AnII Sem II Organizatii Si Relatii Internationale

UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE DREPT
ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE Prof. univ. dr. Raluca Beteliu
Universitatea din Bucureti
Facultatea de DREPT
Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii din Bucureti, forma de nvmnt la distan. Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al Universitii din Bucureti.
Universitatea din Bucureti Editura CREDIS Bd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5 Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47 Fax: (021) 315 80 96 Email: credis@credis.ro Http://www.credis.ro
Copyright DEPARTAMENT ID 2006
Facultatea de DREPT
Capitolul I Rspunderea internaional a statelor Seciunea I. Consideraii generale 1.1. Rspunderea un principiu general de drept. Rspunderea este o instituie juridic prezent n orice ramur a dreptului. Principiul general, potrivit cruia orice nclcare a unei obligaii decurgnd dintr-o norm juridic declaneaz rspunderea autorului nclcrii i obligaia acestuia de a repara eventualul prejudiciu, caracterizeaz att ordinea juridic intern, ct i ordinea juridic internaional. Rspunderea internaional a statelor nu poate fi interpretat ca aducnd atingere suveranitii acestora, ci, dimpotriv, ea constituie o manifestare a personalitii lor internaionale. Dei, n virtutea suveranitii, mijloacele de a obliga un stat s respecte normele de drept internaional nu au fora coercitiv specific dreptului intern, statele sunt ndreptite, tocmai pentru c sunt suverane, s cear altor state repararea prejudiciului cauzat de acestea prin nclcarea unei obligaii internaionale. Violrile individuale ale dreptului internaional pot s varieze n mod considerabil: de la violri uoare sau minore la violri care pun n pericol nsi existena unor colectiviti sau popoare, integritatea teritorial i independena politic a statelor ori mediul ambiant al unor regiuni n ntregime. Instituia rspunderii internaionale desemneaz consecinele care decurg pentru un stat din nclcarea unei obligaii internaionale. n viaa internaional, nici un stat nu trebuie s aib posibilitatea de a aciona n mod discreionar: el se poate manifesta ca suveran numai n limitele dreptului internaional. 1.2. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt mutatis mutandis, preluate din teoria general a rspunderii din dreptul intern. Acestea sunt: (1) conduita ilicit, deci nclcarea unei norme de drept internaional; (2) imputabilitatea acestei conduite unui subiect de drept internaional; (3) producerea unui prejudiciu. Rspunderea internaional se declaneaz prin ntrunirea cumulativ a acestor trei elemente, asupra crora vom reveni n seciunile urmtoare. 1.3. Evoluia concepiilor. ntr-o prim perioad a evoluiei concepiilor referitoare la rspunderea internaional a statelor, pentru declanarea acesteia erau luate n considerare actele persoanelor fizice care cauzaser prejudicii unui stat strin. n epoca modern, chiar pn n prima jumtate a secolului XX, rspunderea statelor se transfer aproape exclusiv n domeniul proteciei strinilor, pornind de la ideea c prejudiciul suferit de un strin, prin conduita organelor unui stat, conduit prin care este nclcat i o obligaie internaional, declaneaz rspunderea internaional a acelui stat. n perioada postbelic domeniul rspunderii internaionale a statelor este extins i generalizat, lundu-se n considerare orice nclcri ale unor norme de drept
Facultatea de DREPT
internaional, inclusiv obligaia statelor de a se abine de la utilizarea forei sau a ameninrii cu fora mpotriva altui stat. Dei, aa cum s-a artat, doctrina clasic a dreptului internaional recunoate principiul c statele rspund unele fa de altele pentru diverse aciuni sau omisiuni, formarea unor norme general aplicabile n stabilirea rspunderii internaionale a evoluat lent. De-abia n secolul al XIX-lea, n urma mai numeroaselor arbitraje internaionale, s-au cristalizat unele reguli cutumiare privind condiiile de stabilire a rspunderii internaionale a statelor. Tentative de codificare a acestei materii au fost ntreprinse, n prima jumtate a secolului XX, att ntr-un cadru neoficial, ct i sub egida Societii Naiunilor. n cadrul ONU, codificarea normelor privind rspunderea internaional a statelor s-a aflat pe agenda CDI nc din 1949. ncepnd cu anul 1963, lucrrile de codificare sunt n curs de finalizare. S-a ajuns, pn n prezent, la elaborarea proiectelor a dou convenii: asupra Rspunderii statelor i asupra Prevenirii daunelor transfrontiere rezultate din activiti periculoase.1 1.4. Rspunderea organizaiilor internaionale. innd seama de rolul crescnd al organizaiilor internaionale n societatea internaional contemporan i de importana domeniilor n care acestea se implic, apare firesc ca organizaiile: (i) pe de o parte, s poat fi fcute rspunztoare pentru activitile pe care le desfoar, (ii) iar pe de alt parte, s poat pretinde acoperirea eventualelor prejudicii pe care le-ar putea suferi organizaiile sau angajaii lor, n raporturile cu alte subiecte de drept internaional. Regulile generale aplicabile rspunderii statelor pot fi deci transferate i n domeniul rspunderii organizaiilor internaionale. Rspunderea acestora va fi angajat pentru activitile ilicite ale organelor sau agenilor lor, ca i n urma unor activiti licite, prezentnd ns riscul producerii unor prejudicii majore. Seciunea a II-a. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit2 2.1. Noiuni generale. n legtur cu fundamentul rspunderii internaionale, doctrina i jurisprudena au oscilat ntre dou principale concepii: Concepia civilist, plecnd de la principiile rspunderii din dreptul intern, consider c la baza rspunderii statelor ar trebui s stea culpa. Desprinzndu-se de teza responsabilitii bazate pe culp, profesorul italian D. Anzilotti susinea c temeiul rspunderii statelor, cantonat la domeniul proteciei strinilor, const n nendeplinirea obligaiei de a lua msurile adecvate pentru ca faptele s nu se produc sau a celei de a aciona pe cale penal mpotriva vinovatului.3
Vezi Doc. ONU, Official Records of the General Assembly, 56th session, Supplement no. 10, November 2001. 2 Expresia fapt internaional ilicit corespunde expresiei fait internationalement illicite din limba francez i internationally wrongful act din limba englez, considerate, la rndul lor, ca acoperind cel mai bine, dup cum se va vedea, att noiunea de aciune, ct i cea de omisiune. 3 Vezi D. A n z i l o t t i , Cours de droit international, vol. I, Paris, 1929, p. 457.
Facultatea de DREPT
Odat cu extinderea rspunderii statelor i la alte domenii dect exclusiv protecia strinilor, doctrina contemporan dominant, ca i jurisprudena, tind s neleag prin culp o nclcare a dreptului4. De fapt, ceea ce este determinant atunci cnd se apreciaz rspunderea internaional a statelor, nu este atitudinea psihologic a indivizilor care acioneaz n calitate de ageni ai statului, ci conduita obiectiv a organelor acestuia. Statul este deci responsabil pentru nclcarea unei obligaii internaionale, fr s fie nevoie de a se demonstra existena unei atitudini psihologice culpabile a agentului. Culpa a fost deci treptat nlocuit cu ilicitatea, ca fundament al rspunderii. Potrivit art. 1 al Proiectului de articole, orice fapt internaional ilicit al unui stat angajeaz rspunderea sa internaional. Expresia rspunderea internaional corespunde relaiei juridice noi care se nate n dreptul internaional, n urma comiterii, de ctre un stat, a unui fapt internaional ilicit. Esenialmente, aceast nou relaie juridic este una bilateral: ntre statul lezat i statul autor. Exist ns anumite fapte ilicite care pot angaja rspunderea unui stat fa de mai multe state, un grup de state sau chiar comunitatea internaional, n ansamblul su. Referitor la conduita ilicit, ca element constitutiv al rspunderii internaionale, originea convenional ori cutumiar a unei obligaii internaionale nu are relevan n stabilirea rspunderii statului care a nclcat aceast obligaie5. n acest sens, violarea de ctre stat a unei obligaii internaionale, oricare ar fi originea acestei obligaii, cutumiar, convenional sau de alt natur, constituie un fapt internaional ilicit. 2.2. Aciune sau omisiune. Calificarea caracterului ilicit al unui fapt generator de rspundere internaional nu poate fi fcut in abstracto, fr luarea n considerare a mprejurrilor concrete n care s-a produs. Dat fiind ns diversitatea situaiilor n care se pot nregistra nclcri ale normelor dreptului internaional, un inventar al acestora apare ca iluzoriu. Comisia de Drept Internaional avanseaz un criteriu de clasificare, n funcie de modalitile prin care se poate ajunge la asemenea nclcri, i anume, printr-o aciune pozitiv sau o omisiune (abinere). Art. 2 al Proiectului CDI precizeaz c: Exist un fapt internaional ilicit al statului atunci cnd un comportament, constnd ntr-o aciune sau omisiune, (a) este susceptibil s fie atribuit unui stat, conform dreptului internaional i (b) acest comportament constituie o nclcare a unei obligaii internaionale. Pentru existena unui fapt internaional ilicit trebuie ntrunite deci dou condiii: (a) prezena unui comportament ce poate fi atribuit statului, conform dreptului internaional; (b) violarea, prin acel comportament, a unei obligaii internaionale, n sarcina statului respectiv. Odat ntrunite cele dou condiii, mai trebuie luate n considerare alte dou elemente: (a) cine este ndrituit s califice un fapt internaional ca ilicit; (b) actualitatea obligaiei nclcate. Potrivit art. 3 al Proiectului de articole, calificarea unui fapt al statului ca internaional ilicit ine de dreptul internaional. O asemenea calificare nu este
4 5
Vezi, de exemplu, N.Q. D i n h , op. cit., p. 675. Vezi Annuaire CDI, 1980, vol. II, 2-3 partie, p. 30.
Facultatea de DREPT
afectat de calificarea aceluiai fapt ca ilicit de ctre dreptul intern. Pentru a se sustrage sau a motiva nclcarea unei obligaii internaionale, un stat nu poate invoca legea intern, inclusiv constituia. n afar de aceasta, rspunderea de stat este angajat atunci cnd obligaia nclcat este n vigoare n momentul producerii nclcrii. 2.3. mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului. Definit ca o violare a unei obligaii internaionale, faptul ilicit poate, n anumite mprejurri, s-i piard acest caracter, avnd drept consecin exonerarea de rspundere a autorului6. mprejurrile exoneratoare pot decurge din conduita victimei (consimmntul victimei, legitima aprare i contramsurile sau represaliile) sau pot fi independente de voina acesteia (fora major, cazul fortuit, starea de primejdie i starea de necesitate). a) Consimmntul victimei. Spre deosebire de situaia din dreptul penal intern, n dreptul internaional, consimmntul subiectului de drept internaional, victim a nclcrii normelor, poate s blocheze declanarea rspunderii. n principiu, consimmntul unui stat la o nclcare a unei obligaii internaionale de ctre un alt stat face ca aceast nclcare s nu poat fi imputat autorului ei (art. 20 din Proiectul CDI). Condiii de invocare: (1) consimmntul trebuie s fie expres i valabil exprimat; (2) consimmntul trebuie s fie prealabil comiterii faptului; (3) consimmntul nu trebuie s priveasc nclcarea unei norme de jus cogens. b) Legitima aprare. Aciunile unui stat, neconforme cu dreptul internaional, nu pot constitui temeiul rspunderii internaionale a acelui stat, dac au fost ntreprinse n legitim aprare, deci ca rspuns la actele ilicite ale altui stat ndreptate mpotriva sa. Comisia de Drept Internaional, n art. 21 al Proiectului su, consacr principiul tradiional al legitimei aprri, dar evit o interpretare, specific dreptului internaional, a acestei noiuni, fcnd doar o trimitere la art. 51 al Cartei ONU7. c) Contramsurile8 reprezint aciuni neconforme cu dreptul internaional, dar legitime, ntruct sunt luate de un stat ca rspuns la o conduit ilicit a altui stat mpotriva sa (art. 22 din Proiectul CDI). (1) Contramsurile sunt ns limitate la aciuni care nu implic folosirea forei sau ameninrii cu fora. (2) n plus, legitimitatea contramsurilor, ca reacie la conduita ilicit a altui stat, mai trebuie s reuneasc i alte condiii, cum ar fi: proporionalitate, caracter temporar sau reversibil .a. d) Fora major i cazul fortuit reprezint aciuni neconforme cu obligaiile internaionale ale unui stat, determinate ns de intervenia unor evenimente neprevzute, care scap controlului acestui stat. Fora major i cazul fortuit anuleaz caracterul ilicit al conduitei statului, numai cu mplinirea urmtoarelor condiii:
Vezi, de exemplu, J. S a l m o n , Les circonstances excluant l'illicite, n Responsabilit internationale (K. Z e m a n e k et J. S a l m o n ), Paris, 1987. 7 Articolul 51 consacr dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produse un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite. 8 CDI a folosit termenul de contramsuri, n locul celui de represalii, ntruct acesta din urm este mai degrab asociat cu conceptul de sanciuni dect cu domeniul exonerrii de rspundere. Vezi infra, seciunea 5.2. a acestui capitol.
6
Facultatea de DREPT
(1) evenimentul s fie imprevizibil sau irezistibil (n afara controlului statului); (2) statul s nu fi contribuit la producerea lui. e) Starea de primejdie este situaia n care un stat decide, n mod deliberat, nclcarea unei obligaii internaionale, n faa unei primejdii care amenin interese majore ale cetenilor si. Condiii de invocare: (1) Starea de primejdie trebuie s aib un caracter extrem; (2) S rezulte c actul ilicit nu s-a produs ca urmare a unor manevre dolozive; (3) nclcarea obligaiei internaionale reprezint o alternativ preferabil n raport cu pericolul care se urmrete a fi evitat. f) Starea de necesitate reprezint un ansamblu de msuri luate de ctre un stat atunci cnd consider c interesele sale fundamentale sunt n pericol. Invocarea strii de necesitate conduce la exonerarea de rspundere n cazurile n care sunt puse n pericol statutul teritorial, forma de guvernmnt, independena ori capacitatea de aciune a statului. Comisia de Drept Internaional a reinut posibilitatea de a se invoca starea de necesitate ntr-o form restrictiv (art. 25). Condiii de invocare: (1) Norma nclcat s nu fie o norm de jus cogens; (2) S nu fie puse n pericol interesele vitale ale unui alt stat; (3) Obligaia internaional nclcat s nu fi fost expres exclus, prin clauzele unui tratat ntre cele dou state, de la posibilitatea de a fi invocat ca stare de necesitate. Nici una din dispoziiile privind mprejurrile care exclud ilicitatea unui fapt internaional nu exclude ilicitatea oricrui fapt internaional al unui stat, care nu este conform unei obligaii decurgnd dintr-o norm imperativ de drept internaional. Seciunea a III-a. Imputabilitatea conduitei ilicite 3.1. Actele autoritilor publice. Proiectul de articole privind rspunderea internaional elaborat de Comisia de Drept Internaional a prevzut c fapta unui stat, potrivit dreptului internaional, este considerat ca fiind comportamentul oricrei autoriti publice avnd acest statut potrivit dreptului intern al acestui stat, cu condiia ca, n mprejurarea dat, s se fi acionat n aceast calitate (art. 5). Cu alte cuvinte, statul este rspunztor pentru actele tuturor autoritilor sale publice, indiferent de locul lor n ierarhia structurilor interne sau de domeniul n care sunt competente. Din punctul de vedere al stabilirii rspunderii, nu se face nici o distincie ntre autoriti publice centrale i cele locale, ntre activiti cu atribuii specifice relaiilor externe (ef de stat, guvern, minister de externe, ageni diplomatici) i atribuii n alte domenii, i nici ntre exercitarea unor funcii legislative, executive sau judectoreti. n fapt, actele autoritilor publice sunt actele agenilor, persoane fizice, acionnd n calitate oficial. n practica contemporan, statul rspunde pentru actele agenilor si, chiar i atunci cnd acetia i-au depit competenele (au acionat ultra vires)9 ori au nclcat dispoziii din dreptul intern. n Proiectul CDI se mai precizeaz c este atribuit statului comportamentul autoritilor publice locale, abilitate de dreptul intern s exercite prerogative ale
n dreptul internaional clasic, statul nu era inut rspunztor pentru actele funcionarilor si care i depeau competenele ori nu acionau conform instruciunilor primite (vezi P. F a u c h i l l e , Trait de droit international public, Paris, 1926).
9
Facultatea de DREPT
puterii publice, dac reprezentanii acelor autoriti au acionat n aceast calitate. Aceast dispoziie vizeaz, n principal, regiunile, cantoanele, statele membre ale unei federaii i administraiile autonome ale teritoriilor dependente. Gradul de autonomie al unor asemenea entiti este nerelevant pentru imputabilitatea conduitei lor statului i stabilirea rspunderii internaionale a acestuia. Rspunderea statului poate fi angajat, aa cum s-a menionat, prin exerciiul oricreia din cele trei puteri publice legislativ, executiv ori judectoreasc. (1) Organul legislativ poate atrage rspunderea statului, fie prin aciune, atunci cnd adopt legi care contravin unor angajamente convenionale asumate de stat, fie prin omisiune, atunci cnd nu adopt reglementri interne impuse de o norm de drept internaional, nu modific sau nu abrog o lege intern care contravine unor angajamente internaionale ale statului. (2) Autoritile administraiei publice sunt cele prin care se realizeaz cele mai frecvente contacte ntre stat i strinii aflai pe teritoriul su, n urma crora pot rezulta nclcri ale unor obligaii internaionale, atrgnd rspunderea statului. Locul autoritilor administraiei publice ori al funcionarilor executivi sau administrativi nu este relevant pentru atribuirea conduitei lor statului. Prin aciunile sau omisiunile lor, un ministru ori un funcionar vamal pot, n egal msur, s atrag rspunderea statului. (3) Autoritatea judectoreasc. Dei puterea judectoreasc este independent prin raport cu puterea legislativ i executiv, ea nu este independent fa de stat, ca subiect de drept internaional. Din acest punct de vedere, soluia unei instane judectoreti este susceptibil s atrag rspunderea statului, ca i o lege votat de parlament sau un act al puterii executive. Rspunderea statului pentru actele organelor judectoreti poate rezulta, n principal, n dou categorii de situaii: - atunci cnd se adopt hotrri judectoreti incompatibile cu o norm de drept internaional; - atunci cnd comportamentul instanelor poate fi calificat drept o denegare de dreptate10. Tot n sarcina statului cade i rspunderea pentru conduita unui organ pus la dispoziia sa de ctre alt stat (art. 6), atunci cnd acest organ acioneaz n exercitarea prerogativelor de putere public ale statului la dispoziia cruia se afl. Potrivit dreptului internaional, faptele acestui organ sunt considerate fapte ale statului pentru care acioneaz. 3.2. Actele particularilor. n principiu, statul nu este responsabil pentru conduita particularilor i actele acestora nu-i pot fi imputate. Cu toate acestea, rspunderea statului poate fi angajat, prin omisiune, n cazurile n care organele sale nu au luat msurile obinuite de diligen11 pentru mpiedicarea unei infraciuni, identificarea i pedepsirea autorului. 3.3. Actele de insurgen. Problema rspunderii unui stat pentru prejudiciile aduse unor strini pe teritoriul su, n caz de rzboi civil sau insurecie, este direct legat de deznodmntul evenimentelor.
Vezi E.J. A r e c h a g a , A. T a n z i , La rsponsabilit internationale des Etats, n Droit international. Bilan et perspectives (M. B e d j a o u i , coord.), p. 30. 11 Pentru deosebirea dintre obligaiile de comportament (due diligence) i obligaiile de rezultat, n aprecierea caracterului ilicit al conduitei statului, a se vedea, de exemplu, A. Pe l l e t , Droit International Public, PUF, 1981, p. 115.
10
Facultatea de DREPT
n cazul n care insurecia eueaz, statul este responsabil pentru actele agenilor si, dar nu i pentru actele insurgenilor. Dac insurecia este victorioas, guvernul nou instaurat rspunde pentru toate actele comise n timpul evenimentelor, inclusiv cele ale autoritilor nlturate de la putere. n principiu, operaiunile militare nu antreneaz rspunderea pentru daunele provocate persoanelor sau bunurilor strine, cu excepia situaiilor prevzute de Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul din 1977, privind regulile de purtare a rzboiului i dreptului umanitar. Seciunea a IV-a. Coninutul rspunderii internaionale a statelor 4.1. Principii generale. n lumina Proiectului CDI, coninutul rspunderii statelor pentru un fapt internaional ilicit este dat de consecinele juridice ale actului respectiv, care cad n sarcina statului care l-a comis. 4.1.1. Obligaia de a repara prejudiciul. Consecina juridic imediat a unui fapt internaional ilicit este reprezentat de obligaia de a repara prejudiciul cauzat. Dei, n general, producerea unui fapt internaional ilicit genereaz noi raporturi juridice de la stat la stat, nu este exclus posibilitatea ca un asemenea fapt s poat antrena consecine juridice n relaiile dintre statul autor al faptului i persoane sau entiti altele dect statele. O asemenea concluzie decurge din formularea art. 1 al Proiectului de articole care vizeaz toate obligaiile internaionale ale statului i nu numai pe cele fa de alte state. 4.1.2. Executarea obligaiei violate. Art. 29 al Proiectului enun principiul dup care consecinele juridice ale unui fapt internaional ilicit nu conduc i la tergerea datoriei statului responsabil de a executa obligaia pe care a violat-o. Asumarea consecinelor juridice ale faptului internaional ilicit nu nseamn dispariia relaiei juridice preexistente comiterii acestui fapt. Obligaia primar care a fost violat rmne i statul violator trebuie s o execute. 4.1.3. ncetarea violrii. Restabilirea relaiei juridice anterioare producerii faptului internaional ilicit impune, nainte de toate, ncetarea comportamentului ilicit i depunerea de garanii c actul respectiv nu se va mai repeta. n unele mprejurri, cum ar fi eliberarea de ostatici sau returnarea unor localuri sau obiecte confiscate, ncetarea comportamentului ilicit coincide cu repararea prejudiciului. Obligaia statului care a comis un fapt internaional ilicit de a da asigurri i garanii privind nerepetarea actului respectiv are n vedere restabilirea ncrederii ntre statul autor i statul lezat de faptul internaional ilicit. 4.1.4. Repararea integral. Dup ncetarea comportamentului ilicit, obligaia de a repara integral prejudiciul este a doua obligaie general care decurge pentru statul responsabil al comiterii unui fapt internaional ilicit. Elementul esenial care se degaj din chiar noiunea de fapt ilicit i care pare s fie confirmat de practica internaional, este acela c repararea trebuie, pe ct posibil, s fac fa tuturor consecinelor actului ilicit i s restabileasc starea care cu adevrat ar fi existat dac respectivul act nu s-ar fi produs. Aceasta este o obligaie a statului autor al faptului ilicit, rezultnd din acest act, i nu un drept al statului sau statelor lezate. Producerea unui prejudiciu d natere unui nou raport juridic ntre autorul nclcrii normei internaionale i un alt subiect de drept internaional12. Din punct de
12
Vezi
E.J.
de
Arechaga,
A.
Tanzi,
op.
cit.,
p.
367;
P.M.
D u p u y,
op.
cit.,
Facultatea de DREPT
vedere al primului stat, se poate spune c rspunderea sa este angajat din momentul violrii unei norme internaionale, printr-o conduit care i este imputabil. Din punctul de vedere al statului victim, dreptul de a invoca rspunderea internaional a altui stat i a solicita reparaii se nate odat cu producerea unui prejudiciu. De aici rezult c statul lezat este cel care trebuie s demonstreze raportul de cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit. Statul victim dobndete dreptul de a cere repararea daunei numai dac poate demonstra c aceasta a fost produs de faptul ilicit al altui stat. n general, cauzalitatea se apreciaz conform evidenei, bunului sim, deduciei logice, fiind deci vorba de o cauzalitate natural, direct. Pe de alt parte, prejudiciul trebuie s fie individualizat, s afecteze un subiect de drept internaional determinat. De la aceast cerin fac excepie nclcrile grave ale dreptului internaional, n care cazuri dreptul de a invoca rspunderea internaional aparine oricrui stat membru al comunitii internaionale. Prejudiciul cuprinde orice pagub att material, ct i moral, rezultnd din faptul ilicit al unui stat13. De aici rezult c numai prejudiciul rezultat dintr-un fapt internaional ilicit, imputabil unui anumit stat, trebuie reparat. Nu toate consecinele faptului ilicit sunt ns imputabile statului violator. Msurarea mrimii reparaiei urmeaz s se fondeze, n primul rnd, pe legtura de cauzalitate dintre faptul internaional ilicit i prejudiciu. (1) Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice ale statului victim, n care cazuri el poart denumirea de prejudiciu material i este, din punct de vedere economic, cuantificabil, putnd deci face obiectul unei reparaii n natur sau, mai ales, prin echivalent pecuniar. (2) Prejudiciul moral, imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este prejudiciul adus onoarei i demnitii unui stat, suveranitii sale, cum ar fi, de exemplu, arderea drapelului de stat, violarea spaiului aerian de aeronavele militare ale altui stat .a. 4.1.5. Dreptul intern. Tot ca un principiu general, notm lipsa de relevan a dreptului intern pentru justificarea neexecutrii obligaiei de reparare a prejudiciului. Statul responsabil al unui fapt internaional ilicit nu se poate prevala de dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica nendeplinirea obligaiilor care i incumb n legtur cu ncetarea violrii i repararea prejudiciului cauzat. Referitor la ntinderea obligaiilor internaionale, potrivit art. 33 al Proiectului de articole privind rspunderea internaional a statelor, obligaiile statului autor al faptului internaional ilicit depind de natura i coninutul obligaiei internaionale nclcate i de mprejurrile n care a avut loc nclcarea. 4.1.6. Prejudiciu direct, prejudiciu mediat. Protecia diplomatic. (1) Prejudiciile cauzate de un fapt ilicit pot fi directe, atunci cnd privesc statul ca atare (de exemplu, a fost defimat drapelul, teritoriul su a fost invadat, a fost poluat marea sa teritorial). Prejudiciul este direct i atunci cnd afecteaz un organ sau un agent al statului (nclcarea inviolabilitii localurilor ambasadei, neacordarea imunitii de jurisdicie sau de execuie).
p. 342. 13 Prejudiciu, n nelesul acestei expresii, exprim nu numai un sens exhaustiv (pagub material i moral), dar i unul limitativ, n msura n care exclude preocuprile i interesele unui stat care nu este atins individual de ctre actul de violare.
Facultatea de DREPT
(2) Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victima nu este statul sau unul din organele ori agenii si, ci persoane fizice sau juridice de drept intern. Acestea, nefiind subiecte de drept internaional, nu pot aciona direct statul autor al prejudiciului, pentru repararea acestuia. Doar statul naional al victimei, n numele proteciei diplomatice pe care decide s o acorde acesteia, poate s-i asume plngerea individual i s o transforme ntr-un raport ntre state. Este important de subliniat c, n aceast situaie, statul protector nu valorific, n plan internaional, dreptul persoanei protejate, ci un drept al su, propriu, de a face s se respecte, n persoana resortisanilor si, dreptul internaional.14 Condiii de invocare a rspunderii internaionale a unui stat n numele proteciei diplomatice: (1) Statul protector este inut s fac dovada c aciunea sau omisiunea celuilalt stat, care a prejudiciat interesele persoanei particulare, reprezint i o nclcare a unei norme de drept internaional; (2) Protecia diplomatic nu se poate exercita de ctre un stat dect n favoarea propriilor ceteni sau a unor persoane juridice nscrise n ordinea sa intern; (3) Un subiect de drept intern nu poate solicita protecia statului su dect fcnd dovada c au fost epuizate cile de recurs interne, oferite de sistemul de drept al statului de la care se solicit reparaia; (4) nainte de a-i nsui plngerea persoanei care solicit protecia, statul protector verific dac prejudiciul invocat de aceasta nu este rezultatul propriei sale conduite, ilicite sau culpabile, prin raport cu dreptul intern al statului a crui rspundere se invoc (regula minilor curate clean hands rule). ndeplinirea condiiilor de mai sus nu conduce ns automat la exercitarea proteciei diplomatice din partea statului naional al victimei. Din punctul de vedere al dreptului internaional, exercitarea proteciei diplomatice este considerat o competen pur discreionar15 a statului, un drept pe care l poate exercita sau la care poate renuna, innd seama de conjunctura relaiilor internaionale, tradiii ori mprejurri concrete ale fiecrui caz. 4.2. Formele de reparare a prejudiciului. Stabilirea rspunderii. Stabilirea rspunderii, prin verificarea celor trei elemente constitutive analizate n seciunile anterioare, are drept consecin i finalitate repararea prejudiciilor produse. n anumite cazuri, aa cum s-a artat, repararea consecinelor unui comportament ilicit poate fi precedat de obligarea autorului de a nceta un asemenea comportament. Aceast obligaie ex nunc nu absolv statul rspunztor de obligaia de a repara prejudiciile produse pn n momentul ncetrii conduitei ilicite (ex tunc). Repararea prejudiciului se poate realiza printr-una din urmtoarele forme: (1) Restituirea n natur (restitutio in integrum) urmrete restabilirea, atunci cnd este posibil, a situaiei anterioare care ar fi existat dac faptul ilicit nu s-ar fi produs. Aceasta intervine n cazul unor prejudicii materiale i poate consta, de exemplu, n reconstrucia localului unei ambasade distrus de insurgeni ori eliberarea unei persoane reinute arbitrar. Restitutio in integrum, dei apare ca ideal, este deseori irealizabil, ntruct faptul ilicit a putut produce efecte ireversibile. Obligaia de restituire nu este nelimitat. Ea se impune atunci cnd nu este nici materialmente
Litigiul privind Concesiunile Mavrommatis, dintre Anglia i Grecia, soluionat de CPJI n 1924 (CPJI, serie A, no. 2, 1924, p. 12). 15 Vezi A. P e l l e t , op. cit., p. 119.
14
10
Facultatea de DREPT
imposibil i nici total disproporionat. Restituirea este material, dar exist i ipoteza restituirii juridice, care mbrac forma abrogrii, anulrii sau modificrii unei dispoziii legislative, adoptate prin violarea unei norme de drept internaional, anularea sau reexaminarea unui act administrativ ori unei hotrri judectoreti luate ilegal mpotriva unei persoane strine etc. (2) Repararea prin echivalent (despgubirile) este forma de reparare cel mai frecvent folosit i este aplicabil prejudiciilor materiale, dar i celor morale, n cazurile n care acestea din urm nu pot fi reparate printr-o alt modalitate. Calcularea sumei totale a despgubirilor ridic n practic numeroase probleme i poate prelungi soluionarea definitiv a unor diferende. Este o regul general admis c repararea prejudiciului trebuie s includ att pierderea efectiv suferit (damnum emergens), ct i ctigul nerealizat (lucrum cessans). Nu pot fi luate ns n considerare eventualele ctiguri cu caracter speculativ i nici pagube ntmpltoare i nedeterminate. Despgubirile acordate includ pierderile materiale (ctig nerealizat, pensii, cheltuieli medicale etc.) i daune nemateriale (pretium doloris), cum ar fi prejudiciul moral, umilire, pierderea unei persoane apropiate etc.). (3) Satisfacia este forma specific de reparare a unor prejudicii morale. n practic se realizeaz prin prezentarea de regrete sau scuze oficiale. Statul autor al prejudiciului poate, de asemenea, s impun sanciuni interne (msuri administrative sau disciplinare) mpotriva agentului su vinovat de producerea actului ilicit. n unele cazuri, satisfacia poate consta n recunoaterea oficial, n cuprinsul hotrrii unei instane arbitrale sau judiciare, a caracterului ilicit al conduitei incriminate. Satisfacia, ca mijloc de reparare a prejudiciului, intervine atunci i n msura n care acesta nu poate fi reparat prin restituire sau despgubire prin echivalent. n orice caz, satisfacia nu trebuie s fie disproporionat, n raport cu prejudiciul i nu trebuie s mbrace o form umilitoare pentru statul autor al violrii. n determinarea reparaiei, inclusiv a formei i mrimii acesteia, trebuie s se in seama i de faptul dac statul lezat ori persoane sau entiti ale acestuia, n numele crora reparaia este cerut, au contribuit la producerea prejudiciului, ca urmare a unor aciuni sau omisiuni, din neglijen sau intenionat. Aceast regul are n vedere participarea la suportarea prejudiciului a tuturor factorilor ce ar putea s fie implicai n producerea acestuia, n spiritul egalitii ntre statul autor al violrii i victima acesteia. 4.3. Violri grave ale obligaiilor decurgnd din normele imperative de drept internaional. Fundamentul rspunderii internaionale const, aa cum s-a artat, n violarea unei obligaii internaionale, oricare ar fi obiectul obligaiei nclcate. Problema care se ridic este ns dac violarea unei obligaii internaionale d natere unei singure i unice categorii de fapte ilicite, din punctul de vedere al dreptului internaional sau, dimpotriv, dac trebuie s se disting tipuri diferite de fapte ilicite i regimuri diferite de rspundere internaional, n funcie de interesele ocrotite. n cadrul CDI, la un anumit moment al lucrrilor sale, s-a exprimat opinia potrivit creia, dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional general pare a distinge regimuri de rspundere internaional diferite: (1) unul corespunznd importanei deosebite pe care o atribuie comunitatea internaional ocrotirii anumitor interese fundamentale (ca, de exemplu, abinerea de la acte de agresiune sau de comitere a unui genocid);
11
Facultatea de DREPT
(2) altul urmnd s se aplice atunci cnd este vorba de o obligaie mai puin important i mai puin general. Ca urmare, din punct de vedere al rspunderii statelor, n lucrrile sale de nceput, CDI a fcut o distincie net ntre crim internaional i delict internaional.16 O asemenea distincie n-a mai fost reinut n forma final a Proiectului de articole, considerndu-se c nu pot fi dezvoltate consecine penale pentru state n cazul violrii normelor fundamentale. n termenii dreptului internaional n vigoare, statele, prin definiie, nu pot face obiectul sanciunilor penale, asemntoare celor prevzute pentru sistemele penale interne.17 n practica internaional mai recent se nregistreaz aceeai tendin: Tribunalele internaionale pentru Iugoslavia i Rwanda au fost constituite de ctre Consiliul de Securitate pentru urmrirea i condamnarea persoanelor responsabile pentru crimele mpotriva umanitii svrite n aceste ri i nu pentru condamnarea statelor respective. n spiritul aceleiai concepii, s-a constituit i Curtea Penal Internaional. Dei, n forma sa final, Proiectul de articole nu mai reine, din punctul de vedere al rspunderii statelor, distincia dintre crime i delicte internaionale, el trateaz separat consecinele juridice privind rspunderea statelor, rezultat din nclcarea normelor imperative ale dreptului internaional general (norme de jus cogens).18 Normele imperative ale dreptului internaional configureaz deci obligaiile statelor fa de comunitatea internaional, n ansamblul su.19 Respectarea acestor norme rezult din interesul juridic comun al tuturor statelor. Violarea obligaiilor decurgnd din normele imperative ale dreptului internaional general poate s antreneze consecine suplimentare nu numai pentru statul responsabil, ci pentru toate statele. Natura i ntinderea rspunderii statelor n legtur cu violarea normelor imperative de drept internaional sunt stipulate n Proiectul de articole n art. 40 i 41. (1) Articolul 40 circumscrie rspunderea internaional n situaia unei violri grave de ctre stat a unei obligaii decurgnd dintr-o norm imperativ de drept internaional i definete coninutul acestei noiuni: violarea este grav dac ea denot din partea statului responsabil un eec flagrant sau sistematic n ndeplinirea obligaiei. Pentru ca o violare s fie considerat ca fiind sistematic, ea ar trebui s fie comis ntr-un mod organizat i deliberat. Termenul de flagrant se refer la intensitatea violrii i la efectele sale: violarea s reprezinte un atac direct mpotriva valorilor protejate de regul. (2) Articolul 41 vizeaz, n esen, cooperarea statelor pentru a pune capt, prin mijloace licite, oricrei violri grave, aa cum aceasta este precizat n art. 40. - n situaia unor violri grave, pentru a contracara efectele acestora, statele au obligaia de a coopera i aceast obligaie incumb tuturor statelor, indiferent dac au fost sau nu lovite de nclcarea n cauz. - Mai mult, conform paragrafului 2 al art. 41, nici un stat nu trebuie s recunoasc ca legal o situaie creat printr-o violare grav (a unei obligaii decurgnd dintr-o norm de jus cogens), nici s acorde ajutor sau asisten meninerii acestei situaii.
Vezi Annuaire de la Commission du Droit International, 1976, vol. II, 2-e partie, p. 83-113. Vezi CIJ, Recueil, 1996, p. 595. 18 Vezi supra, Capitolul III, seciunea 10 Normele imperative care sunt n mod clar acceptate i recunoscute sunt interdicia agresiunii, a genocidului, a sclavajului, a discriminrii rasiale, a crimelor mpotriva umanitii i torturii. n aceast categorie intr, de asemenea, i dreptul la autodeterminare. 19 n legtur cu identificarea normelor imperative, vezi supra, Capitolul III, seciunea 10.
17 16
12
Facultatea de DREPT
- n privina obligaiei de nerecunoatere, mai trebuie notat c nfptuirea acesteia presupune interdicia statelor de a acorda ajutor sau asisten meninerii situaiei create prin violarea grav a unei norme imperative de drept internaional. Seciunea a V-a. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale 5.1. Invocarea rspunderii. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale a statelor nseamn, de fapt, ncetarea violrii i repararea prejudiciului de ctre statul autor. Cu toate c, n dreptul internaional, rspunderea este angajat independent de invocarea sa de ctre un alt stat, este totui necesar s se precizeze ce pot s fac statele confruntate cu violarea unei obligaii internaionale i ce msuri pot lua pentru a se asigura c statul responsabil va executa obligaiile de ncetare i reparare. 5.1.1. Invocarea rspunderii de ctre statul lezat. Dreptul de a invoca rspunderea unui stat pentru violarea unei obligaii internaionale revine n primul rnd statului lezat. Obligaia nclcat trebuie s priveasc direct statul lezat, cum ar fi, de pild, o obligaie decurgnd dintr-un tratat bilateral. Simple proteste sau demersuri pe cale diplomatic nu echivaleaz cu invocarea rspunderii. Este vorba despre anumite demersuri, care pot fi ntreprinse, dup caz, separat ori mpreun: cererea unei indemnizaii, prezentarea diferendului unui tribunal internaional competent20 sau trecerea la contramsuri. 5.1.2. Notificarea de ctre statul lezat. Statul lezat, care invoc rspunderea altui stat, trebuie s notifice cererea sa statului autor al violrii. Statul lezat urmeaz s precizeze mai ales comportamentul pe care ar trebui s-l adopte statul responsabil al violrii pentru a pune capt faptului ilicit, n cazul n care acesta continu, i forma pe care ar trebui s o mbrace repararea. n privina notificrii, practica internaional este foarte divers; aceasta nu ntotdeauna a mbrcat o form scris. De aceea Proiectul de articole nu reine reguli precise n aceast privin. 5.1.3. Condiiile invocrii rspunderii. Rspunderea nu poate fi invocat, potrivit art. 44 din Proiectul de articole, dac cererea statului lezat nu este prezentat conform regulilor aplicabile n materie de cetenie (naionalitate) a reclamaiilor i dac toate cile de recurs intern, disponibile i eficace, n-au fost epuizate, n cazurile n care o asemenea regul se impune.21 - n privina condiiei ceteniei reclamaiilor, dup cum a declarat Curtea Permanent de Justiie Internaional n spea Concesiunile Mavrommatis n Palestina:22 Un principiu elementar al dreptului internaional este acela care autorizeaz statul s protejeze cetenii si lezai prin acte contrare dreptului internaional, comise de ctre un alt stat de la care n-a putut obine satisfacie pe cile obinuite [CPJI (1929), serie A, no. 2, p. 12]. - Referitor la epuizarea cilor interne de recurs, se au n vedere numai cele disponibile i eficace, care pot fi considerate aplicabile i din punctul de vedere al dreptului internaional. 5.1.4. Renunarea la dreptul de a invoca rspunderea. Rspunderea unui stat nu poate fi invocat dac statul lezat renun sau dac se poate valabil aprecia,
Vezi art. 27, par. 2 al Conveniei de la Washington, privind reglementarea diferendelor ntre state i ceteni ai altor state. 21 Art. 44 reitereaz, de fapt, condiiile invocrii prejudiciului mediat, n numele proteciei diplomatice pe care fiecare stat o datoreaz propriilor ceteni. Vezi supra, seciunea 4.1.6. a acestui capitol. 22 CPJI (1929), serie A, no. 2, p. 12.
20
13
Facultatea de DREPT
n baza comportamentului su, c statul lezat este n poziia de a renuna la invocarea rspunderii. 5.1.5. Pluralitatea statelor lezate. Cnd mai multe state sunt lezate de acelai fapt internaional ilicit, fiecare stat lezat poate invoca separat responsabilitatea statului care a comis faptul internaional ilicit. 5.1.6. Pluralitatea de state responsabile. n acest caz, responsabilitatea fiecrui stat autor poate fi invocat n raport cu acel fapt. n dreptul internaional, principiul general, n cazurile de pluralitate a statelor responsabile, este c fiecare stat este n mod separat responsabil de comportamentul ilicit ce-i poate fi atribuit. Acest principiu al autonomiei responsabilitii reflect poziia dreptului internaional n absena unei convenii contrare ntre statele interesate. Pe de alt parte, cnd sunt mai multe state afectate n urma producerii unui fapt ilicit imputabil mai multor state, nici unul dintre statele lezate nu este ndrituit s primeasc o indemnizaie superioar pagubei pe care a suferit-o. 5.1.7. Invocarea rspunderii de ctre un stat, altul dect cel lezat. Orice stat, altul dect statul lezat, este ndrituit s invoce rspunderea altui stat numai n urmtoarele dou mprejurri: (1) atunci cnd obligaia violat privete comunitatea internaional n ansamblul su; (2) atunci cnd obligaia violat privete un grup de state cruia i aparine i acest stat i obligaia este stabilit cu scopul de a proteja un interes colectiv al acestui grup. Ca i n alte situaii, menionate anterior, statul ndrituit s invoce rspunderea n mprejurrile expuse, poate cere ncetarea faptului internaional ilicit i repararea prejudiciului. 5.2. Contramsuri. Contramsurile reprezint acele msuri, luate de statul lezat fa de statul autor, ca reacie la faptul internaional ilicit comis de acesta din urm. Contramsurile permit statelor lezate s ncerce s-i pun n valoare drepturile i s restabileasc relaia juridic cu statul responsabil, care a fost rupt prin faptul internaional ilicit al acestuia. Vorbind de contramsuri, trebuie s le distingem de alte trei noiuni ce definesc aciuni ntreprinse de statele victime, n cazul nclcrii unor obligaii internaionale, i anume: represalii, msuri de retorsiune i sanciuni.23 (1) Termenul de represalii a fost folosit pentru a desemna, de regul, aciuni ilicite, raportate la normele dreptului internaional, inclusiv msuri fcnd apel la for, luate unilateral de ctre un stat, ca rspuns la o violare a drepturilor sale. Mai recent, termenul de represalii a fost circumscris msurilor luate n perioade de conflict armat internaional. Ele calific astfel relaiile dintre beligerani. (2) Msurile de retorsiune, licite din punctul de vedere al dreptului internaional, intervin ca reacie la un act inamical al unui stat. Ele constau, n special, n ruperea sau restrngerea relaiilor diplomatice, instituirea unui embargou, suprimarea programelor de ajutor voluntar etc. (3) Termenul de sanciuni este adesea folosit pentru a califica msurile luate mpotriva unui stat, autor al unei violri sau nclcri grave a unei norme sau obligaii
23
Vezi supra, Capitolul IX, seciunea 8.
14
Facultatea de DREPT
internaionale, de ctre un singur stat sau un grup de state, sau decise de ctre o organizaie internaional. Printre asemenea msuri poate fi inclus i folosirea forei armate.24 Dar problemele referitoare la folosirea forei n relaiile internaionale ca i caracterul licit al represaliilor ntre beligerani sunt guvernate de reguli primare pertinente. Contramsurile privesc numai msurile cu caracter temporar, pe care le poate lua un stat lezat, pentru a aduce statul responsabil n situaia de a se achita de obligaiile care-i incumb n virtutea rspunderii de stat. n conformitate cu practica i jurisprudena mai recent, termenul de contramsuri desemneaz acele aciuni, care pot avea caracter general de represalii, dar nu sunt asociate unui conflict armat.25 O list a msurilor ce pot fi ncadrate n categoria contramsurilor nu poate fi ntocmit n acest stadiu al practicii n domeniu, de altfel, destul de limitat. Fiecare msur se judec n contextul mprejurrilor care au generat-o, n funcie de natura violrii produse i a obligaiei nclcate. Printre aciunile ntrunind condiiile de a fi considerate contramsuri, luate fie de un stat lezat mpotriva unui stat autor, fie de mai multe state lezate contra unui stat autor al actului ilicit, notm: suspendarea zborurilor unei companii aeriene26, suspendarea unui ajutor financiar, care se acorda n baza unui tratat,27 denunarea unui acord28, nghearea fondurilor, embargoul comercial29 etc. n pofida unei practici limitate, CDI a creionat n Proiectul de articole un grup de reguli ce contureaz rolul special al contramsurilor n procesul de stabilire a rspunderii statelor, dup cum urmeaz: (1) n privina scopului urmrit, statul lezat nu poate lua contramsuri mpotriva statului responsabil al faptului internaional ilicit, dect pentru a aduce acest stat n situaia de a se achita de obligaiile care i incumb, adic ncetarea faptului internaional ilicit i acordarea reparaiei de rigoare. Condiii: (a) aceste contramsuri trebuie s aib un caracter temporar; (b) pe ct posibil, s fie instituite de aa manier, nct s permit revenirea la situaia preexistent producerii faptului internaional ilicit. Contramsurile nu reprezint deci o form de represiune a unui comportament ilicit, ci un mijloc de a determina statul responsabil s-i onoreze obligaiile decurgnd din faptul internaional ilicit pe care l-a comis. (2) relativ la genul obligaiilor ce pot face obiectul contramsurilor, s-au reinut patru categorii de obligaii fundamentale, n legtur cu care statul lezat nu poate institui contramsuri mpotriva statului autor: (a) obligaia de a se abine de la ameninarea sau folosirea forei, enunat n Carta Naiunilor Unite;
Vezi art. 39, 41 i 42, ca i art. 51 ale Cartei Naiunilor Unite. A se vedea, printre altele, urmtoarele spee: acordul privind serviciile aeriene din 27 martie 1946 ntre SUA i Frana (Nations Unies, Recueil des sentences arbritales, vol. XVII, 1979, p. 454), personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran (CIJ, Recueil, 1980, p. 27); G a b c i k ov o- N ag ym a r o s , Ungaria c. Slovacia (CIJ, Recueil, 1997, p. 55, par. 82). 26 Vezi supra, n continuare, soluia arbitrajului dintre SUA i Frana privind Acordul asupra serviciilor aeriene din 1946 (RCA, vol. XVIII, 1978). 27 Astfel cum a decis guvernul olandez dup reprimarea micrii de opoziie de ctre noul guvern n Suriname (1982). 28 Suspendarea de ctre rile membre ale Comunitii Europene n 1991 a acordului de cooperare cu Yugoslavia, din 1983 (DRCE, 1991, L. 315 i L. 325). 29 Vezi AJIL, vol. 84, 1990, p. 903, care reproduce Ordinul executiv al preedintelui Bush din 2 mai 1990 dat n urma invadrii Kuweitului de ctre Irak.
25 24
15
Facultatea de DREPT
(b) obligaia privind protecia drepturilor fundamentale ale omului; (c) obligaiile cu caracter umanitar ce exclud represaliile, i (d) alte obligaii decurgnd din normele imperative ale dreptului internaional general. n plus, statul care ia contramsuri nu este scutit de obligaia utilizrii mijloacelor panice de reglementare a diferendelor ori de obligaiile legate de asigurarea imunitii misiunilor diplomatice i agenilor acestora. (3) contramsurile trebuie s fie proporionale prejudiciului suferit, innd seama de gravitatea faptului internaional ilicit i de drepturile n cauz. Principiul proporionalitii impune statului lezat grij n alegerea contramsurilor i fixarea mrimii acestora. (4) la luarea unei contramsuri, statul lezat trebuie s asigure ndeplinirea unor condiii procedurale rezonabile: nainte de a lua o contramsur el trebuie s solicite statului responsabil ncetarea violrii i repararea prejudiciului, s-i notifice hotrrea de a lua contramsuri i s-i ofere posibilitatea de a negocia. (5) contramsurile nceteaz odat cu ncetarea faptului internaional ilicit i repararea prejudiciului. Ele sunt blocate i n perioada n care diferendul se afl spre decizie n faa unei instane internaionale abilitate s ia decizii obligatorii pentru pri. Seciunea a VI-a. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional 6.1. Consideraii generale. Ca urmare a progreselor n domeniul tiinei i tehnicii, anumite activiti desfurate pe teritoriul unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste activiti s aib caracter ilicit din punctul de vedere al dreptului internaional. Asemenea daune pot rezulta, de exemplu, din ploile acide care provoac schimbri atmosferice transfrontiere, evacuarea de deeuri toxice care polueaz apele rurilor, ale mrilor ca i atmosfera, accidente n funcionarea centralelor nucleare, anumite activiti spaiale etc. Gravitatea pericolului i ntinderea prejudiciilor, pe care activiti ca acelea mai sus menionate sunt susceptibile s le produc, au condus n dreptul internaional, ca de altfel i n dreptul intern, la admiterea rspunderii pentru risc. Specificul acestui tip de rspundere, n stadiul actual al jurisprudenei i doctrinei, const n faptul c principiul riscului nu este recunoscut ca temei general al rspunderii statelor, dar este luat n considerare n regimuri particulare de rspundere, stabilite prin convenii internaionale privitoare la anumite categorii de activiti.30 S-au avut n vedere convenii internaionale intervenite n trei domenii de activitate, care prezint un grad nalt de periculozitate31: (1) utilizrile panice ale energiei nucleare. n acest domeniu, principalele convenii care conin prevederi privitoare la rspunderea statelor sunt: Convenia de la Paris din 1960 privitoare la rspunderea civil n domeniul nuclear; Convenia de la Viena din 1963 avnd acelai obiect; Convenia de la Bruxelles din 1962, privitoare la rspunderea civil n transportul maritim de substane nucleare. Aceste convenii stabilesc rspunderea obiectiv a operatorului (persoan fizic sau juridic) pentru
Vezi E.J. de A r e c h a g a , A. T a n z i , op. cit., p. 372. Vezi, documentul Etude etablie par le Secretariat sur la rsponsabilit internationale decoulant des activites qui ne sont par interdites par le droit international, n Annuaire CDI, 1985, vol. II, partea I (Doc. A/CN4/384), November, 2001.
31 30
16
Facultatea de DREPT
prejudiciile cauzate. Din punctul de vedere al cuantumului reparaiei, aceasta este o rspundere limitat, ntruct se stabilete un plafon maxim al reparaiei. Rspunderea statului naional al operatorului intervine n subsidiar, numai dac i n msura n care se dovedete depirea plafonului stabilit. (2) poluarea cu hidrocarburi i alte substane poluante. n acest domeniu, menionm urmtoarele convenii internaionale: Convenia de la Bruxelles din 1969 privitoare la rspunderea civil pentru daunele produse de deversrile de hidrocarburi; Convenia din 1971 pentru crearea unui Fond de indemnizaie (pentru asemenea accidente); Convenia de la Londra din 1976 pentru daune rezultnd din cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin; Convenia asupra dreptului mrii din 1982. Conform acestor convenii, rspunderea civil pentru prejudiciile produse revine proprietarului navei sau exploatantului instalaiilor. Statul de pavilion al navei sau cel al naionalitii exploatantului instalaiei nu rspunde dect n cazul unor pagube excesive i dac se face dovada c a fost nclcat o obligaie de comportament (due diligence), constnd n verificarea c operatorii particulari au fost acoperii de asigurri, la un nivel corespunztor riscului prezentat de activitile respective. (3) lansarea de obiecte n spaiul cosmic. Cu privire la eventualele prejudicii rezultate din lansarea de obiecte n spaiul cosmic, au fost avute n vedere dou principale convenii: Tratatul privind spaiul cosmic din 1967 i Convenia din 1972 privind rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiectele lansate n spaiul cosmic. Dispoziiile acestei ultime convenii consacr pentru prima dat, ntrun acord internaional, principiul rspunderii absolute a statelor: rspunderea pentru repararea eventualelor prejudicii revine direct statelor, n calitate de subiecte de drept internaional. Toate aceste activiti au fost caracterizate prin termenul generic de extrem de periculoase (ultra hazardous activities)32. Obligaia statelor de a preveni producerea de prejudicii transfrontiere sau de a repara daunele cauzate prin activiti neinterzise de dreptul internaional este circumscris strict obiectului fiecrei convenii n parte. 6.2. Nevoia unei reglementri internaionale cu caracter general, care s acopere multitudinea activitilor permise de dreptul internaional, dar care produc consecine prejudiciabile transfrontiere, a devenit tot mai evident ca urmare a progreselor continue ale tiinei i tehnologiilor i, pe cale de consecin, a apariiei unor noi activiti (cum ar fi, de pild, diverse radiaii, ingineria genetic sau alte posibile manipulri ale unor procese naturale), susceptibile de a fi ncadrate n categoria celor care dau natere riscului de a produce daune transfrontiere. Dup cum am artat33, Comisia de Drept Internaional s-a ocupat de problema rspunderii statelor, nc de la nceputul activitii sale, elabornd, n baza rapoartelor raportorilor speciali, precum i a unui studiu intitulat Examen asupra practicii statelor n domeniul rspunderii internaionale pentru consecinele duntoare care rezult din acte neinterzise de dreptul internaional, un proiect de articole, pe care CDI l-a aprobat provizoriu n cursul sesiunii sale ordinare din anul 1994. Proiectul de articole, purtnd titlul Prevenirea prejudiciului transfrontier din
Vezi, de exemplu, C.W. J e nk s , Liability for Ultra Hazardous Activities in International Law, n RCADI, 1996, tome I. 33 n seciunea 1 a acestui capitol.
32
17
Facultatea de DREPT
activiti periculoase a fost adoptat de Comisie n noiembrie 2001, n timpul celei dea 33-a sesiuni.34 ntreaga filozofie a Proiectului de articole se bazeaz pe ideea preeminenei datoriei de a preveni fa de obligaia de a repara sau compensa un prejudiciu. Prevenirea trebuie s fie o politic preferabil compensrii, ntruct aceasta, n cazul producerii prejudiciului, cel mai adesea nu poate s restabileasc situaia existent naintea producerii acestuia. Datoria de a proteja mediul revine, n primul rnd, statelor, dar i operatorilor activitilor de risc, care trebuie s ia toate msurile pentru prevenirea producerii de prejudicii. O asemenea conduit este cu att mai mult imperativ, cu ct, din punct de vedere juridic, legtura de cauzalitate dintre natura activitii (cauz) i pagub (efect), n cazul activitilor la care ne referim, este uor de demonstrat. Proiectul de articole pleac de la ideea, subliniat de altfel n partea sa preambular, c statele sunt libere s formuleze politicile necesare dezvoltrii resurselor lor naturale i s nfptuiasc sau s autorizeze activiti ca rspuns la nevoile populaiilor lor. n acelai timp ns statele trebuie s se asigure c astfel de activiti urmeaz s se realizeze cu luarea n considerare a intereselor altor state. Drept urmare, libertatea pe care ele o au n propria lor jurisdicie nu este nelimitat. Scopul Proiectului de articole este nscris n art. 1, n care se arat c: Articolele prezente se aplic activitilor, neprohibite de dreptul internaional, care comport un risc cauznd prejudicii transfrontiere semnificative prin urmrile lor fizice. O analiz a prevederilor privind scopul Proiectului de articole, cu luarea n considerare a mprejurrilor n care s-a ajuns la finalizarea acestuia, ngduie reinerea urmtoarelor patru observaii: (1) Proiectul de articole vizeaz, cu precdere, administrarea riscului i sublinierea cooperrii i consultrii dintre state. Statele, susceptibile de a fi afectate, au dreptul s se angajeze cu statul de origine al unei activiti purttoare a riscului unei pagube transfrontiere semnificative, n realizarea unui sistem de administrare a riscului. Un asemenea drept n favoarea statelor susceptibile de a fi afectate nu le d totui acestora un drept de veto asupra proiectului n sine. (2) Pagubele transfrontiere semnificative trebuie s fie cauzate de urmrile fizice ale activitilor periculoase. Proiectul de articole acoper deci numai activitile care au urmri fizice transfrontiere care, la rndul lor, se materializeaz ntr-un prejudiciu semnificativ. Nu cad sub incidena acestei reglementri prejudiciile care ar putea fi cauzate de politicile statelor n domeniile monetar, socio-economic i alte domenii asociate. (3) Noiunea de risc, n termenii Proiectului de articole, trebuie s exprime o evaluare obiectiv a posibilitii ca un anumit gen de activitate s produc un prejudiciu transfrontier. Expresia risc cauznd prejudiciu transfrontier semnificativ impune clarificri suplimentare att n legtur cu noiunea de risc, ct i de prejudiciu. a) n ce privete riscul, n accepiunea Proiectului de articole se au n vedere dou tipuri de activiti. - Primul privete probabilitatea, mai mic, de a se produce pagube dezastruoase, ca rezultat al activitilor ultra primejdioase;
34 Citat n continuare Proiectul de articole. Vezi Official Reports of the General Assembly, Fifty-sixth session Supplement, no. 10 (A/56/10), November 2001.
18
Facultatea de DREPT
- Cel de-al doilea se refer la probabilitatea, ridicat, de a se produce pagube, ca urmare a unor activiti primejdioase, care, dei nu sunt dezastruoase, sunt totui semnificative. Ambele tipuri de activiti cad sub incidena Proiectului de articole. Sunt excluse aplicrii prevederilor Proiectului, activitile cu o mic probabilitate de a produce prejudicii transfrontiere semnificative. b) Dac prin noiunea de prejudiciu se nelege paguba cauzat persoanelor, proprietii i mediului, expresia prejudiciu transfrontier nseamn paguba (persoanelor, proprietii sau mediului) cauzat n teritoriul sau locurile de sub jurisdicia sau controlul altui stat. Nu este obligatoriu ca statul sau statele afectate s aib grani comun cu statul de origine al activitii productoare de daune transfrontiere. (4) Activitile crora msurile de prevenire le sunt aplicabile sunt cele planificate sau realizate n teritoriul sau altfel aflate sub jurisdicia sau controlul unui stat. Dei jurisdicia teritorial este criteriul dominant pentru ca statele s i asume obligaiile de prevenire a producerii de prejudicii transfrontiere, aceleai obligaii le revin i n cazul n care activitatea este localizat astfel nct o legtur cu teritoriul unui stat nu se poate face, dar respectiva activitate este controlat de statul n cauz sau se afl sub jurisdicia lui. Este cazul activitilor ce au loc n spaiul cosmic sau n marea liber, de exemplu. 6.3. Principii care guverneaz conduita statelor n activitile susceptibile s produc daune transfrontiere: (1) Libertatea de aciune exprim dreptul statului de a ntreprinde, n teritoriul asupra cruia exercit suveranitatea i n locurile aflate sub jurisdicia sau controlul su, activiti de punere n valoare a resurselor sale naturale. n acest sens, statul, potrivit voinei populaiei, elaboreaz i aplic politici proprii privind folosirea resurselor i protejarea mediului. Libertatea de aciune a statului n aceast privin nu este absolut. Limitele acestei liberti sunt precizate n principiul 21 al Declaraiei Naiunilor Unite de la Stockholm, privind mediul, care arat c: Statele au, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i principiile dreptului internaional, dreptul suveran de a exploata propriile lor resurse naturale, urmnd propriile politici privind mediul i responsabilitatea de a asigura ca activitile sub jurisdicia sau controlul lor s nu cauzeze prejudiciu mediului altor state sau unor zone dincolo de limitele jurisdiciei lor naionale (s.n.). n lumina principiului libertii de aciune, n formularea Conferinei de la Stockholm ce reflect, de fapt, coninutul expresiei latine sic utere tuo ut alienum non laedas, statele nu au dreptul de a utiliza sau de a lsa ca teritoriul lor s fie utilizat n aa fel nct s cauzeze daune prin poluarea atmosferei, a teritoriului su sau a teritoriului unui alt stat ori a bunurilor sau persoanelor care se gsesc pe acel teritoriu. (2) Prevenirea constituie principiul director n baza cruia sunt construite prevederile Proiectului de articole privind prevenirea prejudiciilor transfrontiere din activiti periculoase. n art. 3 al Proiectului de articole se arat c statul de origine trebuie s ia toate msurile potrivite pentru a preveni producerea de prejudicii transfrontiere semnificative sau, n orice caz, s reduc la minimum riscul producerii acestora. i n cazul prevenirii producerii prejudiciului i n cel al reducerii la minimum a riscului producerii acestora, statul de origine are obligaia s ia msuri unilaterale de precauie sau grij (due diligence) printre care se numr, n primul rnd, formularea unor politici exprimate n legi i reglementri administrative, destinate s previn producerea de pagube transfrontiere semnificative ori s reduc la minimum
19
Facultatea de DREPT
riscul producerii acestora. n general, se consider c, pentru statele de origine, dintre elementele obligaiei de due diligence, nu pot lipsi: un sistem legal propriu domeniului i resursele necesare meninerii unui aparat administrativ capabil s controleze i s monitorizeze activitile specifice.35 Costurile legate de prevenirea producerii de prejudicii transfrontiere semnificative revin operatorilor activitilor respective. (3) Cooperarea se refer la necesitatea coordonrii activitilor ntre statele de origine (a eventualului prejudiciu) i statele victime, n vederea prevenirii sau reducerii la minimum a riscului producerii de pagube transfrontiere semnificative. Potrivit art. 4, statele trebuie s coopereze cu bun credin i, dac se dovedete necesar, s se adreseze organizaiilor internaionale competente pentru a obine sprijin n ndeplinirea obligaiilor lor privind prevenirea. (4) Consultarea ca principiu este conceput n Proiectul de articole ca o obligaie revenind statelor interesate, adic statul de origine i statul sau statele care sunt cel mai probabil s fie afectate. Prile trebuie s angajeze consultrile cu bun credin i s ia n considerare, fiecare n parte, interesele celuilalt. n cazul n care consultrile nu se soldeaz cu un acord, statul de origine poate merge mai departe n realizarea proiectelor avute n vedere. Altfel, fr aceast alternativ, s-ar crea pentru statele probabil s fie afectate, un drept de veto. Mergnd mai departe cu realizarea proiectului, statul de origine rmne, n continuare, obligat s ia n considerare interesele statului sau statelor posibil s fie afectate. (5) Echilibrarea intereselor este reglementat prin prevederile art. 10 al Proiectului de articole, care au n vedere ca interesele statelor (de origine sau susceptibile a fi afectate) s fie cntrite de o manier echitabil. Unul dintre elementele determinante n alegerea msurilor de prevenire este voina statului de origine i a statului sau statelor probabil a fi afectate de a contribui i suporta costul msurilor de prevenire. Desigur c din punct de vedere al mrimii contribuiei statele respective nu pot fi considerate responsabile n mod egal. n mprirea costurilor msurilor de prevenire este de ateptat o contribuie mai mare din partea statului de origine, mai precis de la operatorul36 statului de origine. (6) Nediscriminarea, aa cum este conceput de art. 15 al Proiectului de articole, are n vedere obligaia statelor de a asigura c orice persoan, indiferent de naionalitate sau domiciliu, care ar putea suferi pagube transfrontiere semnificative, indiferent de locul unde paguba are loc, s primeasc acelai tratament cu cel acordat de statul de origine cetenilor si n cazul unui posibil prejudiciu intern. Obligaia are caracter subsidiar din moment ce, potrivit articolului menionat, statele pot s convin altfel. 6.4. Cile i mijloacele consemnate de Proiectul de articole, care asigur punerea n aplicare a prevederilor sale, sunt urmtoarele: a) Autorizarea. Orice activitate care poate prezenta riscul producerii unui prejudiciu transfrontier semnificativ nu poate ncepe i nu se poate desfura fr consimmntul prealabil, care mbrac forma unei autorizaii, al statului de origine. Acordarea autorizaiei echivaleaz cu asumarea de ctre acesta a obligaiilor decurgnd din Proiectul de articole. Autorizaia se d n urma evalurii riscului producerii prejudiciului transfrontier, inclusiv a impactului asupra mediului.
Vezi A.C. K i s s and St. D o o u m b l e - B i l l e , La Confrance des Nations Unies sur lenvironnement et le dvelopement, n Annuaire franais de droit international, vol. 38 (1992), p. 823-842. 36 n general, prin operator nelegem firma, uzina etc. care realizeaz obiectivul.
35
20
Facultatea de DREPT
Autorizarea statului de origine se impune i atunci cnd au loc schimbri n activitatea unui obiectiv deja autorizat (folosirea unei noi tehnologii sau mrirea capacitii de producie, de exemplu). b) Notificarea i informarea. n conformitate cu stipulaiile art. 8 al Proiectului de articole, statul de origine trebuie s notifice statelor probabil a fi afectate evalurile sale asupra riscului producerii unui prejudiciu transfrontier, mpreun cu toate informaiile relevante pe care se bazeaz evaluarea. Statele avizate urmeaz s rspund ntr-un termen de maximum ase luni. Prevederile acestui articol, coroborate cu alte stipulaii ale Proiectului de articole, urmresc echilibrarea intereselor statelor interesate (de origine i probabil a fi afectate) crendu-le oportunitatea de a gsi o cale de a lua msuri rezonabile i satisfctoare pentru toi, destinate prevenirii sau minimizrii prejudiciul transfrontier. c) Implementarea. Statele interesate sunt chemate s ia msurile necesare de ordin legislativ, administrativ sau de alt natur, inclusiv stabilirea unor mecanisme de monitorizare, pentru implementarea prevederilor Proiectului de articole. Se subliniaz astfel caracterul continuu al obligaiilor care impun ca, din timp n timp, s se evalueze eficiena msurilor deja ntreprinse i, dac este cazul, s se adopte i alte msuri ce se mai impun. d) Soluionarea diferendelor. Ca i n cazul altor convenii internaionale, Proiectul de articole dispune c orice diferend privind interpretarea sau aplicarea prevederilor sale s fie reglementat prin mijloace panice, inclusiv negocierea, medierea, concilierea, arbitrajul sau soluionarea judiciar, la alegerea prilor n disput. n situaia n care, ntr-o perioad de ase luni, diferendul nu a fost reglementat, la cererea oricrei pri se recurge la stabilirea unei comisii impariale de anchet. Comisia are mandatul s investigheze faptele, s clarifice problemele legate de diferend, n care scop audiaz prile, viziteaz obiectivele i ascult depoziiile martorilor. ntrebri i teme: 1. Dai exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale autoritilor legislative, executive sau judectoreti pot angaja rspunderea internaional a unui stat. 2. Realizai un referat cu tema: Rspunderea organizaiilor internaionale interguvernamentale n dreptul internaional public. 3. Este prejudiciul un element al rspunderii internaionale a statelor? 4. Prin ce se deosebete fora major de cazul fortuit i respectiv starea de primejdie de starea de necesitate, ca mprejurri ce exclud caracterul ilicit al faptului n dreptul internaional? 5. Care sunt condiiile rspunderii internaionale a statelor pentru nclcarea normelor de jus cogens? 6. Care este motivul ce face ca, n principiu, operaiunile militare s nu antreneze rspunderea statului pentru daunele provocate persoanelor sau bunurilor strine? 7. Care sunt particularitile formelor de reparare a prejudiciului moral n dreptul internaional? Dai exemple de modaliti de reparare a prejudiciului moral. 8. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile dintre retorsiune i represalii. Bibliografie obligatorie: 1. Raluca Miga Beteliu, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All, 2. Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole asupra rspunderii statelor, 2001
21
Facultatea de DREPT
3. Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole privind prevenirea prejudiciului transfrontier din activiti periculoase, 2001 4. Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Ed. Lumina Lex, 1998 Bibliografie facultativ: 1. Sentina arbitral n diferendul SUA c. Frana referitor la Acordul privind serviciile aeriene din 27 martie 1946 dintre SUA i Frana n N.U. Recueil des Sentences Arbitrales, vol. XVII, 1979, ed. III, pag. 411. 2. Personalul diplomatic i consular al SUA n Teheran, ICJ Rep. 1980
22
Facultatea de DREPT
Capitolul II Soluionarea panic a diferendelor i sanciunile n dreptul internaional Seciunea I Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i principiul soluionrii panice a diferendelor 1.1. Interzicerea utilizrii forei i principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale. Proceduri pentru soluionarea pe cale panic a conflictelor dintre state, cum ar fi negocierile, medierea sau arbitrajul, au fost folosite nc din antichitate. Cele dou Conferine de la Haga din 1899 i 1907 au codificat aceste proceduri, iar odat cu nfiinarea Societii Naiunilor, la mijloacele panice existente s-au adugat atribuiile n acest domeniu ale Consiliului acestei organizaii i s-a creat Curtea Permanent de Justiie Internaional. Un principiu referitor la obligaia soluionrii panice a diferendelor, considerat ca un corolar al principiului nerecurgerii la for, a fost afirmat odat cu intrarea n vigoare a Cartei O.N.U. Articolul 1 al Cartei (Scopul Organizaiei) stabilete c Organizaia i propune s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii. Articolul 2 alin. 3 al Cartei (Principiile), stabilete: Toi membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie. Ca un prim comandament legat de reglementarea panic a diferendelor internaionale este obligaia statelor de a soluiona orice litigiu exclusiv prin mijloace panice. Este vorba, deci, despre o obligaie general, care se refer la toate categoriile de litigii, indiferent de natura acestora (economice, politice, militare, juridice etc.).37 Pentru realizarea acestei obligaii de ordin general, statelor le incumb o obligaie prealabil folosirii mijloacelor panice de soluionare a diferendelor, i anume obligaia de a evita naterea unor diferende, prin dezvoltarea unor relaii de cooperare i bun vecintate care s conduc la meninerea pcii i securitii internaionale. Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri la diferend, ca i altor state, o serie de obligaii corelative, dintre care sunt de reinut: (1) n cursul procesului de reglementare panic, statele pri la un diferend internaional, ca i alte state, trebuie s se abin de la orice act susceptibil de a agrava situaia. (2) Dar din moment ce reglementarea panic s-a impus ca principiu fundamental al dreptului internaional, ambelor pri le revine obligaia s soluioneze litigiul pe cale panic. Acceptarea unei proceduri de reglementare panic nu poate fi considerata ca incompatibil cu exercitarea suveranitii statelor. (3) Ca o consecin a acceptrii de a recurge la reglementarea panic, se impune respectarea riguroas a principiului libertii prilor de alegere a modalitilor acestei reglementri. Prile la un diferend au dreptul de a alege, n mod
37
Vezi N. Ec o b e s c u , V. D u c u l es c u , Drept internaional public, vol. I, Bucureti, 1993, p. 170.
23
Facultatea de DREPT
liber, prin consimmnt reciproc, mijloacele de reglementare panic, care se potrivesc cel mai bine mprejurrilor i naturii diferendului. (4) Diferendele trebuie soluionate n conformitate cu principiile de justiie i de drept internaional. Aceasta nseamn luarea n considerare, pe lng principiile dreptului internaional, a normelor care rezult din dreptul convenional ca i a celor de natur cutumiar i aplicarea echitii acolo unde este posibil. 1.2. Mijloacele de reglementare panic. n ansamblul mijloacelor panice de soluionare a diferendelor internaionale se face distincia ntre: (a) mijloace politice sau diplomatice: negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta, concilierea; (b) mijloace de natur jurisdicional: arbitrajul i soluionarea judiciar care n prezent se realizeaz de ctre Curtea Internaional de Justiie, dar i de alte jurisdicii internaionale. Alegerea mijloacelor de soluionare de soluionare panic este influenat de natura diferendelor pe care urmeaz s le rezolve. n acest sens, n doctrin se sugereaz c o distincie ar trebui s se fac i ntre diferende politice i diferende juridice, fiecare tip de conflict fiind deci susceptibil de soluionare printruna din cele dou principale categorii de mijloace. n practic, o distincie clar ntre diferendele politice i juridice, n funcie de anumite criterii obiective, s-a dovedit ns greu de stabilit i, n ultim instan, e neconcludent, orice diferend internaional fiind n acelai timp politic i juridic. Seciunea a II-a. Mijloace diplomatice 2.1. Consideraii generale. Printre mijloacele de reglementare panic a diferendelor, procedurile diplomatice, dintre care unele cunoscute nc din antichitate, sunt cel mai des folosite. Superioritatea mijloacelor diplomatice de reglementare a diferendelor se bazeaz pe credina prilor c prin utilizarea acestor ci suveranitatea lor este mai bine aprat: negocierile se desfoar direct i sunt confideniale, iar n condiiile recurgerii la sprijinul unui ter, n cazul bunelor oficii, medierii, anchetei i concilierii, prile sunt libere s accepte sau s refuze eventuala soluie propus de acesta. Recurgerea la mijloacele jurisdicionale oblig prile la diferend s accepte soluia judectorului sau arbitrului internaional. Mijloacele diplomatice se caracterizeaz prin lipsa de formalism, n sensul desfurrii lor n afara unui cadru instituional prestabilit. Ceea ce se urmrete, n general, prin intermediul mijloacelor diplomatice este apropierea punctelor de vedere ale prilor, pn la gsirea unei soluii acceptabil pentru ele. Aceast soluie nu este ns obligatorie. 2.2. Negocierile constituie prima procedur diplomatic de soluionare panic. Ele reprezint un demers absolut necesar oricrei tentative de a reglementa un diferend. Prile fiind angajate n contacte directe, negocierile sunt considerate, n general, ca modalitatea cea mai adecvat pentru soluionarea unui diferend.
24
Facultatea de DREPT
Obiectivul negocierilor poate fi soluionarea ca atare a diferendului sau doar clarificarea elementelor acestuia, n vederea determinrii procedurii pe care prile, de comun acord, o vor adopta n continuare, n scopul soluionrii definitive.38 Negocierile sunt considerate ca nefiind o modalitate bine definit din punct de vedere procedural. Ele se desfoar prin contacte i tratative ntre reprezentanii prilor, ca i prin schimburi de documente scrise. Negociatorii ntr-un diferend sunt, n general, funcionari ai ministerelor afacerilor externe i/sau membri ai misiunilor diplomatice ale unui stat acreditai pe lng cellalt stat, dar pot fi i alte personaliti, care posed experien i prestigiu n domeniile ce formeaz obiectul diferendului. n anumite etape ale negocierilor, la acestea pot participa chiar efi de state ori de guvern. Regula anterioritii negocierilor, n sensul c prile la un diferend au obligaia de a se angaja n negocieri nainte de a recurge la alte mijloace de soluionare panic. Regula desfurrii negocierilor cu bun-credin, deci cu intenia real de a se ajunge la o soluie reciproc acceptabil. Durata negocierilor variaz n funcie de mprejurrile concrete ale fiecrui caz, putnd s se desfoare doar cteva zile ori mai muli ani, sau chiar decenii. 2.3. Bunele oficii. Prin termenul bune oficii se desemneaz aciunea amical a unui ter, care poate fi una sau mai multe persoane ori unul sau mai multe state, care intervin pentru a apropia prile la un diferend i a le determina s negocieze ori s reia negocierile ntrerupte. Este un procedeu de intervenie amical, avnd ca scop doar s nlesneasc contactele dintre pri. Persoana ori statul care ofer bunele oficii nu se implic deci n soluionarea de fond a diferendului, ci faciliteaz doar comunicarea dintre pri i asigur, eventual, mijloace materiale de desfurare a negocierilor directe. 2.4. Medierea. Acest mijloc pentru reglementarea panic a unui diferend se aseamn cu bunele oficii, dar presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului, a crui intervenie este mai activ. Terul poate fi o persoan aleas innd seama de calitile sale personale sau de funciunile ce le ndeplinete, unul sau mai multe state ori o organizaie internaional. Mediatorul trebuie s se strduiasc s fac fiecare parte s neleag punctul de vedere al celeilalte i, la momentul optim, s propun chiar soluii concrete susceptibile a fi acceptate de pri. Succesul unui mediator internaional depinde n mare msur de convingerea inspirat prilor c el este absolut imparial, ct i de cunoaterea temeinic de ctre acesta a problemelor de fond ale diferendului. 2.5. Ancheta internaional. Aceasta este o tehnic tradiional, cutumiar, folosit n cazurile n care exist divergene ntre prile la un diferend, asupra situaiei de fapt care l-a generat. Comisiile de anchet se alctuiesc dintr-un numr impar de membri, denumii comisari, care pot fi ceteni ai statelor pri la diferend dar i ai unor state tere. Comisarii sunt alei i i ndeplinesc misiunea n calitate de specialiti, nu de
38 Vezi, de exemplu, G. G e a m n u , Theorie et pratique des ngotiations en droit international, n RCADI, 1980, vol. I, p. 416-432.
25
Facultatea de DREPT
