Sunteți pe pagina 1din 48

IAI 2008

LUCRARE DE LICEN
RELAIILE COMERCIALE NTRE ROMNIA I SUA

CUPRINS
Introducere (pg. 3) Capitolul I: Relaiile romno-americane pn n anul 1989 (pg. 8) 1. Participarea Romniei la diviziunea mondial a muncii i la circuitul economic internaional. Locul comerului exterior n strategia dezvoltrii economice a rii (1950-1989) (pg. 8) 2. Modificri n structura pe mrfuri a exportului i importului Romniei (pg. 10) 3.Restriciile pentru export i relaiile economice romno-americane (1947-1949) - (pg. 11) 4. Decretele de naionalizare din Romnia (pg. 13) 5. Washingtonul i drepturile omului n Romnia (1949-1951) (pg. 14) 6. Efectul restriciilor americane privind exportul asupra Romniei (pg. 14) 7. Noua politic american pentru Europa de Est (pg. 15) 8. Disputele propagandistice romno-americane (pg. 16) 9. America i Romnia, 1954-1956 (pg. 17) 10. Pori deschise de Crawford i Kennedy pentru Romnia (pg.18) 11. Independena Romniei aprilie 1964 (pg. 19) 12. Un acord comercial romno-american (pg. 20) Capitolul II: Relaiile comerciale romno-americane dup anul 1989 (pg. 23) 1. Evoluia situaiei economice (prezentare general) (pg. 23) 2. Evoluia comerului exterior (pg. 24) 3. Structura fizic a exporturilor i importurilor (pg. 25) Capitolul III: Clauza naiunii celei mai favorizate (pg. 27) 1. Ratarea Clauzei naiunii celei mai favorizate (pg. 27)

a). Runda I (pg. 27) b). Runda a II-a (pg. 28) c). Runda a III-a rund pierdut (pg. 29) 2. Un acord comercial romno-american i Clauza naiunii celei mai favorizate (pg. 31) a). Negocierea acordului comercial (pg.31) b). Congresul i acordul comercial (pg. 33) c). Primele roade ale tratatului (pg. 34) d). Prima prelungire a derogrii (pg. 35) 3. Pierderea Clauzei naiunii celei mai favorizate (pg. 36) a). Congresul i drepturile omului n Romnia (pg. 36) b). Proiectele de legi comerciale, Clauza naiunii celei mai favorizate pentru Romnia i ultima derogare (pg. 39) c). Ceauescu respinge Clauza naiunii celei mai favorizate (pg. 41) d). Primul an fr Clauza naiunii celei mai favorizate (pg. 42) Concluzii (pg. 44) Bibliografie (pg. 47)

INTRODUCERE

Contactele romne cu Statele Unite sunt mai vechi dect aprilie 1859, moment n care Henry T. Romertze era acreditat n Principatele Unite, n calitate de consul al SUA; sau n 1880, an n care preedintele R. B. Hayes i secretarul de stat Evarts primeau pe Sergiu Voiculescu, reprezentant diplomatic cu misiunea special a Bucuretilor, trimis la Washington pentru a notifica proclamarea independenei de stat a Romniei. 1 Dup aceast dat, ntre cele dou ri s-a nregistrat ncheierea unor tratate i convenii: tratatul de comer i navigaie (11 aprilie 1881), convenia consular (16 iunie 1883), tratatul privitor la protecia reciproc a mrcilor de fabric (23 mai 1906), convenia de neutralizare (1907), convenia de extrdare (1908), convenia de comer i navigaie (16 aprilie 1908). Stabilirea primelor legturi economice, diplomatice i cultural-tiinifice a dus la crearea unor baze necesare amplificrii i diversificrii relaiilor n anii urmtori. Acreditarea consulilor americani n rile romne, nc din perioada n care se plmdea Romnia modern, dovedete c marea distan geografic ntre cele dou ri nu a constituit un impediment n stabilirea unor legturi politice care, o dat cu trecerea anilor, s-au dezvoltat i consolidat treptat, fcnd posibil nu numai o cunoatere reciproc a marilor probleme care frmntau cele dou ri n acei ani, dar i o participare direct la realizarea acestora. Primul rzboi mondial a surprins raporturile romano-americane ntr-un proces de plin afirmare, cu numeroase elemente noi. Au contribuit la acest cadru mai muli factori, ntre care, n primul rnd, citabil este activitatea romnilor americani n ceea ce privete raporturile bilaterale. Al doilea factor dinamizator privete schimbrile rezultate din prezena, la nceput, a celor dou state n rndul neutrilor. Situaia, dei bazat pe
1

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 9

raiuni diferite, a permis noi convergente ntre interesele romano-americane i, de aici, posibilitatea stabilirii unor legturi mai strnse dect pn n 1914. Relaiile politicodiplomatice, economice i culturale anterioare au creat, de asemenea, premise pentru o nou etap a raporturilor romano-americane. Piatra de ncercare a relaiilor bilaterale s-a dovedit a fi atitudinea SUA fa de participarea Romniei la primul razboi mondial. n 1917, o misiune diplomatic britanic, condus de A. J. Balfour, a abordat, n discuiile cu oficialitile americane, chestiunea teritoriilor romneti aflate sub dominaia unor imperii vecine. Asupra Romniei au fost ntocmite 13 rapoarte. Comisia a recomandat ca Marea Romnie s includ: teritoriul Basarabiei reduse avnd o populaie predominant romneasc, regiunea populat de romni a Bucovinei, toat Transilvania, aproape dou treimi din Banat, restabilirea frontierei romno-bulgare existente dup al doilea rzboi balcanic. 1 Experii americani, ca i cei britanici, au fost cluzii, n consideraiile lor, de dou principii fundamentale ale dreptului international: cel al autodeterminrii naionale i cel etnic, ei pronunndu-se pentru includerea n statul romn a zonelor locuite n majoritate de romni. Deciziile finale asupra frontierelor romneti urmau s fie lansate pe seama Conferinei de la Paris. Pn n anii 1933-1934, relaiile politico-diplomatice romno-americane au fost practic nesemnificative. Dup nceperea celui de-al doilea rzboi mondial, diplomaii americani de la Bucureti au inut permanent la curent Washingtonul n legtura cu politica extern a Romniei, cu ncercrile ei de a-i pstra nealterate fruntariile naionale i independena. n toamna anului 1939, diplomaia Bucuretilor a dorit o mai mare implicare a SUA n politica Europei, care s prentmpine transformarea Romniei ntr-un vasal al Germaniei. Izolarea internaional a Romniei la nceputul anului 1940 devenise un fapt mplinit i acest lucru era semnalat de Gunther, unul din ambasadorii americani acreditai n Europa. Valoarea informaiilor sale a fost pe deplin sesizat la Washington, n special n perioada dificil prin care a trecut Romnia n vara anului 1940: cercurile politice romneti aveau s aprecieze i ele situaia special, chiar singular, n care evenimentele l plasau pe ministrul SUA, pe masur ce cretea izolarea diplomatic i politic a

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 11

Romniei, ca urmare a prabuirii Franei, a rcirii raporturilor cu Anglia i a exercitrii dominaiei puterilor Axei.2 Evenimentele internaionale grave din vara anului 1940, care au culminat cu rupturile teritoriale romneti din iunie, august i septembrie, au fost urmrite cu emoie i atenie de oficialitile americane. Dup instalarea dictaturii legionaro-antonesciene n septembrie 1940, raporturile romno-americane, fr a nregistra probleme grave, s-au deteriorat treptat pn la declararea ostilitilor ntre Bucureti i Washington, n decembrie 1941 i iunie 1942. Atitudinea SUA fa de Romnia, n anii 1942-1944, a fost dictat de considerente militare i politice. La nceput, a predominat factorul militar, iar n anii 1943-1944, cel politic. n lipsa raporturilor oficiale, contactele bilaterale s-au meninut prin: activitatea romnilor americani din SUA i ncercarea lui Carol Davila de a forma un Comitet Naional, negocierile de pace separat angajate de emisarii guvernului antonescian i de opoziia naional din anii 1943-1944, n vederea desprinderii de Axa fascist. Raporturile romano-americane n perioada urmtoare victoriei insureciei din August 1944 au fost dominate de dou chestiuni. Prima a avut n vedere semnarea armistitiului cu Naiunile Unite, la care reprezentanii SUA au participat, fr a-i impune punctele de vedere. A doua se refer la pregatirea proiectului i a tratatului de pace cu Romnia, n cadrul reuniunilor Consiliului minitrilor de externe ai marilor puteri sau la forumul pcii de la Paris din 1946, respectiv la reuniunea minitrilor de esterne de la New York din noiembrie-decembrie 1946. ncepnd cu 1948, Romnia nu a mai prezentat n cadrul strategiei politice a Departamentului de Stat pentru Europa de sud-est i al planurilor Pentagonului, vreo importan, motiv pentru care ara a fost lasat, n continuare, n sfera de interes sovietic i curnd, ea a devenit ara cea mai sovietizat dintre statele lagrului comunist. Aceast situaie se pastreaz pn n anii 60-70. Cnd propunerile facute de Washington Bucuretilor, care adoptaser o politic de deschidere fa de Vest, ce contrast cu politica blocului comunist urmreau destalinizarea i, ulterior, desatelizarea Romniei. Doi preedini, John Fitzgerald Kennedy i succesorul su, Lyndon B. Johnson, ncearc s ajung n Romnia, primul printr-o politic de penetrare, iar al
2

Ibidem pg. 19

doilea ntinznd poduri. Dar, politica american de atunci urmarea nu att consolidarea Romniei, ct reducerea influenei sovietice1 din aceast ar. O dat cu numirea lui Gh. Maurer ca ef al diplomaiei Bucuretilor, n vara anului 1957, ncepe naionalizarea politicii externe a Romniei, n care principalul element l-a constituit restabilirea legturilor cu aliaii tradiionali ai Romniei. n aceast direcie, remarcm i o cretere spectaculoas a comerului cu statele vest-europene i cu SUA. Politica prghiilor a lui Johnson a fost urmat de Nixton, cnd Washingtonul a apreciat politica extern a Romniei, calificnd-o drept rebel, deoarece independena ei fa de Moscova reducea puterea sovieticilor n sud-estul Europei i n Balcani. Att Nixton ct i Nicolae Ceauescu avea nevoie de tehnologia occidental i de o mai mare independen fa de statele CAER-ului. Att eful statului romn, ct i Corneliu Bogdan, ambasador la Washington, doreau s obin pentru ara lor Clauza naiunii celei mai favorizate. Administratia american a acordat-o, rennoirea anual a acesteia fiind justificat prin politica extern independent a Romniei. O data cu decizia lui Nicolae Ceauescu de a-i achita rapid datoria extern, raporturile SUA ctre Romnia au sczut considerabil. S-a micorat i numrul corporaiilor americane care anual pledau prin audieri la rennoirea Clauzei pentru Romnia. Acest lucru se ntampla la sfritul mandatului lui Jimmy Carter, cnd Administratia democrat a trecut la conexarea problemei drepturilor omului de politica de emigrare. ncepnd cu 1983, numrul celor care pledau pentru suspendarea sau anularea Clauzei pentru Romnia a crescut considerabil, inclusiv n rndurile membrilor Senatului american. Mai puin receptiv la soluie rmnea Departamentul de Stat. Comerul american i-a pierdut rolul pe care-l avusese pn atunci n Romnia, aceast ar depinznd mai puin de exporturile americane, unul din aspectele influenei Washngtonului. Cei trei susintori iniiali ai Clauzei naiunii celei mai favorizate pentru Romnia au fost: marile corporaii, indiferena Congresului American pentru drepturile omului, Administraia. Congresul i Administraia au stabilit mbuntirea emigrrii, unic criteriu pentru rile fr economie de pia, postulat de care a beneficiat pn n anul 1987 i Romnia.
1

Asupra perioadei 1948-1990 nu am beneficiat de surse de arhive, ci numai de informaii din lucrri, ceea ce, probabil, i-a pus amprenta i asupra judecilor noastre.

n momentul n care pe scara politic a aprut Gorbaciov, care mbria multe dintre iniiativele de pace ale lui Nicolae Ceauescu, anulnd specificul nonconformist al Romniei, argumentul ca SUA acordau Clauza naiunii celei mai favorizate, ca rasplat a independenei Romniei fa de Moscova, nu a mai fost valabil. Dup evenimentele din decembrie 1989 i intrarea Romniei ntr-un alt stadiu al evoluiei sale politico-economice i sociale, pe baza schimbrilor profunde produse n ntreg fostul lagr comunist, se schimb i natura relaiilor romano-americane care nu mai poate fi aceea de a le trage ruilor un bobrnac. Dorind s dezvolte n continuare relaiile economice cu SUA, nc din ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei a fost mputernicit s declare nul Declaraia din 29 februarie 1988, unilateral, a vechiului regim prin care se renuna la acordarea de ctre SUA a Clauzei naiunii celei mai favorizate Romniei. Romnia a negociat i ncheiat cu SUA un nou acord comercial, care prevedea acordarea reciproc a Clauzei naiunii celei mai favorizate, acord semnat la Bucureti n 2 aprilie 1992. n sfarit, din 1996, Romnia beneficiaz de Clauza naiunii celei mai favorizate din partea SUA pe o baz permanent, nemaifiind nevoie de rennoirea ei anual de ctre Congresul American.

