Sunteți pe pagina 1din 52

CAPITOLUL I: CONSIDERAII INTRODUCTIVE - Apariie i evoluie - Curtea de Justiie n cadrul instituional al Comunitilor europene.

Principii referitoare la structura instituional - Delimitri conceptuale CAPITOLUL AL II-LEA: STRUCTURA I STATUTUL MEMBRILOR. ORGANIZARE I FUNCIONARE - Structura i statutul membrilor - Organizare i funcionare CAPITOLUL AL III-LEA: COMPETENA - Competena rationae materiae - Competena rationae personae - Competena Curii n lumina Tratatului de la Maastricht i a celui de la Amsterdam CAPITOLUL AL IV-LEA: CONCLUZII FINALE

ABREVIERI alin. = alineatul art. = articolul A. U. E. = Actul unic european B. E. I. = Banca european de investiii C. E. = Comunitatea european C. E. C. A. = Comunitatea economic a crbunelui i oelului C. E. E. = Comunitatea economic european C. E. E. A. = Comunitatea economic a energiei atomice C. E. D. O. = Curtea European a Drepturilor Omului C. I. J. = Curtea Internaional de Justiie C. J. = Curtea de Justiie a Comunitilor ed. = editura O. N. U. = Organizaia Naiunilor Unite op. cit. = opera citat pct. = punctul S.E.B.C. = Sistemul european al bncilor centrale Trat. = Tratatul

CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE


SECIUNEA I APARIIA I EVOLUIA CURII DE JUSTIIE Creat iniial de ase state (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda), Comunitatea european s-a extins apoi la Danemarca, Irlanda i Regatul Unit n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986. Din 1990, au devenit membre i noile landuri de est ale Germaniei. n 1995, Comunitatea s-a lrgit prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, azungnd s numere n prezent 15 state membre. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) a creat Uniunea European. Uniunea European este format cincisprezece state ale Comunitilor europene, state care au hotrt s-i din cele uneasc

eforturile pentru meninerea pcii i promovarea progresului economic i social. Uniunea se bazeaz aadar pe cele trei comuniti europene cunoscute n doctrin sub numele generic de Comunitatea european, dar nu se confund cu acestea. Sintagma de Comunitate european desemneaz nu numai comunitile ci i grupul format de statele membre i a fost recomandatde ctre Parlamentul european prin o rezoluie a sa, impunndu-se. Acest fapt nu nseamn c cele trei tratate au fuzionat, ci chiar se subliniaz faptul c ele au rmas distincte, denumirea fiind mai mult simbolic. Ulterior prin Tratatul de la Maastrichtdenumirea de Comunitate european a fost atribuit Comunitii Economice Europene, astfel c acum trebuie s facem distincia necesar. Comunitatea european cuprinde: Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat prin Tratatul de la Paris (semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952), creia i s-au adugat apoi o Comunitate Economic i o Comunitate a Energiei Atomice cunoscut i sub denunirea de EURATOM (tratatele de la Roma - semnate la 25 martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958). Aadar Uniunea european se bazeaz pe o Comunitate care evolueaz ctre uniunea economic i monetar, precum i pe cooperare n domeniile politicii interne i externe a statelor membre. Voi prezenta n cele ce urmeaz istoria uneia dintre instituiilor comunitare i anume a Curii de justiie.
3

Crearea unui astfel de organism jurisdicional a aprut ca necesar nc din perioada premergtoare elaborrii Tratatului de la Paris, organism care s controleze legalitatea actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul Special de Minitri, s asigure echilibrul ntre aceste organe i statele membre i s garanteze neamestecul lor n domeniile ce rmneau sub incidena statelor membre (aa-numitul domeniu rezervat statelor membre). Soluiile propuse n cadrul negocierilor au fost mai multe, dar nici una nu a corespuns exigenelor. Astfel, spre exemplu, a fost propus soluia nfiinrii unei comisii de arbitraj, soluie neagreat ns, considerndu-se c procedura arbitrajului este insuficient. De asemenea a fost exprimat ideea de a recurge la un organ deja existent, cum ar fi organul suprem de jurisdicie al unuia dintre statele membre sau Curtea Internaional de Justiie. n CEEA ce privete Curtea Internaionalde Justiie, soluia nu a fost agreat din cauza strnsei legturi dintre acest organism i ONU, din care nu fceau parte la acea dat toate statele membre ale C.E.C.A., iar pe de alt parte, din cauza imposibilitii persoanelor fizice i juridice de a o sesiza. n final s-a optat pentru o soluie propus nc din iulie 1950, la nceputul negocierilor, i anume nfiinarea unei instituii jurisdicionale proprii cu misiunea de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentului de executare 1. Astfel a fost creat Curtea de Justiie, instituie creia Tratatul de la Paris i acord articolele de la 31 la 45(tratat completat n acest sens de protocolul din 18 aprilie 1951). La 25 martie 1957 cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Paris semnau Tratatele de la Roma, care puneau bazele C.E.E. i CEEA i care prevedeau i ele ca i cele 2 protocoale care le completau crearea unei Curi de Justiie a C.E.C.A.. Tot la 25 martie 1957 se semna i Convenia privind unele instituii comune ale Comunitilor Europene, care prevede n art. 3 c atribuiile conferite de fiecare dintre cele dou tratate de la Roma Curii de justiie vor fi exercitate de o Curte de justiie unic i c aceast instituie nlocuiete Curtea prevzut n art. 32 al Tratatului de la Paris. Aa a ajuns curtea s fie primul organ i singurul de fapt care a funcionat nc de la nceput ntr-o formul unificat. Aceast Curte de Justiie unic i exercit atribuiile stabilite de

Art. 31 dinTrat. de instituire a C.E.C.A.. 4

fiecare tratat n parte, conform dispoziiilor fiecruia dintre ele: art. 164-188 din Trat. C.E.E., art. 136-160 din Trat. CEEA, art. 31-45 din Trat.C.E.C.A.. Prin Tratatul de fuziune a executivelor, semnat la 8 aprilie 1965, se realizeaz o punere de acord a unor dispoziii din protocolul semnat la 18 aprilie 1951 cu dispoziiile corespunztoare din protocoalele ce nsoesc cele dou tratate instituind C.E.E., respectiv CEEA. Prevederile acestor ultime dou protocoale asupra Curii de Justiie vor fi explicitate i detaliate prin Regulamentul de procedur din 3 martie 1959, elaborat de Curtea de Justiie i aprobat de Consiliul de Minitri. Cele trei protocoale au fost modificate prin decizia nr. 88/591 C.E.C.A., C.E.E., EURATOM din 24 octombrie 1988, care instituia un Tribunal de prim instan al CE, ca urmare a volumului mare de probleme ce trebuiau rezolvate de Curtea de Justiie. Tratatul de la Maastricht a adus anumite schimbri referitoare la instituiile Comunitilor, opernd modificrile necesare i n cele trei tratate constitutive. Unele dispoziii privesc i Curtea de Justiie. Prin Tratatul de la Maastricht au fost introduse n cele trei tratate dispoziii cu privire la Tribunalul de prim instan i au fost nregistrate reguli noi. Tratatul de la Maastricht a reinut aplicarea n privina UE numai a anumitor dispoziii din cele trei tratate, nereinnd competena Curii referitoare la PESC i la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne ( cu excepia alin. 3 al art. K3, partea 2, pct. C). Prima revizuire a Tratatului de la Maastricht a dus la elaborarea Tratatului de la Amsterdam (1997), intrat n vigoare la 1 mai 1999. Un nou tratat, care s rezolve chestiunea reformei instituionale necesare lrgirii Uniunii Europene, trebuie semnat nainte ca numrul statelor membre s depeasc 20. Conferina interguvernamental a pus n lumin necesitatea de a simplifica tratatele. Tratatul asupra Uniunii Europene a adugat, dup cum am menionat, o nou structur, care aduce amendamente i completri celor existente, lsnd, n acelai timp, un semn de ntrebare cu privire la unele prevederi din tratatele anterioare care nici nu au fost preluate, nici nu au fost abrogate oficial. Rolul Curii Europene de Justiie este foarte important, ntruct articolele tratatelor i legislaia care decurge din ele sunt parte a legislaiei naionale din statele membre.
5

Interpretarea lor unitar i neechivoc a permis constituirea dreptului european, favoriznd astfel procesul integrrii europene. La aceasta a contribuit i existena unei curi de justiie unice pentru toate cele trei comuniti, nlturndu-se n acest mod eventualele contradicii ce ar fi putut s apar pe parcurs. Dei este o instituie unic, Curtea acioneaz n baza fiecruia din tratatele constitutive. Cu alte cuvinte, nu exist dect o fuziune instituional, nu i funcional1.

Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, pag. 76. 6

SECIUNEA A II-A CURTEA DE JUSTIIE N CADRUL INSTITUIONAL AL COMUNITILOR EUROPENE. PRINCIPII REFERITOARE LA STRUCTURA INSTITUIONAL

A. Curtea de Justiie n cadrul instituional al Comunitilor Europene Comunitile europene au o structur n compoziia creia intr dou feluri de organe: unele care sunt organe majore i pe care tratatele le denumesc instituii i altele care, fr s aib un rol la fel de eminent, au totui un rol deosebit. Vrful piramidei structurii organizatorice comunitare e constituit din patru instituii: Parlamentul, garantul democraiei n UE, reprezentnd interesul popoarelor statelor membre; Consiliul, n care statele membre sunt reprezentate la nivel de minitri i care reprezint interesul statelor membre; Comisia, cu rol de aprtor al tratatelor, avnd puteri de iniiativ legislativ i executive i care reprezint interesul Comunitilor; Curtea de Justiie, pentru problemele de drept, la care, prin Tratatul de la Maastricht, s-a adaugat o a cincea instituie Curtea de Conturi, care controleaz aspectul financiar al activitii instituiilor comunitare. Se observ c fiecare instituie e purttoarea unui interes specific n aprarea cruia acioneaz n cadrul procesului decizional comunitar 1. Ele au atribuii specifice i bine determinate, dar nu respect schema clasic a mpririi puterilor n stat, schem conform creia Parlamentul reprezint puterea legislativ, Guvernul pe cea executiv, iar judectorii exercit puterea judectoreasc. Sistemul instituional al Comunitilor Europene este un sistem specific i unic, asemnndu-se mai mult cu un sistem instituional intern dect cu unul internaional. E vorba de instituii interne ale unei comuniti, ceea ce le permite s aplice n mod unitar i omogen cele trei tratate mult mai eficient dect dac s-ar fi urmrit crearea unor instituii dup tiparele celor internaionale. Statele au acceptat s transfere o parte din suveranitatea lor acestor instituii pentru a putea duce la bun sfrit obiectivele propuse.
1

R. Munteanu, Drept European, pag. 191. 7

Acest cvadripartitism instituional2 apare n fiecare dintre cele trei tratate constitutive. Iniial, prin tratate s-au creat instituii cu atribuii asemntoare, dar distincte. Aceast soluie nu era ns de cel mai bun augur, prezntnd inconveniente vizibile deoarece aceast separare, multiplicare a instituiilor comunitare ar fi dus slbire fiecreia dintre Comuniti,la mai greaua coordonare a politicilor comunitare i, de ce nu, la contradicii. Din acest motiv la 25 martie 1957 s-a semnat la Roma Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor europene care a creat o Adunare parlamentar i o Curte de justiie unicpentru toate cele trei comuniti, iar pentru C.E.E. i EURATOM a devenit comun Comitetul economic i social. Convenia de la Roma a modificat i unele dispoziii ale tratatului de la Paris(articolele 21 i 32) pentru a-l pune de acord cu cele dou tratate de la Roma n ceea ce privete organizarea Adunrii Parlamentare i a Curii de justiie. Ulterior prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965 denumit i tratatul de fuziune cele trei Consilii de Minitri(ale C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A.), cele dou Comisii(ale C.E.E. i C.E.E.A.) i nalta Autoritate au fost nlocuite cu un Consiliu unic i o Comisie unic. Aadar cele trei comuniti au instituii comune, dar care acioneaz, pe de o parte, n baza fiecruia din tratatele iniiale i, pe de alt parte, n baza Tratatului de la Maastricht. Instituiile sunt intercorelate i complementare. Ele au sarcina s aplice tratatele i pentru aceasta dispun de mijloace juridice i financiare necesare. Activitatea fiecreia e sprijinit de un aparat funcionresc bine organizat i independent de guvernele statelor membre i care beneficiaz de anumite privilegii precum i de anumite imuniti conform Protocolului privind privilegiile i imunitile anexat la tratatul de fuziune. Limbile principale de lucru sunt engleza i franceza, dar se asigur traducere i n celelalte nou limbi oficiale ( daneza, finlandeza, germana, greaca, italiana, olandeza, portugheza, spaniola i suedeza la care ar fi trebuit s se adauge irlandeza, ns Irlanda a renunat la acest privilegiu). De asemenea toate documentele oficiale sunt traduse i tiprite n aceste limbi. Textele adresate unui stat membru sau unei anumite persoane dintr-un stat membru de ctre una din instituii sunt redactate n limba acelui stat.

