En la tarea de transparencia y de saneamiento fiscal del Estado, es fundamental la reforma de la administracin pblica..

Nada ganamos si competimos a ver quin pronuncia un discurso social ms agresivo y ms ambicioso y no reformamos el Estado para poder disponer de los recursos que nos permitan hacer esa inversin social . (Alvaro Uribe Vlez, 4 de diciembre de 2004).

I QU SON LAS REGALAS ? Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable. Por mandato directo de la Constitucin Poltica, las entidades territoriales tienen un derecho de participacin reglado por la Ley. Hay dos clases de Regalas : Directas : asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales no renovables, as como a los puertos fluviales y martimos por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados. Indirectas : aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios ni a los portuarios martimos o fluviales, cuya administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Se destinan a la promocin de la minera, al medio ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

Tambin existen las compensaciones que son una contraprestacin econmica adicional a la recibida a ttulo de regala, pactadas con las compaas dedicadas a la explotacin de los recursos naturales no renovables; se generan por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el proceso de explotacin de los recursos naturales no renovables. A continuacin se presentan varios cuadros relacionados con la distribucin de las regalas directas e indirectas por producto explotado y por entidad territorial, las coberturas de las mismas, es decir, las inversiones obligatorias que deben hacer las entidades territoriales beneficiarias de las regalas directas, y las destinaciones que las leyes prevn para la inversin de las regalas indirectas.

REGALIAS DIRECTAS POR TIPO DE RECURSO:

REGALIAS DIRECTAS POR DEPARTAMENTO 20022009

Cmo se invierten las regalas?

COBERTURAS Y CERTIFICACIONES

ENTIDADES MNIMAS

CERTIFICADAS

EN

COBERTURAS

Conforme a los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica, todo lo relacionado con el rgimen de las Regalas le compete desarrollarlo al legislador. Fue as como la Ley 141 de 1994 cre la Comisin Nacional de Regalas como una Unidad Administrativa Especial, con autonoma administrativa y financiera pero sin personera jurdica, encargada de ejercer el control y la vigilancia de la correcta administracin e inversin de la totalidad de los recursos de las regalas, directas e indirectas, y de las compensaciones. Al principio, adscribi la Comisin al Ministerio de Minas y Energa pero posteriormente el Gobierno resolvi adscribirla al Departamento Nacional de Planeacin, toda vez que, en ltimas, los recursos de regalas deben gastarse en inversin social y el Departamento Nacional de Planeacin es el principal rgano del Gobierno encargado de la planeacin y ejecucin de la poltica de inversin en el pas. Esta tarea de vigilancia, desarrollo de la funcin constitucional de intervencin de Estado en la economa - como en forma reiterada lo ha dicho la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado es y era posible ejercerla desde la creacin de la Comisin, bien directamente por el rgano administrativo, bien mediante la contratacin de firmas interventoras administrativas y financieras, escogidas en procesos de licitacin pblica, bien mediante un sistema mixto , es decir, vigilancia directa y vigilancia a travs de las firmas interventoras especializadas.

La Comisin Nacional de Regalas tuvo como misin vigilar y controlar el correcto y eficiente recaudo, distribucin, asignacin, uso y administracin de los recursos provenientes de las regalas y compensaciones, caudas por la explotacin de los recursos naturales no renovables de propiedad del Estado, guiada por los principios de transparencia, equidad, compromiso y respeto . As mismo, se le asign como misin la administracin y asignacin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas. La UAE-Comisin Nacional de Regalas se liquid el 30 de junio de 2005 en cumplimiento de los mandatos contenidos en los Decretos 149 del 21 de enero de 2004 y 71 del 14 de enero de 2005, y la totalidad de sus funciones, bienes, haberes, contratos, derechos y obligaciones fueron asignados mediante el Decreto 195 de 2004 al Departamento Nacional de Planeacin quien, a partir de su vigencia, pas a ser el rgano administrativo competente para el ejercicio de la funcin de control y vigilancia de la totalidad de los recursos de regalas y compensaciones. Para este fin, se cre en la estructura del DNP la Subdireccin de Regalas como una dependencia de la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. Llama la atencin que para cumplir ese mandato gubernamental solamente se le asign a la referida Subdireccin una nmina de cuatro empleados pblicos, toda vez que el DNP recibi de la Comisin Nacional de Regalas la totalidad de los contratos de interventora administrativa y financiera y de prestacin de servicios a travs de los cuales esta

