UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

PERSPECTIVE ALE SECURITII I APRRII N EUROPA

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 19-20 NOIEMBRIE 2009, BUCURETI -

Volumul 2

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009

Comitet tiinific: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Alexandra SARCINSCHI Dr. Cristian BHNREANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN : 978-973-663-792-6 (online)

CUPRINS

IDENTITATE EUROPEAN PENTRU SECURITATE I APRARE BAZATE PE SPAIU Dr. Marius I. PISO A.L. RACHERU Iulia SIMION ............................................................................................................... 11 CAPABILITI C4ISR EUROPENE INTEROPERABILITATEA TRANSATLANTIC A SISTEMELOR Dr. Constantin MINCU ............................................................................................... 20 SPACE-BASED SOLUTIONS FOR INCREASED SITUATIONAL AWARENESS Dr. Liviu COEREANU Dr. Tiberius TOMOIAG ............................................................................................ 31 ROMANIAN GEOINT CAPABILITIES Dan RDUCANU Virgil DULGHERU Ion NEDELCU Alexandra VASC Adrian ALEXEI Tiberiu TOMOIAG .................................................................................................... 38 COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII - DE LA CONCEPT LA OPERAIONALIZARE Daniel Andrei MOLDOVEANU .................................................................................. 49 STRATEGII DE MANAGEMENT AL CONSECINELOR Cristina BOGZEANU .................................................................................................. 55 EFECTELE CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE ASUPRA SECURITII NAIONALE Claudiu LAZR .......................................................................................................... 69 SECURITATEA EUROPEAN N DETERMINAREA MEDIULUI DE SECURITATE DIN REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE Dr. Sorin VICOL ......................................................................................................... 74

ORGANIZAIILE MULTINAIONALE GUVERNAMENTALE I NONGUVERNAMENTALE-NOI ACTORI N ZONELE DE CONFLICT Vasile ROMAN ............................................................................................................ 80 DE LA ADVERSITATE LA SPRIJIN I DE LA DISTRUGERE LA STABILIZARE I RECONSTRUCIE Vasile ROMAN ............................................................................................................ 88 DIMENSIUNEA MILITAR A UNIUNII EUROPENE PRIN PRISMA TRATATULUI REFORMATOR DE LA LISABONA Gabriela MORARIU................................................................................................... 96 TRATATUL DE REFORM AL UE (LISABONA) MOMENT IMPORTANT N AFIRMAREA UNIUNII CA ACTOR GLOBAL N SECURITATEA INTERNAIONAL Dr. Gabriel NAGHI ................................................................................................... 105 ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE N ORGANIZAREA I DESFURAREA OPERAIILOR MULTINAIONALE DE MENINERE A PCII Corina VLCEA ......................................................................................................... 119 ROLUL CURII PENALE INTERNAIONALE N REPRIMAREA CRIMELOR DE RZBOI I A CRIMELOR MPOTRIVA UMANITII Corina VLCEA ......................................................................................................... 126 ROLUL ONU N RELAIILE INTERNAIONALE N CADRUL DE SECURITATE INTERNAIONAL Dr. Ioana ALBU ........................................................................................................ 133 STRATEGII DE APRARE I DE SECURITATE ALE UNOR STATE AFLATE LA LIMITA ESTIC I SUD-ESTIC ACTUAL A NATO I UE Mirela ATANASIU..................................................................................................... 142 DETERMINRI ALE STATUTULUI DE SECURITATE AL ROMNIEI N PLAN INTERNAIONAL ASUPRA ROLULUI I LOCULUI JANDARMERIEI ROMNE N SISTEMUL FORELOR DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC Dr. Olimpiodor ANTONESCU .................................................................................. 152 WHEN THE EAST GOES WEST: SOCIAL COMMUNICATION AND HOW TO DEAL WITH MOBILITY ISSUES IN THE EUROPEAN UNION Corina BARBAROS ................................................................................................... 166
4

ROLUL INIIATIVELOR DE COOPERARE DIN BALCANI I SCANDINAVIA N STABILITATEA I SECURITATEA EUROPEAN PREZENT I PERSPECTIVE Dr. Virgil BLCEANU............................................................................................ 188 POZIIA GEOSTRATEGIC A ROMNIEI GARANT AL STABILITII SUD-EST EUROPENE SAU POTENIAL FACTOR DE AMENINARE LA ADRESA SECURITII NAIONALE Garofia BUZOIANU ................................................................................................ 201 PARTENERIATUL STRATEGIC UNIUNEA EUROPEAN - RUSIA. IMPACT PENTRU SECURITATEA EUROPEAN Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN ....................................................................... 207 CONDUCEREA, COMANDA I CONTROLUL FORELOR PENTRU OPERAII SPECIALE ALE ALIANEI NORD-ATLANTICE. PRINCIPIILE I CERINELE OPERAIILOR SPECIALE NTRUNITE ALE NATO. STRUCTURI LA NIVEL NAIONAL Dr. Marius-Dumitru CRCIUN ................................................................................ 214 POSIBILE SOLUII PRIVIND VULNERABILITILE ECONOMICE APRUTE N PROCESUL INTEGRRII Anca DINICU ............................................................................................................ 224 JANDARMERIA ROMN, INTERFAA ROMNIEI N POLITICA DE SECURITATE A UNIUNII EUROPENE Dr. Costic SILION ................................................................................................... 232 NEVOIA DE ADAPTARE A SERVICIILOR DE INFORMAII PENTRU APRARE NTR-O LUME N SCHIMBARE Dr. Gheorghe SAVU.................................................................................................. 244 FORA DE RSPUNS NATO ELEMENTUL PRIMORDIAL N OPERAIILE DE STABILITATE Sorin-Dorel KISS....................................................................................................... 253 CONSIDERAII PRIVIND COMUNITATEA I STRATEGIA DE INTELLIGENCE PENTRU APRARE ALE SUA Dr. Tiberiu TNASE.................................................................................................. 264 GLOBALIZAREA I DEZVOLTAREA RURAL N UNIUNEA EUROPEAN Adrian Emanuil SEMCU ........................................................................................... 277
5

FUNDAMENTE POLITICO-MILITARE EUROPENE I EUROATLANTICE ALE SIGURANEI I SECURITII Dr. Emil-Victor CHEE Cornel IONESCU ...................................................................................................... 284 NATO NOUL CONCEPT STRATEGIC Adrian Marius DOBRE ............................................................................................. 291 DIMENSIUNEA OPERAIONAL A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE Drago ILINCA ......................................................................................................... 319 ROLUL AGENIEI EUROPENE DE APRARE N DEZVOLTAREA CAPABILITILOR EUROPENE DE APRARE Drago ILINCA ......................................................................................................... 335 POLITICI I STRATEGII NATO DE COMBATERE A CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE Claudiu LAZR ........................................................................................................ 348 AGENIA EUROPEAN DE APRARE, PROMOTOARE DE CAPABILITI MODERNE PENTRU SPRIJINUL LOGISTIC AL FORELOR ANGAJATE N OPERAII SUB EGIDA UNIUNII EUROPENE Lucian MAFTEI......................................................................................................... 353 TRATATUL DE LA PRM I COOPERAREA POLIIENEASC TRANSFRONTALIER Iulian MAXIM Cristina LIXANDRU.................................................................................................. 359 PRELUCRAREA DATELOR CU CARACTER PERSONAL N CADRUL SISTEMULUI SIS II (SCHENGEN) Iulian MAXIM............................................................................................................ 372 VALORILE I SPIRITUL CONSTRUCIEI EUROPENE Alina PAPOI.............................................................................................................. 380 IMPLICAIILE ROMNIEI N SFERA EUROPEAN Catherine PVLOIU............................................................................................... 385 ROMNIA BENEFICIAR I FURNIZOR DE SECURITATE (OPERAII UE, NATO, PFP) Catherine PVLOIU............................................................................................... 395
6

ROLUL ISR N CADRUL OPERAIEI IRAQI FREEDOM Mihai PRVA ............................................................................................................. 402 POLIIA DE FRONTIER ROMN. EVOLUIE I PERSPECTIV NTR-O LUME N SCHIMBARE Dr. Nelu POP ............................................................................................................ 425 RZBOIUL BAZAT PE TEHNOLOGIA INFORMAIEI Dr. Eugen SITEANU ................................................................................................. 437 TRANZIIA PUTERII Dr. Ionel HORNEA.................................................................................................... 442 Index de autori.......................................................................................................... 455

SECIUNEA 2: DOMENIUL SPAIAL N SECURITATEA I APRAREA EUROPEAN

10

IDENTITATE EUROPEAN PENTRU SECURITATE I APRARE BAZATE PE SPAIU Marius I. PISO A.L. RACHERU Iulia SIMION Space is considered as a strategic asset in the benefit of the humankind, due to its multiple use and its valuable applications in several socio-economic fields. Also, space represents a dynamic field, at the crossroads of several disciplines, where intensive cooperation is deemed necessary, therefore a number of European/international programmes/initiatives have been launched, covering issues as Earth observation, global satellite navigation and positioning, situational awareness, space communications, etc. The relationship between space and security and defence is unquestionable and globally recognised, some theoreticians arguing that there is no security without space and neither space without security. Spaiul este considerat n ziua de astzi ca un bun strategic al Omenirii, n general. Far ndoial, capabilitile spaiale au adus un surplus de confort n viaa de zi cu zi, neexistnd sector socio-economic n care acestea s nu fie prezente, aplicaiile spaiale fiind extrem de variate. Cine i-ar mai putea nchipui viaa fr televiziune prin satelit, fr telefonmul mobil ori fr acces la internet? Spaiul i sistemele bazate pe spaiu redau Omenirii instrumentele necesare pentru a face fa provocrilor acestui secol, reprezentnd bunuri strategice i infrastructuri critice pentru cele mai importante domenii economice: sisteme de comunicaii, reele de energie electric, reele financiare toate se bazeaz pe spaiu. Dac la nceput activitile spaiale erau apanajul a dou superputeri mondiale, respectiv Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic, ncepnd cu ultimele dou decade ale secolului trecut tot mai multe state dezvoltate au neles importana domeniului i imensele beneficii economice i sociale pe care acesta le ofer, inind i dezvoltnd programe proprii i n cooperare. Programele spaiale sunt elaborate pe termen mediu i lung (7-20 ani) i implic eforturi financiare foarte mari, necesitnd astfel angajamente financiare publice permanente, implicarea factorilor politici de decizie i elaborarea de strategii i politici naionale i internaionale. Programele curente, de mare anvergur, de genul Staia Spaial Internaional, GALILEO, Monitorizare Global pentru Mediu i Securitate (GMES) sau Space

Preedinte i Director executiv, Agenia Spaial Romn (ROSA) Agenia Spaial Romn (ROSA) Agenia Spaial Romn (ROSA) 11

Situational Awareness (SSA) ilustreaz perfect nivelul de cooperare necesar pentru atingerea unor beneficii la scar global. La nivel european, discuiile pe marginea necesitii unei politici comune n domeniu au aprut la nceputul anilor 2000 cnd au fost constituite o serie de grupuri formale sau informale. Activitatea acestor grupuri de experi s-a conceretizat ntr-o serie de documente de maxim importan, dezvoltate n comun de ctre Agenia Spaial European (ESA), Uniunea European (UE) i statele membre ale acestora, care au constituit temeiul strategiilor i politicilor dezvoltate ulterior: Acordul Cadru de cooperare ntre Comisia European i ESA (EC-ESA Framework Agreement, 2003)1, Carta alb i Carta verde pentru Spaiu (Green Paper2 and White Paper3 on Spacem, 2003 i 2004), orientrile date n cadrul reuniunilor, din anul 2004 i pn n prezent, Consiliului pentru Spaiu4 (Space Councils). Toate aceste documente au dus la elaborarea primei Politici Spaiale Europene (ESP) adoptat n mai 20075. De asemenea, importana spaiului a fost recunoscut i prin includerea acestui domeniu, aparte de domeniul cercetrii, n Tratatul de la Lisabona6 semnat n

Council of the European Union, Council Decision on the signing of the Framework Agreement between the European Community and the European Space Agency, Bruxelles, 7 octombrie 2003, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/03/st12/st12858.en03.pdf 2 Comisia European, Green Paper European Space Policy, Bruxelles, 21.01.2003, COM(2003) 17 final, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0017:FIN:en:PDF 3 Comisia European, White Paper Space: a new frontier for an expanding Union. Action plan for implementing the European Sace Policy, Bruxelles, 11.11.2003, COM(2003) 673 final, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2003/com2003_0673en01.pdf 4 Consiliul Uniunii Europene, Report Space policy: Preparation of the Space Council, Bruxelles 19 noiembrie 2004, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/0 4/st15/ st15000.en04.pdf; Consiliul Uniunii Europene, Report Space policy: Preparation of the second Space Council, Bruxelles, 27 mai 2005, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/ pdf/en/05/st09/ st09440.en05.pdf; Consiliul Uniunii Europene, Competitiveness Council: Space policy - Preparation of the 3rd Space Council, Bruxelles, 17 noiembrie 2005, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/05/st14/st14499-re01.en05.pdf; Consiliul Uniunii Europene, Outcome of proceedings of the Council (Competitiveness) on 21-22 May 2007Resolution on the European Space Policy, Bruxelles 25 mai 2007, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st10/st10037.en07.pdf, Consiliul Uniunii Europene, Resolution: Taking forward the European Space Policy, Bruxelles, 29 septembrie 2008, disponibila la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st13/st13569.en08.pdf. 5 Resolution on the European Space Policy, ESA BR 269 22.05.07, disponibila la: http://esamultimedia.esa.int/docs/BR/ESA_BR_269_22-05-07.pdf 6 Extras din Tratatul de la Lisabona: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/files/policy/ lisbon_treaty_space_en.pdf 12

decembrie 2007, iar n 2008 a fost adoptat de ctre Consiliul UE Codul de Conduit pentru activitile spaiale7 (Space Code of Conduct, 2008). nc din primele documente elaborate, legtura intrinsec dintre spaiu pe de o parte i securitate i aprare pe de alt parte este evideniat fr echivoc, sistemele spaiale devenind tot mai mult un instrument de baz pentru garantarea securitii. Acestea pot garanta accesul autonom la spaiu, operarea sateliilor n scopul recunoaterii i al strngerii de informaii (inclusiv spionaj), telecomunicaii, navigaie, comanda i control. Mai mult dect att, ESP este prima politic unanim adoptat de ctre statele membre UE, care leag activitile spaiale de Politica European de Securitate i Aprare (PESA), iar ntr-un sens mai larg de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), reprezentnd un punct important att pentru domeniul spaial, ct i pentru securitate i aprare. Provocrile legate de implementarea PESA necesit o combinaie de soluii civile i militare, de la sol i din spaiu. Tehnologiile spaiale prezint o utilitate dual, att civil, ct i militar, iar posibilitatea utilizrii multiple a programelor civile i militare trebuie exploatat la maximum. Astfel de programe Europene civile cu aplicaii n domeniul securitii au fost lansate n urm cu civa ani, unele dintre ele fiind foarte aproape de faza operaional (GMES, GALILEO), iar altele fiind n faza de definire (SSA, GIANUS). GMES Monitorizare Global pentru Mediu i Securitate (Global Monitoring for Environment and Security) GMES reprezint un program comun al Comisiei Europene i Agentiei Spaiale Europene, gndit pentru a oferi Europei capacitatea de a furniza i utiliza informaii operaionale pentru monitorizarea i managementul mediului i pentru securitatea civil. GMES este, de asemenea, gndit pentru a contribui la obiectivele europene legate de dezvoltare susinut, protecia mediului i capacitatea de rspuns n cazul crizelor globale, prin facilitarea furnizrii de date n timp real, furnizarea de informaii i cunotine la standardele necesare implementrii politicilor de mediu i de securitate civil ale UE. GMES reprezint un sistem la nivel european pentru observarea Pmntului prin utilizarea sistemelor spaiale a tehnicilor de observare in-situ, care sa sprijine politicile europene pe baze stiintifice, sistem care sa ofere Europei un mediu de calitate si capacitatea de a raspunde rapid si eficient situatiilor de criza civile si consecintelor catastrofelor naturale. Principiile care stau la baza dezvoltrii GMES includ: minimizarea proliferrii sistemelor noi de capturare a datelor: GMES caut metode de obinere a unei mai bune coerene, structura i eficiena sistemelor existente de furnizare de informaii, mai degrab dect dezvoltarea unora noi;
7

Consiliul Uniunii Europene, Council conclusions and draft Code of Conduct for outer space activities, Brussels, 3 December 2008 (04.12), disponibil la: http://www.eu2008.fr/webdav/ site/PFUE/shared/import/1209_CAGRE_resultats/Code%20of%20Conduct%20for%20outer%20sp ace%20activities_EN.pdf 13

utilizarea multipl a datelor n cadrul mai multor aplicaii n domeniu. Exemple pot fi: utilizarea datelor de referin comune pentru descrierea topografiei, climei, terenurilor la nivel european, sau seturi comune de indicatori care s descrie aspecte ale calitii mediului. GMES reprezint contribuia european la monitorizarea i manangementului de mediu la nivel planetar i contribuia european la GEO Group on Earth Observation, nfiinat in 2003, pentru c ntreaga comunitate global desfoar eforturi comune pentru sinergia tuturor tehnicilor de observare, detecie i analiz. GEO vizeaz informaiile necesare monitorizrii mediului la scar global s este completat n februarie 2005 n Bruxelles prin adoptarea unui plan pe 10 ani de implementare a GEOSS - Global Earth Observation System of Systems. Acesta este un program ambiios de informaii pentru securitatea ecologic i dezvoltare durabil la scar global, n principal urmrind monitorizarea i nelegerea mediului, a modului n care activitile umane pot cauza dezastre, efectul nclzirii globale, deertificarea, eroziunea solului i despduririle. Astfel, GMES este considerat a fi contribuia europeana la GEOSS. GALILEO Politica european n domeniul radionavigatiei prin satelit are drept obiectiv punerea la dispozitia Comunittii a dou sisteme de navigatie prin satelit, puse n aplicare prin programele EGNOS i Galileo. Fiecare infrastructur este compus din sateliti i dintr-o reea global de staii terestre. Programul Galileo vizeaz punerea n funciune a primei infrastructuri globale de radionavigaie i de localizare prin satelit concepute special n scopuri civile. Sistemul realizat n cadrul programului Galileo este complet independent de alte sisteme existente sau care ar putea fi create. Programul EGNOS vizeaz mbuntirea calitii semnalelor recepionate de la sistemele globale de navigaie prin satelit (denumite n continuare GNSS). Parlamentul European, Consiliul i Comitetul Economic i Social European au exprimat n mod constant sprijinul lor deplin pentru aceste programe. Dezvoltarea radionavigaiei prin satelit se aliniaz pe deplin Strategiei de la Lisabona i altor politici comunitare, precum politica n domeniul transporturilor, astfel cum este prezentat n Cartea alb a Comisiei din 12 septembrie 2001 intitulat Politica european a transporturilor n perspectiva anului 2010: momentul deciziilor. n programul su de lucru, Comisia ar trebui, dac este cazul, s acorde o atentie deosebit dezvoltrii aplicaiilor i serviciilor GNSS. Programele se numr printre proiectele prioritare incluse n Programul de aciune de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc propus de Comisie i sustinut de Consiliul European. Acestea sunt considerate, n acelasi timp, drept una dintre realizrile principale ale viitorului program spaial european, astfel cum se menioneaz n Comunicarea Comisiei din 26 aprilie 2007 privind politica spatial european. Programul Galileo cuprinde o etap de definire, o etap de dezvoltare i de validare, o etap constitutiv i o etap de exploatare. Etapa constitutiv este stabilit
14

s nceap n 2008 si s se ncheie n 2013. Sistemul ar trebui s devin funcional pn n anul 2013. Etapa de definire i etapa de dezvoltare i de validare ale programului Galileo, care constituie etapele programului dedicate cercetrii, au fost finanate n principal din bugetul comunitar pentru reelele transeuropene i de ctre Agenia Spaial European. Se intentioneaz ca etapa constitutiv sa fie finanat integral de Comunitate. Ulterior, poate fi considerat adecvat recurgerea la parteneriate publiceprivate sau la orice alte tipuri de contracte cu entiti din sectorul privat pentru asigurarea funcionrii, ntretinerii, mbuntirii i rennoirii sistemului dup 2013. . Sistemele constituite n cadrul programelor sunt infrastructuri create ca retele transeuropene, a cror utilizare depete cu mult frontierele naionale ale statelor membre. n plus, serviciile oferite prin intermediul acestor sisteme contribuie n special la dezvoltarea unor reele transeuropene n domeniile infrastructurilor de transport, telecomunicaii i energie. Buna guvernare public a programelor Galileo i EGNOS presupune, pe de o parte, c exist o repartiie strict a responsabilitilor ntre Comisie, Autoritatea european de supraveghere GNSS i ESA, i, pe de alt parte, c gestionarea programelor este asigurat de Comunitate, reprezentat de Comisie. Comisia trebuie s stabileasc instrumentele corespunztoare i s dispun de resursele necesare, n special n materie de asistent. Avnd n vedere importanta, unicitatea si complexitatea programelor, proprietatea Comunittii asupra sistemelor rezultate din programe, precum i finantarea complet din bugetul comunitar a programelor pentru perioada 2008-2013, Parlamentul European, Consiliul si Comisia recunosc utilitatea unei cooperri strnse ntre cele trei institutii. SSA Space Situational Awareness8 Sistemul European SSA va fi dezvoltat ca o infrastructur european autonom bazat pe cerinele utilizatorilor din mediile civil (conduse de ESA) i militar (conduse de EDA), n timp ce Comisia European i Secretariatul General al Consiliului UE va asigura guvernana i aspectele legate de politic. SSA, iniiativ propus de ESA, sprijin n mod direct scopurile strategice enunate n Politica Spaial European prin asigurarea mijloacelor de operare sigur, sustenabil i n siguran a infrastructurii critice spaiale de ctre Europa, servind n acelai timp obiectivelor Strategiei de la Lisabona, prin sprijinirea dezvoltrii de noi aplicaii, noi locuri de munc i noi oportuniti comerciale n sectorul spaial. Scopul SSA este furnizarea de informaii de precizie legate de obiecte aflate pe orbita Pmntului, de mediul spaial i de posibile ameninri din mediul spaial. Primul pas n dezvoltarea sistemului SSA const n implementarea programului pregtitor SSA Preparatory Programme (SSA PP), acesta avnd ca obiectiv definirea arhitecturii sistemului, specificarea cerinelor i furnizarea unui set
ESA - ESA Spacecraft Operations - SSA: Five questions with ESA's Nicolas Bobrinsky, 13 November 2008, articol disponibil la: http://www.esa.int/esaMI/Operations/SEMFSG6EJLF_0 _iv.html 15
8

de servicii iniiale care s acopere cele mai urgente necesiti, avnd la baz capacitile spaiale deja existente. De asemenea, n cadrul SSA PP vor fi dezvoltate centre de date pilot, care s furnizeze viitoarele servicii n diferite zone geografice i elemente strategice de supraveghere radare i telescoape. Se preconizeaz c SSA va mbunti n mod considerabil cunotinele i nelegerea situaiei globale n ceea ce privete spaiul i va avea ca rezultat o Europ mai bine pregtit s reacioneze la orice risc de tipul celor cauzate de pierderea unui satelit sau a serviciilor furnizate de acestea, coliziunea cu o comet. Prin investiia n acest program, Europa va fi capabil s i asume rolul de actor major n ceea ce privete aceste problematici, alturi de parteneri precum Statele Unite ale Americii. De asemenea, prin deinerea unei capabiliti SSA autonome, Europa va putea juca un rol fundamental n sprijinirea utilizrii n scopuri panice a spaiului cosmic, prin furnizarea de opiuni independente comunitii internaionale pentru verificarea respectrii tratatelor internaionale i a codurilor de conduit n vigoare. GIANUS Arhitectur Global Integrat pentru Utilizarea Inovativ a Spaiului n scopuri de Securitate (Global Integrated Architecture for Innovative Utilisation of Space for Security) Sistemul European privind Resiliena Spaial, care va relaiona navigarea, comunicaiile spaiale i observarea Terrei, printre altele, ntr-un singur sistem coerent orientat spre utilizatori, reprezint cea mai nou iniiativ a ESA, prezentat n cadrul unui seminar organizat de Agenia European de Aprare pe tema Spaiu pentru Securitate i Aprare9, n septembrie anul curent, urmnd a fi analizat i de alte pri europene interesate, n vederea identificrii i exploatrii sinergiilor i complementaritii cu alte activiti n curs de desfurare. Pe scurt, GIANUS reprezint acces European independent la informaie pentru managementul crizelor. Sistemul va fi dezvoltat att pentru scopuri civile ct i militare: inundaii, furtuni, tsunami, cutremure i activitate vulcanic, alunecri de teren, secet, incendii majore, accidente asociate activitilor de transport i celor industriale, antciparea crizelor, activiti de antiterorism, misiuni de securitate i siguran: supravegherea granielor, supraveghere maritim, lupta mpotriva traficului de droguri, etc. De asemenea, GIANUS va fi un sistem complementar sistemelor militare, interoperabil cu acestea, furniznd servicii i date standardizate, bazndu-se pe experiena militar i n sprijinul altor iniiative europene. Sistemul va fi dezvoltat n trei etape: faza pregtitoare 2009-2011: definirea perimetrului, identificarea necesitilor utilizatorilor, evaluarea potenialelor soluii arhitecturale, identificarea capabilitilor existente i a lipsurilor tehnologice corespunztoare

Space for Security and Defence: Towards increased synergies among European stakeholders, Bruxelles, 21 septembrie 2009, disponibil la: http://www.eda.europa.eu/newsitem.aspx?id=526 16

 Consiliul ESA la nivel ministerial din 2011: se vor lua decizii cu privire la guvernarea sistemului i politicile de date, iniierea implementrii tehnologice a programului, pe baza capabilitilor existente 2011-2014: dezvoltarea sistemului i definirea de noi perspective financiare la nivel european, n vederea susinerii acestuia. Importana spaiului pentru aplicaii n folosul securitii i al aprrii a fost recunoscut nu numai la nivel european, ci inclusiv de ctre Aliana Nord Atlantic. nc din 2005, n cadrul Organizaiei pentru Cercetare i Tehnologie a NATO (NATO RTO) s-a constituit Grupul Consultativ pentru tiine i Tehnologii Spaiale (SSTAG) n vederea identificrii i recomandrii unor topici de cercetare din domeniul spaial n scopul mbuntirii eficienei activitilor de securitate i aprare ale NATO. Aceste topici au fost definite ca urmare a unui seminar organizat la sediul RTO al NATO n iunie 2005, pe tema Strategie Spaial. Prima reuniune a SSTAG a avut loc la Bucureti, n 2006, n cadrul unei conferine pe tema Tehnologii emergente i viitoare pentru operaiuni bazate pe spaiu n sprijinul operaiunilor militare ale NATO, la nivel clasificat. Mai mult dect att, ntr-un studiu din ianuarie 2009, al Joint Air Power Competence Centre (JAPCC), intitulat NATO Space Operations Assessment se precizeaz c n ndeplinirea misiunilor de baz, operaiunile NATO sunt n totalitate dependente de spaiu: posibil nefuncionale fr suport spaial10. Acelai autor identifica n 2008, ntr-un studiu realizat n cadrul Institutului European pentru Politic Spaial (ESPI), necesitatea elaborrii de ctre NATO a unei Politici Spaiale proprii11. Concluzii Dezvoltrile din ultimul timp din domeniile securitate i aprare au dus la concluzia recunoscut la nivel internaional c n prezent nu se poate vorbi de securitate i aprare fr spaiu i nici invers, pentru c sistemele spaiale reprezint infrastructuri critice, furniznd informaii necesare n orice situaie de criz, indiferent c vorbim despre dezastre naturale sau antropice, ori conflicte militare. Cooperarea intens este necesar pentru un dialog structurat privind spaiul i securitatea pentru crearea unei platforme commune ntre instituiile europene (Comisie, Parlament, Consiliul UE), ESA i EDA n vederea analizrii posibilitilor viitoare de utilizare a capabilitilor duale, pentru exloatarea sinergiilor din domeniile civil i militar, aspecte privind interoperabilitatea sistemelor i standardizare.

Bibliografie:
Major Thomas Single, JAPCC NATO Space Operations Assessment, Joint Air Power Competence Centre (JAPCC), Germany, ianuarie 2009, disponibil la http://www.japcc.de/108.html 11 Major Thomas Single, Considerations for a NATO Space Policy, ESPI Perspectives no. 12, septembrie 2008, disponibil la: http://www.espi.or.at/images/stories/dokumente/studies/espi _perspectives_12.pdf 17
10

[1]. Council of the European Union, Council Decision on the signing of the Framework Agreement between the European Community and the European Space Agency, Bruxelles, 7 octombrie 2003, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/03/st12/st12858.en03.pdf [2]. Comisia European, Green Paper European Space Policy, Bruxelles, 21.01.2003, COM(2003) 17 final, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0017:FIN:en:PDF [3]. Comisia European, White Paper Space: a new frontier for an expanding Union. Action plan for implementing the European Sace Policy, Bruxelles, 11.11.2003, COM(2003) 673 final, disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2003/com2003_0673en01.pdf [4]. Consiliul Uniunii Europene, Report Space policy: Preparation of the Space Council, Bruxelles 19 noiembrie 2004, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/04/st15/st15000.en04.pdf [5]. Consiliul Uniunii Europene, Report Space policy: Preparation of the second Space Council, Bruxelles, 27 mai 2005, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/05/st09/st09440.en05.pdf [6]. Consiliul Uniunii Europene, Competitiveness Council: Space policy Preparation of the 3rd Space Council, Bruxelles, 17 noiembrie 2005, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/05/st14/st14499re01.en05.pdf [7]. Consiliul Uniunii Europene, Outcome of proceedings of the Council (Competitiveness) on 21-22 May 2007- Resolution on the European Space Policy, Bruxelles 25 mai 2007, disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st10/st10037.en07.pdf [8]. Consiliul Uniunii Europene, Resolution: Taking forward the European Space Policy, Bruxelles, 29 septembrie 2008, disponibila la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st13/st13569.en08.pdf [9]. Resolution on the European Space Policy, ESA BR 269 22.05.07, disponibila la: http://esamultimedia.esa.int/docs/BR/ESA_BR_269_22-05-07.pdf [10].Extras din Tratatul de la Lisabona: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/ space/files/policy/lisbon_treaty_space_en.pdf [11].Consiliul Uniunii Europene, Council conclusions and draft Code of Conduct for outer space activities, Brussels, 3 December 2008 (04.12), disponibil la : http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1209_CAGRE_result ats/Code%20of%20Conduct%20for%20outer%20space%20activities_EN.pdf [12].ESA - ESA Spacecraft Operations - SSA: Five questions with ESA's Nicolas Bobrinsky, 13 November 2008, articol disponibil la: http://www.esa.int/ esaMI/Operations/SEMFSG6EJLF_0_iv.html [13].Space for Security and Defence: Towards increased synergies among European stakeholders, Bruxelles, 21 septembrie 2009, disponibil la: http://www.eda.europa.eu/newsitem.aspx?id=526

18

[14].Major Thomas Single, JAPCC NATO Space Operations Assessment, Joint Air Power Competence Centre (JAPCC), Germany, ianuarie 2009, disponibil la: http://www.japcc.de/108.html [15].Major Thomas Single, Considerations for a NATO Space Policy, ESPI Perspectives no. 12, septembrie 2008, disponibil la: http://www.espi.or.at/ images/stories/dokumente/studies/espi_perspectives_12.pdf

19

CAPABILITI C4ISR EUROPENE INTEROPERABILITATEA TRANSATLANTIC A SISTEMELOR Dr. Constantin MINCU* Credem c este oportun abordarea acestei teme n anul 2009, lund n consideraie evoluiile n politicile de aprare ale Uniunii Europene dup anul 2002. Pornesc n demersul meu, n primul rnd de la coninutul unui important studiu publicat n anul 2004, de ctre patru reputai specialiti politico-militari americani, intitulat: Bridging the Gap. European C4ISR Capabilities and Transatlantic Interoperability. Acesta a fost elaborat sub egida prestigioasei universiti George Washington 1 i face o analiz critic obiectiv a dezvoltrii i implementrii sistemelor moderne C4ISR n armata SUA, n structurile NATO i n principalele state europene membre NATO (care au nceput de civa ani s manifeste ambiii militare n cadrul structurilor Uniunii Europene i, n principal, n cadrul Ageniei Europene pentru Aprare EDA). Autorii Studiului... se bazeaz n demersul lor pe o bogat bibliografie, reprezentnd studii i cri ale unor reputai oameni de tiin americani i europeni (tabelul cu lucrrile se prezint n anex, pentru a oferi posibilitatea doritorilor s-i extind documentarea n ceea ce privete relaia tehnologic i operaional transatlantic, n noile condiii geopolitice i geostrategice). Studiul este focusat, n principal, pe sistemele de comunicaii i informatice i pe rolul acestora n conducerea forelor n orice mediu de aciune, integrarea senzorilor i a sistemelor de arme. Se apreciaz, fr a exista n acest moment i puncte de vedere contrarii, c tehnologiile C4ISR sunt inima luptei moderne. Aceasta nseamn c nu sunt numai multiplicator de fore ci i un integrator al diferitelor platforme i sisteme de armament, din toate mediile de aciune: cosmic, terestru, aerian, maritim. Totodat, acestea pot interconecta fore de diferite naionaliti, dezvoltnd interoperabilitatea operaional i tehnic i utilizarea eficient a resurselor. n acest punct apreciez c este necesar s comentm ultimul raport al Ageniei Europene pentru Aprare (EDA), publicat n decembrie 2008: European United States Defence Expediture in 2007 (cele 15 slide-uri vor fi prezentate n anexe). Dezvoltarea capabilitilor generale pentru aprare ale SUA, NATO i n ultima perioad ale Uniunii Europene, depinde direct de opiunile liderilor politici, de fora economiilor statelor respective i de nelegerea corect sau incorect a evoluiilor tehnologice care schimb modul de ducere a conflictelor militare de orice fel. Din raport rezult clar discrepanele mari dintre Europa i SUA n problemele de aprare,
General-maior (r) profesor consultant, membru titular al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia 1 Gordon Adams, Guy Ben-Ari, Josh Logsdon, Ray Williamson; Bridging the Gap. European C4ISR Capabilities and Transatlantic Interoperability; The George Washington University, October 2004 20
*

cu consecinele de rigoare, care nseamn pentru europeni: capaciti militare modeste, fore de angajare prea mici i echipare tehnic mult rmas n urm. Aceste efecte negative se rsfrng n primul rnd asupra noilor tehnologii C4ISR i asupra noilor concepte privind rzboiul bazat pe reea.

Figura nr. 1 Cheltuielile de aprare Europa-SUA

Forele europene dislocate n teatrele de aciune din Balcanii de Vest, Irak i Afganistan au avut i au mari dificulti n susinerea logistic i n conducerea forelor utiliznd capabiliti C4ISR, fiind nevoite, adesea, s se sprijine pe aliatul american, cu efecte politice, militare i de moral nedorite de liderii europeni. S ncercm cteva exemple: Cheltuieli militare 2007, Europa/SUA: o Total cheltuieli: 204 / 454 miliarde euro; o Procent din PIB: 1,69% / 4,5%; o Cheltuieli pe locuitor: 417 / 1504 euro;

Figura nr. 2 21

 Situaia personalului 2007, Europa/SUA: o Personal militar: 1.836.882 / 1.379.551; o Personal civil: 457.392 / 696.101; o Cheltuieli pe un militar: 103.602 / 329.201 euro; o Cheltuieli pentru echipamente i cercetare-dezvoltare: 22.795 / 111.604 euro.

Figura 3, Cheltuieli pe cap/locuitor

Comparnd aceste date prezentate mai sus, precum i celelalte din anexe, rezult o diferen mare de voin politic i capabiliti militare ntre cele dou maluri ale Atlanticului. De aceast diferen nu au scpat nici noile tehnologii C4ISR (+ variante). Specialitii citai, dar i alii, recunoscui n lume pentru profesionalismul lor i aportul adus la dezvoltarea conceptelor i prefigurarea noilor evoluii, apreciaz c toate instituiile unui stat modern (politice, financiare, culturale, educaionale, tiinifice, militare, etc.), care stocheaz i prelucreaz un volum foarte mare de date, utiliznd infrastructuri hardware i un set corespunztor de aplicaii software, nu se pot lipsi de aportul de eficien i competivitate al tehnologiei IT&C. Referitor la domeniul militar, putem s observm i s analizm evoluiile n aria sistemelor informaionale, ndeosebi ncepnd cu anii 70. Progresele importante au fost determinate de mai muli factori: Dezvoltrile tehnologice n producia echipamentelor; Creterea rapid a performanelor computerelor; Unirea conceptual, tehnologic i operaional a echipamentelor i reelelor de comunicaii digitale cu echipamentele de calcul electronic i aplicaii software;
22

 Presiunile mari asupra structurilor militare de comand i control pentru scurtarea ciclului conducerii i pentru efectuarea unei analize multicriteriale rapide a unui volum uria de date i informaii necesare planificrii i conducerii operaiei (luptei); Perfecionarea senzorilor opto-electronici i apariia unor noi tipuri, cu performane ridicate, plasai pe diferite platforme terestre, aeriene, navale i cosmice; Apariia i dezvoltarea hrilor digitale i a aplicaiilor software geografice; Apariia i dezvoltarea conceptului de rzboi informaional i a msurilor de protecie pentru infrastructura informaional proprie, concomitent cu distrugerea infrastructurii inamicului; Elaborarea unor noi concepte privind ducerea rzboiului; Ca o coinciden fireasc a progreselor nregistrate, dar i ca o necesitate n exercitarea actului de comand control, toate armatele NATO, structurile de comand NATO i, mai nou, structurile de aprare dezvoltate sub egida Uniunii Europene (Agenia European de Aprare EDA, dup 2004), au demarat un amplu proces de modernizare a sistemelor de comunicaii i informatic (CIS), iar mai trziu, a unor complexe sisteme puternic integrate de tipul C3I (C4I, variante). Astfel, evoluiile pot fi analizate n timp: Anii 70: o Dezvoltarea unor reele de comunicaii militare permanente, la nceput analogice, apoi analogice-digitale mixte i n final digitale (anii 80); promotori fiind SUA, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie; o Creterea capacitii transportului de date n detrimentul utilizrii comunicaiilor de voce i, ca urmare, a exploziei reelelor globale comerciale, denumite generic Internet; o Cercetarea, dezvoltarea i implementarea unor sisteme (reele) automatizate CIS pentru ealoanele operative i tactice, cum au fost MSE SUA, AUTOKO Germania, SOTRIN Italia i RITA Frana; o Creterea, pe baza noilor performane tehnice a rolului comunicaiilor militare bazate pe staii radio HF, VHF i UHF terestre, aeriene, navale; comunicaii radio militare prin satelii militari i civili; Anii 80 i anii 90: o Dezvoltarea i implementarea la toate ealoanele a unor sisteme puternic integrate de tipul C3I (C4I i variante) promotori: SUA, Marea Britanie, Italia, Frana, Germania; o Apariia i utilizarea la trupe a hrilor digitale, fapt ce a permis un mai mare grad de precizie al micrii forelor i o integrare din ce n ce mai pronunat a diverilor senzori opto-electronici;
23

o Dezvoltarea unei noi clase de senzori opto-electronici i a tehnologiei laserelor i integrarea acestora n sistemele de arme, ducnd la o mai mare precizie i la o reacie n timp real sau aproape real; o Aplicarea unor nvminte (lecii nvate) din conflictele care au avut loc n lume (ndeosebi de ctre Armata SUA i unele state europene); o Elaborarea unor noi concepte i tehnologii n domeniul C4I (+variante) n Armata SUA i n structurile integrate NATO; Dup anul 1999 i pn n prezent (2009): o Dezvoltarea unor concepte noi n cadrul Armatei SUA i n NATO, n ceea ce s-a numit NETWORK CENTRIC WARFARE (Armata SUA, 1999), apoi a NCO (NETWORK CENTRIC OPERATIONS) operaii centrate pe reea; NEC NETWORK ENABLED CAPABILITY posibiliti facilitate de reea; NEO NETWORK ENABLED OPERATIONS Operaii facilitate de reea; NNEC NATO NETWORK ENABLED CAPABILITY posibiliti facilitate de reea n NATO, etc; o Intensificarea eforturilor SUA i ale NATO de a ridica nivelul armatelor europene din NATO, n domeniul sistemelor C4ISR (este i scopul declarat al Studiului... citat); o Dezvoltarea conceptului de reea de reele sau sistem de sisteme, nsemnnd un grad ct mai ridicat de compatibilitate i interoperabilitate operaional i tehnic ntre sisteme diferite din aceai ar (armat) i ntre sistemele aliailor (problem nerezolvat nc n mod satisfctor); o Creterea rolului comunicaiilor VoIP i a capacitilor de stocare distribuit a datelor, dup modelul reelelor comerciale (Internet) ceea ce face posibil trecerea de la mpingerea informaiei ctre utilizatori, la extragerea informaiei necesare, stocat undeva n sistem; o Perfecionarea mijloacelor fizice i electronice de protecie a comunicaiilor de voce i date proprii i ale aliailor; o Utilizarea mult mai larg a sistemelor GPS att n planificarea i desfurarea sistemelor C4ISR, ct i n folosirea, cu precizie, a sistemelor de arme i a sprijinului pentru lupttor; Revenind la comparaia dintre dezvoltarea tehnologiilor C4ISR n Armata SUA, pe de o parte i cea din armatele principalilor aliai europeni, pe de alt parte (principalul obiect al studiului European C4ISR Capabilities and Transatlantic Interoperability) se arat c: Att SUA ct i europenii recunosc importana interoperabilitii transatlantice a sistemelor C4ISR i faptul c n acest domeniu sunt multe neajunsuri;
24

 Se dorete ca statele europene, chiar dac dispun de posibiliti economice, financiare i tehnologice ridicate nu acord atenia cuvenit sistemelor de aprare i implicit componentei C4ISR; Exist un dialog insuficient ntre militari i reprezentanii industriei electronice i de asemenea, o irosire redundat de resurse pe cele dou maluri ale Atlanticului (nu exist o sinergie a eforturilor de cercetaredezvoltare); NATO continu s pun la dispoziia membrilor concepii, obiective i standarde n domeniul C4ISR, inclusiv pentru dezvoltarea capabilitilor specifice aflate sub autoritatea UE/EDA; Interoperabilitatea C4ISR este avansat n statele Uniunii Europene doar n domeniul spaial, inclusiv prin efortul de a pune n oper sistemul de poziionare global GALILEO; Studiile, prognozele i politicile UE/EDA, n domeniu nu au depit faza teoretic, mai ales dup anul 2004 (a se vedea site-ul EDA: http://www.eda.europa.eu/defencefacts/). La aceste concluzii se pot aduga unele observaii i puncte de vedere venite din partea unor oficiali americani, cu ocazia desfurrii simpozionului jubiliar al AFCEA 2 , Whasington DC, 18-19 iunie 2006. Astfel, Amiralul Edmund P. Giambastini Jr., USN, vicepreedinte al Statului Major ntrunit al Armatei SUA (2006) a subliniat: Necesitatea mbuntirii i mbogirii schimbului de idei i preri ntre reprezentanii militari i cei ai mediului industrial de pe ambele maluri ale Atlanticului, n domeniul dezvoltrii tehnologiilor C4ISR i ale sistemelor, echipamentelor i serviciilor destinate mediului militar i civil; A cerut militarilor SUA i i-a rugat pe aliaii europeni s se implice n dialog, sub toate aspectele (operaionale, tehnice, umane) spunnd c acetia nu trebuie s bage capul n nisip, lsndu-i pe cei din industrie s acioneze singuri, fr coreciile obiective venite din partea lupttorilor; A solicitat liderilor armatei (civili i militari) s neleag evoluiile actuale n domeniul C4ISR i n domeniile conexe, precum i progresele ateptate pe termen mediu i lung, pentru a nu fi depii de realiti; A punctat cu fermitate necesitatea unificrii operaionale i tehnice a sistemelor i reelelor armatei SUA (i ale aliailor), n aa fel nct s dispar, n cel mai scurt timp posibil, disfuncionalitile grave dintre categoriile de fore ale Armatei i dintre MU(U) aparinnd diverselor
AFCEA a fost fondat n SUA n anul 1946. n prezent servete ca o punte de legtur ntre cerinele guvernamentale i capabilitile industriei, reunind membrii de vrf din structuri guvernamentale, industrie i profesioniti militari care activeaz n domeniul tehnologiei informaiei, comunicaiilor i serviciilor de informaii (intelligence). 25
2

arme. n context, a spus c n domeniul CIS (C4ISR), alte sisteme tehnice, categoriile de fore nu pot i nu vor fi lsate s devin stat n stat, cu politici autarhice, izolate. Rolul de coordonator general l are i l va avea Direcia Comand, Control, Comunicaii i Computere (J6) din Statul Major ntrunit. (not: acest lucru este valabil i pentru armatele europene din statele membre NATO). La rndul su, generalul (ret.) Collin L. Powell, fostul secretar de stat al SUA, om cu o bogat experien militar, a prezentat n cadrul expunerii sale Soldatul i Omul de Stat (The Soldier and The Statesman) cteva idei demne de reinut, n contextul acestui material: Oamenilor de stat civili i militari le revin nalte responsabiliti politice i morale fa de lupttorii trimii n teatrele de operaii; nzestrarea cu armament, echipamente IT&C i mijloace de protecie pentru militari trebuie s fie prioritatea zero a Armatei SUA, prioritate care trebuie transmis i statelor membre NATO; Rzboaiele i conflictele moderne au dovedit, fr tgad, c a crescut exponenial importana sistemelor C4ISR, de la nivelul strategic i pn la soldat. Aceasta nseamn vizualizarea, n timp real, a spaiului de operaii (lupt), informaie pertinent pentru lupttori, aspecte care le salveaz vieile, mai mult dect grosimea blindajelor. Muli politicieni i chiar unii militari nu neleg aceste evoluii sau din comoditate ori nepsare, se fac c nu neleg; nelegerea deplin c n lupt trebuie protejat soldatul, ajutat s neleag c nu este singur i nu este prsit n teatrul de operaii. Pentru a realiza acest lucru rolul sistemelor C4ISR este esenial; Solicit mai mult responsabilitate celor care trimit oamenii la rzboi, dar uit s le asigure fondurile i echipamentele necesare. Aceste idei exprimate de ctre cei doi oficiali americani pot i trebuie s fie subiecte de meditaie i pentru politicienii i militarii de rang nalt europeni, n scopul reducerii decalajelor tehnologice i operaionale, al sporirii forei i vitezei de aciune a trupelor i al deplinei interoperabiliti n aciuni de coaliie, inclusiv n interiorul NATO i al forelor UE/EDA. S vedem ns cum st Europa, reprezentat n Studiu... de ctre apte state, ase membre NATO (Frana, Marea Britanie, Germania, Italia, Olanda i Spania) i unul Suedia, membru UE, n domeniul dezvoltrii i implementrii tehnologiilor C4ISR n armatele naionale i n fore puse la dispoziia NATO i UE (EDA). Fr ndoial c spaiul i timpul avut la dispoziie nu ne permite s facem o prezentare n detaliu a politicilor, concepiilor, doctrinelor i strategiilor referitoare la transformarea structurilor militare, la aplicarea conceptelor noi (precum Network Centric Operations, etc.) i la cercetarea, dezvoltarea i implementarea, ntr-un interval de timp rezonabil (6-10 ani) a noilor sisteme C4ISR (+variante). Doritorii pot studia zeci de studii i materiale aprute pe aceast tematic, cele mai multe fiind
26

prezente i pe site-urile de Internet ale Armatei SUA, NATO, UE/EDA, armatelor naionale din statele membre NATO, etc. Ne vom rezuma la a prezenta, n sintez, unele capabiliti relevante, astfel: Main European national C4ISR strategies and capabilities (Principalele sisteme naionale C4ISR, strategii i capabiliti). Cteva concluzii: o Frana, Marea Britanie, Germania i Italia acord o atenie rezonabil dezvoltrii sistemelor C4ISR n ansamblu, perfecionrii sistemelor de comand i control (C2), extinderii cantitative i calitative a comunicaiilor militare i a componentelor ISR (Intelligence, Surveillance and Reconnaisance). o Preocupri avansate sunt i n Olanda, Spania i Suedia, cu posibiliti mai reduse pentru componenta ISR; o Toate statele acord atenie comunicaiilor prin satelit i dezvoltrii sistemului de poziionare GALILEO; o Sunt abordate i se propun soluii pentru creterea nivelului de interoperabilitate cu sistemele Armatei SUA i n interiorul NATO i al UE/EDA; Capabilitile C4ISR ale Franei: o Atenie sporit acordat nivelului strategic, forelor desfurabile, categoriilor de fore i nivelului tactic la toate componentele sistemului militar francez; o Preocupri concrete pentru interoperabilitate n cadrul NATO i UE/EDA. Aplic recomandrile STANAG; o Extinderea capabilitilor proprii de comunicaii prin satelii militari; o Dezvoltarea VoIP pe baze radio n cmpul tactic; o Avansarea n domeniul componentei ISR (inclusiv printr-o nou generaie de satelii de observare Helios-2); Capabilitile C4ISR ale Marii Britanii: o Accent pe dezvoltarea capabilitilor C2 pentru Joint Operational System (JOCS), faza I; o Finalizarea sistemului C4ISR-Bowman, n principal pe baze radio; o Creterea capabilitilor proprii ISR; o Interoperabilitatea cu Armata SUA i n cadrul NATO (deja Marea Britanie st cel mai bine la acest capitol); o Dezvoltarea comunicaiilor prin satelit i lansarea unor satelii proprii de observare (S&R micro-satellite for remote sensing); Capabilitile C4ISR ale Germaniei: o Dezvoltarea sistemului HEROS pentru ealoanele corp, divizie i brigad i implementarea acestuia la EUROKORPS i la corpul de armat Germano-Olandez;
27

o Atenie deosebit pentru sistemele marinei i aviaiei; o Rezolvarea problemelor de interoperabilitate cu Armata SUA, NATO i UE/EDA; o Implementarea unor reele TETRAPOL; o Dezvoltarea capabilitilor proprii ISR i a comunicaiilor prin satelit; Italia, Olanda, Spania: o Prezint realitile din aceste ri, cu resurse i posibiliti ceva mai mici; o Se pune accent pe comunicaiile tactice i pe cele VoIP pa baze radio; o Toate au preocupri i realizri n domeniul comunicaiilor militare prin satelit; o Posibiliti mai mici pentru componenta ISR; o Acord atenie interoperabilitii n cadrul NATO i UE/EDA. Cteva recomandri ale specialitilor pentru evoluiile viitoare n domeniul C4ISR: Este necesar sporirea investiiilor rilor europene n domeniu pentru a reduce decalajul important care le desparte de SUA; Interoperabilitatea transatlantic este i va fi o prioritate; Operaiile de coaliie sunt deja un fapt de via, ceea ce impune o soluionare n comun a problemelor operaionale i tehnice; Intensificarea cooperrii tehnologice ntre aliai, pentru a nltura eforturile reduntante i irosirea de resurse; ncurajarea noilor state membre NATO i UE s investeasc cu inteligen n domeniul sistemelor C4ISR; Consolidarea industriilor europene; Participarea activ din partea statelor membre la elaborarea i aplicarea reglementrilor STANAG (sunt mai multe probleme n acest domeniu); Transferul mai curajos de tehnologie din partea SUA ctre aliai (reglementrile SUA sunt excesiv de restrictive). Desigur sunt multe probleme de aprofundat n acest vast i sensibil subiect, cu implicaii politice, militare, financiare i comerciale, att n interiorul NATO ct i al Uniunii Europene. Acest demers nu a fcut altceva dect s deschid interesul specialitilor militari i civili din Romnia n analizarea evoluiilor tehnologice actuale n domeniul C4ISR i n gsirea unor soluii viabile pentru Armata Romniei, att n context NATO ct i n cel al Uniunii Europene.

Bibliografie:
28

[1]. ADAMS, Gordon, Strength in Numbers: The European Allies and American Defense Planning, in Cindy Williams, ed., Holding the Line: U.S. Defense Alternatives for the Early 21st Century, (Cambridge, MA: MIT Press, 2001). [2]. BARRY, Charles, Coordinating with NATO, in Transforming America's Military, Hans Binnendijk, ed., (Washington, DC: National Defense University Press, 2002). [3]. BARRY, Charles, Transforming NATO Command and Control for Future Missions, Defense Horizons 28,(Washington, DC: Center for Technology and National Security Policy, June 2003). [4]. BINNENDIJK, Hans, and Richard Kugler, Transforming European Forces, Survival, no. 44 (2002): 117-132. [5]. BRIMMER, Esther, ed. The EU's Search for a Strategic Role: ESDP and Its Implications for Transatlantic Relations (Washington DC: Center for Transatlantic Relations, 2002). [6]. Center for International and Strategic Studies, European Defense Industrial Consolidation: Implications for U.S. Industry and Policy (Washington, DC: Center for Strategic and International Studies, 2001). [7]. Center for Strategic and International Studies, The Future of the Transatlantic Defense Community (Washington, DC: Center For Strategic And International Studies, 2003). [8]. European Commission, European Defense: Industrial and Market Issues Towards an EU Defense Equipment Policy (Brussels: EC, 2003). [9]. GOMPERT, David, Richard L. KUGLER, and Martin LIBICKI, Mind the Gap: Promoting a Transatlantic Revolution in Military Affairs, (Washington, DC: National Defense University Press, 1999). [10]. GOMPERT, David, and UWE Nerlich, Shoulder to Shoulder: The Road to U.S.-European Military Cooperability; A German-American Analysis. (Santa Monica, CA: RAND, 2002). [11]. GRAPIN, Jacqueline, ed., Transatlantic Interoperability in Defense Industries: How the U.S. and Europe Could Better Cooperate in Coalition Military Operations. (Washington, DC: The European Institute, 2002). [12]. HAMILTON, Daniel, ed.. Transatlantic Transformations: Equipping NATO for the 21st Century. (Washington, DC: Center for Transatlantic Relations, 2004). [13]. HURA, Myron, Gary McLeod, Eric LARSON, James SCHNEIDER, Daniel GONZALES, Daniel NORTON, Jody JACOBS, Kevin O'CONNELL, William LITTLE, Richard MESIC, Lewis JAMISON. Interoperability: A Continuous Challenge in Coalition Air Operations. (Washington, DC: RAND, 2000.) [14]. JAMES, Andrew, and Philip GUMMETT. European Defense RTD in Context. Policy Research in Engineering, Science and Technology (Manchester, England: University of Manchester, 1998). [15]. LOVERING, John, Which Way to Turn? The European Defense Industry after the Cold War, in Anne R. Markusen and Sean S. Costigan, eds., Arming the
29

Future: A Defense Industry for the 21" Century. (New York: Council on Foreign Relations Press, 1999). [16]. NELSON, C. Richard, and Jason PURCELL, eds., Transforming NATO Forces: European Perspectives. Compendium of papers presented at a conference on "Transforming NATO Forces: European Perspectives," October 18, 2002. (Washington, DC: Atlantic Council of the United States, 2003). [17]. SCHMITT, Burkhard, ed., Between Cooperation and Competition: The Transatlantic Defence Market Chaillot Paper No.44. (Paris: Institute for Security Studies of the European Union, 2001). [18]. SCHMITT, Burkhart. The European Union and Armaments: Getting a Bigger Bang for the Euro. Chaillot Paper No.63, (Paris: Institute for Security Studies of the European Union, 2003).

30

SPACE-BASED SOLUTIONS FOR INCREASED SITUATIONAL AWARENESS Dr. Liviu COEREANU* Dr. Tiberius TOMOIAG**
Obiectivul principal al utilizrii militare a spaiului este acela de a sprijini dominana forelor terestre. Spaiul a devenit, n mod cert, un element critic al operaiilor militare. Mai mult dect att, necesitatea implicrii armatei n operaiunile spaiale este stabilit n mod ferm att n politic, ct i n practic. n realitate, multe capabiliti spaiale sunt deja foarte bine integrate n operaiunile militare. Domeniile i aplicaiile misiunilor spaiale sunt componente att critice ct i de rutin n sprijinul manevrabilitii, stabilitii i susinerii operaiunilor militare.

Introduction Space is the newest of the warfighting media, alongside air, land, and sea. The harsh space environment, vast distances, and high speeds of orbiting satellites are all very different from what the Armed Forces deal with in the air, on land, and on or under the sea. Still, many of the principles that successfully guide operations in those environments are applicable to the space medium. The Army is committed to using space to its best advantage. Indeed the advantages are so great that it is clearly worthwhile to overcome the characteristic difficulties of the space environment. Use of space-based capabilities is not only common; it is critical, in Army operations. Space is the high ground. Space systems, consisting of satellites on orbit, ground stations, and launch bases, and the communication signals between the satellites and ground equipment, give land forces the advantage of an overlook of their battlefield from on high. Space hosts communications transponders, observation posts for ISR, transmitters broadcasting location and exact time information, sensors for weather and other environmental data, and sensors that can warn of enemy actions. Space operations are divided into four general categories, or space mission areas: force enhancement, space control, space force application, and space support. Force enhancement operations multiply joint force effectiveness by enhancing battlespace awareness and providing needed warfighter support. There are five force enhancement functions: ISR; integrated tactical warning and attack assessment; environmental monitoring; communications; and position, velocity, timing, and navigation. They provide significant advantage by reducing confusion inherent in combat situations. They also improve the lethality of air, land, sea, space, and special operations forces. Space control operations will provide freedom Space force enhancement functions are similar to combat support operations in that they improve the effectiveness of forces across the full spectrum of operations by providing operational assistance to combat elements. Command and support elements
* **

Colonel inginer, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare Maior inginer, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare 31

also integrate space force enhancement functions into their operations. The functions include communications; position, velocity, and timing; environmental monitoring; ISR; and theater missile warning. 1. Communications Space-based communications offer many unique features to the warfighter. Using a global network of military and commercial communication satellites, warfighters at all levels of command can overcome limited infrastructure, execute reachback operations, enable two-way flow of data to critical nodes, provide support to special users, and increase overall C2 effectiveness. Further, satellite communications provide critical connectivity for maneuver forces whose rapid movement and nonlinear deployments take them beyond inherent line of sight (LOS) communication networks. Finally, satellite communications are a key enabler to emerging transformational concepts of net-centric operations. SATCOM allows the commander to exercise effective C2 away from his tactical operation center (TOC) (for example, beyond LOS battle command on the move). The ability of the commander to lead from the front has always been hampered by limited communications capabilities. Mobile SATCOM enables the commander to receive a clear COP of the battle and remain at the front to see and assess the situation. SATCOM is especially of assistance during exploitation or pursuit, where units are moving swiftly and covering significant distances. SATCOM provides units with secure broadcast information from dispersed locations around the globe. Army units can benefit directly from intelligence data fusion and analysis. They can also receive near real time (NRT) intelligence, exchange logistics information, coordinate movements and plans, and, therefore, accomplish better planning and execution of operations. 2. Position, velocity, and timing The GPS provides precise, reliable position and time information, enabling friendly forces to plan, train, coordinate, and execute operations more effectively. The Navstar GPS is a constellation of orbiting satellites and associated ground control stations that provide navigation data to military and civilian users all over the world. The system is operated and controlled by the Air Force. Each GPS satellite broadcasts continuous navigation signals. With the proper equipment, users can receive these signals to calculate time, location and velocity. Receivers are available for use in land vehicles, aircraft, and ships, as well as for hand carrying. GPS provides 24-hour navigation services, including: Extremely accurate, three-dimensional location information (latitude, longitude, and altitude), velocity, and precise time (position accuracy is within 16.5 feet [5 meters], velocity within a fraction of a mile per hour, and time within ten billionths of a second). A worldwide common grid that is easily converted to any local grid. Passive all-weather operations. Continuous real-time information.
32

 Support to an unlimited number of users and areas. Support to civilian users at a slightly less accurate level. GPS provides invaluable support to the unit conducting maneuver operations. GPS is essential to effective command and control of maneuver forces since the timing signal is used to synchronize communications equipment. GPS, either as the sole source of guidance or coupled with other means such as inertial navigation, is used for precise guidance of munitions. This facilitates target destruction with minimal weapons used and greatly reduces collateral damage. It also enables strikes in direct support of combat action to be executed closer to friendly positions. Similarly, this GPS position accuracy aids maneuver since soldiers and platforms can move to precise locations along precise pathways. Combat search and rescue operations can be executed with less exposure to danger since search platforms can maneuver directly to locations precisely identified by GPS. The deployment of friendly force tracking capabilities that use spacebased components adds another significant dimension in support of tactical navigation operations. BFT capabilities allow the commander to track friendly forces and maintain exact location information on subordinate elements. Force location data is of great benefit for C2, situational awareness, and avoiding fratricide incidents in the mayhem of combat. The use of BFT devices associated with national technical means (NTM) is managed by Space-Based Blue Force Tracking Mission Management Center (SB/BFT MMC). (See appendix B for further discussion of SB/BFT MMC capabilities.) 3. Environmental monitoring Space-based equipment can identify environmental factors that might affect operations in the four operational media of air, land, sea and space. Knowledge of these factors enables commanders to avoid adverse terrestrial environmental conditions (such as poor surface conditions or severe weather) while taking advantage of other conditions to enhance operations. Multispectral imagery (MSI) provides military forces current information on terrain, vegetation, and land use. It can also provide information on an area of operation such as surface trafficability, vegetation, and beach conditions. Imagery can be linked with precise location data from GPS to provide highly reliable maps for ground operations. Space-based meteorological systems such as the Defense Meteorological Satellite Program (DMSP) provide timely and accurate weather, other environmental conditions, and space environment data. Current technologies provide the commander a clear understanding of the weather/environmental impacts on operations throughout the depth of the battlespace. Space-based environmental monitoring benefits for planning support to operations include: Detect terrestrial weather throughout the area of responsibility. Detect space weather to forecast potential effects and understand actual effects on communications and space-based assets.
33

 Detect soil moisture content (unrestricted, restricted, and severely restricted terrain based on recent precipitation and analysis of soil type). Detect obscurants and differentiate between dust, smoke, fog, oil mist, and so forth. Detect ionospheric scintillation, which can impact UHF SATCOM and GPS reliability. Increasing overall understanding of the area of responsibility by using MSI/hyperspectral imagery (HSI). 4. Intelligence, surveillance, and reconnaissance Space-based ISR is one component of the seamless ISR enterprise comprising all joint and coalition air, ground, sea and space assets. The advantages of spacebased ISR complement and offset the disadvantages of air and ground based ISR. Surveillance from space enables the warfighter to overcome terrestrial LOS restrictions and affords coverage of virtually the entire globe. In some cases, the only early surveillance available will be from a space-based asset, especially in forced entry operations. Space-based ISR sensor equipment provides no unique capabilities to the holistic, complementary ISR enterprise. Space-based ISR uniqueness is a function of characteristics of earth orbits, not the sensors themselves. For example, ISR spacecraft may have frequent revisit rates and long dwell times that produce a nearpersistent stare capability and nearly global access. While unfettered access from high and relatively safe earth orbits provides a tremendous advantage for ISR, there are limitations. Spacecraft must follow strict laws of motion and orbital mechanics. Revisit rates, coverage area, and dwell time over areas targeted for observation are functions of spacecraft orbits. For example, a HEO yields a long dwell time but lacks global access, while a LEO provides global access but a short dwell time. Generally, only minor changes to these orbits can be made after initial spacecraft insertion. Changes require prohibitively large quantities of fuel, the same fuel used to keep the satellite properly oriented and properly placed in its orbit (a function called station keeping). When fuel is used for significant orbit changes, it is no longer available for station keeping, resulting in decreased mission life. Current and near-term space-based electro-optics (EO), synthetic aperture radar (SAR), infrared moving target indicator (MTI), and MSI/HIS and SIGINT capabilities provide the following to the corps and division: NRT information from sensor to shooter. Direct downlink of space-based ISR sensors into Army systems in support of both situations understanding and targeting. Measurement and signature intelligence (MASINT) to defeat enemy CC&D operations. Space-based information requirements (IR) to rapidly locate enemy theater ballistic missiles, surface-to-air missiles, and multiple rocket launcher system; support timely combat
34

assessments; and provide potential location information for combat search and rescue. Commercial space imagery to supplement national sources, providing additional imagery to support planning, combat assessment, and situation analysis. IMINT SATs in NEC Environment enhance the capabilities and operational performance of an integrated mission system by SAT systems, as follows: IMINT: part of sensor grid, e.g. for shared situation awareness. Could contribute to all phases of engagement. Has global access (everywhere), is repetitive and without restrictions. But: no time-critical applications; in best case response in order of hours (even with very short info-age by advanced laser data links). Value for NEC in terms of: Quality of imagery information, operational flexibility, system capacity, additional mil info options. 5. METRAS Activities Related To Space Based SA GEOMETOC mobile system Military Topographic Directorate (MTD) has been involved with equipment and specialists at many NATO Response Force (NRF) exercises. The conclusions drawn from these exercises leaded to the idea of building a GEOMETOC mobile system in order to assure in quasi-real time the NRF Headquarter commanders with GEOspatial, METeorological and OCeanographic information. In this respect, a staff of specialists from Military Equipment and Technologies Research Agency (METRA) drawn up a Technical Study under the basis of which they have passed to realize the experimental model of the system mentioned above. The technical study was developed by a combined team of research engineers, specialists in the following domains: geodesy, mechanics, electrics, IT&C. GEOMETOC mobile system will provide support for: processing and exploitation of images obtained from airborne sensors; geographic information harvesting and data producing from imagery; terrain analysis; map producing; databases management; quick editing and map plotting; dissemination as Recognized Environment Picture REP; networking with similar units for data exchange in order to develop state of the art geospatial products. Main advantages of such a system are: fast thematic data producing; change detection of battlefield;
35

 tactical areas monitoring. In operation theatres the GEOMETOC system will be under J (G, S) 2/3 Land Forces command. GEOINT Center Geospatial Intelligence (GEOINT) is the full integration of imagery and geospatial capabilities of a country supporting security and intelligence. GIS solutions offers a substantial support in fast decision making allowing an efficient geospatial data management, geographic and intelligence data fusion, complex visualization and analysis. The GEOINT Centre is a result of CGINT Project, a joint research activity of Military Technical Academy, Military Equipments and Technologies Research Agency, Romanian Space Agency and Advanced Technologies Research Institute, and it implements the newest doctrine in geospatial applications. GEOINT Center focuses national expertise in the following domains: GEOINT training; Space imagery; Multisensory and multisource data fusion; Advanced data processing for intelligence; Computer vision; Data mining; Extraction, storing and integration of geospatial data and application development The main results of the project are: Knowledge database regarding GEOINT activities; Architecture and functional model of a GEOINT System (hardware and software) for training and operations; Analysis and processing algorithms; Scenarios: change detection, mission briefing, 3D urban cartography; Training programs for GEOINT EU specialists at EUSC Centre, Torrejon, Spain, in fields like: SAR imagery exploitation, terrain analysis, DEM, GPS positioning, GIS fundamentals. Conclusion As a conclusion, Military Space today offers big assets for tactical situational awareness: Space provides an asymmetric advantage; demonstrated during Operation Iraqi Freedom o 30 times more communication bandwidth than in Desert Storm o Blue Force tracking o Shared situational awareness o Rapid troop maneuver o Unprecedented speed of command
36

 Every mission area being upgraded o Greater capability and integration o Operations maintained during upgrades Space has unique advantages o Global reach o Persistence Space has unique challenges o Predictable orbits o Distance to target o Cost Bibliography: [1]. US Army, Army Vision 2010. www.army.mil/2010/default.htm (1998). [2]. Celsius Tech Australia. BCSS Phase 3.2 BCSS System Architecture, BCSS Doc. 44SOR200797 (1998). [3]. GRISOGONO, A-M., VAUGHAN J., DAVIES M. and SEYMOUR R.S., Design of a Synthetic Environment to support development of an Armed Reconnaissance Helicopter Capability. Proc. SimTecT 99 (1999).

37

ROMANIAN GEOINT CAPABILITIES Dan RDUCANU* Virgil DULGHERU** Ion NEDELCU*** Alexandra VASC**** Adrian ALEXEI***** Tiberiu TOMOIAGA******
GEOINT reprezint exploatarea i analiza imaginilor aerospaiale i a informaiilor geospaiale pentru a descrie, evalua i vizualiza obiectele fizice i activitile referite geografic pe suprafaa terestr. GEOINT servete guvernul n prima i cea mai important sarcin a acestuia asigurarea securitii naionale i joac un rol crucial informnd despre fiecare aspect de dezvoltare i implementare a politicii naionale de securitate, de la nivel naional, la cel tactic. Bazndu-se pe experiena membrilor consoriului n domeniile cercetare-dezvoltare raportate la diverse componente GEOINT, proiectul de cercetare CEEX Centru pentru Intelligence GeospatialCGINT a demonstrat posibilitatea crerii i a utilitii unui centru GEOINT prin crearea unui model minimal, cu facilitati de training si operationale. CGINT asigur o baz de manevr pentru decidenii politici ai naiunii n noul mediu operaional, la nivel strategic, operaional i tactic. CGINT reprezint nu doar o baz pentru colaborarea si integrarea tuturor surselor de informaie, ci i o capabilitate critic pentru nelegerea lumii ce ne nconjoar. Lucrarea prezint att conceptul GEOINT, misiunile i aplicaiile CGINT, ct i capabilitile romneti de instruire i operaionale.

1. Introduction: GEOINT Target Geospatial Intelligence (GEOINT) provides critical spatial information to a decision making process that is necessary for meaningful actions and decisions, based on the fusion or integration of multiple forms of data collected from satellite and airborne sensors, along with a wide variety of other digital geographic information. GEOINT represents the new National Geospatial-Intelligence Agency (NGA) doctrine, published in 2004. Last years, especially the period post September 11, showed that the intelligence communitys biggest part of raw information extraction and analysis relies on intelligence disciplines. HUMINT (human intelligence) and IMINT (Imagery Intelligence) are based primarily on collection capability while MASINT (measurement and signature intelligence), SIGINT (Signal Intelligence) and OSINT (open source intelligence) are more analytic and data mining oriented.

Academia Tehnic Militar, Bucureti Academia Tehnic Militar, Bucureti *** Agenia Spaial Romn, Bucureti **** Institutul de Tehnologii Avansate, Bucureti ***** Agenia de Cercetare Tehnic i Tehnologii Militare, Clinceni ****** Agenia de Cercetare Tehnic i Tehnologii Militare, Clinceni 38
**

GEOINT provides the spatial foundation essential for the analysis of information from all sources, providing the baseline starting point for all geographically referenced analytic efforts. It brings together cartography, imagery analysis, geospatial analysis, geodesy, aeronautical analysis, maritime analysis and regional analysis thus providing unique intelligence capability. 2. GEOINT Concept GEOINT represent the exploitation and analysis of imagery and geospatial information to describe, assess, and visually depict physical features and geographically referenced activities on the Earth. GEOINT has emerged recently as a powerful new intelligence discipline that is providing a foundation for intelligence analysis and achieving information dominance. It unites the complementary fields of imagery intelligence (IMINT) and mapping, charting, and geodesy (MC&G) into a single, integrated intelligence discipline. It combines their strengths, incorporating the dynamic, detailed content of IMINT with the precise methods. Figure 1 illustrates the natural convergence of IMINT and MC&G.

Figure 1: GEOINT and its application of the field of remote sensing.

The term GEOINT is used in two ways. First, GEOINT is a discipline, a specialized field of practice within the broader profession of intelligence. It is the use of remote sensing, spatial data, and analytical methods to understand the global security situation. Second, GEOINT is a type of intelligence product, the information and knowledge that is produced as a result of the disciplines activities. GEOINT is the basis from which all intelligence analysis is derived1. Regardless of the intelligence challenge, all analysis is geospatially and temporally referenced in some fashion, and GEOINT is uniquely capable of providing that reference. As NGA Director Lt. Gen. James R. Clapper, U.S. Air Force (ret.) has stated, "everyone and everything has to be somewhere", and GEOINT provides the information to identify the "where and when." The etymology of the word geospatial connotes the focus of GEOINT on representing natural features and human activities in their place on the planet. Geo comes from the Greek for Earth. Spatial refers to location.
1

Geospatial Intelligence (GEOINT) Basic Doctrine, GEOINT Publication 1, NGA, June 2004. 39

Accordingly, a simple way to describe GEOINT might be to say it shows what is where on the Earth. As a discipline, however, and as a distinct category of intelligence products, GEOINT goes far beyond answering the question, Where? 3. GEOINT Applications Geospatial intelligence provides unique knowledge not available by other means that is critical for informed national security decisions. It provides objective, precisely measurable information about the environment and potential adversaries, especially in remote or inaccessible regions. The applications of geospatial intelligence include the most important functions of our national government. Geospatial intelligence supports the development of national policy, the planning and execution of military operations, the protection of homeland security and other civil operations, and the collaborative efforts of analysts throughout the Intelligence Community. It is an essential tool for national security policy and operations, providing the knowledge basis for decision, planning, and action. Informing Statecraft Geospatial intelligence provides knowledge national leaders need to make informed decisions on matters of national security and foreign affairs. It plays a central role in identifying strategic threats, providing warnings of war, predicting humanitarian crises, and verifying international treaty compliance. It enables national decision-makers to monitor crisis situations as they develop and measure or forecast the effects of foreign policy decisions. Geospatial intelligence provides information useful in the negotiation of international agreements and in the protection of U.S. diplomatic facilities overseas. Geospatial intelligence increases confidence in policy decisions by reducing uncertainty, risk, and surprise. Supporting Military Operations Geospatial intelligence provides the vital knowledge foundation for modern joint warfare, serving as the basis for decision superiority, dominant maneuver, and precision engagement for the joint, interoperable force. Geospatial intelligence offers the visual picture of the battlespace and the situational understanding that is essential for operational decision making throughout the spectrum of conflict and at all levels of warfare. It is a major source of content for the Common Operational Picture (COP) and the primary means of visualizing it. Geospatial intelligence modeling capabilities are powerful predictive tools for Intelligence Preparation of the Battlespace, giving Joint Force and Component Commanders unparalleled decision superiority. Geospatial intelligence is the critical ingredient that enables dominant maneuver and precision engagement. When strike missions are complete, geospatial

40

intelligence is the primary means of battle damage assessment, enabling commanders to assess the results and order re-strikes if necessary2. Homeland Security and Civil Support Geospatial intelligence plays a critical role supporting protection of the homeland and other civil missions. In supporting homeland security, geospatial intelligence is valuable both for reducing the probability of terrorist attacks and for managing the consequences of attacks. Geospatial intelligence can provide the means to conduct detailed assessments to identify vulnerabilities in critical national infrastructure where the probabilities of successful terrorist attack are highest. In addition, geospatial intelligence provides data and products on selected urban areas of interest, land and maritime entry and exit points, identification and assessment of foreign threats, and extent and scope of natural and manmade damage. In cases of terrorist attack or natural disaster, geospatial intelligence can rapidly give national agencies and first responders a comprehensive and detailed view of the scene, helping them to make the best possible decisions in preparation, response, and recovery actions. Geospatial intelligence also plays an essential role in a wide range of other civil applications including drug interdiction, humanitarian relief and as permitted by law, support to law enforcement. 4. GEOINT Sources and Products Integral to GEOINT is any source of data that indicates location, spatial relationships, and geographic features or references. Imagery in all its forms across the electromagnetic spectrum by its nature depicts spatial data and therefore is an integral source. But equally important is the full range of geospatial information that derives from other sources, including but not limited to terrain, geodetic, hydrographic, topographic, elevation and aeronautical data. Also relevant are sources of information that provide data related to meteorological, oceanographic, and space weather (METOC) conditions and ecology, as well as geographically referenced data and intelligence about human activity and manmade feature specifications. GEOINT also uses multiple types of sensors to expand the analysts view of a target. Different sensor types allow the analyst to overcome obstacles such as unfavorable weather, poor lighting conditions, or non-cooperative targets. While electro-optical sensors provide a clear daytime picture of a target, synthetic aperture radar (SAR) may provide a critical view of its activities at night. An infrared image may offer a glimpse into the inner workings of an industrial plant. Multi-spectral imagery can provide detailed hydrographic and topographic data that would be unobservable using conventional methods. Motion imagery and moving target intelligence (MTI) technologies have added a new dimension to spatial data, one where movement and change can be instantaneously recorded. New sensor types, such as light detection and ranging (LIDAR), interferometric SAR, and hyperspectral

Rducanu D., Defence applications of spot imagery, Spot Image Day, Bucharest, April, 2007. 41

imagery are expanding the scope of what an analyst can see, and ultimately, understand, about a particular target. GEOINT products provide the spatial foundation essential for the analysis of information from all sources, providing the baseline starting point for all geographically referenced analytic efforts. It brings together cartography, imagery analysis, geospatial analysis, geodesy, aeronautical analysis, maritime analysis and regional analysis thus providing unique intelligence capability3. The main GEOINT operational products are as follows: IMINT Reports (RECCEXREPs) IA Value Added Data Change Detection (Multi-date Comparisons) Satellite Image Maps (SIMs) SIM Pan-Sharpening 3D Data (3D View, Dynamic 3D Visualization) SAR SIMs GIS Applications 5. Romanian GEOINT Capabilities 5.1 Operation Iraqi Freedom To highlight the Romanian GEOINT operational capacities, Id like to quote some appreciations from an article entitled Romania Provides Real-Time GEOINT in Iraq, published by PathfinderThe Geospatial Intelligence Magazine, NGA, January/February 20064: Romanias GEOINT system is an outstanding example of how U.S., Coalition and Iraqi troops on the ground are the direct beneficiaries of multinational collaboration in geospatial intelligence to support operations in real time (Figure 2).

Figure 2: British & Romanian joint GEOINT mission

3

Raducanu, D., GEOINT between Tigris and Euphrates, The 4th annual NATO PfP Geospatial Symposium, Chisinau, May 2005. 4 Raducanu, D., Gradinaru C., Iraq case study: assessing the success of Romanian geospatial intelligence in operations between the Tigris and Euphrates DGI Europe 2008, January, 2008. 42

Exploiting a combination of commercial multi-spectral and multi-temporal real-time imagery and video taken by unmanned aerial vehicles, the Romanian Imagery Intelligence Team was able to identify and track enemy vehicles transporting and hiding ammunition and weapons within the Wadi Al Salam Cemetery. This clearly demonstrates the critical role that GEOINT provides in support of Coalition military operations and highlights the benefits derived from expanding NGAs collaboration and cooperation with Americas allies and partners.5 Fortunately, a Romanian real-time GEOINT operation led to the successful discovery and capture of numerous possible Muqtada militia weapons and ammunition caches. In Romania, the military specialists from the Military Technical Academy (MTA) have developed GEOINT training and research activities inside the GEOINT Training Center [6]. In 2001, LTC ENGR Dan RADUCANU organized and conduct, in cooperation with GDTA, Toulouse the first computer assisted tactical image analysis course for Romanian military analysts. This training course, entitled Aerospace Imagery Analysis for Military Operators was NATO IRI/AR compliant (STANAG 3596). The course has been developed and performed on different levels (standard, advanced, and expert). The MTAs GEOINT Training Center (CGINT) performs specific and customized courses, on Tactical and Strategic Image Intelligence, Image Analysis, High Resolution SAR Imagery, Space Mapping, Terrain Analysis, Remote Sensing and GIS. The duration is from 4 to 10 weeks. 5.2 CGINT Center for Geospatial Intelligence The Center for Geospatial Intelligence (CGINT) is a 400 000 EUROS project financed under the national program for research and development CEEX. The research Consortium was formed by ROMANIAN SPACE AGENCY (ROSA), MILITARY TECHNICAL ACADEMY (MTA), MILITARY EQUIPMENT AND TECHNOLGY RESEARCH AGENCY (METRA), and ADVANCED TECHNOLOGIES INSTITUTE (ATI). CGINT target Geospatial Intelligence (GEOINT) provides critical spatial information to a decision making process that is necessary for meaningful actions and decisions, based on the fusion or integration of multiple forms of data collected from satellite and airborne sensors, along with a wide variety of other digital geographic information. Based on experience gathered by consortium members in research and development activities related to different GEOINT components, CGINT wants to demonstrate possibility and usefulness of creating a Centre for Geospatial Intelligence by creating a reduced scale, minimal functionality model. CGINT
Raducanu, D., Romania Provides Real-Time GEOINT in Iraq, Pathfinder-The Geospatial Intelligence Magazine, NGA, January/February, 2006, http://www.nga.mil/NGASiteContent/ StaticFiles/OCR/janfeb06.pdf. 43
5

concept is based on National Geospatial-Intelligence Agency (NGA) GEOINT doctrine, published in 2004. The main objective of CGINT is to elaborate technical specifications and design procedures for creating a pilot center for geospatial intelligence capable of implementing GEOINT concepts and offering an open system using various resources and thus creating a well structured methodology answering the specific needs expressed by the users in the security field. CGINT Objectives The main objective of CGINT is to elaborate technical specifications and design procedures for creating a pilot center for geospatial intelligence capable of implementing GEOINT concepts and offering an open system using various resources and thus creating a well structured methodology answering the specific needs expressed by the users in the security field. The specific objectives of CGINT are: concentrate the needed information / resources forming the basic infrastructure allowing the application of GEOINT principles and concepts and create a functional architecture demonstrated by a model; organize technical and human resources supporting the functional architecture and develop methods and techniques and algorithms needed to obtain specific information products; run three representative case studies aiming to prove the viability and functionality of the CGINT model in different operational situations; resume the functional characteristics of the CGINT model and draw the limits on which the solution can be applied for specific domains; develop the existing training facility. CGINT Main Applications Four categories of applications can be mentioned for justifying this project6: Informing national policymakers; National security and civil support; Supporting military operations; Intelligence cooperation. 5.3 CGINT results and capabilities These project research topics are as follow: Exploitation of Aerospace Imagery and Geospatial Data for Change Detection; Some research themes, part of this topic are: Automated coherent change detection techniques; Damage assessment for Civil Emergency Planning in Defense Against Terrorism (CEPinDAT); Land cover change
6

Raducanu D., GEOINT Concept and Operational Missions. Emerging and Future Technologies for Space Based Operations Support to NATO Military Operations (SPECIALISTS' MEETING: RTB-SPSM-001), NATO RTO Space Science and Technology Advisory Group, Bucharest, Romania, September 2006. 44

detection (for updating land cover maps and the management of natural resources); Moving Target Intelligence (MTI); Classification Algorithms: Management of very large databases, smart databases and content based image retrieval (data mining)7; Data fusion and 3D mapping; This topic was achieved by implementing technologies, methods and algorithms for image and data processing (preprocessing source images, photogrammetry, multi-scalar decomposition, neural network for images; algorithms for image segmentation and features extraction genetic algorithms for their classification; morphological transformations, etc.) Data transmission/encryption/decryption techniques. The CGINT Centre concentrates expertise in the following domains: Satellite and airborne remote sensing systems; Multi-source data and sensor fusion; Advanced image processing methods for feature and knowledge extraction; 2D/3D dataset visualization, human-computer interaction, high-resolution virtual reality; Database mining and information retrieval; Geospatial data development, integration, application tools, and enterprise management. Conclusion The convergence of one nations imagery and geospatial capabilities is an imperative of the current era, made necessary by the challenges of the changing national security environment and the emerging concepts of warfare, and made possible by the revolution in information technology. The demands of the current global environment require a robust ability to provide a growing set of intelligence consumers a fully integrated visual picture of the security situation. Geospatial intelligence is a unique intelligence discipline, defined by its analytical methods and its fundamental spatial and temporal nature. It unifies the imagery and geospatial tradecrafts, capitalizing on the abilities both to precisely model the Earth and to obtain detailed and dynamic understanding of world events through remote sensing. The GEOINT integrated discipline unites a broad range of evolving and emerging information processing and remote sensing capabilities, providing a comprehensive set of tools for characterizing the security situation. This convergence enables us to leverage an expanded set of powerful analytical tools. The GEOIN specialists are able to integrate a growing range of data sources, including national, theatre, tactical, and commercial data providers, expanding both the access to targets and the use of the electromagnetic spectrum and other physical
7

Raducanu D., et al, Centre for Geospatial Intelligence - ESA-EUSC 2006: Image Information Mining for Security and Intelligence Conference, EUSC, Torrejon air base - Madrid (Spain), November 27-28, 2006. 45

phenomena to provide new dimensions of knowledge about the national security situation. The emergence of geospatial intelligence has given new significance to the role of GEOINT discipline in the Intelligence Community, offering promise as the foundation for multidisciplinary intelligence collaboration in this new all digital environment. Our goal is an environment that provides geospatial intelligence online, taking advantage of the full potential of our geospatial intelligence tradecrafts, leveraging an all-digital infrastructure, harnessing the best practices of e-business, and using the visual power of the evolving COP to provide our customers the knowledge advantage for decision, planning, and action. References: [1] ***, Geospatial Intelligence (GEOINT) Basic Doctrine, GEOINT PUBLICATION 1, NGA, June 2004 [2] RADUCANU D., GEOINT between Tigris and Euphrates, The 4th annual NATO PfP Geospatial Symposium, Chisinau, May 2005 [3] RADUCANU D., Romania Provides Real-Time GEOINT in Iraq, PathfinderThe Geospatial Intelligence Magazine, NGA, January/February, 2006, http://www.nga.mil/NGASiteContent/StaticFiles/OCR/janfeb06.pdf [4] RADUCANU D., GEOINT Concept and Operational Missions. Emerging and Future Technologies for Space Based Operations Support to NATO Military Operations (SPECIALISTS' MEETING: RTB-SPSM-001), NATO RTO Space Science and Technology Advisory Group, Bucharest, Romania, September 2006 [5] RADUCANU D., et al, CENTRE FOR GEOSPATIAL INTELLIGENCE - ESAEUSC 2006: Image Information Mining for Security and Intelligence Conference, EUSC, Torrejon air base - Madrid (Spain), November 27-28, 2006 [6] RADUCANU D., CGINT- Training Capabilities IMINT/GEOINT Training Workshop, EUSC, Torrejon air base - Madrid (Spain), February, 2007 [7] RADUCANU D., DEFENCE APPLICATIONS OF SPOT IMAGERY - Spot Image Day, Bucharest, April, 2007 [8] RADUCANU D., GRADINARU C., IRAQ CASE STUDY: ASSESSING THE SUCCESS OF ROMANIAN GEOSPATIAL INTELLIGENCE IN OPERATIONS BETWEEN THE TIGRIS AND EUPHRATES DGI Europe 2008, January, 2008.

