Extinderea Uniunii Europene spre Europa central i de est (1990-2007) n cazul rilor din Europa Central i de Est, raiunile

e integrrii au fost mult mai complexe, in d at de securitate, c i de obiective economico-politice i socialculturale. Nu exista alt alternativ ideologic sau paradigm sistemic pentru Europa Central i de Est dect cea legat de return to Europe, cadrat analitic n studiile privind lrgirea Uniunii Europene. Aderarea rilor din Europa Central i de Est a fost caracterizat de anumite condiionri impuse de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, ceea ce i-a determinat pe unii analiti s fie mai critici cu privire la politicile Uniunii fa de zona median i de principiul egalitii negocierile de aderare. Problematica lrgirii a constituit un subiect frecventat de teoreticienii relaiilor internaionale, mai ales de cei interesai de problematica integrrii europene. Literatura de specialitate s-a orientat spre trei dimensiuni care se refer la politici de lrgire ale UE precum politicile rilor candidate, politicile statelor membre privind lrgirea, politicile UE i impactul lrgirii. Analiza, n acest caz, a avut n vedere procesul de decizie, actele formale sau instituiile orizontale. Dou curente teoretice pot fi identificate n analiza lrgirii: raionalismul i constructivismul instituional. Explicaiile raionaliste se bazeaz pe: 1) explicarea preferinelor statelor candidate i ale statelor membre ale UE; 2) explicarea deciziilor organizrii colective a lrgirii cu privire la nivelurile macropolitice (the explanation of organizational collective enlargement d isions at the macro and policy levelsf. Raional-instituionalitii descriu o lume care actorii sunt preocupai de maximizarea preferinelor economice i de securitate. cazul unei divergene de interese, actorii apeleaz la negocieri al cror scop este de a cuta o balan tre costuri i beneficii. Din acest punct de vedere, lrgirea este i un test pentru a arta distribuirea puterii ntre membrii UE, dar n egal msur pune n lumin, conform teoriei jocurilor, capacitatea organizaiei de a-i maximiza beneficiile economice, politice sau de securitate i de a reduce costurile impactului aderrii noilor membrii asupra economiei, bugetului i instituiilor acesteia. n ceea ce privete membrii UE, acetia cearc, de asemenea, s maximizeze partea lor din beneficiile colective i s minimizeze contribuia lor la costurile lrgirii. Sonia Piedrafita i JosI. Torreblanca consider c exist trei logici ale politicii de lrgire a Uniunii Europene: logica eficienei, logica identitii i logica argumentrii. La baza logicii eficienei se afl teoria alegerii raionale. Pe baza unor elegeri, statele membre ale UE i definesc a priori preferinele funcie de interesele lor particulare i concordan cu mediul tehnic de baz, exprimat printr-o procedur comun. Raporturile de putere ce se stabilesc tre diferii actori se bazeaz pe coerciie, compensaie sau convingere. Limita relaiilor de putere are vedere at interesele particulare ale actorilor, c i capacitatea lor de negociere. n acest caz, instituiile politice sunt consecina aciunii politice, a planurilor practice de ntrire a nelegerilor i rezolvrii dilemelor aciunii colective. Acest tip de logic consider guvernele statelor membre ale UE drept cel mai important actor n cadrul Uniunii Europene, care, pe baza

intereselor i a ateptrilor aciunii lor politice, i definesc preferinele naintea fazei finale a procesului decizional unional, acionnd pentru maximizarea ctigurilor lor. Logica argumentrii (Habermas) este fundamentat pe teoria aciunii comunicative, pe power of language i pe efectele discursului. Vorbim, acest caz, de un proces de comunicare colectiv opus negocierii, ce caut consensul n logica aciunilor discursive i a normelor colective. Se caut totdeauna, pornind de la logica discursului i a normelor, cel mai bun argument, the best argument. Actorii sunt considerai raionali nu numai atunci c d acioneaz conformitate cu interesele lor, ci, de asemenea, c d se supun normelor i principiilor acceptate de toi i pot s-i explice i s-i justifice aciunile. Legitimarea cazul acesta este determinat mai mult de argumentare dec de identitate i eficien. Logica identitii aparine ca mod de explicare istructivismului intituionalist, pornind de la ideea c normele i principiile influeneaz negocierile dintre statele membre i candidate, dintre acestea i instituiile Uniunii, inform acestei teorii, raionalitatea actorilor este considerat mai degrab contextual dec instrumental, deriv d identitatea comunitii creia actorii amintii aparin. Un rol extrem de important lrgirea UE l-au avut, de o parte, valorile democraiei, iar pe de alt parte, contextul cultural. Procesul de decizie are n vedere construirea iei identiti comune, fundamentul promovrii unor obiecte i viziuni comune statelor membre i candidate. Decizia colectiv este astfel subiectul identitii, nu numai al eficienei. Ea caut s dezvolte i s protejeze the sense of weiss i s stabileasc limitele solidaritii. Dup disoluia regimurilor comuniste Europa Central i de Est s-a trevzut ansa europenilor de a realiza unitatea politic, economic, cultural, tr-o mare Europ. Drept urmare, dezbaterea european privind lrgirea Comunitilor/Uniunii Europene s-a scris, anii '90, pe agenda european. Diviziunea european produs de rzboiul rece s-a repercutat i relaiile politice i economice dintre rile membre ale Comunitii Economice Europene i cele ale Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n timpul rzboiului rece relaiile dintre cele dou pri au fost aproape inexistente, cu excepia Ostpolitik-ului german din anii '70 care poate s fie una din explicaiile Ostpolitik-ului comunitar-european dup disoluia blocului sovietic. Acest fapt s-a datorat primul r d nerecunoaterii mutuale ntre CEE i CAER i acuzelor URSS fa de CEE, considerat braul economic al NATO". n al doilea r d, cele dou organizaii erau diferite ca mod de constituire. CEE se baza n relaiile economice i comerciale pe principii supranaionale, fiind dotat cu competene de negociere comercial, CAER-ul era o organizaie interguvernamental, aflat sub controlul Uniunii Sovietice. n consecin, nu s-a putut realiza un dialog ntre cele dou organizaii, astfel c istoricii au vorbit ironic de un dialog al surzilor". n anul 1972, Comunitile au luat prima iniiativ, care a euat, sensul normalizrilor relaiilor, special a celor comerciale, dintre ea i Europa de Est, cu toate c au existat contacte informaionale c din 1960. Aceste iniiative au fost treprinse i 1974, cnd Comisia a propus un acord general de comer cu fiecare membru european al Consiliului de Ajutor Economic Reciproc. n anul 1988, Comunitile europene stabilesc relaii oficiale cu membrii CAER. Astfel vara anului 1988 se deschid primele misiuni diplomatice acreditate pe l g Comisia

european. Primele negocieri domeniul Acordurilor comerciale i de cooperare tre Comuniti i rile CAER au ceput decembrie 1988 cu Ungaria. n vara anului 1989, relaiile dintre Comunitile europene i Europa Central i de Est se extind. La 14 iulie 1989, cadrul t nirii de la nivel alt de la Paris, din cadrul Grupului celor apte, s-a hotr s se acorde ajutor economic i financiar Poloniei i Ungariei i ajutor alimentar de urgen Poloniei. Acest ajutor nerambursabil avea s fie acordat de cele 24 de ri industrializate, membre ale Organizaiei pentru cooperare economic i dezvoltare (OCED), cunoscut i sub numele de G-24. Ungaria i Poloni au fost desemnate, mod constant, ca destinatare ale acestui ajutor. n cadrul ajutorului din partea G-24, acordat Poloniei i Ungariei, Comunitile i-au dezvoltat propriul mecanism de ajutor. Astfel, s-a nscut programul PHARE. Ulterior programul PHARE s-a extins i la alte state precum Albania, Bulgaria, Romnia, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania. Totodat, s-au pus bazele unei operaiuni speciale de ajutor pentru rile din fosta URSS, prin intermediul programului TACIS. Ajutor acordat Iugoslaviei a fost suspendat noiembrie 1991, mai t ziu relu du-se. ncep d cu unificarea Germaniei, la 5 octombrie 1990, noile provincii ale fostei RDG beneficiaz de ajutor din partea Fondului european de dezvoltare regional (FEDR). La scurt timp dup cderea zidului Berlinului, Comunitatea european a stabilit relaii diplomatice cu rile din Europa Central. Au fost suprimate o serie de cote la importuri, impuse mai mult timp, pentru un anumit numr de produse, s-a extins sistemul generalizat de preferine i, n cursul anilor care au urmat, sau ncheiat acorduri de comer i cooperare cu Bulgaria, fosta Cehoslovacie, Estonia, Ungaria, Letonia, Polonia, Romnia i Slovenia. n cursul anilor 1990, Comunitatea european i statele sale membre au cheiat o serie de acorduri de asociere, denumite Acorduri europene, cu zece ri Europa Central. Acordurile Europene constituie baza juridic a relaiilor bilaterale tre aceste ri i UE. Comunitatea european a stabilit, ainte de 1990, acorduri de asociere cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). n ceea ce privete Turcia, n decembrie 1995 a intrat n vigoare o uniune vamal. Un anumit numr de ri din Europa Central i de Est au manifestat, c de la ceputul tranziiei lor ctre un regim democratic, intenia de a-i consolida legturile cu Comunitatea European. Foarte multe state din aceste zone au avut ca obiectiv de politic extern aderarea la Comunitatea European. Cei 12 s-au angajat formal fa de aceste ri, dar au fcut declaraii favoarea acordrii unui sprijin constant eforturilor de a-i deplinii criteriile economice i politice pretinse caz de adeziune. Un rol important l-a avut geopolitica german, Ostpolitik-ul finalizat prin reunificarea Germaniei. Diferenele de opinie dintre rile comunitare fa de lrgirea ctre Europa Central i de Est au fost influenate i de relaiile din timpul rzboiului rece, mai ales de reticena fa de comunism, ce s-a prelungit i dup 1990. Sesizm aici elementele unor politici naionale diferite, care a mpiedicat Comunitatea s aib un punct de vedere coerent fa de lrgirea spre Europa Central i de Est. n egal msur, putem observa c diferenierile i condiionrile fa de aceste ri au avut raiuni bazate pe criterii obiective (sisteme politice democratice, reforme instituionale, economice), dar i istorice.