reprezentani ai statelor. Desfurarea lucrrilor comisiilor de anchet are caracter contradictoriu. Comisia de anchet ntocmete i adopt, cu majoritate de voturi, un raport. Ca i n cazul celorlalte mijloace diplomatice, raportul comisiei de anchet nu este obligatoriu, prile la diferend fiind libere s nu in seama de concluziile acestuia. n raport, comisia de anchet se va limita ns exclusiv la stabilirea situaiei de fapt, fr a propune soluii referitoare la fondul diferendului. 2.6. Concilierea internaional reprezint o modalitate mai nou de soluionare pe cale diplomatic a unor diferende internaionale. Institutul de Drept Internaional definete concilierea internaional ca un mod de reglementare a diferendelor internaionale de orice natur, n care o comisie, constituit de pri, fie cu titlu permanent, fie pentru o anumit situaie, ca urmare a unui diferend, procedeaz la o examinare imparial i se strduiete s defineasc termenii unui aranjament, susceptibil de a fi acceptat de pri, ori acord prilor orice concurs care i va fi cerut n vederea reglementrii (s.n.). n ceea ce privete procedura, concilierea se desfoar, ca i ancheta, prin intermediul unei comisii. Comisia de conciliere se alctuiete dintr-un numr impar de conciliatori. Prile la diferend propun, de regul, un numr egal de membri dintre proprii ceteni, care aleg la rndul lor, unul sau mai muli conciliatori, ceteni ai altor state, neimplicate n diferend. Comisia de conciliere are att atribuii de elucidare a faptelor care au generat diferendul, ct i de clarificare a problemelor de drept pe care acesta le ridic. Ea ntocmete un raport, ale crui concluzii trebuie s fie motivate, att n fapt ct i n drept, prin acestea propunndu-se prilor anumite soluii convenabile pe baz de concesii reciproce. Dei raportul nu are for obligatorie pentru prile la diferend, de cele mai multe ori concluziile acestuia sunt avute n vedere de pri. Seciunea a III-a. Mijloacele jurisdicionale 3.1. Consideraii generale. n articolul 33 din Carta ONU, care enumr mijloacele pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale, se precizeaz c statele pri la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-l rezolve prin mecanisme politicodiplomatice (tratative, anchet, mediere, conciliere) dar i pe calea ... arbitrajului i reglementrii judiciare ... (s.n.). Aceste dou modaliti (arbitrajul i justiia instituionalizat) se caracterizeaz prin cteva elemente fundamentale ale funciunii jurisdicionale, a dreptului internaional n general: (a) Procedura are caracter contradictoriu i trebuie s garanteze egalitatea prilor i dreptul lor la aprare; (b) Ea se finalizeaz printr-o hotrre, ntemeiat pe considerente de drept; (c) Hotrrea, pronunat de un organ independent fa de prile n litigiu, este obligatorie pentru acestea. Realizarea jurisdiciei internaionale, spre deosebire de justiia intern, este marcat ns de unele particulariti, care rezult din faptul c justiiabilii sunt, n principal, statele, purttoare de suveranitate. Astfel, n timp ce n ordinea intern, jurisdicia este obligatorie, n sensul c orice persoan chemat n justiie de un
26
Facultatea de DREPT
particular sau de o autoritate public este obligat s se prezinte, n ceea ce privete statele, jurisdicia este facultativ, n sensul c acestea nu pot fi aduse n faa unor organe de jurisdicie internaional - fie arbitrale ori judiciare, dect cu consimmntul lor formulat expres. Seciunea a IV-a. Arbitrajul internaional Arbitrajul ar putea fi definit ca un mijloc de soluionare panic a diferendelor internaionale n cadrul cruia prile la un diferend, printr-un acord formal, ncredineaz soluionarea diferendului unui ter care poate fi reprezentat de o persoan sau mai multe i se supun deciziei acestuia, ca urmare a unei proceduri contencioase, din care rezult o hotrre definitiv. 4.1. Evoluia instituiei. Ca o modalitate de reglementare panic a diferendelor, arbitrajul este cunoscut nc din antichitate. El a fost practicat, de exemplu, ntre cetile greceti.39 n evul mediu, sunt cunoscute numeroasele arbitraje ncredinate, n special, Papei, dar uneori i suveranilor, n relaiile dintre vasalii lor. n secolul al XIX-lea, practica statelor a consacrat trei forme de arbitraj, n care rolul de arbitru a fost ncredinat, dup caz, unui ef de stat, unei comisii mixte sau unui tribunal arbitral. Un moment important n instituionalizarea arbitrajului ca mijloc de reglementare panic a diferendelor l reprezint adoptarea Conveniei de la Haga din 1907, pentru aplanarea conflictelor internaionale, care prevede n acest scop meninerea Curii permanente de arbitraj creat prin convenia de la Haga din 1899 (art. 41). Funcionnd din 1902, Curtea Permanent de Arbitraj n-a fost sesizat dect pentru 25 de litigii. Dup anul 1945 nu s-a mai recurs la serviciile sale. Formal, innd seama i de jurisprudena de care dispune, ea poate s funcioneze oricnd. n prezent, principala sa sarcin const n a prezenta candidai pentru funcia de judector la Curtea Internaional de Justiie, conform statutului acesteia din urm (art. 4 alin. 1). n lipsa unor mecanisme de arbitraj universal, acceptate n cadrul O.N.U., aceast modalitate de soluionare a diferendelor a fost nsuit de unele convenii cu caracter regional, dintre care Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor. Adoptat n cadrul Consiliului Europei n 1957, aceast convenie prevede, n cazul recurgerii la procedura arbitral, c hotrrile sunt obligatorii i c n cazul nendeplinirii acestora poate fi sesizat Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei. n ultimele decade exist un interes crescnd al statelor pentru arbitraj, motivat, printre altele, de faptul c prin folosirea acestui tip de procedur statele interesate i pstreaz n ntregime facultatea de a-i spune cuvntul asupra compoziiei i funciei organului arbitral de la care va emana decizia jurisdicional. Arbitrajul este o procedur mai flexibil dect jurisdicia permanent, preconstituit, dup cum o demonstreaz arbitrajele ntervenite n materie de delimitare teritorial, la care statele au recurs dup anul 1970, dintre care: delimitarea platoului continental ntre Frana i Marea Britanie; problema canalului Beagle dintre Argentina i Chile; delimitarea frontierei maritime ntre Guineea i Guineea Bissau; diferendele de frontier privind enclava Taba ntre Egipt i Israel.
39
Vezi supra, Capitolul II, seciunea 1.
27
Facultatea de DREPT
4.2. Acordul prilor, fundament juridic al procedurii arbitrale. Consimmntul de a accepta arbitrajul poate fi dat: nainte de naterea litigiului (a priori). Consimmntul mbrac forma unei clauze compromisorii inserata ntr-un tratat, de obiecei n grupa de clauze denumite finale la tratatele bilaterale sau n capitole distincte privind reglementarea diferendelor, n tratatele multilaterale; Clauza compromisorie mai poate fi cuprins ntr-un tratat de arbitraj permanent, care are tocmai scopul de a conferi acestei clauze aplicabilitate general ntre prile la tratatul de arbitraj. Dup declanarea litigiului (a posteriori). Consimmntul mbrac n acest caz forma unui tratat ntre prile la diferend, denumit compromis. - Compromisul este un tratat internaional prin care dou state convin s ncredineze unui arbitru unic, unui organ colegial ad-hoc sau unui tribunal arbitral preconstituit, reglementarea unui litigiu existent. El trebuie s conin: (a) angajamentul de a recurge la arbitraj; (b) obiectul diferendului; (c) modul de constituire a tribunalului arbitral i numrul arbitrilor, dreptul aplicabil, ca i o serie de alte elemente legate de desfurarea procedurii ceea ce marcheaz tocmai specificul acestei modaliti de soluionare a diferendelor. - Clauza compromisorie, spre deosebire de compromis, este inclus ntr-un tratat i nu vizeaz un litigiu existent i actual, ci diferende eventuale, susceptibile s intervin ntre statele contractante, n legtur cu executarea tratatului respectiv. 4.3. Rolul prilor n procedura arbitral. Implicarea prilor n organizarea i desfurarea acestei modaliti de tip jurisdicional se manifest prin: (1) Alegerea organului arbitral. Alturi de obiectul litigiului, compromisul, clauza compromisorie sau tratatul de arbitraj determin i compunerea organului arbitral (arbitru unic sau tribunal arbitral), precum i desemnarea arbitrilor. Experiena ultimelor decade evideniaz preferina statelor pentru instituirea unor tribunale de arbitraj. n afara arbitrului unic i a tribunalului arbitral, o alt form de arbitraj este arbitrajul prin intermediul comisiilor mixte, care au fost constituite, cel mai adesea, pentru a reglementa reclamaii pecuniare sau conflicte de delimitare a frontierelor. (2) Tribunalul arbitral este compus dintr-un numr dat de arbitri, la alegerea prilor la diferend, care pot recurge la numirea unor arbitri de pe lista Curii Permanente de Arbitraj, ori pot numi unul sau mai muli ali arbitri. Conform unei reguli cutumiare general admis, arbitrii sunt n numr impar, de regul trei sau cinci; prile numesc cte un numr egal de arbitri, care la rndul lor aleg un arbitru ter sau supraarbitru. n situaii dificile, determinate de dezacordul prilor n alegerea supraarbitrului, se recurge la o persoan strin de diferend, cum ar fi Preedintele Curii Internaionale de Justiie, care numete supraarbitrul. (3) Definirea misiunii organului arbitral. Prilor le incumb s determine i limitele competenei organului arbitral i s-i defineasc misiunea, care rezult din formularea problemei ce trebuie rezolvat i care se include n mod necesar n compromis. Arbitrii nu vor putea s statueze dect chestiunea ce li s-a supus, cci altfel sentina lor va fi nul (ultra petita). Potrivit practicii arbitrale, se consider c atunci cnd prile nu se implic n aspectele procedurale, organul arbitral este judectorul propriei sale competene, n sensul c i adopt propriile reguli de procedur.
28
Facultatea de DREPT
(4) n privina determinrii dreptului aplicabil, ca regul, tribunalul arbitral trebuie s statueze n funcie de dreptul hotrt de prile la diferend, chiar i n cazul cnd acestea stabilesc reguli speciale, aplicabile numai litigiului n cauz. (5) Procedura. Prile la diferend pot fixa chiar ele regulile procedurii arbitrale. Procedura cuprinde dou faze, una scris i alta oral, aceasta din urm avnd caracter facultativ. Tribunalul este abilitat s citeze martori, s ordoneze expertize i s indice msuri conservatorii. Deliberrile tribunalului sunt secrete. 4.4. Sentina arbitral nu poate produce efecte dect ntre pri i se bucur de autoritatea lucrului judecat. Ea este deci obligatorie pentru pri, are caracter definitiv, dar nu este executorie. Validitatea unei sentine arbitrale poate fi contestat pentru unul din urmtoarele motive: exces de putere, corupie, absena motivrii sentinei, derogarea de la o regul fundamental de procedur sau nulitatea compromisului. Caracterul neexecutoriu al sentinei arbitrale, spre deosebire de cel al sentinelor instituiilor de arbitraj din dreptul intern, i are temeiul n exercitarea suveranitii de stat. Executarea sentinelor este voluntar i se bazeaz pe bunacredin a prilor care au decis s aleag i s urmeze aceast modalitate de soluionare a diferendului. n marea majoritate a cazurilor, sentinele arbitrale au fost efectiv executate de ctre pri. Seciunea a V-a. Curtea Internaional de Justiie 5.1. Evoluia jurisdiciei internaionale permanente. Comunitatea internaional a fost martora primei experiene internaionale reale a unui sistem judiciar permanent prin constituirea Curii Permanente de Justiie Internaional (C.P.J.I.), prevzut a lua fiin de articolul 14 al Pactului Societii Naiunilor. Curtea a nceput s funcioneze, avnd sediul permanent la Haga, din 1922, desfurnd pn la izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial, timp de 18 ani, o activitate notorie (a emis 88 de decizii). Dup cel de al doilea rzboi mondial, iniiatorii ONU au urmrit s dezvolte rolul organului jurisdicional ce urma a fi creat i s-l integreze mai strns n sistemul organizaiei. S-a hotrt astfel crearea Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.) ca organ judiciar principal al ONU (art. 92 din Cart) i considerarea statutului su ca anex a Cartei ONU, ca parte integrant a acesteia. Capitolul XIV al Cartei ONU, consacrat Curii Internaionale de Justiie, dispune c toi membrii Naiunilor Unite sunt ipso facto pri la statutul acesteia (art. 93 alin. 1). 5.2. Principiul caracterului facultativ al jurisdiciei C.I.J. Statele membre O.N.U. nu sunt supuse jurisdiciei Curii privind un litigiu dat dect dac au consimit la aceasta. Deci, potrivit deplinei liberti de voin a prilor n soluionarea diferendelor internaionale, jurisdicia C.I.J. se bazeaz pe consimmntul statelor pri la litigiul cu care este sesizat. Exprimarea consimmntului statelor de a se supune jurisdiciei C.I.J. poate avea loc a priori, deci nainte i indiferent de existena vreunui diferend, sau a poteriori, deci n cazul i pentru soluionarea unui anumit diferend. (1) Acceptarea a priori se poate face prin dou modaliti distincte:
29
Facultatea de DREPT
a) Printr-o declaraie unilateral, denumit i clauz facultativ, care se depune la Secretarul General al ONU i care conine obligaia unui stat de a supune jurisdiciei Curii toate diferendele juridice care ar apare n raporturile cu un alt stat, care accept aceeai obligaie (art. 36 alin. 2). n multe cazuri, aceste declaraii sunt afectate de rezerve prin care statele identific sau sustrag anumite categorii de litigii de sub jurisdicia Curii, cum ar fi, de exemplu, cele privind probleme care in de competena exclusiv a statelor, aprarea naional, integritatea teritorial sau evenimente petrecute anterior unei anumite date. Acceptarea a priori a jurisdiciei C.I.J. mai poate s rezulte din anumite tratate bilaterale sau multilaterale, privind soluionarea panic a diferendelor, care stabilesc competena C.I.J. (de exemplu, Actul general de arbitraj din 1928). b) Prin clauzele compromisorii ale unor tratate bilaterale sau multilaterale, avnd ca obiect un anumit domeniu de cooperare internaional, clauze prin care statele pri accept s supun jurisdiciei Curii eventualele diferende aprute ntre ele n cursul tratatului respectiv. (2) Acceptarea a posteriori, deci dup apariia ntre dou state a unui diferend, se face printr-un acord special care intervine ntre aceste state. Acordul poart denumirea de compromis i n cuprinsul lui statele stabilesc obiectul diferendului, respectiv problemele asupra crora doresc s se pronune Curtea. 5.3. Compunerea i structura Curii are n vedere judectorii Curii i organizarea activitii acestora. Judectorii permaneni. Curtea este un corp de 15 magistrai, alei pe termen de 9 ani i care pot fi realei indiferent de cetenia lor, dintre persoanele care se bucur de cea mai nalt consideraie moral i care reunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor de origine a celor mai nalte funcii judiciare, ori care sunt juriti avnd o competen recunoscut n domeniul dreptului internaional. Prin alegerea celor 15 magistrai va trebui s fie asigurat reprezentarea marilor forme de civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii. n prezent, compoziia Curii reflect compoziia Consiliului de Securitate: cinci judectori provenind din cele cinci ri membre permanente ale Consiliului de Securitate, doi judectori din America Latin, doi din Asia, trei din Africa, unul din Europa Rsritean i doi din Europa Occidental. Alegerea judectorilor C.I.J. se face de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea General a O.N.U., de pe o list de candidai ntocmit de Secretarul General, la propunerea statelor membre ONU. Curtea acioneaz n plen i funcioneaz ca un ansamblu. Nou judectori constituie un cvorum. Curtea alege un preedinte i un vicepreedinte pe perioade de cte trei ani. Judectorii ad-hoc. Orice stat parte la un diferend supus Curii trebuie s numeasc, pentru soluionarea acelui diferend, un judector ad-hoc, dac nici unul din cei 15 judectori nu este cetean al su. Judectorii ad-hoc sunt deci special desemnai pentru un litigiu bine determinat. Misiunea lor nceteaz odat cu ncheierea procesului care a ocazionat numirea lor. Prin numirea de judectori ad-hoc se urmrete garantarea unei bune administrri a justiiei i asigurarea egalitii prilor. Judectorii ad-hoc vor avea aceleai drepturi ca i ceilali judectori, dar numai pentru diferendul la a crui judecare particip.
30
Facultatea de DREPT
Camerele Curii. n conformitate cu art. 26 din Statut, Curtea poate oricnd s constituie una sau mai multe camere, alctuite din trei sau mai muli judectori, pentru examinarea anumitor cauze cum ar fi, de exemplu, conflicte de munc ori cauze privind tranzitul i comunicaiile. - Pentru a soluiona o anumit cauz ce prezint un interes particular, Curtea poate s instituie, la cererea prilor, o camer de judecat ad-hoc mai restrns, format din 3-5 judectori sau poate dispune formarea anual a unei Camere compuse din 5 judectori care s dezbat i s soluioneze cauzele care se preteaz unei proceduri sumare. Aceast Camer urmeaz, deci, s soluioneze litigii de mai mic importan. Pentru a urgenta rezolvarea cauzelor ce sunt supuse acestei camere, odat cu formarea sa, sunt desemnai i ali doi judectori care s nlocuiasc judectorii care s-ar gsi n imposibilitatea de a participa la edin. 5.4. Competena contencioas (jurisdicia) C.I.J. Competena contencioas a Curii Internaionale de Justiie se impune a fi abordat din dou puncte de vedere: al subiectelor de drept internaional care se pot prezenta n faa sa ratione personae i al diferendelor care i se supun ratione materiae. Competena ratione personae. Potrivit Statutului C.I.J., Numai statele pot fi pri n cauzele supuse Curii. Toate statele membre ONU sunt automat, n aceast calitate i membre ale Statutului Curii. Persoanele fizice sau juridice nu au acces la jurisdicia C.I.J. Interesele acestora pot fi ns susinute n faa Curii de statele lor naionale, cu ndeplinirea anumitor condiii prin intermediul instituiei proteciei diplomatice. Organizaiile internaionale nu se pot nfia n calitate de pri n faa Curii. Ele pot fi ns autorizate de Adunarea General a ONU s cear Curii avize consultative i pot oferi, la cererea acesteia, informaii privind problemele pe care ea le examineaz. Competena ratione materiae. Potrivit art. 36 alin. 1 din Statutul C.I.J., n competena Curii intr toate diferendele de ordin juridic avnd ca obiect: a) interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c) existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d) natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. 5.5. Dreptul aplicabil. Curtea statueaz n temeiul art. 38 al Statutului su, ale crui dispoziii constituie, n acelai timp, o enumerare oficial a izvoarelor de drept internaional, n principal conveniile internaionale (tratate la care sunt pri statele la diferend), normele cutumiare, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti i doctrina ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Curtea are dreptul de a soluiona o cauz ex aequo et bono (art. 38 alin. 2), aplicnd deci echitatea. n concluzie, C.I.J. trebuie s judece litigiile ce-i sunt supuse aplicnd dreptul internaional. 5.6. Regulile de procedur ale Curii sunt expuse n capitolul III al Statutului i n Regulamentul su de funcionare, supus revizuirilor periodice. Desfurarea procesului n faa Curii este astfel conceput nct s permit prilor s-i prezinte toate argumentele, de drept i de fapt, s asigure contradictorialitatea, n urma creia toate problemele pe care le ridic spea s poat fi clarificate. Procedura
31
Facultatea de DREPT
admite, ca faze distincte, administrarea de probe scrise (memorii, contra-memorii; rspuns, contra-rspuns) i dezbateri orale. 5.7. Hotrrea. Soluionarea unui diferend supus C.I.J. se ncheie prin adoptarea unei hotrri. Soluia este aceea pentru care opteaz majoritatea judectorilor prezeni. n cazul unei mpriri egale ntre voturile judectorilor, va decide votul (poziia) Preedintelui Curii. Motivarea opiniilor separate ale judectorilor aflai n minoritate, fa de cei care au decis soluia adoptat de Curte, se anexeaz la hotrrea Curii, conform unei tradiii preluat din sistemul de drept englez (common law). Hotrrea C.I.J. este definitiv i obligatorie. Ea se bucur de autoritatea lucrului judecat. Hotrrea nu este opozabil dect prilor n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz (art. 59 din Statutul C.I.J.). 5.8. Competena consultativ a C.I.J. Pe lng faptul de a da hotrri ca o instan judiciar, Curtea este mputernicit s emit i avize consultative, care pot fi cerute pentru orice problem juridic de Adunarea General sau de Consiliul de Securitate. Cu autorizarea Adunrii Generale, mai pot solicita avize consultative i alte organe O.N.U. (Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel etc.) ca i instituiile specializate, n probleme juridice care privesc sfera lor de activitate. Statele nu pot s cear avizul consultativ al Curii. Procedura n cazul avizelor consultative urmeaz, n linii mari, pe aceea din cauzele contencioase. Dup primirea cererii de aviz, grefierul notific prile interesate organizaii internaionale i state - care pot prezenta expuneri scrise sau orale i sunt admise s le susin. Avizele consultative ale C.I.J. nu au caracter obligatoriu. Autoritatea juridic ce le este ns atribuit a impus respectarea lor. Opinia Curii i cu timpul, funcia consultativ a Curii a devenit o parte foarte important din activitatea acesteia. Dei formal efectele celor dou forme de competen sunt diferite, o serie de avize consultative au adus contribuii importante la dezvoltarea dreptului internaional. Seciunea a VI-a. Instane jurisdicionale cu competen special n aceast categorie putem ncadra instanele jurisdicionale create de state pentru reglementarea acelor tipuri de litigii care privesc un domeniu specializat al activitii internaionale i, n anumite cazuri, un numr mai limitat de state. Trei trsturi comune definesc natura acestor instituii: (a) ele pot fi sesizate (cu privire la un diferend) de ctre state dar i de ctre particulari, persoane fizice sau juridice; (b) nu beneficiaz dect de competena ce le este atribuit de actul constitutiv al unei organizaii internaionale sau de o convenie multilateral; (c) eterogenitatea dreptului aplicabil, ca o consecin fireasc a primelor dou trsturi. Dintre aceste instane reinem: 6.1. Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, care a fost creat prin Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982,40 cu scopul de a constitui, pentru
40
Vezi supra, Capitolul VII, seciunile 6-14.
32
Facultatea de DREPT
activitile ce intr sub incidena Conveniei, un organ permanent de jurisdicie internaional specializat. Tribunalul are sediul la Hamburg. Spre deosebire de C.I.J., accesul la jurisdicia Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii este deschis nu numai statelor pri la Convenia din 1982, ci i unor entiti nestatale, implicate n activiti n Zona internaional a teritoriilor submarine (Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, ntreprinderea, i ntreprinztori particulari persoane fizice sau juridice), cu privire la raporturile lor contractuale cu Autoritatea sau ntreprinderea.41 O alt particularitate a Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii o reprezint eterogenitatea dreptului aplicabil. Acesta const n: dispoziiile conveniei i celelalte reguli de drept internaional care nu sunt incompatibile cu aceasta (art. 293 al Conveniei); regulile, reglementrile i procedurile emise de Autoritatea internaional a teritoriilor submarine; clauzele oricrui contract referitor la activiti desfurate n Zon (art. 38 din anexa VI a Conveniei, cu referire la jurisdicia special a Camerei pentru rezolvarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine). Sentinele Tribunalului sunt definitive i obligatorii (art. 296 al Conveniei). 6.2. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.). Aceast instan a fost creat prin tratatul de la Paris din 1951 privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), ca organ judiciar al acestei comuniti. A fost nlocuit n 1957 n urma Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene de o curte unic a celor trei Comuniti europene: C.E.C.O., C.E.E. i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.). Sediul Curii de Justiie a Comunitilor Europene este la Luxemburg. Curtea asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive ale comunitilor europene. Astfel, activitatea sa contencioas este foarte divers, putnd s se refere la: interpretarea tratatelor i actelor comunitare; aprecierea validitii actelor comunitare; sanciuni impuse de Comisia Comunitilor Europene, n baza dreptului comunitar; repararea prejudiciilor produse de organele Comunitilor sau agenii acestora .a. Legat de competena contencioas a C.J.C.E.,42 este de subliniat c, prin ntinderea sa, ea nu are echivalent n raport cu alte instane similare pe plan internaional. ntr-un anumit sens, ea acioneaz ca o curte federal. 6.3. Jurisdicii administrative n sistemul Naiunilor Unite. Este vorba de instituiile jurisdicionale care reglementeaz conflictele intervenite ntre instituiile din sistemul O.N.U. i funcionarii sau agenii lor. Competena lor este deci strict limitat la litigiile dintre o organizaie i funcionarii si, rezultnd din exercitarea unei funcii publice internaionale. Compoziia acestor tribunale i procedura sunt puin diferite de la un tribunal la altul. Hotrrile sunt definitive, sau pot fi supuse anumitor condiii, privind caracterul lor definitiv.
Ibidem. Vezi, de exemplu, Y. D o u t r i a u x , C. L e q u e s n e , Les institutions de l'Union Europenne, Paris, 1995, p. 78-80.
42 41
33
Facultatea de DREPT
Seciunea a VII-a. Soluionarea panic a diferendelor n cadrul unor organizaii internaionale 7.1. Competena O.N.U. n reglementarea diferendelor. Potrivit Cartei O.N.U., diferendele n soluionarea crora intervine O.N.U. pot fi reglementate pe dou ci: prin mijloace panice sau prin constrngere.43 Cele ce urmeaz, privesc prima categorie de mijloace, cele panice. n general, O.N.U., prin Adunarea General, poate discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale (art. 11 alin. 2), poate invita prile la diferend, prin intermediul Consiliului de Securitate, s-l rezolve prin mijloace panice (art. 33 alin. 2), poate ancheta, de asemenea, prin Consiliul de Securitate, orice diferend sau situaie care ar putea da natere unui diferend (art. 34) sau poate recomanda prilor la diferend procedurile sau metodele de soluionare cele mai potrivite. n principiu, cu excepia diferendelor de natur juridic, supuse jurisdiciei C.I.J., O.N.U. nu soluioneaz ea nsi, n mod direct, diferendele dintre statele membre. Acestea se sting n momentul n care prile implicate accept soluiile preconizate de ctre organizaie sau convin direct altfel asupra soluionrii lor. Scopul final al O.N.U. fiind meninerea pcii, organizaia acioneaz propunnd msuri care s favorizeze reglementarea diferendelor sau care s evite agravarea acestora. n ceea ce privete materia asupra creia se exercit competena O.N.U., Carta prevede n mai multe dispoziii44 c organele sale sunt competente s aplaneze sau s rezolve nu numai diferendele ci i situaiile internaionale care ar putea duce la o nclcare a pcii sau ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional.45 Organele O.N.U., crora Carta le atribuie expres competene n materie de soluionare panic a diferendelor sunt, aa cum se va vedea, Consiliul de Securitate i Adunarea General. 7.2. Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), creat n 1963, are ca unul din principiile sale reglementarea panic a diferendelor prin negocieri, mediaiune, conciliere sau arbitraj. n consecin, n cadrul O.U.A. a luat fiin o Comisie de Mediaiune, Conciliere i Arbitraj, a crei compunere i condiii de funcionare au fost stabilite printr-un Protocol, anex la Carta O.U.A., semnat la Cairo n iulie 1964. 7.3. Organizaia Statelor Americane (O.S.A.). Carta acestei organizaii cuprinde o serie de prevederi cu privire la soluionarea panic a diferendelor. Astfel, dac una din pri consider c un anumit diferend nu poate fi soluionat pe ci diplomatice obinuite, toate prile implicate vor trebui s convin asupra aplicrii uneia din celelalte proceduri de soluionare panic. Organele competente s rezolve diferendele au fost, la nceput, Consiliul O.S.A. i Comisia interamerican de pace, care exercit funcii de anchet, bune oficii i conciliere.
43 44
Vezi infra, seciunea 8 a acestui capitol. Vezi, art. 1 alin. 1; art. 11 alin. 3; art. 12 alin. 1; art. 35 alin. 1 .a. din Carta ONU. 45 Privind distincia dintre diferend i situaie, vezi seciunea 1.4. a acestui capitol.
34
Facultatea de DREPT
7.4. Liga Statelor Arabe. Conform prevederilor Pactului Ligii Statelor Arabe, Consiliul ligii, compus din reprezentanii statelor membre, poate juca rolul unui organ arbitral. Hotrrile Consiliului, ca organ arbitral, sunt obligatorii i executorii. n practic, Consiliul Ligii Statelor Arabe a aplicat proceduri de mediere, conciliere i bune oficii. Seciunea a VIII-a. Soluionarea panic a diferendelor n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E. O.S.C.E.) 8.1. Consideraii introductive. Conform dispoziiilor Actului final al Conferinei de la Helsinki asupra securitii i cooperrii n Europa (1975) i Cartei de la Paris pentru o nou Europ (1990), statele participante au urmrit s ajung la soluionarea panic, rapid i eficace a diferendelor dintre ele, recurgnd n acest scop, la mijloace cum sunt: negocierea, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, reglementarea judiciar sau alt mijloc panic, dup alegerea lor. Din dispoziiile documentului final al reuniunii de la Viena (1989) i Cartei de la Paris pentru o nou Europ,46 rezult c sistemul sau sistemele de reglementare panic a diferendelor n cadrul C.S.C.E. urmau s se ntemeieze pe urmtoarele elemente principale: (a) s se aplice litigiilor nereglementate pe calea contactelor directe dintre pri (negocieri sau consultri); (b) sistemele de reglementare la care se va ajunge s completeze pe cele existente, nu s se substituie acestora. Cu alte cuvinte, ele trebuiau s aib un caracter subsidiar. 8.2. Procedura de la La Valetta. Documentul purtnd acest nume, adoptat n 1991, n urma unei reuniuni de experi, desfurat la La Valetta, n Malta stabilete un mecanism pan-european, bazat pe intervenia terilor, la care s poat recurge statele membre ale C.S.C.E., pentru soluionarea unui diferend. Avnd doar o natur politic, documentul adoptat la La Valetta nu impune statelor obligaia de a recurge la mecanismele prevzute de acesta. Dei aceast formul de reglementare are un cmp limitat de aplicabilitate, adoptarea documentului de la Valetta reprezint totui un pas important n definirea cilor de reglementare panic a diferendelor ce pot interveni ntre statele participante la procesul C.S.C.E. 8.3. Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul C.S.C.E. Plecnd de la o propunere franco-german prezentat la reuniunea de la Praga a Consiliului minitrilor de externe ai rilor C.S.C.E., n decembrie 1992 a fost adoptat, n cadrul reuniunii Consiliului C.S.C.E. de la Stockholm, textul Conveniei privind concilierea i arbitrajul n cadrul C.S.C.E. Convenia a creat Curtea de conciliere i arbitraj care se aseamn n unele privine, cu Curtea permanent de Arbitraj. Elementele de permanen ale acestui nou mecanism instituional sunt Biroul, Grefa i sediul, fixat prin Convenie la Geneva.
Vezi principiul 6 al capitolului Probleme privind securitatea n Europa din documentul final al reuniunii de la Viena i capitolul Orientri pentru viitor: securitate, din Carta de la Paris pentru o nou Europ.
46
35
Facultatea de DREPT
Curtea se compune dintr-un numr de conciliatori i arbitri, determinat de numrul statelor pri la convenie. Conciliatorii i arbitrii, astfel desemnai, sunt nscrii pe o list inut de grefierul Curii. Acetia formeaz dou colegii: colegiul arbitrilor i colegiul conciliatorilor. Spre deosebire de Curtea Permanent de Arbitraj, noua instituie creat n cadrul C.S.C.E. este nvestit cu unele competene proprii, exercitate cu majoritatea voturilor membrilor si.47 Printre acestea notm: adoptarea propriului regulament, care trebuie aprobat de statele participante, alegerea biroului Curii, ca i desemnarea grefierului. La rndul su, Biroul curii exercit diverse funcii n domeniul financiar i joac un rol considerabil n stabilirea compoziiei comisiilor de conciliere i a tribunalului arbitral, chemate s se pronune asupra diferendelor supuse de statele pri la convenie. Seciunea a IX-a. Sanciuni n practica statelor, ca i n doctrin, termenul de sanciuni, este, de regul, utilizat pentru a desemna o larg gam de reacii ale statelor, ntreprinse individual sau colectiv, ndreptate mpotriva unui stat, autor al unor nclcri ale normelor sau obligaiilor internaionale. Aceast noiune acoper i aciunile de constrngere adoptate de organizaiile internaionale, mpotriva statelor membre care nu se conformeaz unor prevederi ale actelor lor constitutive, i, mai ales, unele msuri adoptate de Consiliul de Securitate al ONU mpotriva unui sau unor state care, prin conduita lor, pun n pericol pacea i securitatea internaional (Cap. VII din Carta ONU). Sanciunile apar astfel ca un instrument dur de soluionare a unui diferend internaional.48 n actualul stadiu al evoluiei dreptului internaional, sanciunea nu este perceput ca pedeaps sau rzbunare, ci reprezint, mai ales, preocuparea de a determina modificarea conduitei internaionale a statului, n sensul restabilirii ordinii normative internaionale. n aceast perspectiv sanciunile pot fi considerate deci i ca un complement al mijloacelor de reglementare a diferendelor, respectiv o alternativ fa de recurgerea la for, sau la ameninarea cu fora, care au fost excluse din categoria mijloacelor de reglementare a diferendelor. 9.1. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale statelor. n cazul sanciunilor aplicate direct de statul victim, acestea pot fi considerate ca un drept la autoaprare al acestui stat. n trecut, recurgerea la rzboi i, n general, utilizarea forei de ctre un stat sau un grup de state mpotriva altor state, era considerat ca o modalitate perfect legal din punctul de vedere al dreptului internaional - de a sanciona conduita considerat neconform a altui stat. n dreptul internaional contemporan, rzboiul i, n general, orice manifestare a forei sau o ameninare cu fora sunt interzise, ca modaliti de soluionare a unor probleme internaionale. Sanciunile care se pot aplica direct de un stat mpotriva altui sau altor state, n numele dreptului la autoaprare, sunt retorsiunea i represaliile.
47 48
Vezi A. P e l l e t , op. cit., p. 202-203. Vezi B. B o u t r o s -G h a l i , Supliment la Agenda pentru pace.
36
Facultatea de DREPT
(1) Prin retorsiune se nelege, n general, aciunea, sau mai curnd reacia unui stat, legal din punctul de vedere al dreptului internaional, prin care acest stat rspunde unui act inamical sau unei nclcri a dreptului internaional de ctre alt stat. Actele de retorsiune au deci un caracter licit. - Retorsiunea poate consta n acte neamicale, dar legitime, cum ar fi: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice i consulare, instituirea unui embargou sau ntreruperea unui ajutor economic, atunci cnd o asemenea msur nu ncalc prevederile unui tratat. (2) Represaliile sunt acte ale unui stat care, desprinse din contextul n care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economic sau juridic, dar nu pot avea un caracter militar, ntruct ar nclca prevederile menionate ale art. 2 alin. 4 din Carta ONU. - Represaliile nu se realizeaz ns numai prin acte identice cu cele care le-au generat. Ele pot mbrca i alte forme. Se impune ns, n toate cazurile, s fie proporionale, din punctul de vedere al ntinderii ori gravitii lor, cu actele fa de care constituie un rspuns. Unul dintre dezavantajele serioase pe care le prezint retorsiunea i represaliile aplicate direct de un stat n numele dreptului la autoaprare, const n faptul c rezultatul acestora este influenat de raportul de putere dintre cele dou pri: aciunile sunt eficiente mai ales atunci cnd balana puterii se nclin n favoarea statului care le aplic49. 9.2. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale organizaiilor internaionale. Dintre msurile coercitive, aplicate prin intermediul unor organizaii internaionale, cele mai importante i ncrcate de consecine sunt acelea care se aplic n cadrul ONU, de ctre Consiliul de Securitate, n temeiul prerogativelor conferite acestui organ prin Capitolul VII al Cartei ONU, dup cum se va arta n cele ce urmeaz. ntrebri i teme: 1. Ce drepturi i obligaii au statele implicate ntr-o procedur de reglementare pe cale panic a unui diferend internaional? 2. Care este distincia ntre un diferend de natur politic i unul de natur juridic? 3. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile ntre mijloacele politico-diplomatice i cele jurisdicionale de reglementare panic a diferendelor internaionale. 4. Distingei ntre bunele oficii, mediere i conciliere. 5. Prin ce se deosebete procedura arbitral internaional de procedura n faa jurisdiciilor internaionale? 6. Care sunt caracteristicile sentinei arbitrale? Dar cele ale hotrrilor Curii Internaionale de Justiie? 7. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre retorsiune i represalii? Exemplificai. Bibliografie obligatorie: 1. Raluca Miga Beteliu, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All, 2. Personalul diplomatic i consular al SUA n Teheran, ICJ Rep. 1980
49
Vezi M. A k eh u r s t , A Modern Introduction to International Law, 1985, p. 6.
37
Facultatea de DREPT
CAPITOLUL III Organizaii internaionale interguvernamentale 1. Introducere l. Evoluie istoric n termeni generali, o organizaie internaional este o asociaie, care poate fi statal, reunind deci mai multe state sau nestatal, i n acest caz reunete persoane fizice sau juridice avnd naionaliti diferite i neurmrind scopuri lucrative. Prima categorie de asociaii poart numele de organizaii internaionale interguvernamentale iar cea de a doua de organizaii internaionale neguvernamentale. Pornindu-se de la formularea art. 2 al Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor, dup care prin expresia organizaie internaional se nelege organizaie interguvernamental, termenul de organizaie internaional desemneaz o asociaie ntre state: participanii la organizaie trebuie s fie neaprat state. n opinia noastr, organizaiile din Sistemul Naiunilor Unite, prin actele lor constitutive i activitile pe care le desfoar, relev una din trsturile fundamentale ale societii internaionale contemporane, i anume tendina instituionalizrii raporturilor dintre state. Pn la primul rzboi mondial, organizaiile create privesc, n principal, domeniul tehnico-economic. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a luat fiin prima mare organizaie politic internaional, cu vocaie universal Societatea Naiunilor. Aceasta a cuprins, ca pri contractante, toate statele suverane existente n acea perioad, cu excepia SUA, dei organizaia s-a constituit la iniiativa preedintelui american W. Wilson. Tot n aceast perioad se continu procesul crerii de noi organizaii (Organizaia Internaional a Muncii, Comisia Internaional de Navigaie Aerian) care prefigureaz sistemul instituiilor specializate ale ONU, instituit dup al doilea rzboi mondial i ia fiin, pentru prima dat n istoria societii internaionale, o organizaie internaional cu competene jurisdicional, Curtea Permanent de Justiie Internaional. n timpul celui de al doilea rzboi mondial i n perioada ce i-a urmat, cea mai prolific din punctul de vedere al constituirii de noi organizaii internaionale, a fost creat Organizaia Naiunilor Unite, i alte 17 organizaii ca instituii specializate ale ONU. Au luat fiin, de asemenea, alte organizaii legate, funcional i juridic, de ONU (Agenia Internaional pentru Energie Atomic, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai etc.) i s-au dezvoltat organizaiile politice sau economice cu caracter regional sau subregional din Europa, America Latin, Asia i Africa. Caracteristic acestei perioade este nfiinarea de organisme regionale de cooperare politic i militar (NATO, Pactul de la Varovia, ANZUS), ca i a celor de integrare economic regional (Comunitile Economice Europene i CAER). Apariia, i apoi, proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale a fost determinat de o multitudine de factori, dintre care, trei ni se par hotrtori: 1. necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul mondializrii conflictelor militare. De altfel, tocmai prevenirea unui nou rzboi i meninerea pcii au constituit
38
Facultatea de DREPT
scopul primordial att al constituirii Societii Naiunilor ct i al Organizaiei Naiunilor Unite. 2. interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor. Acestea impun cooperarea ntre state n forme care s permit o asociere liber, cu luarea n considerare a intereselor comune i, pe ct posibil, a intereselor particulare ale membrilor asociaiei. Revoluia industrial i dezvoltrile n domeniul tiinei au micorat distanele dintre naiuni i au amplificat contactele internaionale, a cror coordonare se putea realiza prin intermediul organizaiilor internaionale, care, la rndul lor puteau favoriza cooperarea ntre state n multiple domenii. Astfel, de exemplu, ntr-o prim perioad, utilizarea telegrafiei electrice a impus nfiinarea Uniunii Telegrafice Internaionale, descoperirea undelor heriene i generalizarea telegrafiei fr fir au condus la constituirea Uniunii Radio-telegrafice Internaionale. Domeniile n care, dup al doilea rzboi mondial, interdependenele apar cel mai manifest privesc comerul, relaiile monetare i financiare, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) din 1947, ale crui principii de baz au fost ncorporate Organizaiei Internaionale de Comer, constituit n anul 1995. Relaiile financiare i monetare internaionale au ca principal cadru organizatoric instituiile create la Bretton Woods n 1945: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Transferul de cunotine tehnice face obiectul Consiliului Economic i Social al ONU i al majoritii instituiilor specializate ale acestei organizaii, iar tendina nlturrii pe plan regional a barierelor circulaiei libere a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor, n scopul constituirii unor politici economice comune, este cel mai elocvent ilustrat de constituirea i, apoi, evoluia Comunitilor Economice Europene. 3. efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea internaional, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament global. Printre acestea sunt: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului, epuizarea unor resurse, valorificarea resurselor marine, utilizarea spaiului cosmic. Dei nu se poate concluziona c eforturile comunitii internaionale de a face fa acestor provocri s-au materializat n gsirea, celor mai adecvate soluii, asocierea acestor eforturi, n cadrul unor organizaii internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol, Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, Autoritatea Internaional privind Teritoriile Submarine, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu etc. nu pot fi ignorate. 2. Rolul organizaiilor internaionale n societatea internaional contemporan Organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a coopera dar i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni concrete. Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la Organizaia Naiunilor Unite, n special la principalul su organ pentru meninerea pcii i securitii internaionale Consiliul de Securitate probeaz ncrederea sporit a statelor n capacitatea organizaiilor internaionale de a rspunde scopurilor pentru care au fost create. Organizaiile internaionale i-au demonstrat rolul de instrumente indispensabile n cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile economic i social i n
39
Facultatea de DREPT
sfera drepturilor omului. Bilanul organizaiilor universale sau regionale, dedicate nfptuirii dezvoltrii economice i sociale prin asisten tehnic, ajutor financiar sau promovarea comerului, ca i mecanismele instituite pentru protecia drepturilor omului, poate fi considerat, sub cele mai multe aspecte, ca pozitiv. 2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor internaionale interguvernamentale l. Definiie. Elemente constitutive Pn n prezent, n doctrina dreptului internaional nu exist o definiie a organizaiilor internaionale unanim acceptat. Pentru precizarea noiunii de organizaie internaional vom ncerca desprinderea elementelor sale constitutive: a) statele ca pri contractante la constituirea unei organizaii internaionale; Organizaiile internaionale, n nelesul dat prin art. 2 al Conveniei de la Viena din 1969, sunt fondate de ctre state i funcioneaz prin voina acestora. b) tratatul ca manifestare a acordului de voin al statelor asociate ntr-o organizaie internaional. Vasta majoritate a organizaiilor internaionale au luat natere n baza unor tratate multilaterale, ce reprezint actele constitutive ale organizaiilor respective, purtnd denumirea de Cart, Statut, Constituie, Pact etc. c) asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea unor obiective sau scopuri comune: meninerea pcii i stabilitii internaionale; dezvoltarea economic; cooperarea financiar; dezvoltarea comerului; transfer de tehnologie etc. d) structur instituional proprie. Organizaia internaional trebuie s dispun de un numr de organe, cu funcionare periodic sau permanent, prin intermediul crora s i desfoare activitatea potrivit statutului. Printre organele proprii unei organizai internaionale trebuie s figureze cel puin un organ format din reprezentanii tuturor rilor membre, iar acest organ s nu fie dependent de un anume stat. Mult vreme, de pild, Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) nu a fost considerat organizaie internaional pentru c nu avea un organ n care s fie reprezentate toate prile contractante. e) asocierea ntre dou sau mai multe state trebuie s se stabileasc i s se desfoare n baza normelor de drept internaional. Supunerea diferitelor forme de cooperare interstatal normelor de drept internaional i calificarea numai a acestor instituii astfel create ca organizaii internaionale ridic problema ncadrrii sau nu, n aceast categorie, a societilor transnaionale, n multe cazuri, capitalul acestora provine din mai multe state, ele au sucursale n afara rii de origine, personalul de conducere poate avea naionaliti diferite, iar influena economic a unor asemenea societi limiteaz sau excede capacitatea de control a guvernelor naionale. Cu toate acestea, societile transnaionale nu pot fi induse n categoria organizaiilor internaionale interguvernamentale. Elementul principal ce distinge cele dou categorii de entiti
40
Facultatea de DREPT
este de ordin juridic: n timp ce societile transnaionale sunt subiecte de drept intern, organizaiile internaionale opereaz n baza normelor de drept internaional i sunt subiecte ale ordinii juridice interstatale. Activitatea societilor transnaionale nu este guvernat numai de un singur sistem juridic; ea trebuie s se supun, cu multiple variaii, cerinelor sistemelor juridice naionale ale mai multor state: statul de origine al societii i celelalte state n care opereaz. Efectul cumulat al elementelor constitutive nfiate, confer organizaiilor internaionale interguvernamentale personalitate juridic proprie de drept intern i internaional n temeiul creia acestea beneficiaz de drepturi i i asum obligaii pe teritoriul oricruia din statele membre sau n raporturile cu acestea ori cu alte subiecte de drept internaional. 2. Clasificarea organizaiilor internaionale. Criterii 2.1. Compoziie. Potrivit compoziiei se disting: organizaii cu caracter sau vocaie universal. Acestea sunt organizaiile din care pot face parte toate statele lumii (de exemplu, ONU i instituiile specializate din sistemul ONU); Caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal: a) Universalitatea. Ceea ce este important pentru a defini dac o organizaie are sau nu caracter universal este faptul dac ea este sau nu, conform statutului su, deschis tuturor statelor, i nu dac toate statele au devenit membre. b) Imperativele globalizrii. Constituirea i, apoi, consolidarea organizaiilor universale, prin ntrirea cooperrii dintre state, a rezultat din imperativele aplicrii descoperirilor tehnico-tiinifice, interdependenelor economice i existenei unor provocri crora comunitatea internaional nu le putea face fa dect prin abordri globale eforturi coordonate la scara ntregii comuniti. c) Eterogenitatea. Organizaiile internaionale universale cuprind state de dimensiuni diferite, avnd capaciti economice, tehnologice, militare, de asemenea, diferite. Ca o consecin fireasc, se nregistreaz tendina statelor favorizate de factorii enunai de a se bucura, nuntrul organizaiei, de o influen politic proporional aciunii acestor factori. Totui, formele instituionale de luare a deciziilor, acceptabile i acceptate de toi participanii, permit o strns i eficient cooperare ntre statele membre ale organizaiilor universale, nuntrul acestora i prin intermediul lor. organizaii cu caracter regional organizaiile care reunesc un numr determinat de state, n baz principiului contiguitii geografice. Organizaiile regionale, constituite potrivit principiului contiguitii geografice, sunt, n general, formate din state fcnd parte din aceeai regiune. Dei liantul de baz al nfiinrii, funcionrii i consolidrii acestui tip de organizaii l-au constituit interesele comune sau apropiate ale rilor dintr-o anumit zon geografic, crearea lor a fost uneori grbit sub presiunea unor influene exterioare. Proliferarea organizaiilor regionale a condus la constituirea unor adevrate sisteme regionale de organizaii, dintre care cel mai reprezentativ este cel european, n cadrul cruia organizaii ca: Uniunea Europei Occidentale (1954),
41
Facultatea de DREPT
Comunitile Economice Europene (1957), funcionnd ulterior n cadrul Uniunii Europene, Consiliul Europei (1949), sau mai recent Banca European de Dezvoltare (1991), joac un rol important n cimentarea raporturilor dintre rile continentului european. Sistemul american cuprinde printre altele: Organizaia Statelor Americane (Carta de la Bogota din 1948); Grupul Andin (Carta de la Cartagena din 1969); Asociaia nord-american de liber schimb (MAFIA, 1991); Asociaia latino-american de integrare (ALADI, 1980); Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR, 1991). n sistemul organizailor africane sunt induse: Organizaia Unitii Africane (OUA, 1963); Comunitatea economic a statelor Africii de Vest (CEDEAO, 1975); Comunitatea economic a Slutelor Africii Centrale (CEEAC, 1983) etc. n regiunea Asiei i Pacificului, unde procesul constituirii de organizaii regionale este mai puin marcant, notm: Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN, l%7), Comisia Pacificului de Sud (1947) i Tratatul de asisten mutual Noua Zeeland, Australia, Statele Unite (ANZUS, 1951). 2.2. Domeniul de activitate organizaii politice. Acestea, exceptnd pe cele privind aprarea militar, ale cror atribuii sunt mai strict delimitate, se pot implica n aproape orice probleme legate de interesele vitale ale statelor. Cel mai ilustrativ exemplu n acest sens este Organizaia Naiunilor Unite, a crei sfer de activitate se extinde de la problematica meninerii pcii i securitii internaionale, a proteciei drepturilor omului i dezvoltrii economice i sociale, pn la nlesnirea contactelor directe dintre state prin diplomaia multilateral. Competene similare, dei n grade diferite, ntlnim i la unele organizaii politice cu caracter regional, cum ar fi Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane sau Liga Arab. Consiliul Europei, a crui competen nu se extinde asupra chestiunilor militare i nici a celor economice, ar putea fi socotit ca exemplu tipic de organizaie internaional cu competen primordial politic. organizaii tehnico-economice, care, la rndul lor se pot desprinde n mai multe subgrupe, n funcie de gradul lor diferit de specializare. Categoria larg a organizaiilor tehnico-economice, n cadrul creia cele mai reprezentative sunt: instituiile specializate din sistemul ONU, cuprinde organizaii din domeniul comunicaiilor internaionale (Uniunea Potal, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, Organizaia Meteorologic Mondial, Organizaia Maritim Internaional), instituii exercitnd aciuni sociale (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii), instituii financiar bancare (Fondul Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Asociaia Internaional de Dezvoltare, Societatea Financiar Internaional, Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor, Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol), organizaii exercitnd activiti culturale i tiinifice (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Agenia Internaional pentru Energie Atomic, Organizaia Internaional privind Proprietatea Intelectual) ori organizaii internaionale n domeniul industriei, agriculturii i comerului (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Conferina Naiunilor
42
Facultatea de DREPT
Unite pentru Comer i Dezvoltare, Acordul General pentru Tarife i Comer, respectiv Organizaia Mondial a Comerului). 2.3. Structura instituional. organizaii internaionale de cooperare Acestea sunt constituite de state, prin voina lor, cu respectarea, n general, a principiilor suveranitii de stat i egalitii suverane a statelor. n principiu, n raporturile cu aceste organizaii, statele i pstreaz, exclusiv i discreionar, dreptul de a aprecia angajamentele pe care i le asum i urmrile acestora. Guvernele statelor membre nu pot fi obligate mpotriva voinei tor. Caracterul acestor organizaii, ca organizaii de cooperare, este relevat, n principal, de: structura lor instituional. Schema clasic a sistemului de organe al acestor organizai cuprinde: o adunare plenar, ca organ suprem al organizaiei, un organ cu compunere restrns, ca entitate executiv, i un secretariat cu sarcini executorii. n adunarea plenar sau general, statele sunt reprezentate prin delegaii guvernamentale. modul de luare a deciziilor. Alegerea membrilor se face prin votul tuturor statelor, n plus, respectarea principiului egalitii de tratament se asigur prin accesul n organul restrns, a tuturor statelor, realizat prin alegeri, potrivit principiului rotaiei. n general, deciziile n cadrul organizaiilor de cooperare se iau prin vot, fiecare stat dispunnd de un vot. natura hotrrilor adoptate. Ca regul general, deciziile organizaiilor incluse n aceast categorie, care constituie marea majoritate a organizaiilor internaionale, au caracter de recomandri. organizaiile de integrare sau supranaionale (pot fi socotite organizaii de subordonare). Organizaiile de integrare tind s impun deciziile lor guvernelor i guvernailor statelor membre, de unde i caracterul lor supranaional. Teoretic, o organizaie supra-naional ar urma s ntruneasc urmtoarele condiii: deciziile sale s aib for obligatorie pentru guvernele statelor membre i locuitorii acestora; s dispun de organe proprii n msur a lua asemenea decizii i, mai ales, de mijloace proprii pentru impunerea deciziilor respective; s exercite funcii guvernamentale, n mod independent, fr cooperarea guvernelor naionale; amendarea sau dizolvarea sa s nu se realizeze fr consimmntul organelor supranaionale. Aceste elemente nu se regsesc ns sub toate aspectele enumerate la nici una din organizaiile de integrare existente. Chiar Comunitatea European, organizaia cu cel mai nalt grad de integrare, nu poate fi socotit o organizaie supranaional n nelesul teoretic dat mai sus acestui termen. Ca i n cazul altor organizaii, funcionarea Comunitii Europene depinde de cooperarea dintre guvernele rilor membre. Odat constituite, organizaiile internaionale capt calitatea de subiecte de drept internaional, n virtutea acestei caliti ele se angajeaz n raporturi cu alte state i alte organizaii internaionale, fa de care, n mod firesc, mai ales
43
Facultatea de DREPT
organizaiile de integrare, caut s se manifeste, tot mai frecvent, ca entiti autonome. 3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic l. Actul constitutiv al organizaiilor internaionale Crearea unei organizaii internaionale se realizeaz printr-un acord ntre statele ce vor deveni membre. n general, actul de natere al unei organizaii internaionale mbrac forma unui tratat multilateral, respectiv un acord de voin, n form scris, care pentru a-i produce efectele trebuie, n general, s fie supus ratificrii statelor pri. Instrumentele juridice prin care sunt create organizaiile internaionale deci actele lor constituionale poart denumiri diferite: Pact, de exemplu, pentru Societatea Naiunilor, Cart, pentru Organizaia Naiunilor Unite (ONU); Constituie pentru Organizaia Internaional a Muncii (OIM); Statut, pentru Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA); Act constitutiv, pentru Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO); Articole de nelegere, pentru Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Actul constitutiv reglementeaz, cel puin n principiu, problemele legate de funcionarea organizaiei, precum i scopurile urmrite de organizaie, principiile n baza crora ea urmeaz s funcioneze ct i condiiile cerute statelor pentru obinerea calitii de membru. Sunt prevzute, de asemenea, compoziia i competena organelor de conducere i executive ale organizaiei i, n multe cazuri, privilegiile i imunitile de care aceasta se poate bucura. Actul constitutiv mai poate cuprinde dispoziii privind interpretarea sau revizuirea sa, precum i natura amendamentelor care i se pot aduce. 1.1. ncheierea actului constitutiv. Prin procesul ncheierii actului constitutiv nelegem negocierea tratatului n cauz, semnarea i ratificarea lui, eventual formularea de rezerve la acesta i intrarea lui n vigoare, etape care, odat parcurse, conduc la crearea unui nou subiect de drept internaional. Tocmai acest element esenial distinge actul constitutiv, ca tratat internaional, de tratatele internaionale obinuite: este un document care d natere unui nou subiect de drept internaional, care acioneaz apoi, n viaa internaional, alturi de statele care l-au creat. 1.1.1. Negocierea i adoptarea actului constitutiv. actul constitutiv al unei organizaii internaionale se negociaz n cadrul unei conferine diplomatice, convocate la iniiativa unor state ce urmresc constituirea organizaiei, sau de ctre o organizaie existent, la iniiativa unora din membrii acesteia. proiectul textului de tratat, este redactat de un comitet pregtitor al conferinei sau de ctre organizatorii acesteia. dezbtut i amendat n timpul conferinei, actul constitutiv este adoptat de ctre aceasta, conform regulamentului su de ordine interioar, care poate prevedea, n funcie de natura organizaiei ce urmeaz s se constituie i de angajamentele pe care statele i le vor asuma n aplicarea actului
44
Facultatea de DREPT
constitutiv, ca textul acestuia s fie adoptat prin consens, prin votul unanim al statelor participante la conferin sau cu o majoritate calificat a statelor prezente i votante. negocierea se ncheie prin semnarea actului constitutiv care echivaleaz cu autentificarea textului negociat. n cele mai multe cazuri se impune, ns, ca fiecare stat semnatar s urmeze o procedur ulterioar prin care s i exprime consimmntul de a fi legat prin tratat, care poate mbrca, n funcie de legislaia sa intern, forma ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Statele care n-au participat la negocierea i semnarea actului constitutiv al unei organizaii internaionale pot deveni ulterior pri ale acestui tratat prin aderare, dac o asemenea posibilitate este prevzut n actul constitutiv. 1.1.2. Admiterea de rezerve la actul constitutiv. Prin formularea unei rezerve la un tratat multilateral un stat exprim o poziie diferit n legtur cu aplicarea uneia sau unora din prevederile acestuia sau, uneori, refuzul de a fi legat de o clauz sau alta a tratatului. Rezervele pot fi formulate odat cu semnarea tratatului, cu prilejul aprobrii, acceptrii sau ratificrii acestuia, ori n momentul aderrii. Rezervele fa de prevederile actului constitutiv nu sunt de dorit, exceptnd cazurile n care aceast posibilitate este prevzut de respectivul act constitutiv. Egalitatea ntre membrii i uniformitatea de tratament, care st, n general, la baza funcionrii organizaiilor internaionale, pare s nu admit practica formulrii de rezerve: integritatea actelor constitutive ale unei organizaii prevaleaz asupra altor consideraii. n practic, s-a ajuns ns la acceptarea ideii c organizaia, ca atare, poate aprecia oportunitatea i, deci, admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv. Aceast soluie, ctre care s-a orientat practica organizaiilor internaionale, este consacrat n Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor (1969), n care se arat c: Atunci cnd un tratat este act constitutiv al unei organizaii internaionale i dac el nu dispune altfel, o rezerv impune acceptarea organului competent al acestei organizaii. 1.1.3. Intrarea n vigoare a actului constitutiv. Instrumentele de ratificare se depun, fie pe lng unul din guvernele statelor care au participat la negocierea i semnarea tratatului fie pe lng o organizaie internaional. n ambele cazuri, statul sau organizaia desemnate ndeplinesc funcia de depozitar. Pentru actele constitutive ncheiate sub auspiciile ONU, depozitar este Secretarul General al acestei organizaii. Condiiile intrrii n vigoare a actelor constitutive sunt stipulate n dispoziiile finale ale fiecrui act constitutiv. Spre deosebire de tratatele obinuite, care reglementeaz drepturi i obligaii ntre state, actele constitutive ale organizaiilor internaionale creeaz deci noi subiecte de drept internaional. Momentul intrrii n vigoare a unui asemenea tratat marcheaz astfel apariia unei noi entiti n relaiile internaionale, distinct i independent de statele care o compun i care au constituit-o. 1.2. Modificarea actului constitutiv mbrac dou forme:
45
Facultatea de DREPT
revizuire. Aceasta intervine atunci cnd se impun schimbri eseniale n modalitile de funcionare a organizaiei sau n obiectivele acesteia. amendare. Aceasta privete problemele punctuale, bine precizate, de cele mai multe ori aprute ca urmare a unor dezvoltri neprevzute n momentul elaborrii actului constitutiv. Din practica de pn acum a organizaiilor internaionale reiese c amendamentele privesc: structura organizaiilor, n special compunerea organelor executive, competenele organizaiei sau ale unora din organele sate sau posibilitatea retragerii din organizaie. Cel mai adesea, actele constitutive conin dispoziii speciale privind modificarea lor care se refer, n principal, la: a) momentul introducerii unei propuneri de modificare a actului constitutiv, n unele cazuri interzicndu-se introducerea unor asemenea modificri nainte de expirarea unei perioade de timp diferite; b) cine poate prezenta propuneri de modificare statele sau organele organizaiei i care dintre aceste organe; c) magnitudinea modificrilor, dac privesc ansamblul actului constitutiv sau numai anumite schimbri punctuale; d) modalitatea de adoptare a deciziei de modificare, care variaz de la unanimitate sau consens la majoritate simpl sau calificat; e) condiiile intrrii n vigoare a modificrilor actului constitutiv. l.3. Interpretarea actului constitutiv. Problema interpretrii actelor constitutive ale organizaiilor internaionale este intim legat de aplicarea lor n practic, de ntinderea competenei organelor lor deliberative i executive i de ndeplinirea de ctre statele membre a obligaiilor pe care i le-au asumat prin aceste acte. Actele constitutive ale unor organizaii internaionale cuprind prevederi precise privind modul de soluionare a problemelor puse de interpretarea lor. Unele includ aceast problem ntr-o formulare general, n dispoziiile privind modul de reglementare a disputelor, iar cele mai multe indic organismul cruia organizaia sau statele membre urmeaz s i se adreseze n legtur cu problema interpretrii. Regula general de interpretare a tratatelor stabilit de Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, se aplic i actelor constitutive ale organizaiilor internaionale. Astfel, un tratat trebuie s fie interpretat cu bun-credin urmnd sensul obinuit atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i scopului su. Organizaiile internaionale i pstreaz dreptul interpretrii propriilor lor acte constitutive. ncredinnd interpretarea actului constitutiv organelor proprii, care elaboreaz politica lor general, organizaiile internaionale conteaz pe faptul c acestea: a) pot ajunge mai uor la un compromis; b) pot acorda prioritate scopurilor i bunei funcionai a organizaiei; c) pot asigura participarea prilor n disput la formularea soluiei. Cu toate acestea, majoritatea actelor constitutive ale organizaiilor internaionale prevd i posibilitatea de a se recurge la anumite proceduri sau organisme specializate n soluionarea diferendelor, inclusiv a celor care ar rezulta din interpretarea actului constitutiv (Curtea Internaional de Justiie, arbitraj sau alte jurisdicii specializate). 2. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
46
Facultatea de DREPT
Organizaia internaional este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin voina statelor. Pentru realizarea acestui scop, organizaiile internaionale urmeaz s realizeze o seam de funcii publice n virtutea crora trebuie s intre n contact cu alte entiti ale ordinii internaionale n primul rnd cu statele i nu n ultimul rnd i cu alte organizaii. Ele dobndesc, astfel, o personalitate juridic proprie, distinct de aceea a statelor care le compun i opozabil erga omnes. Convenia Naiunilor Unite asupra reprezentrii statelor n organizaiile internaionale interguvernamentale, din 1975, prevede (n art. 1) c: prin expresia organizaii internaionale se nelege o asociaie de state, constituit prin tratat, dotat cu o constituie (act constitutiv - s.n.) i organe comune, i posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre (s.n.). Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale se manifest att n ordine internaional ct i n ordinea juridic intern a statelor. 2.1. Personalitatea juridic internaional. 2.1.1. Temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale. n 1949, Curtea Internaional de Justiie, n avizul su consultativ dat la cererea Adunrii Generale a ONU asupra Reparrii daunelor suferite n serviciul ONU, arat c (...) cincizeci de state reprezentnd o larg majoritate a membrilor comunitii internaionale (n 1946 - s.n.) au puterea, conform dreptului internaional, de a crea o entitate posednd o personalitate internaional obiectiv i nu numai una recunoscut doar de ele. Fundamentul personalitii internaionale al organizaiilor internaionale interguvernamentale l constituie acordul de voin al statelor. 2.1.2. Limitele personalitii juridice internaionale a organizaiilor internaionale. Organizaiile internaionale sunt subiecte derivate de drept internaional. Fiind create de state, prin voina acestora, ele nu pot avea o personalitate juridic identic cu cea a statelor. Considerate separat, fiecare organizaie internaional a fost creat pentru a ndeplini funciuni bine determinate. Dac aceste funcii ca i scopurile organizaiilor internaionale sunt diferite, nici drepturile i obligaiile acestora nu pot fi aceleai. 2.1.3. Opozabilitatea personalitii juridice a organizaiilor internaionale. opozabilitatea fa de statele membre. Aceasta decurge din: i) necesitatea ndeplinirii scopurilor pentru care organizaia internaional a fost creat; ii) faptul c dispune de organe cu sarcini speciale pentru ndeplinirea acestor scopuri; iii) membrii organizaiei se angajeaz, prin statut, s-i acorde sprijin n realizarea obiectivelor sale; opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre). Potrivit unei reguli cutumiare a dreptului internaional, enunat i n articolul 34 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor, un acord nu creeaz prin el nsui nici obligaii i nici drepturi pentru un stat ter, fr consimmntul acestuia. Personalitatea organizaiilor internaionale nu este, dup cum se exprim Curtea referindu-se la ONU, pur i simplu o personalitate recunoscut doar de statele membre, ci o personalitate internaional obiectiv, cu alte cuvinte opozabil erga omnes.
47
Facultatea de DREPT
2.2. Personalitatea juridic de drept intern. Organizaiile internaionale i desfoar activitile pentru realizarea scopurilor pentru care au fost constituite n teritoriul unor state. Ele intr astfel, n mod necesar, n raporturi juridice cu persoane fizice sau juridice de drept intern, din aceste state. 2.2.1. Fundamentul legal n virtutea cruia organizaiile internaionale se bucur pe teritoriul fiecrui stat membru de capacitatea juridic necesar pentru atingerea scopului i exercitrii funciilor lor, l constituie actul lor constitutiv. Organizaia se bucur, pe teritoriul fiecruia din membrii si, de capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor i atingerea scopurilor sale (art.104 din Carta ONU). Dup modelul ONU, marea majoritate a actelor constitutive organizaiilor internaionale conin prevederi similare. Recunoaterea personalitii de drept intern a organizaiilor internaionale, n fiecare din statele membre, nu echivaleaz cu asimilarea acestor organizaii cu subiectele de drept intern din aceste state: organizaiile internaionale dispun de privilegii i imuniti derogatorii de la dreptul comun. 2.2.2. Opozabilitatea. Personalitatea juridic de drept intern a organizaiilor internaionale, decurgnd din actul lor constitutiv, este opozabil tuturor statelor membre n calitatea lor de pri ale acestui tratat multilateral. 2.3. Aria de internaionale. manifestare a personalitii juridice a organizaiilor
2.3.1. Relaiile cu statele membre pot fi: de ordin intern - obligaiile nscute din actul constitutiv sau alte decizii ale organizaiei, a cror aplicare revine, n mod egal, tuturor membrilor; de ordin extern - obligaiile decurgnd dintr-un acord special ntre organizaie i un anumit stat membru al su. 2.3.2. Relaii cu statele nemembre. un stat nemembru are posibilitatea de a accede la lucrrile organizaiei n calitate de observator sau membru asociat, n limitele statutelor respectivelor organizaii. ntre o organizaie i un stat nemembru se pot ncheia acorduri speciale, n baza crora, activiti ale organizaiei, realizate n mod normal n beneficiul membrilor si, sunt extinse i asupra statului nemembru, cu care s-a ncheiat acordul respectiv (de exemplu, acordul dintre Societatea Naiunilor i SUA din 1934, n legtur cu nregistrarea tratatelor i acordul dintre Fondul Monetar Internaional i Elveia, cu privire la asocierea Elveiei la Aranjamentul General de mprumut, instituit sub auspiciile Fondului). 2.3.3. Relaii cu alte organizaii internaionale. Fondatorii Naiunilor Unite au fost pui n situaia de a hotr dac s creeze o organizaie central, care s acopere principalele sfere de activitate politic, economic i tehnic sau s lase cooperarea n anumite domenii specializate n seama unor organizaii independente, dar legate de ONU (spre exemplu, organizaii
48
Facultatea de DREPT
independente constituite pentru diferite domenii precis determinate ale cooperrii internaionale, precum instituiile specializate care, mpreun cu ONU, formeaz Sistemul Naiunilor Unite). Raporturile organizaiilor din acest sistem comport dou aspecte principale: raporturile instituiilor specializate i ale instituiilor care acioneaz ca organe ale Adunrii Generale cu Organizaia Naiunilor Unite fac, n baza prevederilor art. 57 i 63 din Cart, obiectul unor acorduri speciale. Marea majoritate a acestor acorduri conin prevederi similare n legtur cu: punerea n aplicare a recomandrilor Adunrii Generale hotrrile Consiliului de Securitate, coordonarea activitilor pentru evitarea unor duble competene sau alte paralelisme n aciunile serviciilor lor administrative sau tehnice, prezentarea de rapoarte de activitate .a. raporturile dintre organizaiile specializate ONU sunt, de asemenea, reglementate prin acorduri speciale, care delimiteaz obiectivele principale ale fiecrei instituii, competenele speciale, coordonarea aciunilor lor pentru evitarea unor paralelisme i formele cooperrii dintre ele, schimbul de date etc. 2.4. Forme de manifestare a personalitii juridice. 2.4.1. Capacitatea de a ncheia tratate. Actele constitutive ale multor organizaii internaionale nu conin prevederi specifice privind capacitatea lor de a ncheia tratate internaionale. Unele organizaii internaionale ncheie totui acorduri care nu cad neaprat sub incidena unor prevederi exprese ale constituiilor lor. n Convenia de la Viena din 1986 privind dreptul tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, n articolul 6 se arat: Capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii. Printr-o interpretare extensiv a acestei formulri putem ajunge la urmtoarele concluzii orientative privind capacitatea organizaiilor internaionale de a ncheia tratate: Actul constitutiv al unei organizaii internaionale reprezint principalul temei juridic al dobndirii capacitii sale de a ncheia tratate internaionale; Deciziile organelor organizaiilor internaionale, care conduc la ncheierea unor acorduri ntre organizaie i alte subiecte de drept internaional, pot constitui temei privind capacitatea respectivei organizaii de a ncheia tratate internaionale, mai ales n cazurile n care organul respectiv a luat decizia cu participarea tuturor rilor membre; n situaiile n care actul constitutiv nu conine prevederi exprese referitoare la aptitudinea organizaiei de a ncheia tratate, aceast calitate se poate deduce din funciile ce-i sunt atribuite n planul relaiilor internaionale; Indiferent dac capacitatea unor organizaii internaionale de a ncheia tratate este expres prevzut n actul lor constitutiv sau este dedus din funciile pe care urmeaz s le ndeplineasc, aceasta nu poate s ncheie acorduri care n-au nici o legtur cu statutul, obiectivele sau funciile sale. 2.4.2. Dreptul de legaie. Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte drept internaional i de a primi, pe lng sediul
49
Facultatea de DREPT
lor, reprezentani ai acestora. Dreptul de legaie mbrac o form pasiv (cnd primesc reprezentani ai altor subiecte de drept internaional) sau activ (cnd trimit reprezentanii lor pe lng acestea). Legaia pasiv. Organizaiile internaionale, dei nu dispun de teritoriu, pot primi, la sediul lor, pe o baz permanent, misiuni ale statelor membre, cu condiia ca aceast posibilitate s fi fost prevzut n acordul de sediu dintre organizata respectiv i statul gazd sau n actul su constitutiv (art. 5 al Conveniei de la Viena din martie 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale care recunoate dreptul statelor membre de a stabili misiuni permanente i al statelor nemembre de a stabili misiuni de observatori pe lng aceste organizaii, dac regulile organizaiei o permit). Legaia activ. Nici o organizaie internaional nu este mputernicit expres, prin actul su constitutiv, s trimit misiuni cu statut diplomatic n rile membre. Pe lng statele membre, organizaiile internaionale pot avea misiuni permanente sau pot trimite misiuni speciale. Organizaiile internaionale pot menine oficii permanente la sediul altor organizaii internaionale sau pot s trimit misiuni speciale la adunrile lor generale, de regul, ca observatori la lucrrile organizaiilor respective. 2.4.3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional. Organizaia internaional poate recunoate calitatea de subiecte de drept internaional i altor subiectele de drept internaional state nemembre sau alte organizaii internaionale. Un nou stat membru este recunoscut de ctre o organizaie internaional prin: - admiterea lui ca membru; - ncheierea unui acord cu acesta; - invitarea lui la o sesiune sau conferin a organizaiei. 2.4.4. Capacitatea de a prezenta reclamaii. ONU, ca i alte organizaii internaionale, pentru a-i ndeplini funciile pentru care au fost constituite, trebuie s se protejeze, ca organizaii, i s-i protejeze agenii care pot suferi daune n exercitarea atribuiilor lor. De asemenea, organizaiile trebuie s rspund pentru actele lor. Avnd competen de a aciona pe plan internaional, o organizaie internaional trebuie, n mod logic, s beneficieze i de posibilitatea de a-i reglementa diferendele, care ar putea rezulta din activitatea sa i care ar putea-o opune statelor sau altor organizaii internaionale, folosind mijloacele de reglementare a disputelor, indicate de dreptul internaional: negociere, folosirea arbitrajului, anchet etc. Asemenea determinri obiective au condus la fundamentarea personalitii internaionale opozabile erga omnes a ONU, n avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie, din aprilie 1949, n spea Repararea daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite. Cu acel prilej, Curtea a decis, n unanimitate, c ONU are capacitatea de a prezenta reclamaii internaionale cu privire la daunele suferite, chiar mpotriva rilor nemembre. Curtea a mai precizat c ONU poate prezenta reclamaii i pentru daunele cauzate agenilor si. Recunoaterea juridic a acestei capaciti se impunea pentru c dreptul la repararea prejudiciului ar fi fost imposibil de realizat n lipsa dreptului sau capacitii de a prezenta o cerere de reparaie.
50
Facultatea de DREPT
2.4.5. Privilegii i imuniti. n scopul asigurrii unei independene reale n ndeplinirea funciilor lor i al garantrii personalitii lor juridice, organizaiile internaionale se bucur, n statele membre, de anumite privilegii i imuniti, a cror ntindere difer de la o organizaie la alta. Privilegiile i imunitile de care beneficiaz organizaiile internaionale sunt prevzute n actele lor constitutive, n convenii special ncheiate ntre state i n acordurile de sediu ncheiate ntre organizaii i statele gazd. Acorduri asemntoare se ncheie, de asemenea, cu statele pe teritoriul crora organizaiile internaionale deschid misiuni de informare sau de asisten tehnic. n general, privilegiile i imunitile organizaiilor internaionale privesc organizaia nsi, n calitatea sa de persoan juridic -inviolabilitatea sediului, arhivei, imunitatea de jurisdicie i fiscal ca i imunitile i privilegiile de care se bucur reprezentanii statelor, cnd particip la activitile organizaiei, precum i funcionarii organizaiei i persoanele care, ocazional, colaboreaz cu organizaia. 2.5. Dizolvarea organizaiilor internaionale. 2.5.7. Cauze de dizolvare. a) realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat; b) schimbarea condiiilor care au determinat constituirea organizaiei; c) necesitatea crerii unei noi organizaii, n locul uneia existente, cu preluarea, ntr-o formul modificat, a unora din atribuiile acesteia de ctre noua organizaie. 2.5.2. Metode de dizolvare. a) prevzut prin propriile acte constitutive; b) un nou tratat sau protocol pentru stabilirea unor noi organizaii internaionale poate anula actul constitutiv al unei vechi organizaii, dac este ncheiat ntre aceiai parteneri i dac n noul tratat se prevede dizolvarea vechii organizaii i maniera n care aceasta se va realiza, ori se ncheie un acord separat n acest sens; c) alte organisme internaionale au fost lichidate n urma unor hotrri ale propriilor Congrese (Adunri Generale) sau prin acorduri ncheiate cu alte organizaii internaionale; d) unele organizaii internaionale i pot nceta activitatea n urma deciziei tuturor statelor membre de a renuna la calitatea de membru, determinat de schimbarea mprejurrilor politice (cum a fost cazul Tratatului de la Varovia) sau, pur i simplu, din lips de activitate. 2.5.3. Consecinele dizolvrii. Principalele funcii ale vechii organizaii pot fi preluate de noua organizaie sau pot fi transferate altor organizaii. n general, organizaia succesoare evit preluarea ansamblului funciilor cu caracter politic ale vechii organizaii; Unele din actele juridice ale vechii organizaii sunt anulate odat cu dizolvarea acesteia, iar altele sunt preluate de organizaia succesoare, avnd efect asupra membrilor si, dar nefiind opozabile statelor membre ale vechii organizaii, care nu particip i la noua organizaie; Acordurile ncheiate de organizaia dizolvat, legate de funcionarea acesteia (schimb de informaii, imunitate i privilegii etc.), ca i regulile sale de procedur, i vor nceta efectele. n schimb, acordurilor sale cu statele membre li se vor aplica, mai
51
Facultatea de DREPT
