Republica Moldova CURTEA CONSTITUIONAL

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

unor prevederi referitoare la statutul deputatului n Parlament (Sesizarea 7a/2012)

CHIINU 12 iulie 2012

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

n numele Republicii Moldova, Curtea Constituional, statund n componena: Dl Alexandru TNASE, preedinte, Dl Victor PUCA, judector-raportor, Dl Dumitru PULBERE, Dl Petru RAILEAN, Dna Elena SAFALERU, Dna Valeria TERBE, judectori, cu participarea dnei Dina Musteaa, grefier, Avnd n vedere sesizarea depus la 27 martie 2012 i nregistrat la aceeai dat, Examinnd sesizarea menionat n edin plenar public, Avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, Pronun urmtoarea hotrre:

PROCEDURA
1. La originea cauzei se afl sesizarea depus la Curtea Constituional la 27 martie 2012 de deputaii n Parlament, dnii Serghei Srbu, Artur Reetnicov i Igor Vremea, n temeiul articolelor 135 alin. (1) lit.a) din Constituie, 25 alin. (1) lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituional i 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdiciei constituionale, pentru controlul constituionalitii unor prevederi ale Legii nr. 26 din 1 martie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (n continuare Legea nr.26), prin care n Legea despre statutul deputatului n Parlament i n Regulamentul Parlamentului au fost introduse norme ce prevd pierderea de ctre deputat a unei pri din salariu i alte indemnizaii n cazul absenei repetate fr motiv ntemeiat de la edinele n plen ale Parlamentului sau de la edinele comisiei permanente din care face parte (art.I i II din Legea nr.26). 2. n edina plenar public reprezentantul autorilor sesizrii a precizat c nu solicit controlul constituionalitii normelor modificate prin art. III din Legea nr.26. 3. Autorii sesizrii au pretins, n special, c prevederile articolului 16 alin. (3) i (4) din Legea despre statutul deputatului n Parlament i articolele 129 i 131 din Regulamentul Parlamentului, n redacia Legii nr.26, sunt n contradicie cu articolele 1 alin.(3), 2, 7, 16, 18, 43, 46, 47, 54, 60, 64, 66, 68, 69, 70 i 71 din Constituie, precum i cu articolul 1 din Protocolul nr.1 la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

4. Prin decizia Curii Constituionale din 12 aprilie 2012 sesizarea a fost declarat admisibil, fr a prejudicia fondul cauzei. 5. n procesul examinrii sesizrii, Curtea Constituional a solicitat opinia Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului. 6. La edina plenar public, autorii sesizrii au fost reprezentai de dl Serghei Srbu, deputat n Parlament. Parlamentul a fost reprezentat de dl Sergiu Chiric, consultant principal n cadrul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului. Guvernul a fost reprezentat de dnii Vladimir Grosu, viceministru al justiiei, i Sergiu Sainciuc, viceministru al muncii, proteciei sociale i familiei.

LEGISLAIA PERTINENT
7. Prevederile relevante ale Constituiei (M.O. nr. 1/1, 1994) sunt urmtoarele: Articolul 1 Statul Republica Moldova
[...] (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.

Articolul 2 Suveranitatea i puterea de stat

(1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. (2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.

Articolul 7 Constituia, Lege Suprem

Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.

Articolul 43 Dreptul la munc i la protecia muncii

(1) Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. [...]

Articolul 46 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului snt garantate. (2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. [...]

Articolul 47 Dreptul la asisten i protecie social

(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile socia le necesare. (2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor.

Articolul 54 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti

(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi s upus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24. (4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat -o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.

Articolul 60 Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ

(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. (2) Parlamentul este compus din 101 deputai.

Articolul 64 Organizarea intern

(1) Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele financiare ale Parlamentului snt prevzute n bugetul aprobat de acesta.

Articolul 68 Mandatul reprezentativ

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

(1) n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul po porului. (2) Orice mandat imperativ este nul.

Articolul 69 Mandatul deputailor

(2) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces.

Articolul 70 Incompatibiliti i imuniti

(1) Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. (2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. (3) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului dup ascultarea sa.

