Drept Administrativ Curs 1

18.02.2013

Actul Administrativ
Prima parte a materiei este dedicata actului adminitrativ .
Actul administrativ = operatiuni + acte . Ce studiem la actul administrativ ? : discutam despre definitie , trasaturi , clasificari ale actelor administrative . Procedura de elaborare a actelor administrative . Aceasta procedura are 3 faze : Proceduri anterioare emiterii actelor administrative . Proceduri concomitente emiterii actelor administrative . Proceduri posterioare emiterii actelor administrative .

Regimul juridic al actelor administrative ( va fi un regim de putere caracteizat de 2 dimensiuni ) : - legalitate - oportunitate Efectele actelor administrative ( acestea se intind din punct de vedere temporal in 3 momente ) : 1) Momentul de la care actul incepe sa produca efecte . 2) Intinderea acestora . 3) Incetarea efectelor . Nulitatea actelor adminitrative ( aici vorbim despre ) ; Insitutia inexistentei . Institutia revocarii . Institutia suspendarii actelor administrative.

Partea a 2-a a materiei :

Legea contenciosului adminitrative : legea 554 / 2004 si art. 52 din Constitutie . NCP ( noul cod de procedura civila ). Contenciosul adminitrativ :

Ce studiem cand vorbim despre contencios : vorbim despre definitie despre trasaturile contenciosului dupa intram in analiza legii 554 / 2004.

Partiile unui litigiu de contencios adminitrativ : partiile sunt : reclamantul si paratul ( paratul : doar autoritatiile publice ) . Vom vorbi despre procedura prealabila ( procedura pe care viitorul reclamant din litigiu trebuie sa o parcurga inainte de a se adresa contenciosului administrativ ) : -Recursul gratios -Recursul ierarhic superior . Vom discuta despre instantele competente . Un alt tip de competente este competenta teritoriala . Procedura de judecata in contencios presupune 2 faze : fond si recurs . Posibile solutii ale instantelor judecatoresti . Executarea hotararilor pronuntate in contencios adminitrativ . 1) Conditiile actiunii directe in contencios administrativ . 2) Acte adminitrative exceptate de la atacul in contencios adminitrativ . Partea a 3-a a materiei : raspunderea in dreptul adminitrativ : Aici intalnim 3 forme de raspundere : raspunderea adminitrativ disciplinara - forma tipica de raspundere raspunderea adminitrativ contraventionala . forma atipica de raspundere raspundetrea administrativ patrimoniala . forma atipica de raspundere

Ultima parte a materiei: Domeniul public ( studiem 2 lucruri ) : - sudiem proprietatea publica ca forma de domenialitate . - modalitati de exploatare a bunurilor si serviciilor publice Darea in administrare . Concesiunea . Achizitia publica .

Actul Administrativ
Cum este organizata administratia publica ? Sub forma piramidei : nivel central nivel intermediar nivel local

Toata activitatea adminitratiei consta in a emite ( acte si operatiuni ) : Nivelul intermediar : 1) Acte 2) Operatiuni Pentru a se elabora un act administrativ se indeplinesc 7 operatiuni . Operatiunile sunt mai numeroase decat actele . La baza piramidei predomina operatiunile , cu cat urcam spre varful piramidei avem acte . Atunci cand analizam activitatea administratiei publice , principalul criteriu avut in vedere trebuie sa fie cel calitativ . Atunci cand vorbim despre acest criteriu se urmareste defapt finalitatea . Finalitatea consta in a raspunde la urmatorea intrebare : Ce anume poate sa schimbe ceva in ordinea juridica ? Pentru a se schimba ceva in ordinea juridica trebuie sa fie generate efecte juridice intre acte si operatiuni , singurele producatore de efecte juridice sunt actele , operatiunile nu produc prin ele insele efecte juridice . Operatiunile se insumeaza pentru a fundamenta in final actul administrativ . Iata de ce intorcandu-ne la criteriul calitativ observam ca actul administrativ este singurul in masura sa genereze efecte juridice . Acesta este motivul pentru care dintre toate formele de activitate ale autoritatiilor publice analizam actul administrativ ca fiind cea mai importanta dimensiune a activitatii administratiei publice . Notiunea de act administrativ a reprezentat subiect de dezbatere intre cele doua scoli reprezentative din dreptul administrativ , respectiv scoala de la Bucuresti si scoala de la Cluj. Scoala de la Bucuresti a folosit notiunea de act administrativ , scoala de la Cluj a folosit notiunea de act de drept administrativ .

