INDICE

INTRODUCCION .................................................................................................................... 3 CAPITULO I ............................................................................................................................ 4 SEGURIDAD CUIDADANA ...................................................................................................... 4 1. 2. 3. 4. HISTORIA DEL CONCEPTO ............................................................................................. 5 ORIGEN: ......................................................................................................................... 7 ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER ................. 7 ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. PROBLEMAS QUE

AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................. 8 5. 6. 7. 8. 9. CONCEPTO:.................................................................................................................. 12 ORDEN INTERNO ......................................................................................................... 13 ORDEN PBLICO .......................................................................................................... 14 CAUSAS: ....................................................................................................................... 15 ETIOLOGA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA................................................................ 16

CAPITULO II ......................................................................................................................... 18 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 ................................................ 18 Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana....................................................... 18 2. EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER ....... 20

Principales indicadores: ...................................................................................................... 20 A. Homicidios ............................................................................................................... 20 B. C. Victimizacin ........................................................................................................... 22 Percepcin de inseguridad ...................................................................................... 25

D. Confianza en las instituciones ................................................................................. 28 3. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 ......................................... 30

Factores crticos de xito .................................................................................................... 30 Liderazgo poltico ............................................................................................................... 31 Recursos ............................................................................................................................. 31 Compromiso ....................................................................................................................... 31 Institucionalizacin ............................................................................................................. 32 Visin al 2018 ..................................................................................................................... 32 Misin ................................................................................................................................. 32 Objetivos estratgicos ........................................................................................................ 33 CONCLUSIONES .................................................................................................................. 35 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 36

INTRODUCCION

La seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las polticas de estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano. Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as un anlisis de la Seguridad Ciudadana, su origen, problemas, su concepto, y sus causas.

El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de los aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana.

Finalmente, cabe asegurar que este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 seala un norte programtico que permitir, a travs de su aplicacin en un proceso de corto y mediano plazo, una accin intersectorial e intergubernamental efectiva. Permitir reducir, de forma significativa y sostenible, los niveles de violencia en nuestro pas.

Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigacin. Al final presentaremos las conclusiones a las que hemos arribado luego de la investigacin.

Sin ms prembulos pasaremos a desarrollar nuestro tema.

CAPITULO I SEGURIDAD CUIDADANA

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las Cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo, Kris Bonner dice: El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de su importancia y de la necesidad de un debate en profundidad) han conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de plata al corazn. De este modo, por ejemplo, hemos asistido impvidos a la equiparacin entre inmigracin y delincuencia. Es evidente que los problemas de la emigracin no pueden ser resueltos mediante la criminalizacin o el rechazo a la diversidad. Es ms, esta canalizacin solamente ha conseguido aumentar la confusin y la preocupacin de los ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir es que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente. Muy acertadas son las palabras de Albert Buitenhuis que afirma: La gente piensa, siente y acta de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho, siempre han habido diferencias entre la gente: es un fenmeno comn. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de si

tuvisemos que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante siglos. Sin embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se desva de los dems, no por que tengamos mentalidades estrechas, sino porque este hecho comporta problemas y las organizaciones encuentran difcil tratar con problemas de esta naturaleza. Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema complejo, que afecta a la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana, de clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participacin de los ciudadanos de donde se deriven soluciones, tambin, complejas. SEGURIDAD: Es la necesidad bsica de la persona, grupos humanos y un derecho inalcanzable, inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado. Denota: Confianza. Tranquilidad. Prevencin. Proteccin. Preservacin. Previsin. Defensa. Control. Estabilidad. Garanta.Es pensar que no debe pasar nada No debe tener amenaza. Estar prevenido a todo riesgo. Tomar medidas preventivas. protegerse, cubrirse de algn riesgo. Anticiparse, adelantarse a un hecho. Resguardarse y estar a la defensiva. Dominar todo tipo de mala reaccin. Firmeza antes, durante y despus de algn riesgo. cosa que asegura y ampara alguna necesidad-

1. HISTORIA DEL CONCEPTO

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sin impedir a los dems disfrutar de los suyos.