degrab, regulile care reglementeaz succesiunea statelor, ele urmnd s fie preluate de organizaia succesoare. 4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale l. Dobndirea calitii de membru 1.1. Participarea la elaborarea actului constitutiv - membrii fondatori sau membrii originari ai unei organizaii internaionale. 1.2. Aderarea. Admiterea de noi state n calitate de membri ntr-o organizaie internaional, dup constituirea acesteia, se realizeaz prin aderare. 1.2.1. Cerine de baz apartenena la o organizaie deschide deseori calea aderrii la alte organizaii. Aceast condiionare, care favorizeaz procesele de aderare la anumite organizaii internaionale, nu este ns absolut. Anumite instituii, cum ar fi FMI, impun condiii specifice de aderare, chiar dac un stat candidat este membru ONU. apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea, n prealabil, a calitii de membru la o alt organizaie. Cel mai elocvent exemplu n aceast privin l constituie relaiile de interdependen dintre instituiile financiare internaionale, cu sediul la Washington: un stat nu poate deveni membru la BIRD dac nu este membru FMI, i nu poate obine calitatea de membru al AID sau SFI dac nu este membru BIRD. apartenena la o anumit zon geografic, nu conduce automat la acceptarea calitii de membru al organizaiilor constituite n respectiva regiune. Odat cu satisfacerea cerinelor de ordin geografic sunt impuse i alte exigene, cum sunt cele de ordin economic. admiterea de noi membri ntr-o organizaie internaional presupune ndeplinirea, de ctre statul candidat, a unor condiii, care difer de la o organizaie la alta, n funcie de natura obiectivelor fiecreia. 1.2.2. Cerine procedurale natura actului constitutiv al organizaiei respective, forma pe care acesta o mbrac: tratat supus procedurii de ratificare sau aprobare (acceptare), ori acord n form simplificat. Esenial este exprimarea consimmntului de ctre statul nou admis, de a deveni parte ia actul constitutiv, ntr-o modalitate conform cu dispoziiile sale constituionale. aderarea la o organizaie internaional reprezint un act bilateral ntre statul candidat i organizaie. instrumentele de ratificare/aprobare se depun, de ctre statul care ader, la statul sau organizaia depozitar a actului constitutiv al respectivei organizaii. 1.3. Apariia unor noi state
52
Facultatea de DREPT
cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal (de exemplu, crearea, n anul 1958, a Republicii Arabe Unite prin unirea Egiptului i a Siriei; crearea, n 1964, a Republicii Tanzania, prin unirea statelor Zanzibar i Tanganica; unirea celor dou state germane n octombrie 1990); n toate aceste cazuri, nlocuirea a avut un caracter automat, nefiind impuse noi proceduri de admitere. Ceva mai mult, noile state au luat locul celor vechi i n unele organe ale ONU din care vechile state fceau parte. cnd are loc dezmembrarea n mai multe state a unui stat federal (de exemplu, dezmembrarea URSS i RSF Iugoslavia); statele desprinse din fosta Uniune Sovietic ca i cele care au denunat apartenena la RSF Iugoslavia, declarndu-se independente, au fost, n general, primite n ONU i n alte organizaii internaionale, potrivit procedurilor de primire de noi membri ale fiecrei organizaii. Cu privire la unele dintre noile state, n cadrul ONU, s-au ridicat inedite probleme de succesiune la calitatea de membru. Astfel, actuala Republic Federativ Rusia a fost considerat succesoarea fostei URSS, n calitate de membru ONU i, mai ales de membru permanent n Consiliul de Securitate, fr a urma deci procedura de primire n calitate de nou stat membru. Spre deosebire de aceast situaie, cu privire la actuala Republic Federal Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) Adunarea General ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate, a considerat c aceasta nu poate continua calitatea de membru ONU a fostei RSF Iugoslavia i a decis s trebuie s solicite primirea n ONU i s nu participe la lucrrile Adunrii Generale. n legtur cu statele aprute n urma destrmrii sistemului colonial i ncadrarea acestora n sistemul organizaiilor internaionale este de reinut c, n general, fostele colonii, dup ctigarea independenei, au fost considerate ca state noi. Potrivit acestui statut, din punctul de vedere al admiterii n organizaiile internaionale, ele au trebuit s urmeze procedurile de admitere, impuse la aderare oricrui stat nemembru, prin actele constitutive ale organizaiilor la care doreau s adere. Aceast cerin a fost luat n considerare i n cazurile n care pe teritoriile noilor state puterea colonial aplicase anterior regulile organizaiei n care noul stat urma s fie admis. Unele organizaii internaionale admit, ca membri asociai, teritorii neautonome. 2. Pierderea calitii de membru 2.1. Retragerea voluntar. Pentru cazurile de retragere unilateral, sunt prevzute, n acelai timp, i termene precise de la care retragerea i poate produce efectele. Durata acestor termene variaz de la organizaie la organizaie. Atunci cnd un stat ia o asemenea decizie, el este obligat s notifice hotrrea sa organizaiei din care urmeaz s se retrag. 2.2. Excluderea. n general, excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional poate fi privit dintr-o dubl perspectiv: 1) ca sanciune sau 2) ca msur de protejare a organizaiei. Excluderea poate fi ns duntoare att statului n cauz ct i organizaiei respective. Statul exclus pierde drepturile rezultnd din calitatea de membru dar, n acelai timp, nceteaz i obligaiile sale fa de organizaie. Pe de
53
Facultatea de DREPT
alt parte, mai ales pentru organizaiile cu caracter universal, o excludere reprezint o renunare la realizarea unei universaliti absolute. Din asemenea considerente sau altele, legate de oportunitatea politic sau constrngerile de ordin juridic, cazurile de excludere din diferite organizaii internaionale nu sunt numeroase. 2.3. Dispariia unui membru. n principiu, dispariia unui stat ca subiect de drept internaional conduce, n mod automat, i la pierderea calitii de membru al organizaiilor din care fcea parte (spre exemplu, n 1958, Siria i Egiptul s-au unit formnd Republica Arab Unit; drept urmare, guvernele celor dou ri au cerut organizaiilor internaionale din care fceau parte Siria i Egiptul s procedeze n consecin, respectiv s fie nscrise sub numele de Republica Arab Unit). 2.4. Dizolvarea unei organizaii. Lichidarea unei organizaii are ca efect logic pierderea calitii de membru, indiferent dac dizolvarea acesteia s-a produs cu consimmntul tuturor membrilor sau numai a majoritii acestora, ori a fost sau nu nlocuit cu alt organizaie. 3. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru n mod excepional, n dou situaii, calitatea de membru al unei organizaii s-a acordat unor entiti care nu ndeplinesc ansamblul atributelor statalitii: 1. n 1919, la sfritul primului rzboi mondial, cnd, urmare unui proces nceput mai nainte, n baza cruia dominioanele britanice ctigau progresiv dreptul de a aciona independent, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud i Canada semneaz n 1919 tratatele de la Versailles, ca membre originare ale Societii Naiunilor, n aceiai calitate le-a semnat i India, dei, la vremea respectiv, avea statut de colonie; 2. la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, n scopul satisfacerii dorinei URSS de a dispune de o mai mare putere de decizie n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Republicile Sovietice Bielorusia i Ucraina au fost admise, alturi de URSS, ca membre independente ale ONU, dei, n acea perioad, ele erau entiti statale federate ale Uniunii Sovietice. Din moment ce Carta ONU confer calitatea de membru ONU numai statelor, celor dou republici din cadrul URSS li s-a recunoscut, prin admiterea n ONU, calitatea de membre distincte. Acelai lucru s-a ntmplat i cu India i Filipine, care au devenit membre ONU (1945) naintea obinerii independenei de stat (august 1947, respectiv, iulie 1946). Un fenomen mult mai obinuit l reprezint participarea unor organizaii internaionale la activitile altor organizaii internaionale sub diverse forme: a) aranjamentele de cooperare dintre organizaii, practicate mai ales ntre instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite, ONU avnd, la rndul su, asemenea aranjamente cu toate instituiile sale specializate; b) obinerea statutului de observator, dei acest statut nu confer drepturi depline organizaiei participante, mai ales n privina votului. 4. Participarea la organizaiile internaionale a altor entiti 4.1. Membrii asociai.
54
Facultatea de DREPT
Asocierea la activitile organizaiilor internaionale a aprut din nevoia gsirii unei formule prin care s se obin prezena n unele din aceste organizaii a coloniilor i teritoriilor neautonome administrate de puterile coloniale. Dintre organizaiile internaionale ale cror acte constitutive prevd posibilitatea obinerii statutului de membru asociat, menionm: Uniunea Potal Universal (UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Statutul de membru asociat: - permite participarea la activitile unei organizaii internaionale dar nu confer entitii participante drepturile de care se bucur un stat independent; - poate interveni atunci cnd unul sau mai multe state dintr-o anumit zon geografic sunt interesate s participe la activitile unei organizaii regionale, dintr-o alt zon geografic, iar actul constitutiv al acesteia confer calitatea de membru cu drepturi depline numai statelor din zon. Asocierea extern - acordurile prin care Comunitile Europene urmresc o instituionalizare a cooperrii i a raporturilor lor comerciale i financiare cu anumite grupe de state tere. 4.2. Observatori O organizaie interguvernamental poate acorda statutul de observator la lucrrile sale: 1) statelor membre ale altor organizaii (Elveia i Vaticanul, de pild, trimit observatori la cea mai mare parte a Conferinelor inute sub egida ONU i la lucrrile Adunrii Generale a ONU, sau ale instituiilor specializate din Sistemul Naiunilor Unite); 2) statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia din organele sale cu compoziie restrns (cazurile n care un stat membru al Organizaiei, nereprezentat ntr-unul din organele acesteia cu compunere restrns, are un interes particular n urmrirea lucrrilor acestui organ; cum este, de pild, participarea la lucrrile Consiliului de Securitate a unui membru ONU, nereprezentat n acest organ); 3) micrilor de eliberare naional (Organizaia Poporului din Africa de SudVest (SWAPO) sau cum este, n prezent, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OLP), pot obine statutul de observator la unele organizaii internaionale, pe o baz permanent, pn la constituirea teritoriului controlat n stat independent, cum a fost cazul Namibiei); 4) altor organizaii internaionale. Drepturile decurgnd din statutul de observator: - observatorii primesc documentele organizaiei; - n anumite condiii, pot face declaraii; - au un anumit acces la edinele diferitelor organe ale organizaiei, dar nu au drept de vot. 4.3. Consultani Statutul de consultant se acord unor organizaii internaionale neguvernamentale (ONG), a cror activitate are tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce acord acest statut.
55
Facultatea de DREPT
n condiii bine determinate, unele organizaii pot solicita consultan i unor firme private sau chiar unor specialiti recunoscui, acionnd n nume propriu. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a obine statutul de consultant: - s aib un sediu propriu; - s aibe o cart constitutiv, adoptat n mod democratic, n baza creia s fie autorizat s vorbeasc n numele membrilor si. ECOSOC a divizat ONG-urile n trei categorii: 1. organizaiile care, prin obiectul activitii lor, prezint un interes fundamental pentru cea mai mare parte din activitile Consiliului (Uniunea Interparlamentar, Camera Internaional de Comer sau Asociaia pentru Naiunile Unite). Acestea trebuie s fie implicate n viaa economic i social a popoarelor din zona pentru care sunt constituite; 2. organizaiile neguvernamentale care au o competen special, dar care nu intereseaz dect anumite activiti ale Consiliului, cum ar fi, de pild: Interpol, Uniunea Internaional a Arhitecilor, Asociaia Internaional a Transportatorilor Aerieni, Asociaia Internaional a Avocailor etc.; 3. organizaiile neguvernamentale care nu au fost ncadrate n prima sau a doua categorie. Organizaiile din aceast categorie pot participa la lucrrile ECOSOC ocazional, n funcie de solicitrile acestuia. Sistemul consultrilor i cooperrii cu organizaiile internaionale neguvernamentale este completat de regulile proprii privind consultrile, admise de organizaiile cu caracter regional i de cea mai mare parte a instituiilor specializate din sistemul ONU. Consultarea unor firme private este specific organizaiilor cu un nalt grad de specializare, cum ar fi de exemplu Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor. Consultarea unor persoane particulare, acionnd n nume propriu, dei rar folosit, are loc n cazurile n care acestea se bucur de un prestigiu recunoscut ntrun domeniu specializat interesnd activitatea unei organizaii internaionale. 5. Structura organizaiilor internaionale l. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale 1.1. Organe principale, organe subsidiare. organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv; acestora nu li se poate schimba compoziia i nu li se pot modifica competenele dect prin amendarea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre. Actele constitutive precizeaz cu claritate, n prevederi separate, denumirile i atribuiile structurilor ce se constituie n organe principale ale organizaiei. organele subsidiare sunt cele create de un organ principal, sau prin delegarea puterilor acestuia. Indiferent de denumirea pe care o poart, un organ subsidiar urmeaz s rspund, n principal, urmtoarelor cerine: a) s fie instituit de ctre unul sau mai multe organe principale ale organizaiei; b) funciile sale i sunt delegate de organul principal i nu pot
56
Facultatea de DREPT
depi limitele competenei acestuia i, cu att mai mult, nu pot merge dincolo de competenele generale ale organizaiei n cauz, stabilite prin actul constitutiv; c) deciziile sau concluziile sale nu au caracter obligatoriu pentru organul principal. 1.2. Organele politice, jurisdicionale i administrative. organe politice - organul n care sunt direct reprezentate statele membre, singurele n msur s stabileasc orientarea general a activitii organizaiei; n general, acesta este organul plenar al organizaiei respective, n cadrul cruia se dezbat i se formuleaz principalele iniiative i forme de cooperare, n domeniul pentru care organizaia a fost constituit. Denumirea organului plenar Adunare General, Conferin, Consiliu difer de la o organizaie la alta i nu este semnificativ n raport cu atribuiile sale. organe jurisdicionale - sunt puine organizaii internaionale care dispun de organe jurisdicionale proprii (Organizaia Naiunilor Unite, prin a crei Cart (art. 7) se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie, ca unul din (de ase organe principale ale Organizaiei, prevedere reiterat de art. l al Statutului Curii; de un organ judiciar propriu beneficiaz i Uniunea European, reprezentat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, a crei larg competen contencioas o plaseaz n rndul celor mai importante instane internaionale) Organe administrative toate organizaiile internaionale interguvernamentale dispun de un nucleu instituional cu funcii administrative. Organizaiile cu competene largi dispun de secretariate cu personal numeros, ca organe cu caracter permanent, conduse, de regul, de o persoan ndeplinind funcia de secretar general, preedinte, director executiv etc. 1.3. Organe plenare. Organe cu compunere restrns Organe plenare: adunarea general; adunri plenare de rang inferior; adunri parlamentare; comisii plenare, comitete i grupe de lucru 2.1. Adunarea general Ca regul, fiecare organizaie internaional are cel puin un organ principal, n care toi membrii pot fi reprezentai. Adunarea general este organul suprem al unei organizaii, de la care eman orientrile generale privind activitatea acesteia. La unele organizaii cu caracter universal, organul plenar al acestora este denumit conferin (UNESCO) sau congres (UPU), iar n organizaiile nchise, de integrare, sau cu un pronunat caracter specializat al activitilor ce le desfoar, organul suprem al organizaiei poart denumiri cum ar fi: Consiliul (OCDE), comitetul minitrilor (Consiliul Europei), consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD). Competenele adunrilor generale:
57
Facultatea de DREPT
s adopte, dup caz, recomandri sau decizii n legtur cu cele mai importante aspecte ale activitii organizaiilor; primirea de noi membri sau excluderea, unor membri; constituirea i compunerea unor organe subsidiare; alegerea membrilor organelor cu compunere restrns; alegerea sau numirea directorului general; adoptarea unor convenii sau acorduri etc. Compunerea adunrii generale: - reprezentanii tuturor statelor membre. n principiu, statele sunt libere n desemnarea reprezentanilor lor n adunrile generale ale diverselor organizaii internaionale. - unele organizaii au reguli precise cu privire la compunerea organului lor suprem (de exemplu, reprezentanii statelor membre la Congresul meteorologic mondial al Organizaiei Meteorologice Mondiale trebuie s fie directorii serviciilor lor meteorologice naionale; alte organizaii prevd ca n organul lor plenar statele membre s fie reprezentate la nivel ministerial, persoanele deinnd o asemenea funcie beneficiind, de regul, de o marj de decizie mai larg, care permite progresul negocierilor; potrivit statutului Consiliului Europei, n Comitetul minitrilor statele sunt reprezentate de minitrii lor de externe; n Consiliul Comunitilor Europene, fiecare stat membru este reprezentat de ministrul de externe i/sau un alt membru al guvernului, acesta putnd fi ministrul agriculturii, de finane, sau titularul unui alt departament, n funcie de problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului). - unele state numesc n delegaiile la reuniunile cele mai importante ale unei organizaii cum ar fi delegaiile la sesiunile Adunrii Generale a ONU - membri ai parlamentelor naionale, n ideea de a se asigura c politica guvernului n organizaia respectiv nu va fi, ulterior, dezaprobat de ctre parlament. Ca membri ai delegaiei, parlamentarii urmeaz s se supun mandatului delegaiei, elaborat, de regul, de organele executive ale statului; ei nu pot aciona independent. 2.2. Adunri plenare de rang inferior. Aceste organe se constituie, n general, de ctre organizaiile internaionale ale cror acte constitutive reclam prezena n organul suprem adunarea general a unor reprezentani guvernamentali de rang nalt: efi de stat sau de guvern sau minitri. Organele plenare de rang inferior pot lua decizii proprii numai n cazul n care actele constitutive ale organizaiilor respective permit acest lucru. Ele au ns un rol major n pregtirea acestor decizii, care, n cete mai multe cazuri, sunt adoptate de firmanul superior (adunarea general) n forma convenit n aceste organe. 2.3. Adunri parlamentare. Unele organizaii, cum ar fi Consiliul Europei, Comunitile Europene, OSCE, i-au creat organe proprii cu caracter parlamentar, n ideea ca voina general a populaiei statelor membre, aa cum este exprimat n parlamentele proprii, s se poat reflecta i n activitile acestor organizaii. Reprezentarea statelor n acest organ se realizeaz prin atribuirea unui numr determinat de locuri pentru parlamentari din parlamentele naionale, reprezentnd ntreg spectrul politic al parlamentelor respective. Numrul de locuri atribuit fiecrui stat este stabilit inndu-se seama, n principal, de mrimea populaiei.
58
Facultatea de DREPT
2.4. Comisii plenare, comitete i grupe de lucru. Pentru a nlesni dezbaterile i pregtirea proiectelor de decizii, adunrile generale, ca organe supreme, i pot constitui organe subordonate comisii, comitete sau grupe de lucru n cadrul crora se analizeaz, paralei cu lucrrile din adunrile plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi sau unele aspecte ale acestora. n alte organizaii internaionale, organele plenare subordonate (comisii ori comitete) se constituie n principal n funcie de gradul de specializare al instituiilor respective. ncercnd o caracterizare a organelor plenare subordonate, create de ctre organele supreme ale organizaiilor internaionale, reinem urmtoarele trsturi: a) la lucrrile acestora particip sau sunt deschise participrii tuturor statelor; b) ele acoper, de regul, un sector limitat ai activitii organizaiei; c) competena lor se limiteaz la atribuiile conferite de organul principal care, la rndul su, nu poate transfera competene ce nu-i revin prin actul constitutiv al organizaiei; d) voturile exprimate n organul subordonat nu oblig organul principal, i cu att mai mult statele membre. Un asemenea vot este totui un indicator pentru votul decisiv n cadrul organului principal. Organe cu compunere restrns Marea majoritate a organizaiilor internaionale dispun, n afar de secretariate, de organe cu compoziie restrns, n care nu sunt reprezentate toate rile membre. Constituirea unor organe neplenare decurge din cerinele asigurrii permanenei activitii organizaiilor internaionale, n perioadele dintre sesiunile organelor lor plenare care sunt, de regul, anuale i a punerii n aplicare a deciziilor acestor organe supreme. Dintre organele cu compoziie restrns, cel mai important pentru activitatea oricrei organizaii internaionale este cel executiv, pe care-l vom numi, n continuare, consiliul executiv, dei acest organ poart denumiri diferite n actele constitutive ale organizaiilor internaionale. 3.1. Compoziia organelor restrnse. n compunerea unui organ neplenar al unei organizaii internaionale intr un numr determinat de state, variind, n general, ntre o cincime pn la o treime din numrul total al statelor membre. Nominalizarea statelor pentru alegeri i alegerea acestora n organele neplenare, n special a celor cu caracter executiv, este rezultatul aplicrii mai multor principii sau criterii de reprezentare, din a cror combinare rezult compoziia efectiv a unui organ din care nu fac parte toate statele membre. 3.1.1. Reprezentarea geografic echitabil. Statele aceleiai regiuni exprim, n general, n cadrul acestor organizaii, puncte de vedere similare. Noiunea de regiune nu trebuie neleas neaprat n sens strict geografic, ci ntr-un sens mai larg, dat de interesele implicate, scopurile organizaiei i atribuiile pe care urmeaz s le exercite organul restrns ce urmeaz a fi creat. 3.1.2. Reprezentarea echitabil a unor interese specifice.
59
Facultatea de DREPT
Anumitor state care dein un rol preponderent ntr-un domeniu sau altul li se rezerv o prezen permanent n organele neplenare ale diferitelor organizaii, fiind nominalizate ca atare, n cadrul Consiliului de Securitate, organul politic al ONU nsrcinat cu meninerea pcii i securitii internaionale, SUA, Rusia, China, Marea Britanie i Frana, au statut de membri permaneni. De un statut similar, decurgnd din calitatea lor de principali deintori de aciuni la capitalul FMI i BIRD, beneficiaz SUA, Frana, Marea Britanie, Japonia i Germania, care sunt abilitate s-i numeasc direct reprezentanii n Consiliile executive ale acestor instituii. Ceilali directori executivi sunt alei dup o procedur ce combin aplicarea principiului repartiiei geografice cu mrimea subscripiei diferitelor state la capitalul FMI i BIRD. n alte cazuri nu are loc o nominalizare direct a statelor care dein un loc permanent n organul executiv cu participare restrns, ci se menioneaz grupul de state din rndul crora s se fac alegerea. Un exemplu ilustrativ de mpletire a principiului repartiiei geografice echitabile cu cerina asigurrii reprezentrii n organul executiv a statelor cu interese specifice n acest caz a mai multor grupe de state l ofer alegerile pentru membrii Consiliului Autoritii Internaionale a Teritoriilor Submarine, creat de Convenia privind dreptul mrii, din 1982. Membrii Consiliului, n numr de 36, sunt alei din rndul statelor membre, grupate n urmtoarele categorii: (a) consumatoare sau Importatoare de minerale de natura celor ce pot fi extrase din teritoriile submarine (patru state); (b) investitori poteniali (patru state); (c) principali exportatori de asemenea minerale (patru state); (d) state n curs de dezvoltare cu interese speciale (ase state); (e) state asigurnd o repartiie geografic echitabil (optsprezece state). 3.1.3. Principiul rotaiei. Alegerea n organele restrnse se face pe dou ci: - alegerea de ctre ntreaga organizaie - alegerea de ctre regiuni sau grupuri de interese. 3.1.4. Numiri sau cooptri. Pentru unele organe neplenare secundare, de mai mic importan (comisii sau grupe de lucru), nu se procedeaz la alegeri. n aceast situaie, biroul organului plenar, preedintele acestuia sau, uneori, chiar secretariatul organizaiei, fac propuneri de reprezentare a statelor n organele respective. Dac propunerile sunt acceptate, nu mai au loc alegeri. 3.2. Competena organelor neplenare a) pregtirea deciziilor pe care urmeaz s le ia organul plenar, cu prilejul sesiunilor sale ordinare, sau, n unele cazuri, extraordinare; b) punerea n aplicare a acestor decizii; c) supravegherea executrii deciziilor organelor plenare de ctre celelalte organisme ale organizaiilor i, cnd este cazul, de ctre statele membre. O situaie particular, din punct de vedere al puterilor atribuite i, ca o consecin, al gradului de independen, o ntlnim n cazul organului executiv al Comunitii Europene, denumit simplu Comisia. Membrii Comisiei, n numr de 20, alei n baza competenei lor generale, i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Acionnd n calitate de garant al interesului general comunitar, Comisia are n primul rnd rolul de aprtor al tratatelor constitutive ale
60
Facultatea de DREPT
Comunitilor. Ea vegheaz la respectarea acestora de ctre statele membre, de ctre particulari i de ctre celelalte instituii comunitare. n al doilea rnd, Comisia acioneaz ca organ de iniiativ. n acest sens, ea a fost calificat ca motor al integrrii europene, a crei evoluie este nsrcinat s o urmreasc. n sfrit, Comisia este organul de executare a tratatelor i a actelor adoptate de Consiliu. n aceast calitate, ea adopt msuri de executare cu aplicabilitate general (are deci competen normativ subordonat), dar ia i decizii cu caracter special, adresate guvernelor sau direct ntreprinderilor, ori persoanelor fizice, i poart negocieri cu terii. 2. Secretariat ntruct organele plenare ale organizaiilor internaionale i, n marea majoritate a cazurilor, i cele cu caracter restrns, se ntrunesc numai periodic, s-a simit nevoia constituirii unui organ cu funcionare permanent i cu atribuii administrative, denumit, cel mai adesea, secretariat, condus de un secretar general. Pe msura creterii interesului statelor pentru activitatea organizaiilor internaionale, ele au atribuit treptat secretariatelor acestor organizaii o serie ntreag de funcii, care depesc domeniul strict administrativ (asigurarea slilor de conferine, a traducerii simultane, multiplicarea i difuzarea documentelor etc.). Secretariatul unei organizaii internaionale ar putea fi definit ca un mecanism administrativ, acionnd n afara administra naionale, i complet independent de acestea, n interesul comun al tuturor statelor membre ale organizaiei. 2.1. Competena. Competena secretariatului se manifest n: domeniul bugetar; domeniul culegerii i difuzrii de informaii; pregtirea i desfurarea reuniunilor organizaiei (pregtesc studii i alte materiale documentare, n legtur cu punctele nscrise pe agenda acestor reuniuni; uneori pot prezenta chiar propuneri referitoare la completarea agendei i nregistreaz, ct mai corect posibil, poziiile exprimate n dezbateri de delegaiile statelor membre, n scopul evalurii progreselor nregistrate de organizaie, n comparaie cu perioadele anterioare, n realizarea obiectivelor pe care i le propune. Secretariatele ntocmesc i rapoartele anuale ale organizaiilor); reprezentarea organizaie n raporturile cu statele membre i alte entiti (multe secretariate ndeplinesc funcia de depozitar al tratatelor internaionale ncheiate sub auspiciile organizaiei). 2.2. Conducerea secretariatelor. Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale au secretariate proprii. Conductorul acestora poart titluri diferite: secretar general (la ONU, OACI, NATO, UIT, OMM), director general (la OIM, FMI, FAO, OMS, UNESCO, AIEA) ori preedinte (BIRD). Indiferent de denumirea pe care o poart, de regul, eful secretariatului unei organizaii internaionale este ales sau, dup caz, numit de ctre organul plenar al organizaiei (Adunare general, conferin etc.). n cazul Secretarului General al ONU, el este ales de Adunarea General, la recomandarea
61
Facultatea de DREPT
Consiliului de Securitate. El trebuie, deci, s fie acceptat de membrii permaneni ai acestui organ. Perioada de timp pentru care este ales eful secretariatului unei organizaii internaionale variaz de la o organizaie la alta. n general, aceasta este de patru cinci ani. n afara dreptului de iniiativ, la unele organizaii internaionale, cum este cazul NATO, conductorul secretariatului prezideaz sesiunile organului plenar al organizaiei, fapt ce-i asigur un drept autonom de intervenie. Acest drept nu-i este totui acordat cu titlu personal, ci n calitatea sa de cel mai nalt funcionar al organizaiei. La alte organizaii, cum este, de pild, Banca Mondial, preedintele bncii este, n acelai timp, eful secretariatului i preedinte al organului plenar al acestei instituii Consiliul guvernatorilor. Secretarul general, directorul general sau preedintele unei organizaii internaionale reprezint organizaia respectiv n raporturile sale cu alte entiti - state sau alte organizaii internaionale - i n aceast calitate are dreptul s ncheie acorduri i, dup caz, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, ori s numeasc reprezentanii si n diverse state sau pe lng alte organizaii internaionale. 2.3. Personalul secretariatului. Termenul care desemneaz persoanele lucrnd n secretariatele organizaiilor internaionale este aceia de funcionar internaional'. Prin acest termen se nelege orice persoan nsrcinat de o organizaie internaional s exercite, de o manier continu i exclusiv, funciuni determinate, n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei respective. Cu alte cuvinte, funcionarul internaional: 1) trebuie s lucreze exclusiv pentru organizaie; 2) activitatea sa trebuie s aib o anumit permanen i continuitate; 3) el trebuie s se supun regulilor rezultnd din statutul su internaional. 2.3.1. Numirea personalului. Ca regul general, funcionarii secretariatelor organizaiilor internaionale sunt numii direct de ctre secretarul general al organizaiei sau n numele su. La unele organizaii, secretarii generali adjunci sau directorii generali nu sunt ns numii de ctre secretarul general sau directorul general al organizaiei respective, ci sunt alei fie de ctre congresul general al organizaiei, ca n cazul FAO i OMM, fie de ctre organul executiv, ca n cazul FMI i OIM, ori de ctre acestea mpreun, cum se prevede n actele constitutive ale ONU, UNESCO, OMS i AIEA. n principiu, organizaiile internaionale sunt libere s-i recruteze personalul n mod direct. Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este obligatorie, dar, de regul, se practic. n funcie de durata i tipul angajrii, se disting trei categorii de funcionari: - permaneni - temporari - auxiliari. 2.3.2. Obligaii. Obligaiile funcionarilor organizaiilor internaionale privesc:
62
Facultatea de DREPT
- modalitile de ndeplinire a sarcinilor de serviciu (precum, obligaia de a nu primi instruciuni de la guvernele rilor de origine ori de la alte autoriti dect conducerea organizaiei care i-a angajat; imparialitatea i discreia n exercitarea funciilor lor oficiale); - comportamentul personal (precum, interdicia de a se se angaja n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale, s se pronune public, fr autorizaie, n legtur cu activitile i interesele organizaiei, sau s se angajeze n activiti politice ori s primeasc cadouri sau s beneficieze de diverse favoruri). 2.3.3. Privilegii i imuniti. Pentru ca secretarii generali ai organizaiilor internaionale i funcionarii secretariatelor pe care acetia le conduc s-i ndeplineasc obligaiile, liber i independent de orice obstrucie sau interferen din afar, ei trebuie s se bucure de anumite privilegii i imuniti. Temeiul acordrii acestora l constituie actele constitutive ale fiecrei organizaii internaionale, ca i Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat de Adunarea General a ONU la 13 februarie 1946, Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate, aprobat la 21 noiembrie 1947, precum i acordurile de sediu dintre fiecare organizaie i statele gazd, ca i alte acorduri multilaterale sau bilaterale. Dintre imunitile acordate funcionarilor internaionali, cea mai important este imunitatea de jurisdicie, n baza creia ei nu pot fi supui jurisdiciei locale din statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la toate actele decurgnd din exercitarea funciilor lor oficiale. Pentru executarea n mod independent a funciilor lor n ara de sediu, ei sunt scutii de restriciile de emigrare, de obligaia nregistrrii ca strini, de plata taxelor vamale pentru bunurile de strict trebuin (mbrcminte, mobil, alimente etc.), impozite pe salarii i altele. 2.4. Sediu. Organizaiile internaionale, ca form instituionalizat de cooperare, dispun de un local propriu, n care este instalat secretariatul i n care se desfoar cele mai multe din reuniunile organizaiei. ara pe teritoriul creia se afl localitatea de sediu a unei organizaii internaionale este convenit de statele membre. n alegerea sediilor organizaiilor internaionale s-au avut n vedere o serie ntreag de criterii, dintre care menionm: a) gradul de dezvoltare a infrastructurii (comunicaii, industrie hotelier etc.); b) localuri corespunztoare pentru sediu, cu plata unei chirii simbolice; c) un sistem de nvmnt adecvat, n limbi de circulaie internaional, pentru membrii familiilor personalului organizaiei; d) faciliti de schimb valutar i, pe ct posibil, o moned local convertibil i stabilitate a preurilor; e) mediu ambiant favorabil, att climatic, ct i din punct de vedere al atitudinii receptive fa de strini, din partea populaiei locale. Odat cu extinderea i diversificarea activitilor organizaiilor internaionale, mai ales a celor cu caracter universal, acestea i deschid birouri regionale sau reprezentane n alte state dect cele de sediu. ntre statul gazd i organizaia care i-a stabilit sediul pe teritoriul su se ncheie un acord de sediu, n baza cruia organizaia obine imunitate fiscal i de
63
Facultatea de DREPT
jurisdicie, ca i o serie de privilegii i imuniti pentru funcionarii si, n raporturile cu autoritile locale. 6. Funcionarea organizaiilor internaionale 1. Sesiuni 1.1. Consideraii generale. Marea majoritate a organelor plenare sau restrnse ale organizaiilor internaionale nu i desfoar activitatea n mod permanent: ele se reunesc periodic, iar reuniunile respective poart numele de sesiuni. Acest fapt nu anuleaz existena nentrerupt a organelor respective, n cadrul structurii instituionale a organizaiilor. O sesiune are o dat oficial de deschidere i o dat oficial de nchidere. Ea se compune dintr-o serie de reuniuni, edine, care se pot ine de dou sau chiar de trei ori pe zi. ntre dou edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat (adjourned). Amnarea lucrrilor unei sesiuni pentru cteva zile are loc cu destul regularitate. n cazurile n care lucrrile unei sesiuni nu pot fi reluate dect dup o perioad de timp mai lung, se folosete formula nchiderii sesiunii i redeschiderii ei dup un anumit interval de timp, sau formula suspendrii lucrrilor i reluarea, acestora, de asemenea, dup o perioad de timp convenit. Sesiunile organelor plenare supreme ale organizaiilor internaionale sunt ordinare i extraordinare sau speciale. 1.2. Frecven i durat. Adunrile generale ale organizaiilor internaionale, care elaboreaz liniile directoare ale politicii lor i adopt decizii n acest sens, se reunesc n sesiuni, la intervale regulate de timp, fixate n actele lor constitutive. Organele cu compunere restrns, cum sunt cele cu caracter executiv care conduc activitatea curent a organizaiei, se reunesc la intervale mai scurte de timp, frecvena acestor reuniuni fiind diferit de Ia o organizaie la alta. 1.3. Costuri. Cheltuielile prilejuite de sesiunile organelor plenare sau cu caracter restrns ale organizaiilor internaionale pot fi mprite n dou categorii: a) administrative (secretariat, traduceri simultane, sli de conferine etc.) b) legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor membre (diurn i costul transportului). 1.4. Locul sesiunilor. n mod obinuit, sesiunile organelor organizaiilor internaionale se in la sediul organizaiilor respective. Din considerente de ordin practic, unele organe cu caracter restrns, ale cror lucrri nu depind prea mult de sprijinul secretariatului organizaiei, se pot reuni n alte localiti dect cele de sediu. 2. Conducerea reuniunilor
64
Facultatea de DREPT
2.1. Preedintele. La unele organizaii, numirea sau alegerea preedintelui unui organ este considerat de o asemenea importan nct decizia se ia la nivelul conducerii rilor membre. n mod obinuit, la fiecare sesiune se alege conductorul lucrrilor acesteia. Cum, de mai multe ori, alegerea preedintelui presupune prealabile negocieri oficioase, n unele organizaii, pentru funcia de preedinte al diferitelor organe nu se organizeaz alegeri. n aceste situaii, reprezentani ai rilor membre prezideaz lucrrile prin rotaie. Rolul preedintelui lucrrilor unui organ al unei organizaii internaionale decurge nu numai din faptul c el conduce dezbaterile sesiunii respective, situaie care i d dreptul s decid asupra anumitor probleme de procedur, s iniieze discuii cu anumite delegaii, n legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi, sau s propun, cnd este cazul, soluii de compromis privind aceste probleme, dar i ca urmare a exercitrii altor funcii, cum ar fi: numirea membrilor unor organe subordonate (comisii, grupe de lucru), mediator al diferitelor dispute, sau reprezentant al organului care 1-a ales, ori, dup caz, care 1-a numit. n conformitate cu regulile de procedur ale unor organe ori organizaii, atunci cnd numrul voturilor pro i contra unei propuneri sunt egale, votul preedintelui este decisiv. 2.2. Biroul. n conducerea lucrrilor unei sesiuni, preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini. Preedintele, vicepreedinii, uneori raportorul i, atunci cnd adunarea general sau congresul creeaz i comisii plenare, preedinii acestora formeaz biroul sesiunii, cruia i revine conducerea general a acesteia. n general, biroul ia decizii n legtur cu unele probleme de procedur, cum ar fi utilizarea timpului dedicat dezbaterilor sau prezentrii propunerilor, ntreruperea, suspendarea sau ncetarea lucrrilor etc. n alegerea membrilor biroului se ine seama de principiul reprezentrii geografice echitabile, ceea ce conduce, n multe organizaii, la alegerea unor birouri largi. 2.3. Raportorii. De regul, la sesiunile organelor subordonate, se alege sau se numete cte un raportor, a crui misiune este s informeze organele superioare asupra stadiului lucrrilor.
3. Procedura 3.1. Ordinea de zi Aprobarea ordinii de zi (agenda), prefigureaz programul oricrei sesiuni a diferitelor organe unei organizaii internaionale, marcheaz declanarea lucrrilor de fond ale sesiunii respective. n funcie de numrul i importana punctelor nscrise pe ordinea de zi, preedintele sesiunii organului suprem poate delega dezbaterea unora dintre acestea unor organe subsidiare (comisii sau comitete), care i desfoar lucrrile paralel cu dezbaterile din plenul congresului sau adunrii generale. 3.2. Dezbaterile generale
65
Facultatea de DREPT
Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la dezbaterile generale, constnd n declaraii ale efilor de delegaii. Dezbaterile generale ofer, de asemenea, cel mai propice cadru pentru lansarea unor iniiative, prezentarea unei declaraii privind anumite probleme de politic intern, sau oferta unui sprijin financiar (contribuii voluntare) destinat realizrii unora dintre obiectivele organizaiei.
3.3. Moiuni de procedur Moiunile de procedur vizeaz ordonarea dezbaterilor i meninerea lor n limita punctelor nscrise n ordinea de zi i a procedurilor fiecrei organizaii. Moiunile de procedur se introduc prin aa-numitele chemri la ordine (points of order), care pot fi ridicate de orice delegaie, n orice moment al dezbaterilor, cu condiia ca delegaia respectiv s se limiteze strict la probleme procedur, s nu abordeze fondul problemei n dezbatere. 4. Adoptarea hotrrilor Actele organizaiilor internaionale sunt desemnate printr-o serie de termeni, cum ar fi: rezoluii, decizii, declaraii, hotrri, recomandri etc. Din punct de vedere al efectului produs, din aceste acte privesc funcionarea organizaiei, ca structur instituional autonom, iar altele se refer la conduita statelor membre, n vederea realizrii obiectivului pentru care organizaia a fost constituit. 4.1. Iniiativa Orice decizie a unei organizaii internaionale este urmarea iniiativei uneia din entitile implicate n activitatea organizaiei. Guvernele statelor membre sunt principalii iniiatori ai actelor ce se adopt de organizaiile internaionale. Dreptul lor de iniiativ n cadrul acestora este ngrdit numai de limitele competenei organizaiei: nu se pot prezenta iniiative pentru aciuni ce nu intr n competena organizaiei, aa cum este aceasta stabilit prin actul constitutiv. Este posibil i situaia n care o organizaie internaional poate s ia iniiativa nscrierii unui punct pentru dezbateri pe agenda unui organ al altei organizaii internaionale. De asemenea, n unele organizaii cu un pronunat caracter tehnic, cum este, de exemplu, cazul UIT, unde companiile private specializate particip, ca membri, n comisiile consultative ale acestei organizaii, aceste companii, reprezentnd grupuri specifice de interese, pot beneficia de dreptul de iniiativ. 4.2. Propuneri de hotrri Pentru a-i defini poziia n cadrul lucrrilor diferitelor organe ale organizaiilor internaionale, statele membre trebuie s cunoasc, n avans, cel puin cele mai importante propuneri ce urmeaz a fi dezbtute de sesiunile respective. Dintre alte cerine, de care trebuie s se in seama la iniierea unor propuneri de hotrri n cadrul unei organizaii internaionale am putea meniona urmtoarele: - propunerea s priveasc domeniul de activitate al organizaiei i s nu depeasc competenele organului organizaiei ce urmeaz s ia decizia; - lansarea iniiativei s fie precedat de consultri cu organele altor state sau cu delegaiile acestora la sesiune, care ar putea avea un interes similar sau ar putea s
66
Facultatea de DREPT
sprijine iniiativa respectiv n momentul votului. Uneori, consultrile i cererile de sprijin se realizeaz pe plan regional; - iniial, propunerea nu trebuie neaprat s conin toate dementele de detaliu, care pot fi adugate ntr-o faz ulterioar, dup ce ideea de principiu a fost studiat ntr-un organ subordonat al organizaiei i lund n considerare eventualul raport al acestuia. Iniiativa, n funcie de problema abordat i de specificul organizaiei, mbrac forma unui proiect de rezoluie, recomandare, hotrre sau declaraie. n majoritatea cazurilor, n redactarea proiectelor actelor menionate se implic, pe lng delegaia creia i aparine iniiativa, i alte delegaii. Este vorba, n primul rnd, de delegaiile rilor membre care sunt interesate s se asocieze, n calitate de coautori, la iniiativa respectiv i, n al doilea rnd, de alte state membre pe care iniiatorii unei hotrri doresc s le atrag n susinerea aciunii lor. ntruct, de regul, propunerile de hotrri sunt distribuite, aa cum am artat, nainte de data cnd ar urma s se dezbat, orice alt delegaie poate propune amendamente. Acestea pot fi prezentate ns i n cursul dezbaterilor, n unele situaii, pentru a se depi riscul blocrii lucrrilor, se recurge la aa-numitele nelegeri pachet, n baza crora propunerile unui grup de state sunt acceptate de ctre un alt grup de state, n schimbul acceptrii de ctre primul grup a propriilor propuneri. 4.3. Modaliti de adoptare a hotrrilor 4.3.1. Consensul n cadrul procesului de adoptare a deciziilor n organizaiile internaionale, consensul apare ca o modalitate de a ajunge la un acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot. Documentele adoptate prin consens poart aceleai denumiri ca i documentele adoptate prin vot: declaraie, decizie, rezoluie etc. Primul text de drept internaional pozitiv, care identific, n termeni exprei, consensul ca o procedur autonom de adoptare a hotrrilor, l constituie Regulile de procedur ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Din coroborarea prevederilor art. 4 ale acestui document cu prevederile altor documente internaionale, se pot desprinde urmtoarele elemente definitorii ale consensului ca modalitate de decizie distinct de vot: a) constatarea unui acord general fr a se recurge la vot; b) absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea hotrrii; c) nu orice observaie formulat fa de o anumit propunere trebuie considerat obieciune, ci numai acelea pe care autorii lor le prezint ca un obstacol n adoptarea unei propuneri. 4.3.2. Unanimitate Pactul Societii Naiunilor prevedea, pentru adoptarea celor mai multe dintre deciziile sale, aplicarea regulii unanimitii. n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, exceptnd Consiliul de Securitate, n cadrul cruia procesul decizional implic unanimitatea membrilor permaneni ai acestui organ, toate hotrrile sunt luate, atunci cnd nu se propune realizarea consensului,
67
Facultatea de DREPT
sau acesta nu se poate atinge, cu majoritate de voturi. Cea mai mare parte a instituiilor specializate ale ONU, ca i unele organizaii regionale, cum ar fi Organizaia Statelor Americane i Organizaia Unitii Africane, decid, de asemenea, prin vot majoritar. Votul n unanimitate este prezent, ns, ca modalitate de adoptare a unor hotrri, n actele constitutive ale anumitor organizaii internaionale, cum sunt Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), Asociaia European de Liber .Schimb (EFTA), Asociaia Latino-American de Liber Schimb (IAPTA) i Uniunea European. n Tratatul asupra Uniunii Europene, chiar dup ncheierea perioadei de tranziie, rmn nc 27 de dispoziii care prescriu recursul la unanimitate de voturi n cadrul Consiliului. Prile n disput nu pot bloca, prin votul lor, adoptarea unei decizii pentru care este cerut unanimitatea. 4.3.3. Votul ponderat n marea majoritate a organizaiilor internaionale, inclusiv ONU i cele mai multe din instituiile sale specializate, fiecare stat membru dispune de un vot. Exist ns i organizaii ale cror acte constitutive confer anumitor state membre o putere de vot sporit. Aceste state dispun, n comparaie cu alte state membre ale organizaiilor respective, de un numr mai mare de voturi cu care particip la adoptarea hotrrilor. Sistemul votului ponderat este aplicat n prezent n organizaiile financiare cu caracter universal sau regional (FMI i BIRD, inclusiv organizaiile afiliate acesteia din urm - AID i SFI; bncile regionale de dezvoltare), n cadrul acordurilor pe produse i a organizaiilor de integrare. Sistemul votului ponderat este specific pentru organizaiile ale cror funciuni sunt destul de bine circumscrise i suficient definite nct alegerea criteriilor de ponderare s poat ntruni acordul membrilor organizaiei respective. n general, din criteriile de ponderare care s-au impus, enumerm: 1. mrimea populaiei; 2. fora economic i politic, n ansamblu; 3. mrimea venitului naional pe locuitor; 4. contribuia la capitalul sau activitile specifice unei anumite organizaii. n Uniunea European, voturile statelor sunt ponderate n funcie de un criteriu general, bazat pe date demografice economice i politice, prin aplicarea cruia, n cadrul Consiliului, Germania, Frana, Italia i Marea Britanie dispun de zece voturi, Spania de opt, Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia de cinci, Austria i Suedia de patru, Danemarca, Islanda i Finlanda de trei, iar Luxemburgul de dou (n total, deci, 87 de voturi). n cadrul celor dou instituii financiare create la Bretton Woods (FMI i BIRD), votul ponderat are ca indicator de ponderare un singur element: mrimea capitalului subscris de ctre fiecare membru. Se acord astfel un numr fix de voturi fiecrui stat, n calitatea sa de membru al organizaiei, care se suplimenteaz cu un numr variabil de voturi, determinat de mrimea capitalului subscris. 4.3.4. Majoriti Actele constitutive ale organizaiilor internaionale, completate prin reguli de funcionare, conin prevederi clare referitoare la modul de luare a deciziilor, n
68
Facultatea de DREPT
terminologia organizaiilor internaionale, noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesar pentru adoptarea hotrrilor n cadrul organelor plenare sau restrnse ale unei organizaii internaionale, ori n cadrul unei reuniuni multilaterale (conferine, congres). Din acest punct de vedere distingem patru genuri de majoriti: - majoritate simpl: o hotrre este luat cu majoritate simpl atunci cnd n favoarea ei voteaz numai jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni i votani; - majoritate absolut: n acest caz, necesarul voturilor n favoarea unei hotrri se raporteaz la totalul membrilor organizaiei. O hotrre ntrunete majoritatea absolut atunci cnd n favoarea ei voteaz jumtate plus unu din numrul total al votanilor, adic al membrilor organizaiei; - majoritate relativ: se aplic n cazul propunerilor n mai multe variante, dar acionnd n acelai sens. Cnd din trei variante una ntrunete 40% din voturi, iar celelalte dou cte 30%, este adoptat prima, cu condiia ca natura problemei s nu impun un alt gen de majoritate; - majoritate calificat: o hotrre este adoptat cu majoritate calificat dac ntrunete votul afirmativ al unei majoriti mai mari dect cea simpl. Recurgerea la vot n cadrul organizaiilor internaionale ridic o serie ntreag de aspecte de ordin procedural: - ordinea supunerii la vot. Pentru limitarea conflictelor privind ordinea votrii, practica organizaiilor internaionale a condus la stabilirea urmtoarelor reguli, general acceptate, i anume: 1) propunerile sunt votate n ordinea n care au fost prezentate; 2) amendamentele la propuneri se voteaz naintea acestora; 3) cnd dou sau mai multe amendamente privesc aceeai propunere, se pune mai nti la vot amendamentul care se ndeprteaz cel mai mult de substana propunerii n cauz. - metode de votare: votul simultan deschis, apel nominal, vot secret i vot prin coresponden. Votul deschis este cel mai frecvent folosit. Indiferent dac este nregistrat electronic sau nu, n documentele reuniunii se nscrie numai numrul de voturi nregistrate, nu i modul n care fiecare delegaie a votat. n cazul votului prin apel nominal, care poate fi cerut de una sau mai multe delegaii, se nregistreaz fiecare vot i modul cum a votat fiecare delegaie. Votul secret este folosit de ctre marea majoritate a organizaiilor internaionale la alegerile de persoane n organele lor de conducere dar i n legtur cu unele probleme de procedur. Votul prin coresponden este folosit de organele unor organizaii internaionale atunci cnd nu se afl n sesiune, pentru luarea unor decizii care prezint o anumit urgen i nu pot atepta sesiunea ordinar a organului respectiv. Voturile prin coresponden se nregistreaz prin intermediul secretariatelor organizaiilor. - abinerea. Efectul abinerii este diferit, n funcie de procedurile de vot stabilite n regulamentele organizaiilor. n practica Consiliului de Securitate, de pild, abinerea unui membru permanent al Consiliului la adoptarea unei hotrri, care necesit unanimitatea membrilor permaneni, nu este considerat vot negativ. Aceeai regul este valabil i n cazul altor organizaii internaionale, pentru hotrrile care impun unanimitatea. n situaia n care regulile procedurale impun luarea unei decizii prin sistemul majoritii simple, abinerea echivaleaz cu un vot negativ, iar n alte situaii abinerile nu sunt luate n considerare n calculul majoritii, cei care s-au abinut nefiind socotii votani.
69
Facultatea de DREPT
- absena. Absena de la vot influeneaz negativ procesul decizional n cadrul unei organizaii, n cazul hotrrilor ca impun votul majoritar al membrilor organizaiei (nu a celor prezeni i votani). n aceste cazuri, absena de la vot echivaleaz cu un vot negativ. 5. Activiti normative i cvasi-normative. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale Temeiul juridic al activitii normative al unor organizaii internaionale, dat de actele lor constitutive, este prevzut de Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, ale crei dispoziii se aplic i oricrui tratat adoptat n snul unei organizaii internaionale, sub rezerva oricrei reguli pertinente a Organizaiei. Adunarea General a Naiunilor Unite nu dispune de autoritate legislativ. Ea nu este abilitat s impun membrilor ONU o convenie ale crei prevederi s aib for juridic obligatorie, pentru c rezoluiile sale au caracter de recomandri, pe care statele sunt libere s le pun sau nu n aplicare. Cu toate acestea, n cadrul ONU se desfoar o impresionant activitate normativ. Prin articolul 13 al Cartei, Adunarea General are mandatul de a iniia studii i de a face recomandri pentru a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional. n acest scop, n anul 1948, Adunarea General a hotrt nfiinarea Comisiei de drept internaional (CDI), ca organ specializat al ONU n acest domeniu, a crei activitate s-a materializat n 14 convenii adoptate (cinci n domeniul dreptului mrii - ntre care se include i cea mai complet dintre acestea, Convenia de la Montego Bay din 1982 -, trei n domeniul dreptului tratatelor, dou referitoare la dreptul diplomatic i consular, trei n legtur cu relaiile statelor cu organizaiile internaionale i una privind reducerea cazurilor de apatridie). De asemenea, n Adunarea General a ONU sunt introduse rezoluii prin care se adopt, aprob sau se deschid spre semnare, ratificare sau aderare, dup caz, instrumente internaionale, normative, pregtite n cadrul ONU (de exemplu, Pactul internaional privind drepturile economice i culturale i Pactul internaional privind drepturile civile i politice; Tratatul asupra principiilor guvernnd activitile statelor n materie de exploatare i utilizare a spaiului extra-atmosferic, inclusiv Luna i alte corpuri cereti). Activiti normative se desfoar, n funcie de specificul obiectivelor lor, i n alte organizaii internaionale. n afar de aceast activitate normativ, materializat n convenii cu for obligatorie ori n coduri, regulamente ori norme, a cror aplicabilitate internaional rezult din acceptarea lor general de ctre state, cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale au caracter de recomandare. Unele dintre aceste acte poart chiar aceast denumire. Altele sunt desemnate prin termeni diferii - rezoluii, declaraii, decizii etc., ntre denumire i valoarea juridic a actului respectiv neexistnd ntotdeauna o legtur direct. Privite din punctul de vedere al urmrilor lor, actele organizaiilor internaionale produc efecte fie cu privire la funcionarea organizaiei, ca structur multinaional autonom, fie referitor la conduita statelor membre, n scopul ndeplinirii obiectivelor pentru care organizaia a fost constituit. Actele care privesc funcionarea organizaiei, mecanismele sale interne, se adreseaz fie statelor membre, fie unor organe subordonate ale organizaiei i au ca
70
Facultatea de DREPT
obiect probleme cum ar fi: primirea de membri, suspendarea sau pierderea calitii de membru, acordarea statutului de observator sau de membru asociat, adoptarea bugetelor i repartiia cheltuielilor ntre statele membre, crearea de organe subsidiare, modul de desfurare a proceselor decizionale, validarea deplinelor puteri .a.m.d. Cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale privesc ns realizarea obiectivelor organizaiilor i se adreseaz statelor membre. Aceste acte creeaz fie drepturi sau obligaii concrete adresate unora sau altora din statele membre, fie reguli generale de comportament n raporturile dintre statele membre decurgnd din calitatea de membru, ori dintre acestea i organizaie, n virtutea aceleiai caliti. Din punct de vedere al valorii lor juridice, autoritatea acestor acte este variat. Unele pot avea caracter obligatoriu, altele doar valoare de recomandri adresate statelor, a cror punere n aplicare depinde deci de voina acestora de a le da curs. 6. Activitile de control i supraveghere Obiectul acestor activiti este deci, n primul rnd, verificarea executrii de ctre state a angajamentelor internaionale asumate n mod formal, rezultnd din prevederile instrumentelor internaionale la care au devenit pri. Controlul devine operaional, are deci caracter obligatoriu, doar pentru statele care au ratificat instrumentele internaionale n cauz i numai atunci cnd aceste state recunosc competena n materie a mecanismului care, potrivit instrumentelor respective convenii, pacte, acorduri), este mputernicit s exercite controlul. n al doilea rnd, dei mai puin evident, supravegherea i controlul exercitat de organizaiile internaionale se realizeaz prin promovarea i punerea n practic a unor norme internaionale de comportament, de larg generalitate. Sistemele de control, ca i limitele acestora, difer de la o organizaie la alta. Temeiul juridic al activitilor de supraveghere i control ale organizaiilor internaionale rezult, pe de o parte, din actele lor constitutive i, pe de alt parte, din alte tratate internaionale, care le confer atribuii n acest sens. 7. Mijloace financiare 1. Resurse 1.1. Contribuii obligatorii. Contribuiile impuse statelor membre reprezint aproximativ 90% din veniturile bugetare ordinare pentru aproape toate organizaiile internaionale. Numai cteva organizaii, cum sunt FMI, BIRD (cu filialele sale) i Bncile regionale de dezvoltare, nu impun plata unor contribuii anuale din partea statelor membre. n general, n privina cotei de contribuie a statelor la suportarea cheltuielilor unei organizaii, practica de pn acum a impus trei principii: 1. principiul cotelor egale de contribuie a fost reinut de un numr foarte limitat de organizaii, dintre care Organizaia rilor exportatoare de petrol (OPEC) i Comisia central pentru navigaia pe Rin. Faptul c toi membrii unei organizaii particip, n condiii de egalitate la luarea deciziilor, nu i-a gsit, n general, aplicabilitatea n privina suportrii, n mod egal, a cheltuielilor organizaiei. 2. principiul opiunii clasei de contribuii este aplicat n cazul Uniunii Potale Universale i Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor. Conform acestui principiu,
71
Facultatea de DREPT
fiecare membru i alege sau i se atribuie o anumit clas de contribuii, potrivit creia urmeaz s participe la cheltuielile organizaiei. Dup alegerea clasei de contribuii, un membru poate s cear oricnd s fie ncadrat intr-o clas superioar, dar nu ntr-una inferioar. 3. Cel mai rspndit sistem n fixarea cotei de contribuie a statelor membre la cheltuielile organizaiei, este sistemul scrii de repartizare. Potrivit acestui sistem, fiecrui stat membru al unei organizaii i este atribuit un anumit procent din cheltuielile acesteia. Acest sistem a fost introdus i folosit de ONU i luat drept model de ctre alte organizaii. Principalul avantaj al acestei formule, n comparaie cu sistemul contribuiei egale sau a claselor de contribuii, este c n stabilirea cotei de contribuie a statelor membre se ia n consideraie mrimea i puterea economic a fiecrui stat. 1.2. Contribuii voluntare. Constituirea unei pri din resursele unei organizaii internaionale pe seama contribuiilor voluntare se ntlnete, mai ales, n sistemul organelor ONU. n afara sistemului Naiunilor Unite contribuiile voluntare nu joac un rol semnificativ. Contribuiile voluntare trebuie s se refere la programe sau aciuni aprobate de organul plenar al organizaiei, n care sunt reprezentate toate statele membre. Aceasta implic, prin consecin, uniformitatea contribuiilor voluntare cu scopurile i obiectivele organizaiei. n practica ONU ntlnim un numr nsemnat de programe, aprobate de Adunarea General, a cror finanare a fost i este asigurat, n ntregime sau parial, prin contribuii voluntare (de exemplu, Fondul Naiunilor Unite pentru ajutorarea copiilor (UNICEF); naltul Comisar ONU pentru Refugiai (UNHCR); Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare (UNITAR); Programul Alimentar Mondial (PAM), realizat n comun de ctre ONU i FAO i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), care poate fi socotit ca cea mai larg activitate finanat de ONU prin contribuii voluntare). Contribuiile voluntare pot proveni de la statele membre, de la statele nemembre i din alte surse, nelegnd prin aceasta surse private. Ca regul, contribuiile voluntare nu sunt incluse n bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Ele sunt contabilizate ca fonduri extrabugetare. 1.3. Donaii. Exist situaii cnd organizaiile internaionale pot primi donaii din partea unor state sau particulari. De obicei, donaiile, indiferent de forma pe care o mbrac, sunt oferite la nceputurile activitii unei organizaii, pentru amenajarea cldirilor n care i stabilesc sediul organizaiile respective pentru diverse destinaii, cum ar fi cumprarea terenului pentru sediu (de exemplu, donaia John D. Rockefeller, pentru sediul ONU, sau donaia Ford pentru biblioteca ONU). Statele de sediu ofer, de asemenea, sprijin financiar, care poate mbrca forma unui mprumut fr dobnd, chirie simbolic pentru cldirile utilizate etc. O form special de sprijin financiar, nerambursabil, ce poate fi echivalat cu donaiile de provenien statal, o constituie transferul de fonduri de la o organizaie internaional la alta. n raporturile dintre Banca Mondial (BIRD) i Asociaia Internaional de Dezvoltare (AID), de pild, o parte din profiturile Bncii, n loc s fie distribuite membrilor si sau destinate altor scopuri, sunt transferate AID pentru subvenionarea acordate de ctre aceasta, n condiii de favoare, statelor membre n curs de dezvoltare.
72
Facultatea de DREPT
1.4. Venituri din activiti proprii. Toate organizaiile internaionale obin unele venituri din activiti proprii. Pentru cea mai mare parte a organizaiilor, sursele proprii de venituri joac ns un rol minor n finanarea activitii acestora, care rmne dependent de contribuiile obligatorii i voluntare ale statelor membre. n general, veniturile lor proprii se constituie pe seama plilor pentru serviciile prestate statelor membre, altor organizaii internaionale sau particularilor. Astfel, unele organizaii obin venituri din vnzarea propriilor publicaii, studii ori alte materiale documentare, nchirieri de localuri pentru reuniuni ale altor organizaii, emisiuni de timbre sau de aciuni purttoare de dobnd. Servicii remunerative prestate statelor membre se ntlnesc mai ales n cadrul organizaiilor cu un pronunat caracter tehnic. n ceea ce privete ponderea veniturilor din activiti proprii n ansamblul resurselor financiare ale organizaiilor internaionale, o situaie particular prezint organizaiile financiare i cele de economic, n cazul crora tocmai veniturile din activiti proprii le confer independen de funcionare. Astfel, BIRD acumuleaz aceste venituri, n principal, din dobnzile percepute la mprumuturile pentru investiii, iar FMI din dobnzile la creditele pentru echilibrarea balanelor de pli. n cazul Comunitilor Europene, finanarea activitii prin contribuii financiare anuale ale statelor membre, care constituie regula pentru majoritatea organizaiilor internaionale, prezint numai un caracter istoric. 2. Cheltuieli Identificarea cheltuielilor oricrei organizaii internaionale prezint un mare interes pentru statele membre. Acestea sunt interesate s cunoasc dac contribuiile lor sunt utilizate pentru realizarea scopurilor organizaiei i n conformitate cu hotrrile organelor organizaiei, abilitate s decid n privina cheltuirii fondurilor acesteia. Statele membre urmresc, de asemenea, s identifice domeniile n care cheltuielile pot fi micorate, pentru a disponibiliza fonduri pentru alte aciuni, fr a mri volumul cheltuielilor totale. innd seama de destinaia lor, cheltuielile unei, organizaii internaionale pot fi divizate n dou mari categorii: administrative i operaionale. Pentru marea majoritate a organizaiilor internaionale, cea mai mare parte a resurselor lor bugetare, n unele cazuri pn la 90% din bugetul ordinar, este destinat acoperirii cheltuielilor administrative. n categoria cheltuielilor administrative se includ cheltuielile pentru: plata personalului, organizarea sesiunilor organelor organizaiei, mai ales atunci cnd acestea nu se desfoar la sediul organizaiei, plata chiriei i a costului ntreinerii localurilor de sediu, procurarea unor echipamente i cheltuieli generale (pot, telecomunicaii etc.). n categoria cheltuielilor operaionale se includ fondurile destinate de ctre o organizaie pentru sprijinirea unor activiti specifice n statele membre (de exemplu, cheltuielile destinate: ntririi instituiilor i a serviciilor guvernamentale, dezvoltrii resurselor umane, proteciei sntii, drepturilor omului, cercetrii tiinifice i aplicrii tiinei n domeniul dezvoltrii, expansiunii i dezvoltrii comerului, dezvoltrii industriale, transporturilor i comunicaiilor .a.) n cele mai multe cazuri, fondurile de dezvoltare sunt direcionate spre statele n curs de dezvoltare, dar de ele pot beneficia toi membrii, fie direct, fie indirect. 3. Buget
73
Facultatea de DREPT
n termeni generali, bugetul poate fi definit ca fiind actul juridic intern, cu for obligatorie, prin care organizaiile internaionale estimeaz propriile venituri i cheltuieli, pe o perioad determinat de timp. Pentru perioada pentru care este ntocmit, bugetul asigur mijloacele materiale necesare punerii n aplicare a deciziilor organelor deliberative sau executive ale organizaiei. n acelai timp bugetul este documentul legal care autorizeaz secretariatele organizaiilor s efectueze plile impuse de executarea programelor lor de activitate. Organizaiile, n temeiul dreptului lor intern, i-au elaborat reglementri financiare proprii, lund drept model regulile i reglementrile financiare ale Organizaiei Naiunilor Unite. Printre altele, acestea stabilesc: a) compoziia bugetului (structura acestuia); b) procedurile de urmat pentru aprobarea sa de ctre Adunarea General; c) modalitile de control a execuiei bugetare; d) procedura de urmat de ctre organele Naiunilor Unite n luarea de decizii implicnd cheltuirea de fonduri. 3.1. Pregtirea bugetelor. Ca regul, n cadrul oricrei organizaii internaionale, responsabil cu pregtirea proiectului de buget i transmiterea lui spre aprobare organului autorizat al organizaiei, este conductorul administrativ al acesteia (de exemplu, Secretarul General al ONU). n exercitarea acestei responsabiliti, eful administrativ al organizaiei se bucur de o anumit putere de iniiativ. n cazul ONU, proiectul de buget ntocmit de Secretarul General, este transmis statelor membre ale Organizaiei i Comitetului consultativ privind problemele bugetare i administrative, nainte de nceperea sesiunii Adunrii Generale n cadrul creia urmeaz s fie adoptat. Raportul Comitetului menionat, mpreun cu toate propunerile de revizuire sunt naintate spre aprobare Adunrii Generale n sesiune ordinar. 3.2. Adoptarea. Adoptarea bugetului unei organizaii internaionale, n sensul aprobrii lui formale, de regul printr-o rezoluie, se decide de ctre organul plenar al organizaiei. Din moment ce toi membrii organizaiei contribuie la suportarea cheltuielilor acesteia, organul care decide asupra cuantumului i distribuiei acestor cheltuieli nu poate fi altul dect cel n care sunt reprezentai toi membrii. n al doilea rnd, de vreme ce prin buget se asigur mijloacele materiale de realizare a obiectivelor organizaiei, este firesc ca toi membrii organizaiei s se poat pronuna n legtur cu acesta. n general, organele supreme ale organizaiilor internaionale aduc rareori amendamente la bugetele supuse aprobrii lor, ntruct pn n aceast faz au loc o serie de ajustri i corectri estimrilor bugetare iniiale elaborate de secretariate. n privina majoritii cerute pentru adoptarea bugetului, reglementrile sunt diferite. Unele organizaii, printre UNESCO, OMS, OACI etc., aprob bugetul cu majoritate simpl. Altele, n rndul crora se numr OIM, FAO, ONU, AIEA, adopt aceeai decizie cu o majoritate de dou treimi. n cadrul NATO, OECD sau Uniunea European bugetul se aprob prin votul unanim al statelor membre. 3.3. Execuia bugetar. Administrarea bugetului unei organizaii internaionale, ca i pregtirea acestuia incumb conductorului administrativ al organizaiei, care dispune plile n limita sumelor aprobate i pentru scopurile pentru care aceste
74
Facultatea de DREPT
sume au fost alocate. El nu este ns obligat s cheltuiasc, n totalitate, sumele alocate. Pentru asigurarea unei execuii raionale a bugetului, el trebuie s se bucure ns de o anumit flexibilitate, n limita fondurilor alocate, cu att mai mult cu ct, organul suprem al unei organizaii nu poate s anticipeze, n cazurile, cu deplin exactitate, toate nevoile i prioritile financiare. n aceste mprejurri, sub supravegherea unui organ desemnat de organul suprem, conductorul administrativ al organizaii, poate transfera sume de la o secie a bugetului la alta. n cazul ONU, Secretarul General poate proceda la asemenea operaii, sub supravegherea Comitetului consultativ privind problemele administrative i bugetare. Pentru a acoperi cheltuielile rezultnd din situaii neprevzute se constituie, n cadrul bugetelor organizaiilor internaionale anumite fonduri speciale, a cror utilizare urmeaz reguli financiare proprii fiecrei organizaii. Aceste reguli stabilesc, de asemenea, i procedurile de urmat n situaia unor eventuale surplusuri bugetare. n general, se nregistreaz urmtoarele dou mprejurri n care pot aprea surplusuri n urma execuiei bugetare: atunci cnd veniturile organizaiei depesc cheltuielile efective sau atunci cnd cheltuielile fcute sunt mai mici dect estimrile. Prima mprejurare este specific organizaiilor financiare, ale cror venituri din servicii ctre membri depesc, de regul, cheltuielile lor totale. O asemenea situaie nu se ntlnete n cazul organizaiilor ale cror venituri provin, n principal, din contribuiile statelor membre, n temeiul crora se calculeaz veniturile organizaiei. Atunci cnd cheltuielile sunt mai mici dect estimrile bugetare, surplusurile sunt returnate statelor membre, de regul prin reducerea contribuiei lor n urmtorul an financiar. 3.4. Controlul execuiei bugetare. n materie de control al execuiei bugetare se disting dou forme pe care acest control le mbrac: - verificarea intern se realizeaz prin serviciile de control ale organizaiei, ce funcioneaz sub autoritatea efului administrativ al acesteia (Secretarul General sau Directorul General). Controlul financiar intern vizeaz conformitatea operaiunilor i plilor cu prevederile bugetare i, n general, folosirea eficient a resurselor organizaiei. - verificarea extern vizeaz o gam mai larg de aspecte, printre care: sublinierea cheltuielilor nejustificate n mod corespunztor; cazuri de fraud, risip sau cheltuieli improprii de fonduri, categoriile de cheltuieli care pot angaja organizaia la alte cheltuieli, pe o scar mai larg; cheltuieli care depesc alocaiile stabilite prin buget; cheltuielile socotite ca necorespunznd inteniilor organului suprem al organizaiei etc. Teme i ntrebri: 1. Care sunt elementele definitorii ale organizaiilor internaionale? Prin ce se caracterizeaz personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaional? 2. Precizai care sunt modalitile de modificare a actului constitutiv al organizaiilor internaionale? 3. n ce const temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale? 4. n ce situaii se poate manifesta apariia unor state ca modalitate de dobndire a calitii de membru ntr-o organizaie internaional?
75
Facultatea de DREPT
5. Care este temeiul juridic al acordrii de privilegii i imuniti organizaiilor internaionale, precum i funcionarilor acestora? 6. Realizai un sumar al unui act constitutiv al unei organizaii regionale economice. Bibliografie obligatorie 1) Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003; 2) A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen, 2002; 3) Philippe Sands, Pierre Klein, Bowetts Law of International Institutions, ediia a 5a, 2001; 4) C.A. Colliard, Institutions des relations internationales, Dalloz, 1990; 5) D. Dormoy, Droit des organisations internationales, Dalloz, 2000; 6) Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/ Bibliografie facultativ 1) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale Organizaiei Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17 para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962; 2) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;
76
Facultatea de DREPT
CAPITOLUL IV Organizaia Naiunilor Unite (ONU)
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU Ideea constituirii unei organizaii internaionale, care s faciliteze colaborarea dintre state n scopul meninerii pcii, poate fi identificat n seria de conferine diplomatice internaionale, inute n ultima parte a secolului al XIX-lea i prima parte a secolului nostru. n 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii, organizaie privat, ale crei principale idei, se regsesc n vestitele sale 14 puncte, privind organizarea pcii la sfritul rzboiului. Ultimul dintre acestea are n vedere constituirea unei Ligi a Naiunilor. n Marea Britanic, primul plan pentru constituirea unei Ligi a Naiunilor, sponsorizat de guvern, a fost iniiat de un comitet de istorici, diplomai i juriti, condus de lordul Phillimore. n Frana, un plan similar a fost elaborat de o comisie ministerial condus de Leon Burgeois. La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18 ianuarie 1919), s-a constituit o comisie, a crei conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina elaborrii actului constitutiv al Ligii, ca parte integrant a Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat, n unanimitate, n sesiunea plenar a Conferinei de pace din l aprilie 1919. ntruct Pactul era inclus n Tratatul de la Versailles, ca parte a acestuia, data oficial de constituire a Societii Naiunilor coincide cu intrarea n vigoare a Tratatului de pace, dup ratificrile necesare, i anume 10 ianuarie 1920. 1.1 Principalele trsturi. Cele mai importante scopuri Societii Naiunilor sunt legate de promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Sistemul instituit de Pact pentru meninerea pcii se bazeaz pe dou principii: 1) membrii Societii sunt de acord s respecte i s apere integritatea teritorial i independena politic a altor state; i 2) orice rzboi sau ameninarea cu rzboiul reprezint o problem a ntregii organizaii. Printre cile i mijloacele pentru nfptuirea acestor principii se au n vedere, n primul rnd, negocierile ntre prile n disput. Atunci cnd negocierile nu conduc la reglementarea diferendului, prile la acesta sunt de acord s-l supun arbitrajului, reglementrii judiciare sau considerrii lui de ctre Consiliul Ligii, n cazurile n care recomandrile Consiliului sunt adoptate n unanimitate, exceptnd votul prilor n disput, n cazul n care sunt membre ale Consiliului, membrii Ligii sunt de acord s nu se angajeze n rzboi cu statele care au acceptat asemenea recomandri. Dac unanimitatea nu se poate obine, membrii sunt liberi s ntreprind aciuni individuale. Potrivit Pactului, o violare a obligaiilor privind meninerea pcii urma s fie interpretat ca un act de rzboi mpotriva tuturor membrilor Ligii. ntr-o asemenea situaie, sanciunile prevzute n art. 16 al Pactului, ca aciuni colective, erau: statul agresor putea fi supus unei izolri economice i politice totale, ale crei costuri
77
Facultatea de DREPT
directe i indirecte urmau s fie suportate, n mod echitabil, de ctre toi membrii. Nici un stat agresor n-ar fi putut rezista presiunilor rezultate din msurile impuse de Consiliu, inclusiv de ordin militar, dac toi membrii cooperau n aplicarea lor. Din punctul de vedere al structurii funcionale, notm existena a trei organe principale: 1) Adunarea, organ plenar, toate statele Societii Naiunilor fiind n mod automat membre ale Adunrii i dispunnd de un singur vot. Adunarea i-a creat ase comitete plenare a cror competen privea urmtoarele probleme: a) juridice; a) organizaii tehnice; c) reducerea armamentelor; d) buget i finane; e) probleme sociale i umanitare i f) probleme politice. n comitetele plenare deciziile puteau fi luate i cu majoritate de voturi. n schimb, n Adunarea plenar, exceptnd, n general, problemele de procedur, deciziile n problemele importante impuneau unanimitatea voturilor. 2) Consiliul, un organ cu compoziie restrns n care statele membre dispuneau de un singur vot, avnd atribuii n domenii ca: (i) reglementarea disputelor; (ii) expulzarea membrilor care violeaz prevederile Pactului; (iii) formularea planurilor de dezarmare; (iv) formularea recomandrilor privind cile de punere n aplicare a prevederilor Conveniei privind reglementarea disputelor i aplicarea de sanciuni .a. n comun cu Adunarea, Consiliul mai avea responsabiliti privind: (a) numirea Secretarului General al Ligii, (b) alegerea membrilor Curii Permanente de Justiie Internaional i (c) schimbrile raportului dintre numrul membrilor permaneni i nepermaneni ai Consiliului. n privina numrului membrilor acestui organ, prin Pact s-a avut n vedere constituirea unui organ restrns, format din nou membri, dintre care cinci - SUA, Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia - aveau statut de membri permaneni, alturi de patru membri nepermaneni. ntruct Pactul permitea Consiliului i Adunrii s opereze schimbri, privind ambele categorii de membri, componena Consiliului a variat continuu. 3) Secretariatul care ndeplinea funcii administrative. Pentru coloniile puterilor centrale, nvinse n rzboi, Pactul Societii Naiunilor instituie sistemul mandatelor, ncredinate naiunilor avansate, precizate expres n Pact: Marea Britanie, Frana, Japonia, Belgia, Africa de Sud, Australia i Noua Zeeland. n Pact sunt descrise trei categorii de mandate - A, B i C - funcie de dezvoltarea politic a fiecrui teritoriu sub mandat: cele din categoria A apropiindu-se de statalitate deplin, iar cele categoria C, apte s ajung la acest statut ntr-un viitor previzibil. Pactul mai prevede, fr a stabili un cadru operaional corespunztor50, sarcini pentru organizaie n domeniul economic i social, ca i n legtur cu dezarmarea. 1.2. Evaluare de ansamblu. Privit din punctul de vedere al scopului pentru care a fost constituit (meninerea pcii, prin reglementarea disputelor pe cale panic, i prevenirea izbucnirii unui nou rzboi), se poate aprecia c Societatea Naiunilor i-a ndeplinit doar parial obiectivele. n prima decad a activitii sale, Societatea s-a implicat, cu rezultate satisfctoare, n soluionarea a circa 30 de dispute.
50
Cu excepia deciziei privind constituirea i funcionarea Organizaiei Internaionale a Muncii.

