Crearea Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Prima experien de integrare european original, CE CO., institui

prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. pe o durat de 50 de ani, a reunit ase state: Belgia, Olamda, Italia Luxemburg,, Franta i Republica Federal Germania; tratatul a intrat n vigoare la 22 iulie 1952. Printre multele personaliti1 care au contribuit la proiectul unificrii europene contemporane, Jean Monnet i Robert Schuman au fost cei care au oferit impulsul necesar constituirii primei Comuniti Europene.

.Jean Monnet, preedinte al Comitetului de aprovizionare de la ^Washington, unde semneaz Acordul pentru contractul de mprumut cu Statele Unite (1945) i, de asemenea, iniiatorul proiectului Primului plan de modernizare i echipare" (1947 -1952), a oferit impulsul tehnic i administrativ pentru iniiativa de constituire a CECO.
Robert. Schuman, ministru de externe al Frante n penoada ,1948 - 1953, a acionat ca avocat politic al integrrii europene. Sub conducerea sa, ministerul a adoptat Planul MarshaU" (1948) i a negociat contactele cu R.F.G., dup abandonarea controlului de la Ruhr. Lucrnd cu Jean Monnet, comisarul Planului de construcie european, se inspir din una dintre recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n 28 aprilie 1950, plnuind s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie care accept participarea i a altor ri europene", propunere cunoscut de atunci sub numele de Declaraia Schuman", cart fundamental pentru nfiinarea CECO 2. Cnd i-a anunat planul, n mai 1950, Schuman a fost foarte explicit n a stipula c aceast propunere reprezint doar un prim pas n realizarea unei Europe Unite care va avea ca i nucleu central reconcilierea franco - german; dar, n acelai timp, a avertizat c, Europa nu se
1Konrad Adenauer, Aristide Briand, Winston Churchill, Alcide de Gasperi, Walter Hallstein, Sico Mansholt, Geoge Marshall,
Paul Henri Spaak (v. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 126-135) 2 Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 134

va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete - crend nti o solidaritate de fapt."3 ntr-o manier asemntoare, n timpul negocierilor, Monnet a informat reprezentanii guvernelor statelor c propunerea lui Schuman ofer fundamentul pentru construcia unei noi Europe prin realizarea concret a unui regim supranaional n cadrul unui efort economic limitat dar controlat...

Principiul indispensabil al acestei propuneri const n diminuarea suveranitii ntrun domeniu limitat dar decisiv." Prelund aceast perspectiv, cancelarul german Konrad Adenauer, adresndu-se Bundestagului n iunie 1950, va spune: n deplin acord, nu doar cu guvernul francez, ci i cu Jean Monnet, importana acestui proiect este n primul rnd politic i abia apoi economic"; ca o reflectare a punctului de vedere mai sus exprimat, cancelarul Adenauer i va multiplica propunerile de cooperare cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Prin Tratatul de la Paris, Comunitatea European a Crbunelui i Otelului era gestionat de urmtoarele institutii: a. nalta Autoritate - care are ca misiune s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii sau formulnd avize sau recomandri. b. Consiliul de Minitri - era organismul colegial cu caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic (protejarea susceptibilitilor naionale)"51. Aceast instituie a fost creat, n primul rnd, datorit ngrijorrii statelor Benelux, c, dac o nalt Autoritate ar fi avut puteri prea mari i, dac nu ar fi existat nici un forum prin intermediul cruia statele s-i poat exercita controlul, CECO ar fi fost dominat de cuplul franco-german. (Membrii Consiliului erau minitri ai guvernelor naionale, fiecare stat avnd un reprezentant.
3 Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autiritate European a Crbunelui i Oelului ( 9 mai 1950), n Zorgbibe,
Charles, op. cit., p. 42