Capitolul I
Relaiile romno-americane pn n anul 1989

1. Participarea Romniei la diviziunea mondial a muncii i la circuitul economic internaional. Locul comerului exterior n strategia dezvoltrii economice a rii (1950-1989) Urmrile celui de-al doilea rzboi mondial asupra Romniei sunt, n general, bine cunoscute. Intrarea Romniei n sfera de influen a URSS i plata unor mari despgubiri de rzboi ctre aceast ar au agravat i mai mult dezastrul economic naional. De aceea, procesul de refacere economic a rii a avut loc n condiii deosebit de grele, implicnd mari sacrificii din toate punctele de vedere. Orientarea impus de URSS pe linia autoizolrii rilor socialiste de restul rilor lumii, agravat de politica de blocad i de discriminri comerciale desfurate de rile capitaliste fa de rile socialiste, a ntrziat procesul de refacere economic a Romniei. O anumit mbuntire a condiiilor de dezvoltare economic a rii s-a produs odat cu retragerea trupelor sovietice staionate pe teritoriul Romniei la sfritul rzboiului i cu schimbarea desfurrii relaiilor de colabrare economic cu URSS, att pe cale bilateral, ct i pe cale multilateral, n cadrul CAER, prin poziia pe care ara noastr a adoptat-o n 1964 fa de aceste probleme, respingnd ideile i planurile lui Hrusciov, a cror acceptare ar fi avut menirea s menin Romnia ca un satelit agricol URSS. Relaiile comerciale externe pe care Romnia le-a desfurat n perioada postbelic, att din motive interne ct i din motive externe, nu au devenit cu adevarat un factor de progres n dezvoltarea economic a rii, chiar dac datele oficiale publicate n ara noastr ar putea permite atenuarea acestei concluzii; aceasta pentru c se pune sub semnul ndoielii exactitatea datelor statisticii din perioada dictaturii ceauiste, chiar dac anuarul statistic pe anul 1990 a mai nlturat o parte din falsurile anterioare. Comerul nostru exterior a nregistrat ritmuri nalte pn la sfritul deceniului opt, obiectivul stabilit, att n cincinalu 1971-1975 ct i n 1976-1980, cu privire la creterea difereniat pe cele dou fluxuri (creterea mai accelerat a exporturilor i mai

lent a importurilor), nu a fost integral ndeplinit i, din aceast cauz, balan comercial s-a soldat aproape cronic deficitar. La aceast situaie s-a ajuns att ca urmare a influenelor negative exercitate de criza economic mondial, care s-a declanat i s-a adncit n deceniul opt, ct i a unor importante deficiene care s-au manifestat pe plan intern. ncepnd cu 1981-1985, s-au luat msuri pentru redresarea evoluiei comerului exterior al Romniei i diminuarea treptat a datoriei externe acumulat n perioada anterioar. Msurile luate n aceast perioad, ca i cele luate n 1986-1990, vizau forarea considerabil a exporturilor i limitarea drastic a importurilor, cu consecine nefaste att asupra dezvoltrii economiei naionale, ct i asupra nivelului de trai al populaiei. Fr a fi realizate integral sarcinile stabilite n domeniul comerului exterior, n perioada 1981-1985, balana comercial a fost treptat redresat, realizndu-se chiar o excedentare a acesteia i prin aceasta o achitare a peste 40% din datoria extern contractat anterior. Pe ansamblu, ritmul comerului exterior s-a ncetinit, importul realiznd chiar i ritmuri negative n anumii ani, cu consecine cunoscute. n acelai sens s-a continuat i n perioada 1986-1990 pn la caderea dictaturii ceauiste, reuindu-se achitarea integral a datoriei externe pn n martie 1989, prin excedentarea balanei comerciale i vnzarea unei nsemnate cantiti de aur din visteria rii i anume 70 de tone. Politica economic dus de dictatur n aceast perioad a mpins ara n pragul falimentului i la o izolare aproape total fa de restul lumii, politic reflectat i n domeniul relaiilor economice externe. Aceasta a fcut ca Romnia s decad din locul pe care l ocupase n comerul mondial spre sfaritul deceniului opt i s se situeze, potrivit datelor publicate de GATT, n 1988 pe locul 38 la export i pe locul 45 la import, situndu-se cu mult n urma unor ri cu potenial economic similar. n ceea ce privete evoluia comerului exterior romnesc dup nlturarea dictaturii ceauiste este greu de fcut aprecieri dat fiind motenirea grea lasat de acest regim n ntreaga via economic. 2. Modificri n structura pe mrfuri a exportului i importului Romniei

10

Schimbri n structura exportului Romniei n perioada postbelic s-au nregistrat, n primul rnd, ca urmare a accentului pus pe dezvoltarea industrial a rii, care i-a sporit substanial ponderea n produsul social i n venitul naional. Cotele de export din producia industriei prelucratoare, potrivit datelor oficiale, au sporit pn la circa 25% n perioada 1980-1985 i sub 20% n urmtorii ani, cu toat forarea exporturilor pentru excedentarea balanei comerciale i achitarea datoriei externe. n afara industriei, agricultura a continuat s participe la export cu o pondere semnificativ, dar cu multe sinuoziti ndeosebi datorit evoluiei produciilor reale ale acestui sector care au fost cu mult sub nivelul celor anunate oficial. Datele statistice arat c, dup proveniena produselor pe cele dou ramuri ale economiei (industrie i agricultur), structura exportului Romniei s-a schimbat fa de trecut. Astfel, dac la nceputul deceniului ase produse agricole reprezentau circa 5560% din totalul exportului, iar cele industriale doar 40-45%, n deceniul opt i nceputul deceniului nou ponderea produselor industriale s-a situat ntre 75 i 80%, diferena revenind celor agricole. Aceste ponderi se raporteaz la un volum sporit al exportului, care depea n 1989 de 42 ori pe cel din 1950 i la un nomenclator mai diversificat al produciei de export. Cu toate progresele nregistrate n acest domeniu, structura exportului Romniei nu s-a ridicat nici la nivelul posibilitilor economiei naionale i nici la nivelul atins de rile vecine cu un potenial economic similar sau apropiat. Profunde schimbri fa de trecut s-au nregistrat i n structura importului Romniei n perioada postbelic, punndu-se accentul ndeosebi pe importul de factori de producie deficitari (maini i utilaje, materii prime, combustibili etc.). Importurile efectuate n aceast perioad au adus o contribuie nsemnat la dotarea economiei naionale cu tehnica modern, mai ales pn spre sfritul deceniului opt, la aprovizionarea industriei cu cantiti sporite de materii prime, materiale, combustibili, energie i n mai mic masur la aprovizionarea populaiei cu bunuri industriale i alimentare de consum. Greelile svrite n politica economic a rii de ctre dictatura ceauist au determinat o prea pronunat dependen a economiei naionale de import prin

11

supradimensionarea unor capaciti de producie care n-au devenit rentabile dect n mic msur i ale cror produse nu au fost ntotdeuna performante i competitive pe pieele externe. n acest context, putem trage concluzia c dei s-au produs nsemnate schimbri n structura exportului i importului Romniei n perioada postbelic, pe ansamblul sau, comerul exterior romnesc n-a fost, n cele mai multe cazuri, eficient, permind o scurgere de venit naional n exterior i a afectat mai ales n ultimul deceniu att procesul de modernizare a economiei naionale i, n primul rnd, a industriei, ct i nivelul de trai material al maselor largi de oameni ai muncii din ara noastr. Lichidarea datoriei externe nc din martie 1989 nu a avut efectele scontate i asteptate de ntregul popor, de nviorare a activitii economice i de uoar mbuntire a condiiilor de via.

3. Restriciile pentru export i relaiile economice romno-americane (19471949) Relaiile economice romno-americane reflectau eforturile Washingtonului n direcia unei politici de restrngere a exporturilor, din perioada 1946-1949. La nceput, America a promovat acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate Romniei n sperana de a nlocui influena sovieticilor cu valorile din cultura occidental, prin intermediul comerului. Guvernul romn nu era ns pregtit s fac loc unui comer bilateral adevrat. Comerul romnesc const, n cea mai mare parte, n expedieri reparatorii ctre Uniunea Sovietic. Bucuretiul ncheiase numeroase acorduri comerciale, multe dintre ele cu rile est-europene, dar i cu Frana i Elveia. Nu s-a ajuns, ns, la un comer adevarat, deoarece Bucuretiul nu a putut face fa angajamentelor pe care i le luase, mai ales n privina exporturilor alimentare, din cauza unei secete de doi ani. n 1946, Bucuretiul a facut un bilan economic i a conchis c de fapt, comerul a fost obstrucionat de insuficiena fondurilor, de reducerea creditelor strine pe termen lung i de criza de mrfuri.1

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 118

12

Civa din cei mai optimiti oameni de afaceri romni erau dornici s rennoade comerul cu Statele Unite. Unul dintre acetia era Nicolae Malaxa. Strdaniile lui de a face comer cu firmele americane merit subliniate, pentru c ele reflect deteriorarea relaiilor dintre Bucureti i Washington, din aprilie 1946, pn n martie 1948. n decembrie 1946, preedintele Camerei Americane de Comer, Max Ausnit, mpreun cu Malaxa, a avut o ntrunire cu membrii Departamentului de Stat. Acetia iau exprimat interesul vizavi de ncurajarea investiiilor americane n Romnia, scond ns n eviden foametea din ce n ce mai mare care cuprindea Romnia. Acesta era al doilea an de secet i de aceea cei doi au solicitat Statelor Unite s exporte Romniei cereale. Nu era pentru prima dat cnd Romnia cerea cereale. Pe 26 octombrie 1946, nsarcinatul romn cu afaceri de la Washington solicitase cumprarea unui milion de tone de cereale din SUA. Departamentul de Stat lsase aceast problem pe seama Consiliului Internaional pentru Urgene Alimentare, care avea sarcina de a distribui alimente n toat lumea. Gheorghiu-Dej era dispus s vin n Statele Unite pentru a negocia cumprarea unui stoc de cereale sau mprumutarea unei rezerve suficiente de grne pentru a scoate Romnia din criz. Departamentul de Stat nu l-ar fi primit, ns, cu braele deschise pe Gheorghiu-Dej. Dac acesta se ntorcea acas cu cereale, toate meritele aveau s revin comunitilor, iar dac se ntorcea cu mna goal, vina cdea pe guvernul american. Pe 17 februarie 1947, preedintele Truman a anunat c a cerut Crucii Roii Americane s finaneze i s supervizeze distribuirea a 7000 de tone de produse alimentare ctre 500.000 de persoane care sufereau de foame, din Moldova. Pe 9 martie, Consiliul Internaional pentru Ajutor Alimentar i-a permis Romniei s achiziioneze aproximativ 95.000 tone de porumb i ovz.1 Pentru a nlesni aceast vnzare, guvernul Statelor Unite i-a propus Romniei s depun lingouri de aur n valoare de 20,5 milioane de dolari ntr-un cont american din Elveia. Aceti bani aveau s fie folosii pentru a cumpra alimente, pentru a gira mprumuturi i, n funcie de disponibilitatea Romniei, pentru a onora o parte din cele mai importante revendicri de daune. Bucuretiul a acceptat s deschid contul.