46

SECIUNEA 3 - INSTITUII DE SECURITATE NTR-O LUME N SCHIMBARE

47

48

COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII - DE LA CONCEPT LA OPERAIONALIZARE Daniel Andrei MOLDOVEANU* Introducere Activitile din domeniile politic, diplomatic, economic, social i militar se fundamenteaz pe informaii. Foarte frecvent, informaiile necesare planificrii diverselor activiti sunt inaccesibile i la acestea ne referim cnd studiem informaia de securitate naional i sectorul de intelligence chemat s serveasc. Rolul esenial al acestui sector, prezent n orice stat, indiferent de mrime i interese, este de a preveni eecul informativ sub toate formele sale de manifestare (surprindere, set incomplet sau eronat al bazei de decizie .a.). Nevoia de anticipare reclam desfurarea unei activiti analitice, crearea de structuri i formarea unui personal specializat care s fie n msur s realizeze prevenirea i eliminarea riscurilor. Peste toate acestea se suprapun organizarea i managementul, ca ingrediente ce pot crete ansele de succes. Fiecare naiune i organizeaz i conduce activitile de informaii ntr-un mod specific, chiar dac de-a lungul acestei milenare profesii procesul/ciclul informativ sa uniformizat, prin atingerea formulei optime ca efect al cutrilor asidue, iar cvasitotalitatea principiilor, normelor i metodelor s-a generalizat. Cu toate acestea, constatm diversitate n nuanarea practicilor de intelligence i existena unor curente n activitatea de informaii. De regul, acestea sunt grupate pe linii de afinitate lingvistic, comuniti de experien social i istoric i, foarte frecvent, familii de identitate a valorilor politice mprtite. Dei existena serviciilor de informaii organizate dateaz n unele state de sute de ani, preocuprile pentru crearea comunitilor de informaii au aprut relativ recent, n a doua jumtate a secolului 20. S-a ajuns astfel ca n ultimii 20-25 de ani sintagma comunitate de informaii s devin obiectul unei conceptualizri aprofundate, graie prelurii de ctre cercetarea tiinific a sarcinii de nelegere i fundamentare a aspectelor eseniale ale coninutului practic furnizat de numeroasele experimente derulate de state n demersul lor de eficientizare i optimizare a activitii de intelligence. Terenul practic de manifestare a conceptului a depit deja cadrul democraiilor occidentale consolidate, extinzndu-se vertiginos ctre noile democraii, unde se constat o efervescen n cretere pentru gsirea celor mai adecvate forme de organizare a efortului naional specific. Literatura referitoare la serviciile de informaii folosete sintagma comunitate de informaii n sensul ei cel mai general, de regul pentru a desemna suma/totalitatea entitilor structurale dintr-un stat care au ca obiect de activitate colectarea, prelucrarea i diseminarea de informaii n serviciul administraiei statului
Consilier de stat la Departamentul Securitii Naionale din cadrul Administraiei Prezideniale i Director al Oficiului pentru Informaii Integrate 49
*

respectiv. Cu aceast accepiune, se poate afirma c n fiecare stat exist o comunitate de informaii. Spiritul instituirii Comunitii Naionale de Informaii restrnge sensul sintagmei la ansamblul funcional sinergic n care acioneaz entitile menionate. Astfel, vom constata c doar ntr-un numr limitat de state putem vorbi de comunitate de informaii, n sensul statuat de Hotrrea CSAT din 18 noiembrie 2005, de la care au trecut deja patru ani.19 octombrie 2009 Schimbrile care au loc n mediul de securitate internaional i revoluia mediilor de informare fac ca volumul de date i informaii necesare pentru susinerea deciziiilor politice s creasc din ce n mai mult. Pe acest fond, sistemele de informaii din toate statele caut formule de aciune n cadrul unor ansambluri funcionale sinergice, de natur s dea plusvaloare capacitilor individuale, care, nsumate strict aritmetic, nu ar reui s rspund eficient provocrilor tot mai solicitante. Serviciile de informaii desfoar activiti cvasiidentice. Folosesc metode i mijloace identice i furnizeaz produse identice ca tipologie (informaii sau operaiuni). Teoretic, ceea ce le deosebete sunt intele abordate i substana concret a produselor. Practic, aceste deosebiri sunt adeseori estompate, iar suprapunerile i paralelismele devin fapt cotidian. n consecin, dac definim domeniul care face obiectul de activitate al serviciilor ca sector de activitate guvernamental, constatm existena mai multor entiti administrative cu funcii sensibil apropiate. O atare situaie nu ar fi tolerat n cazul unor ministere i probabil c ar urma o comasare. O asemenea msur nu este posibil n cazul serviciilor, structuri prin definiie rezistente la schimbare i cu un puternic sentiment al identitii (justificat i din raiuni funcionale specifice). Totui, trebuie s existe alte ci prin care s fie reduse risipa de resurse, ineficiena datorat necoordonrii i efectele negative ale autoevalurii ntr-un context nesistematizat i nestandardizat. Beneficiarii produselor informaionale ale serviciilor tind s prefere o adaptare a volumului de informare la bugetul de timp extrem de redus de care dispun. De asemenea, ar aprecia furnizarea de concluzii analitice unice i cu cel mai nalt grad de certitudine permis de cunoaterea informativ la nivel naional. Soluia care se degaj din practicile altor state vine s remedieze tocmai inoportunitatea angajrii de resurse analitice pe eantioane pariale ale cunoaterii informative naionale n legtur cu un subiect dat. Comunitile de informaii funcionale ofer soluiile ntrevzute mai sus. n funcie de gradul de funcionalitate atins, ele asigur o gestionare mai bun a resurselor, practici uniforme i considerabil mai eficiente - inclusiv n termeni de costuri - de atragere, formare i dezvoltare a capitalului uman, eficien ridicat a operaiunilor, calitate nalt a produselor informaionale i satisfacie crescut a beneficiarilor. Comunitile de informaii care dispun de mecanisme funcionale eficiente chiar reuesc eliminarea paralelismelor, suprapunerilor i redundanelor, acestea fiind expresia sintetic a deficienelor care decurg din derularea simultan a unor activiti identice de ctre entiti independente.
50

Formele de organizare a comunitilor de informaii variaz de la stat la stat, fiind de regul rezultatul interesului executivului cu responsabiliti pentru securitatea naional de a gestiona eficient resursele investite n activitile de informaii. 1. O abordare sistemic Comunitile de informaii reprezint sisteme organizate, mai mult sau mai puin, prin intervenia extern. Mai mult, sunt sisteme complexe i cer tratarea lor n paradigma complexitii. Istoria dovedete c a fost necesar aciunea unor factori independeni de sistemul nsui pentru a genera coagularea capacitilor distribuite reprezentate de entitile de informaii existente la un moment dat ntr-un stat. Dat fiind complexitatea comunitilor de informaii, n cele mai multe cazuri i n special n acelea care funcioneaz la parametri de eficien considerabil, i particularitatea derivat din caracterul nenatural al constituirii ca sisteme, managementul lor presupune o profund nelegere a prghiilor disponibile i mijloacelor prin care li se poate asigura performan autentic, caracterizat de plusvaloare. Abordarea sistemic a comunitilor de informaii a avut ca obiectiv practic nelegerea caracteristicilor intrinseci i identificarea mijloacelor de exercitare eficient a controlului, n cel mai profund sens managerial, asupra acestor structuri complexe i evolutive. Utilizarea sintagmei control este intenionat, n pofida riscului de a fi neleas eronat de ctre un lector superficial, deoarece reprezint ntocmai esena managementului structurilor chemate s serveasc interesul public n domeniul securitii naionale. Deoarece complexitatea, spre deosebire de structurile simple ale trecutului, nu poate fi descompus i recompus fr pierderi informaionale, managementul acesteia solicit concepte i tehnici diferite de cele specifice managementului tradiional. Principala problem cu care se confrunt comunitile de informaii contemporane, fie ele cu tradiii ndelungate, fie mai nou constituite, este lipsa de unitate n nelegerea i aplicarea unui set de concepte i principii, mai exact doctrina aplicabil ansamblului. Pri ale acestei doctrine pot fi, dup cum urmeaz: funciile de baz ale intelligence-ului, managementul resurselor pe baza unor criterii uniforme (inclusiv formarea preliminar a noilor angajai) i perfecionarea unitar a managementului de nivel mediu i nalt pentru a asigura actualizarea continu a conceptelor i principiilor aplicabile, precum i practica uniform n cadrul comunitii a acestora. O condiie de succes pentru comunitile de informaii este derivat din nevoia de nvare pe baza experienei organizaionale, doar aa fiind posibil permanenta transformare prin resurse proprii. Pentru descrierea unei comuniti capabile de autotransformare (autoreinventare) este absolut necesar recursul la dezvoltrile teoretice ale anilor 90. Aa cum observam i mai sus, nu dimensiunea sau numrul elementelor determin complexitatea, ci natura structurii interne i mecanismele de agregare a componentelor. Observaia se aplic ntrutotul comunitilor de informaii, ele nedistingndu-se prin multitudinea componentelor ct, mai ales, prin mecanismele complicate i, totodat, delicate prin care performeaz n ndeplinirea misiunilor.
51

2. Cazul Comunitii Naionale de Informaii CNI dispune de instrumentele necesare pentru atingerea unui nalt grad de funcionalitate, de natur s faciliteze ndeplinirea dezideratelor precizate n Hotrrea CSAT. Comitetul Coordonator al CNI are toate atribuiile care s-i permit imprimarea unei dinamici consolidate evoluiilor din cadrul comunitii de informaii a Romniei. De asemenea, are la dispoziie formate specializate pentru asigurarea coordonrii dimensiunilor eseniale ale activitii de informaii aciunea operativ (Consiliul Operativ) i informarea beneficiarilor (Oficiul pentru Informaii Integrate). n condiii de funcionalitate deplin, din perspectiva modului de organizare a comunitii de informaii, CNI ar reprezenta un model de tip mediu, situat ntre practicile europene i cele anglo-saxone (Marea Britanie i SUA). Prin avansarea proiectului i eventuala instituionalizare a unor organisme cu rol de integrare/coordonare, CNI ar deveni comparabil cu modelul britanic. n ceea ce privete dimensiunea analitic a CNI, ctigurile nregistrate pn n prezent constituie bune premise pentru dezvoltarea unei veritabile comuniti analitice n interiorul CNI, cu toate efectele benefice ale aciunii concertate a ntregului sistem de informaii din Romnia. Proiectul de constituire n cadrul Comunitii Naionale de Informaii a unei entiti consolidate de analiz integrat a permis reorientarea ctre necesiti specifice interne a capacitilor de profil deja existente n cadrul autoritilor informative componente. De-a lungul operaionalizrii proiectului s-a discutat intens pe marginea oportunitii de integrare a informaiilor la nivelul CNI. Cele mai bune practici externe i rezultatele concrete ale formulei CNI au demonstrat c o soluie hibrid ntre analiza strategic integrat i cea distribuit (n servicii) nu corespunde necesitilor de informare ale beneficiarilor i stadiului dezvoltrii culturii analitice specifice n Romnia, concluzia fiind c integrarea are meritul generrii plusvalorii fa de suma cunoaterii individuale existente la nivelul structurilor componente ale CNI. Capacitile analitice existente n structurile componente sunt necesare n continuare pentru ntrirea dimensiunii de analiz operaional, planificare-orientare a culegerii de informaii i suport pentru operaiuni. Opiunea pentru analiza integrat este justificat i de nivelul relativ incipient al dezvoltrii dimensiunii analitice n cadrul sectorului de intelligence din Romnia. Introducerea documentului de planificare a demersului informativ naional prin Planul Naional de Prioriti Informative a oferit CNI un instrument util pentru concentrarea capacitilor i resurselor pe direcii de aciune conforme cu spiritul cheltuirii judicioase a fondurilor publice. Pe de alt parte, a declanat un ntreg proces de fundamentare conceptual i metodologic a documentului, care s-a constituit n cadru practic de confruntare i verificare a stadiilor atinse n derularea proceselor de reform din interiorul structurilor componente ale CNI. Dimensiunea operaional a acestui proces, elaborarea proiectului de document, a suscitat un arsenal de tehnici analitice i rafinamente metodologice, pentru care recursul la experiene parteneriale i la progrese ale cercetrii teoretice n domeniu a testat instrumente deja practicate i a adus multe nouti n panoplia sectorului de intelligence.
52

Cutrile manageriale avnd ca obiectiv creterea continu a performanei actului de informare a beneficiarilor, au dus la revizuirea accepiunii despre expertul analist, interaciunea acestuia cu mediul intern CNI i cel extern (de cercetare tiinific). S-a ajuns astfel la un profil total reconsiderat al profesionistului din analiza de intelligence, o mai mare deschidere ctre consultarea sistematic i expunerea propriilor viziuni la confruntarea cu viziunile alternative furnizate de analiti i cercetatori dedicai. Constituirea unui cadru formal de ncurajare a schimburilor ntre analitii din structurile componente ale Comunitii Naionale de Informaii reprezint primii pai n direcia culturii de sharing, forma calitativ superioar paradigmei nevoii de a ti care a dominat cultura de intelligence pe durata unui secol. Odat cu reconsiderarea expertului, inspirat de mutaiile constatate de cercetarea avansat in managementul organizaional, a fost necesar i regndirea noiunii de echip, pentru a genera, din nou, plusvaloare actului de punere n comun a experilor individuali i a informaiilor. Echipele de succes sunt eseniale pentru produse de excepie, aa nct au fost revizuite practicile de trasare a sarcinilor, reconfigurate mentalitile de raportare individual la succesul echipei, deschise canale de intracomunicare la care au fost adugate mijloace de consultare informal a mediului extern echipei i introduse criterii precise de evaluare a succesului. Nu n ultimul rnd, toate aceste elemente asociate echipei au fcut necesare restructurri ale arhitecturii organizaionale i identificarea mijloacelor informale de operare a ierahizrii, bazate exclusiv pe competena recunoscut. O serie de provocri i caut nc rspunsul adecvat. Crearea de modele mentale mprtite la nivelul unei echipe de analiz de intelligence pare puin probabil, date fiind natura vag a obiectivului, importana sarcinii i diversitatea expertizelor individuale. n plus, cu ct echipa este mai numeroas, cu att mai dificil este generarea coeziunii, comunicrii i cooperrii. Introducerea i valorificarea pe scar larg a tehnologiei informatice i de comunicaii n susinerea activitii CNI nu ar reprezenta n niciun fel o noutate. i totui, n practica comunitar a aprut necesitatea cooperrii trans-agenii, care reprezint att o oportunitate, ct i o imens provocare tehonologic i procedural. Posibilitatea de a utiliza platforme de lucru colaborativ, medii wiki i tehnologii de tip blog ntr-o reea web securizat a strnit interes, dar a relevat i numeroase dificulti nu doar de ordin tehnologic. n ultim instan, acestea par a fi cel mai uor de surmontat, prin comparaie cu mentalitile culturale. Acestea din urm condiioneaz nu numai disponibilitatea de a participa i mprti, ci i fezabilitatea adaptrilor legislative din domeniul proteciei informaiilor clasificate. Legtura cu instituiile publice centrale care desfoar activiti cu relevan pentru securitatea naional a devenit emblematic pentru succesul demersului de informare strategic a beneficiarilor. Crearea CNI a adus beneficiarii mai aproape de sectorul de intelligence, dar a generat i noi exigene de calitate n practica informrii. Pe lng standarde superioare, n toate elementele constitutive, au fost introduse concepte noi, care vor revoluiona relaia tradiional cu beneficiarii informaiilor de securitate naional. Este de ateptat ca instituia feedback-ului s cunoasc o
53

imbogire semnificativ ca urmare a schimbrii rolului beneficiarului din consumator sau client, cum era ndeobte denumit ntr-o abordare de tip mercantil, n participant activ la procesul de informare. Astfel, acesta va avea o contribuie crescut la configurarea portofoliului de misiuni ale CNI n domeniul informrii i va juca un rol considerabil proactiv n actul de exercitare a informrii. Mai direct spus, dintr-un receptor pasiv al informaiei, beneficiarul va deveni un interlocutor, care va avea posibilitatea s-i formuleze instantaneu opiunile i aprecierile. De altfel, experiena de operaionalizare a CNI a prilejuit reconsiderarea ciclului informativ clasic, n aspecte ce in de verigile componente. Ceea ce n mod tradiional era desemnat ca diseminare/transmitere/distribuire a produsului informativ de securitate naional, devine, n practica CNI, ca expresie a apropierii de beneficiar, comunicare a informaiei, cu tot coninutul contemporan al noiunii, inclusiv forma verbal ca vector de realizare, prin exerciii de expert briefing susinute la cerere. Parcurgerea etapelor de consolidare a CNI a relevat i necesitatea asigurrii la nivelul CNI a resursei umane calificate n domeniu, prin integrarea proceselor de formare i perfecionare a resursei umane. O prim etap de implementare vizeaz domeniul analizei de intelligence, n care specificitile structurilor individuale se manifest mai puin pregnant i imperiozitatea adaptrii i perfecionrii este la cote maxime. Analiza de intelligence tinde s se extind i s se specializeze n raport cu profesiuni similare din societate, fapt ce impune profesionalizarea prin sistematizarea cunotinelor privind fundamentele teoretice, metodologice i tehnice n ansamblul CNI. Pe de alt parte, pe fondul dezvoltrii societii informaionale, importana activitii cunoate o dinamic pozitiv extrem de rapid, iar cererea de analiti formai este n cretere. Formarea analitilor ntr-un cadru comunitar va genera o cultur uniform nu doar n domeniul profesiunii analizei de intelligence, ci i n cel al securitii naionale, condiionare important pentru performana demersului de integrare a activitii de analiz.

54

STRATEGII DE MANAGEMENT AL CONSECINELOR Cristina BOGZEANU*

The new security challenges, which the contemporary world have to cope with, are characterized by complexity and by their ample and serious effects triggered on the population. In this respect, the most eloquent examples are the natural disasters and the terrorist attacks with chemical, biological, radiological or nuclear weapons of mass destruction. The concept of consequence management addresses this very type of threats, referring to the activities which are undertaken as response to such events. Although the idea of consequence management is rather new, it has been already adopted and adapted to the legislative and operational frameworks at a national and international level, respectively at NATO and EU level.

1. Consideraii preliminare Umanitatea se confrunt, astzi, cu ameninri la adresa securitii care antreneaz o serie de efecte grave i ample asupra populaiei civile. Dezastrele naturale i posibilitatea unui atac terorist cu arme de distrugere n mas (ADM) de tip chimic, biologic, radiologic sau nuclear (CBRN) se nscriu n acest gen de ameninri i sunt, de obicei, abordate mpreun, n paralel, din cauza efectelor dezastruoase, ample, deosebit de grave asupra populaiei. Att hazardele naturale, ct i un eventual atac terorist cu ADM de tip CBRN ar afecta grav viaa populaiei, cursul normal al activitilor de zi cu zi, activitile economice, serviciile guvernamentale i administrative, infrastructura critic, ceea ce face ca aciunile pentru restabilirea strii de normalitate s fie asemntoare pentru cele dou tipuri de dezastre n discuie. Schimbarea climatic, creterea frecvenei inundaiilor, a alunecrilor de teren, a incendiilor forestiere, a temperaturilor extreme, a secetei, cutremurele sunt cele mai des ntlnite dezastre. Conform unui raport al Naiunilor Unite, numrul lor s-a dublat n ultimele dou decenii1. Atacurile teroriste cu arme CBRN, pe de alt parte, nu au o mare probabilitate de manifestare, dat fiind c, att la nivel naional, ct i internaional, au fost adoptate msuri care fac foarte dificil dobndirea acestui tip de arme de ctre teroriti. Totui, nici un stat i nicio entitate supranaional nu i poate permite s ignore posibilitatea ca acestea s se manifeste, avnd n vedere consecinele deosebit de grave pe care le-ar antrena asupra vieii populaiei i a activitilor economice. Natura efectelor antrenate de cele dou tipuri de ameninri face ca ele s fie abordate n cadrul eforturilor de gestionare a tuturor dezastrelor, ntr-un mod asemntor.

Asistent de cercetare tiinific, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Disaster Preparadness for Effective Response. Guidance and Indicator Package for Implementing Priority Five of the Hyogo Framework. Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilience of nations and communities to disasters, United Nations, New York and Geneva, 2008, p. 1. 55

2. Complexitatea conceptului de management al consecinelor Managementul consecinelor ocup un loc foarte important n cadrul preocuprilor naionale i internaionale referitoare la situaiile de urgen, fiind neles drept un set de msuri de rspuns la un dezastru natural sau antropic, cu scopul de a elimina sau micora consecinele producerii acestuia. Conceptul a fost elaborat pentru prima dat n cadrul legal al Statelor Unite, prin Directiva Prezidenial nr. 39/1995. Dup atacurile teroriste din 2001 i cele din Europa din 2003 i 2004, aceast sintagm a intrat n documentele referitoare la securitate elaborate i n alte state i chiar n cele ale NATO i UE. Managementul consecinelor trebuie pus n legtur cu activitile de management al crizelor. Practic, conceptul, aa cum a fost el dezvoltat pn n acest moment, se refer la modul de gestionare a consecinelor manifestrii unor riscuri asimetrice, care au fost prevzute, care sunt cunoscute. Este vorba, n principiu, despre o planificare a modului de a face fa unor evenimente identificate, dar foarte greu de prevenit, imprevizibile din punctul de vedere al momentului manifestrii lor, despre care se tie c pot fi repetabile i care au un puternic impact asupra populaiei. Astfel, managementul consecinelor implic msuri care trebuie luate n situaii de urgen pentru protejarea sntii publice, refacerea funciilor serviciilor de baz, furnizarea ajutoarelor de urgen pentru guvernele i indivizii afectai, dar i proceduri de coordonare a acestor aciuni. Este un tip de management bazat pe cunoatere, din moment ce consecinele, efectele sunt cunoscute ntr-o anumit msur, sau cel puin intuite. Managementul consecinelor este o activitate care ncepe sau ar trebui s nceap nc din etapa care precede manifestarea lor propriu-zis, ar trebui incluse n stadiul de planificare i analiz a fenomenelor care pot genera consecine, pentru a restrnge, pe ct de mult posibil, numrul consecinelor neprevzute, neateptate. Msurile trebuie elaborate pornind de la cunoaterea efectelor. O prim trstur a activitii de management al consecinelor este, prin urmare, faptul c ea reprezint o activitate care ncepe naintea manifestrii propriu-zise a evenimentului pe care i propune s-l gestioneze. Cadrul procedural este elaborat naintea ntmplrii unui eveniment doar parial cunoscut, n ce privete efectele pe care el le poate genera. Cu alte cuvinte, din prisma relaiei dintre managementul crizelor i managementul consecinelor, sintagma n discuie reprezint un set de aciuni care sunt gndite naintea manifestrii ameninrii, naintea nceperii propriu-zise a etapei de management al crizelor i care continu procesul de gestionare a situaiei de criz. Gestionarea consecinelor este un efort care precede gestionarea crizelor i l continu. Faptul c managementul consecinelor precede, se suprapune i continu managementul crizelor reprezint o constant n abordarea acestuia la toate nivelurile. Complexitatea lui este ns determinat de gama larg de consecine pe care acesta le vizeaz cele ce urmeaz dezastrelor naturale sau unui atac de tip CBRN. Natura acestora face necesar implicarea unei game largi de instituii, a unei mari varieti de resurse, iar faptul c, de cele mai multe ori, ele au un caracter transnaional, impune abordarea acestora att la nivelul fiecrui stat n parte, ct i la cel internaional,
56

supranaional. Consecinele vizate sunt cele transfrontaliere, care depesc adesea capacitatea i capabilitile unui singur stat. Cooperarea ntre civili i militari i eforturile naionale i supranaionale de a gestiona consecinele vor fi argumentele noastre pentru a demonstra complexitatea sintagmei n discuie. Mecanisme dezvoltate la nivel internaional NATO Conceptul de management al consecinelor este foarte bine conturat la nivelul alianei euro-atlantice, aceasta definind prin sintagma n discuie un set de msuri de reacie cu scopul de a limita efectele distructive ale atacurilor teroriste, ale incidentelor sau ale dezastrelor naturale [http://www.nato.int/issues/terrorism/ practice05.html]. Principalul organism cu responsabiliti n aria managementului consecinelor, la acest nivel, este Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre (Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre EADRCC), care a luat natere nc din anul 1998, pentru a coordona rspunsul aliailor la dezastre naturale sau antropice. Centrul este unul dintre cele dou elemente ale politicii de Cooperare Consolidat n Domeniul Sprijinului Internaional n Cazul unui Dezastru, cel de-al doilea instrument fiind Unitatea Euro-Atlantic pentru Rspuns n cazul unui Dezastru (UEARD)2. Diferena dintre cele dou mecanisme const n faptul c UEARD este un organism nepermanent, ce cuprinde capabiliti civile i militare, oferite voluntar de ctre statele membre ale Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Unitatea poate fi mobilizat la cererea unui stat afectat de un dezastru natural sau antropic, iar membrii ei variaz n funcie de natura dezastrului cu care respectivul stat se confrunt. Pe de alt parte, EADRCC este un organism mai complex, aflat sub Comandamentul NATO i condus de Directorul Planificrii Urgenelor Civile, reunind experi att din statele membre i partenere, dar i reprezentani ai ONU i Autoritilor Militare NATO. elul acestui organism este s ofere o viziune de ansamblu asupra crizei, asupra capabilitilor existente, asupra capacitii de sprijin ce poate fi oferit i asupra rolului pe care fiecare stat sau organism internaional l ndeplinete. EADRCC nu a fost gndit pentru a conduce activitile de management al consecinelor, ci pentru a le coordona, constituind un gen de interfa de comunicare i informare a statelor membre i partenere care funcioneaz continuu. Centrul este responsabil cu nregistrarea ofertelor de sprijin furnizate de statele membre, partenere, tere sau de alte organizaii internaionale, a capabilitilor necesare, a datelor referitoare la instrumentele i resursele umane trimise, precum i la situaia concret de pe teren. Informaiile care sunt recepionate sunt transmise mai departe ctre statele care pot oferi sau care au nevoie de sprijin. Principiile i aciunile referitoare la managementul consecinelor fac parte dintr-o serie de documente elaborate la nivelul alianei. Un pas important n acest sens a fost fcut n cadrul Summit-ului de la Praga, din 2002, cnd statele membre i partenere NATO au identificat nevoia de a-i adapta capabilitile la noile provocri
2

http://www.nato.int/eadrcc/fact.htm 57

la adresa securitii, aprarea mpotriva atacurilor de tip CBRN i managementul consecinelor acestora ocupnd un loc central n dezbaterile derulate la acel moment3. Dincolo de faptul c au fost identificate carenele alianei n acest sens i modalitile de mbuntire a capabilitilor n vederea abordrii acestei provocri, a fost clarificat i rolul Forei de Rspuns i structura militar de comand. Ulterior, la nivelul alianei, a fost elaborat un set de Proceduri permanente de aciune pentru Unitatea Euro-Atlantic pentru Rspuns n cazul unui Dezastru. Documentul identific dou etape ale procesului de management al consecinelor. Este vorba despre etapa de pregtire faz care precede evenimentul nsui i care const n planificare, n identificarea resurselor, astfel nct, atunci cnd cererea este lansat, intervenia s se fac cu un maximum de eficien i rapiditate i despre etapa de urgen faz post-eveniment, care cuprinde cererea de asisten din partea statului afectat, evaluarea dezastrului, pregtirea pentru desfurarea forelor, aciunea propriu-zis de rspuns pentru eliminarea sau micorarea consecinelor dezastrului i retragerea trupelor de asisten. Uniunea European UE a adoptat i dezvoltat conceptul de management al consecineelor dup atacurile de la 11 septembrie i i-a intensificat acest efort, n special dup ce a trebuit s fac fa unor atacuri teroriste chiar pe teritoriul ei. Este vorba despre atacul de la Madrid (2003) i cel de la Londra (2004). Dup 2001, UE a integrat conceptul de management al consecinelor pentru protecia civil n cadrul procedural al Mecanismului Comunitar pentru Protecie Civil (MCPC), pe care l-a reformat n 2007, printr-o decizie4 care aduce mbuntiri procedurale notabile, n special n ce privete managementul situaiilor de urgen. Managementul consecinelor se va regsi, conform acestui document, n etapa de rspuns. n plus, este specificat clar responsabilitatea MCPC n cazul atacurilor teroriste i al accidentelor care implic factori CBRN. De remarcat este, n cazul acestui act, faptul c, dei sintagma propriu-zis de management al consecinelor nu este menionat, semnificaia, nelesul ei este cuprins n definiia care este dat etapei de rspuns orice aciune ntreprins n temeiul mecanismului n timpul sau dup producerea unei situaii de urgen major, n scopul nlturrii urmrilor imediate ale acesteia5. Mecanismul de fa are o funcie asemntoare instrumentelor create la nivelul NATO furnizarea de sprijin n caz de urgen major, la cererea statului afectat, pentru crearea unei mai bune coordonri n ce privete asistena furnizat de celelalte state i de ctre Comunitate. MCPC reprezint, de fapt, un set de proceduri de aciune n cazul manifestrii unei astfel de urgene i contribuie la eficientizarea rspunsului prin expertiza pe care o poate furniza. Astfel, n cazul n care un stat membru se
3

The Pragues Summit and NATOs Transformation, a Readers Guide, 2003, New Capabilities: Adapting to Modern Challenges, p. 28. 4 Decizia Consiliului din 8 noiembrie 2007 de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil (reform) (2007/779/CE, Euratom). 5 Articolul 3, p. 4, punctul (2). 58

confrunt cu una dintre situaiile n discuie, el poate trimite o notificare ctre Comisia European (instituie sub administraia creia se gsete MCPC) i ctre celelalte state membre, menionnd i tipul de asisten de care are nevoie. Ofertele de sprijin sunt centralizate de ctre Comisie. Remarcm, astfel, c la fel ca i n cazul NATO, funcia primar a instituiilor europene n aceste situaii este de a facilita comunicarea, de coordonare, ele fiind, de fapt, interfee de comunicare ntre statele care solicit sprijin pentru rezolvarea unei situaii i cele care l pot oferi. Pe lng Mecanismul Comunitar de Protecie Civil, funcioneaz, la nivelul UE, ncepnd cu anul 2005, i Aranjamentele pentru Coordonarea Situaiilor de Criz i de Urgen (ACC), care sunt puse sub coordonarea Consiliului UE. ACC sunt asemntoare ca funcie MCPC i mpart cu acesta i o serie de mecanisme de avertizare rapid. Principala diferen dintre cele dou este faptul c Aranjamentele se afl sub conducerea unei instituii nsrcinate cu problemele de securitate, la nivelul UE Consiliul UE. ACC sunt gndite pentru a asigura o coordonare politic a aciunilor ntreprinse de UE n cazul unei situaii de criz (dezastre naturale, accidente industriale, pandemii, atacuri teroriste), scopul lor fiind de a permite coordonarea capabilitilor din toate zonele de activitate ale UE pentru a rspunde situaiilor de criz, care au loc n interiorul i n exteriorul granielor Uniunii. i aceste aranjamente constau ntr-un set de proceduri de aciune i de coordonare, ele permind Consiliului UE s elaboreze liniile directoare ale aciunii, deciziile fiind luate la nivelul Consiliului Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Hotrrile acestuia sunt dirijate de dou grupuri de experi care se reunesc, n baza ACC, n situaii de criz Grupul de Conducere al Crizei (Crisis Steering Group) i Grupul de Susinere (Support Group). Primul dintre ele este alctuit din oficiali ai statelor membre i ai Uniunii i are drept el conturarea unei viziuni comune la nivelul UE asupra respectivei situaii, iar compoziia celui de-al doilea variaz n funcie de natura crizei, fiind alctuit din experi n aspectele implicate de criza care trebuie rezolvat. Grupul de Susinere trebuie s coopereze cu Centrul pentru Situaii de Urgen (SitCen instituie creat pentru a strnge informaii de ordin civil i militar, care poate fi folosit n situaii de urgen, stabilete capabilitile disponibile i este un punct de contact operaional pentru Secretarul General/nalt Reprezentantul PESC), Centrul de Monitorizare i Informare, ARGUS [sistem general de alet rapid, o reea de reele, ce favorizeaz o circulaie rapid a informaiei din mai multe reele, permind o mai bun coordonare ntre acestea. Sistemul este pus sub conducerea Comisiei]. Conducerea este realizat direct de ctre COREPER. Grupul de susinere este, prin urmare, cel care trebuie s asigure expertiza i pentru managementul consecinelor. Diferena notabil dintre cele dou instrumente ale Uniunii const n faptul c doar primul dintre ele Mecanismul Comunitar pentru Protecie Civil a fost activat propriu-zis. Dei UE nu a fost pn acum confruntat cu un atac terorist cu CBRN, MCPC a fost activat de multe ori n cazul dezastrelor naturale, dovedindu-i eficacitatea (incendiile forestiere din Italia i Grecia, inundaiile din Europa Central i de Est etc.). Dimensiunea practic a ACC a constat, pn n momentul de fa, doar
59

n exerciii derulate la nivel comunitar, exerciii care aveau drept el verificarea gradului de adecvare al instituiilor angajate i al eficienei lor per ansamblu. 4. Naional i supranaional n managementul consecinelor Una dintre sursele complexitii conceptului de management al consecinelor este faptul c acesta este abordat att la nivel naional ct i la nivel supranaional, internaional. Dac mai sus am vorbit despre mecanisme, instituii, proceduri dezvoltate la nivel supranaional, se impune clarificarea relaiei dintre ele i reglementrile i instituiile naionale. Ameninrile n legtur cu care este construit semnificaia managementului consecinelor, dezastrele naturale i atacurile teroriste cu ADM CBRN, sunt caracterizate, n mod primordial, de caracterul lor transfrontalier. n cazul producerii unor astfel de evenimente, efectele nu s-ar opri la grania dintre dou state, ci ar afecta dou sau mai multe entiti naionale. Att la nivelul NATO, ct i la nivelul UE, intervenia internaional se face doar n condiiile n care criza afecteaz dou sau mai multe state, iar resursele statului afectat sunt depite. Din informaiile furnizate de site-ul oficial al Alianei Nord-Atlantice n legtur cu organismele i modul de aciune pentru managementul consecinelor, putem desprinde clar ideea c operaiunile NATO se vor derula sub principiul subsidiaritii. Intervenia NATO este realizat doar atunci cnd capacitatea statului afectat de a face fa consecinelor este depit, doar n condiiile n care aceast intervenie constituie o valoare adugat. Statul afectat de un asemenea atac trebuie s trimit o cerere formal ctre NATO pentru a putea primi sprijin din partea acestuia. n plus, trebuie luat n considerare i faptul c luarea deciziilor la nivel naional se poate face, n cele mai multe cazuri, mult mai rapid dect la nivelul alianei, unde este necesar reunirea reprezentanilor statelor afectate i a statelor care pot oferi sprijin. n ce privete managementul consecinelor unui atac terorist cu ADM, nu au existat pn acest moment situaii de acest tip care s implice operaiuni de protecie civil. Expertiza NATO n acest domeniu const n cunotinele i bunele practici nsuite n cadrul exerciiilor de simulare i al activitii concrete din teatrele de operaii. Este, prin urmare, posibil, ca decizia la nivel naional, n cazul unor asemenea evenimente, s fie mai rapid i mai eficient. Rolul principal al statelor, atunci cnd se vorbete despre managementul consecinelor, este vizibil, n cazul alianei, i atunci cnd ne referim la modul de angajare al capabitilor. Acestea sunt angajate voluntar, la cererea statului afectat, de ctre statele membre ale Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Decizia de a solicita sau de a furniza asisten este luat de ctre autoritile naionale. NATO ndeplinete, n aceast situaie, rolul de coordonator al efortului conjugat al aliailor de a susine statul sau statele afectate. Intervenia sa se face doar dac este cerut, necesar i doar dac poate contribui la aducerea unei plus-valori n ce privete aciunile de reducere sau eliminare a efectelor unei crize.

60

Abordarea UE, din acest punct de vedere este asemntoare. Managementul consecinelor este o responsabilitate a statelor membre. O comunicare a Comisiei6 menioneaz c statele membre au responsabilitatea primar n ce privete protejarea cetenilor lor fa de ameninrile CBRN (articolul 3.1. National Measures, p. 3), prin aplicarea unor msuri i prin implicarea unei game largi de autoriti care pot aciona n acest sens. n plus, atunci cnd ne referim la securitate n UE, per ansamblu, trebuie s facem continuu referire la tratatele care menioneaz faptul c Uniunea va respecta funciile eseniale ale statului, inclusiv pe cea de asigurare a integritii teritoriale, meninerii dominaiei legii i ordinii i securitii naionale [articolul 4 din Tratatul de la Lisabona], dar i c securitatea naional rmne, n special, n atribuiile statelor membre7. Managementul consecinelor, ca ansamblu de aciuni ntreprinse pentru limitarea sau eliminarea efectelor unui atac terorist cu CBRN sau a unui dezastru natural, se nscrie n aceast arie, unde responsabilitatea primar este a statelor membre, unde deciziile sunt luate prin consens, unde UE nu a reuit nc s creeze un spaiu instituional i legal supranaional. Totodat, chiar procedura de aciune a mecanismelor Uniunii, care pot fi activate pentru managementul consecinelor implic ideea c statul este cel care are principala responsabilitate pentru managementul consecinelor. n cazul MCPC, statul membru solicitant coordoneaz activitatea trupelor de intervenie i de asisten, stabilind att liniile directoare ale aciunii, ct i limitele sarcinilor atribuite echipelor de intervenie sau modulelor. Amnuntele executrii acestor sarcini revin persoanei desemnate de statul membru care acord asisten. Observm astfel c, dei MCPC a luat natere n snul Comisiei Europene, instituie ce funcioneaz de obicei pe principii comunitare, administrnd la nivel european, comun, anumite activiti i politici care au trecut de sub administrarea naional n cea comunitar, n acest caz, Comisia funcioneaz doar ca interfa pentru comunicarea, coordonarea, interoperabilitatea ntre capabilitile i interveniile statelor membre. Acelai lucru se ntmpl i cazul ACC statul afectat este cel care decide s cear asisten, Aranjamentele avnd doar rol de coordonare. Prin urmare, UE acioneaz doar dac poate aduce o valoare adugat n ce privete managementul consecinelor. Aportul ei const n oferirea unui cadru de cooperare n asemenea situaii pentru statele membre, abordarea UE fiind marcat i de principiul solidaritii. Tratatul de la Lisabona chiar introduce o clauz a solidaritii, prin care se creeaz ndatorirea ca statele membre ale UE i Uniunea s acorde asisten oricrui stat membru care a fost victim a unui atac terorist sau unui dezastru natural sau provocat de om, la cererea autoritilor acestuia. Dei clauza are i implicaii n materie de aprare, ea face referire, n special, la domeniul proteciei civile n caz de urgen. Instituiile UE, inclusiv Comisia, i dezvolt capacitatea de a
6

Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Strenghtening Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Security in the European Union an EU CBRN Action Plan, COM(2009) 273 final, Brussels, 24.06.2009. 7 Ibidem. 61

coordona aciunile statelor membre pentru a rspunde n cazul n care un astfel de eveniment depete capacitatea unui singur stat. Dat fiind c aciunea UE const n implicarea de resurse i fore din mai multe state membre, la acest nivel, trebuie asigurat interoperabilitatea trupelor, prin adoptarea unor msuri care s asigure funcionarea nentrerupt i la parametri optimi a activitii. Cooperarea i interoperabilitatea sunt dezvoltate prin derularea de cursuri de instruire i antrenamente. Uniunea a implementat un Program de Exerciii n perioada 2004-2008, continuat cu Programul pentru 2009-2013. La nivelul UE au fost derulate o serie ntreag de exerciii, att n cadrul MCPC ct i n cadrul ACC, menite s asigure interoperabilitatea ntre capabilitile statelor membre. Exerciii similare au fost derulate i sub egida NATO. Totodat, principiul interoperabilitii se refer i la o alt dimensiune supranaional a managementului consecinelor cooperarea dintre entitile supranaionale, n special UE, NATO i ONU. Cadrul Conceptual al dimensiunii PESA n lupta contra terorismului prevede necesitatea gsirii unor modaliti de cooperare cu Aliana, prin participarea forelor statelor UE la exerciiile NATO de management al consecinelor i reciproc [European Council, Conceptual Framework on the ESDP dimension of the fight against terrorism]. Mai mult, UE a elaborat, n 2004, chiar i un Program de Solidaritate asupra consecinelor unui atac terorist, care pune baza elaborrii unor proceduri de cooperare i interoperabilitate, astfel nct, funciile militare i civile s fie complementare i s nu se suprapun. Programul stabilete, practic, etapele unui proces de management al consecinelor, pornind de la analiza riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, mergnd pn la creionarea unui set de proceduri de coordonare i de aciune. Colaborarea cu NATO n managementul consecinelor, n special n ce privete implicarea militar, este esenial din cauza condiiilor n care PESA s-a dezvoltat i a evoluat. O mare parte din statele membre ale UE sunt i membre ale NATO, instituie care rmne nc principalul garant al securitii pe plan european. n plus, forele angajate de fiecare stat membru UE n operaiunile conduse de UE coincid, de cele mai multe ori, cu cele angajate n operaiunile derulate sub egida NATO. Colaborarea, cooperarea, interoperabilitatea cu NATO devine, astfel, esenial. Uniunea aduce o plus-valoare n ce privete managementul consecinelor i prin instrumentele financiare pe care le pune la dispoziia statelor membre. n 2007, Consiliul UE adopt Programul Prevenirea, Pregtirea i Managementul Consecinelor Terorismului i a altor Riscuri de Securitate [Council Decision of 12 February 2007 establishing for the period 2007 to 2013, as part of General Programme on Security and Safeguarding Liberties, the Specific Programe Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism and other Security Risks (2007/124/EC, Euratom)], n cadrul Programului General pentru Securitate i Aprarea Libertilor. Acest program a fost creat cu scopul de a oferi susinere financiar proiectelor ce urmresc s identifice noi metodologii de aciune pentru managementul consecinelor att la nivelul UE, ct i la cel al statelor membre, alturi de implementarea de aciuni de cooperare i coordonare, de evaluare i analiz a riscurilor, de instruire i antrenament.
62

Dezvoltarea capabilitilor necesare managementului consecinelor unui atac terorist cu ADM CBRN a fost luat n calcul i de Agenia European pentru Aprare (AEA), care, ncepnd din anul 2007, i propune s susin n cadrul procesului de dezvoltare a capabilitilor i componenta de CBRN, cu accent pe protecia civil, prin constituirea mecanismelor i a instrumentelor (transport, logistic, echipe de medici, resurse umane) necesare gestionrii unui eveniment CBRN. n plus, AEA a pus n aplicare i exerciiu de simulare cu scopul de a identifica cele mai bune modaliti de a face fa efectelor agenilor CBRN. n cadrul AEA, a fost elaborat i un proiect pentru consolidarea proteciei mpotriva agenilor biologici. Programul pentru Dezvoltarea i Consolidarea Echipamentelor de Detectare, Identificare i Monitorizare a Agenilor Biologici (BIO-EDEP) se adreseaz lacunelor din sistemele de aprare mpotriva atacurilor cu arme CBRN i pune la dispoziia statelor membre o sum de 100 milioane pentru mbuntirea capabilitilor necesare gestionrii unor astfel de evenimente. Agenia are un rol esenial n procesul de management al consecinelor prin eforturile sale de a crea i dezvolta capabilitile i expertiza necesare gestionrii unui atac terorist care implic ageni CBRN. 5. Dimensiunea civil i dimensiunea militar n managementul consecinelor Amploarea i gravitatea consecinelor pe care producerea unui atac terorist cu ADM sau un dezastru natural le-ar antrena asupra populaiei fac necesar implicarea unei game largi de resurse. Att la nivel naional, ct i la nivel supranaional, observm o contientizare a necesitii de a pregti att instituiile civile, ct i pe cele militare n procesul de management al consecinelor. Cooperarea dintre instituiile de profil civil i cele de profil militar, coordonarea aciunilor lor, interoperabilitatea reprezint un alt punct esenial al managementului consecinelor. Implicarea forelor armate n astfel de aciuni difer din mai multe puncte de vedere de cea a instituiilor cu atribuii n securitatea intern. La nivel naional, diferena dintre interveniile celor dou tipuri de instituii rezid, n primul rnd, n motivul care declaneaz aciunea lor. Instituiile civile, care intr sub jurisdicia Ministerului de Interne, sunt mobilizate n virtutea necesitii de realizare, meninere i restabilire a ordinii i siguranei publice, pentru sigurana ceteanului, pentru prevenirea sau contracararea criminalitii etc. Un atac care implic utilizarea armelor CBRN ar avea urmri extrem de ample i grave asupra securitii cetenilor, ceea ce justific aciunea acestor instituii. Dei similar, cauza aciunii forelor armate nu coincide totui cu cea a autoritilor civile. Dei vorbim n continuare n termeni asigurare a securitii cetenilor, armata va urmri, conform statutului ei n cadrul statului, s asigure securitatea naional, aprarea i promovarea intereselor vitale ale rii, participarea activ a rii noastre la securitatea zonelor de interes ale NATO i UE. Asigurarea independenei i integritii teritoriale a rii pentru constituirea unui mediu sigur, propice dezvoltrii sustenabile i derulrii activitii interne n condiii de normalitate sunt atribuii ale forelor armate. Atacurile teroriste constituie un risc asimetric aflat n centrul strategiilor i politicilor de securitate i aprare i fac obiectul aciunilor militare tocmai pentru c ele afecteaz
63

aceast stare de normalitate a vieii interne n statul respectiv. Astfel, forele aflate sub jurisdicia Ministerului de Interne vor interveni n numele securitii interne, iar cele aflate sub conducerea Ministerului Aprrii Naionale i vor justifica intervenia prin datoria lor de a asigura securitatea naional per ansamblu. Practic, n condiiile n care delimitarea dintre securitatea intern i cea extern devine neclar din cauza ameninrilor de tip transfrontalier, aceast diviziune dintre atribuiile instituiilor civile i cele militare nu mai este eficient, contextul actual impunnd cooperarea dintre cele dou pentru rezolvarea optim a crizei. n al doilea rnd, diferena dintre cele dou tipuri de instituii const i n implicarea unui tip diferit de expertiz. Terorismul internaional, crima organizat, proliferarea ADM sunt considerate ameninri la adresa securitii naionale i sunt abordate att de autoritile civile ct i de cele militare, totui, forele armate pot aduce o plus-valoare n eforturile de micorare sau eliminare a efectelor produse de ele prin aportul expertizei ctigate n teatrele de operaii. Forele militare beneficiaz de o serie de lecii nvate, dobndite n timpul misiunilor derulate sub egida NATO sau UE pe teatre de lupt ndeprtate, unde au fost confruntate direct cu astfel de situaii. Au ctigat astfel cunotinele necesare pentru un management al consecinelor eficient. ns, pe lng resursele umane pregtite pentru acest tip de aciuni, armata poate contribui i cu resurse materiale. Spre exemplu, capabilitile referitoare la transportul aerian, maritim sau terestru sau existena unor echipe specializate n arme CBRN pot constitui mijloace pentru acest tip de aciune. Dat fiind aceast diversitate a instituiilor cu responsabiliti n managementul consecinelor i riscul unei suprapuneri de funcii, a fost necesar dezvoltarea, att la nivel naional, ct i internaional a unui set de reglementri, care s stabileasc aria de aciune a fiecreia i s asigure interoperabilitatea acestora, astfel nct, cooperarea dintre civili i militari, s se fac n mod optim. La nivel supranaional, primul document de acest gen a fost Ghidul asupra Folosirii Instrumentelor de Aprare Civile i Militare n Recuperarea de dup Dezastre, cunoscut i sub numele de Ghidul Oslo, elaborat n 1994, de Biroul pentru Coodonarea Afacerilor Umanitare. La acest act au contribuit 180 de reprezentani din 45 de state i 25 de organizaii, printre care i ONU, NATO i UE, constituind un document care a stat la baza reglementrii cooperrii dintre civili i militari n managementul consecinelor att la nivel naional, ct i la nivelul UE i NATO. Actul stabilete principiile care stau la baza managementului consecinelor, ale furnizrii de ajutor umanitar, al utilizrii capabilitilor civile i militare, n caz de situaii de urgen, care au cauze naturale, antropice, tehnologice sau de mediu, pe timp de pace. Conform acestui ghid, instrumentele civile i militare trebuie s fie complementare, pentru a se mula situaiei. Mai mult, se recomand chiar evitarea implicrii exclusive a forelor militare i concentrarea asupra rolului autoritilor civile8. La nivelul alianei nord-atlantice, a fost elaborat un Concept militar al NATO pentru lupta mpotriva terorismului, care menioneaz c aliana poate furniza
8

Articolul 34-36, pp. 9-10. 64

sprijin militar prin planificarea, identificarea rapid i desfurarea rapid de specialiti (n ce privete agenii CBRN, ingineri, specialiti n cutarea persoanelor), prin crearea unui Registru al Alianei cu capabilitile desfurabile ntr-un interval de timp foarte scurt, prin stabilirea unui set de exerciii i antrenamente care s asigure coordonarea aciunilor, iar, prin EADRCC, Aliana poate pune la dispoziie nucleul necesar pentru coordonarea dintre NATO i statele afectate. Modul de funcionare al structurilor abilitate s acioneze pentru managementul consecinelor, n cadrul NATO, principiile guvernatoare, procedura decizional i de aciune contureaz rolul pe care militarii l ndeplinesc n astfel de situaii. Dei managementul situaiilor de urgen i, implicit, al managementului consecinelor, se contureaz a fi preponderent o responsabilitate a forelor civile, NATO este o instituie cu un pronunat caracter militar, ceea ce face ca rolul militarilor n astfel de aciuni s fie cel mai bine conturat i cel mai pronunat la acest nivel. Remarcm, totui, c ei nu joac principalul rol n acest tip de operaiuni, dar experiena pe care ei au dobndit-o n cadrul gestionrii consecinelor rzboiului este valorificat din plin n planul managementului efectelor pe care diferite dezastre naturale sau antropice le au asupra populaiei. De asemenea, forele militare pot nlocui forele civile, n situaia n care acestea sunt blocate de evenimente neateptate. Faptul c NATO are la dispoziie o for militar multinaional garanteaz existena unor capabiliti i resurse ce pot fi activate n acest scop. n plus, accentul pus de alian pe capabilitile militare n astfel de situaii este cel mai vizibil n eforturile acesteia de a crea un Batalion Multinaional de Aprare mpotriva CBRN, batalion care a devenit complet operaional din anul 2004. Obiectivul acestei fore este de a rspunde mai rapid cererilor de sprijin n managementul consecinelor, lansate de autoritile naionale. Batalionul este pus sub controlul operaional al SACEUR i cuprinde o echip de evaluare, o echip de rspuns, companii de detectare a agenilor CBRN, un laborator de analiz mobilizabil i capabiliti de decontaminare. Avem, astfel, creionate activitile pe care militarii le ndeplinesc n acest proces analiz, identitificare, decontaminare. Este vorba, prin urmare, de un anumit tip de expertiz i de instrumentele necesare valorificrii acestei expertize. Batalionul poate fi mobilizat ntr-un interval de la 5 la 20 de zile (comparabil cu Fora de Rspuns NATO) timp de ase luni de zile. n 2003, 14 state au oferit fore pentru acest batalion Cehia, Germania, Canada, Ungaria, Italia, Norvegia, Portugalia, Romnia, Spania, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite, comanda fiind asigurat, prin rotaie, de ctre Cehia i Germania. Totodat, dup cum am menionat mai sus, aliana se dovedete contient de importana cooperrii dintre civili i militari, n ce privete magementul situaiilor de urgen. NATO a derulat, n acest sens, o gam larg de exerciii de antrenament cu scopul de a testa funcionalitatea organismelor, de a crea standarde procedurale, de a dezvolta interoperabilitatea ntre civili i militari i ntre statele participante. Dei aceste exerciii sunt bazate pe scenarii variate, gestionarea efectelor agenilor CBRN este, de cele mai multe ori, luat n calcul. n ceea ce privete UE, cooperarea dintre civili i militari ocup un rol important n reglementrile referitoare la managementul consecinelor, dar, n acest
65

caz, este pus un accent mai mare pe dimensiunea civil. Cel mai relevant document elaborat n cadrul UE referitor la rolul pe care factorul militar l are n procesul de management al consecinelor este Cadrul Conceptual al Dimensiunii de Politic European de Securitate i Aprare al Luptei mpotriva Terorismului. Documentul recunoate c cel mai ngrijortor scenariu este cel n care grupurile teroriste ar dobndi arme de distrugere n mas, necesitnd colaborarea serviciilor de intelligence, poliie, justiie, fore militare i altele (Articolul 2). n acelai timp, este menionat clar natura complementar a contribuiei Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Este confirmat, astfel, rolul auxiliar pe care forele militare l ndeplinesc n activitile de management al consecinelor, acesta fiind, de fapt, un proces complex ce necesit colaborarea tuturor structurilor care au responsabiliti n domeniul securitii. Forele militare pot avea ns, n cazul unor atacuri teroriste n ri tere, un rol direct sau auxiliar. Aceste fore, aflate n misiuni n respectivele zone, pot fi mobilizate cu uurin i pot asigura managementul consecinelor pn la activarea serviciilor internaionale abilitate. Capabilitile militare necesare acestor activiti sunt incluse n Catalogul de Fore ncepnd cu anul 2005. Rolul militarilor este conturat i n documentul de reform al MCPC, care face referiri la posibilitatea participrii activelor i resurselor militare. n cadrul etapei de pregtire, statele membre pot comunica informaii despre activele i resursele militare care ar putea fi folosite, n ultim instan, ca parte a asistenei n domeniul proteciei civile prin MCPC, cum ar fi transportul, mijloacele logistice sau medicale. Devine evident, astfel, rolul auxiliar pe care forele militare l au n procesul de management al consecinelor. Totui, atribuiile acestora sunt clarificate n acelai document prin instituirea unor module pentru protecie civil, definite ca grupri de capabiliti care se pot autosusine, sunt autonome, predefinite i orientate pe sarcini specifice sau ca echipe mobile i operaionale care sunt definite prin capacitile pe care le dein i prin misiunile pe care le pot ndeplini9. La nivelul rii noastre, raportul dintre civili i militari n managementul consecinelor, este conturat relativ asemntor abordrii NATO i UE. Principala instituie care are responsabiliti n aceast arie este Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU), care asigur, la nivel naional, aplicarea unitar a legislaiei n vigoare n ce privete aprarea vieii, a bunurilor i a mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i al realizrii msurilor de protecie civil i gestionarea situaiilor de urgen, rolul fundamental al acestuia fiind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen cu scopul de a asigura derularea vieii comunitii n condiii de normalitate. Totui, restul autoritilor publice au i ele atribuii n aceast arie, stabilite prin Hotrrea nr. 2288/2004 din 09/12/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 9 din 04/01/2005 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i
9

Decizia Comisiei din 20 Decembrie 2007, de modificare a Deciziei 2004/779/EC, Euratom a Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a Deciziei 2007/779/EC, Euratom a Consiliului de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil, notificat cu numrul C(2007) 6464, articolul 3, punctul (5), p. 5 66

organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Conform acestui document, Ministerul Aprrii Naionale are responsabiliti n domeniul situaiilor de urgen i n mangementul consecinelor, cum ar fi evacuarea persoanelor, populaiei sau bunurilor periclitate, acordarea asistenei medicale de urgen, cutarea, descarcerarea, salvarea persoanelor, localizarea i stingerea incendiilor, neutralizarea efectelor materialelor periculoase, asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie, al persoanelor evacuate i al altor resurse, asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate, efectuarea depanrii i decontaminrii, meninerea i restabilirea ordinii publice, logistica interveniei sau reabilitarea zonei afectate. Dac analizm aceste funcii pe care armata le poate ndeplini n cazul unor situaii de urgen, vom observa c sunt atribuii pe care forele armate le ndeplinesc cu succes n misiunile militare i pentru care militarii sunt antrenai. Expertiza dobndit de militari n cadrul antrenamentelor i al misiunilor poate fi valorificat pentru gestionarea urmrilor unei calamiti sau unui dezastru. n plus, dotarea armatei, instrumentele medicale, de transport, de cazare, leciile nvate n timpul misiunilor recomand iari armata drept un actor important n gestionarea unor astfel de situaii. Responsabilitatea armatei este cu att mai mare cu ct chiar instrumentele din dotare pot constitui, dac sunt greit manipulate, declanatori ai unor situaii de urgen muniie, explozibili, substane periculoase etc. Concluzii Strategiile pentru managementul consecinelor se contureaz ca eforturi complexe pentru eliminarea sau micorarea efectelor unor dezastre naturale sau antropice. Complexitatea lor deriv din natura acestor dezastre, dar i din caracteristicile efectelor pe care ele le-ar antrena. Dei att la nivel naional, ct i la nivelul NATO i UE se pune un accent deosebit pe partea de prevenire a producerii unor astfel de evenimente, managementul consecinelor se remarc, totui, ca etap care necesit strategii bine puse la punct, clare pentru c, doar astfel, efectele unui eventual atac terorist cu ADM sau ale unui dezastru natural pot fi micorate sau chiar eliminate, permind restabilirea strii de normalitate. Bibliografie: [1]. Disaster Preparadness for Effective Response. Guidance and Indicator Package for Implementing Priority Five of the Hyogo Framework. Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilience of nations and communities to disasters, United Nations, New York and Geneva, 2008 [2]. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Strenghtening Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Security in the European Union an EU CBRN Action Plan, COM(2009) 273 final, Brussels, 24.06.2009 disponibil on-line la http://ec.europa.eu/ justice_home/news/summary/docs/com_2009_0273_en.pdf
67

[3]. Conceptul militar al NATO pentru lupta mpotriva terorismului, disponibil online la http://www.nato.int/ims/docu/terrorism.htm. [4]. Conceptual Framework on the ESDP dimension of the fight against terrorism, 22.11.2004, European Council, disponibil on-line la http://ue.eu.int/uedocs/ cmsUpload/ESDPdimension.pdf [5]. Council Decision of 12 February 2007 establishing for the period 2007 to 2013, as part of General Programme on Security and Safeguarding Liberties, the Specific Programe Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism and other Security Risks (2007/124/EC, Euratom), disponibil on-line la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/exUriServ.do?uri=OJ:L:2007:058:0001: 0006:EN:PDF [6]. Decizia Consiliului din 8 noiembrie 2007 de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil (reform) (2007/779/CE, Euratom), disponibil on-line la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L: 2007:314: 0009:0019:RO: PDF [7]. Ghidul asupra Folosirii Instrumentelor de Aprare Civile i Militare n Recuperarea de dup Dezastre disponibil on-line la http://www.reliefweb.int/ rw/lib.nsf/db900sid/AMMF-6VXJVG/$file/OCHANov2006.pdf? openelement [8]. NATO Review, Autumn 2004, C. Richard Nelson, Analysis Expending NATOs counter-terrorism role, disponibil on-line la http://www.nato.int/docu/review/2004/ issue3/english/ analysis.html [9]. Hotrrea nr. 2288/2004 din 09/12/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 9 din 04/01/2005 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, disponibil on-line la http://www.crucearosie.ro/uploads/Legislatie/Hotarare% 202288%20din%20 2004%20-%20functii%20de%20sprijin.pdf [10]. Proceduri permanente de aciune pentru Unitatea Euro-Atlantic pentru Rspuns n cazul unui Dezastru, http://www.nato-otan.org/eadrcc/ sop/sop.htm [11]. The Pragues Summit and NATOs Transformation, a Readers Guide, 2003, New Capabilities: Adapting to Modern Challenges, la http://www.nato.int /docu/rdr-gde-prg/rdr-gde-prg-eng.pdf [12]. Tratatul de la Lisabona, disponibil on-line, la http://x09.eu/fileadmin/ user_upload/other/Consolidated_LISBON_ TREATY_3.pdf.

68

EFECTELE CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE ASUPRA SECURITII NAIONALE Claudiu LAZR *

The organizations of transnational organized crime will develop and they will extend their activities due to chaos, corruption, lethargy in applying measures of control, areas that are not under surveillance and the existence of global informational, financial and transport networks. This will manifest under the form of alliances, with small criminal entrepreneurs and insurgent movements for specific operations.

Membrii organizaiilor criminale vor corupe autoritti ale statelor instabile, cu economii fragile, se vor nfiltra n sistemele bancare i de afaceri i vor coopera cu micrile politice insurgente pentru controlul unor zone geografice de importan geostrategic. Veniturile organizaiilor de crim organizat provin din traficul de narcotice, femei i copii; piraterie; imigraie ilegal; contraband cu materiale toxice, arme i tehnologii militare; fraud financiar. Reelele de crim organizat se vor suprapune adesea cu cele teroriste, vor extinde legturile existente i vor forma aliane noi cu alte grupuri criminale. Trebuie subliniat faptul c organizaiile criminale sunt interesate pentru partea economic, financiar, iar gruprile teroriste folosesc gruprile criminale pentru obiective i ambiii politice. n aceast lume complex, dinamic i turbulent, confruntarea principal se poart ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului extremist-religios, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice angajate n procesul democratizrii. Mediul de securitate este caracterizat preponderent de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca statele s nu fac apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Declaraia Mileniului, adoptat de Adunarea General a ONU, la 8 septembrie 2000, cu participarea efilor de state i guverne, prin consens, ncepe cu o prezentare a valorilor i principiilor fundamentale care stau la baza relaiilor internaionale, respectiv libertatea, egalitatea, solidaritatea, tolerana, respectul pentru natur i rspunderea solidar. De asemenea, un capitol special al Declaraiei privete drepturile omului, democraia i guvernarea echitabil, afirmndu-se foarte clar angajamentul tuturor statelor de a depune toate eforturile pentru promovarea

Locotenent-colonel, magistrat militar 69

democraiei i ntrirea normelor de drept, precum i pentru respectarea tuturor drepturilor omului i a libertilor fundamentale recunoscute pe plan internaional Principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale pot fi generai, n principal, de posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, proliferrii armelor de distrugere n mas, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale, dezvoltarea fenomenului terorist, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal, migraiei clandestine i a unor fluxuri masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism, limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. La adresa securitii naionale pot aciona i riscuri asimetrice neconvenionale care pot fi generate de terorism politic i internaional sub toate formele sale (nuclear, chimic, biologic i informatic), de aciunile imagologice destinate n mod premeditat afectrii imaginii rii noastre n plan extern, precum i de provocarea deliberat de aciuni care pot genera catastrofe ecologice. n afara factorilor de risc, securitatea poate fi afectat i de vulnerabilitile interne care pot mbrca diferite forme. Principalele vulnerabiliti pot fi: insuficiena resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare public, adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i accentuarea corupiei, criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice, posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale, meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf. Toate acestea au efecte asupra potenialului de dezvoltare a societii romneti Strategia de Securitate Naional a Romniei prezint cu claritate principalii factori de risc la adresa securitii rii noastre, respectiv: posibile evoluii negative n plan sub-regional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i dezvoltrii economice care ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armament i muniie, materiale radioactive i strategice; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate al statelor din proximitatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. n raport cu noile evoluii ale mediului de securitate, sunt evideniate i cele mai actuale provocri, subliniind c o nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice nonclasice, ce pot consta n aciuni armate i non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale, prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se enumer: terorismul politic transnaional si internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport, intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor
70

informatice; aciunile destinate, n mod premeditat, afectrii - sub diferite forme i mprejurri a imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate. Terorismul se manifest ntr-o form acut, fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i a instabilitii internaionale n general. Pentru securitatea Romniei i aprarea naional, se poate aprecia c, speculnd cu abilitate efectele omajului, criminalitii, violenei i toxicomaniei, aciunile organizaiilor teroriste i-au fcut simit prezena n ultimii ani. Dup cum este precizat n Strategia de Securitate Naional, rezult concluzia c ara noastr nu este invulnerabil la astfel de aciuni. n acest sens, prezena n Romnia a unor filiale sau nuclee ale multora dintre organizaiile teroriste internaionale reprezint un serios semnal de alarm, chiar dac, deocamdat, nu sunt elemente certe c ele ar avea intenii agresive. Romnia i afirm disponibilitatea de a participa, alturi de comunitatea internaional, la lupta mpotriva terorismului internaional i va dispune, n permanen, stabilirea instrumentelor i mijloacelor adecvate pentru combaterea acestuia. Romnia a ratificat Statutul Curii Penale Internaionale Legea 211/2002 , n vederea cooperrii internaionale pentru reprimarea crimelor mpotriva umanitii. Strategia de Securitate naional a Romniei, documentul doctrinar fundamental n materie, fixeaz ca una dintre principalele direcii de aciune, consolidarea sistemului instituional de realizare a securitii naionale, pentru a rspunde eficient, inclusiv prin participarea activ la aciunile de cooperare internaional, la ntregul spectru de riscuri i ameninri, ntre care terorismul este identificat ca pericol major la adresa Romniei i a stabilitii mondiale. Ceea ce interesele fundamentale ale Romniei impun, ns, n acest moment, este valorificarea unitar, solidar, a experienei dobndite, n vederea trecerii ntr-o etap organizat superioar: configurarea i operaionalizarea unui mecanism interinstituional de prevenire i combatere a terorismului ntr-o manier care s rspund provocrilor specifice actualului context de securitate prin demersuri naionale i n cooperare internaional. Strategia se constituie ntr-un document doctrinar, de importan naional, cuprinznd jaloanele necesare referitoare la elemente privind: baza de fundamentare i cadrul general de aplicare; repere pentru o abordare sistemic a complexitii fenomenului terorist; obiective, formule organizatorice, principii de aciune i linii directoare n prevenirea i combaterea terorismului; tipuri de responsabiliti ce revin elementelor din sistem; msuri de operaionalizare a sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului etc. De un interes deosebit sunt obiectivele majore ale aciunii naionale de prevenire i combatere a terorismului, obiective pe care strategia le prezint astfel: a) identificarea, monitorizarea i evaluarea constant a tuturor riscurilor i ameninrilor, respectiv a vulnerabilitilor la adresa securitii naionale, angrenate de preocuprile, inteniile, aciunile i inaciunile, strile de fapt i fenomenele care se constituie sau se pot constitui n elemente ce concur la apariia, dezvoltarea i
71

manifestarea specific, n afara i n interiorul frontierelor naionale, a terorismului, precum i la alimentarea ori favorizarea n orice mod a acestuia; b) protejarea teritoriului naional (respectiv a populaiei i obiectivelor autohtone, a rezidenilor i obiectivelor strine) de activitile subsumate/asociate terorismului, prin toate categoriile necesare de activiti instituionalizate; c) protejarea cetenilor i obiectivelor romneti din exterior de activiti subsumate/asociate terorismului, indiferent de sorgintea i formele de manifestare ale acestuia; d) prevenirea implicri cetenilor romni i a rezidenilor strini din Romnia n activiti subsumate/asociate terorismului internaional, indiferent de aria de derulare, de obiectivele ori de intele acestora; e) participarea la eforturile internaionale de prevenire i combatere a fenomenului terorist pe diverse spaii geografice, prin: 1. contribuii active la iniiativele bi i multilaterale destinate identificrii si operaionalizrii celor mai eficiente aciuni politico-diplomatice, reglementri i alte instrumente normative, precum i mecanisme internaionale de cooperare interinstituional menite s previn apariia, dezvoltarea i manifestarea fenomenului terorist, precum i s combat activitile subsumate/asociate acestuia; 2. transpunerea n cadrul normativ naional i n activitile curente derulate de statul romn, pe plan intern i n relaiile externe, a obligaiilor asumate sau care i revin conform nelegerilor internaionale n astfel de probleme, la care ara noastr este parte; 3. schimburi de informaii i cooperarea n planul aplicrii legii cu privire la intenii, preocupri i aciuni de natur sau cu posibil finalitate terorist ori care favorizeaz apariia, dezvoltarea i manifestarea terorismului; 4. participarea cu fore armate specializate la operaiunile militare multinaionale, derulate n conformitate cu rezoluiile ONU, destinate materializrii obiectivelor de asigurare a securitii i stabilitii internaionale pe linia prevenirii i combaterii terorismului. Aadar, putem concluziona c nceputul noului mileniu coincide cu cel al unei noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea ocup locul central n determinarea evoluiei lumii viitoare i a ordinii internaionale. n acest context, terorismul constituie cea mai acut form de agresiune mpotriva civilizaiei, a valorilor democratice i a stabilitii internaionale; terorismul este o consecin a globalizrii, dar este n acelai timp o for antiglobalizare. Modul de aciune asimetric al organizaiilor teroriste, dreptului internaional sau cel puin al unor norme de etic i moral dictate de asumarea unor valori general-umane, acceptate de lumea civilizat, micoreaz gradul de previzibilitate al aciunilor acestora i, n consecin, determin creterea periculozitii aciunilor teroriste i le mrete eficiena. Organismele militare ale statelor nu sunt pregtite n mod adecvat pentru a combate i a contracara ameninarea aciunilor teroriste, care s-a amplificat rapid pn la un nivel alarmant, determinat de creterea resurselor de care dispun organizaiile teroriste, precum i de accesul la tehnologii moderne. Intensificarea
72

aciunilor teroriste constituie o ameninare major la adresa civilizaiei, a valorilor democratice i a stabilitii internaionale. Situaia privind pericolele fr precedent ale terorismului impune din partea statelor democratice noi preocupri pentru prevenirea i combaterea acestuia. Ameninarea terorist fiind global, asigurarea securitii n lupta cu terorismul nu se poate realiza dect printr-o strategie global, prin cooperarea ntregii comuniti internaionale i prin conceperea acestei aciuni ntr-o manier multidimensional, pe plan economic, social, politic, diplomatic, militar, cultural, informaional, psihologic etc. i printr-o consolidare puternic a instituiilor interne i internaionale care lupt mpotriva crimei organizate transfrontaliere.

73

SECURITATEA EUROPEAN N DETERMINAREA MEDIULUI DE SECURITATE DIN REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE Dr. Sorin VICOL*
The author considers the issue of the security and the security environment in the Wider Black Sea Region; Geopolitical and geostrategic interests in the Wider Black Sea Region: confluence, dispute, perspectives; The European Union - inevitable global actor in geopolitical and geostrategic area of the Wider Black Sea Region; The relation between European security and the security environment in the Wider Black Sea Region.

Securitatea european, n contextul dezvoltrii spre integralitate a Uniunii Europene, nu mai este doar o sintagm de larg i abstract utilizare semantic, ci o realitate operaional stringent, angajat constant n paradigma dezideratelor vitale care genereaz existena i evoluia Uniunii. Cunoaterea comprehensiv a arhitecturii conceptuale relative la securitatea european denot, n contextul temei, modalitile de abordare geopolitic, dar i geostrategic, a intereselor aplicate ale Uniunii Europene n Regiunea Extins a Mrii Negre, un spaiu sensibil din perspectiva raportului securitate/insecuritate. 1. Securitatea i mediul de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre Popoarele se schimb, aezmintele de stat capt alt nfiare, ideile care domin omenirea nu mai sunt aceleai, dar marile probleme regionale persist1. Iat o realitate confirmat transistoric de evoluia sa geopolitic. Veridicitatea acestei teze este pe deplin confirmat n cazul evoluiilor geopolitice i geostrategice centrate pe Marea Neagr i, implicit, pe Regiunea Extins a Mrii Negre. n prezent, ntr-un fel sau altul, n Regiunea Extins a Mrii Negre se afl angajai ntr-o confluen animat de interese geostrategice aflate ntr-o divergen acut principalii actori statali i nonstatali ai scenei globale. Prezena acestora n jocul de interese subsumat geopolitic Regiunii Extinse a Mrii Negre i, prin extindere, spaiului central-asiatic, relev nu doar importana geostrategic a zonei, ct, mai ales, natura dual ~ securitate/insecuritate, caracteristic mediului pontic. Ce caracteristici pot fi atribuite, din perspectiva mutaiilor geopolitice i geostrategice produse dup sfritul multipolar al rzboiului rece, mediului de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre? n urma evalurii analitice a transformrilor specificate, sunt evidente: internaionalizarea, n urma ncetrii monopolului sovietic, a ntregului spaiu pontic, fapt ce a determinat apariia unor auspicii favorabile unui nou ciclu de dezvoltare pentru rile circumscrise zonei; punctarea spaiului extins al bazinului pontic cu numeroase i periculoase conflicte ngheate; existena, n stare potenial, a
* 1

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Cf. Nicolae Iorga, Rostul naiunii romne, n revista Neamul romnesc, nr. 2, 1911, p. 24. 74

condiiilor care pot determina euarea unor state din zon; diminuarea semnificativ a ameninrilor militare, dar i, ntr-o virtual contrapartid, sporirea aproape exponenial a ameninrilor cu caracter nonmilitar; faptul c spaiul proxim al bazinului pontic a devenit o adevrat linie a frontului ntre, pe de o parte, ansamblul statal unional european, productor i exportator de securitate, i, pe de alt parte, conglomeratul difuz, dar extrem de activ, de ameninri care, n fond, constituie principalele surse de generare i regenerare a insecuritii; consacrarea Mrii Negre ca mare nschis, prin instituionalizarea unui sistem de aranjamente de securitate, axat pe aplicarea strict a conceptului regional ownership; tendina, general-afirmat prin aciunile i programele geopolitice ale principalilor actori, de a atribui i configura Mrii Negre, dar i spaiului geopolitic statal adiacent acesteia, un rol important n configurarea stabilitii i securitii globale. De fapt, n spiritul ultimei aprecieri din caracterizarea succint a mediului de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre, putem identifica att interesele majore care angajeaz strategic regiunea, ct i polii de putere i de generare a acestora. n acest sens, identificm interesele manifeste provocate, pe de o parte, de SUA i statele europene puternic industrializate, interesele comune ale Rusiei i Turciei, pe de alt parte, i, fr a fi mai puin importante, interesele statelor riverane Mrii Negre, care, fiecare n parte, reclam tot mai elaborat recunoaterea formal a statutului de actor regional, indispensabil n luarea oricrei decizii strategice privind regiunea, n configurarea strategic a soluiilor destinate stabilitii i securitii durabile a regiunii. Din aceast perspectiv, este evident c, n ceea ce privete SUA i partenerii si occidentali, interesele consist, n principal, n democratizarea i stabilizarea regiunii, factor important n asigurarea strii de securitate din regiune; nteirea i eficientizarea luptei mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, a traficului de droguri i fiine umane i a celorlalte riscuri asimetrice; crearea unui pilon de rezisten n faa antajului energetic promovat de Federaia Rus; stabilirea unui parteneriat strategic cu Rusia centrat pe combaterea terorismului de sorginte islamic i asanarea conflictelor ngheate2. n ceea ce privete Turcia i Federaia Rus, este evident c, ncepnd cu acest deceniu, acestea dezvolt un parteneriat strategic fundamental n care angajeaz vizibil preocuparea comun de a asigura stabilitatea i securitatea n regiune, n contextul creterii sensibile a dependenei Turciei fa de gazul rusesc. n prezent, Turcia import din Rusia aproximativ 65% din necesarul de gaze naturale, estimndu-se o cretere de pn la 80% a acestei dependene n anii ce vor urma3. n prezent, n ceea ce privete caracterul operaional al mediului de securitate specific Regiunii Extinse a Mrii Negre, se disting dou abordri strategice, nu neaprat fundamental antagoniste, care denot: prima, deschiderea i internaionalizarea Mrii Negre, prin implicarea organic n respaializarea puterii n regiune a actorilor extraregionali, statali i nonstatali; a doua, consacrarea Mrii Negre ca mare nchis, prin instituionalizarea unui angajament de securitate,
2 3

Strategia de securitate naional a SUA, martie 2008, www.whitehouse.gov/usa/2008. Geopolitica estului, n revista Monitorul Strategic, nr. 3-4, 2007, pp. 53-58. 75

distribuit exclusiv pe aplicarea strict a conceptului regional ownership. Dar, se pare, realitatea contrapus a acestor abordri a cunoscut, n ultima vreme, o anume nuanare, printr-o anume delimitare a abordrilor strategice n acest domeniu, impus de separarea problematicii generale a securitii Regiunii Extinse a Mrii Negre, n sensul abordrii securitii maritime ca domeniu distinct al securitii regionale. Aceasta nseamn c, din perspectiva consolidrii mediului general de securitate, n Regiunea Extins a Mrii Negre, se accept formele de deschidere care, n fapt, s permit implicarea operaional n regiune a structurilor de securitate euroatlantic4. n alt ordine de idei, din perspectiv tendenial, securitatea i mediul de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre sunt semnificativ determinate geopolitic, geoeconomic i geostrategic. n acest sens, estimm c jocul geopolitic din Regiunea Extins a Mrii Negre este ntreinut, n principal, de afirmarea a dou curente, contradictorii prin determinrile lor geostrategice, astfel: includerea treptat, dar sigur, a statelor din acest spaiu n UE i NATO, ca urmare a sporirii atractivitii politice i de securitate a acestora i nteirea eforturilor Federaiei Ruse de a dezvolta i consolida n fostul spaiu sovietic un bloc politico-militar i economic, care s aib un cuvnt hotrtor n gestionarea evoluiei contraproductive din arealul vecintii apropiate. De asemenea, sunt evidente: tendina spre integralitate continental a Uniunii Europene, o anume urgen n acest sens fiind reclamat de integrarea Europei de Sud-Est; tendina de cristalizare a unei zone de influen a SUA, situaie menit, printre altele, s sensibilizeze i mai mult raporturile tradiionale dintre Federaia Rus i Germania, pe de o parte, i, pe de alt parte, s complice ntructva ecuaia politico-economic n zona Balcani-Marea Neagr; degradarea ecosistemului Deltei Dunrii, pe fondul divergenelor majore dintre Romnia i Ucraina, n aceast problem; ambiguitatea opiunii politice a unor state din fostul spaiu sovietic, cu privire la sensul dezvoltrii lor strategice, al dezvoltrii lor durabile; tendina desprinderii unor state din conglomeratul totalitar postsovietic, prin afirmarea neechivoc a opiunii euroatlantice. Referitor la coninutul climatului geoeconomic, considerm c acesta este relevat, n principal, de realiti, precum: statele care aparin Regiunii Extinse a Mrii Negre depind covritor, n dezvoltarea i stabilitatea lor economic, de asisten occidental, asisten acordat pentru stimularea proceselor de restructurare a bazei economico-sociale, dar i n scopul democratizrii semnificative a societii acestora; n unele state se manifest disfuncii i blocaje importante n calea unei dezvoltri economice coerente i durabile, determinate de fora mentalitilor retrograde i lipsa tradiiilor democratice, dar i de ineficiena responsabilitii statale n combaterea corupiei, a traficului ilegal de droguri, arme i persoane, a crimei organizate i a ramificaiilor ei internaionale; o parte din statele regiunii, mai cu seam cele estice i sud-estice, sunt dependente energetic, major, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus, situaie care le aplic vulnerabiliti semnificative; au loc dispute strategice cu privire la traseele magistralelor de transport energetic, aceste dispute
4

European Neighborhood, n Policy, nr. 2/2008, p. 16. 76

angajnd, cu interese specifice, exportatorii, principalul exportator fiind Federaia Rus, importatorii, rile de tranzit energetic i, de ce nu ?, actorii globali cu interese manifeste n regiune; dezvoltarea economic inegal i contradictorie a unor state genereaz i induce efecte contraproductive n plasarea lor ca parteneri economici credibili pentru investiiile occidentale; se remarc dezvoltarea i ntrirea, n principal n ultimul deceniu, a cooperrii i colaborrii regionale, proces desfurat n gestiunea unor organizaii regionale, cea mai important fiind Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr ~ OCEMN. Din perspectiva climatului geostrategic, realitile pun n eviden: ntreinerea a numeroase tensiuni i conflicte, n special n zona caucazian, a cror soluionare nu se ntrevede ntr-o perspectiv controlabil; potenializarea factorilor care genereaz tensiuni i conflicte n zon cu o stabilitate relativ, posibiliti n acest sens manifestndu-se n Transnistria i Ucraina, dar i n alte regiuni; traficul cu arme strategice i vectorii de producere a acestora, eveniment care ntreine fenomenul terorist i crima organizat; nteirea ambiiilor unor state, mijlocii i mari, deintoare a unui potenial energetic semnificativ, de a se afirma ca actori regionali, indispensabili n proiectarea i gestionarea deciziilor strategice sau, sunt cazuri, ca lideri regionali. Geostrategic, situaia rmne complex. Tendina neechivoc a unor state de transferare a condiiei naional-statale n spectrul politic i unitar al familiei europene i euroatlantice a tensionat grav, n trecutul recent, relaiile acestora cu Federaia Rus, dar i raporturile dintre Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic, pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte. 2. Raporturile dintre securitatea european i mediul de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre n contextul geopolitic i geostrategic care caracterizeaz i ntreine realitatea internaional la nceputul acestui veac, problematica securitii, n i pentru Europa, precum i n i pentru Regiunea Extins a Mrii Negre, are o importan capital. La modul lapidar, proiectat analitic, aceast apreciere este ntreinut operaional de adevruri cu caracter axiomatic, precum: securitatea european este produsul indivizibil, pe de o parte, al capabilitii de a o genera, de a o menine i de a o consolida n propria sa identitate geografic unional i, pe de alt parte, al mediului de securitate din proximitatea sa geopolitic, n sensul n care riscurile, ameninrile i pericolele care o vizeaz sunt contracarate productiv i credibil; securitatea n spaiul unional european, n Europa n ultim instan, nseamn securitate, n principal, n proximitatea activ geopolitic a acesteia; ntre securitatea european i mediul de securitate din proximitatea Uniunii Europene exist o relaie de determinare reciproc, centrul de greutate al determinrii fiind situat n potenialul european de a o genera i a o exporta; starea i condiia securitii europene, dezvoltat n proximitatea sa statal, constituie o dimensiune foarte important n ansamblul securitii globale, prin credibilitate putnd juca un rol primordial. Din perspectiva acestor axiome, ntre securitatea european i securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre sunt, cu caracter manifest, raporturi de
77

determinare reciproc, constante i active, cu fluctuaii n aria de manifestare concret a securitii. Care sunt aspectele configurate n factori determinani endogeni ai securitii europene? n principal, putem avea n vedere, invocnd fondul preceptual al Strategiei Europene de Securitate5, valori geostrategice i geopolitice ale securitii, sens n care menionm: tendina explicit a Europei de a contribui la construirea unei lumi mai bune, prin asumarea unui rol major n exercitarea responsabilitii pentru securitatea global, implicit pentru regiunile adiacente; securitatea este o precondiie a dezvoltrii, dezvoltarea durabil nefiind posibil dect n termenii unitii i coeziunii organice la nivel regional i global; lrgirea sferei de aciune de care dispun grupurile nonstatale pentru a se impune n afacerile internaionale, ceea ce a sporit dependena Europei, implicit i vulnerabilitatea sa, de o infrastructur interconectat, n special n domeniile transportului, al energiei i al informaiei; contientizarea geopolitic a suprastructurii unionale europene c, n contextul alert, imprevizibil i deosebit de complex al globalizrii, ameninrile distante pot determina acelai disconfort major, precum cele apropiate. Relativ la determinrile nemijlocite ale mediului de securitate propriu Regiunii Extinse a Mrii Negre asupra strii funcionale de securitate a Europei, lucrurile sunt clare nu doar n logica analizei teoretice, ci, mai cu seam, n spectrul afirmrii acionale. Chiar dac admitem, este exclus consecina contaminrii, nu este imposibil transferul eterogen de insecuritate din Regiunea Extins a Mrii Negre n spaiul unional european. Pentru c, este evident, dac, la scar larg, agresiunea mpotriva oricrui stat membru este improbabil, ameninrile cu care se confrunt Europa, mai puin vizibile i mai puin previzibile, sunt reale i trebuie tratate ca atare. n acest sens, n scopul optimizrii pozitive a relaiei dintre mediul de securitate european i, folosind exemplul tematic al analizei noastre, cel specific Regiunii Extinse a Mrii Negre, Uniunea European dezvolt un nou instrument al vecintii, care, practic, ofer rilor de la frontiera lrgit a Uniunii Europene statutul de membre ale Europei extinse. n afirmarea acestui concept, atenia se ndreapt nemijlocit asupra Ucrainei i Republicii Moldova, dar, n contextul dezvoltrii sale inevitabile, i asupra regiunii sud-caucaziene Georgia, Armenia i Azerbaidjan, zon caracteristic prin existena unor periculoase focare de insecuritate regional. Dar, trebuie spus c politica vecintii promovat de ctre Uniunea European nu ofer o concepie coerent care s vizeze i integrarea programatic a Federaiei Ruse, impedimentele decurgnd din imposibilitatea armonizrii minimale durabile a raporturilor fundamentale dintre Uniunea European i Rusia. Se apreciaz, n concepia Uniunii Europene, c soluia ar putea s o reprezinte crearea a patru spaii comune care se interfereaz n ceea ce constituie vecintatea organic a Uniunii Europene. n acelai timp, interdependena procesual intern n starea aplicat a securitii europene i cea a mediului de securitate din vecintatea sa apropiat,
5

Strategia European de Securitate, Bruxelles, 12 decembrie 2003, www.ue.com. 78

vecintatea vital, denot, n fapt, elementele care o particularizeaz, astfel: securitatea european nu poate fi cert n toate dimensiunile i domeniile n care aceasta consist dect n msura n care starea de insecuritate pe care o genereaz, ca ameninare direct, tensiunile, riscurile, pericolele i provocrile din Regiunea Extins a Mrii Negre nu pot fi contracarate i gestionate eficient; securitatea european nseamn, deopotriv, securitate n intimitatea Uniunii Europene i n Regiunea Extins a Mrii Negre, dar i, n msura n care i afirm interesele, securitate global; securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre are, n condiiile n care n aceasta consist, dominanta pozitiv, efecte benefice pe trei planuri europene, permind Uniunii Europene s se concentreze pe direcia dezvoltrii durabile; al regiunii propriu-zise, insecuritatea fiind impedimentul central n calea dezvoltrii i pe plan global, Regiunea Extins a Mrii Negre i Asia Central constituind regiuni importante n ecuaia securitii globale; continuarea procesului de extindere a Uniunii Europene n previzibilitatea sa programatic, induce, astfel, n Regiunea Extins a Mrii Negre un factor de natur strategic, menit s impulsioneze accentuarea proceselor democratice regionale i, implicit, diminuarea potenialitii factorilor de risc, a pericolelor i a ameninrilor; credibilitatea internaional a exercitrii rolului de actor global asumat de ctre Uniunea European, este confirmat, ntr-o msur apreciabil, de maniera geopolitic i geostrategic n care aceasta reuete s determine i s implementeze o condiie democratic n conducerile statelor din zon, democratizarea societilor statale fiind, n concepia Uniunii Europene, o msur indispensabil procesului de consolidare a stabilitii i securitii. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. Bibliografie: ***Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1991, 2003 ***Strategia European de Securitate, aprobat de Consiliul European, Bruxelles, 12 decembrie 2003 ***Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008. FRUNZETI, Teodor Globalizarea securitii, Editura Militar, 2006. FRUNZETI, Teodor, ZODIAN, Vladimir (coordonatori), Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, 2007. VICOL, Sorin, Geopolitic i geostrategie n Regiunea Extins a Mrii Negre, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. VICOL, Sorin, Politica European de Securitate i Aprare n Regiunea Extins a Mrii Negre, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. ***Strategia European de Securitate, aprobat de Consiliul European, Bruxelles, 12 decembrie 2003. ***European Neighborhood, n Policy, nr. 2/2008.