c. Adunarea Comun - era format din reprezentani ai popoarelor statelor" (art. 20 din Tratatul de la Paris), rolul su fiind de a oferi input democratic proceselor decizionale din cadrul CECO. n practic ns, acest lucru nu s-a ntmplat dect n anii din urm, deoarece: membrii Adunrii nu erau alei direct ci desemnai de parlamentele naionale iar, puterile Adunrii - cu excepia unei moiuni de cenzur la adresa naltei Autoriti -erau n esen consultative. Dar, extinderea competenelor Adunrii Comune asupra tuturor celor trei Comuniti (prin Tratatul de la Roma) la care, se adaug introducerea alegerilor directe n anii 1970, precum i noile proceduri de decizie (cooperarea i codecizia) au transformat-o ntr-o instituie mult mai eficient i mult mai important (astzi Adunarea Comun este numit Parlament European). d. Curtea de Justiie - a fost creat pentru a soluiona conflictele dintre statele membre, dintre instituiile Comunitii precum i, dintre statele membre i instituiile Comunitii. Astfel, ordinea judiciar a CECO era asigurat de Curtea de Justiie, care trebuia s vegheze la o bun funcionare a ansamblului comunitar, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor"52.^La fel ca i Adunarea Comun, Curtea ,. i^a_asuma responsabilitatea pentru toate cele trei Comuniti Europene, atunci cnd Tratatele, CEE_jd_ _ Euratom au inraLn vigoare, n 1958. Conform Tratatului de la Paris (art. 3) instituiile Comunitii. acionnd n interes comun trebuie s ndeplineasc urmtoarele obiective: a. s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; b. s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; c. s modernizeze producia; d. s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie; e. s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare;

f. s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; g. s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor, sau n cuvintele lui Robert Schuman scopul asociailor era expansiunea produciei, punerea n comun a resurselor lor, stabilirea unor reguli uniforme, garantnd ntreprinderii cea mai bun reuit, o linitit i loial emulaie ntre vechii rivali."53 Succesul CECO poate fi evaluat pe 4 paliere distincte, i anume: din punct de vedere juridic, Comunitatea a permis garantarea unei concurene cu tarife rezonabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. Din punct de vedere economic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg. Din punct de vedere tehnic, CECO a participat la modernizarea industriei siderurgice prin favorizarea unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam, Hamburg). In sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile de munc, sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional. De la CECO la Comunitatea Economic European Succesele nregistrate de CECO nc din primii ani ai existenei sale au oferit premisele i impulsul necesare aprofundrii integrrii. Astfel, minitrii de externa ai celor ase state membre ale CECO s-au ntlnit la Messina, n Sicilia, n iunie 1955, pentru a discuta propunerea, celor trei state Benelux, de a continua integrarea economic; la Messina, minitrii au convenit asupra unei rezoluii care, printre altele, stipula c guvernele [statelor membre] cred c a sosit momentul unui nou pas pe drumul construciei europene i, n opinia lor, acest pas trebuie s fie fcut, n primul rnd, n domeniul economic. Ele consider c trebuie s se fac trecerea ctre o Europ unit prin dezvoltarea instituiilor comune, prin fuziunea
4

graduala a economiilor naionale prin crearea unei piete comune i prin, armonizarea gradala a politicilor sociale. O astfe de politic este indispensabil pentru pstrarea rolului Europei n lume, pentru reafirmarea influenei acesteia i pentru creterea standardului de via al populaiei."55 Pentru a transpune n practic Rezoluia de la Messina, a fost stabilit un comitet format din reprezentani guvernamentali i din experi, aflat sub conducerea primului ministru belgian, Paul-Henry Spaak. In urma negocierilor, pe 25 martie 1957au fost semnate cele doua tratate care ofereau fundament juridic funcionrii celor dou noi Comuniti Europene Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA au Euratom); doar n Frana i Italia ratificarea tratatelor a ntmpinat probleme Camera Deputailor din Frana a votat cu 342 de voturi pentru i 239 contra iar, Camera Deputailor din Italia a votat cu 311 pro i 144 mpotriv (n ambele state opoziia fiind format din reprezentani ai partidelor comuniste) - ns, la ianuarie 1958 acestea au intrat n vigoare.