TEMA Nr.

1
CONCEPTE FUNDAMENTALE INTRODUCTIVE PRIVIND RELAIA DINTRE ECONOMIE I DREPTUL FINANCIAR FISCAL Pe o anumit treapt a dezvoltrii siciale, dup cum este bine cunoscut a aprut statul, ca organizaie politic i de clas, merit s apere, alturi de interesele sociale generale, interesele grupului social aflat la putere. Instituirea forei statului const nu numai n armat, poliie, ei i existena a tot felul de instituii cu caracter economic i social. Dezvoltarea relaiilor de reproducie social i, odata cu aceasta, consolidarea produciei i a schimbrii, a proprietilor private, inclusiv apariia inegalitii de avere, etc. a condus la creterea constant a necesitilor de resurse bneti ale statului, n vederea indeplinirii obiectivelor sale: meninerea ordinii interne, stimularea dezvoltrii unor sectoare economice i sociale, aprarea suveranitii i independeneii naionale. n procesul procurrii i utilizrii resurselor financiare de care are nevoie statul se nasc diverse relaii sociale de natur economic, exprimate n form bnoas i care sunt cunoscute i sub form de relaii financiare (sunt finane) Este adevrat c finanele se manifest ca relaii sociale de natur economic ns nu se poate pune semnul egalitii ntre cele dou categorii. Destul de frecvent cele dou naiuni finane i bani mai ales n vorbirea curent sunt folosite ca fiind sinonime;uneori chiar i n limbajul specialitilor cei termeni se nlocuiesc reciproc destul de uor.

Finanele, att cele publice ct i cele private, cuprind ansamblul relaiilor sociale care apar n etapele reproduciei sociale (producie/repartiie/circulaie/consum) n legtur cu procesul complex de constituire a resurselor bneti i al repartizrii lor n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. n cadrul sistemului finanelor prelevrile de resurse bneti i redistribuirea lor1) se realizeaz prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil prin acte ale autoritii publice. n contrast cu cele afirmate mai sus, relaiile sociale exprimate prin intermediul unitilor monetare i care reflect o schimbare a formelor valorii, din marf (servicii diverse) au o sfer mai larg de cuprindere dect relaiile sociale ce exprim sfera financiar. Componentele relaiilor sociale aparinnd sferei financiare sunt: - relaiile de transfer de resurse bneti fr echivalent i un titlu nerambursabil; exemplu; bugetele de stat i bugetele locale - relaiile de credit publice mijlocite de instituiile de specialitate n folosul instituiilor publice: crerdite guvernamentale - relaiile de asigurare de bunuri i persoane. - relaiile de constituire a fondurilor de dezvoltare pentru firmele private (credite pentru sectorul privat). Procesul complex i dinamic al constituirii resurselor financiare i al redistribuirii acestora pentru nevoi publice dar i private fiind pus n legtur cu nevoia dezvoltrii i consolidrii reproduciei sociale are o determinare obiectiv: este independent de voina i contiina oamenilor. Modul concret de constituire i utilizare a fondurilor este n direct legtur cu abilitatea decidenilor la toate nivelurilor. Nivelul macroeconomic al deciziei financiare este n strns legtur cu strategia i programele factorilor politici aflai la conducerea statului. Resursele financiare
1)

colectate

repartizate

pe

destinaii/capitole/programe

Transferul de valoare care se realizeazt ntre diferii operatori/actori care desfpar o activitate, conform legii

