Statul i activitatea economic continu s fie o tem de actualitate.

Aceasta se datoreaz i crizei economice care tocmai se presupune c a trecut, dar care aa cum era de atepta, la fel ca o furtun, a lsat n urma ei potopul. Cmpul economic pe care s-a dat preponderant lupta este presrat cu deficiene bugetare, care la rndul lor au generat alte i alte problem de ordin att economic, ct i social, influennd major viaa noastr. n acest context, rolul statului n redresarea economic este unul de importan maxim. I. STATUL Dintre toate categoriile politice strns legate de economie cea mai discutat este cea a Statului. Noiunea de stat poate fi definit prin prisma a dou caracteristici: organizaional i funcional. Din perspectiv organizaional, Statul reprezint un set de instituii de reglementare i guvernare care are menirea de a produce reguli, de a controla, de a ndruma sau de a regla. Din punct de vedere funcional definim statul prin dou abordri: o abordare ex-ante, ce definete statul ca un set de instituii care are grij s realizeze anumite scopuri i obiective ce se suprapun cu funciile statului, devenind automat parte component a acestuia i o abordare ex-post, unde statul este definit n funcie de consecinele pe care le poate avea dezvoltarea unor funcii ori instituii (instituia de echilibrare a funciei pieei cu cea de intervenie etc.). Pe scurt, Statul reprezint chintesena puterii politice, o adevrat personificare a acesteia1, la care se adaug puterea de a constrnge, caracteristica esenial data de Stiglitz i definiia lui Thret, care l numete drept o form supra-structural a intereselor economice i a coeziunii sociale i o entitate organizaional special cuprins n arhitectura de ansamblu a unui mod de reglare a sistemului economic i social. n domeniul economic Statul este vzut, ntr-un sens strict drept administraia public central, iar pe larg - puterea central i securitatea social, adic un statproviden.2 II. SECTORUL PUBLIC ntr- un model tradiional sectorul public, aa cum precizeaz Lane, servete publicul printr-un set de structuri ierarhice sensibile fa de politicieni. n modelul Marxist sectorul public este pus, n totalitate, n slujba clasei dominante i reprezint un sector neproductiv. Potrivit modelului liberal, ns, sectorul public este n relaie de competiie cu sectorul privat. Fluctuaia frontierelor depinznd de societatea nsi, ca urmare a victoriei n alegeri a diferitelor curente politice. Fiind de la sine neles c sporirea sectorului public implic sporirea volumului cheltuielilor publice i implicit o oprire a implicrii statului n
1 Aurel Iancu, Bazele teoriei politicii economice, vol. V din Tratatul de economie, Editura IRLI & ALL BECK, Bucureti, 1998, p. 146. 2Frdric Teulon, Rolul statului n economie, trad. Adriana Manolic, Ed. Institutul European, Iai, 2002, p. 4.

