Sunteți pe pagina 1din 52

Universitatea Dunrea de Jos Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

Comunicare n administraia public


ANUL II

Prof.univ.dr. Simona Antofi

Galai 2010

DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN i Cu FRECVEN REDUS

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice Specializarea : Administraie public Anul de studii / Forma de nvmnt : II / ID

Cuprins

Capitolul

Repere teoretice. Comunicarea. Procesul de comunicare. Comunicarea social. Comunicarea instituional. Administraie public i comunicare. Formele i direc iile comunicrii la nivelul administra iei publice centrale i locale. Coresponden a oficial Capitolul 2 - Comunicarea n instituiile publice. Emitor(i) i receptor(i). Canale de comunicare. Forme de bruiaj. Feed-back-ul i comunicarea eficient. Funciile feed-back-ului. Capitolul 3 Comunicarea public. Tipuri i forme de comunicare public. Comunicarea n cadrul instituiilor publice locale. Comunicarea intern i comunicarea extern n cadrul instituiilor publice locale, n contextul actual al gndirii comunica ionale i al globalizrii Capitolul 4 - Funcionarul public i ceteanul. Funcionarul public i ceteanul poli ai comunicrii n administraia public. Funcii, atribuii i drepturi Teste finale Bibliografie

I.

15

18

39

44 45

Obiective specifice 1. nsuirea principalelor concepte operaionale privind domeniul general al comunicrii 2. Utilizarea instrumentarului terminologic specific n contexte specializate, n particular n domeniul administraiei publice 3. Identificarea tipurilor de comunicare n administraia public i corelarea acestora cu principalele tehnici de comunicare i de persuasiune 4. Identificarea i utilizarea eficient a atribuiilor funcionarului public n procesul comunicaional specific 5. Aplicarea cunotinelor comunicaionale n contexte operaionale particulare, identificnd corect prghiile prin care funcionarul public poate dirija i eficientiza procesul comunicaional n cadrul administraiei publice

Capitolul I. Repere teoretice. Comunicarea. Procesul de


comunicare. Comunicarea social. Comunicarea instituional. Administraie public i comunicare. Formele i direciile comunicrii la nivelul administraiei publice centrale i locale. Corespondena oficial
Comunicarea. Procesul de comunicare Prin comunicare se nelege procesul de transmitere a unui mesaj de la o surs la o destinaie, folosindu-se un anumit cod i un anumit canal. Comunicarea interpersonal se realizeaz prin limbile naturale, drept forma cea mai complex i mai elaborat a comunicrii. Aceasta deoarece acest tip de comunicare nu este nici unidirecional, nici linear, emiterea i receptarea aflndu se n strns interdependen, cci transmiterea de informaii se bazeaz, pentru a fi eficient, pe relaiile de bunvoin i de toleran ntre indivizi. Comunicarea este dependent de situaia n care se produce, de datele concrete ale acesteia, recuperate, sub formele deixisului, chiar n structura procesului comunicativ. Comunicarea poate fi verbal i nonverbal i presupune transmiterea unui mesaj, adic a unei secvene de semnale ce aparin unui anumit cod i se structureaz n conformitate cu un anumit sistem de reguli, i care este transmis de un emitor, prin intermediul unui canal, receptorului. Dac substana mesajului este dat de informaiile prorpiu -zise, forma mesajului este dependent de codul utilizat pentru a face informaia accesibil receptorului. n procesul de emitere a mesajului, se realizeaz codajul informaiilor care trebuie transmise, iar n procesul de receptare, decodajul acestora. Destinatarul este cel care primete i decodeaz un mesaj, n msura n care deine codul folosit de emitor. Emitorul este cel care produce un mesaj pe baza unui anumit cod i l transmite printr-un canal. Rolurile de emittor i de receptor sunt interanjabile, cu excepia comunicrii scrise. Canalul este mijlocul material prin care sunt transmise informaiile respectiv semnalele unui cod. n calitate de suport fizic al acestui proces, canalul permite stabilirea i meninerea comunicrii ntre emitor i receptor.

Codul este un sistem convenional de semne i de reguli de folosire a acestora, prin care se pot transmite informaii de la emitor la recptor sau se poate transpune o informaie dintr-un sistem n altul. n ceea ce privete limbile naturale, acestea sunt coduri imperfecte, ntruct cazurile de omofonie, polisemie i ambiguitate sunt numeroase, iar distana dintre semnificat i semnificant este adesea foarte mare. Contactul lingvistic este situaia care determin utilizarea alternativ, de ctre anumii indivizi sau de ctre anumite grupuri, a dou limbi diferite. n cazurile de bilingvism de grup sau individual ponderea fiecrei limbi, n cadrul procesului de comunicare, este determinat de factori extralingvistici precum : aria geografic, natura populaiei (indigen sau imigrat, rural sau urban), specificul cultural i etnic al grupului, religia, rasa, sexul, vrsta, statutul social, ocupaia vorbitorilor etc. De altfel, indivizii cu statut socio-cultural superior i nsuesc mai uor limba unor grupuri cu care vin n contact. De asemenea, religia sau rasa pot determina o specializare strict a uzului celor dou limbi. n toate situaiile, contactul lingvistic determin apariia unor fenomene de interferen. Situaia de comunicare este caracterizat de relaia de rol care -i leag pe participanii la procesul de comunicare, de locul i de momentul comunicrii i impune restrngeri i constrngeri motivate socio-cultural n realizarea drepturilor i a ndatoririlor participanilor. Exist situaii specifice de comunicare, precum : slujba religioas, interviul, lecia etc. Situaiile pot fi formale oficiale i informale neoficiale, orientate ctre statututl partcipanilor sau ctre persoana fiecruia dintre acetia. Situaiile mai pot fi congruente, dac exist compatibilitate reciproc a componentelor procesului comunicativ, sau incongruente, dac nu exist incompatibilitate. In aceast situaie se schimb codul utilizat. Contextul comunicativ etse ansamblul factorilor care, dincolo de sensurile determinate de structura lingvistic a eunuurilor, afecteaz semnificaia acestora. Componentele principale sunt: datele situaiei de comunicare: identitatea, rolul i statutul social al interlocutorilor, locul i momentul comunicrii

(contextual situaional), toate acestea reprezentnd componenta sociologic a contextului comunicativ. Componenta psihologic cuprinde supoziiiile asupra a ceea ce interlocutorii tiu sau consider de la sine neles, despre opiniile i inteniile lor n situaia dat, iar componenta lingvistic privete locul unde se insereaz enunul n ansamblul discursiv din care face parte. Ca tipologie, contextele communicative pot fi lingvistice (verbale), nonlingvistice, extralingvisitcie sau idiomatice - n funcie de limba n care se realizeaz comunicarea. Deixisul reprezint unul dintre aspectele fundamentale ale organizrii discursului, ntruct referina anumitor componente ale unui enun nu pooate fi determinat dect prin raportare la datele concrete ale situaiei de comunicare. Deixisul poate fi personal, exprimat prin formele pronumelui personal de persoana I i a II-a, precum i de verbele-predicat i de cazul vocativ. Deixisul spaial (local) este exprimat prin adverbe de loc, de pronumele demonstrative, deixisul temporal raportat la momentul emiterii se exprim prin formele temporale ale verbelor, ale adverbelor i ale locuiunilor adverbiale ce presupun raportarea la momentul enunrii sau exprim diferite moduri de exprimare a timpului. Deixisul social, care codeaz caracteristici privind identitatea i relaia social a interlocutorilor, se exprim prin pronume de politee sau prin titlurile de adresare. Iar deixisul textual, care se refer la locul ocupat de enun n ansamblul discursiv din care face parte, se exprim pein formule care semnaleaz relaiile ce exist ntre componentele discursului. Centrul deictic n actul enunrii este emitorul. Funciile limbajului reprezint relaiile ntre o anumit form lingvistic i situaia / contextul / poziia social ori interpersonal n care aceasta este utilizat i nsumeaz comunicarea ideilor, exprimarea atitudinilor sau a afectelor. Dup Roman Jakobson, exist ase factori i ase funcii ale limbajului, care se raporteaz la emitor, la receptor, le referent cntextul de comunicare, la codul comun actorilor comunicrii, la contactul psiho-fizic (direct sau mediat) i la mesajul propriu-zis al comunicrii.

Funcia referenial se raporteaz la context, este funcia primordial a limbajului de altfel, n orice mesaj coexist mai multe funcii i se realizeaz, de obicei, prin enunuri informative i neutre. I se mai spune i funcie denotativ sau informativ. Funcia emotiv se raporteaz la emitor n sensul exprimrii atitudinii acestuia fa de coninutul enunului, prin formele pronumelui personal de persoana I i a II-a, prin intonaie exclamaii, interogaii, prin formele verbale i mrcile categoriei gramaticale a persoanei, pe care acestea le poart. I se mai spune funcie expresiv sau interjecional. Funcia conativ se raporteaz la destinatar i are drept expresie gramatical persoana a II -a a pronumelui personal, cazul vocativ, imperativul i intonaia. Se mai numete funcie persuasiv sau retoric. Funcia fatic menine contactul ntre interlocutori, funcia metalingvistic poate clarifica codul, aducnd informaii suplimentare despre acesta, iar funcia poetic estetic sau literar este centrat asupra mesajului. Comunicarea social. Comunicarea instituional. Administraie public i comunicare Comunicarea reprezint ntiinare, tire, veste, raport, relaie, legtur. Acestea sunt sinonimele oferite de ctre dicionarul explicativ pen tru comunicare. Dei pare simplu, nelesul comunicrii este, n realitate, mult mai complex. Comunicarea are o mulime de nelesuri, o mulime de scopuri i cam tot attea metode de exprimare i de manifestare. Nu exist o definiie concret a comunicrii ns se poate spune cel puin c a comunica nseamn a transmite n mod intenionat date, informaii. Societatea continu s existe prin transmitere, prin comunicare, dar este corect s spunem c ea exist n transmitere i n comunicare. Est e mai mult dect o legtur verbal ntre cuvinte precum comun, comunitate, comunicare. Oamenii triesc in comunitate n virtutea lucrurilor pe care le au n comun; iar comunicarea este modalitatea prin care ei ajung s dein n comun aceste lucruri.