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 120

13

Intrarea n vigoare a Tratatului de Pace nu a mbunatit cu nimic relaiile economice romano-americane. Malaxa continu, ns, s poarte tratative cu marile concerne americane industriale i bancare i s le impresioneze. El convinsese cteva companii de utilaje petroliere s ofere Romniei o serie de lucruri de care avea nevoie. Aceast faz a demersurilor antreprenoriale ale lui Malaxa n America a luat sfrit pe 1 martie, cnd au intrat n vigoare noile reglementri privind exportul.

4. Decretele de naionalizare din Romnia Episodul Malaxa reflect declinul rapid al relaiilor economice romno-americane din perioada ce a urmat imediat dup rzboi i indic o i mai rapid deteriorare dup impunerea de ctre SUA a restriciilor de export pentru Romnia. n iunie 1948, guvernul romn a anunat naionalizarea tuturor ntreprinderilor industriale de transport i miniere. Romnia era preocupat de implementarea primelor dou planuri anuale, care prevedeau ncadrarea economiei pe coordonatele unui control foarte strict al statului. Ambele planuri puneau accent pe industrie, n special pe industria grea, n timp ce agricultura avea ca scop colectivizarea. Nici unul dintre ele nu prevedea proprietatea particular sau existena companiilor particulare. Regrementarile americane privind exportul i decretele de naionalizare din Romnia au avut ca efect reducerea dramatic a volumului comerului romno-american. n 1947, Statele Unite au exportat Romniei bunuri n valoare de 15 milioane de dolari; n 1948, de 7,5 milioane dolari; n 1949, 3 milioane de dolari i n 1950, doar 1,5 milioane dolari. Exporturile romneti ctre SUA din aceti ani au fost de 435.000 dolari n 1947, 480.000 dolari n 1948, 584.000 dolari n 1949, i 120.000 dolari n 1950.1 Culmea este c prin aceste statistici ambele ri i atinseser obiectivele. Scderea volumului comerului romano-american reflecta succesul implementrii politicii adoptate att de Washington, ct i de Bucureti 5. Washingtonul i drepturile omului n Romnia (1949-1951)

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 125

14

Ca urmare a ncercrilor Americii de a atrage atenia lumii asupra nclcrilor drepturilor omului n Romnia, aceast problem a ajuns s fie dezbtut la Naiunile Unite. n octombrie 1949, Adunarea General a Naiunilor Unite a constatat c avea nevoie de ajutor n ceea ce privete interpretarea Articolului 38 al Tratatului de Pace cu Romnia, referitor la soluionarea diferendelor. n acest context, oraganizaia i-a cerut Curii de Justiie s interpreteze acest articol. La ase luni dup aceea, pe 30 martie 1950, Curtea a ajuns la concluzia c exist, ntr-adevr, o disput ntre aliaii occidentali i Romnia i c trebuiau aplicate prevederile Articolului 38. Bucuretiul contesta jurisdictia Curii Internionale, susinnd c nu exist nici o disput, ntruct nu exist nici nclcri ale drepturilor omului. n ianuarie 1951, departamentul de Stat a luat hotrrea de a protesta n continuare mpotriva nclcrilor drepturilor omului din Romnia. Aceste proteste aveau, cel puin, s readuc n cunotiina ntregii lumi prerea Curii Internaionale de Justiie, aceea c Romnia desconsidera cu bun tiin obligaiile prevzute n tratat. La sfritul anului, Administraia a nceput s trateze cu i mai mult seriozitate problema drepturilor omului. Casa Alb ncuraja populaia oraelor din ntreaga Americ s sponsorizeze festivaluri n cinstea Zilei Drepturilor Omului. Pe 10 decembrie 1951, se aniversau trei ani de la Declaraia Universal a Drepturilor Omului.

6. Efectul restriciilor americane privind exportul asupra Romniei La sfritul anului 1951, comerul romno-american aproape nici nu mai exista. Romnia nu avea nimic de ctigat din punct de vedere economic dac ntreinea relaii de prietenie cu Statele Unite. Mai mult dect att, Romnia i centralizase comerul exterior i eliminase, n cea mai mare parte, iniiativa particular. Ca urmare, comerul romnesc se orientase spre Uniunea Sovietic i Europa de Est. Al doilea plan anual din 1950 prevedea un procent de 89 pentru comerul cu Blocul Sovietic, constnd att n importuri, ct i n exporturi.1 Acest plan i Primul Plan Cincinal pentru perioada 19511955 aveau ca obiectiv creterea produciei de unelte i instalaii.
1

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 132.

15

Legea acordurilor comerciale din 1949 trebuia s expire pe 12 iunie 1951.1 Congresul i-a nceput audierile n ianuarie 1951 i a probat, pe 16 iunie, Legea prelungirii acordurilor comerciale, cu o serie de amendamente, unul dintre ele fiind deosebit de important pentru relaiile romano-americane. Prin paragraful 5 se interzicea acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate pentru importurile din Uniunea Sovietic sau din oricare zon controlat de comunism. Pe 27 iunie, Washingtonul a comunicat Bucuretiului c Statele Unite intenioneaz s lichideze acordul comercial provizoriu ncheiat pe 20 august 1930. Pe 1 august, preedintele Truman a semnat o proclamaie de suspendare a Clauzei naiunii celei mai favorizate pentru Romnia, ce avea s intre n vigoare pe 31 august.2 Bucuretiul a acionat aa cum era de ateptat. Msurile luate de SUA confimau practicile discriminatorii la care recurseser acestea mpotriva Romniei n ultimii ani i Washingtonul se fcea vinovat de accentuarea deteriorrii relaiilor dintre cele dou ri.

7. Noua politic american pentru Europa de Est Washingtonul nu i-a modificat numai politica de ngrdire a exporturilor i de securitate naional, ci i cea referitoare la Europa de Est. n mai 1951, Departamentul de Stat a solicitat o revizuire a strategiei politice pentru statele aflate sub control sovietic, strategie prevazut de CSN 58/2. Aceast revizuire a durat aproape 30 de luni. n decembrie 1953, CSN a ncheiat revizuirea CSN 58/2. Acesta fusese influenat, n modul de gndire, mai cu seam de recenta revolt din Germania de Est. Simplul fapt c fusese posibil o astfel de revolt ncuraja credina Administraiei americane ca naionalismul mai dinuie nc n Europa de Est. n vreme ce n CSN 58/2 titoismul era ridicat la rang de model, n CSN 174, experiena iugoslav era considerat unic. Tito avusese succes, pentru c dintre toi liderii est-europeni era singurul care avea o organizaie militar i o politic loial.
1

Aceast lege pornea de la Legea acordurilor comerciale din 1934, care prevedea aplicarea unei politici nelimitate i necondiionate, n spiritul Clauzei naiunii celei mai favorizate. 2 Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 133.

16

Estimnd efectele noii strategii politice, CSN 174 nu pregeta s spere, totui, ntro reuit n cazul Romniei. Din punct de vedere geografic, aceast ar era cheia pentru controlul sovietic asupra bazinului Dunrii i Peninsulei Balcanice. n Romnia existau trupe sovietice pentru meninerea controlului, care oficial serveau drept linie de comunicaie pentru trupele sovietice din Austria. Spre deosebire de alte regimuri esteuropene, Partidul Comunist Romn recursese n primii apte ani de dup razboi la epurri politice care nu fuseser iniiate de sovietici. Singura epurare politic a avut loc n anul 1952 i s-a soldat cu o nou concentrare a puterii de stat n minile lui Gheorghe Ghiorghiu-Dej.

8. Disputele propagandistice romno-americane Relaiile romno-americane au evoluat de la hruirile din 1951 pn la speranele de dezvoltare a comerului din 1953. n prima jumtate a anului 1952, Bucuretiul i Washingtonul au ntreinut relaii ct de ct acceptabile, avnd dou puncte de divergen. Primul era publicarea, n luna februarie, a unei cri albe a Ministerului Afacerilor Externe, intitulat Politica agresiv i mainaiile imperialismului american mpotriva Republicii Populare Romne. Al doilea eveniment a survenit n luna mai, cnd guvernul romn a anunat c SUA se fac vinovate de a fi folosit arme biologice i chimice n Rzboiul din Coreea. Presa american i-a luat revana publicnd articole incriminatorii la adresa Romniei. Pe lng istorisirile privind cererile de azil politic i nclcrile drepturilor omului, New York Times a publicat i o declaraie prin care preedintele Truman deplngea deportrile n mas ale cetenilor romni n lagrele de munc sovietice. Lupta propagandistic avea s continuie pn la sfritul anului 1952 i chiar i n anii urmtori. 9. America i Romnia, 1954-1956

17

Evoluia relaiilor romno-americane din 1954 pn n 1956 a reflectat schimbarea atitudinii Washingtonului fa de comerul Est-Vest i Blocul Sovietic. ns aceste relaii s-au dovedit a fi mult mai rodnice dect se astepta Consiliul Securitii Naionale. Dei n august 1953, Gheorghiu-Dej a urmat exemplul Moscovei, adoptnd o nou direcie n politic, el avea intenia de a-i copia pe sovietici. De altfel, a i atras atenia asupra acestui aspect n toamna anului 1953, cnd a fcut Occidentului o serie de propuneri oficiale. Liderul romn a mrit accesul jurnalitilor occidentali, permindu-le s cltoreasc pe o raz de 30 km n afara oraului Bucureti.1 Pe 23 august 1954, la cea de-a zecea aniversare a eliberrii Romniei, GheorghiuDej a continuat s se orienteze ctre comunismul naional. Era pentru prima dat cnd Romnia nu mai atribuia Uniunii Sovietice meritul principal n ceea ce privete eliberarea Romniei. ntre timp, Statele Unite au nceput s analizeze revendicrile romneti, cele mai multe dintre ele fiind consecina daunelor provocate de rzboi i de naionalizare. 2 Existau peste o mie de reclamaii, care revendicau sume ce dapeau valoarea total de 60 de milioane de dolari. Cum bunurile blocate ale Romniei nu totalizau dect 20 de milioane de dolari, soluionarea acestor revendicri avea s dureze aproape cinci ani. n octombrie, Romnia i-a exprimat din nou dorina de a deschide tratative cu Statele Unite. Legaia American a atras atenia Departamentului de Stat c trebuie s se atepte, din partea Romniei, la cereri de asisten tehnic, mai cu seam n domeniul agricol. Gheorghiu-Dej a continuat s fac demersuri ctre Occident pentru intensificarea schimbului de bunuri si informaii. Pe 7 martie 1956, el a informat Washingtonul c guvernul romn dorete s nceap tratativele pentru soluionarea problemelor economice i financiare, inclusiv a revendicrilor fostelor proprieti americane din Romnia i a situaiei fondurilor romneti blocate n SUA. Mai mult dect att, acesta dorea reluarea schimburilor comerciale ntre cele dou ri.3 Pentru a facilita atingerea acestor obiective, Gheorghiu-Dej l-a numit pe Silviu Brucan n funcia de ambasador al Romniei n SUA.
1 2

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 176. Ibidem pg. 179. 3 Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 184.