79

ORGANIZAIILE MULTINAIONALE GUVERNAMENTALE I NONGUVERNAMENTALE-NOI ACTORI N ZONELE DE CONFLICT Vasile ROMAN* Reconstrucia post-conflict se caracterizeaz prin dilema de oportunitate care reprezint identificarea echilibrului corespunztor ntre efortul militar i cel social. Experiena a demonstrat c eforturile sociale sunt inutile n absena unor condiii minime de securitate. Din acest motiv, primele progrese trebuie realizate din punct de vedere militar. Trstur a acestei etape o reprezint faptul c o regiune nu trebuie niciodat abandonat sau abordat superficial, pentru c este de preferat, aa cum sublinia marele analist i diplomat american Henry Kissinger, s deii controlul a 75 la sut din teritoriu i 100 la sut din populaie este mai mult dect 75 la sut securitate i 100 la sut din teritoriu. Cooperarea internaional este o condiie favorizant i, de multe ori, vital necesar, care trebuie s se concretizeze n efortul de consolidare care trebuie sprijinit de diferite agenii internaionale, guvernamentale i neguvernamentale. De aceea, este esenial ca activitile ageniilor locale sau de stat s se coordoneze cu cele ale ageniilor internaionale. Rzboiul mpotriva terorismului va fi un rzboi de lung durat. Mobilizarea pentru a ctiga acest rzboi presupune creare structurilor transformaionale care s continue lupta mpotriva terorismului i care s ajute la obinerea victoriei finale Problema cea mai important n acest context este aceea a planificrii holistice, care se refer la utilizarea tuturor elementelor de putere diplomatice, militare, economice i informaionale ale coaliiilor mpotriva celor politice, militare, economice, sociale,infrastructurale i informaionale ale adversarului, fie c este vorba de distrugere sau stabilizare i reconstrucie. 1. Politici i aciuni ale ageniilor n zonele de conflict. Delimitri conceptuale i acionale Organizaiile internaionale sunt acele organizaii ale cror obiective i arie de manifestare au caracter internaional. Exist dou tipuri de organizaii internaionale: organizaii interguvernamentale (acelea ai cror membri sunt statele sau alte organizaii internaionale) i organizaii nonguvernamentale (acelea ai cror membri sunt persoane particulare sau anumite grupuri de persoane ori instituii private). Cooperarea n cadrul activitii acestei reele de interdependene", cum o numesc unii analiti, acoper ntreg domeniul unor probleme globale: aprare, dezarmare i controlul armamentului, dezvoltare economic, agricultur, sntate, drepturile omului, art i cultur, combaterea traficului i consumului ilegal de droguri, criminalitatea, ajutor umanitar, gestionarea crizelor, imigraia i fluxul de
*

Locotenent-colonel 80

refugiai i nc multe altele. n prezent mai mult de 96% din totalul organizaiilor internaionale sunt nonguvernamentale, dar celelalte aproximativ 4% sunt mult mai importante, deoarece membrii lor sunt statele. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este o organizaie interguvernamental cu vocaie universal, care urmrete atingerea unor scopuri i obiective multiple, dintre care cea mai important este aceea de a menine pacea i securitatea internaional. ONU stabilete msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau a altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i ale dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii. De remarcat faptul c, ONU reprezint organizaia cu cea mai mare contribuie financiar n cadrul operaiilor de stabilitate i reconstrucie din Afganistan i de departe cel mai important furnizor de securitate n multe zone n care se manifest acest proces. Aliana Atlanticului de Nord (NATO) a fost ntemeiat pe baza unui tratat la care statele au aderat n mod liber i care precizeaz drepturile acestor state, precum i obligaiile lor internaionale, conform Cartei ONU. rile membre se angajeaz s mpart att riscurile i responsabilitile, ct i avantajele ce decurg din securitatea colectiv i s nu ncheie nici o nelegere internaional care s fie incompatibil cu Tratatul. Trei sunt domeniile de activitate crora li s-a acordat o atenie deosebit i anume cadrul politic instituional creat pentru a favoriza aprofundarea relaiilor ntre NATO i partenerii de cooperare din Europa Central i de Est, dezvoltarea cooperrii n domeniul militar i, n fine, rolul NATO n gestionarea crizelor i n meninerea pcii. Evenimentele din 11 septembrie 2001 au servit drept o confirmare convingtoare a faptului c terorismul global, potenialul folosirii armelor de distrugere n mas, instabilitatea regional, dezmembrarea sau intrarea stare de colaps a unor state, ideologiile radicale i conflictele ngheate reprezint cele mai mari ameninri la adresa viitorului pcii i a securiti naiunilor aliate. La Summitul de la Istanbul, din iunie 2004, s-au decis msuri de implicare extins a NATO n Afganistan, n cadrul Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF), incluznd punerea n funciune a unor noi Echipe de Reconstrucie Provincial (PRT), i de sprijinire a alegerilor prezideniale i parlamentare din aceast ar, ncheierea operaiei SFOR n Bosnia-Heregovina i transferul de autoritate ctre EUFOR (fora militar a Uniunii Europene), care a preluat sarcinile de stabilizare a acestei ri n cadrul operaiei Althea. NATO nu s-a limitat ns doar la discuii politice sau militare i se implic n ceea ce presupune procesul de stabilizare i reconstrucie al Afganistanului cu toate c restriciile i limitrile impuse de statele membre cu privire la cantitatea, calitatea i misiunile trupelor dislocate sunt n mare msur peste capacitatea comandanilor de a le accepta.
81

Uniunea Europei Occidentale (UEO) - organizaie european de securitate i aprare, aflat n prezent parial n stare de adormire", datorit prelurii funciilor sale principale de ctre Uniunea European. Preocuprile pentru revitalizarea i eficientizarea Uniunii Europei Occidentale s-au concretizat n Identitatea European de Securitate i Aprare, prevzut att n Tratatul de la Maastricht, ct i in Tratatul de la Amsterdam. Uniunea Europei Occidentale era destinat s serveasc drept punte de legtur ntre Uniunea European i NATO, pstrnd cele dou organizaii la o lungime de bra una de alta". Muli analiti considerau aceste evoluii drept o rezolvare logic, o simplificare a peisajului pe care l reprezint mult prea complicatul sistem al instituiilor europene. Uniunea Europeana (UE), a aprut imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd primul-ministru al Marii Britanii sublinia necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, lund ca model federaia reprezentat de SUA, n scopul evitrii atragerii statelor europene ntr-un nou rzboi mondial. Uniunea European a decis s dezvolte i aspectele civile ale procesului de management al crizelor, n patru domenii prioritare: poliie, ntrirea statului de drept i al aplicrii legii, consolidarea administraiei civile, protecia civil. n noiembrie 2000, preedinia francez a Consiliului UE organiza prima Conferin de Angajament pentru ndeplinirea Helsinki Headline Goal, care vizeaz creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora, extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri noi de operaii, precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate, dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional, ct i n ceea ce privete dislocarea n teatru de operaii. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), este o organizaie regional, nfiinat n spiritul i litera Capitolului VIII al Cartei ONU i este considerat drept cea mai incluziv structur pan-european. Avndu-i originea n Conferina ce s-a ncheiat prin semnarea Actului Final de la Helsinki, instituionalizat n 1995, OSCE i-a concentrat eforturile n principal pentru gestionarea situaiei din spaiul fostei Uniuni Sovietice, fr a neglija ns Peninsula Balcanic. Organizaia i-a dezvoltat o adevrat specializare n prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, organizarea i monitorizarea alegerilor sau n reconstrucia democratic a statelor afectate de rzboaie interstatale i intrastatale. Ali actori non-statali semnificativi ai sistemului internaional sunt: Comunitatea Statelor Independente, Liga Arab, Organizaia Conferinei Islamice, Cooperarea Economic Asia-Pacific, Organizaia pentru cooperare n Asia de SudEst, Uniunea African, Organizaia Statelor Americane, marile corporaii internaionale, alianele unor ONG-uri cu acoperire mondial, structurile internaionale ale unor religii (catolic, de exemplu) etc. Organizaiilor nonguvernamentale (ONG), cunoscute i ca organizaii
82

voluntare private (OPV), asociaii civice sau organizaii nonprofit i caritabile au o baz comun reprezentat de dorina de a cldi o lume mai bun. ONG sunt organizaii private, autoguvernate i nonprofit, care acioneaz din voin proprie n sprijinul altora, dedicate alinrii suferinei umane i/sau promovrii educaiei, ngrijirii medicale, dezvoltrii economice, protejrii mediului, a drepturilor omului i rezolvrii conflictelor i/sau ncurajrii nfiinrii de instituii democratice i societi civile. Structurile i obiectivele ONG sunt la fel de variate ca i originile lor. Aa cum am observat, obiectivele se extind de la dezvoltarea comunitii, democratizare, i construirea barierelor fizice mpotriva dezastrelor naturale pn la acordarea de ajutor umanitar i tehnologie. n procesul de luare a deciziilor, majoritatea ONG sunt descentralizate i nu prezint o structur ierarhic elaborat, n multe cazuri, angajaii lucreaz independent i iau decizii prin consens, nu prin intermediul unui lan de comand structurat. Dar aceast capacitate de a se adapta schimbrilor, de a modifica strategiile, resursele, de a extinde sau ncheia cu rapiditate operaiile, poate prea haotic organizaiilor precum cele militare, care valorizeaz pregtirea i planificarea detaliat. Personalul care i desfoar activitile pe teren deine autoritatea de a planifica sau de a se dedica unor proiecte specifice, cel puin la nivelul asigurrii resurselor financiare, ceea ce nu este ntotdeauna n concordan cu planurile militarilor, Conducerea operaiilor n cadrul conflictelor prezint o serie de ameninri la adresa neutralitii i securitii, deoarece, n general, ONG dedicate operaiilor de acordare a asistenei umanitare ncearc s menin o politic de strict neutralitate n situaii de conflict. Securitatea reprezint un serios motiv de ngrijorare pentru ONG internaionale, mai ales a celor implicate n situaii de conflict. Chiar i n situaii mai puin riscante, personalul ONG care i desfoar activitatea n teatru, se confrunt cu numeroase frustrri i ameninri. Preocuprile pentru asigurarea securitii au determinat ONG internaionale caut s ia n considerare o varietate de abordri pentru rezolvarea acestei probleme, printre care i stabilirea unei fore de securitate private, o legiune strin compus din profesioniti antrenai i care vor fi pltii de ONG pentru a asigura protecia personalului. Responsabilitatea este o politic cheie pentru ONG, mai ales a celor care acioneaz n situaii de conflict. ONG nu au nici o obligaie de a se implica ntr-o situaie de conflict, dar odat ce s-au implicat trebuie s rmn implicai, activitate care n realitate nu are caracter de continuitate i de aici lipsa de predictibilitate a comunitii internaionale i aparenta incapacitate de a coordona un rspuns eficient n cadrul unui conflict. Mass media, un alt mare actor internaional, are un rol deosebit de important n aciunile desfurate n teatrele de operaii, avnd n vedere c aceasta acioneaz att n cadrul structurilor militare ca jurnaliti ataai structurilor militare i ca trimii
83

speciali n zone de conflict. Chiar dac nu se consider ca fiind o agenie ea acioneaz ntr-un cadru comun al conflictului i prin aciunile sale influeneaz permanent succesul sau eecul aciunilor de stabilizare i reconstrucie. Pornind de la considerentul c media este presat permanent de aflarea adevrului i de la faptul c ineditul, ocantul i unicatul, fac ca produsul lor s fie vandabil, este necesar de gndit cum se poate realiza o colaborare deschis cu reprezentanii acetia, fr a periclita securitatea informaiilor. De aceea este necesar un set de reguli care s reglementeze att relaia dintre reprezentanii media i militari ct i pentru a spori gradul de ncredere ntre acetia. De la teorie la realitate - efectele diferenelor privind unitatea de percepie i viziune a OIG, ONG i militari, n operaiile de stabilizare i reconstrucie Tema inter-agenii este contestat continuu ca valoare de substantiv, n fraze precum, inter-agenia a realizat acest lucru sau a decis astfel i astfel. Faptul c utilizarea termenului cu valoare de substantiv nu este accidental, i nici nu reprezint o figur de stil, reflect o pregtire de a transforma procesul inter-agenie ntr-o realitate. Aciunea de asumare a provocrilor inter-agenii va expune dificultile politicii de coordonare n cadrul unui set de probleme (i agenii) la niveluri diferite. Punctele eseniale al procesului de planificare a operaiilor de stabilizare i reconstrucie se desfoar, n general n urmtoarele etape: mobilizarea, angajarea, stabilirea rolului ageniilor participante, realizarea i punerea n practic a concepiei i retragerea. n mod ideal, un proces de planificare inter-agenii organizat n detaliu ar trebui s precead unei operaii neplanificate complexe, care implic numeroi reprezentani ai unor agenii diferite, dar realitatea este adesea diferit, astfel c suntem obligai ca sub presiunea evenimentelor, s facem cum am fcut i data trecut. Este ideal atunci cnd ageniile realizeaz destul de devreme c este nevoie de un plan i bazarea pe cel precedent nu va funciona. Activitatea de planificare se execut, n general sub comanda unui comitet executiv, iar dezbaterile produc opiuni pentru decizia politic i sunt apoi traduse n termeni operaionali n planuri care acoper zone diferite ale misiunii, de ctre subgrupuri de multi-agenii i de ctre personalul executiv. Urmtoarea etap este menit s fac referire la munca detaliat prestat de ctre sub-grupurile care trebuie s se asigure c fiecare pies a planului ofer o realizare concret a directivei politice i c se potrivete cu alte aspecte relaionate ale planului. Pentru a asigura o reprezentare complet n cadrul unei edine inter-agenii, agenia gazd va stabili ca un grup foarte restrns va cuta soluii pentru probleme. Prima preocupare n cazul adunrii unui grup inter-agenii trebuie s fie, desigur, eficiena, adic adunarea numrului corect de agenii, pentru a se asigura c toi posibilii contribuabili i pot exprima opinia i aduce contribuia n cadrul efortului colectiv. Dac rezultatul procesului inter-agenii const ntr-un plan de ndeplinit, va fi esenial includerea tuturor celor care dein un rol n implementarea concepiei operaiei.
84

O abordare incluziv mrete ansele ca experiena i expertiza pertinent s fie incluse n cadrul evalurii strategiilor, operaiilor i programelor. n cadrul eforturilor de planificare pentru operaii, accentul a trebuie plasat pe procesul de rezolvare a problemelor, fr a rmne fixai pe atitudinile neschimbate ale ageniilor asupra problemelor bine definite. Coordonarea n cadrul comunitii inter-agenii prezint o dimensiune orizontal i una vertical, iar aceasta are loc nu doar n cadrul ageniilor ci la toate nivelurile de autoritate. Multe probleme ar putea fi rezolvate la nivel executiv cu un simplu accept din partea directorilor de birouri i a celor cu funcii echivalente. Alte probleme ajung pn n vrful piramidei de autoritate, necesitnd rezolvare din partea comitetului director (efi de agenii la nivel cabinet, externe, aprare). Este greit ca factorii de decizie politic s fie nvinovii pentru direciile ambigue. Este datoria celor care le prezint opiunile s o fac de aa natur nct acetia s neleag implicaiile operaionale ct mai complet Nu este accidental faptul c mare parte a procesului inter-agenii poate fi mai bine descris ca i unul de negociere. Trebuie s se neleag c negocierea nu exclude dezbaterile i c de fapt, o dezbatere viguroas este esenial pentru eficiena proceselor inter-agenii. Referindu-ne la rolul forelor militare, o dezbatere onest i concret ar conduce la o nelegere foarte clar a ceea ce trebuie s realizeze. Acest lucru presupune adresarea unor ntrebri la obiect, oferirea de scenarii ipotetice dar concrete, i exemple relevante din cadrul operaiilor recente, toate acestea producnd clarificri cu privire la rolul forelor militare. Dezbtnd aceast problem, forele militare vor nelege c alte agenii nu vor fi pe teren n acelai timp cu structurile militare i c regulile de angajare, ct i sarcinile eseniale ale misiunii vor include aciuni de rezolvare a unui spectru larg de probleme n domeniul ordinii publice pn cnd funcia ordinii publice va fi transferat altor agenii sau structurilor de securitate sau administrative locale. n lipsa unei dezbateri viguroase, conduse de ntrebri specifice i scenarii concrete, este posibil ca forele s fie dislocate n teatru cu direcii vagi. Procesul de planificare inter-agenii a operaiilor trebuie s beneficieze ntr-o mare msur de legtura cu diplomaia. Diplomaia poate valida ideile care apar pe parcursul procesului de planificare, asigurnd organizatorii c conceptul dezvoltat se va bucura de sprijin, iar acest lucru le permite s treac la alte aspecte prevzute n proiect care necesit atenie. Posibilitile de rezolvare a unei chestiuni controversate pot aprea n cadrul discuiilor diplomatice posibiliti la care organizatorii nu s-au gndit. Legtura dintre diplomaie i procesul de planificare reprezint o comunicare n dublu sens. Ideile dezbtute n cadrul procesului inter-agenii concentrate asupra a ceea ce este realizabil, pot informa discuiile politico-militare i favoriza deliberri i decizii reale la nivel internaional, multilateral i de coaliie. Comunicarea inter-agenii trebuie s fie inclusiv i s acioneze n multe direcii i la multe niveluri, s fie continu i, preferabil, direct. n acelai timp, nu reprezint un scop n sine deoarece ea sprijin deliberarea care conduce la decizii.
85

Deciziile trebuie bazate pe cea mai bun evaluare colectiv a faptelor, cea mai real apreciere a punctelor de vedere i perspectivelor i trebuie s rspund, n acelai timp, obiectivelor strategice politice. Inter-agenia nu reprezint un lucru, i nici un proces, dac prin acest cuvnt nelegem ceva birocratic i de rutin ci un mod de lucru prin care sunt rezolvate probleme de mare importan nu doar pentru agenii ci i pentru guverne, iar colaborarea de succes n cadrul comunitii inter-agenii i pretutindeni poate contribui substanial la promovarea intereselor naionale. Pornind de la aceast concluzie este necesar de subliniat faptul c organizaiile care acioneaz n operaiile de stabilizare i reconstrucie trebuie s-i identifice, si prezinte, s-i susin i s-i manifeste cu obstinen rolul pe care l au n domeniul de expertiz, fr ns a submina cu nimic importana pe care celelalte agenii o au. Pericolul mare nu este n insurgen ci n orgoliile ageniilor i n lipsa unor obiective comune, iar aici, profesionalismul, unitatea de percepie, viziunea clar, planificarea i conducerea precum i efortul comun trebuie s reprezinte dezideratele oricrei aciuni. Ca o concluzie putem afirma c consolidarea pcii nu reprezint o problem militar dar criteriile militare trebuie s se afle la originea procesului, iar selectarea regiunilor n vederea consolidrii acestei pci, trebuie s se bazeze pe o strategie militar care s submineze planurile i poziiile inamicului. De aceea, armata trebuie s elaboreze prima strategie de consolidare care poate fi continuat ulterior, de activitile n domeniul social. Aici liderii militari trebuie s fie n msur s prezinte un mod de gndire holistic n care fiecare element al diplomaiei, informaiilor, structurilor de for armat i politicilor economice s se adreseze zonei politice, forelor armate, economiei, cadrului social i celui de infrastructur al adversarului. Bibliografie: Lucrri de autori: a) Autori romni [1]. BHNREANU, Cristian, Resurse energetice, crize, conflicte, Editura Militar, Bucureti, 2008. [2]. FRUNZETI Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. [3]. HENTEA, Clin, 150 de ani de rzboi mediatic - Armata i presa n timp de rzboi, Editura Nemira, 2000. b) Autori strini [1]. BENNET, Jon. n ntmpinarea necesitilor: coordonarea O.N.G. n practic. Londra: Earthscan, 1995. [2]. DORMAN, Andrew M., Transforming to effects-based operation: lessons from United Kingdom experience, Strategic Studies Institute, United States Army War College, 2008. [3]. LLOXD, Clem, The case for the Media, n Defense and the Media in Time of
86

Limited War, Frank Cass & Co. Ltd 1992. [4]. AALL,Pamela, MILTENBERGER, Daniel ltc., WEISS, Thomas, Guide to IGOs, NGOs and the Military in peace and relief operations,US Institute of Peace Press, WDC, 2000. [5]. National Strategy for Combating Terrorism, WDC, September 2006. Surse on-line [1]. http://www.nato.int/docu/comm/2004/06-istanbul/ [2]. http://www.weu.int/

87

DE LA ADVERSITATE LA SPRIJIN I DE LA DISTRUGERE LA STABILIZARE I RECONSTRUCIE Vasile ROMAN* Specialitii militari sunt ntr-o permanent dilem legat de noul tip de razboi, de generaia a patra/contrainsurgent i trebuie s gseasc un rspuns la ceea ce presupune noua tipologie a forelor i mai mult la modul n care vor gndi i reaciona militarii la noua tipologie a conflictului. Experienele din Irak, Afganistan i din alte zone de conflict determin o analiz a modului n care conceptele anterioare referitoare la practica razboiuluidistrugerea total a adversarului, sunt legate de practica curent-desfurarea operaiilor de stabilizare i reconstrucie, i dac acestea pot fi corelate cu aciunile viitoare previzionate. Acum, poate mai mult dect oricnd, o nelegere larg i n consens, cu privire la modul n care ar trebui s arate mediul terestru n urmtorii zece ani, i cum trebuie s ne adaptm pentru a veni n ntmpinarea noilor provocri, pe msur ce ne ndreptm ctre viitor, este absolut necesar. Este ntotdeauna dificil pentru strategii aprrii s stabileasc teorii cu certitudine, ns trebuie s ncercm i cel puin s cdem de acord asupra naturii viitoarelor provocri operaionale cu care probabil ne vom confrunta. Cunoatem multe lucruri despre viitor, dar n egal msur, vom fi constrni, n cadrul dezvoltrii forelor, n viitor, de necesitatea de a ncheia cu succes operaiile actuale. Nu are nici un rost s dezvoltm concepte viitoare de mare rsunet, dac nu reuim s asigurm resursele necesare atingerii succesului n prezent. Strategia de Securitate Naional i Strategia de Aprare Naional a rii, ne determin s credem c exist o acceptare naional a necesitii de a continua implicare n operaiilor militare n sprijinul deciziilor politice ale NATO, UE i nu n ultim instan ale coaliiilor ad-hoc, intervenii ce se bucur de un sprijin naional i internaional. Avem nevoie de capabiliti relevante cu care s putem interveni n scopul conducerii operaiilor de stabilizare. Trebuie s constituim un sprijin pentru rile aliate, deinnd tipul de capabiliti de care acestea au nevoie. Suntem membrii NATO, iar in aceast organizaie principala ar aliat este reprezentat, bineneles de Statele Unite, cu care avem o strns relaie consolidat prin aciunile comune din Balcani, Irak i Afganistan ns trebuie s ne concentrm asupra desfurrii de operaiilor cu Statele unite, i nu ca Statele Unite. NATO ateapt din partea noastr s realizm un lucru esenial, s contribuim cu o capacitate de manevr, dar pe lng aceast obligaie trebuie s rmnem relevani n faa necesitilor propriului guvern i nevoilor de aprare a rii.

Locotenent-colonel 88

Militarii nu dein o abordarea cuprinztoare a conflictului, n sensul unui clar concept interagenii, ci constituim doar un element i trebuie s ne asigurm de faptul c suntem organizai pentru a fi n msur s sprijinim alte departamente guvernamentale la realizarea succesului general. Acest lucru accentueaz importana capabilitilor noastre militare deoarece suntem primii care trebuie s intrm n aciune fie c vorbim despre un conflict major pe teritoriul naional sau despre operaii de stabilizare i reconstrucie n cadrul multinaional. La baza tuturor acestor consideraii n privina relevanei i a capabilitilor, st necesitatea de a avea clar un obiectiv al forelor pe parcursul urmtorilor ani pornind de la realitate actual - conflictul este complex i nu poate fi descris ntr-o manier de certitudini. n acest caz este nevoie s privim la aliai i la experiena acestora, pentru c istoria colonialismului britanic se aseamn foarte mult cu ceea ce experimentm astzi in Afganistan. Astfel sunt de folos concluziile colonelului Calwell, care n opera sa excelent asupra Micilor Rzboaie n 19061, i asupra crora a insistat i generalul maior Sir Charles Gwyn n opera sa Politica imperial, scris n 19342, a mprit operaiile n trei categorii: n primul rnd, a atribuit micile rzboaie unui grad nalt de libertate de aciune a militarilor, care pregtesc modul de implementare a controlului civil. Acestea sunt rzboaiele imperiilor, dar ar putea fi comparate cu primele etape ale operaiilor din Irak i Afganistan, n al doilea rnd, a descris campaniile n care controlul civil a euat n asemenea msur nct forele militare au fost obligate s preia acest rol, cel puin temporar i aceast situaie se regsete n unele pri ale Irakului i Afganistanului de astzi i este similar misiunilor de stabilizare i n al treilea rnd, a vorbit despre campaniile de sprijinire a forei militare existente, aciuni foarte asemntor termenului de construire a structurilor de securitate autohtone, pe care l utilizm astzi. Nu se poate concepe un conflict n care s nu existe un rol pentru operaiile de stabilizare, dar n mod egal stabilizarea este foarte probabil s implice lupta, aa cum se ntmpl astzi n Afganistan. Dar cea mai important idee este aceea c armata nu subscrie concepiei conform creia operaiile majore de lupt aparin trecutului i c distrugerea a fost nlocuit n totalitate cu stabilizarea i reconstrucia. Trebuie s lum n considerare structurarea i echiparea forelor militare fie pentru operaii majore de lupt, fie pentru operaii de stabilizare, avnd n vedere faptul c limita dintre acestea va fi extrem de imprecis. Exist un ntreg spectru de conflicte, de la rzboiul tradiional la terorism, cu toate activitile asimetrice pe care le presupune, iar problema armatei va rmne n continuare aceea de a identifica exact cu ce tip de conflict se confrunt la un anumit moment. Realitatea este c forele armate ntmpin anumite dificulti ncercnd s echilibreze capabilitile tradiionale dorite cu cele absolut eseniale. Probleme care apar sunt date de ncercarea de a ntruni cerinele necesare obinerii succesului n cadrul operaiilor curente, pregtirea simultan pentru operaiile majore de lupt i
1

C.E.Calwell, Small Wars-their principles and practice, third edition, Amayon.com, 2007, USA, p. 45. 2 www.answer.com.topic/imperialpolicing 89

cele de stabilizare ale viitorului, n contextul n care este puin probabil ca bugetul pentru aprare s creasc substanial, indiferent de guverne. Armata de mine trebuie s-i dezvolte capabilitatea de a conduce operaii majore de lupt i operaii de stabilizare, att simultan ct i secvenial. Este imortant de observat faptul c structurile militare i-au pierdut capacitatea de a gndi la cele mai nalte niveluri pentru c s-am cramponat n aciuni de nivel batalion i c strategiile s-au ndreptat cu preponderen spre aciuni de meninere a pcii, stabilizare i reconstrucie, fapt care nu este lipsit de importan i nici lipsit de actualitate, dar care meninut poate deveni periculos. Este nevoie s ne ndreptm mai mult spre educare militarilor i pentru rspuns la aciuni clasice i s folosim experiena ofierilor n rezerv care au comandat i condus aplicaii i exerciii la niveluri mai nalte de comand. De aici, singura deducie logic este aceea c trebuie s continum procesul de optimizare al nivelului brigad pentru operaiile de stabilizare, care s fie n acelai timp n msur s organizeze conducerea operaiilor majore de lupt n cadrul operaiilor la nivel divizie. Aceasta constituie nsi esena transformrii armatei, pentru c acest lucru ne ofer avantajul de a ne instrui n felul n care luptm, dar solicit i un efort de tehnologizare necesar echiprii structurilor de nivel brigad cu capabilitile necesare n cadrul operaiilor curente. Natura simultan, i n continu dezvoltare a operaiilor majore de lupt i a operaiilor de stabilizare presupune c cele mai probabile operaii vor fi i cele mai solicitante. De aceea, trebuie s continum optimizarea capabilitilor pentru operaiile cele mai probabile operaiile de stabilizare meninnd n acelai timp capacitatea unui rol dual i de ndeplinire a cerinelor operaiilor majore de lupt, i reinnd faptul c la cel mai sczut nivel lupta poate fi extrem de intens, indiferent de etichetarea operaiei. i, n cadrul tuturor analizelor pe tema conceptelor i structurilor, nu trebuie s pierdem din vedere c factorul constant din toate tipurile de rzboaie reprezint o activitate uman brutal. Nici o cantitate de tehnologii sau capabiliti nu va schimba acest factor i trebuie s inem seama de acest lucru atunci cnd conducem procesul de planificare al aprrii. Avem nevoie de un numr adecvat de militari care s fie motivai, sprijinii, recompensai i recunoscui pentru activitile importante pe care le ndeplinesc. Este esenial ca armata s continue procesul de adaptare pentru a asigura realizarea intereselor politice, pentru c dac nu vom contiuna acest proces, atunci vom dezvolta o structur militar lipsit de o raiune bazat pe o politic realist. Instituia militar nu trebuie s se gseasc n dileme, ci trebuie s previzioneze tipologia aciunii, timpii i zonele n care va fi agrenat n aciune i s demonstreze o extrem de rapid capacitate de a trece de la rolul de for distructiv la aceea de factor stabilizator de securitate i for de sprijin n aciunea de reconstrucie. Operaiile de stabilizare i reconstrucie presupun aa cum subliniam i anterior, n primul rnd realizarea cadrului de securitate a mediului de aciune pentru a crea oportunitile necesare dezvoltrii celorlalte faze i anume dezvoltarea politic, economic i social. Avnd n vedere faptul c recentele operaii din Afganistan i
90

Irak s-au desfurat ntr-un mediu insurgent, obiectivul dezvoltrii mediului de securitate prin constituirea i dezvoltarea forelor autohtone a reprezentat o problem destul de dificil att datorit obiectivului pentru care trebuiau pregtitecontrainsurgena, ct i faptului c procesul de recrutare este destul de anevoios. Pornind de la situaii concrete este necesar s parcurgem o analiz bazat att pe experienele conflictelor trecute ct i pe cadrul politic i militar n care acest proces se desfoar. Astfel, scriind n 1962 despre rzboiul de gueril, Peter Paret i John Shy au sublinia faptul c dac guvernul are oportunitatea i curajul de a recruta personal neobinuit, adic foti insurgeni, i le va permite acestora s lupte ntr-un context politic neortodox, abia atunci se va putea ntrezri succesul3. Armatele care au utilizat forele indigene n roluri simetrice i asimetrice, pentru a elimina forele insurgente i infrastructura insurgent, a sprijini restabilirea legitimitii guvernului i a asuma mai multe funcii din sfera militar, paramilitar i de poliie au beneficiat de succese rapide. Experiena francez din Algeria este semnificativ, deoarece demonstreaz modul n care un concept inovativ, precum angajarea detaamentelor SAS (Serviciul Special de Aviaie), ale cror ofieri erau experi n afacerile arabe, a realizat un oarecare succes n ctigarea sprijinului din partea populaiei i n creterea ratei de angajare a elementelor indigene. Efortul francezilor de a integra securitatea i dezvoltarea prin intermediul SAS era bine gndit din punct de vedere conceptual, ns existau dificulti n stabilirea unui numr adecvat de detaamente calificate care s acopere toate regiunile din Algeria. Aceleai dificulti au fost ntmpinate i de armata SUA i partenerii si de coaliie n stabilirea Echipelor de Reconstrucie Provinciale (PRT) n Afganistan, i similar n Irak4. Avantajele pe care forele indigene le aduc n cadrul unei campanii pentru a combate forele insurgente, fie trupe auxiliare sau integrate, sunt n mod evident valoroase. Problematica irakian este foarte mult diferit de cea din Afganistan, avnd n vedere faptul c n urma victoriei americane asupra regimului Hussein armata nu a fost nicidecum distrus, dar mpotriva opiniei genralilor americani, prin decizie politic aceasta i forele de poliie au fost desfiinate, crendu-se n acest fel dou pericole, anume vidul de securitate i o baz numeroas pentru recrutarea efectuat de forele insurgente. Exemplificarea acestei fundamentale greeli este explicat de Thomas E. Ricks n cartea Fiasco-The American Military Adventure In Iraq5, unde autorul red cu acuratee dialogurile i opiniile militarilor americani vis a vis de deciziile politice destul de periculoase pe care reprezentantul Autoritii Provizorii pentru Irak, Bremer le-a luat n privina fostelor fore de securitate irakiene.
Peter Paret i John W. Shy, Forele de gueril n anii 1960, New York: Frederick A. Praeger, 1962, pp. 73-74. 4 Robert M. Cassidz, The long small war:indigenous forcesfor counterinsurgenc, in Parameters, vol XXXVI, no.20, Summer 2006, US Army War College 5 Thomas E. Ricks, Fiasco-The American Military Adventure in Iraq, Pinguin Press, Edition, 2006, USA, p. 161. 91
3

Pe data de 23 mai Bremer a emis Ordinul numrul 2, care stabilea dizolvarea entitilor irakiene constituite din forele armate irakiene, care aveau un efectiv de 385000 persoane, ministerului de interne, care avea un efectiv total de 285000 persoane, deoarece includea att forele de poliie ct i cele de securitate intern, unitile de securitate ale preedintelui, care dispuneau de un numr total de 50000 persoane6. ntr-o ar mcinat de probleme i conflicte etnice i religioase i n care existau cteva instituii care asigurau unitatea naional, Bremer a reuit performana de a elimina dou dintre cele mai importante i de a accentua insecuritatea rii. Deciziile i aciunile lui Bremer au avut, pentru majoritatea irakienilor, un efect punitiv i au reprezentat rezultatul unei nenelegeri majore. n loc s se pun pe primul plan politicile care ncearc s transforme inamicul nfrnt ntr-un aliat, s-a adus n prim plan rzbunarea care i permite dumanului s recruteze ci mai muli adepi i lupttori neobosii care acioneaz n scopul subminrii eforturilor de pace. Dorina obsesiv a unor lideri americani ai forelor de ocupaie din Irak, de a pedepsi i de a obine rzbunare a condus la ncetinirea, pentru cel puin un an, a aciunilor conciliatorii, iar n acest timp SUA se confrunta cu o insurgen ostil i organizat7. Aceste decizii politice, luate fr consultarea militarilor arat nc odat c n operaiile de stabilizare i reconstrucie este absolut nevoie de viziune comun i gndire holistic la toate nivelurile. Este interesant modul n care General Sir Richard Dannatt, eful Statului Major General al Armatei Marii britanii percepe i susine nevoia dezvoltrii forelor autohtone de securitate i modul n care trebuie s arate mentorii acestor fore. Aceste mici structuri care vor instrui forele indigene tipul de misiune condus de Operational Mentoring Liaison Team n Afganistan (Echipe operaionale de consiliere i legtur) sau Military Training Teams (Echipe de instructori militari) n Irak vor forma baza educaiei culturale i cooperrii. Aceste echipe pot reprezenta o organizaie multi-disciplinar i interagenie care va fi capabil att s conduc operaii de lupt alturi de forele locale, ct i s realizeze misiuni de reconstrucie n zone n care ageniile civile nu pot aciona8. Fr ndoial c strategiile viitoare vor rezolva cu mai mult succes probleme operaiilor de stabilitate dar cu siguran punctele de pornire vor fi i n viitor leciile nvate n Afganistan. Prezena ANA se face simit acum n aproape fiecare provincie acionnd n cooperare cu forele NATO/ISAF/PRT n misiuni specifice de patrulare dar i cu forele locale de poliie pentru sprijinul aciunilor acestora din urm. Fiecare batalion

6 7

Idem, p.162. Ibidem. 8 General Sir Richard Dannatt, eful Statului Major General, Conferina pe tema rzboiului terestru viitor, n cadrul Institutului Regal, 12 iunie 2008.www.smallwarsjournal.com/blog/2008/07/ general-sir-richard-dannatt-on-1/ 92

ANA beneficiaz de o echip de mentori pentru instruire. Iar plata salariilor se face prin aportul financiar, n cea mai mare parte, al SUA9. Nivelul de pregtire i echipare nu permite nc unitilor ANA s execute misiuni majore fr asistena forelor de coaliie, mai ales la nivel mai mare de batalion. Responsabilitatea major instruirii armatei afgane revine echipelor de nsoire, Embaded Training Teams (ETT), echipelor operaionale de consiliere i legtur, Operaional Mentoring Liaison Teams (OMLT) i echipelor de sprijin logistic, Logistic Support Teams (LST). Domeniile n care aceste echipe susin pregtirea armatei sunt: consilierea pe linie de leadership, atribuii specifice funciilor, doctrin, tactici, tehnici i proceduri, procedee de reacie rapid, dezvoltarea capabilitilor de comand i control, susinerea logistic a unitilor prin plata personalului, susinerea contractelor, asistena forelor n aciuni de planificare, etc. Poliia Naional Afgan - Afghan National Police (ANP), o alt structur de securitate vital n procesul de implementare a legii n Afganistan, a fost pregtit, nc din primii ani, de ctre Germania, a urmat apoi, din 2005, implicarea SUA prin DynCorp i din 200, prin Departamentul. Accentul n pregtire, n afara nvrii procedeelor practice de aciune, se pune pe nvarea principiilor drepturilor omului i ale democraiei 10 .Forele de poliie continu s sufere de lipsa unor ofieri bine pregtii, de lipsa unui echipament adecvat i lipsa efectiv a structurilor de comand, salariile foarte mici. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, administratorul fondurilor pentru lege i ordine din Afganistan (Law and Order Trust Fund for Afghanistan LOTFA), care pltete salariile, tehnica i echipamentul poliitilor a suferit permanent de un deficit de fonduri care a afectat moralul acestora11. n mai 2007 Uniunea European a rspuns afirmativ solicitrii NATO de a prelua conducerea procesului de instruire a membrilor poliiei afgane. Misiunea de instruire desfurat de reprezentanii poliiei europene EUPOL a nceput n iunie 2007, odat cu trimiterea a 120 instructori (ofieri din cadrul poliiilor statelor europene) care s-au alturat celor 41 de instructori germani, care au fost meninui n program12 . ntr-un raport al ISAF ctre ONU, naintat n februarie 2008, NATO nota faptul c poliia afgan nu a ajuns la nivelul de capabilitate dorit, iar n martie 2008 oficialiti din cadrul Uniunii Europene au sugerat ca echipa de instructori EUPOL s-i dubleze efectivele. Efortul Uniunii Europene a euat din multiple raiuni, una dintre acestea incluznd relaiile cu celelate naiuni aliate13.

Congressional Research Service (CRS) Report for Congress, Afghanistan: Post-War Governance, Security, and U.S. Policy, 11 Jan 2007. 10 Ibidem. 11 Ibidem. 12 German giving up on Afghan position, International Herald Tribune, September 12, 2007, p.1; interviews with officials from allied governments, June-September, 2007. 13 Quarterly report to the UN on ISAF Operations, NATO; Brussels, February 1, 2008, p.3. 93

Realitate ne demonstreaz c dei vorbim permanent de lecii nvate, birocraia, interesele diferite ale organizaiilor, promisiunile neonorate i mai ales greelile fundamentale ale unor decideni politic ngreunez procesul de reconstrucie a forelor autohtone. Neasigurarea fondurilor suficiente sau lipsa instructorilor cresc durata procesului de operaionalizare a forelor autohtone cu reflectare direct n cantitatea de fore pe care coaliiile trebuie s le disloce ntr-un teatru de operaii. Factorii de decizie trebuie s analizeze i s decid care sunt costurile ntrzierilor n acest proces pentru c realitatea ne dovedete c vieile militarilor reprezint de foarte multe ori contravaloarea ineriei, lipsei de fermitate sau neonorrii unor angajamente mateiale sau financiare, luate n contextul refacerii mediului de securitate din teatrele de operaii. Contrainsurgena nu trebuie s rmn un concept abstract, o niruire de linii logice de operaii ci un proces continuu de planificare i execuie n care, pornind de la realitile teatrului, fiecare structur participant s produc efectele scontate.Nu distrugerile sunt soluiile, ci gndirea holistic, planificarea interagenii i aciunile bazate pe efecte vor fi cele care aduc stabilizarea i permit reconstrucia social, politic i economic. Vor exista vremuri n care situaia de securitate nu va permite altor elemente ale guvernului s disloce oameni n teatru, sau nu n numrul care ar trebui. Nu trebuie s permitem ca nenelegerile inter-agenii s mpiedice orice tip de activitate necesar din cadrul abordrii comprehensive, dar trebuie s ne asigurm n egal msur c nu trimitem militari slab pregtii s ndeplineasc activitile unor specialiti. Rolul specialitilor este de a contribui la sprijinirea efortului civil, nu neaprat sub conducerea armatei, i cred c aici un rol important l-ar putea avea militarii n rezerv. Cele mai eficiente i susintoare programe de reconstrucie i dezvoltare sunt conduse de cerine. Proiectarea unor astfel de programe necesit un timp de ascultare i nelegere a prioritilor naiunii gazd, nu doar furniznd consilieri i programe preplanificate. O strategie realizabil de ieire din situaia de post-conflict ncepe cu un puternic parteneriat cu rile contributoare, cu organizaiile internaionale, guvernamentale i nonguvernamentale, cu oficialii i populaia local. Bibliografie: Lucrri de autori: a) Autori romni [1]. BDLAN Eugen, FRUNZETI, Teodor, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. [2]. FRUNZETI, Teodor, PANAIT, Ion, DU, Paul Dnu, Operaii NATO Studiu de caz: Afganistan, Colecia Politic i Aprare Naional nr. 26, Editura Tehno Media, 2007.

94

b) Autori strini [1]. AALL, Pamela ltc., MILTENBERGER, WEISS, Daniel Thomas, Guide to IGOs, NGOs and the Military in peace and relief operations,US Institute of Peace Press, WDC, 2000. [2]. COHEN, Craig, Measuring Progress in Stabilization and Reconstruction, US Institute of Peace, Stabilization and Reconstruction Series, no.1, martie 2006. [3]. LIANG, Qiao, WANG Xiangsui, Unrestricted Warfare, PLA Literature and Arts Publishing House, Beijing, 1999. [4]. RICKS, Thomas E., Fiasco-The American Military Adventure in Iraq, Pinguin Press, Edition, USA, 2006. Publicaii i articole: [1]. Conferina pe tema rzboiului terestru viitor, General Sir Richard Dannatt, eful Statului Major General n cadrul Institutului Regal, 12 iunie 2008. [2]. CASSIDZ, Robert M., The long small war:indigenous forces for counterinsurgency, in Parameters, vol XXXVI, no.20, Summer 2006, US Army War College. Manuale: [1]. FM 3-24 Counterinsurgency, Departamentul Forelor Terestre SUA, Ediia 2006, [2]. National Strategy for Combating Terrorism, WDC, September 2006. Surse on-line: [1]. http://hosted.ap.org/specials/interactives/wdc/documents/wh_terror060905.pdf [2]. http://www.nato.int/docu/comm/2002/0211-prague/index.htm

95

DIMENSIUNEA MILITAR A UNIUNII EUROPENE PRIN PRISMA TRATATULUI REFORMATOR DE LA LISABONA Gabriela MORARIU*
In the Lisbon Reform Treaty, the field of foreign, security and defense policy was attributed high relevance and it was possible to introduce some elements of reform, particularly regarding the institutional structures and flexible forms of integration. Almost fifty percent of the amendments to the Treaty on European Union, which are contained in the Reform Treaty, pertain to the field of foreign, security and defense policy. The Reform Treaty would improve the system of CFSP/CSDP by bringing the intergovernmental pillar of CFSP and the Community pillar closer together to some extent. the major innovations in ESDP are the update of the Petersberg missions including joint missions for disarmament and technical assistance in military issues, the creation of an European Defense Agency and Member States engagement to improve its military capabilities and most important, the inclusion of a joint self-defence clause and the solidarity clause as instrument to face terrorist attacks or natural disasters.

Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, sau mai pe scurt, Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 de liderii Uniunii Europene a marcat ncheierea unei ndelungate perioade de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Acesta reprezint punctul culminant al mai multor ani de eforturi menite s reformeze i modernizeze funcionarea Uniunii Europene, astfel nct aceasta s poat rspunde n continuare nevoilor unei Uniuni de 27 de state membre, cu o populaie total de peste 500 de milioane ceteni i s fac fa provocrilor secolului 21 cu care se confrunt Europa ntr-o lume n schimbare. Pentru c o Uniune extins la 27 de state membre nc funcioneaz dup reguli elaborate pentru o Uniune format din 15 ri, n ultima decad s-au fcut eforturi pentru a se gsi calea potrivit de optimizare a instrumentelor pe care le are la dispoziie i pentru a-i ntri capacitatea de a aciona. Legislaia fundamental a Uniunii Europene este coninut de o succesiune de tratatele anterioare, ncepnd cu cele fondatoare, de instituire Comunitilor Europene, continund apoi cu cele modificatoare i de extindere. Atunci cnd statele membre ale Comunitilor Europene (CE) au fost de acord pentru prima dat asupra consultrii n materie de politic extern, au fost nerbdtoare s se asigure c acest lucru nu implic obligaii legale. n mod particular politica extern a fost oficializat ntr-o mare msur prin Tratatul de la Maastricht, constituindu-se n cel de al doilea pilon al construciei comunitare, cu dispoziii specifice n care rolurile al Comisiei Europene, Parlamentului European i ale Curii Europene de Justiie sunt puternic circumscrise. Distinciile confuze existente n prezent ntre Comunitatea European i Uniunea European urmeaz s fie desfiinate prin Tratatul de la Lisabona. Noul tratat prevede explicit c Uniunea European cu personalitate juridic va nlocui Comunitatea European, stabilit prin Tratatul de la Roma i Uniunea European aa
*

Consilier juridic, Direcia pentru relaia cu Parlamentul i asisten juridic 96

cum a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Toate actele juridice adoptate n cadrul tratatelor actuale vor rmne n vigoare. Dei n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Uniunea European va cuprinde toate politicile aa cum sunt definite n tratate, vor rmne deosebiri importante ntre modul de abordare a problemelor economice, sociale i de justiie i afaceri interne pe de o parte, i politica extern i de securitate comun, pe de alta. Cele mai notabile dintre acestea se refer la modul de luare a deciziilor cu unanimitate pentru absolut toate aspectele semnificative din domeniul politicii externe i de securitate comun, n timp ce doar un numr mic de problemele economice i sociale, n special cele legate de impozitare, vor rmne sub rezerva unanimitii. Aprarea va rmne n continuare un domeniu de competen al statelor membre. Tratatul prevede c statele membre pot pune la dispoziia Uniunii resurse civile i militare pentru desfurarea operaiunilor sale n domeniul securitii comune i aprrii. Cu toate acestea, orice stat membru are dreptul de a se opune unor astfel de operaiuni. Toate contribuiile sale vor fi ntotdeauna pe baz voluntar. Un grup de state membre care doresc i au capacitatea necesar vor putea ndeplini operaiuni de dezarmare, misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de consiliere n probleme militare i de meninere a pcii. Niciun stat membru nu poate fi obligat s participe la astfel de operaiuni. 1. Geneza Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona, produsul unui proces complex de negocieri nceput nc din 2002. efii de stat sau de guvern ai statelor membre au convenit n anul 2000 asupra unei Declaraii cu privire la viitorul Uniunii, declaraie care reflect convingerea tot mai mare n rndul celor 15 state membre ale Uniunii din acel moment c, pentru ca o Uniune European extins s continue s funcioneze eficient, instituiile i structurile acesteia se impune a fi consolidate i reformate. Un an mai trziu, efii de stat sau de guvern au declarat c este necesar ca Uniunea s se apropie mai mult de cetenii si i s devin mai sensibil la nevoile i ateptrile acestora i au pus un mai mare accent pe nevoia de schimbare n scopul sprijinirii statelor membre n abordarea conjugat, mai eficient, a provocrilor impuse de circumstanele secolului 21. Prin urmare, a fost instituit Convenia privind Viitorul Europei, deschizndu-se astfel calea pentru o viitoare Conferin interguvernamental a UE. Aceast convenie a fost o inovaie important prin faptul c reformele anterioare ale structurilor Uniunii au fost negociate i convenite n exclusivitate de ctre grupuri de nali funcionari i minitri reprezentani ai efilor de stat sau de guvern n conferinele interguvernamentale. n timp, a aprut un consens asupra unui proiect de tratat constituional, care s stabileasc: obiectivele Uniunii, valorile i principiile acesteia; modul de organizare a diferitelor instituii ale UE; lista drepturilor cetenilor UE i, s defineasc competenele Uniunii n domeniul acelor politici asupra crora statele membre au fost de acord c UE ar trebui s aib un rol. Dei proiectul de tratat elaborat finalizat iunie 2003 a constituit o baz de plecare n efortul Conferinei interguvernamentale, care reprezint mecanismul normal de convenire asupra unui
97

Tratat de reform n cadrul UE, n cadrul acesteia nu a existat un acord larg cu privire la principii generalele i coninutul proiectului Conveniei. Electoratul din Spania i Luxemburg au aprobat Tratatul Constituional prin referendum. n total, 20 de state membre au ratificat Tratatul constituional, care a fost, de asemenea, aprobat cu o larg majoritate i n Parlamentul European. ns odat cu rezultatele referendumului francez i olandez din mai i iunie 2005, a devenit evident faptul c Tratatul constituional, n forma sa original, nu a putut fi ratificat de toate statele membre. S-a convenit c este necesar o "perioad de reflecie", pentru a se reflecta asupra pasului urmtor de urmat, ceea ce a marcat nceputul unui proces de doi ani n care s-a conturat convingerea c adoptarea unei "Constituii Europene" a dat natere la nenelegeri i ndoieli considerabile din partea cetenilor, n special n relaia dintre nou-propusul Tratat Constituional i constituiile naionale. n iunie 2007, a fost convocat o nou Conferin interguvernamental. Mandatul acordat CIG a fost de a elabora un tratat care ar consta n modificri aduse tratatelor actuale, cu scopul de a spori eficacitatea i legitimitatea democratic a Uniunii extinse, precum i a coerenei aciunii sale externe. ntr-un rspuns direct la preocuprile multora dintre cetenii Europei, ideea de a nlocui tratatele existente ale Uniunii Europene cu un singur Tratat constituional a fost abandonat. S-a convenit ca din noul Tratat de la Lisabona s fie excluse acele elemente care au avut un caracter constituional, dar s se menin echilibrul instituional reflectat n proiectul Tratatului Constituional. De exemplu, a fost convenit s se renune la adoptarea formal a unor simboluri, cum ar fi steagul UE, imnul i ziua Europei. 2. Modificri introduse de Tratatul de la Lisabona n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune Din punct de vedere istoric, problematica politicilor extern, de securitate i de aprare au fost considerate obstacole n calea procesului de constituionalizare a integrrii europene. Evoluiile n aceste domenii au fost modelate prin competiia ntre modelul interguvernamental i cel supranaionalist, precum i de opiunile divergente ale statelor membre ale UE n ceea ce privete domeniul securitii i aprrii. Tratatul reformator de la Lisabona atribuie un grad nalt de relevan domeniului politicii externe, de securitate i de aprare prin introducerea unor elemente de inovatoare, n special n ceea ce privete structurile instituionale i formele flexibile de integrare. Cu toate acestea, elementele reformatoare au fost influenate de tendinele tradiionaliste divizate ale statelor membre. Spre exemplu, principiul consensului n domeniul politicii de securitate i aprare a fost meninut aproape fr modificri iar domeniile rezervate statelor membre au fost demarcate chiar mai accentuat dect nainte. Semnificaia domeniului politicii externe i de securitate comun este ilustrat de faptul c aproape cincizeci la sut dintre amendamentele la Tratatul privind Uniunea European (TUE), care sunt cuprinse n Tratatul de reform, se refer la acest domeniu.
98

Este evident faptul c cele mai importante dintre inovaiile aduse de Tratatul de la Lisabona se refer la punctele slabe sau sensibile ale dispoziiilor instituionale existente. n ansamblul acestora un loc important l ocup cele referitoare la instituia naltului Reprezentant pentru PESC. n scopul de a simplifica structurile precum i de a mbuntii vizibilitatea PESC i coerena ntre elementele comunitare de relaiile externe ale UE i a PESC, Frana i Germania, ntr-o propunere comun privind arhitectura Uniunii Europene din ianuarie 2003 au sugerat ca funciile de nalt Reprezentant pentru PESC i cea de comisar pentru relaii externe s fie administrate de o singur persoan1. Aceast soluie a unei duble plrii pentru un "ministru al afacerilor externe", care ar conduce i politica extern i de securitate comun, n numele Consiliului i, de asemenea, acioneaz n calitate de vice-preedinte al Comisiei, a ctigat rapid un sprijin larg n cadrul conveniei. n plus, avnd n vedere eventuala eliminare a sistemului rotaiei semestriale a preediniei n ceea ce privete relaiile externe ale Uniunii, s-a avut n vedere i faptul c noul ministru de Externe prezideaz Consiliul Afaceri Externe, ceea ce ar contribui sporirea continuitii n domeniul PESC. Pe ansamblu, n comparaie cu profilul profesional mai modest al funciei de nalt Reprezentant pentru PESC, cel al succesorului su - care va fi numit de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul Comisiei - ar fi considerabil mai complex. naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun. Acesta desfoar, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. Funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i Vicepreedinte al Comisiei nu creeaz noi puteri, ci simplific aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. Pe lng alte prerogative, ministrul de externe, mpreun cu guvernele statelor membre, va avea dreptul s fac propuneri pentru dezvoltarea n domeniul PESC, i n cazul n care unul sau mai multe state membre se opun adoptrii unei decizii europene, ministrul pentru afaceri externe al Uniunii va avea sarcina de a identifica o soluie. Acesta se va asigura, mpreun cu Consiliul, ca statele membre s respecte principiile aciunii externe a UE i va veghea asupra punerii n aplicare a deciziilor europene. Dei Tratatul de reform de la Lisabona prevede c postul de nalt Reprezentant pentru PESC va fuziona cu cel de Comisar pentru relaii externe, a avut loc o schimbare important n acest sens, astfel c postul rezultat se va numi "naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate "n loc de" Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii "(art. 9 E Tratatul de la Lisabona). n plus, n special datorit unei iniiative germane, s-a convenit ca ministrul de externe/ naltul Reprezentant s fie asistat de un Serviciu european pentru aciunea extern, serviciu care ar include un numr de personal crescut semnificativ n comparaie cu Unitatea de planificare a politicilor i de alert rapid, care n prezent asist naltul Reprezentant pentru PESC. n conformitate cu prevederile art. 13 din Tratatul de la Lisabona, acest Serviciu european pentru aciunea extern lucreaz n colaborare cu
1

Contribuii prezentate de ctre Dominique de Villepin i Joschka Fischer, membrii n convenie. Document al Conveniei Europene CONV 489/03. Bruxelles, 16 ianuarie 2003. 99

serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei. 3. Aspecte noi cu privire la aranjamentele flexibile i Politica de Securitate i Aprare Comun Avnd n vedere diferenele substaniale dintre capacitile militare ale statelor membre ale UE, precum i modul de abordare de ctre acestea a aspectelor de securitate i aprare, spre deosebire de dispoziiile referitoare la aranjamentele flexibile i la PESA / PSAC coninute de Tratatul Constituional, n general, n coninutul Tratatului de la Lisabona, acest domeniu a primit o prezen extins. Pe de o parte, aceasta a fost o reacie la cerinele mereu n cretere ale mediului internaional de securitate n ceea ce privete capacitile UE de gestionare a crizelor civile i militare, iar pe de alt parte, acest lucru reflect contientizarea faptului c ntr-o Uniune de 27 sau chiar mai multe state membre, nu toate statele membre vor fi ntotdeauna dispuse sau n msur s participe la aciuni concrete. n proiectul de tratat elaborat de ctre Convenia European a fost prevzut posibilitatea stabilirii unei cooperri consolidate n orice domeniu al PESC. n plus dei acest lucru a fost interzis prin Tratatul UE - a fost permis ca, pe baza de aprobrii tuturor statelor membre, s fie stabilit o cooperare structurat permanent n domeniul aprrii, ntre statele membre care ndeplinesc criteriile cu privire la un nivel mai ridicat al capacitilor militare de care dispun. La fel ca i Tratatul Constituional, Tratatul de reform de la Lisabona a pstrat aceste propuneri n parte, prin ridicarea interdiciei cu privire la utilizarea cooperrii consolidate n materie de aprare 2 . Spre deosebire de cooperarea consolidat, cooperarea structurat permanent nu necesit un prag de participani pentru a continua. De asemenea, demn de menionat este faptul c, spre deosebire de propunerile Conveniei, decizia de stabilire a cooperrii structurate permanente va fi luat de ctre Consiliu n conformitate cu majoritate calificat i c nu vor exista obstacole ex-ante, care ar permite s se interzic a priori participarea unui stat. O cooperare structurat permanent se stabilete cu scopul consolidrii capacitilor operaionale ale UE, prin eforturile de colaborare ale statelor membre participante, i nu pentru desfurarea operaiilor militare3. Cererea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul politicii externe si de securitate comun este adresat Consiliului. Aceasta se transmite naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate, care i d avizul asupra coerenei formei de cooperare consolidat preconizat cu politica extern i de securitate comun a
art. 10 Tratatul de la Lisabona. n plus, Tratatul de reform de la Lisabona prevede c, pe baza consensului tuturor statelor membre, un grup state membre acre doresc acest lucru i dispun de capacitile necesare pot fi nvestite cu ndeplinirea unui anumit obiectiv operaional (articolul 28 A (5) i art. 28 C din T.L.). 100
3 2

Uniunii, precum si Comisiei, care i d avizul n special asupra conformitii formei de cooperare consolidat preconizat cu celelalte politici ale Uniunii. Cererea se transmite, de asemenea, Parlamentului European spre informare.4 n urma propunerilor germane i franceze pentru domeniul PESA din noiembrie 2002 5 i deliberrile din timpul unei reuniuni ntre Frana, Belgia, Luxemburg i Germania, n Tervuren, la 29 aprilie 2003, sub emblema unei cooperri mai strnse, Convenia a propus, introducerea n proiectului de tratat constituional a unei clauze de aprare reciproc ntre statele membre, care erau dispuse s-i asume un astfel de angajament explicit i s semneze o declaraie special anexat tratatului. Tratatul de reform de la Lisabona cuprinde la art. 28 A (7) o clauz de aprare reciproc prin care statele membre se oblig s ofere unui stat membru, care este victima unei agresiuni armate pe teritoriul ajutorul su, asisten militare sau de alt natur, prin toate mijloacele de care dispun. Aceste dispoziii par s deschid posibilitatea unor eventuale obligaii de tip articol 5 NATO6. n plus, Tratatul de reform de la Lisabona mai conine i o alt clauz de solidaritate, care prevede c Uniunea i statele sale membre acioneaz n cazul producerii unui atac terorist, a unei catastrofe naturale sau provocate de om pe teritoriul unui stat membru (art. 188 R TOL). Ca urmare a atacurile teroriste din Madrid din martie 2004, Consiliul European deja a invocat aceast clauz de solidaritate, cu efect imediat.7 Unii autori consider c aceste dispoziii reprezint o duplicare a rolului NATO, dar pot fi argumentate diferenele dintre acestea. Mai nti de toate, clauza de solidaritate se aplic doar n cazul unor atacuri teroriste sau a unor catastrofe naturale i nu n faa unui alt tip de atac, astfel nct rolul NATO s fie pstrat. n ceea ce privete clauza de aprare reciproc, cei mai muli analiti consider activarea acesteia de ctre Uniunea European foarte puin probabil, avnd n vedere angajarea celor mai multe dintre statele membre EU fa de NATO (dup intrarea Romniei i Bulgariei n UE, la 1 ianuarie 2007, numrul acestora a ajuns la 21din 27). De asemenea, este foarte greu de imaginat o ipotez n care NATO refuz s acioneze mpotriva unei agresiuni armate lsnd posibilitate s reacioneze statelor membre ale UE. Chiar i n acest caz, natura nsi a UE ar implica o aciune al crei obiect final ar putea fi o mai strns uniune politic i protejarea obiectivelor i valorilor aciunii externe a UE. Pe lng toate aceste schimbri instituionale, un loc important n ansamblul inovaiilor majore n domeniul PESA/PSAC aduse de Tratatul de la Lisabona l ocup
Art. 329 forma consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. Contribuia lui Dominique de Villepin i Joschka Fischer, membrii Conveniei, prezentnd n comun propuneri pentru Convenia european n domeniul politicii europene de securitate i de aprare. Document al Conveniei Europene CONV 422/02. Bruxelles, 22 noiembrie 2002. 6 n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. 7 Acest articol constituie art. 222 din Titlul VII al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (fostul TCE), forma consolidat, http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1296 &lang=ro 101
5 4

completarea sau actualizarea misiunilor de tip Petersberg, incluzndu-se misiunile derulate n comun pentru dezarmare i asigurarea de asisten tehnic n domeniul militar, adecvate pentru lupta mpotriva terorismului. n acest fel, UE, se adapteaz n mod oficial la rolul su real, n gestionarea crizelor, prevenirea conflictelor i reconstrucie post-conflict. Acesta este un exemplu clar al modului "european de rzboi"8, mult mai centrat pe prevenire i reconstrucie dect pe operaiuni militare clasice. Pentru relaiile transatlantice, extinderea misiunilor tip Petersberg nu semnific o slbiciune n poziia UE, ci mai degrab o consolidare a rolului complementar al UE n cadrul misiunilor viitoare, care urmeaz s fie desfurate mpreun cu SUA sau cu NATO. Pentru c Tratatul prevede obligaia statelor membre de a pune la dispoziia UE capacitile civile i militare necesare pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i aprare comune, n acest sens, prin prevederile art. 28 D, se stabilete rolul Ageniei Europene de Aprare. nfiinat n urm cu aproape cinci ani n urm, prin Aciunea Comun a Consiliului nr. 551/20049, Agenia European de Aprare, aflat sub autoritatea Consiliului, are urmtoarele atribuii 10 : identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale statelor membre i evaluarea respectrii angajamentelor privind capacitile asumate de statele membre; promovarea armonizrii necesitilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i compatibile; propune proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare i asigur coordonarea programelor derulate de statele membre i administrarea programelor de cooperare specific; susine cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, coordoneaz i planific activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care rspund necesitilor operaionale viitoare; ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare. Dei participarea la Agenia European de Aprare este opional, toate statele membre UE - cu excepia Danemarcei, care a formulat o rezerv general n cadrul PESC referitor la probleme care au implicaii militare sau de aprare - iau parte la activitile Ageniei. Crearea EDA arat n mod clar accentul manifestat de UE n domeniul industriei de aprare, element distinctiv fa de NATO, ceea ce face ca Agenia s devin unul dintre cele mai importante instrumente pentru mbuntirea relaiilor trans-atlantice11. EDA are un rol central n aprarea european de instituire a unei baze industriale i tehnologice (EDTIB). n aceste circumstane i mai ales, pe fondul actualei crize economice, UE trebuie s mbunteasc capacitile de coordonare a resurselor sale limitate, derularea de achiziii n comun i punerea n comun a tehnologiilor i activitilor de cercetare n domeniu.
Everts, Freedman, Grant, Heisbourg, Keohane, O Hanlon, A European Way of War, CER, London, 2004. 9 http//www.eda.europa.eu/ 10 Tratatul de la Lisabona, art. 28 D. 11 S. Duke: The Future of EU-NATO Relations: a Case of Mutual Irrelevance Through Competition?, Journal of European Integration, vol.30, No.1, 2008. 102
8

n scopul de a potena rolul UE pe scena internaional internaionale i de a evita inconvenientele derivate din extinderea Uniunii i din manifestarea intereselor naionale divergente n ceea ce privete relaiile externe i de securitate i aprare, Tratatul de la Lisabona promoveaz flexibilitatea n luarea deciziilor. Flexibilitatea este prezent n procesul decizional de abinere constructiv sau calificat a unuia sau mai multora dintre statele membre, scenariu juridic care s permit Consiliului s respecte votul n unanimitate, chiar dac nu toate statele membre sunt de acord cu o decizie. O alt manifestare a flexibilitii o reprezint posibilitatea dezvoltrii unei misiuni militare sau civile-militare de ctre unele state membre, care sunt dispuse i care au capacitatea de a face acest lucru, sarcin ncredinat de ctre Consiliu. Aa cum am mai subliniat, Tratatul prevede posibilitatea cooperrii structurate permanente n domeniul securitii i aprrii, deschis acelor state membre "ale cror capaciti militare ndeplinesc cele mai nalte exigente i care i-au asumat angajamente mai stricte unul fa de altul n acest domeniu cu scopul de a ndeplini misiunile cele mai exigente". Deci, prezena clauzelor care ofer posibilitatea de a opta pentru intrare (opt-in) sau pentru ieire (opt-aut) faciliteaz funcionarea eficient a Uniunii de 27 sau mai multe statele membre, n planul politicii externe, evitnd blocajul procesului decizional a crui regul principal continu s fie unanimitatea12. Principala consecin a acestor forme flexibile de luare a deciziilor, ar fi o PSAC/PESA dinamic, capabil a evita blocajul produs de dreptul de veto dac, n cele din urm, statele membre nu sunt interesate n unele misiuni. Riscul pe care Statele Unite ale Americii l pot percepe de la punerea n aplicare a cooperrii structurate permanente este excluderea de la acest nucleu dur sau triumvirat a noilor state membre UE, care e obicei, sunt mai pro-atlantiste dect unele dintre cele vechi. Riscul de blocaj s nu uitm prezena aa-numitelor state neutre - ar fi o situaie nedorit, prezentnd UE ca pe un partener care nu este credibil, aflat n imposibilitatea de a lua parte la misiuni importante sau de a respecta cu seriozitate responsabilitile de securitate, angajamentele fa de NATO. Un element pozitiv al Tratatul de la Lisabona l constituie reglementarea explicit cu privire la respectul pentru la angajamentele anterioare cu NATO, n general, i pentru iniiativele colective de aprare reciproc, n mod special. n conformitate cu art. 6 Tratatul de la Lisabona ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse. Din pcate ne aflm ntr-o situaie contrar, datorit votului negativ exprimat de ctre cetenii irlandezi la referendum la 12 iunie 2008, astfel c Tratatul va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate. n prezent, toate cele 27 de state membre au aprobat deja Tratatul i 25 dintre acestea au depus deja instrumentele de ratificare la Roma. Pe 2 octombrie anul acesta, cetenii irlandezi au votat "da" cu privire la Tratatul de la Lisabona cu ocazia desfurrii celui de-al doilea referendum, votul exprimat fiind majoritar n favoarea

12

Idem. 103

textului. Ratificarea Tratatului de ctre Irlanda va fi astfel finalizat odat cu semnarea acestuia de ctre preedintele irlandez McAleese. La o ceremonie desfurat la Varovia, Lech Kaczynski, presedintele polonez, a ratificat Tratatul de la Lisabona n prezena preedintelui Consiliului Uniunii Europene, Fredrik Reinfeldt, preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso i preedintelui Parlamentului European, Jerzy Buzek,. Acum, doar semntura Preedintelui Republicii Cehe lipsete pentru ca Tratatul s intre n vigoare.

104

TRATATUL DE REFORM AL UE (LISABONA) MOMENT IMPORTANT N AFIRMAREA UNIUNII CA ACTOR GLOBAL N SECURITATEA INTERNAIONAL Dr. Gabriel NAGHI*
The finalization of ratification procedures and the following implementation of the Lisbon Treaty will significantly influence the EUs objective and capacity to become a global player in international security. In general terms, the new treaty offers various opportunities for greater policy coherence, effectiveness and visibility, resulting in a greater potential for a common European foreign, security and defence policy. The Lisbon Treaty provides a good legal and political basis for transforming the Union into a de facto international actor that would play a more active international role in crisis management. The institutional innovations such as the High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, the legal basis of the European Defence Agency (EDA), the solidarity clause and the mutual assistance clause offer the EU the opportunity to develop its crisis management capabilities and to enhance its effectiveness in managing the international crises. Moreover, the introduction of the permanent structured cooperation mechanism gives the participating member states the opportunity to proceed faster in the area of military capability development that will generate a new impetus for the European defence.

Intrarea n vigoare a Tratatului de reform al UE, dup finalizarea demersurilor de ratificare1, va avea ca efecte importante creterea coordonrii ntre principalele instituii i resursele acestora, precum i confirmarea trendului ascendent al dezvoltrilor din zona Europei aprrii Politica European de Securitate i Aprare (PESA). Tratatul influeneaz pozitiv capacitatea UE de a se manifesta ca actor global n dou domenii importante. Este vorba, n primul rnd, de armonizarea cadrului instituional general al Uniunii, fapt care va conduce la facilitarea i eficientizarea relaiilor dintre structurile Consiliului i ale Comisiei n managementul situaiilor de criz.2 n al doilea rnd, o serie de prevederi noi ale Tratatului, care vizeaz creterea rolului UE n sistemul internaional prin perfecionarea Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i a PESA, reprezint veritabile fundamente pe care UE poate s funcioneze ca o uniune politic real. Rezultatul vizat este transformarea Uniunii ntr-o prezen important n sistemul global al secolului XXI i depirea condiiei de simplu club de comer liber, specific evoluiei UE n a doua jumtate a secolului trecut.

* 1

General-locotenent (r.) onfereniar universitar Dup votul pozitiv n referendumul irlandez din 3 octombrie 2009, intrarea n vigoare a Tratatului la nceputul anului 2010 depinde de ratificarea acestuia de ctre preedintele Cehiei, n urma verdictului Curii Constituionale de la sfritul lunii octombrie. 2 Coordonarea insuficient ntre structurile i instrumentele de intervenie ale Consiliului i cele ale Comisiei Europene, n diferite regiuni ale globului, constituie un adevrat laitmotiv al criticilor la adresa implicrilor operaionale ale UE n managementul situaiilor de criz. 105

Introducere Uniunea European reprezint o comunitate de securitate dup conceptul lansat n urm cu peste o jumtate de secol de Karl Deutsch3. PESA, ca o component intrinsec important a PESC, urmrete consolidarea capacitii europene de gestionare a crizelor n domeniile militar i civil, care s completeze mecanismele economice, diplomatice i politice, aflate deja la dispoziia UE. Prin adoptarea Strategiei Europene de Securitate, Uniunea i-a asumat explicit rolul de actor global n arena internaional. n acest sens, prin evoluiile din ultimul deceniu din domeniul PESA, Uniunea a fcut pai semnificativi spre statutul de actor strategic cu relevan global. Integrarea eforturilor statelor membre ale Uniunii Europene n domeniile securitii i aprrii reprezint una dintre cele mai noi i mai dinamice dezvoltri ale politicilor comunitare, cu influene majore asupra modului de configurare a securitii europene i internaionale, precum i a strategiilor statelor membre ale Uniunii. Modelul teoretic i instituional elaborat n ultimul deceniu4 a fost testat i validat prin interveniile concrete ale Uniunii n situaiile de criz care generau riscuri pentru interesele de securitate ale UE. n acest context, pot fi consemnate demersurile Uniunii Europene pentru contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale, prin lansarea i desfurarea a 22 de misiuni i operaii civile, civilo-militare i militare n Balcani, Caucaz, Africa, Orientul Mijlociu i Asia. Efectivele mobilizate i desfurate n aceste intervenii se ridic la peste 10000 militari i 4000 de poliiti i experi n diferite domenii ale statului de drept. Toate aceste evoluii reprezint etape majore ale unui amplu proces de reconfigurare a rolului pe care Uniunea European l are n gestionarea securitii globale. Criza din Georgia, din vara anului 2008 i rspunsul oferit de Uniune, prin intermedierea acordului de ncetare a ostilitilor ntre Rusia i Georgia, precum i misiunea de monitorizare a acestuia, pregtit i desfurat ntr-un interval foarte scurt de timp (mai puin de 30 de zile)5, au demonstrat maturizarea dezvoltrilor UE i realizarea capacitii efective a Uniunii de reacie i de intervenie n astfel de situaii. n acelai timp, afirmarea UE ca mare putere n probleme globale impune unele restricii de manifestare n plan extern a statelor membre, armonizarea reciproc a poziiilor acestora i necesit alocarea unor resurse i mijloace importante de natur economic, diplomatic, informaional i militar. Este sugestiv, n acest sens, introducerea studiului Comisiei Europene cu titlul Uniunea European n lume.
3

Deutsch, K. W., The analysis of international relations, Prentice Hall, USA, 1988, p. 256 (Chiar dac europenii nu-i realizeaz aspiraia de uniune politic, Europa a construit deja o <<comunitate de securitate>> n care spectrul rzboiului dintre state a disprut ()). 4 Momentul naterii oficiale a PESA este considerat Summit-ul franco-britanic de la Saint Malo din 1998, cnd cele dou state europene au convenit asupra necesitii realizrii capacitilor specifice ale UE n vederea interveniei n managementul situaiilor de criz. 5 Planul n ase puncte pentru ncetarea ostilitilor, intermediat de preedintele francez n rolul de preedinte al Consiliului UE, a presupus i trimiterea unei misiuni de monitorizare europene pe teren, a peste 200 de observatori, care a fost planificat i desfurat n teatrul de operaii n cursul lunii septembrie 2008. 106

Politica extern a Uniunii Europene: Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i comercial, Uniunea European i folosete influena att n interes propriu, ct i n interesul celorlali. Uniunea promoveaz prosperitatea i sprijin valorile democratice n lumea ntreag; n acelai timp, sprijin consolidarea stabilitii i bunstrii pentru cetenii din interiorul frontierelor sale. Uniunea a creat o politic extern i de securitate proactiv, cu posibilitatea de a efectua misiuni de gestionare a crizelor i de meninere a pcii n Europa i n ntreaga lume.6 Provocrile viitorului la adresa integrrii europene n domeniul aprrii i securitii sunt tot mai diversificate. De la lupta mpotriva ameninrilor teroriste la instabilitatea statelor din vecintatea apropiat, proliferarea armelor de distrugere n mas i alte riscuri de natur intern i extern, toate necesitnd consolidarea instituiilor i resurselor aflate la dispoziie pentru aciunea eficient i unitar n plan internaional. Iar unul dintre principalele puncte tari ale aciunii Uniunii n securitatea internaional l reprezint mixul de instrumente la dispoziie: nonmilitare (de natur economic, politic, diplomatic i instituional) i militare. Aa cum aprecia Nicole Gnesotto, UE este singurul actor internaional care are la dispoziie ntreaga gam de instrumente civile, de poliie i militare pentru managementul crizelor7. Pe de alt parte, prin noile prevederi ale Tratatului de la Lisabona 8 , n domeniile legate de politica extern i de securitate, se urmrete realizarea premizelor unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate, n special prin cooperarea permanent structurat. nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate va asigura aciunii europene n aceste domenii vizibilitate i coeren. 9 La acest obiectiv va contribui i nfiinarea ,,serviciului diplomatic european, precum i clauzele de solidaritate i aprare mutual, care vor cataliza ,,aciunea comun pentru o serie de ameninri cum ar fi terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic. Plecnd de la aceste elemente, studiul de fa urmrete descrierea principalelor schimbri aduse de Tratatul de la Lisabona n domeniile instituional i al integrrii politicilor de securitate i aprare ale UE, cu evidenierea influenelor pe care aceste inovaii le vor dezvolta asupra capacitii generale a UE de a vorbi cu o singur voce n arena internaional, pentru realizarea obiectivului asumat de Strategia de securitate european manifestarea ca actor global n secolul XXI.