economice sunt prezentate n sintez n legea bugetului de stat i alte acte normative conform Constituiei. Fiaele (publice i private) ca ramur a tiinelor economice 1), dar i ca obiect de reglementare juridic, deci ramur a tiinelor juridice disciplina drept financiar i fiscal i propune s maximalizeze efectele utilizrii resurselor financiare limitate, alocate pe diferite prioriti. Fiecare din cele dou discipline (managementul financiar i dreptul financiar i fiscal) au metode i tehnici specifice: prin norme juridice se pun bazele disciplinrii consumurilor de resurse financiare pentru diferitele activiti operative economice. Cele dou discipline nu numai c nu se pot concura dar, din unghiuri diferite contribuie la ndeplinirea a dou funcii economicosociale de maxim importan: - funcia de redistribuire a resurselor financiare disponibile la un moment dat pentru diferitele oportuniti/nevoi/prioriti ale operatorilor economici ce activeaz n viaa social; - funcia de control, cu ajutorul creia persoanele fizice i juridice care nu respect regulile jocului economiei de pia urmeaz a fi sancionai n raport cu gravitatea abaterilor svrite (infraciuni, contravenii, abateri administrative etc.). Normele juridice aparinnd Dreptului financiar i fiscal se afl ntr-o strns conlucrare, o delimitare este de altfel greu de fcut: n timp ce normele juridice de drept financiar precizeaz comportamentul pe care trebuie s-l manifeste actorii din viaa economic i social, n general, normele juridice aparinnd dreptului fiscal prevd obligaiile de colectare, dirijare a resurselor de la persoanele fizice i juridice subiecte pltitoare de impozite i taxe, inclusiv sancionarea acestora pentru nerespectarea Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal.
1)

Gh. Popescu Drept financiar, pag. 9, Ed. Velox, Alexandria, 2004.

n procesul de constituire i redistribuire a resurselor financiare necesare nevoilor generale ale societii ntre subiectele de drept financiar i fiscal se realizeaz relaii raporturi de drept specifice cu un coninut special specific drepturilor i obligaiilor reciproce precizat de normele juridice de drept intern i/sau internaional. Specificitatea acestor raporturi juridice financiar fiscale rezult din urmtoarele trsturi: - subiectele participante sunt: n cazul obinerii veniturilor publice primul este un organ administrativ financiar investit cu atribuii de stat n interesul constituirii fondurilor financiare, iar cellalt este o persoan fizic sau juridic pltitoare de impozit, tax, acciz etc. n cazul redistribuirii fondurilor publice ctre beneficiari diveri, acesta primete veniturile sub diferite denumiri: subvenii, ajutoare, pensii, burse etc. din partea unor ordonatori de credite care se transform n propriul buget n diverse categorii de cheltuieli; - coninutul unui raport juridic de drept financiar i fiscal evideniaz drepturile i ndatoririle subiectelor de drept participani la diverse relaii economice (financiare n sens restrns, creditare, asigurri); - obiectul raportului juridic de drept financiar i fiscal se refer la comportamentul, aciunile sau inaciunile pe care subiectele raportului pot s le nfptuiasc i care dau esen coninutului drepturilor i obligaiilor participanilor la diferitele relaii financiare (planificare, normare, gestiune, prognoz, evaluare folosire fonduri); - litigiile care pot lua natere n baza unui raport juridic de drept financiar fiscal se pot soluiona fie pe cale administrativ fie

pe cale comun a instanelor judectoreas i/sau ale Curii de Conturi. Actele i operaiunile de drept financiar fiscal realizate de subiectele participante sunt de o foarte mare complexitate: - organele administraiei financiare (M.F.P., Garda Financiar, Controlul Financiar de Stat Teritorial, Curtea de Conturi) desfoar aciuni legate de : proiectare bugete centrale/locale, alctuiesc metode/modele de normare a cheltuielilor pentru diferite destinaii, indentific soluii de gestiune optime pentru echilibrarea bugetelor, a golurilor temporare de cass, de finanare a deficitelor, evalueaz efectele directe i indirecte ale utilizrii fondurilor publice etc.; - persoanele fizice i juridice pltitori de impozite i taxe desfoar aciuni pentru onorarea obligaiilor fiscale sau dimpotriv le contest n ipoteza n care apreciaz c au fost nedreptite de ctre fisc. Relaiile economice de natur financiar, att n sens restrns (clasic) ct i n sens modern sunt relaii de pia, exprimate monetar i care prezint drept caracteristic dominant reglementarea precis. n materie de impozite i taxe unul din principiile fundamentale care opereaz este legalitatea: nimic, nici un impozit i nici o tax n afara explicitrii lor n lege, ordonan guvurnamental sau hotrre a consiliilor comunitilor teritoriale. Altfel spus, piaa financiar (de capital) este o pia bine reglementat/dirijat spre deosebire de alte piee, ca de exemplu piaa bunurilor de consum care se caracterizeaz prin libertatea partenerilor (subiecte de drept comercial). Este adevrat c pe unele segmente ale pieei financiare (piaa de credit, piaa asigurrilor etc.) participanii i pot manifesta libertatea de a contracta.

