Moiune de cenzur. Competena Curii Constituionale. Obiectul controlului de constituionalitate. Act de aplicare. Regulamentele Parlamentului.

Conflict juridic de natur constituional. Autoriti publice. Angajarea rspunderii Guvernului. Efectele moiunii de cenzur. Moiune simpl Curtea Constituional, Decizia nr. 1295 din 12 octombrie 20091 (M. Of. nr. 689 din 13 octombrie 2009) Rezumat si comentariu Lector univ. dr. George Grleteanu
- Extras Cu Adresa nr. 51/6.142 din 8 octombrie 2009, secretarul general al Camerei Deputailor a trimis Curii Constituionale sesizarea formulat de grupurile parlamentare ale Partidului Democrat Liberal din Camera Deputailor i Senatul Romniei, n temeiul dispoziiilor art. 27 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, pentru constatarea neconstituionalitii moiunii de cenzur cu titlul 11 mpotriva Romniei, iniiat la data de 6 octombrie 2009 de grupurile parlamentare ale PNL, UDMR i PSD+PC. n motivarea sesizrii se susine c moiunea criticat contravine prevederilor art. 113 alin. (4) din Constituia Romniei, deoarece iniiatorii acesteia au mai promovat o moiune de cenzur n cursul actualei sesiuni parlamentare, respins n edina Camerelor reunite ale Parlamentului din 24 septembrie 2009. Sesizarea a fost trimis preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, pentru a comunica punctele de vedere ale birourilor permanente. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat Curii Constituionale punctele de vedere ale birourilor permanente.

Decizia nr. 1295 din 12 octombrie 2009 privind sesizarea grupurilor parlamentare ale Partidului Democrat Liberal pentru constatarea neconstituionalitii moiunii de cenzur cu titlul 11 mpotriva Romniei, iniiat de 123 de deputai i senatori ai grupurilor parlamentare ale PNL, UDMR i PSD + PC. Autorul este cadru didactic la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii din Craiova.

125

CURTEA, Examinnd sesizarea de neconstituionalitate, raportul ntocmit de judectorul raportor, moiunea de cenzur din 6 octombrie 2009, intitulat 11 mpotriva Romniei, i moiunea de cenzur cu titlul Guvernul P.D.L. P.S.D. a hotrt: Dect munc fr rost, mai bine puin i prost, iniiat la data de 17 septembrie 2009, extrasul din stenograma edinei comune a Camerei Deputailor i Senatului din 24 septembrie 2009 i dispoziiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele: 1. Atribuiile Curii Constituionale sunt prevzute n art. 146 din Constituia Romniei i n art. 11 din Legea nr. 47/1992, dup cum urmeaz: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. 2. Competena Curii Constituionale este reglementat limitativ, Curtea nefiind abilitat s ndeplineasc alte atribuii dect cele stabilite prin Constituie i 126

prin legea sa de organizare i funcionare. Controlul constituionalitii moiunilor de cenzur nu intr n atribuiile Curii Constituionale. 3. Prevederile art. 146 lit. c) din Constituie, ale art. 11 lit. c) i ale art. 27 i 28 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, invocate de autorii sesizrii de neconstituionalitate n susinerea sesizrii, nu justific exercitarea de ctre Curtea Constituional a controlului constituionalitii moiunilor de cenzur, deoarece textele menionate se refer explicit la controlul asupra regulamentelor Parlamentului, i nu asupra actelor juridice de aplicare a acestora. Pentru aceste considerente, n baza art.146 din Constituia Romniei i a art. 11 din Legea nr. 147/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii DECIDE: Respinge ca inadmisibil sesizarea grupurilor parlamentare ale Partidului Democrat Liberal pentru constatarea neconstituionalitii moiunii de cenzur cu titlul 11 mpotriva Romniei, iniiat de 123 de deputai i senatori ai grupurilor parlamentare ale PNL, UDMR i PSD + PC. Comentariu Decizia 1295 din 12 octombrie 2009 se remarc printr-un element de noutate ce apare n jurisprudena Curii Constituionale: problema controlului constituionalitii unei moiuni de cenzur adoptat de ctre Parlament. Din aceast perspectiv inedit pentru procesul constituional din Romnia, trebuie subliniate cteva aspecte importante. I. Obiectul controlului de constituionalitate efectuat de ctre Curtea Constituional n primul rnd, decizia aduce n prim plan problematica obiectului controlului de constituionalitate exercitat de ctre instana noastr constituional potrivit dispoziiilor actului fundamental. Mai exact, este vorba de sfera actelor juridice ce pot forma obiectul controlului de constituionalitate. Curtea Constituional, i menine jurisprudena anterioar n aceast problem, enunnd atribuiile pe care le poate exercita conform art. 146 din Constituia Romniei i art. 11 din Legea nr. 47/1992 i preciznd c are o competen reglementat limitativ, astfel nct controlul constituionalitii moiunilor de cenzur nu intr n atribuiile Curii Constituionale. Altfel spus, obiectul controlului de constituionalitate nu poate fi dect unul circumscris de prevederile normative incidente, astfel nct pot fi controlate din punct de vedere al constituionalitii numai urmtoarele categorii de acte juridice: legile, ordonanele, tratatele i acordurile internaionale, precum i regulamentele Parlamentului. 127