Timp de 50 de ani in dreptul administrativ au fost folosite concomitent ambele notiuni . Scoala de la Bucuresti argumenta folosirea denumirii de act administrativ , pornind de la ideea de activitate , scoala de la Cluj argumenta folosirea notiunii de act de drept administrativ plecand de la ideea de regim juridic aplicabil . Acestei dispute i se pune capat prin intrarea in vigoare a Constitutiei in 1991 , Constitutia vorbind despre act administrativ.

Def : Definim actul administrativ ca fiind forma juridica principala de activitate

a organelor administratiei publice /1 care consta intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa , de a da nastere , a modifica sau a stinge drepturi si obligatii /2 in regim de putere publica /3, sub controlul principal de legalitate al instantelor judecatoresti /4 . 1) 2) 3) 4) Trasaturile actului administrativ : Actul administrativ reprezinta principala activitate a administratiei publice . Actul administrativ este o vointa juridica unilaterala . Actul administrativ este emis in realizarea puterii publice . Actul administrativ are un regim juridic specific guvernat de legea 554 / 2004 legea Contenciosului Administrativ .

1)

Aceasta trasatura aminteste faptul ca un act administrativ din punct de vedere calitativ surclaseaza celelalte activitati ale administratiei publice . Aspectul calitativ al actului administrativ este generat de efectele pe care acesta le produce . Un act administrativ va modifica intotdeauna ceva in ordinea juridica existenta , in timp ce formele celelalte de activitate nu vor avea puterea , forta de a schimba ordinea juridica .

2)

Aceasta trasatura urmareste sa includa actele administrative in sfera actelor juridice Actul administrativ reprezinta exteriorizarea vointei interne a unei autoritati a administratiei publice de a produce in mod direct efecte juridice , adica sa dea nastere , sa modifice sau sa stinga drepturi si obligatii . Un act administrativ trebuie sa intruneasca in primul rand toate conditiile cerute pentru orice act juridic , astfel vointa administratiei trebuie sa fie expresa , neindoielnica in a schimba ceva in ordinea juridica existenta Caracterul unilateral al actului reprezinta acea calitate a actului administrativ potrivit careia acest act este emis fara participarea sau consimtamantul subiectelor de drept carora le este destinat sau fata de care genereaza drepturi si obligatii . Caracterul unilateral => din preeminenta interesului general fata de interesele private. Aceasta trasatura a actului administrativ il deosebeste in mod esential de actul juridic civil . Actul juridic civil este prin estenta sa un act bilateral sau multilateral , guvernat de principiul consensualismului . Aceste notiuni ( act bilateral , principiul consensualismului sunt straine actului administrativ ) .

Prin esenta sa actul administrativ se emite de o singura autoritate si produce efecte asupra unui subiect de drept fara ca acest subiect de drept sa fi fost intrebat daca accepta sau nu emiterea actului => deci ca autoritatea publica decide singura cum va modifica ordinea juridica existenta . Autoritatea publica nu cere acordul nimanui , actionand de pe pozitia sa supraordonata pe care a fost plasata atunci cand a dobandit prerogative de putere publica . In literatura de specialitate s-a dezvoltat o intreaga discutie fata de refuzul nejustificat al unei autoritati a administratiei publice , de a raspunde unei cereri privitoare la un drept . Tot de aici s-a avut in vedere si ipoteza in care o cerere nu este rezolvata in termenul prevazut de lege ( tacerea si tardivitatea ) . Tacerea si tardividitatea reprezinta acte administrative unilaterale asimilate . Ele sunt considerate acte implicite deoarece la fel ca si un act propriu-zis sunt in masura sa afecteze ordinea juridica existenta . Ele raman acte unilaterale deoarece in esenta ele reprezinta tot manifestari de vointa ale autoritatii fie de a nu solutiona o cerere , fie de a o solutiona cu intarziere . Exceptii aparente de la caracterul unilateral al actului data viitoare .