Dup cderea Zidului Berlinului, la 9 noiembrie 1989, Germania reunit s-a pronunat pentru lrgirea CE ctre rile din Europa Central i de Est. S-au remarcat dou raiuni majore ale politicii de lrgire a Germaniei: una geopolitic, axat pe ideea continurii Ostpolitik-ului, i a doua economic, determinat de interesele de pia ale Germaniei Europa Central, bazat pe o adevrat diplomaie a mrcii. Ea a cheiat acorduri cu toate statele din Europa Central, devenind n 1990 principalul investitor n zon s-a pronunat pentru lrgirea CE ctre rile din Europa Central i de Est. Cele dou motivaii au st nit s reacii contrare Comunitate, unele state tem du-se de creterea importanei Germaniei dauna intereselor comunitare. Diplomaia german a reuit, prin aciuni politice importante, mai ales ceea ce privete realizarea Uniunii Europene i a Uniunii Economice i Monetare, prin ntrirea nucleului francogerman, s demonstreze c obiectivul su principal era integrarea politic i economic european, iar lrgirea era vzut ca o component esenial a identitii europene a Uniunii, a politicii sale de vecintate apropiat. Interesele Germaniei s-au exprimat i termeni de securitate, astfel c lrgirea trebuia s acopere vidul de securitate din acest spaiu i s clarifice raporturile Uniunii Europene cu Rusia. Aa se explic faptul c Germania nu s-a implicat doar investiii directe aceste ri, ci i strategia de preaderare, acion d, deosebi prin instrumentele multilaterale precum PHARE, ajutoarele Bncii Europene de Investiii i ale Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare. Ea a fost, egal msur, preocupat de efectele instituionale ale lrgirii, propun d i susinnd att reformele instituionale ale UE, ct i reforma bugetar. Dei a fost sceptic privina rolului NATO stabilizarea zonei mediane, dup 1996 diplomaia german a realizat c reformele politice, instituionale, economice din zona median pot fi asigurate paralel de NATO i UE. Drept urmare, s-a pronunat i pentru lrgirea NATO ca factor de stabilizare global a noilor candidai. Un alt stat interesat de cooperarea cu Estul a fost Frana. nc din anii '60, generalul Charles de Gaulle s-a pronunat pentru destindere, elegere i cooperare cu Estul, dincolo de ideologii. Acest tip de atitudine era i expresia concepiei franceze privind Europa patriilor, de la Atlantic la Urali, ce trda tr-o oarecare msur antiamericanismul efului administraiei franceze. Interesant este c politica francez a apropierii de Europa comunist era anterioar Ostpolitik-ului german. anii '80, Frana a avut o politic difereniat fa de Est, determinat n principal de respectul drepturilor omului. Cu toate acestea, muli critici au reproat diplomaiei franceze ignorarea Poloniei i colaborarea cu Romnia lui Nicolae Ceauescu. Dup sf itul rzboiului rece, Frana a urmrit o revenire spectaculoas sistemul internaional. Ea s-a pronunat pentru integrare politic i monetar, urmrind limitarea avantajelor Germaniei centrul Europei. Spre deosebire de germani, Frana a fost mai reticent la lrgire, preedintele Franois Mitterrand considernd c rile din Europa Central i de Est erau prea fragile din punct de vedere democratic i economic pentru a adera la Comunitate. Politica extern francez s-a orientat spre aprofundarea construciei europene, mai ales domeniul politic. Frana era interesat de elaborarea c mai rapid a unei politici externe i de securitate comun a Uniunii Europene. Ca o consecin a acestei politici, diplomaia francez a reluat fa de statele din fostul sistem comunist teme ale politicii externe dintre cele dou rzboaie mondiale, precum cooperarea regional Europa

Central i Oriental, ca o condiie a aderrii la Uniunea European. n cele din urm, statul francez a acceptat s trateze Europa Central i de Est pe baza condiionrii propuse de Consiliul European de la Copenhaga (1993). Un alt actor important al UE ce s-a implicat activ procesul de lrgire a fost Marea Britanie. Ea a susinut fr rezerve politica de asociere comunitar cu fostele state comuniste din Europa de Est i, implicit, de lrgire a UE. Raiunile britanice erau axate pe logica interguvernamentalismului, pe construirea unei UE lrgite i mai puin integrate. Aa se explic ne crederea sa fa de orice reform instituional ce favoriza integrarea european. Pentru a nu da impresia c se opune integrrii, Marea Britanie a insistat cu precdere asupra pilonilor II i III ai integrrii, exclui de sub incidena metodei comunitare" (Comisia European propune, Parlamentul European avizeaz i Consiliul Uniunii Europene decide). Marea Britanie propunea ca veto-ul fiecrui stat membru s fie important. Dei are o politic extern orientat mai degrab spre Occident, Marea Britanie a susinut lrgirea rapid, sper d c acesta va bloca aprofundarea construciei federale europene. Olanda n-a avut o politic special fa de fostele ri comuniste. Legturile sale economice i politice cu aceste ri au fost, timpul rzboiului rece, extrem de modeste. Ea s-a pronunat pentru acceptarea statuquo-ului postbelic, inclusiv pentru intrarea legalitate lipsa legitimrii regimurilor comuniste din Europa Central. Dup 1989, Olanda a avut o atitudine rezervat fa de extindere, consider d c acesta ar putea pune pericol integrarea economic supranaional, ale crei beneficiare au fost toate statele membre ale Beneluxului. Politica extern a rii a cunoscut anumite modificri ncepnd cu 1992, legnd lrgirea de existena unor reforme instituionale i financiare profunde. Ea a condiionat acceptarea lrgirii de nevoia unor reforme economice i politice n rile n curs de tranziie. mpreun cu celelalte dou state ale Beneluxului, Belgia i Luxembourg, Olanda a publicat un Memorandum cu privire la extinderea UE. n acest Memorandum, cele trei state i-au artat opoziia fa de orice legtur tre acordurile de asociere i o eventual lrgire a UE. i-au exprimat, de asemenea, grijorarea fa de problemele legate de frontiere i minoriti Europa Central i de Est. K. Kokh considera c atitudinea lor a fost marcat de dogmatisme, defetism, egoism i incertitudine. Italia a avut o atitudine contradictorie fa de extinderea UE. Poziia sa a fost determinat, pe de o parte, de ataamentul fa de aprofundarea construciei europene i, pe de alt parte, de interesele economice zona sudic a Europei. viziunea diplomaiei italiene, lrgirea trebuia s se fac pe principiul costurilor c mai mici, dar cu avantaje economice c mai mari. Relaiile sale cu rile Europei Centrale i de Est au avut o tradiie ndelungat, fie c a fost vorba de Iniiativa Central-European (Italia, Austria, Iugoslavia i Ungaria, 1978), fie c a fost vorba de relaii economice bilaterale, vezi cazul Rom iei. n final, Italia s-a numrat printre statele care au susinut activ integrarea Europei Centrale i de Est UE. Austria, Finlanda i Suedia au privit diferit lrgirea spre Est. Dac Austria, c din timpul neutralitii sale, a dezvoltat cadrul Centrului franco-austriac (1978) colaborri cu Ungaria, Iugoslavia i Cehoslovacia, cele dou state scandinave au avut fa de Uniunea Sovietic i statele comuniste din Est o atitudine rezervat. Dup 1995, statul austriac a privit cu interes lrgirea, lund n considerare legturile sale tradiionale cu statele din Europa Central, n ciuda faptului c opinia public din aceast ar a fost

