1

TEMA 1. SECTORUL PUBLIC 1.1 Conceptul de bunuri publice i private. 1.2 Sectorul public i componentele sale. 1.3 Funciile sectorului public. 1.4 Evoluia sectorului public n Republica Moldova 1.1 Conceptul de bunuri publice i private. Din momentul naterii i pn la deces viaa omului de zi cu zi este expus influenei Statului, prin diferite modaliti i de nenumrate ori. Ne natem n spitalele finanate n ntregime sau parial din buget, la natere asist medici absolveni ai instituiilor superioare de profil care aparin statului. Naterea este nregistrat oficial, i Adeverina de natere ne acord unele privilegii i obligaii n calitate de cetean al Republicii Moldova. Mai apoi marea majoritate a copiilor frecventeaz grdinie i coli finanate din buget .a.m.d. Practic fiecare dintre noi la un moment dat al vieii primete mijloace bneti din partea statului, fie nc pn la majorat sub forma unor ndemnizaii, fie fiind maturi n cazuri de omaj, deces al unui membru din familie etc., fie la o vrst nnaintat - sub forma unor pensii, compensaii .a. Statul angajeaz la lucru practic fiecare al aselea lucrtor i reglementeaz activitatea de angajare pentru celelalte sectoare. n cazul unei traume n urma accidentului de producie, fr a fi depistate nclcri ai msurilor de securitate (stipulate n legislaie), muncitorului i se pltesc compensaii i ndemnizaii pentru pierderea temporar / total a capacitii de munc. Sindicatele, ale cror drepturi i obligaii sunt de asemenea stipulate n legislaie, duc tratative cu organele de conducere ai statului privind condiiile de munc, durata zilei de lucru, precum i salarizarea unor tipuri de activiti n Republica Moldova. n calitate de consumatori suntem de asemenea dependeni de legislaia Statului: preurile, la care putem procura automobilele, produsele de tutun, produsele de alcool i multe altele sunt majorate n urma instituirii unor impozite, taxe i alte tipuri de tarife impuse de stat; i pe de alt parte preurile la produsele de panificaie, lactatele, serviciile comunale, preul de livrare a apei, gazului, pot fi micorate n urma reglementrii de ctre stat pentru a putea fi accesibile majoritii populaiei. n acela timp, Statul apare i n calitate de productor sau consumator al bunurilor.n acest context s definitivm bunurile economice, ca fiind acele bunuri care ndeplinesc cumulativ dou condiii: capacitatea indivizilor de a realiza o legtur ntre trebuinele lor i bunul apt s o satisfac; raritatea cantitate limitat, insuficient comparativ cu nevoile nelimitate, n condiii determinate de loc i timp. Exist astfel o stare permanent de tensiune ntre trebuine i bunuri economice privite att separat, luate pe categorii, ct i privite n ansamblu. Teoria i analiza economic se concentreaz asupra diferitor laturi ale activitilor umane care ntr-o form sau alta sunt legate de bunurile economice. Bunurile economice sunt foarte diverse, iar din perspectiva analizei economice sunt clasificate dup mai multe criterii, dup forma de proprietate fiind grupate n bunuri publice i bunuri private. Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare. Bunuri publice sunt bunuri economice caracterizate prin nonexclusivitate i nonrivalitate. Un bun public este nonexclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) simultan de mai multe persoane.
2

Dac un bun public este asigurat pentru un consumator, atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator. Excluderea de la utilizarea unui bun public a unor poteniali consumatori este imposibil, chiar dac aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal cu zero. Totodat, un bun public se caracterizeaz prin nonrivalitate, deoarece pentru oricare consumator adiional costul social marginal este zero. Oferta total a unui bun public nu se diminueaz dac bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. Un bun public poate asigura beneficii individuale indiferent de numrul consumatorilor. Cele dou caracteristici sunt ntrunite numai de bunuri publice pure; de exemplu, aprarea naional sau iluminatul strzilor. n practic totui, poate aprea problema aglomerrilor, survenit atunci cnd mai muli benefeciari ncearc s foloseasc acelai bun n acelai timp. Dac un bun este asigurat n condiii de exclusivitate sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect. Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. In acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun. Bunuri private, bunuri economice din a cror utilizare rezult beneficii exclusive i rivale. Un bun privat este exclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) numai de persoana (agentul economic) care l posed, care a achitat contravaloarea beneficiilor rezultate din folosirea bunului respectiv. Dac un bun privat este disponibil pentru o persoan, atunci el nu mai poate fi disponibil pentru o alt persoan. Caracteristica de rivalitate const n faptul c o unitate suplimentar dintrun bun privat are ntotdeauna un cost marginal pozitiv. Acest cost este suportat de cumprtorul unitii respective. Curba cererii pentru bunuri private exprim beneficiile marginale, iar cu fiecare unitate vndut se diminueaz oferta total. Producia i alocarea bunurilor private sunt reglate de mecanismul structurilor de pia. Legturile, respectiv interptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente: un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite. un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i exclusive: hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat. un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi aprarea naional, strzile curate, legislaia etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel. O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private este prezentat n figura nr. 1. Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi nonexclusive dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i
3

bunuri mixte cu exclusivitate dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi.

Figura nr. 1: Clasificarea bunurilor In aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta inseamn c unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de exclusivitate. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care accept exclusivitatea i este non-rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea. De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-exclusivitate i rival poate deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu. Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice. De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde non-exclusivitatea, iar bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd caracteristica de non-rivalitate. Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt. De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-exclusivitate (preul fiind zero) i rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali indivizi). 1.2 Sectorul public i componentele sale. Economia Republicii Moldova este una de tip complex: n acelai timp o parte considerabil a activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot fiind ndeplinit n urma activitii sectorului public. n afar de aceasta , Statul intervine n activitatea sectorului privat fie binedeterminat, fie neintenionat prin intermediul reglementrilor privind impozitele, taxele sau subsidiile unor tipuri de activitate etc. n rile dezvoltate ale lumii statul i ia responsabilitatea privind activitatea n unele sectoare sau chiar domenii, cum ar fi de exemplu producerea oelului i a crbunelui n Marea Britanie, Austria, Frana, Suedia sau transport aerian i feroviar n aa ri ca Germania, Italia, Frana etc. n fosta Uniunea Sovietic, precum i n alte ri ale blocului socialist cota esenial ale activitii economice aparinea statului. Activitile economice care fac parte din sectorul public al Republicii Moldova au suferit n ultimii cincisprezece ani multe schimbri. De ce statul se preocup de unele activiti i de altele nu ? De ce sfera de activitate ale statului n ultimii o sut de ani s-a modificat considerabil i de ce statul n unele ri se implic mai mult n activitatea economic, dect n Republica Moldova, iar n altele i mai puin? i ia statul oare prea multe responsabiliti? i poate onora cu succes responsabilitile asumate? Ar putea activa cu o eficien
4

mai mare ? Iat problemele eseniale, cercetate n cadrul tiinei despre sectorul public. Ele au fost abordate n cadrul discursurilor economice, filosofice, politice n decursul a sute de ani. Dezbaterile mai continu. Chiar dac economitii de talie mondial nu au putut nainta concret i aprecia unanim cile efective de soluionare ale problemelor menionate, oricum s-au adus contribuii importante n cunoaterea prilor forte i slabe ale sectorului public, precum i a celui privat. Precum urmeaz, Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia statului. Resursele, aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul activitii ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n mod corespunztor, statul, pe lng gestionarea activitii ntreprinderilor care i aparin total sau parial, mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i realizrii unor programe de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. n cadrul economiei complexe, care activeaz la moment, aceste forme reprezint cel mai elocvent baza sectorului public. Prin cele ce urmeaz, Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor ce in de Bugetul de stat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate n legtur cu participarea statului n activitatea economic a rii, deseori nu in de gestiunea nemijlocit a ntreprinderilor i organelor de stat, i este firesc, deoarece instituirea unei organizaii sau ntreprinderi este doar o form juridic concret de folosire raional a resurselor. O formulare principial a problemei, pentru un economist contemporan, este alocarea eficient a resurselor statului (n cazul dat) : de a crea o nou ntreprindere sau organizaie necomercial pentru rezolvarea unei probleme de interes naional, sau a refinana o structur de stat deja existent, sau de a ncheia un contract de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deja existent este o problema concret a eficienei politicii de cheltuieli din cadrul sectorului public. Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile generale privind acumularea i utilizarea acestor mijloace, fr a delimita din start sfera de cercetare a formelor organizaionale de activitate. Prin urmare ntreprinderile i organizaiile, a cror proprietar este statul, nu pot fi componente unice, cercetate n cadrul sectorului public. Specificul Gestiunii financiare a sectorului public const n faptul, c efectueaz o analiz a activitii statului n paralel cu activitatea celorlali subieci ai activitii economice, relev logica comportamentului economic al statului i concentreaz atenia asupra acelor bunuri economice, asigurarea crora statul i-a asumat angajamentul, precum i eficiena producerii acestor bunuri. Studierea n cadrul Gestiunii financiare a sectorului public a comportamentului statului att n calitate de agent economic precum i ca arbitru, impune cunoaterea unor noiuni i concepte referitoare la mediul i modul de activitate al su. Plasnd statul n acelai rnd cu ali participani la activitatea economic, este necesar de a determina deosebirile lui de ali subieci ai economiei de pia n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat n funcie de urmtoarele criterii: a. n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris ariei de activiti guvernamentale care dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin aciunile autoritii publice de mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale centrale i locale; Dup tipul procesului de decizie SP cuprinde ansamblu de activiti, instituii i organisme caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n cadrul crora procedurile de alegere se realizeaz prin mecanismele votului. Dac piaa reprezint instituia prin care se realizeaz alegerea, ca esen a procesului de decizie n sectorul privat, votul reprezint instituia de realizare a alegerii n sectorul public.
5

b.

Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice SP reprezint totalitatea relaiilor economice ce apar ntre instituiile publice i private n scopul realizrii bunurilor publice, iar Albert Breton afirm c adevratele produse guvernamentale sunt politicile, i acestea sunt obiectele relevante asupra crora se concentreaz atenia n formularea unei teorii a sectorului public. d. Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme: Administraia public la nivel naional, regional i local; Organismele proteciei sociale, nsrcinate cu asigurarea pensiilor, precum i cu asigurrile de boal, de accidente i de omaj; ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri sau servicii de interes general. Rspunznd nevoilor colective ale populaiei i fiind finanate ntr-un mod substanial de ctre stat prin participaii, mprumuturi, subvenii, statul poate s impun acestor ntreprinderi alte obiective dect acelea strict comerciale ale unei firme private. Intermediari ntre sectorul public i cel privat pot fi distinse o serie de organizaii de drept privat, care nu au ns un scop lucrativ i care produc servicii ce corespund nevoilor colective ale unor subansamble mai mult sau mai puin importante ale populaiei: sindicatele, asociaiile consumatorilor, organizaiile religioase sau caritabile. n Economia politic mondial accentul esenial privind producerea i repartizarea bunurilor se pune asupra sectorului privat, i nu cel public. Acei economiti, care sunt prtai ai sectorului privat l consider a fi cel mai eficient mod de organizare ai activitii economice, n special, datorit lui se nfptuiete repartizarea eficient a resurselor economice. Aceast convingere, ntradevr este un dogmat destul de ntemeiat i abordat de mult vreme n cadrul tiinei economice. nc n anul 1776 Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor, care a pus temelia teoriei economice contemporane, afirma c datorit concurenei, indivizii, n cutare de beneficii personale, vor activa n interesul societii, mnai de o mn invizibil. Pn la nnaintarea teoriei lui A.Smith era rspndit pe larg concepia privind implicarea activ a statului n activitatea economic a societii. Acest din urm punct de vedere era susinut de ctre coala mercantilitilor, prin sec. XVII- XVIII, reprezentani activi n acest domeniu fiind Antoine de Montchrestien, Jean Bodin, Jean Baptiste Colbert, Thomas Mun etc. Jean Baptiste Colbert, fiind Ministrul finanelor n Frana, n timpul lui Ludovic al XIV, susinea creterea rolului statului n economie i implementarea de noi reglementri privind activitatea economic a indivizilor, precum i dezvoltarea de ctre stat a comerului i produciei. Exist un comun acord destul de rspndit (dar nu universal) ntre economitii contemporani despre faptul c, ntr-adevr concurena duce la un nivel nalt ai eficienei economice, precum i la implementarea unor tehnologii noi. Dar pe parcursul ultimelor o sut de ani, s-a ajuns la concluzia c totui piaa concurenial nu ntotdeauna activeaz perfect : n perioada depresiei mondiale din 1930 marea majoritate a indivizilor api i dornici de munc au rmas omeri, poluarea mediului nconjurtor a adus la otrvirea marilor orae i nrutirea condiiilor climaterice, ceea ce duneaz activitatea sectorului agrar n ntregime.
c.

1.3 Funciile sectorului public. Examinarea dezvoltrii sectorului public i a determinanilor si relev c statul ndeplinete multe funcii, care s-au amplificat de-a lungul timpului. Analiza acestora presupune ordonarea lor n categorii bine delimitate, impunndu-se n acest sens clasificarea propus n 1959 de Musgrave, avnd avantajul coincidenei principalelor funciuni ale sectorului public cu domenii definite ale
6

analizei economice, furniznd n plus criterii precise pentru a aborda celelalte probleme referitoare la sectorul public. Cele trei funcii ale statului propuse sunt: 1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de a realiza bunstarea colectivitii (funcia alocativ). 2. Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii - n termeni mai concrei, a bogiei economice, a venitului sau a averii - ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii (funcia redistributiv). 3. Promovarea echilibrului macroeconomic, stabiliznd fluctuaiile creterii economice (funcia reglativ). Funcia alocativ. Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului, necesitatea interveniilor statului pe piee, n economie, devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor, autoritile publice fragmentnd pieele prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul altora, prin instituirea unor impozite, prin redistribuirea veniturilor etc. Eecurile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a preurilor sau produciilor la niveluri nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficiente, statul trebuind s intervin pentru a atenua sau elimina aceste eecuri. ns intervenia statului se poate dovedi adesea inoportun, rezolvarea unor probleme din anumite domenii genernd efecte duntoare n alte domenii, putnd nruti situaia economic de ansamblu. Eecurile pieei mbrac urmtoarele forme: a) Concurena imperfect, generatoare de monopoluri. Concurena perfect s-ar manifesta atunci cnd pe o anumit pia acioneaz un numr suficient de firme, asigurndu-se un grad de rivalitate adecvat, astfel inct nici o firm nu poate afecta preul de pia al unui produs, un concurent "imperfect" fiind acela care prin aciunile sale poate afecta preul unui produs. La extrema concurenei perfecte se gsete monopolistul, atunci cnd un singur ofertant determin preul unui produs. Sistemul economic se constituie ca un amestec dinamic de elemente concureniale i de elemente monopoliste, generatoare de concuren imperfect, n cadrul cruia chiar manifestarea explicit a unui monopol poate fi erodat de procesele de substituire sau complementare a produselor. n cazul autoritii unui monopol devine semnificativ, din punct de vedere economic, un comportament asimetric, prin care se poate majora nejustificat nivelul preului unui produs, se poate diminua voluntar producia destinat consumatorului etc, semnale certe ale existenei ineficienelor pieei, asociate monopolului. Intervenia autoritii publice, prin instrumente directe sau indirecte, pentru amputarea impactului nociv al manifestrii comportamentului monopolist se impune n cadrul economiei, cu att mai mult cu ct statul se constituie consumator al produselor realizate monopolist. Evident, controlul preurilor i reglementrile anti-monopol sunt instrumente directe, utilizate de ctre stat pentru ameliorarea eficienei mecanismelor de pia. b) Externalitile reprezint o alt categorie de "eecuri" ale pieei, semnificnd o tranzacie involuntar ntre doi ageni economici prin care unul dintre acetia impune costuri suplimentare sau absoarbe beneficii fr a plti o recompens corespondent. n aceste cazuri un "ru" economic sau o "binefacere" economic sunt transferate n afara tranzaciilor voluntare ale pieelor. Odat cu expansiunea i creterea complexitii proceselor de producie, generate i de creterea densitii populaiei, externalitile negative, devin pericole ale sistemului social.
7

Reglementrile publice, dispunnd de grade de eficacitate diferite, ncearc controlarea externalitilor, cum ar fi poluarea, catastrofele naturale sau generate de ctre om, drogurile. ntr-un cadru coerent, instituionalizat de ctre stat, se caut prevenirea efectelor nocive ale acestor externaliti, generate chiar de ctre mecanismul pieei. Coerena statului se opune pericolelor generate de ctre pia. c) Bunurile publice, definite ca produse i servicii destinate nedifereniat comunitii, nu se nscriu n parametrii unei producii eficiente, acceptate de ctre firmele private. Armata, ordinea public, construirea drumurilor, cercetarea tiinific, asistena medical au n mare msur caracteristicile bunurilor publice. Dispersia nedifereniat a acestor bunuri publice n cadrul produciei, accesul aproape liber la beneficiile generate de aceste bunuri determin o lips de motivaie economic n producerea acestor bunuri de ctre agenii privai. n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre stat, care, prin mecanisme specifice de decizie (votul), asigur resursele necesare realizrii organizate a acestor bunuri i distribuie aceste bunuri nedifereniat, n folosul populaiei, al unor segmente omogene ale acesteia. d) Impozitele, percepute de ctre stat vizeaz, pe lng asigurarea resurselor financiare necesare obinerii bunurilor publice, realizarea programului de redistribuire a veniturilor, unul din eecurile pieei fiind existena inegalitilor. Incidena difereniat a instrumentelor fiscale genereaz o apropiere relativ a veniturilor i, totodat, un transfer de venituri ctre segmentele cu populaie defavorizat. Funcia redistributiv Diferenele care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciunile congenitale ale acesteia, posibil de corectat prin intervenia statului, nu reprezint singurele eecuri ale pieei. Distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor, i nu nevoilor, i aceasta n conformitate cu mecanismul preului, care dirijeaz bunurile spre cei care pltesc mai mult. Chiar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Dar inegalitile nu sunt acceptate nici din punct de vedere moral, nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice rezultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat, oamenii putnd examina distribuia veniturilor i decide corectarea eventualelor inegaliti (democraia nu accept orice inegaliti). Adesea, n cadrul unui sistem eficient de piee, distribuirea (foarte inegal) a veniturilor apare ca rezultatul unor accidente biologice sau tehnologice (roboii nltur fora de munc, srcind populaia). Decizia public viznd diminuarea inegalitilor de venit (adoptat prin mecanismul votului, nu al pieei) poate fi concretizat de ctre autoritatea public fie printr-un sistem de impozitare progresiv, fie prin transferuri sau pli ctre populaie (protecia social), fie prin subvenionarea consumului. Utilizarea acestor instrumente de atenuare a inegalitilor poate genera, din punct de vedere economic, risipe, rigiditi, periclitnd uneori mecanismele pieei, ceea ce nu invalideaz necesitatea interveniei statului, punndu-se numai problema "ideologiei" acestei intervenii. Funcia reglativ Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost bntuit de inflaie, depresiune i omaj, uneori acestea cptnd forme acute (de exemplu, hiperinflaia din Germania cu consecinele ei de peste 70 de ani).
8

Privaiunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate mult vreme, deoarece, n primul rnd, autoritile publice nu dispuneau de o nelegere corect i deplin a necesitii interveniilor i a modului in care s se adopte msuri pentru revitalizarea economic, nceputul anilor '30 au plasat autoritile publice pe calea intervenionismului sistematic, global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru reducerea ratelor nalte ale inflaiei, msuri care n bun parte i-au realizat obiectivul, ns cu preul creterii omajului. n prezent exist o inelegere mult mai extins cu privire la modul n care poate fi controlat ciclul economic n ansamblul su. Astfel, este cunoscut empiric i fundamentat teoretic c, printr-o utilizare eficient de ctre autoritatea public a instrumentelor fiscale, bugetare i monetare, pot fi influenate nivelurile produciei, ale omajului, ale inflaiei. Exercitarea autoritii publice asupra fiscalitii presupune autoritatea de a efectua cheltuieli publice i de a institui impozite, n timp ce autoritatea monetar presupune reglementarea activitilor bancare i financiare, acordndu-se atenie determinrii ofertei de mas monetar, a ratelor dobnzii, condiiilor de acordare a creditelor. n acest fel a fost constituit un ansamblu de instrumente ale politicii macroeconomice, prin care autoritatea public s orienteze evoluia economiei conform i unor obiective extra-economice, ns cu respectarea restriciilor funcionale i de echilibru ale economiei. Impulsionate de politici fiscale i monetare expansioniste, economiile de pia au nregistrat, dup al doilea rzboi mondial pn la inceputul anilor '70, o cretere economic fr precedent, confruntndu-se ns dup aceea cu o mulime de probleme care nu se mai lsau soluionate prin utilizarea instrumentarului tradiional. Pe msur ce creterea economic stagna i inflaia se accentua, populaia devenea sceptic cu privire la capacitatea autoritii publice de a asigura stabilitatea macroeconomic. n prezent decidenii publici din sfera economic realizeaz faptul c o economie modern se confrunt cu o dilem economic fundamental: nici o economie nu dispune o lung perioad de libera iniiativ eficient, inflaie redus, ocupare deplin a forei de munc. Dup cum n societate coexist binele i rul, n economie nu se va putea realiza simultan, de exemplu, ocuparea deplin a forei de munc i stabilitatea preurilor. n rile cu economie avansat, piaa determin preurile i cantitile individuale, n timp ce statul orienteaz evoluia economiei n ansamblul ei cu ajutorul programelor de cheltuieli publice, al fiscalitii, al instrumentarului monetar i al reglementrilor. Att statul, ct i piaa se pot constitui ca elemente eseniale ale unei funcionri "raionale" a economiei. 1.4 Evoluia Sectorului Public n Republica Moldova n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele etape: Prima etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional ( SP-94 %). Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de deetatizare i privatizare, fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat ( SP aprox. 46 %). A treia etap a nceput n 2002 continu procesul de privatizare, care se interpeleaz cu procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S Privat.