Uniunea European n lume. Politica extern a Uniunii Europene, Comisia European, iunie 2007 http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/67/index_en.htm 7 Nicole Gnessoto, ESDP Results and Prospects, n Eu Security and Defence Policy. The First Five Years, Institute for Security Studies, European Union, Paris, 2004, pp.11-33. 8 Care mai necesit s fie ratificat doar de Cehia, nainte de a intra n vigoare, cel mai probabil la nceputul anului 2010. 9 nalt Reprezentant care va prezida Consiliul Relaii Externe va fi, n acelai timp, unul dintre vicepreedinii Comisiei. 107

1. Tratatul de la Lisabona generaliti i principii Tratatul de la Lisabona pstreaz majoritatea schimbrilor instituionale pe care statele membre le-au inclus in proiectul de Constituie european, precum nfiinarea funciei de preedinte al Consiliului European, a celei de ministru de externe (numit oficial naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate), meninerea aceleai distribuii a locurilor in Parlament, acordarea personalitii juridice Uniunii Europene (n prezent numai Comisia Europeana are personalitate juridic). Ca o apreciere global, Tratatul consfinete tendina de dezvoltare a coerenei instituionale, precum i a competenelor structurilor comunitare, n special ale Parlamentului European, n vederea asigurrii eficienei dezvoltrilor unionale i creterii legitimitii Bruxelles-ului n rndul cetenilor statelor membre.. n Tratat este stipulat o lung list de aspecte care vor fi votate utiliznd procedura votului cu majoritate calificat. O decizie poate fi adoptat dac este susinut de o majoritate a statelor membre UE reprezentnd 65% din populaia Uniunii. Nu mai este necesar un consens n privina anumitor domenii pe care, n trecut, statele le aprau, utilizndu-i dreptul de veto (sau asupra crora UE nu avea jurisdicie). Lista include iniiative privind energia, imigraia, bugetul Uniunii i numirile n funcii importante ale UE, cum ar fi noua funcie de ministru de externe la nivelul ntregii UE - care va avea titulatura de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe - membrii conducerii executive a Bncii Centrale Europene i un preedinte permanent al Consiliului European n locul sistemului de rotaie la ase luni a preediniei. n timp ce schimbrile din Tratat vor acorda puterilor importante din cadrul UE un control sporit asupra politicii europene interne i externe, acestea vor limita n mod semnificativ posibilitatea ca un singur stat s blocheze evoluiile politice n anumite cazuri. Dei dreptul naional de veto va continua s fie utilizat n cazul aspectelor direct legate de politica extern i de securitate, probleme auxiliare precum energia i iniiativele noului ministru de externe al UE vor fi supuse procedurii votului cu majoritate calificat, acordnd o mai mare flexibilitate Uniunii n perioade de criz. n plus, funciile de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i de preedinte al Consiliului European vor acorda UE o imagine unitar pe scena internaional pentru prima dat de la extinderea sa ctre statele din Europa Central i de Est. Ambele funcii vor necesita doar o aprobare pe baza procedurii votului cu majoritate calificat de ctre efii de stat din cele 27 de state membre, ceea ce nseamn c niciun singur stat nu va putea s blocheze o candidatur. Aceste dou noi funcii foarte importante vor nlocui preedinia prin rotaie la ase luni, care pn acum permitea oricrui stat membru, chiar i celor de dimensiuni reduse, s preia conducerea semestrial a Uniunii. Aceasta va nsemna c nu vor mai exista preedinii slabe sau incoerente, ca n cazul recentei preedinii cehe, iar blocul i va menine consecvena pe scena internaional. ns, n acelai timp, principalele state europene, n special Frana i Germania, vor continua s dein controlul asupra politicii interne i externe a UE i nu vor fi nevoite s se confrunte cu agenda stabilit de un stat membru diferit la fiecare ase luni.
108

Principalele direcii trasate prin Tratatul de la Lisabona urmresc construcia unei Europe noi, care s ndeplineasc urmtoarele obiective10: - O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse s fie ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. - O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. - O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Respectivul document prevede i faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate, n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural ori provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. - Manifestarea Europei ca actor important pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic, pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la Lisabona abordeaz i problema Politicii de Securitate i de Aprare Comune, admind c aceasta face parte integrant din Politica Extern i de Securitate Comun11. 2. Inovaii instituionale i creterea rolului UE n sistemul internaional Principalele modificri instituionale n domeniile securitii i aprrii, aduse de Tratat, vizeaz crearea funciilor de preedinte al Consiliului European, nalt

10

http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm 11 Politica de securitate i aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile furnizate de statele membre, Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, art. 28 A, alin. 1. 109

Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate i dezvoltarea normativ a rolului i funciilor Ageniei Europene de Aprare. Preedintele Consiliului European reprezint o poziie cheie preluat din proiectul de Tratat Constituional. Acesta va fi ales de Consiliul European, prin majoritate calificat, pentru o perioad de 2 ani i jumtate (maximum dou mandate). Tot prin majoritate calificat, preedintele va putea fi revocat din funcie. Acesta va prezida Consiliul European, asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii. n domeniul PESC, Tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (va asigura reprezentarea Uniunii n domeniul PESC fr a aduce atingere prerogativelor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este practic vechiul ministru de externe, propus n proiectul de Tratat Constituional i const n contopirea posturilor de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe din cadrul Comisiei Europene. Aceast funcie reprezint una dintre cele mai importante inovaii instituionale aduse de noul tratat n domeniul PESC/PESA. Acesta va fi ales de ctre Consiliul European prin majoritate calificat, fiind responsabil de coordonarea domeniul PESC/PESA la nivelul Uniunii Europene. Titularul acestei funcii va avea o poziie cheie la nivelul Uniunii Europene, prin faptul c va prezida Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe i va reprezenta poziia (unitar) a UE pe plan extern, fiind, de asemenea, i unul dintre vicepreedinii Comisiei. n activitatea sa va fi sprijinit de un corp diplomatic, format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. Agenia European de Aprare este o instituie deja funcional, plasat sub autoritatea Consiliului, iar participarea la aceasta este voluntar. Tratatul menioneaz, de asemenea, o serie de responsabiliti noi, care vor fi atribuite Ageniei: contribuie la identificarea cerinelor n materie de capaciti ale statelor membre; promoveaz armonizarea n materie de achiziii, precum i cercetarea n domeniul aprrii; contribuie la identificarea i implementarea msurilor necesare pentru ntrirea bazelor industriale i tehnologice ale sectorului de aprare. Pe parcursul anului 2006, EDA a devenit pe deplin operaionalizat, cu personalul de management ncadrat (n jur de 110 persoane) i cu un buget de peste 30 milioane Euro anual. Rolul Ageniei este n cretere, date fiind deficitele de capabiliti care afecteaz potenialul Uniunii de manifestare n securitatea internaional. Aa cum evideniaz un raport adoptat de ctre Parlamentul european12, state membre UE cheltuiesc mpreuna 200 de miliarde de euro pentru aprare, ns n ciuda acestor resurse militare, europenii nu au nici pe departe forele
12

Raport referitor la rolul NATO n arhitectura de securitate a UE (2008/2197(INI)), Comisia pentru afaceri externe, Raportor: Ari Vatanen, 16.10.2008 110

i capacitile militare dislocabile necesare interveniilor actuale n securitatea internaional. Statele membre au un efectiv militar de aproape 2 milioane, ns UE abia poate trimite i menine la nivel global 60 000 de militari. Prin urmare, este vital i chiar o condiie prealabil ca, pentru o cooperare efectiv UE-NATO, statele membre s utilizeze mai bine resursele militare la dispoziie. Este o realitate recunoscut faptul c membrii europeni ai NATO nu i asum o parte echitabil a responsabilitilor, nici n privina cheltuielilor, nici n privina resurselor umane necesar s fie dislocate n operaii. Din perspectiv european, este recunoscut importana dezvoltrii capacitilor militare proprii, prin investiii consistente n modernizarea sistemelor militare i prin continuarea politicii de integrare n domeniu. Prima Strategie de securitate din istoria Uniunii Europene, revizuit n decembrie 2008, evideniaz necesitatea dezvoltrii politicilor bazate pe capaciti militare credibile, pentru protejarea intereselor europene n lume i pentru contracararea noilor riscuri la adresa securitii, n primul rnd a terorismului internaional. Headline Goal 2010 i iniiativa privind dezvoltarea grupurilor tactice de lupt rspund direct acestei noi orientri imprimate de Strategia Solana de securitate european. 3. Influene n domeniul PESC / PESA Reformele propuse n acest domeniu (tratat la fel ca i n proiectul de Tratat Constituional ca subcapitol separat) vizeaz promovarea Politicii Europene de Securitate i Aprare de o manier susinut, ce poate conduce, n timp, la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune, la nivelul Consiliului European. Conform prevederilor Tratatului, realizarea progresiv a aprrii comune la nivelul UE trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO. Tratatul are implicaii directe asupra aprrii, viznd n principal patru aspecte cu relevan pentru evoluia ulterioar a PESA: creterea nivelului de ambiie al Uniunii prin extensia spectrului de misiuni, clauza de solidaritate, clauza de aprare reciproc i cooperarea structurat permanent13. Continund trendul ascendent al dezvoltrilor europene din domeniu, Tratatul de la Lisabona reconfirm angajamentele de la Amsterdam, referitoare la aprarea comun, extinznd, n acelai timp, amploarea i paleta misiunilor de tip Petersberg. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, la Amsterdam, includea misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia Solana de securitate european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten, stabilizare postconflict, preciznd c toate aceste misiuni pot
13

Dr. Gerrard Quille, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, Brussels, European Parliament, 4 February 2008. 111

contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Acelai articol (28 B) reitereaz c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului European, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate14. Prin prevederile sale, Tratatul trimite la o evaluare a relevanei Strategiei de Securitate Europene (ESS) pentru stabilirea unui nivel de ambiie militar al UE. Obiectivele fixate n ESS sunt globale, pun accentul pe multilateralism, abordarea civil-militar i reacia rapid ce sunt relevante pentru direcia de dezvoltare a capacitilor. n acest context, Sven Biscop 15 evideniaz c procesul trebuie s clarifice modalitile prin care Uniunea i poate realiza rolul de actor global n domeniul securitii i s ofere rspunsuri clare privind evoluia nivelului propriu de ambiie militar care sunt mijloacele militare i capabilitile necesare pentru realizarea obiectivelor strategice ale Uniunii. Pentru detalierea acestor aspecte, este sugerat posibilitatea elaborrii i adoptrii unei strategii militare a Uniunii, dup adoptarea raportului privind implementarea Strategiei de securitate european. n acest context, este abordat i subiectul tipului de ambiii militare pe care le poate avea UE: limitarea la ndeplinirea unor misiuni la scar mic, accentund rolul de soft power, sau reorganizarea structurilor militare n cadrul UE pentru o aciune colectiv solid pe ntreg spectrul managementului crizelor. Aceast din urm opiune presupune crearea de veritabile capaciti europene, precum: mijloace de cercetare electronice, optice, radar (amplasate pe orbit), o for de reacie rapid n domeniul aerian i maritim, fore ntrunite, pentru a face fa aciunilor de lupt moderne (modern warfare). n acest sens, pot fi avute n vedere urmtoarele msuri: mai mult omogenitate n domeniul formrii, pre-identificarea de baze de desfurare a trupelor n regiuni precum Africa, Orientul Mijlociu Extins, Oceanul Indian, dezvoltarea de structuri de comand permanente pentru conducerea operaiilor militare i civ-mil, dezvoltarea capacitilor spaiale i maritime, sporirea eforturilor n domeniul cercetrii i tehnologiei, oportunitatea deschiderii dialogului referitor la capacitatea de descurajare nuclear a Uniunii. Importana ntririi Europei aprrii tinde s fie recunoscut i de ctre partea american, tradiional rezervat fa de evoluiile din domeniul PESA. Aceast schimbare a fost evideniat de ambasadorul american la NATO, Victoria Nuland, ntr-un discurs inut la Paris, n prima jumtate a anului 2008. Mesajul a fost reluat ulterior la prestigioasa London School of Economics, n data de 25 februarie 2008. Europa, Statele Unite, NATO i lumea democratic au nevoie de o Europ a aprrii

14

Vezi, n acest sens, textul Tratatului, publicat pe site-ul Official Journal of the EU, www.eurlex.europa.eu. 15 Biscop, Sven The European Security Strategy: Now Do It, in Europe: A Time for Strategy, Egmont Paper 27, January 2009, www.egmontinstitute.be 112

mai puternic i mai capabil. O PESA care se bazeaz doar pe elemente de softpower nu mai este suficient.16 Schimbarea este una de substan, cu implicaii geostrategice, dac ne gndim la termenii n care era gndit iniial diviziunea muncii ntre cele dou organizaii n securitatea internaional. n viziunea lui Rob de Wijk, directorul Centrului Clingendael de Studii Strategice din Olanda, cooperarea transatlantic n domeniul securitii trebuia s se fundamenteze pe o clar diviziune a muncii, prin care Statelor Unite s le revin n principal responsabilitatea pentru operaiunile militare de lupt, n timp ce Europa trebuie s acopere n primul rnd stabilizarea i reconstrucia post-conflict.17 Actualele poziii vin s demonstreze depirea acestei faze prin recunoaterea necesitii ca Europa s dezvolte prin PESA ntregul spectru de capaciti, att soft, ct i hard, pentru asumarea responsabilitilor ce-i revin n securitatea internaional, n vederea realizrii unei mpriri mai echitabile a contribuiilor specifice cu partenerul american (burden sharing). Aceast modificare de poziie a fost confirmat n mesajele transmise de reprezentanii noii administraii democrate de la Washington, cu ocazia Conferinei de securitate de la Munchen, care a avut loc n data de 8 februarie 2009. n intervenia sa, vicepreedintele american Joseph Biden a exprimat sprijinul american pentru dezvoltarea eforturilor europene n domeniul aprrii, asumarea unui rol mai important de ctre Uniune n asigurarea pcii i securitii la nivel global, precum i pentru intensificarea parteneriatului NATO UE.18 O alt modificare important adus de Tratatul de la Lisabona este introducerea clauzei de solidaritate. Aceasta prevede ca atunci cnd unul dintre statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale ori provocate de om, Uniunea i celelalte state s acioneze mpreun, n spirit de solidaritate. Uniunea va mobiliza toate mijloacele, la dispoziia sa, inclusiv resursele militare oferite de statele membre, pentru prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre, protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate (mutual defence) propune o variant soft a articolului 5 din Tratatul NATO, susinnd necesitatea ca n cazul n care unul dintre statele membre ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre vor aciona n strns
Ambassador Victoria Nuland, United States Permanent Representative to the North Atlantic Treaty Organization (NATO), Speech at the London School of Economics, London, United Kingdom, 25.02.2008, http://nato.usmission.gov/ambassador/2008/Amb_Nuland_022508.htm 17 Rob de Wijk European Military Reform for a Global Partnership, n The Washington Quarterly, winter 2003 - 2004 18 We also support the further strengthening of European defense, an increased role for the European Union in preserving peace and security, a fundamentally stronger NATO-EU partnership, prezentare susinut de J. Biden, vicepreedintele SUA, la Conferina de securitate de la Munchen, 8.02.2009. 113
16

cooperare cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i securitate al celorlali actori statali. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele fa de NATO, care, pentru rile europene membre ale Alianei, constituie n continuare fundamentul aprrii lor colective. 5. Cooperarea permanent structurat O alt noutate introdus de tratat privete cooperarea structurat permanent. Statele membre, care ndeplinesc criterii mai avansate n domeniul capabilitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, instaureaz ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte naiuni din cadrul Uniunii. n aceste condiii, progresele n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd, totodat, o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre19. Cooperarea structurat permanent (Permanent Structured Cooperation - PSC) este vzut ca o soluie pentru relansarea procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare la nivel european pe baze solide, prin reducerea duplicrilor i punerea n comun a resurselor. Apare interesant ntrebarea dac va fi fcut apel la aceast soluie prevzut de Tratatul de la Lisabona, n condiiile n care este ndoielnic existena unei voine politice preponderente la nivelul statelor membre pentru adncirea eforturilor n domeniu. Ideea de baz care se desprinde din studiile dedicate acestui subiect leag succesul potenial al iniiativei de presiunea politic i un demers inclusiv i progresiv pentru dezvoltarea n comun a capacitilor de aprare. La acestea se adaug creterea participrii la operaiile de gestionare a crizelor, ca subiect care rmne important pentru asumarea de ctre statele europene a unei responsabiliti crescnde n zona PESA. Posibile criterii de convergen menionate n plan cantitativ i calitativ s-ar dovedi astfel valoroase. Dei pentru unele state decizia participrii n cadrul PSC va
Cooperarea structurat permanent, menionat la articolul 28 A alineatul (6) din Tratatul privind Uniunea European, este deschis oricrui stat membru care se angajeaz, de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona: (a) s intensifice dezvoltarea capacitilor lor de aprare, prin dezvoltarea contribuiilor naionale i prin participarea, dup caz, la fore multinaionale, la principalele programe europene de echipare i la activitatea Ageniei din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, de cercetare, de achiziii i de armament (Agenia European de Aprare); i (b) s dispun de capacitatea de a furniza, pn n 2010, fie cu titlu naional, fie ca o component a grupurilor multinaionale de fore, uniti de lupt pentru misiunile preconizate, configurate pe plan tactic, ca o grupare tactic, avnd elemente de susinere, inclusiv n ceea ce privete transportul i logistica, capabile s ntreprind, n termen de 5 pn la 30 de zile, misiunile menionate la articolul 28 B din Tratatul privind Uniunea European, n special pentru a rspunde la solicitrile Organizaiei Naiunilor Unite, ce pot fi meninute pentru o perioad iniial de 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii pn la cel puin 120 de zile. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. 114
19

reprezenta o decizie politic dificil, faptul c scopul PSC l va reprezenta obinerea de obiective concrete, coroborat cu tendina diminurii bugetelor alocate aprii, va spori gradul de cooperare al statelor n dezvoltarea capacitilor de aprare. ntr-un studiu elaborat de EGMONT (dr. S. Biscop) i intitulat Cooperarea Structurat Permanent i viitorul PESA20 sunt evideniate principalele implicaii ale PSC asupra dezvoltrilor din domeniul Europei aprrii. Din aceast perspectiv, PSC trebuie s reprezinte o soluie de mbinare a cerinelor de incluziune (participarea a ct mai multor state membre) i angajament (prin intermediul definirii unor criterii ambiioase). Pe baza intereselor exprimate de naiuni, vor rezulta oportuniti de cooperare (clusters of cooperation) i proiecte concrete gestionate prin intermediul Ageniei Europene de Aprare. PSC va putea contribui la punerea n comun a resurselor, cu ambiia armonizrii i integrrii structurile de comand i control, aspectele logistice etc. (fuzionarea structurilor naionale n structurile europene). Prin intermediul PSC, suveranitatea naional nu va fi diminuat, ci ntrit, avnd n vedere posibilitatea de a ntreprinde mai multe aciuni n comun. De asemenea, PSC va fi un element ce nu va afecta relaia UE-NATO ci dimpotriv, capacitile la dispoziie putnd fi utilizate att de UE, ct i de NATO, n funcie de decizia de la caz la caz. Noua form de cooperare reprezint un mijloc de flexibilitate care poate combina caracterul interguvernamental al PESA cu necesitatea de integrare. Va permite diferenierea necesar dintre cei care doresc o aprofundare a cooperrii n materie de aprare i restul statelor. Principalul rezultat al PSC trebuie s constea ntr-un progres real pe linia dezvoltrii capacitilor i marcarea unei evoluii de la nivelul naional la cel european. Valoarea adugat a PSC depinde ns i de modul de nelegere a finalitii politice a UE. Exist o diferen de opinii asupra gradului de incluziune pe care l poate implica PSC. Astfel, cea mai mare parte a analitilor susin c majoritatea statelor interesate de aceast iniiativ ar trebui s poat participa. ansele de cooperare i crearea de sinergii cresc prin participarea unui numr mai mare de state. Modelul utilizat poate fi acela al zonei euro. Un numr minoritar de opinii consider c se poate opta pentru un grup restrns de state, n special cele cu potenial militar considerabil i cu participri importante n operaiile UE de management al situaiilor de criz. Considernd prima opiune, este subliniat necesitatea fixrii de criterii, ns ele nu ar trebui neaprat ndeplinite de la nceput, mai importante fiind voina politic i angajamentul de dezvoltare a capacitilor n vederea participrii la cele mai solicitante operaii. Aceasta se justific i prin faptul c, n rndul statelor, grupul celor care cheltuiesc cel mai mult pentru aprare nu este identic cu al celor care au participarea cea mai activ n operaii i cu al celor care sunt dispui s pun n comun resursele naionale. Alte principii importante care ar trebui luate n considerare se refer la: pragmatism, criterii orientate spre obinerea de rezultate (output oriented), crearea
20

Biscop, Sven, Permanent Structured Cooperation and the Future of ESDP: Transformation and Integration, Egmont, The Royal Institute for International Relations, 2008. 115

unui pachet de criterii cu posibilitatea unor compensri ntre acestea i pstrarea flexibiliti n procesul de implementare, punerea n comun a resurselor (pooling and sharing), asigurarea unui rol important pentru EDA, ncurajarea oricror forme de cooperare, inclusiv pe baze geografice. i n acest context, este reliefat importana sprijinului pentru acest fel de iniiativ la cel mai nalt nivel politic, printr-o abordare top-down. n privina criteriilor care ar putea fi avute n vedere, cel mai des menionate sunt: procentul din buget alocat aprrii, rata investiiilor n echipamente de aprare, procentul forelor desfurate din totalul forelor la dispoziie (usability target), trebuind gsit o combinaie optim a acestora. Pentru exemplificare, n 2008 numai 4 state membre UE depesc procentul de 2% din buget alocat aprrii, cea mai mare parte din cheltuielile pentru investiii (R&D i achiziii) sunt efectuate de 8 state, 60% din forele armate nu sunt desfurabile n teatrele de operaii. Concluzii Din perspectiva angajamentelor geostrategice, Uniunea European constituie astzi un actor global. Dac nu cu mult timp n urm s-a ncercat etichetarea UE ca fiind un colos economic i un pitic politic, aceasta s-a dovedit a fi o subestimare nerealist, Uniunea reprezentnd la momentul actual un organism cu influen important asupra altor organizaii i evenimente internaionale, precum i asupra domeniilor i temelor majore ale agendei globale. n anii '70 ai secolului trecut, Henry Kissinger se ntreba retoric cu privire la numrul de telefon al Europei. Scopul a fost acela de a sublinia faptul c statele europene nu sunt apte s acioneze mpreun n probleme de politic extern i n arena internaional, n general. Dezvoltrile din ultimul deceniu, constnd n operaionalizarea PESA i progresele semnificative realizate n acest domeniu vin si rspund peste timp fostului secretar de stat american. Mai mult, Strategia de securitate european are un rol esenial n procesul de afirmare a UE n arena internaional. Prin intermediul acestui document programatic, Uniunea a identificat principalele caracteristici ale mediului internaional de securitate, i-a definit obiectivele strategice, precum i modalitile de implementare a acestora, realiznd, pentru prima dat n istoria sa, o adevrat paradigm strategic proprie. Prin noile prevederi ale Tratatului de la Lisabona, n domeniile legate de politica extern i de securitate, se urmrete tocmai realizarea premizelor unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate, n special prin cooperarea permanent structurat. nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate va asigura aciunii europene n aceste domenii vizibilitate i coeren. 21 La acest obiectiv va contribui i nfiinarea ,,serviciului diplomatic european, precum i clauzele de solidaritate i aprare mutual, care vor cataliza ,,aciunea comun pentru o serie de ameninri cum ar fi terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic.
21

naltul Reprezentant care va prezida Consiliul Relaii Externe va fi, n acelai timp, unul dintre vicepreedinii Comisiei. 116

Ca o caracterizare general a modificrilor propuse n acest domeniu putem afirma c Tratatul de reform vizeaz promovarea PESA de o manier susinut, ce poate conduce, n timp, la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune, la nivelul statelor membre. Conform prevederilor Tratatului, realizarea progresiv a aprrii comune, la nivelul UE, trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre la nivelul NATO.22 O noutate important introdus de tratat privete cooperarea permanent structurat n domeniul aprrii. Prin intermediul acestui mecanism, statele membre, care ndeplinesc criterii mai avansate n domeniul realizrii capabilitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, instaureaz ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte naiuni din cadrul Uniunii. n opinia expertului britanic, chestiunea criteriilor care vor sta la baza intrrii n mecanismele cooperrii permanente structurate sunt de cea mai mare importan. n acest sens, au fost deja declanate discuiile n vederea conturrii lor, att la nivelul Secretariatului General al Consiliului, ct i al EDA. Modul iniial de definire al acestora, prin intermediul Protocolului din Tratatul de la Lisabona, face trimitere mai degrab la angajamente (commitments), dect la realizrile efective din domeniul PESA. Acest fapt conduce, implicit, la necesitatea monitorizrii modului de ndeplinire a angajamentelor asumate. n final, putem afirma c intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona reprezint un moment important n realizarea obiectivului asumat de UE, prin Strategia de securitate european, care prevede transformarea Uniunii ntr-un actor global n securitatea internaional. Tratatul creeaz fundamentele legale i politice pentru o abordare european coerent n relaiile externe, precum i n domeniile securitii i aprrii. Ritmul i eficiena acestor transformri depind, n continuare, de modalitile de implementare a prevederilor tratatului, care vor fi decise de ctre statele membre ale Uniunii. Bibliografie: BISCOP, Sven; ANDERSSON Jan Joel (editori), The EU and the European Security Strategy. Forging a Global Europe, Routledge Advances in European Politics, London and New York, Routledge, 2008. [2]. BISCOP, Sven, Permanent Structured Cooperation and the Future of ESDP: Transformation and Integration, Egmont - The Royal Institute for International Relations. [3]. DAGAND, Sophie ,The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, ISIS Europe European Security Review no. 37, February 2008. [4]. GRANT, Charles; Tomas VALASEK, Preparing for the multipolar world. European foreign and security policy in 2020, Published by the Centre for European Reform (CER), 2008, London, www.cer.org.uk. [1].
22

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007. 117

[5]. [6]. [7]. [8]. [9].

MLLING, Christian - ESDP after Lisbon: More coherent and capable, CSS Analyses in security policy vol.3, nr. 28. Februarie 2008, Zurich, p.1 / http://www.isn.ethz.ch/pubs/ph/details.cfm?id=46839 . QUILLE, Gerrard, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, Brussels, European Parliament, 4 February 2008. Tratatul de la Lisabona, http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm Report on Implementation of the European Security Strategy - Providing Security in a Changing World http://www.euun.europa.eu/documents/en/081211_EU%20Security%20Strategy.pdf Strategia Solana A Secure Europe in a Better World, Brussels, 2003, www.consilium.europa.eu

118

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE N ORGANIZAREA I DESFURAREA OPERAIILOR MULTINAIONALE DE MENINERE A PCII Corina VLCEA*
The best known Multinational United Armed Forces are under UNs command and are constituted through UN Charta, chapters VI, VII and VIII. As any type of military operation, they have to apply to specific legal regulations from the International Humanitarian Law. Within the UN, there are decisional, planning and leading organisms regarding multinational operations. The decisional organisms are: the General Assembly, the Security Council and the Secretary General.

1. Principiile organizrii i desfurrii operaiilor multinaionale de meninere a pcii Unitatea de comand, asigurat de reprezentantul Secretarului General al ONU, care este responsabil de aducerea la ndeplinire a scopurilor politico-militare ale operaiei. n acelai timp, eful militar trebuie s aib controlul operaional asupra tuturor forelor militare i a componentelor civile care concur la ndeplinirea misiunilor cu caracter militar. Lipsa de unitate n comanda tuturor agenilor de pe teatru va duce la o abordare confuz i incoerena personal a militarilor. Imparialitatea, care trebuie s asigure ndeplinirea misiunilor prin tratarea neprtinitoare a prilor implicate n conflict i fr a se amesteca n problemele interne ale acestora. Credibilitatea, prin asigurarea unei asemenea cantiti de fore care s asigure eficiena gruprii, s creeze ncrederea n rezolvarea n bune condiii a misiunii primite i, fr a da impresia c reprezint o ameninare la adresa prilor aflate n conflict, s aib toate mijloacele pentru a nu exista nici o ndoial c nu este n msur s-i ndeplineasc misiunea. Folosirea raional i limitat a forei, ceea ce semnific faptul c puterea i modul de ntrebuinare a unitilor militare multinaionale trebuie s fie bine justificate i folosite cu grij. O for sub necesar poate duce la neglijarea rolului acestor uniti, alta, peste necesar, la escaladarea conflictului. Respectul reciproc, asigurat de consensul prilor implicate de a accepta ntrebuinarea forelor sub egida ONU Transparena operaiilor, aceasta manifestndu-se prin informarea ct mai corect, just i rapid a autoritilor civile i militare i a opiniei publice despre compunerea, misiunile i aciunile forelor angajate n operaiile de sprijin al pcii. Organizarea i desfurarea operaiilor de meninere a pcii se realizeaz pe trei paliere distincte:
*

Magistrat asistent 119

la comandamentul central ONU; la nivelul ntregii fore; la nivelul comenzii directe a fiecrui contingent naional. La comandamentul central ONU, atribuii de comand are Secretarul General al organizaiei care este comandantul suprem al tuturor forelor de meninere a pcii instituite de Naiunile Unite. El este ajutat de ctre consilierii si pe probleme militare din Departamentul Operaiunilor de Meninerea Pcii n cadrul cruia, din anul 1993, s-a constituit o celul de planificare militar (o sal de operaiuni). La nivelul ntregii fore constituite pentru o misiune de pace au atribuii de conducere militar comandantul forei, personalul din comandamentul forei subordonat nemijlocit acestuia, statul major i statul major civil. Comandantul Forei este numit de Secretarul General, cu acordul Consiliului de Securitate al prilor n disput i guvernul rii gazd, i rspunde n faa Secretarului General de ndeplinirea mandatului ncredinat, subordonndu-se direct acestuia. Secretarul General este acela care are dreptul de a aprecia competena i eficiena cu care un comandant numit i exercit atribuiile i de a-l destitui din funcie atunci cnd nu mai corespunde exigenelor acestuia. Comandanii de fore sunt selecionai din rile care contribuie la constituirea misiunilor. Comandantului Forei i se subordoneaz ntreg personalul din comandamentul acesteia i din contingentele naionale. El stabilete structura ierarhic a forei i are dreptul de a-i delega atribuiile. Comandamentul Forei reprezint organul de conducere al tuturor activitilor ce se desfoar n cadrul operaiunii i este compus din personalul subordonat direct comandantului, statul major militar i statul major civil. Decizia privind calitatea i cantitatea personalului se ia cu prilejul ncheierii acordurilor de constituire a forei, neexistnd un standard obligatoriu de organizare a acesteia, diferenele existente ntre diferitele fore reflectnd anumite necesiti locale. nfiinarea comandamentelor i respectarea funciilor din statul de organizare se realizeaz de ctre Consilierul Militar al Secretarului General mpreun cu Biroul Subsecretarului General. Personalul din comandament, subordonat direct comandantului, deine atribuii de consiliere pe diferite probleme politice i este controlat prin intermediul adjunctului comandantului. De obicei, n afara efului statului major, se subordoneaz direct comandantului: - adjunctul acestuia; - consilierul politic superior; - consilierul juridic; - purttorul de cuvnt nsrcinat cu informaiile politice; - nsrcinatul cu informaii publice cu caracter militar; - ofierii de legtur ai forei cu prile n disput.
120

Statul major militar este compartimentul de baz prin care comandantul realizeaz conducerea forelor subordonate, constituind centrul unde se elaboreaz, n mod unitar, msurile militare privind pregtirea i desfurarea operaiunii. n compunerea lui intr: - eful de Stat Major; - Adjunctul efului de Stat Major care asigur controlul ofierului nsrcinat cu informaiile publice cu caracter militar i a ofierilor de legtur ai forei cu prile n disput; - Biroul operaii; - Serviciul logistic care se ocup de problemele de personal; - Sectorul probleme economice i ajutoare umanitare. Statul major civil reprezint componenta civil a misiunii, iar principalele sale atribuii se refer la: - finane; - deplasarea contingentelor naionale suplimentare i a unitilor logistice n zona de operaii; - ncheierea contractelor de procurare a produselor necesare forei i angajarea populaiei civile pentru ndeplinirea unor activiti n folosul forei; - asigurarea legturilor forei cu sediul ONU i cu toate prile interesate; - rezolvarea reclamaiilor; - ntreinerea cartierului general al forei. La nivelul contingentelor naionale au atribuii de conducere comandanii unitilor i formaiunilor respective. Un contingent naional cuprinde ntreaga participare a unei ri la operaiunea respectiv. Deoarece contingentele naionale sunt subdiviziuni ale forei, ele se subordoneaz direct i nemijlocit Comandantului Forei, potrivit principiului militar universal conform cruia comandanii se succed pe nivele ierarhice, rspunznd de disciplina subunitilor aflate sub autoritatea lor i asumndu-i adesea anumite responsabiliti i competene penale referitoare la subordonaii lor. Comandantul Forei este investit cu autoritate deplin de comand, din punct de vedere operativ, asupra contingentelor naionale, cu excepia deciziilor administrative i disciplinare. Conducerea operativ de ctre comandantul forei a unui contingent naional reprezint doar o parte a actului de comand, fiind temporar i numai pentru misiunea respectiv. Potrivit principiului unitii de comand care se aplic n cazul forelor multinaionale, un contingent naional, fiind o parte component a forei, nu poate primi instruciuni i ordine dect pe cale ierarhic, de la Comandantul Forei, i nici propriul guvern nu poate nclca acest principiu. n ceea ce privete autoritatea administrativ i jurisdicia penal, comandantul unui contingent naional se subordoneaz total autoritilor naionale. Comandanii contingentelor naionale sunt responsabili de ordinea i disciplina din unitile lor i au atribuii precise pe aceast linie prevzute n acordul de participare ncheiat de Statul lor cu ONU Ei sunt numii
121

de guvernele lor cu acordul ONU i pot ndeplini funcii de comand n cadrul unor uniti sau n statul major al forei. De asemenea, retragerea lor din funcie sau destituirea pe motive de incompeten se face din iniiativa autoritilor naionale. Totui, n anumite cazuri, i ONU poate cere retragerea unui comandant de contingent naional. Comandantul Forei nu este investit cu competene disciplinare, chiar dac ntreg personalul misiunii i este subordonat; acest mod de reglementare a ordinii disciplinare n interiorul forei i are sursa n suveranitatea statal asupra contingentului naional care include dreptul autoritilor naionale de a reglementa relaiile lor cu proprii ceteni. Singura posibilitate pe care Comandantul Forei o are pentru a interveni n sancionarea unui militar din compunerea forei este de a coopera cu superiorii naionali ai acestuia. Cu aprobarea ONU, n anumite cazuri extreme, se poate cere guvernului de care aparine contingentul, rechemarea militarilor respectivi sau chiar a ntregului contingent; cnd se constat nclcarea regulilor de drept internaional aplicabil n conflictele armate. Comandantul contingentului naional asigur, prin competenele sale, i respectarea regulilor internaionale de disciplin n interiorul forei prevzute n documentele de funcionare a acestuia. n caz de contradicie ntre regulile disciplinare interne i cele internaionale trebuie s se aplice cele internaionale. Un comandant de unitate trebuie s se asigure c ordinele pe care le primete sunt investite cu autoritatea Comandantului Forei i, prin aceasta, cu aprobarea Secretarului General al ONU Singura derogare de la acest principiu se poate nregistra ntr-o for de pace care nu aparine de ONU, atunci cnd contingentele naionale sunt puse sub comanda direct a propriilor guverne sau a ambasadorilor lor n statul gazd; n astfel de cazuri, Ministerul Aprrii Naionale va emite o directiv operativ ctre comandantul contingentului respectiv. n operaiunile desfurate sub egida O.S.C.E., conducerea unitar a forei se realizeaz prin intermediul efului misiunii care este desemnat dup consultri corespunztoare cu Preedintele n exerciiu. eful misiunii va exercita comanda operaional n zona misiunii consultnd i urmnd directivele grupului ad-hoc; el va fi responsabil n faa Preedintelui n exerciiu care este considerat comandantul suprem al tuturor forelor O.S.C.E. n concepia NATO, unitatea de comand a forelor militare este considerat ca esenial. Structura de comand a operaiunii trebuie s ia n considerare specificitatea fiecrei misiuni i modalitile de care se dispune pentru a fi dus la ndeplinire de ctre ONU sau O.S.C.E. ori de ctre statele participante respectndu-se cerina eficient, o operaiune de meninere a pcii la care ea particip trebuie s asigure o concordan deplin ntre toate aspectele misiunii- politic, civil, administrativ, juridic, umanitar i militar.

122

1.1. Recrutarea personalului n domeniul recrutrii personalului care va participa la aciunile militare de pstrare a pcii regula general este aceea a consimmntului guvernelor interesate care decurge din principiul fundamental al suveranitii i independenei statelor n relaiile lor internaionale i presupune ca selecia viitoarelor cti albastre s se fac pe baza unor norme internaionale acceptate de ctre statele i de persoanele care vor participa la misiunile de pace. Recrutarea se realizeaz pe baza voluntariatului participrii i a unor condiii de recrutare nscrise n acordurile internaionale ncheiate cu prilejul iniierii operaiunii. Reprezentanii rilor participante la ncheierea acestor acorduri cu ONU trebuie s fie pregtii pentru a nu accepta orice condiii care ar putea angaja ara respectiv ntr-un mod dezavantajos. O dat acceptate, condiiile nu mai pot fi modificate dect cu mare dificultate. Pn n prezent nu exist un sistem general pe deplin conturat care s stabileasc precis modalitile concrete de recrutare, limitele de vrst pe categorii de personal, apartenena la diferite arme i specialiti, calitile fizice i intelectuale, nivelul de cultur, etc. S-au format ns criterii speciale, pe categorii de personal sau pe domenii de selecionare. S-au concretizat, de asemenea i anumite criterii fixe pentru testele de recrutare medicale, fizice i psihice, potrivit standardelor ONU Examinarea va avea n vedere faptul c persoana respectiv va fi supus la condiii de munc mai grele dect serviciul normal din timp de pace. Standardele medicale ONU pentru operaiunile de meninere a pcii nu mpiedic ns contingentele naionale de a-i stabili propriile standarde medicale la un nivel de calificare mai nalt. n recrutarea personalului poate fi avut n vedere i necesitatea stpnirii nu numai a limbii engleze, ci i a expresiilor uzuale n limba rii gazd, criteriul impus de nevoia ndeplinirii unor misiuni de conciliere i anchet, uneori chiar la nivelul subunitilor mai mici. n condiiile n care parteneriatul pentru pace presupune suportarea n ntregime a cheltuielilor de ctre rile participante, pot fi stabilite i anumite criterii sociale, cum ar fi: starea civil, starea social, starea sntii membrilor de familie apropiai, etc. deoarece astfel de criterii ar putea influena includerea n fora de pace. Forele armate din Romnia particip la misiuni internaionale conform prevederilor constituionale i ale Legii nr.42/2004. 1.2. Instruirea personalului Instruirea personalului reprezint o condiie important n realizarea eficienei forelor de meninere a pcii. Modalitatea de instruire depinde de timpul avut la dispoziie de la primirea misiunii pn la gata de lupt. O dat dislocat n zon, un contingent naional i poate roti unitile la ndeplinirea misiunilor astfel nct s se dispun de timpul necesar pentru nvarea temeinic a procedeelor specifice de desfurare a operaiunii.
123

Se recomand ca pentru personalul din toate armele programul de instruire s cuprind urmtoarele probleme: observarea i raportarea datelor observrii; transmisiuni; protecia personalului, demnitarilor, convoaielor, instalaiilor i poziiilor mpotriva aciunilor teroriste; drept internaional aplicabil n conflictele armate; ndatoririle serviciului de paz; topografie, citirea hrilor; cunoaterea armamentului i muniiei; mijloace i metode de cercetare radioelectronic; procedee de culegere de informaii; psihologie social i relaii cu publicul pentru a se ctiga simpatia i ncrederea populaiei din zon; pregtirea fizic; securitatea personalului, informaiilor i cldirilor. Instruirea diferitelor specialiti militare va cuprinde tematica specific fiecrei arme. Imediat dup instalarea n zona de operaiuni, militarii vor fi instruii rapid asupra urmtoarelor probleme concrete ale misiunii primite: mandatul primit i acordul privind statutul forelor (S.O.F.A.) ca i eventualele modificri ulterioare ale acestora ce influeneaz drepturile, privilegiile i ndatoririle ctilor albastre ori modul de funcionare a forei; observarea i raportarea; actualizarea cunoaterii armamentului, echipamentelor, autovehiculelor i avioanelor, n special a celor nou achiziionate sau modificate de ctre prile n disput; procedee de mediere i acordarea de bune oficii; procedee de patrulare; planurile de securitate i alarmare a forei; cunoaterea planurilor de aciune n situaii speciale de atacuri teroriste, accidente aviatice, dezastre naturale; modul de aciune n caz de rtcire sau dispariie; exerciii privind participarea contingentului la constituirea rezervei forei i antrenarea pentru integrarea n aceast rezerv. Instruirea forelor de meninere a pcii trebuie s aib ca obiective formarea i dezvoltarea la ntreg personalul a unor atitudini, aptitudini, cunotine, deprinderi i caliti, cum ar fi: imparialitate, tact, rbdare, profesionalism, disciplin, adaptabilitate, vigilen, bun sim. Departamentul de meninere a pcii al ONU recomand rilor care accept s participe la operaiuni de pace s aib n atenie urmtoarele aspecte principale privind recrutarea i instruirea: - selecionarea celor mai bune efective, cu starea sntii perfect, disciplinate, cu un nalt nivel de cultur i civilizaie;
124

- cunoaterea n condiii foarte bune a situaiei politico-militare din ar i zona de desfurare; - explicarea cu rigurozitate a mandatului i misiunilor ce le vor avea de ndeplinit; - ntreg personalul trebuie s se strduiasc s demonstreze o imparialitate ireproabil fa de prile n conflict, abinndu-se de la orice aciuni care ar dezavantaja pe unul dintre beligerani; - ofierii i subofierii, gradaii i soldaii trebuie s fie oameni inteligeni, cu spirit de orientare i tact, flexibili, s se adapteze la situaii neprevzute, capabili s conving i s negocieze n condiii dificile cu populaia i autoritile statutulgazd, cu prile n conflict; - prin ntreaga lor inut i mod de aciune, ctile albastre trebuie s prezinte imaginea unor mesageri ai pcii, s fie cinstii, abinndu-se de la orice act ce ar duna ONU sau propriului stat; - instruirea trebuie s-i nvee pe participanii la misiunile de pace c disciplina este la fel de necesar ca n rzboi, iar nclcarea ei va duce la ndeprtarea din unitate i la sanciuni severe. Esenial n domeniul instruirii militarilor pentru participarea la misiunile de pace este nelegerea profund a faptului c trebuie s te antrenezi pentru a nfrunta o situaie fr adversar, mediind conflictul dintre alte dou pri aflate n disput. Deosebit de important n instruirea ctilor albastre este asigurarea, nc din timpul pregtirii naionale, a problemelor de interoperabilitate i compatibilitate cu celelalte naiuni participante la misiune, cunoaterea normelor de drept umanitar aplicabile i situaiile de crize (conflicte) internaionale.

125

ROLUL CURII PENALE INTERNAIONALE N REPRIMAREA CRIMELOR DE RZBOI I A CRIMELOR MPOTRIVA UMANITII Corina VLCEA*

The constitution of the International Court of Penal Law has as an objective to consolidate the international cooperation regarding the prosecution and effective punishment of crimes against the international community. But its jurisdiction will only operate in case of the severe crimes, which have an influence at a global level. The jurisdiction of the International Court of Penal Law will be complementary to national or international systems of penal law, and it is applied only when these systems are inefficient, uncooperative or blocked.

Reprimarea penal a violrilor Drepturilor Internaional Umanitar este definit ca un ansamblu al regulilor juridice recunoscute n relaiile internaionale i are ca scop protejarea ordinii sociale internaionale prin urmrirea, judecarea i condamnarea persoanelor vinovate de crime mpotriva umanitii sau crime de rzboi. Principiul represiunii universale consacr o derogare de la teritorialitatea legii penale interne. Un principiu specific Dreptului Internaional Umanitar l reprezint imprescriptibilitatea crimelor, contra umanitii i a crimelor de rzboi, conform prevederilor Conveniei Naiunilor Unite din 1968. Principiul legitimei aprri se constituie ntr-o cauz exoneratoare de rspundere penal n situaiile cnd pentru salvarea unui interes legitim, personal sau public, se iau msuri de aprare mpotriva faptelor internaionale ilicite ale unui stat sau ale unei persoane; evident c msurile de legitim aprare trebuie s fie proporionale cu gravitatea pericolului. Un alt principiu al Dreptului Internaional Penal este acela conform cruia ordinul ierarhic nu nltur rspunderea penal, el fiind consacrat n statutele tribunalelor internaionale penale, n legislaiile naionale ale statelor. Rspunderea internaional penal i are fundamentul n nclcarea normelor imperative ale dreptului internaional, prin fapte ilicite de o deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Conveniile internaionale nu fac precizri dect asupra infraciunilor grave indicndu-le n mod expres, recomandnd statelor s stabileasc singure pedepsele pentru aceste infraciuni, instanelor competente a le judeca, precum i clarificarea altor fapte contrare dreptului internaional ca fiind infraciuni sau delicte. Infraciunile la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate sunt clasificate, de ctre conveniile internaionale care le definesc, n infraciuni grave i alte infraciuni.
*

Magistrat asistent 126

Infraciunile grave sunt nclcrile grave comise de ctre o parte beligerant la adresa persoanelor i bunurilor aflate sub protecia conveniilor internaionale (art. 50 din Convenia I de la Geneva din 1949, art. 51 din Convenia a II-a, art. 130 din Convenia a III-a, art. 147 din Convenia a IV-a, art. 11 i 85 din Protocolul adiional I din 1977). Infraciunile grave la instrumentele internaionale de dreptul conflictelor armate sunt considerate crime de rzboi i se pedepsesc penal. Conveniile de la Geneva din 1949 declar ca fiind astfel de infraciuni grave urmtoarele fapte comise mpotriva rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prizonierilor de rzboi, populaiei civile sau mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie special: - omuciderea internaional; - tratarea sau tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice; - faptul de a cauza n mod intenionat mari suferine sau de a aduce grave atingeri integritii fizice sau sntii; - faptul de a fi lipsit (combatantul) de dreptul su de a fi judecat n mod legal i imparial; - deportarea sau transferul ilegal; - deteniunea ilegal; - luarea de ostatici; - distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesitile militare, i desfurate pe scar mare n mod arbitrar. La acestea, Protocolul Adiional I din 1977 adaug: - actele i omisiunile nejustificate prin care se compromite sntatea i integritatea fizic sau mental a persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute sau private de libertate ca urmare a conflictului armat; - lansarea unui atac fr discriminare, afectnd populaia civil sau bunuri cu caracter civil; - lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd fore periculoase; - atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; - atacarea unei persoane, cunoscnd c este scoas din lupt; - utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii sau a altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale; - transferarea de ctre puterea ocupat a unei pri a populaiei sale civile n teritoriul pe care l ocup sau deportarea ori transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu; - orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor; - practicile de aparheid i celelalte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense grave la adresa demnitii personale; - faptul de a ndrepta atacuri mpotriva patrimoniului cultural sau spiritual al poporului.
127

Alte infraciuni, la instrumentele internaionale, sunt actele contrare dispoziiilor acestora i care nu sunt crime de rzboi. Ele pot fi infraciuni sau abateri disciplinare i se sancioneaz penal sau disciplinar. n unele instrumente de drept internaional ale legilor i obiceiurilor rzboiului, sunt date ca exemple de alte infraciuni urmtoarele acte: - folosirea armelor i metodelor de rzboi interzise; - mutilarea de cadrave; - abuzuri de drapel parlamentar; - distrugerea nejustificat de bunuri culturale; - jaful; - obligarea prizonierilor sau civililor inamici de a efectua lucrri de natur militar care le-ar pune viaa n pericol; - refuzul de a crua supravieuitorii. Faptul c aproape toate statele sunt pri la Conveniile de la Geneva din 1949 i la Protocoalele lor Adiionale din 1977 face ca obligaia reprimrii pe plan naional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar s aib un caracter general. Totui, maniera n care statele au realizat n practic aceast obligaie este extrem de diversificat. Regulile generale prevzute n conveniile internaionale pentru reprimarea infraciunilor la normele Dreptului Internaional Umanitar impun statelor luarea unor msuri pe plan naional: s emit ordine i instruciuni pentru asigurarea respectrii Conveniilor ratificate; stabilirea msurilor legislative necesare sancionrii penale a persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare dintre infraciunile grave; s urmreasc persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit oricare dintre infraciunile grave i deferirea lor propriilor tribunale (indiferent de naionalitatea acestor persoane); s nu se exonereze i nici s exonereze un alt stat de rspunderea pentru comiterea infraciunilor grave; s faciliteze deschiderea unor anchete la cererea unei pri la conflict cu privire la orice pretins violare a conveniilor, iar dac nu se realizeaz un acord cu privire la procedura anchetei s se neleag cu partea interesat asupra alegerii unui arbitru care va hotr asupra procedurii de urmat; s asigure inculpailor beneficiile garaniilor de procedur i de liber aprare. Legea 159 (M.Of. 283/31 iulie 1998) privind cooperarea autoritilor romne cu Tribunalul Internaional pentru urmrirea persoanelor presupuse a fi responsabile de grave violri ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, face urmtoarele referiri: procedura de cooperare se declaneaz la cererea Tribunalului Internaional de la Haga; Ministerul Justiiei este autoritatea central competent s primeasc cererea i s-o verifice sub aspectul regularitii formale i s o transmit nentrziat spre rezolvare organelor judiciare competente; Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie i Ministerul de Interne vor furniza Ministerului Justiiei datele pe care le dein i care prezint relevan pentru soluionarea cererilor primite de la Tribunalul Internaional; cauzele care au ca obiect infraciuni ce intr n competena Tribunalului Internaional aflate n curs de urmrire penal sau de judecat n Romnia, vor fi trimise Tribunalului Internaional,
128

conform art. 9 alineat 2 din statutul acestuia, care prevede prioritatea de jurisdicie n favoarea sa; dac mandatul de arestare emis de Tribunalul Internaional sau de procurorul su poate fi pus n executare, Ministerul Justiiei va comunica Tribunalului Internaional impedimentele care au determinat neexecutarea mandatului; predarea persoanei arestate se va face fr a se recurge la procedura extrdrii; organele judiciare romne au obligaia de a soluiona i alte cereri ale Tribunalului Internaional avnd ca obiect identificarea unor persoane care pot fi martori sau experi n cauzele aflate pe rolul acestuia. Conferina Diplomatic a Plenipotenialilor de la Roma n iunie 1998 a adoptat Tratatul privind crearea Curii Penale Internaionale. Constituirea Curii Penale Internaionale are ca scop consolidarea cooperrii internaionale pentru urmrirea i pedepsirea efectiv a crimelor ce ating comunitatea internaional. Dar jurisdicia sa se va exercita numai n legtur cu cele mai grave crime, care afecteaz la nivel global. Jurisdicia Curii Penale Internaionale va fi complementar sistemelor naionale sau internaionale de justiie penal, exercitnduse doar n cazul n care se constat c ele sunt ineficiente, inexistente, necooperante sau blocate. Competena Curii Permanente Internaionale se exercit asupra unor categorii de crime: genocidul, crimele mpotriva umanitii comise n timp de pace i de rzboi, crimele de rzboi, agresiunea (care urmeaz s primeasc o definiie corespunztoare n Tratat). Este pentru prima dat dup constituirea Tribunalelor Militare la Nrnberg i Tokyo cnd se realizeaz o codificare, n cadrul unui tratat multilateral, a crimelor mpotriva umanitii, incluznd crima de apartheid, exterminarea, atacurile directe asupra populaiei civile, sclavia, deportarea i transferul forat de populaii, tortura, prostituia forat, dispoziia de persoane .a. ntre Curtea Penal Internaional i Tribunalul Internaional de la Haga exist unele diferene: n timp ce Curtea va deine autoritatea de a judeca crime comise oriunde n lume, Tribunalul Internaional de la Haga are n competena sa doar evenimentele din Ruanda i fosta Iugoslavie. Dac Tribunalul este o creaie a Consiliului de Securitate al ONU, Curtea Penal Internaional este un tratat multilateral care consacr n dreptul internaional convergena dintre principalele sisteme de drept penal, cel de sorginte latino-franco-german i cel de sorginte latinoanglo-saxon (civil low i common law). Spre deosebire de Tribunalul Penal Internaional de la Haga, Curtea Permanent Internaional va fi independent fa de Consiliul de Securitate al ONU, unde un numr redus de ri iau decizii pentru tribunal. Dac unele state au preluat n legislaia naional clasificarea infraciunilor grave prevzut n instrumentele internaionale, altele au adoptat un sistem propriu de clasificare. n actualul Cod penal romn sunt prevzute o serie de infraciuni grave la conveniile internaionale, n Titlul al X-lea intitulat Infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei, i anume: jefuirea celor czui pe cmpul de lupt (art. 350); folosirea fr drept a emblemei Crucii Roii pe timpul operaiilor militare (art. 351),
129

iar n Titlul al XI-lea intitulat Infraciuni contra pcii i omenirii, urmtoarele categorii de infraciuni: genocidul (art. 357); tratamente neomenoase la adresa persoanelor protejate i czute n puterea adversarului (art. 358); distrugerea unor obiective sanitare i nsuirea unor bunuri sanitare, nejustificate de necesitile militare (art. 359); distrugerea, nsuirea sau jefuirea unor valori culturale (art. 360). n Codul penal romn, art. 121 se dispune c perscripia nu nltur executarea pedepselor principale pronunate pentru infraciunile contra pcii i omenirii. Reprimarea infraciunilor prevzute de instrumentele internaionale se face prin intermediul legislaiei naionale i cnd sunt comise de militarii care fac parte din trupele ONU de meninere sau impunere a pcii. Funcionarea eficace a sistemului de reprimare a crimelor de rzboi este direct legat de reprimarea n cadrul dreptului intern, de aplicarea regulii competenei universale a tribunalelor naionale n aceast materie, condiie indispensabil pentru eliminarea real a impunitii criminalilor de rzboi; aceast regul trebuie integrat n dreptul intern aa cum rezult ea din dreptul internaional, prin recunoaterea competenei acestor tribunale de a judeca orice crim de rzboi, fr restricii n ceea ce privete locul comiterii ei sau naionalitatea autorului. n sistemul de reprimare internaional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar statele pot utiliza dispoziiile conveniilor umanitare referitoare la cooperarea judiciar n materie penal. n articolul 91, Protocolul Adiional I din 1977, se arat c partea la conflict va rspunde pentru toate actele comise de persoanele aparinnd forelor sale armate i va fi obligat la despgubiri n caz de violare a conveniilor internaionale. Articolele 88 i 89 din acelai instrument juridic prevd: statele i vor acorda cea mai larg ntrajutorare posibil n orice procedur referitoare la infraciunile grave la instrumentele internaionale; ele vor coopera n materie de extrdare; statele se vor angaja s acioneze n conformitate cu Carta Naiunilor Unitate. Crimele internaionale sunt definite ca fiind faptul ilicit din punct de vedere internaional, care rezult din violarea unei obligaii internaionale att de esenial pentru salvgardarea intereselor fundamentale ale societii internaionale, nct ea este considerat de societate n ansamblul ei ca o crim. Rezult c rspunderea pentru aceast categorie de fapte ilicite vizeaz ocrotirea unor valori universal acceptate de societatea internaional, precum pacea i securitatea internaional, dreptul popoarelor la autodeterminare, protecia fiinei umane n timp de pace i n timp de conflict armat, mediul natural. n cazul svririi acestor fapte internaionale ilicite, raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor al crimei internaionale i toate celelalte state (obligaie de rspundere erga omnes). Delictele internaionale reprezint fapte internaionale ilicite mai puin grave dect crimele internaionale, iar raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor i statul victim (statele victime). Faptele ilicite din punct de vedere al dreptului internaional (crimele i delictele internaionale) reprezint violri ale obligaiilor statelor. Dup natura lor, obligaiile internaionale ale statelor pot fi obligaii de comportament (de a avea un anumit
130

comportament), obligaii de rezultat (s asigure obinerea unui anumit rezultat) i obligaii de eveniment (s previn producerea unor evenimente). Dup momentul n care sunt violate, obligaiile internaionale se clasific n fapte internaionale ilicite cu durat n timp (fapte continue, compuse sau complexe) i fapte ilicite internaionale fr durat de timp. Determinarea timpului obligaiei este important pentru individualizarea autorului i normalizarea relaiilor dintre state. n general, faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi grupate n trei categorii: fapte ilicite de drept comun, comise n timp de pace de particulari sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului su; fapte ilicite comise n timpul dezordinii sociale interne (tulburri interne, insurecii); fapte ilicite comise n timp de rzboi; Prin urmare, statele rspund de pentru actele lor acte de stat i pentru actele particularilor, dac sunt ilicite din punct de vedere al dreptului internaional. Sunt acte de stat toate actele ndeplinite de efii statelor i membrii guvernelor lor care acioneaz n numele statului, precum i toate actele funcionarilor de stat care sunt ordonate sau autorizate de stat. Dar i atunci cnd statele exercit competenele lor n plan intern pot svri acte ilicite din punct de vedere internaional, fie adoptnd decizii contrare obligaiilor internaionale asumate prin tratatele internaionale, fie prin neadoptarea deciziilor interne corespunztoare obligaiilor internaionale. Statele rspund pentru actele ilicite prin care au produs prejudicii altui stat, cetenilor sau bunurilor acestuia, indiferent de autoritatea care le-a cauzat, pentru neexecutarea unor obligaii contractuale, precum i cnd cauzeaz pagube altui stat prin luarea unor msuri de prevenire a unor tulburri interne. Statele rspund i pentru faptele resortisanilor si, persoane particulare, cnd nu au luat msurile necesare pentru a mpiedica producerea lor. Ct privete dreptul internaional umanitar, rspunderea internaional a statului este angajat de fapta sa ilicit, care constituie, ca fundament al rspunderii, o nclcare a obligaiilor internaionale pe care statul i le-a asumat. Rspunderea material a statelor este o form a rspunderii internaionale prin care statul vinovat este obligat s repare daunele materiale provocate de el altui stat sub dublu aspect: plata despgubirilor pentru daunele provocate (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Reparaia daunelor materiale are un caracter compensatoriu i nu unul punitiv. Principiul aplicabil este restitutio in integrum, cu precizarea c practica internaional consacr regula potrivit creia statul vinovat va repara numai daunele directe, nu i pe cele indirecte. Ca principiu subsidiar, cnd restabilirea situaiei anterioare faptei ilicite nu este posibil, rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciile provocate (reparatio). Dac prejudiciul rezult dintr-un conflict armat, despgubirile sunt, de regul, stabilite prin tratatele de pace. Statul rspunde material att pentru aciunile sale directe de nclcare a dreptului internaional, ct i pentru nendeplinirea obligaiilor contractuale, ori pentru prejudiciile cauzate de un resortisant al su.
131

Prezena tot mai accentuat a organizaiilor internaionale guvernamentale n prezent a schimbat profund imaginea societii internaionale, cu implicaii evidente i n sfera rspunderii internaionale. Recunoscndu-se personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, rezult c acestea au drepturi i obligaii n raport cu alte subiecte ale dreptului internaional public, ceea ce nseamn c, dac drepturile lor sunt violate, au posibilitatea s le valorifice prin intermediul instituiei rspunderii internaionale. n acelai timp, ele nsele rspund dac nu ndeplinesc obligaiile internaionale asumate sau dac svresc fapte ilicite din punct de vedere internaional. Dar, organizaiile internaionale au i personalitate juridic de drept intern, aflndu-se sub imperiul jurisdiciei unui stat. Prin urmare, organizaia are o dubl personalitate juridic: de drept intern i de drept internaional. Ca o concluzie, se poate afirma c rspunderea internaional a organizaiilor internaionale guvernamentale, precum i a celor neguvernamentale, indiferent de natura lor politic, militar, umanitar va opera i n situaia violrii dreptului umanitar, cunoscut fiind faptul c implicaiile acestora n conflictele armate au fost i sunt de mare amploare n ultimele decenii. Dreptul Internaional Umanitar este o ncercare de ordonare a unei lumi imperfecte; el va fi ineficace ns att timp ct nu se va edifica o cultur bazat pe respectarea drepturilor omului. Iat de ce primordialitatea Dreptului Internaional Umanitar asupra forei brutale i nestpnite reprezint sperana supravieuirii civilizaiei umane. Hugo Grotius afirma n lucrarea sa de referin Despre dreptul rzboiului i al pcii: violena care se dezvluie, mai ales n rzboi, are n ea ceva de fiar; de aceea trebuie s cutm cu mult grij s-o cuminim prin omenie, pentru ca nu cumva, lund prea mult pild de la fiare, s uitm c suntem oameni.

132

ROLUL ONU N RELAIILE INTERNAIONALE N CADRUL DE SECURITATE INTERNAIONAL Dr. Ioana ALBU*
The international relations of the 21st century are very complex and marked by the role the international organizations are playing. Among them, UN may be the most representative, being the most important global international organization with role in maintaining peace. The United Nations Organization and its activity involve peoples from everywhere and the main fields UN plays an obvious role are: peace, development, human rights, humanitarian assistance, disarming, and international law. In the actual security framework, the security institutions themselves are confronting with changes. In this regard, into UN speaks about the reform of the Security Council adopted unanimously as a necessity into the general effort of adapting UN to the new realities of the 21st century, having a very complex character, with advanced proposals about taking political decisions concerning the peace and security in the world. This paper intends to analyse mainly the UN policy of maintaining peace into the Middle East further analysing the main objectives regarded by the United Nations Organization to keep the situation under control and to prevent any other forms of aggression.

Introducere ONU este cea mai important organizaie mondial cu rol de meninere a pcii. ONU a fost nfiinat oficial n anul 1945, an n care a fost ratificat Carta ONU de ctre China, Frana, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, Statele Unite precum i de o serie de ali semnatari. Carta ONU este instrumentul constitutiv al organizaiei, consacrnd drepturile i obligaiile statelor membre i stabilind totodat organele i procedurile ONU. ONU implic oameni de pretutindeni. Principalele domenii n care ONU joac un rol marcant sunt: pacea, dezvoltarea, drepturile omului, asistena umanitar, dezarmarea, dreptul internaional. n ultimul deceniu, se poate observa faptul c s-au diminuat considerabil conflictele din ntreaga lume. n pofida acestui fapt, se pot observa evenimentele recente din Orientul Mijlociu, anume conflictul dintre israelieni i palestinieni. Carta O.N.U, ca tratat internaional, oblig statele membre s rezolve eventualele diferende prin mijloace panice, ntr-o asemenea manier nct pacea i justiia internaional s nu fie periclitate. Statele membre trebuie s se abin de la ameninri sau uzul forei mpotriva oricror altor state, precum i s aduc orice conflict naintea Consiliul de Securitate. Consiliul de Securitate este organismul Naiunilor Unite avnd drept principal responsabilitate meninerea pcii i securitii internaionale. Prin prevederile Cartei ONU statele sunt obligate s accepte i s duc la ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate.
Confereniar universitar, Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii, Universitatea din Oradea 133
*

Recomandrile fcute de alte organisme ale Naiunilor Unite nu se bucur de autoritatea pe care o are Consiliul de Securitate, dar pot influena anumite situaii deoarece reprezint, n fapt, opinia comunitii internaionale. Atunci cnd i este adus n atenie un diferend, Consiliul de Securitate solicit prilor implicate s-l soluioneze prin mijloace panice. Consiliul de Securitate poate numi reprezentani speciali sau s cear Secretarului General s fac uz de bunele sale oficii. n unele cazuri, chiar Consiliul de Securitate preia iniiativa investigaiilor i a medierii. n situaia n care un conflict deriv n lupt armat, Consiliul ncearc stoparea lui imediat. Adesea, Consiliul a dat dispoziii de ncetare a focului, folositoare n prevenirea amplificrii ostilitilor. Prin Carta ONU, toi membrii Naiunilor Unite au fost de acord s accepte i s duc la ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate. n timp ce alte organisme ale Naiunilor Unite se limiteaz la a face simple recomandri guvernelor statelor, Consiliul de Securitate are puterea de a lua decizii pe care statele membre sunt obligate, conform Cartei, s le respecte. Consiliul de Securitate este astfel organizat nct s fie capabil s funcioneze n mod continuu, cu precizarea c un reprezentant din partea fiecrui stat membru trebuie s fie prezent n permanen la sediul Naiunilor Unite. 1. Negocieri pentru reformarea Consiliului de Securitate ntr-un sens strict, Consiliul de Securitate nu este totalmente diferit de Consiliul din 1945, el s-a lrgit, de la cei 11 iniiali membri ajungnd astzi la 15, cu perspectiva unei alte lrgiri n viitorul previzibil, pentru a reflecta exigenele unui organism mai reprezentativ pentru majoritatea membrilor Naiunilor Unite. Printre membrii permaneni, locul alocat expres Republicii China este ocupat, din 1971, de Republica Popular a Chinei i locul alocat Uniunii Sovietice este ocupat din 1991 de Rusia. Civa noi membri permaneni pot fi adugai dac i atunci cnd reforma n cursa Consiliului va fi definitivat. O problem practic este reprezentat de faptul c, de-a lungul anilor, Consiliul a trecut peste obstacolele procedurale precum dublul drept de veto i peste aparenta condiie a Cartei ce prevedea ca toi membri s voteze n favoarea unei rezoluii ce urma s fie adoptat. Abinerile au fost tratate ca i cum ar fi fost voturi concurente n conformitate cu coninutul art. 271 din Carta ONU. Acest dispozitiv a mpiedicat Consiliul s acioneze, cel puin n anumite cazuri n timpul Rzboiului Rece; acesta continu mecanismul procedural necesar funcionrii Consiliului. Cele mai serioase probleme ale Consiliului, aprute dup Rzboiul Rece, au fost pn n prezent nensemnate. Dac nainte ca probleme identificate puteau fi numite, mai degrab, posibilul abuz al puterii dect o eventual renunare la acesta. Consiliul a invocat Capitolul VII cnd ameninarea pcii internaionale nu era n sine evideniat i a omis n majoritatea cazurilor orice justificare a constatrii unei asemenea ameninri. El a invocat Capitolul VII pentru a autoriza statele membre s
1

Edward Newman, The United Nations and Human Security, Palgrave, New York, 2001, p.23. 134

foloseasc fora armat pentru pstrarea sau restabilirea pcii, fr s se bazeze pe art. 42 i pe nelegerile potrivite din art. 43. Pe plan cvasi-legislativ, Consiliul a constituit tribunale pentru crimele de rzboi i n legtur cu care a emis directive pentru ca statele membre s coopereze. El a creat o comisie de compensare pentru a determina creanele mpotriva unui stat agresor. De asemenea, Consiliul a mputernicit tribunalele i Comisia s aplice norme ce nu reflect, n mod necesar, vreo dispoziie legal internaional preexistent2. n acelai timp a fcut determinri cvasi-judiciare care trec, cu mult, dincolo de cele inerente autoritii sale pentru a determina ameninri ale pcii, nclcri ale acesteia i acte de agresiune. A trecut, de asemenea, cu uurin dincolo de autoritatea sa implicit pentru a interpreta i aplica prevederi relevante ale Cartei sau pentru a interpreta propriile rezoluii. A acionat astfel, n ciuda caracterului su non-judiciar i n lipsa garaniilor procedurale. Procesul de meninere a pcii a fost inventat de Consiliu de puin timp. Acesta nu are o consacrare expres sau chiar implicit n Cart. Cu toate acestea, a fost acceptat masiv de membrii, cel puin n forma tradiional - observarea meninerii pcii i crearea unor zone tampon unde luptele ncetaser. Dar Consiliul a mers mult mai departe dect att, n anumite ocazii, nu ntotdeauna eficiente. Unele inovaii sunt mai discutabile din punct de vedere legal dect altele. n mod special, sunt deranjante tendinele Consiliul de a invoca Capitolul VII, fr s demonstreze n ce const ameninarea pcii internaionale; exemplele recente de stabilire a unor norme cvasi-legale pentru situaii particulare care au trecut dincolo de cerinele legii internaionale, fr vreo recunoatere din partea Consiliului sau cel puin fr vreo confirmare demonstreaz acest lucru; adoptarea declaraiilor privind comportamentul statelor sau altor entiti crora le erau destinate. Amestecarea meninerii pcii tradiionale cu sanciunile Capitolului VII este cea mai puin vizata dintre problemele legale atunci cnd exist o ameninare demonstrat la adresa pcii internaionale ns acest amestec s-a dovedit valabil i nu neaprat eficient. Aceasta nu nseamn, bineneles c, Consiliul trebuie s rmn aa cum s-a creat n anul 1945. Inovaia, chiar cea juridica, nu trebuie s fie exclus, fr doar i poate, dintr-un asemenea tablou. n lipsa dezvoltrii noilor justificri legale pentru actele sale, Consiliul nu ar mai avea perspectiva ndeplinirii responsabilitii sale primare meninerea pcii i securitii internaionale. Dac Consiliul trebuie s atepte semnarea acordurilor art. 43 nainte de a autoriza folosirea forei mpotriva oricrei agresor, scena mondiala ar fi un loc mult mai periculos dect este acum. Dac Consiliul n-ar avea nici o autoritate s acioneze n baza art. 24 cu excepia expres a capitolelor VI, VII, VIII i XII, el ar fi un organism chiar mai ineficient dect este. Dac Naiunile Unite n-ar fi iniiat i apoi perfectat operaiunile de meninere a pcii, comunitatea internaional ar fi avut de suferit3. Consiliul nu a fost singurul organ al Naiunilor Unite implicat n operaiunile de meninere a pcii, dar a jucat un rol important. Rezultatele din America Central i din state precum Mozambic, Namibia i poate Cambogia apar, n momentul de fata,
2 3

Ibidem, pp.24-27. Michael Doyle, Making War and Building Peace, Princeton 2006, p. 54. 135

ca fiind operaiuni de succes. Rezultatele pot prea, bineneles, ncurcate, dar este clar c Naiunile Unite i Consiliul de Securitate, n special, au fost participani constructivi n operaiunile de meninere a pcii i n cele de impunere ale acesteia. Sfera n cadrul creia s-a micat Consiliul n primii 50 de ani, provoac la verificarea ncercrilor cu precizie. Acest lucru este la fel de important pentru domeniul juridic n aceeai msur n care este important i pentru cel politic. Carta continu s evolueze i alturi de ea Consiliul nu n msura satisfacerii complete a tuturor observatorilor juridici i politici, ns el evolueaz inevitabil. Urmtorii 50 de ani vor sta mrturie pentru un Consiliu de Securitate constituit diferit de cel constituit din 1995, ndeplinind anumite funcii pe care astzi le ntrezrim sau nu le vedem deloc. Eficiena sa n meninerea pcii va depinde de o varietate de factori. Unii dintre ei sunt reprezentai de msura n care guvernele i ali importani actori a scenei internaionale au ncredere n sensibilitatea Consiliului de Securitate fa de consideraiunile esenialmente juridice relative la folosirea puterii i a autoritii. Consideraiile juridice nu sunt de neschimbat; ele se extind sau se contract n cadrul unor limite rezonabile, ele trebuie ns s canalizeze deciziile Consiliului pe o cale considerat de majoritate ca legitim avnd n vedere c membrii le acord o considerabil atenie. Configuraia actual a Consiliului de Securitate este dat de Carta ONU i amendamentele aduse n anul 1963 articolelor 23 (numr de membri) i 27 (voturi), urmare a creterii de la 11 la 15 a numrului membrilor. Exist o opinie majoritar potrivit creia numrul de membri trebuie mrit, dar reforma nu se poate limita numai la aspectul strict numeric. Pe lng membrii permaneni, n fiecare an se aleg membrii nepermaneni pentru o perioad de 2 ani. Romnia a fost membru nepermanent n 1962, 1976-1977 i 1990-1991. De asemenea, ncepnd cu 1 ianuarie 2004, Romnia se bucur din nou de a fi membru nepermanent n Consiliul de Securitate. Reforma Consiliului de Securitate, adoptat unanim ca o necesitate n cadrul efortului general de adoptare a ONU la noile realiti ale secolului XXI, are un caracter deosebit de complex, avndu-se n vedere c propunerile avansate ar urma s schimbe conceptul originar care a stat la baza Cartei ONU i anume acordarea unui statut special celor cinci mari puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial n ceea ce privete luarea deciziilor politice referitoare la pacea i securitatea n lume. La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui Consiliului de Securitate, Secretarul General ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reform a sistemului operaiunilor de meninere a pcii4. Programul a avut la baz raportul ntocmit de experi, condus de fostul ministru de externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul Brahimi a prefigurat un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o funcie
4

http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/204/32/PDF/NO920432.PDF?OpenElement 136

principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficient. Este avuta n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflict pentru a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: prevenirea crizelor; operaiunile de meninere a pcii; operaiunile de consolidare a pcii. Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic a statelor membre ONU de a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Opinia general este c exist voina politic din partea multor state de a sprijini transformarea sistemului. 2. Rolul ONU n meninerea pcii n Orientul Mijlociu - studiu de caz: Israel Cteva repere istorice ale conflictului israeliano-palestinian De la proclamarea independenei n 1948, statul Israel s-a confruntat cu aciuni violente nscute n principal din rdcini religioase i politice. Dup civa ani de tensiuni minore dintre israelieni i palestinieni, la data de 1 iunie 1967, a izbucnit un rzboi, considerat a fi al treilea conflict armat arabo-israelian din anul 1948. Rzboiul a nceput cu incidentele sngeroase petrecute la grania dintre Israel i Siria i a luat amploare printr-un atac al Egiptului de ctre trupele israeliene. Israelul a ocupat Ierusalimul, regiunea Cisiordania i nlimile Golan. n acelai an (1967), ONU a intervenit n vederea stoprii violenei. Siria, Iordanul i Egiptul au decis s pun capt rzboiului, dar Israelul nu a dorit acest lucru. Israelul dorea negocieri separate cu rile arabe. Iordanul a suferit distrugeri de proporii dup conflicte i a cerut Israelului retragerea trupelor de pe teritoriul lor, precum i de pe teritoriul Ierusalimului. Un reprezentant oficial din partea ONU, Gunnar Jarring a trimis un memorandum Israelului i Egiptului, n care Israelului i se cerea retragerea armatei pn la vechea grani cu Palestina, iar Egiptului i s-a cerut semnarea unui acord de meninere a pcii cu Israelul. Toate discuiile au euat; dup civa ani, n octombrie 1973, alte conflicte violente au zguduit aceste ri. Dup acest ultim conflict armat, era foarte clar c aceast criz trebuia s se sfreasc cumva. i punctul de pornire a constat n nceperea negocierilor n acest sens. Dup dou luni rile implicate n conflict au nceput negocierile. Israelul i SUA au refuzat s discute cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, datorit faptului c aceasta emitea pretenii foarte mari Israelului. Evenimentele din 1967 au reprezentat un nou stadiu n evoluia situaiei din Orientul Mijlociu. Dup rzboi, Israelul a ocupat partea arab a Palestinei i peste jumtate de milion de oameni au fost nevoii s-i prseasc locuinele. Organizaia Naiunilor Unite i-a adus o contribuie important n aducerea situaiei din Orientul Mijlociu la normalitate. n noiembrie 1967, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia Nr. 242, care stipula interzicerea rilor de a ocupa teritoriul altor ri dup
137

un rzboi, subliniind nevoia de a menine pacea i securitatea n regiunile afectate de rzboi. Aceasta avea s acorde fiecrui stat libertatea de a tri n pace i siguran i statele s-au angajat s respecte prevederea articolului 2 al Cartei ONU. Dup 1974, Israelul a ignorat angajamentul de semnare a acordurilor de meninere a pcii cu Palestina, afirmnd c nu va admite s se autoproclame o ar ex-beligerant. Teoria Israelului asupra teritoriului palestinian a constat n faptul c pe acel teritoriu nu puteau coexista dou ri diferite: Israelul i alt stat Iordan/Palestinian. Dup 1974, israelienii au considerat posibilitatea de a admite ideea unei singure ri - Palestina - , care s poat fi constituit n Iordan. SUA a acordat i acord un nsemnat sprijin umanitar poporului israelian, chiar dac statul Israel a nceput rzboiul, i chiar dac acesta din urm se face vinovat de nclcarea drepturilor omului, Israelul a fost graiat pentru pagubele produse rilor nvecinate. Nu se mai afl alt caz n istorie n privina unei astfel de decizii fa de o ar care ncepe un rzboi de cucerire. Negocierile dintre Israel i Palestina au continuat pn dup anii 1990. Dup ajungerea la un acord cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei i transferul Fiei Gaza i al oraului Jericho ctre Autoritatea Naional Palestinian, Israelul i retrage trupele din aceste zone n anul 1994. Un alt acord semnat n 1995 se refer la retragerea armatei israeliene din oraele palestiniene aflate pe rmul de vest i se stabilete data alegerilor pentru preedintele Organizaiei pentru Eliberare a Palestinei. Chiar i dup aceast perioad, regiunea Orientului Mijlociu este bine cunoscut ca zon lipsit de securitate datorit numeroaselor atacuri sinucigae. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n meninerea pcii i securitii n Israel n decembrie 2008, ntreaga lume a fost martora unui alt eveniment de temut. Armate israelian a atacat populaia palestinian aflat n Fia Gaza. Este incredibil faptul c armata israelian a atacat civili ieii n strad pentru a protesta mpotriva acestui atac. n acest conflict, zi cu zi, copii i oameni nevinovai mor sau sunt rnii. Jurnalitii americani sunt de prere c evenimentele recente au o cauz politic intern. Aderena la partidele de coaliie la guvernare au sczut n sondajele Gallup. Partidele lupt unele mpotriva celorlalte pentru proclamarea extremismului i a curentului anti-palestinian. Aceiai jurnaliti americani susin c este n mod cert un rzboi politic i nu unul anti-terorist, aa cum au declarat israelienii. Israelul ar dori s decline influena gruprii Hamas n Fia Gaza i s separe poporul palestinian din Gaza de poporul palestinian din Cisiordan. Ei doresc ataarea Fiei Gaza Egiptului, iar Cisiordanul de Regatul Iordanului. Aceste aciuni ar mpiedica in mod cert crearea unui stat independent palestinian. Patru entiti au format un cvartet n vederea stabilizrii situaiei din Orientul Mijlociu: SUA, Uniunea European, ONU i Federaia Rus. Aceast entitate s-a ntrunit la Washington n decembrie 2008, unde s-a discutat extinderea Conveniei de la Annapolis care urma s fie implementat la nceputul lunii decembrie 2008. La aceast ntlnire nimeni nu a menionat ns trecerea Israelului la pace i nici nu a stabilit o agend clar pentru meninerea situaiei sub control.
138

Lucrarea de fa i propune s se axeze n principal pe politica ONU de meninere a pcii n Orientul Mijlociu, analiznd, n continuare, principalele obiective avute n vedere de Organizaia Naiunilor Unite pentru meninerea situaiei sub control i pentru prevenirea oricror alte forme de agresiune. Potrivit Rezoluiei ONU Nr. 1860 (2009) adoptat de ctre Consiliul de Securitate la cea de-a 6063-a sa ntlnire la data de 8 ianuarie 2009, Fia Gaza constituie parte integrant a teritoriului ocupat n 1967 i va fi parte a statului Palestinian5. Consiliul de Securitate vizeaz importana securitii i bunstrii ntregii populaii civile i i exprima preocuparea grav vis-a-vis de amplificarea conflictului i violenei i deteriorarea situaiei, ndeosebi n privina uciderii masive a populaiei civile ca urmare a refuzului prelungirii perioadei de linite i pace; i subliniind faptul c populaia civil din Israel i Palestina trebuie protejat6. Criza umanitar care ia proporii n Fia Gaza este n atenia Consiliului de Securitate. Potrivit lui Karen Abu-Zaid, comisar general al UN Relief and Works Agency, Legturile rutiere nchise i distrugerile provocate infrastructurii au dus la acutizarea lipsei proviziilor de hran, ap i medicamente. Penuriile de electricitate au devenit obinuite de cnd IAF a bombardat principala electrocentral din Gaza n 28iunie. Spitalele, uzinele de tratare a apei i resursele de ap sunt acum dependente de generatoare, pentru care piesele de schimb nu se gsesc uor. Acesta a creat o mare necesitate de combustibil, potrivit Biroului ONU de Coordonare a Sprijinului Umanitar. Aproximativ 85 % din locuitorii din Gaza sunt dependeni de ajutoarele de hran, afirma Kirstie Campbell, purttoare de cuvnt a Programului Naunilor Unite World Food Program. Potrivit ONU, 80% din locuitorii din Gaza triesc sub limita srciei i 40 % din acetia sunt omeri. Totodat, 43% din populaia care se bazeaz pe salariile Autoritii Palestiniene nu au ncasat banii de luni ntregi7. Toate aceste exemple ilustreaz situaia dramatic din Gaza, care risc s se deterioreze i mai mult dac aciunea militar din partea Israelului ia amploare. Aceasta ar putea avea rezultate devastatoare, potrivit celor afirmate de John Ging, director al UN Relief and Works Agency din Gaza, Ageniei Reuters. Consiliul de Securitate al ONU susine c o soluie de durat la conflictul Israeliano-Palestinian poate fi atins numai prin mijloace panice. Israelul a elaborat un plan de soluionare a problemei: Soldailor israelieni trebuie s li se ofere o alegere vis-a-vis de aprarea aezrilor. Un soldat poate decide oricnd s nu apere aezrile. Aceasta este n conformitate cu faptul c nimeni nu poate obliga o alt persoan s apere pe cineva. Acei soldai care vor opta pentru aprarea aezrilor vor servi exclusiv (pe) teritoriul Israelului. Aezrile fie pot rmne recurgnd la propria autoaprare i la cea a soldailor care doresc s le apere, fie locuitorii
http://www.jpost.com/servlet/Satellite?pagename=JPost%FPJArticle%2FShowFull&cid== 11508 85973674 6 http://www.spiegel.de/international/world/0,1518,539732,oohtml 7 http://www.shlomifish.org/philosophy/israel-pales/isr-pales-conflictsolution/israel_short_term_ solution.html 139
5

acestora pot alege s se restabileasc (s se mute) n Israel, unde li se vor oferi locuine alternative (ca drept al lor de ceteni israelieni). Preferabil: nu mai acordai ajutor palestinienilor. Dac aceasta implic constituirea unui stat palestinian, aa s fie!8. De fapt, aceasta nu este o soluie pe termen scurt. Pentru a gsi calea obinerii unei soluii pe termen lung, Israelul se confrunt cu o problem constituional care mpiedic stabilirea uni relaii externe adecvate cu arabii. Problema este c Israelul are o tent rasist regsit n constituie i ca legi secundare sunt discriminatorii la adresa non-evreilor n multe privine. n spiritul justiiei i al liberalismului, acest rasism regsit n constituie trebuie eliminat. Altminteri, arabii sunt ndreptii s considere c Israelul le este duman i aceste lucru este n mod clar i constituional discriminator la adresa acestora. Consiliul de Securitate al ONU reafirm dreptul tuturor statelor din regiune de a tri n pace, avnd granie securizate i recunoscute la nivel internaional. n aceasta privin, Consiliul: 1. Accentueaz necesitatea imperioas de ncetare a focului, fcnd apel la ncetarea imediat, durabil i pe deplin respectat a acestuia, ducnd la retragerea complet a forelor israeliene din Gaza; 2. Cere asigurarea i distribuirea nestnjenit a sprijinului umanitar n Gaza, incluznd alimente, combustibil i tratament medical; 3. Susine i face apel la orice iniiativ menit s deschid culoare umanitare i alte mecanisme pentru acordarea susinut de sprijin umanitar; 4. Cere Statelor Membre s sprijine eforturile internaionale de ameliorare a situaiei umanitare i economice din Gaza; 5. Condamn toate actele de violen i ostilitate ndreptate mpotriva populaiei civile i a tuturor actelor de terorism; 6. Cere Statelor Membre s intensifice eforturile n vederea asigurrii aciunilor i garantrii ncetrii focului n Gaza i instaurrii unui regim de calm, prin prevenirea traficului ilicit de arme i muniii i s asigure redeschiderea punctelor de trecere pe baza Acordului de Micare i Acces ncheiat n 2005 ntre Autoritatea Palestinian i Israel i n aceast privin, ntmpin iniiativ din partea Egiptului i alte eforturi regionale i internaionale aflate n derulare; 7. ncurajeaz efectuarea unor pai tangibili nspre reconcilierea intraPalestin, inclusiv oferirea de sprijin pentru aciunile de mediere ale Egiptului i statelor Ligii Arabe, aa cum este exprimat acest lucru prin rezoluia din 26 noiembrie 2008, i conform Rezoluiei Consiliului de Securitate 1850 (din 2008) i alte rezoluii relevante; 8. Cere aciuni urgente i rennoite din partea partidelor i a comunitii internaionale pentru a realiza o pace bazat pe viziunea unei regiuni n care dou state democratice s triasc n pace, avnd granie securizate i
Volker Rittberger, Global Governance and the United Nations , UN University, New York, 2001, p.157. 140
8

recunoscute, aa cum a fost prevzut prin rezoluia Consiliului de Securitate 1850 (din 2008), subliniind nc o dat importana Iniiativei Pcii Arabe; 9. Salut iniiativa, n consultare cu partidele a unei ntruniri internaionale la Moscova in anul 2009; 10. Decide s rmn preocupat de problema respectiv.9 Concluzii Ca o concluzie, am putea spune c implicarea Organizaiei Naiunilor Unite n Orientul Mijlociu poate fi considerat un actor important n meninerea pcii i stabilitii. Cu toate acestea, rolul ONU este ineficient dac Israelul nu face schimbri importante n ceea ce privete situaia intern. Partidele trebuie s-i concentreze atenia asupra ntrajutorrii oamenilor pentru a iei din criza n care se afl i mai apoi asupra beneficiilor personale. Din pcate ns, interesele politice tind s fie mult mai importante dect viaa oamenilor de rnd. Unii dintre acetia ncearc s atribuie tuturor conflictelor cauze religioase, ns adevrul se afl undeva la mijloc. Bibliografie: [1]. DEFARGES, Philippe Moreau, Organizaiile internaionale contemporane, Institutul European, Iai, 1998. [2]. DOYLE, Michael, Making War and Building Peace, Princeton 2006. [3]. NEWMAN, Edward, The United Nations and Human Security, Palgrave, New York, 2001. [4]. MIGA-BETELIU, Raluca, Organizaii Internaionale Interguvernamentale, Editura ALL, Bucureti, 1998. [5]. RITTBERGER, Volker, Global Governance and the United Nations, UN University, New York, 2001. [6]. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/204/32/PDF/NO920432.PDF ?OpenElement [7]. http://www.jpost.com/servlet/Satellite?pagename=JPost%FPJArticle%2FShow Full&cid==1150885973674 [8]. http://www.spiegel.de/international/world/0,1518,539732,oohtml [9]. http://www.shlomifish.org/philosophy/israel-pales/isr-palesconflictsolution/israel_short_term_solution.html [10]. ***Carta Organizaiei Naiunilor Unite.

Raluca Miga-Beteliu, Organizaii Internaionale Interguvernamentale, Editura ALL, Bucureti, 1998. 141

STRATEGII DE APRARE I DE SECURITATE ALE UNOR STATE AFLATE LA LIMITA ESTIC I SUD-ESTIC ACTUAL A NATO I UE Mirela ATANASIU*
The strategies from the Eastern borders of the EU and NATO should adapt to the new challenges of globalization. Therefore, they should regard the security policies of the vicinity states non-member of these organization for better cooperation and for assuring a stability environment.

n prezent, dup cum se vede din Figura 1, NATO are ca membrii cu drepturi depline un numr de 28 de state (dintre care 26 sunt europene, excepie fcnd SUA i Canada - care dau i caracterul euroatlantic al Alianei i alte cinci state: Albania, Croaia, Islanda, Norvegia i Turcia sunt state nemembre UE), iar 27 de state europene (inclusiv Marele Ducat al Luxemburgului) au aderat la Uniunea European (din care doar 7 sunt state non-membre NATO i anume: Austria, Finlanda, Irlanda, Cipru, Luxemburg, Malta i Suedia).
Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Estonia Frana Germania Grecia Italia Letonia Lituania Luxemburg Polonia Portugalia Regatul Unit al Marii Britanii Romnia Slovacia Slovenia Spania Ungaria Olanda

Austria Finlanda Irlanda Cipru Malta Suedia

Statele Unite ale Americii Canada Islanda Norvegia Turcia Croaia Albania

Figura 1: Statele membre UE i NATO

n urma studierii hrii statelor Europei (Figura 2) i confruntrii cu diagrama din figura anterioar, unde sunt mprite statele europene membre ale NATO i UE, se constat c la grania comun de Est a statelor membre ale Uniunii Europene i NATO se afl Bulgaria, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria1, existnd doar cte un stat nemembru pentru fiecare organizaie care face parte din cealalt, respectiv Finlanda (stat non-NATO, membru UE) i

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. 1 Considerat ca fcnd parte din grania de Sud-Est a graniei comune NATO-UE. 142

Turcia (stat non-UE membru NATO) rezultatele evideniate fiind cele conforme Figurii 3.

