Republica Moldova i Uniunea European: de la cooperare la integrare (2011-2012).

Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE) s-au dezvoltat pe o traiectorie ascendent pe parcursul ultimilor trei ani. Preluarea puterii de ctre Aliana pentru Integrare European a dat un nou suflu vectorului principal al politicii externe al Republicii Moldova i anume integrarea european i aprofundarea relaiilor cu Uniunea European, att bilateral ct i multilateral prin intermediul iniiativelor regionale, n special Parteneriatul Estic. nsi Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova: Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare perioada 2011-2014 1 stipuleaz n mod expres drept scop primordial crearea unui nivel nalt de bunstare a cetenilor Republicii Moldova, precum i realizarea altor transformri importante n societate, care, n totalitatea lor, ar accelera integrarea Republicii Moldova n Uniunea European. Progresul relaiilor dintre Republica Moldova i UE se datoreaz n mare parte i susinerii politice de care are parte Moldova din partea partenerilor europeni. O serie de state membre ale UE au declarat ferm deschiderea lor pentru susinerea parcursului european al Republicii Moldova att timp ct aceasta din urm se identific cu principiile i standardele structurii europene. Vizita Cancelarului german, Angela Merkel la Chiinu, precum i vizitele oficialilor europeni de rang nalt denot ncrederea pe care acetia o ofer Guvernului de la Chiinu, n sperana unor evoluii pozitive i meninerea cursului european de dezvoltare democratic, precum i implementarea cu succes a proceselor de reforme. Sprijinul Germaniei acordat Guvernului Republicii Moldova att politic ct i practic (cooperare sectorial, dezvoltarea societii civile i expertizei independente) reprezint un avantaj considerabil favoriznd un mediu propice de valorificare a bunelor practici europene. Nu mai puin important este interesul i suportul acordat n vederea soluionrii panice a conflictului transnistrean respectnd principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, lund n considerare faptul c prezentul conflict reprezint un impediment al parcursului european al Republicii Moldova precum i un focar de instabilitate n Europa. Un partener de ncredere pe calea integrrii europene este i Romnia, care contribuie intens la apropierea Republicii Moldova de modelul european de integrare. Drept urmare a mai multor aciuni ntreprinse de ambele state, n iulie 2012 a avut loc prima reuniune a Comisiei Mixte Interguvernamentale pentru Integrare European Republica MoldovaRomnia. n cadrul reuniunii prile au discutat att evoluiile notabile nregistrate n dialogul Republica Moldova-UE, ct i perspectivele extinderii i aprofundrii cooperrii bilaterale n domeniu. Rolul activ al Romniei de susinere a procesului de extindere a UE i sprijinirea constant a parcursului european al Republicii Moldova, a fost exprimat i prin co-organizarea i co-prezidarea celei de-a 6 reuniuni a Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova din 25 iunie 2012, ce constituie o platform eficient de dialog cu privire la avansarea relaiilor dintre UE i Republica Moldova. Amintim c parteneriatul strategic dintre Republica Moldova i Romnia are la baz Declaraia comun privind instituirea unui parteneriat strategic ntre Romnia i Republica Moldova pentru integrarea european a Republicii Moldova din 27 aprilie 2010. Context General
1

Dialogul politic dintre Republica Moldova i UE a trecut la o etap superioar odat cu nceperea negocierilor privind Acordul de Asociere, document ce vine s nlocuiasc precedentul Acord de Parteneriat i Cooperare. Acordul de Asociere este cel mai important element al cadrului juridic al dialogului Republica Moldova UE instituit prin Parteneriatul Estic. Progresele Republicii Moldova au fost apreciate periodic prin intermediul discursurilor oficialilor europeni precum i prin adoptarea diverselor rezoluii printre care menionm Rezoluia privind negocierile Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i UE din 15 septembrie 2011 adoptat de Parlamentul European. Importana Rezoluiei rezid n faptul c deputaii europeni fac referin direct la Articolul 49 al Tratatului UE n contextul angajamentului UE fa de Republica Moldova precum i recomand Consiliului, Comisiei i Serviciului European de Aciune Extern s aplice n cadrul relaiilor cu Republica Moldova, principiul mai mult pentru mai mult i cel al diferenierii pe baza meritelor i a realizrilor individuale ale Republicii Moldova n decursul ultimilor ani. Pn n prezent, n urma a 12 runde de negocieri au fost ncheiate provizoriu majoritatea capitolelor Acordului de Asociere: Dialogul Politic i Reforme, Cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate; Justiie, Libertate i Securitate; Contacte interumane; negocieri purtndu-se n continuare pe blocul Cooperare economic i sectorial, componenta mediului. Ca parte component a Acordului de Asociere a fost demarat dialogul cu UE privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) ntre Republica Moldova i UE. Acordul privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor presupune liberalizarea gradual a comerului cu bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i armonizarea legislaiei Republicii Moldova la cea a UE. Spre deosebire de regimul comercial actual, care este un regim unilateral acordat de UE pe un termen limitat, Acordul de Liber Schimb va fi un acord multilateral, ncheiat pe o perioad nelimitat, oferind beneficii la export mult mai mari i o previzibilitate pe termen lung pentru afaceri. Un element important n cadrul negocierilor privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor constituie prezena la negocieri a reprezentanilor autoritilor din regiunea transnistrean n calitate de observatori. n urma negocierilor purtate pn n prezent s-a finalizat definitivarea textelor juridice ale Acordului, urmnd a fi convenite anexele, ce prevd examinarea ofertelor tarifare pentru circa 10 mii de poziii tarifare de bunuri i servicii. Obiectivul general al Republicii Moldova este de a ncadra toate produsele din Nomenclatorul Mrfurilor a rii noastre n prevederile Acordului. O prioritate de baz a Guvernului Republicii Moldova att n ceia ce ine de politica intern ct i cea extern este dialogul cu UE privind liberalizarea regimului de vize. Autoritile Republicii Moldova i-au pus drept scop ndeplinirea Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului de Vize cu UE pn n 2013, acest deziderat fiind important nu doar pentru c ar oferi posibilitate cetenilor Republicii Moldova s cltoreasc fr vize, dar i datorit faptului c planul presupune o serie de reforme n domeniul justiiei, afacerilor interne i drepturile omului. Pn n prezent Republica Moldova a realizat complet toate msurile legislative din cadrul primei etape a Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului de Vize cu UE i ateapt oficial trecerea la cea de a doua faz a dialogului pe vize ce ine mai mult de componenta practic i anume implementarea legislaiei.
2