El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea: el orden pblico.4 Este es un concepto liberal que aparece en el artculo 9 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolucin francesa: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. Adems el artculo 4 del mismo documento relaciona la libertad individual con este concepto: La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno, a la definicin de libertad individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. Con el tiempo este concepto de orden pblico evolucion hacia el de seguridad ciudadana, mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho; hasta el punto que el concepto va ms all de forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, sino garantizar la calidad de vida de los mismos. Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los conceptos de democracia y seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que se corre cuando frente a las demandas de seguridad, la democracia aparece asociada a sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces, de dejar de lado el paradigma del orden, para ubicarnos en el de la seguridad urbana, entendiendo seguridad de las personas y no seguridad del Estado. En el contexto de Espaa e Hispanoamrica el uso de distintos trminos por los diferentes regmenes dictatoriales de la segunda mitad del siglo XX como eufemismos de 'represin' hacen que no siempre se asocie trminos como los expuestos a valores

asociados a la libertad. As en el cono sur se prefiere el trmino seguridad de los habitantes ya que el trmino 'seguridad ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas en los aos 60 como aplicacin de doctrinas represivas como la de 'seguridad nacional' impartida en la Escuela de las Amricas. En contraposicin, en Espaa la expresin 'seguridad ciudadana' se prefiere sobre 'orden pblico', usada como medio represivo en la dictadura de Francisco Franco.

2. ORIGEN:
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999. Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad. En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.

3. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro. Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

4. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Concepto: se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado-nacin sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad. La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad. Ciudadano (a) habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y libertades y recprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con la comunidad. Las sociedad, organizaciones tanto pblicas como privadas, el individuo y la poblacin en general, inclusive la misma Polica Nacional ha conceptualizado de manera poco precisa la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin y obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadana. Sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana. Se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaa poltica en las elecciones que acabamos de tener en el pas, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el nmero de agentes policiales, otros en municipalizar la polica, dotacin de medios motorizados y equipos a la institucin policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas

ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos municipales en sus planes de gobiernos en las prximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala informacin sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicacin. Segn los estudios en criminologa administrativa" la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo y la redistribucin del mismo, es decir a la reduccin de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisin de los delitos y faltas por parte de los delincuentes. En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano, la polica solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin estrecha y abierta con la poblacin, esta reparticin de las responsabilidades entre los individuos, la poblacin y la polica, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesin y confianza de la poblacin en su institucin policial. La polica, constituye el pilar fundamental para la represin, en la medida que mantenga una relacin estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus instituciones pblicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la poblacin. Si la polica como "sistema experto estatal" falla las consecuencias sern mayores que las que tenemos en este momento. Este vendra a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto. La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones "democrticas" vale decir con participacin de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la relacin Estado-Sociedad Civil, impulsando el primero la participacin activa de la comunidad, propiciando la conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los Comits de Seguridad debern priorizar acciones de prevencin del delito y la violencia. Desde ellos motivar e incentivar la participacin activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compaas de Seguridad

Privada la gestin de estrategias de prevencin del delito, asignando funciones obligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales, u otras con capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs, se ha tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y multilaterales presidenciales de diferentes pases, buscando la unificacin de mecanismos y mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y sostenidamente. La poblacin ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad hacia la polica, y lo preocupante es que no existe la clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsin policial. Se puede comprobar, que en los Comits de seguridad ciudadana existe poca participacin activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del pueblo o ciudadana. La poca claridad en la concepcin por el Estado sobre seguridad ciudadana as como de sus organizaciones pblicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana se debe a la poca difusin y estudio que se ha realizado, debemos estar conscientes que hoy por hoy , "el Estado no est en capacidad de satisfacer eficientemente las necesidades de seguridad de la poblacin", por lo que es necesario integrar a la ciudadana a que sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de responsabilidad. Falta de capacitacin profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la polica) que permita una verdadera integracin de la ciudadana a la seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana. Para que se pueda concretar una verdadera integracin del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a los Comits de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones pblicas y privadas que hemos mencionado anteriormente, ms la Iglesia Catlica, las instituciones cvicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones

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de profesionales, organizaciones laborales, sistema universitario pblico y privado, sistema de educacin escolar pblicos y privados, medios de comunicacin de masas televisivos, impresos y radiodifusin organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, cientficas, productivas, campesinas y de pueblos originarios. Solamente con una integracin total de la sociedad civil y su responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo ms importante de esta nueva concepcin de seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni pblicos menos privados, es simplemente comprometer a la poblacin con su participacin activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad, que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales y la direccin tcnica de la policial, se organice a los vecinos a travs de la doctrina policacomunidad, juntas vecinales, y la seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte pblico, con sistemas de comunicacin que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema de seguridad ciudadana bajo la coordinacin, el apoyo, asesoramiento, integracin y auxilio permanente de la Polica Nacional como institucin experto y especializado, se lograr una verdadera seguridad ciudadana Mientras las discusiones acadmicas y de funcionarios interestatales prosigue en diversos foros de las tres Amricas por ms de una dcada, en la Asamblea de la OEA llevada a cabo en Canad a inicios del ao 2000, ha surgido una nueva propuesta que se aade a la discusin sobre la seguridad hemisfrica, se trata esta vez de la propuesta canadiense denominada seguridad humana. La seguridad humana constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra la seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave para el desarrollo humano sostenible. La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en los entornos polticos econmicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas

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sin escrpulos. Reiteran que hoy en da el crimen organizado tiene una visin global, pero acta a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias. Este tema est asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupcin y el trfico de armas pequeas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el crimen, en este contexto debe preocupar la proteccin de la niez por ser el segmento poblacional ms vulnerable. La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y jvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia origina traumas fsicos y psicolgicos, esto ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en futuras generaciones

5. CONCEPTO:
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona "como un objetivo a perseguir"[4] por ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la

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condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros." Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.

6. ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional. De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son eventuales. Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de IlavePuno donde se produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial, ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden pblico en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden interno, porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el control

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restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorizacin del Presidente de la Repblica. En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

7. ORDEN PBLICO
Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas, como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y recintos pblicos. Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al pblico. Para lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un rgimen de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de las leyes. En este contexto el orden pblico es, una situacin de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas que se produzcan Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan al orden pblico y

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su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto a los derechos humanos. Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia. En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

8. CAUSAS:
"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas"[6]. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad. Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia. Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

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La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

9. ETIOLOGA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

ETIOLOGIA.- Estudio de las causas de algo. La Problemtica de la Seguridad Ciudadana en el Per y especialmente en Lima, se hace cada vez ms preocupante por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad fsica y mental de las personas, sino tambin de la propiedad pblica y privada. Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos: El crimen organizado. Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes. La Drogadiccin y el Trfico Ilcito de Drogas. Rezagos del terrorismo. Los delitos econmicos (El contrabando, la especulacin y el acaparamiento.

Derivndose estos en: (1). Asaltos perpetrados en diferentes horas del da, tanto en agravio de personas como de instituciones u organizaciones, como resultado de los cuales pueden devenir daos a la vida y la salud e integridad fsica y cvica de los agraviados.

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(2). Secuestro de personas en sus diferentes modalidades. (3). Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones). (4). Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores). (5). Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes). (6). Atentados Terroristas. (7). Trfico Ilcito de Drogas (produccin y comercializacin). (8). Delitos que atentan contra la economa individual o colectiva y/o del Estado. (9). Accidentes de trnsito con daos personales y/o materiales. (10). Desastres, sismos, catstrofes, incendios, explosiones y otros siniestros. (11). Disturbios callejeros que alteran el Orden Pblico y la Paz Social, poniendo en riesgo la seguridad de las personas. (12). La drogadiccin, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros. (13). Comercio ambulatorio ilcito en detrimento de la vida, la salud y la economa de las personas. (14). La contaminacin ambiental, la destruccin de la flora y fauna. (15). La violencia Individual y colectiva. (16). El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces deriva en el delito. (17). La proliferacin indiscriminada de publicaciones (revistas, peridicos, volantes y etc.) que atentan contra la dignidad y el pudor, distorsionando la formacin moral de los nios y adolescentes. (18). Homosexualidad y prostitucin callejera.

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CAPITULO II PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

1. MARCO CONCEPTUAL En este captulo, se presentan los conceptos ms importantes para entender la problemtica que atae a la seguridad ciudadana.

Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. Tiene dos acepciones. La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica. Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata de personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como pblico (soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el

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comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio. La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales. La Comisin Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los pases deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad ciudadana. Uno, que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitucin y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Tres, que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. Cuatro, que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas. Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia de la seguridad del Estado o el de determinado orden poltico. Carrin agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se constituyen desde una concepcin Estado-cntrica y la primera desde una ciudadana. En los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana, en la medida que est referido a la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de comportamiento.

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En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.

2. EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER

A continuacin revisaremos los principales indicadores sobre la situacin de inseguridad, violencia y delito en el Per: los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en las instituciones y las causas relacionadas al problema. A partir de all, podremos desarrollar un diagnstico.