n esen, dreptul financiar i fiscal aparine subsistemului de drept public unde relaia dintre subiectele partenere ale raportului juridic se afl ntr-un raport de subordonare, avnd n vedere interesele generale ale statului care primeaz fa de interesele de grup i/sau particulare. Activitatea economic, sub diversele ei forme de manifestare concret, apare sub forma mrfurilor i serviciilor oferite pe pia (fiecare produs/serviciu genereaz o pia a produsului). Moneda banul n denumirea sa generic reprezint o marf cu totul i cu totul special, determinnd conceptul de pia monetar. ntre diferitele segmente de pia ale sistemului pieei naionale exist o strns interdependen, manifesndu-se n dinamic o stare de echilibru specific desigur pieelor naionale performante, care funcioneaz n cadrul statelor de drept i unde fora dreptului a eliminat manifestrile oarbe ale pieelor dezechilibrate i n care interesele de grup (economice) determin interesele generale ale societii. Interesele grupurilor (grupurilor de interese economice) aflat la putere n stat transform voina lor n legi de cast care genereaz risip, inechiti sociale, srcie, subdezvoltare. Normele de drept financiar i fiscal prin coninutul lor trebuie s contribuie la asigurarea fondurilor financiare n vederea satisfacerii obiectivelor strategice generale: prosperitate, echilibru i decen n viaa social.

Anexa nr. 1 Fluxurile reale i financiare a proceusului reproduciei sociale Fazele reproduciei sociale

II
Operatori economici Producie Repartiie Primar Secundar

III

IV

Consumatori

Circulaie Distribuie

Consum

Flux real de bunuri/mrfuri produse i servicii

Flux valoric al contravalorii mrfurilor

care include: cheltuieli producie distribuie + impozite + taxe + accize + TVA + TV + etc.

Reproducie lrgit

Anexa nr. 2 Economia i componentele finanelor publice

POLITICA ECONOMIC

P olitica monetar

P olitica de asigurri de bunuri i persoane

P olitica de creditare

P olitica fiscal

P olitica de protecie social

POLITICA FINANCIAR I DE CAPITAL

Anexa nr. 3 Relaiile DREPTULUI FINANCIAR FISCAL cu celelalte subsisteme/ramuri ale dreptului public i privat

SISTEMUL DREPTULUI PUBLIC

Dreptul Instituional Dreptul Parlamentar Dreptul procesual Penal DREPTUL FINANCIAR I FISCAL Dreptul Administrativ Dreptul excuional Penal Etc.

SISTEMUL DREPTULUI PRIVAT

Dreptul Civil Dreptul procesual Civil Dreptul Comercial Dreptul Comercial Internaional Dreptul familiei Dreptul transportului Dreptul asigurrilor Dreptul societilor comerciale Etc.

Anexa nr. 4 Sistemul fluxurilor menegementului financiar i al Dreptului Financiar i Fiscal

Central: - guvern - ministere - B.N., C.M.V.M., R.S.A

Bugete centrale M.F. (D.G.C.P.)

Legi: Constituie, Legea bugetului Norme: B.N.R., C.N.V.M. Ordine: O.M.F.P., O.M.E.C. etc.

Mediu: - jude - ora - comun

Bugete locale D.J.C.F.P.

Instruciuni

Baz: operativ -firme diverse - bnci - fundaii - persoane fizice - asociaii, cooperative

B.V.C. bilan contabil

Structuri organizatorice Diagrame de relaii

Anexa nr. 5

Instituii cu atribuii financiar bancare (publice i private)

