Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Noiuni introductive
Conceptele de baz ale dreptului execuional penal sunt infraciunea, rspunderea penal i sanciunea penal.
1. Caracterul unitar
n ce privete primul caracter i anume cel unitar, normele juridice care reglementeaz aceast ramur de drept sunt cuprinse: n Legea privind executarea pedepselor nr. 275/20061; n Codul penal i de procedur penal, precum i n Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel, din anul 2004 i Regulamentele de ordine interioar din penitenciare.2 Aceast situaie de a se gsi reglementri n mai multe legi nu infirm caracterul unitar al dreptului execuional penal, deoarece principiile fundamentale generale se gsesc n cadrul fiecrei reglementri penale. Un alt argument pentru susinerea caracterului unitar este i acela c exist o unitate de principii care diriguiesc ntreaga activitate de executare a sanciunilor penale, aplicate att condamnailor majori, ct i condamnailor minori. Codul penal, n partea general, i Codul de procedur penal cuprind norme de ordin general privind punerea n executare a sanciunilor penale. n schimb, Legea privind executarea pedepselor cuprinde majoritatea normelor de drept execuional penal, i toate mpreun formeaz izvoarele dreptului execuional penal. Desigur, referitor la aceast afirmaie, trebuie privit cu rezerv calitatea de izvor de drept a regulamentelor de organizare privind instanele i penitenciarele. Astfel, n Legea privind executarea pedepselor sunt prevederi cu privire la executarea pedepsei nchisorii, reeducarea condamnailor, munca condamnailor i remunerarea ei, obligaiile i drepturile condamnailor, msurile disciplinare, liberarea condiionat, paza condamnailor, executarea amenzii etc.
M.Of. nr. 627 din 20 iulie 2006. A se vedea i opinia potrivit creia Regulamentele privind organizarea penitenciarelor i Regulamentele privind executarea pedepselor formeaz dreptul penitenciar, n G.S. Barbu, A. erban, Drept execuional penal, Ed. All Beck, p. 5.
2
Noiuni introductive
2. Caracterul autonom
O lung perioad de timp, normele de procedur penal nu erau distincte de cele de drept penal i de cele de drept execuional penal. Pn spre sfritul secolului XX, dreptul execuional penal era nglobat n dreptul procesual penal. De fapt, toate cursurile de drept procesual penal cuprind i capitolul privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive. Dup momentul istoric de la 1989, n literatura juridic s-a pus problema desprinderii ca ramur de sine stttoare a dreptului execuional penal din dreptul procesual penal. Primul curs universitar de drept execuional penal, tiprit cu tiraj considerabil, a fost elaborat de profesorul I. Oancea1. Specificul reglementrii unor raporturi juridice total diferite, cum sunt cele de drept penal, de drept civil, etc., reclam existena unei legislaii adecvate.2 Tot mai mult s-a acreditat ideea c dreptul execuional penal formeaz o ramur autonom a dreptului, care reglementeaz raporturile sociale de sine stttoare ce se nasc n cadrul executrii sanciunilor de drept penal. nelesul propriu al cuvntului autonomie este c legea dup care exiti i este dat de tine nsui i de nimeni altcineva. Autonomia presupune independen, adic conducere dup norme juridice proprii, ceea ce realizeaz n coninut Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor. n prezent, exist o opinie dominant a juritilor n favoarea existenei unei ramuri autonome de drept execuional penal.
1 I. Oancea, Drept execuional penal, Ed. All Beck, p.37. C. Bulai, Drept penal - partea general, Universitatea Bucureti, 1987, p. 19; I. Oancea, Drept execuional penal - o nou ramur de drept penal, n R.D.P., anul II, p. 96.; I. Oancea, Raportul juridic execuional penal, n R.D.P., anul I, nr. 1/1996. 2 Gh. Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 155.
n cadrul acestui raport, statul, prin organele sale specializate, deine o poziie de autoritate, de comand, iar condamnatul ocup o poziie de subordonare fa de acesta. Statul are drept de influenare, de dispoziie asupra conduitei condamnatului pe toat perioada executrii pedepsei sau sanciunii penale.