8. Prevederile relevante ale Legii nr.26 din 1 martie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (M.O. nr.54-59/174, 2012) sunt urmtoarele:
Art.I. Articolul 16 din Legea nr.39-XIII din 7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.5961, art.201), cu modificrile ulterioare, se completeaz cu dou alineate noi, care devin alineatele (3) i (4), cu urmtorul cuprins: (3) Orice absen a deputatului care nu ine de exercitarea atribuiilor funcionale ale Parlamentului i ale comisiei permanente din care face parte se consider absen fr motiv ntemeiat. (4) Absena deputatului de la o edin a Parlamentului n semn de protest fa de un proiect inclus pe ordinea de zi, anunat de ctre preedintele fraciunii sau de ctre deputaii neafiliai, se consider absen din motive ntemeiate. Art.II. Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996 (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.50, art.237), cu modificrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. La articolul 129: alineatul (2) se completeaz n final cu urmtoarea propoziie: Absena din alte motive dect cele specificate n prezentul alineat se consider absen fr motiv ntemeiat. articolul se completeaz cu alineatul (3) cu urmtorul cuprins: (3) Biroul permanent va stabili modalitatea de eviden a prezenei deputailor la edinele Parlamentului i ale comisiilor permanente din care fac parte.

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

2. Articolul 131 va avea urmtorul cuprins: Articolul 131. Absena nemotivat la edine Absena fr motiv ntemeiat a deputatului pe parcursul unei luni la 3 edine ale Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte se sancioneaz cu pierderea a 50% din salariu i din alte indemnizaii pentru luna urmtoare. Absena fr motiv ntemeiat a deputatului pe parcursul unei luni la 4 i mai multe edine ale Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte se sancioneaz cu pierderea a 75% din salariu i din alte indemnizaii pentru luna urmtoare.

9. Prevederile relevante ale Legii nr.39-XIII din 7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament (M.O. nr.4/78, 1994, Republicat: M.O. nr.59-61/201, 2005) sunt urmtoarele:
Art.1. (1) Statutul deputatului n Parlament este determinat de Constituie, de prezenta lege i de Regulamentul Parlamentului. (2) Unele chestiuni ce in de exercitarea mandatului de deputat pot fi reglementate i de alte acte normative. Art.2. (1) Deputatul este persoan oficial i reprezentant al puterii legislative supreme. (2) n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului. (3) Orice mandat imperativ este nul. (4) Deputaii intr n exercitarea mandatului din momentul alegerii cu condiia validrii lui ulterioare. (5) Durata mandatului de deputat este de 4 ani. Acest termen poate fi prelungit n condiiile prevzute de Constituie. (6) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou -ales, n caz de demisie sau de deces. [...] Art.3. Mandatul de deputat este incompatibil cu: a) funcia de Preedinte al Republicii Moldova; b) funcia de membru al Guvernului; c) funcia de avocat parlamentar; d) exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei acordate de un stat strin sau organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i tiinifice desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului. [...] Art.14. (2) Deputatul i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle pe toat legislatura pentru care a fost ales. Art.15. (1) Deputatul este obligat s respecte cu strictee Constituia, legile, normele etice i morale.

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

(2) Deputatul este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplul personal la ntrirea disciplinei de stat, la ndeplinirea obligaiilor civice, la asigurarea drepturilor omului i la respectarea legislaiei. [...] Art.16. (1) Deputatul particip la examinarea colectiv i liber a problemelor ce in de competena Parlamentului, la dezbaterea i adoptarea proiectelor puse la ordinea de zi a edinei Parlamentului. (2) Participarea deputatului la edinele Parlamentului i ale comisiei permanente din a crei componen face parte este obligatorie. n cazul n care deputatul nu se poate prezenta din motive ntemeiate la edinele Parlamentului sau ale comisiei permanente, este obligat s aduc la cunotin Biroului permanent sau secretarului comisiei respective motivele absenei sale. (3) Orice absen a deputatului care nu ine de exercitarea atribuiilor funcionale ale Parlamentului i ale comisiei permanente din care face parte se consider absen fr motiv ntemeiat. (4) Absena deputatului de la o edin a Parlamentului n semn de protest fa de un proiect inclus pe ordinea de zi, anunat de ctre preedintele fraciunii sau de ctre deputaii neafiliai, se consider absen din motive ntemeiate . [...] Art.26. (1) Pentru exercitarea eficient a mandatului, deputatul n Parlament are dreptul: a) la salariu lunar n modul, condiiile i mrimile prevzute de Legea nr.355 -XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar; b) la diurne i alte pli compensatorii, n mrimile stabilite de Biroul permanent, care nu se includ n salariul lunar i nu se iau n calcul la stabilirea cuantumului prestaiilor de asigurri sociale. [...]