Unidad Administrativa Especial vena ejerciendo sus funciones. El Gobierno toma la decisin de la supresin de la Comisin Nacional de Regalas debido a fallas reiteradas en : - Manejo financiero y contable - Seguimiento a los recursos de las regalas directas e indirectas - Deficiencias en control interno. II. QUE RECIBI EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DE LA COMISIN NACIONAL DE REGALAS El 30 de mayo de 2004 , entre otros, se recibieron : - El Convenio PNUD/COL/099/030 celebrado desde el ao 1.999 entre la Comisin Nacional de Regalas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en desarrollo del Acuerdo Bsico celebrado en 1974 entre el Gobierno de Colombia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, todo con base en las autorizaciones especiales conferidas en la poca por la entonces vigente Ley 24 de 1.959. Este Convenio se denomin Apoyo a la Gestin de la Comisin Nacional de Regalas . - Doce contratos de interventora administrativa y financiera celebrados a travs del procedimiento de licitaciones pblicas internacionales, entre el PNUD y personas

jurdicas privadas, nacionales y extranjeras, quienes se presentaron como Consorcios o como Uniones temporales. - Sesenta mil registros irregularidades sin tramitar. de presuntas

II. 1. CONTRATACION DE INTERVENTORIAS ADMINISTRATVAS Y FINANCIERAS ENTRE LOS AOS 1994 Y 2004 Como ya se expuso, la Comisin Nacional de Regalas ejerci su funcin de control y vigilancia de manera mixta : a travs de sus funcionarios y mediante firmas interventoras. En desarrollo del Convenio PNUD/COL/099/030 se abrieron las correspondientes licitaciones pblicas, primero en 1999, para la contratacin de las firmas interventoras de las regalas indirectas, y posteriormente en el 2002, para la contratacin de las firmas interventoras de las regalas directas, y fue as como quedaron contratadas doce firmas interventoras, seis dedicadas a la vigilancia de las regalas directas y seis a la vigilancia de las regalas indirectas, a saber : Regalas indirectas : SPEA Ingeniera CRA Limitada Consorcio BDO-Consultora Colombiana Consorcio Interventora de la Costa Norte Consorcio INGETEC S.A.-ING

HIDROTEC LTDA Regalas Directas : Unin Temporal de Regalas del Casanare Unin Temporal ELSAMEX-MNV CONSTRUCCIONES Unin Temporal Regalas de Colombia Unin Temporal Proyectos 2003 Unin Temporal Arauca Unin Temporal Puertos No obstante que las licitaciones pblicas prevean que las firmas beneficiarias de la adjudicacin ejerceran las interventora administrativa y financiera durante los aos 2000 a 2002, por ineludibles necesidades del servicio, fue necesario adicionar el plazo de los contratos para que las firmas interventoras supervisaran las regalas de los aos 2003 y 2004, mecanismo posible porque las licitaciones y sus consecuentes contratos se regan por las normas del PNUD y no por la legislacin colombiana, y esas normas internacionales determinaban la posibilidad de la referida adicin que se volvi realidad mediante la suscripcin de los consecuentes OTROSI. Debe resaltarse que ninguno de los contratos celebrados durante ese perodo prevea la posibilidad del ejercicio de una interventora administrativa y financiera en tiempo real, es decir, que la vigilancia de la correcta utilizacin e inversin de los recursos de regalas y

compensaciones fuera concomitante con su correspondiente giro, pues como se ver ms adelante, durante el perodo 1999 a 2008 la totalidad de las interventoras era ex post facto, con lo cual la labor de interventora se convirti en una de auditora. Se reitera que cuando al DNP se le asignan las funciones que vena ejerciendo la Comisin Nacional de Regalas, recibe la totalidad de estos doce contratos que se encontraban plenamente vigentes y cuya liquidacin solo pudo concluir hasta finales del ao 2008. II.2. CONTRATACION DE INTERVENTORIAS ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS PARA LOS AOS 2005 Y 2006. En noviembre del 2004, en pleno ejercicio de sus nuevas funciones, el DNP le solicita al PNUD la apertura de la correspondiente licitacin pblica internacional, y es as como en ese mes se abre el proceso pblico correspondiente bajo las normas del PNUD. En ese proceso participan algunas de las firmas que ya venan ejerciendo la interventora administrativa y financiera desde el ao 2002, situacin sta que estaba acorde con las normas reguladoras del proceso (normas PNUD). Varias de esas firmas (Unin Temporal ELSAMEXMNV CONSTRUCCIONES, Unin Temporal Arauca, Unin Temporal Puertos, Unin Temporal Regalas de Colombia, Unin Temporal Proyectos 2003 y