78
Facultatea de DREPT
Sistemul instituit de Pact pentru reglementarea diferendelor i-a dovedit ns slbiciunile i ineficiena atunci cnd una din pri la diferend a fost o mare putere. Desigur c, apreciate n comparaie cu speranele popoarelor pentru pstrarea pcii, realizrile Societii Naiunilor par nesemnificative. Msurate ns n comparaie cu aspiraiile anterioare ctre o societate internaional mai ordonat, se poate considera c Societatea Naiunilor a reprezentat un punct de cotitur n dezvoltarea cooperrii dintre state. Societatea Naiunilor a marcat o evoluie decisiv n istoria organizaiilor internaionale: ea constituie prima tentativ n istoria societii internaionale de a face s funcioneze o organizaie politic, cu caracter universal, nzestrat cu organe permanente, a cror funcionare permitea cooperarea dintre state. Societatea Naiunilor a introdus o nou form a diplomaiei multilaterale instituionalizate i, n ciuda eecurilor sale, a oferit o experien care a fost larg folosit n conturarea organizaiei ce i-a luat locul - Organizaia Naiunilor Unite. 2. Actele premergtoare constituirii ONU Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat oficial prin declaraia semnat la Moscova, la 30 octombrie 1943, de ctre minitrii de externe al SUA (Cordell Hull), URSS (V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) ambasadorul Chinei n Uniunea Sovietic (Fao Ping-Sheung). Un moment important l constituie lucrrile Conferinei la nivel nalt de la Teheran (decembrie 1943), n cadrul preedintele SUA - F. D. Roosevelt, a prezentat planul american privind crearea unei organizaii mondiale. Declaraia puterilor aliate, semnat la 12 iunie 1941 la Londra51, reprezint primul pas n procesul de constituire a Naiunilor Unite. Semnatarii declaraiei, recunoscnd c singura baz adevrat pentru o pace trainic este voina de cooperare a popoarelor libere, lutr-o lume n care, despovrai de ameninarea agresiunii, toi pot s se bucure de securitatea economic i social, i declar intenia de a lucra mpreun, i cu alte popoare libere, att n timp de rzboi, ct i n timp de pace, pentru atingerea acestui el. Carta atlantic, semnat la 14 august 1941, numele sub care este cunoscut declaraia comun a preedintelui SUA, F. D. Roosevelt, i a primului ministru al Marii Britanii, W. Churchill, cuprinde principiile dup care, potrivit concepiei celor doi conductori, urmau s fie aezate relaiile dintre state, dup distrugerea final a tiraniei naziste. Declaraia Naiunilor Unite a fost semnat la Washington la 1 ianuarie 1942, de reprezentanii a 26 de naiuni52, care luptau mpotriva puterilor Axei. n aceast declaraie, cele 26 de guverne semnatare i exprim acordul cu scopurile i
Declaraia a fost semnat de reprezentani ai Australiei, Canadei, Noii Zeelande i Marii Britanii. Ea mai poart semntura generalului Charles de Gaulle i a reprezentanilor guvernelor n exil ale Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei i Iugoslaviei. 52 Australia, Belgia, Canada, China, Costa Rica, Cuba, Cehoslovacia, Republica Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa Sud, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, SUA i Iugoslavia.
79
51
Facultatea de DREPT
principiile proclamate de Carta Atlantic precum i sprijinul lor pentru realizarea acestora. La aceast declaraie au aderat ulterior, nc 22 de state53. Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate Conferina de la Dumbarton Oaks54. La 7 octombrie 1944 au fost date publicitii, din partea celor patru mari puteri Propunerile pentru stabilirea unei organizaii internaionale generale. La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta, din februarie 1945, conductorii celor trei mari puteri - SUA, Anglia i URSS - au exprimat punctul de vedere potrivit cruia constituirea unei organizaii internaionale generale pentru meninerea pcii i securitii este esenial att pentru prevenirea agresiunii ct i pentru nlturarea cauzelor politice, economice i sociale ale rzboiului, printr-o strns i continu colaborare a popoarelor iubitoare de pace. Cu acest prilej s-a ajuns la un acord i cu privire la rile ce urmau a fi invitate la Conferin: statele care declaraser rzboi unuia sau mai multor state ale Axei, pn la l martie 1945. Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional, i-a nceput lucrrile la 25 aprilie 1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care au durat dou luni, au fost consacrate elaborrii Cartei ONU. Textul Cartei, structurat n 19 capitole i cuprinznd 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea plenar a Conferinei, Ia 25 iunie 1945. A doua zi a avut loc ceremonia semnrii55. Carta a intrat n vigoare patru luni mai trziu, la 24 octombrie 1945, atunci cnd membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au de instrumentele de ratificare. 3. Scopuri i principii Organizaia Naiunilor Unite poate definit ca o organizaie cu vocaie universal, att n ceea ce privete entitile sale - state suverane - ct i domeniile n care se implic, scopul su principal fiind meninerea pcii i securitii internaionale. ONU nu este o organizaie supranaional i nici nu are competenele unui guvern mondial, reprezentnd o organizaie de state suverane. 3.1. Scopuri enunate n articolul 1 al Cartei O.N.U. 1) Meninerea pcii i securitii internaionale. Alin. 1 al art. 1 din Carta O.N.U. al aceluiai articol indic i cile utilizrii acestui obiectiv: a) msuri colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea actelor de agresiune sau a altor nclcri ale pcii; b) aplanarea i soluionarea diferendelor sau a situaiilor cu caracter internaional, care pot duce la o nclcare a pcii, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional. Mexic, Filipine, Etiopia, Irak, Brazilia, Bolivia, Iran, Columbia, Liberia, Frana, Ecuador, Peru, Chile, Paraguay, Venezuela, Uruguay, Turcia, Egipt, Arabia Saudit, Siria, Liban. Danemarca n-a putut s semneze oficial aderarea, dar a fost considerat ca fiind alturi de puterile aliate. 54 O vil rezidenial n capitala SUA, i centru de cercetri, azi muzeu. 55 Polonia a fost invitat la Conferin cu condiia ca guvernul su s fie recunoscut de toate cele 4 mari puteri. Dei nu a participat la lucrri i s-a rezervat loc de semntur, ca membru fondator al ONU.
80
53
Facultatea de DREPT
2) Realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social. Potrivit prevederilor articolelor incluse n capitolul X, rezult c principalul organ desemnat de Cart pentru nfptuirea cooperrii internaionale n domeniul economic i social este Consiliul Economic i Social (ECOSOC). 3) Realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Potrivit Cartei, principalele responsabiliti pentru promovarea drepturilor omului sunt ncredinate Adunrii Generale i Consiliului Economic i Social. 4) Dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni. Dei subliniaz c temeiul acestor relaii l constituie respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, Carta nu precizeaz, ca n cazul scopurilor mai sus nfiate, cile de implementare a acestui obiectiv. 5) ntr-o manier tot att de vag sunt nscrise, n art. l sau n preambul i alte obiective, cum sunt: a) luarea de msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; b) practicarea toleranei i convieuirea mpreun ca buni vecini; c) acionarea organizaiei ca centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru realizarea scopurilor Cartei. 3.2. Principii enunate n art. 2 din Carta ONU. Aceste principii au for obligatorie, ele reprezentnd obligaii fundamentale pentru orice stat membru al ONU, din momentul ratificrii Cartei de ctre state. nclcarea unora dintre principiile consacrate n Cart, mai ales a principiului nerecurgerii la for, nu duce la negarea valorii lor normative, a cror validitate i opozabilitate rezult din natura tratatului n baza cruia statele au devenit membre ONU i nu din practica fluctuant a unora dintre membrii si. Principiile cuprinse n Carta ONU, n principal n art. 2, dar i n alte seciuni, se constituie ntr-un corp de norme fundamentale, n temeiul crora se reglementeaz i funcionarea ONU. Aceste norme, aa cum apar n Cart, nu sunt n toate cazurile suficient de explicite iar, n legtur cu unele dintre ele nu sunt specificate cile punerii lor n aplicare. n aceste mprejurri, ncepnd cu anul 1962, Adunarea General a ONU sa angajat ntr-un proces de codificare a principiilor ce guverneaz raporturile dintre state, conform Cartei Naiunilor Unite. Primele documente n acest sens sunt rezoluiile 181556, i 262557 (p. 198 orig.). Rezoluia 1815(XVII)/18.12.1962 enumer cele apte principii ce trebuie s guverneze raporturile interstatale i anume58: (1) nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; (2) soluionarea panic a diferendelor internaionale; (3) neamestecul n treburile interne ale altor state; (4) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; (5) dreptul popoarelor la autodeterminare; (6) egalitatea suveran a statelor i (7) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). Rezoluia 2625(XXV)/24.10.1970, care cuprinde Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU, reia i parafrazeaz textele din Cart, pentru anumite
56 57
Rez. A. G. 1815 (XVII) din 18 decembrie 1962. Rez. A. G. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970. 58 Exprimate n form simplificat.
81
Facultatea de DREPT
principii, iar pentru altele, aduce precizri importante privind sensul i obligaiile rezultnd din aplicarea lor, din exemplificm: - Rezoluia 2625 dezvolt coninutul noiunii de suveranitate preciznd, printre altele, c: fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte state, c integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta liber sistemul su politic, social, economic i cultural. - Principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice, enunat de Cart n art. 2 alineatul 3, este reluat pe larg n rezoluia 2625 i considerat o obligaie pozitiv, ntruct statele trebuie s-i regleze diferendele lor internaionale cu alte state prin mijloace panice. 4. Membrii - dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci59: a) prin participarea la elaborarea actului constitutiv; i b) prin aderare. Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari i membrii admii. 4.1. Membrii originari aceast categorie (cuprinznd 51 de state) include statele care au fost invitate i au participat n Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat Carta ONU, ori care au semnat mai nainte, n 1942, Declaraia Naiunilor Unite60. Toate cele 51 de state declarate ca membri fundatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945. Dei n general membri ai unei organizaii internaionale sunt statele, prin excepie de la aceast regul, Naiunile Unite au inclus n lista membrilor originari India i Filipine, dei transferul de suveranitate de la puterile coloniale ctre aceste entiti a avut loc, n ambele cazuri, mai trziu. De asemenea, n baza nelegerilor de la Yalta, Ucraina i Bielorusia au fost considerate membri fondatori ai ONU, cu toate c nu ndeplineau condiia statalitii. 4.2. Aderarea. De la crearea ONU pn n prezent numrul statelor care au aderat la ONU este de 140, iar mpreun cu membrii originari numrul total al membrilor ONU a ajuns n prezent la 191. Potrivit art. 4 alin. 1 al Cartei, pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate statele iubitoare de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc. Orice ar care dorete s devin membru ONU trebuie s nainteze o cerere ctre Consiliul de Securitate, nsoit de o declaraie c accept obligaiile nscrise n Cart. Potrivit art. 4 alin. 2 al Cartei, admiterea ca membru al ONU a statelor care ndeplinesc condiiile artate, se face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Potrivit art. 18, hotrrile Adunrii Generale privind admiterea de noi membri, fiind considerate n categoria hotrrilor referitoare la problemele importante ale Organizaiei, se iau cu o majoritate de dou treimi din
59 60
Vezi Supra, Cap. III, Seciunea 1. La conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la Conferin, a fost inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942.
82
Facultatea de DREPT
membrii prezeni i votani. n privina recomandrii Consiliului de Securitate, ce condiioneaz supunerea unei cereri de admitere votului Adunrii Generale, aceasta trebuie s ntruneasc votul afirmativ a nou membri (din 15), cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni ai acestui organ. n deliberrile Consiliului i hotrrile acestuia, nu au stat pe primul plan ndeplinirea cerinelor statutare ale candidailor la aderare, ci consideraiile de oportunitate politic, care au prevalat n mod frecvent. Pentru depirea acestei situaii de blocaj din cadrul Consiliului de Securitate au fost avansate mai multe propuneri privind procedura de admitere. Dintre acestea este de reinut propunerea ca numai Adunarea General s fie mputernicit s decid admiterea, ori ca problema obinerii calitii de membru ONU s fie considerat, n Consiliul de Securitate, ca problem de procedur, ceea ce presupune neexercitarea dreptului de veto de ctre membrii permaneni ai acestui organ. Dar, din moment ce problema admiterii de noi membri n ONU era mai degrab de ordin politic dect procedural, n 1955, s-a ajuns ia o nelegere avnd acest caracter. Este vorba de o nelegere pachet (package deal), n baza creia un grup de state au votat n favoarea unor candidaturi, la care se opuseser anterior, cu condiia votului afirmativ al altui grup de state, pentru candidaii pe care acest grup nu-i agrease pn atunci. n urma acestui aranjament au devenit membri ai ONU 16 state, data primirii lor n ONU fiind aceeai: 14 decembrie 195561. Dup aceast dat, admiterea de noi membri n ONU a evoluat ctre un anumit automatism, calitatea de membru obinndu-se dup depunerea cererii de aderare, n general, la un interval de timp scurt. Cea mai important perioad, din punct de vedere al creterii numrului membrilor ONU, deci al universalizrii sale, o reprezint decada anilor 1960-1970, n timpul creia, ca urmare a decolonizrii, s-au alturat acestei organizaii un numr de 42 de state. 4.3. Pierderea calitii de membru ONU. a) Retragerea voluntar - la Conferina de la San Francisco, dup lungi dezbateri, s-a hotrt s nu se includ n Cart nici o prevedere privind retragerea unui membru din Organizaie. S-a apreciat totui c Naiunile Unite nu urmresc scopul de a obliga un stat membru s continue s coopereze n cadrul Organizaiei, dac statul respectiv se simte constrns s se retrag datorit unor mprejurri excepionale. n existena de peste 50 de ani a Organizaiei Mondiale un singur stat, Indonezia, a anunat n ianuarie 1965, retragerea sa din aceast organizaie, ns dup numai 20 de luni (septembrie 1966), Indonezia a revenit asupra acestei hotrri. b) Suspendarea din calitatea de membru - articolul 5 al Cartei prevede c un membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de membru, n cazul n care mpotriva acestuia Consiliul de Securitate a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere. Decizia de suspendare urmeaz s fie luat de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. ntruct, suspendarea este enumerat n art.
61
Vezi Rez. A. G. 995 (x) din 14 decembrie 1955 i Doc. A/3099, punctul 21 al ordinii de zi. Aceste state sunt: Albania, Austria, Bulgaria, Cambodgia, Finlanda, Ungaria, Iordania, Islanda, Italia, Laos, Libia, Nepal, Portugalia, Romnia, Spania, Sri Lanka.
83
Facultatea de DREPT
18 al Cartei, ca problem important, decizia Adunrii Generale cu privire la aceasta trebuie adoptat cu majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni i votani. n privina recomandrii Consiliului de Securitate, aceasta trebuie s ntruneasc votul afirmativ a nou membri cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni (art. 27). Repunerea n drepturi i privilegii a statului eventual suspendat, revine Consiliului de Securitate (art. 5), fr intervenia Adunrii Generale. n practica de pn acum a Naiunilor Unite nici un stat membru nu a fost suspendat din calitatea sa de membru. Trebuie totui reinut c articolul 5 ncorporeaz suspendarea ca o sanciune adiional msurilor coercitive luate mpotriva unui membru, n baza prevederilor articolelor cuprinse n capitolul VII al Cartei. ns cum cheia ntregului proces al suspendrii rezid n hotrrile Consiliului, att la declanarea ct i la ncheierea acestui proces, iar aceste hotrri nu pot fi luate dect cu votul concurent al membrilor si permaneni, apare logic c prevederile art. 5 nu ar putea fi aplicabile membrilor Consiliului de Securitate. Un caz special de suspendare, nu a calitii de membru, ci a exerciiului unor drepturi, decurgnd din aceast calitate, este i acela prevzut de art. 19 ai Cartei ONU. n conformitate cu acest articol, un stat care nu i-a achitat contribuia la bugetul organizaiei, echivalent cu valoarea pe doi ani a acesteia, poate fi suspendat prin votul Adunrii Generale a ONU, din exerciiul dreptului de vot n cadrul acestui organ principal al ONU62. c) Excluderea - n conformitate cu prevederile articolului 6 al Cartei, un stat poate fi exclus din ONU atunci cnd ncalc n persistent mod principiile cuprinse n Cart. Decizia n acest sens aparine Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate, att hotrrea Adunrii Generale ct i recomandarea Consiliului Securitate s urmnd s ntruneasc numrul de voturi impus de Cart: majoritatea calificat de dou treimi din membrii prezeni i votani n cazul Adunrii i votul a nou membri, incluznd votul celor 5 membri permaneni, n cazul Consiliului. Spre deosebire de actul suspendrii, asupra cruia Consiliul de Securitate poate reveni, hotrnd restabilirea drepturilor privilegiilor statului suspendat, actul excluderii rmne definitiv. Pentru a reveni n organizaie un stat exclus trebuie s-i depun din nou candidatura, n condiiile stipulate n art. 4 al Cartei, privind admiterea de noi membri. Un stat exclus din ONU nu mai poate face parte nici instituiile sale specializate i organizaiile internaionale, care condiioneaz calitatea de membru al lor de calitatea de membru ONU. Statul respectiv poate reveni n aceste organizaii dup redobndirea calitii de membru ONU. ncercrile de pn acum de punere n aplicare a prevederilor art. 6 nu s-au materializat: nici un stat membru ONU nu a fost exclus din Organizaie 5. Structurile ONU Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. l, indic urmtoarele ase organe principale ale Naiunilor Unite: 1) Adunarea General; 2) Consiliul de Securitate;
62
Vezi supra, cap. VI, Seciunea 1.