4. Caracterul derivat
Ca i dreptul n genere, dreptul penal este un produs al evoluiei societii, menit s apere valorile sociale mpotriva actelor de conduit periculoase ale membrilor societii. Evoluia dreptului penal de-a lungul veacurilor a reflectat evoluia sistemelor de politic penal i a gndirii juridice din fiecare epoc. O lung perioad de timp dreptul penal a coninut i norme de procedur penal, dar ulterior s-a realizat o separare, o difereniere ntre cele dou ramuri de drept. Codul de procedur penal francez a fost elaborat n anul 1808, fiind o reglementare modern, sistematizat, care a rspuns epocii privind desfurarea procesului penal. Legislaia francez a influenat desvrit legislaia romneasc, fiind o expresie a strnselor legturi ntre cele dou popoare, mai ales n secolul al XIX-lea. n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza a fost elaborat Codul de procedur penal romn, cu influene majore dup cel francez. Acest prim cod romnesc de procedur penal a dinuit pn n anul 1936. Actualul cod,1 n Titlul III Executarea hotrrilor penale (ntre articolele 415-464), cuprinde norme privind executarea hotrrilor penale definitive. Dreptul penal apare ca o sum de norme, de reguli de conduit general, iar normele de drept procesual penal cuprind reguli de conduit particular, ntruct se adreseaz numai acelora care particip ntr-o anumit calitate la desfurarea procesului penal.2 Dreptul execuional penal particularizeaz i mai mult raportul juridic de drept procesual penal, adresndu-se doar statului, prin organele sale specializate n executarea sanciunilor penale, i condamnailor penal. Din relaiile sociale reglementate de dreptul procesual penal s-au desprins relaiile sociale de executare a sanciunilor penale, n cadrul unui raport juridic specific de drept execuional penal. Simpla situare a unei pri a normelor juridice de executare n Codul de procedur penal nu este dttoare de ton, menit s suprime caracterul de
Publicat n B. Of. din 12.11.1968, republicat n 1973 i 1997, i modificat n perioada 2000-2006. 2 I. Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. Pro Bucureti, 1977, p.10; A. Boroi, t.G. Ungureanu, N. Jidovu, I. Mgureanu, Drept procesual penal, Ed. All Beck, p.17-18.
Noiuni introductive
sine stttor a acestei ramuri de drept, care mult vreme a coexistat cu dreptul procesual penal. Cele dou ramuri de drept (dreptul procesual penal i dreptul execuional penal) nu trebuie s se mai confunde i n viitor, deoarece fiecare ramur are o sfer de activitate juridic concret, diferit. Prin normele sale, dreptul procesual penal trebuie s asigure ordinea social, fr a afecta drepturile fundamentale ale persoanelor, iar dreptul execuional penal trebuie s asigure influenarea educativ eficient a condamnailor n timpul executrii sanciunilor penale, pentru a se evita n viitor svrirea de noi infraciuni. Dreptul execuional penal s-a desprins din dreptul procesual penal ca ramur de drept de sine stttoare, independent, care alturi de celelalte ramuri de drept formeaz un tot unitar, i care oglindete politica penal a statului la un moment dat.