18

Brucan era unul dintre cei trei delegai care vizitaser Statele Unite cu un an n urm, n luna noiembrie, pentru a achiziiona porumb i utilaje agricole. Pe 30 aprilie, Brucan a avut o ntrevedere la Casa Alb n urma creia s-a deschis calea unor noi contacte romno-americane. Pe 12 iunie, Bucuretiul a propus ca cele dou ri s desemneze o comisie comun care s se intruneasc n Romnia, pe 1 septembrie, pentru a discuta despre revendicri i comer. Gheorghiu-Dej dorea, de asemenea, ca Romnia s aib acces la cri i publicaii americane i s se deschid consulate n cteva orae din SUA. n cele din urm, ofensiva romneasc a dat roade. n prima sptmn a lunii septembrie, Departamentul de Stat a anunat c este dispus s nceap negocierile cu Bucuretiul pe 15 octombrie.1

10. Pori deschise de Crawford i Kennedy pentru Romnia n ianuarie 1962 preedintele l investi pe William Crawford n funcia de ambasador al Americii n Romnia. Acesta urmrise cu atenie evenimentele din Romnia. Din cauza opoziiei Congresului, America nu semnase dect dou acorduri cu Romnia, n 1962. Unul se referea la eliberarea de vize, iar celalalt era un acord de schimb cultural, pe doi ani. n martie 1963, Crawford ceru Departamentului de Stat s-i revizuiasc politica adoptat fa de Romnia, n conformitate cu drumul independent pe care-l alesese Gheorghiu-Dej. Pe 29 iunie, Crawford a trimis Departamentului de Stat un raport amplu, prin care solicita Washingtonului s ajute Romnia s ctige mai mult independe de Moscova. Bucuretiul avea deja relaii comerciale cu Europa de Vest i coeficientul era de 35% din volumul total. Aceste avantaje bneti i comerciale puteau fi foarte uor ctigate de ctre companiile americane. n cele din urm, Crawford a propus ca Romnia i Statele Unite s nceap dezbaterile comerciale.2 n presa american apreau articole ce relevau atitudinea de independen fa de Moscova, pe care o adoptase Bucuretiul. Mai ales ruperea Romniei de Uniunea Sovietic n cadrul Naiunilor Unite era demn de remarcat. Pe 19 noiembrie, Romnia se
1 2

Ibidem pg. 185. Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 221.

19

opusese pentru prima dat sovieticilor. ntre timp, preedintele Kennedy s-a folosit de puterea sa de decizie pentru a dezvolta comerul ntre Est i Vest. 11. Independena Romniei aprilie 1964 Eforturile Americii de a-i mbunti relaiile cu Bucuretiul i Europa de Est au continuat i dup moartea lui Kennedy. Romnia urmrise cu mult interes evenimentele de la Washington. Noul preedinte, Johnson, prea s ncurajeze la fel de mult comerul cu Bucuretiul. n a doua jumtate a lunii ianuarie 1964, n New York Times aprea aproape zilnic cte un articol elogios despre Romnia i Gheorghiu-Dej. Pe 19 ianuarie, Romnia era laudat pentru independena sa. Pe 4 februarie, Johnson aprobase finanarea de ctre Eximbank a vnzrii produselor agricole ctre Romnia. Chiar dac nu era necesar ca Bucuretiul s importe excedentul de produse alimentare americane, acceptul demonstra un progres al relaiilor romno-americane. n acelai spirit deschis al politicii sale externe, Gheorghiu-Dej a hotrt s ncerce s acioneze ca mediator, pentru a soluiona conflictul chino-sovietic. Romnia prefera s devin o a treia for n micarea comunist international, dect s se situeze de o parte sau alta.1 Neputnd deveni o a treia for i refuznd s fie condus de Moscova sau Beijing, Gheorghiu-Dej a comandat o Plenar a Comitetului Central, ce avea s fie una istoric. La Plenar, Gheorghiu-Dej citi o Declaraie asupra poziiei PMR privind problemele micrii comuniste internaionale i a clasei muncitoare , ce avea s fie cunoscut sub numele Declaraia de independen a Romniei. Importana declaraiei consta n natura ei public. n esen, era o nsumare a eforturilor lui Gheorghiu-Dej de a asigura Romniei mai mult independen fa de Moscova. Romnia era dornic s-i extind comerul i s aib legturi economice cu toate statele, indiferent de sistemele lor sociale. Declaraia meniona, printre altele, conflictul chino-sovietic i Tratatul de la Moscova i un apel la coexistent panic, denuclearizare n Balcani i dezarmare
1

Ibidem, pg. 231.

20

mondial. Romnia a avut grij s nu amenine Uniunea Sovietic prin coninutul acestei declaraii. Documentul nu facea referiri la chestiunea Basarabiei, care fusese recent abordat i nici nu nvinuia Moscova pentru sciziunea din cadrul micrii comuniste internaionale. Acest document era mai curnd o declaraie public de independen a Romniei ca stat socialist suveran, condus de PMR. i ceea ce era la fel de important n Declaraie se arta c Romnia inteniona s duc o via economic proprie, stabilind legturi cu pieele occidentale, fr a rupe relaiile cu CAER.

12. Un acord comercial romno-american ntre timp, la Washington, Comitetul de Relaii Externe al Senatului ncepuse audierile cu privire la comerul Est-Vest n ansamblu. Politica abordat de SUA n problema lumii comuniste avea trei obiective: s mpiedice extinderea comunismului, s reduc pericolul unui rzboi i s ncurajeze micrile de independen. Unul din elementele principale prin care Statele Unite puteau influena evenimentele din rile comuniste era comerul. Pe 7 aprilie 1964, Departamentul de Stat i-a trimis lui Crawford o not ampl, ca urmare a deciziei lui Johnson de a folosi Romnia ca pe o ncercare de proba pentru negocierile cu rile aflate sub inflen sovietic. Washingtonul era pregtit s primeasc o delegaie condus de Gaston-Marin. Invitaia prevedea o singur condiie, aceea ca Romnia s propun o list de cumprturi cu mrfurile pe care dorea s le cumpere, astfel nct Departamentul Comerului s poat evalua fiecare produs nainte de nceperea negocierilor, conform reglementrilor de export.1 Crawford ii trimise imediat invitaia lui Gheorghiu-Dej. Acesta din urm era ncntat, ns unii membri ai partidului aveau reineri n ceea ce privete negocierile cu Statele Unite. i ngrijora faptul c ordinea de zi a urmatoarei plenare a partidului avea si supere pe sovietici i c Statele Unite nu vor mai putea face nimic n cazul unei rupturi majore ntre Bucureti i Moscova. Aceasta ar fi putut duce la izolarea Romniei de Europa de Est. La sfritul lunii aprilie, Gaston-Martin terminase o list de cumprturi
1

Ibidem, pg. 233.

21

cu instalaiile pe care romnii voiau s le achiziioneze. n contul acesteia figurau dou fabrici de cauciuc sintetic, trei fabrici de sticl, instalaii necesare producerii de glicerin sintetic, amoniac i piele sintetic, precum i turbine, utilaje de colectare i prelucrare a petrolului i o central electric nuclear. ntre timp, negocierile romno-americane au progresat, axndu-se pe patru probleme: credite pe termen lung, Clauza naiunii celei mai favorizate, reprezentana ambasadorial i reglementrile pentru licenele de export. Problema creditelor era cea mai delicat i dup primele dou zile, ambele pri au czut de acord ca Romnia s numeasc o comisie care s negocieze, n paralel, cu reprezentanii Eximbank. Gaston-Martin a pledat cu trie pentru ca Statele Unite s acorde Romniei Clauza naiunii celei mai favorizate. Bucuretiul dorea ca exporturile romneti ctre Statele Unite s nu fie tratate altfel dect cele din Polonia i Iugoslavia. Paragraful 231A din Legea extinderii comerului, din 1962, obliga preedintele s retrag Clauza tuturor rilor comuniste sau dominate de comuniti. Congresul nu inteniona s acorde Romniei Clauza naiunii celei mai favorizate. Al treilea obiectiv era ridicarea misiunii diplomatice de la Legaie la rang de ambasad. Romnia era extrem de interesat de aceast problem, att ca o afirmare n plus a independenei fa de Moscova, ct i ca un mijloc de a concura aceast cerere. n august, conducerea de la Bucureti l-a numit pe Petre Blceanu ambasador al SUA, dar americanii s-au dovedit a fi ceva mai leni. Johnson nu voia s fac din Europa de Est o chestiune de campanie, aa nct a ateptat pn la realegerea sa, din noiembrie, pentru a-l numi pe William Crawford primul ambasador al Americii n Republica Popular Romn. Ultima problem, cea a licenelor de export, era cea mai important. Washingtonul acceptase s acorde licene pentru 11 din cele 15 fabrici de pe lista de cumprturi a Romniei.1 Pentru a nlesni procesul de acordare a autorizaiilor, Statele Unite au acceptat s stabileasc o procedur general de autorizare a exporturilor, similar celei acordate anterior Poloniei. Aceast procedur permitea Romniei s importe majoritatea produselor americane fr a fi nevoie de licen de export pentru fiecare n parte.
1

Consiliul Securitii Naionale a luat n considerare chiar i solicitarea Romniei privind centrala electric nuclear. Comisia Energiei Atomice nu a autorizat, ns, vnzarea acestei uzine nainte de 31 iulie 1968.

22

Succesul acestui nou acord nu era esenial pentru acordarea de ctre Eximbank a creditelor non-agricole pentru Romnia. Dei Bucuretiul dorea Clauza naiunii celei mai favorizate, Gheorghiu-Dej i ddea seama c aceasta depindea de Congresul american i c nu va putea fi obinut nc mult timp. Pe de alt parte, posibilitatea acordrii creditelor de ctre Eximbank depindea numai de Casa Alb. Cererea Romniei pentru credite pe termen lung a fost categoric refuzat.

CAPITOLUL II
Relaiile comerciale romno-americane dup anul 1989

1. Evoluia situaiei economice (prezentare general) Dupa revoluia din decembrie 1989, n Romnia a nceput un proces ireversibil de trecere la furirea treptat a unui stat democratic i a unei economii de pia.

23

Au proliferat partidele politice, au avut loc alegeri libere, s-au produs separarea puterilor n stat, a fost adoptat o nou constituie, apreciat pozitiv i pe plan internaional, au fost elaborate mai multe programe privind reforma economico-social, care jaloneaz procesul trecerii de la economia de comand la economia de pia, a nceput i avansarea procesului de privatizare i restructurare n toate sectoarele de activitate economic (agricultur, comer, industrie, servicii etc.) Toate acestea au fcut ca imaginea Romniei n strintate s se mbunteasc, dovada constituind-o i faptul c n 1993 a fost primit n Consiliul Europei, s-a asociat la Comunitile Europene, a semnat un acord de liber schimb cu rile AELS, i-a fost acordat Clauza naiunii celei mai favorizate de ctre SUA, fiind totodat prima ar din zona care a acceptat oferta NATO privind parteneriatul pentru pace i a fcut n acest sens demersurile necesare pentru semnarea acordului respectiv. n plan economico-social, situaia n perioada 1990-1992 s-a degradat permanent i n ritm accelerat, aceast stare de lucruri fiind confirmat de faptul c producia industrial s-a situat sub 50% din nivelul anului 1989, n agricultur s-au fcut mari greeli n modul n care au fost desfiinate CAP-urile i s-a facut mproprietrirea ranilor, volumul investiiilor n economie a sczut considerabil, reprezentnd circa 20% fa de nivelul anului 1989, moneda naional s-a depreciat de circa 100 de ori fa de 1989 i a crescut nencrederea n leu, inflaia a luat proporii ajungnd la trei cifre, preurile au crescut considerabil, omajul a depit n 1993 cifra de 1,165 milioane persoane, reprezentnd 11% din totalul populaiei active, iar nivelul de trai a sczut catastrofal, cu toate msurile luate pentru a mai frna acest proces mai ales pentru categoriile defavorizate (pensionari, tineri, omeri).1 La toate acestea se mai adaug faptul c balana comercial continu s fie dezechilibrat i, ca urmare, Romnia a nceput s fac din nou apel la credite din strinatate, datoria extern ncepnd i ea s creasc.

2. Evoluia comerului exterior

Constantinescu A., ORGANIZAIA MONDIAL DE COMER. DE LA HAVANA LA MARRAKESH, Editura Enciclopedic, Colecia Bibliotecii Bncii Naionale, Bucureti 1996, pg. 27.