viaa economic i social. Definirea sectorului public n economie trebuie precedat de selectarea unui criteriu de Distincie ntre sectorul public i cel privat, din varietatea celor existente la ora actual. Criteriile cele mai frecvente de delimitare a sectorului public precum: criteriul Administraiei publice, criteriul autoritii publice, criteriul proprietii publice sunt n opinia Unora unilaterale. Aceasta deoarece identificarea sectorului public cu administraia public sau cu autoritatea public, prin accentul pus asupra funciei bugetare, respectiv asupra funciei legislative a Statului, ofer o imagine mult prea ngust a sectorului public fa de dimensiunea sa actual real. Astfel c, n sens larg, sectorul public reprezint ansamblul serviciilor publice prestate att de ctre ntreprinderile proprietate de stat, precum i de autoritile centrale sau locale.3 Subiecii acestor categorii de proprietate sunt ministerele i organismele guvernamentale, precum i toate societile i ntreprinderile (publice i de stat) care produc diverse bunuri, fie ele de natura public fie privat. III. ROLUL STATULUI I CONCEPIILE PRIVIND ROLUL ACESTUIA III.. ROLUL STATULUI Exercitarea puterii statului se face la nivelul a trei dimensiuni: prima rezid n rolul acestuia de a asigura cadrul legal pentru viaa social i economic, dnd prioritate legii i ordinii, protejnd teritoriul naional mpotriva agresiunilor externe i aprnd anumite valori morale tradiionale; cea de-a doua const, fie n intervenia statului n mecanismul pieei, fie n diminuarea interveniei statului prin de reglementri i reforme economice n vederea sporirii performanelor sectorului economic; iar n cele din urm prin demersurile legislative i instituionale - n scopul de a modifica relaiile dintre stat i grupurile de interese pentru a trece de la o confruntare la cooperare i negociere. Abordarea problematicii rolului Statului n economie nu se reduce doar la alegerea ntre intervenia guvernului sau respingerea oricrei intervenii guvernamentale, ci mai ales la realizarea diferenei clare ntre intervenia necesar i benefic din punct de vedere economic i social i intervenia arbitrar ntr-un sistem n dezechilibru care aduce mai mult pagub dect ctig ntr-o economie naional. La nivel economic statul, cu toate c este mult mai mult dect un agent economic, este departe de a reda n mod satisfctor regulile comportamentale ale acestuia care s fie comparabile cu regulile folosite n predicia aciunilor i comportamentelor celorlali ageni economici, cum sunt consumatorii i firmele. El se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic, fiind omniprezent. Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomiei i include: administrarea unor preuri, fixarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i
3 Adriana chiopoiu Burlea, Economia sectorului public, Ed. Universitaria, Craiova, 2006, p. 7.

omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Rolul statului n viaa economiei este perceput n mod diferit de la o etapa istoric determinat la alta, de la un grup de ri la altul i, chiar de la o ar la alta n cadrul aceluiai grup. Astfel, n perioada capitalismului n ascensiune a dominat principiul deplinei liberti a comerului, al iniiativei private, a neamestecului statului n viaa economic a rii. Statului i era rezervat rolul de jandarm, de autoritate public chemat s asigure aprarea i securitatea rii, s vegheze la meninerea ordinei interne, s arbitreze nenelegerile ivite n societate, s sancioneze pe cei care se abteau de la regulile de convieuire stabilite etc. Acesta fiind tipul de stat minimal, care se mulumete s asigure respectarea dreptului privat asigurnd securitatea bunurilor i a persoanelor pe plan intern i extern. Etienne Bonnot de Cadillac (1714-1780) recunoate necesitatea autoritilor publice pentru asigurarea ordinei publice indispensabile desfurrii comerului. n opinia lui, popoarele libere i prospere nu cunosc nici taxe de peaj, nici taxe vamale, nici impozite arbitrare, nici privilegii. La ele fiecare face ce vrea si se bucura liber de roadele muncii sale. David Hume (1711-1776) critic opinia celor care credeau c bunstarea cetenilor, materializat ntr-o abunden de produse manufacturate, ar afecta potenialul militar al statului. n opinia lui, n realitate comerul i industria nu sunt altceva dect un stoc de munc care este ntrebuinat pentru confortul i satisfacia indivizilor, dar n caz de necesitate a Statului, acesta poate s fie convertit n scopuri publice. Adam Smith (1723-1790) cunoscut ca frecvent susintor al libertii comerului i al libertii individuale, admite c Guvernului i revin anumite responsabiliti, care nu pot i nu trebuie s fie ignorate. Este vorba de aprarea naional, nfptuirea justiiei sau a pcii publice, efectuarea unor lucrri publice i instrucia public, aprarea societii de invazia i violena altor societi independente reprezentnd cea dinti datorie a statului. Cea de-a doua datorie a suveranului este aceea de a stabili o administrare strict a justiiei. Cheltuielile cerute de ctre administrarea justiiei pot fi i ele considerate i desigur c sunt n folosul ntregii societi. Adam Smith considera c cheltuielile de administrare a justiiei ar putea fi acoperite prin contribuii speciale ale uneia sau ale alteia ori ale ambelor pri implicate n proces, adic prin taxe pltite tribunalelor. A treia i ultima din datoriile suveranului este aceea de a face i ntreine lucrrile publice i instituiile publice, care, dei pot aduce foloase imense societii, sunt totui de aa natur nct randamentul lor nu ar putea niciodat restitui unui particular sau unui mic numr de particulari cheltuielile efectuate. Anii 1980 au marcat o revenire a argumentelor n favoarea unui Stat minimal, care promoveaz o retragere sensibil total a interveniilor sale n domeniul economic. Ideologie care se nscrie perfect n ideile monetariste ale lui Milton Friedman. Pe msur ce societatea nainteaz pe drumul civilizaiei, aceast datorie devine din ce n ce mai costisitoare. Este rezonabil ca aceste cheltuieli sa se fac prin contribu ia general a ntregii societi. ncepnd cu anii 1990 i se recunoate Statului un rol de reglare conjunctural. Pentru Reich, ntr-un context de mondializare, Statul ndeplinete rolul esenial de a

