UNIVERSITATEA ,,LUCIAN BLAGA SIBIU FACULTATEA DE DREPT ,,SIMION BRNUIU DREPT ANUL II ID

PROIECT LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV Prefectul

ndrumtor: Conf. univ. dr. Daiana Vesma

Student: Hdreanu Silviu Teofil

SIBIU 2013

Prefectul
Prefectura este instituie public cu personalitate juridic, menit s ndeplineasc atribuiile i prerogativele conferite prefectului prin Constituia Romniei, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului sau prin alte acte normative. Prefectura urmrete modul de realizare n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i propune adoptarea de msuri corespunztoare. Prefectura are un aparat tehnic de specialitate propriu, care este condus de prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale prefecturii se realizeaz numai de ctre prefect sau de o alt persoan desemnat prin ordin. n prezent instituia prefectului este reglementat prin noua Constituie a Romniei n art. 122 ca act cadru general, i prin Legea 340 din 12 iulie 1994. Constituia Romniei referitoare la instituia prefectului prevede n art. 122 al. 1 Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale adminstraiei publice din unitile adminstrativ teritoriale iar atribuiile acestuia se stabilesc prin lege organic. Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios adminstrativ un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal, actul este suspendat de drept. Legea 340 din 2004 prevede c activitatea prefectului se ntemeiaz pe urmatoarele principii: - legalitii - imparialitii - obiectivitii - transparenei - eficienei - responsabilitii i orientrii ctre cetean. Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor. Instituia prefectului are buget propriu care se elaboreaz i se execut n condiiile legii. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de un subprefect iar n municipiul Bucureti de doi subprefeci. Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii n domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituiei prefectului,
1

precum i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Internelor i Reformei Administrative sau de ctre prefect. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete atribuiile ce revin acestuia. Ca atribuii proprii, subprefectul urmrete activitatea privind realizarea programului i a strategiilor guvernamentale i teritoriale, asigur organizarea i funcionarea comisiei consultative de dialog social ntre administraia public, sindicate i patronat, ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, ori nsrcinri date de ctre Guvern. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale conform art.110: - asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen; - acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; - stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial; - asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; - acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; - verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; - asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; - hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; - dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; - dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; - utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; - prefectul poate verific msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea
2

administrativ- teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii. - dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; - asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ- teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. - Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii. - conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de buget. Dup avizarea acestuia, prefectul nainteaz proiectul de buget conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. De asemenea, situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalt e organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Dup avizare, prefectul nainteaz situaiile financiare conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public dec oncentrat. n ambele cazuri, avizul prefectului are caracter consultativ. - Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ -teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora. - Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului (aceast hotrre nu a fost nc adoptat). De asemenea, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. La rndul lor, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. - Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea
3

ordinii i linitii publice. La fel, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor. - Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ; ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public prin publicare, iar ordinul cu caracter individual de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice. Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter tehnic conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului, compartiment organizatoric distinct care cuprinde ca funcii de execuie de specialitate specifice directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens.
4

n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Colegiul prefectural se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se consider c este necesar. Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului. Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. Observm c actuala reglementare nu mai impune justificarea dup criteriul teritorial a nfiinrii oficiilor prefecturale, adic cerina ca ele s fie organizate numai n localiti aflate la distan mare de municipiul reedin de jude sau de alte oficii prefecturale. Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor. Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului, fiind conduse de ctre un ef al oficiului prefectural, funcie echivalent cu funcia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii. Condiiile impuse ca o persoan s poat accede n aceast funcie sunt prevzute n art. 9 din Legea nr. 340 din 2004 astfel : 1. vrsta cel puin 30 ani pentru prefect, respectiv 27 ani pentru subprefect 2. ndeplinirea condiiilor specifice prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice Astfel este necesar cetaenia romn i domiciliul n ar, existena discernmntului, exerciiul drepturilor electorale, pregtirea profesional, compatibilitate moral , lipsa strii de incompatibilitate, depunerea jurmntului de credin.

3. are studii superioare de lung durata absolvite cu diploma de licen sau echivalent i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect respectiv de 3 ani pentru subprefect 4. a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public organizate, dup caz de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate din ar sau strinatate , ori a dobandit titlul stiinific de doctor n stiin juridice sau adminstrative ori a exercitat cel putin un mandat complet de parlamentar. Legea stabilete incompabilitile prefectului sau subprefectului: - deputai sau senatori - primri, viceprimari, consilieri locali sau judeeni - nu pot ocupa o alt funcie public n nelesul statutului func ionarului public nici de autoritate, nici de demnitate cum ar fi membru al guvernului - nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional salarizat n organiza ie cu scop comercial - o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome precum i a societilor comerciale cu capital de stat sau private - nu pot ocupa funcia de preedinte , vicepreedinte, director general , director administrativ, membru al consiliului de adminstraie sau cenzor al societ ilor comerciale, instituii de credit, bancare, societi de asigurare, precum i la instituii publice - nu pot ocupa funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale - reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale - manager sau membru al comisiilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale - comerciant persoan fizic sau membru al unui grup de interes economic - cu orice funcie public ncredinat de un stat strin cu excepia celor prevzute n acordurile i conveniile Romniei. n cazul n care una sau mai multe dintre aceste incompatibiliti sunt constatate Ministerul Adminstraiei i Internelor va propune guvernului respectiv primului minstru demiterea acestora i numirea altor persoane n funciile vacante. De remarcat ca alturi de incompatibilitate sau ncetare de drept a exercitrii funciei de prefect poate fi determinat nu numai din cauze exclusiv juridice ct i din motivaii politice dat fiind faptul c prefectul este reprezentantul guvernului n teritoriu iar acesta trebuie s corespund coloraturii politice a guvernului n funciune.
6

Bibliografie
1. Constituia Romniei 2. Legea 340 din 2004 3. Rzvan Viorescu, Drept administrativ i administraie public