Pentru a forma o comunitate sau o societate membrii acesteia trebuie s aib n comun scopuri, convingeri, aspiraii, cunotine - o nelegere comun "acelai spirit" cum spun sociologii. Comunicarea dispoziii emoionale i intelectuale asemntoare, rspunde la ateptri i cerine. Functionarul public, n concepia actual i probabil n cea viitoare, nu mai este doar un simplu specialist ntr-un domeniu ngust de activitate n care acesta se manifest, ci un profesionist cu un puternic suport tiinific al pregtirii sale i un bagaj de deprinderi i priceperi n msur s satisfac cerinele i condiionrile impuse de profesiunea aleas. Avnd n vedere faptul c funcionarul public i exercit atribuiile prin intermediul comunicrii, este o eviden faptul c aceasta trebuie s joace un rol deosebit, n procesul formrii lui. Comunicarea urmrete s influeneze sau s transforme percepiile, atitudinile, sentimentele, strile de spirit i opiniile oamenilor i grupurilor, s determine unitatea de vedere i o aciune coerent. Abordnd problematica formrii funcionarului public, trebuie subliniate o serie de cerine ale acestui proces, cum sunt: complexitatea, diversitatea, unitatea conceptual, caracterul profund tiinific, utilitatea, finalitatea. In acelai timp, nu trebuie scpat din vedere dubla accepiune a acestuia, caracterul formativ i cel informative, cele dou aspecte constituind laturi inseparabile ale procesului, dar i determinari de finalitate. Caracterul formativ, identificat ntr-o larg accepiune cu educaia pe cere tnrul o primete n sistemul educaional, are ca obiectiv fundamental conectarea acestuia la sistemul de valori sociale. In acest context, prin intermediul comunicrii se urmrete i se realizeaz perpetuarea unui sistem de valori specifice societii, cum sunt: onoarea, demnitatea, loialitatea, curajul, spiritul de echip, colegialitatea. Tot prin comunicare se formeaz convingeri noi, se consolideaz cele anterioare, se nltur mentalitile i practicile perimate, care sunt n discordan cu exigenele instituiei din care funcionarul face parte. Modul n care se desfoara procesul educativ este i el important, de acesta depinznd transformarea corect a unui tnr ntr-un viitor funcionar loial i eficient. Pentru este cea care asigur similare de a moduri

c procesul de formare se desfoar n instituiile de nvmnt, sub atenta ndrumare i observare a unor profesori i specialiti, un rol deosebit, n derularea i calitatea acestuia, l joac metodologia i tehnicile folosite. Comunicarea direct (fa n fa) este cea mai indicat pentru transferul de informaii i corectarea conduitei. Comunicarea fa n fa mai este important i pentru faptul c viitorul funcionar public poate identifica cu uurin dac mentorul su este, sau nu, model demn i credibil de urmat pentru sine. Comunicarea st la baza exercitrii actului de modificare n form i coninut, a materialului uman care parcurge procesul de pregtire. Finalizarea procesului se realizeaz prin exercitarea puterii respective, a influenei proprii de ctre un agent de comunicare sau emitor, care poate fi profesorul, instructorul sau alt funcionar, asupra receptorului sau individului aflat n formare.

Comunicarea interpersonal n administraia public Una dintre dificultile derulrii unui proces de comunicare eficient este generat de disonana cognitiv. Aceasta presupune selectarea surselor de informare n conformitate cu propriile convingeri ale entitailor implicate n transmiterea sau receptarea mesajului comunicat. Fenomenul disonanei cognitive este foarte obinuit n administraia public. Astfel, cnd un grup se constituie pentru a discuta diferite probleme, constatm c, de la efii departamentelor, la ministere, la directori generali, la secretari de stat, etc. fiecare gsete grupul unde unde ceilali au aceeai viziune asupra problemelor. n plus, i n rndul funcionarilor publici se manifest un mecanism psihologic care acioneaz n sensul respingerii i al deformrii informaiilor i realitilor care nu sunt n concordan cu propriile convingeri. De asemenea, pot fi identificate situaii n care funcionarii publici s -au dovedit total opaci, nereceptivi fa de faptele care le -au fost prezentate prin procesul de comunicare cetean - instituie de administraie public. Se ntlnesc frecvent situaii n care funcionarul ofer impresia c ascult, dei, n

realitate, nu este atent. Este doar politicos, rmnnd linitit pn cnd i vine rndul s vorbeasc, timp n care i trece n revist propriile argumente. Rpunsul su este, aproape n ntregime, nepotrivit cu cele spuse de vorbitorul anterior, ignornd complet punctele de vedere expuse de cetean. Ca urmare, asemenea respingere evident pune o problem real de comunicare i trebuie recunoscut ca atare. Pentru reducerea influenei barierelor n comunicarea scris, i chiar nlturarea acestora, materialul informativ trebuie elaborat n funcie de receptor. Comunicarea extern a administraiei publice Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul social, instituia public preia ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspund prin iniierea, la nivel organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri, transformri, reechilibrri. Pe de alt parte, orice transformare sau schimbare este resimit i n exterior, administraia influennd i modelnd, la rndul ei, mediul social. n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice este posibil s apar bariere comunicaionale ntre diferitele instituii ale administraiei publice, din cauza gradului ridicat de specializare a fiecreia, neacordrii importanei cuvenite colaborrii ntre instituii, ntre administraia public i ceteni. Comunicarea ntre instituia public i ceteni Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice au obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un contact permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s comunice, s fie deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul.

Comunicarea public reprezint forma de comunicare ce nsoete activitatea instituiilor publice n vederea satisfacerii interesului general. Mesajele transmise cuprind informaii de utilitate public. Astfel, comunicarea public trebuie s fac cunoscute cetenilor existena oraganizaiilor din sectorul public, modul de funcionare i atribuiile acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin comunicarea public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora, realiznd astfel un interes general. Comunicrii publice i revine rolul de a convinge de faptul c, prin politicile instituionale realizate, precum i prin deciziile publice adoptate, se urmrete un interes general, obinndu-se astfel adeziunea cetenilor. Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea. n literatura de specialitate ntlnim urmtoarele categorii de comunicare public: comunicarea instituiei prezideniale, comunicarea guvernamental: a guvernului, a ministerelor i a celorlalte structuri subordonate guvernului, comunicarea parlamentar, comunicarea organismelor publice, altele dect cele incluse n cadrul comunicrii guvernamentale, precum i a intreprinderilor de interes public. O relaie deschis, de parteneriat, va uura fluxul de informaii n ambele sensuri. Iniiatorul acestei relaii trebuie s fie instituia administrativ, care are obligaia s caute modelele cele mai eficiente i specifice pentru realizarea feed back-ului. Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul proceselor de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are un impact puternic asupra comportamentului funcionarilor publici, asupra eficienei i oportunitii n interaciunile cu cele mai diverse categorii de ceteni. Prin comunicaiile interne raional organizate i funcionale, personalul este n mod continuu informat despre tot ceea ce se ntmpl n cadrul instituiei administrative. Comunicaiile interne joac un rol important i pe linia instruirii i a motivrii personalului, contribuind n acest fel la realizarea calitii prestaiilor i la o mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor. Instituiile publice pot

recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de comunicare precum: publicaii, brouri specializate, afiaj, canale de televiziune, pres. Comunicarea ntre funcionarul public i cetean n procesul comunicrii, relaia funcionar public - ceteni constituie substana actului de administraie public. Unitile comunicaionale, respectiv funcionarul public (ca emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective clare: emitorul i propune s informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul se va strdui s fie atent, s neleag, s rein. Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin: expuneri, activiti de informare, dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti cu caracter cultural-educativ, participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere, transmiterea prin forme scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de conducere i de specialitate ale instituiilor de administraie public. Formele i direc iile comunicrii la nivelul administra iei publice centrale i locale. Coresponden a oficial n ceea ce prive te coresponden a oficial, aceasta are drept scop nsu irea principiilor, a regulilor, a metodelor i a formelor pe baza crora se redacteaz, se prezint i se folosesc scrisorile i actele oficiale. Coresponden a oficial cuprinde totalitatea scrisorilor i a actelor care circul ntre persoane juridice sau ntre o persoan fizic i o persoan juridic, n scopul stabilirii unor rela ii. Scrisoarea este o comunicare adresat n scris unei persoane, poate fi redactat i semnat de ctre orice func ionar cu delega ie de corespondent, i este nregistrat n registrul de intrare-ie ire, cu numr propriu, pe baza cruia se poate ine eviden a emiterii i a circula iei tuturor scrisorilor oficiale. Actele oficiale reprezint dovada scris prin care se constat un fapt, se

reglementeaz o obliga ie etc., au titluri i sunt tipizate. Ele pot fi redactate numai de func ionari investi i printr-o dispozi ie expres a unui act normativ, cu aceste drepturi, i circul de la emi tor la destinatar nso ite de o scrisoare. Dac scrisoarea nso itoare nu exist, actul nu poate fi nmnat receptoruluibenefiaciar dect pe baz de semntur. Principalele criterii de clasificare i categorii de acte oficiale sunt : a) din punct de vedere juridic : acte cu caracter normativ, care reglementeaz rela iile sociale, au aplicabilitate mare, pot fi utilizate de mai multe ori, succesiv ; ex. legile, ordonan ele de guvern, hotrrile normative ale organelor administra iei publice locale ; acte cu caracter nenormativ, care nu prevd atribu ii a cror ndeplinire este asigurat prin for public ; b) din punctul de vedere al efectului produs : acte productoare de efecte juridice sunt toate actele emise de organele statului ; acte care nu produc efecte juridice acte cu caracter organizatoric, tehnico-func ional etc. ; c) din punctul de vedere al suprafe ei teritoriale pe care i produc efectul : acte cu caracter general au efect pe ntreg teritoriul rii, fiind acte emise de institu ia preziden ial, de guvern sau de Parlament ; acte ale organelor publice locale efectele acestora sunt limitate la o anumit unitate teritorial-administrativ acte ale consiliilor locale, ale prefec ilor i ale primarilor ; d) din punctul de vedere al organului emitent : acte emise de organele reprezentative ale puterii de stat ; acte emise de organele administra iei publice centrale i locale ; acte emise de agen ii economici i de celelalte unit i i institu ii existente .

