CUPRINS

CAPITOLUL I DESCRIEREA TEHNICA 5 CAPITOLUL II ARHITECTURA SISTEMULUI INFORMATIC ..9 CAPITOLUL III PREZENTAREA POLITICII E-GUVERNARE N JAPONIA ..17 PROMOVAREA LUI E-GUVERNARE N JAPONIA .20 CAPITOLUL IV WWW.E-GUVERNARE.RO...............................................................21 GRUPUL DE PROMOVARE A TEHNOLOGIEI INFORMAIEI...22 CONCLUZII ...30 BIBLIOGRAFIE 31

ARGUMENT
Obiectivul general al acestui proiect este de a pune la dispozitie servicii publice prin mijloace electronice, atat pentru utilizatorii externi (cetateni/ mediul de afaceri/ alte administratii publice locale) cat si pentru administratia publica locala (angajati). Asadar, pentru atingerea acestui obiectiv, trebuie indeplinite simultan urmatoarele obiective specifice: furnizarea de servicii on-line catre cetatean/ mediul de afaceri / administratie publica eficientizarea activitatilor interne ale institutiei publice, care contribuie la furnizarea serviciilor

publice, utilizand mijloace TIC. Odata indeplinite aceste 2 obiective, institutia publica se va bucura de: transparenta in furnizarea de informatii si servicii publice; combaterea birocratiei la nivelul functionalitatilor si serviciilor publice; imbunatatirea productivitatii angajatilor si reducerea masiva a costurilor prin eliminarea sau minimizarea timpilor necesari solutionarii cererilor cetateanului; accesul egal, nediscriminatoriu, la informatii si servicii publice, inclusiv pentru persoanele de etnie roma; eficienta utilizarii fondurilor publice; confidentialitatea, respective garantarea protejarii secretului datelor cu caracter personal; garantarea disponibilitatii informatiilor si a serviciilor publice; monitorizarea si reducerea cheltuielilor publice; imbunatatirea accesului la informatii si servicii publice, in conformitate cu legislatia privind protectia datelor cu caracter personal si liberul acces la informatiile de interes public;

CAPITOLUL I DESCRIEREA TEHNICA

Guvernarea electronic reprezint utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n scopul: mbuntirii accesului la informaiile i serviciile publice ale autoritilor administraiei publice centrale; eliminarea procedurilor birocratice i simplificarea metodologiilor de lucru; mbuntirea schimbului de informaii i servicii ntre autoritile publice centrale; mbuntirea calitii serviciilor publice la nivelul administraiei publice centrale.

Guvernarea electronic const n interaciunea dintre Guvern, Parlament i alte instituii publice cu cetenii prin intermediul mijloacelor electronice. Informarea asupra proiectelor de lege aflate n discuie i emiterea de preri de ctre ceteni, plata taxelor de ctre contribuabili, completarea unor plngeri i petiii online reprezint mijloace eficiente puse la dispoziie de ctre stat pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Aadar sensul implementrii guvernrii electronice este de sus n jos (de la stat la cetean). Guvernarea electronic are trei trsturi de baz i anume: folosirea noilor tehnologii electronice n comunicare, aplicarea unor noi metode de management a informaiei, creterea gradului de participare politic a cetenilor i creterea eficienei aparatului administrativ. Principalele componente ale guvernrii electronice sunt: G2G (Government to Government) sau Guvern - Guvern inclusiv subcategoria G2E -Guvern Angajai guvernamentali G2C (Government to Citizens) - Guvern Ceteni G2B (Government to Business) - Guvern Companii mai

G2G (Government to Government) sau Guvern Guvern nseamn comunicarea dintre

multe instituii publice diferite pentru rezolvarea unei probleme unice a ceteanului. Aceast comunicare este, de cele mai multe ori, nedetectabil de ctre cetean, i presupune schimbul de date la diferite nivele de securitate ntre sistemele informatice ale celor dou instituii. G2E (Guvern Angajai guvernamentali) aceast sub-categorie a relaiilor din sfera public, presupune managementul online a relaiilor dintre guvern i angajai prin intermediul noilor tehnologii electronice i a Internetului. G2C (Guvern-Ceteni) Serviciile din aceast categorie reprezint aducerea Guvernului mai aproape de ceteni, online. n primul rnd, se urmrete aducerea online a unor
5

informaii simple, apoi relaia cetean -guvern devine interactiv existnd comunicare i schimburi de date n ambele direcii i n final, relaiile devin tranzacionale aceasta nsemnnd c unele servicii furnizate de guvern cetenilor pot fi prestate i online pe site-urile de Internet ale instituiilor publice respective sau pe portaluri guvernamentale globale. G2B (Guvern Companii) relaiile dintre guvern i companii sunt probabil unele dintre cele mai disputate i mai analizate relaii din sfera guvernrii electronice. Principala cauz a acestei atenii speciale este, pe de o parte, faptul c firmele private reprezint motorul creterii economice a unei ri. Pe de alt parte, achiziiile i licitaiile guvernamentale se mut din ce n ce mai mult pe Internet, acest lucru nsemnnd mai mult transparen i costuri mai sczute. Obiectivul general al acestui proiect este de a pune la dispozitie servicii publice prin mijloace electronice, atat pentru utilizatorii externi (cetateni/ mediul de afaceri/ alte administratii publice locale) cat si pentru administratia publica locala (angajati). Asadar, pentru atingerea acestui obiectiv, trebuie indeplinite simultan urmatoarele obiective specifice: furnizarea de servicii on-line catre cetatean/ mediul de afaceri / administratie publica eficientizarea activitatilor interne ale institutiei publice, care contribuie la furnizarea serviciilor