stimula ntreprinderile s i menin efectivele, s i cointereseze personalul cu beneficii i s rmn n comunitatea n care sunt implantate.4 III.2. CONCEPII Teoria economiei publice se bazeaz pe dou concepii politice sau filozofice foarte diferite ale rolului statului. Prima i de departe cea mai important n planul analizei economice este abordarea individualist5. Aceasta ncearc s dezvolte o teorie a sectorului public care s fie, pe ct posibil, oglinda teoriei economiei marfare. Sprijinindu-se pe postulatul suveranitii consumatorilor, ea admite c prestaiile publice trebuie s reflecte preferinele individuale. Statul nu are nici o finalitate n sine, deoarece el este n ntregime n serviciul cetenilor. Dezvoltarea i evoluia abordrii se datoreaz pionierilor Samuelson i Musgrave. Cu toate acestea modul de decizie este diferit pentru economia de pia i pentru sectorul public. n cazul ultimului deciziile constituie rezultatul unui proces politic relativ centralizat, iar analiza trebuie s fie prelungit printr-o examinare a instituiilor i proceselor de decizie politic. Cea de a doua abordare este abordarea constrngerii, a interesului general sau organic al statului, care a fost alctuit ca o alternativ a celei dinti. Ea pornete de la organizarea politic existent pentru luarea deciziilor colective. Conform lui Colm, 1956; Lindblom, 1961 i Barrre, 1972 principalii adepi- deciziile publice pot s nu reflecte Preferinele cetenilor, adic pot fi impuse acestora. Acest lucru subliniaz faptul c raionalitatea colectiv nu reprezint o simpl agregare a preferinelor individuale; Statul deine o veritabil personalitate care i permite s-i urmreasc propriile obiective. Abordarea constrngerii nu este, n mod necesar, autoritar sau antidemocratic, ns ea consider deciziile publice drept alegeri ce eman de la o autoritate. III.3. CONCEPII GREITE CU PRIVIRE LA ROLUL STATULUI Dac privim n societate vom observa cu uurin anumite inadvertene ntre ce opinii au oamenii despre rolul Statului n economie i ateptrile pe care le au acetia. De exemplu atunci cnd aduc n discuie Guvernul i Statul nu par s aib o prere foarte bun despre acestea. n schimb, atunci cnd vd ceva nelalocul lui cu societatea, spun: Guvernul ar trebui s ia nite msuri n privina asta!. Aceast contradicie este oarecum explicabil prin faptul c ea reflect optimismul c ceva se poate face n privina problemelor sociale i reprezint o recunoatere a faptului c pieele descentralizate cteodat duc la rezultate ne atractive. Cu toate acestea rmne o contradicie. Dar s ne gndim la individul care este de prere c industria naionalizat lucreaz numai n interesul public. Nu este tot o credin fals. Ba da i am s spun i de ce: fiindc, ideea c firmele private, maximizatoare de profit nu acioneaz ntr-o direcie comun cu interesul public i c aceast discrepan este rspndit mai ales n sectoarele centrale ale economiei, cum ar fi industria grea, instituiile financiare, a reprezentat un punct forte n ideologia socialist s-a dovedit a fi una fals. n plus, ambiguitatea obiectivelor furnizeaz managerilor ocazia de a-i urmri propriile interese. n sectorul
4 Frdric Teulon, Rolul statului n economie, trad. Adriana Manolic, Ed. Institutul European, Iai, 2002, p. 42. 5 Alina Profiroiu, Mihaly Hogye, Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane publice. Management financiar, suport de curs, Cluj- Napoca, pp. 13-14.