TEMA 2. SISTEMUL BUGETAR I POLITICA BUGETAR-FISCAL A STATULUI 2.1 Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii. 2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale. 2.3 Politica bugetar-fiscal a statului. 2.1 Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local. n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou puncte de vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu a statului. Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept. Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an. Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului): A. Legea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede i se autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor statului. Ea este votat de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de inceputul anului considerat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat; B. Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea, n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial; numrul lor nu este fix, putnd varia n funcie de ani; C. Legea de reglementare (regularizare) a finanelor, este adoptat de ctre Parlament dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care se constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care le-a nregistrat, i previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile rectificative. Aceast lege poate fi considerat, ntr-o accepiune restrns ns, legea de execuie a bugetului de ctre Guvern.

10

Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale: a) Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar. b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic, ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget. c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social. d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale etc. Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii: 1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii, ct i beneficiarii bugetului. 2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget. 3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de finanare. Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia de control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din
11

partea Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate n timp. n teoria economic modern bugetul este adesea considerat ca o variabil esenial in determinarea nivelului PIB i a nivelului ocuprii. nterpretrile referitoare la capacitile de reglare ale politicilor bugetare sunt foarte diferite, adesea contradictorii. nainte de a se analiza relaiile dintre buget, conjunctur i politica economic se pot, totui, aborda legturile statistice simple ntre buget i variabile economice. Locul strategiilor bugetare n procesul de cretere face din buget instrumentul privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al realizrii anumitor finaliti politice i de justiie social. a) Pe planul mijloacelor se evideniaz c dac gestiunea bugetar i politica fiscal influeneaz favorabil rata creterii, ele provoac n schimb o cretere a ncasrilor fiscale i autorizeaz o expansiune a cheltuielilor publice. Autoritatea public are astfel, datorit existenei unui surplus pozitiv de utiliti, posibilitatea de a subveniona categoriile sociale afectate de creterea economic i de a organiza o compensare vast prin bugetul public de stat sau prin subveniile BASS. b) Bugetul de stat vizeaz ansamblul de activiti economice la nivel naional i local prin subvenii i transferuri. ntr-un stat modern, bugetul poate afecta practic ntreaga politic economic, n particular - politica de reglare conjunctural, politica monetar i financiar (prin fiscalitate i prin mprumuturi publice), echilibrul balanei de pli curente i politica de export, politica veniturilor i a amenajrii teritoriilor, urbanizarea, politica industrial, politica cultural i formarea profesional, politica de preuri etc. n perioadele de excedent bugetar este influenat i politica bunstrii i a nivelului de via. c) Relaia dintre buget i conjunctura economic, abordat adesea la nivelul soldurilor bugetare, dar i prin evoluia agregatelor bugetare i elasticitilor cheltuielilor publice, poate evidenia situaii diverse: Impactul deprecierii monetare asupra soldurilor i agregatelor bugetare; Efectul politicii de reflaie bugetar la nivelul solurilor asupra evoluiei cheltuielilor bugetare i a cererii globale; Influena progresivitii fluxurilor de ncasri fiscale asupra echilibrului bugetar i asupra expansiunii economice; Legtura dintre deficitele bugetare continue i relansarea economic, paritatea valutar, precum i rezervele valutare.

12

2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale. Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi: bugetul federaiei; bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei; bugetul local. Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi: bugetul administraiei centrale de stat; bugetul local al unitilor administrativ teritoriale. Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96 menioneaz : Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale; d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.

2.3 Politica bugetar-fiscal a statului. Este cunoscut, c statul contemporan realizeaz majoritatea funciilor sale prin intermediul partidului de guvernmnt, care adopt program de dezvoltare strategic ce conine obiectivele economice, sociale, ecologice i de alt natur, precum i mijloacele concrete pe care intenioneaz s le foloseasc n scopul atingerii obiectivelor precizate. Politica economic fiind direcia principal de activitate a Guvernului difer de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, gradul de dezvoltare economic, de ornduirea social, de metoda de conducere a economiei i de ali factori. Unul din principalele instrumente ale politicii economice este politica bugetar-fiscal. Politica bugetar-fiscal reprezint mecanismul de reglementare a economiei ce ntruchipeaz aciunile statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i

13

utilizarea lor pe anumite destinaii, care s asigure stabilitatea i dezvoltarea economic a statului. Obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, de la o perioad de dezvoltare economic la alta, constante fiind urmtoarele: minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic; stabilitatea ritmului creterii economice; asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse. Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale: 1. activ 2. pasiv Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor (modificarea normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor i metodelor de impunere fiscal) n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor bugetare. Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica n conformitate cu care modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin utilizarea unor instrumente, numii stabilizatori automai (schimbri n incasri fiscale, ajutor de omaj i ndemnizaii sociale, subsidiile ). n ceea ce privete stabilizatorii politicii bugetar-fiscale automate, utilizarea lor permite numai limitarea impactului i efectelor fluctuaiilor ciclului economic, ns nu permit nlturarea acestora. i mai mari probleme genereaz aplicarea exclusiv a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active, i anume problemele ce in de: existena decalajului de timp ntre adoptarea hotrrii i aplicarea ei; cheltuielile administrative; aplicarea metodelor de impunere cu efect social major (diminuarea cotelor impozitelor metod populist); Totodat aplicarea simultan a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active i pasive poate influena pozitiv dinamica PIB, a ocuprii forei de munc, diminuarea ritmului inflaiei etc. Elementele politicii bugetar-fiscale sunt: politica n domeniul veniturilor bugetare; politica n domeniul cheltuielilor bugetare; politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar; politica n domeniul deservirii datoriei de stat; politica n domeniul relaiilor interbugetare. Politica n domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de formare a fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur, pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare. Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s stabileasc volumul i structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor
14

statului, s precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea cheltuielilor respective, s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul utilizrii resurselor financiare ale statului i cile de realizare a acestor obiective. Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea unui echilibru ntre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar, evitndu-se apelul la emisiunea bneasc fr acoperire, ct i creditele de consum, fiind posibil i necesar folosirea unor resurse externe sau interne, sub forma investiiilor directe de capital, n ramuri de interes economic pentru stat. Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin restructurarea i reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului. Politica n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i instrumentelor necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor pe nivelurile sistemului bugetar, prin delimitarea competenelor administraiilor publice centrale i locale. TEMA 3. PROCESUL BUGETAR 3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar. 3.2 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar. 3.3 Elaborarea proiectului bugetului de stat. 3.4 Examinarea i aprobarea legii bugetare anuale. 3.5 Executarea bugetului de stat. 3.6 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale, aprobarea ei. 3.7 Controlul bugetar 3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar. Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ instituional, care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti, procesul bugetar prezint ns i trsturi comune: PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruct
15

resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei; PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele din programul de guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i a votului. PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale. PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare. PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor. Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an. 3.2 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt: 1) entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativterotiriale etc.), cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget, 2) ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale) 3) Ministerul Finanelor 4) Guvernul 5) Legislativul (Parlamentul) 6) Grupurile de interese i cetenii. Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i extind activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai muli subordonai, mai mult spaiu, mai mari salarii etc. Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a

16

Min Fin este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern. Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico- financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor. Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint. Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc. Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si s in cont de opiniile prezentate de ei. Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual, dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere. Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie dirijat prin personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor prilor care trebuie s respecte legislaia bugetar. Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul financiar, controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea deciziilor. Evoluia democratic a regimului parlamentar, manifestat prin introducerea sufragiului universal, a consolidat autoritatea Parlamentului n condiiile creterii prerogativelor Executivului, modificnd, totodat, mentalitile parlamentarilor confruntai cu limitrile impuse de Guvern. Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i interpretare. Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.

17

3.3 Elaborarea proiectului bugetului de stat. Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a legii bugetare anuale face obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96. Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i include, n special: a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei; b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei. c) prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat, elaborat si prezentat de ctre Banca Naionala a Moldovei. n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul Finanelor determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat. Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor emite pentru autoritile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat. Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data stabilit de ministrul finanelor. Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora se determin de Ministerul Finanelor, 18includ: a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent; b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent; c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor; d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor; e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli distribuite de Ministerul Finanelor potrivit rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine. Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritile publice. Ministerul Finanelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice, care conin: a) propunerile de venituri i cheltuieli; b) informaia i justificrile prevzute. Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit de ministrul finanelor.
18

n temeiul informaiei 19prezentate, autoritile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Dac autoritile publice nu sunt de acord cu deciziile Ministerului Finanelor divergenele existente se soluioneaz n ultima instan de Guvern. Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe: a) scopurile bugetului de stat; b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor; c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice; d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale ; e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc veniturile; f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile. Cheltuielile pentru investiiile capitale sunt incluse n proiectul bugetului de stat ntr-o poziie distinct. Cheltuielile pentru investiiile capitale i alte cheltuieli de investiii, care se finaneaz potrivit legislaiei din bugetul de stat, se fixeaz n propunerea de buget n baza devizului de cheltuieli, ntocmit de autoritatea public, i cuprind: a) evaluarea tehnic a fiecrei investiii sau achiziii; b) evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau achiziii; c) estimarea cerinelor de cheltuieli anuale ale fiecrei investiii sau achiziii; d) estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac acestea exist, posibile de a fi colectate de ctre Guvern ca rezultat al investiiei sau al achiziiei. n temeiul informaiei prezentate, Ministerul Finanelor examineaz fiecare investiie sau achiziie propus, pentru a determina: a) conformitatea ei strategiilor i obiectivelor Guvernului; b) prioritatea ei n cadrul limitelor totale de cheltuieli ale bugetului de stat; c) existena surselor de finanare pentru a o completa n anii viitori. n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ. Anexele proiectului legii bugetare anuale cuprind: a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor; b) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor; c) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual. Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognozele prevzute, precum i urmtoarele strategii ale Guvernului: a) strategiile de dezvoltare social i economic; b) strategiile politicii bugetar-fiscale; c) strategiile datoriei de stat; d) strategiile de sprijin financiar; e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ teritoriale.
19

n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor , care include anexele si nota explicativ. Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului: a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ; b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale. Adiional se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat. Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ. Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative. Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre Ministerul Finanelor. Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale. 3.4 Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale. Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsotit de nota explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare. Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta. Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi. Examinarea n prima lectur n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz: a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale; b) concepiile de baz ale proiectului. Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
20

n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur. Examinarea n a doua lectur n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz: a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor; b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor; c) deficitul sau excedentul bugetului de stat. Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur. n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur. Examinarea n a treia lectur n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane: a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice; b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar; c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual. Pn la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual. Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent. 3.5 Executarea bugetului de stat. Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului. n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor: a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale instituiilor subordonate; b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental. Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat din Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific. Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor. Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin Trezoreria de Stat.
21

Ministerul Finanelor poate angaja bncile comerciale, care activeaz pe teritoriul Republicii Moldova, n calitate de ageni pentru efectuarea operaiunilor ce in de executarea de cas a bugetului. n realizarea funciilor prevzute, Ministerul Finanelor este responsabil de: a) asigurarea evidenei stricte a veniturilor n baza ncasrilor efective n ordinea colectrii; b) efectuarea de cheltuieli, n caz de existen a autorizaiei; c) administrarea veniturilor i cheltuielilor prin conturi distincte bazate pe Clasificaia bugetar; d) asigurarea serviciului datoriei de stat; e) efectuarea n contul autoritilor publice a oricror altor operaiuni financiare prevzute n legea bugetar anual i n alte acte legislative. Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului, Ministerul Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantum suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual. Blocarea cheltuielilor se efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor cheltuielilor, cu excepia celor scutite de blocare prin legea bugetar anual. n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul Finanelor poate modifica, cu 5 zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de cheltuieli pentru perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice respective. n caz de necesitate, Ministerul Finanelor prezint Guvernului, iar Guvernul Parlamentului, un proiect de rectificare a legii bugetare anuale, care include: a) estimri revizuite de venituri, de cheltuieli obligatorii (inclusiv serviciul datoriei de stat) i de deficit sau de excedent rezultant; b) estimri revizuite de rambursri ale sumei datoriei de stat; c) repartizarea soldurilor de mijloace bneti constituite n urma executrii bugetului n anul bugetar precedent; d) estimri i descrieri revizuite, dac acestea exist, la anexele i nota explicativ. Autoritile publice pot nainta Ministerului Finanelor cereri pentru alocaii adiionale n decursul anului bugetar. Fiecare cerere trebuie s includ o justificare pentru cheltuielile adiionale i propuneri de compensri sub forma de venituri majorate sau cheltuieli reduse. n procesul executrii bugetului de stat, autoritile publice pot face cheltuieli pentru diverse programe guvernamentale, cu condiia ca aceste alocaii s corespund legii bugetare anuale. Alocaiile aprobate pentru utilizri specifice nu pot fi redistribuite ntre destinatari. Alocaiile incluse n repartizarea lunar pentru utilizri specifice nu pot fi transferate pentru alte utilizri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor. Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiunea baneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci. Se interzice dezafectarea incontestabil a resurselor financiare din conturile bancare ale Trezoreriei de Stat.
22

Titlurile executorii i documentele de plat ce in de dezafectarea incontestabil a mijloacelor bneti de la bugetul de stat se vor transmite spre executare Trezoreriei Centrale. Titlurile executorii i documentele de plat ce in de dezafectarea incontestabil a mijloacelor bneti de la bugetele unitilor administrativteritoriale se vor transmite spre executare trezoreriilor teritoriale respective. Toate alocaiile se nchid la finele anului bugetar. Dac anumite cheltuieli snt stabilite pentru un termen ce depete un an, sumele necesare snt prevazute n legile bugetare anuale ulterioare. Eventualele disponibiliti rmase neutilizate la finele anului bugetar pot fi realocate n anul bugetar viitor. Suma mijloacelor defalcate din veniturile generale de stat i transferurile virate n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n ultimele zile ale anului de gestiune, dar intrate la conturile bugetelor menionate n anul urmtor anului de gestiune, se reflect n executarea de cas a bugetelor unitilor administrativteritoriale n anul de gestiune. Sumele defalcrilor calculate din veniturile generale de stat n ultima zi a anului de gestiune se transfer n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n anul urmtor anului de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de stat la sfritul anului de gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anul de gestiune. Sumele veniturilor ncasate n ultima zi a anului de gestiune, destinate transferului n fonduri cu destinaie special, se transfer n fondurile respective n anul urmtor anului de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de stat la sfritul anului de gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului de stat n anul de gestiune. n buget se percep impozitele, taxele si alte ncasari numai daca au fost stabilite prin lege. Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n ordinea colectrii. 3.6 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale i aprobarea ei. La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual. Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor. La sfritul fiecrui an bugetar, Ministerul Finanelor ntocmete un raport despre executarea bugetului de stat, care este prezentat Guvernului i Parlamentului pn la data de 1 mai a anului urmtor anului de gestiune. Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor. Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se aprob de ctre Parlament.
23

3.7 Controlul bugetar. Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. n acest context necesitatea controlului bugetar deriv att din considerente de ordin politic ct i din cele de ordin financiar. Din punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s realizeze integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile stabilite. Din punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului Guvernului i a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare n buna gestionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. innd cont de principiul separaiei puterilor n stat, controlul bugetar se exercit de mai multe organe mputernicite i poate fi de natur politic, jurisdicional i administrativ. Controlul politic se exercit de ctre Parlament prin dezbaterea i aprobarea proiectelor de buget mpreun cu anexele sale. Acest control se exercit i n timpul execuiei bugetului prin examinarea Rapoartelor pe care Guvernul este obligat s le prezinte Parlamentului, prin controalele realizate de comisiile permanente la audierea membrilor Guvernului, n cadrul edinelor, precum i prin controlul persoanelor care gestioneaz fondurile publice. Controlul jurisdicional se efectueaz de organismele specializate ale statului n scopul stabilirii rspunderii juridice a subiecilor implicai n procesul execuiei bugetare n cazul administrrii defectuoase a fondurilor politice. n acest scop activeaz Curtea de Conturi ca organ de control de baz dintr-un stat. Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele specializate ale Ministerului Finanelor (IFPS, Trezoreria, .a.) ct i controlul realizat n interiorul fiecrei instituii sub forma controlului ierarhic exercitat de ordonatorii principali de credite bugetare asupra modului cum aceste credite sunt consumate de subordonai. n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi: Preventiv; Concomitent; Post-operativ. Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente. Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor. Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri a prejudiciilor aduse statului.
24

TEMA 4. TREZORERIA PUBLIC 4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial. 4.2 Funciile Trezoreriei publice. 4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova. 4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial. 4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial. 4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial. Trezorerie public reprezint un serviciu al statului care asigur marile echilibre monetare i financiare, efectund operaiuni de casierie, bancare i de contabilitate, exercitnd act de tutel, de finanare i de impulsionare n domeniul economic i financiar. Trezoreria de Stat al Republicii Moldova reprezint o unitate structural a Ministerului Finanelor, constituit din Trezoreria Central i trezoreriile teritoriale, care exercit executarea de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, administrarea mijloacelor valutare a fondurilor i mijloacelor extrabugetare, precum i a fondurilor cu destinaie special. n evoluia sa, trezoreria a trecut prin urmtoarele etape: Etapa de identificare caracteristic perioadei antice, cnd trezoreria se identific drept instituie sau loc n care sunt colectate bunuri i care servete drept surs de finanare a cheltuielilor imperiale. Etapa de unificare se caracterizeaz prin centralizarea tuturor ncasrilor n casieria central a statului numit trezorerie. Etapa de diversificare a funciilor ce a evoluat n perioada sec. XX, se caracterizeaz prin creterea interveniei statului n viaa economic ce a condus la adoptarea operaiunilor contabile eseniale centralizate i diferenierea operaiunilor financiare ale statului. Dup al II-lea rzboi mondial s-au evideniat fazele de evoluie a trezoreriei publice: Faza de expansiune; Faza de restrngere; Faza de revizuire a mecanismului de intervenie; Faza resorbiei interveniilor publice. 4.2 Funciile Trezoreriei publice. n evoluia sa, trezoreria public a realizat urmtoarele funcii clasice: 1. Casier al statului; 2. Bancher al guvernrii. De-a lungul timpului, acestea amplificndu-se n funciile actuale ale trezoreriei publice: 1. Administrator al banului public; 2. Intermediar financiar; 3. Mandatar al puterii publice; 4. Agent al interveniei financiare publice n economie;
25