mult vreme indiferent fa de lrgire. Atitudinea Austriei a fost stimulat i de politica extern german fa de Iugoslavia. Ea a recunoscut, alturi de Germania Federal, cele dou noi state independente, Slovenia i Croaia, ceea ce trdeaz interesul su aceast zon. opinia diplomaiei austriece, lrgirea trebuia s se fac meticulos, dinamic i vigilent. Suedia i Finlanda, cum era i firesc, au avut un interes aparte fa de statele baltice i Polonia. Exist acorduri comerciale tre cele dou state i statele baltice. Diplomaia suedez se apropie foarte mult opiuni de cea britanic. Ea a fost favorabil extinderii spre Est dauna aprofundrii construciei europene, dar a fost rezervat fa de extinderea NATO din cauza neutralitii sale i a proximitii cu Rusia. Finlanda a avut o atitudine asemntoare cu Suedia. Declaraia comun dintre Comunitile europene i COMECOM de la 25 iunie 1988 a marcat ceputul unei noi ere relaiile comerciale i politice cu rile din Europa Central i Rsritean. Acorduri comerciale i de cooperare au fost cheiate, tre octombrie 1988 i martie 1991, cu Ungaria, Cehoslovacia, Polonia, fosta URSS, Bulgaria i Romnia, iar, la nceputul lui 1992, acordurile au fost negociate cu cele trei ri din Balcani i cu Albania. Aceste acorduri au fost ncheiate pe o perioad de 3 ani, cu excepia celui cu Polonia, ncheiat pe o durat de 5 ani. Acordurile europene privesc problemele comerciale, dialogul politic, apropierea legislaiilor i alte domenii de cooperare, special industria, mediul, transportul i vmile. Ele vizeaz s stabileasc, mod progresiv, tr-o perioad determinat, o zon de liber-schimb tre UE i rile asociate. Acordurile europene vizeaz realizarea unui liber-schimb tre UE i rile asociate tr-un termen de maxim 10 ani. Odat cu intrarea vigoare a Acordului european, nu mai poate fi introdus nicio restricie cantitativ schimburile comerciale dintre Comunitatea european i rile asociate. Pentru fiecare ar cu care exist un Acord european, cep d cu 1994, s-a inaugurat un ciclu de reuniuni anuale ale Consiliului de asociere, ca i frecvente reuniuni ale subcomitetelor multidisciplinare. Acordurile europene au recunoscut intenia statelor asociate de a deveni membre ale Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin candidaturile individuale ale acestor ri. Condiiile de baz pentru extinderea UE au fost prevzute la articolul O din Tratatul de la Roma: Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Statul adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al parlamentului european, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care-l compun. Acceptarea cererii de aderare nu echivaleaz cu nceperea negocierilor de aderare. n anul 1993, dup Consiliul european de la Copenhaga, statele membre au fcut un pas decisiv ctre extinderea avut vedere. Ele au convenit c rile asociate din Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, dac o doresc. Astfel problema extinderii nu mai era dac, ci cnd. Consiliul european a precizat c extinderea va avea loc atunci cnd rile asociate vor fi n msur s ndeplineasc condiiile care le revin. n acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare, cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, statele candidate trebuie: S aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitate dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor;

S realizeze o economie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; S aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. Agenda 2000 Consiliul european de la Madrid, din decembrie 1995, a invitat Comisia european s realizeze o evaluare a cererilor de aderare a rilor candidate c mai cur d posibil dup Conferina interguvernamental privind reforma instituiilor UE, care a avut loc la Amsterdam iunie 1997, i care a pregtit o analiz detaliat a consecinelor lrgirii UE. De asemenea , s-a reamintit c deciziile necesare nceperii negocierilor de aderare vor fi luate ntr-un termen de 6 luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale. n iulie 1997, Comisia a prezentat Agenda 2000 un cadru unic care Comisia prezint evoluia Uniunii Europene i politicile sale dup anul 2000, impactul lrgirii asupra UE n ansamblu i viitorul cadru financiar de dup anul 2000, n perspectiva unei Uniunii Europene extinse. De asemenea, cuprinde avizul Comisiei privind cererile de aderare ale rilor candidate. Fiecare aviz al Comisiei evalueaz situaia rilor prin raportare la criteriile de aderare. Comisia ia considerare informaiile furnizate de rile candidate, evalurile prezentate de statele membre, raporturile i rezoluiile Parlamentului european, lucrrile altor organizaii internaionale i instituii financiare internaionale, ca i progresele realizate n cadrul acordurilor europene. Avizele cuprind nu doar o evaluare a evoluiei performanei din fiecare stat pn n 1997, ci i o analiz prospectiv a progreselor scontate. Astfel de avize Comisia a emis n 1989 pentru Turcia i n 1993 pentru Cipru i Malta. Dup ce a evaluat gradul respectrii criteriilor de aderare atins la acea dat de ctre rile candidate, Comisia european a recomandat, avizele sale din anul 1997, ca negocierile de aderare s se deschid cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Cipru. Urmare a acestor avize, Comisia supune rapoartele Consiliului. Rapoartele privesc progresele deplinite de fiecare stat parte. Pe baza acestora, Consiliul decide conduita negocierilor sau extinderea lor ctre alte state candidate, n funcie de criteriile de aderare. O prim serie de rapoarte a fost prezentat n noiembrie 1998 i o a doua n 1999. Pe baza raporturilor din 1999, Comisia a recomandat deschiderea negocierilor de aderare cu Letonia, Lituania, Malta, Republica Slovacia i, sub rezerva anumitor condiii specifice, cu Bulgaria i Rom ia. Pe baza recomandrilor Comisiei europene, Consiliul european de la Luxemburg, din decembrie 1997 a decis lansarea unui proces global de extindere pentru toate statele care doresc s intre UE. Acest proces cuprinde: Conferina european, care grupeaz rile ce doresc s devin membre ale UE. Conferina este un forum multilateral destinat s examineze probleme de interes general, precum: politica extern i securitate comun, justiia, afacerile interne, domenii economice care relev cooperarea regional. Aceast Conferin s-a reunit pentru prima dat la Londra, la 12 martie 1998. Procesul de aderare, care a fost lansat la Bruxelles la 30 martie 1998, pentru toate cele 10 state candidate din Europa central i Cipru. Procesul de aderare este un proces de natur evolutiv i inclusiv, sensul c toate rile sunt chemate s adere la UE pe baza unor criterii identice.

La 17 iulie 1989, Austria depune cererea de aderare, la 1 august 1991 este data la care Comisia i finalizeaz opinia cu privire la cererea de aderare a Austriei la UE. La 1 februarie 1993, UE ncepe negocierile cu Austria, n vederea aderrii, acestea fiind ncheiate la 12 martie 1994, iar la 1 ianuarie 1995 Austria, alturi de alte dou state se altur statelor membre ale Comunitilor europene. Republica confederativ, Austria are un parlament federal bicameral, constituit din: Consiliul Naional ales pentru un mandat de 4 ani; Consiliul federal. n anul 1990, Cipru a depus cerere oficial de aderare la Uniunea European. Cererea a fcut obiectul unei acceptri de principiu anul 1993 i a fost consacrat anul 1995. Uniunea European a considerat c cererea de aderare este fcut numele tregii insule, fapt pentru care negocierile au fost deschise anul 1998. Cipru deplinete criteriile politice de la Copenhaga: sistemul judiciar i calitatea administraiei publice sunt satisfcute, iar drepturile omului sunt respectate. Tratatul de aderare la Uniunea European a fost ratificat de ctre Parlament la 14 iulie 2003. Polonia i-a depus cererea de aderare la UE aprilie 1994. Negocierile au debutat anul 1998. n ultimul raport de ar realizat de Comisia european pentru acest stat, s-a artat faptul c Polonia v-a putea face fa, anul 2004, consecinelor economice ale aderrii la UE. Republica Ceh a depus cererea de aderare la UE ianuarie 1996. Stabilitatea i consolidarea democraiei cehe garanta primordialitatea dreptului comunitar, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor. Guvernul a luat noi msuri pentru ameliorarea funcionrii administraiei centrale i regionale, a dispozitivului juridic i organizaional de lupt mpotriva corupiei i a crimei economice. Cu toate acestea, n Raportul anual oferit Republicii Cehia, Comisia european a cerut responsabililor de la Praga s confere o mai mare prioritate luptei mpotriva corupiei. La 13 i 14 iunie 2003, cehii au acceptat cu o majoritate de 77,33% aderarea la UE. Ungaria a cheiat negocierile de aderare la UE decembrie 2002. Referendumul privind aderarea a fost organizat la 12 aprilie 2003, iar rezultatul su a fcut ca i acest stat s intre n UE la 1 mai 2004. n mai 1996, Bulgaria aproba un program important pentru armonizarea legislaiei naionale de cea a Uniunii Europene, numit document strategic. Documentul trecea revist legislaia existent Bulgaria, determina gradul de compatibilitate al acesteia cu legislaia Uniunii Europene i, apoi, prezenta o analiz comparativ tre reglementrile Uniunii Europene i cele ale Bulgariei. Intenia care a stat la baza acestei aciuni a fost aceea de a fi ndeplinite criteriile de modificare i apropiere fa de legislaia UE. Bulgaria a depus cererea oficial de aderare la UE anul 1995. n acelai an, la 1 februarie, a intrat vigoare Acordul european de asociere dintre Comunitile europene i Bulgaria. n septembrie 1995, a fost creat un Comitet mixt al Parlamentului bulgar i Parlamentului european Comitetul Parlamentar pentru Asociere. La 13 octombrie 1999, Bulgaria, alturi de Malta, Letonia, Lituania, Slovacia i Rom ia, a fost menionat raportul prezentat de Comisia european. n decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki lanseaz invitaia ceperii negocierilor cu toate statele candidate, deci i cu Bulgaria. n mai 2000, Bulgaria se prezenta cu 4 capitole chise provizoriu, din cele 31 c e au fcut obiectul negocierilor dintre UE i rile candidate.