publice, utilizand mijloace TIC. Odata indeplinite aceste 2 obiective, institutia publica se va bucura de: transparenta in furnizarea de informatii si servicii publice; combaterea birocratiei la nivelul functionalitatilor si serviciilor publice; Imbunatatirea productivitatii angajatilor si reducerea masiva a costurilor prin eliminarea sau minimizarea timpilor necesari solutionarii cererilor cetateanului; accesul egal, nediscriminatoriu, la informatii si servicii publice, inclusiv pentru persoanele de etnie roma; eficienta utilizarii fondurilor publice; confidentialitatea, respectiv garantarea protejarii secretului datelor cu caracter personal; garantarea disponibilitatii informatiilor si a serviciilor publice monitorizarea si reducerea cheltuielilor publice imbunatatirea accesului la informatii si servicii publice, in conformitate cu legislatia privind protectia datelor cu caracter personal si liberul acces la informatiile de interes public; reducerea si eficientizarea contactului direct intre functionarul de la ghiseu si cetateanul sau agentul economic; furnizarea de informatii si servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice; intarirea capacitatii administrative a institutiilor publice de a-si indeplini rolul si obiectivele si de a asigura furnizarea, intr-o maniera transparenta, de informatii si servicii publice;
6

 promovarea colaborarii dintre institutiile publice locale pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice;

redefinirea relatiei intre cetatean si administratia publica, respectiv intre mediul de afaceri si administratia publica, in sensul facilitarii accesului acestora la serviciile si informatiile publice, prin intermediul tehnologiei informatiei; promovarea utilizarii Internetului si a tehnologiilor de varf in cadrul institutiilor publice. Proiectul Sistem integrat pentru managementul performant institutional si pentru eficienta comunicarii Guvernului cu cetatenii si mediul de afaceri local impune implementarea urmatoarelor componente: A. INFRASTRUCTURA HARDWARE

B. INFRASTRUCTURA SOFTWAR

C. CONSULTANTA, AUDIT, PUBLICITATE

D. INSTRUIRE PERSONAL

CAPITOLUL II
10

ARHITECTURA SISTEMULUI INFORMATIC

Odata implementat proiectul, institutia publica va fi privita ca o entitate distincta, in cadrul careia se deruleaza in mod structurat si organizat toate procesele interne, dar care interactioneaza in procesul de solutionare a diverselor probleme si cereri cu o serie de actori externi, respectiv: CETATENII/ MEDIUL DE AFACERI reprezinta principala categorie de actori ar trebui sa fie, in externi care influenteaza intreaga organizare interna, constituind factor generator al nevoii de ghiseu unic. Singurul punct de interactiune al acestora cu institutia varianta ideala, interfata electronica capabila sa le preia cererile si solicitarile si sa le directioneze catrecompartimentele si serviciile responsabile, atribuindu-i astfel un responsabil insarcinat cu urmarirea si solutionarea sa (angajat- functionar). INSTITUTIILE SUBORDONATE - cu care autoritatea publica interactioneaza in vederea furnizarii anumitor categorii de servicii publice CONSILIERII LOCALI cu care aparatul de specilitate al primariei interactioneaza INSTITUTII DE STAT - institutii cu care autoritatea locala interactioneaza permanent in permanent diverse domenii, precum: Institutul de Statistica; Administratia Finantelor Publice; Casa Asigurarilor Sociale de Stat; Casa Asigurarilor Sociale de Sanatate, Trezorieria, etc INSTITUTII PARTENERE - institutii cu care autoritatea locala interactioneaza permanent in diverse domenii pentru furnizarea de servicii publice de buna calitate: furnizori de servicii publice, etc GIS (Geographic Informatic Sistem) sistemul de harti electronice S.E.N Sistemul Electronic National in baza Legii nr. 16 din 19 aprilie 2003

11

1. Subsistem de tip Ghiseu Unic- solutie frontoffice (e-government) de management al relatiei cu cetateanul & mediul de afaceri Conceptul de ghiseu unic reprezinta o abordare moderna si integrata a solutiilor de interactiune si comunicare cu cetateanul. Acesta include o serie de mijloace de comunicatie moderne, electronice, intefata cu institutia publica luand forma unuia sau multor puncte de contact, de tip front office, capabile din punct de vedere tehnologic si functional sa preia informatia de la solicitant si sa o directioneze catre responsabilul / responsabilii cu solutionarea problematicii respective. Caile de acces securizate sunt: Web-site-ul institutiei Infochioscurile amplasate pe raza localitatii Facilitatile ghiseului: servicii electronice pentru cetateni ghiseul clasic, aglomeratia si cozile vor fi inlocuite cu un portal electronic prin intermediul caruia vor putea fi completate formulare si depuse cereri online. Acestea se vor centraliza ulterior si distribui in mod automat, in functie de problematica, catre directiile si persoanele responsabile; urmarirea cererilor cetateanului: atat angajatii cat si cetatenii isi pot oricand urmari in ce stadiu se regaseste o anumita cerere, astfel incat raspunsurile si solicitarile sa se deruleze in timp real, ajutand institutia sa respecte cu usurinta termenele legale de solutionare impuse; oglinda cetateanului informatiile referitoare la un anumit cetatean nu vor mai fi disparate pe problematici si dosare ci se regasesc in mod unitar, intr-o singur loc: personale si modificarile survenite pe parcurs, proprietatile pe care le detine, impozitele pe care le achita etc. PLATA on-line - Prin intermediul sistemului Plata on-line, cetenii, respectiv agenii economic, pot efectua plata on-line a tuturor taxelor si impozitelor locale. Precizam ca trebuie evitata confuzia frecvent intalnita intre notiunea de Ghiseu Unic si aceea de Birou unic de informatii. Din punct de vedere tehnologic, ghiseul unic implica toate acele modalitati prin care cetateanul poate sa relationeze cu Primaria, principala conditie necesara de indeplinit fiind aceea a uniformitatii bazei de date si a optimizarii fluxurilor de lucru la nivel back office, astfel incat la nivel front office interfata accesibila sa fie una prietenoasa si usor de utilizat. Principalele avantaje ale unui sistem integrat conceput dupa modelul ghiseu unic sunt: permite gestionarea cererilor, atat rezolvate, cat si nerezolvate, pentru un anumit cetatean; permite operatorilor accesul la toate informatiile privind procedurile si formularele permite printarea formularelor / documentelor; ofera angajatilor o alternativa moderna la canalele standard de comunicare institutionala;
12