10. Prevederile relevante ale Regulamentului Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996 (M.O. nr.81-82/765, 1996, Republicat: M.O. nr.50/237, 2007), sunt urmtoarele: Articolul 129 Absena deputailor la edine
(1) Nici un deputat nu poate lipsi de la edinele Parlamentului sau comisiei permanente din care face parte dect din motive ntemeiate. (2) Deputatul care ndeplinete o nsrcinare dat de Parlament, de Biroul permanent, de comisia parlamentar sau de fraciunea din care face parte, precum i de Preedintele Parlamentului, ce nu-i permite s participe la edina Parlamentului, se consider absent din motive ntemeiate. Absena la edina Parlamentului a deputatului care ndeplinete o nsrcinare a comisiei parlamentare sau a fraciunii din care face parte se coordoneaz n prealabil cu Preedintele Parlamentului. Absena din alte motive dect cele specificate n prezentul alineat se consider absen fr motiv ntemeiat.

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

(3) Biroul permanent va stabili modalitatea de eviden a prezenei deputailor la edinele Parlamentului i ale comisiilor permanente din care fac parte .

Articolul 131 Absena nemotivat la edine

Absena fr motiv ntemeiat a deputatului pe parcursul unei luni la 3 edine ale Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte se sancioneaz cu pierderea a 50% din salariu i din alte indemnizaii pentru luna urmtoare. Absena fr motiv nte meiat a deputatului pe parcursul unei luni la 4 i mai multe edine ale Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte se sancioneaz cu pierderea a 75% din salariu i din alte i ndemnizaii pentru luna urmtoare.

11. Prevederile relevante ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, amendat prin protocoalele adiionale la aceast convenie (ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 i ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997, M.O. nr.54-55/502, 1997), n continuare Convenia European, sunt urmtoarele: Articolul 1 din Protocolul adiional nr.1 la Convenie Protecia proprietii
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea b unurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului Statelor de a adopta legile pe care le consider necesare reglementrii folosirii bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor.

N DREPT
12. La 1 martie 2012, prin Legea nr. 26, Parlamentul a adoptat o serie de amendamente la Legea despre statutul deputatului n Parlament i Regulamentul Parlamentului. 13. Articolul 16 din Legea despre statutul deputatului a fost completat cu dou alineate noi, care au devenit alineatele (3) i (4). 14. Potrivit noului alineat (3) al articolului 16 din Legea despre statutul deputatului, orice absen a deputatului care nu ine de exercitarea atribuiilor funcionale ale Parlamentului i ale comisiei permanente din care face parte se consider absen fr motiv ntemeiat.

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

15. n conformitate cu noul alineat (4) al articolului 16 din Legea despre statutul deputatului, absena deputatului de la o edin a Parlamentului n semn de protest fa de un proiect inclus pe ordinea de zi, anunat de ctre preedintele fraciunii sau de ctre deputaii neafiliai, se consider absen din motive ntemeiate. 16. Articolul 129 din Regulamentul Parlamentului, care reglementeaz cazurile n care absena deputatului de la edinele n plen ale Parlamentului i de la edinele comisiilor de specialitate ale acestuia se consider ntemeiate, a fost completat n final cu o propoziie, potrivit creia absena din alte motive dect cele specificate se consider absen fr motiv ntemeiat. 17. Acelai articol a fost completat cu un nou alineat (3), potrivit cruia biroul permanent va stabili modalitatea de eviden a prezenei deputailor la edinele Parlamentului i ale comisiilor permanente din care fac parte. 18. Articolul 131 din Regulamentul Parlamentului a fost expus ntr-o redacie nou, potrivit creia absena fr motiv ntemeiat a deputatului pe parcursul unei luni la 3 edine ale Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte se sancioneaz cu pierderea a 50% din salariu i din alte indemnizaii pentru luna urmtoare, iar absena fr motiv ntemeiat a deputatului pe parcursul unei luni la 4 i mai multe edine ale Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte se sancioneaz cu pierderea a 75% din salariu i din alte indemnizaii pentru luna urmtoare. 19. Autorii sesizrii consider c normele contestate sunt neconstituionale, deoarece aduc atingere statutului deputatului n Parlament, n special prin prisma interzicerii oricrei forme de mandat imperativ, fiind limitate nejustificat drepturile deputailor i afectat integritatea mandatului de deputat i independena deputatului n calitatea sa de reprezentant al poporului, contrar normelor cuprinse n articolele 1 alin.(3), 2, 7, 16, 18, 43, 46, 47, 54, 60, 64, 66, 68, 69, 70 i 71 din Constituie, precum i n articolul 1 din Protocolul nr.1 la Convenia European. 20. Din coninutul sesizrii, Curtea observ c aceasta vizeaz n esen posibilitatea pierderii unei pri a salariului de ctre deputat, n cazul neparticiprii nemotivate la edinele n plen ale Parlamentului sau la edinele comisiilor de specialitate ale acestuia. 21. n cadrul edinei publice, reprezentantul autorilor sesizrii a invocat i neconstituionalitatea articolului 16 alin.(4) din Legea despre statutul deputatului n Parlament sub aspectul limitrii protestului parlamentar. 22. n acest sens, Curtea reine c sesizarea se refer la un ansamblu de elemente i principii cu valoare constituional interconexate, precum caracterul reprezentativ al mandatului deputatului, nulitatea mandatului imperativ, principiile democraiei i pluralismului politic.