Unin Temporal Regalas del Casanare) presentaron problemas de ejecucin de sus contratos vigentes (dobles cobros y dobles pagos, diferencia de interpretacin de algunas clusulas contractuales entre las partes contratantes, diferencias entre las partes sobre la manera como deban cumplirse ciertas obligaciones contractuales, etc.), razn por la cual, el DNP en ejecucin de los principios universales de transparencia y de economa, solicit al PNUD la suspensin del proceso licitatorio hasta cuando las diferencias con esos contratistas fueran resueltas, toda vez que alguna de la soluciones definitivas podra llegar a constituir un incumplimiento de contrato, y no era prudente ni conveniente adjudicar un contrato a quien se le podra declarar su incumplimiento de otro contrato en ese momento vigente, y celebrados ambos con el PNUD. Fue as como el PNUD suspendi la licitacin pblica internacional en el mes de junio de 2005 con la gravsima consecuencia de que para ese ao no pudieron ser contratadas firmas interventoras que se encargaran de vigilar el correcto manejo e inversin de las regalas. Por esta circunstancia el DNP asumi la vigilancia directa mediante un mecanismo de auditora contable que era el nico viable frente a la escasa infraestructura que contaba para ello. En septiembre de 2005 el PNUD y las firmas interventoras afectadas por las diferencias contractuales y por los presuntos incumplimientos,

acordaron convocar a un Amigable Componedor a quien le sometieron todas las cuestiones e inquietudes y lo facultaron para resolver en conciencia, es decir, verdad sabida y buena fe guardada. De comn acuerdo se escogi al ex Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, doctor Luis Fernando Alarcn Mantilla, quien en el mes de noviembre de 2005 resolvi el conflicto dndole la razn a las dos partes, es decir, reconociendo que si bien los contratistas estaban ejecutando de una manera equivocada algunas clusulas contractuales, ello poda deberse a la defectuosa y confusa redaccin de ese clausulado. Frente al doble cobro y doble pago de sumas que resultaban de la ejecucin de los contratos, fue perentorio : los contratistas que haban recibido esas sumas deban devolverlas en forma inmediata reconociendo un inters similar al DTF, abonando, eso s, en todo caso, la buena fe de las partes contratantes al haber incurrido en el error, pues de lo contrario, vale decir, de haberse demostrado mala fe de cualquiera de las partes, hasta ah habra llegado la competencia del Amigable Componedor. Por este concepto, los contratistas tuvieron que devolver al PNUD la suma de cinco mil novecientos treinta y seis millones ochocientos mil pesos ($5.936.800.000). Ver cuadro No. 3

Cuadro No. 3 Una de las consecuencias de este diferendo fue la necesaria creacin de la Direccin de Regalas, dependiente directamente del Despacho del Director General del DNP, cuya estructura y funciones se analizar ms adelante cuando se comenten los mandatos del Decreto 4355 de 2005. Una vez producidos los fallos del Amigable Componedor y empezar a ser cumplidos por las partes contratantes, el DNP resuelve solicitar la modificacin de los Pliegos de la licitacin y de las minutas de los correspondientes contratos para fortalecer ms su presencia, evitar situaciones como las que derivaron en conflicto, crear inhabilidades no existentes que no permitieran a una misma persona natural estar presente en varias

de las firmas proponentes, situacin sta que hasta ese momento haba sido procedente pues las correspondientes personas jurdicas eran distintas a las personas naturales que las conformaban, y se recuerda que estos procesos licitatorios nunca se rigieron por la ley colombiana. As mismo, solicita al PNUD incluir en los contratos de interventora administrativa y financiera dos clusulas exorbitantes (no obstante regirse esos contratos por las normas del PNUD y por el derecho privado) : clusula penal pecuniaria y clusula de multas. Es la primera vez en la historia de las contrataciones del PNUD que se estipula ese tipo de clusulas que permite supervisar de una manera ms eficiente la ejecucin de los contratos de interventora. En abril del 2006, a peticin del DNP, el PNUD reanuda el proceso licitatorio que haba sido suspendido en junio de 2005 y lo adjudica en mayo de 2006, conforme al siguiente detalle :

Cuadro No.1

Se divide el pas en tres grandes zonas o Grupos, A, B y C, (ver Cuadro No 1) y en cada zona o grupo se le entrega la interventora administrativa y financiera, tanto de regalas directas como de regalas indirectas, a una de las firmas beneficiarias, con lo que de doce firmas interventoras quedaron tres, lo que significaba un sistema mucho ms gil y expedito para el DNP. La adjudicacin recay en las siguientes firmas y Grupos (ver cuadro No 2) : GRUPO A : Consorcio BDO-Consultora Colombiana Grupo B : Unin Temporal Regalas Grupo C : Unin Temporal Interventoras UTI