necesare si modul de completare al acestora;

asigura integrarea cu aplicatiile back office din cadrul Primariei prin functiile sale analitice constituie un suport eficient pentru luarea deciziilor; permite trimiterea automata prin email catre cetateni a informatiilor legate de

evenimente organizate de institutia publica, activitati promotionale, educative, etc. de interes pentru cetatean. 2. Subsistem de management integrat pentru activitatile specifice primariei extindere solutie integrata back-office (e-administratie), catre urmatoarele functionalitati: Managementul proceselor de Stare civila Managementul proceselor de Asistenta sociala Managementul dosarelor contencios-administrativ

3. Subsistem Plata on-line Prin intermediul acestui serviciu, cetenii, respectiv agenii economic, pot efectua plata online a tuturor taxelor si impozitelor locale. Plata se va realiza, in condiii de securitate, accesnd sistemulprimriei Busteni. In acest fel, contribuabilul va putea oricnd si din orice loc sa aib acces la aceast facilitate. Crearea acestui mecanism va eficientiza si va uura plata debitelor ctre bugetul local, asigurandu-se astfel: simplificarea procedurilor administrative, reducerea birocraiei si a cozilor la ghieu, colectarea in timp util si mult mai uor a debitelor de la ceteni.4. Subsistem Semnatura electronica Solutia va contribui la realizarea serviciilor online oferite prin intermediul Ghiseului Unic, respectand Legea nr. 455/2001 privind semnatura electronica si Normele tehnice si metodologice de aplicare aprobate prin Hotararea nr. 1259/2001. Arhitectura tehnica Pentru implementarea proiectului Sistem integrat pentru managementul performant institutional si pentru eficienta comunicarii guvernului cu cetatenii si mediul de afaceri local se vor lua in considerare cele mai bune performante dovedite: scalabilitate, extensibilitate, randament.

Nivelul de sofisticare al solutiei este 5 permitand : a. livrarea pro-activa a serviciilor a serviciilor n sensul in care administraia realizeaza aciuni n scopul mbuntirii calitii serviciilor furnizate i a atitudinii fa de utilizator. De exemplu: precompletarea unor cmpuri ale formularelor cu date deja existente n bazele de date; b. livrarea automat a serviciului: autoritile publice efectueaz n mod automat anumite servicii e reprezint drepturi sociale sau economice ale cetenilor/mediului de afaceri, fr ca acetia s solicite acest lucru.
13

Arhitectura tehnica trebuie sa fie una modulara cu posibilitatea interoperabilitatii intre acestea. Data center unic In vederea satisfacerii nevoilor de disponibilitate si securitate avansata, se impune o solutie software integrata, avand o arhitectura centralizata, bazata pe tehnologie web si stocarea datelor in sisteme de gestiune a bazelor de date colocate intr-un data center unic, impreuna cu serverele de aplicatie. In cadrul unei solutii software integrate, cu arhitectura centralizata, bazata pe tehnologie web, aplicatiile care se instaleaza pe nodul central sunt accesibile prin intermediul browserelor web ce ruleaza pe statiile de lucru. In acest caz, deoarece browserul web este singurul element necesar pe statiile client, se elimina nevoia de suport tehnic la nivel de statie de lucru, reducand astfel timpul de interventie si marind astfel gradul de disponibilitate al sistemului. Un sistem cu arhitectura centralizata, bazata pe tehnologie web, permite ca suportul tehnic sa fie asigurat doar la nivel de server, interventiile tehnice avand loc intr-un singur loc. Centralizarea bazelor de date intr-un datacenter unic asigura posibilitatea de management al politicilor de securitate si backup unitar la nivel de institutie. De asemenea, sistemul trebuie sa permita accesarea datacenter-ului de catre cetateni, respectiv a mediul de afaceri, din Internet , prin canal de comunicatie securizat SSL. Pentru a putea obtine rezultate benefice, o conditie necesara este ca platforma software sa foloseasca o baza de date comuna, cu acces, atat din interior (functionarii), cat si din exterior (cetateni, agenti economici, etc). Un alt aspect important al acestei solutii este ca ea va trebui se permita comunicarea cu Serviciul Electronic National (SEN), pentru a putea oferi cetatenilor un punct de acces unic catre organismele administratie publice. 1. Subsistem de tip Ghiseu Unic- solutie frontoffice (e-government) de management al relatiei cu cetateanul & mediul de afaceri & administratiile publice locale Beneficiari: Cetatean Mediul de afaceri Administratii publice Consilieri locali Portalul www.e-guvernare.ro va putea fi folosit de catre cetateni/ reprezentanti ai mediului de afaceri / reprezentanti ai institutiilor publice pentru a accesa informatii de interes public si pentru a apela la serviciile on-line furnizate de guvern.Informatiile de interes public sunt in general statice, in sensul ca nu se modifica in timp de la data publicarii, dar pot exista si informatii dinamice, care se modifica in functie de evolutia subiectului tratat sau al conjuncturii (exemplu: anunturi, comunicate de presa). Din punct de vedere al utilizatorului de
14