 n decembrie 2004, Consiliul european anuna chiderea oficial din punct de vedere politic a negocierilor cu Bulgaria. n anul 2005, este semnat Tratatul de aderare a Bulgariei la UE, dup care a fost supus ratificrii la nivelul satelor membre. ntre Comunitatea european i Rom ia s-a cheiat un Acord comercial c din anul 1980, ulterior acesta fiind suspendat de ctre Comunitate din cauza clcrii drepturilor omului perioada regimului comunist. Relaiile diplomatice dintre Rom ia i Uniunea European au fost reluate anul 1990, c d, mod real, cepe o nou etap a evoluiilor avnd natur multipl, pe care ara noastr le dezvolt. Astfel, odat cu apariia democraiei, a fost semnat un Acord de comer i cooperare, care a fost nlocuit cu un Acord Interimar, acesta fiind, la rndul su, nlocuit la 1 februarie 1995, cu Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitilor europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. La 22 iunie 1995, Rom ia a depus cererea de aderare la Uniunea European. Doi ani mai trziu, n conformitate cu prevederile articolului O al Tratatului de la Maastricht i la cererea Consiliului, Comisia a pregtit o opinie n legtur cu cererea de aderare a Romniei, Opinie pe care a publicat-o n data de 16 iunie 1997. n pregtirea acestui document, Comisia a aplicat criteriile stabilite cu prilejul reuniunii Consiliului european de la Copenhaga, din iunie 1993, i anume: criteriul politic, criteriul economic i criteriul acquis-ului. Capacitatea Rom iei de a-i asuma acquis-ul a fost evaluat n funcie de mai muli indicatori: obligaiile stabilite n Acordul European, cu precdere cele referitoare la dreptul de stabilire a companiilor, tratamentul naional, libera circulaie a mrfurilor, proprietate intelectual i achiziiile guvernamentale; implementarea msurilor prevzute n Cartea Alb, eseniale pentru realizarea Pieei unice; transpunerea progresiv a altor pri din acquis. n vederea supravegherii modului de implementare a Acordului european de asociere, precum i pentru pregtirea procesului de aderare, au fost create o serie de mecanisme rom o-comunitare: Consiliul de Asociere, la nivelul ministerelor, Comitetul de Asociere, la nivel guvernamental i Comitetul interparlamentar de Asociere, la nivel parlamentar. La 1 august 1996 a intrat vigoare Protocolul Adiional la Acordul european de Asociere, Protocol care a fost semnat la 30 iunie 1995, cu privire la deschiderea programului Uniunii Europene ctre Romnia. La 25 iulie 1996, s-a depus la Bruxelles rspunsul Romniei la chestionarul Comisiei europene privind pregtirea avizului asupra cererii de aderare la UE. Consiliul european din luna decembrie a anului 1999, reunit la Helsinki, a decis ceperea, de jure, a negocierilor de aderare cu ara noastr. De facto, ns , acestea au fost declanate la 15 februarie 2000. n cei 10 ani care au trecut de la intrarea vigoare a Acordului european instituind o asociere tre Rom ia i Comunitile Europene, ara noastr i-a consolidat statutul su de stat asociat, ducnd la ndeplinirea obligaiilor pe care i le-a asumat prin Acord. Procesul de armonizare legislativ a nceput, practic, imediat dup anul 1989, ca parte general a procesului de elaborare a unei noi legislaii, specifice economiei de pia. Potrivit concluziilor Consiliului european de la Berlin, ajutorul de pre-aderare pentru statele candidate din Europa Central i de Est, pentru perioada 2000 2006, reprezint 3.120 milioane Euro, sum care este pus la dispoziie anual, prin intermediul

programului PHARE i al altor dou instrumente de pre-aderare ISPA i SAPARD. Programarea ]n cadrul acestor trei instrumente de pre-aderare urmeaz principiile, prioritile i condiiile expuse n parteneriatele pentru aderare. PHARE. n Agenda 2000, Comisia european propunea ca programul PHARE s se orienteze ctre pregtirea statelor candidate din Europa central i de Est pentru aderarea la UE, contr du-i ajutorul pe dou prioriti principale pentru adoptarea acquis-ului comunitar: consolidarea capacitii instituionale i ajutorul pentru investiii. Programul PHARE este instrumentul prin care se finaneaz msurile de consolidare a instituiilor n toate sectoarele i investiiile n domeniile neacoperite de celelalte dou instrumente (ISPA i SAPARD), n special programele destinate dezvoltrii regionale. n anul 1997, prin acest program, Rom iei i-a fost alocat suma de 100 milioane Euro, sum orientat cu prioritate ctre nvmnt, cultur, statistic, agricultur, sistemul judiciar, administraia public, dezvoltarea regional, IMM-uri, sntate, impozite. ISPA. Anual, Rom iei sunt repartizate prin acest instrument, pentru perioada 20002006, 208-270 milioane Euro. Fondurile sunt destinate infrastructurii majore din mediu i transporturi. SAPARD. Cele 250 milioane de Euro, c reprezint bugetul anual al programului SAPARD, sunt destinate finanrii dezvoltrii agricole i rurale. Dup 40 de ani de ateptare, Turcia a ceput negocierile de aderare cu UE, la 3 octombrie 2005. Potrivit cadrului de negocieri acceptat de ambele pri, aceste negocieri reprezint un proces deschis, al crui rezultat nu poate fi garantat de la ceput. Cu toate acestea, analitii au tendina de a sublinia faptul c niciodat n istoria UE, odat declanate negocierile de aderare, nu s-a ajuns la aderarea propriu-zis. n afara cadrului imediat al negocierilor de adere, UE ateapt de la Turcia ca aceasta si reglementeze relaiile cu toi vecinii si, special cu Grecia, Cipru i Armenia ainte de adera la Uniune. Negocierile de aderare cu Turcia se preconizeaz s dureze cel puin 10 ani. Potrivit cadrului de negocieri stabilit de cele 25 de state membre i de Turcia, ritmul negocierilor de facto va fi determinat funcie de progresele pe care Turcia le va face cu respectarea criteriilor de aderare. Acest proces va fi permanen examinat de Consiliul UE, pe baza raporturilor anuale ale Comisiei. Consiliul va fixa criteriile de referin pentru deschiderea i nchiderea provizorie a fiecrui capitol i va comunica aceste criterii de aderare Ankarei. Turcia va trebui, la rndul su, s elaboreze raporturi cu privire la progresele pe care le-a fcut n respectarea acestor criterii. Turcia s-a angajat s accepte rezultatele oricrei alte negocieri de aderare dintre UE i un alt stat candidat, indiferent care ar fi situaia propriei sale aderri. Conform legislaiei turce cu acquis-ul comunitar va fi verificat pentru 35 de capitole Croaia, parte integrant a statului federal iugoslav, c de la sf itul primului rzboi mondial, Croaia i-a proclamat independena iunie 1991. Croaia a semnat un Acord de Stabilitate i Asociere octombrie 2001, un cadru complex cu drepturi i obligaii reciproce. n calitate de semnatar, Croaia va ndeplini, treptat, obligaiile eseniale din perspectiva aderrii la UE, va ncepe alinierea cadrului juridic i economic cu cel al UE, va consolida cooperarea cu vecinii i va colabora cu UE cu privire la o serie de aspecte. Un Acord provizoriu este, deja, n vigoare din martie 2002 i prevede un acces aproape total pe piaa UE.