Actul administrativ este, prin urmare, o form juridic de realizare a activit ii executive i de dispozi ie a organelor administra iei publice. Sunt acte juridice, stabilesc reguli obligatorii de conduit pentru institu ii, unit i sau cet eni, sau pot avea caracter nenormativ, individual. Parlamentul este institu ia care adopt legi. Legile sunt acte normative productoare de efecte juridice, referitoare la orice tip de rela ii sociale. Ele pot fi constitu ionale, prin ele revizuindu-se unele prevederi ale Constitu iei, i se adopt cu o majoritate de cel pu in dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, trebuind a fi aprobate i prin referendum. Legile pot fi i organice, prin acest tip de legi reglementnduse rela iile sociale din domeniile expres men ionate n Constitu ie, i fiind adoptate cu votul majorit ii membrilor fiecrei Camere. A treia categorie de legi o reprezint legile ordinare, care reglementeaz rela iile sociale din celelalte domenii, i care sunt adoptate cu votul majorit ii membrilor prezen din fiecare Camer. Pre edintele emite decrete, promulg legile adoptate de Parlament i poate adresa Parlamentului mesaje oficiale. De asemenea, ncheie tratate interna ionale n numele Romniei, tratate negociate, n prealabil, de guvern, i supuse ratificrii Parlamentului. Guvernul exercit conducerea general a adminsitra iei publice .Guvernul elaboreaz proiecte de lege pe care le nainteaz Parlamentului, acestea putnd s devin legi dup dezbaterea i adoptarea lor. Guvernul adopt hotrri i ordonan e de urgen . Cele dinti se emit pentru organizarea executrii legilor i pot avea caracter normativ sau individual. Celelalte acte se emit n cazurile de delegare legislativ, n temeiul unei legi speciale de abilitare, adoptat de Parlament, ce stabile te domeniul i data pn la care se pot emite ordonan e de urgen . n cazuri excep ionale, ordonan ele de urgen intr n vigoare numai dup aprobarea lor de ctre Parlament. Aprobarea sau respingerea ordonan elor de urgen se face printr-o lege.

Toate actele emise de guvern trebuie semnate de primul ministru, ca i de mini trii care au obliga ia punerii lor n aplicare. De asemenea, trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Administra ia public central mai cuprinde ministerele, aflate n subordinea guvernului, alte organe de specialitate, de asemenea subordonate guvernului, ministerelor, ca i autorit i administrative autonome, care se pot nfiin a prin lege organic, ori cu avizul Cur ii de Conturi, dac legea le recunoa te competen a. La nivelul tuturor acestora se emit ordine cu efecte juridice, care pot fi normative sau nenormative, i care rezolv problemele concrete ale organului administrativ respectiv. Administra ia public local func ioneaz pe baza principiului autonomiei locale, al descentralizrii serviviilor publice, al eligibilit ii administrativ-locale i al consultrii cet enilor n probleme locale de interes deosebit. Consiliile locale sunt autorit i deliberative, organizeaz, la nivelul ora ului sau al comunei, servicii publice n principalele domenii de activitate. Consiliul local adopt hotrri semnate de pre edintele edin ei respective, n probleme de interes local, cu excep ia celor care sunt date prin lege n competen a altor autorit i publice. Hotrrile Consiliului local produc efecte juridice i pot avea caracter normativ sau nenormativ. Hotrrile cu privire la persoane se adopt numai prin vot secret. Primarii reprezint autoritatea executiv, i pot emite dispozi ii, avize, acorduri, autoriza ii cu caracter normativ sau individual.

Activitatea de coresponden i importan a acesteia la nivelul administra iei publice

Coresponden a reprezint un element de baz ce face posibil existen a rela iilor ntre unit ile economice, persoanele fizice i cele juridice etc. Documentele de coresponden pot ndeplini mai multe func ii : identific i solu ioneaz probleme de rezolvat n comun, ntre dou sau mai multe institu ii ori persoane ; consemneaz scriptic o serie de activit i ; pot fi folosite drept prob n justi ie ; sunt un element de nregistrare contabil ; prin totalitatea scrisorilor corelate unei aceleia i probleme se poate urmri apari ia, modficarea, dezvoltarea sau dispari ia rela iilor dintre persoanele fizice i-sau cele juridice ; pot func iona ca surs de documentare. Clasificarea coresponden ei : a) dup criteriul de circumscriere : coresponden intern ntre compartimente sau responsabili ai aceleia i organiza ii ; coresponden extern ; b) dup domeniul de activitate ; juridic contesta ia, ntmpinarea, notificarea, plngerea, cererea de chemare n judecat etc. administrativ referatul, raportul, darea de seam, procesul verbal, decizia, ordinul, dispozi ia ; protocolar invita ii, scrisori de felicitare, felicitri, coresponden a tehnic a departamentelor de protocol etc. ; comercial cererea de ofert, oferta, comanda, reclama ia economic, avizul de nso ire a mrfii, scrisoarea de garan ie etc. ; diplomatic nota diplomatic, scrisorile de acreditare, protestul diplomatic, nota verbal etc. ; c) dup scopul ei : de solicitare cererea economic, juridic etc. ; de informare oferta, reclama, raportul, darea de seam ; de constatare procesul verbal ;

de decizie, de ndrumare, de control ordinul, decizia ; de reclama ie reclama ia economic, juridic ; d) dup criteriul accesibilit ii : coresponden a secret transmis prin mijloace de securitate organizat, specifice Biroului Documente Secrete ; coresponden a deschis scrisoarea, fax-ul, e-mail-ul etc. ; e) dup ini iativa trimiterii scrisorii : scrisoarea ini ial ; scrisoarea de rspuns ; scrisoarea de revenire ; f) dup criteriul suportului : scrisoarea clasic ; scrisoarea telegrafic, telegrama, telex-ul ; scrisoarea electronic; g) dup modul de ntocmire: documente tipizate; documente netipizate; h) dup natura i destina ia exemplarelor: originalul este primul exemplar al documentului, care se trimite destinatarului ; copia simpl de arhiv sau de dosar se scrie la indigo, odat cu originalul ; duplicatul originalului pierdut are puterea originalului, dup anun area pierderii originalului n Monitorul Oficial, i are men iunea duplicat ; copia dup original copia certificat are men iunea conform cu originalul, sau pentru conformitate, are semntur i tampil i este eliberat de secretariatul unit ii care a pstrat originalul ; copia legalizat este legalizat la notariat, reproduce exact con inutul actului original, are semntura notarului i tampila biroului notarial ; fotocopia are valoare numai dac este

legalizat ; extrasul reprezint copia unei pr i sau a unui pasaj din documentul original, i trebuie certificat.

Teste de autoevaluare

1. Propunei cinci concepte operaionale specifice procesului de comunicare i definii-le. 2. Explicai rolul fiecruia dintre actorii procesului de comunicare n cadrul desfurrii acestuia. 3. Prezentai cinci particulariti ale comunicrii n cadrul administraiei publice. 4. Prezentai atribuiile funcionarului public n procesul comunicaional specific.

Capitolul 2. Comunicarea n instituiile publice. Emitor(i) i


receptor(i). Canale de comunicare. Forme de bruiaj. Feed-backul i comunicarea eficient. Funciile feed-back-ului.
Comunicarea poate fi formal definit ca orice proces prin care premisel e decizionale sunt transmise de la un membru al unei instituii la altul. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la realizarea n bune condiii a acesteia. Comunicarea public se refer att la schimbul i mprtirea de informaii de utilitate public, ct i la meninerea liantului social Comunicarea n instituii este un proces bilateral: el presupune att transmiterea ordinelor, informaiei i sfaturilor la un centru de decizie (adic un individ nvestit cu responsabilitatea de a lua decizii), ct i transmiterea deciziilor luate de la acest centru n alte pri ale instituiei. Mai mult, este un proces care se desfoar n sus, n jos i lateral n instituie. Canalele de comunicare n instituiile publice pot fi de dou feluri: formale i informale. Prin canalele formale se transmit fluxurile informaionale oficiale. Canalele informale de comunicare se stabilesc n general ntre persoane i grupuri informale. Acestea sunt formate din angajai care au interese comune sau afiniti. Informaiile transferate prin aceste canale sunt neoficiale i au un caracter personal sau general: ele nu sunt verificate. Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional prin care instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imaginea, s ctige ncrederea cetenilor i s-i conving de necesitatea i de eficiena activitilor pe care le desfoar. Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietatea i imaginea organizaiei n instituie. Ea ndeplinete totodat funcia de promovare a instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea cu rol de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c, dei literatura de specialitate o considera fr excepie ca fcnd parte din comunicarea extern, ea se desfoar unilateral, dinspre instituia public ctre mediul exterior al acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt membrii organismului

public cei care intrein legatura cu exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile pe care le ofer, ncearc s -i amelioreze imaginea de ansamblu sau, pur si simplu, vrea s fac cunoscute i s -i promoveze valorile. Prin nsi natura ei, administraia public depinde de comunica re: - comunicarea ntre diferitele niveluri ale administraiei publice; - comunicarea pe acelai nivel; - comunicarea ntre administraie i executivul social; - comunicarea ntre administraie i autoritatea politic; - comunicarea n mediul social. Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru clienii acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic dezvoltarea canalelor de comunicare cu lumea de afaceri. Formele principale prin care se concretizeaz acest tip particular de comunicare sunt: publicitatea prin mass-media sau prin propriile materiale publicitare; sponsorizrile finanarea activitilor culturale sau sportive; mecenatul ajutor financiar sau logistic acordat artitilor, organizaiilor umanitare sau non-profit; articolele care prezint organizaia n publicaiile de specialitate; organizarea de standuri la trguri i forumuri; organizarea de zile ale porilor deschise; aciuni de consiliere i ajutorare a altor instituii, similare (dar care n mod real nu sunt concureniale) prin detaarea temporar de personal. Exist, aadar, o multitudine de forme de promovare a imaginii, valorilor sau serviciilor specifice instituiei publice. Cea mai eficient i mai ieftin form de promovare este, ns, cel mai adesea ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor funcionarilor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive ale organismului public din care fac parte, cu ocazia contactelor cu mediul extern, fie acestea personale sau profesionale. Fiecare funcionar public i poate asuma fr probleme rolul de comunicator extern, mesajul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de care d dovada instituia. Acest lucru presupune ca funcionarul public s tie ( ceea ce ine de eficiena comunicrii interne ), s cread, (este vorba de coerena dintre discursul pe care l afieaz