informatie, acesta va putea fi ghidat, astfel incat sa gaseasca facil continutul specific grupului utilizatori). Serviciile publice on-line reprezinta o sectiune distincta a portalului care transpune in spatiul virtual serviciile administratiei publice, urmarindu-se satisfacerea electronica a acelorasi procese ca in cazul furnizarii traditionale, fara ca cetateanul sa fie nevoit sa se prezinte la sediul institutiei, sau in alte cazuri, educand in mod semnificativ numarul deplasarilor si al timpilor de asteptare. Pentru asigurarea integrarii Ghiseului Unic cu portalul institutiei, sunt necesare extinderea celui din urma in vederea introducerii serviciilor publice on-line ce urmeaza sa fie informatizate si realizarea elementelor de continut, astfel incat sa raspunda cerintelor. Functionalitati standard: Subsistemul trebuie s asigure o soluie web integrat de management a cererilor acces simplu, usor si gratuit la serviciile publice oferite Subsistemul trebuie s integreze elementele definitorii ale managementului de cetenilor i vizualizare informaii de interes public i personal. de utilizatori din care face parte (drepturi de acces diferentiate pe categorii de

documente, cu managementul de flux de lucru i managementul relaiilor cu cetenii, acoperind intreaga parte de front-office. Subsistemul implementat va fi accesibil prin intermediul web-site-ului institutiei Posibilitatea urmaririi parcursului cererii din momentul depunerii online si pana la (Internet) i prin intermediul unui sistem de tip infochiosc eliberarea unui raspuns/act. Cererea va fi alocata maxim unui flux de lucru, iar sistemul va memora parcursul acestei cereri si toate operatiile efectuate de catre functionarii responsabili asupra sa. Inter-operabilitate cu sistemul software al institutiei, integrare web back-office - front-office. Atasarea de documente care sustin depunerea unei cereri, documente care se vor atasa Furnizarea unei platforme comune pentru schimbul de informaii ntre cetean i instituia Disponibil catre cetatean 24 de ore pe zi, 7 zile pe saptamana. Actualizare informatii in timp real. Posibilitatea regasirii tuturor formularelor depuse online. Formularele nu se vor salva pe calculatorul local, completarea si transmiterea lor se va realiza Respectarea formatului legislativ si a terminologiei in cazul formularelor electronice.
15

fluxului de lucru initiat de cerere. public.

online.

Se vor folosi tehnici de tipul listelor de selecie pentru introducerea unor informaii Subsistemul de stocare asigura pastrarea copiilor de siguranta, iar modul de organizare si Formularele vor acoperi intreaga sfera de interes a Primariei. Formularele online vor fi semnate digital, avand, conform legii, aceleasi efecte cu o

predefinite. solutiile de stocare implementate nu vor permite distrugerea accidentala.

semnatura olografa, scutindu-se astfel drumurile suplimentare la sediul institutiei. Raspunsul sau actiunile ce reies din aceasta inregistrare pot fi urmarite din contul personal al cetateanului pentru a cunoaste statusul cererii/ solicitarii sale. Dupa solutionarea cererii / solicitarii, cetateanul este instiintat si poate sa vina la sediul Primariei pentru a ridica documentul de raspuns sau i se va transmite raspunsul direct on-line, in functie de caz. Integrarea cu un serviciu de e-mail - lucratorii Primariei vor fi notificati prin e-mail cand o cerere este depusa online, iar cetateanul va fi notificat prin e-mail in legatura cu solutionarea cererii sale. de asemenea se vor primi pe e-mail diverse informatii/rapoarte la solicitarea explicita a cetateanului. Integrarea cu subsistemul de Plata on-line . interfata prietenoasa si intuitiva. interfata utilizator structurata intr-o maniera logica si utila, pentru a facilita navigarea si

intelegerea modului de accesare a informatiilor. Beneficiile punerii in aplicare se pot incadra in trei mari categorii. Beneficii de natura economica: eficientizarea consumului si alocarii resurselor; eficientizarea activitatii financiare; ameliorarea modului de desfasurare a activitatilor cu specific economico-administrativ (incasarea taxelor si impozitelor de la populatie, construirea si ajustarea bugetelor etc.); perfectionarea metodelor si algoritmilor folositi in activitatea economico-financiara; eficientizarea alocarii veniturilor si cheltuielilor; pastrarea unei evidente operative a tertilor cu care intra in contact administratia publica; societatile comerciale vor beneficia de aceleasi informatii publice cu caracter general, disponibile rapid si in mod direct, fara sa mai depinda de un program de functionare al institutiilor administratiei publice locale; se creeaza oportunitatea dezvoltarii de relatii individualizate cu institutiile locale, care vor permite evidentierea istoricului acestor relatii (informatii si documente solicitate de-a lungul timpului). pe baza relatiilor directe cu administratia publica, societatile comerciale vor putea beneficia si de accesul la informatii comerciale private proprii, on-line;
16