Enumerarea sferei actelor juridice ce pot forma obiectul unui control de constituionalitate, potrivit art. 146 din Constituia Romniei i art. 11 din Legea nr. 47/1992, este deci o enumerare limitativ. Drept urmare, moiunea de cenzur, ca act al Parlamentului, neregsindu-se n enumerarea limitativ a prevederilor normative incidente, nu poate forma obiectul unui control de constituionalitate exercitat de ctre Curte. Trebuie precizat faptul c doctrina juridic romn subliniaz i urmtorul aspect2: instana constituional poate i trebuie s efectueze i un control al constituionalitii actelor normative de natur legislativ emise de ctre Executiv sau de ctre administraie. Astfel, o hotrre de guvern care are n realitate o natur legislativ i nu administrativ, va putea s formeze obiectul unui control de constituionalitate, chiar dac acest act normativ excede n principiu competenei de control a Curii, argumentul decisiv n acest sens constituindu-l faptul c guvernul i-ar extinde astfel nepermis limitele propriei competene stabilit constituional. II. Moiunea de cenzur posibil obiect al controlului de constituionalitate? n al doilea rnd, cadrul constituional actual cu privire la instituia moiunii de cenzur (art. 113 din Constituie), stabilete efectul adoptrii unei moiuni de cenzur: retragerea ncrederii acordate Guvernului. n realitate, acest efect circumscris la faptul retragerii ncrederii acordate Guvernului de dispoziiile constituionale romne, coroborat cu imposibilitatea executivului ca n aceast situaie de a provoca dizolvarea Parlamentului i consultarea corpului electoral, se traduce juridic astfel: guvernul este demis din funcie3. Din perspectiva retragerii ncrederii asumate n guvern, moiunea de cenzur se constituie ntr-un act de natur politic, ns avnd n vedere efectul juridic principal al acesteia, demiterea guvernului, acest act al Parlamentului dobndete i o natur juridic. Astfel, moiunea de cenzur este un act al Parlamentului cu natur dubl, politico-juridic. Raportat la prevederile invocate de autorii sesizrii de neconstituionalitate n susinerea sesizrii, art. 146 lit. c) din Constituie, art. 11 lit. c) i art. 27 i 28 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, prin care acetia susin controlul moiunii de cenzur de ctre Curte, motivul constituindu-l faptul c moiunea de cenzur este un act prin care se aplic prevederile unui regulament al Parlamentului, concluzia Curii este urmtoarea: nu se justific exercitarea de ctre Curtea Constituional a controlului constituionalitii moiunilor de cenzur, deoarece textele menionate se refer explicit la controlul asupra regulamentelor Parlamentului, i nu asupra actelor juridice de aplicare a acestora. Practic, autorii sesizrii cereau extinderea
2

Pentru mai multe detalii cu privire la aceast aseriune a se vedea Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Teoria general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 688-689. 3 Dan Claudiu Dnior, op.cit., p. 471.