24

Revoluia din 1989 i evenimentele care au urmat, printre care amnarea acordrii de ctre SUA a Clauzei naiunii celei mai favorizate, au determinat importante modificri n orientarea geografic a comerului nostru exterior. Dorind s dezvolte n continuare relaiile economice cu SUA, nc din ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei a fost mputernicit s declare nul declaraia din 29 februarie 1988 unilateral a vechiului regim, prin care se renuna la acordarea de ctre SUA a Clauzei naiunii celei mai favorizate Romniei. Romnia a considerat c dup nlturarea regimului comunist de la putere au fost create condiii pentru ca ntre cele dou ri s se desfoare schimburile comerciale n baza Clauzei naiunii celei mai favorizate aa cum a fost ea prevazut n Acordul Comercial ncheiat cu SUA n 1975 i n virtutea angajamentelor decurgnd din participarea celor dou ri ca membri cu drepturi depline la GATT. Dar, SUA nu a acceptat s redea Romniei Clauza n acest context. Ulterior, Romnia a negociat i ncheiat cu SUA un nou acord comercial, care prevedea acordarea reciproc a Clauzei naiunii celei mai favorizate, acord care a fost semnat la Bucureti n 2 aprilie 1992. El urma s intre n vigoare dup ratificarea de ctre parlamentele celor dou ri. i acest lucru s-a produs abia n noiembrie 1993. De la aceast dat Romnia a nceput s beneficieze de Clauza naiunii celei mai favorizate din partea SUA.1 n mai 1992 a fost semnat tot la Bucureti acordul romno-american privind garantarea reciproc a investiiilor. Independent de intrarea n vigoare a noului acord comercial, SUA putea s reacorde Romniei Clauza, dar, din motive greu de nteles, au amnat n mai multe rnduri aceast promisiune,2 ceea ce, pe lng gestul neprietenesc fa de o ar care i-a ctigat cu mari sacrificii libertatea i demnitatea, a nsemnat un amestec nepermis n treburile interne ale Romniei. n aceste condiii, am putea aprecia, privind trecutul nu prea ndeprtat, c din interese politice egoiste legate de unele servicii pe care Ceauescu le-a fcut SUA (medierea apropierii de China, relaiile Romniei cu Israelul, o anumit
1

Ca urmare de la 1 ianuarie 1994 Romnia a fost renscrisa i pe linia beneficiarilor de preferine vamale ai SUA. 2 Administraia Bush a condiionat pe plan politic acordarea acesteia (drepturile omului, pluripartidismul, alegeri libere, post independent de televiziune etc.)

25

atitudine de independen n cadrul blocului sovietic etc.), SUA a acordat mai mult credit politic acestuia dect Romniei dup cderea dictaturii comuniste.

3. Structura fizic a exporturilor i importurilor n perioada antebelic, n anul 1938, 80% din exporturile romneti erau reprezentante de materii prime sau simplu transformate. Pe primele locuri se aflau: petrolul, produse agricole vegetale, animale i produse derivate i lemnul. n ceea ce privete structura importurilor, predominau produsele finite, urmate de materii prime i semifabricate. n perioada postbelic, schimbrile n structura economiei naionale ca urmare a politicii de industrializare rapid i colectivizare forat a agriculturii, au schimbat bazele participrii Romniei la diviziunea mondial a muncii i au determinat modificri eseniale n structura fizic a comerului exterior romnesc. Romnia a acordat o atenie sporit relaiilor comerciale cu rile din AELS, cu care a semnat, n 1991, o Declaraie comun care a creat cadrul juridic necesar n vederea intensificrii raporturilor comerciale i de cooperare economic cu acest grupare. Pe 10 decembrie 1992, a fost semnat i un Acord ntre Statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb i Romnia, care a pus bazele unei zone de liber schimb cu acestea i care a intrat n vigoare la 1 mai 1993.1

Potrivit acordului de asociere, de la 1 ianuarie 2002 a devenit efectiv zona de comer liber ntre Romnia i UE pentru produsele industriale (UE a suprimat complet taxele vamale la importul de produse industriale din Romnia nc de la 1 ianuarie 1997, iar ara noastr le-a eliminat la 1 ianuarie 2002), n acelai timp, s-a liberalizat parial i comerul reciproc cu produse agricole.

26

CAPITOLUL III
Clauza naiunii celei mai favorizate

1. Ratarea Clauzei naiunii celei mai favorizate a). Runda I Pe 4 ianuarie 1971, Washingtonul a anunat semnarea de curnd a unui acord cu Romnia, n domeniul textilelor, i dup trei sptmni, Leonard Meeker, ambasadorul Americii la Bucureti, a solicitat Departamentului de Stat s acorde Romniei Clauza naiunii celei mai favorizate, pentru produsele sale. n februarie 1971, Nixton i-a fcut public intenia de a cere Congresului s-i acorde dreptul de a garanta investiii particulare americane n Romnia. Ceauescu, la

27

rndul lui, a rspuns. Pe 17 martie, Bucuretiul a adoptat Legea nr. 1 care-i permitea Romniei s devin prima ar din CAER care putea nfiina asociaii mixte mpreun cu firmele strine. Articolul 57 crea companiilor strine posibilitatea de a construi n Romnia proiecte mixte, iar Articolul 58 permitea Romniei s fac acelai lucru n strintate. Legea nr. 1 anuna n mod emfatic dorina Romniei de a face comer cu Occidentul. Legea permitea firmelor s-i deschid filiale comerciale n Romnia sau s fie reprezentate prin organizaii romneti speciale. De asemenea, Bucuretiul accepta s deschid zone libere similare celor din Vest. n astfel de zone, produsele de import puteau fi depozitate, prelucrate i asamblate fr a mai fi necesare toate procedurile vamale. Mai mult dect att, nici mrfurile reexportate din astfel de zone n strinatate nu trebuiau s suporte taxele vamale romneti, iar cele pentru piaa romneasca suportau cele mai mici taxe. Ceauescu avea mai multe motive pentru decretarea Legii nr. 1. Avea nevoie de tehnologie strain, management i experi n marketing. Asocierile pe termen lung puteau satisface toate aceste necesiti i puteau asigura, totodat, o tehnologie modern, n pas cu cerintele pieei mondiale. El voia, de asemenea, s consolideze poziia comercial a Romniei, pentru a-i traduce n practic, ultimul plan cincinal pentru 1971-1975, care prevedea dezvoltarea substanial a comerului. Imediat ce Bucuretiul a adoptat Legea nr. 1, senatorul Mondale i-a reluat eforturile pentru acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate Romniei. Acesta spera ca propunerea privind acordarea Clauzei s ncurajeze comerul, dar s permit i emigrarea mai multor evrei din Romnia. De fapt, cu un an nainte ca Mondale s propun acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate, Departamentul de Stat nu primise dect o singur reclamaie privind emigrarea evreilor din Romnia, care era, de altfel, discutabil. n urma ntrevederii cu secretarul Comerului, Sans, de pe 3 iulie, Nixon a acceptat s-i schimbe atitudinea fa de Romnia, preciznd pe 10 iunie, c Administraia nu va ridica obiecii la propunerile legislative privind asigurarea dreptului preedintelui de a asigura Romniei Clauza naiunii celei mai favorizate. Casa Alb nu mai constituia un obstacol n calea acordrii Clauzei. Decizia nu mai depindea acum dect de Congres.

28

b). Runda a II-a In acelasi timp, la Washington, hotrrea lui Nixton, din 10 iunie 1971, de a nu se amesteca n problema Clauzei Romniei l-a determinat pe Paul Findley din Illinois, membru al Camerei Reprezentanilor, s supun ateniei Camerei dou proiecte de lege, pe 26 iulie. Primul l autoriza pe preedinte s negocieze un acord comercial cu Romnia, iar al doilea, i ddea preedintelui dreptul de a acorda Clauza naiunii celei mai favorizate oricrei ri care era membr GATT i avea relaii diplomatice cu SUA. Findley le-a spus membrilor Congresului c America ar trebui s recompenseze Romnia pentru independena politicii sale externe. Clauza ar diminua dependena economic a Bucuretiului fa de Moscova. i totui, n ciuda expunerii sale, nici una din proiectele de lege ale lui Findley nu stipula clar acordarea Clauzei Romniei. La sfritul lunii septembrie, Congresul i-a concentrat eforturile asupra extinderii comerului Est-Vest. Senatorul Magnuson, din Washington, mpreun cu ali 24 de susintori au introdus proiectul care prevedea lrgirea programului american cu rile care nu aveau economie de pia. Proiectul ddea, de asemenea, preedintelui dreptul de a negocia acorduri comerciale, inclusiv Clauza naiunii celei mai favorizate cu aceste naiuni. Cu trei sptmni mai trziu, ntre 19 si 22 octombrie, Romnia a fost vizitat de o delegaie de guvernatori ce reprezentau Adunarea Guvernatorilor Statelor Unite. Acetia s-au ntlnit cu reprezentani ai guvernului, pentru a gsi modaliti prin care statele fiecruia dintre ei s poat trage foloase din comerul cu Bucuretiul. Politica intern a lui Ceauescu aproape c submina strdaniile celor de la Ambasada Romnia. n ziarele americane ncepeau s apar articole despre eforturile lui Ceauescu de a-i institui n Romnia un cult al personalitii. Cu alte cuvinte, orientarea politico-ideologic a Romniei trebuia s se conformeze gndirii lui Nicolae Ceauescu, secretarul general al partidului. Nixton s-a hotrt s acorde Romniei credite Eximbank. El anuna c ajunsese la concluzia c este n interesul naional al Americii ca Eximbank s garanteze, s asigure i s prelungeasc mprumuturi pentru Romnia, n vederea cumprrii sau nchirierii oricrui produs sau serviciu. n urmtorul an, Romnia avea s negocieze cu Eximbank,

29

tranzacii n valoare de peste 11 milioane de dolari. Hotrrea preedintelui a ajutat, de asemenea, Bucuretiul s devin membru al GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer). Dei Statele Unite nu puteau susine oficial aderarea Romniei la GATT, dar fiinc America nu acordase Bucuretiului Clauza naiunii celei mai favorizate, Washingtonul a acionat ca un agent la burs onest, ajutnd Romnia, prin consultaii neoficiale, s devin membru al GATT, pe 14 noiembrie 1971. 1

c). Runda a III-a rund pierdut n ultimii doi ani, necesitatea Clauzei se resimea tot mai acut, din cauza lrgirii rapide a comerului dintre Washington i Bucureti. Pe masur ce sporeau exporturile Romniei ctre SUA, din ce n ce mai multe produse erau supuse unor taxe vamale discriminatorii. n 1970, 42% din exporturile romneti pentru America suportau taxe mult mai mari dect aceleai produse provenite din rile care beneficiau de Clauza n 1972, cifra urcase la 75%. Creterea se datora, parial, faptului c multe dintre produsele exportate de Romnia intrau n categoria celor cu taxe prefereniale. n al doilea rnd, sporirea era consecina recent ncheiatei sesiuni Kennedy a convorbirilor GATT. rile afiliate la GATT hotrser s reduc i mai mult taxele vamale pentru statele ce beneficiau de Clauz. Aceast reducere adncea diferena dintre taxele cu Clauz i cele fr Clauz. De exemplu, produsul de baz pe care-l exporta Romnia ctre Statele Unite era combustibilul. Fr Clauz, taxa vamal era de 5 ceni pe galon, iar cu aceasta, de 1,25 ceni pe galon.2 Ambasadorul Bogdan se straduise din greu, n tot acest timp, s promoveze obinerea Clauzei. Cea mai mare responsabilitate n privina promovrii legii de acordare a Clauzei i revenea lui Wilbur Mills, preedintele Comitetului de Mijloace i Resurse al Camerei Reprezentanilor. Multe i n zadar au fost, ns, ncercrile de a-l convinge pe Mills s sprijine ideea acordrii Clauzei Romniei. Mills voia ca Nixon n persoan s-i cear s susin Clauza pentru Romnia. Preedintele, ns, nu avea nici cea mai mic intenie de a-l chema personal pe Mills; dac era s se ndatoreze cuiva, atunci ar fi facut-

1 2

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002. Ibidem.

30

o pentru cauze cu adevarat importante i Clauza pentru Romnia nu se numr printre ele. Contient fiind c timpul potrivit pentru asigurarea Clauzei se scurge cu pai repezi, Bogdan recursese la alt tactic: ceru ajutorul secretarului de stat Rogers. i de aceast dat, ns, eforturile au fost n zadar, Mills refuznd s acioneze. La nceputul lui aprilie, Bogdan se ntorcea la Bucureti cu sperana c se vor lua msuri foarte repede pentru acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate Romniei. El nu avea de unde s tie c aveau s mai treac nc trei ani pn cnd Romnia s primeasc Clauza naiunii celei mai favorizate; o ntrziere datorat orgoliului lui Mills i preocuprilor lui Nixon pentru destinderea relaiilor cu Uniunea Sovietic.