Macedonia, dup ce a semnat Acordul de Stabilitate i Asociere la 20 martie 2004, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a dob dit statutul de stat candidat, dup Consiliul european cu privire la progresele realizate de aceast ar. Noul cadru de dialog dintre Rom ia i UE a permis un dialog structurat ntre cele dou pri la toate nivelurile, mbuntirea accesului produselor romneti pe piaa comunitar, includerea statului romn n toate proiectele de dezvoltare a reelelor transeuropene de infrastructur - transporturi, comunicaii, energie, participarea la programe comunitare (cercetare, cooperare industrial, energie, protecia mediului, cooperare transfrontalier, sprijin n formarea i perfecionarea personalului). Componenta esenial a acestui acord a fost cea economic, profund afectat n anii trecui chiar de ntrzierile n ceea ce privete armonizarea legislaiei romneti i a celei comunitare. Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993) contura i mai limpede exigenele Uniunii fa de rile candidate, structurile i direciile sintetice de apreciere a calitii vieii politice, economice i sociale. Un nou pas s-a fcut prin publicarea Crii Albe din 1995 i, mai ales, prin Agenda 2000, aprobat 1997. Documentele amintite au fost precedate de Strategia de preaderare adoptat de Consiliul European de la Essen (decembrie 1994), menit s pregteasc economia rilor candidate pentru regulile pieei interne a UE. Aceast strategie fcea distincia tre alinierea la piaa intern i aderarea la Uniune. Aderarea la UE implic acceptarea acquis-ului comunitar totalitatea lui. Rom ia a rspuns la documentele menionate prin elaborarea unei Declaraii (Declaraia de la Snagov din 21 iunie 1995, semnat de majoritatea forelor politice rom eti) care a susinut Strategia naional de pregtire a aderrii Rom iei la UE. Documentul manifest o oarecare st gcie, trd d lipsa de elegere a fenomenului integrrii europene i nelu d calcul costurile economice i sociale ale acestui demers. Ne gsim din nou sfera mimetismului, guvernul din acea vreme pled d pentru o Europ a patriilor", n care transferul de suveranitate s fie limitat. Rom ia a depus cererea de aderare 1995. Schimbarea de regim politic din 1996 anuna o ameliorare a imaginii Romniei n exterior, pierdut la scurt timp prin lipsa de coeren a politicilor guvernului Ciorbea. Cererea de aderare a Romniei a fost analizat de Comisia European care a elaborat i dat publicitii Opinia sa 22 iunie 1997. Aceasta a procedat la o radiografiere a situaiei rii noastre lumina criteriilor de la Copenhaga (1993). Se remarca faptul c Rom ia aciona politic direcia bun, dar c rm eau unele lucruri de fcut domeniul privatizrii, consolidrii regimului juridic i coerenei politicilor economice, al concurenei i adoptrii acquis-ului comunitar. Concluzia Comisiei exprimat Opinie era mare parte defavorabil Romniei. Aceasta nu putea face fa aderrii i obligaiilor economice pe termen mediu. Guvernul Rom iei a rspuns acestei Opinii, septembrie 1997, critic d lipsa de elegere a Comisiei Europene pentru transformrile econom ico-sociale ale Romniei. Executivul de la Bucureti a criticat i strategia de lrgire a UE care, n opinia sa, crea dou grupuri de ri tratate diferit, dei UE i-a propus s respecte principiul egalitii de tratament al tuturor statelor candidate. Se critica, totodat, propunerea Comisiei ca reforma instituiilor europene, ce urma s se fac prin noul tratat de la Amsterdam, s cuprind doar 20 de state. Rom ia a rspuns Comisiei, n 1997, i prin lansarea Programului naional de adoptare a acquis-ului comunitar, susinut de toate partidele i

formaiunile politice. acest document, Rom ia i anuna inteniile de a crea o economie de pia funcional, de a implementa un control strict la frontiere, un cadru macroeconomic stabil, de a urmri consolidarea cadrului legislativ, respectarea proprietii etc. Realizrile modeste ale guvernului rom perioada imediat urmtoare au dezamgit UE. n ciuda eecului de la Luxembourg, Rom ia a continuat dialogul cu UE, astfel c lansarea Programului naional de adoptare a acquis-ului comunitar a fost urmat de discuii tre instituiile rom e i cele ale UE. Instituiile europene i propuneau s sprijine Rom ia modernizarea infrastructurii, protecia mediului, dezvoltarea treprinderilor mici i mijlocii, reforma administraiei publice i a statisticilor. Din nefericire, raportul prezentat de Comisie 1998 sublinia slabele performane economice guvernamentale din anii 1996-1998. Tratatul de aderare a Rom iei la Uniunea European este comun cu Tratatul de aderare a Bulgariei. Dei a fost elaborat n temeiul acelorai principii i dup aceeai metod de lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor 10 state noi membre, dispoziiile Tratatului de aderare a Romniei au inut cont de un element deosebit de important n evoluia Uniunii Europene, i8 anume Tratatul de instituire a unei Comunitii pentru Europa, n sensul c acesta din urm condiioneaz aderarea rii noastre. Dac Tratatul de instituire a unei Constituii va fi n vigoare, la data aderrii, este evident faptul c Romnia va adera la Uniunea European; ns dac pn la data aderrii, Constituia UE nu intr n vigoare, Romnia se va altura celor 25 de state membre ale Comunitilor europene, aa cum s-a ntmplat cu toate statele care au aderat din 1973 i pn n prezent. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei trebuie s conin adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Tratatul cuprinde 3 elemente de structur, i anume: Prile principale: Tratatul de aderare propriu-zis i Actul sau Protocolul de aderare; Anexele i Declaraiile. Aceste Tratate trebuie s in cont de momentul intrrii vigoare a Constituiei europene. Noutatea Tratatului const redactarea, parale, a unui Act de aderare i a unui Protocol de aderare. O alt deosebire a Tratatului de aderare a Rom iei la UE fa de Tratatul celor 10 noi state membre, este data de inexisten, anex, a adaptrilor tehnice aduse acquis-ului comunitar, explicaia const perioada mare dintre momentul semnrii Tratatului i momentul aderrii efective. Tratatul de aderare propriu-zis consacr aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c, prin aderare, cele dou state pri la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la Tratat. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Rom iei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive vigoare prezent: Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de instituire a Comunitii europene i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice. Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constituional pentru a face posibil aderarea Rom iei i Bulgariei la acest document. Actul i Protocolul au, principiu, coninut identic, difer doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European. Actul de aderare / Protocolul de aderare conine : Partea I Principiile, Partea a II-a Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constituiei; Partea a III-a

Prevederile permanente ( principal adaptarea acquis-ului); Partea a IV-a Prevederile temporare (perioadele de tranziie); Perioada a V-a Prevederi legate de implementarea Actului. Semnarea Tratatului de aderare a Rom iei la UE produce o serie de efecte. Un efect major al semnrii Tratatului de aderare, l reprezint modificarea statutului Romniei, din stat asociat, candidat la aderare n cel de viitor stat membru al Uniunii Europene. Acest nou statut confer Romniei noi drepturi n relaiile cu instituiile UE. ncepnd cu luna mai 2005, Romnia a nceput s participe la lucrrile comitetelor Consiliului european i la alte reuniuni informale organizate sub preedinia luxemburghez. La nivel comunitar, dup semnarea Tratatului de aderare, acesta este transmis statelor membre ale UE i rilor candidate vederea ratificrii. Tratatul de aderare a Rom iei la Uniunea European este comun cu Tratatul de aderare a Bulgariei; acest aspect implic faptul c ratificarea lui se va realiza cele 25 de state membre ale UE, Rom ia i Bulgaria. Ratificarea se realizeaz potrivit procedurilor interne ale fiecrui stat, aceasta viznd, eventual i referendumul. n ceea ce privete Rom ia, Legea nr. 590/2003, la art. 19 lit. f) dispune faptul c tratatele la nivel guvernamental care se refer la participarea calitate de membru la organizaii internaionale interguvernamentale se supun spre ratificare prin legea Parlamentului. La data de 29 aprilie 2005, Guvernul Rom iei a aprobat proiectul de lege pentru ratificarea Tratatului de aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea European, trimindu-l Parlamentului spre dezbatere n procedur de urgen. Dintre statele membre ale UE, pn la acea dat, 14 state membre ale UE au ratificat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE. Celelalte state urmeaz s ratifice acest Tratat n conformitate cu normele constituionale proprii. Instrumentele de ratificare se depun pe lng Guvernul Republicii Italia cel mai trziu la 31 decembrie 2006. Rom ia i Bulgaria au aderat la Uniune European la 1 ianuarie 2007. ncepnd cu data aderrii, Romnia are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor la care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare. n aceste condiii, potrivit legislaiei comunitare, Rom ia va avea obligaia de notificare, ctre Comisia European, a msurilor luate pentru transpunerea prevederilor tuturor directivelor n vigoare. Unii din membrii principali ai Uniunii Europene par s aprecieze perspectiva extinderii, precum i responsabilitatea lor indiscutabil fa de Europa vecinat, ca fiind mai cur d grijortoare dec bucurtoare. UE a vzut extinderea ca o cruciad, dar s-a dovedit c necredincioii sunt mai entuziasmai dec cruciaii. Grania comun cu UE nu trebuie s devin o surs de frustrare sau tensiune, ci, dimpotriv, de dezvoltare, aa cum a fost n timpul ultimei decade pentru rile intrate n 2004. Poate c extinderea a spulberat visele unei integrri mai profunde, dei, caz, aceste vise nu s-au bucurat niciodat de susinerea majoritar a europenilor. Continuarea extinderii Uniunii Europene, cu toate problemele pe care le implic, s-ar putea dovedi un proiect mai realist dec cel al unei integrri aprofundate. Ideea unificrii europene nu este nici nou nici veche. Ea a aprut pe fondul unei istorii zbuciumate de rzboaie, suferinte, distrugeri ce au mcinat Europa. nsa privind in analele istoriei putem spune c perioada renascentist, caracterizat printr-o rapid rspndire i asimilare a ideilor noi pe ntregul continent european dar i printr-o