Dinamizarea dialogului i cooperrii sectoriale cu UE au contribuit la o majorare considerabil a suportului acordat de UE n vederea consolidrii democraiei, a statului de drept, respectarea drepturilor omului, precum i promovarea reformelor economice i mbuntirea condiiilor de trai a populaiei. Uniunea European acord sprijin Republicii Moldova prin intermediul unor instrumente precum este: Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat, Parteneriatul Estic, Programele de cooperarea transfrontalier (Programului Operaional Comun Romnia Ucraina - Republica Moldova 2007-2013; Programului Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 2007-2013; Programului de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei) i altele. Asistena acordat Republicii Moldova de ctre UE a crescut n mod substanial de-a lungul anilor i a ajuns la aproximativ 70 milioane de euro, iar ctre 2013 va ajunge la 100 milioane de euro anual.2 Parteneriatul Estic reprezint unul din instrumentele cheie ale UE prin intermediul cruia se ofer asisten celor ase state partenere Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina precum i se creeaz un mediu de concuren datorit utilizrii principiului more for more. Parteneriatul Estic are dou dimensiuni: bilateral (care vizeaz negocierea de Acorduri de Asociere i de Acorduri Cuprinztoare de Liber Schimb, precum i posibilitatea unui regim de cltorie liber de vize) i multilateral (pe baza a patru platforme tematice Democraie, bun guvernare i stabilitate, Integrare economic i convergen cu politicile comunitare, Securitate energetic i Contacte ntre persoane). Pn n prezent Republica Moldova este lider printre rile partenere lund n considerare progresele nregistrate n negocierea Acordului de Asociere si DCFTA, precum i implementarea planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize cu UE. Astfel, Republica Moldova rmne a fi un participant activ i o posibil poveste de succes care beneficiaz din plin de pe urma principiului mai mult pentru mai mult. Lund n considerare progresele nregistrate de Republica Moldova n dialogul cu Uniunea European, ambele pri sper ca negocierile privind Acordul de Asociere s fie finalizate pan la viitorul Summit al Parteneriatului Estic din noiembrie 2013, la Vilnius. Acordul de Asociere i DCFTA Pe 12 ianuarie 2010, la Chiinu, UE i Republica Moldova au iniiat negocierile privind Acordul de Asociere, document ce vine s nlocuiasc precedentul Acord de Parteneriat i Cooperare (intrat n vigoare n iulie 1998) i deschide o nou etap n relaiile de cooperare, n special prin consolidarea dialogului politic i aprofundarea cooperrii sectoriale. Cu toate acestea, Acordul de Asociere nu prevede expres nici o formul ce ar oferi Republicii Moldova perspectiva integrrii europene sau oferirea statului de stat candidat. n prezent Acordului de Asociere cu UE este n proces de negociere . Dup 12 runde de negocieri au fost ncheiate provizoriu majoritatea capitolelor Acordului de Asociere: Dialogul Politic i Reforme, Cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate; Justiie, Libertate i Securitate; Contacte interumane; negocieri purtndu-se n continuare pe blocul Cooperare economic i sectorial, componenta mediului. Cea de-a 12-a rund a negocierilor s-a desfurat la 14 septembrie 2012 la Chiinu. n cadrul acesteia au
2

continuat discuiile asupra textului Acordului n vederea asigurrii reflectrii corespunztoare a prioritilor curente ale cooperrii Republicii Moldova cu UE, dar i a asigurrii flexibilitii necesare n vederea extinderii acesteia ctre noi domenii innd cont c finalitatea cooperrii Republicii Moldova cu UE o constituie integrarea european. Prile s-au axat n mod special asupra identificrii structurilor instituionale care vor asigura implementarea prevederilor Acordului de Asociere, monitorizarea rezultatelor acestuia i implicit evaluarea progreselor realizate n vederea posibilei actualizri a Acordului. n rezultatul negocierilor au fost convenite prevederile instituionale ale Acordului de Asociere.3 O component a Acordului de Asociere o reprezint negocierile privind crearea Zonei de Comer Liber, Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA). Acordul de Liber Schimb va fi un acord multilateral, ncheiat pe o perioad nelimitat, oferind beneficii la export mult mai mari i o previzibilitate pe termen lung pentru afaceri. De asemenea, acesta presupune o serie de beneficii precum: liberalizarea gradual a comerului cu bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i armonizarea legislaiei Republicii Moldova la cea a UE. Stabilirea unei Zone de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor cu UE este o prioritate absolut pentru Republica Moldova, aceasta datorit faptului c odat realizate angajamente pe plan naional, DCFTA va constitui nu doar la atragerea investitorilor strini n Republica Moldova, dar i la lansarea pe piaa comunitar a productorilor naionali. Conform studiului efectuat de ctre Uniunea European, Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv RM-UE va impulsiona exporturile moldoveneti cu 16% iar PIB-ul rii va spori cu 5,6%4. Lansarea negocierilor privind DCFTA a fost condiionat de ndeplinirea anumitor recomandri cheie ale Comisiei Europene pe domenii specifice. Astfel, a fost elaborat Planul de Aciuni cu privire la eliminarea Barierelor comerciale non-tarifare, cadrul legal urmnd s fie ajustat pn la sfritul anului 2013; a fost adoptat Strategia Securitii Alimentare, coordonat cu Comisia European i include un program operaional de implementare pn la 2015. De asemenea, Comisia a naintat i o serie de recomandri ce in de cadrul legislativ n domeniul concurenei, serviciilor comerciale precum i prevederi ce ar contribui la nlturarea barierelor tehnice n domeniul comerului. Drept urmare au fost elaborate: 1. Proiectul de lege privind Protecia Concurenei 2. Proiectul de lege privind Ajutorul de Stat 3. Proiectul de lege privind modificarea unor acte legislative, inclusiv legii privind Banca Naional a Moldovei; 4. Proiectul de lege privind modificarea legii privind standardizarea nr. 590-XIII 5. Proiectul de lege privind activitatea de acreditarea si evaluare a conformitii 6. Proiectul de lege privind modificarea si completarea Legii privind Metrologia nr. 647-XIII Pn n prezent au avut loc 3 runde de negocieri privind crearea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA). Pe data 11-13 septembrie 2012, la Chiinu s-a
3 4

http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/492872/ http://www.mec.gov.md/comunicate/acordul-de-liber-schimb-rm-ue-va-impulsiona-exporturile-moldovenesti-cu16-iar-pib-ul-va-spori-cu-5-6/

desfurat cea de a treia rund a negocieri. Negocierile s-au finalizat cu definitivarea textelor juridice ale Acordului, urmnd a fi convenite anexele, ce prevd examinarea ofertelor tarifare pentru circa 10 mii de poziii tarifare de bunuri i servicii. Obiectivul general al Republicii Moldova este de a ncadra toate produsele din Nomenclatorul Mrfurilor Republicii Moldova n prevederile Acordului. n cadrul negocierilor purtate au fost efectuate primele oferte partea european venind cu una generoas de instituire a taxei vamale zero la importul produselor industriale moldoveneti n UE. Totodat, Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea de a continua ajustarea cadrului legislativ, normativ i instituional n domeniul administrrii vamale, regulilor de origine, evalurii conformitii produselor, concuren, proprietii intelectuale necesare n pregtirea economiei rii fa de un regim liberalizat cu UE. Urmtoarea rund de negocieri al Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv Republica Moldova - UE este programat pentru 20-24 noiembrie 2012, la Bruxelles. Reprezentanii autoritilor din regiunea transnistrean pot participa n cadrul negocierilor privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor n calitate de observatori. Dei reprezentanii autoritilor din regiunea transnistrean sunt invitai la negocieri, acetia nu ntotdeauna sunt prezeni la masa de negocieri. Astfel, n urma celei de-a treia rund de negocieri a DCFTA negociatorul ef al UE, Luc Devigne a menionat c: La moment Republica Moldova inclusiv i Transnistria, beneficiaz de regimul preferenial unilateral cu UE, numit ATP. Dac autoritile transnistrene nu vor efectua ajustrile necesare a cadrului sau regulatoriu la prevederile Acordului de Liber Schimb, atunci agenii economici din stnga Nistrului vor rmnea n afara Acordului. Pentru ei UE va aplica taxe vamale de 10% la textile i 17% la alte produse5. Conform calendarul convenit n cadrul vizitei Comisarului European pentru Comer dlui Karel de Gucht la Chiinu, negocierile urmeaz a fi finalizate pan la viitorul Summit al Parteneriatului Estic din noiembrie 2013, la Vilnius. Acest deziderat a fost enunat i de ctre Preedintele Comisiei Europene Jose Manuel Barroso n cadrul reuniunii efilor delegaiilor Uniunii Europene, menionnd intenia UE de ai asuma un rol ct mai activ n susinerea statelor din vecintate ce doresc s-i consolideze democraia i s-i deschid economia acceptnd standardele europene.6 Progrese sunt nregistrate i la capitolul dialogului Politic RM-UE n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC). Acordul Cadru de Participarea a Republicii Moldova la misiunile UE de Gestionare a Crizelor n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun este un domeniu nou de cooperare dintre Republica Moldova i UE. Stabilirea unui cadrul de participare a Republicii Moldova n PSAC a UE este o prioritate inclus n cadrul Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii 2011-2014, n conformitate cu Strategia securitii naionale a Republicii Moldova i un angajament asumat n cadrul
5