i aciunile sale concrete), i s vrea (adic s simt nevoia s vorbeasc despre instituia de administraie public, ceea ce trimite la ideea de motivaie). Comunicarea n instituiile publice se realizeaz prin: comunicarea oral (verbal) de exemplu comunicarea dintre funcionar i cetean la ghieu sau la birou ; comunicarea scris. Instituiile din administraia public urmresc ca, prin intermediul comunicrii, s obin urmtoarele faciliti: identificarea - ce rspunde nevoilor instituiilor administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute competenele; informarea care urmrete s fac cunoscut corpului social aciunea administrativ; realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub form de sfaturi, recomandri, rolului din ce n ce mai important al instituiilor publice n cadrul vieii sociale. n procesul de comunicare pot aprea urmtoarele bariere comunicaionale: a) la nivelul emitorului i al receptorului: - starea emoional a receptorului; - rutina, care influeneaz receptivitatea; - imaginea de sine a emitorului i a receptorului i imaginea despre interlocutor; - caracterizarea diferit a situaiei de comunicare de ctre emitor i receptor; - lipsa ateniei n receptarea mesajului; - concluzii grbite asupra mesajului; - lipsa de interes a receptorului fa de mesaj; - sentimentele i inteniile participanilor la situaia de comunicare. b) la nivel de limbaj: - aceleai cuvinte primesc sensuri diferite pentru persoane diferite, n special din cauza diferenelor n planul pregtirii i al experienei; - dificulti de exprimare; exprimarea cu stngcie a mesajului de ctre emitor; - utilizarea de cuvinte sau expresii confuze. c) la nivelul contextului: - context fizic necorespunztor (poluare fonic ridicat); - supori informaionali necorespunztori.

Diversitatea cauzelor care determin dificultile i perturbrile aferente procesului de comunicare face obligatorie existena, n cadrul respectivului sistem, a posibilitilor de reglare, de adaptare i de transformare.. Elementul central al acestei reglri este reprezentat de feed-back, care i permite receptorului (ceteanul) s-i emit reaciile, iar emitorul ( de exemplu, funcionarul public, purttorul de cuvnt al instituiei, etc) s le nregistreze. Abilitatea comunicatorului de a rspunde adecvat feed -back-ului este determinant urmtoarele: a) funcia de control al nelegerii, al receptrii n bune condiii a mesajului; b) funcia de adaptare a mesajului la caracteristicile actorilor, la dificultile ntmpinate sau alte evenimente care presupun o modificare a coninutului sau a formei; c) funcia de reglare social prin flexibilitatea rolurilor i a funciilor ndeplinite de diveri actori, n msur s faciliteze nelegerea punctului de vedere al celuilalt; d) funcia socio-afectiv: feed-back-ul crete sigurana intern i satisfacia actorilor. pentru eficiena comunicrii. Funciile feed -back-ului sunt

Teste de autoevaluare 1. Identificai principalele canale de comunicare n procesul comunicaional specific administraiei publice. 2. Explicai fenomenul disonanei cognitive. 3. Exemplificai cteva dintre formele de bruiaj care pot interveni n comunicarea public i propunei soluii. 4. Definii feed-back-ul n cadrul comunicrii dintre funcionarul public i cetean i precizai-i funciile.

Capitolul 3 Comunicarea public. Tipuri i forme de


comunicare public. Comunicarea n cadrul instituiilor publice locale. Comunicarea intern i comunicarea extern n cadrul instituiilor publice locale, n contextul actual al gndirii comunica ionale i al globalizrii
Noiunea de comunicare intereseaz diferite domenii ale cunoaterii, fiind un element fundamental al interacionrii umane din diferite arii funcionale. Prezent tot mai des n spaiul vieii sociale i profesionale, beneficiind de tehnici i formule strategice tot mai numeroase, comunicarea delimiteaz din ce n ce mai pregnant un cmp interdisciplinar autonom, tiinele informaiei i comunicrii. Abordarea unui asemenea demers se justific, pe bun dreptate, cu att mai uor cu ct fundamentele epistemologice ale unei discipline tiinifice sau ale unui cmp sunt bine identificate i recunoscute. Or tiinele informaiei i comunicrii ofer despre ele dac nu o imagine compozit, cel puin una complex i diversificat. (Bernard Mige) ntr-o astfel de perspectiv, dimensiunea interdisciplinar devine definitorie, organiznd sistematic valori i funcii ocurente n diferite discipline tiinifice, de la cibernetic, teoriile complexitii, la filosofia post-modernist sau post-heideggerian. n calitate de interdisciplin , tiinele comunicrii genereaz n mod specific o gndire comunicaional , care particip n acelai timp la reflexia speculativ i la producia tiinific ; ea depete cel mai adesea clivajele disciplinare existente sau eman de la specialiti care se simt prea constrni n disciplinele lor de origine ; ea articuleaz refleciile acestor noi specialiti i pe acelea provenind din anumite medii

profesionale (ingineri de reea, jurnaliti, responsabili n domeniul comunicrii, funcionari publici) ; gndirea comunicaional este atent la schimbrile intervenite n politica statelor, n strategiile profesionale, n tehnicile folosite i n practicile agenilor sociali ; ea este profund evolutiv n timp i variabil de la ar la ar (mai legat de preocuprile imediat aplicabile n Statele Unite i n general mai critic n Europa de Vest, cel puin la nceputurile ei). (Bernard Mige). Ca baz definitorie a praxisului tiinific i profesional, acest tip cognitiv comunicaional orienteaz profilul comportamental al instituiilor statului i al marilor organizaii publice, dublnd din umbr schimbrile n practicile culturale sau administrative. Trei caracteristici generice i marchez specificul intrinsec : - legtura sa strns cu aciunile sociale n societile industriale dominante (strategii publice i private, abilitate profesional, comportamente ale consumatorilor) i de problemele provenind din domenii specializate n meditaia cultural i transmiterea cunotinelor ; transversalitatea ei, altfel spus, propensiunea ei de a opera articulaii ntre cmpuri separate. facultatea de a integra sau, mai degrab, de a lega problematici

provenind din curente teoretice distincte. (Bernard Mige) n domeniul tiinelor administrative, gndirea comunicaional adopt haina orientrii asistate a relaiei bipolare funcionar public cetaean, dar este manifest la toate palierele comunicaionale ale sistemului

administrativ. n acest context, recepia negociat ( Stuart Hall) intervine n sensul apariiei actelor de devian, care presupun faptul c receptorii pot decoda mesajele, modificnd semnificaiile preferenial n funcie de interesele lor i de practicile culturale, sub umbrela dominant a reprezentrilor teoretice diferite. Stategiile de negociere a sensului comunicat i fac loc n cadrul recepiei mesajelor emise instituionalizat, deoarece un grup social i poate media propria receptare, pe baza propriei culturi cu memoria sa social specific, a cunotinelor stocate specific, a orizontului de

ateptare. Cu toate acestea, diferene normative i metodologice intervin n disocierea informaiei, unitate minimal, de comunicare: Orice comunicare comport formularea, transferul i tratamentul informaiei, adic ale produsului originar al spiritelor umane individuale, oricare ar fi natura acestui produs.(Robert Escarpit). Astfel, unitatea informaional administrativ devine nucleul minimal pentru orice tip de comunicare instituionalizat autonomia nct avntul a comunicrii de organizaionale i administrative ar fi avut drept consecin o pierdere a unei pri din redacional instituiilor informare, abandonarea progresiv a practicilor de documentare jurnalistic i adoptarea unor modaliti de producere a informaiei puin conforme cu principiile deontologice n vigoare. (Bernard Mige) Cu toate acestea, orice emitent de natur public instituional recurge la medierea comunicaional a informaiei, n sensul c informaia nu este produs numai pentru a fi distribuit, ea este conceput n funcie de o anumit reprezentare a lectorilor : comunicarea implic informaia, iar informaia necomunicat i vede producia treptat abandonat. (Bernard Mige) Ceteanul, n calitate de receptor al informaiei, se orienteaz n procesarea ei n funcie de strategiile comunicative pe cere le sesizeaz , cci comunicarea este un proces cruia informaia i este coninut ; una deci nu poate fi neleas fr cealalt () Informaia nu poate fi conceput dect comunicat (sau comunicabil), fr de care ea nu se distinge de cunoatere. (Jean Meyriat) n definiia lui Kunczik i Zipfel, comunicarea din domeniul public administrativ se ncadreaz conceptului de comunicare cu masele : Comunicare cu masele se numesc toate formele de comunicare prin care se transmit enunuri publice prin mijloace tehnice de transmisie (mediile) n mod indirect (deci la o distan spaial, temporal sau spaio temporal ntre partenerii de comunicare) i n sens unic (deci fr schimb de roluri ntre cel ce face enunuri i cel care le recepteaz) ctre un public dispersat (spre deosebire de cel prezent la faa locului) Astfel, comunicarea din domeniul public administrativ poate fi formal definit ca

un proces prin care input-ul informaional este transmis de la un membru al unei instituii la altul, fiind o calitate fundamental a oricrui flux decizional administrativ a crui funcionalitate este bidimensional : pe de o parte ajut la transferul i popularizarea unor informaii de utilitate public, pe de alta, reprezint un factor esenial al meninerii legturii sociale. n linii generale, comunicarea interinstituional implic att transmiterea ordinelor, informaiei i sfaturilor la un centru de decizie (adic un individ nvestit cu responsabilitatea de a lua decizii), ct i transmiterea deciziilor luate de la acest centru n alte pri ale instituiei. Canalele comunicaionale pot fi formale i informale: primele mediaz fluxurile informaionale oficiale, cele secunde acioneaz ntre persoane sau grupuri informale, angajai cu interese comune sau afiniti, care transmit reciproc informaii neoficiale, personale sau generale neverificabile. n context instituional, comunicarea poate atinge i nivelul negocierii de imagine, n sensul c se plaseaz la nivelul n care instituia din administraia public intenioneaz consolidarea propriei imagini, cu inta nedeclarat de a-i construi n jurul ei un climat de ncredere i simpatie din partea cetenilor. Se cristalizeaz astfel notorietatea instituiei n context public, promovndu-se subadiacent rolul instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Intenionalitatea comunicrii publice este orientat spre urmtoarele inte: identificarea - rspunde nevoilor instituiilor administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute competenele; informarea popularizeaz aciunea administrativ n spaiul social; educarea publicului int. Aceast ultim valen funcional este bazat pe accentuarea relaiei de proximitate cu ceteanul, intrnd sub incidena noiunii de serviciu public. Redm n continuare, selectiv, principiile definitorii ale noiunii, aa cum sunt ele prezentate de ctre Armenia Androniceanu, n cartea sa din 2005, Nouti n managementul public: n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic

de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public: 1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. 2. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general. Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar. Definiia clasic, conturat la nceputul secolului XX, consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. La aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur (i nu dup persoana care-l presteaz) pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate pe care -l desfoar autoritile statului. Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Aceast dilem este lmurit n 1964 cnd Laubodere arat c: Serviciul public este activitatea

de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. (AJDA, 1964, p. 91) Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit. (R. Chapus, DAG tom I, p. 634). A doua condiie, mijloacele puterii publice, sunt privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe. A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public num ai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printrun act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscribe limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit. Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice . Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s -a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice

sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd. n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente. a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Aceast ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public. b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor. Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul l rgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice. Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: - activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; - organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public; - organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.

n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voi na unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrative are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. n contextul serviciilor publice astfel definite, comunicar ea joac un rol fundamental, att n medierea imaginii instituionale, ct i n tramsmiterea coninutului informaional dinspre i nspre cetean. Dezvoltarea mijloacelor de comunicare din ultimii ani a determinat implicit i o multiplicare a mediilor comunicaionale n toate domeniile societatii, precum i o dezvoltare exuberant i multivoc a tehnicilor i tehnologiilor de comunicare. Cartea profesorului francez Bernard Mige, Societatea cucerita de comunicare se vrea a fi o topologie a unui nou spaiu care s-a impus i se impune devansnd previziunile i sistematizrile teoretice. Cartea, format din dou studii, scrise la o distan de opt ani, primul n

1989, analizeaz o gam larg de probleme cu care societatea contemporan se confrunt, de la reglementarile europene, comunicarea la nivelul comunitilor locale, noua fa a economiei mondiale sau restructurarea educaiei, i, datorit discontinuitii temporale a celor dou studii, permite att o privire sincronic, precum i una diacronic, a problemelor studiate. Autorul si ncepe demersul prin distantarea de interpretarile generalizante si prin propunerea metodei unei onestitati conceptuale care sa nu se hazardeze n teorii ultime si neverificabile, sesizand faptul ca pluralitatea noii paradigme se opune ambitiei de a cuprinde toata comunicarea, plecand de la o problema limitata Primele doua capitole ale studiului scris n 1987, Logici sociale, se ocupa de analizarea structurii productiei si a consumului ntr-o societate care si deplaseaza focalizarea de la producerea n serie a obiectelor, societatea industriala, la informatie si cultura, societatea comunicarii generalizate. nsa folosirea acestui ultim atribut nu trebuie sa ne nsele, caci discursul despre generalizarea comunicarii este constituit pe o carenta salvatoare, aceea de a nu mai permite totalizari. Ca prim exemplu poate fi data individualizarea practicilor culturale, care face ca studierea comunicarii de masa apartinand marilor corporatii media, a comunicarii individuale si a practicilor personalizate (n special, pe grupuri) sa nu se mai subsumeze aceleiasi teorii, la fel cum n fizica contemporana nu mai exista un acelasi model pentru toate nivelele realitatii studiate. Logicile diferitelor discursuri ale comunicarii difera n functie de structura sociala n care se inoculeaza si pe care o modifica. Studiind aceste discursuri la nivelul muncii, Bernard Mige afirma ca frontiera dintre distractii si munca se sterge prin redistribuirea timpului afectat acestora, datorita folosirii acelorasi mijloace atat n procesul de productie, cat si n comunicarea lucrativa si cea personala. De asemenea, si cultura sufera aceasta deplasare

gravitationala spre distractie, datorita audio-vizualizarii, a mediatizarii si a personalizarii consumului cultural.

Analizele asupra economiei din cel de-al doilea capitol, Stimularea ntreprinderilor, dupa ce pun n evidenta dezvoltarea puternica a unei comunicari de ntreprindere (audiovizual de ntreprindere) formulata n termenii fictiunii, ce face apel la simbolismul cultural, indica o tendinta ce se recunoaste n multe industrii, prin care procesul de productie e pus n subordinea comunicarii. Productia trece de la modelul fordist, acela care, punand pe prim plan productia si eficacitatea indivizilor de a produce, creeaza stocuri carora le asigura ulterior o piata de desfacere, la modelul japonez kan-ban n care munca nu se mai structureaza dinspre amonte nspre aval, ci productia este dirijata de catre departamentul de relatii publice si vanzari, n sensul n care se produce doar ceea ce deja s-a vandut sau ceea ce relatiile publice au stabilit ca directie spre care se va orienta consumul. Rationalizarea muncii face un pas nainte: dupa ce taylorismul a combatut pierderile de timp ale oamenilor, pierderile de materiale si de produse intermediare sunt tinta kan-ban-ului japonez. Aceasta noua structura a productiei se mpleteste cu faza actuala a unui proces ce subntinde istoria economica a umanitatii, acela al

dematerializarii, al virtualizarii, unitatilor simbolice de schimb: astfel, de la obiecte valoroase prin ele nsele, cum ar fi mici bucati de metale rare, la moneda batuta din metale rare, la bancnote ce au doar o valoare scriptica si relativa la piata n care sunt acceptate, s-a trecut la moneda electronica, ce afecteaza si este afectata de punerea n retea a schimburilor comerciale, ncat se observa autonomizarea financiarului ca sfera de sine statatoare a economicului. Urmatorul capitol al cartii, n sprijinul educatiei, vorbeste despre necesitatea si greutatile ntampinate de trecerea la formele de comunicare multimediatice n acest organism extrem de solidificat care este nvatamantul, proces despre care Pierre Lvy afirma n 1986: Dar cunoasterea nsasi, disponibila n biblioteci si banci de date, va fi mai putin importanta decat capacitatea de a folosi retelele de comunicare si de a gasi rapid informatia. n continuare, prin cele doua Noi incursiuni n spatiul public, se prefigureaza un adevarat

manual de comunicare politica si publica care descrie mecanismele, evolutia si mijloacele comunicarii n campul politic si administrativ francez. n acest punct este necesara distingerea clara dintre comunicarea politica si cea publica pentru ca multi sunt aceia care le amalgameaza. Comunicarea publica tine de relatiile administratie/administrati prin care se cauta mbunatatirea contactului si promovarea ideii comunitatii locale. Comunicarea publica raspunde nevoii de transparentizare a

administratiilor si are ca scop patru categorii de efecte: modernizarea functionarii administratiilor (pentru ca administratii se considera acum tot mai mult niste consumatori, ba chiar niste clienti), schimbari de comportament la nivelul celor administrati (de exemplu campaniile privind centura de siguranta), crearea unei imagini moderne a administratiei si chiar obtinerea adeziunii constiente a francezilor fata de proiectele administratiilor. Comunicarea municipala, care, pe de o parte, tine la distanta cetatenii prin aceasta impresie care se creeaza ca ar putea participa direct la modernizarea administratiei, se ndreapta, pe de alta parte, dupa cum arata exemplul unui primar din Grenoble, spre crearea coeziunii comunitatii locale, spre a starni ntr-adevar interesul

cetateanului, de a-l face sa adere nu la o politica, ci la evenimentele din Grenoble si la viata celorlalti grenoblezi. O alta fatada a comunicarii publice este presa a carei exponent a devenit jurnalul televizat de seara, un element cheie al scenei politice, mai putin un mijloc de informar e, cat un element de ritmare a timpului cotidian si o ocazie (fantasmatica?) de a lua parte la treburile natiunii si ale lumii. Astfel, jurnalul televizat nu este un pachet de informatii, ci mai degraba o sursa a relatiilor sociale n sensul n care, pe de o parte, stirile devin subiectele de discutie ale zilei urmatoare si, pe de alta parte, prezentarea sondajelor, omniprezente n societatea noastra, da impresia existentei unei puternice opinii publice si cere luarea unei pozitii de o parte sau de alta a dihotomiilor statistice. Este comunicarea obligatorie?, ntrebarea din finalul studiului din 1989, este raspunsul la axioma Scolii de la Palo Alto care afirma ca nu putem sa

nu comunicam. Aceasta ntrebare este pusa pentru ca, raspunzand la ea, autorul sa arate care anume comunicare este obligatorie. Comunicarea nu se aplica doar interactiunilor umane [...], ci la fel de bine si relatiilor dintre uman si inuman, inclusiv muncii (pg 125), directiile pregnante ale acesteia fiind accentuarea interactivitatii, mediatizarea schimburilor sociale, digitalizarea datelor de toate tipurile si individualizarea practicilor. Comunicarea ntre industrie si spatiul public, studiul scris n 1997, dezvaluie prin chiar titlul sau continuarea proiectului precedent, urmarind reorientarile societatii ulterioare boom-ului Internetului si a exploziei tehnologiei multimedia. Consecintele comunicarii se datoreaza unor efecte de prag care dau nastere unei convergente a tehnicilor si tehnologiilor alta data bine delimitate: retelele de cablu TV, retelele telefonice si retelele de transmitere de date, sustinute de traductibilitatea cvasi-totala a culturii n informatie digitala, caruia autorul i indexeaza urmatoarele caracteristici: pretul informatiei poate sa nu aiba nimic de-a face cu valoarea sa de folosire; informatia poate fi multiplicata, copiata, revanduta; informatia nu este un bun indefinit divizibil (mai multe exemplare diferite dintr-o revista si acelasi numar de informatii identice nu dau aceeasi cantitate de informatie) si nu raspunde principiului aditionarii (utilitatea nu creste prin posesia a doua exemplare ale aceluiasi ziar); informatia este partial substituibila. Informatia, ca bun de baza n societatea comunicarii generalizate, si modul de transmitere a acesteia duc la subsumarea comunicarii categoriei serviciilor si la o conlucrare a producatorului cu utilizatorul, cu atat mai mult cu cat practica de folosire a consumatorului devine imperativul dupa care se structureaza productia. Informatia, pentru a putea vorbi despre asa ceva, trebuie considerata n cadrul mai general al transmisiei ei, al comunicarii. Asa cum se precizeaza si n urmatorul capitol, Accentul pe continuturi, informatia devine ntr-un anumit sens coextensiva culturii, mai ales ca notiunea de informatie bruta, deci n afara procesului de comunicare si fara considerarea practicii de utilizare a