84
Facultatea de DREPT
Consiliul Economic i Social; Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul. Cele ase organe enumerate, dei calificate toate ca principale, se afl, totui, din punctul de vedere al independenei i puterii pe care o exercit, n situaii diferite. Ceea ce aduce nou Carta, n privina sistemului de organe ONU, n comparaie cu Pactul Societii Naiunilor, este posibilitatea crerii de organe subsidiare (art. 7 alin. 2), limitat doar de necesitatea nvederat. S-a deschis astfel calea dezvoltrii instituionale a sistemului Naiunilor Unite, a crui extindere autorii Cartei, probabil, n-au presupus-o. Facultatea de a crea organe subsidiare aparine tuturor organelor principale ale ONU. Cel mai adesea, organele subsidiare poart denumirea de comisii, comitete ori subcomisii. Sub egida Adunrii Generale a ONU s-au nfiinat ns i organe subsidiare purtnd denumirea de conferin (Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare - UNCTAD), de organizaie (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial - ONUDI, devenit ulterior instituie specializat)63, de institut (Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare - UNITAR), de fond (Fondul Naiunilor Unite pentru Copii UNICEF) sau de plan (Planul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - PNUD) care, la rndul lor, i-au constituit sisteme proprii de organe. 6. Adunarea General - apare ca fiind organul care i-a adus cea mai important contribuie n a conferi ONU calitatea de centru de armonizare a aciunilor statelor pentru atingerea scopurilor comune proclamate de Cart. Cu timpul, Adunarea General a, dobndit, din ce n ce mai mult, o poziie de supraveghere general a activitilor Organizaiei. 6.1. Alctuire. Potrivit art. 9 al Cartei, Adunarea General se compune din toi membrii Naiunilor Unite. Dreptul unui stat de a fi reprezentat n Adunarea General, imediat ce a fost admis ca membru ONU, nu a fost niciodat contestat sau pus sub semnul ndoielii. Carta limiteaz la cel mult cinci numrul reprezentanilor statelor n cadrul Adunrii. Uneori, reprezentarea unor state a fost indirect nerecunoscut, prin intermediul procedurii de verificare a deplinelor puteri. Prin Regulamentul interior se admite desemnarea, n cadrul delegaiei unui stat, a cinci supleani i atia consilieri, consilieri tehnici i experi ci consider necesar fiecare delegaie. Votul unei delegaii poate fi exprimat i de ctre consilieri sau experi. Deplinele puteri ale reprezentanilor, emanate de la eful statului, eful guvernului sau ministrul afacerilor externe, mpreun cu lista tuturor membrilor delegaiei (supleani, consilieri, experi trebuie comunicat Secretarului General, dac este posibil, cu o sptmn naintea deschiderii sesiunii Adunrii Generale. Imediat dup deschiderea acesteia, la propunerea preedintelui Adunrii, se numete o Comisie de verificare a deplinelor puteri format din 9 membri. 6.2. Funcii i competene - competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate n art. 10 al Cartei, potrivit cruia Adunarea General poate discuta
63
3) 4) 5) 6)
Vezi infra, cap. IX.

85
Facultatea de DREPT
orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte, sau se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart... i poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Rezult astfel c puterile i funciile Adunrii Generale se extind la toate domeniile ce in de competena ONU, aa cum acestea sunt determinate n articolul 1 al Cartei privind scopurile i principiile ONU, i cum sunt detaliate n alte articole ale Cartei. Dintre competenele privind funcionarea Organizaiei, pentru care Adunarea General este abilitat s acioneze singur, menionm: - Alegerea metodelor de organizare a propriilor lucrri, n care sens, n baza propriului regulament de procedur, Adunarea General i organizeaz lucrrile sesiunilor, alege organele conductoare ale acestora i creeaz organe subsidiare, a cror varietate reflect marea diversitate a sarcinilor i domeniilor de aciune cu care este ea nvestit; - Desemnarea membrilor altor organe ale ONU. Este de competena Adunrii Generale de a alege membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, lund n considerare contribuia statelor candidate la meninerea pcii i securitii internaionale, a altor scopuri ale Organizaiei i principiul repartiiei geografice i echitabile64. De asemenea Adunarea General alege cei 54 de membri ai Consiliului Economic i Social65, precum i o parte din membrii Consiliului de Tutel; - Gestionarea resurselor financiare ale Organizaiei, n care sens stabilete contribuiile statelor membre, aprob i controleaz execuia bugetar i examineaz bugetele administrative ale instituiilor specializate66. Adunarea General, ca organ plenar ONU, nu poate realiza anumite competene privind activitile Organizaiei dect printr-o aciune concertat, mpreun cu Consiliul de Securitate. Competenele partajate de cele dou organe privesc, pe de parte, statutul statelor membre i, pe de alt parte, anumite funcii elective, dup cum urmeaz: - n ceea ce privete statutul statelor membre, avem n vedere: (a) admiterea de noi membri care impune recomandarea Consiliului de Securitate67 i (b) aplicarea de sanciuni n anumite condiii68. - n cea de a doua situaie, privitoare la anumite funcii elective, ne referim la: (a) alegerea Secretarului General al ONU ori (b) a judectorilor Curii Internaionale de Justiie, cu precizarea c dac n cazul alegerii Secretarului General decizia Adunrii Generale este condiionat de o recomandare pozitiv a Consilii de Securitate, n cazul alegerii judectorilor Curii Internaionale de Justiie, cele dou organe: Adunarea General i Consiliul Securitate - acioneaz paralel, independent unul de altul69.
Vezi art. 23 al Cartei. Vezi art. 61 al Cartei. 66 Vezi art. 17 al Cartei. 67 Vezi art. 4 al Cartei. 68 Vezi articolele 5 i 6 ale Cartei privind suspendarea sau excluderea unui stat din organizaie. 69 Vezi art. 8 al Statutului CIJ.
65
64
86
Facultatea de DREPT
Cu privire la puterile i funciile Adunrii Generale legate realizarea scopurilor ONU, dintre care meninerea pcii i securitii internaionale ori dezvoltarea economic i social, reinem: - Competene referitoare la statutul teritoriilor i popoarelor dependente. Pornind de la art. 1 al Cartei i folosindu-se de unele din dispoziiile Cartei privind regimul internaional de tutel70, Adunarea General i-a afirmat asupra tuturor situaiilor coloniale i i-a ntrit progresiv controlul asupra procesului decolonizrii. n cadrul Adunrii fenomenul colonial a fost considerat ca sistem internaional unitar, Prin Declaraia 1514 (XV) din 1960 privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale s-a obinut condamnarea direct, global i definitiv, a fenomenului colonial. Astfel Adunarea General a sprijinit toate micrile de eliberare naional a teritoriilor dependente, a declarat legitim recurgerea la lupta armat i a condamnat aciunile de represiune ale statelor administrante a teritoriilor sub tutel. - n exercitarea competenelor privitoare la cooperarea n domeniul politic, n conformitate cu art. 13 alin. 1. lit. a., Adunarea General face recomandri avnd drept scop a promova cooperarea internaional n domeniul politic i a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. Raportul de interdependen dintre cooperarea politic i dreptul internaional apare evident: cooperarea n domeniul politic se manifest mai des prin elaborarea de convenii sau prin revizuirea tratatelor depite, care sunt impuse examinrii statelor. Dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional apar astfel ca o prelungire natural i rezultat al cooperrii statelor n domeniul politic. Realizarea cooperrii politice prin drept, a constituit o trstur major a strategiei Adunrii Generale de influenare a evoluiei societii internaionale, n care sens a creat i structuri instituionale potrivite. Dintre acestea, pe primul plan se situeaz Comisia de Drept Internaional (CDI) i Comisia Naiunilor Unite pentru dreptul comercial internaional (CNUDCI), prima avnd competen n domeniul dezvoltrii progresive i codificrii dreptului internaional public, iar cea de a doua, n elaborarea de proiecte de convenii privind dreptul comercial internaional. - Competenele Adunrii Generale vizeaz i domeniul drepturilor omului, principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale fiind nscris n Carta ONU ca unul din scopurile Naiunilor Unite71 i dezvoltat n art. 55 n care se arat c, n vederea crerii condiiilor de stabilitate i de bunstare, Naiunile Unite vor promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi far deosebire de ras, sex, limb sau religie. Aceasta nseamn c: a) Organizaia este abilitat s urmreasc respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale; b) ea este ndreptit s vegheze la respectarea real, efectiv, a acestor drepturi de ctre orice stat; c) respectarea drepturilor omului devine o responsabilitate internaional. Carta este ns lacunar cel puin n dou privine: (i) nu d o definiie a drepturilor omului i (ii) nici nu indic cile i mijloacele de punere n aplicare i de garantare a acestor drepturi. Completarea acestor lacune i-a revenit Adunrii Generale i, sub directa sa ndrumare, ECOSOC i Comisiei drepturilor omului din subordinea ECOSOC. n afara funciilor privind viaa organizaiei i a celor referitoare la scopurile i principiile Cartei, Adunarea General are competene i exercit funcii n
70 71
Cap. XI, XII, XIII (art. 73 - 91). V. art. 1 alin. 3. al Cartei.