Figura 2: Limita estic a statelor Uniunii Europene i NATO - septembrie 2009

Finlanda

Bulgaria Estonia Grecia* Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Ungaria

Turcia

143

Figura 3: Statele membre UE i NATO situate la frontiera estic i sud-estic (septembrie 2009) *Considerat la grania de Sud-Est

Ungaria. Pactul de la Varovia a ncetat s mai existe n 1991 i, de atunci, Ungaria, alturi de alte state din Europa de Est, a cutat cele mai adecvate rspunsuri la provocrile de securitate cu care se confrunta. Erau cinci alternative: neutralitate, construirea unei structuri regionale de securitate, dezvoltarea unei structuri de securitate complet independente, reintrarea ntr-o structur estic de securitate sau alturarea la structurile occidentale de securitate. Singura opiune de securitate ce i s-a prut viabil o constituia elaborarea unui concept original de securitate, ce a fost formulat explicit n politica de securitate i politica aprrii naionale, documente iniiate pentru prima dat i aprobate de Parlament n 1993. Aceste documente parlamentare i-au gsit expresia n temerile pe termen lung, n politica de securitate i aprare a Ungariei, ce nu puteau fi nlturate dect prin aderarea la NATO i Uniunea European. La acea vreme, a atinge aceste scopuri nu prea posibil pe termen scurt, de exemplu, n civa ani, dar cele dou documente menionau c, pn n momentul n care accederea n alianele occidentale devenea fezabil, Ungaria va trebui s se bazeze pe propriile mijloace i procedee, pentru a-i asigura securitatea. Ungaria nu a fost singurul stat care a ajuns la aceast concluzie, ci i cea mai mare parte a statelor din Europa Central, i aproape simultan. Acest lucru s-a reflectat n documentele referitoare la politica de securitate a altor ri din Europa Central2. O alt trstur a acestor documente a constituit-o faptul c au fost primele ce au reflectat o nelegere nou, mai complex a securitii i a politicii de securitate, i anume, extinderea conceptului pur militar de securitate, prin adugarea altor elemente din societatea civil, de natur social, economic, ecologic etc. De asemenea, aceste documente au afirmat c, n ciuda faptului c este o unitate complex, securitatea unui stat este una i indivizibil. ntre elementele de securitate de tip nou, cele dou documente prezentau, printre altele, factorii de risc la adresa securitii; conflictele etnice, instabilitatea economic, crima organizat i migraia n mas. Documentele afirmau c securitatea unei ri poate fi asigurat prin politica sa economic, extern i de aprare. Pe baza acestor afirmaii, tripla prioritate a Ungariei, n domeniul securitii, a devenit accederea n alianele occidentale (NATO i UE), bune relaii de vecintate i susinerea minoritilor ungare din rile nvecinate. Cu toate acestea, misiunea de baz a forelor armate a rmas aceeai pregtirea aprrii teritoriului naional de orice potenial agresor. Politica de aprare naional a acelei vremi se baza pe triplul principiu, cooperare, intimidare, aprare, utilizarea forelor armate, n scopul aprrii rii, fiind ultimul resort. Ambele

Dr. Lazlo Nagy, Dr. Tibor Kovacs, Politica de securitate i aprare a Ungariei n noul mediu geostrategic, Revista Impact Strategic Nr. 1/2008, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, p. 57. 144

documente, att Securitatea Naional, ct i Aprarea Naional, afirmau c Ungaria considera c niciun stat nu i este inamic3. Considerm c, cea mai important schimbare n mediul de securitate a fost ansa de a adera la structurile de securitate euro-atlantice, o realitate a zilei ce prea cndva un vis ndeprtat. Toate aceste schimbri au necesitat rennoirea politicii de securitate a rii. Acest lucru s-a produs la sfritul lui 1998, cnd Parlamentul Ungar a aprobat Documentele de Securitate i Aprare a Ungariei. Acest lucru a fost necesar pentru aderarea la NATO i, dei coninea multe elemente din documentul anterior de securitate naional, avea multe elemente i trsturi noi. Unul dintre cele mai importante elemente vechi era acela c Ungaria nu vede niciun alt stat drept inamicul su. Printre trsturile noi, se meniona i se fcea o list a misiunilor ce deriv din statutul nostru de membru al Alianei, dintre care cel mai important fcea referire la o eventual participare la misiunile internaionale de sprijin al pcii i de management al crizelor, dar am putea meniona, printre misiunile noi, metodele ce implic managementul crizelor i prevenirea conflictelor. Documentul de mai sus a fixat o misiune pentru guvernul ungar dezvoltarea unei strategii naionale de securitate separate i a unei strategii militare naionale. Strategia Naional de Securitate a Republicii Ungare a fost publicat n 2004, ca decizie a guvernului, i enuna drept fundamentale trei documente naionale i internaionale: anterioara Politic de Securitate i Aprare a Ungariei, Conceptul Strategic al NATO, din 1999 (aprobat i cu participarea ungar) i documentele Uniunii Europene de la nivel strategic (O Europ sigur ntr-o lume mai bun). Aceast Strategie de Securitate prezint prioritile Ungariei, interesele vitale ale rii, analizeaz securitatea regiunii imediate, ameninrile ce pot aprea n aceast regiune i ofer o list a misiunilor i mijloacelor disponibile, pentru a atinge aceste scopuri. Documentele fixeaz o nelegere complex a securitii, n special n analiza riscurilor. Prezint scopurile, sarcinile pentru asigurarea securitii rii, dar, cnd vine vorba de mijloacele disponibile, se concentreaz, n principal, doar pe dou mecanisme: forele armate i serviciile de securitate. Principalul motiv este c, la data la care a fost publicat documentul, terorismul internaional devenise principala ameninare comun pentru toate naiunile Aliate, prin catalogarea altor factori de ameninare drept secundari. Practic, ultimul capitol din Strategia de Securitate se concentreaz pe sublinierea nevoii de aa-numite sub-strategii de securitate, vorbind aici de o strategie militar, o strategie de contracarare n situaii de urgen (n eventualitatea unor dezastre naturale). Cu toate acestea, Strategia Naional Militar a Ungariei a fost elaborat. Bulgaria - Consiliul Consultativ pentru Securitate Naional (format din importani minitri i oficiali ai guvernului, efi ai ageniilor de securitate, comandani militari i lideri ai partidelor reprezentate n parlament) reprezint organismul de elaborare a strategiei naionale de securitate. n general, documentul
3

Ibidem, p. 58. 145

este conform cu o serie de documente ale NATO i EU i relev posibilitile de rspuns naional integrat n faa riscurilor, ameninrilor i pericolelor noului secol. Conceptul de securitate naional apare n mai mult de 400 de documente statutare. n general, securitatea naional garanteaz suveranitatea statului n manifestrile sale interne i externe. Actele statutare conin dou tipuri de norme, primele stabilind prerogativele i drepturile anumitor instituii ale statului, iar celelalte stabilind limitrile cadrului juridic pentru persoanele fizice, cel de-al treilea tip de norme determin conceptul de securitate naional i autoritile statale care exercit puterea n acest sens4. Constituia Bulgariei actual menioneaz, pentru prima oar n istoria rii, securitatea naional printre obiectivele ale politicii externe. n acelai timp, se specific c drepturi precum libertatea de micare, libertatea religioas accesul liber la informaie poate fi restrns pe baza legii securitii naionale. Una dintre competenele preedintelui ca preedinte suprem al Forelor Armate este aceea de a prezida Consiliul Consultativ pentru Securitate Naional. Printre ndatoririle explicite deinute n managementul politicii interne i externe, Consiliul minitrilor asigur securitatea naional prin organul su specializat, Consiliul de Securitate. Conceptul naional de securitate a Republicii Bulgaria a fost adoptat de Adunarea Naional, desemnnd un Serviciu de Securitate Naional, specializat n informaii i contrainformaii, aparinnd de Ministerul de Interne. Actul Ministerului de Interne5 reprezint singurul element din legislaia bulgar care cuprinde interzicerea anumitor tipuri de activiti. Prevederea se refer la elemente ce in de: informaii furnizate forelor strine, pericole la adresa unitii naionale, integritatea i suveranitatea statului. Estonia. Conceptul de securitate naional al Republicii Estonia6 reprezint un set de principii i fundamentri trasate de guvernul rii. Acesta include evaluarea situaiei securitii naionale prezente i contureaz elurile politicii de securitate i liniile directoare pentru viitor. Documentul prezint aspectele politicii de securitate din diferitele sfere ale vieii cu impact asupra securitii Republicii Estonia. Aceast nuan se refer la includerea, n cadrul politicii de securitate, pe lng problemele politico-militare tradiionale i ale unora noi, specifice lumii contemporane precum riscurile de mediu, migraia ilegal, crima organizat transnaional etc. Conceptul prevede i principalele sarcini pentru aceste sfere tratate detaliat n strategii de dezvoltare i programe specifice. Documentul conine i prevederea c acesta va fi revizuit potrivit schimbrilor survenite n mediul de securitate estonian i la apariia unor soluii noi de asigurare a cadrului de securitate intern. Pentru Estonia, cel mai important pas spre asigurarea condiiilor propice de securitate l reprezenta integrarea euroatlantic Polonia. Politica de securitate naional a acestui stat liber i democrat sprijin principiile i scopurile statului. Strategiile naionale de securitate adoptate iniial n
4

George Mitrev, Conceptul de securitate naional, vezi: http://www.bghelsinki.org/70.pdf accesat la 18.03.2009 ora 19.10. 5 The National Security Service Act of 1994. 6 National Security Concept of the Republic of Estonia, 2004. 146

1992 i ulterior n 2000 reflect continuitatea aspiraiilor polonezilor de a se alinia standardelor NATO. Odat cu schimbarea situaiei internaionale, noi provocri i riscuri au aprut odat cu 11 septembrie 2001. Apoi, accesiunea la UE genereaz un nou concept al politicii poloneze iar lrgirea Alianei i chiar transformarea ei a fcut necesar, din nou, ajustarea strategiei de securitate a Poloniei7. Politica de securitate fundamental a Poloniei cuprinde invariabil aprarea suveranitii i independenei statului, inviolabilitatea frontierelor i integritatea teritorial. Politica de stat promoveaz securitatea cetenilor, drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor, ordinea democratic, condiii de stabilitate pentru progresul civilizaional i economic, bunstarea populaiei, protejarea patrimoniului naional i a identitii naionale, implementarea angajamentelor aliate, capabilitilor de aprare i intereselor statului polonez8. Se face apoi o trecere n revist a principalelor provocri globale aprute: tensiunile i instabilitatea aduse de terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas ca i politicile imprevizibile abordate de regimurile autoritare i fenomenul statelor euate, care, se consider n document, exacerbeaz riscul terorismului internaional i rspndirea armelor de distrugere n mas. Se mai consider c provocrile de securitate se asociaz mai nti cu slbirea capabilitilor reglatoare a statelor i organizaiilor internaionale, lrgirea polaritilor ntre discrepanele existente ntre statele bogate i cele srace, ce are drept rezultat frustrarea i nemulumirea public. Problemele economice, srcia, degradarea mediului natural, epidemiile i bolile letale, migraia necontrolat i tensiunile etnice sunt enumerate ca erodnd stabilitatea sistemului internaional. n finalul Strategiei se face apel la implicarea cetenilor i identificarea acestora cu statul, element ce se consider a fi un pilon important al asigurrii democraiei i stabilitii naionale. Lituania. Scopul Strategiei Naionale de Securitate al Republicii Lituania l reprezint furnizarea unei viziuni asupra dezvoltrii statului, interesele naionale i aciunile necesare pentru implementarea acestora. Documentul stabilete scopurile de baz i mijloacele de realizare a politicii naionale de securitate cuprinznd elementele politice, diplomatice, de aprare, economice sau din alte sfere ce pot afecta securitatea statului i sigurana cetenilor si. n cazul Turciei, problemele de securitate naional au fost considerate, pn la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, drept responsabilitate a Forelor Armate. De atunci i pn n prezent, Consiliul de Securitate Naional, principala instituie abilitat n acest domeniu, a trecut prin diverse faze de reformare. La ora actual, Turcia deine un sistem instituionalizat al securitii naionale ce este capabil, n opinia oficialilor, s fac fa nevoilor de securitate ale rii9. Politica de Securitate Naional reglementat prin Legea nr. 2945/9 septembrie 1983 stabilete c securitatea naional se refer att la conservarea ordinii statale, a
7 8

The National Security Strategy of the Republic of Poland, Warshaw, 22 iulie 2003. Idem. 9 Dr. Alexandra Sarcinschi, Vulnerabilitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, p. 77. 147

existenei naionale, a integritii, intereselor politice, sociale, culturale i economice i a drepturilor contractuale ale Turciei pe scena internaional, ct i la protejarea tuturor acestor elemente fa de toate tipurile de ameninri interne i externe. Se observ c n aceast definiie apar elemente noi, ce nu sunt prezente n enunurile formulate de alte state pentru acest concept: ordine constituional i drepturi contractuale. Acestea dou, alturi de cele clasice, constituie unele dintre cele mai importante valori naionale, ce sunt considerate a fi vitale. Ameninrile la care face referire acest document sunt diferite de cele din timpul Rzboiului Rece, incluznd: conflictele regionale i etnice, instabilitatea i incertitudinea politic i economic, proliferarea armelor de distrugere n mas, fundamentalismul religios, traficul de droguri i armament, terorismul internaional. Politica de securitate naional este formulat n concordan cu principiul pace acas, pace n lume, inclus n Constituia Republicii Turcia nc din perioada lui Atatrk. Astfel, documentul precizeaz drept scopuri naionale urmtoarele: asigurarea stabilitii i realizarea dezvoltrii socio-economice ntr-un mediu regional de pace10. Politica de aprare naional a Turciei este un alt document important pentru analiza conceptului de securitate la nivelul actorilor statali. El stabilete obiectivele n domeniu ale statului la nceputul secolului al XXI-lea, astfel: s contribuie la pacea i securitatea regiunii i s le propage pe zone largi; s devin o ar productoare de strategie de securitate care poate influena toate strategiile din regiune i n lume; s devin un element de putere i echilibru n regiune; s foloseasc orice oportunitate i s-i asume iniiative de cooperare, dezvoltnd relaii pozitive n lume11. n ceea ce privete strategia militar, Turcia urmrete sprijinirea politicii de aprare prin intermediul a patru elemente cheie: descurajare, contribuii militare la gestionarea crizelor i intervenii n caz de criz, aprare naintat i securitate colectiv. Din cele analizate, dac privim critic situaia intern i internaional a Turciei, observm o discrepan major ntre obiectivele politice i realitate. n opinia Uniunii Europene i a noastr, aderarea acestei ri mai are un drum lung de strbtut, n principal datorit imixtiunii armatei n politic i societate, a conflictelor interetnice intrastatale deschise care exist n prezent i constituie surse reale de instabilitate i riscuri pentru statele stabile din Uniune. Finlanda, ar cu statut militar neutru12 alturi de Austria, Irlanda i Suedia (toate membre UE, n.a.) face parte din categoria unic n lume care rspund

Ibidem, p. 78. Ibidem, p. 79. 12 Dicionarele de specialitate definesc neutralitatea ca fiind poziia de neamestec a unui stat i meninerea unor raporturi de pace cu prile angajate n conflicte armate. Neutralitatea, se pare c este cel mai bine definit de contrastul cu alianele militare, care implic obligaia aprrii colective (apud: Mazilu, Dumitru Drept internaional public, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 496 i Hauser, Gunther, Securitatea militar si conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 225). 148
11

10

provocrilor cu care se confrunt punnd n acord politica pe care o afirm cu angajamentul ferm i activ european i internaional. n timpul Rzboiului Rece, o politic activ de neutralitate a fost instrumentul cheie pentru dobndirea unei voci i a unui statut pentru Finlanda n relaiile internaionale. n ultimii zece ani, apartenena la UE a fost o ramp de lansare pentru ar n influenarea afacerilor internaionale, unde normele, instituiile, multilateralismul i integrarea au ctigat o semnificaie strategic. n acelai timp, beneficiile de securitate sunt afirmate n abilitatea Finlandei de a contribui la eforturile comune n interiorul UE i n alte contexte europene, transatlantice i globale. Neutralitatea militar este definit ca una din componentele de baz ale politicii de securitate i aprare a Finlandei mpreun cu o capabilitate de aprare credibil i cu participarea la cooperarea de securitate n Raportul politicii de securitate i aprare dar i n Programul de Guvernare din 200313. n raportul din 2004, aceste obiective instrumentale sunt reinute, n general, ntr-o ierarhie i structur modificat a doctrinei de securitate. Neutralitatea militar este conectat cu soluia de aprare a Finlandei. Finlanda i menine i dezvolt capabilitatea de aprare ca un stat nealiniat militar i supravegheaz schimbrile din mediul de securitate. Raportul specific, de asemenea, c n practic aceasta nseamn s nu fie membru NATO. Relaia este legat de schimbrile din NATO i rolul ei, reflectnd instrumentalitatea i flexibilitatea continu: punerea n practic a participrii la alian va rmne o posibilitate n politica de securitate i aprare a Finlandei n viitor.14 Planul de Aprare, care se extinde pn la 2012-2016, reafirm sistemul de aprare indigen al Finlandei bazat pe recrutarea general, aprarea teritorial modernizat i o rezerv pentru efective militare pe timp de rzboi suficiente pentru aprarea ntregii ri. Reconstrucia, incluznd orientarea network centric condus de imperative financiare, tehnologice i demografice, este proiectat s apere credibilitatea capabilitilor de aprare naional. Contribuiile la misiunile internaionale faciliteaz dezvoltarea calitativ a forelor de aprare. n timp ce att soluia de aprare ct i sistemul de aprare sunt dezvoltate ntr-un context extern, dinamic, durabilitatea puternic i auto-satisfacerea sunt ataate acestuia din urm. Elementele de baz ale prezentului sistem de aprare sunt privite i de elit i de public ca fiind necesare, dac nu cumva unica opiune posibil pentru Finlanda chiar i n cazul unei alinieri militare. Continuitatea este pus n micare de atenia dat stabilitii geostrategice n regiunea nordic european. n timp ce politica privitoare la participarea la NATO, cum este prezentat n raportul 2004, este mai mult descriptiv dect stabilit, semnificaia fundamental a participrii la UE pentru politica de securitate i aprare a Finlandei a fost, de
13

Alina Florina Androne, rile neutre i europene i politica extern i de securitate comun, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Master Studii de Securitate, Lucrare de disertaie, Bucureti, 2006, pp. 35. 14 Ibidem, p. 36. 149

asemenea, accentuat n toate rapoartele partidelor parlamentare. Rolul esenial i funcional al UE este inserat n doctrina de fond: Linia de aciune a Finlandei este bazat pe aprarea naional credibil, funcionarea societii, pe o politic extern consistent i pe o participare activ ca membru al UE. O atitudine relaxat a Finlandei, care pune n practic o posibilitate a aprrii comune n interiorul Uniunii nu este de ateptat s fie invocat n condiiile n care NATO rmne instrumentul pentru o real capabilitate, garania de securitate militar pentru teritoriile lor, inclusiv pentru Finlanda, dac aceasta decide n acest fel. Concluzii Considerm c frontiera comunitii euro-atlantice, bazat pe democraie, libertate i securitate nu trebuie s se opreasc la frontiera estic a Romniei deoarece Europa nu poate fi complet fr integrarea statelor Balcanilor de Vest n structurile europene i euro-atlantice. Prin sprijinirea ferm a acestei perspective i a reformelor derulate de statele din regiune, Romnia contribuie la modelarea unui climat de stabilitate pe termen lung. n acest sens, Romnia a sprijinit activ integrarea Albaniei i Croaiei n NATO. Aceste state de frontier estic ale UE i NATO reprezint i grania dintre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate. De aceea, o strategie de securitate coerent pentru oricare din aceste state-frontier trebuie susinut de un dialog politic consistent i permanent, ca o soluie oportun n edificarea stabilitii i securitii regionale. n general, la nivelul strategiilor de securitate, din zonele de interes pentru Romnia, sunt identificate aproximativ aceleai riscuri: instabilitatea regional, datorat crizelor i conflictelor regionale, respectiv potenialul de activare a unor conflicte "ngheate"; traficul ilegal al armelor de distrugere n mas i al tehnologiilor de producie aferente; disponibilitatea crescut a noilor tipuri de arme convenionale; pericole transnaionale: terorismul, traficul de stupefiante i armament, ntreruperea fluxului de resurse vitale, migraia ilegal, reelele de contraband, reelele de splare a banilor, sectele religioase, reelele crimei organizate. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: ***The National Security Service Act of 1994. ***National Security Concept of the Republic of Estonia, 2004. ***The National Security Strategy of the Republic of Poland, Warshaw, 22 iulie 2003. ANDRONE, Alina Florina, rile neutre i europene i politica extern i de securitate comun, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Master Studii de Securitate, Lucrare de disertaie, Bucureti, 2006. HAUSER, Gunther, Securitatea militar si conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2005.
150

[5].

[6]. MAZILU, Dumitru, Drept internaional public, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. [7]. MITREV, George, Conceptul de securitate naional, vezi: http://www.bghelsinki.org/70.pdf . [8]. NAGY, Lazlo, dr., KOVACS, Tibor, dr., Politica de securitate i aprare a Ungariei n noul mediu geostrategic, Revista Impsct Strategic Nr. 1/2008, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2008. [9]. SARCINSCHI, Alexandra, dr., Vulnerabilitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007.

151

DETERMINRI ALE STATUTULUI DE SECURITATE AL ROMNIEI N PLAN INTERNAIONAL ASUPRA ROLULUI I LOCULUI JANDARMERIEI ROMNE N SISTEMUL FORELOR DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC Dr. Olimpiodor ANTONESCU*
Romanias membership in the North Atlantic Alliance and the integration in the security space of the European Union, it determines the perception of the national security risks and threats from the perspective of a country, which is a part of those both organizations. One of the main aspects regarding the evolution of the security environment in the conditions of accelerating the globalization process its established by the interaction and intercondition of external and internal risk factors. In this context, the Romanian Gendarmerie role and place within the public order and safety forces must be approached from the two bearings: from that of the main public order force, designated to fulfil the internal security objectives and that of the police force with a military status, with available capabilities for crisis management operations deployed under the mandate of international organizations or of ad hoc coalitions.

1. Percepia mediului de securitate din perspectiva statutului de securitate al Romniei Concepiile care au stat la baza edificrii mediului internaional de securitate n secolul trecut cunosc astzi mutaii fundamentale. Fenomenul globalizrii a condus, pe de o parte, la multiplicarea oportunitilor de cooperare i la creterea semnificativ a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global, mai ales prin afirmarea unor actori non-statali, procesul de luare a deciziilor n politica de securitate a statelor i n cadrul organizaiilor internaionale devenind mult mai complex. Pe de alt parte, asistm, ns i la globalizarea vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i pericolelor, care nu mai sunt determinate doar de actorii statali, ci i de grupuri sau chiar indivizi organizai n reele internaionale extrem de dificil de controlat, care pot fi prezeni i pot lovi oriunde pe mapamond. Comunitatea internaional nu mai este, astfel, confruntat cu crize avnd un grad ridicat de predictibilitate i, prin urmare, gestionabile, ci cu necesitatea de a identifica noi soluii de abordare eficient a noilor provocri. Riscurile i ameninrile care au cptat un aspect internaionalizat, reuind s elimine, n manifestrile lor, graniele statale, au determinat o estompare rapid a diferenelor dintre securitatea intern i cea extern. Aceast estompare a condus, la rndul su, spre manifestarea tendinei majoritii actorilor statali de a aciona, n ceea ce privete domeniul securitii i aprrii, n cadrul unor iniiative sau organizaii regionale sau globale. S-au dezvoltat, astfel, sau sunt n plin proces de dezvoltare, politici de securitate i aprare comune pe plan regional sau/i global.
*

General maior, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 152

n aceast direcie se pot nscrie i extinderile NATO i UE ctre est, acestea fiind procese ce influeneaz n mod vizibil sistemul relaiilor internaionale, cu implicaii dintre cele mai importante asupra mediului internaional de securitate. Evoluia acestor procese se afl n relaie direct cu realizarea obiectivelor de securitate ale Romniei, starea mediului intern de securitate al rii noastre depinznd ntr-o sporit msur de acestea1. Ca urmare a evoluiilor pe plan internaional, n special din zona euroatlantic, statutul de securitate al Romniei a fost modificat substanial, n momentul actual acesta prezentnd urmtoarele caracteristici: Apartenena la Aliana Nord-Atlantic. Calitatea de membru al NATO aduce cu sine att drepturi (de exemplu, aprarea colectiv, garania de securitate), ct i obligaii i responsabiliti pentru fiecare stat, potrivit prevederilor Tratatului de la Washington 2 . Apartenena la NATO ofer Romniei garanii de securitate care determin stabilitatea societii romneti, ceea ce constituie una dintre principalele circumstane favorabile derulrii programelor de dezvoltare naional, implicit a celor care vizeaz mbuntirea activitii n domeniul ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. Calitatea de membru al Uniunii Europene. Aderarea Romniei la Uniunea European presupune att o serie de avantaje poteniale, ce vor rspunde, n bun msur, ateptrilor populaiei, ct i obligaii multiple, dintre care relevante pentru aceast analiz sunt participarea Romniei la Politica European de Securitate i Aprare i cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Manifestarea Romniei ca pilon de stabilitate n Europa de Sud-Est. Calitatea rii noastre de membru al NATO i al Uniunii Europene, precum i iniiativele regionale ale Romniei, contribuie la consolidarea ncrederii statelor din zon n potenialul su de a aciona ca factor de stabilitate n acest spaiu. Romnia i demonstreaz valenele de factor de stabilitate n Europa de Sud-Est prin participarea activ la toate proiectele i organismele regionale i de securitate, cu accent pe implicarea semnificativ n iniiativele NATO i Uniunii Europene care vizeaz acest areal. De asemenea, Romnia se implic constant i sistematic n aciunile iniiate de statele din regiune n lupta mpotriva terorismului i a criminalitii, n acest sens dndu-i acordul la instituionalizarea cooperrii n lupta mpotriva celor dou flageluri, n Sud-Estul Europei 3. Calitatea Romniei de membru al NATO i Uniunii Europene determin ca percepia riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale s se realizeze
1

Dr. Nicolae Dolghin, Drd. Alexandra Sarcinschi, Mihai-tefan Dinu. Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p 16. 2 Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.presidency.ro/static/ordine/ SSNR/SSNR.pdf, p.16. 3 Gl. prof. univ. dr. Mircea Murean. Contribuia Romniei la proiectarea stabilitii regionale n contextul extinderii estice a Uniunii Europene, n volumul Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice noiembrie 2006, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006, p 31. 153

din perspectiva viziunii asupra riscurilor i ameninrilor la adresa securitii colective. Evoluiile din mediul de securitate au fost reflectate n strategiile de securitate ale celor dou organizaii, al cror coninut este n acord asupra principalelor ameninri i diferit numai din punct de vedere al modului de gestionare a acestora. Strategia European de Securitate, plecnd de la premisa c mediul internaional actual este unul al deschiderii frontierelor, n care aspectele externe i interne ale securitii sun indisolubil legate, identific principalele ameninri la adresa securitii Uniunii Europene, consider c o agresiune de proporii asupra statelor membre este acum puin probabil i c noile ameninri sunt mult mai diversificate, mai puin vizibile i mai greu de anticipat. Acestea sunt urmtoarele: Terorismul, care este perceput ca un fenomen strns legat de extremismul religios; Proliferarea armelor de distrugere n mas, considerat, potenial, ca principala ameninare de securitate, n special atunci cnd interfereaz cu fenomenul terorist; Conflictele regionale, fie ele n desfurare sau ngheate, care conduc la extremism, terorism i eecul guvernrii i ofer posibiliti de aciune crimei organizate; Eecul guvernrii, care are ca urmare erodarea autoritii statului pn la disoluia acesteia i determin instabilitate regional, oferind libertate de manifestare celorlalte ameninri. Crima organizat, considerat ca principala ameninare extern, cu implicaii deosebite asupra securitii interne a Uniunii Europene. Se specific faptul c Europa este cea mai important int a crimei organizate, exemplificnd aceast consideraie prin faptul c 90% din heroina de pe piaa european provine din macul cultivat n Afganistan i c majoritatea acesteia este distribuit de reelele de crim organizat din Balcani. Corelarea tuturor acestor ameninri terorismul comis cu maxim violen, cu acces la arme de distrugere n mas i n colaborare cu reelele de criminalitate organizat, n condiiile degradrii autoritii unor sisteme statale, constituie un maximum al riscului care trebuie luat n calcul. n contrast cu masiva ameninare vizibil din timpul Rzboiului Rece, nici una din aceste ameninri nu este pur militar i nu poate fi abordat numai cu mijloace militare. Printre instrumentele de combatere a acestei palete de ameninri se afl mijloacele civile de gestionare a crizelor. Necesitatea dezvoltrii unei capaciti robuste de resurse civile pentru a aciona n situaii de criz sau post criz, este determinat de faptul c, de cele mai multe ori, o intervenie militar pentru gestionarea unei crize a fost urmat de dezordini civile4. Conceptul strategic NATO, aprobat n 1999, stabilete scopul i funciile Alianei i i examineaz opiunile din perspectiva evoluiei mediului strategic, a pericolelor i riscurilor pentru securitate. Conceptul descrie mediul strategic i
4

A Secure Europe In A Better World, European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003. 154

evalueaz pericolele i riscurile pentru securitate care pot fi prevzute. Acesta observ c n ultimii ani mediul a fost marcat de schimbri generale continue i c Aliana a jucat un rol esenial n ntrirea securitii euro-atlantice nc de la sfritul Rzboiului Rece. Referitor la riscuri, documentul afirm concluzia c pericolul unui rzboi general n Europa a disprut virtual, dar c exist alte riscuri i incertitudini cu care se confrunt membrii Alianei i alte state din regiunea euro-atlantic, precum conflictele etnice, nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, precaritatea economic, rspndirea armelor de distrugere n mas i a cilor de furnizare a acestora5. Transformrile mediului de securitate n cei 10 ani care au trecut de la adoptarea Conceptului strategic NATO au avut un impact mult mai semnificativ asupra Alianei dect cele petrecute n perioada imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece. Atacul asupra SUA de la 11 septembrie 2001 i lansarea rzboiului global mpotriva terorismului, invocarea, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5 privind aprarea colectiv, implicarea organizaiei n operaiunea din Afganistan, alturi de SUA, incursiunea militar a Federaiei Ruse n Georgia sau criza gazului n Ucraina, au avut un rol catalizator asupra iniierii procesului de revizuire a Conceptului strategic din 1999. Procesul de dezvoltare a unui nou Concept strategic al Alianei evalueaz noile ameninri la adresa statelor membre, reiternd rolul NATO ca forum transatlantic esenial pentru consultrile n domeniul securitii i accentund necesitatea unui parteneriat real NATO - Uniunea European. Declaraia Summitului NATO de la Strasbourg afirm c progresele semnificative realizate n domeniul managementului crizelor, vor permite NATO sa contribuie mai eficient la o abordare global a acestui domeniu, in special prin eforturi care vizeaz asocierea capacitilor sale militare cu mijloace civile i apreciaz c mbuntirea cooperrii NATO - Uniunea European trebuie s permit obinerea unor beneficii maxime din resursele celor dou organizaii. La rndul su, Uniunea European subliniaz faptul c organizaia este un partener esenial al NATO, pe baza combinaiei sale specifice de instrumente disponibile, dintre care, pe primul loc se situeaz capabilitile civile de management al crizelor. Mai mult, se apreciaz c Uniunea dispune de expertiz n planificarea i desfurarea unor operaii civile i civilo-militare, pe care nici un alt actor mondial nu este capabil n momentul actual s le desfoare cu succes.6 Strategia de securitate naional a Romniei afirm c riscurile si ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. O succint comparaie a principalelor riscuri si ameninri la adresa securitii naionale a Romniei, prevzute n cadrul Strategiei de securitate naional, cu cele
The Alliance's Strategic Concept, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la rolul NATO n arhitectura de securitate a UE, http://www.europarl.europa.eu/sides 155
6 5

identificate de strategiile de securitate ale celor dou organizaii, este relevant pentru aseriunea anterioar: Principalele riscuri, ameninri i pericole pentru securitate Strategia de securitate Strategia European de Conceptul strategic NATO naional a Romniei Securitate Terorismul internaional Terorismul Actele de terorism7 Proliferarea armelor de Proliferarea armelor de Rspndirea armelor de distrugere n mas distrugere n mas distrugere n mas i a cilor de furnizare a acestora Conflictele regionale Conflictele regionale Conflictele etnice Guvernarea ineficient Eecul guvernrii Instabilitatea politic i precaritatea economic Criminalitatea Crima organizat nclcarea drepturilor transnaional organizat omului Pericolul creat de aceste riscuri i ameninri poate fi amplificat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n acest context, Romnia este implicat proporional cu capabilitile sale naionale, n eforturile internaionale de combatere a noilor provocri globale la adresa pcii i securitii internaionale. Aceste capabiliti nu sunt numai de ordin militar, deoarece gestionarea crizelor, indiferent de particularitile acestora, nu se poate realiza prin mijloace militare unilaterale. Componenta militar, mpreun cu componenta civil, care se constituie n alternativ sau suport al celei dinti, devin elemente de interferen i complementaritate, generatoare de securitate. 2. Interaciunea i intercondiionarea factorilor de risc externi i interni la adresa securitii naionale a Romniei Abordarea ntr-o concepie unitar a strii de securitate a constituit o preocupare constant a specialitilor. Dei opiniile acestora sunt aproape unanime n afirma c securitatea naional poate fi asigurat prin mbuntirea siguranei instituiilor sociale, economice i politice ale naiunii mpotriva ameninrilor provenind din alte state independente, palierul intern a securitii naionale a fost identificat ca fiind esenial n ansamblul politicii de securitate. Astfel, Samuel Huntington identifica, la nivel naional, trei tipuri de politici de securitate: politica de securitate militar, ce stabilete i coordoneaz activitile destinate s rspund unui eventual prin atac armat din afara frontierelor; politica de securitate intern, centrat pe ameninarea la adresa statului, produs de ctre fore ce acioneaz n interiorul acestuia;
n Conceptul Strategic NATO din 1999, terorismul nu este inclus n categoria pericolelor pentru securitate, ns dup 11 septembrie 2001, n toate documentele programatice adoptate la nivelul Alianei acesta este identificat ca fiind principala ameninare la adresa statelor membre. 156
7

 politica de securitate situaional, preocupat de riscul apariiei unei eroziuni rezultat din schimbrile pe termen lung la nivel politic, economic, social i demografic, schimbri ce tind s reduc puterea statului.8 n concluzie, securitatea naional are o component intern (ce depinde de ordinea de drept ce guverneaz sistemul) i una extern (geopolitic i strategic)9. n acest context, Romnia va trebui s fac fa unei duble provocri, izvort din statutul su pe plan internaional i din influena acestui statut n plan intern. n plan extern va trebui s-i canalizeze eforturile potrivit orientrilor NATO i Uniunii Europene, determinate de evoluia mediului de securitate internaional, iar n plan intern vor trebui gsite cele mai eficiente soluii la vulnerabilitile existente, care axiomatic sunt amplificate de mutaiile din arena internaional. Securitatea intern privete sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor i cea a transporturilor, protecia infrastructurii critice i cea a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale. Ea include, de asemenea, securitatea social i asigurarea strii de legalitate, contracararea criminalitii organizate i securitatea activitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului10. Principalele direcii de aciune n domeniul securitii interne, vizeaz cu preponderen ameninrile care decurg din manifestarea principalilor factori de risc din mediul de securitate internaional, identificai anterior. Acestea sunt urmtoarele: Contracararea terorismului. Lupta mpotriva terorismului, n plan intern, este abordat pe dou paliere, care, dei distincte, interacioneaz: protecia instituiilor altor state aflate pe teritoriul naional i a cetenilor strini din Romnia mpotriva atacurilor teroriste i interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state; protecia cetenilor romni, a instituiilor statului, a infrastructurii economice, de transport i de asigurare a funciunilor sociale vitale, precum i a altor obiective de interes naional. Contra-proliferarea armelor de distrugere n mas. Obiectivele n acest domeniu de aciune sunt prevenirea procurrii, transportului sau transferului elementelor destinate producerii armelor de distrugere n mas, mijloacelor de transport la int i materialelor radioactive sau cu dubl utilizare, ctre grupri teroriste, ori ctre alte organizaii criminale sau state ostile. Prevenirea i combaterea criminalitii. Criminalitatea transnaional organizat se manifest cu precdere n spaiul sud-est european, n principal, pe fondul scderii autoritii statului, deteriorrii accentuate a climatului economicosocial i, nu n ultimul rnd, datorit conexiunilor reelelor criminale n sferele puterii. n plan intern, scopul acestei direcii de aciune l constituie reducerea riscului, frecvenei i consecinelor unor infraciuni deosebit de periculoase,
Samuel P. Huntington, The Soldier and the State. The Theory and the Politics of CivilMilitary Relations, New York, Vintage Books, 1957. 9 Col. dr. ing. Gheorghe ILIE, Securitatea sistemelor militare, Bucureti, Editura Militar, 1995 10 Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.presidency.ro/ static/ordine/SSNR/SSNR.pdf, p.37. 157
8

concomitent cu aciuni concertate care s modifice statutul Romniei de ar de origine, de tranzit i de destinaie a traficului cu droguri, arme i fiine umane. n contextul celor prezentate mai sus, trebuie remarcat c principala component a securitii interne o constituie ordinea public. Ordinea public este o stare de drept i de fapt. Ea permite realizarea echilibrului bazat pe consensul necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne, consacrrii aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului ntr-o societate democratic. Asigurarea ordinii publice reprezint o cerin esenial a stabilitii interne care garanteaz condiiile corespunztoare funcionrii unui stat de drept. Cu alte cuvinte, asigurarea ordinii publice reprezint o necesitate social, realizat prin activiti specifice de organe speciale forele de ordine public ce reprezint autoriti deinnd competene i atribuii n materie de ordine public i crora, prin lege i prin alte acte normative, li se confer sarcini n exercitarea dreptului de poliie a statului. 3. Rolul i locul Jandarmeriei Romne n cadrul forelor de ordine public din perspectiva gestionrii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale a Romniei Amplele transformri care au determinat evoluia mediului de securitate, au impus, la nivel naional, un amplu proces de modernizare i aliniere la standarde europene a tuturor instituiilor. Pentru Romnia, adaptarea legislativ i instituional n scopul ndeplinirii condiiilor post-aderare la Uniunea European, constituie un obiectiv strategic unanim acceptat. Din aceast perspectiv, s-a realizat reevaluarea i aprofundarea reformei la nivelul structurilor i componentelor abilitate n prezervarea ordinii i siguranei publice, elaborndu-se strategia ordinii i siguranei publice11, document programatic ce stabilete structura i misiunile forelor de ordine i siguran public, logistica, modul de conducere i cooperare a acestor fore. Conform acesteia, forele principale ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt abilitate prin lege s exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd componenta de baz a structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul ordinii publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen, fiind constituite n structuri de poliie i jandarmi. Strategia, avnd ca obiectiv delimitarea strict a competenelor forelor principale de ordine i siguran public, stabilete printre principalele atribuii ale Jandarmeriei Romne, aceea c acioneaz ca for de poliie european i particip cu efective specializate la meninerea pcii, la solicitarea organismelor internaionale. Este de remarcat c tocmai n contextul acestor delimitri de competene, legiuitorul confer o dimensiune internaional misiunilor Jandarmeriei Romne, n perspectiva consolidrii statutul Romniei de partener credibil, care s-i aduc contribuia la
11

H.G. nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administratiei i Internelor de realizare a ordinii si siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. 158

dezvoltarea i consolidarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, sub aspectul gestionrii civile a crizelor. Gestionarea civil a situaiilor de criz de ctre Uniunea European necesit operaionalizarea unor structuri cu organizare i pregtire specific, inndu-se cont de concluziile rezultate n urma operaiunilor de restabilire a pcii desfurate n Balcani, de la nceputul anilor 90. Astfel, n iunie 2000, cu ocazia Summit-ului de la Feira, cei cincisprezece membri ai Uniunii Europene au stabilit ca prioritate dezvoltarea capacitilor civile de gestionare a crizelor i au convenit ca pn n anul 2003, pe baza unei cooperri voluntare, s constituie o for de poliie, ale crei componente s se poat desfura n 30 de zile pentru executarea unor astfel de misiuni. Pentru asigurarea operativitii acestei structuri, se apeleaz la unitile de poliie integrate. Acestea sunt formaiuni constituite din fore de poliie flexibile i interoperabile, pregtite s ndeplineasc misiuni n domeniul ordinii publice, n perioada de tranziie de la gestionarea militar a crizei la exercitarea autoritii civile care i succede. Summit-ul de la NISA, din decembrie 2000, a stabilit conceptele de ntrebuinare a Forei de Poliie Europene, pe baza a dou opiuni: ntrirea capacitii forelor locale de poliie prin intermediul misiunilor de formare, de antrenament, de asisten, de control i consiliere; substituia poliiilor locale deficitare, prin executarea de misiuni n special n domeniile de restabilire a ordini publice, protecie a bunurilor i persoanelor, executarea misiunilor de poliie judiciar, de lupt mpotriva crimei organizate i terorismului. Prin constituirea, n 2004, a Forei de Jandarmerie Europene, s-a realizat un instrument format din uniti de poliie cu statut militar, puse la dispoziie de statele membre, pe baze voluntare. Prin capacitatea lor de a acoperi ntregul spectru al misiunilor de poliie i prin statutul lor militar, structurile de jandarmerie pot fi desfurate ntr-o total complementaritate cu componenta militar a operaiilor de gestionare a crizelor. Ele pot s acioneze la nceputul angajamentului militar, rspunznd principiului imperativ al unitii de comand i pot beneficia de sprijin logistic i de capacitate de proiectare similare forelor armate. Integrate ntr-un proces de planificare strategic, acestea introduc un element de suplee n gestionarea situaiilor de criz, avnd i capacitile de aciune n cele dou domenii majore prezentate anterior: de substituire i de consolidare a forelor de poliie locale. Datorit acestor caracteristici, ele constituie intermediul ntre componenta militar i alte componente civile de gestionare a crizelor. Din punct de vedere operaional, n faza iniial a operaiei, forele de poliie cu statut militar ar putea intra n teatru mpreun cu componenta militar, n vederea ndeplinirii sarcinilor sale de poliie. n faza de tranziie, ele pot continua misiunea singure sau mpreun cu componenta militar, facilitnd cooperarea cu unitile de poliie cu statut civil, locale sau internaionale. n final, n faza de dezangajare, pot
159

facilita predarea responsabilitilor ctre autoritile civile i ageniile care particip la eforturile de stabilizare12. Romnia, ca de altfel mai multe state membre ale Uniunii Europene, dispune de dou tipuri de fore de poliie: una cu statut civil Poliia Romn i una cu statut militar Jandarmeria Romn. n calitate de membr a Forei de Jandarmerie Europene, Jandarmeria Romn, for de ordine public cu statut militar, dispune de cadrul normativ necesar participrii la operaiile de management al crizelor. Legea de organizare i funcionare a Jandarmeriei Romne, statueaz ca misiune participarea, n condiiile legii, la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu efective i tehnica din dotare, la activiti de instruire, la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionrii situaiilor de criz, de ntrire consiliere, asisten, formare, control a forelor de ordine locale sau de substituie a acestora n toate domeniile lor de activitate13. Capacitatea acional a Jandarmeriei Romne are urmtoarele pri constitutive: structura organizatoric; personalul militar, armamentul i tehnica specific din dotare; capacitatea de regenerare i redimensionare; coeziunea forelor; starea i practica disciplinar; pregtirea pentru intervenia profesional; interoperabilitatea procedurilor acionale. Potenialul de reacie i aciune rapid i flexibil constituie un element esenial al structurilor militare destinate pentru executarea misiunilor de poliie n cadrul operaiilor civile de management al crizelor. Pentru structurile de tip jandarmerie, acestea se materializeaz ntr-o stare de pregtire ridicat pentru intervenie a unitilor sau subunitilor care acioneaz n teatrele de operaii, bazat pe o ncadrare corespunztoare cu personal calificat i antrenat i pe asigurarea de tehnic i de materiale specifice cu performane superioare calitativ. Aciunea rapid const n posibilitatea executrii misiunii primite n concordan cu mandatul forei, n timp scurt fa de momentul la care a fost ordonat sau transmis de ctre Autoritatea Naional de Comand sau de ctre comandantul abilitat, conform ierarhiei militare. n multe dintre operaiile de management al crizelor, potenialul de reacie i aciune rapid este determinant, mai mult dect celelalte concepte operaionale, pentru ndeplinirea cu succes a misiunii i a mandatului ncredinat. Aciunea trebuie s fie rapid deoarece nsi aciunea ostil care se cere contracarat este o succesiune foarte rapid de secvene care, dac nu sunt ntrerupte ntr-un timp scurt, pot produce consecine, uneori disproporionat de mari, n raport cu cauza care a determinat aciunea ostil. Aciunea flexibil const n posibilitatea trecerii n timp scurt de la o misiune la alta, de la asigurarea ordinii publice la restabilirea acesteia i, de asemenea, n capacitatea de a schimba atitudinea foarte rapid, adic de a trece de la aciuni cu caracter defensiv la cele cu caracter ofensiv i invers.
Misiunea Forei de Jandarmerie Europene, http://www.eurogendfor.org Legea nr. 550 din 29.11.2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, art. 19, lit. o. 160
13 12

Jandarmeria Romn, for de poliie cu statut militar, are o contribuie important la efortul general de asigurare a pcii i stabilitii n Europa, att prin participarea cu ase contingente de jandarmi la misiunea ONU din Kosovo (UNMIK), n perioada 2002 2008, ct i prin asigurarea continuitii eforturilor de meninere a pcii n regiune n cadrul noii misiuni executate sub egida Uniunii Europene (EULEX), aflat n curs de desfurare. n conformitate cu mandatul stabilit, Detaamentul de jandarmi misiuni internaionale KOSOVO, a executat o gam variat de misiuni permanente i temporare, care, printre altele au vizat protecia antiterorist a unor obiective i persoane, intervenia antiterorist i participarea la destructurarea unor reele de criminalitate organizat. Protecia antiterorist s-a realizat prin: paza i gardarea bazei proprii; paza i aprarea unor cldiri administrative; paza reedinelor unor persoane implicate n justiie; asigurarea msurilor de securitate a aeroportului, autogrii i grilor pe timpul derulrii transporturilor speciale; paza i protecia transporturilor speciale; asigurarea escortei i proteciei V.I.P., a unor delegaii oficiale i a unor persoane desemnate de UNMIK, respectiv EULEX; Intervenia antiterorist a constat n participarea la misiuni pentru eliberarea unor ostatici capturai de elementele ostile. Participarea la destructurarea unor reele de criminalitate organizat s-a realizat prin: aciuni poliieneti independent sau n cooperare cu seciile de poliie din zon, constnd n percheziii i descinderi la diferite locaii; capturi de armament si droguri. De asemenea, s-au executat o serie de misiuni destinate meninerii, asigurrii i restabilirii ordinii publice, astfel: meninerea ordinii publice n localiti, independent sau n cooperare cu ofieri de poliie civil; asigurarea i restabilirea ordinii publice cu ocazia desfurrii mitingurilor i marurilor de protest (autorizate sau spontane); asigurarea i restabilirea ordinii publice cu ocazia vizitelor unor oficialiti; meninerea i asigurarea ordinii publice pe timpul desfurrii activitilor curente n zone comerciale aglomerate; asigurarea ordinii publice pe timpul desfurrii unor manifestaii sportive, cultural artistice. O categorie distinct de activiti, care, n condiiile amplificrii riscurilor producerii unor atacuri ale forelor ostile pot fi ncadrate n categoria misiunilor de protecie antiterorist, o constituie escortarea unor deinui sau a persoanelor care au comis crime de rzboi, a grupurilor etnicilor srbi i a unor convoaie cu diferite destinaii, altele dect transporturile speciale.

161

Pe timpul participrii la misiunile internaionale, structurile Jandarmeriei Romne au acionat conform abilitilor dobndite anterior, n principal prin executarea misiunilor specifice pe teritoriul naional. Conform strategiei ordinii i siguranei publice i a legii proprii de organizare i funcionare, Jandarmeria Romn are atribuii prin a cror ndeplinire i aduce contribuia la realizarea obiectivelor stabilite n cadrul principalelor direcii de aciune n domeniul securitii interne. n domeniul contracarrii terorismului, Jandarmeria Romn asigur protecia i intervenia antiterorist la obiectivele date n responsabilitate permanent instituiei, precum i la alte obiective, n raport de evoluia situaiei operative14. Prevenirea manifestrilor de tip terorist constituie o prioritate a concepiei de aciune antiterorist a Jandarmeriei Romne. Pe baza situaiilor operative, segmentul de prevenire i descurajare este focalizat pentru descoperirea i sesizarea n timp util a tuturor factorilor care ar putea facilita aciunile de tip terorist. Activitile de protecie i intervenie antiterorist se execut n conformitate cu reglementrile legale n vigoare i constau n ansamblul msurilor defensive adoptate de ctre fore specializate pentru reducerea vulnerabilitilor la obiectivele din responsabilitatea Jandarmeriei Romne care pot constitui inte ale unor manifestri teroriste. n acest domeniu, misiunile de baz ale structurilor de jandarmi, constau n: protecia i intervenia antiterorist la obiectivele aflate n responsabilitatea Jandarmeriei Romne, prioritare sub acest aspect fiind obiectivele diplomatice, ageniile i reprezentanele economice strine, dar i sediile unor organisme i organizaii internaionale; protecia i intervenia la alte obiective de importan deosebit; participarea, n cooperare cu celelalte instituii ale statului abilitate prin lege, la misiuni de prevenire i neutralizare a actelor teroriste pe teritoriul naional; participarea, prin aciuni de sprijin derulate potrivit competenelor, la executarea interveniei contrateroriste, conform solicitrilor concrete transmise prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist/ Centrul Naional de Aciune Antiterorist; executarea, n cooperare cu instituiile abilitate ale statului, a unor misiuni de prevenire i neutralizare a actelor teroriste pe timpul vizitelor oficiale sau a altor activiti la care particip nali demnitari romni sau strini pe teritoriul Romniei, n zona obiectivelor i a locurilor de desfurare a activitilor; participarea, la solicitarea magistrailor i mpreun cu acetia, la efectuarea unor acte procedurale; asigurarea proteciei transporturilor unor valori importante, arme, muniii, materiale explozive, stupefiante, substane toxice sau radioactive i a altor substane periculoase;

14

H.G. nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administratiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p.12. 162

 asigurarea, la solicitarea persoanelor fizice sau juridice, proteciei unor persoane, obiective, bunuri, valori i transporturi speciale, altele dect cele stabilite prin hotrre a guvernului, n condiiile legii; intervenia pentru capturarea sau neutralizarea persoanelor care folosesc arme de foc ori alte mijloace care pun n pericol sigurana persoanelor, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale; participarea, n condiiile legii, la solicitarea autoritilor competente, la urmrirea i prinderea evadailor sau dezertorilor. n domeniul contra-proliferrii armelor de distrugere n mas, Jandarmeriei Romne i revin competene pentru asigurarea respectrii regimului materialelor nucleare i al surselor radioactive, n principal prin asigurarea pazei i proteciei transporturilor acestor materiale sau a altor substane periculoase, definite astfel prin lege, precum i a obiectivelor nucleare de interes strategic: Societatea Naional Nuclearelectrica SA Unitile I i II Cernavod; R.A.A.N. Sucursala de Cercetri Nucleare Mioveni Piteti; C.N. Uraniu S.A. Feldioara; Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Tehnologii Izotopice i Moleculare I.T.I.M. Cluj Napoca; Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Tehnologii Criogenice i Izotopice I.C.S.I. Rmnicu Vlcea; Institutul de Fizic i Inginerie Nuclear Horia Hulubei; R.A.A.N. ROMAG PROD Drobeta Turnu Severin15. Pe timpul ndeplinirii acestor misiuni, unitile specializate ale jandarmeriei coopereaz cu structuri ale altor fore de ordine i siguran public sau instituii cu atribuii n domeniu, cum ar fi Unitatea Nuclear din cadrul Direciei Generale de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog i Centrul Naional de Coordonare a Interveniei din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii organizate, Jandarmeria Romn execut urmtoarele misiuni: acioneaz la solicitarea Ministerului Public (cu precdere a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism) pentru combaterea infraciunilor specifice criminalitii organizate, n mod deosebit prin efectuarea de descinderi i percheziii; asigur protecia magistrailor pe timpul desfurrii activitilor specifice n dosarele penale, protecia i escortarea unor martori cu identitate protejat, protecia unor personaliti pe timpul desfurrii vizitelor oficiale, n special din rndul magistrailor sau al altor funcionari publici; pune n aplicare mandatele de arestare emise de autoritile competente n condiiile legii;

H.G. nr. 1486 din 24.11.2005 privind asigurarea pazei i proteciei obiectivelor, bunurilor i valorilor cu efective de jandarmi, Anexa 1. 163

15

 acioneaz mpreun cu structurile de combatere a crimei organizate i antidrog pentru soluionarea cazurilor n care sunt implicate n aciuni ilegale persoane sau grupuri de persoane; particip, la solicitrile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pentru a sprijini aciunile specifice, executate prin surprindere, de cutare i descoperire a obiectelor interzise posedate de persoanele aflate n stare de deinere; sprijin Poliia Romn n executarea interveniilor specifice; coopereaz cu structurile Poliiei de Frontier Romne pentru: desfurarea unor aciuni de combatere a criminalitii transfrontaliere, descoperirea i reinerea grupurilor de persoane intrate ilegal n ar sau a persoanelor care, dup comiterea unor infraciuni grave pe teritoriul Romniei, ncearc s treac ilegal frontiera de stat. Concluzii Evoluia mediului internaional de securitate, avantajele i, n egal msur, obligaiile ce revin Romniei conform actualului su statut de membru al NATO i al Uniunii Europene, aduc n faa instituiilor naionale de securitate o dubl provocare. n primul rnd, n plan extern vor trebui s-i canalizeze eforturile ntr-o concepie unitar, conform orientrilor i evoluiei determinate de integrarea euroatlantic, pentru a dezvolta componente care s se integreze att conceptual ct i operaional n sistemele N.A.T.O i Uniunii Europene de prevenire a conflictelor i management al crizelor. n al doilea rnd, n plan intern, vor trebui gsite cele mai eficiente soluii la vulnerabilitile interne, care axiomatic sunt amplificate de factorii de risc din arena internaional. Efectul sinergic al factorilor de risc externi i interni este determinat de interaciunea i intercondiionarea ameninrilor globale cu procesele evolutive interne din domeniul ordinii i siguranei publice. n aceste condiii, forele de ordine i siguran public trebuie s i intensifice cooperarea, inclusiv prin utilizarea comun a capacitilor determinate de statutul i competenele specifice fiecreia dintre ele. Avnd n vedere principalele ameninri din mediul de securitate intern determinate de factorii de risc externi, cooperarea dintre forele de ordine public se realizeaz pentru participarea la prevenirea i neutralizarea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei; prevenirea i combaterea criminalitii economico-financiare, a celei transfrontaliere i a crimei organizate i pentru combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii de drept. n acest context, rolul i locul Jandarmeriei Romne n sistemul forelor de ordine i siguran public trebuie abordat pe dou paliere: cel de for principal de ordine public destinat realizrii obiectivelor de securitate intern i cel de for de poliie cu statut militar, cu capabiliti disponibile pentru operaiuni de management al crizelor executate sub mandatul organizaiilor internaionale sau n cadrul unor coaliii ad-hoc.
164

Aportul Jandarmeriei Romne la dezvoltarea unei capaciti a Uniunii Europene de management al crizelor, caracterizat prin flexibilitate i interoperabilitate, face parte din eforturile Romniei de consolidare a potenialului su de pilon de stabilitate n Europa, alturi de participarea naional activ la toate iniiativele NATO care vizeaz acest areal. Bibliografie: Constituia Romniei, 2003. Legea 550 din 29.11.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne. Hotrrea de Guvern nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. Hotrrea de Guvern nr. 1486 din 24 noiembrie 2005 privind asigurarea pazei i proteciei obiectivelor, bunurilor i valorilor cu efective de jandarmi. Strategia de securitate naional a Romniei, 2006. A Secure Europe In A Better World, European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003. The Alliance's Strategic Concept, Washington 1999, http://www.nato.int/ cps/en/natolive/official_texts_27433.htm. DOLGHIN, Nicolae dr., SARCINSCHI, Alexandra drd., DINU, Mihai-tefan, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004;. HUNTINGTON, Samuel P., The Soldier and the State. The Theory and the Politics of Civil-Military Relations, New York, Vintage Books, 1957. ILIE, Gheorghe col. dr. ing., Securitatea sistemelor militare, Bucureti, Editura Militar, 1995. MUREAN Mircea, gl. prof. univ. dr., Contribuia Romniei la proiectarea stabilitii regionale n contextul extinderii estice a Uniunii Europene, n volumul Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice noiembrie 2006, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006 Misiunea Forei de Jandarmerie Europene, http://www.eurogendfor.org Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la rolul NATO n arhitectura de securitate a UE, http://www.europarl.europa.eu/sides.

[1] [2] [3]

[4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]

[12] [13]

165

WHEN THE EAST GOES WEST: SOCIAL COMMUNICATION AND HOW TO DEAL WITH MOBILITY ISSUES IN THE EUROPEAN UNION Corina BARBAROS
Exinderea Uniunii Europene ctre Est a ridicat o serie de probleme referitoare la potenialul economic i la efectele sociale ale acestor extinderi asupra vechilor membri ai Uniunii. In contextul acestor preocupri i al propagrii crizei globale, legislaia italian, comprimat n pachetul pentru securitate, are n vedere imigranii romni i dreptul comunitar la libera circulae i reziden. Sunt ilustrate, de asemenea, ntr-o manier extrem, problemele cu care se confrunt UE n ceea ce privete migraia est-vest. Aceast lucrare analizeaz cauzele care au dus la crearea crizei imigranilor romni n Italia i implicaiile pachetului pentru securitate n cazul mobilitii comunitare. Totodat, este analizat rolul instituiilor europene i, n special, al Comisiei Europene n rezolvarea crizei i care sunt mijloacele de comunicare social utilizate pentru a obine acceptarea de ctre populaie a politicilor privind migraia. Un accent deosebit va fi pus pe practicile de comunicare n chestiuni legate de imigraie i pe rolul comunicrii sociale n integrarea cetenilor n noul spaiu naional.

Introduction Central as it is to the common market, as one of the four fundamental freedoms of the Union, the free movement of persons has proved somewhat more problematic that the others (Postelnicu, 2007). This may be in part because people raise security and welfare implications in a way that good do not (Barnard 2007: 252). The Eastern enlargement has brought wide concerns related to the potential economic and social effects in the older EU states. Recent legislation in Italy has gravely obscured the implementation of EU rights concerning free movement and residence, while bringing to the surface some of the wider problems connected to the management of migration and mobility in the EU 27 context. The violent murder of Giovanna Reggiani in November 2007 by a Romanian citizen of Roma origin sent Italian public opinion into flames and highlighted the widely believed connection between immigration and crime. From that moment on the topic received intensive coverage, leading to a general criminalization of immigrants and in particular those of Romanian and especially of Roma origin. A 'Romania emergency' was installed, as it was called by Walter Veltroni, the mayor of Rome at that time (Wagner 2009: 11). The theme was also picked up by the rightwing coalition in the elections of spring 2008, which is said to owe its victory particularly to its strong anti-immigrant discourse. Immediately after coming to power the new government resolved to fulfil its promises and approved the 'security package', a set of legislative decrees meant to deal with the increased number of migrants and especially with those (mostly irregular) migrants living in settlements around Italian cities. De facto, the package targeted the Romanian community in Italy (and within it, the Roma), which is currently the largest foreign group in the country and which is generally believed to be responsible for the increase in crime rates.

Preparator universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai 166

The package seems to be one of the strictest policy reactions to migration since Italy has become a receiving country. In addition, its measures cover several categories of migrants, including internal EU movers and in fact contradicting EU Directive 2004/38 on the right of EU citizens to move and reside freely within the Union. In this context, the question of migration management goes beyond the bilateral relation between Romania and Italy and becomes a matter of European relevance. The following paper will analyze the Italian 'security package' within the framework of EU mobility and it will look in particular at its implications for Romanian individuals in Italy in their capacity as EU citizens. The paper is based on a mixed qualitative and quantitative approach. Starting from an analysis of official data regarding migration flows into Italy and various accounts of migration management in the country it will continue with a review of internal and EU legislation to determine the fit of the 'security package' with the European framework. In addition, semi-structured interviews with migration experts and policy makers acquainted with the crisis have helped the author paint a more vivid picture of the implications of this national crisis on the wider European scene. 1. Explaining mobility and social communication 1.1.The EU Legislative Framework for the Freedom of Movement Much of the debate on modern migration has been built around a state-centered perspective, which deems the migrant as a 'threat to the status-quo (Joppke 1998). From here stem two distinct views on migration: one concerned with immigration and the policies that regulate the entry and stay of migrants; and the second focusing on the immigrants, or rather their integration in host societies once they are within the borders of the polity (in Lahav and Guiraudon 2006: 203). Or, as Sasse and Thielemann frame it, there is a tension between a security-based and a rights-based approach (2005). Recently, new perspectives are challenging the traditional stance, by invoking 'transnational' (Faist 2000 and 'post-national' trends and identities (Soysa 1994) as a result of globalization and accompanying phenomena (see also Sassen 1996). The integration logic of the EU follows to a certain extent on this trail and introduces the concept of intra-EL mover, a hybrid, 'tertium genus in-between interna and international migrants' (Recchi 2006: 4). A distinction is made between the internal migrant and the third-country national and while the EU migration approach towards TCNs is still quite blurry, the legal status of internal migrants is solidly established. It is this framework of inner mobility that will try to present shortly in the following section Freedom of movement will be regarded from the wider perspective of European citizenship and not as work migration. Abolishing obstacles to internal migration in the Union has been a goal of the EU Treaties starting with the '50s (Barnard 2007: 249). Freedom of movement was initially meant to support work migrants and had a clear economic rationale in aiding the single market integration. Secondary legislation has moved gradually to enlarge the scope of this freedom to other categories of persons in the Union, such as students or retired people (see for example the three Residence Directives adopted by the
167

Commission in 1990). It is only with the adoption of the Maastricht Treaty and the formalization of a European citizenship that the freedom to move and reside freely is granted as a political right to all citizens of Member States, whether economically active or not (Craig and de Burca 2008). Moreover, in 2004, the Directive 2004/38/EC, also called the 'Citizens' Directive1 has been adopted to create 'a single legal regime for free movement and residence in the context of citizenship of the Union while maintaining the acquired rights of workers' (Craig and de Burca 2008: 870). According to the Directive citizens of the Union may reside in any country of the EU for a period of three months without being subjected to any formalities. States may ask for additional conditions from citizens wishing to reside for more than three months: individuals and their family members need to be engaged in economic activity; or have sufficient means and sickness insurance; or be enrolled at a private or public establishment, have comprehensive sickness insurance cover and are self-sufficient in order to avoid becoming a burden on the social assistance system of the host member state. As long as residents do not become an unreasonable burden for the state's welfare system, they should not be expelled (Kostakopoulou 2008: 292). The only grounds for restrictive actions may be public policy, public security and public health. Any such barriers to the freedom of movement should however comply with the principle of proportionality, meaning that the action is appropriate to the goal that needs to be achieved and that there is no other less intrusive action that can be taken to reach that goal (Barnard 2007: 81). It should also be based on the personal conduct of the individual concerned, if indeed he or she represents 'a genuine, present and sufficiently serious threat affecting one of the fundamental interests of society' (Art. 27) (Merlino 2009: 18). Within the scope of the Directive, foreign nationals enjoy equal rights with the locals and discrimination on grounds of nationality is prohibited. In a nutshell, this means that EU nationals 'should be able to exercise their rights to free movement without impediments imposed by additional regulations adopted by other member states' (Kostakopoulou 2008: 288). 1.2. Freedom of Movement post 2004/7 While the right to move and reside freely in the Union is fully applicable for members in recent accession countries, the freedom of work was temporarily restricted to respond to member state fears that their labor markets would be flooded with immigrant workers from the East (Craig and de Burca 2008: 788). The twothree-two formula allowed 'old' Member States to restrict access on their labour markets for workers from the eight new entrants (with the exception of Malta and Cyprus) for a period of up to seven years. In 2004 only three states opened their labor markets: Ireland, the UK and Sweden. Currently eleven out of fifteen countries had opened their markets, while the rest maintained more or less simplified measures. On 30th April 2009, the transitional agreements for the EU-8 should end, unless special disturbances of Member State labor markets will prevent this.
168

After 2007, when Romania and Bulgaria entered the Union ten out of the twenty-five States opened their labor markets, while the other chose to maintain some restrictions. Currently, fourteen of the EU-25 Member States have opened their labor markets completely to the last two entrants1. Current impact evaluations made by the Commission sCOM(2008)765 final show that most work migrants from the EU-8 have preferred the UK and Germany as a destination, whereas the two later entrants have rather gone to Spain and Italy, which absorbed 50% and 25% respectively of the Romanian and Bulgarian migrants. Overall, the number of Bulgarian and Romanian citizens resident in the EU-25 increased from around 690 000 at the end of 2003 to about 1.8 million at the end of 2007. As the Commission points out, this process started well before the 2007 accession COM(2008)765 final:5. Also, it appears that 'in almost all Member States the number of recent arrivals from non-EU countries exceeds the number of newcomers from other EU Member States' (ibid: 6). Even after the Eastern enlargement, intra-EU mobility remains low relative to other regions2. 2. Accomodating migration and integration of the immigrants 2.1. Modern (Im)Migration To Italy Italy shares to a great extent the common traits of the Mediterranean immigration regime (Baldwin-Edwards 1997). It is a recent country of immigration, still building up the institutional structures necessary to manage the progressive inflows of migrants and has a tendency to criminalize and, as Agrela (2002) puts it, to 'electoralize' immigration. Northern European countries, on the other hand, have been faced with a phenomenon of a somewhat different nature, predominantly starting in the post-war and post-colonial era. In Adrian Favell's words, 'Italy's recent encounter with immigration has been much more raw, and much less mediated by this kind of colonial familiarity' (Favell 2002:5). After being for decades a country of emigration, starting with the '70s Italy has reversed its status to become at present a 'net importer' of migrants (ERRC 2008: 11). Immigration rates have increased progressively in the last decades and quite spectacularly in the most recent years. The numbers say it all: in 1991 there were 350 000 foreign residents. Their numbers increased more than three times in a decade and again doubled over a period of only five years (ISTAT 2007: 2). Finally, in 2008 there were officially 3.5 million foreigners in the country, a 5.8% of the total population (ISTAT 2008: 16). The increase in 2007 alone has been remarkable: 454 000 new residents have been registered, a doubling of the 2006 rates and the biggest
The initial countries that had opened their markets were the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Poland, Slovenia, Slovakia, Finland and Sweden. They were followed by Spain, Greece, Hungary and Portugal as of 1 January 2009. See DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities website. 2 Cross-border migration in 2005 reached barely 4% on a European level, whereas only 18% of Europeans had ever moved outside their region. Compared with the impressive 32% figures of cross-state movers in the US, these numbers appear low. Of course, one should take into consideration the different transactior costs of moving abroad in the EU, non-existent in a culturally and linguistically homogenous US (Fouarge 2006). 169
1

absolute value ever in the country (ibid). Currently, in terms of immigration rates Italy is surpassed by Spain alone (which received in 2007 a number of 685 000 new persons) thus being one of the two most sought after immigrant destinations in the EU 27 (ISTAT 2008: 16). Year Residents (approx.) 1951 50 191 120 1991 350 2001 1300 2006 2300 2008 3500

Table 1. Number of Foreign Residents (1000)

Sources: ISTAT 2007, 2008 One in four foreign residents live in Lombardia, with the North-West of the country registering the greatest immigrant presence (36%; (ISTAT 2008: 16). The formerly varied migrant population is becoming now more homogenous (Recchi et al. 2003: 21). About half the foreign residents in 2007 were represented by five nationalities: Romanians (640 000 persons), followed by Albanians (400 000), Moroccans (370 000), Chinese (160 000) and finally Ukrainians (135 000) (ISTAT 2008: 16). A new development is the arrival of Polish migrants, currently reaching a number of about 100 000 - but the most spectacular is the progression of the Romanian migration, which doubled in the span of two years: 300 000 new arrivals in 2006 and 2007 (Caritas Migrantes 2008: 1). The increase in the Eastern European rates is quite possibly due to the recent EU enlargement, considering that Italy has chosen to open its labor market to the newcomers, but also viewing that other potential destination countries in Europe still hold their restrictions. In fact together with Spain Italy has been the main destination of the EU-2 enlargement in 2007 (Secretaria de Estado de Inmigracion y Emigracion). However, other essential factors should be considered: in the case of the Romanian community the linguistic and cultural similarities are likely to have made Italy a more appealing destination. The high tolerance for illegality also increases the level of attractiveness (Jeler 2006). The networking factor could stand as a reason for the perpetuation of the migration, viewing that 60% of migrants after 2001 used the help of friends and family to reach Italy and get established there (Sandu 2006: 22). The Romanian immigrant community in Italy is surpassed only by that of Spain, where the Romanians number about 715 000 out of the country's 4.4 mil foreigners (Secretaria de Estado de Inmigracion y Emigracion ). Italy draws heavily on immigrant work. The need for immigrants seems to be agreed upon widely, by authorities and the public (Chaloff 2005), especially on account of structural unemployment and the transformations of the traditional labor market with the increased participation of women. In a typical dual market theory scenario (see Hagen-Zanker 2008), migrants lead the 3-D jobs (dirty, dangerous and difficult), or, in the Italian version, the 5Ps (pesanti, precari, pericolosi, poco pagato,
170

penalizzati socialmente: taxing, precarious, dangerous, poorly paid, socially penalised) (Chaloff 2005: 2). Figures show that in 2007 remittances of immigrants from Italy have counted 6 mil euros and revenues have reached an important 3.750 billion euros (Caritas Migrantes 2008: 3). The Romanian immigrants account for 1.2% of the Italian GDP (Caritas Italians 2008). Italy has the second biggest underground sector in Europe after Greece (Gonzalez-Enriquez 2009: 6). The shadow economy is mainly fed by clandestinesabout 40% of all its workers (Chaloff 2005: 5) and counts as an important explaining factor for the considerable number of illegal immigrants that the country attracts (Reyneri 2003 in Chaloff 2005: 5). Most irregular migrants in 2005 according to Blangiardo were Romanian (aprox 17%), followed by Albanians (12%) and Moroccans (11%) (Fasani 2008). In what regards the Romanian clandestine presence abroad Italy is the second largest country, with bigger illegal rates to be found only in Turkey (Sandu 2006: 36). One significant problem of the immigrants in Italy, and especially of the undocumented ones, is linked to housing. Most end up at the peripheries of the cities, in precarious conditions. This can be explained among other things by the lack of social Housing; by the cumbersome administrative requirements for renting out, together with the generally overcrowded and expensive rental market (Froy 2006); but also through manipulation from landlords and estate agencies3 (Strati 2006). A particular case is that of the Roma and Sinti, who have been traditionally concerned with segregation in the urban periphery, despite some successful local examples for improving their situation (ibid.). The media maintains a discourse of poverty and crime in relation to migrants (Chaloff 2005). Daily snapshots of irregulars reinforce the feeling of invasion' (Chaloff 2005: 2) and the image of the migrant involved in the menial, dirty jobs (Del Boca and Venturini 2003). Certain reactions to immigrant inflows seem to be recurrent: just as with the Romanian group at present, the massive Albanian migration flows in the mid'90s created a stir in the media and the public opinion and reflected a feeling of decreased security. As Martin describes it 'the anti-Albanian prejudice has grown steadily, fuelled by the concentration of the media on a marginal but quite visible criminal minority' (2003: 1). 2.2. Immigrants and crime The question of immigration has been highly associated to crime. Over the past years the percentage of foreigners in Italian prisons has increased- from 16% in 1991, to 28% in 1996 (Jamieson and Sily 1998: 14) and to 36% in 2007 (Aebi and Delgrande 2007). The rates are higher than the 18% European mean, but comparable to other important EU migration destinations (Aebi and Delgrande 2009). 4 As in
Interestingly, this treatment is not isolated to foreign newcomerss, but had also been applied decades before to the poor. Southern internal migrants (Strati 2006). 4 Spain for example had a 32% foreign prison population, Germany 26%, France 19%, Belgium 42%. (Aebi and Delgrande 2009) 171
3

other years, current crime rates seem to be high for irregular migrants, while for legal migrants they reach a 2%, close to those of the native Italian population (ISTAT 2008: 18). The most convicted foreign individuals come from the three largest migrant communities- the Albania, Moroccan and Romanian. The Romanians and Moroccans respectively seem to be the first in most categories of criminal offences. Comprising in 2006 a 12% of the foreign population, the Romanians had a representation in the prison population varying from 15-37%, where the value of 37% was registered in offences related to theft. Albanians, as 11% of migrants, reached up to 20% in certain crime sectors. The same is valid for the Moroccans (10% of population and the highest crime rate is 23%) (Ministry of Interior 2007). As the Caritas report on the Romanian immigration shows, many of the victims of crime are migrants themselves (Caritas Italiana 2008). Overall figures indicate an over-representation of the Romanian population within the foreign convicted population in certain sectors. This is one aspect that needs an extremely serious analysis from both Romanian and Italian authorities, regarding the causes, the involvement and the real implications of the Romanian 'deviant' element in the broader Italian immigrant context. Even so, this still appears to explain only partially the motivations for the 'security package' and the particularly strict measures currently affecting the entire migrant population in the country. Also, several observations need to be made in relation to immigrant-committed crime. As shown in the literature concerned with the relation between immigration and crime, numbers alone may not show the entire story As Jamieson and Sily point out in an analysis of the Albanian immigration wave in the mid-90s, even if 'immigrant populations are statistically over-represented in crime relative to their official proportion in the overall population, it does not automatically follow that they are more active in crime' (1998: 14). A series of factors may intervene that need close attention: that crimes committed by foreigners may be reported more often; immigrants themselves due to somatic or linguistic characteristics may be more easily distinguishable, leading to higher reporting and arrest rates; the overall treatment of police towards immigrants should also be accounted for (Jamieson and Sily 1998: 14). Whether such arguments currently apply to the Romanian community in Italy remains to be verified- no such analysis has been yet publicized. Such factors however make the story of immigrant crime far more complicated than it has so far been presented in the media. 2.3. Regulating Migration While generally the Italian immigration fits in the Mediterranean model, there are at least two traits that stand out: the political inconsistency and the recurrent use of the emergency paradigm. They also partially explain the persistence of some of the problems affecting immigrants and society as a whole, such as high levels of illegality, limited access to rights and services, the integration of newcomers. Considering the lack of success in establishing effective legal flows of entry, most of the migration management until now has been done through 'remedial
172

actions' (Sciortino 2009: 3). Governmental emergency ordinances have been used heavily to respond to the vastly unregulated nature of migration and the great immigrant flows, generally described as 'emergencies'. As a result, regularisa-tions have been an integral part of immigration policies, have repeated at an interval of roughly four years (Chaloff 2005: 4) and have been presented by each administration as an exceptional measure, the last to be of amnesty programs. Caught by surprise by the increasing number of migrants, Italy had its first attempt at regulating the phenomenon in 1986. At the end of the decade, as migration became more widespread, the Martelli Law (Law 39/ 1990) introduced a more structured vision and supported the control of migration through the planning of incoming flows (Chaloff 2005). Six years later, in full Albanian migration, the centreleft government proposed the Turco-Napolitano law, which promoted a more coherent approach and tried to combine security and social integration issues (Strati 2006: 16). As Zincone shows, the law was based on two main goals of integration policies- a low conflict interaction between nationals and immigrant minorities, and the respect of immigrants' personal integrity. The law sought to achieve them through safety and security measures meant to reassure Italian citizens; pluralism and communication measures meant to produce mutual respect and understanding; and finally the assurance of full and, respectively, basic rights for legal and undocumented migrants (2006: 2) The later Bossi- Fini law (Law 189/ 2002), adopted under a new, centre-right government came with a more moderate social approach and emphasised instead the idea of immigration as a threat (Strati 2006: 19). Among other things, the permit to stay was tied to the residence contract, effectively linking the proof of housing with labour contracts; all non-EU migrants who wished to j remain on the territory of the country needed to be fingerprinted (Serban and Stoica 2007: 78). The law also provided for an important regularization, granting legal status to about 700 000 people- one of the biggest of its kind. Overall, the law provoked some controversy and even received important criticism from state institutions. The Italian Constitutional Court reacted against the norm concerning the expulsion of immigrants which, being based on an accusation and not on a full proof of guilt, was said to be in contrast with the Italian Constitution (Strati 2006: 19). A new turn of government brought a shift in the approach. Starting with 2006, the Prodi cabine: favoured social integration policies, focusing on various categories of people, including migrants (Strat 2006: 2). The government also announced legislation that would end the 'emergency paradigm (Chaloff 2005: 1) and special measures such a national fund for Immigrants, meant at establishing their basic rights and access to services (an imporntant aspect in this strategy would have referred to the housing problems) (Strati 2006: 24). 3. The 'security package' 3.1.The Background of the 'Security Package' The increase in the number of immigrants had also triggered some restrictive policy reactions in Italy during the Prodi government. In November 2006 the so173

called 'Pacts of Security' made arrangements connected to nomad camps in 14 Italian cities and signalled the emerging concern regarding immigration (ERRC 2008). Following the Reggiani murder in 2007 and the renewed attention this brought to the security-immigration nexus, the Italian government issued a decree that allowed local officials to expel EU citizens considered to pose a threat, on grounds of public security (Law Decree 181/2007). A more drastic legislative turn was however visible after the elections in spring 2008. The elections, won by centre-right coalition of the Popolo della Liberta (People of Freedom) brought important transformations to the Italian political scene. The leftist, pro-migrant, coalition-the Sinistra Arcobaleno or the Rainbow Left- did not meet the Parliamentary threshold, which meant the disappearance of socialist and communist parties from Parliament for the first time after 1946 (Merlino 2009). The Union of Christian and Centre Democrats was also not included in the government. Much of the success of this right-wing alliance has been attributed to its intensive campaigning during elections on the theme of 'insecu-ritisation' of the phenomenon of immigration (see Palidda 2009 in Merlino 2009: 2). The shift from a centre-left to a solid centre-right government has marked 'a clear turn (or 'coming back') towards exclusionary policies in the fields of human mobility and diversity' (Merlino 2009). Migration legislation could be passed by the Berlusconi government without facing significant opposition either within the coalition or within Parliament (ibid). Thus, five days after receiving its vote of confidence from the Parliament, the Berlusconi government went to fulfil one of its major campaign promises- tackling immigrant crime- and adopted the 'security package'. 3.2. The New Conditions of Entry, Stay and Expulsion The package consists of several laws and legislative decrees which refer to public safety and modify national legislation transposing EU law on freedom of movement of citizens of EU Member States, as well as family reunion and refugee laws. The package has been a legal reflection of the authorities' determination to control immigration and especially illegal immigration, with a focus on the Romainhabited settlements at the outskirts of Italian cities. The Security Package proposed by the Council of Ministers, 21st May 2008: Law Decree (Decreto Legge) No. 92 on 'Urgent measures in the field of public security', amended and converted into law by Law No. 125 of 24 July 2008 Three legislatives decrees (Decreti Legislativi) that amend the national legislation transposing Council Directive 2004/38/EC22 on EU citizens' freedom of movement and residence, Directive 2003/86/EC23 on the right to family reunification and Directive 2005/85/EC24 on refugees' status recognition procedures A governmental draft Iaw26 on 'Provisions in the field of public security' (Act of Senate No. 733)

174

 A decree of the president of the Council of Ministers declaring the state of emergency in relation to the settlements of nomadic communities in the regions of Campania, Latium and Lombardy Source: Merlino (2009) Several modifications are made to the Italian Penal Code. Illegal immigration becomes a crime, punishable with imprisonment from six months to four years. The status of irregular immigrant also becomes an 'aggravating circumstance', making a convicted individual with an irregular status likely to receive a sentence three times longer than that of regular Italian individuals having committed the same crime (Merlino 2009: 20). In addition, the new Penal Code now allows for the automatic expulsion of EU citizens convicted to sentences of more than two years (previous conditions referred to third country nationals alone and to a threshold of ten year convictions for allowing expulsion). Proof of sufficient means and adequate housing conditions are also required from EU citizens wishing to reside in Italy for more than three months. A more recent plan announced by Interior Minister Maroni stipulates a minimum threshold for this condition, stating that citizens living in nomad camps (including Romanian Roma) who do not have the minimum income 5 and the minimum standard of housing conditions will face expulsion (Merlino 2009: 9). Also, failure to register with the authorities or to request the residence permit is considered per se an 'imperative reason of security' which could result in denying right of residence. 3.3. The State of Emergency The exceptional legal situation declared by the Council of Ministers is based on Italian legislation, which allows for a state of emergency to be called 'in case of natural calamities, catastrophes or other events that according to their intensity and reach need to be faced by extraordinary powers and means' (see Merlino 2009: 10). The current emergency is linked by the authorities to 'the extremely critical situation generated by the presence of numerous irregular and nomad foreigners who are permanently installed in the urban areas'. It is stated that 'the precariousness of those camps has caused situations of serious social alarm samongl; the local populations' (Merlino 2009: 11). In order to tackle the situation, the 'security package' confers mayors wide competences and the function of 'commissioners' of the government, allowing them to adopt 'urgent regulations for security reasons' (Art. 6 of Law No. 92). Furthermore, the package provides for the deployment of the Army in order to ensure public security. 4. The aftermath of the 'security package' 4.1. Effects
5

The minimum income is set at 5,061 per capita, 10,123 for a family of up to three persons and 15,185 for families composed of four or more members. See Merlino (2009: 9). 175

In the period since the adoption of the 'security package' official actions have been quite intense. Making use of the new competencies awarded to them, several mayors have conducted censuses in Roma camps from Milan, Naples and Rome, photographing and fingerprinting inhabitants- as well as requesting data on ethnicity and religion. Furthermore, 3000 soldiers were deployed across the country to survey the Centres of Identification and Expulsion, and to support prefects in several Italian cities with patrol and surveillance activities (Merlino 2009: 34). According to data of the Romanian Ministry of Interior, until December 2008 a number of 724 expulsion decrees were signed for Romanian citizens, three times as many as in the previous year, when their number had reached 214. Among these 95 were motivated by public security reasons and the respective citizens were sent to Romania on an emergency basis, with a plane. For 211 individuals expulsion orders allowed for periods of 10, 20, 30 and 31 days respectively for leaving the country and some of the decrees were invalidated by Italian judges (source Corneliu Alexandru, interview 19th December 2008). The Italian media reports that in the first two months of 2009 already 3000 clandestine persons (Romanian included) have been deported, in what seems to be an even tougher resolution of the authorities to remove undocumented migrants (Adnkronos 2009). In addition, activists visiting Roma settlements signalled an increase in police raids as well as police abuse, in both illegal and legal camps. About one third of all Roma camps in Italy are said to have been dismantled by the beginning of 2009 (Cerino 2009), in many cases without authorities having provided alternative housing for their inhabitants (ERRC 2008). Throughout 2008 and 2009 media reports also signalled on several instances street attacks and public demonstrations against Romanian citizens and a series of violent civilian and vigilante-led actions targeted Roma camps. In one of the most brutal, the Roma settlement at Ponticelli near Naples was set on fire by unknown persons, leading to the evacuation of about 800 people (ERRC 2008). 4.2. Reactions to the Package The 'security package' has been met with intense criticism by various actors and institutions. a. European and International levels The European Parliament hachstrong interventions, followed by a somewhat slower and more ambiguous response of the European Commission.6 A resolution of the European Parliament in November 2007 [P6_TA(2007)0534] in reaction to the measures adopted in Rome urged the Commission to make an exhaustive assessment of the implementation of Directive 2004/38 by the Member States. In an official statement meant to clarify the application of the Directive the Vice-President Frattini underlined that 'whilst the Commission is not prepared to tolerate any form of discrimination or intolerance of EU citizens, it will equally support Member States
6

See also reactions from the Fundamental Rights Agency and the Council of Europe (CommDH(2008)18), the ERRC and a multitude of other national and international civil society actors. 176

who lawfully protect citizens - whether their own nationals or citizens of the Union more generally1 (2007). His declaration in fact re-iterates the 'rights' versus 'security' controversy that frames the later discussion around the 'security package' and about mobility in general. Following the developments in Rome and the adoption of the 'security package' in 2008, the debate in the European Parliament continued, together with negotiations between the Commission and Italy. The official reactions of the Commission also became stricter. In a statement in front of the Parliament Commissioner Spidla called for the respect of Romanians' rights as EU citizens (Spidla 2008). Furthermore, in a Declaration on the 'security package' in September 2008, Jacques Barrot pointed out to the incompatibility of the decrees with EU law and called for the reach of a rapid solution under Community norms. In contrary terms, he added, the Commission would begin the infringement procedure (Barrot 2008). Until present, this step has not been taken. On the domestic scene, Italian actors reacted on both sides of the story. In a declaration for the Repubblica, Giuliano Amato, the Interior Minister, pointed out that the Free Movement Directive was 'insufficient' for managing large-scale migration from new member states and that the Government's decree was necessary 'to prevent the tiger of xenophobia, the beast of racism, from breaking out of the cage' (openeurope.com 2007). On the other side, officials such as Nello Rossi, the head of Italy's National Magistrates Association pointed to the incompatibility between the national package and national as well as EU legislation (ibid.). Other European Member States have also intervened. Spanish deputy primeminister Maria Teresa Fernandez de la Vega sparked tensions between the two Mediterranean governments when vehemently opposing the approach of the Italian government (Euractiv 20th May 2008). Some reactions in the UK, another important migrant destination, have been swift: one official declared to the media back in 2007, regarding the support offered by the Commission to the actions in Italy that 'If the European Commission has ruled that it is perfectly acceptable to kick out people the police suspect are up to no good, then our Government needs to follow Italy's lead and introduce it here.' (Drury and Pisa 2007). In 2008 the UK has also presented official proposals to the European Council regarding the implementation of the Directive 2004/38, underlining that Member States should continue 'to take a robust approach to those who break the laws of their host country by expelling persons involved in violent or sexual assaults, drug trafficking, burglary and other such crimes'(Council doc. 1 5903/08).7 The debate around the Italian package focused extensively on the treatment of the Roma in Italy and the EU. In a widely cited article, the vice-president of the Italian Senate, Emma Bonino, together with Dutch MEPJan Marinus Wiersma and
7

See also Steve Peers: The UK proposals on EU free movement law: an attack on the rule of law and EU fundamental freedoms. Statewatch Analysis. 177

director of the Open Society Institute Brussels Andre Wilkens react to the events at Ponticelli and point out to the negative potential of the actions against the Roma as a precedent in Europe. In the wording of the article 'Social exclusion travels. [...] It would be bad news for Europe if the approach of the Italian government towards Roma - exclusion and expulsion - were to become the standard' (Bonino et al. 2008). There has been indeed an increase of visibility of the Roma issue since 2007as such, several European Councils have included debates on the situation of Roma in Europe on their agenda (the European Councils in December 2007 and 2008). Even more, a special European Roma Summit was organized in September 2008, a first action of this kind at a European level. b. Bilateral Relations At diplomatic level the Romanian- Italian relation has been tense. Several high ranking meetings were organized and acid declarations were exchanged throughout the evolution of the events. In a joint initiative of the Prodi and Tariceanu cabinets, the two countries asked the Commission to 'consider a European strategy for the inclusion of Roma, to serve as the basis for new initiatives or to complement existing initiatives' as well as to clarify EU rules on inclusion and on deportation of EU nationals (BBC 2007). Other meetings also took place in 2008 and 2009 .The recurrent concerns of the Romanian government were related to the rights of Romanian citizens in Italy, the concentration on a criminal minority and consequent generalization of the negative perception on the entire Romanian community in the country. The Italian government in turn generally asked for a better management of irregular migrants coming from Romania and guarantees for the non-return of convicted persons to Italy (Euractiv 24th February 2009). A comprehensive package of assistance and integration was created by the Romanian government to support the Romanian citizens in Italy and the Italian authorities in dealing with Romanian wrongdoers (Corneliu Alexandru, interview 19th December 2008) and collaboration between the police and judicial levels of the two countries was intensified. 5. Analyzing the security package 5.1.Legislative Compatibility Issues As pointed out by national and international observers, important aspects of the security package go against established EU principles and legislation. To begin with, the security package gives a much too generous interpretation to the exceptions governing the right to move and reside freely within the Union, with the effect of facilitating the removal of unwanted persons. The package also introduces more narrow conditions for access, which effectively make entry and residence of EU citizens more difficult. Expulsion becomes a potential sanction for failing to satisfy administrative requirements such as proof of satisfactory accommodation, which are in fact not provided for by the Directive 2004/38. Automatic expulsions are also possible, and previous imprisonment or irregular status become aggravating circumstances. The
178

Directive 2004/38 clearly states however that all sanctions, including those for administrative failure, need to be proportionate and non-discriminatory (Art. 8) and that decisions of expulsion cannot be automatic, but need to take into consideration personal conduct of every individual, be based on a proven threat to the fundamental interests of society and, in case expulsion measures are in place, allow individuals time and methods for appeal. Moreover, it is clearly stated that that previous imprisonment cannot count as an aggravating circumstance (Art. 27). Another possible point of concern is that residence on Italian territory is soon to be conditioned by the fulfilment of particular financial stipulations (see the above mentioned plan of expelling citizens that cannot prove minimum income). Since the Directive 2004/38 does not provide clear indications for the notion of selfsufficiency; there is room for interpretation and- like in Italian case- this allows for the adoption of measures that may limit the right of residence of EU citizens and even facilitate their expulsion (EPA6-0186/2009). Such a provision comes in contradiction with the spirit of the Directive 2004/38, as it creates a type of 'census citizenship' and links the completeness' of European citizenship to income (see Revelli 2008 in Merlino 2009: 22). The approach in the 'security package' formalizes a generalized state of exception. In the spirit of the Directive 2004/38, the removal of EU citizens is however seen as an extraordinary measure, a very strict and serious limitation on the freedom of movement of EU citizens. As Guild points out, expulsions need to be the exception that governs free movement (Guild 2001 in Merlino 2009: 27) and states must 'always opt for the administrative measures and procedures that are the least restrictive possible to fundamental freedoms, and in particular the freedom to move (Carrera 2008 in Merlino 2009:18). The derogation from this practice on grounds of public security or policy 'must be interpreted restrictively and its scope cannot be determined unilaterally by each member state without being subject to control by the institutions of the Community' (Guild 2001 in Merlino 2009:16). Moreover, Art. 4 ECHR explicitly prohibits any form of collective expulsions, whether in the case of Union citizens of TCNs. Last but not least, data collection measures and treatment of Roma inhabitants of settlements raise questions as to the compatibility of the 'security package' with established principles of EU law and in particular Directive 95/46/EC on the data and Council Directive 2000/43/EC on equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin. The measures of fingerprinting had not in fact been a novelty. The Bossi- Fini Law already included provisions for using this measure in relation to immigrants. Notwithstanding efficiency or justness questions, what makes its use in the current case problematic is its application to EU citizens and migrants alike, and, maybe more importantly, its discriminatory and abusive implementation (the use of ethnicity questions, the fingerprinting of minors). According to the Directive 95/46/EC, any personal data needs to be gathered and processed for legitimate and proportionate purposes, and the nature of the data must not be excessive to the goals for which it is collected- evidently not the case with the censuses of Roma settlements.
179

Before concluding, one last point needs to be made. Throughout the application of the measures, a symbolic and even legislative ambiguity seems to ponder over the status of migrant and internal EU mover. Some of the measures previously meant for thirdcountry nationals (fingerprinting, automatic expulsion, detention in 'Centres for Identification and Expulsion') are now transferred to legislation dealing with EU citizens. What becomes apparent is a tendency of the authorities to ignore or lessen the privileges conferred by EU citizenship and to try to facilitate the removal of unwanted or difficult persons, regardless of their EU rights. 5.2.The Exceptionalism of the Italian Measures Italy is by no means an exception, and it has not been the only country breaching legal provisions related to freedom of movement. The latest monitoring report on the implementation of the Directive 2004/38 shows the reluctance of many states to apply it and the failure of most to do so correctly. There have been 1800 individual complaints, 40 questions from Parliament, 33 petitions and 5 infringement proceedings for incorrect application of Directive 2004/38/EC (EP A6-0186/2009). Much like in Italy, in the past two years, EU citizens have been detained in centres of illegal immigrants together with non-EU citizens, in Belgium; before approving residence, Greek authorities ask for documents not stipulated for in the Directive (the criminal record); and special ID cards and residence cards are issued for foreign residence in several MS. A study of ECAS in 2009 suggests that, among other factors, it is also the insufficient involvement of the Commission that has influenced the delays and incorrect application of the Directive in national legislations. The Study concludes that not enough time and money resources have been invested in the preparation phase and that the Commission's delay to publish guidelines in the implementation of the Directive also accounts for some of the incorrect or ambiguous interpretations at national levels (ECAS 2009). Even so, the Italian 'security package' seems to impose itself by the magnitude of its exceptional approach. The crack down on crime paradigm has allowed for the use of disproportionate and discriminatory measures that have affected and are likely to affect in the future large numbers of individuals. Furthermore, what is remarkable is the extent of the politization of the immigration debate and of the outward official support for discriminatory measures. On a backdrop of increased concern regarding immigration and considering the overall approach towards immigration, the brutal death of Giovanna Reggiani became the 'wrong murder at the wrong time', as Italian lawyer Stefano Maffei called it (Angelescu 2008: 2). This then triggered a chain of public and media reactions, which, favored by the political setting, went beyond the usual 'emergency' situations characterizing previous immigration reactions. In this context, what the Italian authorities seemed to be doing was to tackle a serious and complex issue with short-term, discriminatory and disproportionate measures. Judging by the effects and reactions it triggered, the 'security package' has been until now the most controversial acts of migration management in the country.
180

Moreover, one year into home, EU and international criticism, 'the degree of exceptionalism emerging from the current Italian status quo is expanding' (Merlino 2009:2). As Merlino rightly points out, no real action has been taken to correct for these measures, and even more, new restrictive legislation proposed by the Northern League has been approved by the Senate and is waiting the decision of the Chamber of Deputies. The amendments made to the initial draft law for public security now include demands for doctors to report on illegal immigrants to national authorities, raise taxes for residence permits to an interval from 80- 200 euros and allows for citizen patrols to complement formal security actions (Merlino 2009: 1). 6. Preserving the freedom of movement in the EU. Conclusions and recommendations In Rome, in 1957, it was Italy that convinced other reluctant states to insert provisions regarding the free movement of persons, in the text of the Treaty, in order to enhance for the mobility of its workers (Favell 2003). It should be ironic that it is here where such an unprecedented breach of this right has taken place. It is difficult to project the long-term consequences of the present package for the management of migration and the integration of the millions of migrants that Italy so needs at present. Its effects are not simply of a legislative, but also of a symbolic nature and the current policies might have set back a process of migrant integration that Italy may need to face sooner than it wants to. Ironically the Romanians might be one of the groups with the greatest potential to be integrated: lower transaction coststhe similarities in language and culture-could mean a lesser need for state or other institutional structures to invest in integration measures! While the underlying causes of the crisis can be found in the straining inflow of migrants and the previous record of immigration management, the escalation of the immigration issue seems to be rather the result of political and media framing of this current challenge facing Italian society. Thus, before being able to deal with the substantive issues regarding its new status as immigration country or the integration of Roma, the first step that needs to be taken by the authorities is to remove the unlawful obstacles to mobility and switch the official approach towards a more balanced discourse and a more realistic evaluation of the current migration situation. Furthermore, the measures adopted by the Italian authorities since 2008 mark a return to a type of security-oriented management of migration that seemed forgone within the common market logic. As such, they shed light on some of the inner challenges of the migration regime of the country, as well as being reflective of the problematique created by the recent Eastern enlargement. There are many levels of analysis and important questions to be asked related to the effects of the East-West migration, the management of immigration and in particular of irregular immigration in Europe, the precarious and discriminated situation of Roma in the continent. These are all essential matters to be tackled in order to further consolidate the EU 27 and it
181

is precisely for these reasons that responsible and sustainable mechanisms need to be created. Considering its function as guardian of EU principles and Treaties, the Commission should play an active role in restoring the legal order that has been broken with the broken by the 'security package'. The Commission's interventions have been essential in preventing an escalation of the situation. However, as Italian authorities are moving towards further restrictive measures and have not yet withdrawn the problematic pieces, there may be a need for further action on EU level. The message that the Commission transmits will be important not only to clarify the situation of EU migrants in Italy, but also to avoid the recent events from becoming a precedent for further unilateral action of Member States. There are several goals that the Commission should aim at in the following period. Of immediate attention is reviewing and potentially sanctioning8 any pieces of legislation that are not in conformity with EU law. Secondly, any loopholes in the text of the Directive 2004/38 should be corrected. Responding to calls of the EP (A6-0186/2009) and other observers, the Commission should develop guidelines to ensure a uniform interpretation of the categories of 'public policy1, 'public security' and 'public health' and to clarify conditions for denying the right to move and reside freely, including those referring to grounds for expulsion, and the minimum amount regarded as 'sufficient resources' under the Directive 38/2004. Thirdly, the Commission should continue monitoring and enforcing the correct implementation of legislation pertaining to freedom of movement in the Member States. To this purpose the EC should request periodic reports from Member States about the implementation of freedom of movement legislation; possibly also establish an expert group with the aim of supporting the implementation of the freedom of movement legislation by collecting information and best practice data. Last but not least, it should strongly encourage the inclusion of immigrant integration policies and special integration policies regarding the Roma in national strategies for social inclusion and social protection through the Open Method of Coordination. References: [1]. ADNKRONOS (2009). Linea dura di Maroni: nei primi 2 mesi oltre 3.000 clandestini espulsi. 13thMarch. http://www .adnkronos.com/IGN/ Cronaca/ ?id=3.0.3096518731 retrieved 15th March 2009 [2]. AEBI M. F DELGRANDE, N. (2009). Annual Penal Statistics. Council of Europe. SPACE I [PC-CP(2009)01final.]http://www.coe.int/Ve/legal_ affairs/
8

In the case of breach in EU law. Article 226 states: 'If the Commission considers that a Member State has failed to fulfill an obligation under this Treaty, it shall deliver a reasoned opinion on the matter after giving the State concerned the opportunity to submit its observations. If the State concerned does not comply with the opinion within the period laid down by the Commission, the latter may bring the matter before the Court of Justice.'; Art 228(1) further provides that: 'If the Court of Justice finds that a Member State has failed to fulfil an obligation under this Treaty, the State shall be required to take the necessary measures to comply with the judgment of the Court of Justice.' 182

legal_co-operation/prisons_and_alter-natives/statistics__space_i/ PCCP 2009 _%2001R apport%20SPACE%20l_2007_090505_final_re v%20.pdf [3]. AGRELA, B (2002). Spain as a Recent Country of Immigration: How Immigration Became a Symbolic, Political and Cultural Problem in the 'New Spain'. The Center for Comparative Immigration Studies. [4]. ANGELESCU, I. (2008). All New Migration Debates Commence in Rome: New Developments in the Securitization of Migration in the EU, eumap.org [5]. BALDONI, E. (2003).The Free Movement ofPersons in the European Union: A Legal historical Overview. Pioneur, http://www.obets.ua.es/pioneur/ documentos_public.php [6]. BALDWIN-Edwards, M.(1997).Southern European Labour Markets and Immigration: A Structural and Functional Analysis. Mediterranean Migration Observatory, Panteion University, Athens, Greece, http://aei.pitt.edu/ 1079/ [7]. BARROT, J. (2008). Declaration on the 'Italian Security Package.' 23 March http://ec.eu ropa.eu/commission_barroso/barrot/news/arch ives_2008_en.htm [8]. Barnard, C. (2007).The substantive law of the EU: the four freedoms. Oxford University Press [9]. BBC. Italy-Romania plea over migrants The prime ministers of Italy and Romania have urged the EU to do more to help integrate migrants, 11th November 2007, http://news, bbc.co.uk/2/hi/europe/7084766.stm Retrieved 25th March 2009 [10].BONINO, E., Marinus, J., Wiersma and Wilkens, A. Europe must end violence against the Roma. 4 June 2008. The Financial Times, Accessed 15 March 2009, http://www.ft.com /cms/s/ 0/5f c9f3a8-3 2 3 8-1 1 dd-9b87-0000779fd 2ac.html?nclick_check= 1 [11].CARITAS/ Migrantes. (2008). Immigrazione Dossier Statistico 2008. IDOS Centra Studi e Ricerche, www.dossierimmigrazione.it [12].CARITAS Italiana (2008). Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche, problemi e prospettive, http://s2ew.caritasitaliana.it/caritasitaliana/pdf/notizie/ immigrazioneromena/sche da_sintesi_romania.pdf [13].CERINO, M. Europe's law against racism. Eudebate2009, 7th January 2009. [14].http://www.eu debated 00 9, eu/inc/a rti-cle/27990/roma-camp-casolini900italy-prob-lem-law-racism.html Retrieved 22nd March 2009 [15].COM(2008) 765 final. The impact of free movement of workers in the context of EU enlargement, http://ec.europa.eu/ social/ main.jsp?catld = 508&langld = en [16].CommDH(2008)18. Memorandum. Thomas Hammarberg Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to Italy on 19-20 June 2008, http s://wcd.coe. intyviewDoc.jsp?id= 1309811 &Site=CommDH &BackColorlnternet=FEC65B&BackColorlntran et= FEC65B&BackColor Logged = FFC679 [17].CHALOFF, J. (2005). 'Country Report: Immigration as a Labour Market Strategy -European and North American Perspectives: Italy' In Jan Niessen and
183

Yongmi Schibel (eds.), Immigration as a labour market strategy - European and North American Perspectives. Migration Policy Group. [18].Council of the European Union. (2004), Directive 2004/38/EC of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States, OJ L 158/77, 30.4.2004. [19].Council document 15903/08. UK delegation comments on 'Free movement of persons: abuses and substantive problem, http://www.statewatch.org/news/ 2008/nov/eu-uk-proposal-on-free-movement-1 5903-08.pdf Retrieved 20th February 2009. [20].CRAIG, P., de Burca, G. (2008). EU Law. Texts, Cases and Materials. Oxford University Press. [21].Decreto legge 181/2007, November 2007, Espulsione dei cittadini communitari per motive di pubblica sicurezza, Italian Government.http://www.garantedeten .uti.it/index2. php?option=com_docman&task =doc_view&gid = 1 &ltemid= 30, Retrieved on 20th March 2009. [22].Decreto-Legge 23 maggio 2008, n. 92. Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica. Italian Ministry of Interior http://www.intemo.it/min-interno/export/ sites/default/iVsezioni/servizi/leg islazione/sicurezza/0993_2008_05_27_decre-to_legge_23_maggio_2008.html, Retrieved 2oth March 2009. [23].DEL Boca, D., Venturini, A. (2003). Italian Migration. IZA Discussion Paper No. 938, http://ssrn.com/abstract=475021 [24].DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities http://ec.europa.eu/ social/main .jsp?catld = 508&langld = en, accessed 15th February 2009. [25].DRURY, I. and Pisa, N. (2007), Will UK follow as Brussels backs Italian law to kick out 'undesirables'? Daily Mail. 5th November 2007, http ://www. daily mail. co. uk/news/a rticle-491862AA/ill-UK-follow-Brussels-backs-ltalianlaw-kick-undesirables.html [26].ECAS (2009). Application of Directive 2004/38/Ec of 29 April 2004 on The Right of Citizens of The Union and Their Family Members to Move And Reside Freely Within the Territory of The Member States. Executive Summary. DG Internal Policies of the Union, http://www.statewatch.org/ news/2009/feb/ep-free-movement-report.pdf [27].European Roma Rights Centre (ERRC), Roma Centre for Social Intervention and Studies (Romani CRISS), Roma Civic Alliance (RCR), Centre for Housing Rights and Evictions (COHRE) and Open Society Institute (2008), Security a la Italiana: Fingerprinting, extreme violence and harassment of Roma in Italy, ERRC, Budapest, http://www .errc.org/db/ 03/2A/m0000032A.pdf. [28].Euractiv (2009) Immigrant crime poisons Italy-Romania relations, 24 March, http://www.euractiv.com/en/enlargement/immigrant-crime-poisons-italyromania-relations/article-179703.