Jean Boulouis, Droit Institutionnel des Communautes Europennes,Ed. DALLOZ, 1984, pag. 21. 8

Toat aceast situaie a fost generat de necesitatea relevrii egalitii dintre state i de necesitatea transparenei fa de ceteni, de necesitate ca ei s neleag faptul c tot ceea ce se realizeaz pe plan comunitar se realizeaz pentru ei i mpreun cu ei. i nu trebuie s uitm nici faptulc dreptul comunitar trebuie implementat n sistemul de drept al fiecrui stat membru. Costurile serviciului lingvistic este ns deosebit de mare Sediul instituiilor e fixat de comun acord de ctre guvernele statelor membre 1. Un astfel de acord s-a realizat abia n anul 1992 cu ocazia Consiliului european de la Edinbourgh. Sediul Parlamentului european a fost fixat la Strassbourg, cel al Consiliului i cel al Comisiei la Bruxelles, iar cel al Curii de Conturi i al Curii de Justiie la Luxemburg. Tot n legtur cu instituiile este de menionat i ideea elaborrii unei carte ce ar urma s conin principiile majore ale organizrii instituionale la nivelul Uniunii europene, precum i principiile care guverneaz relaiile dintre aceste instituii i cetenii Uniunii. n ceea ce privete Curtea de Justiie, rolul ei i legtura cu celelalte instituii, este de menionat n primul rnd faptul c ea poate critica instituiile comunitare pentru inactivitate. Curtea mai este abilitat i s soluioneze litigiile dintre instituiile comunitare. Curtea de Justiie i poate demite pe membrii Curii de Conturi, demiterea producndu-se n urma cererii acesteia din urm. Membrii Curii de Conturi au aceleai beneficii i imuniti ca i membrii Curii de Justiie. De asemenea, Comisia, cunoscut n doctrin i sub denumirea de paznic al tratatelor, dispune de procedura general la infraciune, care i permite s sesizeze Curtea de Justiie2. Comisia poate cere respectarea tratatelor de ctre Consiliu sau statele membre fie pe cale de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii. Se observ cu claritate colaborarea dintre Comisie i Curte n acest caz. Astfel, Comisia ajut Curtea s-i ndeplineasc rolul fundamental de respectare a dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea are competena de a-i demite pe membrii Comisiei, dac acetia i ncalc obligaiile. Dac, dup expirarea mandatului, fotii membri ai Comisiei nu-i respect n principal obligaia de onestitate i prudenn ceea

1 2

Art. 77 din Trat. C.E.C.A., art. 216 din Trat.C.E.E., art. 189 din Trat CEEA. Art. 88 din Trat. C.E.C.A., art. 169 din Trat. C.E.E., art. 14 din Trat. C.E.E.A 9

ce privete acceptarea unor funcii sau avantaje, Curtea va putea pronuna decderea din dreptul la pensie1. Va putea fi sesizat n acest sens de Comisie sau de Consiliu. Referitor la Parlament, trebuie menionat c membrii acestuia nu pot fi i membri ai Curii. Colaborarea cu Consiliul de Minitri se traduce prin faptul c acesta, la cererea Curii i dup consultarea Parlamentului, poate s modifice prevederile din titlul al III-lea al statutelor. Poate s stabileasc n unanimitate mrirea numrului de judectori. Cadrul instituional unic este expresia practic a principiului c nu poate exista dect un singur set de instituii. El implic faptul c statele membre care doresc s se integreze i s coopereze ntre ele vor cdea de acord s actioneze prin intermediul unor instituii comune. De asemenea, el cere celorlalte state membre, neparticipante, s accepte faptul c instituiile comune pot fi utilizate n operaiuni al cror scop este s sudeze i mai mult statele comunitii fr implicarea unuia sau mai multor state. Protocolul i Acordul de Politic Social reprezint exempleale acestui cadru. n legtur cu instituiile este de menionat ideea elaborrii unei carte care ar urma s conin principiile majore ale organizrii instituionale la nuvelul UE, precum i principiile care guverneaz relaiile dintre instituii i cetenii Uniunii. B. Principii referitoare la structura instituional a Comunitilor Structura instituional comunitar nu se ghideaz dup principiul separaiei puterilor; de aceea Curtea de Justiie, cu ocazia contenciosului interinstituional, pentru a asigura respectarea voinei statelor membre exprimat n tratate n ceea ce privete repartizarea competenelor ntre instituiile comunitare, s-a sprijinit pe principiul echilibrului instituional, pe principiul autonomiei instituiilor i pe principiul colaborrii dintre instituii2. a. Principiul echilibrului instituional

1 2

Art. 160 din Trat. C.E.E. R. Munteanu, op. cit., pag. 192. 10

Acest principiu a fost explicat cu claritate de Curte n sensul c el desemneaz faptul c fiecare instituie trebuie s-i exercite competenele, dar, n acelai timp, trebuie s respecte i competenele celorlalte instituii. Deci acest principiu nu nseamn c prin tratate s-a stabilit o repartizare echilibrat a puterilor ntre instituii. Acest principiu se aplic ndeosebi relaiilor dintre Consiliu, Comisie i Parlamentul european, iar Curtea este cea care vegheaz la respectarea lui. Prin tratate fiecrei instituii i-au fost conferite anumite atribuii clare pentru realizarea sarcinilor pe care le avea de ndeplinit. n acest context Curtea de Justiie joac rolul de supraveghetor al respectrii de ctre fiecare instituie a competenelor sale, sancionnd orice nclcare a principiului menionat i prin aceasta veghind la respectarea tratatelor. Competenele instituiilor sunt limitate i exclusive. Sunt limitate, deoarece fiecare instituie are cert stabilite limitele n care poate aciona, i sunt exclusive, deoarece aceste atribuii sunt obligatorii i le revin fr ca ele s poat aciona n sensul nlturrii lor. n aplicarea principiului Curtea de Justiie a statuat c este interzis delegarea de competen dac n acest fel se modific echilibrul instituional. Altfel spus, delegarea nu funcioneaz dect dac tratatele menioneaz expres acest lucru. b. Principiul autonomiei instituiilor Acest principiu semnific faptul c fiecare instituie are capacitatea de a se organiza singur prin adoptarea unui regulament interior conform tratatelor. Curtea a trebuit s defineasc limitele acestei autonomii. Astfel, ea nu se va putea invoca pentru a nclca principiul echilibrului instituional i nici nu se va putea deroga de la modalitile de funcionare ale unei instituii care sunt prevzute de tratate. c. Principiul cooperrii loiale dintre instituii Principiul cooperrii loiale dintre instituii nu este prevzut de tratate, ns Curtea de Justiie a interpretat art. 5 din Trat. C.E.E. n sensul existenei unei obligaii de cooperare loial ntre statele membre i instituiile comunitare. Principiul va trebui s se aplice i relaiilor dintre instituii. Tratatele, de altfel, prevd n anumite cazuri cooperarea ntre instituii, n special n cadrul procesului decizional, iar n cazul n care relaiile
11

interinstituionale nu sunt reglementate de tratate, principiul cooperrii loiale ntre instituii e foarte important, deoarece ofer o baz juridic pentru desfurarea acestor relaii.

12

SECIUNEA A III-A DELIMITRI CONCEPTUALE A. Delimitarea fa de Tribunalul de prim instan Apariia Tribunalului de prim instan este efectul suprasolicitrii Curii de Justiie. Numrul cauzelor supuse Curii a crescut, i cu aceasta i durata soluionrii problemelor. Rspunsul la aceast situaie a fost crearea unui nou organ, care s degreveze activitatea Curii, pentru ca aceasta s-i poat ndeplini n continuare activitatea n mod responsabil i cu promptitudine i pentru a ameliora protecia justiiabililor. Iniial propunerile nu au avut succes, controversele fiind legate de caracterul noii instane comunitare (n principal administrativ sau n principal judiciar). n 1985, prin Actul unic european 1, s-a decis c, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul poate hotr n unanimitate s constituie pe lng Curtea de Justiie un tribunal de prim instan. Ca urmare, la 24 octombrie 1988, prin decizia Consiliului nr. 88/591, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990, a fost nfiinat Tribunalul de prim instan, cunoscut i sub numele de Curtea de prim instan. Tribunalul de prim instan este asemntor Curii n ceea ce privete numrul membrilor, perioada pentru care sunt numii, perioada de numire a membrilor, precum i alegerea preedintelui. Condiiile pentru numirea n funcia ce judector la Tribunal sunt mai puin stricte dect cele prevzute pentru numire n funcia de judector al Curii. Una dintre condiii independena persoanelor ce vor fi alese trebuie s fie mai presus de orice ndoial este comun pentru cele dou instane. Cealalt, privind competena i calificrile pretinse, este nuanat pentru fiecare din cele dou instane. Pentru Tribunalul de prim instan e suficient ca persoana n cauz s posede aptitudinile cerute pentru numirea ntr-o funcie juridic obinuit. Ca i membrii Curii, cei ai Tribunalului sunt numii pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se rennoi mandatul. Statutul membrilor Tribunalului este acelai cu
1