87
Facultatea de DREPT
domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. n rezumat, asemenea funcii, conferite prin articolele 10, 11, 12 i 14 din Cart, comport: - examinarea principiilor generale de colaborare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care guverneaz dezarmarea i reglementarea narmrilor; - discutarea oricror probleme privitoare la acest domeniu; - sesizarea Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional; - iniierea de studii i formularea de recomandri n scopul de a promova colaborarea internaional n domeniul politic; - soluionarea panic a diferendelor internaionale. n privina implicrii n soluionarea diferendelor internaionale, prin Cart se stabilete o delimitare funcional ntre Consiliul de Securitate i Adunarea General, Consiliului de Securitate revenindu-i un rol precumpnitor n meninerea pcii i securitii internaionale. Astfel, Adunarea General poate: - discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale (art. 11 alin. 2); - n legtur cu aceste probleme, poate face recomandri, fie statului ori statelor interesate, fie Consiliului de Securitate (art. 11 alin. 2). - atunci cnd o asemenea problem reclam s se ntreprind o aciune ea va fi deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate, nainte sau dup discutarea ei. - n virtutea art. 14, Adunarea General poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna bunstrii generale sau relaiilor prieteneti ntre naiuni.... Carta exclude competena Adunrii Generale de a face recomandri n dou situaii: a) atunci cnd o problem privind pacea i securitatea internaional reclam s se ntreprind o aciune (art. 11 alin. 2). n acest caz problema va fi deferit Consiliului de Securitate. b) atunci cnd n privina unui diferend sau unei situaii Consiliul de Securitate i exercit funciile care i sunt atribuite prin Cart (art. 10 alin. 2), caz n care Adunarea General poate face recomandri numai dac Consiliul de Securitate i cere acest lucru. Un domeniu important, n care Adunrii Generale i sunt conferite competene prin Cart i n care ea exercit o serie de funcii, este cel economic i social. Obiectivele ca i atribuiile ONU, n legtur cu cooperarea economic i internaional, sunt precizate n capitolul IX al Cartei (art. 55-60). nfptuirea acestei dimensiuni revine: - Adunrii Generale, care potrivit art. 13, iniiaz studii i face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i - Consiliului Economic i Social, care va aciona sub autoritatea Adunrii Generale (art. 60), activitatea activitatea ECOSOC desfurndu-se sub autoritatea i ndrumarea Adunrii Generale. 6.3. Organizarea lucrrilor.
88
Facultatea de DREPT
- Adunarea General, se ntrunete, de regul, o dat pe an, n sesiuni ordinare, care se deschid la sediul din New York al Organizaiei, n a treia a zi de mari a lunii septembrie i dureaz pn la mijlocul lunii decembrie. La nceputul fiecrei sesiuni Adunarea stabilete durata ei, i poate decide, n cazul unei agende ncrcate, prelungirea sesiunii n anul calendaristic urmtor. - Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, atunci cnd mprejurrile o cer. Convocarea unei sesiuni extraordinare se face de ctre Secretarul General, la cererea Consiliului de Securitate, ori a majoritii statelor membre. O sesiune extraordinar de urgen poate fi convocat, n termen de 24 de ore, la solicitarea Consiliului de Securitate (prin votul a cel puin 9 din membrii si, permaneni sau nepermaneni), ori a majoritii statelor membre ONU. La nceputul fiecrei sesiuni anuale, Adunarea alege un Preedinte al sesiunii, 21 Vicepreedini, ca i Preedinii celor apte Comitete plenare ale Adunrii Generale i Preedintele Comitetului de verificare a deplinelor puteri. Acetia formeaz Biroul adunrii (Comitetul General). n alegerea preedintelui fiecrei sesiuni anuale, care se face prin vot secret, exist un acord tacit ca acesta s nu fie reprezentantul unuia din cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Se urmrete asigurarea unei reprezentri geografice echitabile, prin rotirea, la preedinia Adunrii, a celor cinci grupuri de state: Africa, Asia, Europa rsritean, America Latin, Occidental i alte state72. Principiul repartiiei geografice este avut n vedere i la alegerea vicepreedinilor Adunrii i a preedinilor celor apte Comitete principale. Biroul adunrii examineaz problemele legate de ordinea de zi a sesiunii respective, rspunde de coordonarea lucrrilor Comitetelor plenare ale adunrii i, n general, sprijin Preedintele n conducerea lucrrilor sesiunii. Dup alegerea Biroului sesiunii, se procedeaz la adoptarea ordinii de zi. Datorit numrului mare al punctelor nscrise pe agenda fiecrei sesiuni (peste 160 n ultimii ani), Adunarea General distribuie, pentru dezbatere, peste 75% din acestea ntre cele apte Comitete plenare, n funcie de natura problemelor de care se ocup fiecare comitet: - Primul Comitet examineaz problemele dezarmrii i securitii internaionale; - Comitetul Politic Special se ocup de alte probleme politice, care nu intr n competena Primului Comitet; - Al doilea Comitet are n competen probleme economice i financiare; - Al treilea Comitet examineaz problemele sociale, culturale i umanitare; - Al patrulea Comitet este responsabil cu problemele decolonizrii; - Al cincilea Comitet se ocup de probleme administrative i bugetare; - Al aselea Comitet dezbate problemele juridice. Fiecare stat membru ONU are dreptul de a fi reprezentat n fiecare din cele apte Comitete plenare ale Adunrii Generale. Lucrrile Adunrii Generale se desfoar n edine plenare i n dezbateri n cele apte Comitete plenare. Cea mai mare parte a edinelor plenare ale Adunrii Generale sunt consacrate dezbaterii generale, n cursul creia efii delegaiilor statelor membre, de regul minitrii afacerilor externe, prezint poziia rilor lor asupra celor mai importante probleme internaionale i fac aprecieri n legtur cu rolul i mbuntirile activitii ONU. n edinele plenare mai sunt examinate
72
Romnia a deinut preedinia Adunrii Generale a ONU la sesiunea din anul 1967.
89
Facultatea de DREPT
punctele de pe ordinea de zi care se refer la meninerea pcii i securitii internaionale, primirea de noi membri, alegerea membrilor unor organe principale i sunt adoptate proiectele de rezoluii, supuse aprobrii Adunrii de ctre cele apte Comitete plenare. De regul, aceste proiecte sunt naintate edinelor plenare ale Adunrii Generale ctre sfritul sesiunii, dup ce Comitetele plenare au ncheiat examinarea lor. Dei sesiunile Adunrii Generale au n fiecare an o durat determinat, de aproximativ trei luni, activitatea acestui organ al ONU se continu prin lucrrile unor organe subordonate, cum sunt: Comitetele speciale privind tiina i tehnologia, resursele naturale, spaiul cosmic etc., sau alte organisme create de Adunarea General, precum Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Consiliul Alimentar Mondial, Conferina Naiunilor pentru Comer i Dezvoltare sau Fondul Naiunilor Unite pentru Copii. 6.4. Adoptarea hotrrilor. Adoptarea hotrrilor n Adunarea General este o expresie a principiului egalitii juridice dintre statele membre ONU i a regulii majoritii voturilor. Astfel, conform art. 18 alin. l al Cartei, Fiecare membru al Adunrii Generale dispune de un vot. n ceea ce privete aplicarea regulii majoritii, Carta stabilete o distincie ntre chestiunile importante i alte chestiuni. (A) Sunt considerate chestiuni importante, conform art. 18 alin. 2 al Cartei, urmtoarele: - recomandrile referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale; - compunerea organizaiei i calitatea de membru (admiterea de noi membri, suspendarea drepturilor decurgnd din calitatea de stat membru sau excluderea); - compunerea organelor principale ale organizaiei (alegerea membrilor nepermaneni al Consiliului de Securitate, membrilor Consiliului Economic i Social i ai Consiliului de Tutel); - funcionarea regimului de tutel; - bugetul organizaiei. Carta precizeaz c hotrrile n chestiunile importante se iau cu majoritatea de dou treimi din membrii prezeni i votani. (B) Asupra tuturor celorlalte probleme (necalificate de Cart drept chestiuni importante), hotrrile n Adunarea Generale se adopt cu majoritatea simpl a membrilor prezeni i votani. Carta las deschis posibilitatea ca Adunarea General s decid, prin majoritatea simpl a membrilor prezeni i votani, completarea listei chestiunilor calificate ca importante (art. 18 alin. 3). n cazul n care o asemenea completare are loc, n chestiunea respectiv hotrrile vor putea fi luate numai cu majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni i votani. n Comitetele plenare ale Adunrii Generale hotrrile se adopt printr-o majoritate simpl. Cvorumul impus n edinele plenare ale Adunrii Generale este de jumtate din statele membre ONU, n timp ce pentru Comitetele plenare este de o treime din numrul acestora.
90
Facultatea de DREPT
Hotrrile Adunrii Generale mai pot fi adoptate, fr recurge la votul formal, prin consens, modalitate de decizie neprevzut n Cart73. Consensul se consider realizat cnd se constat c, fa de o anumit propunere, nu exist nici o obieciune formal pentru adoptarea ei. Aceast constatare se face printr-o declaraie a preedintelui i este, de regul, rezultatul unor intense negocieri ntre participani. Din dispoziiile articolelor 10-14 ale Cartei, referite Funcii(le) i puteri(le) Adunrii Generale, rezult c hotrrile acesteia au doar caracterul unor recomandri, deci o autoritate politic i moral, fiind lipsite de for juridic obligatorie. De la aceast regul fac excepie hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei, care sunt obligatorii att pentru statele membre ct i pentru organele subordonate. Dei lipsite de valoare juridic, rezoluiile Adunrii Generale ONU se impun statelor ca norme de comportament, n calitatea lor de membre ale organizaiei. Statele nu pot nclca sau ignora cu uurin rezoluiile Adunrii Generale, mai ales atunci cnd s-au pronunat n favoarea acestora74. 7. Consiliul de Securitate Autorii Cartei ONU au rezervat Consiliului de Securitate un loc aparte n sistemul instituional al organizaiei, ca organ cu compunere restrns, investit cu rspunderea principal n meninerea pcii i securitii internaionale (art. 24). Pentru realizarea acestei rspunderi, Carta confer Consiliului de Securitate puteri speciale de decizie i aciune n prevenirea i rezolvarea conflictelor internaionale, iar statele membre ONU accept s execute hotrrile Consiliului de Securitate, luate n conformitate cu dispoziiile Cartei (art. 25). 7.1. Compunere. Conform Cartei, Consiliul de Securitate cuprinde dou categorii de membri: permaneni i nepermaneni. Iniial, Consiliul cuprindea unsprezece membri: cinci membri permaneni, numii prin Cart - Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Statele Unite ale Americii - i ase membri nepermaneni. Ca urmare a unui amendament adus Cartei n 1963 (intrat n vigoare la sfritul anului 1965), numrul membrilor nepermaneni a fost sporit la zece, Consiliul fiind compus, dup 1965, din cincisprezece membri. Membrii nepermaneni ai Consiliului sunt alei de Adunarea General pe perioade de cte doi ani, n fiecare an fiind alei cte cinci dintre ei. Potrivit dispoziiilor Cartei, dou criterii stau la baza alegerii membrilor nepermaneni: 1) contribuia statelor respective la meninerea pcii i securitii internaionale i al celorlalte obiective ale organizaiei; 2) o repartiie geografic echitabil. Pentru ndeplinirea acestui al doilea criteriu, distribuia celor zece membri nepermaneni a fost convenit s se realizeze totdeauna astfel: 5 locuri pentru ri din Africa i Asia; 2 pentru America Latin, 2 locuri pentru Europa Occidental i 1 loc pentru Europa rsritean75. Acelai stat nu poate fi ales pentru dou mandate consecutive, n calitate de membru nepermanent n Consiliul de Securitate.
73 74
Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 4. Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 5. 75 Romnia a fost, pn n prezent, de trei ori membr n Consiliul de Securitate: n 1962
91
Facultatea de DREPT
Potrivit art. 31 al Cartei, Consiliul poate invita s participe lucrrile sale, fr drept de vot, alte state membre ONU, cnd apreciaz c interesele acestor state sunt afectate n mod special de problematica ce formeaz obiectul dezbaterilor. 7.2. Funcionare. Consiliul de Securitate este un organ cu funcionare permanent. El se ntrunete ori de cte ori mprejurrile internaionale o impun. Pentru aceasta, fiecare stat membru al Consiliului desemneaz cte un reprezentant permanent la sediul organizaiei76. Preedinia lucrrilor se asigur prin rotaie, cte o lun, ctre reprezentantul fiecrui stat membru al Consiliului (n ordinea alfabetului n limba englez). Consiliul se convoac de ctre Preedintele n funciune, atunci cnd este sesizat, printr-o cerere, de ctre: 1) orice stat membru ONU; 2) Adunarea General; 3) Secretarul general al ONU; 4) un stat care nu este membru ONU, cu condiia ca acesta s fie parte la diferendul ce-l supune dezbaterii Consiliului i s declare expres c va accepta obligaiile de reglementare panic prevzute de Cart; 5) Consiliul de Securitate se poate sesiza din oficiu, cu examinarea unui diferend sau situaii, atunci cnd nici una din entitile de mai sus nu acioneaz. n asemenea cazuri, Consiliul poate interveni chiar mpotriva voinei prilor n litigiu. n ceea ce privete sesizarea Consiliului asupra unei situaii sau diferend internaional, reine atenia faptul c aceast sesizare poate fi fcut de oricare stat membru ONU, indiferent dac este sau nu parte la acel diferend, n cazurile n care acesta apreciaz c prelungirea diferendului sau situaiei ar pune n pericol pacea i securitatea internaional. 7.3. Adoptarea hotrrilor. Potrivit Cartei (art. 27), fiecare membru al Consiliului dispune de un vot. Toate hotrrile se adopt cu o majoritate calificat de nou voturi. Carta introduce ns o important distincie ntre problemele de procedur i toate celelalte probleme. n cazul problemelor de procedur, majoritatea de nou voturi poate s rezulte din voturile favorabile ale oricror state membre ale Consiliului - membrii permaneni sau nepermaneni77. n toate celelalte probleme (probleme de fond), Carta prevede c votul afirmativ a minimum nou membri trebuie s cuprind i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni ai Consiliului. Rezult astfel c, n problemele de fond, oricare din cei cinci membri permaneni poate, printr-un vot negativ, s mpiedice adoptarea unei hotrri. Aceast prerogativ acordat membrilor permaneni - aa numitul veto, pe care fiecare din ei l poate utiliza - le d posibilitatea s blocheze,
(pentru un singur an, ntruct a mprit un mandat membru nepermanent cu Filipine), n 1966-1967 i n 1990-1991. 76 Acesta este, de regul, eful misiunii permanente a statului respectiv lng ONU. 77 Rezult astfel c hotrri n probleme de procedur se pot adopta chiar cu votul afirmativ a nou membri nepermaneni ai Consiliului.
92
Facultatea de DREPT
atunci cnd interesele lor sunt implicate, orice hotrre a Consiliului, inclusiv aciuni privind meninerea pcii i securitii internaionale. Carta ONU i Regulamentul provizoriu de procedur al Consiliului de Securitate nu conin precizri cu privire la criteriile de a distinge i califica cele dou categorii de probleme: procedurale i de fond78. n cazul n care nu se poate stabili acordul general al membrilor Consiliului, n legtur cu determinarea caracterului de fond ori de procedur a unei anumite probleme, se procedeaz la vot. Calificarea unei asemenea probleme va fi decis de majoritatea de minimum nou voturi, care trebuie s includ, i de aceast dat, voturile concordante ale celor cinci membri permaneni. Situaia cunoscut sub numele de dublul veto, de care acetia dispun n cadrul Consiliului de Securitate79. n situaiile n care un stat membru al Consiliului de Securitate este parte la un diferend, n legtur cu care Consiliul urmeaz s propun msuri de soluionare panic80, acel stat se va abine de la vot (art. 27 alin. 3 al Cartei). nc din primii ani de funcionare a Consiliului de Securitate s-a simit nevoia atenurii rigorilor sistemului de luare a deciziilor n cadrul acestui organ, stabilit la Conferina de la Yalta. Astfel, abinerea de la vot a unui stat membru permanent, nu a fost interpretat ca un vot negativ. Aceast practic, care dateaz din 1946, a dat natere unei norme cutumiare, consacrat i de Curtea Internaional de Justiie. De asemenea, absena reprezentantului unui membru permanent de la vot, a fost asimilat cu abinerea acestuia, ceea ce, prin interpretare, echivaleaz cu neexercitarea dreptului de veto81. n practica proceselor decizionale ale Consiliului de Securitate din ultimul deceniu, tot mai multe din rezoluiile acestuia sunt adoptate, ca i n Adunarea General, prin consens. Existena consensului este nregistrat de preedintele n exerciiu, care constatnd lipsa oricrei opoziii formale fa de o anumit propunere, nu o mai supune la vot ci o declar adoptat prin consens. n practica Consiliului, au fost considerate ca probleme de procedur cele privind, de exemplu, includerea unei chestiuni pe ordinea de zi, stabilirea datei unei edine, amnarea acesteia, convocarea unei sesiuni de urgen a Adunrii Generale a ONU. Au fost considerate ca probleme de fond: admiterea de noi membri n ONU, constatarea apariiei unei situaii diferend care pun n pericol pacea i securitatea internaional, privind soluionarea unor asemenea diferende sau situaii, msurilor de constrngere. 79 Impunerea voturilor concordante ale membrilor permaneni, pentru calificarea unei probleme ca fiind de fond sau procedural, a fost convenit printr-o Declaraie comun, adoptat n 7 iunie 1945, de cele patru mari puteri, care convocaser Conferina de la San Francisco. Vezi textul Declaraiei n Basic Documents in International Law, I. Brownlie (ed.) Oxford, 1985. 80 Este vorba despre recomandarea de ctre Consiliu a unor proceduri sau metode de aplanare, prevzute n Capitolul VI, ca i de cele prevzute n art. 52 alin. 3 din Capitolul VIII al Cartei ONU. 81 Prima asemenea situaie s-a nregistrat n 1950, atunci cnd Consiliul a decis, n absena reprezentantului URSS, msuri ce au condus la intervenia n rzboiul din Coreea. Acesta nu participa la lucrrile Consiliului, n semn de protest fa de faptul c Republica Popular Chinez era inut n afara ONU. Alte exemple privesc Operaiunile ONU de meninere a pcii n Cipru i Orientul Mijlociu, luate dup 1971, fr participarea Chinei la edinele respective ale Consiliului.
93
78
Facultatea de DREPT
7.4. Competene. n temeiul art. 24 al Cartei, care confer Consiliului de Securitate rspunderea principal n meninerea pcii i securitii internaionale, competenele acestuia urmresc s previn izbucnirea unor conflicte, s intervin, dac este cazul, pentru a le pune capt i, n general, s dezamorseze crizele internaionale. n acest cadru, atribuiile Consiliului sunt grupate, de Carta ONU, n trei capitole distincte: Cap. VI atribuii n soluionarea panic a diferendelor internaionale; Cap. VII - atribuii n cazul unor ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune, care impun msuri de constrngere, fr folosirea forei urmate ori cu folosirea acesteia; Cap. VIII - atribuii n raporturile dintre ONU i organizaii ori acorduri regionale, avnd ca obiect meninerea pcii i securitii ntr-o anumit regiune geografic. n temeiul misiunii sale principale, specificat de art. 24 al Cartei, Consiliul de Securitate a dezvoltat n practic anumite modaliti concrete de intervenie, neprevzute expres n textul Cartei, cunoscute sub denumirea generic de operaiuni de meninere a pcii. Carta ONU mai confer Consiliului de Securitate o serie de atribuii legate de funcionarea n ansamblu a organizaiei: - alturi de Adunarea General, alte organe ONU i instituiile specializate, Consiliul poate solicita Curii Internaionale Justiie avize consultative; - Consiliul de Securitate poate interveni, n cazul n care un stat, parte la un diferend soluionat de Curte, refuz punerea n aplicare a hotrrii acesteia (art. 94); - Consiliul particip alturi de Adunarea General, la alegerea celor 15 judectori ai Curii Internaionale de Justiie - mpreun cu Adunarea General, Consiliul are competene referitoare la structura i funcionarea ONU: alegerea Secretarului General (art. 97), admiterea de noi membri (art. 4), excluderea din organizaie (art. 6) i suspendarea drepturilor i privilegiilor inerente calitii de membru (art. 5). A. Competene n domeniul soluionrii panice a diferendelor (Cap. VI al Cartei). n acest domeniu, Consiliul poate: a) s invite prile la un diferend s l soluioneze printr-unul mijloacele menionate la art. 33 (tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, prin recurgere la organisme sau acorduri regionale, ori prin alte mijloace panice, la alegerea lor); b) s dispun o anchet asupra unui diferend sau unei situaii, care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea natere unui diferend. Concluziile anchetei, ntreprins de un organ subsidiar al Consiliului, de o comisie format din reprezentani ai statelor ori personaliti independente, constituie o prim etap n stabilirea poziiei Consiliului asupra diferendului a crui natur urmeaz s o determine; c) s recomande prilor la un diferend, procedura sau metoda de soluionare, innd seama de natura diferendului, ori, la cererea acestora, s le recomande soluii concrete. Rezoluiile Consiliului de Securitate n aplicarea prevederilor Capitolului VI al Cartei au valoarea unor recomandri, deci fr for obligatorie pentru pri. Aceste rezoluii, genereaz ns obligaii de comportament.
94
Facultatea de DREPT
B. n cazurile n care Consiliul constat ns existena unor situaii pe care le calific drept: (1) o ameninare mpotriva pcii, (2) o nclcare a pcii, sau (3) un act de agresiune, n temeiul dispoziiilor Capitolului VII al Cartei, acest organ ONU este autorizat s adopte rezoluii cu valoare obligatorie, prin care dispune msuri mergnd pn la utilizarea forei armate. n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta, mai nti, anumite msuri cu caracter provizoriu, avnd drept scop s prentmpine agravarea acesteia (art. 40). n condiiile n care msurile provizorii nu sunt executate sau nu produc rezultatul scontat, Consiliul poate decide, mpotriva statului care se face vinovat de una din cele trei situaii expuse, msuri care nu implic folosirea forei armate, constnd n ntreruperea complet sau parial a relaiilor economice, i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice (art. 41). Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc eficiente, Carta acord Consiliului de Securitate competena de a decide msuri de constrngere implicnd utilizarea forei armate (art. 42). n acest sens, s-a avut n vedere un dispozitiv militar condus de un Comitet de Stat Major care s dispun de contingente naionale de armate i armament, puse la dispoziia sa de statele membre ONU, n baza unor acorduri speciale, ncheiate de Consiliul de Securitate cu aceste state (art. 43-47). n practic, ns, un dispozitiv militar astfel organizat, nu a putut fi constituit, datorit rivalitilor i tensiunilor dintre cele dou blocuri militare, n perioada rzboiului rece. C. Competene n legtur cu mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii i securitii internaionale, cunoscut, aa cum s-a artat, sub denumirea de Operaiuni de meninere a pcii. Iniial, acestea au fost identificate ca operaiuni pentru restabilirea pcii, cu posibilitatea de a utiliza personal militar, dar fr puterea de a recurge la mijloacele de constrngere prevzute de Cap. VII al Cartei. n lipsa unui regulament de procedur unanim acceptat, practica acestor operaiuni a impus o serie de particulariti privind constituirea i desfurarea lor: 1. fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a Consiliului de Securitate sau, n situaii excepionale, ale Adunrii Generale; 2. ele se compun din contingente militare, puse la dispoziie de statele membre, i/sau, dup caz, din misiuni de observatori; 3. mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU, cu luarea n considerare a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul statelor pe teritoriul crora se desfoar; 4. sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al ONU. Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi: a) multiplicarea fr precedent a numrului misiunilor ONU n zone de conflict; b) diversificarea aciunilor i a mandatului fiecrei misiuni. n documentul cunoscut sub denumirea de Agenda pentru pace82, Secretarul General identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni de meninere a pcii: - diplomaia preventiv, viznd evitarea apariiei unor diferende, prin msuri sub incidena Capitolului VI din Cart;
82
Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

95
Facultatea de DREPT
- restabilirea pcii (peace-making), care intervine dup declanarea unui conflict i urmrete folosirea procedurilor de reglementare panic a diferendelor prevzute, de asemenea, n Capitolul VI (mai ales art. 33); - meninerea pcii (peace-keeping), care presupune i aciuni militare coercitive, dintre cele menionate n Capitolul VII al Cartei; - consolidarea pcii (peace-building), care const n aciuni ulterioare ncetrii ostilitilor, i urmrete, cu precdere, edificarea unor structuri interne n msur s asigure meninerea soluiei politice a conflictului. c) n cazul desfurrii unor operaiuni, se constat c hotarul dintre msurile dispuse n temeiul Capitolului VI i msurile coercitive de impunere a pcii, dispuse n temeiul Capitolului VII, devine din ce n ce mai greu de sesizat. Asemenea msuri se ntreptrund i se completeaz reciproc, existnd tendina multiplicrii cazurilor n care Consiliul de Securitate recurge cu precdere la msuri coercitive, cu sau fr folosirea forei armate. 8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) Potrivit Cartei, Consiliul Economic i Social este cel de al treilea organ principal al ONU, care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice i sociale desfurate n sistemul Naiunilor Unite. 8.1. Compunere. ECOSOC este un organ cu compunere restrns, numrnd 54 de membri. n fiecare an Adunarea General alege 18 state ca membre ECOSOC pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii imediate. Carta nu indic criterii pentru alegerea membrilor ECOSOC. n practic, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt realei automat, la expirarea fiecrui mandat. Pentru celelalte locuri, alegerea membrilor urmeaz principiul repartiiei geografice echitabile, n baza cruia sunt atribuite: 14 locuri pentru Africa, 11 pentru Asia, 10 pentru America Latin, 6 pentru Europa de Est i 13 pentru Europa Occidental i alte state. Statele nemembre ECOSOC, direct interesate de o anumit problem, care formeaz obiectul dezbaterilor, pot participa la reuniuni, fr drept de vot83. La fel pot participa la aceste reuniuni, cu statut de observatori, reprezentanii unor state nemembre ONU, ai micrilor de eliberare recunoscute de Adunarea General, ai unor organizaii internaionale, n special instituiilor specializate din sistemul Naiunilor Unite, ca i ai unor ONG-uri internaionale. 8.2. Funcionare i adoptarea hotrrilor. n general, ECOSOC desfoar anual: - o sesiune principal (4-5 sptmni) care are loc, alternativ, la New York i Geneva, n care sunt dezbtute probleme economice i sociale din competena ECOSOC iar statele sunt reprezentate, de regul, la nivel de minitri i ali nali funcionari. - dou sesiuni cu caracter organizatoric, la New York. Desfurarea lucrrilor n sesiunile ECOSOC urmeaz propriile reguli de procedur, asemntoare celor din Adunarea General.
83
Vezi art. 69 al Cartei ONU.

96
Facultatea de DREPT
Toate deciziile (rezoluii) se adopt cu majoritatea simpl de voturi a membrilor prezeni i votani, fiecare stat membru dispunnd de un singur vot. Ca i n alte organe ONU, n decade, adoptarea a numeroase decizii se realizeaz prin consens. 8.3. Competenele. Prin acest organ se realizeaz implicarea ONU n domeniile economic, social, cultural, al educaiei i al sntii publice, precum i n domeniul ocrotirii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. Din punct de vedere funcional: - Consiliul Economic i Social este subordonat Adunrii Generale, creia i prezint anual un amplu raport asupra tuturor activitilor pe care le coordoneaz. - Fa de Adunarea General el are i rolul unui organ de execuie, pentru aducerea la ndeplinire a rezoluiilor acesteia n domenii ce intr n sfera activitilor ECOSOC. Ct privete competenele: A. ECOSOC reprezint, un forum central de dezbateri a problemelor economice i sociale globale i de formulare a unor politici i recomandri n aceste domenii, adresate statelor membre i organelor ONU sau instituiilor specializate din sistemul Naiunilor Unite. n acest scop, iniiaz studii, pregtete rapoarte i prezint recomandri, convoac conferine internaionale i pregtete proiecte de convenii n numeroasele domenii aflate n competena sa. O dimensiune important a activitii ECOSOC o reprezint promovarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Pentru ndeplinirea acestor funcii, Consiliul Economic i Social are dreptul de a nfiina organe subsidiare, temporare sau permanente. Structura instituional subordonat ECOSOC cuprinde: - patru organe permanente (Comitetul pentru programe i coordonare, Comitetul pentru organizaiile neguvernamentale, Comisia pentru aezrile umane i Grupul interguvernamental de experi privind standardele de gestiune contabil i raportare); - nou Comisii funcionale: Comisia de statistic, Comisia privind populaia i dezvoltarea, Comisia pentru dezvoltare social, Comisia drepturilor omului, Comisia privind statutul femeii, Comisia pentru stupefiante, Comisia pentru prevenirea criminalitii, Comisia pentru tiin i tehnologie n scopul dezvoltrii, Comisia pentru dezvoltare durabil; - cinci Comisii economice regionale: pentru Europa (cu sediul la Geneva), pentru Africa (cu sediul la Addis-Abeba, Etiopia), pentru Asia i Pacific, (cu sediul la Bangkok, Thailanda), pentru America Latin i Caraibe (cu sediul la Santiago, Chile), pentru Asia de Vest (cu sediul la Amman, Iordania). Din structura instituional subordonat ECOSOC mai fac parte comitetele executive sau birourile unor organe ONU cum sunt: Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF), Oficiul naltului Comisariat al ONU pentru Refugiai, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Programul Alimentar Mondial, Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie .a. n funcie de prioritile impuse n coordonarea activitilor de cooperare, ECOSOC constituie grupe de experi, n domenii cum sunt: resurse naturale i noi surse de energie, planificarea dezvoltrii, drepturi economice, sociale i culturale.
97
Facultatea de DREPT
B. ECOSOC funcioneaz ca centrul de coordonare al activitilor desfurate de instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite84. n acest scop: - negociaz acordurile care definesc relaiile acestor organizaii internaionale cu ONU; - le coordoneaz activitatea prin intermediul unor consultri, recomandri adresate direct acestor instituii, ori prin intermediul recomandrilor formulate ctre Adunarea General sau statele membre ONU, n legtur cu activitatea acelorai instituii; - de asemenea, ECOSOC primete rapoartele anuale de activitate ale tuturor instituiilor specializate i avizeaz bugetele acestora, cu excepia bugetelor organizaiilor financiar-valutare. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Consiliul Economic Social este abilitat, prin Carta ONU, s consulte organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG), care activeaz n domenii ce intr n competena sa85 i posed experien i cunotine tehnice ce i pot fi utile. n acest context, pentru a implica ONG-urile n activitatea ECOSOC, acestora li s-a acordat un statut consultativ, care ine seama i difereniaz gradul lor de participare la activitile ECOSOC, n funcie de nivelul specializrii86. 9. Consiliul de Tutel La sfritul celui de al doilea rzboi mondial, autorii stabilesc, pentru teritoriile ale cror popoare nu au atins nc un grad deplin de autoguvernare, dou regimuri juridice: (1) Marii majoriti a acestor teritorii urma s i se aplice dispoziiile cap. XI al Cartei - Declaraie privind teritoriile care nu se autoguverneaz. n baza acestei Declaraii puterile administrante87 recunoteau principiul c interesele locuitorilor acestor teritorii au ntietate, i acceptau obligaia de a dezvolta capacitatea acestora de autoguvernare. (2) Un numr de 11 teritorii au fost plasate sub regimul de tutel reglementat de dispoziiile capitolului XII al Cartei. Acest sistem se aplica: a) teritoriilor sub mandat, la data adoptrii Cartei ONU88, b) teritoriilor care se puteau desprinde din statele inamice c) teritoriilor ce ar fi fost supuse, n mod voluntar, sistemului de tutel de ctre puterile administrante. Obiectul de baz al sistemului de tutel instituit de Carta ONU consta n promovarea progresului politic, economic i social al teritoriilor sub tutel i evoluia
84 85
Vezi art. 57 i 63 al Cartei ONU. Vezi art. 71 al Cartei ONU. 86 Vezi supra, Cap. III, Seciunea 4. 87 Australia, Belgia, Danemarca, Frana, Olanda, Noua Zeeland, Marea Britanie i SUA. 88 La sfritul primului rzboi mondial, Societatea Naiunilor a instituit, asupra fostelor colonii ale Germaniei i Imperiului Otoman, un sistem de mandat, prin care popoarele acestor colonii, care nu puteau face fa ele nsele condiiilor extenuante ale lumii modeme, erau ncredinate unor state avansate, denumite state mandatare. Acestea se angajau s garanteze populaiilor din aceste teritorii unele drepturi i liberti (libertatea de contiin i de religie) i s le protejeze mpotriva unor abuzuri (traficul de sclavi, de arme, ori buturi alcoolice).
98
Facultatea de DREPT
lor progresiv spre autoguvernare sau independen. Pentru atingerea acestui obiectiv, Carta prevede ncheierea unor acorduri individuale de tutel, aprobate de Adunarea General, care s indice condiiile n care teritoriul urma s fie administrat, ct i autoritatea care s asigure administrarea. Se crea astfel un sistem convenional tripartit, cu participarea teritoriului sub tutel, statului administrant i ONU, aceasta din urm nsrcinat cu asigurarea controlului. Acest control era exercitat prin Consiliul de Tutel, sub autoritatea Adunrii Generale (art. 87 al Cartei). Potrivit Cartei, din Consiliul de Tutel fceau parte trei categorii de state: 1) membri care administreaz teritorii sub tutel; 2) membri permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu administrau asemenea teritorii; 3) un numr de state alese de ctre Adunarea General pe cte o perioad de trei ani, n aa fel nct n Consiliu s fie reprezentate, n mod egal, statele membre administrante i cele neadministrante. Dup anul 1993, n urma referendumului organizat n teritoriul Palan, al crui popor a ales asocierea liber cu SUA, sistemul de tutel instituit de Cart nu se mai aplic nici unui teritoriu, consecin, Consiliul de Tutel, prin amendarea regulilor sale procedur, a decis s se ntlneasc dac i atunci cnd mprejurrile o vor impune. 10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) Potrivit art. 92 al Cartei, Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite. Statutul su este parte integrant a Cartei Naiunilor Unite. Toi membrii ONU sunt ipso facto pri la statutul Curii. Un stat nemembru ONU deveni parte la Statutul Curii n condiii determinate n fiecare caz n parte de Adunarea General ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate. 10.1. Compunere. CIJ este un organ cu caracter restrns. Dat fiind calitatea sa de organ judiciar, ea nu este compus, ca n cazul altor organe principale ale ONU, din reprezentani ai guvernelor statelor, ci dintr-un corp de judectori independeni89. Acetia sunt alei, indiferent de cetenia lor, dintre persoane cu nalte caliti morale care, n rile lor, pot fi numite n cele mai nalte funcii judiciare ori sunt juriti cu o competen recunoscut n materie de drept internaional. Curtea este astfel format din 15 judectori, alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate, fiecare din aceste organe votnd n mod independent. Sunt considerai alei, pentru o perioad de 9 ani, cu posibilitatea realegerii, candidaii care ntrunesc votul concordant al Adunrii Generale i Consiliului de Securitate. n acest caz, membrii permaneni nu pot beneficia de dreptul de veto. Dei judectorii Curii sunt alei pe baza calificrii lor, se urmrete ca cei 15 membri ai Curii s reprezinte marile forme de civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii90. De asemenea, nici un stat nu poate avea doi naionali judectori ai Curii.
89 90
Vezi art. 2 al Statutului CIJ. Vezi art. 2 din Statutul CIJ.