diversificare a concepiilor intelectuale i morale, s-a remarcat ca o etapa important n lupta pentru unitatea Europei. Aceasta epoc aduce prim plan tipul de om "umanist", ca motenitor al culturii antice i continuator al acesteia, noile condiii istorice, politice, sociale i culturale. Totodat caracteristic acestui tip de om este faptul ca el nu aparine doar unei singure tari , ci tregii Europe, cerc du-se realizarea Uniunii Europene tocmai prin dezvoltarea acestei idei r dul populaiei, indiferent de naionalitatea sa. Personaliti marcante, ca J. J. Rouseau, I. Kant sau Victor Hugo, i vor susine cu convingere ideile lor despre necesitatea Unitii Europene i , chiar dac nu au fost traduse n viaa la acea dat , se poate afirma ca ele constituie o dovad a vechimii i permanenei speranei n uniunea btrnului continent. Din pcate, nereuita transpunerii n practica a acestor concepii a fost determinat de o serie ntreaga de factori, cum ar fi : dezvoltarea industrial diferit a statelor europene, progresele tiinifice i tehnice, toate ducnd la apariia i dezvoltarea unor tendine contradictorii, n sensul ca unele state se aflau n declin (Austria, Frana ), n timp ce altele erau n plin proces de cristalizare ( Germania, Italia ) nu pot fi neglijate nici ideile naionaliste care, alturi de realitile amintite anterior, au accentuat, n secolul al XIXlea, procesul de divizare european si au prevestit evenimentele negative de la nceputul secolului XX. Astfel , cu toate c secolul XIX a prefigurat unitatea european i a cunoscut chiar apariia ideii de "State Unite ale Europei", totui nu a putut piedica declanarea i desfurarea a doua rzboaie mondiale prima jumtate a secolului XX. n contradicie cu viata politic i economic zguduit de aceste disensiuni, viaa cultural, artistic, tiinific i tehnic s-a dezvoltat sub semnul unei comuniuni de idei, concepii care, prin intermediul mijloacelor de comunicare i informare n mas, au putut fi rspndite i cunoscute mult mai bine de ctre popoarele Europei. Ca un exemplu de concretizare a ideii de unitate european poate fi dat chiar revista Statele Unite ale Europei aprut la sf itul secolului al XIX-lea, la iniiativa lui Victor Hugo i a lui Garibaldi. Nu trebuie uitat nici proiectul intitulat Statele Unite Europene propus spre dezbatere cadrul Congresului de tiine Politice, care a avut loc la Paris, n anul 1900. Din pcate, izbucnirea primului rzboi mondial, ce nu a putut fi stopat, cu tot efortul diplomatic depus de oamenii politici ai acelor vremuri, a determinat apariia unei stri de fapt ce a dus la abandonarea ideii de unitate european , cu att mai mult cu ct situaia multor state din Europa , inclusiv vest-europene , s-a nrutit considerabil. Totui, contiina unui declin economic, politic i chiar cultural al Europei, dar i dorina de combatere a naionalismului excesiv i a totalitarismului, au dat natere , imediat dup finele primului rzboi mondial, statele din Europa, la un important curent de opinie favoarea unei Uniuni Europene. Astfel publicaia lui R. Condenhave-Kalergi, intitulat Pan Europe, din 1922, se prevedea chiar constituirea unei federaii europene avnd la baza renunarea la suveranitate de ctre state. Mai mult chiar, pentru a pune in practica acest proiect i, mai ales, pentru a aciona asupra opiniei publice , Condenhave-Kalergi a creat micarea intitulat Uniunea Pan Europeana, avndu-l ca preedinte de onoare pe Aristide Briand. Principalele direcii ale acestei micri erau : garantarea egalitii, suveranitii i securitii confederate, crearea de aliane militare, nfptuirea unei uniuni vamale, stabilirea unei monede comune, respectarea civilizaiilor fiecrui stat, protejarea

minoritarilor naionale, iar pe plan internaional a fost prevzut colaborarea cu alte state n cadrul Societii Naiunilor. De altfel, pe baza acestor direcii propuse de Uniunea Pan Europeana, au existat iniiative de creare i a altor micri ca: Uniunea Economica i Vamal European, Federaia pentru nelegere European. Dar cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost cea luat de Aristide Briand, la 7 septembrie 1929, n cadrul Adunrii Generate a Societii Naiunilor, cnd a propus crearea, ntre statele europene, a unei legturi federale, fr a se aduce atingere suveranitii statelor membre, ns aceast initiativ s-a stins la acel moment al anilor 30 datorit crizei economice i alarmantei ascensiuni a social-nationalismului francez. Dar cu toat nereuita sa, acest proiect a rmas important prin faptul ca a promovat idei ce nu au fost reluate ulterior i a avansat unii termeni ce vor deveni comuni limbajului viitor al comunitilor europene, cum ar fi : piaa comun, uniunea vamal, circulaia mrfurilor, capitalului i persoanelor, etc. Se poate afirma c sf itul celui de al doilea rzboi mondial s-au modificat radical concepiile, atitudinile legtur cu aceast tem unificarii Europei, sensul c dorina de uniune a devenit mai puternic. De altfel proiectele europene, acest sens, ar putea fi clasificate, pan la aceast dat, n dou mari categorii: unele care puneau pe primul plan grija pentru respectarea i meninerea suveranitii statelor i, ca stare, propuneau o cooperare a guvernelor europene n cadrul unor instituii permanente, lipsite de orice putere de constrngere, i altele , care nu ezitau s supun statelor membre unei autoriti supranaionale, deci aveau n vedere uniunea de tip federal. De altfel aceast contradicie nu a rmas pur doctrinar, ci s-a regsit, dup 1945, n chiar construcia noii Europe ce a cunoscut, din pcate, doua direcii diferite , aflate ntr-o inerent opoziie. Depirea acestor opoziii s-a facut progresiv realiz du-se un compromis tre federalism i tre-guvernamentalism prin aplicarea metodei sectorialfunctionale Monnet-Schuman, adic integrarea progresiv prin realizri concrete diferite sectoare i funciuni, politica pasilor mici. Un lucru era cert, c toate propunerile fcute nc din Evul Mediu i pn n 1950 aveau o baz comun i o raiune de a fi: cultur identitatea cultural comun european. Europa nu a fost niciodat o entitate economic sau politic,ci una cultural mainifestat prin bogata diversitate i originalitate a modurilor de via i de a simi a popoarelor europene. Pentru a evita apariia oricrui nou conflict in Europa, mai multe personaliti, mai ales ale vieii politice dar i economice, din acea perioad au militat pentru relansarea ideii de unitate europeana. Astfel , primul ministru englez, Winston Churchille, discursul su de la Universitatea din Zurich, de la 19 septembrie 1946, a prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, ocazie cu care a reafirmat necesitatea construirii Statelor Unite ale Europei, un prim pas de pornire putnd fi un parteneriat Frana - Germania. Pe baza acestei idei sau fondat noi micri avnd ca scop Uniunea Europei, aa cum au fost Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene, Uniunea Parlamentar European, Noile Echipe Internaionale, etc. Dintre toate , Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene i Noile echipe Internaionale s-au remarcat prin aceea ca au avut un scop comun, adic : * alegerea unui organ constituit european, *elaborarea unei Constituii federate europene vederea creri unei Uniuni Pan Europene.

Proiectul de constituire a acestei Uniuni trebuie sa fie supus ratificrii parlamentelor statelor ce urmau s participe la Uniune. Chiar dac ideea nu a fost transpus n practica, procedeul a fost acceptat ulterior, astfel c astzi a devenit chiar mijlocul prin care tratatele unionale europene intr n vigoare - adic prin exprimarea consimmntului statelor membre. Faptul c cele dou rzboaie mondiale nu au fcut altceva dec s distrug economia european, dar i multe aezri, ls d milioane de oameni fr un loc de munc i fr un adpost, i-a determinat pe europeni s se g deasc, tr-un mod c se poate de serios, la necesitatea realizrii unei uniuni pe cale panic. Ca urmare, guvernele democratice din Occident, pentru a nu mai repeta greelile din trecut , au ales pentru rezolvarea problemelor aprute dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, soluia integrrii lor n plan economic i politic. Ca urmare, un prim pas spre Uniunea European s-a realizat av d la baz cooperarea european, fr a se neglija s instituionalizarea tuturor ideilor de unitate exprimate p atunci. Astfel Uniunea occidental creat prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, tratat ce a fost incheiat , pe de o parte, tre Marea Britanie si Frana i pe de alta parte, tre Belgia, Olanda i Luxemburg. De fapt, Marea Britanie i Frana semnaser deja, la 4 martie 1947, Tratatul de la Dunkerque, vederea constituirii unei aliane i asigurarii de asisten reciproc pe plan politic, dar i pe plan economic. Deci Tratatul de la Bruxelles reprezenta, pentru cele dou state amintite, o continuare a sprijinului pe care hotaraser s i-l acorde prin tratatul anterior. Totusi,din punct de vedere politic dar mai ales militar, aceast uniune european, cuprinznd cele cinci state amintite anterior, nu putea s fac fa marilor probleme existente la acest daa ( finele celui de-al doilea razboi mondial ) pe continent, dar i n lume. Pe de alt parte , Statele Unite ale Americii erau singurele care puteau, prin fora pe care o deineau, s ofere garanii efective angajamentelor de ajutor pe care unele dintre statele Europei cercau s i le acorde reciproc. Ca urmare, la 4 aprilie 1949, se cheie la Washington, tre SUA i Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg dar i alte state europene ca Danemarca, Islanda, Italia; Norvegia, Portugalia un tratat prin care se creeaz Organizaia Atlanticului de Nord sau NATO. Printre membrii fondatori ce au semnat la acest dat Tratatul se afla i Canada. Aproximativ aceeai perioad, mai exact n anul 1947, SUA va lansa i un plan de ajutorare, din punct de vedere economic, a statelor europene aflate n evidente dificulti economice i sociale, determinate de razboiul abia ncheiat, acest plan contribuind din plin la accentuarea ideii de integrare european mai ales ca pentru gestionarea n comun a ajutorului american a nvata Europa lecia unirii iar aceasta a reusit sa coopereze n loc s se bat, Europa nu avea cultura cooperarii. Planul intitulat Marshall , dup numele generalului ce l-a initiat, a impus totui rilor europene unele condiii, printre care cea mai important a fost aceea a aplicrii, de catre statele acceptante, a unor programe de restructurare. Acestei propuneri, lansat de SUA, au raspuns 16 tari europene, ri care au semnat, la 16 aprilie 1948, la Paris, un Tratat prin care s-a instituit Organizatia European de Cooperare Economic ( OECE). La aceast organizaie, la care au mai aderat, ulterior i Germania ( 1949 ) i Spania ( 1959 ), SUA i Canada au avut calitatea de asociai. De menionat