5. Gardian al marilor echilibre. 1. n calitate de administrator al banului public se presupune asigurarea de ctre trezorerie a unui circuit financiar echilibrat: intrrile de resurse financiare trebuie s acopere necesitile de fonduri financiare. Se realizeaz distincia ntre echilibrul bugetar i cel trezorerial. n caz de dezechilibru bugetar sezonier, trezoreria trebuie s asigure fluxurile bugetare necesare. 2. Exercitndu-i funcia de intermediar financiar trezoreria se mprumut nu numai pentru a acoperi un deficit bugetar, dar i pentru a acorda mprumuturi: n numele statului. Trezorerie contribuie la finanarea sectoarelor considerate prioritare n economia unei ri. 3. Ca mandatar al puterii publice trezoreria exercit numeroase misiuni de autoritate specifice statului: TP este tutorele unor instituii financiare care depind de ea; TP vegheaz buna-gestionare a instituiilor de credit (altele dect bncile comerciale); TP este asociat la conducerea instituiilor financiare internaionale. 4. Fiind agent al interveniei financiare publice n economie n scopul stimulrii creterii economice trezoreria utilizeaz diverse mijloace de intervenie n economie cu scopul realizrii unor prioriti a politicii statului. Interveniile trezoreriei publice sunt diverse: Eliberare de autorizri, privind realizarea unor activiti de interes naional, oferind n acest scop finanri privilegiate; Subvenionarea total sau parial a unor activiti economice cu scopul diminurii costurilor acestora; Acordarea garaniilor de mprumuturi anumitor solicitatori; Accesul privilegiat a unor instituii financiare cu scopul sprijinirii unor sectoare sau domenii de activitate. 5. Trezoreria public trebuie s asigure marile echilibre financiare i monetare. Acestea pot mbrca formele: Echilibrul trezoreriei publice; Echilibrul pieei de capital; Echilibrul circuitelor monetare; Echilibrul pieelor externe; Echilibrul pieei valutare, etc. 4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova. Trezoreria de stat a Republicii Moldova este creat prin Decretul preedintelui nr. 39 din 10.03.93 Cu privire la trezoreria de stat. Fiind o unitate structural de stat a Ministerului Finanelor, trezorerie de stat este constituit din: Trezorerie central; Reprezentanele teritoriale a trezoreriei.
26

Trezoreria a fost creat cu scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale bugetului de stat, tuturor constituitorilor i utilizatorilor mijloacelor extrabugetare i fondurilor cu destinaie special. n vederea promovrii politicii bugetare a statului, utilizrii raionale a mijloacelor bugetare, trezoreria de stat are urmtoarele sarcini i funcii principale: 1. Asigurarea executrii de cas a bugetului; 2. Administrarea mijloacelor acumulate la contul trezoreriei i efectuarea cheltuielilor n limita alocaiilor bugetare i a destinaiilor speciale; 3. Reglementarea decontrilor reciproce ntre bugetele de toate nivelele i fondurile cu destinaie special, evidena executrii de cas a acestor fonduri i controlul folosirii lor; 4. Pronosticarea operativ a ncasrilor bugetare i extrabugetare, gestionarea lor raional n limita cheltuielilor prevzute; 5. Gestionarea datoriei de stat i a garaniilor de stat; 6. Atragerea mijloacelor financiare pe calea lansrii, mprumuturilor de stat i a bonurilor de tezaur cu scopul acoperirii deficitului bugetar. 4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial. Cont trezorerial - cont deschis la Trezoreria de Stat pentru evidena analitic a executrii de cas a bugetelor de toate nivelurile, a mijloacelor valutare i extrabugetare. n baza legii bugetare anuale i a clasificaiei bugetare, precum i pentru unificarea i asigurarea evidenei veniturilor, trezoreria central ntocmete Registrul Unic al Conturilor Trezoreriale de ncasri pentru fiecare an bugetar. Deintor al Registrului este Trezoreria Central, care transmite cte un exemplar Bncii Naionale a Moldovei, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i Departamentului Control Vamal pentru cluz n activitate i pentru a fi adus la cunotina pltitorilor de impozite, precum i ntregului sistem bancar. Registrul se completeaz pe msura modificrilor operate n actele legislative i normative. El include toate conturile trezoreriale create la nivel de fiecare localitate i pe fiecare tip de plat. Structura contului trezorerial de venituri: XXX XX XX XXXX I II III I din cinci semne codurile clasificrii bugetare de venituri : primele 3 codul compartimentului; urmtoarele 2 codul paragrafului. II din dou semne codul beneficiarilor care pot fi organe fiscale raionale, posturile fiscale i organele vamale. III din patru semne codul statistic al localitii unde este amplasat pltitorul de impozite. Deschiderea contului trezorerial de venituri se efectueaz n baza cererii la care se anexeaz: 1. Decizia de numire n funcie de conductor i contabil ef al instituiei; 2. Fia cu specimene de semnturi; 3. Procura pentru primirea extrasului de cont trezorerial.
27

Cererile se depun la Trezoreria Central. Pltitorii de impozite, taxe i alte pli i onoreaz obligaiunile ctre bugetele de toate nivelurile prin documente de plat, aprobate prin Hotrrea comun a Departamentului Statisticii Republicii Moldova i a Bncii Naionale din Moldova cu nr. 117/88 din 28.11.97. Cele principale fiind urmtoarele tipuri de documente: Dispoziia de plat trezorerial (DPT) este ntocmit pentru achitarea oricrui impozit sau tax de ctre o persoan juridic (agent economic), indicnd n mod obligatoriu codul fiscal al pltitorului, contul bancar al trezoreriei, codul bncii, contul trezorerial de venituri cu prescrierea textual a plii achitate. DPT poate fi ntocmit i de nerezidenii Republicii Moldova, indicnd rechizitele bancare ale Trezoreriei Centrale; Ordin de ncasare. Organele fiscale i vamale teritoriale deschid n bncile comerciale, n baza autoritilor eliberate de Ministerul Finanelor, conturi curente pentru depunerea numerarului ncasat de la ageni economici i persoane fizice i transferarea lui ulterioar zilnic la contul Trezoreriei Centrale, precum i la conturile bugetare ale unitilor administrativteritoriale i a BASS; Aviz de plat n numerar se utilizeaz pentru achitarea impozitelor i taxelor de ctre persoanele fizice. Sumele ncasate prin aviz de plat n numerar pentru bugetele de toate nivelurile, se vireaz zilnic de ctre bncile comerciale prin Nota de contabilitate trezorerial, ntocmit pe fiecare tip de plat i localitate la contul bancar al trezoreriei cu indicarea obligatorie a contului trezorerial de venituri. Bncile comerciale transmit inspectoratelor fiscale teritoriale i organelor vamale cte un exemplar al Notei de contabilitate trezorerial, registrele documentelor de plat cu anexarea avizelor de plat. Documentele de date servesc drept baz pentru reflectarea veniturilor ncasate n numerar n fia personal a contribuabilului. Avizul de plat n numerar poate fi utilizat i de ntreprinderile individuale i gospodriile rneti pentru achitarea impozitelor i taxelor aferente. Dispoziia incasso trezorerial folosit pentru perceperea n mod incontestabil din contul contribuabilului fr acordul lui a plilor privind restanele impozitelor i taxelor n bugetele de toate nivelurile. Responsabili de corectitudinea ntocmirii documentelor i virarea plilor la conturile bancare ale trezoreriei sunt contribuabilii de comun cu bncile comerciale care deservesc conturile bancare ale pltitorilor de impozite i taxe. Trezoreria central i cele teritoriale efectueaz zilnic control asupra corectitudinii nscrierii mijloacelor la conturile trezoreriale de venituri i virrii la timp de ctre bncile comerciale a mijloacelor bugetare. n cazul nerespectrii termenilor de virare i nscrierii incorecte a mijloacelor bugetare la conturile bancare ale trezoreriei centrale i a celor teritoriale, trezoreria utilizeaz dreptul de a prezenta Bncii Naionale a Moldovei recomandri privind retragerea licenei pentru bncile comerciale care ncalc prevederile legislaiei.

28

Pltitorii de impozite i taxe sunt obligai s vireze sumele aferente plii n buget, la contul trezoreriei de stat; plile n bugetul de stat se remit numai la contul bancar al trezoreriei centrale deschis la Banca Naional a Moldovei. Plile n bugetele unitilor administrativ-teritoriale la contul bancar al trezoreriei teritoriale se efectueaz n felul urmtor : zilnic bncile comerciale care deservesc conturile bancare ale bugetului de stat i a celor locale elibereaz Trezoreriei Centrale i teritoriale extrase din cont cu anexarea documentelor justificative ce confirm nscrierile la cont. Trezoreria central, precum i reprezentanele ei teritoriale zilnic prelucreaz extrasele formulnd Extrasul trezorerial unic. 4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial. Cheltuielile instituiilor publice se efectueaz de la contul bancar de cheltuieli al bugetului de stat. Deschiderea contului trezorerial de cheltuieli pentru fiecare instituie public se efectueaz n baza cererii depuse la care se anexeaz : o Actul de constituire a instituiei publice o Decizia de numire n funcie a conductorului i a contabilului ef o Planul de finanare a instituiei publice o Fia cu specimene de semnturi o Procura pentru primirea extrasului din cont trezorerial o Copia certificatului de atribuire a codului fiscal instituiei publice. Cererea se depune de trezoreria teritorial n a crei raz este amplasat instituia public. Structura contului trezorerial de cheltuieli se formeaz conform clasificaiei bugetare a cheltuielilor publice, n felul urmtor: 20 XX XX XXX XXXX I II III IV 20 - simbolul contului de bilan; I cod grup principal conform clasificaiei funcionale de cheltuieli; II cod grup conform clasificaiei funcionale de cheltuieli; III cod conform clasificaiei organizaionale de cheltuieli publice; IV codul instituiei publice, tipului de cheltuieli. Toate cheltuielile instituiei publice se efectueaz n baza planurilor de finanare elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor. Planul de finanare prevede repartizarea lunar a alocaiilor aprobate prin legea bugetar anual permise executorului de buget i prevede deschiderea contului trezorerial de cheltuieli. Distribuirea resurselor financiare ncasate la contul trezoreriei centrale pentru efectuarea cheltuielilor se face n ordinea prioritii cheltuielilor i n limita alocaiilor bugetare. n scopul efecturii cheltuielilor prin Trezorerie se folosesc urmtoarele formulare :
29

1. Dispoziia de plat Trezorerial pentru decontri fr numerar 2. Cecul trezorerial pentru ridicarea numerarului din cont Dispoziia de plat trezorerial pentru decontri fr numerar se folosete de instituia public pentru efectuarea plilor din contul su trezorerial n favoarea furnizorilor a bugetului de stat, a bugetului de asigurri sociale de stat, a bigetelor locale. La Dispoziia de plat trezorerial se anexeaz copiile facturilor, a actelor de recepionare a lucrrilor efectuate, alte documente justificative ntocmite ca urmare a livrrii mrfurilor, prestrii serviciilor i executrii lucrrilor n baza contractelor ncheiate i nregistrate la trezorerie. Cecul trezorerial este un formular de valoare pe care instituiile publice l utilizeaz pentru ridicarea numerarului n scopul efecturii cheltuielilor prevzute de actele legislative i normative n vigoare. Carnetul de cecuri trezoreriale se elibereaz gratis instituiei publice n baza cererii depuse. La eliberarea carnetului de cecuri Trezoreria aplic pe fiecare cec numrul de cont trezorerial i codul fiscal al Trezoreriei, denumirea i codul bncii pltitoare. Cecul se completeaz de instituia public n conformitate cu cerinele Bncii Naionale a Moldovei. n compartimentul scopul plii n mod obligatoriu se nscrie articolul i alineatul tipului de cheltuieli efectuate, conform clasificaiei economice a cheltuielilor publice. TEMA 5. CLASIFICAIA BUGETAR. DEVIZUL DE VENITURI I CHELTUIELI 5.1 Conceptul de clasificaie bugetar. 5.2 Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare, subdiviziunile clasificaiei bugetare. 5.3 Noiune de deviz de venituri i cheltuieli. Tipurile de deviz. 5.4 Conceptul de clasificaie bugetar. Bugetele se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar. Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum i sursele interne i externe de finanare a deficitului bugetar, precum i datoria de stat intern i extern. Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum urmeaz: a) Clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri; b) Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului; c) Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i
30

msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget; d) Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora, n cadrul instituiei publice. Clasificaia bugetar asigur: 1) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor; 2) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin Hotrre a Parlamentului. Fiecrui obiect din clasificaie i se atribuie un cod distinct. Clasificaia bugetar nu constituie un temei juridic pentru calcularea de venituri i efectuarea de cheltuieli. Clasificaia bugetar servete necesitilor de sistematizare i de corelare a indicatorilor bugetari ai bugetelor de toate nivelurile i ai fondurilor extrabugetare. Ministerul Finanelor este autorizat de a opera modificri n clasificaia bugetar n conformitate cu modificrile care intervin n legislaie. Clasificaia bugetar a Republicii Moldova a fost adoptat la 24.05.1996 prin Hotrrea Parlamentului nr. 969-XIII. 5.2 Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare, subdiviziunile clasificaiei bugetare. Clasificaia bugetar a veniturilor Venituri bugetare - resurse bneti cu titlu gratuit i irevocabil, conform legislaiei n vigoare, puse la dispoziia organelor centrale i teritoriale de stat. Veniturile bugetare se clasific pe capitole, paragrafe, grupe, subgrupe. n RM sunt 4 grupe de venituri bugetare: 1) Venituri curente a) Veniturile fiscale care includ : - impozitele pe venit - defalcrile pentru asigurarea social de stat - impozitele pe proprietate - impozitele interne pe mrfuri i servicii - impozitele asupra comerului internaional i operaiunilor externe - alte impozite. b) ncasrile nefiscale fiind compuse din: - venituri din activitatea de ntreprinztor i din proprietate - taxele i plile administrative - amenzile i sanciunile administrative - ncasrile neidentificate. 2) Veniturile din operaiunile cu capital (din vnzarea capitalului fix, a terenurilor i activelor nemateriale)
31

3) Transferuri : a) transferuri pentru cheltuielile curente primite de la bugete de alt nivel (de stat, raionale...) b) transferuri pentru cheltuielile capitale de la bugetele de alt nivel c) mijloace ncasate prin decontri reciproce de la bugetele de alt nivel d) transferuri de peste hotare 4) Granturi (interne i externe). Clasificaia bugetar a cheltuielilor Cheltuieli publice - ansamblul cheltuielilor anuale de natur public ale rii, ce se finaneaz pe baza resurselor bugetului public naional. Ele reflect efortul financiar public pe anul respectiv, prevzut n bugetul de stat ( ca buget al administraiei centrale de stat), bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuieli bugetare - mijloace bneti repartizate pentru finanarea realizrii funciilor i sarcinilor organelor centrale i locale de stat. Se disting 3 structurri ai cheltuielilor bugetare: funcional, organizaional, economic. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice determin participarea organelor administrative la realizarea funciilor economice i sociale ale statului. Cheltuielile bugetare, conform clasificaiei funcionale, sunt distribuite n grupuri principale (1-28) i grupuri (1-18), fiind distribuite n felul urmtor: A. Cheltuieli: 1. Serviciile de stat cu destinaie general 2. Activitatea intern 3. Aprarea naional 4. Autoritile judectoreti 5. Meninerea ordinii publice i securitatea naional 6. nvmntul 7. Cercetri tiinifice 8. Cultur, art, religie, sport i aciuni pentru tineret 9. Ocrotirea sntii 10.Asigurarea i susinerea social...... B. Sursele de finanare a deficitului 27. Surse interne 28. Surse externe Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare reprezint gruparea cheltuielilor n vederea repartizrii mijloacelor bugetare pe principalii executori de buget. Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare este o grupare a cheltuielilor de toate nivelurile potrivit coninutului lor economic. Clasificaia economic subdivizeaz cheltuielile bugetare n 5 grupe principale:
32

1. cheltuieli curente 2. cheltuieli capitale 3. plata dobnzilor i rambursarea creditelor contractate de ordonatorii principali de credite bugetare 4. procurarea de aciuni 5. creditarea net. Cheltuielile curente se subdivizeaz n 4 grupuri: 1.1Cheltuieli pentru mrfuri i servicii - retribuirea muncii (art. 111) - contribuii la BASS (art. 112) - plata mrfurilor i serviciilor (art.113) 1.2 Plata dobnzilor 1.3 Transferuri curente 1.9 Contribuia Guvernului la implementarea unor programe.... 5.3 Noiune de deviz de venituri i cheltuieli. Tipurile de deviz. Cheltuielile instituiilor finanate de la bugetul de stat i bugetele locale se consider cheltuieli pentru ntreinerea acestor instituii care se prevd n devizul de cheltuieli. Permisiunile pentru ntocmirea devizului de cheltuieli se elaboreaz de ctre MinFin, instituiile finanate din bugetul de stat i de organele financiare, instituiilor, finanate din bugetul local. Devizul de cheltuieli reprezint documentul principal care determin volumul, destinaia i repartizarea trimestrial i lunar a mijloacelor alocate pentru ntreinerea instituiilor. Devizul de cheltuieli se ntocmete pe anul bugetar pe fiecare instituie, indiferent de faptul dac instituia efectueaz evidena sinestttor sau este deservit de contabilitatea centralizat. Devizul se ntocmete dup formularul aprobat de Ministerul Finanelor de ctre lucrtorul serviciului economic (contabil) al instituiei. Se ntocmete n lei sau mii lei pe articole i alineate conform clasificaiei bugetare. Devizul respectiv trebuie s fie nsoit n modul stabilit, de calculele pentru fiecare articol i alineat. Suma cheltuielilor din deviz nu poate depi suma aprobat pe instituia public respectiv. Ordinea planificrii i finanrii cheltuielilor instituiilor bugetare se numete ordine de deviz, la baza creia stau urmtoarele principii: 1. Coordonarea devizului de cheltuieli cu prognoza dezvoltrii socialeconomice a rii. Devizul de cheltuieli a instituiei publice reprezint planul de finanare a instituiei date i fiind aprobat, servete drept baz pentru cheltuirea mijloacelor bugetare. 2. Destinaia pricis a resurselor alocate din buget conform devizului de cheltuieli. 3. Finanarea cheltuielilor pe msura ndeplinirii (executrii) devizului.
33

4. Argumentarea cheltuielilor planificate i eficiena folosirii mijloacelor bugetare. 5. Controlul asupra cheltuirii mijloacelor bugetare. Devizele de cheltuieli pot fi grupate generic n 4 tipuri: a) Devize individuale sunt devizele instituiilor bugetare concrete. Aceste devize sunt calculate pe un an i sunt alctuite din 3 pri: Denumirea instituiei i bugetul din care este finanat instituia dat; Indicii de activitate a instituiei i datele generale privind instituia dat; Calculele i argumentarea lor pentru fiecare articol de cheltuieli. b) Devize comune se alctuiesc n cazul planificrii i evidenei centralizate pentru instituii asemntoare. c) Devize pentru msuri centralizate , fiind alctuite n cadrul ministerelor, departamentelor sau a seciilor financiare n cazul unor necesiti neordinare, dar planificate (festiviti, conferine, seminare etc.) d) Devizul generalizator pe ramuri reprezint documentul care reunete toate devizele enumerate mai sus i n cadrul cruia se indic cheltuielile generale ale tuturor instituiilor publice din Republica Moldova.