Cuadro No.2

En junio de 2006 se firman los correspondientes contratos pero se presenta un inconveniente por parte de algunas de las firmas interventoras para obtener la pliza de garanta de cumplimiento (las compaas de seguros se niegan a garantizar contratos que se rigen por el derecho privado pero que tienen clusulas exorbitantes), razn por la cual, solo hasta los meses de agosto y octubre de 2006, respectivamente, empieza la ejecucin de los contratos de interventora administrativa y financiera de los recursos de regalas del ao 2005 (!) Es de resaltar cmo solo hasta el mes de octubre de 2006 se iniciaba la ejecucin de unos contratos que tenan por objeto vigilar las regalas de los aos 2005 y 2006, es decir, la supervisin de los recursos de regalas y compensaciones estaba totalmente desfasada respecto de la ejecucin de esos recursos, lo que conllevaba a un deficiente e ineficiente sistema de control y vigilancia. III. CREACION DE LA DIRECCION DE REGALIAS Mediante el Decreto 4355 del 25 de noviembre de 2005, el Gobierno Nacional cre la Direccin de Regalas, directamente dependiente del Despacho del Director General del DNP, con la siguiente estructura : 1.3. Direccin de Regalas

1.3.1. Subdireccin de Proyectos de Regalas 1.3.2. Subdireccin de Vigilancia y Control 1.3.3. Subdireccin de Procedimientos Correctivos . (artculo 2 ) En el artculo 6, ibdem, le asigna 27 funciones a la Direccin de Regalas todas ellas relacionadas con el objetivo principal de asumir el control y la vigilancia de la totalidad de los recursos de regalas y compensaciones as como con la correcta administracin y manejo del Fondo Nacional de Regalas, establecimiento pblico adscrito al Departamento Nacional de Planeacin cuya representacin legal est asignada al Director General del DNP. Es de advertir que el Fondo Nacional de Regalas carece de estructura y de planta de personal. A su turno, los artculos 7, 8 y 9 del Decreto 4355 de 2005 le asignan a cada una de las tres Subdirecciones mencionadas, las funciones que les van a permitir coadyuvar a la Direccin de Regalas y, por ende, al DNP el cumplimiento de su misin institucional de un correcto, eficaz y eficiente control y vigilancia de los recursos de regalas y compensaciones as como la administracin y manejo del Fondo Nacional de Regalas. Por ltimo, los artculos 13 y 14 del referido Decreto modifican la estructura, integracin y funciones del Consejo Asesor de Regalas asignndole funciones de tipo consultivo pero tambin decisorias en lo relacionado con la ejecucin de los recursos del

Fondo y con el sistema de control y vigilancia de las regalas directas e indirectas. El Consejo Asesor de Regalas queda integrado as : -Director General del Departamento Nacional de Planeacin, quien lo preside, o el Subdirector General ; -El Ministro de Minas y Energa, o el Viceministro, -El Ministro de Educacin Nacional, o uno de los Viceministros, -El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o un Viceministro, -El Ministro de Transporte, o el Viceministro, -Dos Gobernadores elegidos por la Federacin Nacional de Gobernadores, uno de los cuales representa a los Departamentos beneficiarios de regalas directas, y el otro a los Departamentos que no reciben ese tipo de recursos, -Dos alcaldes elegidos por la Federacin Nacional de Municipios, uno de los cuales representa a los municipios beneficiarios de regalas directas, y el otro a los municipios que no recibene se tipo de recursos. Este Consejo es el rgano gubernamental colegiado ms importante en todo lo relacionado con el manejo, administracin e inversin de la totalidad de los recursos de regalas y de compensaciones, y se rene mnimo una vez al mes.

A continuacin se presenta un anlisis de la tarea que hoy da desarrolla y realiza la Direccin de Regalas: CONTROL Y VIGILANCIA

FUNCION DE CONTROL Y VIGILANCIA Artculo 21 del Decreto 416 de 2007

DIFERENCIA ENTRE INTERVENTORIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA E INTERVENTORIA TCNICA

REGALIAS INDIRECTAS POR DEPARTAMENTO 20022009

TRMITE DEL PROCEDIMIENTO CORRECTIVO

IV. CONTRATACION DE INTERVENTORIAS ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS PARA LOS AOS 2007, 2008 y 2009. El pas continu dividido en los Grupos A, B y C y en cada uno de esos Grupos, una sola firma interventora ejecutara la vigilancia de las regalas directas e indirectas de las regiones de su jurisdiccin. (Ver Cuadro No 4).