este faptul Dezvoltare Economic ( OCDE), la care au mai aderat i alte state ale lumii ca Japonia ( 1964 ), Finlanda ( 1969 ), Australia ( 1971) Noua Zeeland (1973). Congresul European reunit la Haga intre 7 i 11 mai 1948 la care au participat zeci de organizaii pro-europeiste a dus la crearea a dou organisme distincte conforme celor dou curente : pe de o parte Consiliul Europei (Londra, 5 mai 1949) ce satisfacea curentul inter-guvernamental i care era sprijinit de ctre anglo-saxoni iar pe de alt parte curentul federalist a ntrevzut posibilitatea federalizrii n propunerea francez de creare CECA. Astfel se inia procesul formal de integrare european. n 1950, Robert Schuman, ministru de externe al Frantei declara, c o comuniune a Frantei i Germaniei domeniul carbunelui i oelului, pentru ceput , ar putea pune bazele unei dezvoltri economice federaliste europene, determin d schimbarea situatiei economice a acestor tari, iar Jean Monnet propunea c producia de crbune i oel a celor dou ri s fie administrat de un organism supranaional. Planul pentru constituirea Comunitatii Europene a carbunelui i oelului sau Planul Schuman, cum a mai fost numit, a primit sprijin imediat i fr rezerve din partea Italiei i rilor Beneluxului; astfel ca la 18 aprilie 1951 s-a semnat, la Paris, tre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg si Olanda, un tratat ce a ramas deschis aderrii i a altor state. Ca finalizare a acestei idei de uniune, la 10 august 1952, i-a natere CECA (Comunitatea Europeana a Carbunelui i Otelului )i Adunarea sa parlamentar, Jean Monnet devenind primul preedinte al acestei Comuniti. Mai concret, prin Tratatul de la Paris, CECA ii va stabili structura, extrem de original i anume: Inalta Autoritate - organism supranational chemat s vegheze i s pun valoare interesele propriei sale organizatii; Consiliul de Ministrii - organism interguvernamental av d ca scop aprarea intereselor rilor membre; Adunarea Comuna - ca reprezenatant al intereselor popoarelor statelor membre, pe de o parte, dar i organism de control democratic al naltei Autoriti i Consiliului de Minitrii; Curtea de Justiie - organism juridictional menit s asigure respectarea normelor juridice ale Comunitii si. Intrarea vigoare a Tratatului a avut loc la 25 iulie 1952 i a reprezentat un prim pas spre materializarea ideii de construire a unitii politice a Europei pornind tocmai de la constituirea unei uniuni economice, Europa nu se va realiza dintr-o dat i nici nu va fi o construcie complet; se va face prin realizari complete,crend la nceput o solidaritate de fapt(Preambulul Tratatului CECA). La Messina iunie 1955 olandezul Beyen i belgianul Spaak au fost nnsrcinai cu realizarea unui proiect asupra intergrrii europene avnd la baz urmatoarele obiective dezvoltarea instituional, fuziunea progresiv a economiilor, crearea unei piee comune, armonizarea politicilor sociale. Raportul Spaak a constituit baza negocierilor desfasurate la caselul Val Duchese (Bruxelles) ce au condus la semnarea la Roma la 25 martie 1957 a Tratatului Constitutiv al Comunitii Economice Europene (CEE) i a Tratatului Constitutiv al Comunitii Europene a Enregiei Atomice (EURATOM) ce au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Marea Britanie, iniial interesat de negocierile Tratelor Comunitilor Europene, s-a retras foarte repede nedorind s participe la Uniunea Vamala i cu at mai puin la Piaa

Comun. Dorina ei era crearea unei vaste zone de comer liber dar fr protecia comun extern pe care o preveda Piaa Comun. Aceasta s-a realizat prin Convenia de la Stockholm din 4 ianuarie 1960 (din care faceau parte toate statele OECE, dar fr Frana, care s-a opus). Cu ocazia Summit-ului de la Haga din 1969 se decide nu numai realizarea unei Uniunii Economice i Monetare dar i extinderea Comunitatilor Europene spre cei patru (Marea Britanie, Irlanda, Norvegia i Danemarca fuseser refuzate 1961 i 1967 datorit pozitiei intransigente a Franei i neincrederii angajamentul european al britanicilor i celorlali). Tratatul de aderare se semneaz la 22 ianuarie 1972 (referendumul organizat in Norvegia a lansat-o n afacerea C.E., asa cum se va ntampla si in 1955). Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973, iar Comunitile europene vor avea acum 9 membrii. O prim criz intern a Comunitailor a izbucnit 1965. Este vorba despre criza scaunului liber promovat de Frana i care se referea la preurile agricole, sensul c aceast ar a respins propunerile Comisiei de la Bruxelles domeniul politicii agricole comune pe considerentul c este pus n discuie interesul naional i astfel Comisia Comunitatilor Europene ii depete atribuiile. Cu ocazia compromisului de la Luxemburg s-a hotrt c, dei de la sfritul perioadei de tranziie hotrrile n Consiliu ar trebui luate cu majoritate de voturi, totui statele sunt de acord ca n continuare pentru problemele importante s se ia decizii tot cu unanimitate de voturi. Alturi de crize i eecuri, care bine teles nu pot fi neglijate, un rol important in perfecionarea instituional comunitar l-au avut i modalitile utilizate pentru depirea acestora, a caror rezultate finale s-au materializat tocmai unirea eforturilor pentru a determina o evoluie favorabil a procesului de integrare. n aceast perioad se cutau soluii la problema unificrii instituionale, Adunrile i Curile de Justitie se unificaser c de la crearea CEEA i CEE cu cele ale CECA. Prin Convenia din 8 aprilie din 1965se decidea i unificarea Coinsiliului i a Comisiei. Deci cep d cu 1967 vom avea insituii unice pentru cele 3 Comunitati Europene. Un alt fapt petrecut aceast perioad este nchiderea perioadei de tranzitie la 1 ianuarie 1970. Iar o dat cu terminarea perioadei tranzitorii ncep reformele de finanare a CEE ajungdu-se n 1975 la cea mai important dotarea CE cu un sistem propriu de finanare, adic un buget propriu. Astfel Parlamentul cpta primele puteri reale prin dreptul de co-decizie asupra bugetului. Sf itul dictaturilor din Grecia, Spania i Portugalia ct i democratizarea acestora a facut posibil integrarea acestora in CE. Astfel Grecia a semnat Tratatul de Aderare la 28 mai 1979 (acesta intr d vigoare la 1 ianuarie 1980 i prevznd o perioad tranzitorie de 7 ani). Iar Spania i Portugalia au semnat Tratatul de Aderare la 15 iunie 1985 (ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986, cu o perioad tranzitorie de 10 ani). Astfel CE numar 12 membrii. n perioada decembrie 1984 martie 1985 au existat dou rapoarte, numite Comitetul Doodge, care au pus bazele Actului Unic European. n iunie 1985 Consiliul European de la Milano convoaca Conferina Interguvernamental, iar dup 6 luni de negocieri se aproba cu unanimitate textulActul Unic European. Astfel se realiza una dintre cele mai importante reforme ale CE. Reformele introduse prin AUE au privit instituiile comunitare dup cum urmeaz: s-a formalizat Consiliul European care facea de acum parte din structura Tratatelor Constitutive, fr s a avea