acesteia, nu are nici un sens. Iar de aici decurge influenta crescanda a media, de masa sau de grup. Spre deosebire de curentele post-moderne care predicau odata supunerea totala a productiei fata de cerere, a mass-media fata de cerintele pietei, autorul propune un model n care dereglementarea impusa de institutiile europene n domeniul audio-vizualului se combina cu o concentrare monopolista si cu o centralizare a activitatilor n jurul catorva grupuri leader ncat elementele cele mai marcante si care deschid perspectivele de viitor cele mai interesante se deruleaza n afara spatiului public politic. Aceste recentralizari private au ca si corolare tendint a spre monopolizarea drepturilor de difuzare, formarea unei piete de produse informationale europene, precum si targhetarea unor piete segmentate si personalizate. Segmentarea pietelor culturale se resimte si la nivelul spatiului public, fapt ce implica, cum se arata n capitolul Un spatiu public fragmentat si practici individualizate, o partiala invalidare atat a teoriilor sociologice ce urmeaza gandirea asupra interactiunilor interindividuale ale lui Simmel, Goffman sau Garfinkel, cat si a criticilor macrosociale facute de Habermas sau Arendt. Autorul propune depasirea acestei dihotomii dintre micro- si macro-comunicare, reorientand analiza celor patru modele de comunicare (presa de opinie, presa comerciala de masa, mass-media audio-vizuale si relatiile publice generalizate) pe alte criterii: relatia modele/subiectii cetateni, populatia implicata de ofertele mediatice, linia editoriala a articolelor si a programelor, raportul cu politicul si economicul, tipul de organizare adoptat si tehnicile de comunicare dominanta. Susamintita depasire a dihotomiei se sprijina si pe suprapunerea dintre public si privat, prin responsabilizarea individului n a-si asuma normele sociale, prin vulgarizarea istoriei, a psihologiei si a sociologiei, prin

supraabundenta de reality-show-ri. Dupa analizarea relatiei dintre dispozitivele tehnice ale comunicarii si structura sociala, unde arata ca Schimbarile tehnice pot fi arareori

disociate de schimbarile sociale, inclusiv pe perioade scurte de timp; ele pot fi ntelese n adevaratul lor sens doar daca sunt asociate unor transformari sociale fundamentale, ce se manifesta pe termen lung, autorul reia, spre a completa, problemele educatiei, a reorganizarii teritoriale si a vietii cotidiene, probleme a caror analiza fusese nceputa n studiul din 1989. Modelele expuse n carte, si care se propun ca elemente ale unei gandiri profunde ce este nevoita sa bricoleze ntr-o jungla a carei elemente de cartografie abia se inventeaza, ajuta la ntelegerea unei realitati de care riscam sa fim doar traiti. Pastrand de la nceput si pana la final o modestie ce-i permite sa avanseze teorii ndraznete pentru ca nu le declara finale si nici macar corecte sau adevarate, Bernard Mige ne invita, precum Wittgenstein invita la aruncarea scarii, sa nu-i consideram modelele ca pe niste idei imuabile ale vreunui cer platonic: Modelele comunicationale trebuie deci privite ca un element ajutator al analizei si nu ca un cadru fixat o data pentru totdeauna, dupa care nu ar mai ramane altceva de facut decat sa i se caute aplicatiile. Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii cumulative. Ele au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care il promoveaz. Astfel, administraia public centrala i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ teritoriale n care au fost alese autoritile respective. Pe de alt parte, organele ce compun administraia public central dispun fie de competen material general Guvernul, pe cnd autoritiile locale au o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Nu n primul rnd, n timp ce administraia central promoveaz interesul general naional , cea local promoveaz interesul localitii respective. Administraia public reprezint o mare afacere public , n care suntem cu toii implicai n calitatea noastr de ceteni i, ca urmare, este necesar s nu

rmnem pasivi la lucrurile care ne privesc i pe care le putem schimba sau mbunti n mod direct sau indirect. Acest proiect Administraia Viitorului este o ans pentru mine de a-mi exprima prerea i am convingerea c cel puin una din propunerile mele va avea aplicabilitate n viitorul apropiat. Conform Constituiei Romniei, art. 119 administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice . Principiul autonomiei locale are n vedere organizarea i funcionarea administraiei publice locale pornind de la dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale, de a rezolva i gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n folosul colectivitilor locale pe care le reprezint , autoritile administraiei centrale, potrivit principiului subsidiaritii, intervenind dac i n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi realizate de autoritile locale. Autonomia local se manifest pe mai multe planuri. Pe planul capacitii juridice, colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte, avnd propriile interese publice, iar pe plan instituional, ele dispun de autoriti administrative proprii. Pe planul autonomiei decizionale, aceste autoriti au competene proprii i iau decizii n interesul colectivitilor pe care le administreaz. De asemenea, autonomia nu poate fi real, efectiv, fr prezena autonomiei n planul mijloacelor umane, materiale, financiare, colectivitile teritoriale locale avnd proprii funcionari publici, domeniu(public i privat) propriu, autonomie financiar(buget propriu). Autoritile locale sunt autonome dar nu i suverane. Autonomia este exclusiv la nivel administrativ, iar nu i legislativ, de guvernare sau judiciar. Autoritile locale sunt supuse unui control de tutel administrativ exercitat de administraia de stat. Astfe l, autonomia local nu se poate interpreta i aplica dect n cadrul caracterelor statului romn care este un stat unitar complex. Administraia public local din rile dezvoltate are la baz principiul autonomiei locale i consider c i n Romnia energia trebuie canalizat ctre o real, eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar. Acest

lucru ofer avantajul aplicrii unor strategii i tactici adaptabile i pliate pe specificul realitilor locale. Realitatea demonstreaz c de aproape 10 ani se ncearc adaptarea la transformrile de natur administrativ, politic i juridic ce au loc n statele dezvoltate. O analiz a cadrului legislativ i instituional arat c nu au fost gsite cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei n administraie: ~ nu s-a reuit optimizarea procesului decizional, autonomia local nefiind asumat complet de autoritile locale; ~ neidentificarea, n mod cert, a responsabilitilor i relaiilor dintre diferite instituii; ~ descentralizarea este incomplet, nereuindu-se apropierea de interesul ceteanului, a unor atribuii i decizii. Nu s-a reuit nici transferul complet de resurse materiale i financiare care asigur apropierea deciziei de realitatea economic i care confer o mai bun valorificarea a resurselor. ~ bugetele colectivitilor locale sunt dependente n mare msur de resursele bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedepind 25% din necesarul de resurse locale, reforma finanelor viznd, dup model european, o cot de aproximativ 50%. ~ o insuficient comunicare ntre autoritatea public i cetean; ~ nu s-a reuit implementarea unui sistem informaional n toate ramurile administraiei; ~ exist o nemulumire a cetenilor determinat de necorelarea dintre confortul urban oferit de autoriti i suma ridicat de bani pe care trebuie s o verse anual la bugetul local; ~ intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale a fost amnat datorit insuficientei pregtiri a acestui moment, consiliile locale i judeene neorganizndu-i propriile compartimente fiscale. Este evident c ncepnd cu recunoaterea constituional a autonomiei locale, multe legi adoptate n perioada postdecembrist au vizat crearea unui cadru legal necesar aplicrii acestui principiu(Legea privind statutul funcionarilor publici; Legea privind rspunderea ministerial; Legea finanelor publice locale;

Legea administraiei publice locale; Legea privind dezvoltarea regional) i, totodat, armonizarea cu legislaia european. Acest demers a culminat prin obinerea de ctre Romnia a statului de parte la Carta european a autonomiei locale prin decretul nr.131/1997 i prin Legea nr.199/1997. Cu toate aceste eforturi, sunt nc necesare o serie de msuri legislative i administrative care s confere eficien acestui scop. Pentru a putea vorbi de o reform n administraia public, asupra acestui proces trebuie s existe amprenta marketingului i managementului public. Administraia este o afacere i trebuie condus corespunztor pentru a avea randament. Nu se poate face reform fr a fi fcut o analiz SWOT prin care s se identifice avantajele i dezavantajele, oportunitile i pericolele. Reforma trebuie structurat n scopuri, obiective principale i secundare, strategii., toate stabilite prin raportare la rezultatele analizei menionate mai sus. Dup o elaborare riguroas, aceste planuri trebuiesc implementate cu elementele de rigoare: activiti, responsabili, executani, supervizori, timp, buget. Toate elementele reformei trebuiesc monitorizate i controlate, iar cnd este cazul actualizarea planului. Paii reformei trebuiesc stabilii n urma unei abordri manageriale care s confere dinamic procesului de transformare a organizaiilor publice. Elaborarea unei legi a descentralizrii reprezint un punct de plecare pentru o reform administrativ. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele privind repartiia puterilor ntre alei i funcionari, competenele colectivitilor teritoriale i ale statului. Transferul de competen trebuie nsoit de transferul resurselor necesare exercitrii competenelor. Sporirea capacitii decizionale presupune i existena rspunderii persoanelor decidente fr a exista posibilitatea imputrii rspunderii n sarcina altor persoane dect n anumite condiii riguros stabilite; asta pentru c toate autoritile doresc s decid, dar toate fug de responsabiliti. De asemenea, trebuiesc create condiiile democraiei participative prin asigurarea informrii i participrii cetenilor la rezolvarea problemelor majore ale comunitii, ntrirea dreptului de expresie al aleilor locali, asigurarea