http://www.mec.gov.md/comunicate/acordul-de-liber-schimb-rm-ue-va-impulsiona-exporturile-moldovenesti-cu16-iar-pib-ul-va-spori-cu-5-6/ 6 Speech by President Barroso to European Union Heads of Delegation, Annual Conference of EU Heads of Delegation, EUSR and Chargs d'Affaires /Brussels. 4 September 2012 http://2012.europa.md/relatiile-rm-ue/bilateral/informatie-generala/320-speech-by-president-barroso-toeuropean-union-heads-of-delegation-annual-conference-of-eu-heads-of-delegation-eusr-and-charges-d-affairesbrussels-4-september-2012

Acordului de Asociere dintre UE i Republica Moldova. Republica Moldova a finalizat negocierile asupra Acordului Cadru, fiind n ateptarea definitivrii procedurilor juridice interne ale UE necesare pentru semnarea documentului. n paralel, Republica Moldova examineaz posibilitatea participrii la Misiunea UE de consolidare a capacitilor maritime regionale n regiunea Cornului Africii EUCAP NESTOR. Dialogul Republica Moldova Uniunea European privind liberalizarea regimului de vize Pe 24 ianuarie 2011, Comisarul pentru Afaceri Interne, Cecilia Malmstrm, a prezentat la Chiinu Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize, document care a fost aprobat de statele membre ale UE pe 16 decembrie 2010. Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize stabilete o nou etap n dialogul dintre Republica Moldova i Uniunea European n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, n particular fiind vorba despre liberalizarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova ce doresc s cltoreasc n Uniunea European. n rezultatul discuiilor i rapoartelor prezentate de ctre Republica Moldova, precum i conform practicii existente, Comisia European a prezentat Termenii de Referin ai Dialogului pe vize. Aceti Termeni de Referin au fost aprobai n mod formal n cadrul edinei Consiliului de Cooperare Republica Moldova - UE din 15 iunie 2010, la Luxemburg. Unde, de asemenea, a fost decis lansarea Dialogului Republica Moldova - UE n domeniul vizelor.7 Termenii de Referin ai Dialogului includ urmtoarele 4 Blocuri tematice: - Blocul 1: Securitatea documentelor, inclusiv paapoarte biometrice; - Blocul 2: Migraia ilegal, inclusiv readmisia; - Blocul 3: Ordinea public i securitatea; - Blocul 4: Relaii externe. Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize este constituit din 2 faze: 1 faz ine de armonizarea legislaiei i iniierea reformelor, iar faza a doua se refer nemijlocit la implementarea cadrului legal. Pn n prezent, n domeniul dialogului Republica Moldova UE privind liberalizarea regimului de vize, a fost finalizat implementarea condiionalitilor fazei I a Planului de Aciuni Republica Moldova - UE privind liberalizarea regimului de vize, n conformitate cu cel de-al III-lea Raport de Progres al Comisiei Europene. Astfel, au fost adoptate 42 de acte legislative printre care, cele mai sensibile s-au dovedit a fi Legea privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului Anticorupie. De asemenea, n urma implementrii fazei I privind liberalizarea regimului de vize pot fi enumerate urmtoarele progrese: Republica Moldova emite doar paapoarte biometrice, Sistemul de protecie a datelor cu caracter personal este securizat n conformitate cu standardele europene oferind posibilitatea folosirii semnturii electronice, A fost adoptat o nou lege privind protecia datelor cu caracter personal n conformitate cu standardele europene. Aceasta a reprezentat una din condiiile cheie ce vizau nceperea negocierilor privind Acordul operaional de cooperare

Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, Eugen Caras, http://www.conventia.md/data/files/12_raport_ecaras.pdf

(Operational Cooperation Agreement) cu EUROPOL i Acordul de cooperare cu EUROJUST, Toate punctele de trecere a frontierei sunt dotate cu echipament ce poate verifica documentele biometrice, A fost elaborat un plan de aciuni privind implementarea Strategiei Managementului Integrat al Frontierei pentru perioada 2011-2013, care corespunde prevederilor Catalogului Schengen (Schengen Catalogues provisions). Aceasta a fost aprobat i a nceput activitatea cu asistena EUBAM, A fost creat o nou structur i anume Poliia de Frontier a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, A fost elaborat Strategia naional n domeniul migraiei i azilului precum i Planul de aciuni, Republica Moldova a semnat protocoale de readmisie cu ri precum: Austria, Estonia, Ungaria, Germania, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Malta i Danemarca, A fost construit un centru pentru cazarea temporar a strinilor, A fost iniiat reforma Ministerului de Interne i reforma Ministerului Justiiei, Republica Moldova este semnatar la o mare parte din conveniile i instrumentele internaionale ale Naiunilor Unite i ale Consiliului Europei privind lupta mpotriva terorismului, Republica Moldova a ntreprins toate msurile necesare pentru a asigura i facilita libertatea de micare a cetenilor Republicii Moldova i a tuturor strinilor sau apatrizilor, inclusiv amendarea cadrului legal privind procedura de nregistrare a strinilor i apatrizilor, acces eficient la documente de identitate pentru toi cetenii Republicii Moldova, mbuntirea procedurii de primire i examinare a aplicaiilor pentru cetenie, Republica Moldova a adoptat un Plan de Aciuni Naional privind Drepturile Omului pentru perioada 2011-2014, a aprobat Planul de Aciuni privind asistena oferit minoritii Rome pentru perioada 2011-2015, a intensificat cooperarea cu societatea civil i organizaiile internaionale privind garantarea drepturilor minoritilor i sporirea toleranei etnice, A fost adoptat Legea privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului Anticorupie.