2. Un acord comercial romno-american i Clauza naiunii celei mai favorizate a). Negocierea acordului comercial Faptul c Ford a aprobat Legea comercial din 1974 i Moscova a respins acordul comercial cu SUA din 1972 a constituit un impuls pentru relaiile romno-americane. Bucuretiul i Washingtonul puteau relua tratativele privind Clauza naiunii celei mai favorizate fr sa le subordoneze negocierilor comerciale sovieto-americane. n prima lun a anului 1975, n urma unei ntruniri, ntre George Macovescu, ministrul de externe al Romniei, i ambasadorul Barnes, acesta din urm a confirmat faptul c Statele Unite sunt gata s semneze un acord privind Clauza care sa trateze problema emigrrii ntr-o manier satisfctoare.1 Dei tratativele au mai continuat nc dou luni, sfritul era, fr ndoial, pe aproape. Pe 28 ianuarie, Comitetul de Politic Comercial Est-Vest a aprobat un plan de
1

Ibidem, pg 358.

31

semnare a unui acord comercial prin care se acorda statutul de Clauz produselor romneti.1 Comitetul a acceptat, de asemenea, ca Eximbank s atepte ca acordul comercial s fie mai nti aprobat de ctre Congres nainte de a acorda alte credite Romniei. Mai mult dect att, Comitetul a anticipat c vor ncepe, n curnd, negocieri cu Bucuretiul pentru un acord pe termen lung. Principala problem comercial, pentru rezolvarea creia a fost nevoie de cteva sptmni, era necesitatea ca Romnia s dea asigurri privind interzicerea dumpingului produselor de pe piaa american. Neavnd economie de pia, Romnia avea mn de lucru ieftin i putea produce produse ieftine. Att forele de munc americane, ct i cele manageriale voiau s li se garanteze c Romnia nu intenioneaz s exporte att de multe produse specifice nct s pun n pericol sau chiar s submineze piaa de desfacere pentru anumite mrfuri. Pe de alt parte, negocierile vizau problema emigrrii. Acesta era un subiect delicat. Ceauescu a precizat n repetate rnduri c nu exist nici o corelaie ntre Clauza naiunii celei mai favorizate i emigrare. Romnia a refuzat s dea vreo garanie scrisa n privina vreunei corelaii ntre emigrare i comer. Ca urmare, tratativele au fost ncetinite, n vreme ce Barnes i negociatorul romn, Nicolae Nicolescu, cutau o formul acceptabil de ambele pri. Pe 18 martie, negocierile comerciale se apropiau de final, dar pentru problema emigrrii era nc nevoie de timp. n consecin, Departamentul de Stat a hotrt s ncheie acordul comercial, dar s nu-l prezinte Congresului pn cnd nu se va fi pus la punct ntregul pachet de msuri al Romniei. Acest pachet includea asigurri de emigrare, reluarea creditelor Eximbank i un acord comercial ce prevedea acordarea reciproc a statutului de Clauza a naiunii celei mai favorizate. La Bucureti se ncheiaser negicierile privind partea comercial a tratatului i pe 2 aprilie, ambasadorul Barnes i Ion Pan, ministrul Comerului Exterior i al Cooperrii Economice Internationale au semnat un acord comercial pe trei ani. Acesta garanta acordarea reciproc a statutului de Clauz i crea posibilitatea ca volumul comerului bilateral din urmtorii trei ani s se tripleze fa de cel din perioada 1972-1974.

Ibidem.

32

Dup ncheierea tratativelor comerciale, Bucuretiul i Washingtonul au trecut la probleme mai dificile pe care le implica emigrarea. Paragraful 402 al Legii comerciale din 1974 avea trei pari. Punctele (a) i (b) interziceau acordarea Clauzei i a creditelor guvernamentale, precum i ncheierea de acorduri comerciale cu rile fr economie de pia, de pild Romnia, dac ara respectiv: nega dreptul sau ansa cetenilor ei de a emigra, reindea mai mult dect o tax nominal pentru emigrare sau pretindea mai mult dect un pre nominal oricrui cetean care dorea s emigreze. Referindu-se la politica extern, la cuvntarea sa ctre Congres, de pe 10 aprilie, preedintele american i-a manifestat interesul pentru mbuntirea relaiilor comerciale cu lumea comunist. La dou sptmni dupa aceea, pe 24 aprilie, a prezentat legislativului un pachet de msuri pentru Romnia. Acesta cuprindea i o hotrre privind acordarea statutului de Clauz produselor romneti, acordul comercial semnat pe 2 aprilie i un ordin prezidenial de scutire a Romniei de la punctele (a) i (b) din Paragraful 402 al Legii comerciale.

b). Congresul i acordul comercial Pe 24 aprilie, la Camera Reprezentanilor i la Senat au aprut dou rezoluii asemntoare. Ambele vizau aprobarea acordului comercial romno-american, inclusiv hotrrea de acordare a Clauzei naiunii celei mai favorizate pentru produsele romneti. Comisia de Mijloace i Resurse pentru Comer a Camerei Reprezentanilor a nceput audierile pentru acordul comercial pe 7 mai. Cei venii s fac depoziii s-au desprit, n scurt timp, n grupuri distincte. Primul, alctuit din membri ai Camerei Reprezentanilor, sprijinea acordul comercial i Clauza naiunii celei mai favorizate pentru Romnia. Majoritatea oamenilor de afacere vedeau Europa de Est ca pe o nou pia de desfacere i o surs de munc ieftin i producie necostisitoare. Cel de-al doilea grup se opunea acordului comercial i Clauzei. El includea reprezentani ai AFL-CIO, lideri din industriile pietrei, sticlei i argilei, care se temeau de concurena produselor romneti mai ieftine i membri ai unor organizaii etnice.

33

Dei audierile de la Camera Reprezentanilor s-au caracterizat prin divergente de opinii, majoritatea vorbitorilor au pledat, desigur, pentru acordul comercial i Clauza naiunii celei mai favorizate. n timp ce Congresul vota tratatul comercial, preedintele Ford vizita Bucuretiul. n cursul discuiei cu Ceauescu, Ford a aratat c dac vrea ca acordul comercial s fie adoptat, Romnia trebuie s permit unui numr mai mare de evrei s emigreze. Dei tgduia orice legtur ntre Clauz i emigrare, Ceauescu l-a asigurat pe preedintele american c emigrarea evreilor va spori. n cteva sptmni, Bucuretiul a mrit n mod substanial numrul evreilor crora li se permitea s emigreze n Israel. Pe 1 august, dup ce vizitase Germania Federal i Polonia, preedintele Ford a fcut o vizit n capitala Finlandei, unde a semnat Tratatul de la Helsinki, mpreun cu reprezentani din 34 de ri. Ceauescu a susinut Tratatul de la Helsinki pentru c acesta oferea, cu certitudine, anumite avantaje Romniei. Prin semnarea acestui document, Romnia intra n arena internaional n care se aflau cele dou mari puteri ale lumii.

c). Primele roade ale tratatului Dup semnarea tratatului comercial, negocierile pentru acordul agricol au progresat rapid. La nceputul lunii septembrie a anului 1975, Angelo Minulescu, viceprim ministru i ministru al Agriculturii n Romnia, mpreun cu secretarul Agriculturii, Earl Butz, au semnat dou protocoale de intensificare a comerului agricol i a cooperrii. Primul asigura Romniei posibilitatea de a achiziiona produse agricole din Statele Unite i deschidea calea unor acorduri de vnzare-cumprare pe termen lung. Protocoalele agricole s-au dovedit a deschide seria unor acorduri ntre Bucureti i Washington, care au pornit de la acordul comercial romno-american. n octombrie i n urmtoarele luni, autoritile americane i cele romneti au traversat Atlanticul, n vederea unor schimburi ample n domeniul nvmntului, sntii i transporturilor.

34

Beneficiind de Clauza naiunii celei mai favorizate i de sistemul generalizat de taxe prefereniale, n ianuarie 1976, Romnia era pregtit s-i dezvolte comerul cu Statele Unite. ncheiase 55 de acorduri cu firmele americane i negocia nc 47.1 Noile contracte au fcut s creasc importurile romneti. Pentru a-i echilibra comerul, Bucuretiul a facut eforturi s-i sporeasc exporturile, mai ales n domeniile plcilor de metal i a textilelor. n 1975, Romnia a expediat cu vaporul, n America, produse n valoare de 133 de milioane de dolari. n 1976, avea s vnd mrfuri n valoare de 198 de milioane de dolari i n 1977, de 133 milioane de dolari.2 Statutul Romniei, de ar n curs de dezvoltare i-a permis lui Ceauescu s-i asigure beneficii financiare de pe urma rilor nordice industrializate, fr a renuna la afilierea ei la rile sudice. n acest timp, Romnia i Statele Unite au continuat sa-i fac schimb de vizite att la nivel de reprezentani guvernamentali, ct i de delegaii comerciale.

d). Prima prelungire a derogrii Legea comercial stabilea un program de care preedintele trebuia s in seama pentru a rennoi scutirea de condiia emigrrii, scutire fr de care Romnia nu putea primi Clauza naiunii celei mai favorizate. Legea stipula c ntr-un interval de 18 luni dup ce legea intra n vigoare, adic pn pe 3 ianuarie 1975, preedintele putea face o derogare, de la prevederile Paragrafului 402. El nu trebuia dect s comunice Congresului ca hotrse, pe baza asigurrilor din partea Romniei c practicile de emigrare aplicate de ctre Bucureti vor duce la o libertate mai mare a emigrrii. Perioada iniial de optsprezece luni expira pe 3 iulie 1976, dup care urmau s se fac prelungiri anual. n primul an al derogrii, Congresul putea lua msuri privind cererea preedintelui pn pe 15 octombrie. Dac nu lua msuri negative, scutirea era automat prelungit pn pe data de 3 iulie a anului urmtor.

1 2

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 374. Ibidem.

35

Ca urmare a acestor prevederi, emigrarea i, mai tarziu, respectarea drepturilor omului n Romnia au ajuns s fie att examinate de ctre Congres i Casa Alb n fiecare an, din februarie pn n august. Ceauescu nu numai c nu-i respectase promisiunile, dar ameninase s ngrdeasc i mai mult dreptul ungurilor i al germanilor de a-i urma familiile n strintate. Pe 2 iunie, Ford a cerut Congresului s-i permit s-i exercite dreptul de a scuti Romnia de prevederile Paragrafului 402 privind emigrarea, pentru nc un an. Prin scrisoarea sa, Ford i-a amintit Congresului de politica extern independent a Romniei i de faptul c dintre rile CAER, era singura membr a FMI, a Bncii Mondiale i a GATT. Mai mult dect att, datorita acordului comercial, numrul emigranilor care plecau n Israel i n Statele Unite crescuse vertiginos. n cele zece luni dintre 1 iulie 1975 i 30 aprilie 1976, numrul celor care plecaser din Romania era aproape dublu fa de orice alt perioad de 12 luni din ultimii 20 de ani. Preedintele romn nu voia s-i piard avantajele comerciale pe care le avea de pe urma Statelor Unite. n consecin, daca rennoirea Clauzei nsemna creterea numrului de emigranti, Ceauescu era dispus s coopereze. Cei care erau mpotriva meninerii Clauzei pentru Romnia reprezentau trei grupuri: sindicatele muncii, care se temeau de produsele ieftine, rude ce ce voiau s-i reunifice familia i susintorii emigrrii i ai drepturilor omului. Au existat i cteva persoane care au pledat n faa Comitetului de Finane pentru rennoirea Clauzei naiunii celei mai favorizate pentru Romnia. Reprezentanii Administraiei, ca i ambasadorul american din Romnia, Harry Barnes, au venit n sprijinul preedintelui Ford. Dup ncheierea audierilor, membri ambelor Camere au prezentat moiuni prin care dezaprobau revalidarea dreptului preedintelui de a face o derogare de la prevederea privind libertatea de emigrare. Dat fiind c pn pe 15 octombrie nici una din camere nu luase msuri mpotriva cererii preedintelui de a face o derogare de la Paragraful 402 al Legii comerciale, Clauza naiunii celei mai favorizate i derogarea s-au prelungit pn pe 3 iulie 1977. Dei Bucuretiul aprecia aceast prelungire, procesul, n ansamblu, sublinia fragilitatea relaiilor romno-americane. Viitorul era definit n segmente de cte un an.