Principales indicadores:
A. Homicidios La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se compara con la de otros pases de las Amricas, la segunda ms violenta del mundo despus del frica.32 En efecto, se ubica entre las ms bajas de la regin, solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad; muy lejos de los pases del tringulo norte centroamericano Amrica Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Venezuela, los ms violentos. Entre los aos 2006 y 2012 la tasa de homicidios en el Per se mantiene relativamente estable, por encima de las tasas promedios de los quinquenios 2001-2006 (6.1) y 19962000 (8.0), aunque inferior del 12.1 de los primeros aos de los noventa.

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El 2012 el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).

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B. Victimizacin Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por el pblico ante la Polica en el Per. A efectos de tomar en consideracin la evolucin demogrfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes. Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes ms alta de los ltimos veintitrs aos (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la ms baja de todo el perodo, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta.

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El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Per fue encabezado por las regiones de Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua (1091), Tacna (1053) y Arequipa (1021). En el otro extremo se ubican Puno (99), Pasco (169), Huancavelica (199), Hunuco (294) y Cajamarca (298).

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El Barmetro de las Amricas da cuenta que el 2012 el Per y Ecuador fueron los pases con mayor victimizacin personal en la regin, con un 28.1% de personas que afirmaron haber sido vctimas de un delito durante los ltimos doce meses, seguidos muy de cerca por Bolivia (27.6%). Entre los menos victimizados se encuentran Panam, Guyana y Jamaica, con menos del 10% de victimizados. Cabe precisar que los aos 2006 y 2010 el Per tambin se ubic como el pas ms victimizado, y el 2008 como el segundo, solo superado por Argentina.

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C. Percepcin de inseguridad Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es consultando a las personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito en el futuro. Al respecto, el Barmetro de las Amricas da cuenta que en esta materia el Per ha expresado una mejora en los ltimos aos, pasando de un 60.0% el 2006 al 48.6% el 2012.

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No obstante lo anterior, el 2012 Per tambin encabeza el ranking de temor del Barmetro de las Amricas, seguido muy de cerca por Venezuela (47.6%). Esta misma posicin la tuvimos los aos 2006 y 2010, salvo el 2008 que solo fue superado por Argentina. Mientras que los pases americanos con menos temor fueron Canad, Estados Unidos, Jamaica y Paraguay.

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Otra forma de medir la percepcin de inseguridad es indagando por la importancia relativa de la delincuencia entre los problemas nacionales. El Per fue uno de los once pases latinoamericanos que el 2011 consideraban la delincuencia como su principal problema. Las percepciones ciudadanas tambin dan cuenta de una creciente preocupacin respecto a la delincuencia. Segn Protica, en el 2002 sta constitua el tercer problema ms importante del pas, por debajo del desempleo y la pobreza, mientras que el 2012 era, de lejos, el primero.

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D. Confianza en las instituciones La ltima encuesta de Ciudad Nuestra realizada el 2012 dio cuenta de una importante mejora de la confianza ciudadana en los serenazgos y, en menor medida, en la Polica en relacin con el ao anterior. En efecto, la opinin favorable de los primeros pas del 29.5% al 34.4%, mientras que buena evaluacin del trabajo policial pas del 28.1% al 30.8%. No obstante, ms del 60.0% de los encuestados an no confa en las instituciones encargadas de su seguridad. Una institucin policial sin respaldo ciudadano tendr mayores dificultades para cumplir con su labor. Aunque los niveles de confianza en las Policas latinoamericanas son, en general, bajos, el 2011 el Latinobarmetro ubic al Per (30.0%) tres puntos porcentuales por debajo del promedio en Amrica Latina (33.0%), lejos de las mejor evaluadas, como las de Uruguay, Chile, Nicaragua y Colombia. Las peor evaluadas fueron Guatemala, Repblica Dominicana, Mxico y Honduras.

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La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la Polica y el Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en el Per llevadas a cabo cada por Protica corroboran la gravedad del problema. Aunque la corrupcin alcanza a todas las instituciones pblicas, el Poder Judicial, la Polica y el Congreso aparecen como las ms vulnerables a sta y, a su vez, como las menos confiables para combatirla. El sistema de justicia penal en general tambin tiene una responsabilidad fundamental en las polticas de seguridad ciudadana, pues le corresponde investigar y condenar a quienes han cometido un delito. Si no cumple, habr impunidad, que a su vez alienta la actividad delictiva. De acuerdo con el Latinobarmetro, la satisfaccin con el sistema judicial peruano fue, en el 2011, la ms baja de toda Amrica Latina.

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Las bajas tasas de aprobacin de la Polica, los serenazgos y el sistema de justicia ayuda a explicar la inseguridad que siente la poblacin frente a la posibilidad de un delito, por cuanto la mayora de los ciudadanos desconfan de que tal ocurrencia sea prevenida, o investigada y sancionada en caso de que sucediera.

3. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

A continuacin, se explica, de forma detallada, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.

Factores crticos de xito

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Los factores crticos de xito constituyen los aspectos imprescindibles para el logro de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Con estos factores, se podrn alcanzar mejores niveles de seguridad como garanta del desarrollo econmicosocial del ciudadano.

Liderazgo poltico
Consiste en la participacin activa y la conduccin de la poltica de seguridad ciudadana por parte de las principales autoridades: el Presidente de la Repblica, a travs de su respaldo directo al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; el Congreso de la Republica y los Organismos Autnomos, mediante iniciativas en sus respectivas reas; as como los Presidentes Regionales y Alcaldes de los Gobiernos Locales, a travs del trabajo coordinado con las autoridades de su sector y organizaciones sociales.

Recursos
Consiste en garantizar los recursos necesarios para la sustentacin en el tiempo del presente plan. En tal sentido, las entidades de la administracin pblica debern considerar, en sus respectivos presupuestos y planes operativos institucionales, los medios y acciones pertinentes destinados a la seguridad ciudadana en el mbito de su competencia. Esos medios y acciones debern alinearse al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituir un apoyo a la labor de la Polica Nacional del Per y evitar la duplicidad de gastos en los recursos estatales.

Compromiso
Consiste en que todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la sociedad en su conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar activamente el desarrollo de las estrategias y acciones para concretar las metas establecidas. Para ello, son necesarias la concertacin y la articulacin de los diversos actores, a fin de lograr que el tema de la inseguridad ciudadana sea aceptado como una responsabilidad compartida.

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Institucionalizacin
Consiste en garantizar la ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana mediante la institucionalizacin del mismo. Para ello, se precisa la asignacin de la implementacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional, la actuacin intersectorial e intergubernamental para su ejecucin, y la creacin de la Direccin Nacional de Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior como ente rector del sistema. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 propone una visin, una misin y seis (6) objetivos estratgicos.

Visin al 2018
Pas seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas, donde los peruanos desarrollan sus mximas potencialidades.

Misin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil que establece las polticas, estrategias y acciones orientadas a garantizar la seguridad, paz y tranquilidad a nivel nacional. Para ello, coordina eficientemente la accin del Estado y promueve la participacin ciudadana.

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Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos representan el agrupamiento en positivo del rbol de causas inscrito en el rbol de problemas. De este modo, se han identificado seis objetivos estratgicos:

OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE 1: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido. OE 2: Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana. OE 3: Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana. OE 4: Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano. OE 5: Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia. OE 6: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

A continuacin, se presenta el alineamiento estratgico del Plan y el alineamiento de los objetivos estratgicos con los servicios esenciales y de apoyo de la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana:

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CONCLUSIONES

PRIMERA: La seguridad es la base principal para el desarrollo de la sociedad, la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin y obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadana.

SEGUNDA: En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

TERCERA: La seguridad ciudadana es parte de la seguridad humana, ya que en este se incluye tanto enfermedades, plagas, asaltos, dictaduras, etc. Esta trata de luchar en contra de situaciones que amenacen tanto su seguridad personal como la seguridad de sus bienes. En el Per la principal amenaza que va en contra de la seguridad ciudadana son la delincuencia, incluyendo en esta misma asesinatos, robos y asaltos; por eso es que las personas sienten temor por este tipo de amenazas y de alguna manera tratan de luchar contra esto. LA SEGURIDAD CIUDADANA ES TAREA DE TODOS!

CUARTA: La Seguridad Ciudadana requiere de la participacin de todos los vecinos, municipios, con la polica nacional y autoridades polticas. La lucha contra la delincuencia exige la participacin de la ciudadana organizada con sus autoridades ediles, seguridad ciudadana somos todos.

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BIBLIOGRAFIA

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 - Acuerdo Nacional por la Seguridad Ciudadana - Abril, 2013 (Ministerio del Interior - Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana)

Brotat i Jubert, Ricard (2002) (en espaol). Un concepto de seguridad ciudadana

http://www.emagister.com/curso-seguridad-inseguridad-ciudadana/inseguridadciudadana

http://www.mininter.gob.pe/pdfs/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.20132018.pdf

http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-ciudadana-peru/seguridadciudadana-peru2.shtml - Autor: Prez Cayo Walter Martin Alfredo.

http://www.monografias.com - Seguridad ciudadana - Autor: Jos Javier Manosalva Salvador - javiermanosalva2002@hotmail.com

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