Prin articolele 4, 11 i 26 din AUE au fost inserate n Trat. C.E.C.A. art. 32 quinto; n Trat C.E.E. art. 168 A i n Trat C.E.E.A. art. 140 A; toate aceste dispoziii au un coninut identic. 13

al membrilor Curii. Membrii Tribunalului aleg dintre ei un preedinte pentru o perioad de 3 ani. n ceea ce privete organizarea i funcionarea, Tribunalul de prim instan acioneaz n camere de 3 sau 5 judectori ca regul, excepia constituind-o aciunea n plen. Prin aceasta Tribunalul se deosebete de Curte. Curtea de Justiie propusese ca noul organ s nu judece n plen. Argumentele pentru aceast soluie erau c Tribunalul nu are misiunea de a asigura uniformitatea aplicrii prevederilor din tratate, nici nu trebuie s evite eventualele divergene dintre camerele sale, nu i revine nici obligaia de a dezvolta un sistem al dreptului comunitar i, ca un ultim argument, multe instane inferioare lucreaz n camere fr a se ntruni n plen. mpotriva dorinei Curii, s-a decis c Tribunalul se poate ntruni n plen atunci cnd dificultatea i importana cauzei impune acest lucru sau c, n situaia n care cauza nu este ncredinat plenului, ea va fi ncredinat unei camere compuse dintr-un numr diferit de judectori dect cel necesar pentru soluionarea unei cauze diferite. O camer poate, fie din proprie iniiativ, fie la propunerea uneia dintre pri, s cear ca o cauz s fie ncredinat plenului sau unei camere compuse dintr-un numr diferit de judectori. Ca o alt diferen ntre Curte i Tribunal apare i faptul c acesta din urm nu are n componena sa avocai generali, dar atribuiile acestora pot fi ndeplinite de un judector desemnat pentru o cauz determinat. Numirea unui avocat general e necesar i obligatorie numai n anumite cazuri i anume: totdeauna cnd se judec n plen, iar cnd se judec n camere numai cnd se apreciaz c dificultatea sau complexitatea cauzei necesit intervenia unui avocat general, decizia n acest sens fiind luat de plen la cererea camerei. Statutul Curii de Justiie prevede n art. 46 c avocaii generali ai Tribunalului pot prezenta concluzii motivate n scris, spre deosebire de cei ai Curii, care i prezint concluziile oral. Judectorul care acioneaz ca avocat general nu va putea fi i judector n aceeai cauz. n privina competenei e de observat c s-a realizat un transfer de la Curte ctre Tribunal al litigiilor care n principiu comport o perioad mai ndelungat de rezolvare (litigii denumite n doctrin i mari mnctoare de timp- Guy Isaac). Conform art. 3 din Decizia Consiliului nr. 88/591 din 1988 Tribunalul judec:
14

litigiile dintre comuniti i agenii lor prevzute n art. 176 din Trat. C.E.E., art. 152 din Trat. C.E.C.A. i art. 157 din Trat. C.E.E.A. (problemele de personal); recursurile contra Comisiei fcute de ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi care se refer la acte individuale relative la aplicarea art. 50, art. 55 i art. 66 din Trat. C.E.C.A.; recursurile contra uneia din instituii fcute de persoane fizice sau juridice conform art. 173 alin. 2 i art. 175 alin. 3 din Trat. C.E.E. i care privesc punerea n practic a regulilor de concuren dintre ntreprinderi; recursurile mpotriva comunitilor privind repararea prejudiciilor cauzate de o instituie comunitar ca urmare a unui act sau a unei reineri care face obiectul unui recurs n anulare sau n lips formulat de acelai reclamant. A.U.E. prevede c Tribunalul nu va fi competent s soluioneze cauzele introduse de state sau de instituiile comunitare i nici chestiunile prealabile prevzute de art. 177 din Trat. C.E.E.. Deciziile Tribunalului pot fi recurate la Curte numai pentru probleme de drept. Prin Decizia Consiliului nr. 93/350 din 8 iunie 1993, care a modificat Decizia nr. 88/591 din 1988, Tribunalului i-au fost transferate n competen recursurile n prim instan adresate persoanei fizice i juridice, cu excepia retrimiterilor prejudiciale. Procedura n faa Tribunalului este aproximativ aceeai cu cea n faa Curii. Astfel, statutul Curii n art. 46 prevede: Procedura n faa Tribunalului e reglementat de Titlul al III-lea al prezentului statut, cu excepia art. 20. Cnd un act de procedur adresat Tribunalului e depus din greeal la grefa Curii, el va fi transmis imediat grefei Tribunalului. Operaia reciproc este valabil. n privina conflictului de competen se dispune de ctre statutul Curii 1 c, atunci cnd Tribunalul constat c nu e competent, trimite cauza Curii, de asemenea Curtea, dac constat c nu e competent, trimite cauza Tribunalului cnd aceasta e de competena lui; acesta nu mai poate s-i decline competena. Cnd i Tribunalul i Curtea sunt sesizate cu o problem avnd acelai obiect, Tribunalul, dup ce a ascultat prile, poate s suspende procedura pn cnd Curtea se pronun. i Curtea poate s
1

Art. 47. 15

decid suspendarea procedurii; n acest caz procedura n faa Tribunalului trebuie s continue. Dup cum am mai spus, exist posibilitatea atacrii deciziilor Tribunalului la Curte. Recursul n faa acesteia nu are, ns, efect suspensiv. Atunci cnd este motivat, Curtea poate anula decizia Tribunalului i s decid ea definitiv (n anumite cazuri) sau s retrimit cauza Tribunalului. n ultima situaie Tribunalul e legat de problemele de drept pe care Curtea le rezolv prin decizia sa. Tribunalul de prim instan are sediul la Luxemburg.

16

B. Delimitarea fa de alte organisme jurisdicionale 1. Curtea de Justiie de la Luxemburg i Curtea Internaional de Justiie de la Haga Curtea Internaional de Justiie este rezultatul cutrilor unui nou mijloc de reglementare a diferendelor dintre state; aceasta deoarece nici arbitrajul, nici bunele oficii, nici medierea i nici concilierea nu au reuit s contribuie n mod eficient la prevenirea i soluionarea conflictelor generatoare de rzboi. Crearea unei jurisdicii internaionale permanente i cu competen general e strns legat de nfiinarea primei organizaii cu vocaie universal i cu caracter politic Liga Naiunilor. Aceasta a fost iniiatoarea organizrii n 1920 a Curii Permanente de Justiie Internaional ca instituie autonom n afara Ligii Naiunilor, instituie care n fapt nu a avut succesul scontat. i-a desfurat activitatea ntre anii 1922-1940 i a fost desfiinat n anul1946 examinnd un numr de 65 de cauze privind interesele diferite a 30 de state 1. Apariia ONU dup cel de al II-lea rzboi mondial a adus cu ea i Curtea Internaional de Justiie, organ principal al acestei organizaii. Statutul su, care calchiaz Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional, face parte din Carta ONU. Alturi de Curtea Internaional de Justiie, care e o jurisdicie cu vocaie internaional, acioneaz i alte jurisdicii cu un rol mai limitat. Activitatea acestora a fost recunoscut de Carta ONU prin art. 95, care prevede: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu-i va mpiedica pe membrii Organizaiei s ncredineze rezolvarea nenelegerilor lor altor tribunale n conformitate cu acordurile care sunt n vigoare sau care pot fi ncheiate n viitor. O astfel de jurisdicie limitat la o comunitate de state, deci o jurisdicie regional, o reprezint i Curtea de Justiie a Comunitilor. Aprnd n urma C.I.J., ea s-a inspirat ntr-o anumit msur din organizarea acesteia. ntre Curtea de Justiie de la Luxemburg i C.I.J. exist, ns, i importante deosebiri.

Dumitra Popescu, Adrian Nstase; Drept internaional public, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1997, pag. 325. 17

Ca organizare, C.I.J. e alctuit dintr-un numr de 15 judectori alei de Adunarea General i de Consiliul de Securitate al ONU. Membrii organului comunitar sunt numii de guvernele statelor membre i sunt tot n numr de 15, dar cu posibilitate de mrire, odat cu aderarea de noi state la comuniti. Aceast posibilitate nu exist n cazul C.I.J.. Mecanismul alegerii membrilor acesteia este mult mai complicat. Se urmrete, ns, acelai scop desemnarea unor judectori capabili i nesupui influenelor, de orice natur ar fi acestea. Odat desemnai, membrii celor dou curi devin independeni fa de cei care i-au numit. Dou criterii fundamentale guverneaz alegerea membrilor C.I.J.: judectorii trebuie s asigure reprezentarea principalelor grupuri de state i a principalelor sisteme de drept; magistraii trebuie alei dintre persoanele cu nalte caliti morale i care ndeplinesc condiiile cerute n ara lor pentru a fi numii n funciile judiciare cele mai nalte sau sunt juriti de o nalt competen, recunoscut n dreptul internaional. Aceste condiii de alegere se regsesc n mare i n cazul celor ce acced la funcia de judector al Curii comunitare ntr-o formulare care nu este identic, dar care exprim aceleai idei: reprezentarea tuturor sistemelor de drept i independena i nalta calificare a celor alei. Dispoziii asemntoare privesc pe membrii celor dou instane i atunci cnd este vorba de angajamentul lor n faa plenului n sensul exercitrii atribuiilor cu imparialitate i n mod contiincios. n cazul C.I.J. este vorba de o declaraie, iar n cazul Curii comunitare de un jurmnt urmat de o declaraie scris. Numai cele dou instane pot lua msura nlturrii din funcie a membrilor lor atunci cnd acetia nu mai ndeplinesc condiiile cerute. Cei care i-au numit nu au nici o putere n acest sens. Independena judectorilor este asigurat i de un sistem special de privilegii i imuniti. Astfel, membrlor C.I.J. le este recunoscut statutul efilor misiunilor diplomatice, cei ai Curii comunitare beneficiind i ei, printre altele, de imunitate de jurisdicie. Vorbind despre structur, se observ c, n plus fa de Curtea comunitar, C.I.J. are n fruntea sa, pe lng un preedinte, i un vicepreedinte, ambii alei pentru o perioad de trei ani cu
18

posibilitatea realegerii. Preedintele C.I.J. are reedina la sediul acesteia, o reprezint n relaiile internaionale i are o serie de atribuii, n mare prevzute i pentru preedintele Curii comunitare: conduce lucrrile i serviciile curii, prezideaz edinele i conduce dezbaterile. C.I.J. i desfoar activitatea n edine plenare, fiind ns suficient prezena a 9 judectori, dar poate constitui i una sau mai multe camere compuse din trei sau mai muli judectori pentru a dezbate anumite categorii de cauze, ca, de exemplu, litigii de munc sau litigii privind tranzitul i comunicaiile. Este o regul care se aplic i Curii comunitare, regul care n prezent a devenit de fapt excepie, situaia mai des ntlnit fiind aceea a lucrrilor n cadrul camerei, judecndu-se n plen numai cnd se cere acest lucru de ctre un stat membru sau de ctre o instituie. Dac n completul C.I.J. e inclus un judector care are cetenia uneia dintre pri, orice alt parte poate desemna o persoan la alegerea sa care s intre n complet ca judector ad-hoc. Aceast regul nu funcioneaz i n privina Curii comunitare, nici o parte neputnd invoca incompetena completului pe motiv de naionalitate. Judectorilor celor dou curi le este interzis n termeni identici s participe la rezolvarea unei cauze la care au luat parte nainte ca reprezentani, consilieri sau avocai ai unei pri sau ca membri ai tribunalului internaional sau naional ori ai unei comisii de anchet sau n orice alt calitate. n cadrul C.I.J. funcioneaz i o gref, care are n fruntea sa un grefier i un grefier adjunct, numii de curte pe o perioad de 7 ani. Principala atribuie a grefei este de a asigura serviciile curii. Se observ faptul c C.I.J. nu cuprinde n structura sa instituia avocailor generali. n ceea ce privete competena, exist importante deosebiri, dei ambele au att competen jurisdicional (contencioas), ct i consultativ. Rationae personae, numai statele pot supune C.I.J. un diferend i pot comprea n faa acesteia. n cazul Curii comunitare competena se ntinde nu numai asupra statelor, ci i asupra instituiilor comunitare i chiar asupra particularilor persoane fizice i juridice. Un stat care nu este parte la Statutul C.I.J. poate s accepte jurisdicia acesteia n condiiile stabilite de Consiliul de securitate al ONU.
19