Cuadro No. 4 En el mes de febrero de 2007 el PNUD abre la licitacin pblica internacional para la contratacin de las firmas interventoras que van a vigilar la correcta administracin e inversin de los recursos de regalas y compensaciones de los aos 2007, 2008 y 2009. Se presentan cuatro proponentes tambin mediante la constitucin de consorcios y uniones temporales, y en el mes de junio de 2007 el Comit Evaluador del PNUD (integrado por

delegados del PNUD, del DNP y por profesionales externos) rechaza tres de las cuatro propuestas por no ajustarse a los requisitos del Pliego de Condiciones. El Comit Evaluador propone adjudicar los tres Grupos (A,B, y C) a la nica propuesta hbil, pero el PNUD, dentro de su autonoma, solicita a las autoridades de Nueva York evaluar la situacin (por cuanta, la adjudicacin de esa licitacin pblica internacional tena que ser aprobada por las autoridades del PNUD en Nueva York) ; en Noviembre de 2007, las autoridades de Nueva York resuelven adjudicar el Grupo A al Consorcio BD0CONCOL por reunir la totalidad de los requisitos, y ordenan reabrir el proceso licitatorio para los Grupos B y C. El Consorcio BD0-CONCOL inicia en el mes de marzo de 2008, la ejecucin del contrato de interventora administrativa y financiera de los recursos de regalas y compensaciones de los aos 2007, 2008 y 2009, con lo cual, se mantiene el sistema de vigilancia ex post puesto que solo en el mes de abril de 2008 se empieza a vigilar la ejecucin de los recursos de los aos 2007 y 2008 en el Grupo A. IV.1. Caso de los Patrimonios Autnomos En el mes de enero de 2008 sale a la luz pblica un escndalo relacionado con la inversin de los excedentes de liquidez de los recursos de regalas de 2006 y aos anteriores, que determinadas entidades territoriales (Departamentos de Meta y Casanare y los Municipios de Villavicencio y Castilla La Nueva ) estaban haciendo significativas

inversiones ($229.000 millones) en unos patrimonios autnomos cuyos objetivos escapaban completamente a la finalidad prevista por las leyes para la correcta inversin de los recursos de regalas. La situacin anmala se agravaba porque los titulares de esos patrimonios autnomos eran personas privadas, razn por la cual, se estaba violando de manera mltiple la legislacin sobre los excedentes de liquidez y sobre inversiones temporales de los recursos pblicos. Frente a la denuncia pblica presentada por los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico y Agricultura, la Direccin de Regalas se dirigi en forma inmediata a sus tres firmas interventoras para que le certificaran, en un plazo de 24 horas, si en las entidades territoriales de su jurisdiccin se haban presentado ese tipo de situaciones irregulares (inversiones temporales de excedentes de liquidez en patrimonios autnomos de particulares) Las tres firmas respondieron dentro del plazo asignado pero llam la atencin que dos de ellas, Unin Temporal REGALIAS y Unin Temporal INTERVENTORIAS, que ejecutaban sus contratos en los Grupos B y C, respectivamente, respondieron en forma parcial e incompleta, pues para ese momento la Direccin de Regalas tambin haba recabado la informacin de las inversiones irregulares en la Superintendencia Financiera y, adems, se la haba solicitado de manera directa a 71 entidades territoriales. La situacin ms grave fue la de la UTI

que ejecutaba su contrato de interventora en el Departamento de Casanare (Grupo C) y no se dio cuenta ni comunic que dicho Departamento haba hecho una inversin de $4.000 millones en el patrimonio autnomo Consorcio BogotFusagasug, en el que tenan participacin especial los socios de UTI. De esta situacin se inform oficialmente al Procurador General de la Nacin, al Contralor General de la Repblica y al Fiscal General de la Nacin. Debido al inmenso atraso que la Unin Temporal Interventorias (UTI) tena en la ejecucin del contrato de interventora y frente a la muy deficiente informacin suministrada, el DNP solicit al PNUD las rescisin unilateral por grave incumplimiento del contrato de interventora administrativa y financiera celebrado con la Unin Temporal UTI, y la efectividad de la clusula penal pecuniaria por la suma de quinientos millones de pesos ($500.000.000). Cumplido el debido proceso, el PNUD procedi de conformidad. La consecuencia inmediata fue la vacancia del Grupo C que fue suplida directamente por la Direccin de Regalas como se expondr ms adelante. A su turno, la Unin Temporal de Regalas (UTR), del Grupo B, present incumplimientos parciales y mora en el cumplimiento del objeto contractual, razn por la cual, el DNP solicit al PNUD la imposicin de una multa por valor de treinta millones de pesos $30.000.000). Cumplido el debido proceso, el PNUD impuso la multa al contratista incumplido.