 cresterea posibilitatii de a participa la evenimente cu caracter economic organizate local; cresterea posibilitatii de identificare a oportunitatilor de afaceri externe prin prezenta companiilor economice locale intr-o baza de date foarte bine structurata pe criterii economice, dotata cu un motor de cautare rapad; Beneficii de natura sociala Se refera la crearea unei administratii orizontale, de deservire, cu un schimb intensiv de informatii atat intre toate partile sale componente, cat si cu exteriorul. Unul dintre argumentele informatizarii il constituie cresterea eficientei operationale in cadrul organismelor administratiei locale. Acestea se vor materializa prin: asigurarea conditiilor de lucru optime in procesul de deservire a cetatenilor; asigurarea suportului decizional, prin organizarea eficienta a punctelor de lucru ; raspandirea si utilizarea semnaturii digitale ; instruirea si familiarizarea cetatenilor si functionarilor publici cu potentialul oferit de noile tehnologii. fluidizarea traficului de solicitari venite din partea cetateanului; crearea, in timp, a unei baze de date care sa faciliteze relationarea cu fiecare cetatean. asimilarea de catre functionarul public a cunostintelor referitoare la tehnologiile moderne de comunicare cu cetatenii si de procesare electronica a datelor ; cresterea nivelului de adaptabilitate a functionarului public la solicitarile institutionale de nivel european si acomodarea cu standardele europene de e-guvernare ; reducerea treptata a incarcarii cu sarcini de lucru prin procesarea mai rapida a solicitarilor, pana la atingerea unor dimensiuni optime, raportate la durata programului de lucru ; reducerea sensibila a stress-ului prin evitarea aspectelor de rutina (explicatii repetate) pe care le presupune in oferirea instructiunilor de completare si a informatiilor cu caracter general. accesul cetateanului la modalitati de lucru mai facile, rapide si clare cu administratia publica. In acest context cetateanul are acces la doua tipuri de informatie: publica date generale despre materiale si acte normative de interes public, depre orar, functionare, competentele structurilor administratiei privata crearea unei legaturi directe si securizate cu Consiliul Judeteania, in care datele de acces personale folosite sau solicitate sunt protejate. Beneficii de natura tehnica se refera la: crearea unei baze de date unice, mai usor de gestionat; construirea unor rapoarte similare la orice nivel administrativ, care faciliteaza corelarea si verificarea informatiilor de interes; omogenizarea mediului comunicational;
17

 sporirea gradului de securizare a informatiilor din bazele de date si a celor care circula intre institutii si in afara lor; integrarea serviciilor de comunicatii existente la un nivel de performanta sporit; posibilitatea de vizualizare si optimizare a rapoartelor de informatii in timp real; crearea unei structuri informatice si de comunicatii compatibila cu administratia publica europeana; existenta unui punct unic de contact pentru relatia cu cetateanul si gestionare a eventualelor probleme (ghiseu unic); existenta unui grup inchis de utilizatori care sa asigure o securitate sporita a informatiilor cu caracter confidential; optimizarea instrumentelor de monitorizare si control al retelei; utilizarea unor solutii software integrate, specifice administratiei publice, performante si scalabile, extensibile dar si flexibile, astfel incat, in functie de evolutia mediului de activitate al institutiei sa permita departamentelor si utilizatorilor sa se adapteze in mod dinamic si eficient; capacitatea solutiilor software de a functiona independent sau impreuna, in acest caz evitanduse duplicarea datelor si marind acuratetea informatiei.

CAPITOLUL III Prezentarea politicii e-guvernare n Japonia

Guvernul japonez i-a asumat sarcina crerii unor programe variate care s asigure cea mai avansat Tehnologie a Informaiei i Comunicaiei (ICT) i s promoveze o transformare rapid a Japoniei n acest domeniu astfel nct s devin cea mai avansat societate IT. ICT (Information and Comunication Tehnologies) a determinat schimbri majore la nivel social i industrial att n Japonia ct i la nivel mondial i acest lucru se cunoate sub denumirea de revoluia IT. n iulie 2000, Cabinetul japonez a stabilit primele grupuri pentru strategia n domeniul IT care aveau ca scop crearea sistemului strategic pentru revoluia IT i spromoveze Japonia ca o societate n domeniul IT competitiv pe plan internaional. Legea Cadru pentru Formarea unei Reele Avansate de Informare i Telecomunicaii (Legea cadru n domeniul IT) a fost aprobat n noiembrie 2000 i a intrat n vigoare n ianuarie 2001. n lumina acestei legi cadru, guvernul era obligat s adopte urgent msuri pentru o politicadecvat care s conduc la reform radical n domeniul IT i s formeze o societate care spermit dezvoltri puternice prin transmiterea/primirea diferitelor informaii i tiri prin Internet. Aceast lege obliga n acest domeniu n Guvernul s formuleze o strategie de baz care s susinformarea unei reele moderne IT. Consiliul pentru Strategia n domeniul IT a creat o strategie de baz
18

noiembrie 2000 i comisiile generale pentru strategia n domeniul IT au stabilit n ianuarie 2001 e-strategia japonez ca strategie naional pentru ndeplinirea revoluiei IT bazat pe legea cadru n domeniul IT. Strategia are ca scop dezvoltarea unui mediu bazat pe principiile de pia n care sectorul privat poate folosi resursele sale cu maximum efect i s atrag Japonia s devin leader n domeniul IT n decursul a cinci ani. Guvernul japonez a stabilit ase prioriti n 2001 n vederea realizrii unui mediu favorabil crerii unei societi informaionale avansate. Aceste ase prioriti sunt: 1. accelerarea construirii celor mai avansate reele din lume, 2. intensificarea dezvoltrii resurselor umane n Tehnologia Comunicaiei i Information and Comunication Tehnologies), 3. facilitarea comerului electronic, 4. crearea unei guvernri electronice, 5. securitatea i sigurana reelelor de informaii i telecomunicaii, 6. rspndirea aplicrii Tehologiei Informaiei i Comunicaiei (ICT) n viaa cetenilor. E-strategia japonez din ianuarie 2001 prevedea n domeniul guvernrii electronice urmtoarele scopuri: reformarea administraiei publice prin crearea unor documente digitale i distribuirea i utilizarea informaiilor prin intermediul reelelor informatice. Aciunile guvernamentale pentru atingerea acestor scopuri au fost: informatizarea administraiei publice de la nivelul autoritilor centrale i locale, informatizarea serviciilor publice, publicarea i promovarea utilizrii informaiilor cu caracter administrativ prin intermediul Internetului, sprijinirea autoritilor locale pentru a avea un sistem de informare standard, o infrastructurcare s conecteze toate autoritile locale, reforma reglementrilor i sistemelor se avea n vederea promovarea folosirii procedurilor online. Aceast e-strategie n fiecare an este revizuit. ICT a avut un impact profund asupra guvernrii n Japonia. Beneficiile e-guvernrii sunt urmtoarele: servicii administrative online care dau posibilitatea procedurilor administrative a fi realizate prin intermediul IT, furnizarea unor servicii non stop, mbuntirea vitezei i furnizrii serviciului fiind nlturat birocraia, reducerea costurilor administrative, deci taxe mai sczute pentru serviciile furnizate, furnizarea unor informaii de interes public acest fapt ducnd la creterea transparenei i la incurajarea participrii i implicrii cetenilor. Utilizarea Tehnologiei de Comunicare i Informare este intens dorit n aceste domenii, datorit nevoii de transparen. De fapt, e-procurare, e-licitaie i alte utilizri ale ICT pentru procedurile administrative mbuntesc creterea transparenei i las puin loc corpuiei. zilnic a Informaiei. (ICT