Pentru competena rationae materiae a C.I.J. dou sunt condiiile ce trebuie ndeplinite una de form i una de fond: acordul prilor i existena unui diferend internaional. Acordul prilor poate mbrca forme diverse; el poate rezulta dintr-un compromis special pentru o anume problem, dintr-o clauz compromisorie general aflat ntr-un tratat sau din acceptarea jurisdiciei C.I.J. n condiiile stipulate de art. 36 din Statut. Art. 36 stabilete o modalitate de recunoatere ca obligatorie a jurisdiciei Curii de ctre statele pri, pe baza unei declaraii unilaterale pe care statele o pot face oricnd. Asemenea declaraii pot fi fcute necondiionat sau sub condiie de reciprocitate din partea mai multor state. De asemenea pot cuprinde rezerve. Existena unui diferend internaional constituie, alturi de acordul de voin al prilor, o condiie sine qua non a competenei C.I.J. Cnd o problem este pus n faa sa, are obligaia de a verifica existena obiectiv a unui diferend; dac nu exist diferend, C.I.J. nu are nici o competen. Nu se poate interveni n chestiuni care privesc n mod direct competena intern a unui stat. Judecarea cauzei de ctre C.I.J. este supus voinei prilor, deci competena C.I.J. este facultativ. Caracterul facultativ se poate transforma n caracter obligatoriu cnd aceast voin este exprimat nainte de naterea diferendului. Competena Curii comunitare este obligatorie n domeniile pe care i le rezerv tratatele. Ea are competena general de a asigura respectarea tratatelor de ctre instituii i de ctre statele membre ale Comunitilor, precum i de persoanele fizice sau juridice din aceste state. n ndeplinirea ndatoririlor sale Curtea aplic normele prevzute de tratate, precum i orice acte adoptate de celelalte instituii n conformitate cu tratatele sau de ea nsi. n rezolvarea diferendelor aduse naintea sa, C.I.J. aplic, conform art. 38 din statutul su, tratatele, cutuma, principiile generale de drept, iar ca mijloace auxiliare hotrrile judectoreti i doctrina celor mai buni specialiti, soluionnd o cauz, chiar i ex aequo et bono (n echitate), dac prile sunt de acord. Ct privete C.J, situaia nu este aceeai. Dreptul comunitar nu este format numai din tratatele institutive, ci este mult mai complex. Astfel, tratelor institutive i celor modificatoare, care constituie izvoare primare
20

ale dreptului comunitar european , li se adaug izvoarele derivate ale dreptului comunitar european(alctuite din actele unilaterale ale instituiilor adoptate n virtutea puterilor conferite de tratate regulamente, directive, decizii, recomandri i avize),principiile generale de drept, normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor europene,dreptul complementar provenit din actele ntre statele membre pentru aplicarea tratatelori nu n ultimul rnd jurisprudena. Aceasta din urm s-a impus i actualmente ocup un loc important ntre izvoarele dreptului comunitar datorit justeei raionamentelor Curii comunitare. Deciziile C.I.J. se adopt cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni, n plen fiind necesar prezena a cel puin 9 judectori. n caz de paritate, votul preedintelui este hotrtor. n cadrul lurii deciziilor de ctre Curtea comunitar, votul preedintelui nu are un rol dominant, iar paritatea este exclus, deoarece nu se judec dect cu un numr impar de judectori. Spre deosebire de Curtea comunitar, la C.I.J. se pot formula opinii separate de ctre judectori, individuale sau divergente. Asigurarea executrii deciziilor se realizeaz pe ci diferite. Astfel, n caz de neexecutare a deciziilor C.I.J., statele n cauz se pot adresa Consiliului de securitate, care va hotr msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a deciziei. n caz de nerespectare a deciziilor Curii comunitare, aceasta va impune anumite penaliti. Cele dou instane dispun i de o competen consultativ, pe care o exercit prin intermediul avizelor consultative. C.I.J. d avize fr for obligatorie la cererea Adunrii generale a Consiliului de securitate, a organelor specializate autorizate de ONU. Statele nu pot cere avize consultative. Curtea comunitar emite avize cu for juridic proprie n cazul micii revizuiri prevzute de Tratatul de la Paris i n cazul ncheierii de acorduri cu alte state sau cu alte organizaii. n faa ambelor curi sunt aduse din ce n ce mai multe litigii. Aceasta denot creditul care este acordat actualmente unor astfel de instane, faptul c ele au reuit s se impun prin neprtinire i profesionalism. i faptului c nu s-a mulumit cu aplicarea metodelor clasice de interpretare ci i-a creat un sistem propriu mai bine adaptat realitilor

21

2. Curtea de Justiie de la Luxemburg i Curtea European a Drepturilor Omului Cele dou organe judiciare se aseamn prin aceea c amndou sunt competente la nivel regional european i fac parte din organisme internaionale, Comunitile europene, respectiv Consiliul Europei, ambele fiind organe cu funcionare permanent. Convenia European a Drepturilor Omului cuprinde, pe lng enumerarea drepturilor, i Statutul CEDO. Acesteia i revine rolul de a apra drepturile cuprinse n Convenie. Ca organ judiciar, CEDO este independent att fa de celelalte organe ale Consiliului Europei, ct i fa de state. CEDO are o compoziie bazat, ca i Curtea comunitar, pe numrul statelor pri. Fiecare stat parte la Convenie desemneaz trei candidai, iar alegerea judectorilor se face de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Un judector este ales n numele unui stat, nu ca reprezentant al acelui stat. Astfel i se asigur independena fa de statul care l-a propus. Condiiile de eligibilitate n funcie urmresc asigurarea moralitii i profesionalitii judectorului respectiv. Candidaii, pentru a fi alei, trebuie s dovedeasc cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funcii judiciare sau s fie juriti cu o competen recunoscut 1. Durata mandatului judectorilor celor dou curi este aceeai: ase ani. Exist i posibilitatea realegerii n funcie, iar la fiecare trei ani curile se nnoiesc cu jumtate din membri. n privina ncetrii mandatului, i aici exist similitudini: expirarea mandatului sau revocarea. Revocarea se decide de ctre Curte cu o majoritate de 2/3 atunci cnd judectorul nu mai corespunde condiiilor cerute. Judectorii pot demisiona. O particularitate a CEDO o reprezint faptul c mandatul judectorilor care au mplinit vrsta de 70 de ani nceteaz. Exist i pentru judectorii CEDO un sistem de privilegii i imuniti pentru a le garanta imparialitatea i profesionalismul. n plus, exist instituia judectorului ad-hoc,
1

Condiiile de eligibilitate i de exercitare a funciilor sunt prevzute de art. 21 din Protocolul nr. 11 adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului. 22

nentlnit la Curtea de la Luxemburg, pentru c din formaiunea de judecat trebuie obligatoriu s fac parte judectorul ales n numele statului n cauz. Dac acesta nu poate s participe, statul respectiv desemneaz o anumit persoan ca judector pentru acel litigiu determinat. CEDO dispune i ea de o gref i poate adopta propriul regulament. Formaiunile jurisdicionale ale CEDO sunt: comitetele formate din trei judectori; camerele formate din apte judectori, ntre care de drept judectorul statului n litigiu sau judectorul ad-hoc; Colegiul Marii Camere format din cinci judectori; Marea Camer. Regula o constituie funcionarea n cadrul camerelor. Curtea trebuie s funcioneze n plenul su atunci cnd soluionarea unei asemenea probleme poate conduce la o contradicie fa de o alt hotrre pronunat n plen sau n camer anterior. Deliberrile au loc n camera de consiliu. Hotrrile sunt luate cu majoritatea membrilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui primeaz. Dup cum am spus, aceast situaie nu se ntlnete n cazul Curii de la Luxemburg. n materie de competen CEDO poate soluiona litigii sau poate da avize consultative. Sub aspectul litigiilor este vorba att de litigii interstatale, ct i de cereri individuale. Competena CEDO acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului (i a celor 11 protocoale adiionale). Este de subliniat c, odat cu Tratatul de la Amsterdam, Curtea Comunitar a dobndit i ea competen n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale omului de ctre instituiile comunitare. Aceasta deoarece s-a ncercat s se mute accentul pe cetean ca destinatar final al oricror norme comunitare, s aib un cuvnt de spus n afacerile comunitare.

23

CAPITOLUL II STRUCTURA I STATUTUL MEMBRILOR. ORGANIZARE I FUNCIONARE.


SECIUNEA I STRUCTURA I STATUTUL MEMBRILOR CURII

Curtea de Justiie a Comunitilor europene are o structur complex, structur n cadrul creia vom ntlni, pe lng judectori i avocai generali, un grefier, precum i raportori adjunci i refereni. A. Judectorii Curtea are n prezent n componena sa 15 judectori asistai de 9 avocai generali. Numrul judectorilor poate fi mrit la cererea Curii de ctre Consiliu dac exist unanimitate de voturi1. De altfel, numrul judectorilor a crescut progresiv de la 7 la 15 odat cu aderarea unor noi state la comuniti. Actualmente din fiecare stat este numit cte un judector, dar, avndu-se n vedere numrul iniial par al statelor membre i c nu se poate delibera valabil dect n prezena unui numr impar de judectori, era desemnat nc un judector din cele cinci state mari. Judectorii sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre, fr a mai fi necesar vreo procedur comunitar specific de confirmare sau ratificare din partea organismelor comunitare. Fiecare guvern i va desemna un candidat, nefiind necesar consultarea vreunui organism naional. Consiliul va confirma n mod formal numirea de ctre guvernele statelor membre a judectorilor, dei n acest sens nu exist nici un text care s-i atribuie aceast sarcin. Pentru ca o persoan s poat fi numit ca judector, ea trebuie s ofere toate garaniile de independen i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea n ara lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt juriti cu o competen notorie 2. E de observat c nu se cere ca persoana n cauz s fi exercitat efectiv o nalt funcie
1 2

Art. 32 din Trat. C.E.C.A., art. 137 din Trat. CEEA. Art. 167 din Trat. C.E.E., art. 32 din Trat. C.E.C.A., art. 139 din Trat. CEEA. 24

jurisdicional n ara din care provine, ci e suficient s ndeplineasc condiiile pentru numirea ntr-o astfel de funcie. Condiiile actuale de numire sunt mai severe dect cele cuprinse n tratatul iniial de instituire a C.E.C.A., care prevedea doar cerina ca personalitile respective s ofere toate garaniile de competen i independen. Aceasta a permis ca doi judectori s poat fi numii, dei nu aveau studii juridice. S-a considerat de ctre unii doctrinari c dispoziiile iniiale din Tratatul de la Paris de instituire a C.E.C.A. erau mai avantajoase, permind o mai mare diversitate n gndire i, n consecin, o mai bun administrare a dispoziiilor tratatelor privind atribuiile Curii. La o analiz mai atent am observat, ns, c era absolut necesar condiia din care rezult necesitatea unor studii juridice, numai aa judectorii putnd s-i desfoare activitatea cu profesionalism i competen. Formarea lor profesional vorbete de la sine: onestitate, integritate, imparialitate. Tratatele nu prevd ca judectorii s aib naionalitatea statelor membre i nici dispoziii care s limiteze numrul judectorilor avnd aceeai naionalitate ori care s impun ca fiecare stat membru s aib ca reprezentant o persoan cu naionalitatea statului respectiv. Nu este prevzut nici o limit de vrst. Judectorii sunt numii pentru o perioad de ase ani, la fiecare trei ani procedndu-se la o nlocuire parial, opt, respectiv, apte judectori fiind nlocuii alternativ pentru a se asigura o anumit continuitate i o anumit permanen n structura Curii. Judectorii pot fi renvestii n funcie n mod nelimitat. Practica a demonstrat c ei rmn n funcie n medie timp de dou mandate. Durata mandatului a iscat discuii contradictorii, existnd i opinia c nenumirea judectorilor pe via ar aduce atingere principiului inamovibilitii i ar mpieta asupra desfurrii activitii lor i asupra imparialitii n special. Critica nu a fost considerat concludent i real de ctre majoritatea specialitilor n drept comunitar. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c, totui, nu este vorba despre un judector naional i c judectorii Curii de Justiie a Comunitilor dispun de o protecie special, bine pus la punct, dup cum vom vedea. Dac un judector nu-i mai poate exercita funcia din varii motive, va fi numit un nou judector, ns numai pentru perioada de timp rmas din mandatul celui nlocuit.
25