nana sanciunii penale aplicate se anuleaz, iar prevenia general i special se anihileaz. n aceast faz a executrii sanciunilor penale i desfoar activitatea instana de judecat (instana de executare), procurorul, unele organe ale Ministerului Administraiei i de Interne, ale Ministerului Finanelor, i alte organe abilitate (comandantul locului de deinere, al unitii militare, al unitii economice, sanitare, consilii locale, etc.). Fiecare grup de sanciuni penale (pedepse principale, complementare, accesorii, msuri de siguran, etc.) prezint un anumit specific privind ordinul de punere n executare, organul competent, condiiile executrii, etc. 2. Conformarea la principiile fundamentale ale dreptului execuional penal, adic executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc persoana condamnatului [art. 52 alin. (2) C. pen.]. Cu alte cuvinte, executarea pedepsei trebuie s se realizeze respectnd principiul legalitii, principiul umanismului, al individualizrii executrii, etc. 3. Reeducarea celor condamnai prin forma i modurile de executare a pedepselor. n acest sens, se impune adoptarea unor regimuri de executare diferite - regim nchis, regim deschis, semiliber i liber - adic neprivativ de libertate, aa cum este executarea pedepsei la locul de munc, suspendarea condiionat a executrii pedepsei, etc. Executarea pedepselor trebuie s formeze trsturi morale pentru condamnat, menite s l determine s nu mai intre n cmpul infracional n viitor, s l determine s respecte ordinea de drept n societate i relaiile de convieuire social. 4. Pregtirea pentru reintegrare n munc i societate a celor condamnai i liberai definitiv. Valenele educative ale executrii pedepsei, ce rezid n modul n care aceasta se desfoar (cu respectarea principiilor fundamentale de drept, cu respectarea persoanei condamnatului), prin efectuarea unei activiti utile de munc, cu respectarea drepturilor i cu recompensarea muncii, pot crea condiii pentru condamnat s se readapteze uor la viaa liber, la munca cinstit i corect n societate. Toate aceste elemente pot contribui cu adevrat la reinseria social a individului, dar i la prevenirea svririi de noi infraciuni de ctre cei condamnai, care au executat o pedeaps.
Noiuni introductive
s-au diversificat i multiplicat, desprinzndu-se pe rnd din cele dou ramuri principale de drept, penal i civil, alte ramuri de drept. Dreptul execuional penal s-a desprins din dreptul penal, avnd legturi strnse cu acesta, dar i cu dreptul procesual penal.
n acelai sens , a se vedea i G.S. Barbu, A. erban, Drept execuional penal, Ed. All Beck, p. 5. 2 P. Zidaru, Drept penitenciar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2001, p. 15 i urm.
10
Noiuni introductive
Legislaia penal naional sufer influene puternice din partea legislaiei comunitare, n scopul armonizrii celor dou legislaii. Sub aspect sancionator, statul nostru s-a obligat, prin tratatele ncheiate cu statele comunitare, s ia toate msurile ca faptele ce mbrac forma infraciunii s fie sancionate penal, iar sanciunile s fie proporionate i educative. Justificarea colaborrii ntre state n domeniul penal i execuional penal este dat de faptul internaionalizrii crimei, creia trebuie s i se rspund prin msuri eficiente de represiune cu caracter naional i internaional. Dup anul 2000, n cadrul reformei penale, statul nostru a fcut eforturi considerabile, concretizate n elaborarea unor proiecte de modificare a Codului penal i a Codului de procedur penal, iar n cadrul acestor proiecte de cod se regsesc instituii penale din dreptul comunitar penal.1 Ideea principal care rzbate din politica statului n ce privete executarea sanciunilor penale este aceea a accenturii laturii de reeducare a infractorilor, i implicit de realizare a unei prevenii generale i speciale mai eficiente, n detrimentul laturii sancionatoare.
Legea nr. 278/2006, publicat n M.Of. nr. 601 din 12 iulie 2006, O.U.G. 60/2006, publicat n M.Of nr. 764 din 7 septembrie 2006, Legea 301/2004, care modific Codul penal.
Izvoarele
11
Seciunea X. Principiile
Dreptul execuional penal este cluzit de o seam de principii de drept prin care se orienteaz i se direcioneaz toat activitatea de executare a sanciunilor penale. Aceste principii sunt generale i speciale, n funcie de obiectul i ntinderea sferei lor de aplicaie. Principiile de baz sunt determinate de scopul n vederea cruia se realizeaz activitatea execuional-penal, ele trebuind s asigure realizarea acesteia n bune condiiuni. Principiile de baz ale activitii execuional penale exprim n mod sintetic concepia politico-juridic a statului n ce privete punerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive i organizarea activitii de executare a acestora. Cunoaterea principiilor are o importan teoretic i practic: - pentru teorie, ele dezvluie concepia politico-juridic care a stat la baza reglementrii, aceasta constituind un criteriu tiinific de apreciere a unui
Aprobat prin H.G. nr. 1897/2006 i publicat n M.Of. nr. 24 din 16 ianuarie 2007.