19

Cadrul legislativ referitor la divulgarea informaiilor (Legea privind accesul la informaiile deinute de ctre organele administrative nr. 95 din 1988 i Legea referitoare la aducerea la cunotin a informaiilor deinute de ctre organele administrative adoptat n 2001). Orice ar trebuie s aib o legislaie referitoare la informaiile pe care autoritileadministraiei publice le poate oferi pe Internet cetenilor, pe pagina web a instituiilor, fr a nu se pune problema interzicerii lor. O astfel de legislaie referitoare la informaiile care au caracter public are i Japonia ct i Romnia. Astfel, n Japonia, exist Legea privind accesul la informaiile deinute de organele administrative nr. 95 din 1988 care prevede regulile de baz referitoare la restriciile privind posesia datelor personale ori cererile proprietarilor privind accesul la acestea. Scopul legii este acela de a proteja drepturile personale i interesele. Guvernul promoveaz msuri pentru protejarea datelor personale i pentru a se asigura c legea este n mod uniform i corespunztor aplicat. Aceste msuri includ procedura unor notificri avansate care urmeaz a fi fcute cnd fiecare organ administrativ deine sau modific date din documentele personale. Pentru a implementa n mod transparent i corect operaiunea administrativ a fost adoptat n anul 2001 Legea privind divulgarea informaiilor pe care organele administrative le dein (accesul liber la informaii). Actul stipuleaz dreptul la acces privind divulgarea informaiilor administrative din perspectiva conform creia administraia este responsabil n ceea ce privete explicarea problemelor administrative populaiei. i n Romnia exist o astfel de lege i anume Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public care prevede clar care sunt categoriile de informaii care pot fi divulgate cetenilor. Astfel, potrivit legii la art. 5 alin. 1 este prevzut c fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
20

 modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. De asemenea, mai exist o lege i anume Legea 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, unde sunt precizate care sunt datele, informaiile la care nu au acces toi cetenii ci numai anumite structuri, prin noiunea de informaie clasificatnelegndu-se informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care datorit nivelului de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate trebuie s fie protejate.

Promovarea lui e-guvernare n Japonia

Japonia are acum una dintre cele mai avansate reele e-guvernare din lume. Exist n Japonia trei tipuri de reele pentru e-guvernare. Acestea sunt: Kasumigaseki WAN (KWAN) reeaua global, Local Government WAN reeaua local i Basic Residential Registers Network System (Jyuki Net). KWAN este reeaua global de la nivel guvernamental care e conectat cu reeaua local a tuturor ministerelor. Aceast reea KWAN a pornit n ianuarie 1997 n vederea promovriii unei apropieri efective de managementul informaional n cadrul departamentelor guvernamentale i nlocuirea proceselor clasice bazate pe utilizarea hrtiei cu cele electronice. KWAN suport sistemul email de la nivel guvernamental, baza de date cu tranzaciile guvernamentale, sistemul de date referitoare la Diet, baza de date cu membrii consiliului guvernamental, baza de date a crilor albe de la nivel guvernamental. LGWAN este conectat la autoritile locale, prefecturi, orae i alte municipaliti ce utilizeaz Local Government Public Key Infrastructure i este interconectat cu KWAN. Jyuki Net leag toate municipalitile i prefecturile nregistrare. Portalul naional e-guvernare din Japonia se gsete la adresa www.e-gov.go.jp i a fost creat n aprilie 2001 de ctre Ministerul Afacerilor Interne i Comunicaiilor. La nceput a fost creat pentru a permite accesarea unor date i informaii referitoare la toate ministerele, ageniile i alte organizaii publice. Dar, portalul guvernamental a suferit o serie de modificri majore n 2005. n acest an fiierele electronice cu informaii pentru ceteni au fost adugate pe site agregnd astfel toate procedurile electronice din diferite departamente guvernamentale. Acest fapt a avut implicaii profunde asupra modului n care ageniile guvernamentale auvzut colaborarea instituional. n acest an s-a stabilit ca cetenii s aib posibilitatea de a completa formularele online fr a fi obligai s caute nainte ce agenie guvernamental este responsabil pentru soluionarea problemei. Site-ul conine informaii referitoare la proceduri pentru persoane fizice, informaii, rapoarte de la nivel guvernamental, legturi cu site-urile
21

astfel

nct

autoritile

locale

i centrale

poat

mpri

informaiile

nregistrate dup nume, adres, sex i dat de natere bazat pe coduri rezideniale de

ministerelor, informaii referitoare la proceduri pentru persoanele juridice, cutri n baze de date pentru legi, statistici.

CAPITOLUL IV WWW.E-GUVERNARE.RO

Unul dintre obiectivele societii informaionale este "Reforma la ghieu" care urmrete eficientizarea actului administrativ pentru a rspunde rapid la cerinele cetenilor i structurilor guvernamentale. Astfel, n anul 2003 a luat fiin Sistemul Electronic Naional (SEN) creat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic Naional Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 675 din 24 septembrie 2003 i Hotrrea Guvernului nr. 1085 din 11 septembrie 2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic Naional.