34

TEMA 6. FINANE PUBLICE LOCALE 6.1 Structura i funciile administraiei publice locale. 6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice locale. 6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale. 6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul. 6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor administraiei publice locale. 6.6 Procesul bugetar la nivel de unitilor administrativ - teritoriale

6.1 Structura i funciile administraiei publice locale. Administraie public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. n cadrul organizrii administrative a statului i n corelare cu structura sistemului bugetar al Republicii Moldova, deosebim: autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale; autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
Structura administraiei publice locale n RM

Autoriti ale Autoriti ale administraiei publice administraiei locale de nivelul doi publice locale de Raion Mun. UTA nivelul nti Chiinu/ Bli Organul executiv Primarul Preedintele Primar Guvernator raionului General Organul Consiliul Local Consiliul Consiliul Adunarea reprezentativ i Raional Municipal Popular deliberativ

35

Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele competene: a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului); c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; g) decide efectuarea auditului intern; h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale; j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege; n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local; o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;
36

p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine; r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local; s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii; t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii) n condiiile prezentei legi; u) numete, pe baz de concurs desfurat n condiiile legii, secretarul consiliului, elibereaz din funcie, n condiiile legii, viceprimarul i secretarul consiliului, alte persoane numite de consiliu; v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora; x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local. Primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea deciziilor consiliului local; b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local; c) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional; d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
37

e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent; g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale; h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare; i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal; j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv; n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege; o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului); p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv; q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii; t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului;
38

u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public; v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri; w) stabilete locul desfurrii ntrunirilor publice i condiiile ce in de securitatea i igiena general a habitatului uman; x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate; y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea. 6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice locale. n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este parte. Autonomie local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice. Deosebim autonomie decizional, organizaional i financiar-bugetar. autonomie decizional este dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale; autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local; autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale. Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativteritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora. O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
39

Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din suma total a veniturilor proprii. Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume: a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ; b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minim necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Principiile de baz ale administrrii publice locale Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii: a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice; c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor; d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege; e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;

40

f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil; g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative; h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil; i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile. Autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de Legea privind descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene depline care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii. 6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i pot fi grupate dup cum urmeaz: I. Venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal, i se vireaz direct i integral la bugetele respective; II. Defalcri, conform normativelor procentuale de la veniturile generale de stat, stabilite prin legea privind FPL pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i pentru bugetul municipal Bli i prin legea bugetar anual. Pentru bugetele locale, aceste normative snt stabilite anual de consiliul raional, de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, de consiliul municipal Bli i de consiliul municipal Chiinu; III. Transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu i transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale; IV. Mijloace speciale ale instituiilor publice se includ n bugetele respective, se consider venituri i snt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea activitii statutare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i regulile de elaborare, aprobare i executare a bugetelor corespunztoare. Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de instituiile publice, i mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de
41

utilizare a mijloacelor speciale pe tipuri se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale, conform competenei lor. Mijloacele speciale, acumulate de ctre instituia public suplimentar la volumul de venituri aprobate, pot fi utilizate de aceasta prin decizia autoritii reprezentative i deliberative respective. Excedentele de mijloace speciale la finele anului bugetar snt accesibile spre utilizare, n aceleai scopuri, pentru anul bugetar urmtor, dac actele normative nu prevd altfel." V. Fonduri speciale. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale. Drept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi: a) depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru soluionarea problemelor de interes local; b) veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor i altor msuri organizate de autoritile administraiei publice. Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale.
Grupa de Veniturile Veniturile
Veniturile bugetului

Veniturile

mun.Chiinu i Bli venituri bugetului raional bugetului UTA bugetului local impozitul pe a) impozitele i I. Venituri a) impozitul pe a) impozitul pe a)

proprii

venitul persoanelor fizice; b) taxele pentru resursele naturale; c) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului); d) plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre secretarul consiliului raional; e) alte venituri prevzute de legislaie;

venitul persoanelor fizice; b) taxele pentru resursele naturale; c) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului); d) alte venituri prevzute de legislaie;

venitul persoanelor fizice; b) impozitul pe bunurile imobiliare; c) taxele pentru resursele naturale; d) veniturile din vnzarea terenurilor ce aparin domeniului privat al municipiului Chiinu i municipiului Bli , conform legislaiei; e) impozitele i taxele locale aplicate, n conformitate cu legislaia, de ctre consiliul municipal; f) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului); g) ncasrile din vnzarea bunurilor confiscate (conform apartenenei patrimoniului);
h) taxa pentru eliberarea licenelor pentru practicarea anumitor genuri de activitate i a autorizaiilor, conform

taxele locale aplicate, n conformitate cu legislaia, de ctre consiliile locale; b) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului); c) taxa pentru eliberarea de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea a licenelor pentru practicarea anumitor genuri de activitate i a autorizaiilor, conform legislaiei; d) taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetelor locale; e) ncasri din arenda terenurilor

42

legislaiei;

i) taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetului municipal respectiv; j) alte venituri prevzute de legislaie;

i locaiunea bunurilor domeniului privat al unitii administrativteritoriale; f) impozitul pe bunurile imobiliare; g) alte venituri prevzute de legislaie; a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii administrativteritoriale respective; b) impozitul pe venitul persoanelor fizice;

2) Defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri generale de stat

a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii administrativteritoriale respective - 100 %; b) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova" - 50%;

a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special - 100 %; b) taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special - cel puin 10%; c) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova - 50%; d) accizele la mrfurile (producia) supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special - cel puin 50%;

a)

impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii administrativteritoriale respective 50%; b) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova 50%;

3) Transferuri

transferuri de bugetul de stat

la

transferuri de bugetul de stat

la

transferuri de la bugetul de stat

Transferuri BUAT

de

la

43

4) Mijloace speciale; 5) Fonduri speciale.

6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul. n conformitate cu prevederile legii FPL, art. 12: Bugetele anuale ale unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit bugetar. n acest scop i pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativteritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul municipal Bli se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri: a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora; b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern. Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de: a) delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice locale; b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, modificarea organizrii administrativteritoriale etc. Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din: a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat; b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri bugetare depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv. Unitile administrativ-teritoriale n care cota veniturilor, ce revin unui locuitor, depete suma cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20% (v cu 20% > cf) transfer n fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 20% necesitile minime de cheltuieli ale unitii administrativ-teritoriale respective. Se stabilete urmtoarea modalitate de calculare a transferurilor: a) n conformitate cu prevederile legii privind FPL, art.8 pentru fiecare grup de cheltuieli aparte se calculeaz cheltuielile publice ce revin n medie la un locuitor, care, n anul bugetar urmtor, conform normelor legale, urmeaz a fi suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale (marcate ca c). Cheltuielile bugetare medii pentru un locuitor se calculeaz anual pentru fiecare grup de cheltuieli la etapa elaborrii prognozei macroeconomice pe anul bugetar urmtor;
44

b) pentru unitile administrativ-teritoriale care, conform normelor legale, suport cheltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor (f); c) n baza prevederilor , cu excepia taxelor locale, aplicate n condiiile legii de ctre consiliile locale, ncasrilor de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat de ctre instituiile publice finanate de la buget i transferurilor de la alte bugete, se prognozeaz baza fiscal a fiecrei uniti administrativ-teritoriale; d) n baza prognozei bazei fiscale, se calculeaz cota veniturilor ce revin pentru un locuitor din fiecare teritoriu (v); e) diferena dintre suma cheltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare unitate administrativ-teritorial ( c) i cota veniturilor pentru un locuitor din teritoriul respectiv constituie suma transferurilor ce revin unui locuitor (t): t = c*f-v; f) nmulind suma transferurilor ce revin unui locuitor la numrul total de locuitori din teritoriul respectiv (n), se calculeaz volumul transferurilor pentru fiecare unitate administrativ-teritoriala (T): T = t*n. 6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice snt delimitate ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind administraia public local. n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativteritorial respectiv. Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare disponibile. Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate). Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale snt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii respective. I. De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de: 1) amenajarea teritoriului i urbanistic; 2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale; 3) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i menajere;
45

4) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; 5) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective; 6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare); 7) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor; 8) cultura fizic i sport; 9) aprarea mpotriva incendiilor; 10) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor; 11) nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar conform legislaiei; 12) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 13) activitatea autoritii executive; 14) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti. II. De la bugetele raionale snt finanate cheltuielile ce in de: 1) construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional; 2) construcia obiectivelor publice de interes raional; 3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective; 4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale; 5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret; 6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale; 7) asigurarea ordinii publice; 8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare; 9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional respectiv; 11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice ale raioanelor. III. De la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special snt finanate cheltuielile ce in de:
46

1) construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special; 2) construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special; 3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective; 4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale; 5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret; 6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale; 7) asigurarea ordinii publice; 8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare; 9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate autoritii reprezentative i deliberative respective; 11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special. IV. De la bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu snt finanate cheltuielile ce in de: 1) amenajarea teritoriului i urbanistic; 2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor i podurilor; 3) construcia obiectivelor publice de interes municipal; 4) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii; 5) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; 6) construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea fondului locativ municipal; 7) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (extracolar), instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;

47

8) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare); 9) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor; 10) cultura fizic i sport; 11) aprarea mpotriva incendiilor; 12) ntreinerea cimitirelor; 13) ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice; 14) asigurarea ordinii publice; 15) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare; 16) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 17) activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate autoritilor reprezentative i deliberative respective; 18) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice ale municipiilor. 6.6 Procesul bugetar teritoriale(UAT). la nivelul unitilor administrativ

Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale snt responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza prevederilor legale i n conformitate cu clasificaia bugetar unic. Procesul bugetar la nivelul UAT include aceleai etape: 1. elaborarea proiectului de buget 2. examinarea i aprobarea bugetului 3. executarea acestuia 4. ntocmirea raportului privind executarea bugetului 5. controlul bugetar. Etapa I. Elaborarea proiectului de buget Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi: a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i direciei finane respective note metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat n bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia i unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat; b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologic, direcia finane comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor
48

bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal Bli; c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane; d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi ncasate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu. Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter consultativ. Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetar urmtor. Etapa II. Examinarea i aprobarea bugetelor locale Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul nti Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local. Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include: a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului; b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta: - veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor; - cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget; - mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public; - fondurile speciale; - efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la buget. c) cuantumul fondului de rezerv; d) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului; e) nota explicativ la proiectul bugetului. Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs. Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul al doilea i bugetului municipal Bli
49

Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bugetului municipal Bli spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective. Proiectele bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetului municipal Bli, prezentate spre aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective, includ: a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea bugetului; b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta: - veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru anul bugetar urmtor; - normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale; - mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public; - fondurile speciale; - transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale; - efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bugetul respectiv; c) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului; d) nota explicativ la proiectul bugetului. Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli examineaz proiectul bugetului respectiv n dou lecturi. n prima lectur, autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv audiaz i examineaz raportul preedintelui raionului, Guvernatorului unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarului municipiului Bli i primarului general al municipiului Chiinu asupra proiectului bugetului, examineaz i aprob volumul total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv. n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob: a) structura veniturilor; b) cheltuielile, structura i destinaia lor; c) balana bugetului i sursele de finanare; d) normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale; e) transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale; f) cuantumul fondului de rezerv g) fondurile speciale; h) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar; i) efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bugetul respectiv; j) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului; k) nota explicativ la proiectul bugetului. Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli aprob bugetele respective pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 10 decembrie a anului n curs.
50

Etapa III. Executarea bugetului. n termen de cel mult 30 de zile de la data publicrii legii bugetului pe anul respectiv, autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativteritoriale aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile legii menionate. n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile publice finanate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor activiti i generalizeaz propunerile primite. n termen de pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare. n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a bugetului municipal Bli, direcia finane respectiv: a) solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele menionate propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti; b) ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor prevzute pentru ncasare n bugetele menionate; c) ntocmete repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevzute n aceste bugete. n termen de pn la data de 25 decembrie, preedintele raionului, Guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul municipiului Bli i primarul general al municipiului Chiinu aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei bugetare. n termen de pn la data de 25 decembrie, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti remite direciei finane repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare. Direcia finane, pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, ntocmesc totalizri ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i cheltuielilor bugetelor raioanelor, bugetului unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetului municipiului Bli i bugetului municipiului Chiinu i, pn la 1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor. Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitii administrativteritoriale de nivelul nti prezint la direcia finane respectiv o copie a deciziei privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i deliberative respective. n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse n bugetul public naional.
51

Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz prin sistemul trezorerial, reflectndu-se n conturi distincte: a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare; b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite. Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor dintre bugetele de toate nivelurile este reprezentat prin Trezoreria de Stat, format din Trezoreria Central i trezoreriile teritoriale. Ministerul Finanelor - Trezoreria Central, n baza legii bugetare anuale, efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i la bugetul municipal Bli, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat, i percepe n mod incontestabil din conturile trezoreriale ale bugetelor respective mijloacele bneti datorate bugetului de stat. Trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii: a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli, alocri de transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare; b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul municipal Bli; c) asigur execuia conform a bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din raza de activitate a trezoreriei teritoriale. Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste bugete pot fi deschise numai n trezoreriile teritoriale respective. Metodologia de execuie a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorerial se elaboreaz i se aprob de ctre Ministerul Finanelor n conformitate cu actele normative n vigoare. Direciile finane, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, percep n mod incontestabil din conturile trezoreriale ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti mijloacele bneti datorate bugetului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Etapa IV. ntocmirea raportului privind execuia bugetelor UAT Direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ-teritoriale ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor respective.
52

Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv respectiv. Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe semestrul nti i pe 9 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale. Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la data de 15 februarie a anului urmtor anului de gestiune. n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane prezint ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului public naional.

53

TEMA 7. FINANAREA PROTECIEI SOCIALE. 7.1 Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor pentru aceste scopuri. 7.2 Principiile asigurrilor sociale de stat. 7.3 Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor sociale. 7.4 Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat. 7.1 Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor pentru aceste scopuri. Protecia social reprezint obiectivul central i strategic al politicii sociale a statului i instrument de realizare a unor scopuri sociale bine definite, care urmresc realizarea strii de siguran social la nivel individual, de grup sau de ar, precum i protejarea deosebit a unor categorii de populaie defavorizate sau marginalizate social i economic. Protecia social este i ansamblu de msuri materiale i/sau nemateriale, difereniate pe segmente de populaie, menite s asigure acestora o anumit securitate social. Msurile de protecie social, apreciate ca intensitate i diversitate, se refer la protecia locului de munc, a ntregii colectiviti, a calitii vieii, pentru a nu se deteriora sub nivelul atins, la diferite ajutoare pentru grupurile sociale defavorizate. Protecia social, realizat la moment n Republica Moldova poate fi grupat n dou direcii mari: A. Asigurri sociale B. Asisten social. Asigurri sociale reprezint un sistem de sprijin bnesc, cu caracter contributoriu, rezultat n urma funcionrii mecanismului distinct de transfer financiar realizat de ctre stat prin inermediul procesului de redistribuire. Asigurrile sociale se fundamenteaz n majoritatea cazurilor pe ideea de risc. Prin construcia sa, sistemul de asigurri sociale genereaz sentimental i starea de solidaritate ntre toi participanii la risc; principiul de funcionare a sistemului dat const n aceea c toi membrii societii expui la risc contribuie bnete la formarea fondului de asigurri sociale, dar beneficiaz numai cei aflai efectiv la nevoie. Sistemul de asigurri sociale se clasific dup mai multe criterii, cel mai important fiind dup nivelul de realizare : a) sistemul de asigurri sociale de stat, de regul obligatoriu, stabilit prin lege i garantat de bugetul de stat (asigurarea pentru pensie, omaj, risc de accidente n unele ramuri ale economiei), b) sistemul de asigurri sociale private, care cuprinde asigurrile absolut volunare. Asistena social face parte din categoria sprijinului noncontributoriu.Principiul constituirii sistemului de asisten social este dimensionarea nevoii existente. De aceea, sprijinul material i/sau financiar este n raport cu nevoia respectiv ca

54

mrime i intensitate, pe termen scurt i/sau lung. Asistena social cuprinde trei categorii de sprijin: a) ajutorul n bani sau n natur, sub multiple forme burse, ngrijire sanitar gratuit pentru categoriile sociale cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru nevoiai etc; b) finanarea unor instituii care se ocup de personae care necesit ngrijire special permanent orfelinate, instituii pentru copii/maturi handicapai sau pentru vrstnici; c) furnizarea de servicii specializate celor care le solicit suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasament familial sau adopie de copii, sprijinirea femeilor mame singure, locuine pentru familiile srace, diferite tipuri de consultaii educaionale, juridice etc. Sistemul proteciei sociale a Republicii Moldova prevede acordarea cetenilor a urmatoarelor tipuri de servicii: - ndemnizaii de asigurri sociale, inclusiv pensile de invaliditate; pensiile achitate din mijloacele bugetului de stat; - diferite tipuri de ndemnizaii achitate din mijloacele bugetului de stat; compensaiile nominative; - ntreinerea in casele-internate a invalizilor, pensionarilor, copiilor; deservirea social a persoanelor inapte de munc; - altele. Asigurrile sociale de stat sunt garantate de condiiile legislaiei n vigoare i se exercit prin intermediul Sistemului public de asigurri sociale. Veniturile i rezultatele financiare ale Sistemului public de asigurri sociale sunt cuprinse n cadrul Bugetului asigurrilor sociale de stat, care face parte din Bugetul public naional i este independent de Bugetul de stat. Odat cu trecerea republicii la economia de pia a aprut necesitatea reformrii sistemului vechi de asigurare social i aducerea lui n concordan cu noile realiti economice. n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.52 din 1.02.1991, cu scopul separrii sistemului de asigurri sociale de la sistemul bugetar de finanare, a fost nfiinat Fondul Social al Republicii Moldova. Odat cu adoptarea Strategiei de reformare a Sistemului de asigurri sociale, n anul 1999, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.128, Fondul Social a fost transformat n Casa Naional de Asigurri Sociale. n componena CNAS a intrat fostul Fond Social, Departamentul de pensii i ndemnizaii, Centrul de Calcul din componena Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. Casa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic ce administreaz i gestioneaz Sistemul public de asigurri sociale. Casa Naional este condus de un preedinte, desemnat de Guvernul Republicii Moldova. Activitatea Casei Naionale este supravegheat de ctre Consiliul de Administraie, compus din 12 persoane: Ministrul muncii si a proteciei sociale (preedintele), reprezentani ai Guvernului, Sindicatelor, Patronatului RM i ai organizaiilor de pensionari, naintai n funcia de membri ai Consiliului de Administratie de ctre instituiile i organizaiile
55

respective, n baza principiului de proporionalitate. n conformitate cu prevederile Legii cu privire la sistemul public de asigurri sociale nr.489-XIV, Casa Naional i execut funciile colectnd (n baza codurilor personale de asigurri sociale ) i distribuind mijloacele financiare, acumulate n rezultatul achitrii contribuiilor de ctre persoanele asigurate i asiguratori; i de asemenea pregtind propuneri legislative n domeniul asigurrii sociale, stabilirii pensiilor, alocaiilor, compensaiilor din bugetul de stat i organiznd achitarea lor prin intermediul caselor teritoriale de asigurri sociale. Guvernul elaboreaz anual, n baza propunerilor Casei Naionale, proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune aprobrii Parlamentului. Componena cheltuielilor publice privind protecia social a populaiei, mrimea fiecrei grupe sau subgrupe de cheltuieli prevzute n Buget, ofer indicii despre felul n care statul i asum fiecare din rolurile sale, la momentul respectiv. Veniturile BASS pe baz de: Contribuii la asigurri sociale de stat obligatorii; Transferuri de la bugetul de stat; Alte venituri. Cheltuielile BASS sunt efectuate din urmtoarele fonduri: 1. Fondul de pensii i ndemnizaii 2. Fondul de protecie a familiilor cu copii 3. Fondul de asigurare contra accidentelor de munc i bolilor profesionale 4. Fondul de omaj 5. Fondul de asigurare social a salariailor 6. Fondul de rezerv. 7. Cheltuieli de organizare i funcionare a sistemului public 7.2 Principiile asigurrilor sociale de stat. Prestaiile de asigurri sociale n Republica Moldova, se acord sub forma de pensii, ndemnizaii, ajutoare i sub alte forme prevazute n legislaie. n sistemul public, prestaiile de asigurri sociale reprezint un venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor ca urmare a vrstei, invaliditii, accidentelor, bolilor, maternitii, pierderii locului de munc sau decesului, etc. n cadrul sistemului public actual, asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de asigurri sociale, pentru acela risc asigurat, cu excepia prestaiilor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. Sistemul public de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz avnd la baz urmtoarele principii: 1. Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; 2. Principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public de asigurri sociale - contribuabili i beneficiari - un tratament

56

3. 4.