36

3. Pierderea Clauzei naiunii celei mai favorizate a). Congresul i drepturile omului n Romnia Imaginea Romniei n America avea s se deterioreze, n continuare, pn n anul 1988. Prin dinamismul politicii sale externe, Gorbaciov i-a luat-o nainte lui Ceauescu. Dat fiind c multe din iniiativele Moscovei ntruchipau atitudini de odinioar ale Romniei, Bucuretiul i-a pierdut, n ochii Americii, aura de ar est-european care tindea ctre o politic extern independent de Moscova. Fr aceast aur, Romnia nu mai era, pentru americani, dect o naiune care ncalca libertile religioase i drepturile fundamentale ale omului. Prin demersurile pentru prelungirea, n continuare, a Clauzei, Administraia nu numai c i-a pierdut suporterii n Congres, dar i-a forat pe muli membri ai legislativului s preia controlul asupra problemelor de politic extern. n 1985, pentru prima dat ntr-un interval de trei ani, organizaia protestase mpotriva rennoirii Clauzei. Organizaia a propus suspendarea Clauzei Romniei pentru o perioad de ase luni. n acest interval, Washingtonul putea aprecia modul n care Romnia respecta drepturile omului recunoscute pe plan international i n funcie de aceast apreciere se hotra reacordarea Clauzei sau neacordarea ei. Dei aceast soluie prea practic, reprezentantul Departamentului de Comer a artat c o suspendare temporar a Clauzei ar avea acelai efect ca i una definitiv. Dac aceasta se suspenda, comerul nu-i putea reveni prea repede dup reacordarea Clauzei. Orice ntrerupere nsemna pierderea ncrederii i scderea profitului. Mai mult dect att, importatorii americani aveau s fie primii pgubii n cazul unei suspendri temporare. Acetia erau obligai s-i achizitioneze produsele la preuri contractate i trebuiau s achite taxele suplimentare pentru importurile romneti. n concluzie, suspendarea temporar nu era viabil, pentru americani, din punct de vedere economic. Culmea este c, la doi ani dupa aceea, Romnia a preferat s pun capt statutului comercial privilegiat pe care i-l datora Americii dect s accepte o suspendare temporar a Clauzei naiunii celei mai favorizate.

37

n acest timp, problemele dezbtute de audierile Senatului de la Washington, din februarie, continuau s irite pe o serie de congresmeni. Pentru unii dintre ei, Romnia parea pe zi ce trece mai despotic. Ceauescu a declarat n multe rnduri c nu exist nici o problem legat de drepturile omului n Romnia, ns membrii Camerei Reprezentanilor nu erau de aceeai prere. Din punctul de vedere al poporului romn, faptul c Statele Unite rennoiau mereu Clauza dovedea indiferena Washingtonului fa de politica despotic a Bucuretiului. n luna noiembrie a anului precedent, reprezentanii Camerei, naintaser moiuni prin care solicitau suspendarea Clauzei Romniei pentru ase luni. Ceauescu a ripostat, anuntnd o nou amnistie, prin care i elibera pe deinuii condamnai la cel mult cinci ani de nchisoare. Principalii beneficiari erau deinuii religioi, cei mai muli dintre ei fiind eliberai, iar alii scutii de doi sau trei ani de detenie. Amnistia venea la timpul potrivit. Pe 3 iunie, n presa american au aprut articole care anuntau hotrrea lui Ceauescu i ntiintarea fcut de Departamentul de Stat, conform creia Bucuretiul inteniona s aprobe emigrarea a nc o mie de persoane fa de cele programate.1 Coincidena fcea ca n aceeai zi, preedintele Reagan s aduc la cunotin Congresului hotrrea lui de a prelungi scutirea Romniei de la condiia emigrrii i de a-i rennoi Clauza. n mesajul su, Regan atragea atenia asupra mbuntirii situaiei emigrrii din Romnia, dei mprtaea ngrijorarea Congresului cu privire la ngradirea libertilor religioase. Pe 1 august, Comisia pentru Comer Internaional a Senatului a susinut audieri pe tema Clauzei Romniei i a moiunii Trible-Armstrong, cu nr. 1817, care solicita suspendarea acestei Clauze timp de ase luni. Administraia a trimis-o pe Rozanne Ridgway, secretar adjunct de stat, s prezinte poziia adoptat de preedintele american. Pe scurt, Romnia ndeplinea condiia emigrrii i chiar mai mult dect att, Bucuretiul respectase ntelegerile stabilite cu Washingtonul n urm cu un an. Pentru a ameliora imaginea negativ pe care o aveau americanii despre Romnia, Ceauescu a acceptat, n septembrie, s se tipreasc cinci mii de Biblii Cornilescu pentru Uniunea National Baptist din Romnia. Aceasta era Biblia preferat a protestanilor i ar fi fost pentru prima dat editat n mod legal, ncepnd din anii 20. Aceast masur
1

Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002, pg. 512.

38

avea s se dovedeasc, ns, prea nansemnat i prea tardiv. ngrijorarea Congresului cu privire la drepturile omului se amplificase n mod constant n ultimii zece ani. Pe data de 25 februarie 1987, congresmenii Smith, Hall i Wolf, au naintat Camerei Reprezentanilor o moiune. Moiunea nr. 1250 solicita suspendarea Clauzei Romniei pe o perioada de ase luni. n acest interval, Administraia urma s supravegheze modurile n care se respectau drepturile omului n Romnia i mai ales libertile religioase. Dac aceast ar realiza un progres substantial n ceea ce privete ncetarea persecuiilor i represiunilor, preedintele american putea solicita Congresului reacordarea Clauzei pentru Romnia. n acest timp, Ceauescu ncerca s in piept curentului de opinie care se resimea din ce n ce mai puternic n Congres. El a invitat n Romnia un grup de 60 de oameni de afaceri americani, cea mai mare parte dintre ei fiind membri ai Consiliului Economic Romno-American. Preedintele romn s-a ntlnit cu acetia pe 24 martie i le-a cerut s conving Congresul s renune la rennoirea anual a Clauzei naiunii celei mai favorizate. Aceasta era singura problem care sttea n calea acordurilor comerciale pe termen lung. Romnia avea nevoie de o Clauz valabil pentru mai multi ani. Hotrnduse s achite datoriile externe ale Romniei prin reducerea drastica a importurilor, Ceauescu asigurase rii un excedent comercial de 503 milioane de dolari n raport cu SUA, n anul 1986. Corporaiile americane priveau fermitatea cu care mbraiase Bucuretiul acest gen de comer ca pe o problem, pentru unii mai important chiar dect rennoirea Clauzei. Romnia nu-i putea pierde Clauza dect printr-o hotrre adoptat de ambele Camere i semnat de preedinte. Se putea nainta o moiune separat care s afecteze Romnia, dar, chiar dac ambele Camere i-ar fi dat concursul, preedintele putea foarte bine s opun un veto. Astfel stnd lucrurile, puini dintre congresmeni erau dispui s se expun mniei preedintelui, nfruntndu-l cu privire la o chestiune relativ nesemnificativ. Tocmai de aceea promotorii suspendrii Clauzei voiau s amendeze un proiect de lege major, suficient de important pentru ca cei din Congres s nu ia n consideraie un eventual veto. Pe 6 ianuarie 1987, Gephardt, un membru al Camerei ce reprezenta statul Missouri, mpreun cu ali 180 de susintori, au prezentat proiectul de lege nr. 3, Legea

39

de restructurare a comerului i a politicii internaionale. Acest proiect de lege a devenit, n scurt timp, inta unor amendamente pentru o serie de grupuri speciale de interese. Pe 28 aprilie, Wolf i-a ndemnat colegii s susin un amendament la proiectul de lege nr. 3 al Camerei, prin care s se suspende Clauza Romniei timp de ase luni.1 Pe 30 aprilie, Camera Reprezentanilor a dezbtut amendamentul lui Wolf. Dup o serie de dezbateri, Camera Reprezentanilor a votat i a acceptat amendamentul, n proporie de 232 la 183.2 La scurt timp dup aceea, Camera a aprobat i legea nr. 3, care includea i amendamentul lui Wolf. Prin acest vot, succesul lui Wolf i al adeptilor si era pe jumtate asigurat. Mai rmnea ca i Senatul s adopte un amendament similar.

b). Proiectele de legi comerciale, Clauza naiunii celei mai favorizate pentru Romnia i ultima derogare Cei ce pledau, la Washington, pentru suspendarea Clauzei Romniei i srbtoreau recentul succes reputat n Congres. Proiectul de lege comercial aprobat de ctre Camera Reprezentanilor, pe 30 aprilie, includea i o suspendare de ase luni a Clauzei Romniei. Hall i Wolf, i-au luat revana n Congres. ntr-un ultim efort de a-l face pe preedinte s nu mai solicite derogarea anual, cei doi s-au gndit la motivele pentru care Camera le aprobase amendamentul de suspendare a Clauzei Romniei. Replicile lor de pe 27 i 28 mai au vizat n mod direct Casa Alb. Pe 2 iunie 1987, preedintele american a naintat Congresului decizia sa. Romnia avea s-i pstreze Clauza naiunii celei mai favorizate. Reagan a precizat din nou, ntro declaraie suplimentar, c i fusese greu s ia aceast hotrre. Cntrise cu mare atenie criticile vehemente la adresa situaiei drepturilor omului din Romnia. El mprtaea ngrijorarea Congresului i a altora cu privire la nclcarea drepturilor fundamentale ale omului. i totui, Clauza naiunii celei mai favorizate i ajuta pe oameni. Aceasta fcuse posibil rentregirea a mii de familii. Prin intermediul Clauzei se

1 2

Ibidem, pg. 524. Ibidem.

40

puteau produce schimbri n Romnia i preedintele nu avea de gnd s compromit aceste avantaje.1 Dei cu ntrziere, pe 26 iunie 1987, Senatul a trimis Romniei, prin votul su, un semn ct se poate de clar c cei din Congres i-au schimbat regulile pentru Clauz. De asemenea, era pentru prima dat cnd Congresul acionase n mod onest, dup un deceniu ntreg. Ceauescu a acionat aa cum era de ateptat, calificnd votul Senatului ca pe un act de ostilitate.2 El a ncercat, ns, s-i menin relaiile cu Statele Unite pe aceeai linie a obinuitelor afaceri. n acest timp, Casa Alb exercita presiuni asupra Senatului, pentru ca acesta s se rzgndeasc n privina Clauzei Romniei. i totui, membrii Camerei i ai Senatului care optau pentru suspendarea Clauzei nu se gndeau dect la un singur lucru: adoptarea proiectului de lege comercial, inclusiv a amendamentului pentru Romnia. Ca urmare, nici Camera Reprezentanilor i nici Senatul nu au aprobat vreo moiune de protest mpotriva derogrii propuse de preedinte i astfel, Romania i-a pstrat Clauza naiunii celei mai favorizate pn in iulie 1988.

c). Ceauescu respinge Clauza naiunii celei mai favorizate ntr-o atmosfer din ce n ce mai tensionat, Administraia a fcut o ncercare de a induce o schimbare n Romnia. Pe 5 februarie1988, Reagan l-a trimis pe Whitehead la Bucureti. Delegatul secretarului de stat urma s-i transmit lui Ceauescu un mesaj special. Nici mesajul i nici discuia lui Whitehead cu preedintele romn nu au avut, ns, vreun efect. La trei sptmni dup aceea, Whitehead mrturisea unui for al drepturilor omului din New York c n timpul vizitei sale a simtit pe propria piele problemele pe care le are Romnia n privina drepturilor omului. Miliienii mi urmreau fiecare micare, fie cu maina fie pe jos.3 Din modul n care l tratase Ceauescu pe Whitehead se vedea clar c prelungirea Clauzei nu merita eforturile pe care le solicita America. Ceauescu tia c proiectul legii
1 2

Ibidem, pg. 529. Ibidem, pg. 532. 3 Ibidem, pg. 539.