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

10

23. Curtea reine c prerogativa cu care a fost nvestit prin articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituie presupune stabilirea corelaiei dintre normele legislative i textul Constituiei, innd cont de principiul supremaiei acesteia. 24. Curtea reine c Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova, fiind adoptat prin lege organic, are statut de lege organic i este susceptibil de controlul constituionalitii. 25. n acest context, Curtea reine c adoptarea legilor i reglementarea prin regulament a structurii, organizrii i funcionrii Parlamentului constituie atribuii ale Parlamentului consacrate la nivel constituional prin articolele 64, 66 i 72 alin. (3) lit.c), astfel nct pretenia autorilor sesizrii c Parlamentul i-ar fi depit atribuiile prin adoptarea prevederilor contestate este vdit nefondat. 26. De asemenea, Curtea consider inaplicabil prezentei cauze articolul 69 din Constituie, deoarece acesta reglementeaz ncetarea calitii de deputat, i nu pierderea unei pri a drepturilor salariale. 27. Curtea reine c articolul 16 din Constituie, care consacr principiul egalitii cetenilor, i articolul 18, care consfinete protecia cetenilor att n ar, ct i peste hotare, sunt irelevante pentru prezenta cauz. 28. n acelai context, Curtea reine faptul c articolul 54 din Constituie nu are o semnificaie autonom i urmeaz a fi examinat prin raportare la un drept fundamental garantat de Constituie. 29. Curtea reitereaz c principiile statului de drept i supremaiei Constituiei, consfinite de articolele 1 i 7 din Constituie, care reprezint chintesena oricror proceduri de control al constituionalitii actelor normative, nu au o semnificaie autonom. 30. De asemenea, Curtea va ine cont de faptul c, n edina public, reprezentantul autorilor sesizrii a contestat constituionalitatea normelor doar sub aspectul drepturilor salariale, astfel nct articolul 47 din Constituie este inaplicabil. 31. Prin urmare, pentru a elucida corespunderea prevederilor contestate cu normele constituionale, Curtea va opera, n special, cu prevederile articolelor 68, 43 i 46 din Constituie, cu jurisprudena sa anterioar (n special, Hotrrea nr. 8 din 19 iunie 2012 privind interpretarea articolelor 68 alin. (1), (2) i 69 alin. (2) din Constituie), precum i cu principiile consacrate de dreptul internaional, utiliznd toate metodele de interpretare legal.

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

11

PRETINSA NCLCARE A ARTICOLELOR 68, 43 I 46 DIN CONSTITUIE 32. Autorii sesizrii pretind c normele contestate ncalc interdicia oricrei forme de mandat imperativ, consacrat de articolul 68 din Constituie, potrivit cruia:
(2) Orice mandat imperativ este nul.

33. Subsecvent, autorii sesizrii consider c, prin atingerea adus statutului deputatului n Parlament, normele legislative contestate ncalc articolul 60 din Constituie:
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.

34. Autorii sesizrii pretind c, pe cale de consecin, normele contestate aduc atingere i prevederilor articolului 2 alin.(1) din Constituie, potrivit cruia poporul este unicul purttor al suveranitii naionale, pe care el o exercit direct i prin organele sale reprezentative. 35. Potrivit autorilor sesizrii, acest fapt afecteaz, de asemenea, independena deputailor n exprimarea opiniilor, normele contestate fiind n contradicie cu garania consacrat n acest sens prin articolul 71 din Constituie. 36. n viziunea autorilor sesizrii, deoarece normele constituionale nu au fost respectate, prevederile contestate nu au putere juridic potrivit articolului 7 din Constituie, care dispune:
Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.