Numirea n funcia de judector implic anumite incompatibiliti prevzute pentru a le garanta independena. Le este interzis exercitarea oricrei funcii politice sau administrative i a oricrei activiti profesionale remunerate sau neremunerate. De la ultimul caz se poate deroga printr-o dispens special acordat n mod excepional, cum ar fi, spre exemplu, pentru funciile didactice sau pentru cercetarea tiinific. Odat numii, judectorii devin independeni fa de statele membre. Ca o garanie n plus a acestei independene, ei beneficiaz de anumite privilegii i imuniti. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector, acest lucru putndu-l face doar Curtea n plen, cu participarea i a avocailor generali, statund n unanimitate i n absena celui implicat, i numai cnd acesta nu mai corespunde condiiilor cerute pentru exercitarea funciei. Grefierul va comunica decizia Curii preedintelui Parlamentului i preedintelui Comisiei i, de asemeni, o va comunica preedintelui Consiliului. n cazul unei decizii de demitere locul va deveni vacant dup ultima notificare menionat. Curtea este singura care asigur controlul asupra activitii i disciplinei membrilor si. Ei beneficiaz de imunitate de jurisdicie pe perioada exercitrii funciei i dup ncetarea mandatului n ce privete actele i faptele ndeplinite n timpul exercitrii mandatului. Curtea poate ridica imunitatea unui judector. Dac acest lucru s-a produs i a fost introdus o aciune penal mpotriva unui judector, el nu va putea fi judecat dect de curtea competent s i judece pe membrii celei mai nalte instane naionale. Dup ncetarea mandatului, fotii judectori trebuie s manifeste pruden n acceptarea unor funcii i beneficii, n caz contrar putnd fi sancionai de Curte (spre exemplu, prin ridicarea dreptului la pensie). Independena judectorilor este garantat i de caracterul strict secret al deliberrilor n camera de consiliu, i de faptul c nu e admis procedura opiniei separate, deciziile fiind colective i angajnd Curtea n ntregul ei. Hotrrea este dat n numele Curii, nu n numele majoritii judectorilor1, chiar dac hotrrea a fost dat de una din camere. nainte de a-i ncepe exercitarea funciei, judectorii fiecare dintre ei vor depune un jurmnt n faa plenului Curii de a-i ndeplini ndatoririle cu imparialitate i contiinciozitate i de a pstra secretul deliberrilor2.
1 2

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999, pag. 139. Acest jurmnt e prevzut n termeni generali n art. 2 din Protocolul asupra statutului Curii; Regulamentul de procedur conine acest jurmnt: Jur s-mi exercit atribuiile cu deplin imparialitate i cu toat contiinciozitatea; jur s nu divulg n nici un caz secretul deliberrilor.. 26

B. Preedintele Alegerea preedintelui Curii de Justiie este explicat n Regulamentul de procedur al Curii, n Titlul I, capitolul al II-lea, art. 7. Judectorii desemneaz dintre ei un preedinte pentru o perioad de trei ani i cu posibilitatea de realegere. Judectorul francez Robert Decourt a exercitat trei mandate succesive din 1967 pn n 19761. Procedura de alegere a preedintelui are loc imediat dup nlocuirea parial prevzut de art. 167 din Trat. C.E.E., art. 32b din Trat. C.E.C.A. i art. 139 din Trat. CEEA. Alegerea se face n mod secret. Este ales ca preedinte judectorul care obine majoritatea absolut de voturi. Dac niciunul din judectori nu obine majoritatea absolut, atunci se recurge la organizarea unui al doilea tur de scrutin, n acest caz fiind ales judectorul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. La numr egal de voturi va fi ales cel mai n vrst dintre judectori. Preedintele are atribuii importante. El conduce lucrrile Curii i serviciile acesteia, prezideaz audierile, precum i deliberrile n camera de consiliu2. El atribuie fiecrei camere cauzele pe care aceasta trebuie s le rezolve, fixeaz termenele de edin i desemneaz judectorul raportor pentru o anumit cauz. Are competene jurisdicionale proprii, pe care i le exercit prin ordonane. Ordonanele preedintelui au totdeauna caracter provizoriu. El are facultatea de a hotr n anumite situaii prin procedura sumar de urgen, pe cale de ordonan motivat i nesusceptibil de recurs, de a acorda Comisiei C.E.C.A. mandat pentru a putea asigura pe cale de constrngere executarea controlului de securitate prevzut de art. 81 din Trat. de instituire a CEEA, atunci cnd acest control ntmpin opoziie3. C. Avocaii generali Curtea este asistat n prezent de 9 avocai generali, numii, ca i judectorii, prin acordul statelor membre pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se rennoi

1 2

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 122. Art. 8 din Regulamentul de procedur al Curii. 3 Brndua tefnescu, op. cit., pag. 40. 27

mandatul. Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania au cte un avocat general permanent. Celelalte state iau parte la un sistem implicnd rotaia n ordine alfabetic. Articolele 2, 3 i 4 din Regulamentul de procedur se aplic nu numai judectorilor, ci i avocailor generali. Statutul lor este acelai cu cel al judectorilor, regulile privind numirea, durata mandatului, condiiile de eligibilitate, regulile privind ncetarea mandatului fiindu-le aplicabile. Sistemul de privilegii i imuniti, ca i cel de incompatibiliti le este aplicabil n aceleai condiii ca i judectorilor. Instituia avocailor generali a fost privit ca o originalitate n structura Curii de Justiie1, considerndu-se c nu au echivalent n jurisdiciile internaionale, chiar dac rolul lor se aseamn cu cel al Comisiei europene a drepturilor omului de la Strassbourg. De asemenea s-a relevat faptul c instituia avocailor generali e o transpunere a instituiei comisarului guvernamental din sistemul de drept francez, comisar care funcioneaz pe lng Consiliul de stat francez, i c prezint unele asemnri cu auditoriatul prezent n sistemul de drept belgian i care funcioneaz pe lng Consiliul de stat belgian. Curtea numete dintre avocaii generali un prim-avocat general pentru o perioad de un an. El va prezida ntrunirile avocailor generali i va ncredina fiecare cauz unuia dintre ei, imediat dup ce judectorul raportor a fost desemnat, deaorece n fiecare cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali afectai camerei creia i aparine judectorul raportor. Exist posibilitatea s se desemneze pentru o cauz determinat un avocat general afectat altei camere. Confiorm tratatelor, avocaii generali au sarcina de a prezenta public, cu toat imparialitatea i independena, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii spre a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul lor poate fi rezumat astfel: ei trebuie s spun dreptul cu toat obiectivitatea2. n fapt, avocatul general i spune opinia referitor la cauz la sfritul procedurii orale, imediat dup pledoariile avocailor sau agenilor prilor. Opinia lor este prezentat oral i este fcut public.

1 2

Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. MASSON, 1989, pag. 216. Louis Cartou, Communautes europeenes, Ed. DALLOZ, 1981, pag. 214. 28

Avocaii generali sunt toi ascultai atunci cnd Curtea este chemat s dea un aviz n cazul micii revizuiri prevzut n Trat. C.E.C.A. i n situaia reglementat de articolul 228 alineatul 2 din Trat. de instituire a C.E.E.. Procedura se desfoar n camera de consiliu, iar concluziile avocailor generali nu sunt fcute publice n acest caz. Avocaii generali particip la dresarea majoritii actelor de procedur. Numrul avocailor generali poate fi majorat de ctre Consiliu la cererea Curii. D. Grefierul Statutul Curii de Justiie dedic organizrii grefei un ntreg capitol i anume capitolul al treilea, intitulat Despre gref. Curtea dispune de o gref, n cadrul creia intr un grefier asistat de unul sau mai muli grefieri adjunci, care l pot nlocui la nevoie. Pentru a numi grefierul, preedintele Curii i informeaz pe judectori cu privire la candidaturile depuse cu dou sptmni nainte de data fixat pentru numire, pentru ca acetia s aib timp de gndire. Candidaturile trebuie nsoite de toate datele referitor la vrst, la ocupaiile actuale i cele anterioare, la studiile universitare, la cunotinele lingvistice, la naionalitate, precum i la eventuala experien judiciar i internaional. Votul asupra desemnrii grefierului este secret. Este ales cel ce ntrunete majoritatea absolut. Dac acest lucru nu se

29

realizeaz, se va proceda la un al doilea tur de scrutin, ocazie cu care va fi ales grefier cel ce ntrunete cele mai multe voturi. n caz de balotaj, este ales cel mai n vrst. Pentru numirea grefierului sunt consultai i avocaii generali. Numirea se face pentru o perioad de ase ani, existnd posibilitatea renumirii. Dac i nceteaz funcia nainte de expirarea celor ase ani, va fi numit un nou grefier, dar nu pentru timpul care a mai rmas pn la expirarea mandatului, ci pentru un mandat ntreg, de ase ani. Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul trebuie s depun jurmntul n faa Curii n sens c i va ndeplini atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul deliberrilor1. Grefierul poate fi destituit din funcie atunci cnd nu mai rspunde condiiilor cerute sau nu-i mai ndeplinete obligaiile. Curtea va decide numai dup ce i d posibilitatea grefierului s-i spun punctul de vedere cu privire la aceast problem. n cazul n care grefierul i adjuncii si sunt n imposibilitate temporar de a-i ndeplini atribuiile, preedintele Curii va desemna funcionarii sau agenii care le vor ine locul. Se va proceda la fel n caz de vacan a locului, pn la desemnarea unui nou grefier. Atribuiile grefierului sunt de dou feluri: de ordin procedural i de ordin administrativ. Ca atribuii procedurale grefierul primete, transmite i pstreaz documentele, assist la edinele de audiere ale Curii i ale camerelor, se ocup de arhive i de publicaiile Curii i, n special, de Culegerea de jurispruden a Curii, unde e publicat textul integral al hotrrilor Curii. El are responsabilitatea inerii unui registru parafat de preedinte, n care sunt nscrise n ordinea prezentrii toate actele de procedur i piesele depuse n sprijinul acestora. Pe originale i pe copiile prezentate de pri se face meniune despre nscrierea n registru. nscrierile n registru i meniunile de pe acte fcute de grefier sunt considerate acte autentice n virtutea art. 15 pct. 3 din Regulamentul de procedur. Grefierul este cel ce propune Curii cuantumul tarifelor percepute pentru obinerea de copii dup actele de procedur, precum i pentru obinerea de copii certificate dup ordonanele i deciziile Curii.
1

Art. 12 pct.5 din Regulamentul de procedur. 30

Atribuiile administrative constau n aceea c grefierul asigur administrarea, gestiunea financiar i contabilitatea Curii, ajutat de un administrator i aflndu-se sub autoritatea preedintelui. El are n subordine funcionarii i agenii Curii i poate propune modificarea serviciilor Curii. Protocolul asupra statutului Curii prevede obligaia judectorilor, a avocailor generali, precum i a grefierului de a avea reedina acolo unde Curtea i are sediul. E. Raportorii adjunci Instituia raportorilor adjunci este reglementat de protocoalele adiionale, ea fiind asemntoare auditoriatului din Consiliul de Stat belgian sau francez; n practic nu a fost folosit pn n prezent1. La propunerea Curii de Justiie, Consiliul, cu unanimitate de voturi, poate s introduc n compoziia Curii raportori adjunci i s stabileasc regulile dup care trebuie s se ghideze. Raportorii adjunci vor fi numii de ctre Consiliu dintre persoanele a cror independen este n afara oricrui dubiu i care posed calificrile legale necesare. Ei vor depune un jurmnt n faa Curii prin care se oblig s-i ndeplineasc ndatoririle cu imparialitate i n mod contiincios i s nu divulge secretul deliberrilor. Ei au sarcina s l ajute pe preedinte n procedura de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor2. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.