5. 6.

7.

nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de legislaie; Principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public de asigurri sociale se administreaz de sine stttor, n baza legilor; Principiul solidaritii sociale, inter i intrageneraii, conform cruia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii, i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de legislaia n vigoare; Principiul obligativitii, care presupune c persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public de asigurri sociale, drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor; Principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie n baza contribuiilor datorate de ctre persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale se cuvin n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; Principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile acumulate privind asigurrile sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public.

7.3 Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor sociale. Asiguraii din sistemul public de asigurri sociale au dreptul la urmtoarele prestaii: a) ndemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc; b) prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin); c) prestaie pentru recuperarea capacitii de munc; d) ndemnizaie de maternitate; e) ndemnizaie unic la nasterea copilului; f) ndemnizaie pentru creterea copilului pna la mplinirea vrstei de 3 ani; g) ndemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; h) ajutor de deces. omerii au dreptul la ndemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc, ndemnizaie de maternitate i ajutor de deces. Condiiile de acordare a prestaiilor de asigurri sociale: Asiguraii au dreptul la prestaii de asigurri sociale dac au un stagiu total de cotizare de cel putin 3 ani. Asiguraii care au un stagiu total de cotizare de pn la 3 ani beneficiaz de prestaii de asigurri sociale dac au un stagiu de cotizare de cel putin 3 luni, realizat n ultimele 12 luni anterioare producerii riscului asigurat. Asiguraii care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc pe durat determinat, inclusiv cei care muncesc la lucrri sezoniere, beneficiaz de prestaii de asigurri sociale dac au stagiul de cotizare specificat mai sus ori de cel puin 12 luni, realizat n ultimele 24 de luni anterioare producerii riscului asigurat.
57

omerii beneficiaz de prestaii de asigurri sociale cu condiia suspendrii pentru aceast perioad a plii ajutorului de omaj sau a bursei. Ajutorul de deces se acord asigurailor indiferent de durata stagiului de cotizare, precum i persoanelor care nu au statut de asigurat, dar care confirm stagiul de cotizare de cel putin 3 ani. Baza de calcul a ndemnizaiilor de asigurri sociale Baza de calcul a ndemnizaiilor de asigurri sociale o constituie venitul mediu lunar realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat, venit din care au fost calculate contributiile de asigurari sociale. n cazul n care lunile luate n calcul sunt lucrate incomplet din motive ntemeiate, la determinarea bazei de calcul se ia n considerare venitul asigurat din lunile calendaristice lucrate complet n perioada respectiv. n cazul lipsei motivate a venitului asigurat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii n care s-a produs riscul asigurat, baza de calcul este salariul tarifar sau salariul de funcie al beneficiarului. Baz de calcul a ndemnizaiei de maternitate, acordate soiei aflate la ntreinerea soului salariat, este venitul mediu lunar asigurat al soului i se determin n condiiile prevzute mai sus. Cuantumul ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc Cuantumul lunar al ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se stabilete difereniat, n funcie de durata stagiului de cotizare, dup cum urmeaz: a) 60% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare de pin la 5 ani; b) 70% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 8 ani; c) 100% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8 ani. Cuantumul ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de tuberculoz, SIDA sau de cancer de orice tip este de 100% din baza de calcul stabilit. ndemnizaia de maternitate Asiguratele, soiile aflate la ntreinerea soilor salariai i omerele care au dreptul la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal i concediul postnatal, beneficiaz de ndemnizaie de maternitate. ndemnizaia de maternitate se acord, ncepnd cu sptmna a 30-a de sarcin, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate ori al naterii a doi sau mai muli copii - de 140 de zile calendaristice. Cuantumul lunar al ndemnizaiei de maternitate este de 100% din baza de calcul. ndemnizaia unic la naterea copilului Persoana asigurat beneficiaz de ndemnizaie unic la naterea copilului n cuantum de cel puin 500 lei pentru fiecare copil nscut viu. Din anul 2005, cuantumul ndemnizaiei unice acordate la naterea copilului se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i constituie 1000 lei (a.2007).

58

ndemnizaia pentru creterea copilului Asiguratul care se afl n concediu pentru ngrijirea copilului are dreptul la ndemnizaie lunar pentru creterea copilului de la data naterii i pn la vrsta lui de 3 ani. De ndemnizaie pentru creterea copilului beneficiaz, la cerere, opional: unul dintre prini, bunelul, bunica, o alt rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului sau tutorele dac ndeplinesc condiiile de realizare a stagiului de cotizare.Cuantumul lunar al ndemnizaiei pentru creterea copilului este de 20% din baza de calcul, dar nu mai puin de 100 lei. Ajutorul de deces. n caz de deces al asiguratului, pensionarului din sistemul public de asigurri sociale, omerului sau persoanei care a realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani, de ajutorul de deces beneficiaz o singur persoan, care poate fi, dupa caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, conform legislaiei in vigoare, sau, n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. Asiguratul, omerul i pensionarul beneficiaz de dreptul la ajutor de deces n caz de deces al unui membru de familie care s-a aflat la intreinerea sa i care nu avea drept de asigurri sociale. Se consider membru de familie: soul; prinii; copiii pn la vrsta de 18 ani sau, dac i fceau studiile la secia cu frecvena la zi la o instituie de nvmnt, - pn la absolvire, ns pn la atingerea vrstei de 23 ani, precum i copiii inapi pentru munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc pn la atingerea vrstelor menionate. Ajutorul de deces se acord o singur dat, n sum fix. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, n conformitate cu LBASS pe anul 2007 constituie suma de 700 lei. 7.4 Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat. Prin Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat sunt prevazate urmtoarele categorii de pensii: 1. pensie pentru limita de vrst 2. pensie pentru invaliditate 3. pensie de urma Condiiile pentru a fi beneficiar al pensiei sunt urmtoarele: vrsta pensionar stagiul de cotizare necesar pierderea capacitii de munc pierderea ntreintorului n sistemul public o persoan poate primi doar o singur pensie. n cazul, cnd asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea a mai multor categorii de pensii, el poate opta pentru cea mai avantajoas. Pensia pentru limita de vrst n corespundere cu legislaia, ncepnd cu 1 ianuarie 1999 vrsta general de pensionare se majora anual cu 6 luni, ins Legea nr. 1485-XV din 22.11.2002 a stopat majorarea acestora, stabilind de la 1 ianuarie
59

2003 pna la 31 decembrie 2007 vrsta pensionar pentru brbai de 62 ani, pentru femei de 57 ani. Pentru femeile care au nscut i au educat pna la virsta de 8 ani cinci i mai muli copii ncepind cu 01 ianuarie 2004 s-a stabilit vrsta de pensionare de 54 ani. O categorie aparte sunt persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i grele, pentru care vrsta de pensionare ncepnd cu 01 ianuarie 2004 este de 54 ani pentru brbai i de 49 ani pentru femei. Stagiul necesar obinerii drepturilor la pensie pentru limita de vrst ncepind cu 01 ianuarie 2004 s-a stabilit de 30 ani pentru brbai, 30 ani pentru femei. Baza de calcul a pensiei o constituie venitul mediu lunar asigurat din toat perioada de activitate. El se determin din suma contribuiilor pltite n perioada de cotizare, cotele de contribuii stabilite i numrul total de luni de cotizare. Formula de calcul a venitului mediu lunar asigurat este:
Sa =

i =1

coni ci n

Sa venitul mediu lunar asigurat; coni - suma contribuiilor pltite pentru perioada i de cotizare; ci cota de contribuie stabilit n perioada i de cotizare; n numrul lunilor pentru care s-au pltit contribuiile. Plafonul venitului pe care se pltesc contribuiile, cotele de contribuie i modul de decontare a acestora se stabilesc de ctre Parlament. Asiguratul care, la mplinirea vrstei standard de pensionare, nu ndeplinete condiia privind stagiul total de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani, are dreptul la o pensie parial, calculat proporional numrului de ani de cotizare. Cuantumul integral al pensiei pentru limita de vrst se determin din calculul a 1,2% din venitul asigurat specificat anterior pentru fiecare an de cotizare din stagiul necesar de 35 de ani. Asiguratul care a realizat un stagiu de cotizare mai mare de 30 de ani beneficiaz, pentru fiecare an de cotizare n plus, de un spor, la pensia integral, de 2% din venitul asigurat. n cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile de pensionare enumerate mai sus, dar nu-i exercit dreptul la pensie, la stabilirea pensiei el beneficiaz, pentru fiecare an de cotizare realizat dup mplinirea vrstei standard de pensionare, de un spor la pensie de 2% din venitul asigurat. Formulele de calcul ale pensiei pentru limita de vrst: 1. Pensia integral pentru limita de vrst: P = [1,2% * 35 + 2% * (Vt - 35) + 2% * (R - Rn)] * Sa n care: P - cuantumul pensiei; Vt - stagiul de cotizare realizat, dar nu mai mic de 30 de ani; Sa venitul mediu lunar asigurat; Rn vrsta standard de pensionare; R vrsta real la pensionare.
60

2. n cazul n care asiguratul, la mplinirea vrstei standard de pensionare, confirm un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani, dar care nu depete 30 de ani, pensia se calculeaz dup formula: P = 1,2% * Vt * Sa n cazul n care cuantumul pensiei calculat pentru un stagiu de cotizare de 30 de ani este mai mic dect cuantumul pensiei minime, se acord pensia minim. n cazul n care pensia calculat n condiiile unui stagiu de cotizare incomplet este sub nivelul pensiei minime, asiguratului i se acord pensia calculat, care nu poate fi mai mic dect pensia minim diminuat proporional stagiului de cotizare. Pe perioada de tranziie la noul sistem de pensionare, pensia pentru limita de vrst se determin prin cumularea drepturilor la pensie din perioada anterioar i cea posterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat. Formula de calcul a pensiei n acest caz este:
Pt = V Vr * Pr + n * Pn Vt Vt

n care: Pt cuantumul pensiei; Pr - cuantumul pensiei calculate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a legii sus menionate; Pn- cuantumul pensiei calculate conform metodei de mai sus (pensia integral pentru limita de vrst); Vr stagiul de cotizare realizat anterior intrrii n vigoare a legii sus menionate; Vn - stagiul de cotizare realizat dup intrarea n vigoare prezentei legi; Vt - stagiul de cotizare total realizat n ntreaga activitate. Pensia pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a acestei legi se calculeaz Pv = Pm1 + 0.003 * Vt * S m * K dup formula: n care:
Pm1 - mrimea minim de calcul a pensiei pentru limita de vrst

Sm salariul mediu pe ar din care s-au pltit contribuiile de asigurri sociale pentru anul anterior anului de pensionare; Vt stagiul de cotizare total realizat n ntreaga activitate; K - coeficientul individual al pensionarului. Coeficientul individual al pensionarului reprezint raportul dintre suma salariului pentru oricare 36 de luni consecutive (indiferent de durata ntreruperii n munc) din ultimii 5 ani de munc anteriori intrrii n vigoare a Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat i suma salariului mediu pe ar pentru aceeai perioad. n cazul cnd vechimea n munc este mai mic de 36 de luni, coeficientul individual se determin reieind din timpul real lucrat i nu poate depi 2,0.
61

Pensia de invaliditate se calculeaz n raport cu gradul de invaliditate conform formulelor de mai jos. Pentru invaliditatea: De gradul I: De gradul II: De gradul III:
P = 0.42 * S a + Va * S a * 0.1 Vmax

P = 0.35 * S a +

Va * S a * 0.1 Vmax Va * S a * 0.1 Vmax

P = 0.20 * S a +

n care: P cuantumul pensiei; Sa venitul mediu lunar asigurat, dar care nu poate fi mai mare dect mrimea dubl a venitului mediu asigurat pe ar pe anul precedent anului stabilirii pensiei; Va stagiul de cotizare realizat; Vmax _- stagiul de cotizare maxim potenial de la vrsta de 18 ani pn la vrsta de pensionare, dar nu mai mare de 42 de ani. n cazul n care cuantumul pensiei de invaliditate calculat conform formulelor de mai sus, este mai mic dect cuantumul pensiei minime, se acord pensie minim. Cuantumul pensiei minime constituie pentru gradele I i II de invaliditate 100%, iar pentru gradul III de invaliditate 50% din pensia minim pentru limita de vrst. ncadrarea n alt grad de invaliditate condiioneaz modificarea cuantumului pensiei conform unei noi decizii a Consiliului de Expertiz Medical a Vitalitii. Pensia de invaliditate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 156XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat, se calculeaz n funcie de gradul de invaliditate dup una din urmtoarele formule: Pentru invaliditatea: De gradul I: Pv = Pm3 + 0,15 * Sm * K De gradul II: Pv = Pm4 + 0,10 * Sm * K De gradul III: Pv = Pm5 + 0,05 * Sm * K n care:
Pm3, Pm4, Pm5 -

mrimea minim de calcul a pensiei de invaliditate de gradul I, II, III

respectiv. Pv cuantumul pensiei de invaliditate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a Legii; Sm salariul mediu lunar asigurat pe ar pentru anul anterior anului de pensionare; K coeficientul individual al pensionarului.

62

Pensia de urma se stabilete procentual din pensia aflat n plat sau din pensia potenial pentru limita de vrst a susintorului, n funcie de numrul urmailor, astfel: 1. pentru un singur urma 50%; 2. pentru doi urmai 75% 3. pentru trei i mai muli urmai 100% Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe i nu poate fi mai mic de 50% din pensia minim pentru limita de vrst. Cuantumul pensiei de urma se stabilete lundu-se ca baz de calcul: pensia susintorului decedat, dac acesta era pensionar, sau pensia potenial de gradul I, II i III n cazul invalizilor; pensia pentru limita de vrst, la care susintorul ar fi avut dreptul, lundu-se n considerare contribuiile depuse. n cazul modificrii numrului de urmai, pensia se recalculeaz potrivit noii situaii. Plata pensiilor, alocaiilor, ndemnizaiilor, compensaiilor i ajutoarelor de omaj se efectueaz n numerar. Controlul asupra corectitudinii stabilirii, calculrii i plii ndemnizaiilor de asigurri sociale l exercit Casa Naional de Asigurri Sociale, Departamentul Control Financiar i Revizie precum i structurile lor teritoriale. TEMA 8. FINANAREA NVMNTULUI PUBLIC 8.1 Caracteristica general i componena cheltuielilor pentru nvmntul public. 8.2 Indicii principali de planificare a cheltuielilor pentru nvmnt. 8.3 Sistemul de salarizare a lucrtorilor din sfera nvmntului. 8.4 Planificarea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor precolare. 8.5 Ordinea finanrii cheltuielilor colilor medii de cultur general, liceelor, gimnaziilor. Particularitile determinrii cheltuielilor colilorinternat. 8.6 Planificarea cheltuielilor pentru pregtirea cadrelor. 8.1 Caracteristica general i componena cheltuielilor pentru nvmnt. Sistemele economice actuale, se caracterizeaz printr-o important tendin, de lung durat, i anume - progresul cunotinelor i creterea complexitii mediului social i economic. Aceste tendine reclam specialiti cu anumit grad de calificare, nzestrai cu abiliti polivalente, i cu capaciti sporite de a studia i a se adapta rapid la cerinele pieei. Singura strategie de cretere economic pe termen lung, este cea care prevede extinderea accesibilitii la cunotine i ridicarea nivelului relativ i absolut al ofertei de for de munc calificat i
63

instruit prin investiii masive n educaie. Contientiznd importana proceselor educaionale, a dezvoltrii i modernizrii acestora, guvernele sporesc continuu cheltuielile publice n domeniul nvmntului. Procesul educaional n Republica Moldova se desemneaz prin urmtoarele etape: nvmntul precolar nvmntul primar nvmntul gimnazial nvmntul liceal nvmntul secundar profesional nvmntul special nvmntul mediu de specialitate (colegii) nvmntul superior (universitar) nvmnt postuniversitar nvmntul precolar este definit de Legea nvmntului ca prima treapt a sistemului educaional, care se realizeaz, de regul, n familie pn la vrsta de 3 ani i n instituii precolare de la 3 pn la 6 (7) ani. Prin aceeai lege statul garanteaz susinerea material i financiar a educaiei copiilor n cree i grdinie de stat. Treapta precolar reprezint un sistem de instituii precolare de diverse tipuri, de stat i private, cu regim temporal flexibil i diverse programe, racordate la standardele educaionale de treapt. n baza datelor Departamentului Statistic, pe parcursul ultimilor trei ani numrul instituiilor de acest gen este n permanent cretere. Costul mediu posibil de a fi asigurat din partea statului, pentru ntreinerea unui copil n aceste instituii etse n mrime de 3902,433 lei/an. nvmntul primar, gimnazial, liceal : actualmente n acest sector funcioneaz 1587 instituii de nvmnt de stat i 34 instituii private. Ponderea esenial o reprezin gimnaziile- 41,6% i scolile medii de cultur general 33,2%. Instituiile de stat sunt finanete preponderent de ctre autoritile publice locale. Circa 250 de localiti rurale nu dispun de nici o instituie de nvmnt. Costul mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, posibil a fi asigurat din buget, este de 2455,6197 lei. nvmntul secundar profesional - Sistemul nvmntului Secundar Profesional constituie actual 83 uniti de nvmnt secundar profesional (5 coli private), n acelai numr 54 coli profesionale polivalente, 17 coli de meserii, 6 coli profesionale pe lng instituiile de corecie prin munc, 2 coli de meserii municipale (or.Chiinu) i 2 coli de meserii pentru hipoacuzi i nevztori i slabvztori . n cadrul sistemului secundar profesional i fac studiile circa 22 700 elevi la 149 profesii (meserii) inclusiv pe domenii de activitate ale economiei: a) industrie 55%; b) agricultur 20,6%;
64

c) deservirea social 24,4%. Costul de ntreinere a unui elev n colile profesionale n anul 2003 a constituit n medie 3700 lei. nvmntul special - La moment reeaua nvmntului special din Republica Moldova se constituie din instituii i grupuri speciale pentru copii de vrst precolar i colar. Pentru precolari cu deficiene fizice : 9 instituii - 900 copii; cu deficiene mintale - 2 instituii - 160 copii ; n cadrul grdinielor generale cu deficiene fizice - 150 copii; cu deficiene mintale - 96 copii ; 120 grupuri logopedice - 1600 copii Pentru copii de vrst colar astzi funcioneaz 64 instituii instructiv-educative: 2 case de copii 200 copii; 5 orfelinate - 2000 copii; Not: La moment snt luai la eviden circa 11 500 de copii orfani dintre care 4 193 snt luai sub tutel. Categoriile de minori instituionalizai n aceste aezminte le alctuiesc copiii orfani deplin i copiii rmai fr ngrijirea prinilor-abandonai, luai prin judecat; prinii care snt lipsii de drepturi printeti, sufer de boli psihice, snt recunoscui inapi de munc. Tendina principal n ocrotirea orfanilor este plasamentul n familie, n instituii se educ doar acei orfani, rmai fr ngrijirea prinilor pe care organul tutelar nu-i pot aranja n familii. 9 coli generale de tip internat - 4 450 copii; (n aceste instituii se educ copiii din familii socialmente vulnerabile, precum i copii orfani, rmai fr ngrijirea prinilor din circumscripia colii n cauz.). 32 coli auxiliare pentru copii cu deficien mintal - 4 300 copii; 14 coli speciale pentru copii cu deficiene fizice, senzoriale i copii cu diferite maladii somatice cronice (coli sanatoriale)- circa 2 000 copii; 1 coal de meserii pentru copii cu deficiene de vz - circa 100 copii; 1 coal de meserii pentru deficieni de auz - 103 persoane; Concomitent, n cadrul colegiului tehnologic activeaz un grup special pentru elevi cu deficiene de auz. Costul mediu de ntreinere: a unui copil n casa de copii de tip familiar 11055,9316 lei/an; a unui elev n instituiile de tip internat 11948,172 lei/an; a unui elev n coli- internat cu regim special 16396,305 lei/an. nvmntul mediu de specialitate ncepnd cu anul 2003, colegiile au fost transformate n instituii medii de specialitate. La nceputul anului 2004/05, el era constituit din 45 instituii de stat i 15 private. n 2004 aici i fseau studiile 18,7 mii persoane. nvmntul superior n anul 2006 funcioneaz 33 instituii de nvmnt superior, din care 18 finanate de la bugetul de stat . Circa 91 % de studeni sunt n
65

baz de contract, iar fiecare al patrulea student i face studiile la aa specialiti ca: contabilitate, bnci i burse de valori, finane, REI, management, etc. n legtur cu aderarea Republicii Moldova la procesul de la Bologna nvmntul superior este organizat n II cicluri: Licena - ciclul I (3/4 ani) i Masterat ciclul II (2 ani) nvmntul postuniversitar este organizat n cadrul instituiilor superioare de nvmnt i/sau centrelor de cercetare tiinific sub forma doctoratului i postdoctoratului, cu durata de 3 ani de studii. 8.2 Indicii principali de planificare a cheltuielilor pentru nvmnt. Finanarea instituiilor de nvmnt, precum i a tuturor instituiilor bugetare se efectueaz conform devizului de cheltuieli, n baza indicilor de activitate i a normelor de consum. Indicii de activitate a instituiei de nvmnt difer n dependen de tipul instituiei i anume: A. Pentru instituii de nvmnt precolare indicii de activitate sunt: - numrul copiilor - numrul grupelor - numrul instituiilor Aceti indici se determin pentru nceputul, sfritul anului i n mrime medie anual. Indicii de la nceputul anului de plan corespund cu sfritul anului precedent.