184

[29].Euractiv (2008). Italian Roma Crackdown Causes Rift in Parliament, 20 May, http://www.euractiv.com/en/socialeurope/italian-roma-crackdown-causes-riftparliament/article-172503. [30].Euractiv (2007). Frattini under fire for defending Italy's handling of Roma. 17th November, http://www.euractiv.com/en/mobility/frattini-fire-defending-italyhandling-roma/article-168478. [31].European Parliament. (EP) A6-0186/2009. Report on the application of Directive 2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States, www. europarl.europa .eu/sides/getDoc.do?pubRef =-//EP// http:// TEXT+REPORT + A6-2009-0186 + 0 + NOT+ XML+V0//EN. [32].European Parliament (2007). Resolution of 1 5 November 2007 on the application of Directive 2004/38/EC on the right of EU citizens and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States, P6_TA(2007)0534, Strasbourg, 15 November. [33].FAIST, T. (2000). The Volume and Dynamics of International Migration and Transnational Social Spaces. Oxford University Press. . [34].FASANI. F. (2008). Undocumented migration. Counting the Uncountable. Country report -Italy, http://clandestino.eliamep.gr/tag/migra-tion-policy/ [35].FAVELL, A. (2002). Italy as a comparative case. In Ralph Grillo and Jeff Pratt (eds) The Politics of Recognising Difference: Multiculturalism Italian Style. Aldershot: Ashgate. [36].FAVELL, A. (2003). Migration, mobility and the new Europe. Paper for presentation at the conference 'Immigration in a cross-national context: What are the implications for Europe?', July 16-18 2003, Luxembourg, http://www. maxwell.syr.edu/moynihan/programs/euc/pdfs/ favell.pdf [37].FOUARGE, E. (2006). Long distance mobility and migration intentions in Europe. Fouarge Esther. ROA, University of Maastricht, http://www.roa. unimaas.nl/cv/fouarge/pdf/fouarge_esther_Long_distance.pdf. [38].FRATTINI, F. (2007). The application of the Free Movement Directive, 15 November, http://ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/news/archives_ 2007_en.htm Retrieved on 15th March 2009. [39].FROY F. (2006), From Immigration to Integration: Local Solutions to a Global Challenge, OECD. [40].Fundamental Rights Agency, http://fra.europa.eu/fraWebsite/home/ home_en.htm [41].GUILD, E. (2002), The Legal Framework of EU Migration), PEMINT, http://pemint.ces.uc.pt/ Working%20Paper-2.pdf [42].HAGEN-Zanker, J. (2008), Why do people migrate? A review of the theoretical literature. MGSoG Working paper 2008/002, Maastricht, http://pemint.ces. uc.pt/Working%20Paper-2.pdf [43].ISTAT (2007), Italy in Figures, http://www.istat.it/dati/catalogo/ 20070517_00/Italy2007l ng.pdf
185

[44].ISTAT (2008), L'ltalia in primo piano. Rapporto annuale sulla situazione del Paese. www.istat.it [45].JAMIESON, A and Sily, A. (1998). Migration and Criminality: the Case of Albanians in Italy. CSS/CEMES for The Ethnobarometer Programme, http://www.aur.edu/pdfs/immigration2.pdf [46].JELER, M. (2006). Calea romana a romilor: de la Craiova spre Villa Troilli, n Sandu, D. Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, Bucharest, pp. 99- 106. [47].JOPPKE, Christian (1998), Challenge to the Nation-State: immigration in Western Europe and the United States, Oxford University Press. [48].KOOPMANS, R., STATHAM, P. (2000), (eds) Challenging Immigration and Ethnic Relation Politics: Compartive European Perspectives, Oxford University Press. [49].KOSTAKOPOULOU, D. (2008), The Evolution of European Union Citizenship'. European Political Science, 7, 2008. [50].LAHAV, L, Guiraudon, V. (2006), Actors and venues in immigration control: Closing the gap between political demands and policy outcomes.' West European Politics http://www.informaworld.com/smpp/titleAcontent=t713 395181Adb=allAtab = issueslistAbranches=29 - v2929 (2). [51].MARTIN, P. (2003), Managing International Labour Migration in the 21st Century, South Eastern Europe Journal of Economics 1 (2003). [52].MERLINO, M. (2009). The Italian (In)Security Package Security vs. Rule of Law and Fundamental Rights in the EU. Centre for European Policy Studies, http://www.ceps.eu [53].Ministry of Interior in Italy. (2008). Le misure legislative per la sicurezza. 21 maggio. Napoli http://www.interno.it/mininterno/export/sites/d ef a u It/it/a ssets/f i les/15/0619_Misure_pacchet-to_sicurezza.pdf [54].Ministry of Interior in Italy, (2007). Raporto sulla criminalita in Italia. http://www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/1 4/0900_rapporto_criminalita.pdf [55].OpenEurope. (2007) Italian police begin round-up of Romanians with support of EU Commission; Interior Minister condemns EU Free Movement Directive. 5th November. http://www.openeurope.org.uk/media-centre/summary.aspx?id = 460 Retrived 2nd April 2009 [56].PEERS, S. (2008). The UK proposals on EU free movement law: an attack on the rule of law and EU fundamental freedoms. Statewatch Analysis, http://www.statewatch.org/analy-ses/no-72-eu-attack-on-funda mental-rig hts08.pdf Retrieved 20th March 2009 [57].POSTELNICU, Andrei (2007). The Hottest Comodity. How Emigrants Can be a Country's most Valuable Resource, Romanian Journal of Political Science, 2/2008, passim. [58].RECCHI, E., Baldoni, E, Francavilla, F, Mencarini, L. (2006). Geographical and Job Mobility in the EU, Pioneur, http://www.obets.ua.es/pioneur/documentos_public.php.
186

[59].RECCHI, E. (2003) Spatial and Social Mobility in the EU, Pioneur Final Conference, http://www.obets.ua.es/pioneur/bajaarchivo_public.php?iden=358 [60].SANDU, D. (ed). Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006. Bucureti. [61].SASSE, G., Thielmann, E. (2005), A Research Agenda for the Study of Migrants and Minorities in Europe, Journal for Common Market Studies. [62].SERBAN, M., STOICA, M. (2007), Poltici i institute n migraia internaional: migraia pentru munc din Romnia 1990-2006, Open Society Foundation. [63].Secretaria de Estado de Inmigracion y Emigracion. http://extranjeros.mtas.es/ es/InformacionEstadistica/index.html Last accessed 2nd April 2009. [64].SOYSAL, Y. (1994). Limits of Citizenship: Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago, University of Chicago Press. [65].SPIDLA, V. (2008). Statement on the Situation of the Roma in Italy. 20th May http://www.europarl.europa.eu/sides/getDocdo?type=CRE&reference=200805 20&secondRe f = ITEM-014&language= EN. [66].STRATI, F. (2006). Italy. 'Feeding in' and 'Feeding out, and Integrating immigrants and Ethnic Policies. The Peer Review in Social Inclusion and Social Protection, http://www.peer-review-social-inclusion.eu/generalinformation. [67].WAGNER, F. P. (2009). A Finger for Berlusconi': Italy's antiimmigration/anti-crime measures, Romanian realities, and the poverty of European citizenship, Paper presented at the annual meeting of the Midwest Political Science Association 67th Annual National Conference, The Palmer House Hilton, Chicago, IL, Apr 02, 2009 http://www.allacademic. com/meta/p362619_index.html [68].ZINCONE, G. (2006). ITALY - Main Features Of Italian Immigration Flows. Mediterranean Migration Observatory, http://www.mmo.gr/ pd f/l i b ra ry/lta ly/M a i n %2 Of u res%2 Oof%2 0 It alian%20immigration%20flows.pd.

187

ROLUL INIIATIVELOR DE COOPERARE DIN BALCANI I SCANDINAVIA N STABILITATEA I SECURITATEA EUROPEAN PREZENT I PERSPECTIVE Dr. Virgil BLCEANU Prezenta lucrare abordeaz ntr-o manier comparativ dou zone diferite ca potenial generator de cooperare Balcani i Scandinavia analiznd rolul iniiativelor regionale n identificarea unor soluii viabile de asigurare a stabilitii i prosperitii n actualul mediu de securitate european i euro-atlantic. Scopul lucrrii este analiza evoluiei acestor iniiative regionale pornind de la constituirea lor, rolul activ asumat i perspectivele de dezvoltare n contextul noilor tipuri de provocri la adresa securitii. Prin definiia sa clasic, noiunea de cooperare internaional are conotaii pozitive, ea reprezentnd ajustarea deliberat a politicilor de ctre statele care ncearc s rezolve o problem comun sau s obin ctiguri mutuale. n acest context, iniiativele de cooperare internaional militar reprezint surse optime de ntrire a securitii i de manifestare a ncrederii reciproce; acestea trebuie s includ toate elementele i formele colaborrii i s se adreseze domeniilor n care exist riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii, la oricare dintre nivelurile sale de manifestare, n vederea asigurrii dezvoltrii durabile i a stabilitii oricrei regiuni. Pe cale de consecin, aceste deziderate impun i o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate regionale care, n colaborare cu cele internaionale, s asigure realizarea unei arhitecturi regionale de securitate reale i eficiente, cu participarea activ a tuturor factorilor politici implicai, ca parte a arhitecturii de securitate europene i globale1. Astfel, iniiativele regionale de cooperare au aprut ca o etap necesar n asigurarea acesteia de ctre chiar beneficiarii si. Sintagma nu doar consumatori ci i exportatori de securitate capt astfel consisten. Putem afirma astfel c, pentru majoritatea rilor participante la iniiativele regionale, ntre care i Romnia, ele au reprezentat o etap premergtoare aderrii la organismele de securitate europene i euroatlantice n sensul realizrii unor obiective de interoperabilitate, demonstrarea relaiilor de bun vecintate i chiar reformare a propriilor fore armate prin ridicarea standardului de profesionalizare i adaptarea la cerinele impuse de noul tip de relaionare, interacionare i sprijin reciproc. O analiz riguroas a problematicii iniiativelor regionale de cooperare militar nu se poate face fr o radiografie a contextului in care acestea au aprut, context generat inevitabil de particularitile geopolitice ale celor doua zone. i, am
1

General de brigad Am. dr. Gheorghe Marin, Parteneriatele multilaterale I dialogul politic intensificat, 2008 188

cutat s evideniem eventualele similariti i puncte convergente sau diferene specifice, aa cum au fost ele identificate pe parcursul succintei noastre analize. 1. Zona Balcanilor n termeni generali, dup cderea Cortinei de Fier, zona Balcanilor s-a confruntat simultan att cu problemele specifice perioadei de tranziie spre o societate democratic ct i cu probleme de securitate generate de motive preponderent interetnice. Dei fiecare ar i-a ales n mod democratic propria conducere politic, alte elemente componente caracteristice democraiei autentice precum libertatea presei, independena justiiei i existena unei societi civile robuste sunt destul de departe de valorile general acceptate care s asigure un climat de stabilitate, conferind astfel credibilitate la nivel regional i chiar european . O imagine de ansamblu asupra zonei balcanice evideniaz existena unui conglomerat de state aflate n stadii diferite de consolidare a procesului democratic. De exemplu, dac ne raportm la relaia acestora cu Uniunea European i NATO, trebuie s remarcm diferenele majore existente ntre ri precum Grecia membr cu tradiie a celor dou organisme de securitate i Bosnia Heregovina, recunoscut de ctre comunitatea internaional n urma rzboiului civil din anii 90, care, realistic vorbind, pare a avea puine sperane de aderare la vreunul din acestea, cel puin n viitorul apropiat. ntre aceste extreme se situeaz Ungaria i Slovacia- ambele membre NATO i integrate n Uniunea European din mai 2004. Urmeaz Romnia i Bulgaria care au aderat la NATO n 2004 i la Uniunea European n 2007, secondate ndeaproape de Croaia. Macedonia a depus mari eforturi, dealtfel ncununate de succes, pentru soluionarea problemelor legate de minoritatea albanez i reformarea armatei. Noul stat Muntenegru se pare c devanseaz Serbia, dei ambele se confrunt cu aceleai probleme cronice cauzate de fenomenul crimei organizate i al corupiei. Albania a devenit deja membr NATO i poate aspira la Uniunea European naintea Serbiei, dac aceasta din urm se va rentoarce la naionalism i izolare. Uniunea European este privit de ctre muli ca un imperiu liber consimit care ar putea reda Balcanilor acea stare de normalitate caracterizat de o coexisten productiv. Varianta optimist este susinut n unele ri de ideea c, doar ncredinnd anumite prerogative ale suveranitii instituiilor de la Bruxelles, se poate nutri sperana de a scpa de corupie i srcie, tare pentru care majoritatea populaiei i acuz liderii naionali. Parte din aceste sperane par a fi acum spulberate, deoarece extinderea din 2004 i ulterior 2007 au suprasolicitat instituiile sale, bugetul i, n consecin, voina politic privind o eventual nou extindere ntrun viitor apropiat. Obiectiv vorbind, democraia este vizibil n ntreag zon balcanic dar ntro form nu ntotdeauna recunoscut de ctre comunitile cu ndelungat experien democratic. Indubitabil exist progres dar acesta este n mod constant ameninat de naionalism, corupie i crim organizat.

189

2. Spaiul scandinav n timpul Rzboiului Rece, politicile de securitate ale statelor nordice erau cunoscute drept Balana nordic - adic un ansamblu de politici orientate spre meninerea unui echilibru ntre cele dou superputeri. Este o realitate faptul c ncheierea Rzboiului Rece a deschis drumul spre o abordare diferit i mai complex a conceptului de securitate; n acest nou context, rilor nordice le-a trebuit un oarecare timp pentru a rspunde adecvat i a-i adapta propriile politici noului mediu de securitate. n literatura de specialitate sunt voci care susin c Statele Nordice s-au concentrat primordial pe gsirea unor rspunsuri adecvate procesului de extindere al Uniunii Europene n detrimentul adaptrii la condiiile noului mediu de securitate creat prin ncheierea Rzboiului Rece. Cu toate acestea, experiena tradiional a rilor nordice n operaii de meninere a pcii se manifest i n participarea la iniiativele regionale al cror scop primordial l reprezint meninerea sau crearea unui mediu stabil de securitate n zonele de interes. n actualul context, definirea zonelor de interes, necesit o abordare complementar care nu face obiectul prezentului studiu dar, se poate observa c procesele de extindere successive ale organismelor internaionale de securitate au adus modificri de substan n evaluarea tipurilor i a zonelor considerate de interes la nivel naional. Intensificarea cooperrii n domeniul aprrii ntre rile nordice se datoreaz necesitii disponibilizrii resurselor economice i schimbrilor suferite de politica de securitate a acestora. Aceast form de cooperare nu este un substitut pentru NATO i UE, ea avnd ca obiectiv dezvoltarea potenialului defensiv comun, pentru a putea constitui baza unui aport naional sporit la structurile militare ale NATO i UE. Vom aborda n continuare principalele iniiative regionale din cele dou spaii. 3. niiativele de cooperare regional n Balcani Pentru a rspunde cerinelor privind ntrirea securitii regionale, n baza memorandumurilor i a acordurilor ncheiate cu rile partenere, Romnia particip, ncepnd cu mijlocul anilor 90, la o serie de iniiative regionale ale cror principale elemente de interes vor fi prezentate pe parcursul lucrrii. Aa cum Tratatul asupra forelor convenionale din Europa (CFE) care a reunit iniial un numr de 30 de state, mpreun cu cele dou regimuri Cer deschis i CBSMs Msuri de cretere a ncrederii au reprezentat ncepnd din 1990 instrumente menite s asigure stabilitatea i securitatea Europei n perioada imediat urmtoare ncheierii Rzboiului Rece, ulterior au fost create noi forme de cooperare n plan militar determinate de evoluia mediului de securitate care a impus, ntre altele, iniiativele regionale ca modalitate viabil de cunoatere reciproc i afiliere pe criterii de interes comun n diferite zone geo-strategice. O iniiativ regional cu grad mare de vizibilitate este Fora multinaional de pace din sud-estul Europei (MPFSEE), cu componenta sa militar Brigada multinaional de pace din sud-estul Europei (SEEBRIG).
190

Propunerea de nfiinare a Forei Multinaionale de Pace din Sud - Estul Europei a fost lansat cu ocazia Reuniunii minitrilor aprrii din Sud - Estul Europei desfurat la Sofia, 03.10.1997. Documentul de constituire a fost semnat la Skopje, Macedonia, la data de 26 septembrie 1998. Proiectul se desfoar sub auspiciile Procesului Reuniunii Minitrilor Aprrii din rile din Europa de Sud-Est (SEDM), reunind ri membre NATO, din cadrul Parteneriatului pentru Pace, Statele Unite ale Americii fiind de asemenea un partener de cooperare activ i cu pondere important. n contextul mai larg oferit de SEDM se deruleaz o serie de proiecte (Reeaua de simulare n Sud-Estul Europei - South-Eastern Europe Simulation Network/ SEESIMNET, Reeaua de telemedicin pentru interconectarea spitalelor militare din statele membre SEDM IMIHO, sprijinul ministerelor aprrii pentru neproliferarea armelor de nimicire n mas, securitatea frontierelor i lupta mpotriva terorismului CBSC, cooperarea n domeniul industriei de aprare, cercetrii i tehnologiei SEEDIRET, Grupul de Lucru pentru cooperarea n domeniul nvmntului militar South-eastern Europe Military Education and Cooperation - SEMEC) care au ca scop dezvoltarea cooperrii regionale n plan militar, sprijinirea procesului de reform a armatelor din Balcani i integrrii n structurile Nord-atlantice. Romnia particip la aceste proiecte cu specialiti pe domeniile respective, urmnd ca, probabil n anul 2010, s preia preedinia SEEDIRET. Apreciem c iniiativa SEDM/MPFSEE/SEEBRIG constituie un element important n creterea credibilitii mai multor state aflate n procesul de integrare european i euro-atlantic. SEEBRIG este conceput ca for n ateptare, avnd un nucleu permanent de stat major (SEEBRIG HQ), ncadrat multinaional, care, n prezent, i desfoar activitatea la Istanbul. Conform planului de rotire a locaiei comandamentului forei internaionale de pace, Romnia a gzduit Comandamentul SEEBRIG pentru o perioad de patru ani, 2003 2007, la Constana. n aceast perioad, s-a executat prima participare a Comandamentului SEEBRIG ntr-un teatru de operaii, la misiunea ISAF din Afganistan, n perioada februarie martie 2007, demonstrnd astfel viabilitatea iniiativei i capacitatea sa operaional de a conduce i desfura aciuni reale ntr-un teatru de operaii dintr-o zon deosebit de sensibil. Pentru Romnia, ar gazd a Comandamentului SEEBRIG la acea dat, pregtirea participrii la misiune a nsemnat o adevrat provocare n sensul necesitii de a asigura o contribuie substanial pentru susinerea n teatru a Comandamentului, prin punerea la dispoziie a dou companii de sprijin - transmisiuni i stat major cu un efectiv total de aproximativ 230 de militari. Facem meniunea c participarea efectiv a unitilor alocate SEEBRIG la o misiune n sprijinul pcii constituie opiune naional a fiecruia din cele 7 state membre (Albania, Bulgaria, Grecia, Italia, Macedonia, Romnia i Turcia), n funcie de decizia politic i disponibilitile naionale n planul resurselor materiale i umane avute la dispoziie n momentul primirii solicitrii de activare.
191

Am avut onoarea de a exercita funcia de comandant al SEEBRIG pentru o perioad de doi ani i doresc s v asigur c ntreaga activitate desfurat n cadrul comandamentului multinaional m refer la sistemul de pregtire, relaiile profesionale i nu n ultimul rnd cele interumane se distinge prin profesionalism, responsabilitate i coeziune, deviza brigzii One Team One Missionfiind o realitate. Unul dintre primele proiecte de cooperare n formatul iniiativelor regionale la reprezentat Batalionul mixt de meninere a pcii romno-ungar. Proiectul a fost iniiat n 1997 i devenit operaional la 01.01.2000, ulterior semnrii Acordul ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare privind nfiinarea Batalionului Mixt de Meninere a Pcii, ratificat la 26 februarie 1999 de ctre Parlamentul Romniei. Iniiativa reprezint un proiect comun romno-ungar, supervizat de Frana i Germania, menit s conduc la sporirea ncrederii i apropierii dintre cele dou armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte. Batalionul mixt romno-ungar are nivel ridicat de operativitate i este pregtit s ndeplineasc misiuni de meninere a pcii sau umanitare, sub mandat ONU sau OSCE, conduse de NATO sau UE, n estul i centrul Europei, dar i alte teritorii din afara continentului. Batalionul Mixt Romno - Ungar de Meninere a Pcii a reprezentat o etap necesar i deosebit de util pentru pregtirea modulelor naionale, cu avantaje multiple de ambele pri, ntre care creterea gradului de interoperabilitate fiind un ctig major i cu valabilitate pe termen lung. Rmnnd n spaiul din imediata vecintate a Romniei, Batalionul multinaional de geniu romno-ungaro-slovaco-ucrainean TISA reprezint o iniiativ care rspunde unui deziderat de cooperare ntr-un alt domeniu al securitii, de permanent actualitate, cel al urgenelor civile. Iniiativa a fost lansat n cadrul ntlnirii trilaterale a minitrilor aprrii din Romnia, Ucraina i Ungaria, din 15.01.1999 de la Ujgorod n Ucraina, Slovacia adernd nc din faza discuiilor preliminare de constituire a unitii multinaionale. Scopul iniiativei l reprezint supravegherea i intervenia n regim de urgen n zonele afectate de inundaii din bazinul rului Tisa sau n situaia altor dezastre naturale, n zona de responsabilitate stabilit prin Acordul de constituire, pe teritoriul oricreia dintre cele patru pri parte la iniiativ. Batalionul este conceput ca o for de tip on call, operaionalizat la data de 01.02.2003. n prezent, se are n vedere o alt modalitate mai supl, mai eficient i cu un grad sporit de aplicabilitate, care s permit intervenia la calamiti doar cu elemente specifice din compunerea batalionului, n funcie de tipul misiunii i de amplitudinea calamitii sau dezastrului pentru care se solicit intervenia. Serbia i-a exprimat, neoficial, interesul privind o eventual aderare la iniiativ, fapt susinut i de participarea unor ofieri din aceast ar, n calitate de observatori, la exerciiile Batalionului. Din perspectiva promovrii unui climat general de securitate prin contribuia activ la meninerea pcii i stabilitii n plan regional, doresc s amintesc o iniiativ de dat relativ recent dar de interes major n spaiul balcanic 192

Conferina efilor aprrii din rile din Balcani constituit ntr-un forum ce asigur cadrul optim pentru coordonarea cooperrii militare i ntrirea securitii la nivel regional. Scopul general al acestei iniiative se nscrie pe coordonatele ntririi, dinamizrii i coordonrii cooperrii i securitii n plan regional. Prima reuniune s-a desfurat n aprilie 2007, la Salonic, cu participarea efilor statelor majore generale din Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Muntenegru, Romnia, Serbia, Macedonia, Turcia. Dup cum se poate observa, toate rile participante la acest forum de cooperare sunt fie membre ale Alianei nord-atlantice fie ale Consiliului de parteneriat euro-atlantic (EAPC). Urmtoarele reuniuni au avut loc n Turcia i Serbia, urmnd ca ce-a de patra conferin s fie gzduit de Romnia, n luna iunie 2010. Prin participarea constant, n calitate de invitai, a preedintelui Comitetului Militar (CM) al UE i a comandantul JFC Napoli, se poate considera c aceast iniiativ prezint interes pentru cele dou organisme internaionale de securitate iar actualul format de cooperare precum i principalele domenii abordate, ntre care ameninrile asimetrice i diverse teme privind sistemele de educaie, instruire i exerciii, se nscriu n politica global de securitate promovat de NATO i UE. Activitile desfurate pn n prezent, demonstreaz faptul c reuniunile anuale ale efilor aprrii din Balcani reprezint un mecanism eficient de cretere a ncrederii i intensificare a cooperrii armatelor rilor din zon. Alte iniiative n spaiul balcanic cu implicaii n zona de securitate, vizeaz cooperarea n plan economic sau pe probleme de mediu ori criminalitate transfrontalier i au fie o arie de cuprindere mai mare, reunind parteneri i din alte zone ale Europei i beneficiind de susinerea unor mari actori ai mediului internaional de securitate, ca Statele Unite ale Americii, fie sunt realizate sub forma unor nelegeri bi sau trilaterale dar cu acelai obiective majore de securitate n plan regional, pe termen mediu sau lung, funcie de voina i interesele statelor participante. Din prima categorie, se cere menionat Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative Initiative - SECI), lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune. Statele participante la SECI - Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, F.R.I. a Macedoniei, R. Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria, beneficiaz de sprijinul altor ase state care i-au manifestat interesul i susin aceast iniiativ - Austria, Italia, Elveia, SUA, Republica Ceh i Federaia Rus. Centrul Regional SECI de la Bucureti este singurul instrument regional care contribuie direct la sprijinirea eforturilor instituiilor abilitate pentru aplicare a legii de combatere a criminalitii transfrontaliere din Sud-Estul Europei. Acest centru reunete reprezentani ai tuturor rilor membre dar i din cele nou aderate ca Serbia i Muntenegru, n ultima perioad Georgia depunndu-i candidatura pentru statutul de membru cu drepturi depline. Putem spune c acest fapt demonstreaz gradul mare
193

de vizibilitate, credibilitatea iniiativei i politica de deschidere promovat constant de ctre toate statele participante sau cele care susin cooperarea n plan regional. Tot aici, se cere menionat i Centrul pentru cooperare n domeniul securitii- RACVIAC de la Zagreb, conceput ca un forum de dialog pe tema securitii ntre rile Europei de sud-est i partenerii lor euro-atlantici. Rmnnd pe aceleai coordonate ale securitii globale prin cooperare i securitate regional i innd cont de faptul c o serie de ri din Balcani se nvecineaz sau au conexiuni cu spaiul mediteranean, dialogul Alianei cu state din zona extins a Mediteranei este perceput de Romnia ca un element important n asigurarea securitii i stabilitii regiunii i un instrument de sporire a ncrederii i nelegerii reciproce ntre Aliai i partenerii mediteraneeni. Iniiativa de la Istanbul (ICI Istanbul Cooperation Initiative) lansat la Summit-ul NATO din 2004 are ca obiectiv primordial contribuia efectiv i eficient la asigurarea securitii regionale i globale pe termen lung, oferind rilor Orientului Mijlociu o modalitate practic de cooperare cu NATO. Motivul pentru care am menionat aceast iniiativ de cooperare regional dintr-o alt zon geostrategic dect cea anunat n titlul lucrrii este acela de a aduce un argument solid i pertinent n susinerea ideii c actualul mediu de securitate se confrunt cu noi tipuri de ameninri complexe care, n consecin, necesit cooperare internaional i efort colectiv, dar ntr-un context regional. Colaborarea n format trilateral, reprezint o alt form flexibil de cooperare subregional, care funcioneaz n conformitate cu principiile stabilite de comun acord de rile participante. Obiectivele, domeniile de cooperare, mecanismele, cadrul juridic i gradul de instituionalizare difer n funcie de interesele i practica statelor membre. Romnia a avansat, ncepnd din 1995, propuneri de colaborare trilateral cu mai multe state, din dorina de a identifica modaliti de cooperare n regiune, complementare efortului de integrare european i euro-atlantic. Cele mai importante colaborari in format trilateral in care Romnia este parte sunt: Romnia - Ucraina Polonia; Romnia - Bulgaria Turcia; Romnia Ucraina - Republica Moldova; Romnia - Ungaria Serbia; Romnia - Bulgaria Grecia. O alt tem actual, de interes major n contextul conceptului extins de securitate, o reprezint cooperarea n zona Mrii Negre. A dori s folosesc un citat elocvent pentru definirea parametrilor i a principalelor repere de cooperare militar n zona Mrii Negre: Dispunnd de un nsemnat potenial politic, economic, militar, cultural, demografic etc., bazinul Mrii Negre capteaz, fr ndoial, interesele euroatlantice n zon, reprezentnd totodat prelungirea bazinului Mediteranean ctre Marea Baltic i mai departe ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. n aceste condiii bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia devin turnul de control al spaiului euro-asiatic i arbitrul Orientului Mijlociu. (Am. prof.univ.dr Gheorghe Marin - Redimensionri euro-atlantice
194

i euro-asiatice ale componentei militare a securitii n Zona extins a Mrii Negre). Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr BLACKSEAFOR este o iniiativ care are ca scop ntrirea ncrederii i bunei nelegeri ntre statele semnatare(Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina), dezvoltarea cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale din rile riverane la Marea Neagr Conform Acordului, misiunile forei sunt: cutare i salvare pe mare (SAR); asisten umanitar (HA); msuri de lupt contra minelor (MCM); operaiuni de protecia mediului (EPOp); vizite de bune oficii n porturi (GWHV); alte misiuni aprobate de prile la Acord. BLACKSEAFOR poate fi disponibil pentru angajarea n operaiuni mandatate/sub egida ONU sau OSCE. De asemenea, poate participa i la alte tipuri de activiti internaionale conforme cu scopurile i misiunile sale. Statutul forei este on call, fora fiind activat de 2 ori pe an i avnd n compunere 4-6 nave aparinnd statelor riverane. ncepnd cu anul 2004 a fost lansat un proces de transformare a iniiativei BLACKSEAFOR, n sensul adaptrii gruprii navale la noile tipuri de ameninri la adresa securitii n domeniul naval, viznd extinderea mandatului forei navele comune n vederea desfurrii de misiuni de combatere a terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas. O abordare realist a BLACKSEAFOR nu poate omite o analiz comparativ cu operaiunea maritim ACTIVE ENDEAVOR desfurat de NATO n Marea Mediteran i BLACKSEA HARMONY (OBSH) care este o operaiune naional a Turciei de monitorizare a rutelor maritime i urmrire/escortare a vaselor suspecte aflate n apele sale de jurisdicie, cu precdere n zona de vest a Mrii Negre (spre strmtori). OBSH desfoar 50% din activiti permanent, iar 50% la nevoie (on call). Este afiliat la NATO prin schimb de informaii cu operaiunea aliat ACTIVE ENDEAVOUR din Mediterana i CCMAR Napoli. Decizia naional de participare a Romniei la BLACK SEA HARMONY a avut la baz o serie de obiective i argumente, exclusiv de ordin politic, ntre care: participarea Turciei n cadrul Forum-ului pentru Dialog i Parteneriat la Marea Neagr, acceptarea de ctre Turcia a stoprii procesului de transformare a BLACKSEAFOR, eecul iniiativei de extindere a operaiunii ACTIVE ENDEAVOUR n Marea Neagr (susinut vocal de Romnia n cadrul NATO). De asemenea, s-a apreciat c procesul de cooperare i afiliere a BLACK SEA HARMONY la NATO, poate determina o implicare chiar i indirect a NATO n bazinul Mrii Negre. Urmare a acestor considerente, la 31 martie 2009, la Istanbul, a fost semnat Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia privind cooperarea n cadrul Operaiunii Black Sea Harmony, prin schimb de informaii despre navele suspecte care tranziteaz Marea Neagr, fiecare dintre pri urmnd s efectueze aciunile pe care le va considera necesare (patrulare, supraveghere, urmrire de la distan) n propria arie maritim de jurisdicie. Romnia i Turcia, ca pri membre ale acestei iniiative, vor urmri dezvoltarea unui sistem integrat de capabiliti de supraveghere i control de pe mare,
195

din aer i de pe uscat, care s includ i aranjamentele privind schimbul de informaii cu celelalte state riverane participante. Pentru a face trecerea spre spaiul scandinav, a doua tem de interes enunat n titlul prezentei lucrri, trebuie menionat o alt iniiativ regional care, n perioada 1997 iunie 2009, a reunit ntr-un cadru de cooperare considerat fructuos un numr de 14 ri de la Argentina i Canada pn la ri nordice ca Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia i Irlanda. Romnia a aderat la iniiativ din primul an de existen al acesteia. Brigada multinaional cu capacitate de lupt ridicat a forelor ONU n ateptare (UN Stand-By High Readiness Brigade - SHIRBRIG) s-a realizat n baza cadrului mai larg oferit de "Sistemul Aranjamentelor Stand-by ale ONU" (UN Stand-By Arrangements System - UNSAS), la care Romnia a aderat n anul 1997. Ca urmare, contribuiile statelor membre la SHIBRIG au reprezentat simultan i contribuii la Sistemul Aranjamentelor Stand-by ale ONU. Dei statele participante la iniiativ au realizat o implicare activ n soluionarea problemelor de securitate din unele zone de criz, prin participarea Comandamentului SHIRBRIG la misiunile ONU din Etiopia i Eritreea (2000), Liberia i Coasta de Filde (2003) i Sudan (2005 i 2007), pe perioade de cte 6 luni, ncepnd cu anul 2004 au nceput s apar i anumite disfuncionaliti datorate, n principal indisponibilitii sau inconsistenei pachetului de fore pus la dispoziia brigzii de ctre rile membre la iniiativ. n momentul n care ONU a solicitat o contribuie mai activ i mai robust a naiunilor contributoare, astfel nct, fora aflat n stand-by, la dispoziia ONU, s poat fi compatibil cu cerinele misiunilor acestei organizaii, care s fie activat n termenele prevzute (30 de zile) SHIRBRIG a parcurs o perioad mai sensibil a existenei sale care a necesitat revizuirea i reconsiderarea nivelului de ambiie. O serie de state membre (Suedia, Norvegia i parial Danemarca) i-au exprimat ngrijorarea privind posibilitatea angajrii SHIRBRIG la o misiune n sprijinul pcii n conformitate cu nivelul de ambiie actual i au naintat o serie de propuneri privind viitorul iniiativei, inclusiv desfiinarea acesteia. Prin voina unanim exprimat a statelor membre, iniiativa SHIRBRIG s-a dizolvat la data de 30 iunie a acestui an. Iniiative de cooperare n domeniul aprrii n SCANDINAVIA Referindu-ne la statele nordice, se remarc preocuparea acestora de a forma un pol de putere regional, care s includ i o component militar comun i eficient. Statele din regiune sunt interesate ntr-o bun poziionare n competiia care se prefigureaz pentru gestionarea exploatrii resurselor naturale din zona ARCTIC i pentru controlul noilor coridoare de transport maritim din aceast zon. O platform comun i coerent are menirea s le consolideze statutul n raport cu ceilali actori majori implicai n problematica Arctic (SUA, F. RUS i CANADA), n condiiile n care divergenele naionale existente ar putea paraliza tentativele de asumare a unor responsabiliti speciale de ctre NATO i UE, n aceast regiune.
196

n prezent, cooperarea nordic n domeniul aprrii se realizeaz n cadrul a trei formate: 1.Cooperarea nordic n domeniul armamentelor (Nordic Armaments Cooperation - NORDAC). Acordul-cadru privind NORDAC a fost semnat la 2 decembrie 1994, ulterior fiind amendat la 7 noiembrie 2000. Obiectivul principal al NORDAC l constituie asigurarea unei bune cooperri ntre statele semnatare (Danemarca, Finlanda, Norvegia i Suedia), n vederea obinerii unor avantaje financiare, tehnice i industriale. Acest acord a fost urmat de semnarea Acordului privind securitatea (1 septembrie 1995) i a Acordului privind cooperarea (15 februarie 2001). n cadrul acestei iniiative, cooperarea n domeniul armamentului se realizeaz la nivelul unui grup de conducere care prezint rapoarte anuale minitrilor aprrii cu privire la stadiul cooperrii i printr-un grup de coordonare care identific posibilitile de cooperare, stabilete grupurile de lucru i monitorizeaz activitatea acestora. 2. Aranjamentul Nordic Coordonat n Sprijinul Pcii (Nordic Coordinated Arrangement for Peace Supports - NORDCAPS) NORDCAPS reprezint un forum de cooperare militar ntre rile nordice (Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia), nfiinat n 1997, n baza acordului minitrilor aprrii. Obiectivul su principal l-a reprezentat ntrirea cooperrii deja existente n cadrul Grupului de Cooperare Nordic privind misiunile militare desfurate sub egida ONU (Nordic Cooperation Group for Military UN matters - NORDSAMFN) i extinderea acestei cooperri i asupra altor misiuni de meninere a pcii. Prin NORDCAPS se urmrete adaptarea i dezvoltarea viitoare a cooperrii rilor nordice n domeniul operaiilor militare n sprijinul pcii, pe baza abilitii de interaciune militar deja demonstrate, n scopul consolidrii profilului nordic n astfel de operaii n vederea eficientizrii eforturilor de susinere a pcii i securitii internaionale. Pn n prezent nu s-a convenit asupra crerii unor fore permanente, aceasta fcnd obiectul unor decizii independente, n funcie de situaie. 3. Nordic Supportive Defence Structures (NORDSUP) n noiembrie 2008, a fost nfiinat o nou structur de cooperare n domeniul aprrii (particip Finlanda, Suedia, norvegia, Danemarca i Islanda), denumit Nordic Supportive Defence Structures (NORDSUP). Memorandumul de nelegere prevede dezvoltarea oportunitilor naionale n scopul meninerii i dezvoltrii capabilitii operaionale, cu respectarea principiului eficienei costurilor. Pentru anul 2009, preedinia finlandez a propus 48 de domenii de cooperare, cele mai importante viznd: planificarea efectivelor F.Ter., F.Nvl., F.Aer; cercetarea i dezvoltarea n domeniul militar;conceptul Batalionului Nordic Mecanizat (anul 2020); situaia tactic maritim comun a rilor nordice; fora amfibie comun (Suedia i Finlanda); cooperarea ntre flotilele de submarine (Suedia i Norvegia); situaia aerian tactic a rilor nordice; schimbul zilnic de informaii privind traficul aerian de frontier; nfiinarea Universitii Nordice de Aprare; nfiinarea Comandamentului logistic al rilor nordice i coordonarea activitilor ntre rile nordice privind aprarea antiaerian.
197

n ultima perioad se nregistreaz o tendin de extindere i intensificare a cooperrii rilor scandinave, fapt demonstrat de crearea NORDEFCO Nordic Defence Cooperation, la care particip Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia i Islanda. Obiectivul strategic urmrit prin crearea acestei structuri l reprezint asumarea de ctre aceste state a unei responsabiliti sporite pentru gestionarea problemelor de securitate regional, complementar rolului care revine NATO i UE. Semnarea memorandumului de nelegere (la data de 4 noiembrie, a.c., conform protocolului anunat) va marca intrarea ntr-o nou faz a parteneriatului nordic pe linia colaborrii militare. Odat cu semnarea acestui memorandum, NORDEFCO (Nordic Defence Cooperation) va substitui cele trei formate de cooperare existente n prezent (NORDSUP, NORDAC, NORDCAPS). Preedinia NORDEFCO va fi asigurat, prin rotaie, pentru cte un an, de fiecare stat semnatar. Cooperarea se va realiza att la nivel politic, n cadrul unor reuniuni bianuale ale minitrilor aprrii ct i la nivel militar prin ntlniri tot bianuale ale efilor aprrii, activitatea fiind gestionat de Comitetul de Coordonare Militar Nordic (Nordic Military Coordination Committee). Procesul de realizare a noului format de cooperare militar n vederea creterii interoperabilitii ar putea fi afectat, n anumite domenii, de factorul de incompatibilitate generat de faptul c Suedia i Finlanda nu sunt membre ale NATO. Aceast relativ incompatibilitate se refer n special la aspecte de utilizare a forelor i proceduri, pentru c, din punctul de vedere al nzestrrii i al capacitilor operaionale, cele dou state au demonstrat, prin participarea la misiuni alturi de fore NATO, c sunt la nivelul standardelor Alianei. Punerea n aplicare a cooperrii militare nordice va necesita sincronizarea planificrii aprrii, astfel nct s fie utilizate aceleai tipuri de echipamente pe o scar ct mai extins, n special n ceea ce privete sistemele de armament care necesit mari investiii pentru operare i ntreinere. Aceasta va avea consecine i n planul industriei de aprare din statele nordice, al distribuiei de responsabiliti n acest domeniu ntre statele care dispun de capaciti n acest sens. Concluzii Iniiativele de cooperare regional n plan bilateral sau multinaional au reprezentat o etap necesar n cadrul politicii generale a Romniei de integrare n structurile de securitate europene i euro-atlantice. Ele au demonstrat relaii de bun vecintate, dorina de asumare a valorilor democratice i aliniere la standardele de performan ale principalilor furnizori de stabilitate n plan regional i global, respectiv Uniunea European i NATO. Prin nsuirea i utilizarea procedurilor de operare proprii celor dou organizaii internaionale s-a realizat gradul de interoperabilitate militar necesar desfurrii unor aciuni comune. Apreciem c din punct de vedere militar participarea militarilor romni la activitile comune desfurate n cadrul iniiativelor regionale a fost benefic pentru instruirea lor n mediul multinaional conform procedurilor de operare NATO i ONU n scopul realizrii unui nivel de interoperabilitate ridicat i creterii gradului de
198

vizibilitate al Armatei Romniei. O prim analiz comparativ a iniiativelor regionale de cooperare n domeniul securitii, evideniaz un scop comun pacea, stabilitatea, dezvoltarea democratic i prosperitatea zonei, realizat prin mijloace diferite determinate de particularitile politice, economice i chiar religioase. Statele scandinave cu ndelungate tradiii n exerciiul democratic i cu economii dezvoltate realizeaz ntre ele un tip de cooperare pe principiul asumrii de responsabiliti echitabile, inclusiv financiare, n timp ce n zona Balcanilor, iniiativele de cooperare regional sunt orientate preponderent spre integrarea statelor nou create i sprijinirea procesului complex de evoluie a acestora spre regimuri autentic democratice bazate pe valorile statului de drept i respectarea drepturilor omului. Fragilitatea dezvoltrii economice crete riscul apariiei unor noi confruntri, aparent ngheate sau soluionate, pe criterii interetnice sau religioase. Prevenirea eventualelor conflicte n spaiul balcanic poate fi realizat, cu rezultate notabile, aa cum s-a dovedit deja, prin intermediul cooperri militare tiut fiind c militarii, pretutindeni gsesc cu uurin un limbaj comun, ei fiind cei care cunosc cel mai bine valoarea i puterea de susinere a ntregii dezvoltri sociale de ctre o pace autentic, stabil i de durat. Concluzionnd, putem s ne punem ntrebarea legitim de ce aceste spaii geo-politice ale lumii contemporane au fost abordate n cadrul unei analize comune. Un rspuns succint, din partea autorului, ar fi acela c dimensiunea de securitate a unei societi cu tendine de globalizare constituie o preocupare constant a tuturor actorilor implicai att ca beneficiari ct i ca furnizori ai acesteia i indiferent de gradul de dezvoltare economic, social sau militar rolul fiecrui stat se cere asumat cu maxim responsabilitate, conform principiului c o situaie de criz oricnd i oriunde apare, n oricare din formele sale de manifestare, nu poate i nu trebuie s ne lase indifereni, progresul general spre democraii autentice i stabile necesitnd un efort conjugat pe termen lung. i totul poate s determine ca sensuri n dezvoltarea unei regiuni s se regseasc n cellalt col, fr a fi neaprat nevoie de o politic a mimetismului ci doar de o politic a bunei nelegeri, ncrederii i avantajului reciproc. Un element care face dificil implementarea unei astfel de sperat viziune n Balcani l reprezint existena nc puternic a unui spirit naionalist, specific rilor din zona balcanic, ntemeiat pe ceea ce n mod deosebit secolul al XIX-lea creeaz prin apariia acelor state din zon. Dac naionalismul in extremis reprezint impedimentul Balcanilor, conaionalismul este povestea de succes a zonei scandinave. Este extrem de interesant de analizat modul benefic de cooperare ntre statele scandinave n domeniul industriei de aprare i al realizrii de proiecte comune privind nzestrarea cu armament i echipamente. Domeniul ar putea fi de interes i n zona Balcanilor, dar maturizarea ncrederii i ponderarea naionalismului necesit nc cel puin o decad. Pe de alt parte, Nordul i proiecteaz iniiativele pornind de la un proces intern, influenele externe, fiind ne-semnificative, le putem caracteriza ca avnd un rol observator. Nu acelai lucru l putem constata n Sud-Est, unde influenele externe
199

regiunii sunt eseniale, ele fiind promotoarele i superviznd iniiativele regionale. Este de presupus c Balcanii, pstrndu-i trendul actual n-ar valorifica comunalitatea istoric i cultural, progresele politice, n domeniul securitii, al dezvoltrii economice i sociale, nelegnd mai profund i n consens cu principiile realpolitik rolul i locul securitii regionale i al aplicrii unor proiecte comune de aprare. De altfel, spre exemplu, proiectul american pe care l denumim FOS (Forword Operation Sitex) reunete n cadrul JTFE (Joint Force Task East) faciliti din ROU i BULG. Nu trebuie omise dezvoltrile ulterioare n context regional a politicii de aprare anti-rachet(MD policy) i iniiativele n derulare att la nivel NATO ct i SUA. n acest sens, evalurile derulate la nivel naional i n cadrul NATO indic faptul c ameninrile cu rachete, n special cu rachete balistice purttoare de arme de nimicire n mas, constituie ameninri reale, aflate n dezvoltare, i care trebuie contracarate eficient. Dezvoltarea unui sistem integrat de aprare antirachet, bazat pe capaciti de detecie i interceptare, reprezint o component esenial a rspunsului la acest tip de ameninri. Romnia este n favoarea susinerii iniiativei MD NATO n sensul dezvoltrii unui sistem aliat care s ofere acoperire ntregului teritoriul naional i care s fie finanat ntr-un procent ct mai mare din fonduri comune: susinerea soluiilor arhitecturale care au potenialul de a acoperi integral teritoriului naional mpotriva atacurilor cu rachete provenind din scenariile analizate la nivel aliat; evitarea blocrii iniiativei i adoptarea unei poziii flexibile i pragmatice, focalizat pe promovarea proiectului, urmrind maximizarea beneficiilor pentru Romnia n oricare din soluiile arhitecturale posibil a fi adoptate la nivelul NATO; promovarea de o manier realist a obiectivului stabilit la Bucureti prin susinerea propunerilor de adoptare a unui proces etapizat, plecnd de la evaluarea gradului de iminen al ameninrilor i necesitatea asigurrii securitii mpotriva celor mai probabile; susinerea demersurilor pentru adaptarea mecanismelor de finanare din fonduri comune n sensul extinderii eligibilitii la sistemele de senzori i arme; Procese ulterioare, cum ar fi cel de afiliere la Comandamentele NATO de tip Corp precum i cel de nlocuire a inventarului de armament i echipamente specifice Tratatului de la Varovia, vor canaliza, volens-nolens, eforturile rilor contributoare ntr-o direcie relativ comun. Ceea ce avem pare un deziderat, cooperarea pe linie de nzestrare i al pregtirii operaiilor de aprare tip Articolul 5, va deveni pe termen mediu i lung o posibil realizare remarcabil. n felul acesta individualitatea deja recunoscut a spaiului scandinav va avea o replic n spaiul balcanic. i mai mult dect att putem ntrevedea pe termen lung o translaie a iniiativelor regionale sud-est europene ctre spaiul caucazian. Caucazul poate fi provocarea pentru Balcani pentru pace i prosperitate.
200

POZIIA GEOSTRATEGIC A ROMNIEI GARANT AL STABILITII SUD-EST EUROPENE SAU POTENIAL FACTOR DE AMENINARE LA ADRESA SECURITII NAIONALE Garofia BUZOIANU
Since 2007, when Romania became a NATO member, our country has been assigned with a difficult mission to ensure and fortify the South-Eastern NATO border, among other collateral missions imposed by the Treaty that Romania signed. Although Romanian troups have been part of the military coalition even before being a NATO member in Kosovo after 2007, our country had to take part to the actions that NATO countries initiated, according to the stipulations in the Treaty. Romanias geographic and strategic position has a great importance both for our national security and for the NATO (USA) territorial and economical interests, in order to accomplish the missions our army is assigned to. Given the fact that NATOs most vulnerable side is still on its Eastern border, Romania is commissioned to straighten its efforts to the frontiers with the Republic of Moldova and to the Black Sea, in order to maintain the regional steadiness.

Ultimele dou decenii au constituit, pentru majoritatea statelor lumii, o perioad agitat, care le-a obligat, practic, prin ritmul alert al evoluiei, la a nregistra progrese, la a se angrena ntr-o serie de activitti internaionale colaterale, cu scopul de a se menine pe linia de plutire n rndul statelor dezvoltate. ns, n prezent, termenul dezvoltare este foarte amplu i ambiguu pentru a putea defini clar un stat dezvoltat. Noiunea difer de la stat la stat, n funcie de puterea economic n principal de la care deriv capabilitile militare i, n egal msur, rolul pe scena mondiala.

Putere economic

PREZENT
Resurse de petrol Arme de distrugere n mas - arme nucleare

Putere militar
201

Stat decident n plan extern

Schema prezentat mai sus reflect calitile unui stat decident n cadrul relaiilor diplomatice stabilite internaional i n cadrul organizaiilor la nivel mondial. Astfel, statele recunoscute drept puteri economice, militare sau politice au la baza economiei naionale un numitor comun, care dicteaz, n prezent, cursul aciunilor resursele energetice. Acestea fiind stabilite, nu rmne de realizat dect o analiz ampl, de substrat, care s nu permit erori sau omisiuni, a relaiilor interstatale ale momentului, pentru a afla adevrul aciunilor de nivel politico-diplomatic i militar care au loc, la ora actual, n lume. Realitatea trebuie cutat dincolo de superficialitatea declaraiilor oficiale i de cauzele i obiectivele care au fundamentat crearea unor organizaii internaionale care fiineaz n prezent i sub pretextul crora sunt comise unele dintre cele mai grave nclcri ale drepturilor omului i ale Dreptului Internaional Umanitar, ale valorilor democraiei n virtutea crora este declarat c se acioneaz. O consecin a Rzboiului Rece a fost dezvoltarea i proliferarea armamentelor nucleare, att din partea principalelor antagoniste, ct i din partea diverselor state nealiniate. Sfritul Rzboiului Rece a oferit comunittii mondiale de state prilejul de a reduce i n cele din urm de a elimina armele nucleare; n caz de nereuit, ele vor continua n mod inevitabil procesul de proliferare, ntruct fiecare superputere regional caut fie s-i extind hegemonia, fie s egaleze capacitatea nuclear a unui potenial rival sau agresor. Din aceast perspectiv, trebuie menionat rolul Statului Romn n cadrul NATO. Avnd n vedere c Statul Romn se afl la grania sud-estic a Alianei Nord-Atlantice, a fost necesar, n primul rnd, punerea la dispoziie a teritoriului naional pentru observare i, ulterior, sprijinirea cu trupe a forelor aliate din teatrele de operaii. Legtura armamentelor nucleare cu rzboiul mpotriva terorismului i cu participarea Romniei la astfel de aciuni este nc de nivelul presupunerilor, realitatea fiind cunoscut numai de analitii politico-militari. Avnd la baza aceste date de referint, ntrebarea care apare este Ce rol poate avea Romnia n complexitatea actual a cadrului geopolitic mondial?. Dac s-ar lua n calcul criteriile menionate anterior, rspunsul la aceasta ntrebare ar fi simplu Romnia nu poate deine niciun rol n plan extern, la scar mondial, din considerente uor de intuit: Economia naional abia a putut fi redresat i aliniat la standardele de ndeplinit n vederea aderrii la NATO i UE; Puterea militar nu este un punct forte al rii noastre; nzestrarea Armatei Romne se afl n faza de stagnare obiectivul stabilit, n linii generale, este de a se realiza corespondena cu cerinele NATO, ns termenul de materializare rmne nca sub semnul ntrebrii. Pe cale de consecin, rolul Romniei n plan internaional nu poate fi stabilit de ctre factorii notri de decizie politic. n prezent, suntem doar un pion pe harta lumii, sub ndrumarea prevederilor tratatelor pe care le-am semnat i ale structurilor organizaionale din care facem parte.
202

Drept urmare, se cuvine ca aceasta analiz s fie fcut n baza anumitor date specifice de referint: Romnia n calitate de stat membru NATO; Distana geografic dintre Romnia i Rusia; Strategia de securitate naional a Romniei. ncepnd cu anul 2007, Romnia a fost admis n stucturile Alianei NordAtlantice. Dintotdeauna, apartenena la o organizaie internaional, de orice natur a fost ea, a presupus, alturi de beneficiile n vederea crora s-a adoptat decizia de colaborare, i o serie de riscuri majore. Aceste riscuri se raporteaz la sigurana statului, la integritatea teritorial i garantarea independenei naionale. Dac se extrapoleaz consecinele aderrii Romniei la NATO, se poate afirma c acest statut presupune, fr ndoial, asumarea unor astfel de riscuri de ctre ara noastr. n sprijinul ideii exprimate pot fi aduse diverse argumente, extrase chiar din tratatele semnate i din alte documente oficiale, precum i din analiza situaiei conflictuale internaionale, cu referire strict la rolul deinut de Statul Romn. O prim trimitere se poate face la bine-cunoscutul articol 5 din Tratatul Atlanticului de Nord, care reglementeaz condiiile de intervenie militar a statelor semnatare ale acestui Tratat, n situaia n care oricare dintre statele membre NATO este victim a unui atac neprovocat din partea altei puteri. Intervenia militar stipulat n acest articol este argumentat legitim, prin exercitarea dreptului la aprare individual sau colectiv, drept conferit de articolul 51 din Charta Natiunilor Unite. Drept urmare, din 2007, Romnia a fost obligat, n virtutea semnrii Tratatului de aderare la Organizaia Atlanticului de Nord, la aceasta aprare colectiv a unui stat agresat, fr ca agresiunea s fi fost provocat, dup cum precizam anterior. ntmpltor, acest stat este chiar SUA. Dup cum se poate observa, se revine la ideea lui Wilson, de la nceputul secolului al XX-lea la ideea aprrii colective, dar sub o alt form. La sfritul Primului Rzboi Mondial, Woodrow Wilson a creat Cele 14 puncte, prin care susinea c sistemul internaional trebuia s se bazeze nu pe echilibrul puterii, cum fusese pn atunci, ci pe autodeterminarea etnic, iar securitatea statelor europene trebuia s depind nu de alianele militare, ci de securitatea colectiv. ns un astfel de concept de existen statal nu putea avea aplicabilitate dect n cazul unor state cu o poziie geostrategic precum a SUA. Situaia statelor europene, unde cele mai puternice state sunt vecine i revendic de secole anumite teritorii aflate la graniele comune, nu putea fi reglementat prin ideea securitii colective, ct timp aceasta se fundamenta pe renunarea la principiul suveranitii naionale i la interesele naionale. Ca i atunci, nici n situaia actual securitatea colectiv nu are succes sau anse de aplicabilitate eficient. n cadrul relaiilor internaionale pe care americanii s-au angajat s le arbitreze au ncercat n permanen s induc principii naionale, pe care le practic la nivelul conducerii interne. SUA considera c aceste principii ar duce la stabilirea pcii i echilibrului mondial, fr a face diferena ntre conceptul de politica naional i cel de politica european/mondial (aceasta n cazul n care ar exista ideea de politica european/mondial; termenul este prea pretenios pentru
203

a putea fi suprapus unei ntinderi teritoriale att de vaste). Totodat, precum procedeaz la inducerea principiilor naionale la nivelul scenei internaionale, SUA resping anumite practici, care ar afecta propriile interese, pe motiv c duneaz securitii colective i bunelor relaii externe. n aceast situaie poate fi menionat conceptul de raison detat al lui Richelieu, care afirma c interesele statului justific ntotdeauna mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor naionale. SUA neag aceast afirmaie, susinnd c materializarea sa ar avea efecte nedorite asupra stabilitii regionale i mondiale, nsa, sub diferite pretexte, nsi armata american aplic principiul lui Richelieu. i nu numai c ni naiunea american confirm prin fapte raison detat, ci atrage dup sine i celelalte state membre NATO, avnd avantajul unor prevederi n tratatele internaionale care i confer legitimitate. ns stipulaiile acestor tratate au fost concepute chiar sub influena SUA, iar Organizaiile crora le-au dat natere sunt conduse, din umbr sau chiar declarat, de ctre statul american. Romnia este unul din statele care sunt obligate contractual s se alinieze la politica NATO. Evenimentele politice i geo-strategice actuale genereaz o serie de dispute diplomatice mascate de ctre marii actori ai scenei internaionale, dispute care, practic, mpart din nou lumea n dou tabere. Analitii politici i militari ai statelor implicate de pe cele trei continente-pri ale conflictului ncearc s stabileasc parametrii reali ai cauzelor acestor aciuni, nelund n seam pretextele care ntotdeauna au precedat un conflict de mare amploare (Ex: asasinarea prinului motenitor al coroanei austro-ungare din 14/28 iunie 1914, care a oferit contextul favorabil Austro-Ungariei pentru declanarea Primului Rzboi Mondial). ns ar fi o dovad de superficialitate dac aceti analiti s-ar opri, n cercetrile lor, la contextul imediat anterior declanrii tensiunilor. Pentru aflarea adevrului care a stat la baza evoluiei evenimentelor este absolut necesar s se apeleze la o analiz aprofundat n dou direcii: 1. a fundamentului teoretic, ideologic care confer o oarecare legitimitate confruntrilor (i care, de asemenea, pune n umbr esena acestora obiectivele reale ale beligeranilor); 2. a realitii istorice i conjunctural-diplomatice a prilor implicate sub aspect militar, strategic i politic, n corelaie cu raporturile externe stabilite. Romnia este unul din statele care sunt obligate contractual s se alinieze la politica NATO, ns trebuie s rspund, n pararel, i cerinelor de asigurare a securitii de stat i de meninere a unor bune relaii cu statele vecine. Evenimentele din ultima perioad au creat unele tensiuni att n cadrul aparatului politic romnesc, din perspectiva colaborrii cu vecinii, precum i n rndul populaiei romneti. Un prim eveniment care a sporit atenia statelor europene i a celor membre NATO asupra Romniei l-a constiuit disputa ntre Ucraina i Federaia Rus pe motivul preului gazelor naturale pe care le furniza Statului Ucrainean i a datoriilor acestuia din urm fa de companiile de gaz ruseti. n conditiile n care Rusia profi
204

de pe urma statutului su de principal furnizor de gaze pentru statele europene, pretinde c Ucraina are datorii fa de companiile furnizoare de gaze pentru a atrage atenia c economia european depinde n mare msur de Statul rus. Culisele acestor divergene divulg alte interese, de asemenea de natur geostrategic i politicomilitar. Un moment asemntor a avut loc cu doi ani n urm, cnd Cehia urma s fie acceptat n Uniunea European, eveniment nu foarte agreat de ctre Federaia Rus. Drept urmare, Rusia oprete furnizarea de gaze ctre Croaia, invocnd ca motiv o defeciune tehnic. De asemenea, n prezent, Ucraina urmeaz s fie acceptat ca stat membru UE. ns rolul Romniei n desfurarea acestor divergene este de natur de a servi intereselor Uniunii Europene. Cu scopul de a limita dependena de Federaia Rus pentru furnizarea de gaze ctre statele Europei, Uniunea European a conceput un plan in care se prevede crearea unei conducte de gaze care s porneasc din Kazakhstan i care urma s treac pe sub teritoriul rii noastre, evitnd Rusia. Tratativele i analiza celor pe care o asemenea aciune le-ar presupune au scos la lumin costuri destul de ridicate, pe care, n contextul crizei economice actuale, statele continentului european nu i le-ar permite momentan. Aceast problem a fost lsat n stadiul iniial, avnd n vedere c divergenele ntre Rusia i Ucraina au luat sfrit. Starea de buna relaionare cu statele vecine a fost din nou ameninat n primvara anului 2009, n momentul alegerilor pentru Parlamentul Republicii Moldova. Manisfestrile populare au oferit prilejul Preedintelui Statului de la Est de Prut s rup relaiile diplomatice cu Romnia, pe motiv c evenimentele au fost susinute ideologic, economic i politic de ctre romnii naionaliti. Surse media de la Chiinu cu ocazia acestor revolte ale populaiei moldovene au transmis c exist dovezi care atest, n primul rnd, c distrugerile cldirilor Parlamentului nu au fost provocate de ctre manifestani, ci chiar de membrii Partidului Comunist, pentru a trezi simpatia Uniunii Europene i pentru a-i justifica aciunile violente. Drepturile omului au fost grav nclcate n timpul manifestaiilor, aceast realitate a fost surprins i de ctre trimiii speciali ai Uniunii Europene, iar autorit ile locale erau nevoite s-i gseasc justificri. n al doilea rnd, lsnd deoparte declaraiile oficiale ale preedintelui Republicii Moldova care ajunsese s acuze oficial Statul Romn de intervenie n situaia intern a Republicii Moldova, exist dovezi potrivit crora Federaia Rus aproviziona autoritile moldovene cu armament i muniie pentru continuarea violenelor i pentru eventuale alte necesitti de natura militar. Uniunea European, iniial, susine partea romn n arbitrarea acestui conflict, ns, dup intervenia Rusiei, a procedat la aplanarea disputelor. n contextul confruntrilor actuale, n condiiile pe care relaiile internaionale le impun, Romnia este obligat s manifeste o mare abilitate politico-diplomatic, pentru a putea jongla ntre respectarea tratatelor internaionale pe care le-a semnat i necesitile de protejare a intereselor naionale, a valorilor democratice, a suveranitii, integritii, independenei i indivizibilitii Statului Romn. Deciziile care se iau la nivel nalt trebuie ntr-att de bine analizate, nct s fie sesizate eventualele riscuri la care ara noastr s-ar expune i s fie evitate.
205

Bibliografie: [1]. CHOMSKY, Noam, Intervenii. [2]. FELTHAM, R. G., Ghid de diplomaie. [3]. KISSINGER, Henry, Diplomaia. [4]. MAZILU, Dumitru, Diplomaie european. [5]. Tratatul Atlanticului de Nord. [6]. NATO Handbook.

206

PARTENERIATUL STRATEGIC UNIUNEA EUROPEAN - RUSIA. IMPACT PENTRU SECURITATEA EUROPEAN Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN*
Uniunea European a manifestat un interes politic fa de regiunile nvecinate. n toate aceste ri din vecintatea sa Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic i social, rezolvarea disputelor bilaterale pe calea negocierilor i cu respectarea dreptului internaional (n special a Cartei ONU), cooperarea transfrontalier (inclusiv prin crearea de euro-regiuni) i implementarea standardelor europene n materia instituiilor democratice, statului de drept i a drepturilor omului (cu un accent special asupra drepturilor minoritilor). Cel mai elocvent exemplu este aa-numita Politica European de Vecintate, menit s consolideze stabilitatea, securitatea, prosperitatea i cooperarea regional la frontierele sudice i estice ale Uniunii Europene. Recunoscnd n mod explicit c Uniunea European i Federaia Rus aparin de vecintatea celeilalte, Rusia este recunoscut ca cel mai mare vecin al UE i partener important pentru realizarea unei cooperri strategice i rezolvarea problemelor de anvergur global.

1. Un nou capitol n relaiile ue vecinii si rsriteni 1.1 Acordul de Parteneriat i Cooperare baza releiilor dintre UE i Rusia Rusia i Uniunea European au un parteneriat care dateaz din 1997: Acordul de Parteneriat i Cooperare. Cum termenul de 10 ani al Acordului n vigoare dintre Rusia i UE a expirat la 1 decembrie 2007, ncheierea unui parteneriat strategic ntre Rusia i Uniunea European devine un obiectiv1 al preediniei franceze a UE, din cel de-al doilea semestru al lui 2008, cele dou pri lucrnd de doi ani asupra noului Acord post-2007. Chiar dac nceperea negocierilor privind noul acord de parteneriat i cooperare a fost, n mai multe rnduri, amnat i condiionat, iniial, de ridicarea, de ctre guvernul rus, a interdiciei asupra importurilor din Polonia introdus n 2005 2 , iar mai trziu au fost suspendate din cauza conflictului din Caucaz, din august 2008. Fondat pe principii i obiective comune ce propmoveaz pacea i securitatea internaional, prevederile acestui Acord, semnat n 1997, acopereau un spectru larg
*

Profesor universitar, director, Departamentul pentru Integrare European, Studii de Politic Extern i Securitate, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti 1 Suntem decii s facem dintr-un parteneriat strategic cu Rusia unul dintre obiectivele presedintiei franceze, ministrul francez de Externe, Bernard Kouchner, citat de AFP, n cadrul unei conferine de pres comune cu omologul su rus, Serghei Lavrov, la finalul unui Consiliu de cooperare franco-rus pe probleme de securitate, reunit la Paris. 2 Polonia a stopat negocierile pentru semnarea unui nou acord ntre cele dou pri datorit blocrii din partea Rusiei a exporturilor de carne provenind din Polonia ctre Rusia. n acelai spirit s-au pronunat i oficialii lituanieni, care, deranjai de decizia Rusiei de a bloca livrrile de petrol ctre singurul distribuitor de petrol din Lituania, anunau c s-ar putea opune, alturi de Polonia, semnrii unui nou acord de cooperare ntre Uniunea European i Rusia. Pentru detalii, a se vedea Relaiile cu Rusia, accesibil pe site la adresa http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/ romanian/C42/67/ 207

de politici: dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii, afaceri i investiii, cooperri financiare i legislative, tiin i tehnologie, educaie i cercetare, cooperarea nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi, cultur, cooperarea n vederea combaterii activitilor ilegale, n baza crora, cele dou pri, colaborau pentru a rezolva o sfer de probleme, ce includ modernizarea economiei ruse i integrarea sa n economia mondial, probleme de securitate, probleme internaionale, precum i ameninri asupra securitii de o mai mic importan, cum ar fi n domeniul justiiei i afacerilor interne, de securitate nuclear i a mediului nconjurtor. n prezent, Uniunea European colaboreaz cu Federaia Rus n vederea unui nou Acord post-2007 i se are n vedere ca noul acord s susin n continuare principiile fundamentale ce au format fostul Acordul de Parteneriat i Cooperare. Aadar, preocuprile pentru asigurarea un cadru de lucru durabil pentru UE i Rusia, pe de o parte, i asigurarea c relaiile dintre ele se vor dezvolta tot mai mult n urmtorii ani, vor reprezenta inta noului Acord de parteneriat. 1.2 Principalul obiectiv al Uniunii Europene n relaia cu Federaia Rus Principalul obiectiv al Uniunii Europene este s dezvolte att mpreun cu Rusia un parteneriat strategic, bazat pe interese i valori comune, ambele puteri fiind membre n organizaii internaionale cum ar fi ONU, OSCE, ct i cu fiecare din celelalte ri cuprinse n politica european de vecintate i implicate n Acorduri de Parteneriat i Cooperare. Aceste interese i valori includ n special democraia, drepturile omului, principiile economice ale pieei.. n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare, care a expirat la finele anului 2007, relaiile dintre UE i Rusia s-au dezvoltat constant, fapt care a condus la integrare i interdependen economic intense i cuprinztoare care se pot extinde i mai mult n viitorul apropiat - cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre UE i Rusia avnd o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine. Cum Politica European de Vecintate reunete rile situate n imediata apropiere a Uniunii Europene, ri cu care Uniunea ncearc s dezvolte relaii de cooperare tot mai strnse3, relaiile favorabile cu Rusia rmn eseniale. Cu att mai mult cu ct iniiativa Parteneriatului Estic4, a fost avansat n negocierile dintre statele membre ale Uniunii Europene n urma evenimentelor din Caucazul de Sud, din 7-12 august 2008 i lansat oficial, ulterior, la Praga, la 7 mai 2009, la summitul de primvar al Consiliului European.
3

Nou iniiativ european Parteneriatul Estic, elaborat i promovat intens de Polonia i Suedia i lansat oficial la 3 decembrie 2008, i care vine s completeze Politica European de Vecintate, este propus vecinilor estici ai Uniunii pentru a stimula, pe de o parte, aspiraiile lor europene, dar i a compensa lipsa unei oferte reale privind graficul viitoarelor extinderi ale UE. 4 Programul noii iniiative, care a fost dezbtut la summit-ul de primvar al Uniunii Europene, presupune dezvoltarea relaiilor UE cu Ucraina, Georgia, Moldova, Azerbaidjan i Armenia, precum i cu Belarus, cu condiia implementrii reformei de democratizare a acestei ri i apropierea ei de standardele Uniunii Europene. 208

Aadar, Uniunea European, este interesat, acum, tot mai mult de creterea stabilitii i securitii n vecintatea apropiat5 prin promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n partea de est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus), n Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan), prin cooperarea cu Federaia Rus - nou iniiativ european, Parteneriatul Estic, propunndu-se vecinilor si estici i din anumite motive de securitate i cu tent geopolitic 6 (factorul rusesc, dimensiunea estic a politicii europene de vecintate, prioritilor PESA, Sinergia Mrii Negre, etc ). 2. Federaia Rus partener strategic important pentru Uniunea European 2.1 La baza cooperrii energetice dintre UE i Rusia vor sta principiile interdependenei i transparenei i egalitatea accesului pe pia, la infrastructuri i investiii Importurile de energie pentru economiile rilor europene, pot reprezenta i ele o bun i real ocazie pentru dezvoltarea cooperrii economice i comerciale dintre Uniune i Rusia. De aceea, Parlamentul de la Strasbourg, salutnd intensificarea dialogului dintre UE i Rusia privind aspectele legate de energie, sublinia faptul c principiile interdependenei i transparenei ar trebui s stea la baza acestei cooperri, mpreun cu egalitatea accesului pe pia, la infrastructuri i investiii. Totodat, solicita Rusiei dar i statelor membre ale Uniunii s ating obiectivele prevzute n Protocolul de la Kyoto, insistnd, n acest sens, asupra responsabilitii specifice a rilor dezvoltate de a realiza reducerile cele mai nsemnate. Aadar, Rusia ar fi trebuit s joace un rol activ n viitoarele negocieri internaionale i s faciliteze ncheierea unui acord rapid pn n 2008 i, cel trziu pn n 2009, pentru a asigura continuitatea pieei internaionale a carbonului. Cu att mai mult cu ct, termenul de valabilitate al primului Acord de parteneriat i cooperare, care stabilete scopurile i mecanismele cooperrii dintre Rusia i Uniunea European, a expirat la 1 decembrie 2007. 2.2 Problema securitii energetice - problema cheie n relaiile UE-Rusia Rusia este i cel mai mare furnizor de gaze naturale i energie pentru Uniunea European, iar criza cu Ucraina din 2006 i, mai recent, din 2009, pe tema gazului i cea petrolier cu Belarusul de la nceputul anului 2007 au creat ngrijorri n cadrul UE. Caracterul strategic al parteneriatului dintre Rusia i UE nu strnete ndoieli i permite s fie contracarate ameninrile cele mai dificile i s se rezolve

Extinderea Uniunii din 2004 i aderarea, ulterioar, la UE, la 1 ianuarie 2007, a Romniei i Bulgariei, au adus Rusia mult mai aproape de graniele Uniunii Europene. 6 A se vedea pe larg: Parteneriatul Estic - un test nou n procesul de integrare european a RM http://cenusadi.wordpress.com/2008/12/08/parteneriatul-estic-un-test-nou-in-procesul-de-integrareeuropeana-a-rm/ 209

problemele cele mai serioase7. i totui, ateptrile europenilor de la summitul UERusia, de la Habarovsk, din mai a.c., aa cum au fost ele prezentate de presa internaional, se leag de securitatea energetic i tarifele comerciale, prioriti susinute i de Rusia, precupat de efectele crizei mondiale asupra economiei sale. Problema cheie a relaiilor viitoare UE Rusia rmne securitatea energetic, rolul Rusiei de super-putere energetic continund s provoace noi temeri i tensiuni n cadrul relaiilor Rusia-Uniunea European 8 . Cu att mai mult cu ct Moscova a preluat aproape toate resursele energetice din Asia Central (Kazahtanul i Turkmenia au btut palma cu Rusia), iar , mai recent, a ncheiat o nelegere i cu Turcia. Colaborarea energetic ntre Rusia i UE reclam, n viziunea Rusiei, elaborarea unui nou cadru juridic, Rusia nefiind participant la Tratatul referitor la Carta energetic. Pentru c, acordurile n vigoare nu mai pot rezolva aceste probleme 9 . De exemplu, Ucraina: ea particip la Carta energetic i la Tratatul referitor la Carta energetic, ns aceasta n-a mpiedicat-o iarna trecut s nu-i respecte angajamentele. n consecin, Uniunea European - foarte nelinitit pentru viitorul livrrilor sale energetice -, este dispus, dup cum declara la conferina de pres preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, s examineze propunerile Moscovei i s procedeze la crearea unei noi Carte energetice. Pentru Rusia, prioritile n relaiile cu UE sunt cooperarea politic, energetic i pentru combaterea infracionalitii. 2.3 Iniiative ruseti i progrese n sfera securitii Problemele libertii, securitii i justiiei au fost examinate la Kaliningrad, cel mai vestic ora rusesc, unde a avut loc cea de-a 10-a reuniune a Consiliului de Parteneriat permanent Rusia-Uniunea European 10 , n centrul ateniei aflndu-se cooperarea dintre Rusia i Uniunea European n domeniile securitii, migraiei i frontierei, de asemenea n ce privete readimisia. De asemenea, prile i-au expus prerea pe marginea realizrii acordului semnat ntre Bruxelles i Moscova referitor la facilitarea regimului de vize. n contextul iniiativelor i aciunilor n domeniul securitii se mai pot meniona :

Preedintele Rusiei, Dmitri Medvedev, la conferina de pres final de la Habarovsk, unde s-a ncheiat summit-ul Rusia-UE din 21-22 mai 2009. 8 Chiar dac, datorit dependenei energetic a Uniunii Europene fa de Rusia, liderii europeni au propus planuri de dezvoltare a surselor alternative de energie i de identificare a noi furnizori, http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/ 9 Exemplul Ucrainei, care, dei particip la Carta energetic i la Tratatul referitor la Carta energetic, aceast calitate nu a mpiedicat-o s nu-i respecte angajamentele. 10 Pentru detalii, vezi http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=4331&cid=355&p=14.05.2009 &pn=1 210

- Demararea discutiilor asupra proiectului de securitate general european, avansat de Rusia11, la Nisa discutndu-se i despre "pactul de securitate pan-european", o identitate care s uneasc ntr-o alian organic toate prile sale componente, inclusiv Federaia Rus. - Amnarea aderrii Ucrainei la NATO, precum i succesul scurtei campanii militare n Georgia, diplomaia rus obinnd succese semnificative n ceea ce privete slbirea garaniilor geopolitice pentru Ucraina din partea comunitii internaionale12. - Cele trei principii "care pot garanta o securitate real i egal n Europa": Nu, asigurarii propriei securitati pe seama securitatii altuia; Nu, actiunilor in cadrul aliantelor sau conditiilor militare care ar duce prejudicii generale; Nu, extinderii aliantelor militare pe seama altor membri ai tratatului. Pe de alt parte, preedintele rus Dmitri Medvedev condiioneaz reglementarea conflictului transnistrean13 i retragerea armatei ruse de pe teritoriul Republicii Moldova de 14garantarea neutralitii rii i neaderarea la NATO15 - n regiunea transnistrean a Republicii Moldova, controlat de un regim separatist prorus, fiind depozitate, potrivit unor surse, ntre 20.000 i 40.000 de tone de arme i muniii16, care sunt pzite de un contingent militar rusesc. 3. Rusia i UE au neles importana noului acord i i-au apropiat mai mult poziiile 3.1 Importana noului Acord post -2007 ncheierea unui nou Acord de parteneriat i cooperare ntre UE i Federaia Rus are o importan deosebit pentru cooperarea viitoare a acestora, n special n ceea ce privete evoluia ulterioar a relaiilor economice, securitatea energetic, consolidarea n continuare a securitii i a stabilitii n Europa, precum i intensificarea n continuare a respectrii drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept, ca baz a acestei cooperri. i chiar mai mult prin apropierea poziiilor privind rezolvarea unor noi i dificile probleme de pe agenda internaional cum ar fi soluionarea crizei financiare globale17, prin unirea eforturilor politice i juridice n lupta mpotriva crizei financiare pentru a putea aciona n front comun n cadrul

11

La 12 iulie 2008, preedintele Medvedev revenea la propunerea sa, prezentnd contextul mai larg ce a stat la baza iniiativei sale. 12 http://www.impactnews.ro/News/Rusia---inamicul-fundamental-al-Ucrainei-20006 13 Potrivit AGERPRES, n opinia experilor i politicienilor, prezena trupelor i muniiilor ruseti n regiune este unul din motivele principale care mpiedic reglementarea conflictului transnistrean. 14 Vladimir Putin, Conferina pentru drept umanitar internaional de la Sankt Petersburg, 24 noiembrie 2008. 15 A se vedea declaraia preedintelui interimar de la Chiinu, Mihai Ghimpu, dup o recent ntrevedere cu liderul rus. 16 Rusia i-a asumat nc n 1999 obligaia de a-i retrage muniiile de pe teritoriul Moldovei, lucru pe care nu l-a dus la bun sfrit ns. 17 ntrevederea de la Kremlin, din februarie 2009, ntre preedintele Dmitri Medvedev i preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso. 211

programelor anticriz 18 . i nu numai. Crearea unui mecanism sigur de securitate energetic. Dei noul document (Noul Acord de Parteneriat u Cooperare) nu a fost nc elaborat, n relaiile UE Rusia, nu s-a format un vid juridic. Negocierile cu Rusia, amnate luni de ctre UE, vizeaz, n continuare, s consolideze relaiile dintre Federaia Rus i Uniunea European i, totodat, s garanteze importurile europene de gaz i petrol rus19 - liderii celor dou pari intentionnd s nlocuiasc acordul de parteneriat actual printr-un text mai bine adaptat ambiiilor actuale ale Rusiei. Un acord care s acopere toate domeniile relaiilor dintre europeni i rui, de la energie pn la comer, lupta mpotriva terorismului i drepturile omului. . i chiar dac poziiile Federaiei Ruse i UE n unele probleme trebuie reexaminate, relaiile dintre cele dou pri se dezvolt cu succes n diferite direcii i exist toate motivele s credem c acest proces se va ncheia cu succes20 noile evoluii geopolitice din vecintatea estic a Uniunii Europene evideniind tot mai mult importana pe care o are dezvoltarea n continuare a politicii europene de vecintate printr-o mai bun adaptare la nevoile partenerilor, inclusiv o mai mare implicare a UE n regiunea Mrii Negre i un Parteneriat estic mai ambiios, propunndu-se Rusiei s adere la acest parteneriat. 3.2 Perspectivele semnrii noului Acord post - 2007 ntre UE i Federaia Rus Rusia consider c noul acord fundamental dintre Rusia i UE va deveni instrumentul apropierii pe baza principiilor egalitii i unitii abordrii problemelor cheie ale securiti, iar dac UE va avea o atitudine constructiv n aceast problem se poate spera c tratativele se vor ncheia cu semnarea documentului strategic, capabil s ridice colaborarea dintre UE i Rusia la un nou nivel calitativ21. i chiar mai mult. Semnarea noului Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia ar putea avea loc, probabil, n anul 2010, n perioada preedeniei Spaniei n Uniunea European. Este i declaraia preedintelui Camerei superioare a Parlamentului rus, Serghei Mironov, dup ncheierea tratativelor purtate cu secretarul de stat pentru afaceri externe al Spaniei, Angel Lossada - Moscova i Madridul considernd c este important s se ntreasc colaborarea n perioada preediniei Spaniei n Uniunea European, care va prelua acest post de la Suedia n anul 201022.
18

Vezi i poziia delegaiei ruse la edina Comitetului pentru Colaborarea Parlamentar Rusia-UE, Bruxelles, februarie 2009, http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2803&cid=355&p= 17.02.2009 19 Potrivit AFP, care prezint i principalele aspecte ale acestor legaturi, potrivit NewsIn. Pentru detalii, vezi http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/102225/Energia-una-dintre-mizeleacordului-de-parteneriat-UE-Rusia-amanat-la-summitul-de-luni.html 20 Serghei Mironov, preedintele Consiliului Federaiei al Rusiei (camera superioar a Parlamentului rus), citat de corespondentul "Vocii Rusiei" la Madrid, Lada Korotun, accesibil la http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=8536&cid=355&p=14.10.2009&pn=1 21 Serghei Lavrov, n interviul acordat ziarului britanic Financial Times. Pentru detalii vezi http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=3264&cid=355&p=03.04.2009&pn=1 22 http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=8536&cid=355&p=14.10.2009&pn=1 212

n loc de concluzie Prosperitatea, stabilitatea i securitatea vecinilor UE situai n jurul Mrii Negre prezint tot mai mult pentru Uniunea European, un interes imediat - regiunea Mrii Negre fiind nu numai o zon geografic distinct, bogat n resurse naturale i poziionat strategic la ntlnirea dintre Europa, Asia Central i Orientul Mijlociu, ci i o pia n expansiune cu un potenial de dezvoltare ridicat i, nu n ultimul rnd, un nod important pentru fluxurile energetice i de transport. Rusia, cel mai mare vecin al Uniunii Europene, este i rmne un important partener fa de care exist un interes considerabil pentru stabilirea i crearea unui parteneriat strategic. Cu att mai mult cu ct, lupta pentru resursele energetice va domina strategia marilor economii mondiale, iar n lipsa unei politici comune, asigurarea necesarului de energie va depinde tot mai mult de relaia cu Rusia.