Hasta aqu autnomos.

el

caso

de

los

patrimonios

Retomamos el punto IV, proceso de contratacin de las interventoras administrativas y financieras para los aos 2007, 2008 y 2009. En diciembre de 2007, el PNUD abre una nueva licitacin para los Grupos B y C, proceso que se cierra en febrero de 2008, y en abril del mismo ao, el Comit evaluador rechaza dos de las tres propuestas presentadas, por no ajustarse a las condiciones del Pliego de Condiciones y propone adjudicar el Grupo B al Consorcio cuya propuesta se ajustaba a los requisitos del Pliego. Por cuanta, esta propuesta debe ser aprobada por las autoridades del PNUD en Nueva York. El Representante Residente del PNUD comunica al Director General del DNP que las autoridades del PNUD en Nueva York se tomarn mnimo cuatro meses para analizar y decidir la aceptacin o el rechazo de la propuesta de adjudicacin, razn por la cual, el DNP solicita al PNUD no sea adjudicada la licitacin pues ya haba transcurrido casi dos aos (2007 y parte de 2008) sin que los recursos de las regalas y compensaciones recibidos por las entidades beneficiarias ubicadas en los Grupos B y C estuviesen siendo vigilados por las firmas interventoras. El PNUD, dentro de su plena autonoma, y con base en una clusula del Pliego de Condiciones que as lo expresaba, resuelve declarar nulo el proceso (se

recuerda que estos procesos licitatorios no se rigen por la ley colombiana), razn por la cual, en el mes de septiembre de 2008 empieza una nueva etapa para la vigilancia de los recurso de regalas y compensaciones. Es de advertir que dentro de los Pliegos de Condiciones de las licitaciones internacionales que tramita el PNUD, existe un tem conforme al cual, el PNUD se reserva el derecho de adjudicar o no una licitacin sin que tenga que dar explicaciones por ello ni pagar ningn tipo de indemnizacin a los proponentes ; asimismo, en los mismos Pliegos existe otro tem conforme al cual, cada uno de los proponentes renuncia a cualquier intento de reclamo de indemnizaciones por ese concepto (no adjudicacin de la licitacin), renuncia que se entiende protocolizada con la sola firma y presentacin de la propuesta. De esta primera etapa de la contratacin de las firmas interventoras a travs del PNUD vale destacar las siguientes innovaciones y mejoras que el DNP le hizo al Proyecto ejecutado por el PNUD : - Se fortalecieron los requisitos para participar : indicadores financieros ms exigentes, certificacin de Sistemas de Gestin de Calidad para todos los proponentes, experiencia adquirida solo en contratos ejecutados y liquidados, etc. - Se introdujeron mecanismos que permitieron ampliar la participacin de nuevos

participantes, por ejemplo las Universidades acreditadas institucionalmente. - Se reorganizaron los Grupos A, B y C para hacerlos ms homogneos, en cuanto a valores totales por supervisar y nmero de proyectos y contratos. - Se hicieron mucho ms exigentes obligaciones de los contratistas. las

- Se implement un nuevo rgimen de inhabilidades para participar, entre otras, la relacionada con la imposibilidad de presentar propuestas para cualquier persona que tenga saldos pendientes de pago a favor del PNUD y del DNP. V. ASUNCION DIRECTA POR PARTE DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION DEL EJERCICIO DE LA INTERVENTORIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. V. 1. GRUPO C En el mes de septiembre de 2008, ante la rescisin unilateral por grave incumplimiento del contrato de interventora administrativa y financiera, celebrado con la Unin Temporal UTI, cuyo objeto se estaba ejecutando en los Departamentos de Casanare, Cesar, Bolvar, Norte de Santander, Putumayo, Cundinamarca y Boyac y sus municipios (Grupo C), el Gobierno Nacional, previa recomendacin de la Direccin de Regalas, resuelve que el Departamento Nacional de Planeacin (Direccin de

Regalas) asuma de manera directa el ejercicio de la funcin interventora. Como la Direccin de Regalas solamente contaba en su planta de personal con seis cargos pblicos, a saber, Director, Subdirector de Proyectos, Subdirector de Control y Vigilancia, Subdirector de Procedimientos Correctivos, Secretaria y Conductor, y el resto de personal calificado que prestaba sus servicios profesionales y tcnicos haba sido contratado por el PNUD, se acuerda una revisin sustantiva del Convenio PNUD/COL/099/O30, en virtud de la cual se determina que la cooperacin tcnica del PNUD ya no iba a estar centrada en la contratacin de personas jurdicas especializadas en el ejercicio de interventora, sino en la formacin de un equipo profesional y tcnico, de excelentes calidades, seleccionados mediante Concurso Pblico administrado y dirigido por el PNUD, con la especial colaboracin de las diez universidades pblicas y privadas acreditadas institucionalmente, que para todos los efectos de este Documento lo denominaremos el GRUPO CID. Es as como se procede a una I Convocatoria a la cual concurren ms de 3000 hojas de vida cuyo anlisis se lleva a cabo por un grupo de profesionales psiclogas especializadas (cuatro por el DNP y dos por el PNUD) quienes constituyen un Comit integrado adems por un abogado. Al final resultan seleccionados 110 profesionales en diez disciplinas (derecho, economa, administracin pblica, administracin de empresas, ingeniera,