N mediu anual al copiilor/grupelor = N ncep.an. + (n

x l1)/12 (n2 x l2)/12,

unde: n1, n2 - numrul de copii nou nscrii sau grupe deschise i respectiv copii plecai, grupe nchise. l1 , l2 - numrul de luni pn la sfritul anului, din momentul producerii modificrii. . B. Pentru instituii de nvmnt mediu general(primar, gimnazial, liceal) indicii de activitate sunt: - numrul elevilor - numrul claselor - numrul colilor. Numrul elevilor i numrul claselor se determin la nceputul, sfritul anului i n mrime medie anual.

N mediu anual al elevilor i claselor = ( N

x 8 luni + N 01.09 x 4 luni) / 12luni. Calculele se efectueaz respectiv pe grupe de clase ( 1-4, 5-9, 10-12).
01.01

66

C. Pentru instituii de nvmnt superior indicii de activitate sunt: - numrul de studeni - numrul de grupe - numrul de instituii de nvmnt.

N mediu anual de studeni

= ( N 01.01 x 8 luni + N 01.09 x 4 luni)/12 Nstud.exmatriculai + Nstud.restabilii.

N mediu anual de studeni pe toat instituia = N nceputul anului + (N stud.nmatriculai

x 4 luni)/12 (N stud.absolveni x 6 luni)/12 N stud.exmatriculai + N stud.restabilii. 8.3 Sistemul de salarizare a lucrtorilor din sfera nvmntului. Salarizarea lucrtorilor nvmntului public, precum i a tuturor lucrtorilor sferei bugetare se nfptuiete n baza Reelei Tarifare Unice elaborate n cadrul Legii RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23 decembrie 2005. n conformitate cu prevederile legii salariile personalului din unitile bugetare, cuprind: a) Salariul de baz(salariul tarifar, salariul funciei); b) Sporuri i suplimente la salariul de baz c) Premii pentru rezultatele activitii curente i ajutor material. Sistemul de stabilire a salariului de baz prevede determinarea categoriei de salarizare n baza vechimii n munc i studiilor pretendentului la locul de munc. Fiind determinat categoria se stabilete grila de salarii: Reeaua tarifar unic de salarizare a salariailor din unitile bugetare I. Grilele de salarii
Categoria de salarizare 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Grila de salarii, lei 400-500 410-520 420-540 430-560 440-580 450-600 465-620 480-640 500-660 520-680 540-700 560-720 580-740 600-760 625-800 660-850 700-900 750-950

67

19 20 21 22 23 24 25

800-1000 850-1060 900-1125 950-1200 1000-1275 1100-1375 1200-1500

n scopul diferenierii nivelului de salarizare n raport cu specificul, complexitatea i importana unor ramuri sau domenii de activitate se aplic indicii de prioritate intersectorial. II. Indicii de prioritate intersectorial
1 1. Funcii militare specifice aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice 2. Cercettori tiinifici, inclusiv cu funcii de conducere, din institute i alte organizaii de drept 1,50 public din sfera tiinei i inovrii 3.Cadre didactice: din nvmntul primar, secundar general, secundar profesional, mediu de specialitate i 1,20 colile sportive 1,10 din nvmntul precolar, extracolar i alte forme de nvmnt preuniversitar 4. Medici, farmaciti i personal medical cu studii medii de specialitate: din expertiza medico-legal 1,50 din expertiza psihiatrico-legal i seciile de anatomie patologic 1,30 din instituiile de profil sanitaro-epidemiologic i din instituiile de nvmnt i asisten 1,10 social din instituiile de transfuzie a sngelui 1,30 5. Experi judiciari 1,20 6. Personal artistic i de creaie, bibliotecari i ali specialiti din domeniul culturii 1,10 7. Alte ramuri i funcii din sectorul bugetar 1,00 Indicii de intersectorial 2 1,50 prioritate

Grilele salariilor de funcie cu aplicarea indicilor de prioritate intersectorial se determin prin nmulirea cuantumului minim i, respectiv, maxim al salariului de baz, indicat la categoria respectiv de salarizare, cu indicele de prioritate stabilit pentru domeniul de activitate concret (Ex: Categoria de salarizare 16: 660 850 x 1,10 = 726 935). Consiliilor raionale li se acord dreptul de a majora pn la 20% norma de remunerare a cadrelor didactice, innd cont de gradul de asigurare cu cadre. Personalul unitilor bugetare salarizat n baza Reelei tarifare unice beneficiaz de urmtoarele sporuri la salariul de baz: a) pentru grad (categorie) de calificare; b) pentru vechime n munc; c) pentru grad tiinific i titlu tiinific; d) pentru titlu onorific; e) pentru utilizarea n exerciiul funciunii a unor limbi strine; Sporul pentru gradul (categoria) de calificare se stabilete specialitilor de gradele (categoriile) de calificare superior, nti i doi din rndurile pedagogilor, inclusiv cu funcii de conducere, n mrime de 50, 40, respectiv 30% din salariul funciei. Sporul se pltete lunar pentru timpul efectiv lucrat n funciile sau specialitile pentru care au fost conferite gradele (categoriile) n cauz.
68

Sporul pentru vechime n munc se pltete lunar, calculat n procente fa de salariul funciei, inndu-se cont de indemnizaia de conducere, n urmtoarele mrimi:
Vechimea n muncSporul, n % fa de salariul funciei, inndu-se cont de indemnizaia de conducere De la 2 la 5 ani 10 De la 5 la 10 ani 15 De la 10 la 15 ani 20 De la 15 la 20 ani 25 Peste 20 ani 30

Cercettorilor tiinifici care activeaz n organizaii de drept public din sfera tiinei i inovrii sporul pentru vechime n munc se pltete n mrimile i n condiiile prevzute de Codul cu privire la tiin i inovare nr.259-XV din 15 iulie 2004. Sporul pentru vechime n munc se pltete cu ncepere de la data de 1 a lunii urmtoare celeia n care s-a ntregit vechimea n munc prevzut la trana respectiv. Mrimea sporului pentru grad tiinific acordat cercettorilor tiinifici care activeaz n organizaii de drept public din sfera tiinei i inovrii i persoanelor din corpul profesoral care dein titlul tiinifico-didactic de profesor universitar sau confereniar universitar se stabilete n modul prevzut de Codul cu privire la tiin i inovare nr.259-XV din 15 iulie 2004. Sporul pentru grad tiinific i/sau pentru titlu tiinifico-didactic se acord proporional timpului lucrat n limitele duratei zilnice normale a timpului de munc sau ale unei sarcini didactice i nu se majoreaz n cazul muncii prin cumul n afara orelor de program, constituind 500 lei pentru titlu de profesor i 200 lei pentru titlu de confereniar universitar. Sporul pentru titlu onorific se stabilete persoanelor distinse cu titluri onorifice "al poporului" sau "emerit" n mrime de 200, respectiv 100 de lei. Sporurile pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine (cu excepia limbii ruse) se stabilesc angajailor (cu excepia interpreilor, traductorilor, ghizilor-interprei i profesorilor de limbi strine) pentru posedarea limbilor strine i aplicarea lor n activitatea practic de zi cu zi. Sporurile se stabilesc n mrime de 15% din salariul de baz pentru posedarea unei limbi i de 25% pentru posedarea a dou sau mai multor limbi strine. Conductorilor unitilor bugetare li se acord dreptul de a stabili, din contul i n limitele fondului de salarizare, suplimente de plat pentru diriginie i pentru controlul lucrrilor scrise n instituiile de nvmnt mediu general. Suplimentele acordate lucrtorilor nvmntului public sunt:
69

 Pentru diriginie 30-50 lei Controlul lucrrilor scrise 12-36 lei n dependen de disciplin Pentru consultarea i recenzarea referatelor 0,08 din mrimea salariului minim pe ar, Suma suplimentelor calculate pentru lucrtorii din sfera nvmntului public nu poate depi suma a 0,5 norme pedagogice, pentru fiecare angajat n parte. Pentru cointeresarea material a personalului n sporirea eficienei i calitii muncii, conductorilor unitilor bugetare li se acord dreptul, cu consultarea reprezentanilor salariailor, s premieze salariaii, n limitele fondului de salarizare, fr limitarea sumei premiului pltit unui salariat, precum i s le acorde ajutor material. n scopul premierii lunare curente i acordrii de ajutor material, se utilizeaz mijloacele fondului de salarizare, n mrimile prevzute n condiiile de salarizare stabilite de Guvern pentru ramurile sau grupurile respective de salariai, dar nu mai puin de un fond lunar de salarizare pe an calculat n raport cu salariile tarifare i salariile funciei, inndu-se cont de majorrile, sporurile i suplimentele stabilite n conformitate cu legislaia, precum i de cota economisit din fondul de salarizare. Pentru activitatea desfurat, personalul din unitile bugetare beneficiaz, la sfritul anului calendaristic sau al anului colar, dup caz, de un premiu anual de cel puin un salariu lunar de baz, realizat n anul pentru care se face plata. Premiul anual poate fi redus sau anulat salariailor care, n cursul anului, au desfurat o activitate profesional ineficient sau necorespunztoare ori au avut nclcri pentru care au fost sancionai disciplinar. Indicii, mrimile i termenele de premiere a conductorilor unitilor bugetare se stabilesc de ctre organul de conducere ierarhic superior. Mrimea maxim a premiilor pentru conductori nu poate depi 50% din salariul de baz lunar, inndu-se cont de majorrile, sporurile i suplimentele stabilite n conformitate cu legislaia. Conductorilor unitilor bugetare i lociitorilor acestora li se poate acorda anual un ajutor material n mrime de pn la un salariu lunar de baz, inndu-se cont de sporurile i suplimentele stabilite n condiiile legii. Salariul funciei stabilit n baza coeficienilor tarifari reprezint o norm pedagogic. La tarifarea cadrelor didactice volumul de munc nu trebuie s depeasc 1,25 norme pedagogice iar n cazul de insuficien de cadre se permite tarifarea cu 1,5-2 norme. Normele de munc pentru cadrele didactice sunt: 1. n instituiile precolare 6 ore pe zi 2. n clasele primare 20 ore pe sptmn 3. n clasele gimnaziale, liceale 18 ore pe sptmn 4. n Colegii 18 ore pe sptmn 5. n instituii superioare de nvmnt de la 650 pn la 850 ore pe an n dependen de titlu tiinific.
70

Salarizarea lucrtorilor administrativi se efectueaz n baza aceleiai RTU. Salariul de baz a lucrtorilor administrativi poate fi mrit n caz dac acesta practic activitate pedagogic care poate corespunde cu nu mai mult de 0,5 norme pedagogice. 8.4 Planificarea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor precolare. Calcularea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor precolare se efectueaz reieind din datele Reelei de state i contingente, n care sunt prevzui urmtorii indici: a) Numrul de instituii precolare la nceputul i sfritul anului planificat, le nivel de localitate. b) Numrul de grupe cu diferit durat de lucru i anume: Grupe cu durata de lucru de 10 ore pe zi, cu norma de completare = 20 copii n grup, Grupe cu durata de lucru de 12 ore pe zi, cu norma de completare = 25 copii n grup, Grupe de durata de lucru de 24 de ore, cu norma de completare = 25 copii n grup, Grupe de tip sanatorial, cu norma de completare =15 copii n grup. c) Contingentul copiilor la nceputul, sfritul anului i n mrime medie anual d) Numrul de zile de frecventare a unui copil pe an e) Numrul de copii-zile care se determin ca produs ntre numrul mediu anual de copii i numrul de zile de frecventare a unui copil pe an f) Numrul unitilor de state. Cheltuielile pentru ntreinerea curent a instituiei precolare se clasific n 6 direcii principale: 1. Remunerarea muncii personalului instituiei conform clasificaiei economice a cheltuielilor publice este articolul 111. 2. Contribuii la Asigurrile Sociale de stat articolul 112. 3. Contribuii la Asigurrile Obligatorii de Asisten Medical art. 116. 4. Alocaii pentru alimentaia copiilor articolul 113, aliniatul 09. 5. Plata mrfurilor alte aliniate din articolul 113. 6. Plata serviciilor alte aliniate din articolul 113. Calcularea articolului 111. Calcularea cheltuielilor privind remunerarea muncii personalului se efectueaz pe urmtoarele etape: a. Se determin cheltuielile lunare de salarizare pentru anul de dare de seam n mediu pentru o grup de copii. n acest scop cheltuielile de cas privind

71

b.

c. d. e.

f.

salarizarea din anul de dare de seam se mparte la numrul mediu anual de grupe din anul de dare de seam i rezultatul obinut se mparte la 12 luni. Cheltuielile calculate de salarizare se nmulesc la numrul mediu anual de grupe pentru anul de plan i rezultatul obinut se nmulete la majorarea presupus a salariului (conform normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor), totul nmulindu-se la 12 luni. Suma calculat reprezint fondul de salarizare a personalului instituiei : pedagogic i administrativgospodresc, raportul dintre care nu trebuie s depeasc 70% la 30% respectiv. Se calculeaz suma fondului de salarizare a pesonalului pedagogic i aparte suma fondului de salarizare a personalului administrativ-gospodresc. Fondul de salarizare a personalului administrativ-gospodresc se diminueaz cu 3%, ce reprezint economii pentru plata ndemnizaiilor pentru pierderea temporar a capacitii de munc. Fondul total de salarizare include: fondul de salarizare a personalului pedagogic + (fondul de salarizare a personalului administrativ-gospodresc mrimea economiilor), rezultatul obinut se majoreaz cu fondul de ajutor material i stimulare material. Din fondul de stimulare material i ajutor material 80% reprezint fondul de premii i 20% - fondul de ajutor material. Pe lng acestea la fondul de salarizare se adaug cheltuielile pentru concedii, care se determin prin mprirea fondului lunar de salarizare pe fiecare persoan solicitant la 25,4 zile, rezultatul obinut nmulindu-se la numrul de zile de concediu.

Calcularea articolului 112. Contribuiile n Bugetul Asigurrilor sociale de stat se calculeaz prin nmulirea fondului total de salarizare prevzut la articolul 111, diminuat cu mrimea ajutoarelor materiale (20% din fondul de ajutor material i stimulare material), rezultatul final nmulindu-se la 26%. Calcularea alocaiilor pentru alimentaia copiilor. Articolul 113, aliniatul 09. Alocaiile pentru alimentaie sunt prevzute n devizul de cheltuieli ale instituiei i se calculeaz ca produs ntre numrul mediu anual de copii i numrul de zile de frecventare a unui copil pe an, rezultatul obinut nmulinduse cu norma de alimentare pentru un copil pe zi. Aceste norme sunt prevzute de Guvern. Ele pot fi depite n direcia de maximizare i nicidecum n direcia de minimizare a mrimii lor. Pentru anul 2006 aceste norme constituie 9 lei, inclusiv cu finanare bugetar 6 lei, plata prinilor 3 lei. n proiectul bugetul de stat pe anul 2007, norma este prevzut la nivel de 7 lei, constituind 10,5 lei total i 3,5 lei din contul prinilor. Calcularea cheltuielilor pentru plata mrfurilor.
72

Cheltuielile pentru plata mrfurilor se prevd n articolul 113, aliniatele 05, 06, 07. Aceste cheltuieli se planific reieind din normele de cheltuieli stabilite pentru o grup, care se nmulesc la numrul mediu anual de grupe. De regul normele de cheltuieli reprezint cheltuielile de cas din anul de dare de seam. Calcularea cheltuielilor pentru plata serviciilor. Plata serviciilor se prevede n articolul 113, aliniatele 01, 02, 04. Cheltuielile pentru articolul 113, aliniatul 01 cu denumirea energie electric se planific de obicei n baza datelor anului precedent. Deoarece toate instituiile bugetare sunt la eviden centralizat, norma de consum al energiei electrice pe anul de plan va fi egal cu cheltuielile conform contorului n anul de dare de seam. n devizul de cheltuieli a instituiilor publice, ncepnd cu anul 2004 la articolul 116 se nregistreaz Contribuiile obligatorii pentru Asigurarea medical n mrime de 2,5% de la fondul de remunerare a muncii (articolul 111). Dat fiind faptul, c municipiul Chiinu suport mai multe cheltuieli pentru ntreinerea instituiilor de nvmnt ( ap i canalizare, energie electric i termic, are o mai mare concentrare a instituiilor extracolare), la cheltuielile medii s-au aplicat coeficienii decorectare: 1,33 pentru instituiile precolare. 8.5 Ordinea finanrii cheltuielilor pentru ntreinerea colilor medii de cultur general, liceelor, gimnaziilor. nvmntul mediu general n conformitate cu clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare se mparte n nvmnt primar i mediu. Cheltuielile pentru ntreinerea acestor instituii se determin reieind din numrul de clase i din numrul de elevi. Contingentul de elevi se calcul pe grupe de case: I grup - clasele 1-4 ; norma de completare - 30 elevi II gr. 5-9 cl. ; norma de completare - 30 elevi II gr. 10 12 cl. ; norma de completare 25 elevi. Numrul claselor depinde de numrul elevilor i normativul de competare a claselor. Numrul mediu anual al elevilor i claselor se calculeaz: N an.cl.,el. =N 01.01 * 8 + N 01.09 * 4 12 Fondul de salarizare al pedagogilor se determin reieind din numrul normelor pedagogice i mrimea medie lunar a salariului pe grupe de clase. Acest indicator se calculeaz n baza listelor de tarificare, care se completeaz n fiecare an, la nceputul anului de studii, lista dat cuprinde: 1. lista lucrtorilor pedagogici 2. studiile fiecrui lucrtor 3. vechimea n munc
73