37. Autorii sesizrii consider c, prin urmare, normele contestate nu corespund principiului statului de drept, consfinit de articolul 1 alin.(3) din Constituie. A. Argumentele autorilor sesizrii 38. Autorii sesizrii consider c, prin pierderea unei pri a salariului, se produce o limitare material substanial a exercitrii mandatului de deputat al Parlamentului, deoarece salariul este unica surs de venit a deputatului, calitatea de deputat fiind, potrivit articolului 70 din Constituie, incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia celei didactice i tiinifice. 39. Potrivit autorilor sesizrii, aceast limitare material, avnd scopul de a determina deputaii s renune la protestele parlamentare sub forma absenei de la edinele n plen ale Parlamentului sau de la edinele comisiilor de specialitate ale acestuia, echivaleaz cu o form de mandat

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

12

imperativ, deoarece impune efectuarea unei aciuni contrar voinei deputatului, i ncalc interdicia de la articolul 68 alin. (1) din Constituie. 40. n viziunea autorilor sesizrii, protestul parlamentar constituie o opinie exprimat, astfel nct pierderea salariului pentru absena de la edinele n plen ale Parlamentului sau de la edinele comisiilor de specialitate ale acestuia echivaleaz cu o form de rspundere juridic pentru opiniile exprimate de deputat n exercitarea mandatului, contrar interdiciei n acest sens stabilite expres la articolul 71 din Constituie. 41. Autorii sesizrii consider c, prin limitarea reprezentanilor poporului alei n Parlament, are loc o limitare a poporului nsui de a participa indirect la luarea deciziilor politice, astfel aducndu-se atingere articolului 2 alin. (1) din Constituie. B. Argumentele autoritilor 42. n viziunea autoritilor, nulitatea mandatului imperativ nu are semnificaia c parlamentarii sunt scutii de orice fel de obligaii. 43. Potrivit autoritilor, prin Legea nr.26 legiuitorul doar a completat legislaia n vigoare n sensul stabilirii sanciunii pentru neonorarea de ctre deputat a obligaiei de a participa la edinele n plen ale Parlamentului i la edinele comisiilor de specialitate ale acestuia, obligaie prevzut de articolul 16 alin.(2) din Legea despre statutul deputatului n Parlament. 44. n opinia autoritilor, activitatea deputailor se desfoar, n principal, n Parlament i are drept obiectiv legiferarea. Pentru aceast activitate parlamentarul primete o retribuie, raporturi juridice care nu in, n esen, de statutul politic al deputatului, ci de dreptul muncii. 45. n viziunea autoritilor, Parlamentul dispune de deplin autonomie n ceea ce privete stabilirea normelor juridice ce i guverneaz organizarea i funcionarea. n acest sens, Regulamentul Parlamentului se constituie ntrun ansamblu de norme juridice, menit s organizeze i s disciplineze activitatea parlamentar cu privire, printre altele, la procedura de legiferare, de numire sau de nvestitur a celor mai importante instituii sau autoriti publice n stat. n acelai timp, normele regulamentare reprezint instrumente juridice care permit i asigur desfurarea activitilor parlamentare n scopul ndeplinirii atribuiilor constituionale ale Parlamentului, autoritate reprezentativ prin care poporul i exercit suveranitatea naional, n conformitate cu prevederile articolului 2 alin. (1) din Constituie. C. Aprecierea Curii 46. Potrivit articolului 1 alin.(3) din Constituie, Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

13

libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. 47. n sensul articolului 2 din Constituie, o democraie veritabil poate fi constituit numai de ctre popor, prin exercitarea suveranitii naionale n mod direct ori prin intermediul reprezentanilor si, alei n cadrul unui scrutin democratic. 48. Articolul 60 din Constituie prevede c Parlamentul, organul reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legislativ a statului, este alctuit din 101 deputai alei, n conformitate cu articolul 63 alin.(1) din Constituie, pentru un termen de 4 ani. 49. ntru realizarea acestui scop, n conformitate cu prevederile articolului 64 alin.(1) din Constituie, n baza principiului autonomiei regulamentare, prin legea organic nr. 797-XIII din 2 aprilie 1996, Parlamentul i-a adoptat propriile reguli de activitate. 50. Curtea reine c normele articolelor 64, 66 i 72 alin. (3) lit. c) din Constituie, autoriznd Parlamentul s reglementeze organizarea i funcionarea Parlamentului, includ dreptul acestuia de a stabili cuantumul drepturilor salariale ale deputatului n funcie de mai multe criterii, precum participarea la activitatea de legiferare, antrenarea n delegaii, comisii etc. 51. Curtea reine c, n conformitate cu articolul 26 din Legea despre statutul deputatului n Parlament, deputatul are dreptul la salariu lunar n modul, condiiile i mrimile prevzute de Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, pentru exercitarea eficient a mandatului. 52. n conformitate cu articolul 128 din Codul muncii i articolul 2 din Legea salarizrii nr. 847-XV din 14 februarie 2002, salariul reprezint orice recompens sau ctig evaluat n bani, pltit salariatului pentru munca prestat sau care urmeaz a fi prestat. 53. n acest context, Curtea reitereaz constatrile din Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012, potrivit creia:
26. [...] Munca parlamentarului n procesul de legiferare este dificil de cuantificat. Nu este suficient s se poat msura absena parlamentarilor de la vot, numrul ntrebrilor pe care ei le formuleaz sau al proiectelor de lege pro puse. 36. [...] [E]xercitarea mandatului deputatului acoper ntreaga activitate politic a deputatului, att cea parlamentar, ct i cea extraparlamentar, inclusiv adoptarea legilor n cadrul edinelor n plen ale Parlamentului, participarea la edinele comisiilor de specialitate ale Parlamentului, alte activiti legate nemijlocit de procesul de creaie legislativ sau de monitorizare a guvernrii, participarea n cadrul delegaiilor parlamentare i la ntlnirile cu alegtorii.