n acest context, i n baza rezultatelor Evalurii Preliminare a impactului posibil al liberalizrii viitoare a vizelor ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra migraiei i securitii, prezentat n august de Comisia European, Guvernul moldovean este n ateptarea Deciziei oficiale a Consiliului UE de trecere la cea de-a II faz a Dialogului pe vize. Evaluarea Preliminar a impactului posibil al liberalizrii viitoare a vizelor ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra migraiei i securitii este un document n general pozitiv, care confirm faptul c dup liberalizarea eventual a regimului de vize cu UE pentru ceteni moldoveni, situaia n domeniul migraiei i a securitii nu se va schimba semnificativ i chiar ar putea s se mbunteasc la anumite capitole. Totodat, trebuie menionat faptul c Republica Moldova a iniiat la nivel naional implementarea condiionalitilor fazei II. Un pas important a fost realizat i referitor la Acordul de facilitare a regimului de vize recent amendat. Parlamentul va examina n primele sesiuni plenare din toamna acestui an pachetul
7

de ratificare a Acordului de modificare a Acordului de facilitare a vizelor. Conform amendamentelor introduse, statele membre ale UE vor extinde facilitile pentru obinerea vizelor de ctre cetenii moldoveni, n special n ceea ce privete procedurile de solicitare a vizelor; lrgirea categoriilor de ceteni care pot beneficia de scutiri de taxe; simplificarea procedurilor de eliberare a vizelor cu intrri multiple pe perioada de un an i respectiv de 5 ani pentru anumite categorii de ceteni printre care reprezentani ai societii civile, oameni de afaceri, studeni i cercettori. n spiritul relaiilor avansate ale Republicii Moldova cu Uniunea European, s-a decis abolirea regimului de vize pentru deintori de paapoarte de serviciu. Aceast decizie vine s faciliteze i mai mult dialogul autoritilor Republicii Moldova cu cele ale statelor membre ale UE i totodat reprezint un pas important spre realizarea obiectivul liberalizrii regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova. Asistena UE pentru Republica Moldova (Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument)) Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat acoper o serie larg de domenii lund n considerare cooperarea extins a Uniunii Europene cu statele partenere bazat pe politica Parteneriatului Estic i viitoarele relaii contractuale. Programul Naional Indicativ pentru perioada 2011-20138 stabilete trei prioriti primordiale conform crora este ndreptat asistena financiar i tehnic a UE. Acestea sunt: Buna guvernare, respectarea legii i libertile fundamentale (Good governance, rule of law and fundamental freedoms) (include facilitarea negocierii i implementrii noului acord UEMoldova), Dezvoltarea social i uman, (social and human development) Comer i dezvoltare durabil (trade and sustainable development) (include facilitarea negocierii i implementrii DCFTA, dezvoltarea regionala i local, domeniul energetic). Conform Programul Naional Indicativ pentru perioada 2011-2013 Republica Moldova urmeaz s primeasc 273.14 milioane de euro din partea Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat. Aceast sum include 41.16 milioane de euro alocate prin intermediul Programului de Consolidare a Capacitilor Instituionale al Parteneriatului Estic9 (Eastern Partnership Comprehensive Institution Building programme), program ce are drept scop consolidarea capacitilor instituiilor fundamentale care sunt direct implicate n negocierea i implementarea viitorului Acord de Asociere UE - Republica Moldova. Adiional, 6.98 de milioane de euro au fost rezervate pentru Politica de Coeziune (Cohesion Policy). Parteneriatul Estic reprezint unul din instrumentele cheie ale UE prin intermediul cruia se ofer asisten Republicii Moldova (dimensiunea bilaterala, multilateral, iniiative emblematice). Sub umbrela Parteneriatului Estic, UE i partenerii si intenioneaz s fortifice dimensiunea bilateral i cea multilateral facilitnd astfel dezvoltarea de poziii i iniiative comune. Scopul principal al Parteneriatului Estic este de a crea condiii de accelerare a asocierii politice i integrrii economice ntre UE i statele partenere din Estul Europei. n cadrul Parteneriatului Estic se abordeaz subiecte ce in de tranziia spre un sistem democratic i economie de pia viabil prin susinerea proceselor de reforme. Dialogul se poart utiliznd patru platforme tematice: democraia, buna guvernare i
8

National Indicative Programe 2011-2013, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/2011_enp_nip_moldova_en.pdf

9

stabilitate; integrare economic i convergen cu politicile sectoriale ale UE; securitatea energetic; contactul ntre oameni. Astfel printre progresele realizate de Republica Moldova prin utilizarea cadrului oferit de Parteneriatul Estic pe dimensiunea bilateral (adiional celor enunate anterior) putem meniona: Implementarea Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova UE, implementarea proiectelor i iniiativelor n domeniul securitii documentelor, a politicilor migraionale, combaterii migraiei ilegale, contribuie nemijlocit la implementarea cerinelor naintate de ctre UE n contextul liberalizrii regimului de vize pentru Republica Moldova. Elaborarea profilului migraional extins i iniiativa de evaluare a Parteneriatului de Mobilitate ca instrument a Abordrii Globale a Migraiei i Mobilitii sunt considerate practici pilot care vor fi multiplicate celorlalte state care deja implementeaz Parteneriate de Mobilitate. Aderarea Republicii Moldova la Comunitatea Energetic European (mai 2010), ce presupune, n special, asumarea de ctre Republica Moldova a angajamentelor stipulate n Pachetul Energetic II i III. n 2011, Republica Moldova a deinut Preedinia Comunitii Energetice Europene. Dezvoltarea regional, adiional la Memorandumul de nelegere a fost semnat o declaraie comun ce ine de dialogul privind politica regional. Recent, Comisia European a introdus un nou instrument i anume Programe de dezvoltare regionale pilot care intenioneaz s finaneze programe de scurt durat ce vor contribui la fortificarea coeziunii sociale, economice i teritoriale a statelor partenere din Estul Europei, astfel contribuind la procesul de integrare economic i convergen cu UE. Comisia European a alocat Republicii Moldova pentru anul 2012 - 2 milioane de euro, iar pentru 2013 5 milioane de euro.

Pn n prezent Republica Moldova este lider printre rile partenere lund n considerare progresele nregistrate n negocierea Acordului de Asociere si DCFTA, precum i implementarea planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize. Astfel, Republica Moldova rmne a fi un participant activ i o posibil poveste de succes care beneficiaz din plin de pe urma principiului mai mult pentru mai mult. Pentru anul bugetar curent, prin intermediul Parteneriatului Estic, Republica Moldova va beneficia de asisten adiional n valoare de 28 milioane de euro. Reglementarea conflictului Transnistrean, de asemenea, reprezint una din prioritile de baz ale politicii UE fa de Republica Moldova lund n considerare statului de observator al UE n cadrul formatului de negocieri 5+2. 15% din suma alocat conform Programul Naional Indicativ pentru perioada 2011-2013 este destinat susinerii reglementrii conflictului Transnistrean i anume msurilor de ntrire a ncrederii (confidence building measures CBMs). Este important de menionat c fondurile vor fi alocate aciunilor ntreprinse n cadrul implementrii prioritilor sectoriale ale msurilor de ntrire a ncrederii, n special pentru includerea regiunii Transnistrene n aceste aciuni. Suportul bugetar pentru regiunea Transnistrean este exclus, dar acesta poate fi asociat cu operaiuni de suport bugetar sub forma msurilor de ntrire a ncrederii, n timp ce se respect pe deplin suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova. Concluzii:
9