arquitectura, comunicacin, contadura, ingeniera de sistemas y auditoras de calidad) que empiezan a desarrollar su labor profesional en los Departamentos ya citados, sus municipios y en Bogot, porque parte de ese personal as seleccionado tambin estaba destinado a cubrir falencias de profesionales en la sede de la Direccin de Regalas. Ese conjunto de personas especializadas y escogidas objetivamente pasan a constituir el Grupo C en reemplazo de la Unin Temporal UTI. Este nuevo Grupo C va a vigilar el buen manejo de recursos por ms de un billn de pesos y va a auditar un promedio de 5.500 contratos por ao. Este primer Grupo va a estar ubicado en cuatro sedes, a saber, Yopal (Departamento de Casanare), Valledupar (Departamento del Cesar), Cartagena (Departamento de Bolvar) y Bogot (Departamentos de Boyac, Cundinamarca, Norte de Santander y Putumayo, (ms adelante se ver como en la actualidad existen 13 sedes), lo que de paso constituye otro hito en la historia de los 50 aos de existencia del Departamento Nacional de Planeacin, por primera vez el DNP va a tener sucursales en ciudades diferentes de la capital de la Repblica, por primera vez en su historia el DNP va hacer presencia en todas las regiones del pas, por primera vez en la historia del DNP podemos sealar que hay un proyecto descentralizado y desconcentrado para el ejercicio de las funciones de control y vigilancia, con otras palabras, por primera vez en la historia del DNP, ste es percibido en las

regiones con otra visin diferente a la lejana que genera el ejercicio del poder centralizado. V.2. VIGILANCIA EN TIEMPO REAL Pero este ejercicio no tiene que ver solamente con la calidad y especialidad de las personas naturales as seleccionadas, la parte ms importante, el aspecto trascendental del nuevo sistema de vigilancia de las regalas y compensaciones, se refiere al hecho de que por primera vez en la historia de las regalas en Colombia, empieza a ser viable la interventora en tiempo real, es decir, por primera vez la Direccin de Regalas y las dems autoridades pblicas inmersas en este proceso de vigilancia, van a poder tener la oportunidad de conocer in situ y coetneamente a su giro y ejecucin, la manera como los Gobernadores y Alcaldes estn disponiendo de los recursos de regalas y compensaciones, su ajuste a la ley, su consonancia con los principios constitucionales de economa, transparencia, eficacia, eficiencia y pertinencia.

V.3. GRUPO B Frente a la efectividad de la declaratoria de nulidad de la licitacin internacional que estaba en trmite para la adjudicacin del contrato de interventora administrativa y financiera del Grupo B, ordenada por el PNUD, la Direccin de Regalas asume directamente el ejercicio de la funcin de control y vigilancia de la correcta administracin de los

recursos de regalas y compensaciones, a travs del Grupo CID, es decir, extiende el sistema previsto para el Grupo C, ya en ejecucin. Es as como se hace la II Convocatoria para proveer 110 plazas dentro de las diez disciplinas ya mencionadas, para lo cual se invita de manera pblica a las universidades (para esta segunda convocatoria la invitacin se dirige a 18 universidades porque deben incorporarse las regionales), se presentan 2800 hojas de vida y se realiza el procedimiento de seleccin ya estudiado. Este Grupo va a tener jurisdiccin en los Departamentos de Amazonas. Antioquia, Caldas, Caquet, Cauca, Guaina, Guaviare, Huila, Meta, Nario, Putumayo, Quindo, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca, Vaups y Vichada. Este Grupo va a vigilar la ejecucin de recursos de regalas compensaciones por la suma de 890 mil millones de pesos y un promedio de 6.500 contratos por ao. V.4. NUEVA REASIGNACION DE JURISDICCION PARA LOS GRUPOS A Y B A finales de 2009 y frente al inminente vencimiento del plazo del contrato de interventora administrativa y financiera que se haba celebrado en el 2008 con el CONSORCIO BDO-CONCOL (27 de marzo de 2010), nica firma interventora existente, la Direccin de Regalas asume directamente la funcin del control y vigilancia de los recursos de regalas y compensaciones en el Grupo A (estaba a cargo del mencionado Consorcio) y redistribuye las jurisdicciones mediante la reasignacin de dos

Grupos, A y B, que van a remplazar las antiguos Grupos A, B y C. (Ver cuadro No 5) A continuacin, se presenta en detalle la organizacin estructural de cada uno de los dos Grupos a nivel nacional y a nivel regional, organigramas que constituyen el actual Sistema de la Direccin de Regalas para el ejercicio de su funcin primordial (Cuadros Nos 6 a 21) :

Cuadro No.5

Cuadro No 6

Cuadro No 7

Cuadro No 8

Cuadro No 9

Cuadro No 10

Cuadro No 11

Cuadro No 12

Cuadro No 13

Cuadro No 14

Cuadro No 15

Cuadro No 16

Cuadro No 17

Cuadro No 18

Cuadro No 19

Cuadro No 20

Cuadro No 21 A partir de ese momento, la Direccin de Regalas asume el control y la vigilancia de las regalas y compensaciones en TODO el territorio nacional, con lo cual, se rompe otro nuevo hito en la historia de

las regalas. Para este fin, se abre por el PNUD la III Convocatoria del Grupo CID con el fin de seleccionar los profesionales y tcnicos que van a coadyuvar en esta misin.