128

controlului Curii asupra moiunii de cenzur prin intermediul controlului regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, regulament ce conine dispoziii referitoare la instituia moiunii de cenzur. Dup cum se poate observa Curtea respinge aceast aseriune a iniiatorilor sesizrii, ns trebuie precizat un aspect important din jurisprudena recent a instanei constituionale: prin Decizia nr. 148 din 21 februarie 20074 Curtea a efectuat un control al efectelor adoptrii unei moiuni de cenzur (moiunea simpl Minciuna - Adevrul Justiiei Macovei adoptat la data de 13 februarie 2007 de ctre Senat) dei i fusese solicitat ca, n conformitate cu dispoziiile art. 146 lit. c) din Constituie, s se pronune asupra constituionalitii dispoziiilor art. 157 alin. (2) din Regulamentul Senatului5, i nu asupra moiunii simple adoptate. n fapt, Curtea n decizia anterioar nu verific dispoziia contestat din perspectiva constituionalitii actului de organizare i funcionare a Senatului, ci din cea a stabilirii efectelor pe care le poate produce dispoziia dintr-o moiune concret adoptat de Senat n urma controlului parlamentar6. Practic, instana constituional se pronun asupra constituionalitii moiunii simple ca act de aplicare a Regulamentului i nu asupra constituionalitii acestuia ca atare. Fundamentul unei astfel de atitudini a Curii de raportare la art. 157 alin. 2 din Regulamentul Senatului la Constituie pentru controlul efectelor unei moiuni simple adoptate l constituie soluionarea unui conflict ntre autoritile publice, aceasta pronunndu-se asupra competenelor acestora n cadrul determinat de exerciiul concret al atribuiilor constituionale, depindu-se ns cadrul impus de controlul constituionalitii Regulamentelor Camerelor. n susinerea acestei poziii, Curtea, n baza alin. 2 al articolului 3 din Legea 47/1992 pentru organizarea i funcionarea Curii, republicat, arat c n exercitarea atribuiilor care i revin, Curtea Constituional este singura n drept s hotrasc asupra competenelor sale. Instana constituional ar fi trebuit i ar fi fost n msur ca, dup analiza actului de sesizare, s resping i s indice, prin raportare la art. 146 lit. e din Constituie7, competena real pe care ar exercita-o dac s-ar pronuna, precum i autoritile titulare ale dreptului de sesizare n cazul unei cereri pentru soluionarea unui conflict juridic de natur constituional8.

Publicat n M. OF. nr. 162 din 7 martie 2007. Moiunile simple adoptate de Senat se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i sunt obligatorii pentru Guvern i membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate. 6 Pentru mai multe detalii a se vedea Dan Claudiu Dnior, Sonia Drghici, Comentariul Deciziei Curii Constituionale romne nr. 148/2007, Revista de Drept Public nr. 2/2007, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 104-122. 7 Curtea Constituional () soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. 8 Sonia Drghici, Metodologie pentru examenul de drept constituional i instituii politice, Ed. Paralela 45, Piteti, 2007, p. 108.
5

129

III. Curtea Constituional nu efectueaz un real control de constituionalitate n al treilea rnd, trebuie observat c instana constituional nu se pronun tranant asupra criticii principale invocate de autorii sesizrii: moiunea criticat contravine prevederilor art. 113 alin. (4) din Constituia Romniei, deoarece iniiatorii acesteia au mai promovat o moiune de cenzur n cursul actualei sesiuni parlamentare, respins n edina Camerelor reunite ale Parlamentului din 24 septembrie 2009. Din aceast perspectiv, art. 113 alin. (4) din Constituie se prezint foarte clar iar Curtea ar fi trebuit n baza acestuia s se pronune tranant respingnd cererea: Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114. Partea iniial a dispoziiei constituionale instituie ntr-adevr regula potrivit creia efectul respingerii unei moiuni de cenzur const n imposibilitatea pentru iniiatori de a mai promova o nou moiune de cenzur n cadrul aceleiai sesiuni parlamentare, ns n partea final a dispoziiei se instituie n acelai timp i excepia de la regul: n situaia angajrii rspunderii de ctre Guvern potrivit art. 114 din Constituie.

130