54. Participarea deputatului la edinele n plen ale Parlamentului i la edinele comisiei permanente din a crei componen face parte este obligatorie, n conformitate cu articolul 16 alin. (2) din Legea despre

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

14

statutul deputatului n Parlament. Acest alineat, de altfel, nu a fost contestat de autorii sesizrii. 55. n acest context, Curtea subliniaz c nu exist nici o norm n Constituie care ar interzice efectuarea reinerilor din salariul deputailor n cazul n care acetia lipsesc nemotivat de la edinele Parlamentului sau de la edinele comisiilor de specialitate ale acestuia. 56. Curtea reine c privarea deputatului de plile salariale n cazul absenei nemotivate de la edinele n plen ale Parlamentului i de la edinele comisiilor de specialitate nu constituie o sanciune a sa ca parte component a exercitrii mandatului de deputat sub aspectul su politic, ci este o component a relaiilor de munc. 57. n acelai timp, Curtea consider necesar s reitereze distincia ce urmeaz a fi operat ntre absenele nemotivate i protestul parlamentar. 58. Astfel, n Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012, menionat supra, Curtea a statuat c :
61. [...] spre deosebire de absenele nemotivate, protestul parlamentar constituie, eminamente, o absen motivat politic, fiind o metod de lupt politic, o aciune a unui deputat sau a unui grup de deputai, ca ripost la o anumit aciune a majoritii, prin care se exprim o manifestare, fr acte de violen, a opoziiei mpotriva unor acte sau decizii care snt considerate ilegale sau contrare interesului comun , cu scopul de a obine cedri.

59. n acelai context, Curtea reine c lipsa motivat politic a deputatului nu trebuie s permit majoritii s-l lipseasc de mandat, dar aceasta nu nseamn c aceast lips nu poate genera salarizarea difereniat a deputailor n funcie de timpul efectiv dedicat activitii de legiferare. n aceeai logic se ncadreaz i norma contestat de la articolul 129 alin. (3) din Regulamentul Parlamentului, potrivit creia Biroul permanent va stabili modalitatea de eviden a prezenei deputailor la edinele Parlamentului i ale comisiilor permanente din care fac parte. 60. Prin urmare, Curtea reine c Parlamentul dispune de o marj larg de apreciere n privina soluiilor legislative de salarizare a deputailor, iar reglementrile contestate ale articolului 131 din Regulamentul Parlamentului constituie chestiuni de oportunitate. Curtea nu este competent s se pronune n probleme de oportunitate, astfel nct, n aceast parte a sesizrii, procesul urmeaz a fi sistat. 61. Avnd n vedere c normele articolului 131 din Regulamentul Parlamentului constituie chestiuni de oportunitate, Curtea nu va examina suplimentar prevederile contestate sub aspectul nclcrii dreptului la munc i a dreptului la proprietate, garantate de articolele 43 i 46 din Constituie. 62. n acelai context, Curtea reine c, potrivit articolului 16 alin. (4) din Legea despre statutul deputatului n Parlament, pentru a fi considerat ntemeiat, absena deputatului de la o edin a Parlamentului n semn de