transparenei actelor administrative. Procedurile de consultare a cetenilor n problemele fundamentale, trebuiesc prevzute ntr-o viitoare lege privind organizarea i desfurarea referendumului prevzut n Constituie. Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale este, nc, una de dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piaa de credit. Corespunztor legii i limitelor acesteia, autoritilor locale le -ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul impozitelor i taxelor locale. Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai banii. Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, ar fi necesar utilizarea unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin. Utilizarea aceleai baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o msur ce ar diminua timpul necesar operaiunii de impunere i costurile aferente. Pentru valorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar, ar fi oportun infiinarea unei bnci proprii colectivitilor locale ce ar crea posibilitatea finanrii unor lucrri de investiii, obinndu-se totodat, i o dobnd pentru sumele depozitate, lucru ce nu are loc prin trezoreria statului. Orice decizie financiar local trebuie s se ia numai n baza unor proiecte, prin intermediul unor liste de prioriti a investiiilor. Ar fi oportun i ntocmirea unui plan financiar multianual de investiii. Veniturile bugetare se formeaz prin mpovrarea contribuabililor, care unii dintre ei au venituri sub salariul mediu pe economie, n timp ce muli investitori i oameni sus pui fac averi monstruoase din activiti frauduloase; unde este acel control financiar riguros i de ce suntem artai cu degetul c avem o economie subteran care se ridic la cca. 50% din PIB-ul economiei oficiale? Este bine-cunoscut faptul c majoritatea oamenilor este nemulumit de calitatea serviciilor locale. Pentru o mai bun comunicare ntre administraia local i ceteni, este necesar ca periodic s se efectueze cercetri(monitorizarea plngerilor, instituirea unor linii telefonice, chestionarea scris) din care s se afle gradul de satisfacere a nevoilor consumatorilor i msura n care serviciile corespund necesitilor beneficiarilor.

Anumite servicii, prin crearea cadrului legislativ necesar, pot fi prestate de ctre ageni economici privai, sub controlul autoritilor locale, n schimbul unor faciliti fiscale. Asemenea situaii exist deja(ex.: transportul n comun), dar lipsa unei coordonri riguroase din partea organelor abilitate determin unele nemulumiri n rndul cetenilor. Avnd n vedere faptul c serviciile publice sunt caracterizate ca fiind perisabile(nu pot fi stocate sau inventariate), oferta lor trebuie s corespund tot timpul cererii, i cu mult precauie n situaiile cnd aceasta este fluctuant. Administraia public trebuie s fie pregtit i s anticipeze perioadele de vrf ale cererii, iar n condiiile unei cereri reduse s nu mai fie consumate inutil resurse financiare i materiale. De asemenea trebuie rezolvat i problema utilajelor i instalaiilor care sunt uzate tehnic i moral. Mecanizarea sarcinilor administrative va oferi avantajul unor servicii de calitate, iar cheltuielile cu investiia vor fi amortizate prin reducerea cheltuielilor cu personalul care va fi substituit de main. Este necesar s se evite dublarea serviciilor publice prin prestarea, n domenii de competena administraiei publice locale, a unor servicii desconcentrate ale ministerelor de aceeai natur; e recomandat o mai bun comunicare pe orizontal. Se investete foarte puin n nvmnt, cultur, n sistemul pensiilor i asigurrilor sociale, asta i pentru c nu s-au gsit metode de atragere a agenilor privai spre a investii n aceste domenii prin oferirea unor faciliti fiscale. Este necesar revizuirea cheltuielilor cu protecia social i ndreptarea lor spre categoriile cu adevrat defavorizate, precum i dimensionarea lor astfel nct s fie ncurajat munca i nu nemunca. Referitor la formarea profesional, dei piaa forei de munc abund n specialiti n administraia public( care pe lng pregtirea de specialitate, sunt pregtii i n domeniul informatic, limbi strine i au o viziune modern asupra reformei n administraie i capaciti de a contribui la realizarea ei), multe din persoanele angajate n administraia local nu au aceast pregtire, autoritile investind timp i bani n formarea lor. Este nevoie de funcionari publici

profesioniti care s implementeze programele de reform, care s fie susintori fideli ai acesteia, s fie pregtii i aib cunotinele necesare s rspund la schimbare. Trebuie acordat o mare atenie procesului de recrutare, intervievare i selecie a personalului, avndu-se n vedere profilul candidatului ideal. Un lucru deloc mbucurtor este faptul c, potrivit statisticilor, administraia public ocup un loc frunta n cadrul domeniilor corupte. Acest fenomen are o manifestare piramidal i stoparea lui ar trebui fcut de la vrf, dar asta nu presupune c nu ar trebui luat atitudine i la nivel local. Funcionarii publici trebuie s dea dovad de probitate i demnitate i s aib concepia c sub aspect moral ei se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. Pentru a prentmpina unele situaii de acest fel, ar trebui s li se asigure un sistem de salarizare i posibilitatea realizrii unei cariere care s atrag i s menin oamenii competeni i s -i motiveze, iar promovarea lor s se fac pe criterii de performan i moralitate. Intrarea n vigoare a Legii privind dezvoltarea regional demonstreaz c s -a neles rolul cooperrii locale i c aceasta reprezint cheia mbuntirii calitii vieii prin dezvoltarea capacitii economii locale de a stimula o cretere economic stabil i condiii pentru valorificarea oportunitilor. ntr-un document elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European n anul 1996 n cadrului Programului PHARE pentru politica de dezvoltare regional, se arat c organizarea administrativ-teritorial actual este dezavantajoas, cu un numr mare de judee. i ntr -adevr, organizarea administrativ-teritorial a rii noastre corespunde unor realiti istorice, din punct de vedere administrativ, economic, social, al dezvoltrii tiinei, existente acum peste o jumtate de secol. Este evident c anumite orele, potrivit condiiilor economice i sociale pe care le posed, nu au nici o ans de dezvoltare, ele abia reuind s supravieuiasc; o reorganizare teritorial le -ar modifica situaia prin asimilarea lor de ctre oraele puternice. Nivelul de dezvoltare economic actual nu ar permite, direct i imediat, crearea unor judee de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la nivel european, dar o poziie realist n prezent ar fi de dublare a suprafeelor judeelor, deci de reducere la jumtate a numrului lor

la circa 20. Acest lucru ar duce la reducerea disparitilor existente ntre diferite regiuni ale Romniei i autonomia local nu va mai fi sufocat, iar colectivitile teritoriale dependente total de stat. Acesta este un obiectiv care, probabil, va avea posibiliti de realizare n viitorul ndeprtat. Pentru moment trebuie vizat cooperarea local i dezvoltarea regional. Cooperarea local va avea ca scop realizarea unor proiecte comune ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice, amenajrii teritoriale, proteciei i punerii n valoare a mediului, elaborrii planurilor de transport. Strategia de dezvoltare local presupune un cadru normativ procedural care s defineasc ntinderea competenelor diferitelor nivele de decizie strategic, identificarea, antrenarea i solidarizarea actorilor locali pe o baz partenerial pentru sprijinirea i realizarea efectiv a proiectelor locale, evaluarea resurselor locale umane , fizice, naturale, economice ,financiare. Atta timp ct nu se creeaz condiii legale pentru aceast colaborare local i administraiile locale nu acioneaz n vederea realizrii ei, investitorii, chiar i cu acordarea unor faciliti, nu vor avea ncredere n acest proiect i nu vor contribui la efectuarea lui. Dei strategia de dezvoltare local ar aduce multe avantaje (mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale, dezvoltarea turismului(rural, cultural), politici active de ocupare a forei de munc, promovarea unor politici pliate pe specificul zonal), dac nu se va aciona l a nivel administrativ pentru implementarea ei, lucrurile vor arta bine doar pe hrtie. Aa cum am spus i n partea de nceput a lucrrii, trebuie s se asigure o monitorizare a aplicrii reformei, urmrindu-se fiecare pas i adoptndu-se eventualele schimbri de strategie n timp util. Modul de gestionare a banului public trebuie supus uni control riguros. Un impediment n reforma administrativ l constituie birocraia excesiv care determin un circuit lent al documentelor. Trebuie regndit acest circuit prin comasarea unor proceduri sau prin realizarea lor n cadrul aceluia compartiment. Tot n sprijinul debirocratizrii st i extinderea utilizrii n administraia public a tehnologiilor informatice. Aa cum s-a i propus deja, elaborarea unui cod administrativ i unul de procedur administrativ ar conferii coeziune sistemului. Dup realizarea unei

legi a contraveniilor prin care putem s spunem c am rezolvat multe probleme care, efectiv, nu aveau cadru juridic, un Cod al contraveniilor ar reprezenta definitivarea proiectului. Reforma administrativ n Romnia este necesar numai n condiiile n care ea va fi realizat contiincios i va avea efecte pozitive. Dei statele europene dezvoltate constituie un model, s nu facem reform doar pentru c aa spune Uniunea European, ci pentru c romnii au nevoie de ea.

Teste de autoevaluare 1. Comentai caracteristicile funcionale ale administraiei locale. 2. Comentai beneficiile descentralizrii la nivelul fluidizrii comunicrii n administraia local.

Capitolul 4 - Funcionarul public i ceteanul.