41

comerciale avea s fie, n cele din urm, aprobat, atrgnd dup sine noi condiii pentru Clauz, care aveau s impun reforme majore n ceea ce privete situaia drepturilor omului din Romnia. El nu era dispus s fac acele schimbri. Astfel, dup spusele lui Bogdan, s-a hotrt s dea nfrangerile la o parte i sa sfreasc prin a parea un erou. 1 La scurt timp dup plecarea lui Whitehead, Ceauescu a comunicat Washingtonului c Romnia nu mai dorete Clauza naiunii celei mai favorizate. Preedintele romn comunicase Departamentul de Stat c nu mai dorete Clauza naiunii celei mai favorizate, ns n anunul su se preciza i faptul c voia ca Washingtonul i nu Bucuretiul s fac public aceast ntiinare. ntre timp, membrii comitetului Camerei i Senatului nsrcinat cu dezbaterea proiectului legii comerciale au aflat de hotrrea lui Ceauescu i au scos, discret, amendamentele de suspendare a Clauzei din agenda legislativului. Pe 26 februarie, departamentul de Stat a anunat c Romnia a hotrt s renune la rennoirea Clauzei. Ca urmare, Administratia avea s nu-i mai exercite dreptul de derogare, Clauza Romniei expirnd, astfel, pe 3 iulie 1988. n afar de aceasta, ncepnd cu data de 3 iulie, Romnia nu mai putea primi credite de export din partea guvernului SUA, prin intermediul unor programe precum Eximbank. Hotrrea lui Ceauescu de a renuna la Clauz a redus, fr ndoial, presiunile internaionale asupra politicii sale interne. Pe 3 iunie, Reagan a prezentat Congresului cererea anual de derogare. ns, n acest an, pentru prima dat din 1975, Romnia nu mai era inclus n aceast list. Referindu-se la aceast ar, preedintele i-a anunat intenia de a lsa derogarea s expire. La sfritul lunii, acesta a emis o proclamaie prin care stabilea ca ncepnd de pe 3 iulie, importurile romneti, inclusiv cele aflate nc n depozite, nu mai pot beneficia de Clauza naiunii celei mai favorizate.

d). Primul an fr Clauza naiunii celei mai favorizate Pe 25 decembrie 1989, n ziare i la radio se anuna una i aceeai tire, confirmat i de televiziune: Nicolae i Elena Ceauescu muriser. Izgonii, arestai i
1

Ibidem.

42

judecai, fuseser, n cele din urm, mpucai, n urma unui proces militar. O Romnie fr Ceauescu era deschis tuturor posibilitilor, inclusiv reacordrii Clauzei de ctre Washington. Anularea Clauzei naiunii celei mai favorizate nu a afectat relaiile romnoamericane, dar nu a redus nici criticile Congresului privind situaia drepturilor omului n Romnia. Acorul comercial romno-american era nc viabil i Departamentul de Stat i Ministerul Afacerilor Externe din Romnia au continuat s-i extind acordurile comerciale bilaterale pn n 1990. La nceputul anului 1989, ncercarea reuit a Bucuretiului de a-i reduce dependena fa de importuri a determinat un declin semnificativ al comerului romnoamerican. n 1988, comerul bilateral totaliza aproximativ 940 milioane dolari. n primele ase luni ale anului 1989, volumul total al comerului ajunsese la 204 milioane de dolari, Romnia beneficiind de un avantaj de peste 80 de milioane.1 n acest timp, situaia drepturilor omului din Romnia se afla, n continuare, n atenia Congresului. n ianuarie 1989, Bucuretiul i-a anunat intenia de a respecta numai acele prevederi privind drepturile omului pe care le considera valide. Statele Unite i-au ndreptat atenia asupra Romniei. Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului a rspuns, n sfrit, la numeroase plngeri. Pe 10 martie, aceasta a trecut o moiune care condamna nclcrile drepturilor omului din Romnia. Bucuretiul a refuzat s permit vreunui reprezentant al ONU s cerceteze situaia drepturilor omului din Romnia. Dorind s dezvolte n continuare relaiile economice cu SUA, nc din ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei a fost mputernicit s declare nul Declaraia din 29 februarie 1988, unilateral, a vechiului regim prin care se renuna la acordarea de ctre SUA a Clauzei naiunii celei mai favorizate Romniei. Romnia a negociat i ncheiat cu SUA un nou acord comercial, care prevedea acordarea reciproc a Clauzei naiunii celei mai favorizate, acord semnat la Bucureti n 2 aprilie 1992. El a intrat n vigoare n noiembrie 1993 i de la aceast dat, Romnia a nceput s beneficieze de Clauza din partea Statelor Unite, iar n 1994 i de schema american de preferine vamale. n mai 1992 a mai fost semnat, tot la Bucureti, acordul
1

Ibidem, pg. 544.

43

romno-american privind garantarea reciproc a investiiilor. n sfarit, din 1996, Romnia beneficiaz de Clauza naiunii celei mai favorizate din partea SUA pe o baz permanent, nemaifiind nevoie de rennoirea ei anual de ctre Congresul American.

Concluzii

Trebuie precizat c pentru a ntelege relaiile romno-americane din ultimii cincizeci de ani i mai bine, trebuie sa avem n vedere dou raporturi: cel ntre Bucureti i Washington i cel dintre Washington i multe alte ri. n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial, relaiile dintre Statele Unite i Romnia au stat n umbra raporturilor Americii cu Grecia i Polonia. Mai trziu, legturile Washingtonului cu Bucuretiul au trebuit s mearg n paralel cu raporturile Moscovei cu Tokyo i Roma. La sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, americanii i pierduser puterea n Romnia, n favoarea sovieticilor. Motivele erau nenumerate, dar realitatea era clar: Romnia nu prezenta nici o importan geografic pentru Pentagon, n raport cu Germania, Italia i Japonia. Propunerile oficiale fcute Bucuretiului de ctre Statele Unite ntre 1950 i 1975 precizau un anumit impact asupra Moscovei. Washingtonul urmrea, n primul rnd, 44

destabilizarea i ulterior desatelizarea Romniei. Aceast ar a ajuns, treptat, s fie considerat o insul de latinitate ntr-o mare slav, o insul la care Kennedy voia s ajung prin penetrare, iar Johnson, ntinzand poduri. Motivul a fost, ns, ntotdeauna acelai: s reduc influena sovietic, nu s ntreasc, neaparat, Romnia. Istorica vizit a preedintelui Nixon la Bucureti, din 1969, a avut prea puin de-a face cu Romnia. Ce-i drept, avea o slbiciune pentru aceast ar, dat fiind primirea de care avusese parte n 1967, dar principalul motiv al vizitei a fost acela de a le da un bobrnac ruilor. nca de la nceputul primului mandat al lui Nixon, Moscova a supravegheat ndeaproape eforturile lui Ceauescu i ale lui Bogdan de a asigura Romniei Clauza naiunii celei mai favorizate. n primii ani n care Bucuretiul a beneficiat de Clauz, Administraia american justifica rennoirea anual a acesteia prin independena politicii externe a Romniei. nclcrile drepturilor omului ndrepteau Congresul s anuleze Clauza naiunii celei mai favorizate, dar motivul acesta exista nc din 1948. Dei decizia lui Ceauescu de a pune capt Clauzei a fost pus pe seama susintorilor drepturilor omului, Congresul nu i-ar fi forat mna dac Gorbaciov nu ar fi sprijinit drepturile i libertile ceteneti, indiferent de considerentele invocate de Casa Alb. Problema drepturilor omului are importana ei n cadrul relaiilor romnoamericane. La civa ani dup terminarea celui de-al doilea Rzboi Mondial, Washingtonul a ridicat problema drepturilor omului n Bulgaria, Ungaria i Romnia. Scopul principal era, ns, acela de a atrage atenia asupra imoralitaii comunismului. Aceast logic s-a aplicat pn spre sfritul anilor 50. Odat rezolvat problema preteniilor, America i-a pierdut interesul pentru situaia drepturilor omului din Romnia, urmnd s i-l recapete abia n momentul adoptrii Amendamentului JacksonVanik. Acest amendament viza guvernul de la Moscova, toate rile care nu aveau economie de pia i trebuiau s trateze cu Washingtonul ntr-un context n care relaiile sovieto-americane erau n prim-plan. Prin el, Congresul ctiga teren n politica extern, care n mod normal, inea de Administraie. Pentru a zdrnici eforturile Congresului de a-i mri puterea n cadrul politicii externe, pn n 1981, Casa Alb a meninut audierile pentru rennoirea Clauzei

45

Romniei. Problema everilor era n prim-plan i n cele din urm, Bucuretiul a acceptat s o rezolve. Spre satisfacia tuturor, acordul cu Romnia, din 1979, a rezolvat problema emigrrii evreilor. Dei unii congresmeni se plngeau de persecuiile la care erau supuse minoritile religioase i etnice din Romnia, problema drepturilor omului a ajuns n centrul ateniei abia n momentul cnd s-a produs o schimbare n structura comerului bilateral romnoamerican. Pn n 1980, America i-a meninut o balan comercial foarte avantajoas. ns, ncepnd din 1981, poziiile s-au inversat. Din acest moment, drepturile omului au devenit un criteriu pentru rennoirea Clauzei naiunii celei mai favorizate. Rennoirea Clauzei Romniei a trecut prin trei etape: n prima, atenia s-a concentrat asupra emigrrii evreilor; n a doua, s-a pus accentul att pe persecutarea ungurilor, ct i pe emigrarea evreilor, iar n a treia, pe politica Bucuretiului vizavi de unguri i cultele religioase necunoscute. A treia etap a nceput n primii ani ai deceniului 80. Programele de austeritate economic ale lui Ceauescu i hotrrea lui de a achita datoriile externe ale Romniei au redus exporturile Americii ctre Bucureti i odata cu ele i sprijinul corporaiilor americane pentru prelungirea Clauzei Romniei. Dei dup anul 1989, relaiile romno-americane au nregistrat o scdere drastic, rennoirea tratatului bilateral, adoptat n 1993 sub forma Acordului privind relaiile comerciale dintre Romnia i Statele Unite a fost de natur s redeschid cursul ascedent al schimburilor economice dintre cele doua pri care au ajuns s reprezinte n anul 1997, 3,78% in exporturi si 4,08% n importuri. Potenialul tehnologic i financiar ridicat al Statelor Unite i gradul sczut de saturare a pieei de defacere romneti determin o anumit convergen a intereselor, care face ca, n ciuda distantelor geografice mari, SUA s-i reia locul printre principalii parteneri comerciali ai Romniei.

46

Bibliografie

1.

Aledea V., ACORDUL GENERAL PENTRU TARIFE I COMER GATT - CADRUL MULTILATERAL PENTRU PROMOVAREA COMERULUI INTERNAIONAL, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987

2.

Constantinescu A., ORGANIZAIA MONDIAL DE COMER. DE LA HAVANA LA MARRAKESH, Editura Enciclopedic, Colecia Bibliotecii Bncii Naionale, Bucureti, 1996

3.

Dasclu Nicolae, IMAGINEA ROMNIEI MARI N SUA N PERIOADA INTERBELIC, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 1998 47

4.

Ghibuiu

A.,

POLITICI

COMERCIALE

RELAIILE

ECONOMICE INTERNAIONALE, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984 5. 6. 7. 8. Harrington Joseph F., RELAIILE ROMNO-AMERICANE, Institutul European, Iai, 2002 Ignat I., Pralea Spiridon, ECONOMIE MONDIAL, Editura Symposion, Iai, 1994 Ian V., TRANZIIE SI INTEGRARE EUROPEAN, Editura Sedcom Libris, Iai, 1996 Pralea Spiridon, CURS DE COMER EXTERN I COOPERARE ECONOMIC INTERNATIONAL, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1985 9. 10. Pralea Spiridon, POLITICI COMERCIALE, Fundaia de Cultur i tiin Moldova, Iai, 1991 Pralea Spiridon, RESTRUCTURRI N DIVIZIUNEA MONDIAL A MUNCII I COMERUL INTERNAIONAL, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1998 11. 12. 13. Pralea Spiridon, POLITICI I REGLEMANTRI N COMERUL INTERNAIONAL, Editura Fundaiei Academice Gh. Zane, Iai, 1999 Suta N.,(coordonator) COMERUL INTERNAIONAL I POLITICI COMERCIALE CONTEMPORANE, Editura ALL, Bucureti, 1995 Suta Nicolae, Suta Sultan SELEJAHCOMER INTERNAIONAL I POLITICI COMERCIALE CONTEMPORANE, vol. I, Editura Economic, 2003

48