1. Dei Republica Moldova nregistreaz progrese considerabile n comparaie cu ceilali membri ai Parteneriatului Estic, este necesar fortificarea angajamentelor la nivel naional privind cursul de integrare european a Republicii Moldova. De asemenea, un element principal l constituie o coordonare mai eficient a cooperrii dintre instituiile vizate n procesul de implementare a reformelor precum i dintre instituiile guvernamentale i nonguvernamentale. 2. Comunicarea reprezint un instrument definitoriu, care ar ghida societatea n perioada de convergen la politicile europene. O politic de comunicare eficient ar facilita nelegerea proceselor de reform i a cadrului legal precum i ar contribui la o mai bun implementare i adaptare la noile standarde de via, dar i la utilizarea posibilitilor oferite de programele europene specializate. 3. Continuarea negocierilor privind Acordul de Asociere i DCFTA trebuie s reprezinte o prioritate astfel nct negocierile s fie finalizate pan la viitorul Summit al Parteneriatului Estic din noiembrie 2013, la Vilnius. De asemenea, Republica Moldova trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate odat cu aderarea la Comunitatea Energetic European pentru a se racorda la sistemul de securitate energetic european. 4. Eforturi trebuie depuse pentru continuarea dialogului i activitilor de ntrire a msurilor de ncredere ntre cele dou maluri precum i implicarea autoritilor din regiunea transnistrean n procesul de negociere a DCFTA. 5. Chiar dac susinerea partenerilor europeni reprezint un element important n promovarea parcursului european al Republicii Moldova precum i n crearea unei imagini pozitive a rii n cadrul Comunitii Europene, trebuie s inem cont de faptul c integrarea european este un proces continuu de reforme pe interior, nu este doar un vector al politicii externe ci mai cu seama un vector al politicii interne a statului. Respectarea riguroas a angajamentelor asumate fa de partenerii europeni precum i dialogul onest reprezint principiile de baz ce trebuie s defineasc i s ghideze parteneriatul cu UE. Doar n aceste condiii, Republica Moldova ar putea beneficia pe deplin de principiul mai mult pentru mai mult precum i de susinerea continu a UE pe plan intern i extern. 2009-prezent ncepnd cu 7 mai 2009 Republica Moldova iniiativa Parteneriatului Estic ca contribuind activ dimensiunii bilaterale si celei multilaterale.

particip la la dezvoltarea

ncepnd cu 1 ianuarie 2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline a Tratatului Comunitii Energetice. La 15 iunie 2010 a fost lansat Dialogul RM-UE n domeniul liberalizrii vizelor. n ianuarie 2011, Republica Moldova a primit Planul de aciuni privind liberalizarea vizelor, care conine dou seturi de condiii, care odat implementate vor contribui la instituirea unui regim fr vize ntre RM i UE.
10

La 1 mai 2011 a fost definit protocolul privind principiile generale pentru participarea RM la programele UE. Primul program UE la care RM planifica s participe este FP7. Pe 26 iunie 2012 a fost semnat acordul privind aderarea Republicii Moldova la Spaiul Aerian Comun cu Uniunea European[1].
Relaii RMUE Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au fost formal lansate odat cu semnarea la 28 noiembrie 1994 Acordul de Cooperare i Parteneriat (APC), care a intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad iniial de 10 ani cu posibilitatea prelungirii tacite. Documentul stabilete cadrul juridic al relaiilor actuale ntre Moldova i UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific i are ca obiective susinerea Moldovei pentru: consolidarea democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului corespunztor al dialogului politic; dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase. n conformitate cu prevederile APC-ului dialogul instituionalizat ntre Republica Moldova i UE se realizeaz prin intermediul urmtoarelor structuri de cooperare: Nivelul politic: Consiliul de Cooperare RM UE, care se organizeaz anual la nivelul nalilor oficiali (Prim-ministru/Comisarul pentru Afaceri Externe i PEV, naltul Reprezentant al Consiliului UE/Preedinia UE) i are scopul trasrii direciilor strategice a dezvoltrii relaiilor RM-UE; Comitetul de Cooperare RM-UE se reunete anual la nivelul funcionarilor publici de nivel nalt n vederea examinrii tendinelor directorii ale cooperrii sectoriale RM-UE; Comitetul de Cooperare Parlamentar RM-UE, care se reunete anual la nivelul efilor delegaiilor Parlamentului Republicii Moldova i Parlamentului European. Nivelul de lucru: Subcomitetele RM-UE sunt reuniuni sectoriale la nivel de experi ce se organizeaz o dat pe an: Subcomitetul n domeniul Comerului i Investiii; Subcomitetul n domeniul Finanelor, Economiei i Statisticii Subcomitetul n domeniul Vmii, Cooperrii Transfrontaliere, Justiiei i Afacerilor Interne Subcomitetul n domeniul Energiei, Mediului, Transport,Telecomunicaii, tiinei, Tehnologiilor, instruirii i educaiei Totodat, dialogul politic ntre RM i UE este asigurat prin intermediul reuniunilor n formatul Dialogului Politic UE-Moldova (COEST, COPS, Directori Politici) n cadrul crora se discut parcursul reformelor n RM, relaiile RM-UE i subiecte de interes comun n domeniul politicii externe i de securitate. Pe parcursul anului sunt organizarea vizite reciproce, ntlniri i consultri la toate nivelele. n mai 2004 Republica Moldova a fost inclus n Politica European de Vecintate (PEV) a UE. Planul de Aciuni RM-UE a fost semnat la 22 februarie 2005. ncepnd cu 07 mai 2009 Republica Moldova particip la iniiativa Parteneriatului Estic ca contribuind activ la dezvoltarea dimensiunii bilaterale si celei multilaterale. Integrarea European rmne obiectivul ireversibil al agendei interne i externe a Republicii Moldova. n prezent, Republica Moldova i UE negociaz un Acord de Asociere, care va succede APC-ului. Acordului de Asociere va aprofunda semnificativ
11

relaiile RM-UE i va contribui la asocierea politic i integrarea economic, cu obiectivul apropierii treptate a RM de UE. De asemenea, pe parcursul anului 2011 se ateapt lansarea negocierilor privind stabilirea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor, odat cu ntrunirea condiiilor necesare. Acordurile RM-UE privind Facilitarea eliberrii vizelor i Readmisiei au ntrat n vigoare la 1 ianuarie 2008, ar n iunie 2008 a fost lansat Parteneriatul de Mobilitate RM-UE. La 15 iunie 2010 a fost lansat Dialogul RM-UE n domeniul liberalizrii vizelor. n ianuarie 2011, Republica Moldova a primit Planul de aciuni privind liberalizarea vizelor, care conine dou seturi de condiii, care odat implementate vor contribui la instituirea unui regim fr vize ntre RM i UE. ncepnd cu anul 2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline a Tratatului Comunitii Energetice. n anul 2011 se planific negocierea aderrii RM la Spaiul Aerian European Comun. La 30 septembrie 2010 a fost semnat Protocolul privind principiile generale pentru participarea RM la programele UE, care a intrat in vigoare la 1 Mai 2011. Primul program UE la care RM planifica s participe este FP7.
Relaiile UE - Moldova: factori principali
UE i Moldova au iniiat, pe 12 ianuarie 2010, la Chiinu, negocierile privind Acordul de Asociere. Noul acord va fi un document inovator i ambiios dincolo de cadrul actual astabilit de cooperare i va deschide o nou etap n relaiile de cooperare, n special prin consolidarea dialogului politic i aprofundarea cooperrii sectoriale. Acordul de asociere va substitui Acordul de parteneriat UE-Moldova, care a intrat n vigoare n iulie 1998 i stabilete n prezent cadrul pentru relaiile ntre UE i Moldova. UE i Moldova intenioneaz s stabileasc o profund i cuprinztoare zon de liber schimb (DCFTA), atunci cnd condiiile relevante vor fi ndeplinite, exprimndu-i angajamentul de a realiza progrese, n conformitate cu paii convenii, pentru atingerea acestui obiectiv.