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

15

protest fa de un proiect inclus pe ordinea de zi se anun doar de ctre preedintele fraciunii sau de ctre deputaii neafiliai. 63. Prin urmare, n sensul acestei norme, deputatul dintr-o fraciune parlamentar, atunci cnd dorete s-i manifeste protestul, pentru a conferi protestului su o form legal, urmeaz s obin acordul preedintelui fraciunii, n caz contrar absena sa risc s fie considerat nemotivat. 64. Curtea consider c aceast prevedere vine n contradicie cu principiile mandatului reprezentativ i nulitii mandatului imperativ, consacrate de articolul 68 din Constituie. 65. n sensul normei constituionale de la articolul 68, cu toate c sunt alei pe liste de partide, n cadrul sistemului proporional, fiecare deputat dispune de un mandat individual, care l oblig s se afle n serviciul ntregului popor i pentru care poart rspundere individual. 66. n acest sens, n Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012 privind interpretarea articolelor 68 alin.(1), (2) i 69 alin.(2) din Constituie Curtea a statuat c:
34. [...] n exercitarea mandatului, parlamentarul se supune numai Constituiei, legilor i trebuie s adopte atitudini care, potrivit contiinei sale, servesc binelui public. [...] 35. [...] n definirea acestor interese, opiunea parlamentarului este liber, chiar dac el face parte dintr-un partid pe care l reprezint n Parlament. [...] 43. [...] Aleii nu au obligaia legal s-i susin partidul sau deciziile grupului lor n cadrul Parlamentului. Mai mult, n cazul n care deputatul, prin compor tamentul su, provoac daune acestuia, partidul sau grupul din care face parte poate s -l exclud, ns aceast excludere nu antreneaz pierderea mandatului parlamentar. Aceasta, n mod evident, nu mpiedic deputatul ca, odat ales, s i onoreze angajamentele i s se conformeze disciplinei de vot a grupului parlamentar din care face parte.

67. Prin urmare, obligaia deputatului de a obine acordul preedintelui fraciunii pentru a-i manifesta protestul parlamentar este contrar principiilor mandatului reprezentativ i nulitii mandatului imperativ, consacrate de articolul 68 din Constituie i concluziilor statuate de Curtea Constituional n Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012 privind interpretarea articolelor 68 alin.(1), (2) i 69 alin.(2) din Constituie. 68. De asemenea, limitarea protestului parlamentar doar la proiectele incluse pe ordinea de zi contravine interpretrii statuate de Curtea Constituional n Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012, potrivit creia aciunile de protest parlamentar pot fi desfurate i n cadrul activitii politice a deputatului care nu este legat nemijlocit de procesul de creaie legislativ (62):
61. [...] protestul parlamentar constituie, eminamente, o absen motivat politic, fiind o metod de lupt politic, o aciune a unui deputat sau a unui grup de deputai, ca ripost la o anumit aciune a majoritii, prin care se exprim o manifestare, fr

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

16

acte de violen, a opoziiei mpotriva unor acte sau decizii care snt considerate ilegale sau contrare interesului comun, cu scopul de a obine cedri.

69. n aceeai ordine de idei, Curtea consider c este nejustificat diferenierea deputailor din cadrul fraciunilor parlamentare i a celor neafiliai n privina modului de declarare a protestului parlamentar. 70. n baza celor expuse, Curtea consider constituionale alineatele (3) i (4) ale articolului 16 din Legea despre statutul deputatului n Parlament, cu excepia sintagmelor preedintele fraciunii sau de ctre i neafiliai de la alineatul (4). 71. De asemenea, Curtea consider c ultima propoziie din alineatul (2) i alineatul (3) ale articolului 129 din Regulamentul Parlamentului nu ncalc prevederile constituionale. 72. n acelai timp, avnd n vedere constatrile de mai sus, Curtea consider necesar s formuleze o adres Parlamentului, n vederea aducerii prevederilor legale referitoare la protestul parlamentar n concordan cu Hotrrea nr. 8 din 19 iunie 2012. Din aceste motive, n temeiul articolelor 140 din Constituie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituional, 6, 61, 62 lit. a) i 68 din Codul Jurisdiciei Constituionale, Curtea Constituional HOTRTE: 1. Se declar neconstituionale sintagmele preedintele fraciunii sau de ctre i neafiliai de la alineatul (4) articolul 16 al Legii nr. 39-XIII din 7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament, n redacia Legii nr. 26 din 1 martie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. 2. Se recunosc constituionale: - alineatele (3) i (4) din articolul 16 al Legii nr. 39-XIII din 7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament, n redacia Legii nr. 26 din 1 martie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, cu excepia sintagmelor preedintele fraciunii sau de ctre i neafiliai de la alineatul (4); - ultima propoziie din alineatul (2) i alineatul (3) ale articolului 129 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996, n redacia Legii nr.26 din 1 martie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. 3. Se sisteaz procesul pentru controlul constituionalitii articolului 131 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 2