F. Referenii Fiecare dintre judectorii i avocaii generali primesc asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept de aceeai naionalitate cu judectorul sau avocatul cruia i sunt ataai. Referenii funcioneaz pe lng fiecare

1 2

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 131. Art. 24 din Regulamentul de procedur. 31

membru al Curii i depind numai de acesta, constituind cabinetul persoanei n cauz i jucnd un rol cheie n funcionarea Curii3.

Gui Isaac, op. cit., pag. 217. 32

SECIUNEA A II-A ORGANIZARE I FUNCIONARE A. Organizare Dup cum am mai precizat, Curtea are n structura sa 15 judectori, 9 avocai generali i un grefier. Cei 15 judectori aleg dintre ei un preedinte, care are atribuii administrative deosebit de importante, ca i grefierul, care, de altfel, i este subordonat. Curtea este cea care fixeaz regimul de lucru al acestuia. Serviciile Curii sunt asigurate de funcionari i ageni sub autoritatea i ndrumarea grefierului. La nceputul activitii ei depun un jurmnt n faa preedintelui i n prezena grefierului, jurmnt de loialitate, discreie i contiinciozitate. Un loc aparte n serviciile Curii l ocup serviciul lingvistic, n componena cruia intr experi care trebuie s aib o anumit cultur juridic i cunotine n ceea ce privete mai multe limbi oficiale folosite de Curte. Serviciul lingvistic ocup o pondere important n serviciile Curii, dar i ale Comunitilor n general, costul acestuia fiind destul de ridicat. Curtea dispune i de o bibliotec. Ca regul, Curtea i desfoar activitatea n plen, dar poate s se organizeze i n camere de trei, cinci sau apte judectori, n funcie de importana cauzei. Curtea va fixa criteriile dup care sunt atribuite cauzele unei camere. Preedintele va desemna pentru fiecare camer un judector raportor. Pentru fiecare camer este ales un preedinte de ctre plenul Curii pentru o perioad de un an, preedinte care are n cadrul camerei aceleai puteri n desfurarea procedurii ca i preedintele Curii. Camerele ntreprind cercetri prealabile asupra tuturor cauzelor aflate pe rolul Curii, decid asupra cererilor privind asistena juridic atunci cnd o parte nu are mijloace financiare suficiente pentru a reui s fac fa cheltuielilor i atunci cnd apar divergene n legtur cu recuperarea cheltuielilor de judecat stabilite. Camerele au i competene n judecarea cauzelor. Prin Tratatul de la Maastricht au fost modificate dispoziiile care limitau cauzele pe care Curtea putea s le transfere camerelor. Ca urmare, Curtea se ntrunete n edin plenar numai dac un stat membru sau o instituie comunitar care e parte n proces cere n mod expres aceasta.
33

B. Funcionare Curtea i desfoar activitatea la sediul su din Luxemburg. Pentru una sau mai multe edine determinate Curtea n ntregul ei sau camerele pot alege un alt loc dect sediul. Curtea nu poate delibera valabil n plen dect dac sunt prezeni cel puin nou judectori. Deciziile camerelor compuse din trei sau cinci judectori sunt valabile dac sunt prezeni trei judectori, iar pentru camerele formate din apte judectori e suficient un numr de cinci judectori prezeni1. Dac cvorumul cerut nu este ndeplinit, preedintele amn edina pn la ndeplinirea acestuia. De asemenea, Curtea nu poate delibera valabil dect cu un numr impar de judectori. Dac din motive neprevzute judectorii sunt n numr par, judectorul cel mai tnr n nelesul dat de art. 6 din Regulamentul de procedur 2 se va abine s participe la deliberri, cu excepia cazului n care este i judector raportor. n acest caz cel ce se va abine va fi judectorul care l preced n rang. Dac cvorumul cerut nu este obinut, preedintele camerei respective l ntiineaz pe preedintele Curii, care va desemna un alt judector pentru a completa camera. Data i ora desfurrii fiecrei edine a plenului Curii este fixat de ctre preedinte. Pentru camere, cel ce va fixa data i ordinea desfurrii edinelor este preedintele fiecrei camere. Curtea, ca i camerele, delibereaz n camera de consiliu. Judectorii delibereaz ntre ei fr ajutorul vreunui interpret, ntr-o limb pe care toi o cunosc i care tradiional este franceza. La cererea oricruia din judectori orice problem poate fi formulat ntr-o limb pe care respectivul judector o alege i comunicat n scris Curii sau camerei din care face parte nainte de a fi supus la vot. Deliberrile au loc numai cu participarea judectorilor care au asistat i la faza oral a procedurii. Avocatul general care s-a pronunat cu privire la cauza respectiv i grefierul nu vor participa. Dac exist raportor adjunct, el va fi prezent. Concluziile adoptate dup discuiile finale de ctre majoritatea judectorilor determin decizia Curii. Voturile sunt
1 2

Art. 15 din Statutul Curii CE, art. 18 din Statutul Curii C.E.C.A., art. 15 din Statutul Curii CEEA. Rangul judectorilor i avocailor generali este dat de vechimea n funcie. Cnd aceasta este egal, rangul va fi determinat de vrst. Judectorii i avocaii generali care sunt numii iari i vor conserva rangul avut anterior. 34

date n ordinea invers celei stabilite de art. 6 din Regulamentul de procedur, adic ncepnd cu cel mai tnr dintre judectori, pentru ca acesta s nu se lase influenat de deciziile celorlali. Cnd deliberrile au ca obiect probleme de ordin administrativ, vor participa i avocaii generali cu vot deliberativ. Grefierul poate s asiste, afar de cazul n care exist o decizie contrar a Curii. Fiecare dintre judectorii prezeni la deliberri i exprim opinia i i-o motiveaz. Deliberrile sunt strict secrete. Nu e admis procedeul opiniei separate, ntlnit la Curtea Internaional de Justiie, deciziile Curii fiind colective i angajnd-o n ansamblul ei. Acest lucru a fost prevzut pentru a se asigura un plus de independen judectorilor prin anonimatul deciziei, ei neputnd fi astfel criticai pentru votul lor. n acest fel este eliminat i presiunea pe care ar putea-o exercita statul care l-a desemnat pe judector, avnd n vedere o cauz n care respectivul stat este interesat. Se nltur pericolul ca judectorul s nu mai fie desemnat ntr-un mandat viitor pe motiv de opinie. Angajarea colectiv confer i mai mult autoritate hotrrilor Curii. Nici un judector sau avocat general nu poate lua parte la deliberri dac anterior a fost agent, consilier sau avocat al uneia dintre pri, sau n cazul n care s-a pronunat deja asupra obiectului problemei adus n faa Curii n orice calitate (membru al unei alte curi, membru al unui tribunal, membru al unei comisii de anchet etc.). Dac pentru un motiv oarecare un judector sau un avocat general consider c nu ar trebui s ia parte la judecarea sau examinarea unui anumit caz, el va trebui s l informeze pe preedinte. Dac preedintele consider c un judector sau un avocat general nu ar trebui s ia parte la rezolvarea acelui caz, el l va notifica pe acesta n consecin. Orice dificultate n aprecierea acestei situaii va fi clarificat prin decizia Curii. O parte nu poate cere schimbarea compoziiei Curii sau a unei camere pe motiv de naionalitate a unui judector sau pe motiv de absen a unui judector de aceeai 1 naionalitate cu partea.

Art. 16 din Protocolul asupra Statutului CE. 35

Deciziile Curii sunt disponibile nc de la pronunare n toate limbile oficiale. Pentru aceasta este folosit serviciul de traducere format din lingviti care au cunotine despre drept. Curtea de Justiie a Comunitilor este un organ care funcioneaz permanent, sub rezerva vacanelor pe care ea nsi le fixeaz. Vacanele judiciare nu suspend termenele judiciare, cu toate c ntrerup activitatea Curii. n timpul vacanei preedinia e asigurat ori de preedintele Curii, care ine legtura cu grefierul, ori de un preedinte al unei camere sau de alt judector invitat s-l nlocuiasc. Chiar i n acest timp preedintele poate s convoace pe judectori i pe avocaii generali n caz de urgen. Curtea respect zilele de srbtoare legal ale statului unde i are sediul, adic Luxemburg. Termenele de procedur care expir ntr-o zi de srbtoare legal se prelungesc pn la sfritul zilei lucrtoare imediat urmtoare. Se pot acorda concedii judectorilor i avocailor generali, dar numai pentru motive justificate.

36

CAPITOLUL AL III-LEA COMPETENA


SECIUNEA I COMPETENA RATIONAE MATERIAE

Curtea de Justiie i exercit competena n temeiul fiecruia dintre tratatele constitutive. Acestea atribuie Curii n aceiai termeni o misiune general i anume aceea de respectare a dreptului prevzut de tratate atunci cnd acesta este interpretat i aplicat 1. n asigurarea acestei misiuni, puterile conferite Curii sunt asemntoare i adesea identice. Exist, ns, i unele particulariti. Curtea este singurul organ cu jurisdicie permanent i care emite hotrri nerecurabile. A. Controlul legalitii actelor instituiei Conform art. 173 din Trat. asupra CE2, Curtea va asigura controlul legalitii actelor adoptate mpreun de ctre Parlamentul european i Consiliu, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, precum i a actelor Parlamentului european destinate s produc efecte fa de teri. Controlul se va realiza prin intermediul recursului n anulare, care poate fi formulat de un stat membru, de Comisie sau de Consiliu. Motivele de anulare n acest caz sunt: incompetena, violarea normelor substaniale, nclcarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa, deturnarea de putere. Posibilitatea sesizrii Curii o au i persoanele fizice i juridice dac este pus n discuie o decizie ai crei destinatari sunt, precum i n cazul unei decizii care este destinat unei alte persoane, dar i privete n mod direct i individual. Dac recursul formulat ntr-o asemenea situaie este fondat, Curtea va declara nul actul contestat. n cazul n care este vorba despre un regulament, Curtea poate, dac crede de cuviin, s statueze care dintre efectele regulamentului anulat sunt considerate definitive.
1 2

Art. 168 din Trat. CE, art. 146 din Trat. CEEA, art. 31 din Trat. C.E.C.A.. i corespund art. 33 din Trat. C.E.C.A. i art. 146 din Trat. CEEA. 37