Moldova beneficiaz de numeroase oportuniti oferite de Parteneriatul Estic. Moldova este o ar partener n cadrul Sinergiei Mrii Negre.
Un plan de aciuni comune n cadrul PEV a fost adoptat n februarie 2005 de ctre Consiliul de Cooperare UE-Moldova. Acest plan de aciune nc servete drept un instrument pentru susinerea programului individual al Moldovei de reforme democratice i economice. Asistena CE se focuseaz pe prioritile de reform, convenite n planul de aciune PEV. Acesta a crescut n mod substanial de-a lungul anilor i a ajuns la aproximativ 70 milioane de euro, iar ctre 2013 va ajunge la 100 milioane de euro anual. Moldova a devenit membru al Comunitii Energetice pentru asigurarea securitii energetice n regiune. n ce mod UE susine reformele n Moldova? Obiectivele sunt consolidarea democraiei, a statului de drept i respectarea drepturilor omului, precum i promovarea reformelor economice i mbuntirea condiiilor de trai a populaiei. n plus, UE sprijin eforturile Moldovei n identificarea unei soluii durabile pentru problema Transnistriei. Printre alte prioriti n relaiile UE cu Republica Moldova se numr consolidarea instituiilor de stat, reformarea sistemului judiciar, mbuntirea climatului de afaceri, asigurarea respectrii libertii de exprimare i a mass-media, mbuntirea condiiilor de sntate i sociale i cooperarea n chestiuni cum ar fi gestionarea frontierelor, migraie i lupta mpotriva traficului de persoane, crimei organizate, corupiei i splrii banilor.

12

Instrumente prin care UE susine reformele n Republica Moldova: Sprijin pentru consolidarea capacitilor n administraia public din Moldova i sprijinirea proceselor de consolidare a sistemelor de gestionare a finanelor publice, n conformitate cu cele mai bune practici ale UE. Sprijinirea celor mai srace pturi ale populaiei din Moldova pentru a-i ajuta s fac fa creterii preurilor la gaze, prin furnizarea de sprijin bugetar pentru a ajuta Guvernul s consolideze scheme sociale de compensare. Sprijin pentru restructurarea i modernizarea sectorului de furnizare a apei potabile, de natur s asigure accesul unui segment mai larg de populaie la ap potail curat. Prin intermediul programelor commune, implementate cu Consiliul Europei, avnd ca scop consolidarea statului de drept, independena justiiei i respectarea drepturilor omului n Republica Moldova. Accesul comercial pe piaa european prin intermediul sistemului de Preferine Comerciale Autonome (ATP), ceea ce nseamn c UE faciliteaz accesul pe pia a unui larg nomenclator de mrfuri, produse n Moldova, cu excepia celor specificate clar n regulamentul ATP, pentru care numai un contingent tarifar este gratuit. UE mai ofer i suport tehnic pentru ameliorarea sistemelor de sntate i fito-sanitare, care ar permite Republicii Moldova accesul produselor alimentare pe piaa UE. Acordurile de facilitare a vizelor i readmitere, care faciliteaz procedurile de viz i, n acelai timp, lupt mpotriva migraiei ilegale, sunt n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2008. Statele membre au convenit s depun eforturi pentru a iniia, n 2010, un dialog pentru examinarea condiiilor de cltorie fr viz ale cetenilor moldoveni n UE, ca un obiectiv pe termen lung, lund n considerare migraia global i innd seama de msurile treptate spre deplin liberalizare a vizelor. Moldova beneficiaz de un parteneriat de mobilitate, n calitate de una dintre dou ri pilot din lume. Parteneriatul pentru mobilitate ofer un cadru politic de cooperare ntre Uniunea European i rile tere n domeniul migraiei, i include elemente de relevan, att pentru UE, ct i rile tere interesate. Trei dimensiuni majore ale abordrii globale - migraia legal, migraia i dezvoltarea, i lupta mpotriva migraiei ilegale - sunt unite ntr-una, cadru coerent de politic. Parteneriatul pilot pentru mobilitate cu Republica Moldova este cel mai bun exemplu al unui astfel de cadru bine echilibrat. Prin intermediul Misiunii UE de Asisten la Frontiera, care urmrete s asigure transparena n monitorizarea frontierei moldo-ucrainene, prin sporirea eficienei serviciului vamal, a securitii de frontier i creterea veniturilor n urma activitii vamale. Sprijin pentru abordarea problemei respectrii drepturilor omului prin intermediul unui dialog oficial stailit. PERSPECTIVA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVAComunicarea Comisiei Europene i naltului
Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate Un nou rspuns pentru vecintatea n schimbare din 25 mai 2011 face referin indirect la perspectiva european pentru unele state din Parteneriatul Estic. RM va susine n continuare c este eligibil pentru aderare la UE, conform Articolului 49 al Tratatului UE de la Lisabona, care stipuleaz premisele necesare aderrii la UE. La 15 septembrie 2011, Parlamentul European a adoptat Rezoluia privind negocierile Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European. Textul Rezoluiei PE conine o serie de referine importante pentru viitorul relaiilor dintre RM i UE. n mod special, remarcm c deputaii europeni fac referin la Articolul 49 al Tratatului UE n contextul angajamentului UE fa de RM. De asemenea, Rezoluia se refer ntr-o manier pozitiv la liberalizarea regimului de vize, negocierea zonei de liber schimb, cooperarea sectorial, etc. In textul Recomandrilor Comitetului de Cooperare Parlamentara RM-UE din 30 octombrie curent se menioneaz Recunoaterea RM ca stat european i reafirmarea susinerii pentru aspiraia RM de a deveni n viitor membru al Uniunii Europene, n conformitate cu prevederile Art. 49 al Tratatului UE.

13

COOPERAREA N CADRUL PARTENERIATULUI ESTIC (PAE)Cel mai important element al cadrului