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

17

aprilie 1996, n redacia Legii nr.26 din 1 martie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. 4. Prezenta hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Preedinte Alexandru TNASE

Chiinu, 12 iulie 2012 HCC nr.10 Dosarul nr.7a/2012

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

18

PCC-01/7a

Chiinu, 12 iulie 2012

Parlamentul Republicii Moldova ADRES Prin Hotrrea nr. 10 din 12 iulie 2012 Curtea Constituional a declarat neconstituionale sintagmele preedintele fraciunii sau de ctre i neafiliai de la alineatul (4) articolul 16 al Legii nr. 39-XIII din 7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament, n redacia Legii nr. 26 din 1 martie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. Curtea a relevat c obligaia deputatului de a obine acordul preedintelui fraciunii pentru a-i manifesta protestul parlamentar este contrar principiilor mandatului reprezentativ i nulitii mandatului imperativ, consacrate de articolul 68 din Constituie i concluziilor expuse de Curtea Constituional n Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012 privind interpretarea articolelor 68 alin.(1), (2) i 69 alin.(2) din Constituie. De asemenea, Curtea a considerat nejustificat diferenierea deputailor din cadrul fraciunilor parlamentare i a celor neafiliai n privina modului de declarare a protestului parlamentar. Curtea constat c, fiind declarate neconstituionale sintagmele menionate, norma articolului 16 alin. (4) din Legea despre statutul deputatului n Parlament are urmtoarea redacie:
Absena deputatului de la o edin a Parlamentului n semn de protest fa de un proiect inclus pe ordinea de zi, anunat de ctre [preedintele fraciunii sau de ctre]

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

19

deputaii [neafiliai], se consider absen din motive ntemeiate.

Curtea observ c aceast prevedere legal necesit a fi supus revizuirii redacionale, pentru a fi adus n corespundere normelor limbii literare. n acelai timp, Curtea a constatat necesitatea aducerii prevederilor legale referitoare la protestul parlamentar n concordan cu Hotrrea nr. 8 din 19 iunie 2012 , prin care au fost interpretate articolele 68 alin.(1), (2) i 69 alin.(2) din Constituie. Curtea reamintete c, prin Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012, a constatat un vid legislativ privind procedurile de protest parlamentar, fiind necesar reglementarea legal exhaustiv a procedurilor de protest parlamentar, a condiiilor i temeiurilor cnd protestul parlamentar poate fi declarat, astfel nct s nu existe nici un dubiu sau confuzie ntre protest i lipsa nemotivat de la edinele Parlamentului. n acest context, Curtea a menionat c protestul parlamentar trebuie s fie notificat public de ctre deputatul vizat sau de ctre preedintele frac iunii parlamentare, cu anunarea situaiei care l-a determinat i a cerinelor pentru sistare. n egal msur, Curtea a constatat c limitarea protestului parlamentar doar la proiectele incluse pe ordinea de zi contravine interpretrii statuate de Curtea Constituional n Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012, potrivit creia aciunile de protest parlamentar pot fi desfurate i n cadrul activitii politice a deputatului care nu este legat nemijlocit de procesul de creaie legislativ (62):
61. [...] protestul parlamentar constituie, eminamente, o absen motivat politic, fiind o metod de lupt politic, o aciune a unui deputat sau a unui grup de deputai, ca ripost la o anumit aciune a majoritii, prin care se exprim o manifestare, fr acte de violen, a opoziiei mpotriva unor acte sau decizii

HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII UNOR PREVEDERI PRIVIND STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

20

care sunt considerate ilegale sau contrare interesului comun, cu scopul de a obine cedri.

n lumina celor expuse i avnd n vedere c interpretarea, prin Hotrrea nr. 8 din 19 iunie 2012, a articolelor 68 alin.(1), (2) i 69 alin.(2) din Constituie a intervenit dup adoptarea prevederilor legale referitoare la protestul parlamentar, n temeiul articolului 79 din Codul Jurisdiciei Constituionale, Curtea consider necesar soluionarea acestor probleme de ctre Parlament. n acest sens, Curtea solicit Parlamentului s examineze, n conformitate cu prevederile articolului 281 din Legea cu privire la Curtea Constituional, prezenta adres i s-i fie comunicate rezultatele examinrii acesteia n termen de 3 luni. Preedinte Alexandru TNASE