Curtea de Justiie este de asemeni competent s soluioneze recursurile n anulare privind: msurile adoptate de Consiliul guvernatorilor Bncii europene de investiii Cei ce pot formula un recurs n acest caz sunt statele membre, Comisia, Consiliul de administraie al BEI. msurile adoptate de Consiliul de administraie al BEI Cei ce pot formula recursul sunt statele membre i Comisia. sanciunile pronunate de Comisie mpotriva unui cumprtor i interdicia impus altor ntreprinderi de a trata cu acel cumprtor (art. 63 alin. b din Trat. de instituire a C.E.C.A.) deciziile privind o concentrare ilicit (art. 33 din Trat. de instituire a C.E.C.A.) Legalitatea poate fi nclcat nu numai printr-o aciune, ci i printr-o inaciune. De aCEEA s-a prevzut posibilitatea sesizrii Curii i n acest caz. Mijlocul de realizare a acestei posibiliti este recursul n caren, care este la ndemna instituiilor, a statelor membre i, n condiii limitate, a particularilor. Art. 175 din Tratatul de instituire a CE prevede c, n cazul n care, cu nclcarea Tratatului Parlamentul european, Consiliul i Comisia se abin s acioneze, statele membre i celelalte instituii ale Comunitii pot sesiza Curtea pentru a restabili ordinea nclcat. De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate s sesizeze Curtea cu privire la inaciunea uneia dintre instituii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un aviz, i aceasta deoarece ele nu au for obligatorie, ci doar un rol de orientare, de ghidare. Prin urmare, rmne la latitudinea instituiei respective dac s le emit sau nu. Curtea va fi competent i n privina aciunilor introduse de B.C.E. privitor la domeniile care intr n competena sa sau dac se introduce o aciune mpotriva sa. Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n caren joac un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor comunitare conferite instituiilor prin tratatele iniiale, i urmrete s oblige organul competent s acioneze1. Recursul n caren poate fi admis numai dac instituiei n cauz i s-a cerut n prealabil s acioneze. Cererea trebuie s fie clar, precis, i s avertizeze organul
1

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 145. 38

respectiv c inactivitatea sa va duce la un recurs. Ea trebuie s conin i data de la care ncepe s curg termenul de dou luni care e pus la dispoziie de ctre tratate pentru ca instituia s-i poat ndrepta greeala. Dac nici n acest termen situaia nu se remediaz, atunci cauza poate fi adus n faa Curii. Dac abinerea a fost declarat nelegal de ctre Curte, instituia vizat trebuie s ia toate msurile pentru a aduce la ndeplinire decizia acesteia. Reclamantul nu este privat n aceast situaie de posibilitatea de a fi despgubit, n cazul n care i-au fost aduse prejudicii. Pe lng cele dou mijloace de control al legalitii, exist i un control accesoriu unui litigiu principal i care se traduce printr-o excepie de ilegalitate care poate fi invocat numai cu ocazia recursurilor introduse contra sanciunilor pecuniare sau contra altor constrngeri pronunate n temeiul tratatelor. Reclamanii pot s se prevaleze ca rspuns la aciunea introdus mpotriva lor de iregularitatea deciziilor sau recomandrilor a cror ignorare le este reproat. B. Controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor ce le sunt impuse prin tratate Controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor ce le sunt impuse de tratate este una dintre cele mai importante atribuii ale Curii 1. Exercitarea ei se desfoar n modul urmtor: dac comisia consider c un stat nu i-a ndeplinit o anumit obligaie prevzut n tratat, ea va emite un aviz motivat asupra acestei chestiuni, nu nainte, ns, de a oferi statului posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere. n cazul n care acesta nu se conformeaz avizului ntr-un termen determinat de Comisie, aceasta poatea sesiza Curtea. i un stat membru, atunci cnd constat nclcarea obligaiilor de ctre un alt stat membru, poate aduce problema n faa Curii. Se cere, ns, un aviz dat de comisie, dup ce fiecare stat implicat i-a exprimat opinia att n scris, ct i oral, cu privire la situaia de fapt. Dac n termen de trei luni de la punerea problemei Comisia nu a dat avizul, se poate trece la sesizarea Curii.

Art. 167, art.170 i art.171 din Trat. CE, art. 141, art. 142 i art. 143 din Trat. CEEA. 39

Atunci cnd Curtea constat c un stat membru i-a nclcat obligaiile asumate prin tratate, i va cere s ia msuri n privina ncetrii acestei nclcri. Dac Comisia constat c statul vizat nu a luat msurile respective, dup ce i d posibilitatea s se exprime, emite un aviz motivat, n care subliniaz punctele din decizia Curii pe care statul nu le-a ndeplinit. Comisia stabilete un termen n care statul trebuie s se conformeze deciziei Curii; dac acest lucru nu se produce, Comisia va readuce problema n faa instanei comunitare, propunnd i sanciunile pe care le consider adecvate. Curtea va constata nendeplinirea hotrrii sale i , dac se impune, va obliga statul n cauz la plata unor penaliti cu titlu de amend. Pe lng aceast procedur, prin care se realizeaz respectarea tratatelor de ctre statele membre, mai exist i posibilitatea ca Parlamentul european i Comisia s acorde Curii posibiliti nelimitate privind aplicarea unor amenzi pe care aceste instituii mpreun sau numai comisia le impun prin regulamentele aplicate de ele. Curtea mai este competent s soluioneze i litigiile privind: executarea obligaiilor statelor membre rezultnd din statutele B.E.I. Consiliul de administraie al B.E.I. poate aduce problema n faa Curii. executarea de ctre bncile naionale centrale a obligaiilor rezultnd din tratate i din statutele S.E.B.C. Iniiativa repunerii problemei deciziei Curii aparine Consiliului B.C.E. C. Interpretarea regulilor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor Dreptul comunitar este integrat sistemului juridic naional; el se aplic direct n statele membre. Prin urmare, este posibil ca un litigiu aflat pe rolul unui tribunal naional s se raporteze la reguli comunitare. Aadar, judectorul comunitar este pus n situaia de a aplica i de a interpreta dreptul comunitar. El poate s i nlture de la aplicare o regul de drept intern, dac aceasta este incompatibil cu dreptul comunitar. n situaia n care are dubii cu privire la semnificaia unor reguli de drept comunitar sau n legtur cu legalitatea unor acte luate de instituiile comunitare, poate s se adreseze Curii, cernd interpretarea regulii de drept n discuie sau statuarea asupra validitii actului vizat. Cererea adresat Curii nu trebuie s ndeplineasc vreo formalitate special.
40

Judectorul va suspenda judecarea litigiului adus n faa sa pn cnd Curtea se pronun. n cadrul acestei proceduri prile n litigiu pot s-i fac cunoscut punctul de vedere prin intermediul avocailor sau al consilierilor lor. Tratatul de la Paris nu conine dispoziii identice cu cele din Tratatele de la Roma n ceea ce privete competena Curii n acest caz. Astfel, art. 41 din primul tratat statueaz: Curtea este singura competent s decid cu titlu prealabil asupra validitii deliberrilor Comisiei i ale Consiliului n cazul n care un litigiu admis n faa unui tribunal naional ar pune n discuie aceast validitate. Spre deosebire de Tratatul de la Paris, Tratatul de la Roma asupra C.E.E. confer Curii competena de a statua cu titlu prejudicial asupra urmtoarelor probleme: interpretarea tratatelor; validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile comunitare i de B.C.E.; interpretarea statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, dac statutele respective prevd aceasta. Toate cele trei tratate prevd pentru unele instane naionale posibilitatea de a se adresa Curii, iar pentru altele obligaia de a se adresa Curii. n ultimul caz este vorba despre o cauz aflat n faa unei instane interne ale crei decizii nu sunt susceptibile de un recurs jurisdicional intern. Au calitate procesual activ numai jurisdiciile naionale care, n raport cu statutul i funcia lor date de dreptul intern, au competene jurisdicionale n mod curent, i nu autoritile care exercit asemenea atribuii n mod cu totul excepional. Curtea nu este o jurisdicie de apel n raport cu jurisdicia naional, ea nu statueaz dect cu privire la problemele de drept comunitar. Dup ce a hotrt c un act comunitar nu este conform tratatelor sau cnd a dat o anumit interpretare dreptului comunitar, aceast decizie are for obligatorie i se impune tuturor jurisdiciilor din statele membre, nu numai celei ce a solicitat interpretatea. Celelalte jurisdicii pstreaz dreptul de a sesiza Curtea dac au ndoieli asupra temeiniciei unei soluii emise anterior de aceasta. D. Alte atribuii Curtea mai este competent s statueze:
41

a) n ce privete raporturile dintre funcionarii comunitari cu organele de care depind; b) n ce privete repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; c) n baza unei clauze compromisorii coninute ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de o Comunitate sau pe seama acesteia; d) asupra oricrui diferend dintre statele membre, dac acesta este n legtur cu obiectul tratatelor i dac a intervenit un compromis n acest sens; e) asupra recursurilior introduse mpotriva deciziilor Tribunalului de prim instan (n acest caz Curtea acioneaz ca o instan de recurs de ultim grad). n afar de aceste competene jurisdicionale, Curtea are i atribuii consultative pe care i le exercit prin avize cu for juridic proprie n urmtoarele situaii: a) cu prilejul micii revizuiri prevzute de Tratatul de la Paris n art. 95; b) cu prilejul ncheierii de acorduri cu state tere sau organizaii, situaie prevzut de art. 228 paragraful 6 din Tratatul asupra CE.

42

SECIUNEA A II-A COMPETENA RATIONAE PERSONAE Curtea de Justiie de la Luxemburg este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre statele membre i organele comunitare, precum i ntre organele comunitare ntre ele, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament. Curtea, spre deosebire de alte organe de jurisdicie internaional, rezolv i litigii ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre, sau ntre particulari i organele comunitare. Prin urmare, Curtea i ntinde autoritatea asupra statelor membre, asupra instituiilor comunitare, precum i asupra persoanelor fizice i juridice din statele membre. n ceea ce privete ntrebarea dac cetenii din Comuniti sunt vizai de jurisprudena Curii de Justiie, rspunsul nu poate fi dect afirmativ, dup cum am vzut. Dreptul comunitar i privete direct pe ceteni n cele mai diverse activiti ale acestora. Foarte multe reguli de drept intern din statele membre au o origine comunitar care se refer la dreptul muncii, dreptul mediului, la protecia consumatorului, la libera circulaie a mrfurilor etc. Dup cum am spus, dreptul naional nu trebuie s intre n contradicie cu dreptul comunitar, care se aplic direct n statele membre. Curtea, interpretnd acest drept i fcnd s fie respectat, trebuie s in cont de preocuprile cetenilor n diferitele ipostaze ale vieii lor cotidiene. i aceasta deoarece dreptul comunitar trebuie adaptat realitilor sociale pentru a face mai uoar aplicarea sa i pentru a grbi i perfeciona integrarea comunitar.

43

SECIUNEA A III-A COMPETENA CURII DE JUSTIIE N LUMINA TRATATULUI DE LA MAASTRICHT I A CELUI DE LA AMSTERDAM La 7 februarie 1992 era semnat la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe i de ctre minitrii de finane ai celor 12 state membre ale Comunitilor din acel moment, Tratatul asupra Uniunii euopene, care avea s intre n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat a fost rezultatul ascensiunii economice a Comunitilor, care cerea i o uniune politic, constituind o nou etap n procesul de integrare european. Tratatul de la Maastricht modific i completeaz cele trei tratate iniiale, dar cuprinde i dispoziii noi. Uniunea nou creat se bazeaz pe comunitile existente, dar nu se confund cu acestea. Ea dispune de un cadru instituional unic; n fapt, numai o singur instituie este a Uniunii Consiliul european, celelalte fiind instituii comunitare, dar care sunt puse la dispoziia U.E. Ct privete Curtea, competena acesteia este limitat. Ea acioneaz i are competen numai n ceea ce privete dispoziiile modificatoare, dispoziiile din art. K3 paragraful 2 pct. c, precum i n ceea ce privete dispoziiile finale din Tratat (articolele de la L la S). Observm c i se atribuie competen numai referitor la pilonul cooperarea n domeniile justiiei i a afacerilor interne, competena sa nentinzndu-se i asupra pilonului privind politica extern i de securitate comun (PESC). Sunt sustrase controlului Curii de Justiie i Dispoziiile comune, care alctuiesc Titlul I al Tratatului de la Maastricht. Pe 2 octombrie 1997 s-a ncheiat Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999, dup ce toate cele 15 state membre ale Comunitilor l-au ratificat. A fost nevoie de acest tratat, deoarece tratatele anterioare lsaser nerezolvate unele probleme ca, de exemplu, problema drepturilor cetenilor i a influenei lor, eficiena i democratizarea instituiilor sau locul U.E. n cadrul internaional. U.E. are acum noi responsabiliti, iar cetenii si au un cuvnt de spus n ceea ce privete afacerile sale. Instituiile au devenit mai democratice. n trecut integrarea european era centrat mai mult pe politica economic, acum accentul cade pe
44

responsabilitile politice de orice gen ale U.E. att n interiorul ei, ct i pe scena internaional. Referitor la Curtea de Justiie, Tratatul de la Amsterdam nu a schimbat nici rolul acesteia, nici structura sau modul de alegere a membrilor ei. Totui numrul cazurilor asupra crora ea poate fi chemat s se pronune s-a mrit astfel: Este obligat s asigure respectarea drepturilor fundamentale ale omului de ctre instituii . Este competent n ceea ce privete problemele care afecteaz securitatea i libertatea cetenilor. n acest domeniu numai curile supreme naionale i tribunalele de ultim instan pot adresa ntrebri Curii. Dac statele membre sunt de acord, ele pot s recunoasc competena Curii n domeniul referitor la cooperarea ntre instanele penale i organele poliieneti.