99
Facultatea de DREPT
10.2. Competena Curii. Dintre entitile participante la viaa internaional, pot supune diferende spre soluionare, prin jurisdicia curii, numai statele. Curtea poate fi sesizat cu probleme de ordin juridic, exercitnd dou competene diferite: 1) Competena contencioas a CIJ poate fi privit din dou puncte de vedere: al materiei supuse jurisdiciei sale (ratione materiae) i al subiectelor care au acces la jurisdicia CIJ (ratione personae). - Din punctul de vedere al materiei sub jurisdicia sa, Curtea nu are competen dect pentru diferende de ordin juridic, nu i cele politice. Este vorba de diferendele nscute n urma unui dezacord asupra unei situaii de drept sau de fapt, unei contradicii, ori unei opoziii de teze juridice sau de interese91. - Privitor la subiecte - statele - care au acces la Curte i modalitatea de sesizare, este de reinut caracterul facultativ al jurisdiciei CIJ. Curtea nu este deci competent s judece orice litigiu de ordin juridic dintre state, ci numai litigiile pe care acestea sunt de acord s i le supun. n ali termeni, deciziile Curii sunt obligatorii numai pentru statele care au acceptat competena sa i s-au angajat s se supun judecii sale i numai pentru cauza soluionat. 2) Competena consultativ a CIJ decurge din calitatea sa de organ principal al ONU (art. 7) i locul ce-i revine, potrivit Cartei, n sistemul Naiunilor Unite. Se pot adresa Curii cu cereri de avize consultative, n probleme juridice, Adunarea General sau Consiliul de Securitate, instituiile specializate ale ONU i alte organe ale Organizaiei, autorizate n acest scop de Adunarea General. Statele membre ONU i pri la Statutul CIJ nu pot cere Curii avize consultative. Avizele Curii, dei nu au for obligatorie, sunt respectate de cei crora li se adreseaz. 10.3. Funcionare. La fiecare trei ani Curtea alege un birou compus dintr-un preedinte i doi vicepreedini. n judecarea cauzelor supuse soluionrii sale, Curtea se ntrunete n sesiune plenar. La cererea prilor, n scopul accelerrii procedurii, sau pentru decizii n probleme bine determinate, se pot constitui uniti mai mici, denumite camere. Hotrrile acestora sunt considerate ale ntregii Curi. n anumite mprejurri Curtea admite judectori ad-hoc92. Curtea este asistat de Gref, condus de un grefier ales de Curte pentru o perioad de 7 ani. Curtea i-a stabilit propriul Regulament de procedur i este abilitat s-i aprecieze limitele propriei competene. 11. Secretariatul A. Secretarul General. Secretarul General al ONU este ales de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate. Durata mandatului su nu a fost precizat n Cart. Practica a impus mandatul pentru o perioad de cinci ani, cu posibilitatea rennoirii, o singur dat. S-a impus, de asemenea, practica abinerii
91 92
Dup definiia dat de CPJI diferendelor de ordin juridic. Atunci cnd un stat parte la diferend nu are un naional printre judectorii Curii, el poate desemna, pentru cauza respectiv, un judector ad-hoc.
100
Facultatea de DREPT
statelor cu statut de membri permaneni ai Consiliului de Securitate, de a prezenta candidai pentru acest post93. Potrivit Cartei, atribuiile Secretarului General ai ONU dou laturi ale activitii acestei organizaii: administrativ i politic. Pe plan administrativ, conform articolului 97 al Secretarul General este cel mai nalt funcionar administrativ al Organizaiei. Secretarul General va aciona, n aceast calitate, la toate edinele Adunrii Generale i a celorlalte organe principale ale ONU (cu excepia CIJ) i va ndeplini orice alte funcii ca vor fi ncredinate de aceste organe. El va ntocmi i va prezenta Adunrii Generale Raportul anual privind activitatea Organizaiei. n materie administrativ, rolul Secretarului general const, n principal, n conducerea Secretariatului ONU al crui personal se gsete sub autoritatea sa exclusiv. Categorii de funcii administrative: - funciile administrative i executive de ordin general, legate de organizarea sesiunilor organelor Naiunilor Unite (redactarea ordinii de zi, convocarea sesiunilor, examinarea deplinelor puteri, asigurarea cu personal i mijloace tehnice etc.), ori de coordonarea activitilor organelor i instituiilor din sistemul ONU. - funcii care rezult din aplicarea art. 98 al Cartei, potrivit cruia se atribuie Secretarului General ndeplinirea oricror alte funcii care i sunt ncredinate de celelalte ase organe principale ale ONU. Lui i revine astfel pregtirea lucrrilor acestor organe i executarea rezoluiilor acestora. n acest cadru, prin membrii secretariatului el asigur elaborarea de studii i proiecte, informeaz ONU asupra modului de aplicare a rezoluiilor adoptate, ori colaboreaz la executarea anumitor rezoluii .a.m.d. - atribuiile n domeniul financiar (pregtirea bugetului, primirea contribuiilor, control asupra cheltuielilor etc.) i, direct sau prin mputernicii, ndeplinete atribuii de reprezentare a ONU, ncheie acorduri etc. - atribuii de nregistrare a tuturor tratatelor ncheiate de statele membre ONU, n legtur cu care ntocmete un repertoriu, a crui publicare o asigur. Secretarul General ndeplinete i funcia de depozitar al unor convenii internaionale, n primul rnd a celor ncheiate n cadrul ONU, precum i a instrumentelor de ratificare i aderare la acestea. Rolul politic al Secretarului General al ONU se ntemeiaz, n primul rnd, pe competenele ce i-au fost atribuite n aceast direcie prin Cart.
93
De la nfiinarea ONU pn n prezent procedura de alegere a Secretarului general al ONU a fost declanat de apte ori. Primul titular, ales n 1946, a fost Trygve Lie, om politic norvegian, care a demisionat n 1952. Succesorul su, suedezul Dag Hammarskjld, ales n 1953, de asemenea, nu i-a ncheiat i pi de al doilea mandat. El a murit n 1961, n timpul unei misiuni oficiale, n urma unui accident de avion. A urmat U Thant, reprezentantul permanent al Birmaniei la Naiunile Unite, numit ca interimar n noiembrie 1961. A fost reales pentru un nou mandat de 5 ani n 1966. Al patrulea Secretar General a fost omul politic austriac Kurt Waldheim, care a ndeplinit dou mandate, n perioada 1972-1981. Dup Waldheim, a urmat deinnd de asemenea, funcia pentru dou mandate (1982-1991), diplomatul chilian Javier Perez de Cuellar. Diplomatul i profesorul egiptean Boutros Ghali ales n 1992, nu a mai fost reales dup primul mandat. Actualul Secretar General al ONU, diplomatul ghanez Kofi Annan, a preluat aceast funcie n ianuarie 1997.
101
Facultatea de DREPT
El este astfel abilitat s sesizeze Consiliul de Securitate asupra oricror chestiuni care, dup prerea sa, ar pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale (art. 99), ori s ntreprind msurile concrete pe care le socotete potrivite pentru executarea deciziilor principalelor organe ale Organizaiei (art. 98). n decursul timpului valenele politice ale funciei de Secretar General al ONU au evoluat n permanen, n funcie de cerinele politice ale diferitelor etape n dezvoltarea organizaiei, i, nu n ultimul rnd, de personalitatea politic a titularului acestei nalte funcii. Ocupanii funciei de Secretar General al ONU, n calitatea lor de reprezentani ai Organizaiei, au jucat un important rol politic i diplomatic n soluionarea unor diferende, pe linie de bune oficii i conciliere, i n punerea n aplicare a deciziilor i mecanismelor ONU privind meninerea pcii i securitii internaionale. B. Secretariatul. Activitatea curent a ONU este dus de un corp de funcionari internaionali numii de Secretarul General care, aa cum s-a artat, are competen exclusiv n acea materie. Secretariatul ONU include funcionari internaionali lucrnd la sediul central al Organizaiei (New Yok), ca i angajai la organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice regionale. Problemele n soluionarea crora Secretariatul ONU este chemat s-i aduc contribuia sunt cele ce intr n competena Naiunilor Unite94, de la administrarea operaiunilor de meninere a pcii pn la medierea disputelor internaionale. Secretariatul pregtete studii asupra celor mai variate teme (tendine ale dezvoltrii economice i sociale, dezvoltarea economic i drepturile omului etc.), organizeaz conferine internaionale asupra unor probleme de interes mondial ori urmrete msura n care deciziile organelor ONU sunt puse n aplicare. n plus, Secretariatul asigur toate operaiunile tehnice de legate desfurarea activitii ONU. Potrivit art. 101 al Cartei, recrutarea personalului ONU se face inndu-se seama de dou criterii, i anume: a) criteriul eficien i integritate, care este precumpnitor, acest stnd i la baza stabilirii nivelului de remunerare pentru fiecare angajat; b) criteriul repartiiei geografice echitabile. n calitate de funcionari internaionali, att membrii Secretariatului ONU ct i Secretarul General, n ndeplinirea ndatoririlor lor, nu vor solicita i nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau de la o alt autoritate exterioar Organizaiei (art. 100). Ei sunt rspunztori numai fa de ONU. n exercitarea atribuiilor lor membrii Secretariatului ONU se bucur de o protecie corespunztoare. Prin Convenia cu privire la intimitile i privilegiile ONU, li se acord un statut apropiat de cel al personalului diplomatic. Teme i ntrebri: 1. Realizai o prezentare comparativ a Societii Naiunilor i a Organizaiei Naiunilor Unite din punctul de vedere al structurii funcionale a acestor organizaii. 2. Prezentai comparativ atribuiile Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate al O.N.U. n ceea ce privete meninerea pcii i securitii internaionale.
94
Pentru detalii privind Secretariatul unei organizaii internaionale, Secretariatul ONU vezi supra, cap. IV, Seciunea 4.
102
Facultatea de DREPT
3. Explicai semnificaia frazei: Operaiunile de meninere a pcii reprezint capitolul VI i jumtate al Cartei (atribuit Secretarului General al O.N.U. Dag Hammerskjld). 4. Realizai un referat cu tema: Dreptul de veto n cadrul Consiliului de Securitate al O.N.U.. 5. Are Curtea Internaional de Justiie competena de a se pronuna asupra legalitii rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U.? Argumentai. Bibliografie obligatorie 1) Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003; 2) A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen, 2002; 3) Philippe Sands, Pierre Klein, Bowetts Law of International Institutions, ediia a 5a, 2001; 4) C.A. Colliard, Institutions des relations internationales, Dalloz, 1990; 5) D. Dormoy, Droit des organisations internationales, Dalloz, 2000; 6) Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/ Bibliografie facultativ 1) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale Organizaiei Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17 para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962; 2) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949; 3) Chestiuni privind interpretarea i aplicarea Conveniei de la Montreal din 1971 rezultnd din incidentul aerian de la Lockerbie (1992 2003) disponibile pe Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.htm
103
Facultatea de DREPT
CAPITOLUL V Instituiile specializate din Sistemul Naiunilor Unite Alturi de meninerea pcii i securitii internaionale, unul din scopurile principale ale ONU, stabilit chiar prin articolul l al Cartei, se refer la realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Astfel, articolul 57 din Cap. IX al Cartei stabilete c Diferitele instituii specializate. nfiinate prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii internaionale n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i alte domenii conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile articolului 63 (s.n.). Conform articolului 63, Consiliul Economic i Social este organul principal al ONU prin intermediul cruia organizaia mondial coordoneaz activitatea instituiilor specializate i se sprijin pe acestea n realizarea obiectivelor sale n domeniile economic, social, cultural etc. Specificarea acordurilor interguvernamentale, ca modalitate de constituire a instituiilor specializate indic profilul lor instituional, ca forme specifice de realizare a colaborrii internaionale. Acestea apar astfel ca organizaii interguvernamentale, cu personalitate juridic distinct de ONU, instituite de state prin tratate (acorduri interguvernamentale) acionnd n anumite domenii precis determinate i obiective specifice. Redm, n continuare, principalele trsturi care definesc i individualizeaz fiecare din cele 17 instituii specializate, crora li se altur Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA), care, dei nu este considerat o instituie specializat prin relaia sa specific cu Adunarea General, Consiliul de Securitate i Consiliul Economic i Social, este inclus n Sistemul Naiunilor Unite. 1. Uniunea Potal Universal (UPU) Creata in septembrie 1874, prin Tratatul de la Berna privind crearea unei Uniuni Generale a Postelor, tratat care a intrat in vigoare la 1 iulie1875, aceasta organizatie dobandeste numele actual in urma Congresului de la Paris din 1878. La l iulie 1948, UPU a devenit instituie specializat a ONU cu sediul la Berna. 1. Obiective Avnd n vedere principiile conform crora este constituit Uniunea, rile membre formeaz un singur teritoriu potal, n care libertatea de tranzit pentru circulaia potal de ordin general (poste aux lettres) este garantat. UPU are astfel ca principale obiective: - s asigure organizarea i perfecionarea serviciilor potale; - s dezvolte cooperarea internaional n acest domeniu; - s ofere asisten tehnic potal, la cererea rilor membre. 2. Activiti
104
Facultatea de DREPT
Potrivit actului constitutiv, fiecare stat membru al UPU este de acord s transmit pota tuturor celorlalte membre, prin cele mai bune mijloace folosite pentru propriile servicii potale. Pentru aceasta, UPU: - iniiaz aciuni pentru armonizarea regulilor aplicabile expediiilor potale, n toate rile lumii, - fixeaz tarifele indicative, greutatea i limitele de mrime, ca i condiiile de acceptare a corespondenei i stabilete prioriti n transmiterea acesteia. - prescrie metodele de calcul i de colectare a cheltuielilor de tranzit i la destinaie. - stabilete reguli pentru corespondena recomandat ca i pentru transportul obiectelor care impun precauii speciale, cum ar fi substanele infecioase sau radioactive. - colaboreaz strns cu organe i instituii din sistemul ONU i alte organizaii internaionale, prin programe nationale si multinationale, care pot privi toate sectoarele activitii potale: planificare, organizare, gestiune, exploatare, formare de personal, servicii financiare etc. 3. Structur Structura UPU cuprinde 4 organe: Congresul, Consiliul executiv, Consiliul consultativ de studii potale i Biroul Internaional. - Congresul, autoritatea suprem a Uniunii, este compus din reprezentanii tuturor rilor membre i ndeplinete atribuiile unei adunri generale a membrilor Uniunii. Principala sa atribuie este de ordin legislativ, constnd n examinarea i revizuirea Actelor Uniunii. n acelai timp, Congresul supervizeaz i orienteaz activitatea de ansamblu a organizaiei, stabilind programul general de activiti, directivele pentru funcionarea diverselor organe ale Uniunii i definind atribuiile acestora. Congresul alege membrii Consiliului executiv i ai Consiliului executiv de studii potale, precum si Directorul general. - Consiliul executiv se compune din reprezentanii a 41 de state membre, alei de Congres cu respectarea principiului repartiiei geografice echitabile i a principiului rotaiei. El se reunete anual i asigur continuitatea lucrrilor Uniunii ntre congrese. Consiliul executiv supervizeaz toate formele de asisten tehnic potal i este nvestit cu competen legislativ n privina lamentrilor de execuie. Ca organe subsidiare, Consiliul are zece comisii, a activitate acoper toate domeniile legate de funcionarea Uniunii. - Consiliul consultativ de studii potale, compus din 40 de membri, alei de Congres, are n competen problemele operaionale, comerciale, tehnice i economice, legate de serviciul potal. - Biroul internaional condus de un Director general, ndeplinete rolul de secretariat. El servete ca organ de coordonare, de consultare i de informare. Consiliul pregtete congresele Uniunii i asigur secretariatul organelor acesteia. La cererea prilor, emite avize asupra problemelor litigioase. 2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
105
Facultatea de DREPT
n 1932, la Conferina de la Madrid, s-a creat, prin convenia adoptat (Convenia internaional a telecomunicaiilor), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor. Convenia a intrat n vigoare la l ianuarie 1934. In acord cu perfectionarile tehnivce ulterioare, Conventia de la Madrid a fost revizuita succesiv in scopul completarii sau amendarii. Actuala Constituie (act constitutiv) a Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor i o nou Convenie au intrat n vigoare la l iulie 1994. n anul 1947, printr-un acord ncheiat cu Naiunile Unite, UIT devine instituie specializat ONU, cu sediul la Geneva. O particularitate a acestei organizaii internaionale o constituie faptul c la activitile sale particip, alturi de state, un numr de 363 de companii industriale sau de cercetare tiinific, staii de emisiuni, ca i alte organizaii internaionale. 1. Obiective n conformitate cu dispoziiile actului su constitutiv (Constituia), Uniunea internaional a telecomunicaiilor urmrete: - meninerea i lrgirea cooperrii internaionale ntre statele membre n vederea mbuntirii i folosirii raionale a telecomunicaiilor; - oferirea de asisten tehnic rilor Uniunii, n primul rnd rilor n curs de dezvoltare, n domeniul telecomunicaiilor; - favorizarea dezvoltrii mijloacelor tehnice i a exploatrii lor ct mai eficace, pentru creterea randamentului utilizrii serviciilor de telecomunicaii; - promovarea colaborrii cu alte organizaii interguvernamentale i neguvernamentale, universale i regionale. 2. Activiti UIT adopt reglementri ce guverneaz toate utilizrile terestre i aeriene ale spectrului frecvenelor, precum i folosirea orbitei sateliilor geostaionari, n baza crora statele i armonizeaz legislaiile lor naionale. De asemenea, OIT dezvolta standarde care s faciliteze interconectarea sistemelor de telecomunicaii la scar mondial indiferent de tipul de tehnologie folosit. OIT sprijina dezvoltarea comunicaiilor n rile n curs de dezvoltare prin: - stabilirea unor politici i strategii pe termen mediu, - oferirea de asisten tehnic n privina alegerii i transferului de tehnologii, - finanarea proiectelor de investiii, - mobilizarea resurselor financiare i umane, - instalarea i ntreinerea reelelor, precum i promovarea cercetrii. 3. Structur Structura UIT este una complex, si cuprinde: - Conferina plenipoteniarilor, organul superior al Uniunii, care cuprinde delegaiile tuturor rilor membre i este convocat o dat la patru ani. Ea adopt orientrile fundamentale ale activitii Uniunii i ia decizii privind organizarea acesteia. - Consiliul UIT, compus din reprezentantii a 46 de state membre, rspunde de activitatea curent a organelor permanente ale Uniunii n perioada dintre Conferinele plenipoteniarilor.
106
Facultatea de DREPT
- Organe permanente. UIT dispune de patru organe permanente: Secretariat, Sectorul de radiotelecomunicaii, Sectorul de standardizare a telecomunicaiilor i Sectorul de dezvoltare a telecomunicaiilor. - Secretariatul condus de un secretar general, coordoneaz lucrrile Uniunii cu alte organizaii internaionale i vegheaz la aplicarea reglementrilor adoptate de Consiliu. - Sectorul radiocomunicaiilor are rolul de a asigura folosirea raional echitabil i economic eficace a spectrului frecvenelor radioelectrice, pentru toate serviciile de radiocomunicaii, inclusiv cele care utilizeaz orbita sateliilor geostaionari. - Sectorul de standardizare a telecomunicaiilor elaboreaz studii asupra problemelor tehnice de exploatare i tarifare i public recomandri care s conduc la utilizarea telecomunicaiilor dup norme unice la scar mondial. - Sectorul dezvoltrii telecomunicaiilor urmrete mbuntirea activitilor de dezvoltare a telecomunicaiilor, organiznd i coordonnd cooperarea tehnic n acest domeniu. n realizarea atribuiilor conferite, fiecare sector are organe subsidiare specializate: comisii, comitete, birouri, grupuri de experi etc. 3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) Prin semnarea Conveniei privind aviatia civila internationala, la 7 decembrie 1944, s-a creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI). Aceast organizaie a devenit instituie specializat a ONU, n baza acordului special intervenit ntre cele dou organizaii, aprobat la 14 decembrie 1946 de Adunarea general a ONU i la 13 mai 1947 de ctre Adunarea OACI. Ea are sediul n oraul canadian Montreal. 1. Obiective Conform actului su constitutiv, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale urmrete: - s promoveze o asemenea dezvoltare a transportului internaional care s permit expansiunea ordonat i n condiii de securitate a aviaiei civile internaionale; - s sprijine dezvoltarea liniilor aeriene, a aeroporturilor i a instalaiilor de navigaie aerian pentru aviaia civil; - s rspund exigenelor unor tot mai numeroi solicitani de servicii aeriene sigure, regulate, eficiente i economice. 2. Activiti n realizarea obiectivelor sale, OACI desfoar, n primul rnd activiti normative, elaborand astfel mai multe convenii asupra unor probleme cum ar fi: recunoaterea internaional a dreptului de proprietate asupra aeronavelor, rspunderea pentru daunele cauzate terilor la sol, responsabilitatea transportatorului aerian fa de pasageri, infraciunile comise la bordul unei aeronave etc. n acelai timp, OACI a adoptat standarde internaionale i a recomandat practici care specific elemente ale construciei, performanelor tehnice ale aeronavelor i a majoritii echipamentelor lor.
107
Facultatea de DREPT
OACI formuleaz, de asemenea, reguli de zbor i produce hri pentru uzul navigaiei internaionale. Organizaia mai acioneaz pentru facilitarea trecerii peste graniele internaionale a aeronavelor, pasagerilor, echipajelor, bagajelor, ncrcturilor i potei, prin reducerea formalitilor privind vama, imigrarea i controalele unitare. 3. Structura Organele principale ale OACI sunt: Adunarea, Consiliul, secondat de o Comisie i cinci Comitete, Secretariatul i 3 Birouri regionale. - Adunarea, ca organ suprem al Organizaiei, cuprinde reprezentanii tuturor statelor membre si se ntrunete o dat la trei ani. Ea alege statele care sunt reprezentate n Consiliu i preedintele Adunrii, pentru fiecare sesiune. Ea hotrte asupra politicii OACI si examineaz activitile care nu sunt expres deferite Consiliului de Convenie. - Consiliul este organul executiv al OACI. El se compune din 33 state membre, alese de Adunare dup o formul care s asigure o reprezentare echitabil a trei categorii de state: statele deinnd ponderea major n materie de transport aerian; statele cu cea mai mare contribuie la furnizarea de instalaii i servicii pentru navigaia aerian civil; statele reprezentnd principalele regiuni geografice ale lumii. Consiliul pune n aplicare directivele Adunrii, asigur continuitatea lucrrilor OACI i administreaz bugetul acesteia. El adopt standarde pentru navigaia aerian i poate aciona, la cererea statelor membre interesate, ca instan de soluionare a disputelor referitoare la interpretarea Conveniei de la Chicago i a anexelor sale. Consiliul numete Secretarul general al OACI. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul este secondat de Comisia de navigaie i de cinci comitete. - Secretariatul este condus de un Secretar general i este organizat n cinci direcii: navigaie aerian, transport aerian, cooperare tehnic, probleme juridice, administraie i servicii. - Birourile regionale din Africa, America Latin i Europa asigur cooperarea strns a OACI cu organizaiile regionale de aviaie civil. 4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) Succesoare a Organizaiei Meteorologice Internaionale (OMI), organizaie neguvernamental, constituit n anul 1873, actuala organizatie a fost creata n anul 1947 prin Convenia meteorologic mondial. Convenia a intrat n vigoare n martie 1950. Organizaia a devenit instituie specializat a ONU n anul 1951, cu sediul OMM n oraul Geneva. 1. Obiective OMM a fost creat n vederea coordonrii, standardizrii i mbuntirii activitii serviciilor meteorologice naionale i ncurajrii unui schimb eficient de informaii meteorologice i conexe acestora, ntre statele membre. Obiectivele concrete ale OMM sunt deci:
108
Facultatea de DREPT
de a facilita cooperarea internaional n domeniul serviciilor i observaiilor meteorologice; de a promova un schimb rapid al informaiilor meteorologice, standardizarea observaiilor meteorologice i publicarea uniform a observaiilor statistice n materie; ncurajarea aplicrii meteorologiei n aviaie, navigaie, agricultur i. activiti umane; promovarea activitilor n domeniul hidrologiei operaionale i ncurajarea cercetrilor i formrii de specialiti n meteorologie i domeniile conexe.
2. Activiti Activitile OMM se materializeaz ntr-un numr nsemnat de programe dintre care cele mai importante sunt: - Programul de supraveghere meteorologic mondial, format la rndul su din trei componente principale: - sistemul mondial de informaie, care urmrete i msoar fenomenele meteorologice cu ajutorul mijloacelor desfurate la sol, pe mare, n atmosfer i n spaiul extraatmosferic; - sistemul mondial de telecomunicaii, care asigur schimbul rapid de date i analiza previziunilor; - sistemul de prelucrare a datelor meteorologice, care cuprinde o reea de centre de prelucrare electronic a datelor. - Programul mondial de cercetare climatologic, care are vedere utilizarea informaiilor privind clima n procesul dezvoltrii economice i sociale a rilor membre i avertizarea guverne acestora asupra urmrilor evenimentelor climaterice. - Programul destinat cercetrii atmosferice i mediului cuprinde, la rndul su, programe privind previziunea meteorologic pe termen scurt, mediu i lung, cercetarea meteorologiei tropicale, a compoziiei fizice i chimice a norilor i modificarea artificial a timpului, ca i programul de veghere a atmosferei globale - Programul de folosire a datelor meteorologice prin intermediul caruia rile membre pot folosi datele meteorologice, previziunile i alte informaii n activitile i ramurile industriale sensibile la schimbrile vremii. - Programul hidrologic i de valorificare a resurselor de ap vizeaz evaluarea n perspectiv, la scar mondial, a cantitii i calitii resurselor de ap, cu scopul de a rspunde nevoilor tuturor sectoarelor societii, de a elimina, pe ct posibil, deteriorarea calitii apei i de a menine i mbunti condiiile mediului nconjurtor global. - Programul mondial privind clima, prin care se urmrete dezvoltarea mijloacelor de avertizare a guvernelor i publicului asupra unor posibile schimbri sau variaii climatice viitoare, naturale sau ca rezultat al activitii umane, care ar putea s afecteze, n mod semnificativ ntreaga omenire. - Programul de nvmnt i formare profesional are ca obiectiv sprijinirea programelor de pregtire a personalului rilor membre, folosit n serviciile lor naionale de meteorologie i hidrologie. - Programul de cooperare tehnic vizeaz sprijinirea i ntrirea serviciilor naionale de meteorologie i hidrologie din rile n curs de dezvoltare, prin intermediul transferului de cunotine i tehnologie.
109
Facultatea de DREPT
3. Structur Potrivit art. 4 al Conveniei Organizaiei Meteorologice Mondiale, OMM cuprinde: a) Congresul meteorologic mondial (numit, n continuare, congres); b) Consiliul executiv; c) Asociaiile meteorologice regionale (numite, mai departe, Asociaii regionale); d) Comisiile tehnice; e) Secretariatul. Congresul este organul suprem al organizaiei i se compune din delegai (de regul, directorul serviciului meteorologic naional) reprezentnd toate statele membre. Congresul se reunete odat la patru ani, si hotrte asupra politicii generale a Organizaiei. Congresul alege Preedintele i Vicepreedinii OMM, membrii Consiliului executiv i desemneaz Secretarul general al Organizaiei. Consiliul executiv este organul executiv al Congresului, compus din 36 de membri care se reunesc cel putin o data pe an; el supravegheaz sau pune n aplicare hotrrile acestuia, administreaz finanele Organizaiei, pregtete lucrrile Congresului, ndrum Asociaiile regionale i studiaz i face recomandri n toate chestiunile interesnd meteorologia i funciile serviciului meteorologic. Asociaiile regionale, n numr de ase, sunt constituite pentru urmtoarele zone: Africa, America de Sud, America de Nord i America central, Asia, Europa i Pacificul de Sud-Vest i coordoneaz activitile meteorologice i cele conexe acestora din regiunile respective. Comisiile tehnice, n numr de 8, sunt compuse din experi desemnai de rile membre. Aceste comisii coordoneaz domenii specifice cum ar fi: meteorologia aeronautic; meteorologia agricol; climatologia; tiinele atmosferei etc, si ntocmesc studii n domeniile pentru care au fost constituite, n scopul stabilirii de standarde internaionale privind metodele, procedurile, tehnicile i practicile aplicate n statele membre n meteorologie i hidrologie. Secretariatul, condus de un Secretar general numit de Congres, ndeplinete atribuiile tehnice i administrative legate de funcionarea organizaiei. 5. Organizaia Maritim Internaional (OMI) Organizaia Maritim Internaional (denumit iniial Organizaia Maritim Consultativ Internaional) a fost creat prin Convenia privind constituirea acesteia de la Geneva din anul 1948. 1. Obiectivul OMI urmrete s asigure instituirea unui sistem de colaborare i schimb de informaii ntre guverne n domeniul reglementrilor guvernamentale privind orice fel de probleme tehnice legate de navigaia comercial internaional, prin ncurajarea adoptrii de norme cu aplicabilitate general n domeniul securitii transporturilor maritime, eficacitii navigaiei, prevenirii polurii mrilor de ctre nave i limitrii ori nlturrii efectelor acesteia. 2. Activiti
110
Facultatea de DREPT
OMI pregtete convenii internaionale, recomandri, coduri de conduit i alte materiale privind aspectele tehnice ale navigaiei problemelor maritime adiacente. Dintre conveniile internaionale, elaborate de aceast organizaie i adoptate de guverne, sunt de menionat: - conveniile privind ncrctura vaselor L.L.(1966); - responsabilitatea civil n domeniul transportului maritim de materii nucleare (1971); - securitatea containerelor - CSC (1970); - prevenirea abordajelor n largul mrii - COLREG (1972); - facilitarea traficului maritim internaional (1973); - crearea Organizaiei internaionale de telecomunicaii maritime prin satelii - INMARSAT (1976); - securitatea navelor de pescuit (1977); - reprimarea actelor ilicite mpotriva navigaiei maritime (1988). Pe lng convenii i alte instrumente internaionale, n OMI s-au pregtit i s-au adoptat cteva sute de recomandri tratnd subiecte ca: transportul pe mare al bunurilor periculoase, semnalizarea pe mare, sigurana pescarilor i a vaselor de pescuit, securitatea vaselor comerciale nucleare .a. Dei nu obligatorii din punct de vedere juridic, aceste recomandri constituie adevrate coduri de conduit i orientri generale din care se inspir guvernele n elaborarea reglementrilor lor naionale. 3. Structur Structura OMI cuprinde: Adunarea, Consiliul, Secretariatul i patru Comitete. - Adunarea, compus din reprezentanii tuturor statelor membre, este organul suprem care guverneaz activitatea OMI. Ea se reunete, n sesiuni ordinare, odat la doi ani, cnd aprob programul bienal de lucru i bugetul i adopt recomandri sau reglementri privind sigurana navigaiei maritime, prevenirea polurii marine i alte probleme legate de securitatea navigaiei comerciale; ea alege, printre altele, membrii Consiliului i aprob Secretarul general al Organizaiei numit de Consiliu. - Consiliul, compus din 32 de membri, alei de Adunare pe o perioad de doi ani, este organul executiv al OMI, care exercit toate funciile Adunrii n perioada dintre sesiunile bienale ale acesteia. Alegerea membrilor Consiliului se realizeaz ca urmare a mpletirii principiului repartiiei geografice echitabile cu necesitatea reprezentrii n acest organ a rilor cu cele mai mari interese n domeniu. - Secretariatul, condus de un Secretar general, acoper responsabilitile de ordin administrativ decurgnd din activitile desfurate de OMI. - Comitetele OMI, ca organe tehnice ale acesteia, ntocmesc rapoarte i elaboreaz recomandri pe care le supun Adunrii prin intermediul Consiliului. Principalele comitete, n numr de patru, privesc securitatea maritim, protecia mediului marin i cooperarea tehnic i problemele juridice. 6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)95
95
Conform denumirii n limba englez (International Labour Organisation).

111
Facultatea de DREPT
Organizaia Internaional a Muncii este una din cele trei instituii specializate ale ONU - alturi de Organizaia Mondial a sntii i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur - al cror obiectiv fundamental este protecia i bunstarea fiinelor umane. Creat prin Tratatul de la Versailles ca o instituie internaional strns legat de Societatea Naiunilor, Organizaia Internaional a Muncii avea deja la baz principiul reprezentrii tripartite: guvern, patronat, muncitori. n anul 1946, OIM a devenit prima agenie specializat a ONU, cu sediul la Geneva. 1. Obiective Principalul obiectiv al OIM este de a contribui la stabilirea unei pci durabile prin promovarea justiiei sociale i a stabilitii economice i sociale i mbuntirii, prin aciuni internaionale, a condiiilor de munc i a nivelului de via al muncitorilor. n acest scop, ea: - elaboreaz instrumente juridice, politice i programe, la scar internaional, - sprijin eforturile diferitelor state membre n favoarea ameliorrii condiiilor de producie i de munc. 2. Activiti Activitile OIM sunt canalizate n trei direcii principale: - adoptarea de norme internaionale privind condiiile de via i de munc ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor; - adoptarea de programe privind folosirea forei de munc i - combaterea omajului ca i pentru cooperare tehnic; cercetare, studii, documentare i informare. Ansamblul conveniilor, recomandrilor i altor documente elaborate n cadrul OIM, al cror scop este acela de a mbunti condiiile de via i munc ale lucrtorilor - se constituie ntr-un adevrat Cod internaional al muncii. Cooperarea tehnic, dezvoltat n strns cooperare cu alte programe ale Naiunilor Unite, cuprinde proiecte acoperind cinci domenii: normele internaionale de munc i drepturile omului; egalitatea femeilor, promovarea folosirii forei de munc i ajustarea structural, mediul nconjurtor i mediul muncii; sectoarele rurale. 3. Structur Una din trsturile distinctive ale OIM o reprezint compunerea sa tripartit. Ea reunete, la nivelul organelor de decizie, reprezentanii guvernelor, patronilor i muncitorilor. Principalele organe ale OIM sunt: Conferina internaional a muncii, Consiliul de administraie i Biroul internaional al muncii. - Conferina internaional a muncii este organul deliberativ suprem al OIM care reunete delegaiile tuturor statelor membre. Fiecare delegaie cuprinde patru reprezentani, toi cu drepturi egale: doi din partea guvernului, unul reprezentnd patronatul i unul reprezentnd muncitorii. Conferina se reunete anual i decide asupra orientrii politice a Organizaiei, stabilete activitile sale de viitor i normele internaionale de munc, adopt convenii i recomandri n domeniu i controleaz
112
Facultatea de DREPT
aplicarea acestora. La fiecare trei ani, Conferina alege Consiliul de administraie i, o dat la doi ani, aprob bugetul i Programul de lucru. - Consiliul de administraie, organul executiv al OIM, este ales de Conferin pentru o perioad de trei ani i se reunete de trei ori pe an. Consiliul este compus din 56 de membri, dup urmtoarea formul: 28 de membri reprezint guvernele, 14 membri sunt alei de delegaii patronilor i 14 de ctre delegaii muncitorilor. n grupa celor 28 de membri reprezentnd guvernele trebuie s fie totdeauna inclui reprezentanii guvernelor celor mai importante ri industriale96, care devin astfel membri de drept ai Consiliului. Consiliul de administraie alege directorul Biroului internaional al muncii. Biroul internaional al muncii ndeplinete funciile de secretariat ale OIM, pregtind prin rapoarte i alte documente reuniunile Conferinei i ale Consiliului. El este condus de Director. 7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)97 Ideea convocrii unei conferine internaionale pentru crearea unei instituii internaionale n domeniul sntii, cu vocaie universal, a fost formulat n timpul Conferinei Naiunilor Unite, de la San Francisco, din 1945. Consiliul Economic i Social al ONU a convocat astfel, la New York n iunie i iulie 1946, conferina internaional care a adoptat Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS). Preambulul acesteia prevede statutul de instituie specializat a ONU. Sediul OMS este la Geneva. 1. Obiective Scopul acestei organizaii este s duc toate popoarele la cel mai nalt grad de sntate. Astfel, a fost dezvoltat o strategie global viznd, n primul rnd, ngrijirile medicale preventive i curative. 2. Activiti OMS ajut rile membre n aciunile acestora de ntrire i dezvoltare a propriilor sisteme de sntate, oferindu-le servicii pentru construirea unor instituii medicale, ajutoare n medicamente de baz ori echipamente, precum i promovnd cercetri, n domenii ce includ: nutriia, grija fa de mam i copil, sigurana mediului, calitatea apei, prevenirea accidentelor, controlul epidemiilor etc. Dintre programele de cercetare administrate de ctre OMS sau acelea viznd eradicarea unor boli endemice ori epidemice, sunt de menionat: - Programul special de cercetare, dezvoltare i pregtire a cercetrii n domeniul reproduciei umane; - Programul (comun cu PNUD i BIRD) de cercetri n domeniul bolilor tropicale; - Programul lrgit de vaccinri mpotriva bolilor afectnd special copii; - Programe speciale de lupt mpotriva unor boli: paludism, tuberculoz, cancer, SIDA, etc.
96 97
Brazilia, China, Frana, Germania, Italia, India, Japonia, Marea Britanie, Rusia i SUA. Conform denumirii n limba englez (World Health Organisation).
113
Facultatea de DREPT
n domeniul normativ, OMS acioneaz ca instituie autoare i coordonatoare: - pe de o parte, OMS propune convenii i acorduri internaionale ce urmeaz a fi aplicate de state dup ratificarea sau aprobarea lor, - pe de alt parte, n problemele cu caracter tehnic organizaia elaboreaz reglementri, care intr din vigoare momentul n care au fost adoptate de Adunarea mondial a sntii, iar statelor membre le-au fost notificate n mod corespunztor. Statele membre pot accepta aceste reglementri, le pot respinge sau le pot accepta cu rezerve. 3. Structur Adunarea mondial a sntii este organul suprem al Organizaiei. Ea se reunete anual, de regul, la Geneva. Compus din delegaii statelor membre, Adunarea mondial a sntii urmtoarele atribuii: - hotrte asupra orientrilor de baz ale activitii OMS, - aprob bugetul programului bienal de activitate, - Adunarea mondial a sntii alege statele ce sunt autorizate s desemneze un reprezentant n Consiliul executiv, potrivit principiului repartiiei echitabile - la propunerea Consiliului executiv, ea numete Directorul general al Organizaiei, - adopt convenii sau acorduri n domeniile ce in de competena OMS precum i regulamente asupra unor aspecte tehnice privind sigurana sanitar. Ea poate, de asemenea, s adreseze recomandri statelor membre n orice problem ce ine de competena OMS. Consiliul executiv, ca organ cu compunere restrns al Adunrii mondiale a sntii, aplic deciziile i obiectivele Adunrii, pregtete ordinea de zi a sesiunilor sale, i supune acesteia, pentru examinare i aprobare, programul general de lucru al organizaiei. Consiliul executiv al OMS se compune din 32 de persoane, desemnate de ctre statele alese de Adunarea mondial a sntii s alctuiasc pe termene de cte trei ani, acest organ. Membrii Consiliului executiv, dei desemnai de state, acioneaz n nume propriu. Secretariatul cuprinde directorul general, asistat de ase subdirectori generali i doi executivi i personalul tehnic i administrativ necesar susinerii activitilor organizaiei. Directorul general, ca cel mai nalt funcionar tehnic administrativ al Organizaiei, este de drept, secretarul Adunrii mondiale a sntii, al Consiliului i al oricrui organ subsidiar creat n cadrul OMS. Din punct de vedere instituional, Organizaia Mondial Sntii este o organizaie cu un pronunat caracter descentralizat. Pe lng organele centrale menionate, ea include ase comitete i ase birouri regionale, pentru fiecare din cele ase principale regiuni - Africa, America de Nord i de Sud, Asia de Sud-Est, Europa, Mediterana Oriental i Pacificul occidental. Comitetele regionale formuleaz directive i orientri privind problemele de sntate specifice fiecrei regiuni, ce sunt puse n aplicare de ctre birourile respective. Procesul de descentralizare a activitii OMS include i instituia reprezentanilor rezideni n diverse ri, nsrcinai s ajute
114
Facultatea de DREPT
guvernele statelor respective n planificarea i conducerea programelor naionale de sntate. 8. Fondul Monetar Internaional (FMI)98 Fondul Monetar Internaional a luat fiin n urma lucrrilor Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite inut, n iulie 1944, la Bretton Woods, n statul american New Hampshire. Conferina de la Bretton Woods, la lucrrile creia au participat 49 de state, a elaborat Acordurile de constituire a FMI i Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) pe care statele participante le-au semnat, la 22 iulie 1944. Aceste acorduri au intrat n vigoare Ia 27 decembrie 1945. FMI i-a nceput activitatea operaional n mai 1946 avnd sediul la Washington D.C., capitala SUA. n baza acordului ncheiat cu ONU n noiembrie 1947, FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite. Prin crearea FMI s-a urmrit deci crearea unei instituii internaionale care, acordnd asisten financiar rilor cu probleme n domeniul balanelor de pli, s permit evitarea recurgerii, de ctre acestea, la protecionism sau devalorizri competitive, ca metode de redresare a balanelor lor de pli. 1. Obiective n politicile i deciziile sale, FMI trebuie s aib n vedere realizarea urmtoarelor obiective: - s promoveze cooperarea monetar internaional prin asigurarea, pe o baz permanent, a mecanismelor necesare de colaborare i consultare n problemele monetare internaionale; - s faciliteze expansiunea i creterea armonioas a comerului internaional i s contribuie astfel la instaurarea i meninerea unui nivel ridicat al venitului real i folosirii forei munc i la dezvoltarea resurselor productive ale tuturor membrilor, ca obiective primordiale ale politicii lor economice; - s promoveze stabilitatea regimului de schimburi, meninerea ntre statele membre a unor regimuri de schimburi ordonate i s evite devalorizrile monetare concureniale; - s sprijine stabilirea unui sistem multilateral de reglementare a tranzaciilor curente dintre membri i eliminarea restriciilor la schimburile externe, care mpiedic creterea comerului mondial; - s pun resursele sale generale la dispoziia rilor membre - temporar i n baza unor garanii corespunztoare - n vederea corectrii dezechilibrelor din balanele lor de pli. 2. Membrii Cu toate c FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea unui stat de membru al acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU. Orice ar, care se bucur de autonomie n domeniul relaiilor externe, este capabil
98
IMF (International Monetary Fund) dup iniialele denumirii n limba englez.

115
Facultatea de DREPT
s se achite de obligaiile impuse statelor membre prin Statut i este dispus s-i asume aceste obligaii, poate obine calitatea de membru al FMI. 3. Resurse financiare Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele financiare ale Organizaiei cu o anumit sum, denumit cot de subscripie, care este exprimat n echivalent DST. Mrimea acestor cote se stabilete pornindu-se de la indicatori identici, innd de puterea economic a fiecrei ri. Subscripia propriu zis se trece n contul FMI, ca participare la capital: n proporie de 25% n moned convertibil i 75% n moned naional. Cotele de subscripie se revizuiesc periodic, la intervale nu mai mari de cinci ani, pentru a reflecta schimbrile petrecute n economia mondial i rolul diverselor ri n cadrul acesteia. De mrimea cotei depinde ctimea din resursele Fondului de care o ar poate beneficia, ct i influena acesteia n procesul decizional al FMI. Principala resurs financiar a FMI o constituie subscripiile rilor membre. n afara resurselor proprii, provenind din subscripiile statelor membre, FMI poate recurge i la resurse mprumutate. n acest context sunt cunoscute Acordurile generale de mprumut. Prima nelegere din aceast categorie a intrat n vigoare n 1962, ntre 10 ri dezvoltate, membre FMI (Belgia, Canada, Germania, Frana, Italia, Japonia, Marea Britanie, Olanda, Suedia, SUA) i viza constituirea unui fond de 6 miliarde dolari pentru soluionarea unor dificulti de pli externe aprute n rile membre ale Acordului. n 1983 s-a alturat mecanismului menionat i Elveia, dei nu era membr FMI. La fondurile colectate, care s-au ridicat la 17 miliarde dolari, putea face apel orice ar membru FMI n dificultate. n ianuarie 1997, Consiliul de administraie al FMI a decis constituirea unei surse suplimentare de finanare, sub forma unor noi acorduri de mprumut, pentru care 25 de ri membre pun la dispoziia FMI 34 miliarde DST (aproximativ 40 miliarde dolari), n vederea prevenirii unei deteriorri a sistemului monetar internaional, sau pentru a se face fa unei situaii excepionale prezentnd un risc pentru stabilitatea acestui sistem. 4. Activiti Pentru ndeplinirea obiectivelor artate, autorii statutului FMI au atribuit acestei organizaii puteri care s-i permit realizarea urmtoarelor trei funcii principale: - n primul rnd, FMI trebuie s supravegheze aplicarea unui cod de conduit privind politicile paritilor monetare, plile aferente tranzaciilor curente i convertibilitii monedelor, - n al doilea rnd, aceast organizaie urma s pun la dispoziia rilor membre resurse financiare care s le permit respectarea codului de conduit ori, dup caz, corectarea dezechilibrelor balanelor de pli. - FMI trebuia s constituie forumul internaional n care rile membre puteau s colaboreze n soluionarea unor probleme monetare internaionale. Dintre mijloacele principale de nfptuire a obiectivelor i de supraveghere a aplicrii codului de conduit convenit prin Statut, menionm: sistemul paritilor99,
99
n nelesul statutului FMI paritatea reprezint valoarea monedei unei ri exprimat n aur
116
Facultatea de DREPT
mecanismul de ajustare a acestora100, preul aurului101 i convertibilitatea monedelor naionale102. Activitatea FMI ca instituie internaional de credit este foarte complex, att din punct de vedere al formelor pe care o mbrac, dar i al gradului de condiionalitate ori al rolului jucat de creditele Fondului n atitudinea pieei financiare internaionale fa de rile beneficiare de fonduri acordate de FMI. Fondul poate s ajute rile membre ce ntmpin dificulti n domeniul plilor externe, prim mecanismul tragerilor, prin intermediul crora o ar membr cumpr de la Fond, contra monedei sale, moneda unui alt stat membru: se cumpr deci moned convertibil cu moned naional. Prin folosirea sistemului de trageri, suma total n moned convertibil, posibil a fi cumprat de ctre o ar membr n schimbul monedei naionale, ajunge pn la dublul cotei sale de subscripie (200%). Plafonul poate ajunge pn la 600% din cot, n cazul n care se cumuleaz i efectul altor faciliti de creditare. Plafonul poate depi i aceast limit, atunci cnd sunt luate n considerare criterii de strict urgen. Aranjamentele stand-by au intrat n practica FMI n 1952. n baza acestora, Fondul ine la dispoziia rii solicitante o anumit sum de bani, pe care acesta o folosi n timpul valabilitii aranjamentului, de regul un an. Un aranjament stand-by include, de fapt, dou documente: - primul cuprinde un numr de clauze standard, indicnd scopul, durata, suma creditului i obligaiile rii beneficiare. - Al doilea, este un memorandum, sau o scrisoare de intenie, preciznd politica monetar i de schimb pe care statul respectiv se angajeaz s o urmeze. Adesea celor dou documente li se altur un program de stabilizare sau redresare economic. n ultimele decade ale secolului XX, pentru a rspunde cerinelor rilor membre, n special a celor n curs de dezvoltare, FMI a creat instrumente noi de finanare, cu caracter permanent sau temporar. ori n dolari SUA (de greutatea i fineea n vigoare la 1 iulie 1944). Sistemul paritilor monetare este un sistem de rate de schimb fixe. Membrii Fondului trebuie s se abin de a lsa ratele de schimb (cursurile valutare) s fluctueze liber. Rolul de supraveghere atribuit FMI n domeniul paritii decurge din principiul acceptat c paritatea este o problem care privete comunitatea internaional. Cursurile maxime i minime nu se pot ndeprta de paritate cu mai mult de 1% pentru operaiunile de schimb monetar (art. IV, seciunea 3). 100 Cu consultarea FMI, n cazul unui dezechilibru fundamental ai balanei lor de pli, statele membre pot modifica paritatea monedelor lor naionale. Paritatea nou propus nu poate s depeasc paritatea iniial cu mai mult de 10%. Altfel, este necesar aprobarea expres a Fondului. 101 Controlul paritilor presupune un pre fix al aurului, care a fost stabilit, n 1944, la 35 dolari pentru o uncie de aur fin. Potrivit statutului FMI nici un stat membru nu are dreptul s cumpere aur la un pre peste paritate sau s vnd sub paritate. Preul aurului s-a meninut la 35 de dolari uncia pn n anul 1968, cnd piaa aurului s-a scindat: piaa aurului monetar i piaa liber, unde preul se fixa n funcie de cerere i ofert. 102 Obligaiile statutare rezultnd din asumarea dispoziiilor art. VIII din Statutul FMI, referitor la convertibilitate, privesc: evitarea restriciilor asupra plilor internaionale curente, evitarea practicilor monetare discriminatorii i convertibilitatea soldurilor deinute de strintate, n general, aceste dispoziii statutare n-au jucat un rol activ n raporturile dintre statele membre care i-au declarat moneda convertibil.
117
Facultatea de DREPT
n categoria facilitilor de finanare cu caracter permanent menionm: finanarea compensatorie, finanarea stocurilor, regulatorii (stocuri tampon), finanarea extins i facilitatea rezervei suplimentare. - Finanarea compensatorie a fost instituit n scopul ajutorrii rilor care ntmpin dificulti ale balanei de pli externe, ca urmare a fluctuaiilor ncasrilor din export. - Mecanismul finanrii stocurilor tampon a fost creat n scopul asistrii rilor membre n a-i finana contribuia lor la constituirea stocurilor tampon decurgnd din aplicarea prevederilor acordurilor pe produse. - Mecanismul finanrii extinse (lrgite) este deschis rilor care trebuie s fac fa i dificulti economice de tip structural, care au o inciden negativ asupra balanelor lor de pli. - facilitatea de rezerv suplimentar urmrete ajutorarea rilor membre de a face fa unor crize neateptate n plile externe, ca urmare a unor ieiri masive de capitaluri din ar. Mecanismele temporare de finanare au fost create pentru a rspunde unor distorsiuni conjuncturale n economia mondial. n anul 1993 s-a constituit, special pentru rile n tranziie spre economia de pia, facilitatea de transformare sistemic, cu scopul uurrii acestui proces. n momentul de fa exist trei mecanisme provizorii: - politica de acces lrgit; - facilitatea de ajustare structural a fost creat pentru finanarea unor dezechilibre din resurse atrase de FMI prin mprumuturi, adresndu-se i rilor n curs de dezvoltare i - facilitatea de ajustare structural ntrit se adreseaz de asemenea rilor n curs de dezvoltare i vizeaz i reducerea datoriei externe a rilor srace. Odat cu scderea relativ a ponderii FMI ca furnizor de credite, asistm la intensificarea rolului su de centru internaional de cooperare, consultare i asisten financiar. Orice apel la resursele FMI presupune nainte de aprobarea cererii de resurse, la consultri ale conducerii FMI cu reprezentanii statului solicitant. Analiza rolului FMI n direcionarea ajutorului internaional relev urmtoarele aspecte principale: a) orientarea ajutorului ctre rile n curs de dezvoltare, prin crearea unor faciliti speciale n favoarea acestor ri; b) implicarea n soluionarea unor crize grave de lichiditi n diverse state (Argentina, Mexic, Indonezia, Coreea de Sud etc.); c) desfurarea unor activiti specifice n fostele ri cu economie planificat n vederea soluionrii att a unor probleme structurale pe termen lung ct i conjuncturale.
5. Organizare Structura organizatoric a FMI cuprinde mai multe ealoane. La ealonul superior se gsete Consiliul Guvernatorilor, compus din minitri de finane ori, dup caz, guvernatori ai bncilor centrale, numii de ctre statele membre. Fiecare ar numete un guvernator i un guvernator supleant.
118
Facultatea de DREPT
Anual, dup ncheierea exerciiului financiar, are loc reuniunea Consiliului guvernatorilor Consiliul Guvernatorilor ia decizii n problemele de mare importan, cum ar fi admiterea de noi membri ori retragerea unui membru, creterea capitalului Fondului, ncheierea de aranjamente de cooperare cu alte organizaii, lichidarea FMI etc. Consiliul executiv (sau Consiliul de Administraie) reprezint al doilea ealon n structura organizatoric a FMI, fiind un organ executiv aflat n sesiune permanent, reunindu-se de cel puin trei ori pe sptmn. Consiliul Executiv al FMI este compus din 24 directori executivi, Compoziia sa reflectnd gradul participrii statelor membre la capitalul Fondului. Numesc propriii lor directori executivi permaneni n Consiliul Executiv SUA, Marea Britanic, Germania, Frana i Japonia (cele cinci ri mari contributoare), Arabia Saudit, iar China i Rusia de asemenea i numesc proprii directori. Ceilali directori executivi (n numr de 16) sunt alei dup o procedur care caut s satisfac att principiul mrimii cotelor de subscripie ct i cel privind repartiia geografic echitabil. A treia treapt n structura organizatoric a FMI cuprinde directorul general i personalul angajat permanent, primului revenindu-i, printre altele, i sarcina de a conduce lucrrile Consiliului Executiv. El este, totodat, eful personalului. El este numit de Consiliul Guvernatorilor pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. n cadrul FMI funcioneaz, ca organ consultativ intern, Comitetul interimar al Consiliului Guvernatorilor (Comitetul interimar). Acest organ este compus din 24 de membri: 6 administratori numii, reprezentnd cele cinci ri mari contributoare, plus Arabia Saudit, i 18 administratori alei, reprezentnd, n mod egal, rile industrializate i cele n curs de dezvoltare ori n tranziie. n legtur cu sistemul de luare a deciziilor este de notat c simpla calitate de membru FMI confer fiecrei ri, n mod egal, 250 de voturi. Votul ns este ponderat, iar ponderarea se face n funcie de capitalul subscris: subscripia fiecrui stat membru se divide n pri egale, a cte 100.000 DST, fiecare asemenea parte oferind un vot. Deci, n Consiliul Guvernatorilor fiecare guvernator dispune de numrul de voturi ce revine statului pe care l reprezint, potrivit cotei de subscripie a acestuia. n Consiliul Executiv fiecare director executiv dispune de numrul de voturi al statului care l-a numit - dac este director numit - sau de numrul de voturi atribuit statelor membre care l-au ales, atunci cnd este director ales. Cea mai mare parte a deciziilor sunt luate cu majoritatea simpl a voturilor exprimate. Pentru chestiunile de ordin operaional se impune o majoritate de 70%, iar pentru problemele fundamentale, legate de activitatea Fondului, o majoritate de 85%. 9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD)103 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cunoscut i sub denumirea de Banca Mondial, este cea de a doua instituie financiar pilon, alturi de FMI, constituit n urma Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite, inut Ia Bretton Woods n SUA, n perioada 1-22 iulie 1944.
103
I.B.R.D. (International Bank for Reconstruction and Development) iniialele n limba englez.
119
Facultatea de DREPT
BIRD i-a nceput activitatea la 25 iunie 1946 odat cu lansarea subscripiilor la capital, iar n noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a acordat BIRD, statutul de instituie specializat a Naiunilor Unite, n conformitate cu articolul 57 al Cartei ONU. n acelai timp, i s-a recunoscut dreptul de a desfura o activitate independent. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare este principala instituie (organizaia mam) n cadrul grupului de organizaii ce poart numele de Grupul Bncii Mondiale, i din care mai fac parte: Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Societatea (sau Corporaia) Financiar Internaional (SFI), Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA), i Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI). 1. Scopuri - Obiective Se pot reine, ca orientri fundamentale ale activitii BIRD, urmtoarele: a) participarea la reconstrucia economiilor rilor membre distruse de rzboi i sprijinirea tranziiei economiei acestora de la economia de rzboi la economia de pace; b) sprijinirea investiiilor private de capital - autohton sau extern - ncurajarea mprumuturilor externe i, dup caz, suplimentarea acestora, din fonduri proprii; c) promovarea unei creteri echilibrate (pe termen lung) a comerului internaional, meninerea echilibrului balanelor de pli i ncurajarea investiiilor internaionale destinate dezvoltrii resurselor productive ale rilor membre. 2. Membrii Ca i n cazul FMI, calitatea de membru BIRD nu este condiionat de apartenena la ONU. Ea este ns condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai dac este membru al Fondului. Condiionarea se menine i n cazul pierderii calitii de membru: ca regul, orice stat care nceteaz s mai fie membru FMI nceteaz, de asemenea, n urmtoarele trei luni, s mai fac parte din BIRD. n cazul nendeplinirii obligaiilor statutare se procedeaz mai nti la suspendare, iar pierderea calitii de membru poate interveni la un an de la data suspendrii, dac ntre timp nu se ia o decizie de reabilitare. 3. Capital. Resurse financiare Ca i n cazul FMI, resursele financiare ale BIRD provin dou surse principale: contribuiile la capital ale statelor membre; volumul subscripiilor individuale ale rilor membre se fixeaz potrivit cotei de subscripie, stabilit pentru fiecare n parte, dup o metodologie similar celei folosite n cazul FMI. i resurse atrase; Principala surs de capital pentru mprumuturi a Bncii Mondiale o constituie pieele financiare internaionale, care acoper aproximativ 85% din resursele sale, contribuiile rilor membre jucnd un rol secundar n finanarea mprumuturilor bncii.. BIRD se autofinaneaz prin capitalurile obinute de pe pieele financiare internaionale, n special prin:
120
Facultatea de DREPT
- emisiunile de obligaii pe termen mediu i lung i - plasarea de titluri la guverne, bnci centrale i comerciale. a treia surs de fonduri BIRD destinate mprumuturilor o constituie beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele percepute la mprumuturile acordate. 4. Structur Conducerea activitii Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare, se desfoar pe trei niveluri: - Consiliul Guvernatorilor, organul suprem de conducere al Bncii, este compus din cte un guvernator numit de ctre fiecare stat membru, de regul, ministrul de finane sau guvernatorul bncii centrale. Fiecare stat membru numete i un supleant al guvernatorului. Consiliul Guvernatorilor ia decizii n toate problemele ce in de activitatea de baz a instituiei, care nu pot fi delegate altor organe ale Bncii, printre care: admiterea de noi membri sau suspendarea calitii de membru a unora din statele membre; suplimentarea sau reducerea capitalului social al Bncii; aprobarea unor amendamente la Statutul BIRD, suspendarea unora din operaiunile acesteia, sau repartizarea venitului su net. - Consiliul Directorilor executivi (Consiliul de Administraie) este organul care asigur conducerea efectiv a Bncii, ceea ce presupune decizii n legtur cu acordurile de mprumut i garanie sau alte operaiuni de finanare, operaiuni de asisten tehnic, rapoartele i recomandrile adresate Consiliului Guvernatorilor etc. Consiliul Directorilor Executivi este compus din 24 membri. Primii cinci acionari ai BIRD (Statele Unite ale Americii, Japonia, Marea Britanie, Germania i Frana) au dreptul s numeasc cte un director executiv. Ceilali 19 directori executivi reprezint, n urma alegerii, cte un grup de ri, n general din aceeai zon geografic. Consiliul Directorilor Executivi se ntrunete, de regul, de dou ori pe sptmn, cu condiia s fie asigurat participarea la reuniune a majoritii directorilor dispunnd de cel puin jumtate din numrul voturilor atribuite. - Preedintele BIRD i personalul Bncii al crei ef este, ocup un loc important n conducerea Bncii Mondiale. Preedintele acesteia prezideaz reuniunile Consiliului su de Administraie, precum i pe cele ale celorlalte instituii din Grupul Bncii Mondiale. De fapt, preedintele BIRD, al crui mandat, rennoibil, este de cinci ani, gireaz toate operaiunile sale curente. 5. Sistemul de luare a deciziilor n luarea deciziilor, n problemele care impun votul i se procedeaz la votare, se aplic un sistem de vot ponderat, ponderarea fcndu-se n funcie de cota de capital la capitalul Bncii, subscris de fiecare stat membru. Subscripia fiecrui stat membru se divide n pri egale a 100.000 dolari, fiecare fraciune de 100.000 dolari reprezentnd un vot. La numrul de voturi rezultat din fracionarea capitalului subscris, fiecare stat membru primete un numr de 250 voturi, egal pentru toate statele. Deci, fiecare membru dispune de 250 de voturi, plus cte un vot suplimentar pentru fiecare fraciune de 100.000 dolari din totalul subscripiei sale.
121
Facultatea de DREPT
n toate problemele supuse spre dezbatere n cadrul Bncii (n cazul n care nu se ajunge la un consens), deciziile se iau cu majoritatea voturilor exprimate, ns: - n cadrul Consiliului guvernatorilor, fiecare guvernator dispune de numrul de voturi atribuit rii pe care o reprezint. - n Consiliul de Administraie, fiecare director executiv dispune de numrul de voturi al statului care l-a numit, n cazul n care este director executiv numit, sau de numrul cumulat al voturilor atribuite membrilor care l-au ales (atunci cnd este administrator ales). 6. Activiti Banca Mondial poate fi considerat deopotriv organism de investiii n vederea dezvoltrii, organism financiar, dar i de consultare i cooperare internaional a rilor membre. Facilitile de creditare oferite de BIRD - cunoscute ca mprumuturi - trebuie s rspund att unor criterii de ordin general, ct i particular. Criteriile generale in de utilitatea proiectului i posibilitile beneficiarului de a rambursa mprumutul. Dintre criteriile specifice, de la care se admit, uneori, n cazuri bine motivate, anumite excepii, reinem: proiectul trebuie s aib un obiect bine determinat; mprumutul BIRD s nu concureze mecanismele existente; finanarea Bncii Mondiale s fie nsoit de o contribuie a rii beneficiare i s aib un caracter de anvergur; mprumutul s nu fie legat. Analiza activitii Bncii Mondiale ca organism financiar presupune abordarea a cel puin patru aspecte: politica colectrii de fonduri - urmrete s asigure, pe termen lung, fonduri disponibile pentru mprumuturi i s micoreze costul acestora, att pentru BIRD ct i pentru rile beneficiare ale mprumuturilor sale; mrimea mprumuturilor acordate, care nu este dependent de mrimea capitalului subscris, ca n cazul FMI, ; se fixeaz inndu-se seama de un complex ntreg de factori, cum ar fi importana i mrimea proiectului ce urmeaz a fi finanat, rentabilitatea presupus a acestuia, componenta sa extern, durata acestora - mprumuturile BIRD sunt mprumuturi pe termen mediu sau lung i dobnda perceput, care este influenat de variaiile dobnzilor pe pieele internaionale de capitaluri. Ca i Fondul Monetar Internaional, BIRD ndeplinete funcii de centru internaional de cooperare, consultare i asisten tehnic de specialitate, n ncercarea de a gsi noi resurse de finanare. BIRD coordoneaz programele de asisten tehnic decurgnd din mprumuturi i credite finanate de alte organisme internaionale din sistemul ONU sau din afara lui, dar date n administrarea sa. Banca colaboreaz i coopereaz cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n domeniul asistenei tehnice i preinvestiiilor, cu Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentare i Agricultur (FAO) i Programul Alimentar Mondial (PAM) n privina dezvoltrii rurale i eliminrii malnutriiei .a.
122
Facultatea de DREPT
10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)104 Asociaia Internaional pentru Dezvoltare a fost creat n anul 1960 ca instituie afiliat Bncii Mondiale (BIRD), urmare a constatrii c rile n curs de dezvoltare mai srace nu puteau rspunde condiiilor statutare de mprumut impuse de Banca Mondial. n sistemul de organizaii al Naiunilor Unite, AID are statut de instituie specializat. Beneficiarii creditelor AID sunt rile n curs de dezvoltare cel mai puin avansate care ndeplinesc urmtoarele condiii: - un venit naional pe cap de locuitor sub 925 dolari anual. - prezint o stabilitate economic, financiar i politic care s justifice o politic de mprumuturi de dezvoltare pe termen lung; - au o problem de balane de pli neobinuit de grea - politicile lor trebuie s reflecte un autentic angajament pentru dezvoltare. 1. Obiective n esen, AID urmrete s promoveze dezvoltarea economic, creterea productivitii i ridicarea nivelului de via n rile n curs de dezvoltare, membre ale organizaiei, prin disponibilizarea unor mijloace financiare n condiii favorabile. 2. Membrii Calitatea de membru al AID este condiionat de statutul de membru al BIRD, care trebuie obinut anterior aderrii la AID. Specificul activitii acestei organizaii, ca i scopuri innd de gestionarea resurselor financiare, au condus la divizarea membrilor si n dou pri: Partea I-a (Part I members) cuprinde 26 de ri dezvoltate care pltesc subscripia i contribuiile la capital n moned convertibil, care poate fi utilizat liber de ctre organizaie. n partea a II-a (Part II-members) sunt incluse statele membre care pltesc n moned liber convertibil, 10% din subscripia iniial i, n moned proprie, 90% din subscripia iniial, precum i contribuiile i subscripiile adiionale. 3. Activiti Creditele de dezvoltare acordate de AID sunt nsoite de condiii deosebit de favorabile rilor primitoare: nu sunt purttoare de dobnd, sunt acordate pe perioade lungi de timp, de 35-40 ani, dintre care 10 ani perioad de graie, n care nu se returneaz rate din sumele mprumutate. 4. Structur Administrarea AID este ncredinat Bncii Mondiale. Organele de conducere ale acesteia - Consiliul guvernatorilor, Consilii directorilor executivi i Preedintele ndeplinesc, din oficiu, aceleai funcii i pentru AID.
104
Conform denumirii n limba englez International Development Association (IDA).