4. disciplina predat 5. volumul de lucru 6. munca suplimentar Numrul normelor pedagogice se determin prin: Nr. total de ore pe sptmn / norma de lucru ( 20 ore -Igr., 18 ore II, III gr.). Pentru determinarea fondului de salariu anual se nmulete mrimea medie lunar a salariului cu Nr. normelor pedagogice * N.cl.la 01.01 * 8 + mrimea medie lunar a salariului * N.normelor pedagogice * Ncl.la 01.09 * 4 . Mrimea medie lunar a salariului se calculeaz ca raport: Fondul anual de salarizare al pedagogilor Numrul normelor pedagogice * 12 Fondul pentru controlul caietelor = cheltuieli pentru controlul caietelor pentru o clas * numrul de clase la 1.01 * 8 + cheltuieli pentru controlul caietelor pentru o clas * nr.cl. la 1.09 * 4 Fondul de salarizare a personalului administrativ gospodresc se calculeaz reieind din numrul unitilor de state, salariul funciei, categoria instituiei. Plus la aceasta cadrele administrative pot primi salariu pentru activitatea pedagogic, care nu poate fi mai mare de 0,5 norme pedagogice. Fondul de salariu a personalului pedagogic i a celui admin.- gospod. Poate fi majorat cu fondul de stimulare material, care include premii i ajutor material conform prevederilor legale. Cheltuielile pentru art.112 i 116 se determin n mrime de 26% i 2%, respectiv de la art.111. Cheltuielile pentru plata mrfurilor i serviciilor se determin n conformitate cu metodele aplicate pentru instituii precolare. Cheltuielile de alimentare, art.113.09, n instituiile de nvmnt mediu prevd doar finanarea dejunului cald pentru elevii claselor 1-4, care constituie n anul 2006 2 lei/zi pentru un copil, iar pentru anul 2007- 3 lei/zi. n afar de nvmnt mediu general n RM activeaz instituii de educaie extracolar. Ele se clasific ca instituii de tip general care includ : - palate de creaie a copiilor - alte instituii de tip specializat. Reeaua de instituii extracolare activeaz pe tot parcursul anului i este gestionat de organele nvmntului public iar finanarea activitii lor se efectueaz din contul bugetului local i a prinilor. La planificarea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor de nvmnt mediu general de tip internat o parte considerabil a resurselor financiare sunt gestionate n cadrul art.113 Plata mrfurilor i serviciilor. n acest context este aplicat Hotrrea Guvernului R.Moldova nr.870 din 28.07.2004, despre aprobarea
74

Normelor provizorii de cheltuieli penttru elevii orfani i cei aflai sub tutel din instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, colile de tip internat i casele de copii, care prevede urmtoarele norme pentru un elev pe an: mbrcminte, nclminte i invetar moale 1000 lei; materiale didactice, inventar gospodresc i obiecte ale igienei personale, medicamente 200 lei; ajutor material la sfritul anului de studii 500 lei, alimentare zilnic 16 lei. Drept particularitate n planificarea cheltuielilor pentru aceste instituii este necesitatea includerii n statele de personal a cadrelor didactice: nvtori i educatori, a cror fond de salarizare se calculeaz separat conform metodologiei practicate n cazul instituiilor precolare i medii. 8.6 Planificarea cheltuielilor pentru pregtirea cadrelor. Pregtirea cadrelor se efectueaz n cadrul nvmntului de specilitate (colegii) i superior.Tipurile instituiilor ce particip la pregtirea cadrelor la gsim n clasificaia organizaional la grupele: 059 coli profesionale tehnice 060 - coli profesionale tehnice de profil larg 061 - coli profesionale tehnice de meserii 062 - coli profesionale tehnice speciale 063 colegiile 064 universiti, academii i alte instituii de nvmnt superior Devizul de cheltuieli pentru aceste instituii se stabilete n baza planului de nmatriculare i promovare a lucrtorilor calificai i a specialitilor cu studii medii de specialitate i superioare. Cheltuielile pentru ntreinerea curent a acestor instituii de nvmnt se compun din: 1. salariul personalului pedagogic i administrativ gospodresc 2. cheltuieli cu caracter gospodresc (art.113) 3. burse. Salariul lucrtorilor pedagogici se determin n conformitate cu Legea RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Pentru corpul profesoral categoriile de salarizare se determin n dependen de vechimea n munc i funcia deinut. Categoria de salarizare ale RTU pentru corpul profesoral Funcia Vechimea n munc tiinifico - pedagogic < 5 ani 5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani > 20 ani Profesor 19 20 21 22
universitar Confereniar universitar Lector superior Lector

15

18 17 16

19 18 17

20 19 18

21 20 18
75

universitar, asistent

Pe lng salariul de baz stabilit n baza RTU, pedagogii beneficiaz de sporuri i suplimente, precum i de ajutor material i premii conform prevederilor legale. Categoriile de salarizare pentru cadrele de conducere, personalul didactic auxiliar i administrativ gospodresc se stabilesc n dependen de categoria instituiei de nvmnt determinat pe baza numrului de studeni, masteranzi, doctoranzi, postdoctoranzi pregtii din contul alocaiilor bugetare: Categoria I peste 3000 persoane; categoria II 1000 3000 persoane; categoria III pn la 1000 persoane. Categoriile de salarizare pentru cadrele de conducere gospodresc Funcia Categoria instituiei de nvmnt I II Rector 25 24 Prim - prorector 24 23 Prorector 23 22 Contabil -ef 18 17 i administrativ III 23 22 21 16

Numrul total de ore incluse ntr-o norm pedagogic prevd ore pentru laborator, prelegeri, seminare, consultaii, colocvii, examene, conducerea i controlul tezelor anuale i de licen.. Cheltuielile de ntreinere a instituiei date prevzute la art.113 se calculeaz ca i n cazul instituiilor precolare, n baza tarifelor existente i a normelor de cheltuieli. n devizul de cheltuieli a instituiei superioare se determin separat cheltuieli pentru secia zi, fr frecven, doctorat, masterat, filialele instituiilor, cursuri de perfecionare i reciclare a cadrelor. 1. 2. 3. 4. Fondul de salarizare cuprinde: salariul personalului profesoral pentru angajaii titulari fondul de salarizare pentru plat pe ore salariu pentru aparatul administrativ de conducere salariul personalului gospodresc. Lectori n cadrul instituiei de nvmnt superior pot fi persoane invitate de la alte instituii sau specialiti din economia naional fiind angajai prin cumul pe cel mult 0,25 0,5 norme pedagogice i sunt salarizai din fondul de salarizare pe ore. Normele de salarizare se calculeaz reieind din sarcina anual care difer n dependen de postul, titlul i gradul deinut, pentru profesor constituind 650 ore/an iar asistent universitar 850 ore/an. Pentru organizarea procesului de nvmnt statele de profesori se determin dup numrul de studeni ce revin la un profesor, de regul 8 la 1 prof.
76

n procesul de nvmnt sunt antrenai i state de personal auxiliar: - laborani - metoditi - preparatori Numrul lor depinde de numrul de catedre, decanate, laboratoare i numrul de studeni deservii. Statele lucrtorilor administrativi se stabilesc lundu-se n consideraie numrul studenilor. Pondere considerabil n cadrul devizului de cheltuieli pentru acest tip de instituii sunt resursele financiare destinate plii burselor. Conform Hotrrii Guvernului nr.1009 din 1.09.2006 cu privire la cuantumurile burselor n Republica Moldova bursele sunt de trei tipuri: de studii sociale de merit. Cele de studii sunt de trei categorii: I 270 lei(10%); II 230 lei(20%); III 210 lei(70%). Plafonul de acordare a burselor se stabilete la nivel de 70% din numrul studenilor cu frecven la zi cu finanare bugetar la fiecare specialitate. Bursa social este de 120 lei. Bursele de merit sunt: bursa Republicii 500 lei, bursa Preedintelui R.M. 450 lei, bursa Guvernului 410 lei, bursa Gaudeamus 300 lei (doar pentru cei din nvmntul mediu de specialitate). ntrebri de autoverificare:
1. 2. RMoldova? 3. 4. 5. Moldova? 6. Cum se determin cheltuielile de ntreinere a instituiilor de nvmnt din RMoldova (pe articole de cheltuieli i tipuri de instituii)? Care sunt componentele salariului? Explicai structura Reelei Tarifare Unice. De ce sporuri beneficiaz lucrtorii din nvmntul public n Republica Care sunt etapele procesului educaional n Republica Moldova? Care sunt indicii de activitate pentru instituiile de nvmnt din

Bibliografia: 1. Legii RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23 decembrie 2005; 2. Hotrrii Guvernului cu privire la cuantumurile burselor n Republica Moldova nr.1009 din 1.09.2006; 3. Legea bugetar anual pentru anii respectivi; 4. Norme metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanelor. Aprobat de Colegiul Ministerului Finanelor al Republicii Moldova nr.2/2 din 11 ianuarie 2002; 5. Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992; 6. Manolescu Gh. "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997; 7. Manole T. Finane publice locale, Chiinu, 2003. 77

78

TEMA 9. FINANAREA CHELTUIELILOR PENTRU OCROTIREA SNTII. 9.1 Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical n Republica Moldova. 9.2 Salarizarea lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii. 9.3 Planificarea cheltuielilor de ntreinere a instituiilor medico sanitare publice. 9.1 Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical n Republica Moldova. n ultimii ani, sistemul de sntate din Republica Moldova s-a aflat ntr-un proces amplu de restructurri funcionale i administrative. innd cont de necesitatea schimbrilor n sistemul de sntate, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale i-a concentrat eforturile asupra urmtoarelor obiective prioritare: Elaborarea bazei legislative i normative pentru implementarea asigurrilor obligatorii de asisten medical; Consolidarea sectoarelor de asisten medical primar i de urgen; Optimizarea fondului de paturi i sporirea calitii serviciilor medicale; Promovarea politicii medicamentului innd cont de necesitatea formrii reelei instituiilor farmaceutice de stat; Stabilirea unui sistem eficient de evaluare i acreditare a instituiilor medicosanitare; Crearea premiselor pentru implementarea n sistemul de sntate a relaiilor economice i contractuale dintre pltitori, furnizori i consumatori de servicii medicale. Guvernul s-a angajat s introduc asigurrile obligatorii ncepnd cu 1 ianuarie 2004. Iniiativa s-a bazat pe Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998 i modificrile ulterioare. Sistemul actual de finanare a ocrotirii sntii este direcionat n mare msur spre susinerea infrastructurii, dar nu spre satisfacerea necesarului de asisten medical prestat populaiei. n aceste condiii, populaia este impus s achite prin pli directe majoritatea serviciilor medicale. Pentru ca investiiile n sntate s fie eficiente, ele trebuie s corespund sistemului economic de pia, care este promovat n Republica Moldova, i s cuprind o component major de protecie a pturilor defavorizate. Majoritatea rilor din lume trec printr-un proces de reform a sistemelor proprii de sntate. Aceste reforme snt, de obicei, de natur politic, dar reprezint rezultatul constrngerilor economice sau financiare. Experiena ne demonstreaz, ns, c modificrile n finanarea sistemelor de sntate snt strns legate de schimbrile n organizarea sistemului nsui, prin aplicarea metodelor eficiente de utilizare a resurselor materiale i umane.
79

Scopul fundamental al reformelor sistemului de ocrotire a sntii este creterea speranei de via i satisfacerea necesitilor beneficiarilor serviciilor medicale. Obiectivele politicii n domeniul ocrotirii sntii sunt: a) sporirea accesului populaiei la servicii medicale calitative i eficiente; b) asigurarea echitii n distribuia efortului financiar pentru achitarea serviciilor medicale; c) acoperirea universal a populaiei cu servicii medicale de baz; d) mbuntirea calitii serviciilor medicale i acordarea acestora n funcie de necesiti; e) schimbarea statutului furnizorilor de servicii medicale i separarea funciilor de procurare i de prestare a acestor servicii. Pentru atingerea acestor obiective, snt necesare schimbri la nivelul finanrii, planificrii i furnizrii serviciilor de sntate. Conform Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.173 din 10.04.2003, odat cu implementarea asigurrii medicale obligatorii, instituiile medicale bugetare i-au modificat statutul, devenind instituii medicosanitare publice la autogestiune, nonprofit. Prin aceste schimbri s-a obinut o flexibilitate mai nalt n finanarea instituiilor medicale i n utilizarea resurselor. Experiena acumulat pe parcursul implementrii demonstreaz faptul c bugetul stabilit este utilizat mai eficient, iar accentul se pune pe ndeplinirea indicatorilor de performan, care reflect n primul rnd calitatea serviciilor i satisfacerea necesitilor medicale ale populaiei asigurate. ncepnd cu 1 decembrie 2004, instituiile medico-sanitare publice din Republica Moldava au urmtoarele organe de conducere i control: Fondatorul (autoritatea administraiei publice locale/centrale); Consiliul administrativ; Ministerul Sntii i Proteciei Sociale; Medicul-ef (directorul). Subiecii asigurrii obligatorii de asisten medical snt: a) asiguratul; b) persoana asigurat; c) asigurtorul; d) instituia medical. Finanarea instituiilor medico sanitare publice se efectueaz din cadrul fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical constituite din mijloace financiare provenite din: primele de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de ctre patroni din fondul de remunerare a muncii; primele de asigurare obligatorie de asisten medical reinute din salariu;

80

 transferurile de la bugetul de stat calculate drept contribuii pentru categoriile de persoane, pentru calitatea de pltitor o ndeplinete Guvernul Republicii Moldova; veniturile obinute de la categoriile de populaie crora li se aplic tariful de asigurare n form de numerar n sum fix; mijloace financiare obinute n urma aplicrii amenzilor i penalitilor; sume cu destinaie special. Primele de asigurare obligatorie se stabilesc conform Legii cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002, iar mrimea lor trebuie s fie suficient pentru ndeplinirea Programului unic. Pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical snt: a) unitile, indiferent de tipul de proprietate sau forma juridic de organizare; b) angajaii unitilor, indiferent de tipul de proprietate sau forma juridic de organizare; c) autoritile administraiei publice centrale - pentru categoriile respective (copii 0-18 ani, pensionari, invalizi, omeri, studeni i alii, conform art.4 din Legea nr.1585-XIII din 27.02.1998); d) persoane fizice care desfoar activitate de ntreprinztor n conformitate cu legislaia; e) alte persoane cu domiciliul n Republica Moldova. Marimea primei de asigurare obligatorie de asisten medical este revzut i calculat anual de ctre Compania Naional de Asigurri n Medicin i aprobat de Parlament. Categoriile de persoane neangajate pentru care pltitor al primelor de asigurare obligatorie de asisten medical este Guvernul: 1. Copiii de vrst prescolar 2. Elevii din nvmntul primar, gimnazial, liceal i mediu de cultur general 3. Elevii din nvmntul secundar profesional 4. Elevii din nvmntul mediu de specialitate (colegii) cu frecvena la zi 5. Studenii din nvmntul superior universitar cu frecvena la zi 6. Copiii nencadrai la nvtur pn la atingerea vrstei de 18 ani 7. Invalizii 8. Pensionarii 9. omerii nregistrai oficial

81

Categoriile de pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical, crora li se calculeaz prima de asigurare n calitate de contribuie procentual la salariu i la alte forme de retribuire a muncii, la onorarii: 1. Unitile, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. 2. Salariaii angajai prin contract individual de munc. 3. Deputaii n Parlament. 4. Preedinii consiliilor raionale i alte persoane cu funcii eligibile remunerate. 5. Judectorii i procurorii. 6. Asociatiile obstesti si fundatiile care nu desfasoara activitate economica, de productie, de comert si de mediere. 7. Ambasadele, consulatele si alte misiuni permanente, situate pe teritoriul Republicii Moldova, care angajeaza cetateni ai Republicii Moldova. 8. Cetatenii Republicii Moldova angajati, in baza de contract, in proiecte, institutii si organizatii internationale, indiferent de sursa finantarii activitatilor acestora, daca acordurile internationale nu stipuleaza altfel. 9. Persoanele angajate de catre fondatorii de intreprinderi individuale in baza unui contract individual de munca. 10. Avocatii si notarii, indiferent de forma juridica de organizare a activitatii, care au obtinut licenta in modul stabilit de lege. Pentru categoriile mentionate, primele de asigurare sint calculate din onorariile primite pentru acordarea de servicii, dupa deducerea cheltuielilor de retribuire a muncii salariatilor angajati in baza contractelor individuale de munca. Categoriile de platitori ai primelor de asigurare obligatorie de asistenta medicala carora li se calculeaza prima de asigurare in suma fixa in valoare absoluta: 1. Persoanele neangajate care sint asigurate din contul bugetului. 2. Persoanele fizice care desfasoara activitate de intreprinzator in conformitate cu legislatia. 3. Titularii patentelor de intreprinzator. 4. Proprietarii de terenuri agricole care nu au transmis terenurile in arenda. 5. Proprietarii de terenuri agricole constituiti in asociatii de prelucrare colectiva a pamintului, indiferent de forma juridica de organizare. 6. Persoanele fizice care arendeaza terenurile agricole in baza de contract. 7. Fondatorii de intreprinderi individuale, inclusiv pensionarii (cu exceptia celor din agricultura).