juridic al dialogului RM-UE instituit prin Parteneriatul Estic l constituie Acordul de Asociere. Pe parcursul celor 14 runde de negocieri desfurate pn n prezent au fost nchise provizoriu negocierile pe toate subiectele legate de Dialogul Politic i Reforme, Cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate, Cooperarea economic i sectorial, Prevederile institutionale. Capitolul Justiie, Libertate i Securitate este, la fel, aproape de nchiderea lui provizorie. Republica Moldova are drept obiectiv valorificarea oportunitilor oferite de Parteneriatul Estic att pe dimensiunea bilateral, ct i cea multilateral, n baza principiilor diferenierii i mai mult pentru mai mult. Dup cum prevede abordarea mai mult asisten pentru mai multe reforme, UE a oferit RM pentru anul bugetar 2012, 28 mln Euro suplimentar tranelor de asisten programate iniial pentru continuarea reformelor n domeniile justiiei, sntii i dezvoltrii rurale. Pe dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic, instituiile de resort particip cu regularitate la reuniunile din cadrul platformelor tematice ale Parteneriatului. Republica Moldova a gzduit la 5 iunie 2012 prima reuniune a Minitrilor de externe ai PaE n cadrul formatului de dialog informal. RM va fi prima ar din PaE care va gzdui urmtoarea reuniune a Forului Societii Civile a Parteneriatului Estic n luna octombrie 2013, la Chiinu. Republica Moldova manifest un interes sporit pentru cooperarea n cadrul Platformei tematice 1 (Democraie, buna guvernare i stabilitate) i Platformei tematice 3 (Securitate energetic). DIALOGUL UE-RM PRIVIND LIBERALIZAREA REGIMULUI DE VIZEndeplinirea condiiilor Planului de Aciuni privind liberalizarea vizelor reprezint mai mult dect o prioritate a Guvernului aceasta a devenit o sarcin naional. Suntem foarte motivai s nregistrm progrese n acest domeniu. Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize a fost lansat la 15 iunie 2010, Planul de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize fiind prezentat RM la 24 ianuarie 2011. n acest context, a fost creat Grupul de lucru privind coordonarea procesului de liberalizare a regimului de vize cu Uniunea European i aprobat Programul Naional de implementare a Planului de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize (martie 2011) i Msurile Adiionale ale Programului Naional de implementare a Planului de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize (februarie 2012). Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize este structurat conform celor 4 blocuri (1) n dou etape: prima - vizeaz consolidarea cadrului juridic, iar a doua - implementarea activitilor formulate n Plan. La 23 mai 2011 Republica Moldova a prezentat Comisiei Europene primul Raport de Progres privind implementarea Planului de Aciuni RM UE n domeniul liberalizrii regimului de vize, care cuprinde msurile realizate din momentul nmnrii oficiale a Planului de Aciuni la 24 ianuarie 2011, urmnd cu strictee structura i logica acestuia. Raportul se axeaz preponderent pe implementarea aciunilor ce in de realizarea primei etape de consolidare a cadrului legislativ n conformitate cu cele 4 Blocuri tematice ale Dialogului RM UE privind liberalizarea regimului de vize, dar i descrierea unui ir de msuri deja ntreprinse ce se refer la cea de a doua etap de implementare a Planului de Aciuni. n Raportul de progres al UE privind implementarea Planului de Aciuni pe vize din 21 septembrie 2011 a fost apreciat progresul pozitiv nregistrat de RM n implementarea primei faze a Planului de Aciuni RM-UE (modificarea i ajustarea cadrului legal). La 14 noiembrie 2011, RM a prezentat cel de-al doilea Raport de Progres privind implementarea Planului de Aciuni RM UE n domeniul liberalizrii regimului de vize. RM a salutat noua viziune a UE privind liberalizarea regimului de vize reflectat n cadrul Declaraiei finale a Summitului Parteneriatului Estic prin excluderea sintagmei de perspectiv pe termen lung, n favoarea abordrii difereniate a fiecrui partener estic n dependen de performanele individuale n timp potrivit.

14

n rezultatul aciunilor ntreprinse n cadrul fazei I, RM a elaborat, modificat, ajustat i aprobat 42 acte legislative i normative n conformitate cu standardele i legislaia UE. Lund n consideraie Decizia Consiliului UE din 19 noiembrie 2012 de a iniia procesul de evaluare a implementrii condiiilor celei de-a II-a faze, RM a prezentat Comisiei Europene primul raport privind realizarea condiiilor celei de-a II-a faze a PALV la 13 decembrie 2012 RM. n acest context, n februarie 2013 RM va gzdui Misiunile UE pentru evaluarea implementrii fazei II. Acordul RM-UE de facilitare a regimului de vize Pe parcursul anului 2012 au fost finalizate negocierile de amendare a Acordului RM-UE privind facilitarea regimului de vize. Astfel, Acordul de Amendare a fost semnat la 26 iunie 2012, la Bruxelles i ratificat de ctre RM la 12 octombrie 2012 (publicat 11 decembrie 2012). Modificrile introduse n Acord prevd abolirea regimului de vize pentru posesorii paapoartelor de serviciu i extinderea categoriilor de ceteni i facilitilor n a cltori n UE. Acordul va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre Parlamentul European. PARTENERIATUL DE MOBILITATE RM-UEProiectele realizate n cadrul Parteneriatului de Mobilitate RMUE, n special n domeniul securitii documentelor, a politicilor migraionale, combaterii migraiei ilegale, contribuie nemijlocit la implementarea cerinelor naintate de ctre UE n contextul liberalizrii regimului de vize pentru Republica Moldova. Avnd n vedere interesul n cretere i caracterul flexibil al acestui instrument, recent au fost lansate noi iniiative de cooperare n urmtoarele domenii: managementul eficient al mobilitii cadrelor medicale, gestionarea eficace a pieei muncii, crearea Profilului Migraional Extins, diminuarea impactului negativ al migraiei asupra categoriilor vulnerabile, proteciei sociale a migranilor, consolidarea relaiilor cu diaspora. Cu suportul UE, Moldova promoveaz activ experiena de elaborare i creare a Profilului Migraional Extins al RM, ca instrument de colectare a datelor statistice privind gestionarea fluxurilor migraionale, i de creare a mecanismelor necesare de utilizare a acestor informaii n procesul de elaborare i implementare a politicilor migraionale. n cadrul Parteneriatului de Mobilitate RM UE din anul 2008 au fost realizate 85 proiecte n domeniul securitii documentelor, al politicilor migraionale, combaterii migraiei ilegale. Mai multe informaii despre aceste instrument de politici pot fi gsite la http://www.mfa.gov.md/mobility-partnership-ro/. ZONA DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTORDialogul cu UE privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) ntre RM i UE (negociat ca parte component a Acordului de Asociere) a demarat n 2010. Nivelul de pregtire al RM pentru negocierea ZLSAC a fost iniial evaluat n baza unui chestionar al Comisiei Europene (COM), la care autoritile RM au rspuns n mai 2010. n urma examinrii rspunsurilor RM, n perioada 31 mai - 2 iunie 2010, o delegaie a COM a efectuat o vizit de evaluare a informaiei prezentate n chestionarele respective. Urmare raportului pregtit de aceast misiune, COM a elaborat Recomandrile-cheie n care sunt trecute n revist aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse de RM n vederea iniierii negocierilor (Recomandrile de baz) i a instituirii ulterioare a unei ZLSAC (Recomandrile adiionale), textul crora a fost transmis autoritilor moldoveneti n noiembrie 2010. n baza acestui document, Guvernul RM a elaborat i aprobat un Plan de Aciuni privind realizarea acestor Recomandri (HG nr. 1125 din 14.12.2010), proiectul cruia a fost coordonat n prealabil cu experii Comisiei Europene. n februarie 2012 au fost iniiate negocierile privind crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor care va constitui o parte integrant a Acordului de Asociere, fiind desfurate 5 runde de negocieri. n alt ordine de idei, este important, c urmare demersurilor autoritilor moldoveneti, UE a adoptat o decizie privind modificarea i extinderea Preferinelor Comerciale Autonome ale UE pentru RM (PCA) pn n decembrie 2015, mrirea cotelor la vin i o serie de produse agricole sensibile. n consecin, RM va avea posibilitatea s

