prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea n resursele de ap, de ape uzate, de ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare, cu respectarea condiiilor stabilite prin autorizaia de gospodrire a apelor. Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul altor activiti este interzis. Apele subterane, corespunztoare calitativ sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Utilizatorii de ap au obligaia s economiseasc apa prin folosire judicioas, scop n care au obligaia s foloseasc cele mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i recircularea i/sau refolosirea apei. Obiectivele gospodririi calitative i cantitative a resurselor de ap se realizeaz prin msurile de planificare n domeniul managementului i amenajrii apelor. Administraia naional Apele Romne, prin Direciile de ape, organizeaz i desfoar activitatea de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare a efectelor lor, pe baz de planuri elaborate n funcie de condiiile specifice bazinelor hidrografice. Persoanele juridice, utilizatori de ap, sunt obligate s ntocmeasc planuri proprii de prevenire i combatere a polurilor accidentale. Stabilirea orientrilor fundamentale privind gospodrirea durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se realizeaz prin schemele directoare, care fixeaz obiectivele de calitate i cantitate a apei. Toate activitile social-economice, inclusiv amenajarea bazinelor hidrografice, protecia mediului i amenajarea teritoriului se coreleaz cu prevederile schemelor directoare. Gospodrirea i folosirea apelor se realizeaz i se bazeaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat
83

printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidro-meteorologice i resurselor de ap, inclusiv de prognoze a evoluiei naturale a acestora, ca i a evoluiei lor sub efectele antropice i prin cercetri multidisciplinare. Informaiile hidro-meteorologice hidro-geologice i cele de gospodrire a apelor se obin prin unt ale Administraiei Naionale Apele Romne, de la alte uniti specializate, utilizate i direct de la utilizatorii de ap. Toate aceste informaii constituie Fondul naional de date de gospodrire a apelor. Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena apelor ce aparin domeniului public din Cadastrul apelor. ntocmirea i inerea la zi a acestui fond de date se asigur de Administraia Naional Apele Romne. Unitile i instalaiile autonome care furnizeaz informaii hidrologice, hidrometeorologice i meteorologice specifice gospodririi apelor, precum i informaii privind caracteristicile cantitative i calitative ale resurselor de ap formeaz Reeaua naional de observaii pentru gospodrirea apelor. Avizul de gospodrire a apelor, avizul de amplasament i autorizaia de gospodrire a apelor constituie instrumente juridice necesare pentru gospodrirea i folosirea apelor n scopul prevenirii i combaterii polurii apelor i pentru realizarea msurilor de utilizare durabil a acestora. Avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor sunt avize conforme, cerute pentru efectuarea lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele. Avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor sunt acte juridice ce condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i funcionarea sau exploatarea acestor lucrri i reprezint principalele instrumente folosite n administrarea domeniului apelor. Acestea se emit n baza reglementrilor evaluate i aprobate de autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor. Avizul i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclud obligativitatea obinerii acordului i autorizaiei de mediu. Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat, retras sau suspendat temporar de ctre emitent n cazurile prevzute de lege(art. 56, 57, 58 din Legea nr. 107/1996). Avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor, precum i refuzul de emitere a acestora pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ. 4 Regimul juridic al calitii apei potabile

84

Reglementarea calitii apei potabile, prin Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, are ca obiectiv protecia sntii oamenilor mpotriva efectelor oricrui tip de contaminare a apei potabile, prin asigurarea calitii de ap curat i sanogen (art. 1). n sensul legii, prin ap potabil se nelege: - orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit pentru but, la prepararea hranei ori pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei i de modul de distribuire; - toate tipurile de ap folosite ca surs, n industria alimentar pentru fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor ori substanelor destinate consumului uman. Dispoziiile Legii 458/2002 nu se aplic apelor minerale, apelor cu proprieti terapeutice, apei destinate exclusiv utilizatorilor n condiii speciale, apa potabil provenind de la productori de ap individual, care furnizeaz mai puin de 10 m3 n medie/zi sau care deservete mai puin de 50 de persoane. Apa potabil trebuie s fie sanogen i curat i s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie lipsit de microorganisme, parazii sau substane care pot constitui un pericol potenial pentru sntatea uman; - s ntruneasc condiiile minime prevzute n anexa 1 la lege i s ndeplineasc valorile stabilite pentru parametri prevzui n aceast anex, n condiiile de prelevare a probelor la robinetul consumatorului i la punctul de intrare n cldire, n punctul n care apa este preluat n procesul de producie sau n punctul n care apa se pune n sticle sau alte recipiente, n cazul apei potabile mbuteliate. Monitorizarea calitii apei potabile se asigur de ctre productor, distribuitor i de autoritatea de sntate public judeean, respectiv a municipiului Bucureti, n baza normelor de supraveghere, inspecie sanitar i monitorizare a calitii apei potabile, norme elaborate de Ministerul Sntii i Familiei. Punerea n consum a apei potabile mbuteliate n sticle sau n alte recipiente se face cu respectarea prevederilor legale privind ambalarea i etichetarea produselor alimentare. Autoritatea de sntate public judeean, respectiv a municipiului Bucureti, este obligat s asigure disponibilitatea informaiilor privind calitatea apei potabile, avizarea consumatorilor despre posibilele efecte asupra sntii i despre msurile de remediere luate sau care se impun a fi luate de ctre autoritile competente ori de ctre consumatorii n cauz. Informaiile privind calitatea apei potabile trebuie s fie corecte, clare, furnizate n timp util i actualizate.

85

Datele privind calitatea apei potabile sunt disponibile fr plat, pentru populaia deservit de productor, respectiv de distribuitor.

86