82

8. Persoanele fizice care obtin venit din arendarea unitatilor de transport, localurilor, utilajelor si altor bunuri materiale (cu exceptia arendei terenurilor agricole si arendei realizate in baza de patenta). 9. Scriitorii, pictorii, artistii. Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical are un caracter obligatoriu i va oferi tuturor cetenilor posibiliti egale la obinerea unui volum definit de servicii medicale, acordate fr plat, prevzute n Programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat anual de Guvern. n el snt incluse servicii medicale considerate importante pentru societate i necesare pentru meninerea i refacerea sntii. n cadrul acestui Program, persoanele asigurate vor beneficia de urmtoarele tipuri de asisten medical: a) Asisten medical urgent la etapa prespitaliceasc acordat de serviciile raionale, municipale i zonele de asisten medical urgent; b) Asisten medical primar acordat de medicii de familie; c) Asisten medical specializat de ambulatoriu, acordat de medicul specialist de profil din seciile consultative ale instituiilor medicale spitaliceti i ale asociaiilor medicale teritoriale; d) Asisten medical spitaliceasc acordat n instituiile medicale spitaliceti; e) Servicii aferente asistenei medicale, investigaii costisitoare de laborator i diagnostic; f) Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub 5 ani, preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile gravide i a medicamentelor antihipertensive compensate. Asistena medical urgent la etapa prespitaliceasc se acord persoanelor asigurate n toate cazurile care amenin viaa, n cazuri de pericol ce poate conduce la urmri i complicaii grave pentru pacientul respectiv i n caz de pericol pentru sntatea public, provocate de maladiile acute, acutizarea maladiilor cronice, accidente, traume i intoxicaii, complicaii din perioada graviditii i la natere, care necesit intervenie medical urgent. Asisten medical primar se refer la supravegherea sntii i volumul asistenei medicale acordate persoanelor asigurate nregistrate la medicul de familie. Asisten medical spitaliceasc li se va presta persoanelor asigurate n conformitate cu standardele medicale, aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Asistena medical spitaliceasc se va acorda n cazurile cnd n urma examinrii pacientului se constat o stare ce pune n pericol echilibrul normal al funciilor vitale ale organismului; cnd diagnosticul nu poate fi stabilit n condiii de
83

ambulatoriu sau pacientul necesit tratament sub supraveghere permanent din partea lucrtorilor medicali. Asisten medical specializat de ambulatoriu se acord persoanelor asigurate de ctre medicul specialist de profil, n scopul stabilirii diagnosticului i/sau tacticii de tratament, n conformitate cu standardele aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Serviciile aferente asistenei medicale, investigaiile costisitoare de laborator i diagnostic se vor acorda persoanelor asigurate n instituiile medico-sanitare publice republicane i municipale n conformitate cu lista de ateptare ntocmit de consiliile medicale consultative din Centrele medicilor de familie raionale i municipale i n baza limitelor stabilite de ctre Compania Naional de Asigurri n Medicin. Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub 5 ani, a preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile gravide i a medicamentelor antihipertensive compensate se face conform Regulamentului Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub 5 ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune arterial n condiii de ambulatoriu (inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, modelele crora au fost aprobate prin Hotrrile Guvernului Republicii Moldova nr.1636 din 18.12.2002. Conform Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998, Legii cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 i Legii fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2006 nr.339-XVI din 16 decembrie 2005, fondurile de asigurri obligatorii de asisten medical n sum de 1527,7 milioane lei vor fi constituite din surse de venit, prezentate n (Tabelul nr.1). Veniturile ncasate la contul Companiei Naionale de Asigurri n Medicin se repartizeaz n fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical n baza normativelor stabilite pentru fiecare fond n Regulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14 mai 2002. Astfel, n fondul de baz se acumuleaz mijloace financiare n proporie de 94%, iar n celelalte fonduri se vor acumula mijloace financiare n proporie de cte 2%. n scopul realizrii asigurrii obligatorii de asisten medical, CNAM are dreptul s constituie, din contul mijloacelor obinute din primele de asigurare, urmtoarele fonduri de asigurare: a) fondul pentru achitarea serviciilor medicale; b) fondul de rezerv al asigurrii obligatorii de asisten medical; c) fondul msurilor de profilaxie;
84

d) cheltuieli de administrare. n fondul pentru achitarea serviciilor medicale se acumuleaz mijloacele financiare n proporie de 94% din cuantumul primelor de asigurare virate pe contul CNAM pe parcursul unui an. Aceste mijloace se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor necesare realizrii Programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, care include: 1- asisten medical primar; 2- asisten de urgen; 3- asisten medical spitaliceasc; 4- alte servicii aferente asistenei medicale. n fondul de rezerv se acumuleaz sumele n proporie de 2% din cuantumul primelor de asigurare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an i din diferena dintre venituri i cheltuielile efective ale fondului de baz rmas la finele anului de gestiune, cu excepia datoriilor creditoare, formate n urma acordrii serviciilor medicale. Mijloacele financiare acumulate n fondul de rezerv se utilizeaz pentru: acoperirea cheltuielilor suplimentare, legate de mbolnviri i afeciuni urgente a cror rat anual depete media luat n baza calculrii Programului unic pentru anul respectiv; compensarea diferenei ntre cheltuielile efective legate de achitarea serviciilor medicale curente i contribuiile acumulate (veniturile ateptate) n fondul de baz; Echilibrarea i compensarea diferenei dintre cheltuielile efective ale mijloacelor financiare acumulate n fondurile de baz ale ageniilor teritoriale i media pe ar n situaii temeinic motivate; Cuantumul mijloacelor financiare acumulate n fondul de rezerv nu poate depi cota de 25% din volumul cheltuielilor anuale ale fondului de baz, calculate din media ultimilor trei ani. n fondul msurilor de profilaxie se acumuleaz suma provenit din defalcrile n proporie de 2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare. Mijloacele financiare acumulate n acest fond se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor legate preponderent de: Realizarea msurilor de reducere a riscului de mbolnvire; Efectuarea examinrilor profilactice n scopul depistrii precoce a mbolnvirilor;
85

 Finanarea manifestrilor de promovare a modului sntos de via; Alte activiti de profilaxie i prevenire a riscurilor de mbolnvire, acceptate pentru finanare de ctre Consiliul de administrare al CNAM, de comun acord cu Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor administrative nu pot depi plafonul de 2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an. Acest fond se utilizeaz pentru: - Salarizarea personalului angajat al CNAM i al ageniilor teritoriale (ramurale); - Acoperirea cheltuielilor de deplasare; - ntreinerea sistemului informaional i a infrastructurii organizatorice; - Efectuarea controlului calitii serviciilor medicale i a expertizelor respective; - Cheltuieli operaionale; - Procurarea mijloacelor fixe i a utilajului necesar; - Cheltuieli de gospodrie i birotic; - Instruirea i perfecionarea cadrelor; - Alte activiti ce in de administrarea Companiei. Mijloacele financiare obinute n urma aplicrii aciunilor de regres sau a penalizrilor, n conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, se repartizeaz n fondurile administrate de Companie dup cum urmeaz: 60% - n fondul de baz; 20% - n fondul de rezerv; 20% - n fondul msurilor de profilaxie. Nu se admite dezafectarea mijloacelor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical n alte scopuri dect destinaia lor proprie. 9.2 Salarizarea lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii. Condiiile de salarizare prevzute n Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005 (capitolul VI), se extind asupra personalului de baz din instituiile medico sanitare publice (IMSP) i de asisten social finanate de la buget, precum i asupra personalului medical din instituiile de nvmnt, alte instituii medicale i asupra altui personal de asisten social, indiferent de sobordinea lor departamental.
86

Categoriile de salarizare pentru personalul medical se stabilete n dependen de funcia deinut i vechimea n munc.

Categoriile de salarizare pentru personalul medical

Funcia 1. Medici i farmaciti Categoria de salarizare / Vechimea n munc < 5 ani 13 - 15 2.Personalul medical i 8 - 10 farmaceuti cu studii medii de specialitate 3.Personalul inferior 5 10 ani 14 - 16 10 - 12 10 15 ani 15 - 17 11 - 13 > 15 ani 16 - 18 12 - 14

medical Indiferent de vechimea n munc: 6 - 7

Medicii, medicii cu funcii de conducere, personalul medical cu studii medii speciale i farmacitii, pentru categoriile de calificare superior, I i II, benefeciaz de sporuri la salariu n mrime de, 50, 40 i 30% fa de salariul funciei. n funcie de specificul ramural de activitate, personalul IMSP mai beneficiaz de urmtoarele sporuri la salariul de baz: a) Spor pentru vechime n munc n condiii deosebite stabilit: Medicilor din Consiliul republican de expertiz medical a vitalitii, pentru primii trei ani de munc i pentru fiecare doi ani urmtori - n mrime de pn la 10% din salariul funciei, cuantumul maxim al sporului nu va depi 30% din salariul funciei; Personalului din subdiviziunile care combat infecii extrem de periculoase - n mrime de pn la 10% din salariul funciei pentru fiecare an lucrat, cuantumul maxim al sporului nu va depi 40% din salariul funciei; Personalului antrenat nemijlocit n profilaxia i combaterea maladiilor HIV/SIDA - n mrime de pn la 10% din salariul funciei pentru fiecare an lucrat, cuantumul maxim al sporului nu va depi 60% din salariul funciei; b) Spor pentru condiii nefavorabile personalului care lucrez n condiii periculoase, duntoare sau n condiii de risc; c) Spor la salariu:

87

 n mrime de 20% - personalului din colile internat pentru copii orfani i fr tutel, azilurile pentru btrni i invalizi, centre republicane de reabilitare i recuperare, centre de plasament; n mrime de 30% - personalului internatelor psihoneurologice, centrelor psihosociale de reabilitare, caselor internat pentru copii cu deficiene mintale; n mrime de 10% - personalului medical i farmaceutic n cadrul crora activeaz clinici i catedre universitare; d) Spor la salariu pentru condiii specifice n activitate - n mrime de 15%, personalului medical i n mrime de 10% - personalului nemedical din cadrul Asociaiei Curativ Sanatoriale i de Recuperare a Aparatului Guvernului. Pentru mobilizarea la domiciliu, n vederea efecturii serviciului de sear sau pe timp de noapte, n zilele de odihn i de srbtori, medicilor indiferent de timpul i locul asistenei li se acord un supliment de plat n mrime de 50% din salariul funciei pentru fiecare or lucrat, iar pentru personalul medical ce acord asisten medical de urgen suplimentul consituie 100% din salariul funciei pentru fiecare or lucrat noaptea. n scopul premierii i acordrii ajutorului material lucrtorilor din sfera IMSP se planific mijloace n mrimea fondului de salarizare pentru o lun pe an. 9.3 Planificarea cheltuielilor de ntreinere a instituiilor medico sanitare publice. Planificarea cheltuielilor de ntreinere a IMSP se efectueaz n cadrul devizului de venituri i cheltuieli ntocmit anual, n baza indicilor de activitate i a normelor de consum. Indicii de activitate se deosebesc n dependen de tipul instituiei medico sanitare: Pentru instituiile spitaliceti, indicii de activitate sunt: Nr. Paturilor Nr. Pat * zile Numrul paturilor se determin pentru nceputul i sfritul anului, i n mrime medie anual. Numarul la nceputul anului de plan este egal cu numrul de la sfritul anului precedent. Nr.mediu anual al paturilor = Nr.la nceputul anului + (N1*L1)/12-(N2*L2)/12 Nr.la sfritul anului de plan = Nr.la nceputul anului + N1-N2 Nr.pat*zile = Nr.mediu anual al paturilor*Nr.zilelor de funcionare a unui pat pe an
88

Pentru instituiile de tip ambulator, indicii de activitate sunt: Nr.vizitelor Volumul anual de lucru Aceti indicatori se calcileaz pe fiecare specialitate i pe policlinic n ntregime. Nr.vizitelor = Norma de lucru pe or (bolnavi) * Norma de lucru pe zi (ore) Volumul anual de lucru = Nr.vizitelor * Nr.zilelor de lucru pe an Toate articolele de cheltuieli se determin n conformitate cu metodologia aplicat pentru instituiile de nvmnt public. Pondere deosebit n cadrul cheltuielilor pentru ntreinerea IMSP o are articolul 113.09 Alimentaia i 113.10 Procurarea medicamentelor i a materialelor de pansament. Ele se determin ca produs ntre Nr.mediu anual al paturilor sau Nr.vizitelor * Nr.zilelor*Norma (de alimentare sau de procurare a medicamentelor). Aceste norme difer n dependen de tipul instituiei i a seciei. ntrebri de autoverificare:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Care sunt etapele reformei sistemului de ocrotire a sntii din Republica Moldova? Care sunt categoriile de pltitori i de beneficiari ai sistemului de asigurri obligatorii de asisten medical obligatorie? Care sunt cotele de contribuii la sistem i modalitatea de calcul al acestor contribuii? Care sunt particularitile salarizrii personalului medical? Caracteriza tipurile de asisten medical finanat din contul CNAM? Cum sunt repartizate resursele financiare ntre fondurile de asigurri obligatorii de asisten medical? Care sunt indicatorii de activitate a IMSP? Cum se determin cheltuielile de ntreinere a IMSP (n baza devizului de venituri i cheltuieli)?

Bibliografia: 1. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005 2. Regulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14 mai 2002 3. Regulamentul Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub 5 ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune arterial n condiii de ambulatoriu (inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1636 din 18.12.2002. 4. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998, 5. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 6. Legiile anuale ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten 7. Legea bugetar anual pentru anii respectivi; 89

8. 9. 10. 11. 12.

Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992; Toma Mihai Finane i gestiune financiar. Bucureti,1994; Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997; .. , 1995; . . , 1997.

90

TEMA 10. FINANAREA CHELTUIELILOR PENTRU SERVICIILE PUBLICE GENERALE 10.1 Caracteristica cheltuielilor pentru serviciile publice generale. 10.2 Particularitile salarizrii funcionarilor publici.

10.1 Caracteristica cheltuielilor pentru serviciile publice generale. Activitatea instituiilor ce presteaz servicii publice generale este reglementat de Legea Republicii Moldova privind serviciul public nr.443-XIII din 04.05.95. n conformitate cu prevederile acestei legi serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Sarcinile principale ale serviciului public sunt: Executarea prevederilor Constituiei i legislaiei; Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, ale autoritilor publice locale, asigurarea exercitrii lor; Asigurarea unei activiti eficiente autoritilor publice n conformitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor, prevzute de legislaie; Perfecionarea organizrii activitii administraiei publice, a pregtirii profesionale a funcionarilor publici. Persoanele cu funcii de rspundere sunt funcionarii publici nvestii cu atribuii n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie i organizatorico-economice. Funcionar public este persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile legii. Funciile publice sunt de trei ranguri: Rangul I include funciile de conducere din autoritile publice centrale, funciile de conducere din autoritile administraiei publice a UTA; Rangul II include funciile de conducere din unitile autoritilor publice centrale, funcionarii de execuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere din administraia public local; Rangul III include celelalte funcii din autoritile publice. Pentru fiecare rang se stabilete trei grade de calificare ale funcionarilor publici: 1. rangul I: consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa II; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa III;
91

2. rangul II: consilier de stat de clasa I; consilier de stat de clasa II; consilier de stat de clasa III; 3. rangul III: consilier de clasa I; consilier de clasa II; consilier de clasa III; trecerea funcionarului public ntr-un alt grad de calificare se face succesiv, n corespundere cu pregtirea profesional, cu rezultatele muncii i ale atestrii, cu vechimea n grad de cel puin doi ani. Gradele de calificare se confer pe via. La ncadrarea n serviciul public i ulterior n fiecare an, funcionarul public este obligat s prezinte declaraia cu privire la venituri i proprietate. 10.2 Particularitile salarizrii funcionarilor publici. Retribuirea muncii trebuie s asigure funcionarilor publici condiii materiale pentru exercitarea independent a atribuiilor, s contribuie la completarea autoritilor publice cu cadre competente, s ncurajeze contiinciozitatea i spiritul de iniiativ. Retribuirea muncii se constituie din: salariul de baz care se stabilete n raport cu responsabilitatea i competena atribuiilor, precum i cu nivelul de pregtire necesar funciei ocupate; sporurile la salariul de baz: 1. pentru grad de calificare; 2. pentru vechime n munc; 3. pentru nalta competen profesional, intensitate a muncii, precum i pentru ndeplinirea unor sarcini de importan major; 4. pentru pstrarea confidenialitii; 5. pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine. Premiul pentru rezultatele activitii curente. Grilele de salarii sunt stabilite prin Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355 - XVI din 23 decembrie 2005. 1. Sporul la salariu pentru grad de calificare se pltete n urmtoarele mrimi: GRADUL
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa II; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa III; consilier de stat de clasa I consilier de stat de clasa II consilier de stat de clasa III consilier de clasa I

Sporul lunar, lei

500 450 400 375 350 300 275 92

consilier de clasa II consilier de clasa III

250 200

2. Sporul pentru vechimea n munc se pltete lunar, calculat n procente fa de salariul de baz, inndu se cont de sporul lunar pentru grad de calificare, n urmtoarele mrimi: Vechimea n munc 2 - 5 ani 5 10 ani 10 15 ani 15 20 ani Peste 20 ani Sporul, % 15 25 30 35 40

Sporul pentru vechime n munc, stabilit se majoreaz cu 1% pentru fiecare an lucrat n serviciul public, realizat cu ncepere de la 27 august 1991, dar nu mai mult de 20%. 3. Pentru nalta competen profesional, intensitate a muncii, precum i pentru ndeplinirea unor sarcini de importan major, funcionarii publici pot beneficia de un spor la salariu, calculat la salariul de baz, inndu-se cont de sporul pentru vechime n munc. Categoriile de funcionari publici care beneficiaz de acest spor i cuantumul mijloacelor alocate pentru acordarea acestuia se stabilesc de Guvern, i respectiv, de Parlament. 4. Pentru pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iua cunotin n exerciiul funciunii, funcionarii publici primesc lunar un spor de pn la 20% din salariul de baz. 5. Sporurile pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine se stabilesc funcionarilor publici ca i celorlali lucrtori bugetari. n scopul premierii se utilizeaz mijloacele fondului de salarizare, n mrime de 6 fonduri lunare pe an, calcilate n raport cu salariile de baz, inndu-se cont de sporul pentru vechimea n munc, iar pentru acordarea ajutorului material mijloace n limitele a 2 fonduri medii lunare de salarizare pe an ntrebri de autoverificare:
1. 2. 3. 4. Ce instituii sunt parte al serviciului public? Care sunt sarcinile i funciile acestor instituii? Cine este funcionarul public? Definii statutul acestuia. Care sunt particularitile salarizrii funcionarilor publici? De ce sporuri beneficiaz?

Bibliografia: 1. Legea Republicii Moldova privind serviciul public nr.443-XIII din 04.05.95. 2. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005 93

3. 4. 5. 6. 1. 2.

Manole Tatiana Finane publice locale.Teorie i aplicaii Chiinu, 2000; Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992; Toma Mihai Finane i gestiune financiar. Bucureti,1994; Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997;

BIBLIOGRAFIA:
Constituia Republicii Moldova, 29.07.94; Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), aprobat prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.5-12, art.44) 3. Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005 - 2009 Modernizarea rii bun starea poporului 4. Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22 aprilie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.65-66, art.412) 5. Legea cu privire la programul de privatizare pentru anii 1997-1998, Nr.1217-XIII din 25.06.1997. 6. Legea RM privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847-XIII din 24.05.1996 7. Legea RM privind finanele publice locale Nr. 397 din 16.10.2003, 8. Legea RM privind administraia public local, Nr. 436 din 28.12.2006; 9. Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2007-2009. 10. Clasificaia bugetara. Hotrrea Parlamentului RM privind clasificaia bugetara Nr.969-XlII din 24 iulie 1996. 11. Legea RM privind asistena social, Nr. 547-XV din 25.12.2003. 12. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, Nr. 499 XIV din 14.07.1999 13. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, Nr.156-XIV din 14.10.1998. Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale, nr.498-XIV din 8 iulie 1999. 14. Legea Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat pentru anii respectivi. 15. Cu privire la indexarea pensiilor, Hotrrea Guvernului RM, Nr. 278 din 22 martie 2004. 16. Legii RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23 decembrie 2005; 17. Hotrrii Guvernului cu privire la cuantumurile burselor n Republica Moldova nr.1009 din 1.09.2006; 18. Legea bugetar anual pentru anii respectivi; 19. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005 20. Regulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14 mai 2002 21. Regulamentul Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub 5 ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune arterial n condiii de ambulatoriu (inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1636 din 18.12.2002. 22. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998, 23. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 24. Legiile anuale ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten 25. Legea Republicii Moldova privind serviciul public nr.443-XIII din 04.05.95. 26. Normele metodologice cu privire la funcionarea Trezoreriei de Stat, aprobate la edina Colegiului Ministerului Finanelor din 4 mai 2000.

94

27.

Norme metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorerial al Ministarului Finanelor. Aprobat de Colegiul Ministarului Finanelor al Republicii Moldova nr.2/2 din 11 ianuarie 2002. 28. Despre aprobarea Regulamentului cu privire la efectuarea reviziilor economicofinanciare, Hotrrea Guvernului RM Nr. 253 din 10.03.2003, 29. Casian A., Petroia A. Politica bugetar-fiscal, Tranziie: retrospective i perspective., culegere, ed.Junivas, Chiinu 2002 30. Manole T.Finanele publice locale, Chiinu, 2003; 31. Manole T. Finane publice locale.Teorie i aplicaiiChiinu, 2000; 32. Secrieru A. Finane publice, Chiinu, 2004 33. Bistriceanu G. Finane. Bucureti, 1995; 34. Basno C. Moned, credit, bnci Bucureti, 1994; 35. Drenua E. Bugetul public. Bacu, 1992; 36. Drenua E. Trezoreria finanelor publice. Bacu, 1994; 37. Gliga I. Dreptul finanelor publice. Bucureti, 1992; 38. Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992; 39. Bodnar M. Finane - moned Bucureti, 1995; 40. Matei G. Finane generale. Craiova, 1994; 41. Stancu I. Finane. Bucureti, 1996; 42. Toma Mihai Finane i gestiune financiar. Bucureti,1994; 43. Vacu Barbu T. "Bugetul statului si agenilor economici", Bucureti, 1997; 44. Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997; 45. Talpo I."Finanele Romniei" Timioara, 1995; 46. Moteanu T. "Buget i Trezorerie public", Bucureti ,1997; 47. Drehua E. "Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare" Bucureti, 1997; 48. ., . : , 2- , , 1992; 49. .. , 1995; 50. .. , 1994;. 51. .. , 1995; 52. .. , 2003; 53. .. : , 1996.

95

96