123
Facultatea de DREPT
5. Resurse Principalele resurse financiare ale AID provin din contribuiile (donaiile) rilor dezvoltate, iar n ultima perioad de timp i ale rilor membre din cea de a doua categorie. Alte intrri de capital provin din plata ratelor scadente la creditele acordate, transfer din profitul net al BIRD, unele operaii financiare proprii i subscripia n valut convertibil a rile membre. 11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI)105 Corporaia Financiar Internaional, creat n anul 1950, dei strns asociat cu Banca Mondial, este o organizaie independent, att din punct de vedere instituional ct i financiar. n sistemul de organizaii al Naiunilor Unite are statut de instituie specializat.. 1. Obiective n esen, obiectivul fundamental al CFI este promovarea creterii economice n rile n curs de dezvoltare membre ale organizaiei prin ncurajarea investiiilor private. Pentru realizarea acestui obiectiv CFI acioneaz, n principal, n urmtoarele direcii: a) sprijinirea finanrii ntreprinderilor private care ar putea contribui la dezvoltare, fcnd investiii negarantate de guvern; b) asocierea unor investitori locali i strini pentru finanarea unor proiecte eficiente; c) stimularea fluxului de capital privat, intern i extern, n investiii productive, n rile membre. 2. Membri Ca i n cazul AID, calitatea de membru al CFI este condiionat de calitatea de membru al BIRD. 3. Activiti Principala form pe care o mbrac activitatea CFI o constituie finanarea unor proiecte de investiii. O alt latur a activitii CFI privete crearea de ntreprinderi noi n rile n curs de dezvoltare care prezint condiii favorabile pentru dezvoltarea sectorului privat Dintre activitile CFI n favoarea rilor n curs de dezvoltare mai menionm: sprijinul pentru dezvoltarea pieelor bursiere naionale i accesul acestora la pieele internaionale; mobilizarea de capitaluri i ndreptarea acestora ctre sectorul privat, prin constituirea unor sindicate de finanare i asisten tehnic de specialitate, mai ales n domenii ca piaa de capital i privatizarea.
105
Conform denumirii n limba englez (International Financial Corporation - IFC).

124
Facultatea de DREPT
4. Structur Principalele organe de conducere ale CFI sunt Consiliul guvernatorilor i Consiliul de administraie. Consiliul guvernatorilor, organul suprem al organizaiei, este compus din reprezentanii statelor membre i supleanii lor, de regul, minitri de finane sau titularii unei funcii echivalente. Consiliul de administraie, cuprinznd 24 de administratori (directori) este organul executiv n sarcina cruia cade, n primul rnd, selectarea i aprobarea proiectelor de finanare. Consiliul de administraie se compune, din oficiu, din membrii Consiliului de administraie ai BIRD care reprezint statele care sunt, n acelai timp, att membri ai BIRD ct i ai CFI. Preedinte al CFI este, de asemenea, din oficiu preedintele Bncii Mondiale. 12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA)106 Motivaia crerii acestei organizaii se fundamenteaz, n esen, pe urmtoarele trei mprejurri, caracteristice climatului investiional n rile n curs de dezvoltare: a) Existena unor riscuri reale: politice (rzboi sau tulburri civile), rezultnd din exproprieri sau alte msuri similare i riscuri legate de repatrierea profiturilor ori ca urmare a schimbrilor frecvente ale condiiilor contractuale; b) Lipsa unor programe oficiale de reasigurare sau coasigurare, chiar i n statele unde existau sisteme de asigurare a investiiilor contra riscurilor politice; c) Lipsa unui sistem global de asigurare, la scar mondial, capabil s stimuleze investiiile directe. Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor a fost creat prin Convenia privind nfiinarea MIGA, aprobat de reuniunea Consiliului Guvernatorilor Bncii Mondiale din 1985, i intrat n vigoare n aprilie 1988. Dei afiliat BIRD, din punct de vedere instituional i financiar, MIGA este o instituie independent, n sistemul organismelor ONU este considerat instituie specializat. 1. Obiective MIGA urmrete: - pe de o parte, ncurajarea fluxului de investiii strine din rile industrializate ctre rile n curs de dezvoltare membre precum i a fluxului de investiii ntre rile n curs de dezvoltare i - pe de alt parte, protejarea investiiilor contra riscurilor necomerciale. 2. Membrii
106
Conform denumirii n limba englez (Multilateral Investment Guarantee Agency).

125
Facultatea de DREPT
Calitatea de membru MIGA este condiionat de calitatea de membru BIRD. Membrii MIGA sunt mprii n dou grupe: ri exportatoare de capital i importatoare de capital. 3. Atribuii i activiti Activitatea principal a MIGA se concentreaz n domeniul garantrii investiiilor mpotriva riscurilor necomerciale. Garaniile acordate de MIGA investitorilor strini privesc patru categorii de riscuri rezultnd din: a) restricii impuse de statele gazd asupra transferului i schimbului de devize; b) aciuni legislative sau administrative (expropriere i alte similare) ori omisiuni ale guvernului gazd care au ca efect deposedarea investitorului strin de dreptul su de a dispune de beneficiul rezultat din investiie sau de dreptul de control investiiei; c) nclcarea sau suspendarea de ctre statul gazd a contractului ncheiat cu deintorul garaniei i d) aciuni militare sau tulburri civile pe teritoriul statului gazd. Obiectul garaniilor oferite de Agenie l constituie, n primul rnd, mprumuturile pe termen mediu i lung, pentru proiecte de investiii dar i orice alte forme de investiii directe. Pe lng activitatea de asigurare MIGA desfoar activitate de promovare a investiiilor n rile n curs de dezvoltare. Astfel, ea: - acioneaz ca centru de diseminare a informaiilor n domeniu, - ntreprinde activiti de cercetare asupra aspectelor specifice ale operaiunilor de investiii directe n rile n curs de dezvoltare, - ofer, la cerere, asisten tehnic de specialitate, n privina orientrii fluxurilor de capital spre rile n curs de dezvoltare. 4. Structur Organul de conducere al Ageniei este Consiliul Guvernatorilor, format, ca i n cazul BIRD, din cte un reprezentant i cte un supleant din partea fiecrui stat membru. Organul executiv este Comitetul directorilor ai crui membri sunt alei de ctre Consiliul Guvernatorilor. Comitetul directorilor sau, n ali termeni, Consiliul de administraie este prezidat de preedintele Bncii Mondiale. 13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)107 Fondul internaional pentru dezvoltare agricol a fost creat n 1976 la iniiativa Consiliului mondial al alimentaiei108. FIDA a devenit operaional n 1978, dup Conform denumirii n limba englez (International Fund for Agricultural Development). Consiliul mondial al alimentaiei, care a luat fiin ca urmare a deciziilor Conferinei mondiale privind alimentaia din 1974, este compus din 36 de membri alei de Adunarea General a ONU, la propunerea ECOSOC. Este un organ politic care supravegheaz activitatea celor aproximativ 35 de organizaii din sistemul ONU care se ocup de alimentaie. El nu desfoar activiti operaionale ci ncearc s stabileasc o politic coerent de
108 107
126
Facultatea de DREPT
intrarea n vigoare a Conveniei de constituire a sa; este o instituie specializat a ONU avnd sediul la Roma, n Italia. 1. Obiective FIDA este specializat n finanarea unor proiecte destinate ameliorrii unor situaii n rile cele mai srace, create de marile probleme ale momentului: criza alimentar, deertificarea i eroziunea solului. Prin elaborarea i finanarea unor proiecte menite s duc la creterea veniturilor, acest Fond are ca obiective: a) creterea produciei alimentare, mbuntirea nutriiei i lupta mpotriva mizeriei i b) mobilizarea de resurse pentru ameliorarea produciei alimentare i a alimentaiei, n rile n curs de dezvoltare cele mai srace. 2. Membrii Membrii FIDA se mpart n trei categorii: a) Categoria I, rile industrializate membre ale OCDE (22 ri dezvoltate); b) Categoria II, ri exportatoare de petrol (12 ri membre ale OPEC); c) Categoria III-a, ri n curs de dezvoltare neexportatoare de petrol (l23 ri). Aceast divizare a membrilor FIDA pe trei categorii a avut n vedere crearea unei forme originale de cooperare triunghiular ntre rile industrializate, posesoare de tehnologie, rile productoare de petrol, posednd resurse financiare i rile ce urmau a fi ajutate, care s permit mobilizarea resurselor n petrodolari i canalizarea acestora spre rile lumii a treia. 3. Structur Structura organizatoric a FIDA prezint dou organe conductoare - Consiliul guvernatorilor i Consiliul de administraie - i un secretariat, condus de un preedinte. Consiliul guvernatorilor reprezint autoritatea suprem a Fondului. El deine toate puterile atribuite prin Convenie printre acestea numrndu-se i alegerea preedintelui Fondului. n componena Consiliului guvernatorilor intr reprezentanii statelor membre, fiecare stat avnd dreptul s numeasc un guvernator i un supleant. Acest organ se reunete n sesiuni ordinare o dat. pe an. Consiliul de administraie este organul executiv al FIDA. EI este compus din 18 membri alei de Consiliul guvernatorilor pentru un mandat de trei ani - cte ase din partea fiecruia din cele trei grupe de ri membre - i 17 supleani. De regul, Consiliul de administraie se reunete de trei ori pe an. Preedintele este ales de ctre Consiliul guvernatorilor pentru un mandat de patru ani, rennoibil. Preedintelui FIDA i incumb sarcina conducerii Fondului, el exercitnd i funcia de preedinte al Consiliului de administraie i de conductor al secretariatului.
eradicare a foamei i subnutriiei.

127
Facultatea de DREPT
Att n cadrul Consiliului guvernatorilor ct i n cadrul Consiliului de administraie fiecare din statele membre dispune de un numr egal de voturi (ase la Consiliul de administraie) indiferent de numrul de state incluse n fiecare categorie. 4. Activiti n general, FIDA acord mprumuturi n condiii de favoare sau cu o dobnd joas, dar ofer i fonduri n condiiile pieii sau similare acestora. Mai exact, mprumuturile FIDA pot fi ncadrate n trei categorii i anume: a) mprumuturi n condiii deosebit de favorabile: durata 50 de ani; perioad de graie (n care nu se pltesc rate) de 10 ani; nepurttoare de dobnd, dar pentru care se percepe un comision de administrare de 1%; b) mprumuturi n condiii intermediare; durata 20 de ani; perioada de graie 5 ani; dobnd 4% pe an; c) mprumuturi n condiii obinuite; durata de la 15 la 18 ani; perioada de graie de 3 ani; dobnd 8% anual. FIDA opereaz dou categorii de proiecte: - proiecte finanate direct, din fondurile sale - proiecte cofinanate mpreun cu alte instituii financiare sau de dezvoltare. Proiectele finanate de FIDA sunt concentrate n zonele marginale i fragile din punct de vedere ecologic din Africa subsaharian, Africa de Nord i Orientul Apropiat, America Latin i Caraibe, precum i Asia i zona Pacificului. 14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)109 Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a luat fiin n noiembrie 1946, n urma ratificrii Conveniei pentru crearea acestei organizaii. 1. Obiective Obiectivul fundamental al UNESCO este de a contribui la instaurarea i meninerea pcii n lume, prin promovarea colaborrii dintre naiuni n domeniile educaiei, tiinei, culturii i comunicaiilor, cultivnd respectul universal pentru dreptate i legalitate, precum i pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, indiferent de ras, sex, limb sau religie, aa cum sunt acestea afirmate n Carta ONU. 2. Activiti Activitile UNESCO mbrac, n general, trei principale forme: - aciuni proprii de promovare a pcii; - asisten acordat rilor membre prin programe proprii sau n colaborare cu alte organizaii i instituii internaionale; a - ciuni privind cooperarea intelectual internaional.
109
Conform denumirii n limba englez (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation).
128
Facultatea de DREPT
Principalele domenii n care se concentreaz activitile UNESCO sunt: - nvmnt. Prioritile n acest domeniu privesc obinerea unei educaii de baz pentru toi, adaptat nevoilor actuale ale societii. - tiin. Programele UNESCO referitoare la tiin privesc att tiinele naturii ct i cele sociale n privina tiinelor sociale, UNESCO i-a concentrat atenia spre promovarea drepturilor omului i a valorilor democraiei, combaterea tuturor formelor de discriminare, mbuntirea statutului femeii, etc. - Cultur. Activitile culturale ale UNESCO privesc, n principal, salvarea motenirii culturale a umanitii, n care scop sprijin statele membre s-i protejeze i s-i pstreze monumentele culturale i istorice ca i manuscrisele rare. Lista valorilor mondiale, ntocmit de UNESCO include 400 de situri, att culturale ct i naturale, aflate n 100 de ri. - Comunicaii. UNESCO promoveaz fluxul liber de informaii i idei, prin cuvnt i imagine, realizabil att ntre naiuni ct i n interiorul fiecrei naiuni. 3. Structur UNESCO cuprinde: Conferina general, organ suprem al organizaiei, care se compune din reprezentanii tuturor statelor membre, desemnate de fiecare ar; ea se reunete o dat la doi ani. Conferina general ia decizii cu privire la politica, programul i bugetul Organizaiei. Ea alege membrii Consiliului executiv i numete Directorul general UNESCO, la propunerea Consiliului executiv. Conferina general adopt proiecte de Convenii internaionale i recomandri ctre statele membre. Consiliul executiv este compus din 51 membri, alei de Conferina general dintre reprezentanii desemnai de statele membre. Ei reprezint guvernele statelor care iau desemnat. La alegerea lor Adunarea general urmrete ca n compunerea Consiliului s intre personaliti competente n domeniul artei, culturii, literaturii, tiinei i educaiei. Consiliul rspunde de ndeplinirea programului Organizaiei, aprobat de Conferin, pregtete lucrrile acesteia i i prezint propuneri. Consiliul executiv se reunete, n sesiuni ordinare, cel puin de dou ori pe an. Secretariatul este alctuit din Directorul general i personal de specialitate. Directorul general, cel mai nalt funcionar al Organizaiei, este numit de Conferina general, la propunerea Consiliului executiv, pentru o perioad de ase ani. Numirea sa poate fi rennoit o singur dat. Statele membre ale UNESCO sunt grupate n cinci regiuni: Africa, America latin i Caraibe, Asia i Pacificul, Statele arabe, Europa i America de Nord. Activitile sale se desfoar prin 50 de birouri regionale, ca i prin numeroase birouri subregionale i consilieri UNESCO. La rndul lor, majoritatea statelor membre au deschis, pe lng sediul UNESCO de la Paris, cte o reprezentan permanent, condus de un ambasador. n activitatea sa, UNESCO se sprijin i colaboreaz i cu Comisiile naionale existente n cea mai mare parte a rilor membre. Aceste comisii includ personaliti de frunte ale comunitii intelectuale i tiinifice din statele membre i au un rol consultativ.
129
Facultatea de DREPT
15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)110 Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale a fost creat printr-o convenie semnat la Stockholm la 14 iulie 1967, care a intrat n vigoare la 26 aprilie 1970. OMPI a devenit instituie specializat a Naiunilor Unite la 17 decembrie 1974 i are sediul la Geneva. Conceptul de proprietate intelectual urmrete s ocroteasc drepturile autorilor celor dou forme eseniale ale creaiei umane: proprietatea industrial, care se refer la invenii, mrci, desene i modele industriale precum i denumirile de origine; dreptul de autor, prin care sunt ocrotite n esen, creaiile literare, muzicale, artistice, fotografice i audiovizuale. 1. Obiective Obiectivul principal al OMPI este de a menine i promova n ntreaga lume respectul proprietii intelectuale, sub toate aspectele sale, n scopul favorizrii dezvoltrii industriale i culturale, prin stimularea activitilor creatoare, facilitarea transferului de tehnologie i diseminarea operelor literare i artistice. 2. Activiti Pentru ndeplinirea obiectivelor menionate, OMPI administreaz cea mai mare parte a Uniunilor, instrumente juridice constituite pentru coordonarea diverselor activiti legate de protecia proprietii intelectuale, i urmrete aplicarea tratatelor ncheiate n acest domeniu. Organizaia ajut statele membre n elaborarea unor legislaii naionale pertinente i acord, n special rilor n curs de dezvoltare, asisten juridic n domeniu. Pe planul cooperrii tehnice, OMPI ncurajeaz transferul de tehnologie din rile industrializate spre rile n curs de dezvoltare. Ca fundament al cooperrii tehnice privind brevetele de invenii OMPI promoveaz standardizarea documentelor i procedurilor legate de acestea, n care scop sprijin Centrul internaional de documentaie asupra patentelor, stabilit la Viena n 1972, i colaboreaz cu oficiile naionale privind patentele din rile membre. OMPI distribuie informaii legate de domeniul su de activitate i menine un serviciu internaional de nregistrare (patente, brevete, invenii etc.). 3. Structur Adunarea general este compus din reprezentanii rilor membre OMPI care sunt, n acelai timp, i membre ale Uniunii de la Paris (din 1883) i ale Uniunii de la Berna (din 1886). Adunarea general se reunete la intervale de doi ani. Conferina este i ea compus din reprezentanii membre OMPI. Este organul care fixeaz limitele bugetului bienal al OMPI i care stabilete contribuia statelor membre la susinerea cheltuielilor prevzute n buget. Ea alege directorul general al Biroului internaional, dezbate problemele de ordin general decurgnd din activitatea
110
WIPO, iniialele corespund denumirii n limba englez (World Intellectual Property Organisation).
130
Facultatea de DREPT
OMPI i adopt recomandri ce se impun, innd seama de competena i autonomia uniunilor pe care le administreaz. Comitetul de coordonare este compus din 58 de membri. Acest comitet informeaz Adunarea general, Conferina i Uniunile, ca i pe Directorul general, asupra tuturor problemelor interesnd OMPI i uniunile. Propune candidatul la postul de Director general, pregtete proiectele de buget i de programe etc. Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate industrial este compus din statele membre ale Uniunii Tratatului de cooperare n materie de brevete din 1970 i ale Uniunii privind uniformizarea clasificrii brevetelor pe plan mondial din 1971. Acest organ asigur, n cadrul OMPI, o strns cooperare ntre state n domeniul proprietii industriale. Biroul internaional, al crui director general este ales de Adunarea general, pentru un mandat de 6 ani, rennoibil, ndeplinete funcia de secretariat al OMPI i al Uniunilor sub al cror control se afl. n principal, Biroul pregtete i organizeaz reuniunile OMPI i ale Uniunilor, centralizeaz informaiile i asigur funcionarea celor patru servicii de nregistrare: al brevetelor, mrcilor, desene i modele industriale i denumirea de origine. 16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)111 Prin rezoluia 2089 (XX) din 20 decembrie 1965 Adunarea General a decis crearea, n cadrul ONU, a unei organizaii autonome pentru promovarea dezvoltrii industriale sub numele de Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (ONUDI). Statutul acestei organizaii a fost fixat prin rezoluia 2152 (XXI) din noiembrie 1966, ca organism autonom n cadrul ONU. n 1985, ONUDI a dobndit statutul de instituie specializat a ONU. Sediul acestei organizaii se afl n oraul Viena. 1. Obiective i activiti ONUDI are ca obiective promovarea dezvoltrii industriale a rilor n curs de dezvoltare, favorizarea cooperrii economice i tehnice ntre rile n curs de dezvoltare i promovarea privatizrii industriilor rilor n curs de dezvoltare. Principalele activiti ale se desfoar n urmtoarele direcii: - Cooperarea cu guvernele, instituiile publice i sectorul privat, n vederea organizrii unor programe speciale sau oferirea de servicii specifice. - Furnizarea de servicii i asisten de specialitate rilor n curs de dezvoltare i rilor n tranziie spre economia de pia, care doresc s-i ntreasc sau s-i consolideze baza industrial; - Facilitarea transferului de tehnologie ctre rile n curs de dezvoltare, n parteneriat cu instituii internaionale financiare i de dezvoltare, agenii guvernamentale i neguvernamentale, asociaii industriale i firme private.
UNIDO, iniialele corespund denumirii n limba englez (United Nations Industrial Development Organisation).
131
111
Facultatea de DREPT
- Promovarea investiiilor industriale, prin intermediul unor programe speciale urmrind acest obiectiv i corespunznd celor patru principale regiuni n curs de dezvoltare. - Dezvolt cooperarea dintre rile industrializate i rile n curs de dezvoltare oferind, prin structurile sale, cadrul potrivit dezbaterilor, consultrilor i negocierilor. 2. Structur Conferina general, organul director al Organizaiei, se reunete odat la doi ani, i este compus din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea definete politica ONUDI, aprob programul de lucru i bugetul Organizaiei i supervizeaz modul de utilizare a fondurilor. Conferina alege membrii organului executiv al ONUDI Consiliul dezvoltrii industriale - i, la recomandarea acestuia, numete directorul general al Organizaiei. Consiliul de dezvoltare industrial cuprinde 53 de state membre, alese pe o perioad de patru ani, potrivit principiului repartiiei geografice echitabile. El se reunete anual i analizeaz gradul de realizare a programelor aprobate de Conferin i derularea bugetului, n legtur cu care face recomandri. Comitetul de programe i de buget, ca organ specializat, cu compunere restrns (are numai 27 de membri, alei pe o perioad de doi ani), sprijin Consiliul n problemele privind programul de lucru, buget i alte chestiuni financiare. El se reunete cel puin o dat pe an. Directorul general, conduce Secretariatul i rspunde de activitatea curent a Organizaiei. El este ales pe o perioad de patru ani i poate fi reales doar pentru nc un mandat. 17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)112 Constituirea FAO s-a bazat pe hotrrea reuniunii de la Hot Springs (SUA)din 1943 de ntrire a cooperrii internaionale n domeniul alimentaiei i agriculturii. Actul su constitutiv - Constituia Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur - a fost adoptat n octombrie 1945. FAO are statut de instituie specializat n nelesul art. 57 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. FAO i are sediul n oraul Roma. 1. Obiective Potrivit preambulului Constituiei FAO, statele membre, prin aciuni separate sau colective, se declar hotrte s favorizeze bunstarea comun n scopul: a) de a ridica nivelul de nutriie i condiiile de trai ale popoarelor supuse jurisdiciei lor; b) de a realiza mbuntiri n randamentul produciei i repartiiei tuturor produselor alimentare i agricole; c) de a mbunti situaia populaiei rurale.
112
FAO, iniialele corespund denumirii n limba englez (Food and Agriculture Organisation).
132
Facultatea de DREPT
2. Activiti FAO ajut direct rile n curs de dezvoltare la elaborarea unor programe concrete de dezvoltare a unor sectoare sau zone, la a cror finanare particip, inclusiv prin proiecte de asisten tehnic. Aceste programe: - promoveaz implicarea populaiei rurale i a grupurilor dezavantajate n procesul decizional i aplicarea celor mai potrivite politici afectnd nivelul de via al acestora - privesc cele mai variate aspecte legate de dezvoltarea agriculturii i alimentaiei: administrarea eficient a solului i a resurselor de ap; conservarea resurselor naturale, n special a celor genetice; utilizarea raional a ngrmintelor i pesticidelor; combaterea bolilor la animale; dezvoltarea pescuitului marin i n apele interioare, inclusiv aquacultura; dezvoltarea surselor rennoibile de energie; administrarea raional a fondului forestier .a. Pentru finanarea programelor de investiii, FAO, prin centrul su de investiii, ajut rile n curs de dezvoltare s gseasc capitalurile necesare i pregtete, n cooperare cu organismele de finanare, proiectele concrete de investiii. Principala surs de finanare a proiectelor de investiii pregtite de FAO este Banca Mondial. n rndul activitilor specifice, desfurate de FAO pentru ameliorarea strii nutriionale n lume, se nscriu: - Programul Alimentar Mondial (PAM) vizeaz colectarea de bunuri alimentare, din rile n care acestea sunt excedentare, i redistribuirea lor acolo unde exist srcie i foamete, precum i prentmpinarea crizelor alimentare prin favorizarea dezvoltrii - ajutoarele de urgen, care se acord pentru uurarea situaiei alimentare a unor ri, atunci cnd asupra acestora se abat anumite catastrofe naturale: inundaii, secet, epizootii etc. FAO ncurajeaz schimburile de informaii privind alimentaia i agricultura i acioneaz, n acelai timp, ca centru internaional de colectare a informaiilor n aceste domenii.. Ca principal instituie internaional n materie de alimentaie i agricultur, FAO pune la dispoziia guvernelor, fermierilor sau unor instituii de specialitate, cunotinele i expertiza sa n privina politicilor agricole de urmat, structurilor agricole i juridice de adoptat pentru combaterea foametei i srciei sau mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rurale. 3. Structur Conferina este organul suprem al Organizaiei, n componena creia fiecare stat membru este reprezentat de un delegat. Conferina se reunete odat la doi ani i, cu acest prilej, examineaz situaia alimentaiei i agriculturii n lume, analizeaz activitile FAO, aprob programul de lucru i bugetul acesteia pe urmtorii doi ani, determin politica de urmat i face recomandrile ce se impun. Consiliul, compus din reprezentanii a 49 state membre, alei de Conferin prin rotaie, pe o perioad de trei ani, este organul executiv al FAO. Preedintele Consiliului este desemnat de Conferin. Directorul general este eful secretariatului. El este ales de Conferin pentru o perioad de ase ani i poate fi reales pentru un nou mandat.
133
Facultatea de DREPT
Secretariatul are 7 departamente: Administraie i Finane; Probleme generale i informaii; Politici economice i sociale; Agricultur; Dezvoltare; Pescuit i Pduri. 18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)113 Printr-o rezoluie a celei de a XI-a sesiuni a Adunrii Generale a ONU, din 1954, sa hotrt crearea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i convocarea unei conferine internaionale asupra utilizrii energiei atomice n scopuri panice. Agenia Internaional pentru Energie Atomic a fost plasat sub egida ONU, iar raporturile dintre cele dou organizaii sunt definite printr-un acord, aprobat de Adunarea General a ONU la 14 noiembrie 1957. Conform acestuia, n fiecare an, Agenia prezint un raport Adunrii Generale a ONU i, dup caz, Consiliului Economic i Social. De asemenea Agenia trebuie s raporteze Consiliului de Securitate, cazurile de violare a regulilor de folosire a materialelor de fisiune nuclear. Agenia i are sediul n oraul Viena. 1. Obiective Agenia urmrete s grbeasc i s creasc contribuia energiei atomice la pace, sntate i prosperitate n lumea ntreag. 2. Activiti n general activitile AIEA pot fi ncadrate n patru domenii prioritare: a) Garanii AIEA. n linii mari sistemul garaniilor Ageniei cuprinde trei elemente: 1) controlul gestiunii produselor fisionabile realizat prin analiza rapoartelor statelor membre asupra amplasrii acestora, a stocurilor de combustibil i combustibil iradiat etc.; 2) tehnici de izolare i supraveghere; 3) controlul la faa locului de ctre inspectorii Ageniei. b) Cooperare tehnic. La cerere, AIEA sprijin guvernele statelor membre n nfptuirea programelor lor n domeniul energiei atomice. Obiectivul de baz al programului de asisten tehnic al Ageniei este de a ajuta rile membre s devin independente n domeniul aplicrii tiinei i tehnicii nucleare. c) Proiecte. AIEA formuleaz norme de siguran nuclear i elaboreaz reguli i costuri pentru tipuri specifice de operaiuni, inclusiv privind sigurana transporturilor de materiale radioactive. Ea faciliteaz, de asemenea, statelor membre asisten de urgen n eventualitatea radiaiilor provocate din accident. d) Cercetare i informare. 3. Structur Din punct de vedere instituional AIEA funcioneaz, ca i alte organizaii internaionale interguvernamentale, printr-o Conferin general, un Consiliu al guvernatorilor i un Secretariat.
IAEO, conform denumirii n englez (International Atomic Energy Organization) Tel: (43) (1) 2060; Cable: INATOM V1ENNE; Telex: 112645 ATOMA; Fax: (43) (1) 20607.
134
113
Facultatea de DREPT
- Conferina general este compus din reprezentanii tuturor membrilor Ageniei. Ea se reunete n fiecare an, n sesiune ordinar i poate fi convocat n sesiune extraordinar, atunci cnd este nevoie. Conferina general adopt bugetul organizaiei, aprob admiterea de noi membri, suspend dac este cazul, drepturile i privilegiile unor membri, examineaz raportul anual al Consiliului guvernatorilor, poart o dezbatere general asupra politicii i programelor Ageniei i examineaz problemele care i sunt supuse de Consiliul guvernatorilor, directorul general i statele membre. De asemenea, aprob numirea directorului general, alege o parte a membrilor Consiliului guvernatorilor i aprob rapoartele adresate organelor ONU, precum i orice acord sau acorduri ncheiate ntre Agenie i Organizaia Naiunilor Unite sau alte organizaii. . - Consiliul Guvernatorilor se compune din 35 de membri, dintre care 13 sunt desemnai de Consiliul nsui, iar 22 sunt alei de Conferina general. Existena a dou categorii de membri n cadrul Consiliului - desemnai i alei - este determinat de ponderea diferit a membrilor Ageniei n domeniul tehnologiei energiei atomice. Primul grup cuprinde statele cu competen atomic, dintre care 5, cele mai avansate n acest domeniu, pot fi realese, iar cel de-al doilea grup cuprinde statele alese n baza principiului repartiiei geografice echitabile. Consiliul examineaz programele, bugetul, cererile de admitere de noi membri, aprob acordurile de garanie i publicarea normelor de siguran. Cu aprobarea Conferinei generale, Consiliul guvernatorilor numete directorul general al Ageniei. - Secretariatul AIEA este condus de un Director general al crui mandat este de patru ani. El se afl sub autoritatea i controlul Consiliului Guvernatorilor.
135
Facultatea de DREPT
Capitolul VI Limitele utilizrii forei n dreptul internaional contemporan. Evoluia sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Seciunea I. _______________________ 1. De la legalitatea rzboiului la interzicerea recurgerii la for ca principiu al dreptului internaional contemporan. Foarte mult vreme rzboiul a fost socotit ca unul din principalele instrumente de politic extern a statelor. Pn la nfiinarea Societii Naiunilor, dreptul la rzboi (jus ad bellum) era considerat ca o manifestare normal a suveranitii de stat i mijloc de soluionare a diferendelor dintre state. n planul dreptului internaional se poate observa c pn n secolul al XIX-lea cea mai mare parte a tratatelor clasice se ocupau mai degrab de reglementarea cilor de ducere a rzboiului dect de definirea regulilor care s guverneze relaiile panice dintre naiuni. Ideea limitrii dreptului de a recurge la rzboi ca mijloc de desfurare a relaiilor internaionale, a aprut pentru prima dat, n Pactul Societii Naiunilor. Primele tentative de eliminare a rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor dintre state i de impunere a mijloacelor panice au avut loc ctre sfritul secolului al XIX-lea. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, reunite sub auspiciile pcii, dezarmrii i arbitrajului, dei au euat n problema dezarmrii, au reuit sistematizarea i perfecionarea procedurilor diplomatice de reglementare a diferendelor, consacrarea n categoria mijloacelor panice a arbitrajului, inclusiv politic, i instituionalizarea jurisdiciei internaionale. n privina stingerii conflictelor dintre state, conveniile ncheiate cu acest prilej las ns, n continuare, la latitudinea statelor, alegerea ntre cile panice i cele nepanice. Pactul Societii Naiunilor i propunea, printre principalele sale scopuri, pe acela de a veghea la meninerea pcii i de a oferi un cadru instituional al organizrii societii internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Prin Pact se aduc serioase limitri dreptului statelor de a recurge la rzboi, dar acesta nu interzice n general recurgerea la rzboi. ntre anii 1925-1935, o serie de tratate internaionale cuprind prevederi referitoare la nerecurgerea la rzboi i folosirea mijloacelor panice de reglementare a diferendelor. Dintre acestea, cel mai important este Tratatul multilateral pentru renunarea la rzboi, cunoscut sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg. Semnat la Paris la 26 august 1928 i intrat n vigoare la 24 iulie 1929, Romnia a aderat la el n 1929. n afara condamnrii rzboiului i renunrii la rzboi ca instrument de politic naional, Pactul Briand-Kellogg consemneaz i angajamentul statelor de a soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice (art. 2). El nu specific ns nici o procedur de constrngere colectiv destinat s reprime violarea sa i, ca una din principalele sale limitri, interzice doar recurgerea la rzboi, nu i a altor forme de utilizare a forei sau ameninrile cu fora. Revine Cartei O.N.U. i altor documente internaionale, adoptate n baza acesteia, meritul de a fi completat aceste lacune i de a proclama nerecurgerea la
136
Facultatea de DREPT
ameninarea cu fora sau la folosirea forei i reglementarea panic a diferendelor ca principii ale dreptului internaional. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. Acest principiu este enunat n Carta O.N.U. n paragraful 4 al articolului 2, dedicat principiilor care s guverneze relaiile dintre state, n urmtorii termeni: Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Una din ideile centrale, care definete coninutul principiului nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora, se refer la faptul c teritoriul unui stat nu poate face obiectul ocuprii militare rezultnd din folosirea forei, contrar dispoziiilor Cartei, i nici dobndirii de ctre un alt stat, ca urmare a recurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea acesteia. Din punctul de vedere al dreptului internaional o asemenea dobndire este ilegal. O a doua idee, de egal importan, privete interzicerea folosirii forei sau a ameninrii cu fora mpotriva independenei politice a altui stat. 2. Excepiile prevzute de Carta O.N.U. 2.1. Legitima aprare. Aplicarea principiului mai sus analizat nu nseamn interzicerea folosirii forei n orice mprejurare. n baza art. 51 din Cart, statele membre au dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv, cruia nici o dispoziie din Cart nu-i poate aduce atingere. n baza dreptului la legitima aprare statele pot folosi pe lng alte mijloace i fora armat. Exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv poate avea loc numai n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite. n plus, dup cum mai precizeaz acest articol, msurile luate de state n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea acestuia de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Seciunea a II-a. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta O.N.U. n schimbul angajamentului general asumat de statele membru O.N.U. de a renuna la utilizarea forei n relaiile dintre ele, Carta O.N.U. creaz un sistem de securitate colectiv n baza cruia pacea i securitatea internaionale sunt asigurate prin competene atribuite n acest sens Consiliului de Securitate, Adunrii Generale i unor acorduri sau organisme regionale. Aceste structuri, n condiiile reglementate de Cart, pot determina msuri de constrngere, inclusiv folosirea forei, mpotriva unui sau unor state membre O.N.U. care pun n pericol pacea i securitatea celorlali membri. 2.1. Consiliul de Securitate, conceput ca principalul agent al acestui sistem dispune, n virtutea Capitolului VII al Cartei (Aciunea n caz de ameninri la adresa
137
Facultatea de DREPT
pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune) msuri graduale de constrngere, mergnd pn la utilizarea forei armate. n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta, mai nti, anumite msuri cu caracter provizoriu, avnd drept scop s prentmpine agravarea acesteia (art. 40). n condiiile n care msurile provizorii nu sunt executate sau nu produc rezultatul scontat, Consiliul poate decide mpotriva statului care se face vinovat de una din cele trei situaii expuse, msuri care nu implic folosirea forei armate, constnd n ntreruperea complet sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice (art. 41). Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc suficiente, Carta acord Consiliului de Securitate competena de a decide msuri de constrngere implicnd utilizarea forei armate (art. 42). n acest sens, s-a avut n vedere un dispozitiv militar condus de un Comitet de Stat Major care s dispun de contingente naionale de armate i armament, puse la dispoziia sa de statele membre O.N.U., n baza unor acorduri speciale, ncheiate de Consiliul de Securitate cu aceste state (art. 43-47). n practic, ns, un dispozitiv militar astfel organizat nu a putut fi constituit, datorit rivalitilor i tensiunilor dintre cele dou blocuri militare din perioada rzboiului rece. 2.2. Adunarea General a O.N.U. Adunarea General nu a fost investit prin Carta O.N.U. cu competene speciale n vederea meninerii pcii i securitii. Dar art. 10 din Cart i atribuie o competen de ordin general, n baza creia se poate ocupa i de problemele pcii i securitii. Potrivit art. 10 din Cart Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze ce intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i poate face recomandri membrilor Naiunilor Unite i Consiliului de Securitate n asemenea chestiuni sau cauze. Pe baza acestei competene generale atribuiile Adunrii Generale n cadrul sistemului de securitate colectiv sunt particularizate dup cum urmeaz: (1) poate examina principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale i poate face recomandri cu privire la asemenea principii, att membrilor O.N.U. ct i Consiliului de Securitate (art. 11 alin.1). (2) poate discuta orice problem privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale cu care este sesizat i poate face recomandri n privina oricrei asemenea probleme (art. 11 alin. 2). (3) poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art. 11 alin. 3). (4) poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna relaiilor prieteneti dintre state (art. 14). Adunarea General nu poate interveni cu recomandri asupra diferendelor sau situaiilor care sunt supuse examinrii Consiliului de Securitate, dac acesta i exercit, n privina acelui diferend sau situaii, funciile care i sunt atribuite prin
138
Facultatea de DREPT
Cart (art. 12 alin. 1). Adunarea General se poate pronuna numai dac Consiliul i cere expres s ia poziie asupra diferendului respectiv. Atunci cnd o problem privind pacea i securitatea internaional reclam ntreprinderea unor aciuni de genul celor prevzute n cap. VII al Cartei, aceast problem va fi deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate, fie nainte, fie dup discutarea ei (art. 11 alin. 2). n materie coercitiv, Consiliul de Securitate deine o situaie de monopol. n decursul timpului, competena Adunrii Generale n problemele pcii i securitii internaionale a evoluat ntr-un sens mai puin restrictiv dect cel ce pare a rezulta din prevederile Cartei. n faa pericolului unui blocaj permanent a activitii Consiliului de Securitate, prin veto-ul unora din membrii si permaneni, Adunarea General a cutat soluii n direcia sporirii eficienei organizaiei. Astfel, n anul 1950, Adunarea general a adoptat rezoluia 377 (V) din 3 noiembrie 1950 (United for Peace), prin care s-a urmrit s se atribuie Adunrii Generale competene mai largi dect acelea ce rezultau din litera i spiritul Cartei. n aceast rezoluie se stipuleaz c atunci cnd Consiliul de Securitate, din cauza lipsei de unanimitate a membrilor si permaneni, nu-i poate exercita responsabilitatea pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Adunarea General trebuie s examineze problema imediat, n vederea prezentrii de recomandri pentru a ntreprinde msuri coercitive. n cazul nclcrii pcii sau unui act de agresiune, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale, se are n vedere chiar folosirea forei, dac este necesar.114 2.3. Rolul conferit de Carta O.N.U. organizaiilor regionale n meninerea pcii i securitii internaionale. n sistemul Naiunilor Unite, organizaiile i acordurile regionale sunt implicate direct n problemele meninerii pcii i securitii internaionale (cap. VIII din Cart). Astfel, n Carta O.N.U. se precizeaz c statele membre O.N.U., pri la asemenea acorduri ori organizaii regionale, trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale, nainte de a le supune Consiliului de Securitate (s.n.). Printre cele mai reprezentative organizaii internaionale regionale, cu competene n domeniul meninerii pcii i securitii i, respectiv, al reglementrii panice a diferendelor se numr Organizaia Unitii Africane, Organizaia Statelor Americane, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Liga Statelor Arabe. (1) Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), creat n 1963, are ca unul din principiile sale reglementarea panic a diferendelor prin negocieri, mediaiune, conciliere sau arbitraj. n consecin, n cadrul O.U.A. a luat fiin o Comisie de Mediaiune, Conciliere i Arbitraj, a crei compunere i condiii de funcionare au fost stabilite printr-un Protocol, anex la Carta O.U.A., semnat la Cairo n iulie 1964. n soluionarea unor diferende n cadrul O.U.A., statele africane au preferat procedurilor jurisdicionale, recurgerea la mediere, prin intermediul unor comitete speciale sau comitete ad-hoc, sau au fcut apel la bunele oficii ale unor oameni de stat africani.
114
Vezi M. D i x o n i R.Mc. C o r q u o d a l e , Cases and Materials on International Law, p. 590.
139
Facultatea de DREPT
(2) Organizaia Statelor Americane (O.S.A.). Carta acestei organizaii a fost adoptat n 1948 i revizuit n 1967 i n 1988, cuprinznd o serie de prevederi cu privire la soluionarea panic a diferendelor. Potrivit acesteia, organele competente s rezolve diferendele au fost, la nceput, Consiliul O.S.A. i Comisia interamerican de pace, care exercit funcii de anchet, bune oficii i conciliere. Aceste organe s-au ocupat cu o serie de litigii, n special privind incidente militare. n 1967 Comisia internaional a pcii a fost nlocuit cu un Comitet pentru reglementarea diferendelor, care depinde de Consiliul O.S.A. (3) Liga Statelor Arabe. n baza art. 5 al Pactului Ligii Statelor Arabe, Consiliul ligii, compus din reprezentanii statelor membre, poate juca rolul unui organ arbitral. Consiliul i exercit aceast funcie n situaiile n care statele n litigiu decid s recurg la Consiliu pentru soluionarea acestuia i cu condiia ca litigiul respectiv s nu se refere la independena, suveranitatea sau integritatea teritorial a statelor. Hotrrile Consiliului, ca organ arbitral, sunt obligatorii i executorii, iar prile la diferend nu particip la deliberrile Consiliului i, cu att mai mult, la elaborarea deciziilor. n practic, Consiliul Ligii Statelor Arabe a aplicat proceduri de mediere, conciliere i bune oficii. Seciunea a III-a. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Soluiile practicii Rzboiul rece, nencrederea i tensiunile dintre Statele Unite i URSS, precum i dintre cele dou blocuri create de acestea n jurul lor, au paralizat ns mecanismul de decizie din Consiliul de Securitate prin veto-ul opus de unele sau de celelalte. Aceasta a fcut ca sistemul de securitate colectiv prevzut n Capitolul VII al Cartei s nu funcioneze, n general, n perioada dintre 1950-1990. Fa de acest blocaj, n practic i-au fcut treptat loc o serie de masuri dispuse mai ales de Consiliul de Securitate, prin care O.N.U. a ncercat s intervin n anumite situaii sau diferende care ameninau pacea sau securitatea unei regiuni ori a ansamblului comunitii internaionale, cunoscute, aa cum s-a artat, sub denumirea de operaiuni de meninere a pcii. Seciunea a IV-a. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii Mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii i securitii internaionale cunoscut sub denumirea de operaiuni de meninere a pcii a fost iniial identificat drept operaiuni pentru restabilirea pcii, cu posibilitatea de a utiliza personal militar, dar fr puterea de a recurge la mijloacele de constrngere prevzute de Capitolul VII al Cartei. n lipsa unor atribuii conferite expres prin Cart sau a unui regulament de procedur, unanim acceptat, practica acestor operaiuni a impus o serie de particulariti privind constituirea i desfurarea lor: (1) fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a Consiliului de Securitate sau, n situaii excepionale, a Adunrii Generale;
140
Facultatea de DREPT
(2) ele se compun din contingente militare, puse la dispoziie de statele membre i/sau dup caz, din misiuni de observatori civili sau militari; (3) mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU, cu luarea n considerare a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul statelor pe teritoriul crora se desfoar; (4) sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al ONU. Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi: (a) multiplicarea fr precedent a numrului misiunilor ONU n zone de conflict; (b) diversificarea aciunilor i a mandatului fiecrei misiuni. n documentul cunoscut sub dennumirea Agenda pentru pace, Secretarul General identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni: - diplomaia preventiv, viznd evitarea apariiei unor diferende, prin msuri sub incidena Capitolului VI din Cart; - restabilirea pcii (peace-making), care intervine dup declanarea unui conflict i urmrete folosirea procedurilor de reglementare panic a diferendelor prevzute, de asemenea, n Capitolul VI (mai ales art. 33); - meninerea pcii (peace-keeping), care presupune i aciuni militare coercitive, dintre cele menionate n Capitolul VII al Cartei; - consolidarea pcii (peace-building), care const n aciuni ulterioare ncetrii ostilitilor i urmrete, cu precdere, edificarea unor structuri interne n msur s asigure meninerea soluiei politice a conflictului. (c) n cazul desfurrii unor operaiuni, se constat c hotarul dintre msurile dispuse n temeiul Capitolului VI i msurile coercitive de impunere a pcii, dispuse n temeiul Capitolului VII, devine din ce n ce mai greu de sesizat. Asemenea msuri se ntreptrund i se completeaz reciproc, existnd tendina multiplicrii cazurilor n care Consiliul de Securitate recurge cu precdere la msuri coercitive, cu sau fr folosirea forei armate. Seciunea a V-a. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia umanitar
5.1. Legitima aprare preventiv. Principiul nerecurgerii la for n relaiile internaionale interzice statelor de a utiliza fora armat n soluionarea diferendelor la care sunt parte. Totui, dreptul internaional contemporan admite dou excepii de la acest principiu: (a) utilizarea forei prin intermediul i n cadrul sistemului de securitate colectiv creat de Carta ONU; (b) exercitarea dreptului la autoaprare al statelor. Potrivit articolului 51 al Cartei: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale (s.n.).
141
Facultatea de DREPT
Dreptul inerent la autoaprare individual, consacrat att pe cale cutumiar, ct i convenional (art. 51 din Carta ONU) ridic problema nceputului exerciiului acestui drept. n acest sens, practica statelor a oferit exemple n care statele au invocat un aa-numit drept de autoaprare anticipat pentru a rspunde prin utilizarea forei nu numai unui atac actual, dar i n cazul unui atac iminent. Dreptul de autoaprare anticipat rmne supus cerinelor de proporionalitate i necesitate existente i n cazul dreptului inerent la autoaprare. Cu toate acestea, practica internaional a fost i este fluctuant n consacrarea dreptului de autoaprare anticipat, n aa fel nct la ora actual nu se poate ajunge la concluzia formrii unei norme - nici mcar de natur cutumiar - care s consacre un astfel de drept. Fundamentndu-se pe ideea dreptului de autoaprare anticipat, n practica internaional contemporan se ncearc extinderea acestei noiuni i evoluia conceptului n vederea atribuirii statelor a unui drept de autoaprare preventiv (legitima aprare preventiv). n baza legitimei aprri preventive, statele ar fi ndrituite s acioneze n mod unilateral, fr o autorizare prealabil pentru a preveni un posibil atac care amenin securitatea lor naional. Dac invocarea autoaprrii anticipate presupunea existena unui pericol iminent, autoaprarea preventiv are n vederea doar posibilitatea existenei unui pericol. La ora actual, n ciuda utilizrii n practic, de ctre unele state, a conceptului de legitim aprare preventiv, majoritatea statelor sunt fie reticente, fie se opun deschis consacrrii acestuia, datorit lipsei de precizie a conceptului din punct de vedere juridic. 5.2 Intervenia umanitar. Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei n mod unilateral, de ctre un stat sau o coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt violrilor grave ale drepturilor fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintr-un alt stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit fora. Practica contemporan a relevat cte aspecte fundamentale ale interveniei umanitare, dintre care menionm: - folosirea sau ameninarea cu folosirea forei; - obiectivul de a pune capt nclcrilor drepturilor fundamentale sau atingerilor grave aduse drepturilor civile, democratice eseniale; - absena consimmntului statului pe al crui teritoriu are loc intervenia. Sunt avute, de asemenea n vedere o serie de alte criterii pentru justificarea unei intervenii umanitare: - caracterul grav al nclcrilor drepturilor omului; - consensul unei pri importante a societii internaionale; - ansele rezonabile de succes. ntruct intervenia umanitar implic, cel puin aparent, un confict cu alte principii consacrate ale dreptului internaional, cum ar fi: respectarea suveranitii statelor, nonintervenia, libera alegere a sistemului politic, economic i social, acest concept face la ora actual obiectul dezbaterii n privina legalitii i legitimitii sale. ntrebri i teme: 1. Stabilii corelaia dintre principiul interzicerii utilizrii forei n relaiile internaionale i principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor internaionale.
142
Facultatea de DREPT
2. Distingei ntre competenele Adunrii Generale a O.N.U. i cele ale Consiliului de Securitate n materia meninrii pcii i securitii internaionale. 3. Care este rolul organizaiilor regionale n meninerea pcii i securitii internaionale? 4. Prezentai trsturile caracteristice ale operaiunilor de meninere a pcii. 5. Distingei ntre dreptul interent la autoaprare al statelor, autoaprarea anticipat i autoaprarea preventiv. 6. Care sunt caracteristicile interveniei umanitare n dreptul internaional contemporan? Bibliografie obligatorie 1) Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003; 2) A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen, 2002; 3) Philippe Sands, Pierre Klein, Bowetts Law of International Institutions, ediia a 5a, 2001; 4) C.A. Colliard, Institutions des relations internationales, Dalloz, 1990; 5) D. Dormoy, Droit des organisations internationales, Dalloz, 2000; 6) Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/
143

AnII Sem II Organizatii Si Relatii Internationale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

AnII Sem II Organizatii Si Relatii Internationale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE Prof. univ. dr. Raluca Beteliu

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Vezi supra, Capitolul IX, seciunea 8.

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Vezi N. Ec o b e s c u , V. D u c u l es c u , Drept internaional public, vol. I, Bucureti, 1993, p. 170.

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Vezi supra, Capitolul II, seciunea 1.

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2006

Universitatea din Bucureti