22

Sistemul Electronic Naional din Romnia a fost lansat n septembrie 2003 cu ocazia edinei Grupului de Promovare a Tehnologiei Informaiei, acest sistem fiind accesibil pe Internet la adresa www.e-guvernare.ro. Sistemul Electronic Naional este un sistem informatic de utilitate public care are ca obiectiv asigurarea accesului la informaii publice i furnizarea de servicii publice ctre persoane fizice i juridice. Grupul de Promovare a Tehnologiei Informaiei n Romnia, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 271/2001, aprob proiectele din domeniul guvernrii electronice, propune Guvernului alocarea fondurilor necesare prin bugetele anuale ale autoritilor administraiei publice i supervizeaz implementarea serviciilor publice prin procedura electronic, innd cont de: prioritile stabilite prin strategiile sectoriale din domeniu; planificarea fondurilor i controlul investiiilor realizate n domeniul tehnologiei informaiei; securitatea informaiilor; protecia datelor cu caracter personal; accesibilitatea, diseminarea i modul de conservare a informaiilor publice; accesibilitatea tehnologiei informaiei pentru persoanele cu handicap; alte elemente legate de guvernare electronic.

Conducerea Grupului este realizat de ctre Primul- Ministru iar membrii Grupului de Promovare a Tehnologiei Informaiei sunt: Ministrul Educaiei i Cercetrii, Ministrul Administraiei i Internelor, Ministrul pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului, Ministrul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Ministrul Finanelor Publice, Ministrul Delegat n Ministerul Educaiei i Cercetrii, Secretarul de Stat pentru IT n Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei.

Grupul de Promovare a Tehnologiei Informaiei are urmtoarele atribuii

principale: stabilirea direciilor strategice pentru trecerea la Societatea Informaional n Romnia; aprobarea proiectelor directoare din domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei i a bugetelor anuale aferente acestora pentru instituiile publice i companiile naionale sau pentru societile comerciale la care statul este acionar majoritar; aprobarea i coordonarea proiectelor din domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei, mai mari de 100.000 Euro, iniiate de instituii publice sau care au ca beneficiare companiile sau societile naionale sau societile comerciale la care statul este acionar majoritar;
23

aprobarea proiectelor din domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei care necesit garanii guvernamentale.

Portalul pentru acces la servicii de guvernare electronic i la formulare administrative n format electronic ale administraiei publice centrale este accesibil prin Internet la adresa www.e-guvernare.ro. fiind este unicul punct de acces la servicii i informaii publice, de interes pentru persoane fizice i juridice care este disponibil 24 de ore pe zi timp de apte zile. Principiile care stau la baza furnizrii de informaii i servicii publice prin mijloace electronice sunt: transparena n furnizarea de informaii i servicii publice; accesul egal, nediscriminatoriu, la informaii i servicii publice, inclusiv pentru persoanele cu handicap; eficiena utilizrii fondurilor publice; confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului datelor cu caracter personal; garantarea disponibilitii informaiilor i a serviciilor publice. 4

Fiecare funcionar are obligaia, potrivit legii s accepte formularele depuse de persoanele fizice i juridice, n format de hrtie, obinute prin tiprirea i completarea formularelor furnizate de Sistemul Electronic Naional. De asemenea, n termen de 60 de zile de la nregistrare, instituiile publice trebuie s transmit Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei date cu privire la sistemele informatice existente n cadrul acestora, precum i formularele administrative tipizate care se utilizeaz n raporturile cu persoanele fizice i juridice. Pe baza acestor date se va stabili lista extins a formularelor care vor fi furnizate prin Sistemul Electronic Naional. Dac intervine vreo modificare, instituiile publice au obligaia s o transmit Sistemului Electronic Naional, potrivit Legii 161 din 2003. Interaciunea prin care dintre autoritile administraiei publice centrale este i ceteni poate fi unidirecional sau bidirecional. Interaciunea unidirecional procedura electronic

destinatarii informaiilor publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la acestora ctre autoritile administraiei publice prin mijloace tradiionale.

formulare administrative, pe care le pot vizualiza, completa i tipri n vederea depunerii sau transmiterii Interaciunea bidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza, completa i trimite ctre autoritile administraiei publice prin mijloace electronice.

24

Obiectivele i coninutul portalului www.e-guvernare.roPortalul are 4 seciuni. Prima seciune curpinde: Reforma la ghieu, Servicii online, Formulare online. Administraia public pe Internet faciliteaz accesul la serviciile publice locale, asigurnd totodat transparena n ndeplinirea atribuiilor specifice. A doua seciune cuprinde date referitoare la nregistrarea, vizualizarea i logarea instituiilor publice, a treia seciune face de fapt legtura cu paginile web ale Preediniei, Guvernuluii Parlamentului Romniei (Camera Deputailor i Senatul), iar ultima seciune cuprinde: Acte necesare pentru care furnizeaz link-urile ctre primrii, prefecturi i consiliile judeene din ntreaga ar, facilitnd obinerea documentelor necesare n urbanism i construcii, stare civil i protecie social, transport. Seciunea Formulare online a fost creat pentru a conine formularele tipizate de la diferite instituii publice n vederea descrcrii acestora de ctre persoanele fizice i juridice. Acestea pot fi tiprite i completate de ctre cei interesai care le pot trimite apoi la instituiile publice abilitate prin pot sau se pot deplasa la instituiile publice respective pentru a le depune. n prezent pot fi descrcate peste 200 de formulare, urmnd ca numrul s fie extins gradual. Portalul are urmtoarele funcii: informarea cetenilor cu privire la legislaia i reglementrile aferente interaciunii dintre acetia i administraia public; punctul "unic" de descrcare a formularelor i a instruciunilor de completare aacestora; spaiul electronic pentru completarea asistat a formularelor electronice. locuri de munc, protecia consumatorului,

Formularele pot fi semnate electronic conform legislaiei n vigoare i trimiseageniilor destinatare prin mijloace electronice ce garanteaz livrarea. Aceast seciune Formulare online conine urmtoarele: Formulare care acoper urmtoarele domenii: taxe i impozite, sntate, pensii, alocaii, asigurri de stat; Numele formularelor i denumirea instituiilor publice sunt n ordine alfabeticpentru a putea mai uor a fi identificate; Accesul la formulare este permis fr nregistrarea prealabil ca utilizator al portalului.