15

beneficieze n continuare de Preferinele Comerciale Autonome ale UE pn la finalizarea negocierilor privind instituirea ZLSAC, fiind unica ar din PEV care are un asemenea regim comercial preferenial cu UE. ACORDUL PRIVIND SPAIUL AERIAN COMUN RM-UEDialogul RM-UE privind dezvoltarea unui spaiu aerian comun cu UE a fost iniiat n luna iunie 2010, prin mesajul premierului Vlad Filat adresat Preedintelui Comisiei Europene n care a fost exprimat doleana autoritilor moldoveneti de a lansa negocierile cu UE n vederea aderrii RM la Spaiul Aerian Comun European (SACE). Pentru pregtirea unui studiu de fezabilitate privind nivelul de pregtire a rii noastre, n septembrie 2010, la Chiinu a avut loc o vizit de documentare a experilor companiei de consultan Steer Davies Gleave angajat pentru acest scop de ctre CE. n februarie 2011, Comisia a finalizat acest studiu n care sunt analizate efectele liberalizrii pieei serviciilor aeriene din Republica Moldova. La 2 mai 2011 a fost publicat Comunicarea Comisiei Europene privind dezvoltarea Spaiului Aerian Comun European dintre UE i RM. Pe data de 16 iunie 2011, Consiliul pentru Transport al UE a aprobat mandatul Comisiei Europene pentru iniierea negocierilor cu RM a acordului privind crearea SACE. Prima rund de negocieri a avut loc la 25-27 iulie, a doua la 3-5 octombrie, dup care negocierile au fost practic finalizate. Acordul a fost parafat n cadrul celei de-a treia runde de negocieri, care a avut loc la Chiinu, pe data de 26 octombrie curent. Acordul a fost semnat pe 26 iunie 2012 la Bruxelles, cu ocazia reuniunii Consiliului de Cooperare RM-UE i ratificat de Parlamentul RM. Pn la finalizarea de ctre UE a tuturor procedurilor de ratificare Acordul va intra provizoriu n vigoare n baza schimbului de note verbale diplomatice, n conformitate cu art. 29 al Acordului Astfel, toate prevederile Acordului vor fi valabile odat cu intrarea provizorie a acestuia n vigoare. Semnarea acestui Acord ntre RM i UE va oferi posibilitate companiilor aeriene din UE s activeze n RM, i celor moldoveneti - n UE, fiind anulate toate restriciile privind frecvena zborurilor i accesul pe pia. Astfel, liberalizarea serviciilor aeriene cu UE va crea condiiile adecvate pentru atragerea activitii unor noi companii in RM, inclusiv a celor de tip low cost, micorarea preului la bilete, mrirea numrului de rute i destinaii, oferirea unor servicii adecvate etc. Autoritile moldoveneti au iniiat o serie de aciuni care au drept scop modernizarea aeroporturilor din Mrculeti, Bli i Cahul. PARTICIPAREA REPUBLICII MOLDOVA LA PROGRAMELE I AGENIILE UE RM este interesat n participarea activ la Programele i Ageniile UE. Acest lucru va facilita implementarea Acordului de Asociere (AA), preluarea bunelor practici din UE i stabilirea unor contacte de lucru ntre experii din RM i cei din UE i alte state participante. n cadrul celei de-a 7-ea runde de negocieri s-a convenit asupra includerii unui capitol aparte n AA dedicat Programelor i Ageniilor UE. Dup semnarea, la 30 septembrie 2010, a Protocolului adiional la Acordul de Parteneriat i Cooperare cu RM, au fost deschise noi oportuniti pentru extinderea participrii RM la Programele UE. Dat fiind c participarea la Programele i Ageniile UE presupune i o contribuie financiar din partea RM, decizia respectiv este luat pentru fiecare caz n parte, urmare unor consultri cu reprezentanii Comisiei Europene i a ministerelor sectoriale vizate. La 11 octombrie curent, RM a semnat Memorandumul de nelegere ntre Comunitile Europene i Republica Moldova privind asocierea Republicii Moldova la cel de-al aptelea Program Cadru al Comunitii Europene pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7). RM este prima ar din cadrul Parteneriatului Estic i a doua din Politica European de Vecintate dup Israel, care devine asociat la FP7. Acesta este primul Memorandum de nelegere semnat de RM dup semnarea Protocolului adiional la APC din 30 septembrie 2010. Dup o serie de consultri cu reprezentanii COM i ai Serviciului Vamal din RM, s-a convenit asupra unei participri ad-hoc a RM la Programul Customs 2013. Experii din RM au nceput deja s participe la o serie de reuniuni. Domeniul respectiv de cooperare a fost inclus i n Cadrul strategic de cooperare n domeniul vamal ntre RM i UE pentru anii 2011-2015, document asupra cruia s-a convenit n octombrie 2012. L 17 iulie 2012 a fost semnat Memorandumul de nelegere cu Centrul European pentru Monitorizarea Drogurilor i

16

Dependenei de Droguri (EMCDDA). RM implementeaz din 2007 Acordul Strategic de Cooperare cu Europol. Prioritatea RM n contextul liberalizrii regimului de vize este iniierea negocierilor pe marginea Acordului Operaional de Cooperare cu Europol. n conformitate cu procedurile interne, naintea formulrii unei decizii privind iniierea negocierilor respective, Europol urmeaz s organizeze o vizit de documentare n vederea verificrii nivelului de implementare n RM a legislaiei privind protecia datelor cu caracter personal (estimat pentru luna februarie-martie 2013). Totodat, RM a finalizat procedurile interne n vederea negocierii Acordului-tip privind detaarea ofierilor de legtur. n acest context, pe parcursul lunii ianuarie 2013, Acordul privind Ofierii de Legtur i Foaia de Parcurs pentru implementarea Acordului Strategic de cooperare ntre RM i Oficiul European de Poliie vor fi semnate prin schimb de scrisori transmise pe canale diplomatice. COOPERAREA N DOMENIUL ENERGETICPe parcursul anului 2012 au fost nregistrate progrese importante pe dimensiunea energetic, fiind n special consolidate relaiile de colaborare ntre instituiile naionale de resort, precum i cu partenerii pe linia UE i Comunitii Energetice, care au acordat suportul necesar RM n contextul dificultilor aprute pe marginea angajamentelor RM de implementare a Pachetului III energetic. Totodat, a avansat promovarea proiectelor privind interconexiunile reelelor electrice ENTSO-E i gazoductulului Iai-Ungheni, fiind un important pas pentru RM n diversificarea energetic i consolidarea securitii n acest domeniu. Se preconizeaz definitivarea lucrrilor privind interconectarea RM la Reeaua European de Transport a Energiei Electrice (ENTSO-E) pn la 31 decembrie 2015. n vara 2012 RO i MD au semnat o Declaraie comun de derulare a proiectului de construcie a Gazoductului IaiUngheni, prin care vor fi interconectate sistemele de gaze ale Romniei i Republicii Moldova. De asemenea, autoritile RM i RO au convenit elaborarea unui Plan magistral comun privind prioritile de interconectare electric care va sta la baza prioritizrii interconexiunilor electrice ale RM cu Uniunea European prin intermediul Romniei. COOPERAREA VAMALn perioada 13-14 octombrie curent a avut loc prima vizit la Chiinu a dlui Algirdas SEMETA, Comisar European pentru Impozitare, Uniune Vamal, Audit i Anti-fraud. n cadrul vizitei s-a convenit asupra unui document nou: Cadrul Strategic de Cooperare vamal UE-RM, care formuleaz obiectivele comune prioritare ce urmeaz a fi ntreprinse pe parcursul anilor 2011-2015. n vederea implementrii acestui document, a fost creat un Grup de lucru comun, care va elabora un Plan de aciuni cu includerea unor msuri concrete ce urmeaz a fi ntreprinse.

17