privat exist un singur obiectiv primordial: profitul, n timp ce n sectorul public pot exista o multitudine de obiective: economice (cum ar fi evitarea omajul) sau non-economice (cum ar fi securitatea naional). Ca atare, managerii companiilor de stat pot ascunde oricnd incapacitatea de a administra corect firma sub scuza c au urmrit alte scopuri adiacente activitii. Nu mai vorbim de credina indivizilor cum c Statul controleaz i planific totul in avans. Pe termen scurt aceast afirmaie poate fi parial adevrat. Dar aceast opinie vine din vagul sentiment de securitate oferit de ideea c cineva se afl la conducere i c lucrurile sunt sub control, ca atunci cnd va izbucni o criz energetic statul va putea s-i fac fa i c eecul pieelor se produce pentru ca nimeni nu se afl n fruntea lor, nu sunt altceva dect nite viziuni false. Pentru a explica acest lucru am s dau un exemplu: nu exist dovezi c statul American ar fi prognozat criza energetic din 1970 sau c vreo alt autoritate privat ar fi fcut-o. IV. CONCLUZII

n prezent, referitor la rolul statului in activitatea economic se dorete o restructurare a relaiilor de proprietate. Cele dou obiective ale redimensionrii rolului statului sunt reducerea ponderii sale ca agent economic i diversificarea funciilor acestuia, ca stat de drept, garant al bunei funcionri a pieelor i a liberei competiii. Aceast tendin nu are n vedere ignorarea funciilor Statului, deoarece el va continua s aib mereu o funcie economic, n calitate de actor al pieei. Important e faptul c firmele de stat trebuie s acioneze ntr-un mediu economic de pia. Ele sunt cele care trebuie s se supun regulilor pieei i nu piaa este cea care se supune capriciilor Statului. Indiferent de implicarea sa n economie, Statul trebuie s rmn garantul drepturilor i libertilor fundamentale. Nicieri ca n mediul economic exerciiul libertii individuale nu se ntreptrunde mai adnc cu respectul pentru libertatea celorlali., iar primul care trebuie s respecte aceast regul trebuie s fie nsui Statul. Aciunea sa pe pia trebuie s se fac fr a ngrdi libertatea celorlali actori ai pieei. Astfel c, redimensionarea rolului statului trebuie s in cont de faptul c Statul trebuie s fie un stat de drept de tip minimal. Fac referire aici la aria atribuiilor sale dar i la modul n care aceste atribuii sunt ndeplinite. Aadar, rolul sectorului public n economie, criticat sau nu, se dovedete a fi unul benefic i necesar, totodat. Lucru foarte bine sesizat n numrul sczut de omeri ncepnd cu anul 2001. ntr-adevr, odat cu anul 2008 lucrurile au scpat iar de sub control dar acest fapt se datoreaz crizei economice. i nu spun asta ca s dau vina pe cineva, ci dac ne uitm un pic la evenimentele care au avut loc n ultima perioad criza economic a dat bti ntregului Mapamond nu numai nou. Mai mult sau mai puin ntr-adevr, dar a dat.

BIBLIOGRAFIE 1. Iancu, Aurel, Bazele teoriei politicii economice, vol. V din Tratatul de economie, Editura IRLI & ALL BECK, Bucureti, 1998 2. Teulon, Frdric, Rolul statului n economie, trad. Adriana Manolic, Ed. Institutul European, Iai, 2002 3. Burlea, chiopoiu, Adriana, Economia sectorului public, Ed. Universitaria, Craiova, 2006 4. Profiroiu Alina, Hogye Mihaly, Moldovan Bogdan Andrei, Economie i finane publice. Management financiar, suport de curs, Cluj- Napoca 5. Platis, M., Economia sectorului public, Editura Universitar, Bucureti 2002