213

CONDUCEREA, COMANDA I CONTROLUL FORELOR PENTRU OPERAII SPECIALE ALE ALIANEI NORD-ATLANTICE. PRINCIPIILE I CERINELE OPERAIILOR SPECIALE NTRUNITE ALE NATO. STRUCTURI LA NIVEL NAIONAL Dr. Marius-Dumitru CRCIUN

nceputul de secol, caracterizat prin creterea riscurilor de natur asimetric la adresa securitii rilor membre NATO i implicit la adresa Romniei, a impus cutarea unor soluii politico-militare adecvate i flexibile, bazate att pe ntrebuinarea unor arme i tehnologii noi, ct i pe utilizarea unei palete diversificate de forme i mijloace neconvenionale. Tot mai muli responsabilii politici i militari au adoptat o nou abordare, cu caracter special, situat n afara reflectoarelor mass-media i un nou tip de operaii pentru care se impune existena unor structuri militare specializate precum i existena unor determinri conceptuale care s se concretizeze n doctrine corespunztoare. Aceste documente trebuie s fie capabile s poteneze capacitatea autoritilor naionale de comand de a rspunde la pericolele existente, printr-o gam din ce n ce mai diversificat de aciuni strategice alternative, duse fie fr folosirea direct a forei, fie prin utilizarea selectiv a acesteia, la niveluri ct mai sczute i n modaliti, cel mai adesea, atipice care ns, prin efectele produse, s asigure ndeplinirea obiectivelor. n statele membre NATO obiectivele strategiilor naionale de securitate i aprare sunt fundamentate pe o serie de principii i valori specifice democraiilor de tip occidental, mbriate i de marea majoritate a populaiei statelor respective. Datorit acestui fapt, obiectivele strategiilor naionale de aprare i securitate au fost de puine ori puse n discuie. Mult mai controversate i disputate au fost, n schimb, cile de atingere a acestor obiective, mai ales atunci cnd unele din acestea au fost apreciate ca fiind mai puin ortodoxe, printre care, la loc de cinste, se afl operaiile speciale. Prin obiectivele propuse, operaiile speciale reprezint un instrument disuasiv care asigur producerea unor efecte interdependente, difuze i multidirecionale care contracareaz, uneori prin modaliti de prevenire i alteori prin aciuni adecvate i flexibile, noile tipuri de riscuri i vulnerabiliti la adresa statelor. n istoria militar modern sunt suficiente exemple cnd folosirea operaiilor speciale a fost singura soluie acceptabil politic i militar la nivelul unui stat. n analiz trebuie avut n vedere ns c se cunosc numai operaiile speciale care, ntr-un fel sau altul, au fost fcute publice.

Colonel, Componenta pentru operaii speciale, SMG 214

Integrarea conceptual i acional la nivelul Alianei Nord-Atlantice este un deziderat i mai complicat, datorit tendinelor naiunilor membre de a pstra controlul i discreia asupra operaiilor speciale dar i asupra forelor specializate care le execut. Un mare pas nainte n acest domeniu a fost fcut la summit-ul de la Riga din noiembrie 2006, cnd statele membre au adoptat Iniiativa de transformare a Forelor pentru operaii speciale (NATO Special Operations Forces Transformation Initiative NSTI), n urma creia s-a decis crearea Centrului de coordonare al operaiilor speciale din NATO (NATO Special Operations Coordination Center NSCC). Rolul acestei structuri este de a coordona ntreaga palet de activiti legate de Forele pentru operaii speciale din NATO, inclusiv din teatrele de operaii i de a sprijin statele membre n perfecionarea forelor proprii.1 La nivel naional, la 01 martie 2003 au fost create structuri special destinate ndeplinirii unor misiuni speciale, n timp de pace, n situaii de criz i la rzboi Forele pentru operaii speciale ale Armatei Romniei (Romanian Special Operations Forces - ROUSOF). Prezenta lucrare ncearc s scoat n eviden principalele elemente de aliniere a structurilor de conducere i comand-control ale NATO n domeniul forelor pentru operaii speciale. 1. Caracteristicile Forelor pentru operaii speciale Conform unei definiii acceptate de majoritatea specialitilor n domeniu, Forele pentru operaii speciale (FOS) reprezint componente specializate ale Forelor Armate, capabile de o intervenie rapid, discret i oportun, n zonele de risc maxim, pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi i sunt destinate ca independent sau n cooperare cu celelalte categorii de fore ale armatei, s apere interesele fundamentale ale statelor respective. FOS sunt structuri organizate pe principii exclusiv militare, dar care sunt plasate n imediata proximitate a zonei de decizie politico-militar datorit gradului de confidenialitate i al misiunilor ncredinate, precum i nivelului nalt al comenzii militare implicate n luarea deciziei de ntrebuinare a acestora n lupt. Este important s recunoatem i s acceptm c FOS au nevoie de un beneficiar avizat, adic de o conducere politico-militar capabil s aprecieze capabilitile i mai ales s aprecieze ceea ce nu ar trebui s li se solicite s execute. Pe de o parte, ignorana, lipsa de viziune strategic, supralicitarea impactului anumitor ctiguri de imagine sau nevoia politic de succes militar au fcut ca, n multe ocazii, FOS s fie folosite ca simple trupe de oc, n misiuni fr relevan strategic sau operativ. Pe de alt parte, misiunile FOS au nevoie de legitimitate politic ntruct nu se pot situa, n nici o situaie, n afara obiectivelor politice fundamentale ale statului i ale interesului naional.
John Craddock, NATO Special Operation Forces Key to Mission Succes at the Strategic Level, publicat de CPM Forum, ediie 2009, p.3. 215
1

Chiar dac modul de aciune propriu-zis al FOS nu face obiectul unor prevederi regulamentare rigide, decizia ntrebuinrii lor trebuie ncadrat perfect ntr-un anumit scenariu politico-militar bine definit i ntr-o strategie global (doctrin) de ntrebuinare stabil. Nu n ultimul rnd, operaiile speciale trebuie s aib o stare de finalitate bine definit care s permit msurarea succesului i determinarea clar a gradului de ndeplinire a obiectivelor. Cteva din caracteristicile forelor speciale sunt prezentate n continuare. FOS nu sunt un produs de mas, n mod deosebit datorit timpului de instruire necesar pentru un operator, de minim 4-5 ani. Structurile FOS sunt ncadrate cu efective profesionalizate, foarte bine pregtite i experimentate i care dein calificri superioare n mai multe specialiti, fapt ce permite realizarea unor capaciti acionale superioare unitilor convenionale. Policalificarea presupune absolvirea unor cursuri de specialitate n domeniul scafanderiei, instruciei alpine i de parautare, a altor specializri militare sau chiar civile. Structurile FOS sunt structuri de mici dimensiuni, organizate, dotate, policalificate i ntrebuinate n conformitate cu principiile unei doctrine pentru operaii speciale, pregtite pentru a aciona n medii ndeprtate, ceea ce presupune stpnirea unor abiliti de limbaj, cunoatere a particularitilor etno-culturale i a specificului local al unor zone din cele mai diverse. Dificultatea regenerrii structurilor FOS impune ntrebuinarea numai pentru obiective militare de importan strategic sau operativ, o singur dat ntr-o operaie. FOS nu reprezint un substitut al forelor convenionale, ns pot completa anumite capabiliti ale acestora, dac sunt utilizate corespunztor. Regenerarea acestor structuri se poate face ntr-un interval de timp estimat la 2-4 ani, renunnduse ns la anumite calificri de ni. Operaiile necesit planificarea centralizat i execuia descentralizat. FOS sunt asigurate i pregtite pentru aciune, potrivit principiilor modularitii i complementaritii, fapt ce presupune o conducere i coordonare n timp real a grupurilor aflate n aciune, folosindu-se n toate situaiile principiile conducerii n secret i ale nevoii de a cunoate (need to know). FOS sunt pregtite pentru a desfura aciuni n secret printr-o exploatare la maximum a elementului surpriz i pe baza unui sprijin informaional complet, oportun i furnizat n timp real. Datorit acestui specific, compartimentarea muncii i asigurarea confidenialitii tuturor activitilor devin principii i proceduri de operare obligatorii pentru FOS. FOS sunt conduse de un ealon de comand cu atribuii specifice i sunt ntrebuinate n aciuni pe baza unei hotrri luate la cele mai nalte niveluri de decizie politico-militare. Factorul uman este mai important dect cel tehnic, dei i acesta din urm are rolul su. Succesul lor n aciunile directe este dependent, n mare msur, att de calitatea armamentului i echipamentelor utilizate, ct i de factorii intangibili ai
216

luptei: inteligena, motivaia, ncrederea, devotamentul emoional, moralul i iniiativa individual ale operatorilor.2 Calitatea este mai important dect cantitatea, valabil att pentru oameni ct i pentru armament i tehnica de lupt. FOS sunt structuri a cror instruire pune accentul pe rezistena fizic i mai ales psihic, pe coeziunea grupului, alturi de eficiena crescut n lupta apropiat. 2. Iniiativa de transformare a forelor pentru operaii speciale a NATO Una din rezultantele Summit-ului NATO de la Riga din noiembrie 2006 a fost apariia Iniiativei de Transformare a FOS ale NATO. n cadrul acestei iniiative au fost identificate cteva elemente definitorii, precum creterea importanei NATO SOF la acest nceput de secol, a faptului c structura anului 2006 nu corespundea cu locul, rolul i misiunile Alianei i c, n urma analizei poziiilor naionale ale rilor membre, s-a ajuns la concluzia c sunt mai importante prioritile naionale n domeniul SOF dect cele ale NATO. Avnd n vedere condiiile date s-a cutat rspuns la urmtoarea ntrebare: Cum asigur NATO capacitatea de a coordona soluii strategice n domeniul SOF, avnd la baz capabiliti standardizate i validate? La nivel instituional, problema a fost rezolvat de Comitetul Militar al NATO care a definit NATO SOF ntr-un document cu valoare istoric - MC 437/1, document care asigur un numitor comun n acest domeniu, constituie un ghid pentru FOS din statele membre, asigur depirea sensibilitilor naionale i concentrarea pe punctele unde NATO SOF poate aduce plus-valoare de nivel strategic. Chiar analiza strii de finalitate (end-state) dorit de NATO pentru SOF indic paii care trebuie fcui de rile membre n acest domeniu. Elementele acesteia sunt: - Comunitatea FOS presupune lucrul n comun, n activitatea de zi cu zi, pe timpul exerciiilor i n teatrele de operaii (TO), precum i o cunoatere reciproc a capabilitilor fiecrui stat NATO; - Ajungerea la un nivel de iteroperabilitate corespunztor necesitilor de funcionare ntr-o structur de comand-control a FOS, multinaional sau chiar naional, nu este un lucru simplu i necesit parcurgerea unui numr considerabil de pai; - n final trebuie generate structuri dotate, echipate, instruite s poat ndeplini misiunile de tip cercetare special (special reconnaissance SR), aciuni directe (direct action DA) i asisten militar a forelor indigene (military assistance MA). Din analiza acestor elemente apar i o serie de ntrebri referitoare la diferenele organizatorice, procedurale i de echipare existente ntre rile membre ale Alianei: Ct de bine se pot executa aceste misiuni de SOF din diferite ri? Cum pot fi conduse la nivel operativ i strategic? Cum se vor evalua structurile FOS naionale i pe baza cror standarde?
2

Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995 p. 112. 217

Exist i vor continua s existe diferene semnificative ntre modul n care se asigur sau se ndeplinesc anumite tipuri de misiuni. Nu de puine ori factorul uman a fost cel hotrtor, i aici putem face apel la exemplul soldatului sovietic care distruge un tanc cu o grenad dar cade rpus eroic. Dar, de cele mai multe ori, avantajul tehnologiei ultraperformante, chiar minimale, a avut un efect hotrtor ntro operaie special. Pentru exemplificare, n opinia noastr, un operator echipat cu mijloace moderne de comunicaii i iluminare laser a unui obiectiv, rezistent fizic dar mai ales psihic i n msur s opereze corespunztor echipamentul special din dotare este de preferat unuia super instruit i care a absolvit toate cursurile de specializare posibile dar care nu poate s comunice la baz c supravegheaz inta (eyes on target) ! Aciunile acestuia, de nivel tactic, au de cele mai multe ori implicaii sau efecte la nivel operativ sau strategic iar policalificarea contribuie n la asigurarea succesului misiunii n cele mai dificile condiii. Nu n ultimul rnd, realizarea profilului psihologic corespunztor, respectiv a mentalitii de nvingtor are un rol hotrtor.

INIIATIVA DE TRANSFORMARE A NATO SOF

NSTI
Dezvoltarea capacitii de stat major n domeniu la SHAPE (SHAPE Special Operations Office - SSOO) Dezvoltarea unei federaii de Centre de Instrucie SOF n NATO

nfiinarea NATO SOF Coordination Centre - NSCC)

Figura nr. 1 Elementele componente ale Iniiativei de transformare a NATO SOF

n figura nr.1 sunt prezentate grafic elementele Iniiativei de transformare a FOS din NATO. Primul element dezvoltarea Biroului FOS din cadrul Comandamentului aliat pentru operaii (Allied Command Operations ACO) a fost luat iniial, cnd Centrul de coordonare al NATO SOF (NATO Special Operations Coordination Center NSCC) era planificat s funcioneze n Stuttgart, Germania. Ulterior, cnd s-a decis colocarea NSCC cu ACO, n aceiai cazarm, o parte din funciunile acestui birou au fost trecute la NSCC.
218

Al doilea element al NSTI este crearea NSCC. Dei iniial s-a dorit crearea unui comandament care s conduc FOS ale NATO, unele state nu au agreat ideea i dup negocieri s-a adoptat soluia de compromis acceptat de toate statele membre, respectiv varianta constituirii unui centru de coordonare. Al treilea element al NSTI este dezvoltarea unei federaii de centre de instrucie a SOF din NATO, care s asigure o evoluie rapid n instruirea i realizarea interoperabilitii SOF prin conectarea facilitilor de instruire naionale i multinaionale, asigurnd astfel capitalizarea elementelor valoroase pentru dezvoltarea coeziunii i interoperabilitii, eliminarea sau reducerea duplicrii efortului i infrastructurii, capitalizarea expertizei pe diferite probleme prin folosirea unor experi recunoscui (Subject Matter Experts - SME), creterea capabilitilor naiunilor mai noi n domeniul SOF i, nu n ultimul rnd, coordonarea utilizrii unor faciliti i oportuniti de instruire unice n ntreaga comunitate a NATO SOF. 3. Elementele structurale i realizrile NSCC Centrul de coordonare al FOS din NATO - NSCC a avut termen de realizare a capabilitii iniiale (Initial Operation Capability - IOC) luna aprilie 2008 iar pentru realizare capabilitii finale (Final Operational Capability FOC), luna octombrie 2009.

Organizarea NSCC
Director Deputy Director

Cerina de personal la FOC: 161

Special Staff

Chief of Staff

DCoS Support

DCoS Operations (3) Doctrine & Standards

DCoS Trng & Readiness

J1

J4

J6

J2

J3

J5

Trng & Education

SOF Centres & Assmts

Exercises

Engineer

Plans

Operational Plans

Policy

Plans

Knowledge Management

Crisis Response

Future Concepts

Medical

Acquisitions & Interoperability

Force Gen

Strategy & Plans

LNOs

Capability & Requirements

Figura nr.2 Organizarea NSCC

n figura nr. 2 este prezentat organizarea de principiu a NSCC. Anul 2008 a fost cel mai bun din punct de vedere al contribuiei rilor membre cu personal, ntruct s-au ncadrat majoritatea funciilor de baz, s-au elaborat atribuiunile funcionale i o mare parte a procedurilor interne de funcionare. n prezent (octombrie 2009) structura funcioneaz la capacitate normal, procentul de
219

funcii ncadrate fiind ceva mai mare dect n celelalte structuri ale NATO, acest lucru artnd importana pe care naiunile o acord NSCC i implicit FOS. La atingerea IOC, erau ncadrate 94 de funcii de 20 de state. La ora actual sunt prezeni 141 de militari i civili din peste 23 de ri, din cadrul NATO sau partenere. De asemenea, este de remarcat prezena, n viitorul apropiat, a unor reprezentani din cadrul Australiei i Noii Zealande, ca state contributoare cu fore la ISAF SOF. Aceast structur a devenit astfel cea mai mare coaliie FOS din lume.

SOF NATO (+)

Italy Hungary Spain Norway United Kingdom Lithuania Portugal

DEC 06
Slovenia United States France Netherlands

Turkey

Czech Rep

Germany

Greece

JUN 08

Belgium

Canada

IOC 20 ri contributoare 94 militari i civili FOC

Slovakia

Poland

Romania

DEC 09

Bulgaria

Denmark Finland

Latvia

Estonia

20 (+) ri contributoare (NATO, NATO,

PfP i altele)

Australia

Sweden

New Zealand

Georgia

131( 131(+) militari i civili

Figura nr.3 rile contributoare la NSCC

n figura nr. 3 sunt prezentate schematic rilor membre NATO, PfP sau contributoare cu fore la operaiile NATO, care contribuie cu personal la ncadrarea acestei structuri. n prezent Romnia contribuie la ncadrarea NSCC cu un ofier din cei doi planificai. Principalele realizri ale NSCC, n scurta perioad de la nfiinare sunt: - mbuntirea integrrii i conectivitii NATO SOF prin dezvoltarea unei reele de comunicaii securizate i realizarea legturii video teleconferin (VTC) cu comandanii structurilor FOS dislocate n TO. - Implicarea NSCC n creterea capabilitilor i capacitilor NATO SOF prin implicarea n procesul de evaluare/certificare/afirmare. Aici au contribuit i FOS din Armata Romniei prin furnizarea unor seturi complete de fie de evaluare folosite pentru certificarea/afirmarea structurilor FOS proprii pe timpul exerciiului de certificare naional ROUSOFEX 07 i a exerciiului de afirmare ROUEX 07. - Constituie un accelerator pentru facilitarea schimbului de informaii. - Asigur sprijinul operaional al ISAF SOF, ndeosebi la planificarea strategic i operaional, prin desfurarea unor echipe de ofieri de stat major la
220

ISAF SOF i la NSCC3 i organizarea ISAF SOF Commanders Conference, forum unde a fost elaborat un plan de cretere a implicrii SOF n TO. - Informarea i educarea comunitii SOF din NATO i rile partenere prin vizitele la nivel director sau ef stat major desfurate n aceste ri pentru sprijinirea generrii structurilor SOF. - Conceperea unui nou sistem de nvmnt i instruire pentru personalul care urmeaz s fie dislocat n TO, (NATO SOF Education & Training Program NSTEP). 4. Principiile i cerinele operaiilor speciale ntrunite ale NATO Din punct de vedere doctrinar, sistemul folosit n cadrul NATO prin care la fiecare trei ani se revd principalele doctrine, regulamente i manuale este aplicat i n cadrul FOS. Principiile i cerinele operaiilor speciale ntrunite la nivelul Alianei sunt supuse aceluiai proces de revizuire permanent i nu sunt cu mult diferite de cele ale forelor convenionale. Principiul unitii de comand asigur autoritatea i rspunderea comandantului, o concepie unitar a operaiilor speciale, coeziunea forelor, centralizarea informaional-decizional i reacii corelate ale tuturor elementelor de dispozitiv. Principiul centralizrii conducerii const n concentrarea activitii decizionale pentru a se putea asigura unitatea, coerena, operativitatea i eficiena procesului informaional-decizional. Respectarea acestui principiu asigur realizarea caracterului unitar al dirijrii eforturilor tuturor forelor i mijloacelor participante la operaii speciale prin concentrarea la un singur nivel ierarhic a prghiilor principale necesare orientrii cursului aciunii dup un plan unic, n vederea realizrii obiectivelor stabilite. Principiul structurii nalt ierarhizate const n realizarea unei structuri organizatorice la nivelul conducerii Forelor Armate, de regul la nivelul SMG, care s asigure oportunitate, operativitate i eficien sporit operaiilor speciale. i celelalte principii, respectiv: execuia descentralizat, unitatea de aciune, calitatea i eficiena, ierarhizarea strict, delegarea de autoritate, rigurozitatea, operativitatea, asumarea responsabilitii asigur, prin aplicare corespunztoare, exercitarea comenzii i controlului operaiilor speciale i, implicit, planificarea i ntrebuinarea eficient a acestora. Cerinele conducerii SOF sunt: - Ierarhie de comand foarte bine definit, ntruct operaiile speciale trebuie conduse i controlate de o component de comand funcional, cu personal de operaii speciale ncadrat n poziiile cheie de comand i de stat major; - Existena unei naiuni cadru (Framework Nation FN) care s asigure preluarea funciilor de formare, instruire i conducere a structurii de comand-control de ctre un stat major multinaional ntrunit, s asigure determinarea necesitilor i pregtirea planului operaiei SOF, coordonarea sprijinului SOF pentru structurile
3

La activitate a participat i autorul acestui articol. 221

convenionale, asumarea controlului operaional (OPCON) / Comenzii Tactic (TACOM) / Controlului Tactic (TACON) de la rile contributoare cu fore i conducerea desfurrii SOF ale NATO n Zona ntrunit de operaii speciale (Joint Special Operations Area - JSOA); - Evitarea transferrii comenzii operaionale a FOS ntre diferii comandani, ntruct poate genera disfuncionaliti, mai ales pentru statele care au restricii n folosirea forelor proprii pentru aciuni ofensive de tip combat; - Asigurarea concordanei dintre capacitile FOS i cerinele misiunii, pentru a nu pune presiune asupra comandanilor structurilor FOS dislocate n TO i a risca chiar nendeplinirea respectivei misiuni; - Integrarea sistemului centralizat de comand i control al SOF pn la structura acional i cu cel al forelor ntrunite prin intermediul unor reele de comunicaii securizate, impuse de nevoia de securitate a SOF i pentru evitarea fratricidului. Efectele strategice ale unei misiuni de valoare tactic, cu grad mare de risc, precum i natura sensibil a majoritii misiunilor impun existena comunicaiilor securizate de la comanda naional pn la nivelul comandantului echipei sau chiar pn la individ; - Existena unor experi SOF n cadrul statelor majore ale forelor convenionale. n operaiile speciale multinaionale ntrunite, coordonarea aciunilor FOS cu cele ale forelor convenionale este vital pentru prevenirea fratricidului i asigurarea eficienei operaiilor speciale din JSOA. n aceiai msur, asigurarea acestor state majore cu personal FOS experimentat i specializat pentru a planifica, conduce i sprijini operaiile curente asigur o bun circulaie a informaiei fr a periclita misiunile FOS prin deconspirarea aciunilor. 5. Structuri de comand-control la nivel naional Principiile naionale privind exercitarea comenzii FOS sunt urmtoarele: - decizia de ntrebuinare a SOF se adopt n condiiile legii, n funcie de situaie, de Parlamentul Romniei, preedintele Romniei, primul-ministru, ministrul aprrii i eful SMG; - indiferent de mprejurri, decizia politic este obligatorie; - la rzboi, SOF sunt ntrebuinate pe baza deciziei efului SMG; - conducerea operaional i administrativ a FOS se exercit de eful SMG, n toate situaiile. La nivel naional exist o serie de documente care reglementeaz conducerea naional a FOS, principalele domenii de activitate i care asigur dezvoltarea FOS. Astfel, conducerea FOS este exercitat de eful SMG, iar n situaia participrii la operaii militare n afara teritoriului statului, potrivit nelegerilor tehnice stabilite cu partenerii strini4. De asemenea, Strategia de transformare a Armatei Romniei (AR) ediie 2007 prevede c n perioada 2008 2015 se va constitui Componenta pentru operaii

Legea 346 din 21 iulie 2006, art.31. 222

speciale 5 (COS) iar elementele de detaliu sunt prevzute n Concepia privind misiunile, organizarea, conducerea, instruirea i ntrebuinarea FOS din AR 6 . n prezent COS se afl n proces de operaionalizare.

Hotrrea CSA nr.38/2007 privind aprobarea Strategiei de transformare a Armatei Romniei (AR) 2007, pct. 4.4. 6 Document aprobat prin Hotrrea CSA nr.S-30/2008. 223

POSIBILE SOLUII PRIVIND VULNERABILITILE ECONOMICE APRUTE N PROCESUL INTEGRRII Anca DINICU
Globalization, through its mechanisms, manages to influence security, sometimes dramatically but not always in a safe or consistent manner, not only at a national, but also at an international level. To be able to face the disadvantages brought about by globalization (not exactly a perfect construction), the state has to develop and consolidate its ability to determine its own economic priorities and rules governing the development of economic life and thus to prevent external dependences from going stronger and chances of integration into a world of interdependences from going weaker. Globalization and regionalization, as products of integration, generate positive and negative consequences both at nation and corporation level and last but not least at individual level. Despite the undesired character of certain effects generated by the integration process, states continue to associate under different forms of cooperation. This only happens because participating in the mechanisms of economic integration represents the practical, actual aspect of the need for economic security. Since the problems states are confronted with are common, it seems logical that a joint effort should be made in order to identify solutions that favor most of the participants.

1. Globalizarea, o provocare continu i dihotomic Cderea Cortinei de Fier a reprezentat o cotitur fundamental n modul de organizare a sistemului internaional, genernd schimbri radicale asupra structurii de putere i a ierarhiei factorilor determinani ai noii ordini prin reinterpretarea raportului economic-militar. Dac perioada Rzboiului Rece s-a caracterizat printr-un antagonism evident ntre dou sisteme politico-ideologice i socio-economice, care operau cu standarde radical diferite, ordinea post-Rzboi Rece poate fi tot mai mult interpretat drept una n care statele sunt pe rnd prinse n mecanismul democratizrii politice i incluse sub cupola unui set unitar de reguli privind integrarea i competitivitatea economic. Iar termenul cel mai frecvent folosit pentru a descrie noua stare este cel de globalizare, un cuvnt rar folosit pn n anii '90 ai secolului trecut, dar care astzi a cptat o ntrebuinare regulat (dar cu sensuri diferite) pentru a defini un nou sistem de relaii internaionale. Globalizarea a devenit astfel cuvntul la mod, fiind de departe considerat panaceul universal al problemelor mondiale dar i tara tuturor nemplinirilor noastre. Globalizarea amprenteaz toate formele de organizare, ghideaz sistemele sociale i determin reaezrile de pe scena internaional. Globalizarea este invocat de politicieni, promovat i criticat de economiti, explicat de universitari i resimit profund de Individ. De fapt, globalizarea este procesul de adncire i extindere, de accelerare i cretere a impactului interdependenelor la nivel mondial. Cu toate acestea, rmne un proces inegal i asimetric, genernd n afar de cooperare n vederea soluionrii

Lector universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 224

n comun a problemelor globale, i conflicte urmate uneori de fragmentare. Ceea ce nseamn c avem de-a face cu o interaciune de o complexitate deosebit a unor fore capabile s genereze integrare i dezintegrare, cooperare i conflict, ordine i dezordine, bunstare i srcie. Globalizarea nu este experimentat uniform n/de ctre toate regiunile, rile i comunitile, nu se manifest egal asupra tuturor sectoarelor economice, ci deseneaz o geografie distinct a incluziunilor i excluziunilor, mprind (cel puin pentru moment) Omenirea n ctigtori i perdani, i nu doar ntre state, ci i n interiorul statelor. Servind celor mai variate scopuri politice i economice, globalizarea nu contenete, astfel, s uimeasc prin velocitatea, amploarea i ineditul proceselor ce stau la baza construciei sale. Globalizarea, aa cum se prezint ea astzi, avnd n vedere succesele de necontestat dar i disfuncionalitile dovedite pentru moment inevitabile, este ntr-o dinamic permanent, chiar dac n ritmuri diferite de la un areal geopolitic la altul, avnd o for de penetrare aproape total a subsistemelor sistemului social global, inclusiv a celui economic. 2. Globalizarea economic i integrarea Globalizarea economic ne pune n faa provocrii de a face fa unei complexiti copleitoare n ceea ce nseamn diversitatea nevoilor, a cumprtorilor, a competitorilor, a reglementrilor. Multe tipuri de frontiere au fost deja nlturate: liberalizarea comerului a deschis calea fluxului de bunuri i a modificat gusturile, genernd noi preferine care la rndul lor devin sursa unui nou stil de via; eliberarea canalelor financiare a fcut ca banii s fie accesibili aproape tuturor; democratizarea politic a fcut posibil circulaia pe scar extins a persoanelor (nu doar n sens de migraie, ci i de dezvoltare a turismului, de intensificare a cooperrii tiinifice i a schimburilor de experien profesional); rspndirea rezultatelor cercetrii a permis accelerarea procesului de cretere; corporaiile multinaionale din statele dezvoltate dar i din cele emergente ncearc s profite ct mai mult de pe urma erodrii granielor. Globalizarea economic este favorizat de procesul integrrii, un proces complex de dezvoltare a economiei mondiale, bazat pe o treapt superioar a specializrilor i interdependenelor dintre economiile naionale. De fapt, integrarea economic este un concept ce reliefeaz conlucrarea dintre economiile naionale, prin externalizarea activitilor i avnd obiective clare. Discutnd despre globalizare discutm despre o micare n direcia unei interferri tot mai ample i mai profunde, pe msur ce bariere naturale sau instituite politic ncep s fie desfiinate, mrind astfel impactul schimbrilor economice dintr-o anumit zon a lumii asupra alteia. Cu toate acestea, nc se mai constat o manifestare secesionist a integrrii la nivel mondial n sensul c, dei teoretic este procesul ce favorizeaz participarea tuturor economiilor naionale n economia mondial prin cele mai diverse forme de cooperare, practic ea este limitat la economiile industrializate ale Americii de Nord, Europei (Occidentale) i AsieiPacific. Participarea la economia mondial a statelor aparinnd celorlalte regiuni nu
225

este deplin, fapt recunoscut n mod indirect prin discuiile i analizele purtate asupra comerului i investiiilor internaionale (i nu mondiale), prin msurile protecioniste nc n vigoare, prin circulaia capitalului cu precdere ntre i n interiorul anumitor regiuni. Globalizarea economic este, prin urmare, un proces n plin evoluie, a crui mplinire total nu poate fi nc definit n timp, n cazul n care ea se va realiza. Cu toate acestea, globalizarea economic, bazat pe integrare, este mai mult dect o internaionalizare care presupune interaciune ntre diverse state ale lumii i nu ntre statele lumii. Formele pe care le mbrac integrarea economic sunt determinate de multitudinea de relaii stabilite ntre statele care convin asupra unui obiectiv comun. Dimensiunile procesului integrativ sunt date de o ax vertical, a profunzimii procesului, a numrului de domenii n care se manifest, i de o ax orizontal, unde intereseaz numrul de state participante. n situaia n care ntre state exist o proximitate geografic atunci este favorizat integrarea regional pn la forma sa cea mai nalt, respectiv uniunea economic i monetar, de fapt uniunea politic pentru c se presupune c unitile integrate nu au control asupra politicilor economice sau acesta devine neglijabil. Integrarea vizeaz interaciunea dintre state n cadrul unor piee specializate: piaa muncii, piaa de bunuri i servicii, i piaa de capital. Analiza pieei muncii se bazeaz pe o serie de elemente, precum: condiiile economice ale fenomenului; consecinele demografice i sociale ale migraiei forei de munc; raporturile dintre fora de munc migratoare i fora de munc rezident; impactul asupra preului forei de munc rezidente; momentul aplicrii politicilor restrictive i consecinele acestora. Pieele de mrfuri genereaz preocupri legate de: cauzele i impactul comerului; barierele politice i geografice; cine ctig i cine pierde de pe urma comerului internaional; impactul modernizrii mijloacelor de transport asupra comerului. Integrarea global a pieelor de capital ridic ntrebri suplimentare privind: cine sau ce genereaz crizele n domeniu; contagiunea i eventualul ei caracter inevitabil; fluxurile de capital i direciile lor de penetrare; proporia mpririi ctigurilor ntre investitorul strin i statul gazd. 3. Aspecte nedorite ale integrrii Globalizarea, ca produs al integrrii, genereaz consecine pozitive i negative n planul existenei naiunilor, corporaiilor i, nu n ultimul rnd, al indivizilor. Vetile bune ale interdependenei profunde care este integrarea ne trimit, bineneles, la aspectele dinamice i inovative legate de accesul crescut pe piaa de bunuri i de capital, la ansele oferite prin utilizarea tehnologiei de ultim generaie i la posibilitilor de mbuntire a standardului de via ca urmare a mobilitii forei de munc. Exemplele n acest sens aproape c nu i mai au sensul. Vetile rele constau n faptul c, n afara beneficiilor de care Omenirea are parte, exist i aspecte negative ale integrrii care ar putea conduce la definitivarea procesului de marginalizare a unor teritorii prea puin atractive din punct de vedere
226

economic, dar i a populaiilor lor, n majoritate nealfabetizate i/sau afectate de diverse maladii. Prin urmare, discutnd despre integrare trebuie vzute nu doar rezultatele ateptate, posibil a se atinge n urma punerii n funciune a mecanismelor sale i asupra crora exist de regul o perspectiv pozitiv, ci i rezultatele efectiv obinute, modul lor de influenare a vieii de zi cu zi a indivizilor, a naiunilor. Bazndu-se pe integrare i competiie, economia mondial contemporan evolueaz n contextul unor aspre inegaliti, procesul dezvoltrii sale fiind marcat de vulnerabiliti evidente. Inegalitile au un caracter istoric i permanent, manifestarea lor fiind pn la urm o chestiune obiectiv nscut nu att din structura sistemului internaional, ci din (in)capacitatea statelor de a depi obstacolele dezvoltrii, de a construi instituii stabile i ct mai eficiente, de a promova politici macroeconomice pliate i adecvate condiiilor locale. Inegalitile nu trebuie s se confunde cu nedreptile, aa dup cum nici echitatea participrii la distribuirea rezultatelor nu se poate suprapune asupra egalitii. Globalizarea nu este sursa inegalitilor noastre, ea poate doar s le fi accentuat ca urmare a faptului c procesul de integrare se desfoar cu viteze diferite de la o regiune economic la alta. n schimb, globalizarea a generat, pe msura adncirii i accelerrii sale, vulnerabilitile economice al cror impact i inedit asupra procesului de integrare atrag, de vreo dou decenii, interesul organismelor economico-financiare, suscitnd diverse interpretri. Dintre definiiile oferite de acestea, amintim pe cea lansat de Departamentul Naiunilor Unite pentru Afaceri Economice i Sociale, n anul 2003 1 . n esen, vulnerabilitatea poate fi vzut ca o situaie de mare expunere la anumite riscuri i incertitudini, existnd o abilitate redus de protejare sau aprare proprie mpotriva acestora i de a face fa consecinelor negative. Exist la toate nivelele i dimensiunile societii i formeaz o parte integrant a condiiei umane i a existenei naionale, afectnd att indivizii, ct i societatea ca ntreg. n privina grupurilor, cei mai afectai sunt tinerii, vrstnicii, persoanele cu dizabiliti, emigranii i comunitile de indigeni. Teoretic, vulnerabilitatea nu este limitat doar la categoriile srace, avnd n vedere c barierele economice, sociale sau culturale restricioneaz societatea n ansamblu, prin ngrdirea procesului de integrare. Dac este s extindem conceptul asupra statelor, vulnerabilitile exprim ameninrile i riscurile la adresa securitii naionale ca urmare a inadecvrii politicilor la necesitile interne i la condiiile externe, i prin care pun n pericol funcionarea statului. Ameninrile la adresa domeniului economic sunt destul de dificil de identificat, fiind constituite de factori ce submineaz regulile, normele i instituiile sale componente, iar obiectele lor de referin sunt reprezentate de o gam extins de entiti: de la regimurile economice specifice la piaa global. Ameninrile de natur economic sunt cu att mai greu de identificat, cu ct multe dintre manifestrile lor aparin competiiei economice acceptate, realitilor
http://www.un.org/esa/socdev/rwss/docs/2003/fullreport.pdf (Report on the World Social Situation, 2003. Social Vulnerability: Sources and Challenges). 227
1

economiei de pia, disproporiilor economice fireti, nefiind ndreptate ntotdeauna n mod direct mpotriva instituiei-stat. Important pentru nelegerea structurii politice a relaiilor de interdependen, vulnerabilitatea devine o dimensiune a interdependenei2, stabilind oarecum care dintre actori sunt cei care stabilesc clauza ceteris paribus sau regulile jocului i cei care sunt destinai s suporte costurile impuse de evenimentele de pe scena internaional, mult dup ce acestea au luat sfrit sau chiar i n cazul n care au convenit s-i restructureze politicile conform determinrilor/impunerilor externe. La rndul ei, Banca Mondial trateaz problemele legate de vulnerabilitate doar n relaie cu ptura srac a unei societi. Ea este doar o dimensiune a srciei, acionnd alturi de celelalte determinri precum nivelul sczut al veniturilor, precaritatea sntii i a gradului de instruire, incapacitatea de a te face auzit. Potrivit acestei abordri, conceptul de vulnerabilitate exprim nivelul de expunere al unui stat i capacitatea guvernului de a atenua impactul unor influene externe negative. Prin urmare, gradul de vulnerabilitate al unui stat n relaie cu ptura srac a populaiei sale poate fi apreciat prin referire direct la urmtoarele aspecte3: expunerea la criz un stat este considerat a fi mult mai expus dac nainte de izbucnirea crizei nregistra grave probleme legate de srcie i dac se ateapt un impact advers major al crizei asupra creterii; abilitatea statului de a face fa impactului crizei asupra srciei msurat prin capacitatea fiscal de a suporta un deficit crescut fr a pune n pericol stabilitatea macroeconomic i prin capacitatea instituional de a implementa programe ce vizeaz atenuarea impactului crizei asupra prii srace a populaiei prin derularea eficient de cheltuieli publice, ceea ce denot abilitatea instituional de a manageria procesul bugetar, elabora i implementa politici, furniza servicii. Prin urmare, vulnerabilitatea economic a fost dezvoltat ca i concept n vederea identificrii statelor celor mai expuse la risc ntr-o lume globalizat. Abilitatea unei ri de a face fa vulnerabilitilor dinamice generate de sistemul de organizare i funcionare al lumii contemporane este influenat de un numr de factori, precum: mrimea statului i nivelul su de dezvoltare, productivitatea, capacitatea uman i instituional de a absorbi schimbrile rapide i coeziunea social. 4. Modaliti de redresare a integrrii dezechilibrate Statul rmne garantul securitii i al bunstrii publice, ntoarcerea la stat devenind astzi, tot mai mult, o tem a unei realitii dezirabile. Dac pentru cetean, importana funcionrii statului ca plas de siguran este dorit i de la sine acceptat, astzi, tot mai mult, corporaiile multinaionale, instituiile i organizaiile economico-financiare internaionale tind s mbrieze aceast idee, dorindu-i state competente i eficace. Pentru c Statul poate, chiar i ntr-o economie globalizat,
2

Robert O.Keohane, Joseph S.Nye, Power and Interdependence, R.R.Donneley & Sons Company, Harrisonburg, 3rd edition, 2001, pp.13-15 3 http://sitesources.worldbank.org 228

prin strategii coerente croite pe primordialitatea interesului naional, s sprijine competitivitatea economiei sale naionale. Cel mai mare obstacol n calea economiei globalizate nu l mai reprezint gradul de deschidere al economiilor naionale. Pieele sunt libere de intervenia guvernamental mai mult dect au fost vreodat, restriciile tarifare i netarifare la import sunt tot mai reduse, fluxurile de capital au crescut dei neuniform ntr-o manier totui impresionant, migraia legal i ilegal atinge nivele nemaintlnite din secolul 19. Cel mai mare risc pentru globalizare vine, prin urmare, din alt direcie, anume, aa cum arta i profesorul american Dani Rodrik4, dintr-o eventual restrngere a spaiului de manevr al statului care s-l aduc n imposibilitatea de a mai oferi alegtorilor si politicile dorite i necesare ca acetia s beneficieze de pe urma unei economii globale. Reducerea prea drastic a capacitii statului de a interveni pe pia poate conduce la o cretere amenintoare a imprevizibilitii mediului de afaceri fapt care poate conduce nu doar la apariia unui pericol real pentru toat lumea, ci i la o reconstrucie anevoioas a autoritii publice. Integrarea i transnaionalizarea trebuie s asigure echilibrul/compromisul ntre interesul naional i natura global a pieelor. Exagerrile ntr-o direcie sau alta conduc, pe de o parte, la protecionism i autarhie, iar pe de alt parte, la instabilitate economic i sprijin politico-social redus din partea celor care ar trebui s susin globalizarea. Avnd n vedere stadiul atins astzi, pentru ca mecanismul s continue s funcioneze trebuie consolidai pilonii politic i social, i abia apoi realizat mpingerea pieelor ctre o nou extindere. Dac acum douzeci de ani guvernul cel mai bun era acela care guverna cel mai puin i dac economia funciona conform principiului stabilizai, privatizai, liberalizai, astzi realitatea nu face dect s (re)activeze rolul statului n economie, aezndu-l poate chiar n pole position n relaie cu ceilali actori, fie ei publici sau privai. Reuind s se poziioneze corect n cadrul globalizrii, guvernele pot s contribuie la accelerarea procesului de integrare economic i s gestioneze consecinele sociale mai puin faste ale globalizrii. Acest fapt nu diminueaz importana rolului jucat de ctre organizaiile i instituiile economico-financiare internaionale care trebuie reformate pentru a reflecta noua structur de putere economic de la nivel global, dar i pentru a rspunde mai eficient evenimentelor (unele dintre ele inedite) aflate ntr-o desfurare mult mai rapid fa de viteza, amploarea i impactul de acum mai bine de o jumtate de secol. Organizaiile internaionale nu doar c trebuie s contribuie prin aciuni n zonele lor proprii de expertiz pentru a face fa att oportunitilor, dar i provocrilor pe care globalizarea le aduce, dar trebuie s acioneze n cunotin de cauz unele fa de altele n privina strategiilor i politicilor pe care le promoveaz pentru a se completa reciproc. Instituiile trebuie regndite astfel nct s fie luat n calcul impactul social i cel ambiental al proiectelor financiare pe care le susin, dar care n schimb creeaz dependena de importurile i capitalul din statele bogate.

The Financial Times, March 27-April 02/2007. 229

Guvernana global este asigurat astzi de ctre sistemul Bretton Woods i de ctre cel al Organizaiei Naiunilor Unite. n momentul constituirii sale, ONU s-a dorit a fi acel organism care, prin intermediul Consiliului Economico-Social, s poarte responsabilitatea n afacerile economice globale. Scopul acestui rol dorit dar pn la urm neasumat, graie unor fore externe, era prevzut n Articolul 55 al Cartei potrivit cruia organizaia se angaja s promoveze: standarde de trai mai ridicate, ocupare deplin i condiii necesare progresului i dezvoltrii economico-sociale; soluii pentru chestiunile internaionale de ordin economic, social sau alte probleme nrudite; cooperare internaional cultural i educaional; respectare universal a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Dar intervenia celor mai puternice guverne occidentale, aceleai care au hotrt i n privina sistemului Bretton Woods, a permis acestuia din urm i chiar la ncurajat s acioneze ca un guvern economic global, conferindu-i abilitatea de a-i impune voina asupra statelor-naiune, independent de prevederile Cartei, de conveniile i tratatele ONU. Aceast situaie s-a aternut asupra celei generale a Naiunilor Unite care a fost pus n permanen ntr-un con de umbr prin imposibilitatea Consiliului de Securitate, ca urmare a divergenelor ideologice, de a se pronuna eficient asupra situaiilor de criz aprute n diverse coluri ale lumii, i ndeosebi n zonele de interes direct ale americanilor i sovieticilor. n plus, capacitatea ONU de a funciona eficient a fost ngreunat prin refuzul sistematic al statelor puternice i bogate, n special al SUA, de a-i plti integral contribuia la bugetul organizaiei. Treptat, Naiunile Unite au cedat instituiilor sistemului Bretton Woods, alimentate puternic de ctre statele decidente, puterea de a trasa relaiile i politicile economice globale. Dar divizarea guvernanei afacerilor economice globale ntre dou sisteme guvernamentale aflate n competiie unul cu cellalt nu este soluia atenurii sincopelor creterii i dezvoltrii, crerii unui sistem unitar de structurare i funcionare a economiei globale. Complexitatea activitilor de comer i investiie, natura dual a efectelor lor, importana crescnd asupra stabilitii i creterii a politicilor n domeniul muncii, sntii, educaiei, asigurrii nevoilor de hran, problema tot mai presant a calitii mediului, toate prezint un impact mult mai mare dect la sfritul primei jumti a secolului trecut, fapt care solicit de urgen elaborarea i implementarea unor politici coerente la nivel global. Soluia ar fi: fie extinderea puterii i mandatului sistemului Bretton Woods n vederea asigurrii leadership-ului la nivel global, fie reafirmarea mandatului Naiunilor Unite i construcia capacitii sale destinate ndeplinirii funciei intenionate. Nevoia unor noi reguli internaionale este de necontestat. Dar, astzi, cnd statele recunosc beneficiile integrrii i fac eforturi (costisitoare, nu de puine ori) de a-i liberaliza pieele muncii i de capital, cnd o societate civil global prinde rdcini, cnd procesul de democratizare (dei greoi, uneori) pare a nu mai fi de oprit, aceste reguli, pentru a servi Umanitii n ntregul su, trebuie s se bazeze pe consensul celor guvernai iar implementarea trebuie lsat, n primul rnd, guvernelor
230

naionale i locale rezultate n urma unui proces politic democratic. S-ar putea ca, deja, s fi btut ceasul instituirii unui sistem de guvernan economic global creat sub auspiciile Naiunilor Unite, un sistem care s fie sprijinit prin resurse umane i financiare nu numai n vederea ndeplinirii mandatului original, dar i a introducerii reformelor necesare corespunztoare noilor realiti, i aceasta n primul rnd prin funcionarea sa ca un organism democratic de guvernare. n loc de concluzie Complexitatea sistemului economic i politic internaional reclam o nou gndire, o nou aciune i o nou organizare a acestuia. Complexitatea, departe de a fi un lucru ru att timp ct este manageriat corespunztor, i trage seva din diversitate i ambiguitate, din interdependen i fluiditate. Peste toate acestea, interveniile politice i ale politicilor n atenuarea ocurilor economice departe de a fi uniforme ar trebui s aib un caracter unitar, urmrind n principal: asigurarea funcionrii statului de drept, protecia proprietii i respectarea dreptului de proprietate; sporirea capacitii de a prevedea, monitoriza i a face fa riscurilor cu surse externe, prin dezvoltarea instituional adecvat; dezvoltarea unui proces decizional deschis care s atrag investitorii n reconstrucia economic; adaptarea sistemului de nvmnt la nevoile specifice generate de economiile vulnerabile; reforma administraiei publice; utilizarea diplomaiei economice n negocierile cu alte guverne sau cu societile trans-naionale n atragerea de avantaje i oportuniti economice; diversificarea produciei i a exportului; dezvoltarea instituiilor financiare, inclusiv a bncilor i companiilor de asigurri care s ofere servicii persoanelor dezavantajate economic; asigurarea de rezerve financiare suficiente care s serveasc drept fonduri de urgen i stabilizare n caz de oc economic. La acestea se adaug sporirea eforturilor n vederea dezvoltrii activitii internaionale de supervizare a sistemului bancar; mbuntirea sistemelor de avertizare timpurie i de management al crizelor; susinerea reformei politicilor agricole i comerciale n statele n dezvoltare. Bibliografie: [1] http://www.un.org/esa/socdev/rwss/docs/2003/fullreport.pdf (Report on the World Social Situation, 2003. Social Vulnerability: Sources and Challenges). [2] Robert O.Keohane, Joseph S.Nye, Power and Interdependence, R.R.Donneley & Sons Company, Harrisonburg, 3rd edition, 2001. [3] http://sitesources. worldbank.org. [4] The Financial Times, March 27-April 02/2007. [5] Tiberiu Brilean, Globalizarea. Nenumele nimicului, Institutul European, Iai, 2005.

231

JANDARMERIA ROMN, INTERFAA ROMNIEI N POLITICA DE SECURITATE A UNIUNII EUROPENE Dr. Costic SILION*
Since pre-accession period, Romania had an appreciable and appreciated contribution to the activities of the European Union on line process of making operational component of security and defence and took part in civil and military operations carried out. Participation to date in many operations and multinational peacekeeping missions, humanitarian assistance or observation and verification (some of which are still ongoing) has shown that Romania is able to assume the obligations arising from status State and to contribute actively to the efforts and objectives of NATO and EU security and regional and global stability. Main point contained in the Treaty of Nice, the EU military capability development through the creation of permanent military structures and the incorporation into the Union, the crisis management tasks, requires fully justified the presence of Romania among the States of power status military prepared to carry out tasks in the field of public policy, flexible, well-articulated and interoperable, compatible work with other similar structures in the European Union, that the Romanian Gendarmerie.

1. Politica European de Securitate i Aprare de la global la regional Dup 1990 asigurarea pcii mondiale i prevenirea conflictelor reprezint prioriti pentru Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Grupul G-8, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Ca i amploare a proieciei celor dou direcii convergente, numai n anul 2000, problematica securitii globale a constituit prioritatea agendelor de lucru a trei conferine ONU i mai multor conferine internaionale. Contextul a dovedit tot mai clar c obiectivele i interesele de securitate ale statelor se realizeaz doar prin cooperare internaional care se manifest nu numai n situaii limit de instalare a crizelor ci i n modul de desfurare curent a relaiilor politice, economice, sociale i financiare. Pericolul pndete cu recrudescen ntreaga Lume, contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. n planul continental al siturii UE, asistm la un proces de consolidare instituional, concomitent cu elaborarea conceptual a identitii sale de securitate i aprare, ca factor de complementaritate operaional a Alianei Nord Atlantice. Obiectivele UE se nscriu n logica unei competiii pentru afirmarea sa ca leader mondial. O asemenea atitudine prefigureaz un impact direct att cu SUA ct i cu Rusia. Consolidarea UE nu va afecta legtura transatlantic i va conduce la o mai generoas cooperare n spaiul euroasiatic. Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n strns coresponden cu alte dou concepte, Politica
*

General, confereniar universitar, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 232

Extern i de Securitate Comun PESC, ce denumete un capitol distinct al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene i Politica European de Securitate i Aprare PESA. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului). Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii francobritanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki, Lisabona, Santa Maria da Feira, Nisa, Gteborg, Laeken, Sevilla, Bruxelles, Copenhaga, Salonic. n aceast lume n care pieele sunt globale, economia este global, tehnica de asemenea, i ameninrile sunt globale inevitabil, securitatea i prosperitatea depinznd de existena unui sistem multilateral eficace. Aadar o linie de aciune a UE trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizat de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Pornind de la aprecierea conform creia Uniunea European poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate datorat faptului c riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat considerabil, rezult o dubl concluzie: interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, favoriznd ns, cooperarea i solidaritatea deci, mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii regionale. Crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace reprezint unul din obiectivele strategice ale UE, ca rspuns fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO. n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. PESA este un proces interguvernamental, controlul politic fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de
233

crize s-a fcut prin instituirea, naintea Summit-ului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca organism permanent PESA. Odat cu apariia PESA, Europa a formulat pentru prima oar o strategie de securitate ntrunit, ce poate fi considerat drept corespondent dar i reacie la Strategia de Securitate Naional a SUA Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai eficace este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial, Rusia, Japonia, China, Canada, India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. Pentru a putea efectua o analiz corect i complet a mediului de securitate care afecteaz interesele naionale ale Romniei, este necesar abordarea sistemic a condiiilor mediului de securitate, att la nivel global, ct i regional, concomitent cu surprinderea multidimensional a aspectelor specifice domeniului securitii naionale. Acest mod de abordare presupune luarea n consideraie a tendinelor politico-militare de evoluie a mediului de securitate n corelare cu cele din interiorul fenomenului militar, ceea ce ne poate da o imagine realist sau ct mai apropiat de realitate a condiiilor n care trebuie concretizat starea de securitate a rii. Zona Europei de Sud-Est a devenit teatrul de manifestare a tuturor ameninrilor distructiv, cu grave implicaii asupra statelor din regiune. Implicarea marilor puteri economice i militare, din perspectiva intereselor familiilor politice europene sau a gruprilor oligarhice financiare, a condus la adncirea crizelor provocate i poate genera noi focare de conflict. Principala ameninare care se manifest asupra zonei este srcia cronic i radicalizarea intoleranei etnice i religioase. Romnia, ca ar sud-est european, este supus tuturor riscurilor i strilor de insecuritate produse de mediul geopolitic regional, zonal, continental i global. Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece acestea menin pacea i buna-nelegere n relaii, creeaz comuniti pluraliste i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui regim de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre - vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice - este acela de a stimula o implicare european i euro-atlantic ct mai puternic n regiune.
234

Prin poziia cheie, n proximitatea regiunii balcanice, controlul cilor fluviale dunrene i vecintatea cu NATO i cu noua entitate politico economic a Comunitii Statelor Independente, Romnia joac un rol de verig n lanul celor trei spaii euroatlantic, eurasiatic i balcano-mediteranean. Printre primele negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup nceperea demersurilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost relaiile externe i Politica Extern i de Securitate Comun, conform crora, n Documentul de poziie a Romniei, se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune a Uniunii Europene. Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Din punctul de vedere al Romniei, n privina securitii sale naionale, obiectivul de aderare la Aliana Nord-Atlantic i Uniune European a fost atins, participarea la procesul decizional confer un nou statut n planul relaiilor internaionale promovate de ara noastr, devenind astfel nu numai importator, ci i exportator de securitate. Prin mrirea treptat a participrii cu fore i mijloace n operaiunile multinaionale (Afganistan, Irak, Bosnia - Heregovina, Georgia, Kosovo etc.), s-a trecut la o alt etap n adoptarea unui nou concept de securitate naional. In contextul extinderii de dup 2007 a UE, vecinele la est ale Romniei (Ucraina, Republica Moldova) au dobndit dublul statut de frontier estic a UE i frontiera vestic a Rusiei, Romniei, impunndu-i-se, n noua situaie geopolitic, o atitudine pro-activ n politica noii vecinti a UE i n ceea ce privete gestionarea conflictelor ngheate. Natura provocrilor s-a diversificat i continu s se extind ndeosebi n spectrul riscurilor, ameninrilor i pericolelor nonmilitare caracterizate de un grad nalt de instabilitate i greu previzibile n aceste condiii de securitate la nivel regional i mondial, societatea romneasc este supus unor provocri grave generate de un cumul de cauze de natur intern i extern, care produc o rezultant puternic perturbatoare asupra echilibrului. Formele i mijloacele Romniei, pentru participarea la PESA pot fi concretizate n consultri periodice pe probleme ale securitii europene, participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor, implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc.), participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare, participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE etc. Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace este benefic, din punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. Potenial, Romnia reprezint un pilon important al PESA n partea central i sud estic a Europei, demonstrat fiind de participarea sa la operaiuni n sprijinul pcii, element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional.
235

ncepnd din anul 1991 Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina, n Albania, UNMIK n Kosovo. Totodat, Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia. De asemenea, relaiile avute cu UEO pot constitui un capital preios de experien n cadrul procesului de implementare a PESA. n domeniul politicii de securitate i aprare Romnia poate s se bazeze pe certitudini, avnd calitatea de membru NATO i al Uniunii Europene, drept pentru care ncurajeaz consolidarea PESA i participarea de o manier activ la aceasta. Majoritatea membrilor UE, crora se altur i Romnia, susin, n ceea ce privete relaia NATO-UE n sfera securitii i aprri, meninerea complementaritii, condiia fiind ns, dovedirea eficienei n prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor din vecintatea imediat a Uniunii Europene. n aceste condiii, Romnia va putea participa la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA/UE i la operaiuni militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA. Pentru a spori ansele unei contribuii relevante n cadrul PESA, Romnia poate promova i aplica conceptul cooperrii inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor. Romnia s-a angajat ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului, egid sub care Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone geografice (Japonia, China, America Latin). Ca factor activ al implementrii PESA prin resursele umane i logistice de care dispune, precum i prin experiena acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare n plan regional, pornind de la principiul cooperrii structurate prezentat n proiectul Constituiei Europene, Romnia va identifica rile care sunt dispuse s i asume obligaii militare mai ferme n cadrul misiunilor de tip Petersberg i s ncerce o apropiere n cooperarea militar cu acestea, participarea Romniei la operaiuni militare sub egida PESA este de natur a crea o atitudine favorabil Romniei n rndul celorlalte ri europene. 2. EULEX Kosovo expresia Politicii Europene de Securitate i Aprare a Uniunii Europene Uniunea European i-a fixat drept prioritate stabilizarea rilor din Balcani i integrarea lor. Consiliului European n 14 decembrie 2007 a subliniat c UE este pregtit s sprijine Kosovo pe calea ctre o stabilitate durabil, inclusiv printr-o misiune de Politic European de Securitate i Aprare (PESA).EULEX. n 2008, nainte de declaraia de independen pe care muli europeni au considerat-o inevitabil, a lansat cea mai importanta misiune civil din istoria sa, EULEX, n care 3.000 de poliiti, juriti i vamei trebuiau s preia atribuiile misiunii ONU care administreaz Kosovo din 1999. Misiunea EULEX i-a nceput propriu-zis activitatea n luna decembrie, cnd UE a obinut aprobarea ONU, dup o serie de concesii importante fcute Belgradului, care, susinut de Moscova, a obinut ca statutul Kosovo i prerogativele EULEX n zonele cu populaie majoritar srb s
236

rmn vagi. Astfel, misiunea depinde de bunvoina srbilor din aceste zone. Iar tribunalele i poliitii srbi nu vor s coopereze deocamdat cu EULEX i nu vor s aplice legile kosovare, (Joost Lagendijk, specialist pe probleme balcanice, europarlamentar olandez). Misiunea se execut n urma transferrii sub sigla UE a poliitilor din cadrul UNMIK i a unei pri a celor din cadrul misiunii NATO, KFOR. EULEX deine un lan de conducere ierarhic unificat, fiind condus de la Bruxelles i desfurndu-i activitatea n cadrul Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU. Dup luni ntregi de discuii internaionale, misiunea judiciar i de poliie a Uniunii Europene, EULEX, i-a nceput mari 9 decembrie desfurarea pe ntreg teritoriul Kosovo i a fost lansat pentru o perioad iniial de doi ani, ns UE a anunat c se va ncheia atunci cnd autoritile din Kosovo vor fi acumulat suficient experien pentru a garanta statul de drept tuturor membrilor societii, ceea ce ar putea dura mult mai mult. n pofida acestor dificulti, diplomaii i analitii europeni sunt destul de optimiti n ceea ce privete stabilizarea Kosovo, chiar dac ar putea dura ani de zile. Niciunul dintre scenariile sumbre nu s-a ntmplat, nici conflictul etnic, nici deplasrile masive ale populaiei, subliniaz Jean-Yves Camus, de la Institutul Francez pentru Relaii Internaionale i Strategice. n consecin, UE instituie o Misiune a Uniunii Europene de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo, denumit EULEX KOSOVO avnd ca mandat: sprijinirea instituiilor din Kosovo, autoritilor judiciare i organismelor de aplicare a legii pentru dezvoltarea i consolidarea n continuare a unui sistem judiciar, vamal i de poliie multietnic; desfurarea, n strns cooperare cu programele de asisten ale Comisiei Europene a activitilor de monitorizare, ndrumare i consiliere pstrnd, n acelai timp, anumite responsabiliti executive; asigurarea, meninerea i promovarea supremaiei legii, a ordinii publice i securitii, n caz de necesitate, cu consultarea autoritile civile internaionale competente, prin revocarea sau anularea deciziilor operaionale luate de ctre autoritile din Kosovo; asigurarea c toate cazurile privind crime de rzboi, terorism, criminalitate organizat, corupie, criminalitate inter-etnic, infraciuni economico-financiare i alte infraciuni grave investigate sunt supuse urmririi penale i judecate adecvat, iar hotrrile sunt puse n executare n mod corespunztor, n conformitate cu legile aplicabile, inclusiv, atunci cnd este cazul, de organe de cercetare penal i judectori internaionali; asumarea altor responsabiliti, n mod independent sau n sprijinul autoritilor din Kosovo, n vederea meninerii i promovrii supremaiei legii, a ordinii publice i securitii prin consultare cu ageniile relevante ale Consiliului. Aadar, ca urmare a declarrii unilaterale a independenei provinciei Kosovo, noile riscuri se manifest transnaional i nu pot fi privite doar din perspectiva geografic. Pe fondul apariiei Forei de Securitate a Kosovo F.K.S. (format din 2500 de membri i 800 de rezerviti, dotai cu armament uor), for care va nlocui Fora de Protecie Kosovar K.P.S. (format n mare parte din foti membri ai
237

Armatei de Eliberare Kosovo U.C.K.), se va amplifica tensiunea existent ntre provincia Kosovo i Serbia (aceasta din urm susinut de Rusia), stat care se opune vehement independenei proclamate la 17 februarie 2008, considernd o ilegal. Acest fapt ar putea conduce la manifestri de strad care ar putea degenera n acte de violen att din partea srbilor ct i din partea albanezilor kosovari. Dei pentru moment este exclus o recunoatere din partea Serbiei a statului Kosovo, poziia cunoscut guvernului de la Belgrad, de neacceptare a independenei Kosovo i necooperare cu instituiile acestuia fiind cunoscut, nu este exclus ca pe termen de 5-10 ani, dup ce se va schimba optica de la Belgrad, s se poat intra ntro alt relaie cu guvernul de la Pritina. Este posibil ca Serbia s sesizeze Curtea Internaional de Justiie n legtur cu disputa cu Kosovo, pentru aceasta fcnd lobby inclusiv n zona Africii de unde sper s obin sprijin politic n demersurile sale ctre ONU. Deocamdat doar Senegal, Burkina Faso i Liberia au recunoscut independena Kosovo. Demersurile pentru sprijin internaional este posibil s se ndrepte i ctre Mongolia, Sri Lanka, Algeria, Brunei, Kenya, Cuba, Iran, Pakistan, Butan, Laos, Bangladesh, Singapore, Venezuela, Panama, Chile, Columbia, Maroc, Siria, Tunisia i Bolivia; Procesul de recunoatere al provinciei Kosovo va continua la nivel internaional, tendinele diplomatice de consolidare al provinciei fiind din ce n ce mai evidente, Malaezia fiind ultima ar care a recunoscut independena Kosovo. n prezent, potrivit surselor financiare, preluate de mass-media internaional, corupia reprezint o adevrat problem, aceasta manifestndu-se aproape instituionalizat, dezvoltarea provinciei Kosovo va rmne dependent i de aciunile de combatere a corupiei i crimei organizate, ntruct acestea obstrucioneaz implementarea fondurilor i resurselor financiare. Potrivit surselor amintite, aproximativ 60% din companiile kosovare au recunoscut deschis c au fost nevoite s ofere foloase necuvenite i s ncurajeze darea de mit n relaiile cu oficialii administraiei publice, pentru a-i putea derula afacerile n sensul obinerii de profit economic. Procesul de dezvoltare al provinciei se va extinde n condiiile n care mediul economico-financiar internaional intenioneaz s demareze investiii masive n zon, guvernul kosovar adoptnd un proiect de lege privitor la bugetul rii pentru urmtorul an n valoare de 1,43 miliarde euro; Observatorii preconizeaz c, n afara tensiunilor etnice, cea mai mare problem a EULEX va fi combaterea crimei organizate alarmante, care s-a dezvoltat profitnd de graniele cu Serbia, Muntenegru, Albania i Macedonia, pzite insuficient. Este posibil ca unele state europene s atrag atenia guvernului kosovar asupra necesitii implementrii unei strategii ferme i realiste n privina combaterii terorismului i crimei organizate, tiindu-se faptul c regiunea rmne principalul exportator de crim organizat din i n Europa. Din primul raport al Comisiei Europene (dat publicitii imediat dup declararea independenei), se art c provincia Kosovo (sub Rezoluia 1224) nu are o strategie de lupt mpotriva crimei organizate i c zona reprezint un nod al reelelor europene de migraie ilegal.
238

De asemenea, sistemul judiciar kosovar va avea nevoie n continuare de sprijin internaional (inclusiv din partea EULEX) pentru a demonstra c administraia i sistemul instanelor judectoreti pot fi compatibile cu cerinele internaionale. Este greu de anticipat cum vor reaciona factorii decideni kosovari la preconizata dezvoltare a mediului financiar-economic, n condiiile n care mediatizata criz economic mondial influeneaz negativ i stabilitatea regiunii, omajul reprezint cca. 60% din populaia apt de munc, iar traficul de droguri, contrabanda (cu autoturisme furate, cu igri contrafcute), traficul de fiine umane, de armament i de produse derivate din petrol, par a fi n expansiune, reprezentnd n fond o ameninare i la adresa securitii statelor vecine din Balcani. Este posibil ca tensiunile interetnice dintre comunitile albaneze i srbe s domine regiunea, fapt pentru care EULEX declar c va monitoriza regiunea n care srbii sunt majoritari, veghind astfel la modul de respectare a drepturilor acestora. 3. Jandarmeria Romn sub egida Uniunii Europene Misiunea EULEX KOSOVO este prima desfurat sub egida Uniunii Europene, iar Romnia este reprezentat i prin efective ale Jandarmeriei Romne. La 26 februarie 2007, a fost primit la Reprezentana Permanent a Romniei pe lng Uniunea European scrisoarea C.P.C.C. privind selecia unei uniti romne de jandarmi pentru participarea la misiunea Uniunii Europene de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo, EULEX KOSOVO. La aceeai dat, a avut loc i ntlnirea efului EULEX KOSOVO, general Yves de Kermabon, cu reprezentanii statelor membre care vor participa cu uniti I.P.U./F.P.U. la misiune. n scrisoare se precizeaz c F.P.U. romn va fi n Mitrovica, mpreun cu I.P.U. francez, alturi de Frana asigurnd rolul de naiune cadru. Generalul Yves de Kermabon a artat c, n urma analizei tuturor aspectelor implicate, a luat decizia urmtoarei repartiii a celor patru uniti: la Pristina, Italia (naiune cadru) i Polonia, iar la Mitrovica, Frana (naiune cadru) i Romnia. Cele patru uniti au fost complet operaionale i au intrat sub comanda EULEX KOSOVO n ziua transferului de autoritate. Date fiind implicaiile operaionale directe, au fost necesare consultri n teren cu UNMIK i KFOR (UNMIK pstrndu-i capacitatea operaional pe toat durata perioadei de tranziie de 120 de zile, pn la transferul autoritii - aprox. mijlocul lunii iunie 2009). Potrivit angajamentului asumat, Jandarmeria Romn particip n cadrul misiuni PESA a UE n Kosovo cu un detaament de jandarmi, constituit din trei plutoane i un element de comand al detaamentului format, precum i un efectiv de militari n cadrul elementului de comand i sprijin al gruprii F.P.U. Asigurarea efectivelor s-a realizat conform organigramei stabilit de comun acord cu reprezentanii naiunii lider i a numrului de militari aprobat prin Memorandum. Contingentul romn de jandarmi a fost echipat i dotat n conformitate cu reglementrile internaionale n vigoare i a parcurs un program specific de pregtire a componentei C.R.C. (Restabilirea ordinii publice i Controlul Mulimilor) care execut misiuni PESA, naintea dislocrii n Kosovo.
239

ncepnd cu 10 decembrie 2008, ora 0000, Detaamentul de Misiuni Internaionale al Jandarmeriei Romne dislocat n Kosovo execut misiuni de meninere a pcii subordonndu-se operaional Uniunii Europene, n cadrul misiunii EULEX Kosovo, dup realizarea transferului de responsabilitate ntre ONU i UE. Misiunea internaional continu sub egida UE n baza solicitrii oficiale adresate Romniei de ctre Consiliul Uniunii Europene, pentru punerea Detaamentului de Jandarmi Romni dislocat n provincia Kosovo sub mandat ONU, la dispoziia Misiunii EULEX Kosovo, precum i n baza solicitrii Hotrrii C.S.A.T. nr. 172 din 18 decembrie 2007, privind aprobarea participrii Romniei cu jandarmi i poliiti la misiunea UE din Kosovo, pn la ncheierea mandatului acesteia. Aceast misiune se nscrie n responsabilitile ce revin Romniei ca urmare a aderrii la Uniunea European, respectiv contribuia romn la efortul general de asigurare a pcii i siguranei n Europa. n acest sens, Romnia poate aduce o contribuie semnificativ la efortul Uniunii Europene de meninere a unui climat normal pe continent, iar Jandarmeria Romn, ca for de poliie cu statul militar este apt s i aduc aportul la dezvoltarea unei capaciti militare flexibile i interoperabile, capabil s conduc simultan o serie de misiuni civile i militare n scopuri diverse, corespunztoare celor mai probabile situaii. Un avantaj al misiunii, l reprezint n special experiena dobndit de Jandarmeria Romn n operaiunile internaionale (particip din anul 2002, la misiunea de meninere a pcii n provincia Kosovo, sub egida ONU). Cu o organizare compatibil acional cu ale structurilor europene alturi de care particip n misiune, detaamentul dislocat sub egida UE este n msur s constituie echipe specializate (de tip SWAT) i s acioneze coordonat ori integrat cu echipe specializate aparinnd altor componente ale misiunii, argument n clasificarea unitii de tip IPU. Pe lng tipurile de misiuni reglementate sub autoritatea Uniunii Europene pentru operaionalizarea primei misiuni nscris n Politica European de Securitate i Aprare, constnd n asigurarea suportului operaional pentru forele partener, controlul mulimilor n timpul unor demonstraii violente, asigurarea securitii personalului EULEX n ndeplinirea ndatoririlor, asigurarea ordinii publice cu ocazia desfurrii manifestrilor de protest, vizitelor oficialitilor, protecia VIP, cooperarea cu serviciul de poliie local, misiuni de securitate a zonei operaionale, aciuni antiteroriste i contra-teroriste, filtre i puncte de control pe principalele artere de circulaie, escort a deinuilor i paza transporturilor speciale, profesionalismul jandarmilor romni a fost pus la ncercare prin operaiuni de intervenie rapid (controlul mulimilor sau restabilirea ordinii publice - timp de reacie 10-30 minute), executarea unor arestri periculoase (criminali de rzboi sau infractori periculoi), cutri de armament, muniie, droguri i criminali de rzboi sau asigurarea securitii transportului de explozivi, precum i escortarea membrilor parlamentului din Kosovo, misiuni cu grad de pericol deosebit i care necesitau un plus substanial de pregtire i expertiz, ncheiate de fiecare dat cu succes.
240

De altfel Jandarmeria Romn se bucur de apreciere din partea oficialilor sub egida crora misiunea este pus n practic, dar i din partea celor ce le sunt parteneri la gestionarea pericolului. Prioritate a politicii externe a Romniei integrat n Politica European de Securitate i Aprare, stabilizarea conflictelor n zona Mrii Negre a adus n atenia autoritilor, dup ncetarea rzboiului ntre Rusia i Georgia, gestionarea situaiei printr-o misiune civil de monitorizare. Uniunea European probeaz astfel interesul activ, pe scena internaional, fa de situaia statelor estice i demonstreaz importana UE n domeniul securitii. Misiunea monitorizeaz aspectele civile ale manifestrilor prilor n conflict, inclusiv din punctul de vedere al aplicrii n totalitate a Acordului de ncetare a focului, n coordonare cu ONU i OSCE, prezeni n Georgia. Mandatul EUMM pus n practic vizeaz stabilizarea situaiei axat pe conformarea prilor cu acordul n ase puncte, inclusiv retragerea trupelor, descurajarea sabotrii procesului, a violrii drepturilor omului sau a nclcrii dreptului internaional umanitar; normalizarea n domeniul guvernrii civile, cu accent pe asigurarea ordinii publice i respectarea statului de drept, dar i pe problematici conexe precum securitatea infrastructurii energetice i a culoarelor de transport, aspectele politice i de securitate legate de revenirea refugiailor i persoanelor dislocate, sporirea ncrederii ntre pri prin reducerea tensiunilor i facilitarea legturilor dintre pri i alte msuri de cretere a ncrederii i fundamentarea politicilor UE fa de Georgia. Personal militar din cadrul Jandarmeriei Romne particip n premier, ntr-o misiune civil PESA de monitorizare, alturi de unitatea pe care Romnia a dislocat-o n acest teatru de operaii. Aadar, pentru Romnia, obiectivele politicii externe sunt diverse i prompterul scoate n eviden securitatea, bunstarea, prestigiul, susinerea unor formule de organizare politic i nu n ultimul rnd compatibilizarea pentru participarea la nucleul comun al unei comuniti pluraliste de securitate. Bibliografie: [1]. ***Constituia Romniei 2003. [2]. ***Legea 550 din 29.11.2004 privind Organizarea i Funcionarea Jandarmeriei Romne, publicat n Monitorul Oficial. Partea I nr. 1175 din 13.12.2004. [3]. ***Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului stalului romn, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 242 din 18 martie 2004. [4]. ***Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. [5]. ***Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. [6]. ***Strategia de Securitate Naional a Romniei, seciunea consacrat mediului internaional de securitate, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/ strategsecuritmediul.html;
241

[7]. ***Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003. [8]. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de studii strategice de aprare i securitate, Aspecte teoretice privind Gestionarea situaiilor de criz. [9]. Institutul European din Romnia, Politica European de securitate i aprare, Editura Master print Offset, 2005. [10]. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare, 2006. [11]. ANDREESCU, Anghel, Riscuri i ameninri neconvenionale la adresa securitii naionale, Editura M.A.I., 2000. [12]. AURESCU, Bogdan, Noua suveranitate, Bucureti, 2003. [13]. BRETHERTON, Charlotte and VOGLER, John, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999. [14]. BRODI, E.W., Managing Communication Processes; From Planning to Crisis Response. Praeger, New York, 1991. [15]. BRZEZINSKI, Z., Marea tabl de ah, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999. [16]. BRZEZINSKI, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001. [17]. CARP, Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005. [18]. DUNLEAVY, Patrik, Teoriile statului, Bucureti, 2002. [19]. GRIFFITH, M., Relaii internaionale, Ziua, Bucureti 2003. [20]. FRUNZETI, Teodor, ZODIAN, Vladimir, Lumea 2007, enciclopedie politic i militar, Editura, CTE al Armatei, Bucureti 2007. [21]. FUKUYAMA, F., Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Antet, Bucureti, 2004. [22]. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Bucureti, 1998. [23]. KOLODZIEJ, Edward A., Securitatea i Relaiile Internaionale, Editura Polirom, Bucureti 2007. [24]. ONIOR, Constantin, FRUNZVERDE, Sorin, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Editura A 92, Bucureti, 2002. [25]. MUREAN, Liviu, POP, Adrian, BONCIU, Florin, The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence, research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004. [26]. MUREAN, Liviu The New International Security Landscape, n Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania, edited by
242

J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forced, Geneva/Belgrade, 2003. [27]. MUREAN, Liviu, Riscuri i provocri n scenariile i strategiile ante i post Praga 2002, n Colocviu Strategic, nr.6/iulie 2002, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate. [28]. PAUCHANT, Thierry C., Transforming the Crisis-Prone Organizations, San Francisco, California, Jossey-Boss, 1992. [29]. SOLANA, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf. [30]. WAGNER, Wolfgang, The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional papers, No. 57, Aprilie 2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris. [31]. ZHURKIN,Vitaly, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin.html i New Historical Literature: European Defence Community.

243

NEVOIA DE ADAPTARE A SERVICIILOR DE INFORMAII PENTRU APRARE NTR-O LUME N SCHIMBARE Dr. Gheorghe SAVU*
This work tackles the issue of incessant adjustment of defence intelligence agencies to the new trends which define a changing world. For analytical purpose, there have been selected two global societal trends, namely: the impact of knowledge-based society on the global security environment and the mutations of armed conflicts. The both tendencies call for a permanent adaptation of defence intelligence domain to maintain its capability to cope with the new threats stemming from a changing world. Defence intelligence agencies, as main elements of the security systems, should implement a creative and positive thinking within their structures to contribute effectively to the comprehensive security and defence strategies.

Care sunt tendinele care vor defini mediul de securitate global n urmtorii ani? Este o ntrebare justificat pentru cei care concep strategii i reformeaz componentele sistemelor de securitate. Uneori, suntem nclinai s gndim aceste aspecte pe perioade scurte de 4-5 ani, suprapuse, mai mult sau mai puin, cu ciclurile electorale. Alteori, tindem s ne schimbm sistemele de referin atunci cnd suntem influenai de evenimente catalitice sau de incidente de securitate majore, cum a fost cazul atentatelor teroriste din septembrie 2001. Aceast lucrare arat necesitatea transformrii continue a serviciilor de informaii pentru aprare, privit din perspectiva adaptrii la dinamica lumii contemporane. Informaiile pentru aprare sunt tratate ca una dintre componentele importante ale sistemelor de securitate i aprare, care sunt concepute prin strategii de tipul estimare a situaiei de securitate cursuri de aciune. n acest context, serviciile de informaii pentru aprare au cu precdere un rol proactiv i preventiv, contribuind major la evalurile mediului de securitate din perspectiva ameninrilor militare i non-militare, dar i a evoluiilor sociale, economice i politice care poteneaz aceste ameninri. Lucrarea este structurat pe patru capitole. n prima parte a lucrrii, serviciile de informaii pentru aprare sunt prezentate din perspectiva poziiei pe care o au n cadrul sistemului de securitate la nivel statal, pentru o mai bun nelegere a modului n care acestea interacioneaz cu mediul de securitate, sub toate aspectele sale. n a doua parte a lucrrii, sunt prezentate dou dintre tendinele care determin mutaii n mediul strategic de securitate. Interaciunea serviciilor de informaii pentru aprare cu schimbrile din mediul de securitate i nevoia de adaptare dictat de aceste schimbri sunt abordate n capitolele trei i patru. n ncheiere, sunt punctate cteva idei care pot constitui teme de reflecie pentru viitor. 1. Serviciile de informaii pentru aprare i strategiile de securitate
*

General-maior inginer, eful Direciei Generale de Informaii a Aprrii 244

n general, securitatea unui stat de drept are ca deziderat prezervarea suveranitii, integritii teritoriale i a ordinii legale. Securitatea naional se materializeaz multidimensional, pe baza unei strategii care incumb linii de aciune puse n practic de instrumentele de putere din portofoliul statului. Liniile de aciune care stau la baza strategiei de securitate variaz n funcie de particularitile fiecrei entiti statale, aici putnd fi menionate interesele naionale vitale, spaiul geopolitic de inciden, sistemul de aliane etc. Pe scurt, liniile de aciune reprezint ci de operaionalizare a obiectivelor urmrite n cadrul strategiilor de securitate. Instrumentele de putere reprezint mijloacele de punere n aplicare a liniilor de aciune ale strategiei de securitate. Printre cele mai importante i solicitate instrumente din portofoliul statului sunt cele diplomatice, militare, economice, financiare, de informaii i de impunere a legii. ntr-o strategie de securitate articulat corect, instrumentele de putere sunt angajate n funcie de caracterul i dimensiunea ameninrilor, respectnd principiile relevanei i proporionalitii. De-a lungul istoriei recente, atunci cnd aceast regul nu s-a respectat, s-a recurs la intervenia internaional, cu consecine grave asupra integritii teritoriale a statelor n cauz. n acest sens, trebuie amintite cazurile fostei Iugoslavii, unde ripostele militare srbe din Bosnia-Heregovina i Kosovo s-au soldat cu pierderi teritoriale, i cel al Georgiei, unde intervenia militar a discreditat ntreaga strategie de securitate georgian.1 Strategia de aprare este circumscris celei de securitate, diferenele fiind date, n principal, de modul i gradul de angajare a instrumentelor de putere ale statului. Factorul militar joac un rol important n cadrul strategiei de aprare, dar i n acest caz este angajat n corelaie cu celelalte instrumente de putere ale statului i cu respectarea proporiilor n raport cu ameninrile vizate. Serviciile de informaii reprezint o component esenial a sistemului securitii naionale, activitatea acestora avnd ca scop principal avertizarea oportun a autoritilor competente cu privire la riscurile i ameninrile care creeaz sau pot genera pericole la adresa valorilor i intereselor fundamentale ale statului, prevenirea acestora, precum i protecia adecvat mpotriva unor astfel de pericole. n ceea ce privete serviciile de informaii pentru aprare, acestea urmresc, n mod prioritar, aspectele informative i contra-informative conexe fenomenului militar, dar i pe cele aferente celorlalte instrumente statale angajate prin intermediul strategiilor de securitate i de aprare. Activitatea de informaii pentru aprare reprezint ansamblul de msuri i aciuni desfurate de structurile specializate, n scopul informrii oportune a factorilor de decizie militari i politico-militari i realizrii superioritii informaionale, prin obinerea, prelucrarea i furnizarea de produse finite de informaii (intelligence) ctre autoritile decizionale. Prin produsele informative destinate contracarrii ameninrilor militare i non-militare,
1

Raportul independent al UE privind conflictul ruso-georgian din august 2008, realizat de o echip de experi condus de diplomatul elveian Heidi Tagliavini, Report - Independent Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia, vol.II, cap.6, emis la 30 septembrie 2009, accesat la 05 octombrie 2009, www.ceiig.ch/IIFFMCG_Volume_II.pdf. 245

activitatea de informaii pentru aprare contribuie decisiv la realizarea securitii naionale. n concluzie, serviciile de informaii pentru aprare reprezint o component semnificativ a sistemului de securitate, cu un domeniu acional bine conturat n cadrul strategiilor de securitate i aprare. Datorit complexitii i interdependenei fenomenelor economice, sociale, politice i militare care modeleaz mediul de securitate, activitatea de informaii pentru aprare se extinde dincolo de domeniul militar, oferind produse analitice interdisciplinare i multidisciplinare. 2. Selecie de tendine ce determin schimbarea Transformrile accelerate din lumea contemporan, resimite sub toate aspectele, produc mutaii semnificative ale mediului de securitate global, cu implicaii asupra componentelor sistemelor de securitate. n consecin, serviciile de informaii pentru aprare trebuie s se adapteze la aceste schimbri. Pentru a nelege pe deplin nevoia de adaptare a serviciilor de informaii pentru aprare, m voi opri asupra a dou tendine care contribuie la schimbrile mediului n care trim. Printre catalizatorii care impun ritmul schimbrii n mediul de securitate global i care reclam o adaptare continu a instituiilor de securitate se numr schimbarea naturii conflictului armat, cauzat de ntoarcerea la motivaiile primare, mai precis cele generate de religie i etnie, pe fondul dilurii ideologiilor create de om (ismuri precum fascism, socialism, comunism). Dei uor devalorizate prin citarea excesiv, nu trebuie marginalizate efectele globalizrii i ale crizei economicofinanciare, dar mai ales tendina de scdere a importanei capitalului i a muncii (ca valori fundamentale ale domeniului economic) n raport cu importana cunoaterii, care devine astfel resursa primar a progresului. n continuarea acestui capitol vor fi prezentate succint aspecte legate de mediul de securitate n relaie cu societatea bazat pe cunoatere ca surs de progres i cu mutaiile intervenite n tipologia conflictului armat. 2.1. Lumea bazat pe cunoatere Societatea bazat pe cunoatere apare ca o form de organizare n care predomin cunotinele, n care creativitatea i inovaia joac un rol fundamental. Cunoaterea i managementul acesteia au devenit resursa principal a societilor moderne actuale. n acest context, cunoaterea este considerat att un mijloc de producie, ct i un instrument de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor ce vor apare cu certitudine n viitor. Odat cu poziionarea cunoaterii printre valorile fundamentale ale economiei se accentueaz introducerea informaticii2 i cunoaterii n toate sectoarele societii. n acest mod, se nregistreaz o cretere a vulnerabilitii infrastructurii critice i se diversific posibilitile de executare de atacuri de la distan asupra unor sisteme complexe, precum sistemele de comunicaii, informatice sau sistemele de producere, distribuie i transport al energiei electrice. De pild, n 2007, pe fondul unor
2

Acest termen include tot ceea ce ine de sistemele informatice, tehnici de stocare i prelucrare a informaiilor etc. 246

disensiuni inter-state, Federaia Rus a iniiat primul atac cibernetic din istorie care a avut drept int o ar, Estonia, cu o infrastructur informatic foarte dezvoltat. Dei nu s-au nregistrat pierderi semnificative, coordonarea unui asemenea atac constituie o aciune complicat, care depete capacitile uni grup de hackeri i care dovedete cooperarea dintre o entitate statal i concerne din domeniul informatic. 3 De asemenea, China a fost la originea unei serii de atacuri cibernetice, cu scopul de a ptrunde n reelele informatice care controleaz securitatea naional, economia, serviciile de urgen i comunicaiile unor state occidentale, precum Statele Unite ale Americii, Germania sau Frana.4 Este esenial ca efectele potenial negative ale societii bazate pe cunoatere s fie cunoscute i prevenite prin crearea unei culturi de securitate la nivelul specialitilor din domeniul informaiilor, dar i al factorilor de decizie. De asemenea, leadership-ul i structurile manageriale trebuie modelate i adaptate la cerinele i necesitile dictate de transformrile societale. Nu n ultimul rnd, este necesar elaborarea unui program de cercetare tiinific i dezvoltare care s asigure cunoaterea i managementul complexitii i interaciunilor din cadrul societii bazate pe cunoatere. 2.2. Spectrul conflictului armat: rzboiul ntre oameni Exist dezbateri ample n mediul academic privitoare la modul cum se poate caracteriza i ncadra conflictul armat specific nceputului de secol XXI. S-a vorbit mult despre conflictul asimetric n cadrul cruia unul dintre beligerani ncearc s anihileze superioritatea militar i economic a adversarului prin tactici neconvenionale, al cror prim scop este s loveasc fr a se expune. Numai n cazuri izolate mai putem nc vorbi despre conflicte convenionale, ntre state, ns acestea devin din ce n ce mai rare, spectrul rzboaielor care au marcat secolul XX fiind din ce n ce mai ndeprtat. Pentru a vorbi despre caracteristicile conflictului armat actual, trebuie s ne ndreptm atenia ctre originile acestuia i anume la micarea social care l genereaz i la natura motivaiilor acestei micri. Ideologiile care au stat la baza conflictelor convenionale ale secolului trecut (fascism, nazism, socialism, comunism) au pierdut teren n faa unor motivaii mult mai bine ancorate n structura individului i a comunitii, precum religia i etnia.5 Aceste motivaii, bine impregnate n mentalul colectiv i n identitatea socio-cultural a unei comuniti, se constituie n veritabile ideologii, care provoac instituia statului, contestnd legitimitatea contractului social dintre grup (populaie) i stat. Frontierele statale formale sunt contestate n cadrul entitilor etnice i religioase, amplificndu-se micrile sociale, cu tente violente, care urmresc obinerea
Binoy Kampmark, Cyber Warfare Between Estonia and Russia, Contemporary Review, ediia Autumn 2007, pp.288-290. 4 China and Russia hack into US power grid, 08 aprilie 2009, www.telegraph.co.uk/news/ worldnews.html. 5 Ralph Peters, Wars of Blood and Faith: the conflicts that will shape the twenty-first century, Mechanicsburg, Pensnylvania: Stackpole Books, 2007, pp. 3-14. 247
3

autonomiei teritoriale i politice. n acest context, completat i de efectele globalizrii i ale crizei economico-financiare, se poate observa amplificarea tensiunilor dintre stat i populaia aflat sub jurisdicia acestuia. Noul conflict armat poart din plin caracteristicile unei forme de insurgen evoluat, care folosete toate liniile de aciune disponibile (politic, economic, social, internaional, informaional etc.) pentru a convinge adversarul (de regul un stat, o alian de state, populaia care susine aceste entiti statale) c obiectivele sale strategice sunt fie imposibil de obinut, fie pierderile materiale pentru obinerea acestor obiective sunt prea mari n comparaie cu beneficiile percepute. Aceast descriere ne sugereaz c gruprile clasate ca fiind teroriste de genul Al-Qaida, Micarea Taliban, Statul Islamic al Irakului, Hezbollah, Tigrii Tamili etc. sunt angajate ntr-un astfel de conflict. Caracteristicile confruntrii armate, care poate fi catalogat ca o super-insurgen, sunt urmtoarele6: - strategia este articulat pe linii de aciune, care, de regul, cuprind mobilizarea politic, ncheierea alianelor de putere, manipularea informaional (non-violen), exercitarea terorii (violen) i aciunea internaional; - oponenii statului sunt mobilizai prin intermediul unei ideologii, construite cu precdere pe motivaii intrinseci, de factur religioas sau etnic; - oponenii statului sunt actori non-statali, cu organizare i impact transnaional (unul din obiective fiind internaionalizarea micrii) i care nu respect standardele minime ale legii internaionale cu privire la statutul de combatant; - poziionarea diverselor comuniti etnice i religioase n majoritatea statelor dezvoltate occidentale creeaz un potenial de instabilitate n multe dintre acestea, chiar i n cele cu tradiii istorice n ceea ce privete pluralismul etnic i religios. Aceste comuniti constituie noduri ale reelelor de sprijin i aciune, forme preferate de organizare ale actorilor non-statali; - nu exist cmp de lupt, fronturi sau spatele frontului; - distincia dintre civil i militar adeseori poate s dispar; - conflictul se ntinde pe o perioad lung de timp, uneori indefinit din cauza caracterului non-linear al conflictului. 3. Adaptarea informaiilor pentru aprare la societatea bazat pe cunoatere Pentru eficientizarea activitii de informaii pentru aprare este necesar o adaptare continu a tuturor componentelor serviciului de informaii la realitile n permanent schimbare ale mediului de securitate, dar i ale lumii n general. ntr-o societate bazat pe cunoatere, n care cunoaterea constituie resursa primar ce tinde s devin mai important dect capitalul i munca, modul de utilizare a informaiei capt o importan sporit. Creativitatea i iniiativa devin moned forte n toate sistemele performante, serviciile de informaii fiind obligate i datoare s se nscrie n aceast tendin.
6

Mike Cole, From the Military: Applying 4GW Theory to the Intelligence Community, accesat la 1 septembrie 2009, disponibil la www.d-n-i.net/fcs/cole_lessons_from_the_military.html. 248

Din acest motiv, serviciile de informaii pentru aprare trebuie s fie permeabile fa de metodele i procedeele novatoare, caracterizate prin creativitate. Calitatea personalului uman devine un factor principal n contextul societii bazate pe cunoatere, serviciile de informaii pentru aprare avnd de purtat o lupt pentru lrgirea bazei de selecie, precum i pentru evitarea tendinei de nivelare a valorilor, specific sistemului militar. Caracterul compartimentat i secret al serviciilor de informaii creeaz dificulti procesului de adaptare natural, fireasc la realitile actuale. Rolul proactiv, preventiv i predictiv al informaiilor pentru aprare se poate ndeplini cu mai mare succes ntr-un sistem flexibil, capabil s depeasc cadrul unor paradigme comportamentale nvechite i s in ritmul schimbrilor specifice societii bazate pe cunoatere. Ineria sistemelor complexe, bazate pe o birocraie bine nrdcinat, se reflect i n activitatea ageniilor de informaii pentru aprare. Deseori, acestea lupt cu armele i metodele Rzboiului Rece, nu cu cele ale secolului XXI. Dinamica accentuat din domeniile economic, social i politic impune acelai ritm i instituiilor cu responsabiliti n cadrul sistemului de securitate naional, unde serviciile de informaii, prin menirea lor, reprezint ntotdeauna factorul cel mai deschis ctre nou. Serviciile de informaii pentru aprare trebuie s fie proactive i n interiorul relaiei furnizor-beneficiar. Este adevrat c produsul de intelligence trebuie s satisfac cerinele factorului de decizie, dar este esenial ca acesta s fie neles sub toate aspectele sale. Evoluiile fenomenelor care in de securitate trebuie s fie percepute n mod congruent att de productorul de intelligence, ct i de consumator sau factorul de decizie. Serviciile de informaii pentru aprare vor fi astfel n poziia de a ine ritmul cu dinamica mediului de securitate, dar vor avea i un rol formativ asupra culturii de securitate a beneficiarilor, pentru a evita interpretarea greit a produselor informative sau, mai grav, ignorarea avertizrilor strategice. Iat o serie de aspecte privind direciile de coordonare a eforturilor din interiorul serviciilor de informaii pentru aprare: - se impune cu necesitate schimbul reciproc de informaii, att ntre serviciile de informaii, ct i n interiorul acestora. Cel mai mare impediment n analiza tuturor surselor i n realizarea unor conexiuni l reprezint rezistena la punerea n comun a informaiilor; - este necesar s se construiasc un sistem de management integrat care s garanteze cooperarea optim ntre diferitele subsisteme ale serviciilor de informaii; - se impune realizarea unei culturi de securitate corespunztoare realitilor secolului XXI; - este necesar iniierea i coordonarea adecvat a unor activiti de cercetare tiinific care s abordeze problematica vulnerabilitii i securitii infrastructurii critice, cu accent pe aspectele de securitate informatic i pe managementul consecinelor.