VI. CONCLUSION Al principio de este Documento habamos mencionado que el Departamento Nacional de Planeacin haba heredado de la Comisin Nacional de Regalas : - Convenio PNUD/COL/099/030 - 12 contratos celebrados con Uniones Temporales y Consorcios constituidos por personas jurdicas nacionales y extranjeras a travs de los cuales la Comisin Nacional de Regalas cumpla la funcin de control y vigilancia de los recursos de regalas y compensaciones. - 60.000 registros de presuntas irregularidades sin tramitar. Ya vimos cmo el sistema que englobaba esos 12 contratos bajo las reglas previstas en el Convenio COL/PNUD/099/030 se transform sustancialmente dando paso a la creacin de un nuevo Sistema de control y vigilancia cuyo detalle se expuso en las pginas anteriores. Veamos ahora, qu ocurri con esos 60.000 registros de presuntas irregularidades y cul es la

situacin en el da de hoy irregularidades descubiertas :

respecto

de

las

En julio de 2005, el Departamento Nacional de Planeacin envi a la Contralora General de la Repblica parte de los 60.000 registros de las presuntas irregularidades correspondientes a los 2000 a 2004, pero la Contralora solicit en diciembre del 2005 que las irregularidades enviadas deban estar acompaadas de sus correspondientes soportes, trabajo que no haba sido hecho por la Comisin Nacional de Regalas. En febrero de 2007 la Direccin de Regalas implement un Plan de Choque para analizar y tramitar todas las presuntas irregularidades, Plan que concluy en octubre de ese ao con la identificacin de 45.033 irregularidades debidamente soportadas. En noviembre se inici su reporte a los rganos de control. Dentro del proceso de anlisis de los 60.000 reportes de presuntas irregularidades, la Direccin de Regalas encontr que un inmenso porcentaje de esos reportes correspondan a presuntas irregularidades respecto de las cuales se habra podido presentar el fenmeno de la caducidad, caso en cual, as lo tendra que declarar con la consecuente responsabilidad. Por esa circunstancia, en junio de 2007, el Departamento Nacional de Planeacin elev consulta a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado sobre el fenmeno de la caducidad en la ejecucin de la funcin de control y vigilancia de las regalas y

compensaciones. En Providencia de 4 de octubre del 2007 el Consejo de Estado consider que al Departamento Nacional de Planeacin no le opera el fenmeno de la caducidad en el ejercicio de la funcin de control y vigilancia de la correcta inversin de los recursos de regalas y compensaciones, pues dicha funcin la ejerce dentro de un contexto constitucional mucho ms amplio que la simple funcin supervisora, cual es, el de la intervencin del Estado en la economa, lo que significa que el Departamento Nacional de Planeacin, en cualquier tiempo, debe estudiar y analizar las presuntas irregularidades que detecte y enviarlas a los correspondientes rganos de control o a la Fiscala General de la Nacin, segn el caso, a quien s les opera el fenmeno de la caducidad (Contralora General de la Repblica y Procuradura General de la Nacin) o el de la prescripcin (Fiscala General de la Nacin). Despus de la depuracin, quedaron definitivamente 45.033 presuntas irregularidades, conforme al siguiente detalle : -17.542 por indebida destinacin de los recursos, que se incorporaron a las investigaciones que adelanta el DNP, las cuales, una vez cumplido el debido proceso, culminarn en los rganos de control o en la Fiscala General de la Nacin, segn el caso. -27.941 por faltas presupuestales y contractuales, que se remitieron a los referidos rganos.

Es importante resaltar que de esas 45.033 presuntas irregularidades, el 47% corresponden a hechos ocurridos entre los aos 2001 y 2002, razn por la cual, los rganos de control tendrn que declararse inhibidos por el fenmeno de la caducidad. Esta tarea de depuracin cubri el anlisis de los aos 2000 a 2004, un ejercicio de tal envergadura que rompe cualquier hito en la materia, no slo por el material analizado sino por el nmero de personas que intervinieron en su realizacin. A la fecha, el siguiente es el estado del reporte de irregularidades a los rganos de control, a partir del ao 2005 (Ver Cuadro No 22) :

Cuadro No. 22