un statut de instituie propriu-zis, astfel devenea simultan reuniune a organelor statelor i Conferina Interguvernamental (art.2). Prin reforma instituional s-au realizat i noi transferuri de competene de la state ctre comuniti. Pentru o mai mare democratizare a procesului legislativ AUE a mrit capacitatea de influent a PE asupra Consiliului prin sistemul de cooperare. Astfel, Parlamentul European are posibilitatea respingerii prin majoritate absolut a deciziilor Consiliului, oblig du-l astfel pe acesta s voteze apel d la procedura unanimitaii, de asemenea are i dreptul de a autoriza cheierea Acordurilor de Asociere i a Tratatelor de Aderare. n privina Curii de Justitie se introducea posibilitatea flexibilizrii statului acesteia, dar i noua instituie a Curii de Prima Instan, ale crei competente se refereau at la persoane fizice c i juridice. AUE a intrit i unele politici comunitare i a tribuit noi competente Comunitilor, precum formare unei adevrate piee interne i unice, prin eliminarea asa-ziselor bariere nevamale, adica a tuturor piedicilor fizice, tehnice sau fiscale, nefiind suficient eliminarea obstacolelor vamale. Piata Intern i Unica se redefinea astfel prin art.8A al CEE precum un spaiu fr frontiere interne care libera circulatie a bunurilor, persoanelor i serviicilor i capitalurilor era garantat. Era prevazut i cooperarea statelor membre scopul realizrii unei Uniunii Economice i Monetare,ntrirea competentelor comunitare n materie de politic social. AUE a introdus ca i competente comunitare noi obiective i politici, precum cercetarea tehnologic i mediul care p atunci nu aveau o baz juridic precis. AUE a introdus pentru prima oar tr-un tratat regularizarea Cooperrii PoliticeEuropene (CPE) materie de politic extern printr-un regim extraordinar de drept internaional (art.30 AUE). Se recunote astfel obligativitatea cooperrii n formularea i aplicarea unei singure politici externe n sectoare de interes comun. Se poate afirma c acest articol 30 a constituit baza viitorei Politici Externe i de Securitate Comun (PESC) pe care o va codifica TUE. n conluzie, AUE marcheaz o nou etap procesul de realizare a pieei interne i a relansat aciunea comunitar constituind un moment foarte important al istoriei Uniunii Europene. AUE a condus mod inevitabil la Tratatul unic European pentru ca angajamentul de a realiza o adevarat Pia Intern i Unic a atras i pe acela al unei Monede Unice. De altfel chiar AUE prevedea n articolul 30.12 posibil reform a acesteia la cinci ani de la adoptare. Stabilirea institutiilor monetare i a competenelor acestora necesare realizrii primei faze a UEM a reclamat revizuirea tratatelor ducnd n final La Tratatul Uniunii Europene.Pentru majoritatea statelor CE (n afara Marii Britanii i a Danemarcei) intergrarea monetar reclama pai concrei spre Uniunea Politic intrind astfel puterile PE i consolidnd Consiliul European. Tratatul UE, adoptat la 7 februarie 1992 la Maastricht reprezint cea mai important reform a Tratatelor constitutive. Acesta a intrat vigoare la 1 noiembrie 1993. Prin TUE s-a creat UE bazat pe trei palieri: unul comunitar (format din uniunea vamal, piaa unic, politica comercial, agricol, cetaenia european, educaie i cultur, protecia consumatorului, sntatea, politici sociale, politicile imigrarii i de azil) i alti doi intercomunitari (PESC n materi de politic extern: cooperarea, poziii comune,

drepturile omului, democraie, iar n materie de politic social: dezarmare, aspecte financiare ale aprrii, strategia pe termen lung de securitate in Europa si JAI cooperare ntre autoritaile judiciare n materie civil i penal, combaterea rasismului, lupta mpotriva terorismului) Prin TUE s-a realizat transformarea Comunitatii Economice Europene (CEE) in Comunitate Europeana (CE), respectiva comunitate asum du-si de acum ainte nu numai responsabiliti economice, ci i politice n procesul de integrare prin urmatoarele modificri: recunoaterea puterii de co-decizie legislativ a PE, democratizarea i realizarea efectiv a controlului PE asupra Comisiei, atribuirea de competente Uniunii, crearea cetateniei Uniunii, complementara celei nationale. Democratizarea comunitar s-a vazut consolidati prin crearea organelor auxiliare ale CE, un rol important urm d a-l juca Comitetul Regiunilor (devenit Comitetul Regiunilor i Municipiilor) format din reprezetaii regiunilor i colectivitii locale. De asemenea a fost creat figura Aparatorului Poporului la nivel european, desemnat de PE. Putem afirma c acest proces de unificare trepte, care este cel al integrrii de tip funcional-sectorial, se afl prin apariia obiectivului UEM faza ultimei trepte de integrare economic i a primei trepte de integrare politic Din 1993 cepe procesul de extindere a UE spre Suedia, Austria, Finlanda i Norvegia. Tratatele de aderare s-au semnat la 24 iunie 1994 la Corfu (dar in Norvegia prin referendum poporul norvegian a refuzat nc o dat aderarea la UE). n aceste condiii Actul de Aderare a intrat vigoare doar pentru trei din cele patru state la 1 ianuarie 1995, de acum ainte UE fiind format din 15 membrii. Iar mai 1992 are loc semnarea Tratatlui dintre CEE si EFTA vederea crerii Spatiului Economic European. Acesta urmeaz a se aplica doar pentru Lichtenstein, Elvetia, Islnda si Norvegia, ntrucat o parte din rile nordice au intrat n UE (cu toate c negocierea a avut loc cu toate statele membre EFTA). n ianuarie 1994 devine valabil i Acordul pentru crearea unui Spaiu Economic European extinz du-se astfel multe dintre avantajele pieii unice ale U.E. i favoarea rilor membre A.E.L.S. iar februarie 1994, Acordurile de asociere la U.E. semnate de Polonia i Ungaria, ri care, de altfel, vor inainta aprilie, acelai an, cereri de aderare la U.E. Un an mai t ziu, 1995, intr n vigoare Acordurile de Asociere la U.E. semnate cu Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i Romnia. n ceea ce privete Romnia, mai trebuie amintit c , la 1 februarie 1993, a fost semnat, la Bruxelles, "Acordul european instituind o asociere ntre Romania, pe de o parte si Comunitatile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte", acord ce a fost ratificat de Parlamentul Romaniei prin Legea 20/1993. Fac d referire strict la relaiile Comunitilor Europene cu rile din Europa Central i de Est se poate afirma, pe drept cuvnt, c acestea s-au transformat radical ncepnd cu sfritul anilor 1980, lucru concretizat n chiar recunoaterea diplomatic, n stabilirea de relatii comerciale normale, n cooperarea strategic, toate avnd ca scop pregtirea aderrii acestor state la U.E. i binenteles, sprijinirea procesului de tranzitie economic i politic. Mai concret, pentru extinderea Uniunii Europene spre Centru si Est s-a creat un cadru instituional care s permit un dialog c mai favorabil cu statele canditate la aderare,

care reprezentat, printre altele, de "Acordurile -Europene", "Cartea Alb a pieei interne", "Agenda 2000". Aceste documente au primit avizul Parlamentului European, au fost aprobate de Consiliul European i pot fi suspendate n caz de nempliniri serioase a angajamentelor asumate de aceste ri. Reforma instituional UE s-a realizat n dou etape, prin Tratatul de la Amsterdam din 1997 i cel de la Nisa din 2000. Reforma instituional era necesar pentru a a sigura continuarea procesului de aprofundare a integrrii Comunitatilor, dar mai ales dac se dorea extinderea spre estul i sudul Europei. La 1 mai 1999 a intrat vigoare Tratatul de Amsterdam. Prin acest nou tratat rolul ceteanului este subliniat, iar caracterul democratic al instituiilor ntrit.Drepturile ceteanului sunt puse centrul UE. Sunt suprimate ultimele obstacole faa liberei circulaii a persoanelor i tarit securitatea.20 Dei construcia comunitar s-a dezvolatat sens istoric, jurul obiectivelor economice, accentul este pus de acum ainte, pe responsabilitile politice ale UE, at interior c i restul lumii. In ceea ce privete atitudinea U.E. fa de primirea de noi membri r durile sale, trebuie spus c, prin transmiterea ctre candidai a "Parteneriatului pentru aderare" - care sunt cuprinse obiectivele prioritare ale rilor aspirante la U.E., precum i volumul ajutorului financiar ce se dorete a fi acordat pentru realizarea acestora - se evideniaza dorina "Celor 15" de a-i trata pe picior de egalitate pe toi candidaii. Totodat, chiar dac prezent se constata o cetineal a Uniunii Europene legatur cu pregtirea aderrii tarilor din Estul Europei - ca de exemplu refuzul stabilirii unor date ferme pentru finalizarea negocierilor de aderare cu statele candidate - apare, din ce ce mai evident, ideea c la tratativele de aderare la U.E. nu vor mai exista dou grupuri de candidai ci numai unul singur.Ca urmare la Summitul de la Helsinki din decembrie 1999 au fost aduse la masa negocierilor, pentru includerea in U.E. i Romnia, Slovacia, Bulgaria, Letonia i Lituania, tocmai pentru a nu fi descurajat, mai ales n reformele economice, nici unul din statele dornice s reintre n marea familie a Batrnului Continent.