1. Parlamentul - reglementeaz legi: Constituie, Legea bugetului anual 2. B.N.R. - norme 3. C.N.V.M. 4. Guvernul (organ executiv) ordonator de credite norme: H.G./O.G./O.U.G. 5. Ministerele M.F.P., M.M.P.S/F buget sectorial 6. Consiliile Locale (organ legislativ local) jude/comun buget local 7. Primarul 8. Curtea de Conturi control fiscal i jurisdicie 9. Garda Financiar control fiscal i jurisdicie 10. D.G.C.F. stat M.F.P. + local 11. Corpul de Control al Prim Ministrului 12. Bncile Comerciale 13. Cooperativele de Credit 14. Casele de asigurri 15. S.I.F. 16. Fondurile Mutuale 17. Societi de intermediere brokeraj (burs de valori)

Anexa nr. 6

Sistemul bugetelor publice i private

fondurile generale ale statului () fonduri publice interne FINANELE ROMNIEI fonduri private fondurile unitilor i organizaiilor cooperatiste credite mprumuturi externe capitaluri intrri/ieiri fonduri Regii A/RA societi distincte societi particulare (firme) O.N.G. (fundaii) fondurile cooperativelor meteugreti fondurile cooperativelor agricole (asociaii) fondurile cooperativelor de distribuie publice i private publice i private publice: F.M.I., B.M., B.E.I. private: bani privai Balan de comer exterior Balan de pli externe

ministere economice ministere noneconomice bugete RA bugete Sc.CIS bugete SC

Buget Buget

contracte acorduri euroobligaiuni aciuni

Anexa nr. 7 Componentele mecanismului financiar

prghii i instituii financiare cadrul juridic: legislaia financiar-fiscal cadrul instituional: Parlament, Consiliile Judeene., M.F.P. aparatul fiscal: DireciaGeneral de Control Financiar, servicii, birouri financiar-fiscale metodele de conducere: gestiunea bugetelor domeniului financiarfiscal bugetul de stat/locale bugetul asigurrilor de stat bugetul fondurilor speciale bugetul instituiilor publice autonome bugetul instituiilor publice finanate bugetul trezoreriei bugetele fondurilor rambursabile bugetele fondurilor nerambursabile creditul asigurrile + reasigurrile finanele ntreprinderilor

Componentele mecanismului financiar public sistemul financiar

privat

Anexa nr. 8 Factorii care influeneaz fondurile publice Volumul i structura P.I.B. Rata acumulrii Rata consumului Regimul amortizrii mijloacelor fixe Politica promovat de stat Fondul de dezvoltare al sectoarelor economice i sociale Relaia dintre resursele proprii i cele atrase Modul de restituire a mprumuturilor externe Afilierea la instituiile financiare: cotizaiile, participarea la constituirea fondurilor Structura social a populaiei Apartenena la structuri militare

Factori economici

Factori politici de decizie macroeconomic

Factori demografici Factori militari

Anexa nr. 9 IzvoareleDreptului Financiar i Fiscal

A Constituia Legea nr. 72/1996 - finanele publice Legea nr. 34/1991 - statutul B.N.R. Legea nr. 33 - activitatea bancar Legea nr. 30/1991 Garda Financiar Legea nr. 32/1991 impozitele pe salarii H.G. nr. 1295/1990 i H.G. nr. 318/1991 tariful vamal O.G. i O.U.G. privind Codul Fiscal i C.P.F. Regulamentul B.N.R. nr. 2/1991 operaiunile cu numerar - operaiunile de cas i valut Acorduri internaionale evitarea dublei impuneri

Anexa nr. 10 Raporturi juridice de Drept Financiar

Bugetare Fiscale De creditare Bancare De organizare a circuitului monetar Valutare De asigurare prin efectul legii De control financiar

Raporturi juridice de Drept Financiar

Anexa nr. 11 Aparatul Financiar

Strico sensu organismele statului cu atribuii n domeniul financiar: M.F.P., G.F., D.G.C.F.S. teritoriale, trezoreria statului Lato sensu totalitatea instituiilor statului

Aparatul Financiar

Anexa nr. 12 Structura finanelor publice

1 2 3 4 5 6 7

Elementele componente1) Bugetul statului Cheltuielile bugetare Veniturile Bugetul A.S.S. Finanele societilor cu capital de stat i al instituiilor publice Bugeturile locale Datoria public

1)

Dan Drosu aguna Tratat de drept financiar i fiscal,Ed. AllBek, 2001 pag. 21

Powered by http://www.referat.ro/cel mai complet site cu referate