Funcionarul public i ceteanul poli ai comunicrii n administraia public. Funcii, atribuii i drepturi
Conceptul de profesionalizare a relaiilor de comunicare public ncepe s-i fac simit prezena din ce n ce mai des: acest fenomen semnific faptul c exerciiul sarcinilor administraiei privete de acum ageni specializai, dotai cu o calificare particular i formnd, de aceea, un grup specific; totui, logica profesionalizrii nu poate fi accentuat pn la o limit extrem, funcia public contemporan realiznd bun echilibru ntre imperative i presiuni contradictorii. Logica profesional depete cadrul strict al administraiei; nevoia de cunotine specializate se face simit n toate domeniile vieii sociale care fuseser mai puin sensibilizate anterior. Profesionalizarea semnific faptul c exercitarea funciilor administrative a devenit o meserie care presupune, necesit, existena unei cunoateri specializate i produce o puternic solidaritate corporativ. Introducerea acestui concept n cadrul aparatului administrativ presupune realizarea ctorva cerine specifice: permanena, statutul, competena, spiritul de corp, limitele profesionalizrii. Profesionalizarea implic, n primul rnd, faptul c funcia public trebuie s fie considerat ca fiind o meserie veritabil, adic o activitate permanent i stabil, posibil de exercitat n mod durabil, la adpost de constrngeri politice: nu doar c profesionalizarea este antinomic cu toate procesele de tip electiv dar ea presupune si stabilirea de garanii fa de deintorii puterii politice. Stabilitatea n cadrul funciei publice semnific cvasi -abandonul procedeului electiv n alegerea funcionarilor i, n mod special, dotarea acestora, n toate rile democratice, deci i n Romnia, cu garanii contra arbitrariului politic. Corelativ, funcionarii au fost acoperii printr -un ansamblu de reguli ce le definesc drepturile, obligaiile, condiiile de angajare, de remunerare i sanciunile la care pot fi supui. Fie c au fost codificate printr-un statut general, fie c rezult din texte dispersate de

jurispruden sau tradiie, aceste reguli au o dimensiune protectiv: existena unor norme impersonale pune funcionarii la adpost de arbitrariul autoritilor politice sau al superiorului ierarhic i asigur independena lor profesional. n aceast problem apar anumite diferene n funcie de tipul de logic profesional ce domin diferitele structuri administrative. Aici amintim sistemul carierei ce accentueaz logica permanenei i d funcionarului posibilitatea de a -i petrece ntreaga via profesional n administraie i sistemul angajrii ce pune accentul n mod esenial pe calificare i nu pe permanen, sistem ce se aplic i n Romnia. Competena este justificarea profund i, sincer spus, unic a profesionalizrii: dac funcia public trebuie considerat o meserie, excluznd diletantismul, nseamn c realizarea scopurilor administrative nu se improvizeaz. Amatorismul, acceptabil atunci cnd Administraia Public este investit cu misiuni relativ simple, nu mai este posibil atunci cnd ea trebuie s fac fa unor probleme tot mai complexe care presupun o eficacitate crescnd. Nu este, deci, surprinztor c dezvoltarea responsabilitilor administrative este acompaniat de o rigoare tot mai mare n procedurile de selecie i n metodele de formare a funcionarilor. Formarea, pregtirea continu reprezint o preocupare destul de recent. Ea vizeaz, mai ales, favorizarea mobilitii i eficacitii. Dezvoltarea acestui tip de pregtire a funcionarului public se traduce prin presiunea care se exercit asupra administraiei pentru ca aceasta s-i amelioreze calitatea performanelor. Aceast formare se face n general sub forma unor stagii de specializare n timpul slujbei. Ele se lovesc, totui, de un numr de obstacole legate de rigiditatea carierei, nencrederea funcionarilor i schimbrile pe care le antreneaz att n organizarea intern ct i n ceea ce privete ech ilibrele de putere n interiorul serviciului. Un astfel de portret profesional al funcionarului public legitimeaz ideea conform careia satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitatii, a nevoilor omului care traieste intr-o grupare organizata, ramane finalitatea

esentiala si singura justificare a administratiei publice, atat de diversificata, mai ales in prestatiunile sale catre populatie. Privita din punct de vedere sociologic, administratia publica nu reprezinta altceva decat o suma de colectivitati umane care organizeaza anumite actiuni in favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaza in administratie capata o importanta considerabila. Asupra functiei publice exista mai multe tipuri de conceptii teoretice, implicnd mereu abilitati comunicationale: 1. o meserie de contact cu publicul (functiile de ghiseu, functiile prin care se realizeaza anumite prestatii in favoarea cetatenilor, functile prin care se exercita controlul de vama, de bilete de tren etc.); 2. mijloc de exprimare a autoritatii, functie ce le da functionarilor anumite satisfactii; 3. functia publica este privita prin natura sa ca o functie sociala; aceasta implica de la inceput ca acela care o exercita sa aiba o veritabila vocatie de a se preocupa de cauza publica. In acelasi timp, pentru a avea acces la functia publica, functionarii, de fapt viitorii functionari, au nevoie de o temeinica cultura generala (ceea ce presupune cunosterea valorilor majore ale spiritului uman); o buna pregatire juridica (absolut necesara); competenta tehnica in domeniul in care vor lucra, precum si o anumita vocatie administrativa ce va trebui cultivata pentru munca organizatorica, atat de esentiala in administratia publica. Aceste elemente nu pot constitui decat inceputul, baza de plecare in formarea functionarilor pentru administratia publica. De altfel, statutul functionarului public este unul de mediere profesional, n sensul c acestia au obligatia de a asigura un serviciu public de calitate in beneficiul cetatenilor, prin participarea activa la luarea deciziilor si la transpunerea lor in practica, in scopul realizarii competentelor autoritatilor si ale institutiilor publice. De asemenea, in exercitarea functiei publice,

functionarii publici au obligatia de a avea un comportament profesionist, precum si de a asigura, in conditiile legii, transparenta administrativa, pentru a castiga si a mentine increderea publicului in integritatea, impartialitatea si eficacitatea autoritatilor si institutiilor publice. Perspectiva cere o serioas perfecionare a statutului funcionarului public, pe baza unor criterii ale competitivitii comunicaionale, strict necesara n munca cu publicul. Formarea continu are o funcie deosebit de important pentru dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici profesioniti, bazat pe merite i orientat spre performan. Funcionarul public are dreptul i obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. n acest sens, la baza oricrui proiect de reform n administraia public trebuie s se afle un program coerent de pregtire i de perfecionare a personalului, deoarece acesta se poate realiza doar prin punerea n micare a capitalului uman de care dispune oricare dintre organizaiile parte a sistemului administraiei publice. Necesitatea implicrii autoritilor i a instituiilor publice n procesul de formare continu a funcionarilor publici devine esenial, ca urmare a cerinelor sporite ale societii romneti, ca i necesitatea introducerii formulei funcia - formare a resursei umane implicate n exercitarea funciei publice, aceasta fiind cea care permite altor funcii precum negocierea, transpoziia, controlul jurisdicional - de a fi pe deplin operaionale. ntr-un stat de drept, autoritile administraiei publice se constituie n urma organizrii i desfurrii alegerilor libere i corecte n cadrul crora poporul, titular al puterii politice, i exprim prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat opiunile poli tice. n aceste condiii, este firesc ca autoritile, astfel constituite din reprezentanii alei de popor, s se afle permanent n serviciul cetenilor, satisfcnd cerinele vieii sociale prin aplicarea corect a legilor sau prin organizarea aplicrii n practic a acestora, cu alte cuvinte s le administreze interesele n scopul realizrii binelui comun.

n Romnia, dup decembrie 1989, sunt evidente reformele nfptuite n domeniul administraiei publice, ara noastr revenind, n mare parte, din punctul de vedere al organizrii structurilor statului, la modele de funcionare din perioada interbelic. Prin Constituie i prin actele normative elaborate au fost desfiinate structurile de putere ale totalitarismului i s-au pus bazele statului de drept: separarea puterilor, pluralismul politic, deconcentrarea i descentralizarea serviciilor publice, autonomia funcional pentru administraia public local i, n mod deosebit, supremaia legii . Totodat, s-au constituit organisme noi, de tip european, cum sunt Curtea Constituional i Avocatul Poporului. Cu toate acestea, nu poate fi trecut cu vederea criza prin care trece administraia public romneasc, ncepnd cu criza de autoritate, care se face simit la nivelul tuturor autoritilor, i terminnd cu administrarea defectuoas a treburilor publice, care afecteaz ntr-o bun msur drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Cetenii de rnd se mai confrunt i cu procedura greoaie de elaborare a actelor administrative (autorizaii de construcie, diplome, certificate etc), n absena unui cod de procedur administrativ, fiecare autoritate a administraiei publice avnd o larg putere discreionar la acest capitol, pe de o parte, iar pe de alt parte, mai exist i destule lipsuri profesionale specifice n ceea ce-i privete pe unii funcionari publici. Responsabilizarea acestora, educarea i formarea lor n spiritul obligaiei profesionale i morale fa de ceteni, contribuabili principali i cei mai importani actori ai fenomenului comunicaional social, reprezint soluia ieirii din impasul n care se afl, astzi, serviciile de administraie public n ara noastr.

Teste de autoevaluare

1. Identificai prghiile prin care funcionarul public poate dirija i eficientiza procesul comunicaional n cadrul administraiei publice. 2. Elaborai portretul robot al funcionaruluio public ideal. 3. Imaginai un proces concret de comunicare ntre un funcionar public i un cetean, identificnd principalele disfuncionaliti i propu nnd soluii pentru remedierea acestora.

TEME DE CONTROL 1. Comentai statutul funcionarului public n administraia local romneasc 2. Construii un profil ideal al funcionarului public n care s marcai tipologia aptitudinilor comunicaionale 3. Comentai conceptul de sistem intercomunicaional aplicat domeniului administrativ. 4. Identificai prghiile posibile de comunicare la nivel instituional local. 5. Comentai specificul palierelor comunicaionale n sistemul administrativ (comunicarea ntre diferitele niveluri ale administraiei publice; comunicarea pe acelai nivel; comunicarea ntre administraie i executivul social; comunicarea ntre administraie i autoritatea politic; comunicarea n mediul social) 6. Comentai posibilitatea de diversificare profesional a aciunilor de popularizare a rolului i activitilor instituionale. 7. Analizai obligaiile i drepturile funcionarului public din punctul de vedere al competenelor comunicaionale

BIBLIOGRAFIE: 1. Abric, J. C. Psihologia comunicrii, Iai, 2002 2. Androniceanu, A. Nouti n managementul public, Editura Universitar, 2005 3. Chiru , I. Comunicare interpersonal, Editura Tritonic, Bucureti, 2003 4. Coman-Kund, F. Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editura Economic, Bucureti, 2000 5. Dubois, F. Les politiques de communication externe des collectivits territoriales, Universit de Lille III, Lille, 1994 6. Marteau, A. - Communication publique territoriale, Les editions de C.N.F.P.T, Paris, 1996 7. Mige, B. Societatea cucerit de comunicare, Editura Polirom, 2001 8. Munteanu, V. A - Marketing public, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006 9. Vorzsak, A. (coord.) Marketingul serviciilor, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2004