25

n cadrul seciunii Formulare online exist i o subseciune creat pentru a furniza informaii referitoare la trimiterea formularelor i una pentru a accesa portalul de formulare administrative.

Portalul pentru trimiterea formularelor

26

Portalul cu formulare administrative Seciunea Servicii online presupune completarea online a unui circuit al formularelor, respectiv rezolvarea unei probleme n relaia cu administraia fr a mai fi nevoie de deplasarea la ghieu sau utilizarea altor mijloace de transmitere a documentelor. Serviciile publice electronice disponibile prin Formularul unic sunt : Declaraia ANOFM, Declaraia pentru CNAS, Declararea obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale, declaraia privind obligaiile de plat la bugetul de stat, Declaraia privind impozitul pe profit, Decontul privind taxa pe valoare adugat, Detalii i Alte servicii.

27

Seciunea De interes conine: opiniile celor care acceseaz portalul astfel putnd fi luate msuri n beneficiul cetenilor sau mediului de afaceri, exist o subseciune care furnizeaz link-uri ctre primrii, prefecturi i consiliile judeene din ntreaga ar, exist de asemenea link-uri mediul electronic i anume: ctre alte pagini de interes pentru cei care folosesc

28

1.

Ghiseul unic de plata ,

29

2.

Obtinere autorizatii auto ,

3.

sistemul electronic de achiziii publice.

30

seciunea

Catalog

tematic

sunt

serie

de

legturi

ctre

paginile

web

guvernamentale organizate pe teme de interes precum: sntate public, justiie, cultur, programe de studii i modaliti de a obine burse, transport i turism.

31

CONCLUZII Acest portal guvernamental a fost creat n vederea: reducerii cheltuielilor publice, combaterii birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor publice; creterea gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice; mbuntirea accesului la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia privind protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes public; eliminarea contactului direct ntre funcionarul de la ghieu i cetean sau agentul economic; furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice; ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini rolul i obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o manier transparent, de informaii i servicii publice; promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice; redefinirea relaiei ntre cetean i administraia public, respectiv ntre mediul de afaceri i administraia public, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin intermediul tehnologiei informaiei; promovarea utilizrii Internetului i a tehnologiilor de vrf n cadrul instituiilor publice.

32

BIBLIOGRAFIE http://www.e-guvernare.ro/ https://formularunic.e-guvernare.ro/ https://www.ghiseul.ro/ghiseul/public http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Content.aspx?f=PublicHomePage http://www.autorizatiiauto.ro/ http://www.egovdev.ro/despre-e-guvernare.htm http://groups.itu.int/stocktaking/HOME.aspx http://groups.itu.int/stocktaking/Forum/tabid/716/afv/topicsview/aff/210/Default.aspx http://www.unpan.org/ http://www.digital-government.net/index.htm http://www.epractice.eu/en/blog/ http://www.headstar.com/egblive/ http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles/categoryID_28/E-guvernare.html http://www.agora.ro/stire/acces-la-servicii-de-e-guvernare-prin-intermediul-bibliotecilor-publice http://itboard.ro/blogs/zolis_tool/archive/2009/10/01/despre-interoperabilitate-si-e-guvernare.aspx https://www.kpmg.com/RO/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Specialinterests/Documents/egov_final_interactive.pdf http://www.wol.ro/politica_legislatie/e-guvernare-sistemul-electronic-national-l50.html

33

FISA DE LUCRU E-Guvernarea are impact asupra fiecarui cetean, nterprindere sau autoritate public. E-Guvernarea faciliteaz tehnologia informaiei i comunicaiile consolidnd i mbuntind calitatea i eficiena administraiei publice. Comunicarea se face mai uor pentru ceteni i pentru ntreprinderi, costurile sunt sczute. iar procedurile interne sunt accelerate substanial. Calitatea i transparena serviciilor publice este mbuntit considerabil n beneficiul tuturor. Asigurarea dezvoltrii durabile este realizat prin respectarea principiilor care stau la baza e-Guvernrii i anume: apropiere de ceteni- prin intermediul eGuvernarii se menine o relaie mult mai productiv ntre autoritile publice i cetean eficien- serviciile electronice sunt mult mai rapide ncredere i securitate- cetenii trebuie s aibe ncredere n guvernarea electronic transparena- schimbrile tehnice vor fi acceptate doar dac ele vor fi acceptate de toi cei vizai accesibilitate- servicii accesibile tuturor cetenilor, fr discriminare aplicabilitate securizarea datelor- sigurana ca numai persoanele autorizate din cadrul administraiei au acces la datele cu caracter personal cooperare- toate nivelurile de guvernare lucreaz mpreun, de la cele mai mici autoriti locale pn la ministere durabilitate- structur modular care permite integrarea imediat a noilor componente n sistem pentru a ine pasul cu cele mai recente tehnologii interoperabilitate - tipuri diferite de sisteme vor trebui s fie capabile s comunice unul cu cellalt neutralitate tehnologic

TIMP: SEMNATURA: O ORA DANIELA

DATA: 26 APRILIE 2012 STAN

34