45

CAPITOLUL AL IV-LEA CONCLUZII FINALE


Cele trei tratate comunitare au fiecare o individualitate proprie. Raporturile dintre ele sunt determinate de art. 232 din Trat. CE, care stipuleaz c dispoziiile acestui tratat nu le modific pe cele din Trat. C.E.C.A.. Toate dispun, ns, de aceleai instituii, instituii comune care acioneaz n cadrul fiecrei Comuniti n parte i pe baza fiecruia dintre cele trei Tratate. Aceasta duce implicit la o unitate de viziune asupra dispoziiilor Tratatelor i la o ncercare reuit de a le interpreta unul n spiritul celuilalt, servind foarte bine integrrii europene. Dup cum am vzut, pentru a construi o nou europ, statele au ncheiat ntre ele tratate ce au dus la formarea Comunitilor europene, apoi o Uniune european, dotate cu instituii care pot adopta reguli de drept n domenii determinate, instituii printre care se numr i Curtea de Justiie,curte care mpreun cu Tribunalul de prim instan creat n 1998 formeaz putera judectoreasc a Europei comunitare. Independena i autonomia tratatelor comunitare este actualmente considerabil limitat, deoarece Curtea de Justiie ncearc s realizeze o armonie n aplicarea acestora. Uneori Curtea a folosit analogii evidente, interpretrile sale sprijinindu-se pe un alt tratat atunci cnd dispoziiile celui n cauz nu erau suficient de clare. Marea inovaie a Comunitilor n comparaie cu ncercrile anterioare de unificare european const n aceea c folosesc numai probleme de drept pentru a se ajunge la acest rezultat. Ele nu numai c sunt o creaie a legii, dar i i urmresc scopurile printrun corp de legi, dreptul comunitar, care este independent i uniform n toate statele membre i de multe ori de aplicabilitate direct. Ca orice sistem de drept, dreptul comunitar a necesitat protecie pentru situaiile cnd este nclcat sau trebuie s fie aplicat. Acestei necesiti i-a rspuns, dup cum am vzut, crearea Curii de Justiie ca instituie judiciar a Comunitilor, coloana vertebral a acestui sistem de paz. Judectorii si trebuie s supravegheze ca legea comunitar s nu fie aplicat diferit n fiecare stat membru, c e un sistem legal comun, c rmne un sistem comunitar i c e ntotdeauna acelai n toate circumstanele.
46

Dar Curtea de Justiie nu este numai un executant, ea are i un rol creator. Curtea este creatoare de drept. Jurisprudena sa ocup un loc important ntre izvoarele dreptului comunitar. Avnd n vedere sarcina sa de a asigura respectarea tratatelor n interpretarea i aplicarea lor, ea a trebuit s aplice un drept pe cale de formare. n acest mod a putut si exercite rolul creator, fiind nevoit s precizeze dreptul comunitar, s-i dea un neles definitiv atunci cnd s-au ivit probleme de interpretare i s umple lacunele acolo unde acestea existau, s asigure dezvoltarea dreptului comunitar. Reinerea jurisprudenei printre izvoarele dreptului comunitar a fost indus de necesitatea asigurrii unei coerene n deciziile Curii, coeren necesar pentru a-i asigura credibilitatea. Credibilitatea Curii e consolidat i de metodele de interpretare pe care le folosete n principal: metoda sistemic i metoda teleologic. n acest mod, innd seama de contextul social i de scopul tratatelor, a reuit s-i impun opiniile. A ajutat la aceasta i faptul c, potrivit art. 177 din Trat. CE, singura care e abilitat s asigure unitatea de interpretare a dreptului comunitar este Curtea. Numai interpretrile sale sunt obligatorii din punct de vedere juridic. Am putea spune, n consecin, c numai datorit Curii dreptul comunitar e un sistem juridic coerent i bine conturat. Din anul 1952 i pn n prezent au fost aduse n faa sa mai mult de 10000 de cazuri. Numai n anul 1978 au fost supuse Curii 200 de cazuri, iar n 1985 mai mult de 400 de cazuri. Pentru a mri importana Curii s-a dat posibilitatea i simplilor ceteni de a accede la jurisdicia comunitar. Acest lucru se realizeaz prin intermediul a dou mecanisme: unul indirect, altul direct. n primul rnd trebuie menionat faptul c judectorul naional, atunci cnd se confrunt cu o anumit problem privind dreptul comunitar, poate formula un recurs prejudicial prin care s cear Curii interpretarea unei reguli de drept comunitar sau pronunarea asupra legalitii unei reguli de drept comunitar. Aceast situaie e posibil deoarece, dup cum am constatat, dreptul comunitar e integrat sistemelor juridice naionale ntr-un fel sau altul. Judectorul naional suspend litigiul pn cnd Curtea se pronun asupra problemei ivite. n acest cadru de fapt ceteanul poate s-i fac cunoscut punctul su de vedere prin intermediul avocailor si. Dup ce Curtea rezolv problema judectorul naional continu s judece cazul ce i-a fost supus innd seama de
47

ceea ce a decis Curtea. E de reinut c interpretarea dat de Curte unei reguli comunitare e obligatorie pentru toate statele membre, nu numai pentru judectorul care a apelat la instana comunitar. Ceteanul poate, de asemenea, s conteste direct, de data aceasta n faa Tribunalului de prim instan o decizie luat de una dintre instituiile comunitare. Pentru aceasta el trebuie s fie destinatarul respectivei decizii sau decizia trebuie s-l priveasc direct i individual. Pentru a ti dac problema respectiv poate fi adus n faa Curii sau a Tribunalului persoana n cauz (adic ceteanul) trebuie s cear sfatul unui profesionist, spre exemplu al unui avocat. Tratatele ce au urmat celor institutive au crescut importana Curii ca organ jurisdicional, atribuindu-i noi sfere de referin. Procesul de restructurare a instituiilor este nc n desfurare. Oricum, prin tot ceea ce face, Curtea servete i ea, ca i celelalte instituii, la construirea unei Europe a cetenilor, punndu-se n slujba bunstrii acestora i ajutnd prin mijloacele de care dispune la promovarea pcii nu numai n Europa, ci i n lume, i la dezvoltarea socio-economic i cultural.

48

LIST BIBLIOGRAFIC
TRATATE I MONOGRAFII - Ionel Cloc; Despre diferendele internaionale i cile de soluionare a lor; Ed. tiinific; Bucureti; 1973. - Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea; Drept instituional comunitar european; ediia a IV-a; Ed. ACTAMI; Bucureti; 1999. - Octavian Manolache; Drept comunitar Instituii comunitare; Ed. ALL BECK; Bucureti; 1999. - Octavian Manolache; Drept comunitar; Ed. ALL, Bucureti, 1995. - Roxana Munteanu; Drept european. Evoluie Instituii Ordine juridic; Ed. Oscar Print; Bucureti; 1996. - Dumitra Popescu, Adrian Nstase; Drept Internaional public; Casa de editur i pres ANSA S. R. L.; Bucureti; 1997. - Brndua tefnescu; Curtea de Justiie a Comunitilor europene; Ed. tiinific i Enciclopedic; Bucureti; 1979. - Jean Boulouis; Droit institutionnel des Communautes europeenes; Ed. DALLOZ; 1984. - Louis Cartou; Communautes europeenes;DALLOZ;1989. - Louis Dubouis, Claude Gueydan; Grands textes de droit communautaire;DALLOZ;1993 - Donna Gomien; Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului; Ed. ALL; Bucureti; 1996. - Guy Isaac; Droit communautaire general;Ed.Masson; 1989. - Christian Philip;Textes institutifs des Communautes europeenes; Press Universitaires de France;1984.

49

REVISTE I BROURI - Au service de lUnion europeenne. Guide de citroyen sur le functionnement des institution de lUnion europeenne; Deuxieme edition; Luxembourg; Office des publications officielles des Communautes europeennes; 1999 - Treaty of Amsterdam: what has changed in Europe; European Communities; 1999. - Europe in 10 points; Pascal Fontaines; third edition. - Instituiile U.E.; Colecia EUROPA; editat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia; Bucureti; 1999. INTERNET site-ul EUROPA - http://europa.eu.int

50

=CUPRINS= Plan.pag.1 Abrevieri.pag.2 CAPITOLUL I: CONSIDERAII INTRODUCTIVE..pag.3


Seciunea I Apariie i evoluie pag.3 Seciunea a II-a Curtea de Justiie n cadrul instituional al Comunitilor europene. Principii referitoare la structura internaionalpag.7 A) Curtea de Justiie n cadrul internaional al Comunitilor europene....pag.7 B) Principii referitoare la structura instituional....pag.10 a) principiul echilibrului instituional...pag.11 b) principiul autonomiei instituiilor.pag.11 c) principiul cooperrii loiale.pag.12 Seciunea a III-a Delimitri conceptuale.pag.13 A) Delimitarea fa de Tribunalul de prim instan..pag.13 B) Delimitarea fa de alte organisme jurisdicionale.pag.17 a) Curtea de Justiie a Comunitilor i Curtea Internaional de Justiie de la Haga..pag.17 b) Curtea de Justiie a Comunitilor i Curtea European a Drepturilor Omuluipag.22

CAPITOLUL AL II-LEA: STRUCTURA I STATUTUL MEMBRILOR. ORGANIZARE I FUNCIONAREpag.25


Seciunea I Structura Curii i statutul membrilor si.pag.25 A) Judectorii..pag.25
51

B) Preedintele.pag.25 C) Avocaii generali..pag.29 D) Grefierul...pag.30 E) Raportorii adjunci.pag.32 F) Referenii.pag.33 Seciunea a II-a Organizare i funcionare.pag.34 A) Organizare ..pag.34 B) Funcionare.pag.35

CAPITOLUL AL III-LEA: COMPETENA..pag.38


Seciunea I Competena rationae materiaepag.38 A) Controlul legalitii actelor instituiilor...pag.38 B) Controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor ce le sunt impuse de tratate...pag.40 C) Interpretarea regulilor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor ..pag.41 D) Alte atribuii....pag.43 Seciunea a II-a Competena rationae personae..pag.44 Seciunea a III-a Competena Curii n lumina Tratatului de la Maastricht i a celui de la Amsterdampag.45

CAPITOLUL AL IV-LEA: CONCLUZII FINALE....pag.47


List bibliografic.pag.50

52