249

4. Adaptarea serviciilor de informaii pentru aprare la mutaiile conflictului neconvenional Impactul modificrilor n tipologia conflictului asupra serviciilor de informaii pentru aprare are loc la nivel de organizaie i solicit modificri structurale din partea acestora. Confruntarea neconvenional a estompat liniile care delimiteaz domeniile serviciilor de informaii pentru activitile din sfera securitii naionale. Serviciile de informaii pentru aprare vor fi nevoite s realizeze mai multe operaii sub acoperire i de culegere de informaii, dect n trecut, n timp ce serviciile de informaii non-militare sunt implicate n campanii precum cele din Afganistan i Irak. Serviciile de informaii pentru aprare nu pot fi eficiente n conflictul neconvenional printr-o postur similar cu cea din timpul Rzboiului Rece. O soluie poate s fie o strategie organizaional care s urmeze modelul oponenilor nonstatali. Un oponent cu o structur descentralizat, care se mic foarte repede i care are o organizare celular (de tip reea) poate fi contracarat doar printr-o organizare similar. Un alt aspect demn de menionat este exacerbarea rolului tehnologiei i al soluiilor bazate pe tehnologia avansat n cadrul strategiilor contrainsurgente. Bazele de date tot mai complexe, reelele informatice sofisticate sau aplicaiile analitice avansate copleesc sistemele de informaii pentru aprare cu o colecie vast de informaii care nu pot fi analizate i utilizate eficient i oportun n procesul de decizie i execuie. Resurse semnificative se consum pentru promovarea acestor soluii high-tech, care ntr-o confruntare asimetric se dovedesc ineficiente. Tactica folosirii avioanelor fr pilot pentru lovirea unor aa-zise inte de mare valoare nu face dect s ofere insurgenilor prilejul s mute confruntarea din planul tangibil n cel intangibil, prin acuzarea adversarilor supertehnologizai pentru producerea de victime colaterale, dar i pentru folosirea disproporionat a capacitilor de lupt. Aceast disput din planul intangibil al confruntrii asimetrice anuleaz n mare parte avantajul tehnologic deinut de serviciile de informaii ale entitilor statale. Gestionarea i repartizarea resurselor serviciilor de informaii pentru aprare n cadrul strategiei de lupt n cadrul conflictelor asimetrice trebuie s in cont de echilibrul dintre abordarea clasic, specific confruntrilor convenionale, i cea modern, determinat de amplificarea confruntrilor non-convenionale. Cu siguran avioanele fr pilot sunt necesare pentru anumite aciuni specifice activitii de informaii pentru aprare, ns o parte nsemnat din resursele destinate acestei activiti trebuie dirijate ctre soluii low-tech, mult mai potrivite pentru abordarea asimetric, cum ar fi dezvoltarea capabilitilor HUMINT cu deprinderi lingvistice i culturale adecvate spaiului de desfurare a confruntrii. Iat, n continuare, cteva aspecte organizaionale care pot mbunti activitatea serviciilor de informaii pentru aprare n confruntarea asimetric: 1. Precum oponentul acioneaz, comunic i face schimb de informaii n interiorul unei reele organizate cu precdere pe orizontal, aa i structurile de informaii pentru aprare trebuie s fie descentralizate7 i capabile s opereze eficient,
7

n acest context, descentralizarea trebuie s fie privit ca distribuire pe orizontal a capacitilor de comand i control. 250

n timp real, dincolo de barierele ierarhice. Actul decizional trebuie optimizat prin eliminarea, acolo unde se impune, a organizrii de tip piramidal i compartimentat a structurilor de informaii pentru aprare. 2. Timpul continu s rmn un factor decisiv n executarea operaiunilor. De aceea, durata de procesare a datelor i informaiilor (timpul de reacie sau de decizie) trebuie s se reduc, n special prin eliminarea procedurilor birocratice. 3. Un alt aspect care poate crete eficiena serviciilor de informaii pentru aprare i rapiditatea de desfurare a aciunilor l reprezint dezvoltarea capabilitilor combatante ale echipelor HUMINT. Este necesar ca acestea s poat executa aciuni specifice i, n acelai timp s poat lua deciziile ce se impun i s elimine adversarul prin aciuni directe, caracteristice forelor pentru operaii speciale. 4. Date fiind caracteristicile conflictului de sorginte asimetric, descrierea parametrilor care definesc victoria se face cu mare dificultate. Prin cunoaterea aprofundat a acestor forme de conflict care tind s se cronicizeze i s se extind la nivel global, serviciile de informaii pentru aprare pot elabora o strategie de contracarare eficient a cauzelor care genereaz micrile sociale8. Ce trebuie evitat n stabilirea obiectivelor acestei strategii este faptul c astfel de micri sociale nu pot fi ntoarse la punctul n care au fost iniiate, ci mai degrab ele trebuie canalizate pe o direcie convenabil entitii statale, astfel nct s poat purta disputa n cadrul convenional oferit de legislaia internaional. n loc de ncheiere Date fiind realitile sistemului de selecie i formare a specialitilor din domeniul informaiilor pentru aprare, acetia accept cu prea mare uurin neajunsurile sistemelor care i promoveaz ca pe condiii pentru obinerea succesului. n acest sens, trebuie eliminat ineria acional i ncurajate comportamentele evolutiv-adaptative, bazate pe creaie i inovaie. Cooperarea mult mai strns cu domenii non-militare poate aduce o plusvaloare considerabil activitii de informaii pentru aprare. n acest sens, trebuie regndit i redimensionat rolul serviciului de informaii pentru aprare n educarea i pregtirea societii civile, pentru a coopera eficient i a contracara, n acest fel, ameninrile la adresa securitii naionale. Ageniile de informaii pentru aprare sunt puse n situaia de a-i dezvolta mecanisme pentru cultivarea unei relaii constructive cu toate componentele societii civile, de la organizaii nonguvernamentale i asociaii civice, pn la mass-media i mediul academic. Pentru a fi competitive ntr-o disput ntotdeauna asimetric, serviciile de informaii pentru aprare trebuie s exploateze ct mai bine potenialul zonelor n care dein avantajul, pentru a nu pierde oportuniti informative sau chiar iniiativa acional. Flexibilitatea i capacitatea de adaptare rapid serviciilor de informaii pentru aprare la dinamica mediului internaional de securitate vor asigura, pe viitor, resursele de perfecionare a activitii sale, mai cu seam n ceea ce privete
8

n perspectiv evolutiv, terorismul i insurgena au la baz micri sociale ale cror cauze au fost tratate inadecvat de autoritile statale. 251

avertizarea timpurie, astfel nct s menin performana de a fi nu un organism reactiv la aciunile ostile din mediul de securitate, ci unul proactiv, superior adversarului din punct de vedere informaional. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: Report - Independent Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia, 30 septembrie 2009, disponibil la www.ceiig.ch/Report.html. China and Russia hack into US power grid, 08 aprilie 2009, www.telegraph.co.uk/news/worldnews.html. COLE, Mike, From the Military: Applying 4GW Theory to the Intelligence Community, disponibil la www.d-n-i.net/fcs/cole_lessons_from_the_ military.html. KAMPMARK, Binoy, Cyber Warfare Between Estonia and Russia, Contemporary Review, ediia Autumn 2007. PETERS, Ralph, Wars of Blood and Faith: the conflicts that will shape the twenty-first century, Mechanicsburg, Pensnylvania: Stackpole Books, 2007.

252

FORA DE RSPUNS NATO ELEMENTUL PRIMORDIAL N OPERAIILE DE STABILITATE Sorin-Dorel KISS

The new strategic concept, approved at the Washington Summit of 1999, requested NATO forces to become better prepared for strategic missions, including crisis interventions outside Europe, therefore providing the fundamental revision of the NATO military command structure. The force gives NATO the means to respond swiftly to various types of crises anywhere in the world. The terrorist strikes of September 11, 2001, suddenly created the need for new strategic forces able to perform on expeditionary missions, out of area of responsability, quickly and wherever needed. In September 2002, the US Secretary for Defense, Donald Rumsfeld, put forward a proposal to create a NATO Rapid Reaction Force. High readiness, deployability, sustainability and jointness, composed of land, maritime and air elements, are the main characteristics of the NATO Response Force (NRF) created to conduct operations as decided by the North Atlantic Council. So, political authorisation to use the NATO Response Force will be given on a case-bycase basis by the North Atlantic Council, but NATOs principal decision-making body, and will obviously be the result of a consensual decision, for all NATO decisions. The NRFs main missions are those requiring the ability to react with the most capable forces in a very short time. The NRF is capable to performing missions worldwide including the whole spectrum of operations, among which: evacuations missions, search and rescue, combat search and rescue, disaster management, counterterrorism, and acting as spearhead force for larger, follow-on forces in accordance with principle first force in first force out.The NRF will be a key catalyst for focussing on and promoting improvements of Alliance military capabilities, in very close relationship with the national and multinational elements of the Allinace.

1. Forele speciale nucleu de baz i parte integrant a Forelor de Rspuns NATO Drept rspuns la provocrile mileniului al III-lea, specialitii militari au iniiat i dezvoltat noi concepte de ducere a aciunilor militare. Alturi de Rzboiul bazat pe Reea (Network Centric Warfare), Fora de Reacie Rapid (Rapide Reaction Force) i Fora de Rspuns (Response Force) sunt doar cteva dintre cele mai flexibile structuri de fore ntrunite bazate pe noile concepte de ducere a operaiilor ntrunite. Privind retrospectiv constatm c noile structuri impuse de noul mediu de securitate, evoluia i diversitatea acional, procedural i conceptual de aciune n operaii militare sau nonmilitare reprezint o continuare fireasc a conceptului de fore speciale realizat la o scar global cu participare multinaional. Unitile de fore speciale - sunt uniti ce aparin structurilor operative combatante sau centrale, organizate, pregtite i nzestrate, pentru realizarea unor scopuri naionale militare, politice, economice i psihologice folosind aciuni de cercetare-diversiune, subversiune psihologic, lupta contra-terorist i care dispun de
Comandor doctorand, n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, specialitatea tiine militare i informaii, ef de Stat Major/Baza Transport Aerian Otopeni 253

o tehnic mai complex dect cea a armatei regulate urmrind obinerea rezultatelor maxime ntr-un timp ct mai scurt i cu costuri materiale i umane minime. De regul, forele speciale erau constituite, instruite i susinute de ctre un singur stat, urmrindu-se realizarea unor obiective militare, politice i economice naionale. Analiznd forele speciale din perioada interbelic i postbelic constatm evoluia n diversitate a acestora: - unitatea Wehrmacht-ului german ,,Regimentul Branderburg compus din celule de cte doi lupttori, aciunile intreprinse de aceasta n spatele liniilor inamice i aplicate adversarului, fiind lovituri de precizie chirugical, impunand cu aceast ocazie n vocabularul militar termenul de ,,kommmando; - unitile de fore speciale ale armatei israeliene denumite Sayeret, nfiinate din anul 1957, au participat la toate rzboaiele duse de ctre Israel cu vecinii si arabi Egipt, Iordania, Siria, Liban capturnd sau distrugnd poziii strategice de importan deosebit; - fore armate cu destinaie special: de tip Spetnatz n fosta Uniune Sovietica, Rangers, Seals, Delta Force n SUA, S.A.S. i Gurkhas n Marea Britanie, Legiunea strin n Franta, GSG.9 n Germania, etc. Aciunile militare ale ultimului deceniu al sec.XXI au ca i caracteristic folosirea forelor antrenate special. Astfel n 2001, fore speciale ale Coaliiei au acionat n Afganistan, formate din cadrul escadroanelor britanice Sabre (Regimentul 22 SAS), fore speciale americane din Regimentul 7 Rangers i Regimentul 1 Operaiuni Speciale Delta Force mpreun cu forele speciale ruseti Spetnatz. La nceputul lunii aplilie 2003, Fore speciale formate din trupe britanice SAS i americane ale Delta Forces, Seals i Rangers au fost desfurate n Bagdad pentru a da de urma membrilor regimului irakian, inclusiv a lui Saddam Hussein1 i s evalueze potenialul de rezisten al Grzii Republicane n interiorul capitalei. n anul 2001, cu ocazia operaiunilor militare din Afganistan, analitii militari au apreciat2 c, ntr-o prim faz, operaiunile exclusiv de tip fore speciale care s susin un rzboi purtat n principal de rezistena afgan, ar necesita ntre 30.000 i 50.000 de soldai, fiind echivalent efortului din Kosovo cu participarea unei fore aeriene de un minim 200-3000 de avioane i elicoptere, cu costuri estimate la apx. un miliard pe lun. Astfel, au fost concepute grupri de fore, formate din structuri de fore eterogene, constituite ad-hoc, destinate s execute misiuni operative ntr-un spaiu i pe perioade de timp limitate. Pe de alt parte, lund n considerare costurile deosebit de mari susinerii acestor fore n operaii, n contextul globalizrii i participrii statelor n cadrul sistemelor militare de aliane, s-au previzionat structuri de fore de valoare variabil, care s acioneze mpreun, integrat i ntrunit, pentru o perioad de timp, sub comand unic pentru ndeplinirea unei misiuni cu caracter relativ independent, apt s ndeplineasc aciuni militare de orice tip.
1 2

Ziarul Ziua nr.2677, 5 aprilie 2003. Ziarul Gazeta de Sud, nr.1970 din 1 octombrie 2001. 254

2. Operaii de stabilitate i de rspuns la criz De la cderea zidului Berlinului n 1989, organismele internaionale au ntreprins o serie de schimbri semnificative n modul n care desfoar operaiunile de stabilitate i de rspuns la criz. Plecnd de la observatori, n principal nenarmai, ori cu armament uor i misiuni de meninere a pcii, s-au folosit oportunitile oferite de noul mediu strategic pentru a disloca fore multi-dimensionale, multinaionale care s extind rolul su de promovare a pcii i stabilitii. Operaiile non articol 5, sunt un nou concept strategic al Alianei, aprobat de efii de state i de guverne a rilor NATO la 23 Aprilie 1999 la Washington, prin care se subliniaz accentul pe care Aliana l pune pe prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Ritmul schimbrii asociat de mediul de securitate, legat i de controversele privind extinderea Alianei i programele PfP, au determinat Consiliul Nord-Atlantic s iniieze o analiz, la cel mai nalt nivel politic, pentru a permite autoritilor militare NATO s fac fa misiunilor curente i sarcinilor ce-i stau n fa. Operaiile non articol 5 pot fi ntlnite n literatura de specialitate ca aciuni militare altele dect rzboiul, iar aciunile propriu-zise se desfoar n marea majoritate a cazurilor n cadru multinaional (n cadrul alianelor, coaliiilor, etc.). Din gama aciunilor militare altele dect rzboiul fac parte operaiile de stabilitate i de rspuns la criz, care la rndul lor, constat c se identific cu operaiile n sprijinul pcii (PSO), respectiv: Operaii de Meninere a Pcii (Peacekeeping); Operaii de Impunere a Pcii (Peace Enforcement); Operaii de Prevenire a Conflictului (Conflict Prevention); Operaii de Realizare a Pcii (Peacemaking); Operaii de Construcie a Pcii (Peace Building). A. Operaii de Meninere a Pcii (Peacekeeping): a) Observarea: observarea ncetrii focului i a liniilor de demarcaie; confirmarea retragerii forelor din zona de conflict; monitorizarea zonelor n care sunt condiii sau semnale de izbucnire a unui conflict; colaborarea cu/sau n sprijinul Organizaiilor Neguvernamentale, prin activiti ca monitorizarea aspectelor legate de drepturile omului sau organizarea de alegeri i supervizarea lor; inspectarea zonelor i facilitilor pentru a se conforma termenilor aprobai de cele dou pri n conflict; b) Interpunerea forei stabilirea prilor i a posturilor de observare; stabilirea observrii i al controlului peste drumurile principale i zonele strategice ale terenului pentru depistarea zonelor ce ofer avantaj; marcarea i inspecia continu a liniilor de demarcaie, n scopul micorrii riscurilor, nenelegerilor i tulburrilor; posibile ci pentru ajutor umanitar;
255

- escorta convoaielor de ajutor umanitar; - monitorizarea ncetrii focului; - stabilirea zonei tampon i de ncepere a demilitarizrii. c )Asisten n tranziie: supravegherea retragerii, redislocarea (evacuarea), demobilizarea i dezarmarea militarilor i a forelor paramilitare ale prilor; localizarea i confiscarea armelor, muniiilor i altor bunuri; supravegherea i sprijinul n localizarea i identificarea cmpurilor de mine i sarcina operaiunilor de deminare, care se impun; asisten n asigurarea sau restabilirea administraiei civile n interiorul zonei de misiuni; asigurarea unei autoriti legale i sprijinirea poliiei civile; supravegherea ncetrii focului i a liniilor de demarcaie; coordonarea i protecia eforturilor de asisten umanitar, inclusiv reconstruireainfrastructurii; asisten n monitorizarea/localizarea/micarea/controlul fugiailor. d) Neproliferarea i controlul armamentelor prevenirea proliferrii armelor bilologice i chimice; neproliferarea armelor nucleare; neproliferarea rachetelor balistice purttoare de arme de distrugere n mas; interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora; distrugerea exceselor de arme de calibru mic i mijlociu; distrugerea surplusului de muniie; impunerea limitelor legale verificabile pentru forele armate; verificarea modului de implementare a acordurilor i tratatelor: inspecii CFE, inspecii i vizite de evaluare, zboruri de observare etc; schimburi anuale i periodice de date militare i documente tipizate, precum i notificarea n termenele stabilite, a tuturor modificrilor cu caracter permanent care au suferit n structura i nzestrarea cu tehnic de lupt a forelor armate; schimburi anuale de informaii privind planificarea n domeniul aprrii, transferurile de armamente convenionale, planurile de nzestrare cu tehnic de lupt. B. Operaii de Impunere a Pcii (Peace Enforcement): impunerea de sanciuni; stabilirea i impunerea embargoului aerian; protecia operaiunilor umnitare; stabilirea i protecia zonelor de siguran sau zonelor de excludere.

C. Operaii de Prevenire a Conflictului (Conflict Prevention); - iniiative diplomatice de prevenire a desfurrii preventive de fore;
256

- misiuni de constatare a faptelor, consultri, avertismente, inspecii i monitorizare; - preavertizare; - supraveghere; - sprijin n implementarea sanciunilor impuse de embargou; - operaiuni de evacuare a noncombatanilor. D. Operaii de Realizare a Pcii (Peacemaking): supravegherea retragerii forelor de la liniile de demarcaie; asigurarea retragerii armamentului greu n interior; monitorizarea granielor externe; supravegherea schimbului de prizonieri i controlul refugiailor; asisten n restaurarea infrastructurii civile; asisten n operaiuni de deminare i instruciuni pentru folosirea muniiei explozive; sprijin n stabilirea unei noi structuri politice; asisten n restaurarea sau stabilirea unei administraii civile, respectrii legilor i a drepturilor omului; supravegherea i demobilizarea zonelor de risc; E. Operaii de Construcie a Pcii (Peace Building). sprijinirea restaurrii drepturilor omului; sprijinirea aciunilor de reinstaurare a ordinii civile i a statului de drept; asisten n planificarea i monitorizarea alegerilor; asisten pentru coordonarea activitilor pentru sprijinirea reabilitrii i reconstruciei economiei; lupta mpotriva terorismului, a drogurilor, a traficului de arme, traficului de carne vie; ajutor militar acordat autoritilor civile; sprijinul autoritilor civile; asisten pentru refugiai/persoane strmutate; instruirea forelor armate regionale;

F. Operaiuni umanitare: - asisten umanitar: ajutorul i protecia convoaielor umanitare; sntate i sprijin medical;activiti umanitare de deminare; ajutor n caz de dezastre: nlturarea sau reducerea urmrilor dezastrelor naturale; transportul i evacuarea rniilor; transport materiale - aprarea drepturilor omului; poate necesita iniierea unei operaii de impunere a pcii. Este deosebit de dificil de a se realiza o delimitare exact a operaiilor specifice prezentate i a se cataloga ca aparinnd operaiilor de stabilitate sau de rspuns la criz. n doctrina de specialitate aceste operaii sunt considerate ca specifice att operaiilor de stabilitate ct i operaiilor de rspuns la criz.
257

Din cele prezentate se desprinde faptul c operaii militare specifice noului context de securitate asigur succesul politicii NATO n meninerea pcii i prevenirea conflictelor, fiind necesare structuri de fore ntrunite, multinaionale, flexibile, cu mare mobilitate i putere de lovire, determinnd reconfigurarea structural pentru ndeplinirea misiunilor organizaiilor de securitate europene i internaionale. Analiza celor mai recente operaii de stabilitate i management al crizelor scot n eviden transformarea intern a acestui proces, cu tendina de a deveni o activitate foarte complex i tot mai cuprinztoare. 3. Fora de Rspuns NATO (NATO Response Force NRF) vrful de lance al structurii de fore NATO La numai 8 luni de la atacurile teroriste ndreptate mpotriva Statelor Unite din 11 septembrie 2001, NATO a fcut o important declaraie n cadrul reuniunii minitrilor aprrii strini de la Reykyavik, unde a anunat nceputul unei noi ere pentru Alian, prin conducerea unor operaii mpotriva terorismului, cu posibilitatea de a aciona dincolo de zona de responsabilitate, oricnd i oriunde n lume. nfiinarea Forelor de Rspuns NATO - NATO Response Force (NRF) reprezint elementul cheie al transformrii structurilor de fore al NATO completate cu dou iniiative majore, consfiinite n cadrul Summit-ului de la Praga din noiembrie 2002, la care au participat efii de state i de guverne ale Allianei: - eficientizarea structurii militare de comand; - mbuntirea capabilitilor militare ale rilor membre NATO. Rolul Forei de Rspuns NATO l constituie: - realizarea unei capaciti de reacie cu capabiliti de dislocare rapid pe teritoriile statelor membre, precum i ale altor state, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni NATO; - realizarea interoperabilitii forelor prin modernizarea echipamentului i tehnicii; - operaionalizarea unor concepte i iniiative; - asigurarea capacitilor C4I adecvate, securizate i interoperabile; - optimizarea cheltuielilor militare, reorientarea programelor de achiziii; - nucleu de fore care va constitui modelul de baz al forelor NATO. NRF sunt compuse din fore ntrunite, fore care se vor roti o dat la ase luni. n principiu aceste fore sunt compuse din: - forele terestre - de mrimea unei Bg. de trupe terestre; capabilitile, suportul naional de lupt i asigurarea servicilor: structuri de aprare nuclear, biologic i chimic, uniti medicale, asigurarea sprijinului aerian i naval, logistic, comunicaii i intelligence; forele speciale constituite ca i componente adiionale a NRF, care vor fi activate atunci cnd va fi necesar; - forele navale - dintr-un grup de transport de lupt, un grup amfibiu i de aciune la suprafa; - component aerian - avnd capacitatea de lupt de 200 de ieiri pe zi;

258

- structurile de comand reorganizate la nivelurile cele mai nalte n cadrul conceptului de transformare a comenzii NATO, exercitarea comenzii fiind distribuit ntre Statele Unite i celelalte tri. Numrul de 21.000 de militari o fost luat iniial n calcul pentru constituirea forei, ulterior cu posibilitatea augmentrii acestei fore. Contribuiile sunt acoperite de forele gata de lupt, uniti interoperabile ale rilor membre NATO. Aceasta nu exclude ajutorul rilor partenere, care vor fi decise de Consiliul Nord Atlantic, de la caz la caz funcie de operaiile specifice. Cu peste 20.000 de militari profesioniti, NRF este capabil s nceap dislocarea dup 7 zile de la primirea notificrii i s aib capabilitatea de a-i asigura suportul logistic al aciunilor de lupt pentru o perioad de 30 de zile i mai mult prin reasigurarea aciunilor de lupt ulterioare. Cu aceste fore, Aliana, dispune singur de mijloacele i capabilitile de a aciona cu rapiditate utiliznd o gam variat de procedee pentru a soluiona o varietate diferit de crize de pe ntreg globul, funcie de decizia luat de Consiliul Nord-Atlantic, pentru a ine sub control ameninrile multiple de la tensiunile etnice, terorism i folosirea armelor de distrugere n mas. Incompatibilitile tehnice i problemele de interoperabilitate sunt previzionate a fi rezolvate prin efortul comun al membrilor si, conform agnajamentelor asumate: - muniiile de precizie de un consoriu compus din Olanda, Canada, Belgia, Danemarca i Norvegia; - UAV (vehiculele aeriene fr pilot) pot fi furnizate de Italia, Canada, Frana, Spania, Turcia i Olanda; - mijloacele de identificare NBC i aprarea mpotriva acestora pot fi realizate de Ungaria i Polonia; - elemente ale aprrii aeriene vor reveni Olandei i Spaniei; - va fi folosit, pentru transport, avionul C-17, n timp ce un consoriu va pune la punct un sistem de posibiliti de transport aerian comun; - realizarea mijloacelor de protecie naval mpotriva minelor revine Norvegiei i Germaniei. Pn n prezent efortul depus de NATO a transformat NRF ntr-o realitate, realiznd transformarea structurilor militare ale Alianei la o for expediionar necesar cerinelor mediului global de securitate. 4. ntrebuinaarea NRF n operaii de stabilitate Capacitatea operaional iniial a NRF a fost declarat ca urmare a parcurgerii programului naional de pregtire, de ctre fiecare ar contributoare, n vederea realizrii interoperabilitii forelor i operaionalizrii acestora, dup parcurgerea etapelor de evaluare naional, i certificarea acestora n cadrul exerciiului Destined Glory-04 din Sardinia. Acest exerciiu a fost precedat de exerciiul Allied Response 03, organizat n Doganbey (Turcia), din noiembrie 2003, pentru organizarea i anterenarea forelor, urmat de Allied Action 05 condus n Centrul de Rzboi ntrunit din Stavanger, Norvegia i exerciiul de certificare Allied Warrior 05.
259

Dup ncheierea exerciiului Steadfast Jaguar 06 pentru certificarea forelor NRF 7 i 8, prin dislocarea forelor terestre, aeriene i navale n Insulele Capului Verde, s-a declarat atingerea de ctre NRF a capacitii operaionale depline. nainte de lansarea conceptului NRF, referitor la pregtirea i certificarea forelor ntrunite multinaionale i stabilirea atribuiile rilor contributoare cu fore pentru contingentele respective, NATO s-a implicat activ intervenind n BosniaHetegovina, n sprijinul ONU, pentru aplicarea sanciunilor economice, respectarea zonelor de interdicie aerian i asigurarea planificrii militare pentru situaii deosebite3. Campania aerian de 12 zile a NATO, a deschis calea pentru ncheierea Rzboiului Bosniac prin semnarea acordului de pace de la Dayton. Conform acordului, NATO a realizat primul angajament operaional militar, prin dislocarea Forelor de Implementare (IFOR) pentru meninerea pcii, cu un efectiv de 60.000 de militari. Procesul de reformulare a identitii NATO, s-a concretizat prin aciunile de meninere a pcii n Bosnia-Heregovina, iniial cu fore IFOR, continund cu Fora de Stabilitate (SFOR) i a Forei Kosovo (KFOR) dislocate n iunie 1999. n primvara anului 20001, la cererea autoritilor din Scopje, Aliana s-a implicat n dezamorsarea unui conflict n curs de escaladare n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, desemnnd pentru prima dat un nalt diplomat, reprezentant civil al NATO, care a condus o echip de management a crizelor destinat negocierii unui acord de ncetare a focului cu Armata Naional de Eliberare (NLA), format dintr-un grup narmat al rebelilor albanezi. Aceste convorbiri ale NATO, au fost complementare. Iniial NATO a dislocat fore pentru supravegherea dezarmrii etnicilor albanezi i apoi pentru a contribui la realizarea ncrederii reciproce, n baza Acordului Cadru. Dup aceast reuit, NATO a desemnat un nalt reprezentant civil pentru Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF) din Afganistan i Pakistan, pe timpul operaiilor de ajutor umanitar din 2005. Probnd capabilitile operaionale NATO de soluionare i implicare n managementul crizelor, Aliana, dei nu a contribuit direct la operaiunea Enduring Freedom, s-a implicat prin a furniza Statelor Unite Sisteme Aeropurtate de Avertizare i Control de tip Awacs, care vizeaz detectarea, dezorganizarea i descurajarea activitii teroriste al Qaida din Afganistan. Aliana a lansat operaia Active Endeavour care vizeaz deasemenea detectarea, dezorganizarea i descurajarea activitii teroriste din Marea Mediteran. O evoluie semnificativ n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK) i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratica Congo (MONUC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile.
3

Evoluii n domeniul operaiilor NATO-Revista NATO, nr.IX, 2006 260

La sfritul anului 2004, Aliana, prin specialitii militari a nceput instruirea personalului inakian din Irak i a sprijinit dezvoltarea instituiilor de securitate pentru a ajuta Afganistanul s-i construiasc fore armate eficiente i s contribuie la propria sa securitate. n afara operaiilor sale de pace, NATO a jucat un rol din ce n ce mai important n misiunile de ajutor umanitar. Componentele navale i aeriene ale NRF i-au artat valoarea acionnd, n septembrie 2005 pentru a rspunde nevoilor SUA de nlturare a urmrilor provocate de Uraganul Katrina, asigurnd transportul aerian al ajutoarelor destinate nlturrii urmrilor dezastrului. A fost prima implicare operaional de acest gen a NRF. Ulterior, NRF s-a implicat prin intervenia dup catastrofa umanitar generat de producerea cutremurului din 8 octombrie 2005, din Pakistan, n regiunea Kashmir, ce a provocat moartea a 74.000 de persoane i a lsat fr adpost alte 3,5 milioane de persoane. Aproximativ pe o perioad de trei luni a realizat transportul aerian a 3500 tone de bunuri ctre Pakistan, dislocarea n teren a genitilor, a unitilor medicale i a echipamentelor necesare specialitilor. Concluzii n cadrul aciunilor militare altele dect rzboiul, se circumscriu operaiile de stabilitate i de rspuns la criz, care se desforar ca operaii non articol 5, avnd urmtoarele caracteristici: - sunt aciuni speciale de mic intensitate ce cuprind o gam larg de aciuni, desfurate de structuri de securitate i organizaii internaionale, fore civile i militare, n timp de pace, criz i conflict, n vederea ndeplinirii unor scopuri i obiective strategicese desfurate n scopul protejrii libertii i securitii statelor membre prin mijloace politice, civile i militare; - obiectivele propuse, constau n: realizarea intereselor i obiectivelor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului, promovarea sau reinstaurarea pcii, reducerea tensiunii dintre state sub nivelul conflictului armat i rezolvarea crizelor internaionale, precum i sprijinirea autoritilor civile n rezolvarea situaiilor de criz intern; - descurajarea declanrii rzboiului se realizeaz n principal prin mijloace militare, prin teama de o reacie violent, iar prevenirea rzboiului se realizeaz mai ales prin msuri politice i deci nu este specific aciunilor militare, ci celor de diplomaie preventiv n primul rnd, dar i celor politice; - contribuie att soluionarea conflictelor ct i la managementul crizelor; - mijloacele de realizare al obiectivelor pot cuprinde potenialul militar (tehnic militar, armament, procedee i metode specifice luptei armate) utilizat n scopuri altele dect cele de operaiuni combative, n mod obinuit asociate cu rzboiul; - se urmrete soluionarea situaiilor de criz fr a se mai ajunge la rzboi, pe cale panic sau prin operaii desfurate la nivel tactic, cu intensitate redus, care includ desfurarea unor aciuni de lupt, evitndu-se, pe ct posibil,
261

pierderile de viei omeneti, distrugerea de bunuri i suferina populaiei, sau reducerea acestora la un minim rezonabil; - aciunea militar nu constituie componenta principal a aciunii de ansamblu i nici efectivele militare angajate nu constituie elementul principal, chiar dac ele dein ntietatea din punct de vedere al forei i capacitii combative, se bazeaz pe reguli de angajare mult mai restrictive dect aciunile de lupt specifice rzboiului; - sunt operaii multifuncionale care acompaniaz activitile politice, militare i civile iniiate i executate n concordan cu dreptul internaional, incluznd i dreptul internaional umanitar; - se desfoar preponderent n afara teritoriului naional al statului participant, ntr-un mediu multinaional. Succesul politicii NATO n meninerea pcii i prevenirea conflictelor, depinde de eficiena diplomaiei preventive i de succesul managementului crizelor care afecteaz att membrii Alianei, ct i partenerii acesteia. Schimbrile n mediul de securitate european care au avut loc dup cderea Cortinei de Fier, au determinat reconfigurarea misiunilor organizaiilor de securitate europene i internaionale. Analiza celor mai recente operaii de management al crizelor scot n eviden transformarea intern a acestui proces, cu tendina de a deveni o activitate foarte complex i tot mai cuprinztoare. NRF nu reprezint doar avangarda forelor operaionale NATO, NRF reprezint de asemenea efortul de transformare al structurii NATO cu privire la capabilitile militare cu posibilitatea de a dezvolta capabiliti de dislocare i angaja n aciuni de lupt pe termen mediu i lung. Realizarea flexibilitii structurii militare de comand a NATO, prin crearea Comandamentului Aliat pentru Operaii (ACO), nfiinarea Comandamentului Aliat pentru Transformare (ACT) i a Departamentului pentru Operaii al Cartierului General al NATO, sunt menite s duc la creterea flexibilitii structurale, operaionale i de comand pentru a face fa provocrilor sec. XXI.Structura de comand NATO este unul din rezultatele directe ale vastului proces de transformare a Alianei Nord-Atlantice, proiectat s rspund schimbrilor produse n mediul de securitate global. Noua structur trebuie s-i demonstreze eficiena n msura n care noile comandamente ntrunite pot conduce simultan desfurarea n teatrul de operaii a Forei de Rspuns NATO-NRF i a Forei Operaionale ntrunite Multinaionale CJTF. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: OSTROPEL, Viorel, col.lect.univ.dr., Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin. LACEY, G., Proiectul Perspectivele Irakului. PACKER, George FARRAR, Straus & Geroux, Poarta asasinilor, New York, 2005. SNYDER, James Thomas, Rzboiul neterminat.
262

[5]. GORDON, Michael i TRAINOR, Bernard Cobra II, Atlantic Books, Londra, 2006. [6]. Olga Popista, Oana Maria Ursu, Noua politic de securitate. Noile fore militare ale NATO. [7]. Directiva BI-MNC pentru doctrina NATO a operaiunilor in sprijinul pcii. [8]. NATO Response Force, http://www.dgap.org/biz.

263

CONSIDERAII PRIVIND COMUNITATEA I STRATEGIA DE INTELLIGENCE PENTRU APRARE ALE SUA Dr. Tiberiu TNASE
The Intelligence Community is theoretically speaking a generic concept, through which one designates the coordinate functioning of national security system. Thats why the intelligence community of a state should not be taken for the totality of security protection specialised services. The US Intelligence Reform and Terrorist Prevention Act of 2004, which set up the post of Director of National Intelligence, was a first step to the increasing of intelligence community coordination and elaboration of intelligence strategies. US national security system works on the basis of well conceived and gradated strategies and their essence is National Security Strategy. This strategy is based on National Defence Strategy (2008), National Intelligence Strategy (2009), National Counter-intelligence Strategy (2007) and Defence Intelligence Strategy (2008). All these strategies have a very important role in insuring a good working of US intelligence community/system.

Motto:

Prin Strategia de Securitate Naional se decreteaz securitatea naional drept cea mai important prioritate a naiunii i aprrii sale. Noile concepte politice i doctrinare trebuie s foloseasc la capacitate maxim resursele de intelligence de la nivelul aprrii i cel naional. (Defense Intelligence Strategy, 2008)

1. Sistemul de intelligence/Comunitatea de informaii Preocuprile pentru funcionarea performant a unei comuniti de informaii sunt tot mai frecvente n statele din spaiul euroatlantic. n acest context, pe de o parte se poate vorbi despre necesitatea planificrii i exploatrii integrate i pragmatice a unor resurse umane i materiale din ce n ce mai importante, evitnd paralelisme i suprapuneri, care se manifest nc frecvent, iar pe de alt parte, de o funcionare performant, a comunitiide informaii, care este menit s asigure o cooperare eficient ntre toate serviciile i organismele cu atribuii n domeniul culegerii de informaii, pe baza unor strategii bine definite. Comunitatea de informaii, din punct de vedere teoretic, este o noiune generic, prin care se desemneaz funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale. De aceea, comunitatea de informaii a unui stat (intelligence community) nu trebuie confundat cu ansamblul serviciilor specializate n protejarea securitii naionale, care reprezint totalitatea organismelor cu componente n aceast sfer, dar fr o conducere i coordonare unitar, ci autonome sau subordonate, n funcie de ndatoririle fiecrei instituii n parte. Menionm c Statele Unite au fost primele care au promulgat o lege care s prevad expres definirea comunitii de informaii.

Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul 264

1. Sistemul de intelligence /Comunitatea de informaii din SUA Pentru SUA, Comunitatea informativ (Intelligence Comunity) 1 reprezint un ansamblu de agenii i organizaii ale executivului, care desfoar, independent i n cooperare, activitile de informaii necesare fundamentrii politicii externe i protejrii securitii naionale a Statelor Unite2. Ultima lege care reglementeaz activitatea de informaii din SUA a fost Legea (Actul) din 2004 privind Reforma serviciilor de informaii i prevenirea terorismului (Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004) Public Law 108 -458)3. n concordan cu prevederile acestei legi, din structura comunitii informative americane fac parte: Directorul Serviciilor Naionale de Informaii (Director of National Intelligence), adic eful Comunitii de Informaii, i consilier principal pe probleme de securitate al Preedintelui SUA, cruia i se subordoneaz exclusiv, fr a face parte din Guvernul SUA; Structurile de asisten ale Directorului Serviciilor de Informaii - Oficiul Directorului Serviciilor Naionale de Informaii4; Servicii de informaii i securitate - Agenia Central de Informaii (Central Intelligence Agency); Servicii departamentale de informaii Servicii de informaii civile - Biroul Federal de Investigaii - FBI (Federal Bureau of Investigation) din Departamentul Justiiei;-Biroul de Informaii (Office of Intelligence - OI) al Departamentului Energiei (Department of Energy);-Biroul de Informaii i Cercetare tiinific (Bureau of Intelligence and Research - INR) al Departamentului de Stat (Department of State);- Biroul /Oficiul pentru Informaii i Analiz al Departamentului Trezoreriei (Office of Intelligence and Analysis of the Department of the Treasury); - componentele Departamentului Securitii Naionale (Department of Homeland Security) implicate n activiti de analiz a informaiilor de securitate (intelligence information), inclusiv Oficiul pentru Informaii al Pazei de Coast (Office of Intelligence of the Coast Guard); - alte asemenea structuri ale unor departamente i agenii, desemnate ca avnd calitatea de componente ale comunitii de informaii de Preedinte, sau - n baza
Noiunea de comunitate informativ a fost utilizat n Legea Securitii Naionale (National Security Act) din 26.06.1947, act normativ care a fixat organizarea de baz a cadrului securitii naionale a SUA. Prima definire expres prin lege a comunitii informative din SUA s-a realizat n 1992, prin adoptarea Legii Reorganizrii Serviciilor de Informaii (The Intelligence Reorganization Act). 2 Conf. univ. dr. Ioan Bidu, lect. univ. drd. Horaiu Blidaru, Comunitatea informativ a Statelor Unite a Americii - prezent i perspective (I), n Psihosociologia mass-media, nr. 3-4/2004, p. 131. 3 Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004- Public Law 108 -458, a fost adoptat la 7 decembrie 2004 de ctre Camera Reprezentanilor i la 8 decembrie 2004 de ctre Senat, fiind ulterior promulgat de ctre preedintele George W. Bush. 4 Conform sec.103(a) din Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004 . 265
1

unui acord convenit n comun - de ctre Directorul Serviciilor Naionale de Informaii i efii/conductorii respectivelor departamente i agenii. 2. Comunitatea de Informaii a Aprrii Comunitatea de Informaii a Aprrii Comunitatea informativ a aprrii (Defence Intelligence Community DIC) 5 , parte integrant a Comunitii de Intelligence (Intelligence Comunity ) cuprinde Ageniile de informaii militare, care se afl n subordinea Departamentului Aprrii, alturi de alte structuri informative militare fiind coordonate Subsecretarul de stat al Aprrii (pentru informaii). Principalele Agenii de informaii (naionale) ale aprrii din SUA sunt: Agenia de Informaii a Departamentului Aprrii (DIA)/;Agenia de Informaii a Aprrii (Defense Intelligence Agency DIA). DIA a nfiinat n octombrie 1961, prin Directiva Secretarului Aprrii nr. 510521 este principalul organism de informaii externe al Departamentului Aprrii, direct subordonat Secretarului aprrii i efului Statului Major Interarme.DIA are i rolul de coordonare a activitii tuturor celorlalte structuri de informaii din subordinea Departamentului Aprrii. Atribuiile sale sunt stabilite conform Ordinului Executiv 12333 i se refer n principal la culegerea, producerea, coordonarea i furnizarea de informaii militare i n legtur cu domeniul militar6. Agenia Naional de Securitate (National Security Agency NSA) NSA este structurat pe mai multe direcii, ntre care se numr i Serviciul Central de Securitate (Central Security Service CSS), care coordoneaz n mod unitar activitatea de securitate electronic i informatic n cadrul Departamentului Aprrii.Agenia Naional de Securitate are atribuii specifice n domeniul culegerii de informaii prin interceptarea comunicaiilor, cu excepia delegrii de ctre Secretarul Aprrii a controlului operaional asupra anumitor operaiuni, care se execut prin intermediul altor structuri ale Comunitii Informative7. Agenia Naional de Informaii Geo-Spaiale (National Geospatial Intelligence Agency)- NGIA constituit la 1 octombrie 1996, prin fuziunea dintre Agenia de Cartografiere a Aprrii (Defence Mapping Agency), Biroul Central de Imagini (Central Imagery Office), Centrul Naional de Interceptare a Fotografiilor (National Photographic Interpretation Centre) din cadrul CIA i structurile/organismele de exploatare a imaginilor din cadrul Ageniei de Informaii a Aprrii, Biroului Naional de Recunoatere i Biroului de Recunoatere Aerian al Aprrii (Defence Airborne Reconnaissance Office).ncepnd cu anul 2003, agenia se numete Agenia Naional de Informaii Geospaiale (National GeospatialIntelligence Agency, specializat n colectarea i interceptarea informaiilor obinute prin fotografieri i filmri secrete realizate de sateliii de spionaj. Este condus de un director i are n compunere trei divizii: Operaii, Sisteme i tehnologie, Afaceri ale
5

n cadrul su i desfoar activitatea 80% din totalul personalului comunitii informative a SUA. Apud Cristian Troncot, Horaiu Blidaru, Careul de Ai, Serviciile secrete ale Marii Britanii, SUA, Rusiei i Israelui, Editura Elion, Bucureti, 2003, p. 57. 6 Vezi, Ordinului Executiv 12333 din 04.12.1981 privind Activitile de Informaii ale SUA. 7 Cf. www.nsa.gov. i Cf. Ordinului executiv 12333. 266

ageniei8. Agenia Naional de Informaii Geospaiale deservete celelalte agenii, rspunznd solicitrilor privind activitatea de imagistic venite din partea Departamentului Aprrii i a celorlalte ministere i agenii din Statele Unite. Departamentul Naional pentru Recunoatere (NRO) Biroul Naional de Recunoatere (National Reconnaissance Office)- nfiinat n anul 1960, pentru realizarea sistemului de satelii de recunoatere asigur factorilor de decizie i conductorilor militari informaii oportune, pe baza tehnologiilor i surselor de informaii aeropurtate. Avnd exclusiv sarcini informative, face parte integral din Comunitatea de Informaii. Activitatea NRO este coordonat de ctre secretarul aprrii i directorul comunitii informative (DCI). Din 2003, agenia se numete Agenia Naional de Informaii Geospaiale (National Geospatial-Intelligence Agency), specializat n colectarea i interceptarea informaiilor obinute prin fotografieri i filmri secrete realizate de sateliii de spionaj.9 Alte structuri informative militare: Agenia de Informaii a Armatei (United States Army Intelligence Agency USAIA), Agenia de Informaii a Forelor Aeriene ale SUA (Air Force Intelligence Agency - AFIA), Serviciul de Recunoatere Aeropurtat al Aprrii (Defence Airborne ecommaissance Office - DARO), Serviciul de Informaii al Marinei (Office of Naval Intelligence -ONI), Agenia/Serviciul de Informaii al Infanteriei Marine (Marine Corps Intelligence Agency), Serviciul de Informaii Militare (DSS) i CIFA 10 . (Counter-Intelligence Field Activity unitate de contraspionaj), Serviciile de informaii ale forelor terestre, forelor aeriene, marinei i infanteriei marine. componente de informaii ntrunite, incluznd Joint Staff i Combatant Commands. Aceste structuri specializate n culegere de informaii de securitate naional din cadrul Departamentului Aprrii al SUA, funcioneaz n cadrul programelor de activiti de informaii militare. Dintre atribuiile mai importante11 ale Ageniilor de informaii externe i contra-informaii ale Armatei/Forelor Terestre, Forelor Navale, Forelor Aeriene i Corpurilor de Infanterie Marin menionm: - culegerea, producerea i diseminarea de informaii i contrainformaii militare12 n legtur cu domeniul militar i de informaii privind aspecte externe
8 9

Comandor dr. Mihai Axinte, Cercetare, informaii spionaj, Editura Niculescu, p.208. Idem. 10 CIFA (Counter-Intelligence Field Activity) a fost creat in 2002 (cu aproximativ 1.000 de angajai), n cursul mandatului secretarului american al aprrii Donald Rumsfeld, ca entitate separat, pentru desfurarea unor activiti de contraspionaj vizand persoane suspectate de terorism n interiorul Statelor Unite. (n.n.). 11 n conformitate cu Ordinul Executiv 12333. 12 Prin contrainformaii se nelege informaii culese i aciuni dirijate n vederea protejrii mpotriva spionajului, a altor activiti informative, a sabotajului sau a asasinatelor conduse pentru sau n numele unor puteri, organizaii sau persoane strine, a aciunilor teroriste internaionale, dar neincluznd programele de securitate a personalului, fizice, a documentelor sau comunicaiilor (Ordinul Executiv 12333, cu amendamente). Pentru o mai corect delimitare noional-conceptual, menionm c, n rile de limb englez, activitile de informaii sunt cuprinse n termenul de intelligence iar celor de contrainformaii le corespunde termenul counterintelligence (care cuprinde i activiti de informaii externe, n.n.). 267

ale producerii i traficului cu narcotice; - desfurarea de activiti de contrainformaii n afara teritoriului SUA n colaborare cu CIA i n interiorul SUA n colaborare cu FBI; - monitorizarea dezvoltrii, achiziionrii i managementului sistemelor i echipamentului strategic de informaii i desfurarea de activiti de cercetare i dezvoltare n legtur cu acestea, precum i de activiti de testare i evaluare. Comunitatea de Informaii a Aprrii
Preedinte

Consiliul de Securitate Naional - NSC

Directorul Serviciilor Naionale de Informaii - DNIS

Departamentul Aprrii

Agenia de Informaii a Aprrii - DIA

Agenia Naional de Securitate - NSA

Agenia Naional pentru Imagistic i Cartografie - NIMA

Serviciul de Investigaii al Aprrii - DIS

Biroul Naional de Recunoatere - NRO

Comandamentul pentru Informaii i Securitate al Armatei - INSCOM Agenia de Informaii a Aviaiei - AIA

Biroul de Recunoatere Aeroportuar al Aprrii DARO Centrul Naional de Informaii al Marinei NMIC Centrul de Coordonare a Informaiilor al Grzii de Coast - CGICC Serviciul de Informaii al Marinei - ONI Agenia de Informaii a Infanteriei Marine MCIA Centrul de Informaii al Infanteriei Marine - MCIC

3. Strategiile de intelligence ale SUA Sistemul naional de securitate al SUA funcionez pe baza unor strategii bine concepute i ierarhizate, esena acestora fiind Strategia Naional de Securitate (National Security Strategy). Aceast strategie are la baz strategiile naionale de aprare i intelligence - Strategia Naional de Aprare (Naional Defense Strategy 2008), Strategia Naional de Informaii (National Intelligence Strategy 2009), precum i strategiile de intelligence i counter intelligence , respectiv Strategia de Informaii pentru Aprare (Defense Intelligence Strategy, 2008) i Strategia
268

Naional privind Contrainformaiile (National Counter intelligence Strategy 200713). Toate aceste strategii au un rol deosebit de important n asigurarea unei bune funcionri a Sistemului/ comunitii de intelligence din SUA. Strategia de Informaii a Aprrii (Defence Intelligence Strategy 2008) scopuri, obiective strategice i prioriti. Prima i totodat noua Strategie de informaii a Aprrii cuprinde patru scopuri strategice ce conin obiectivele strategice(patru) mprite pe nivele i prioriti specifice. Scopurile strategice prezentate n document sunt14: 1. Extinderea la maximum a avantajului Comunitii de Informaii a SUA la toi beneficiarii aprrii pentru a asigura adoptarea de decizii corecte n timp real, precum i a asigura c informaiile militare sunt la dispoziia ntregii Comuniti de Informaii a SUA. 2. mbuntirea tuturor serviciilor i mijloacelor puse la dispoziie de Comunitatea de Informaii a SUA n vederea satisfacerii nevoilor ntr-o dinamic accentuat a beneficiarilor informaiilor militare. 3. Explorarea conceptelor, tehnologiilor i strategiilor pentru a veni n ntmpinarea cerinelor beneficiarilor i a noilor ameninri. Pentru realizarea obiectivelor stabilite n strategie sunt stabilite nivelele i prioritile primului nivel al primului obiectiv strategic, ar fi necesar: - extinderea diseminrii informaiilor ctre toi cei ce au nevoie de ele n scopul de a ctiga rzboiul mpotriva terorismului, sprijinirea operaiilor militare; - ntrirea sau promovarea securitii regionale i ncurajarea stabilitii. - o abordare proactiv de ctre Comunitatea de Informaii pentru Aprare n ceea ce privete colaborarea pentru meninerea avantajului n rzboiul mpotriva terorismului, sprijinind necesarul operaional i asigurnd securitatea zonelor critice i dinamice oriunde n lume. - dezvoltarea de noi i avansate forme de colectare i analiz a informaiilor din surse deschise i prin lrgirea orizonturilor de colaborare ale programelor operaionale militare sensibile, concomitent asigurnd respectarea integritii politicii i a cerinelor de securitate. Pentru ndeplinirea acestui prim nivel (al primului obiectiv strategic) se vor avea n vedere : - dezvoltarea, promovarea i sprijinirea unei strategii integratoare de colectare i analiz alturi de parteneri naionali i internaionali, concentrat asupra
13

Strategia Naional de Contrainformaii a SUA fundamenteaz responsabilitatea serviciilor de informaii americane de a avertiza i sprijini prevenirea atacurilor teroriste, de a aborda alte ameninri asimetrice i de a pune la dispoziie informaii documentate despre probleme tradiionale i strategice importante. De asemenea, prezint o modalitate naintat prin care organizaiile de contraspionaj ale guvernului american vor angrena elemente din sectoarele public i privat pentru a aborda ameninrile din partea activitilor de spionaj ale puterilor i gruprilor strine, vor proteja secretele naionale i mijloacele prin care se obin acele secrete. Strategia a fost elaborat de Comitetul Naional de Contrainformaii, coordonat de guvernul SUA i aprobat de Autoritatea Naional n domeniul Contrainformaiilor. 14 Strategia de Informaii pentru Aprare (Defense Intelligence Strategy, 2008). 269

ameninrilor transnaionale, (terorismului, traficul de armamente, altor ameninri/ activiti ilicite) dar i asupra unor rilor de mare risc. - ntrirea interaciunii dintre Centrul de Coordonare a Operaiilor de Informaii pentru Aprare (DIOCC) i a Centrului Comun de Operaii de Informaii (JIOCs) i a colaborrii cu Centrul Naional de Coordonare a Informaiilor (NIC-C) i a altor centre naionale de coordonare a misiunilor pentru a se asigura cea mai cuprinztoare posibil aplicare a tuturor aspectelor capabilitilor de informaii a SUA n vederea satisfacerii cerinelor la nivel naional i militar. - focalizarea colectrii integrale i analizarea eforturilor de penetrare a intelor dificile din zone interzise pentru identificarea, marcarea, urmrirea i localizarea intelor (personal, faciliti, finanare i armament / tehnologie). - stabilirea unei strnse colaborri ntre Defense Human Intelligence 15 i contrainformaiile militare, n domenii cheie de interes comun pentru a include nregistrarea surselor i validarea mijloacelor. - creterea ponderii informaiilor din surse deschise pn la cel mai extins nivel posibil ca o modalitate de a furniza informaiile necesare unui spectru ct mai larg de audiene i la cel mai mic nivel de clasificare. Al doilea nivel (Obiectivul strategic I.2) n vederea ndeplinirii cerinelor celui de-al doilea nivel se propune: - elaboarea, promovarea i consolidarea unei culturi de organizaie bazat pe schimbul de informaii care s exemplifice principiul responsabilitatea de a distribui i aprobarea pentru transmitere, dar cu protejarea (n acelai timp) a surselor i metodele n diseminarea informaiilor; - cooperarea interdepartamental i interagenii pentru a reduce lipsa de informaii, dar i pentru confirmarea surselor i mbuntirea transparenei informaiilor. Aceasta este o abordare integratoare (esenial pentru formularea unor politici eficiente i executarea cu succes a misiunilor, n scopul de a ndeplini scopul strategic al schimbului de informaii. - mbuntirea i intensificarea eforturilor de colaborare i interoperabilitate ale Comunitii de Informaii a Aprrii cu toi partenerii din domeniul aprrii, securitii naionale de la nivel local, naional i internaional precum i cutarea de noi mijloace i metode de lucru cu entitile internaionale. Dintre prioritile nivelui al doilea (al primului obiectiv strategic) sunt de menionat: - accesul lupttorilor i aliailor de la cel mai jos ealon posibil la toate informaiile, datele i analizele naionale relevante, concomitent cu colectarea de informaii, de la cel mai jos ealon al forelor din teatrele de operaii pn la cel mai nalt nivel organizaional i al centrelor de informaii regionale.
15

n 1993, directorul CIA, James Woolsey i adjunctul Secretarului Aprrii, William Perry, au decis s nfiineze un Serviciu HUMINT Militar (Defense HUMINT Service DHS), n subordinea Ageniei de Informaii a Aprrii (DIA), care ar fi trebuit s suplineasc eforturile umane pentru obinerea informaiilor serviciului. Au fost puternice manifestri de protest din partea Trupelor Terestre (the Army) care avea cel mai mult de pierdut dar msura a fost total implementat pn la sfritul anului 1996. http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB46/ 270

- optimizarea interoperabilitii, cooperrii i colaborrii din cadrul Comunitii de Informaii pentru Aprare prin oferirea accesului la toate analizele, informaiile, instrumentele i procesele ce se desfoar de lungul multiplelor agenii i baze de date operaionale pn la validarea comunitii de interese. - schimbul unor informaii pertinente din domeniul aprrii cu aliai i parteneri de lupt, promovarea unei nelegeri comune a mediului la toate nivelele, de la cel tactic la cel strategic i construirea unor parteneriate internaionale pe termen lung . - furnizarea ctre utilizatori a unei imagini comune standardizate de intelligence operaional (tailored common intelligence operational picture CIOP) i a unei avertizri situaionale n ceea ce privete statusul i disponibilitatea sprijinului informaiilor. Al treilea nivel al primului obiectiv strategic (Obiectivul strategic I.2) se refer la : - optimizarea Aprrii naionale prin intermediul avertizrii generalizate (maritim, aerian, din spaiul cosmic, terestr i cibernetic), integrrii i colaborrii cu partenerii naionali, din domeniul aprrii naionale, meninerii ordinii publice i cei internaionali. - securitatea naional este cea mai important prioritate a naiunii i aprrii 16 sale . n vedera realizrii acestui obiectiv strategic (Obiectivul strategic I.3) se vor avea n vedere (Prioriti 3) : - promovarea cooperrii cu entitile naionale, statale, locale, comunitare i internaionale n vederea furnizrii oportune de produse i servicii de intelligence n sprijinul aprrii naionale. - ncurajarea i promovarea de contramsuri cibernetice eficiente i difuzarea acestora n ntreaga infrastructur a aprrii. - eficientizarea sprijinului de contrainformaii n operarea reelelor computerizate n vederea nlesnirii eforturilor de a anticipa, identifica, urmri, evalua i contracara ncercrile de exploatare i atac mpotriva sistemelor de informare guvernamental a SUA. Al doilea obiectiv al strategiei: Pentru al doilea obiectiv prezentat n strategie la primul nivel al acestuia (Obiectivul strategic II.1.) ar fi necesar realizarea colectrii i transformrilor analitice pentru a face fa cerinelor de profunzime i promptitudine mpotriva tuturor ameninrilor, concomitent cu prognozarea i iniierea unui rspuns rapid la evenimente n desfurare. Pentru aceasta se vor avea n vedere (Prioriti II): - realizarea unui echilibru ntre activitatea de colectare i cea de analiz referitoare la ntregul spectru de provocri din domeniul informaiilor. - optimizarea automatizrii proceselor de intelligence ale aprrii pentru a permite analitilor s se concentreze asupra informaiilor critice, s monitorizeze
16

Noile concepte politice i doctrinare trebuie s foloseasc la capacitate maxim resursele de intelligence de la nivelul aprrii i cel naional. Aceste concepte trebuiesc integrate i aplicate uniform n toate organizaiile i ncorporate n planurile privind starea de pregtire precum i n exerciiile de aprare. (Defense Intelligence Strategy, 2008). 271

tendinele culegerilor de informaii i s minimizeze timpul necesar pentru diseminarea informaiilor prelucrate. - capitalizarea avansului tiinific i tehnologic realizat n mediul academic i cel industrial care permite procesarea, selectarea i analizarea unei mari cantiti de date i informaii nregistrate, arhivate i cu posibilitatea de a fi uor accesate. La al doilea nivel (Obiectivul strategic II.2.) se susine - transformarea securitii n vederea dirijrii proceselor i proteciei informaiilor. n acest sens se propune aplicarea ,,celor mai bune metode care trebuiesc examinate i studiate n vederea identificrii i apoi introducerii unor metodologii, tactici i tehnici adecvate i relevante n scopul acoperirii rapide a cerinelor critice i a celor eseniale ale intelligence-ului, fr a compromite sau a pune n pericol securitatea. Pentru atingerii acestui obiectiv strategic se vor avea n vedere urmtoarele (Prioriti): Standardizarea securitii fizice a sistemelor i procedurilor de control a accesului pentru fiecare nivel de securitate n vederea asigurrii interoperabilitii cu Departamentul Aprrii - mbuntirea timpului ciclului de eliberare a certificatului de securitate prin automatizarea analizrii i prelucrrii investigaiilor. - Adoptarea unor standarde naionale comune pentru certificarea i acreditarea tehnologiei sistemelor de informaii care proceseaz date clasificate. Al treilea obiectiv stategic (Obiectivul strategic III.1.) al strategiei: Pentru realizarea acestui obiectiv ar fi necesar: Explorarea n cadrul Comunitii de Informaii pentru Aprare a posibilitilor de a forma noi profesioniti i perfecionarea folosirii celor vechi, precum i susinerea de programe pentru achiziionarea, pstrarea, dezvoltarea, antrenarea, educarea, echiparea i angajarea ntregii fore de munc efectiv i eficient n sprijinul aprrii si cerinelor naionale de informaii. Pentru aceasta esenial pentru Comunitatea de Informaii, prin folosirea instrumentelor resurselor umane, stimulentele i oportunitile, s rmn competitiv n atragerea i pstrarea persoanelor cu abiliti hotrtoare (necesare). Aceste eforturi vor trebui combinate cu tehnologia necesar n scopul de a intensifica eficiena personalului nostru i dezvoltrii serviciilor i capabilitilor . Dintre cele mai importante prioriti ale acestui obiectiv strategic sunt de menionat (Prioriti): - Transformarea personalului Comunitii de Informaii pentru Aprare prin analize comparative continue ale capabilitilor forei de munc coroborate cu cerinele misiunilor i prin utilizarea sistemului ,,Defense Civilian Intelligence Personnel System (DCIPS) i a cercetrilor (studiilor) metodelor performante. - Stabilirea analitic i standardizarea coleciei de profile de meserii i ,,metode performante i aplicarea acestora n ntreaga Comunitate de Informaii pentru Aprare i la toate nivelurile. - Crearea unui program de instruire pentru personalul care lucreaz n domeniul informaiilor pentru aprare care s le dezvolte abilitile i flexibilitatea de
272

a dirija toate capabilitile informaiilor i ale securitii ctre ntreaga plaj de cerine ale misiunii. - Maximizarea aplicrii tehnologiei n vederea identificrii i reducerii redundanei n activitile de colectare, analiz i producie. - Optimizarea integrrii tuturor componentelor personalului care lucreaz n domeniul informaiilor pentru aprare activi sau rezerviti, civili federali sau contractori n vederea dirijrii acestei fore unice ctre fiecare ncercare. Potrivit celui de al patrulea obiectiv stategic al strategiei ar fi necesar: - Comunitatea de Informaii pentru Aprare s fac fa provocrilor ridicate de proliferarea armelor de distrugere n mas (WMD) de-a lungul ntregului ciclu, de la producere, pe timpul transportului i pn la prevenirea folosirii acestora, pentru nlturarea consecinelor.Comunitatea de Informaii pentru Aprare trebuie s lupte mpotriva acestor ameninri cu ajutorul informaiilor focalizate care identific sursele poteniale de ameninare, metodologiile i msurile de protecie centrate pe ameninri. Este, de asemenea, necesar s se dezvolte evaluri de risc exacte, precise, corecte i n timp rea. - Informaiile i contrainformaiile trebuie s rspund ameninrilor curente i s anticipeze viitoarele evenimente, prin conlucrarea cu omologii din securitatea naional i comercial, pentru a fi la curent i a comunica despre dezvoltarea de tehnologii potenial periculoase i creterea avertizrii de ameninare n toate domeniile Departamentul Aprrii. Obiectivul strategic IV.2. - Identificarea, blocarea, demontarea i exploatarea activitilor FISS (Foreign Intelligence and Security Service) intind acele interese i schimbnd informaii cu partenerii de la nivel naional. Sprijinirea proteciei personalului, facilitilor, tehnologiei, surselor i metodelor Statelor Unite i ale Departamentului Aprrii. (Obiectivul strategic IV.3.) - Eliminarea oricrui avantaj al adversarilor notri de a opera cu i n spaiul i domeniile cibernetice. Anticipata cretere n spaiul militar i comercial global i al activitilor cibernetice garanteaz c focalizarea profesionitilor din domeniul informaiilor pentru aprare angajai n aceste domenii va crete exponenial. Informaiile pentru aprare se vor focaliza n spaiu pentru a asigura pentru militarii i civilii care trebuie s ia decizii, pentru sprijinul iniiativelor de planificare militar i pentru satisfacerea cerinelor operaionale, o avertizare situaional complet. (Aa cum este statuat n U.S. National Space Policy (Politica Spaiului Naional al SUA); - Spaiul cibernetic a devenit de interes naional vital economic, militar i cultural, iar actualul amestec de aprare pasiv i activ este de ateptat c va eua n faa unor vulnerabiliti din ce n ce mai mari i a unor ameninri din ce n ce mai sofisticate. Informaiile pentru aprare trebuie s-i fac datoria de a anula aceste ameninri critice. (Dup cum este formulat n Comprehensive National Cybersecurity Initiative (Iniiativa Multilateral Naional de Securitate Cibernetic), - cf. Obiectivul strategic IV.4) Pentru acest obiectiv strategic (al patrulea) se vor avea n vedere urmtoarele (Prioriti IV):
273

- Dezvoltarea i integrarea de informaii complete referitoare la cercetrile ilegale, dezvoltarea, transportul, ameninarea, potenialele inte i consecinele ulterioare folosirii WMD. IV.1.A. - Sprijinirea i promovarea unui sistem de avertizare situaional al Comunitii de Informaii pentru Aprare n legtur cu activitile regionale referitoare la armele de nimicire n mas prin dezvoltarea unui sistem internaional bilateral i multilateral centrat anume pe problema armelor de nimicire n mas. - Identificarea i direcionarea tehnicilor naionale menite s sprijine implementarea Strategiei militare naionale de combatere a armelor de nimicire n mas, nlturare a consecinelor i gestionare a consecinelor internaionale elaborat de Departamentul Aprrii. - Neutralizarea ,,marilor reele ilicite constituite pentru a colecta informaii specifice prin intermediul fluxurilor ncruciate de informaii din cadrul comunitii de contrainformaii; evaluarea rapid a tendinelor cumulate a ameninrilor. n acest sens Structura de contrainformaii trebuie s menin o interfa pentru aprare, industrie, alte departamente federale i entiti statale i municipale fr fisuri. - Dezvoltarea unor standarde de antrenare i certificare pentru contrainformaii precum i de competene pentru profesionitii de contrainformaii i crearea unui mediu de cooperare i colaborare cu HUMINT, Operaiile Speciale, instituiile pentru meninerea ordinii i linitii publice i cu partenerii naionali i internaionali. - Identificarea, blocarea, demontarea i exploatarea activitilor FISS, teroritilor internaionali i a elementelor lor de informaii, precum i a ameninrilor interne care vizeaz interesele Departamentului Aprrii. - Asigurarea de consultan de securitate i contrainformaii pentru sectorul privat i cel academic pentru a schimba informaii asupra ameninrilor din domeniul intelligence extern n vederea promovrii tehnologiei americane.(n parteneriat Office of the National Counterintelligence Executive i FBI). - Componentele de contrainformaii vor trebui s conceap i s susin un sprijin integrat i sincronizat de contrainformaii pentru ca, mpreun cu Departamentul Aprrii, s protejeze CPI (Critical Program Information). S caute s realizeze i s susin mbuntirea avertizrii situaionale a spaiului incluznd protecia spaiului, activelor i intereselor SUA i ale partenerilor n toate domeniile. - Extinderea abilitilor de a opera din i n domeniul spaiului [cibernetic] prin proiectarea i operarea generaiei urmtoare de comunitate cibernetic fr fisur i deplin integrat. - Concentrarea asupra dezvoltrii capabilitilor n vederea atingerii superioritii n spaiul cibernetic i protejarea sistemelor spaiului cibernetic folosind contramsuri att defensive, ct i ofensive.

274

4. Alte strategii naionale ale Statelor Unite Strategia Naional privind Contrainformaiile 17 - (The National Counterintelligence Strategy of the Unite States of America 2007).Ageniile i departamentele care alctuiesc Comunitatea contrainformativ i deriv autoritatea din Legea Securitii Naionale din 1947, Ordinul Executiv 12333, Legea Consolidrii Contrainformative din 2002 i Legea Reformei Serviciilor de Informaii i a Prevenirii Terorismului din 2004. (Mike Mc Conell, Prefa la Strategia Naional de Contrainformaii a SUA). Autoritatea Naional n domeniul Contrainformaiilor a fost autorizat prin Legea Consolidrii Contrainformative din 2002 18 s rspund de aceast activitate i funcioneaz ca principal mecanism de dezvoltare a unor politici i proceduri care sunt supuse aprobrii preedintelui, n vederea determinrii orientrii aciunilor contrainformative19. Aceast Strategie Naional de Contrainformaii a SUA fundamenteaz responsabilitatea serviciilor de informaii americane de a avertiza i sprijini prevenirea atacurilor teroriste, de a aborda alte ameninri asimetrice i de a pune la dispoziie informaii documentate despre probleme tradiionale i strategice importante. De asemenea, prezint o modalitate naintat prin care organizaiile de contraspionaj ale guvernului american vor angrena elemente din sectoarele public i privat pentru a aborda ameninrile din partea activitilor de spionaj ale puterilor i gruprilor strine, vor proteja secretele naionale i mijloacele prin care se obin acele secrete. Strategia a fost elaborat de Comitetul Naional de Contrainformaii, coordonat de guvernul SUA i aprobat de Autoritatea Naional n domeniul Contrainformaiilor. Aceast Strategie Naional de Contrainformaii: - este rezultatul unui proces consultativ intens n cadrul comunitii informative. - stabilete obiectivele strategice ale comunitii de contrainformaii n conformitate cu premizele statutare. - va orienta prioritile organizaionale, programatice i bugetare ale tuturor structurilor contrainformative ale guvernului american, n conformitate cu Strategia
17

Prin contrainformaii se nelege informaii culese i aciuni dirijate n vederea protejrii mpotriva spionajului, a altor activiti informative, a sabotajului sau a asasinatelor conduse pentru sau n numele unor puteri, organizaii sau persoane strine, a aciunilor teroriste internaionale, dar neincluznd programele de securitate a personalului, fizice, a documentelor sau comunicaiilor (Ordinul Executiv 12333, cu amendamente). Pentru o mai corect delimitare noional-conceptual, menionm c, n rile de limb englez, activitile de informaii sunt cuprinse n termenul de intelligence iar celor de contrainformaii le corespunde termenul counterintelligence (care cuprinde i activiti de informaii externe, n.n. ). 18 Legea (Actul) din 2002 privind intensificarea activitii de contraspionaj i contrainformative (Counterintelligence Enhancement Act of 2002), prin Titlul IX al Legii Publice 107-306; 19 J. M. Mc Conell (director al Serviciilor Naionale de intelligence pn la 1 ian. 2009), Cuvnt nainte la Strategia Naional de Contrainformaii a SUA. 275

de Securitate Naional a Preedintelui, Strategia Naional de Intelligence a Directorului Serviciilor Naionale de Informaii i cu alte reglementri n vigoare.
Strategia Naional de Securitate (NSS)
Strategia Naional de Aprare (NDS) Directive pentru Folosirea Forei (GEF) Directive pentru Perfecionarea Forei (GDF) Strategia Naional Militar (NMS) Strategia de Informaii pentru Aprare (DIS) Strategia Naional de Informaii (NIS) Obiective pentru Planificare (IC)

ISR Harta Drumurilor (Cartare)

Sistemul de colectare a informaiilor (ICA)

Directive de Informaii pentru Aprare (DIG) Aprare Naional Aprare i Naional

Figura.1 Sistemul ierarhizat al strategiilor Statelor Unite

Concluzii Sistemul de intelligence al SUA se bazeaz pe strategiile de intelligence, care la rndul lor fac parte dintr-un sistem ierarhizat al Strategiilor SUA (vezi fig.1). n acest sistem regsim pentru fiecare comunitate de intelligence o strategie specific. Astfel, Comunitii Naionale de Informaii i corespunde Strategia Naional de Informaii, Comunitii Informative a Aprrrii, Strategia de Informaii pentru Aprare (Defense Intelligence Strategy, 2008), iar pentru Comunitatea contrainformativ avem Stategia Naional privind Contrainformaiile (National Counter intelligence Strategy, 2007). Comunitatea de Informaii pentru Aprare, parte integrant a sistemului cauta s implementeze transformrile necesare eficientizrii sale i care vor mbunti agilitatea analitic a comunitii, eficiena i promptitudinea, de a mbunti supravegherea permanent i adaptarea situaional, exploatarea tehnologiei automatizate i evaluarea cerinele aprute. Avnd n vedere c interesele strategice majore nu se schimb i nici nu trebuie s se schimbe n fiecare an, n contextul aceluiai proces general integrator, i Comunitatea de Informaii pentru Aprare, trebuie s continue procesul de integrare a activitilor de intelligence, care conform obiectivelor Strategiei reprezint cerine naionale urgente.
276

GLOBALIZAREA I DEZVOLTAREA RURAL N UNIUNEA EUROPEAN Adrian Emanuil SEMCU*

The globalization is a complex process or phenomenon, sometimes ambivalent. Even contradictory, which has been considered and analyzed differently by those assuming this risk or responsibility. Beyond these analyses, globalization is a real fact we must face, independently of our will or option. The biggest danger (considered also by some theoreticians of globalization) of globalization is the dehumanization of some which its wave simply swallows.

Globalizarea constituie una din cele mai importante schimbri sociale cu care se confrunt lumea n prezent. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-o multitudine de state ale cror obiective i preocupri pot fi comune, dar i divergente. Una din caracteristicile secolului XXI este, ntre altele, amplul proces de globalizare. S-a multiplicat numrul actorilor n viaa internaional. Este vorba fie de actori supranaionali, transnaionali sau subnaionali. James Rosenau, n lucrarea Turbulene n politica mondial clasific actorii pe scena mondial n actori condiionai de suveranitate i actorii necondiionai de suveranitate20. Termenul globalizare descrie un proces multicauzal, care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n ce mai ample asupra societilor i problemelor din orice parte a globului. Globalizarea este termenul modern folosit la descrierea schimbrilor n societi i n economia mondial, descrie creterea comerului i a investiiilor datorit cderii barierelor i interdependenei dintre state. n context economic, este des ntlnit referirea aproape exclusiv la efectele comerului i n particular la liberalizarea comerului sau la liberul schimb. 1. Globalizarea mediului european i programele comunitare Una din problemele cu care se confrunt Romnia la ora actual este generat de ntrzierea startului n cursa globalizrii. Romnia se afl printre ultimele ri care au beneficiat de revoluia transporturilor, a comunicaiilor, a productivitii muncii i a informaiei. Un rol deosebit de important n epoca globalizrii trebuie s-l aib existena unui sistem de nvmnt apt s creeze oameni cu cunotine multiple i diverse, cu un grad ridicat de cunotine lingvistice, cu specialiti deosebii n informatic i n comunicare. Romnia are nevoie de capital strin investiional pentru dezvoltare, fiind incapabil s-i produc acest capital doar din surse interne.
* 20

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Rosenau, James, Turbulene n politica mondial, Bucureti, 1997, p.56. 277

Pentru aceasta este nevoie de condiii interne legislative i fiscale avantajoase pentru atragerea capitalului strin. n acest context, fenomenul de regionalizare apare ca fiind un mod de protecie mpotriva globalizrii, un instrument prin care se urmrete surmontarea dificultilor ntlnite de state mai puin dezvoltate i diminuarea disparitilor care s-au creat ntre acestea i statele dezvoltate. Singura regiune din lume unde este vizibil un asemenea proces de regionalizare este n acest moment Europa. Procesul de regionalizare a Europei poate fi comparat cu o globalizare la nivel redus, la o scar teritorial mai restrns. Omogenizarea teritoriului Europei prin procesul de integrare european urmrete eliminarea tuturor barierelor i a decalajelor existente ntre statele europene, att pe plan economic, ct i pe plan politic i social. Sute de msuri diferite au fost propuse pentru a asigura omogenizarea teritoriului Europei i eliminarea sistemelor nchise care coexistau la nivelul statelor-naiuni i introducerea standardelor uniforme. Uniunea European este o grupare de state care prin voina liber a popoarelor sale, exprimat democratic, a decis s renune parial la gradul de independen proprie n afara unei autoriti centrale. Renunarea implic renunarea la granie, renunarea la politici economice naionale i fiscale naionale, renunarea la moneda naional etc. Programele comunitare reprezint mijloacele financiare prin care Uniunea European promoveaz cooperarea ntre statele membre. Cunoscnd modul de lucru al Uniunii Europene, statele vor fi capabile s absoarb Fondurile Structurale i de Coeziune care reprezint un mijloc de asisten financiar destinat dezvoltrii societii beneficiare n aproape toate domeniile. Fondurile structurale sunt accesate de beneficiari prin intermediul programelor comunitare. n acest sens, exist programe disponibile pentru statele candidate la Uniunea European nainte de aderare, dar exist i programe comunitare disponibile pentru statele membre n perioada de post-aderare pn la integrarea deplin i compatibilizarea total a economiilor. Statele membre interesate de anumite programe nu sunt doar beneficiarii acestora, ci trebuie s contribuie din resursele proprii la bugetul general al programului la care particip. Practic, finanarea pe care fiecare ar o primete n cadrul acestor programe depinde de calitatea proiectelor depuse de proprii solicitani care intr n concuren cu proiectele depuse de solicitanii din toate rile participante la programe. Derularea relaiilor dintre Uniunea European i ara participant la program depinde de armonizarea legislativ a acestora. Programele comunitare nu se substituie programelor naionale, ci dimpotriv, corelarea acestora duce la maximizarea rezultatelor. Rolul principal al programelor comunitare este de a ajuta la dezvoltarea societilor pe mai multe planuri. Calitatea proiectelor pe care solicitanii le depun duce la dezvoltarea n mod real a tuturor laturilor societii. De aici rezult efortul de a realiza proiecte importante i valoroase pentru participarea la programe, iar obinerea ajutorului financiar este urmarea fireasc a acestor proiecte.

278

2. Lrgirea Uniunii Europene - modalitatea de adaptare a Europei la globalizare Procesul de lrgire al Uniunii Europene trebuie vzut ca un proces intenional i ca atare politic, desfurat pe fondul procesului mai larg, natural, al globalizrii. n ultim instan, interesul care st la baza lrgirii Uniunii Europene trebuie legat de noile mize pe care globalizarea le arunc n joc. Globalizarea trebuie vzut ca un proces natural, ea fiind efectul nsumat al unei multitudini de intenionaliti, mergnd de la acelea ale entitilor microsociale (organizaiilor), pn la acelea ale entitilor statale sau ale grupurilor transnaionale de interese. Nu se poate vorbi de un management efectiv al globalizrii, ci numai de un efort politic de stpnire a procesului. Deocamdat acest proces este mai degrab trit dect neles. Cunoatem factorii care alimenteaz globalizarea (tehnologiile moderne ocupnd un loc central ntre acetia), ns nu cunoatem peisajul socio-economic pe care ea l va aduce ntr-un viitor din ce n ce mai scurt. Cunoatem care sunt beneficiarii imediai ai acestui proces, dar nu putem afirma dac beneficiile ascund componente perverse sau nu. Procesul mai larg al globalizrii introduce o nou categorie de incertitudini n ceea ce privete viitorul formelor i formulelor de organizare ale comunitilor umane. Acestea vor evolua sub presiunea a doi factori de natur contradictorie: factorii specifici economiei tangibilelor materiale; factorii specifici noii economii, care impun formulele de conectare conjunctural n entiti reea, mai eficiente i mai flexibile. Economia este un proces unitar. Ea este integral, integralitatea semnificnd, pe lng tendina de extindere i ncorporare de activiti considerate pn nu demult doar sociale (de exemplu activiti de cercetare-dezvoltare-inovare, de formarenvare etc.), i ansamblul organic rezultat din interconectarea economiei tangibilelor materiale i a noii economii prin planul proceselor tranzacionale. Cele dou tipuri de factori amintii mai sus conduc la ceea ce am numit devenire economic dac lum n calcul i intenionalitatea politic. Putem defini devenirea economic ca fiind drumul concretizat n istoria omenirii, prin alegerea sau impunerea voinei cumulate a tuturor factorilor politici, alegere fcut voit sau nu ntre sensurile de evoluie economic posibile n fiecare moment istoric dat, create de ansamblul factorilor obiectivi care acioneaz n societate i economie. Devenirea economic este intim legat de nnoirea economic, de noile economii i de consecinele faptelor cu intenionalitate politic. Sensul i calitatea devenirii economice sunt n acest fel o msur att a calitii cunoaterii, ct i a calitii asumrii responsabilitii de ctre puterile politice, nefiind un proces liniar, ea se face prin momente de singularitate morfogenetic care evideniaz stadii i substadii ale devenirii economice. Stadiul actual al devenirii economice i anume cel de trecere ctre o economie integral planetar este stadiul globalizrii.

279

3. Strategia post-aderare 2007-2013. Dezvoltarea Romniei n context european i global Uniunea European este o construcie n micare ntr-un context internaional caracterizat, la rndul su, de o dinamic accentuat. Aceasta face ca profilul Romniei s in cont de oportunitile existente, n scopul minimizrii vulnerabilitilor tipice unui stat nou membru UE, al promovrii unor politici coerente, avnd ca obiectiv creterea bunstrii cetenilor romni. Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui context semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre statele membre, care necesit un comportament strategic raional i eficace. n primul rnd, aderarea la UE constituie oportunitatea i mijlocul de a spori calitatea vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni. Faptul c Romnia este un stat membru al UE cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media european accentueaz nevoia de folosire eficient a resurselor proprii i a fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a investiiilor strine i autohtone. Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a creterii economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente, de un sistem legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil. Romnia trebuie, de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i le-a asumat prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei unite. Aceasta include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului educaional la cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii, cu accent pe aplicabilitate n practica economic bazat pe parteneriatul ntre mediul de afaceri, universitile i institutele de cercetare, restructurarea fundamental a agriculturii i impulsionarea dezvoltrii rurale, precum i consolidarea capacitii administrative n vederea implementrii acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s acioneze n continuare pentru o dezvoltare durabil i pentru protecia mediului, pentru flexibilizarea pieei muncii i asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea unui climat concurenial optim. Ca stat membru al UE, n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia va aplica principiile i valorile fundamentale ale Uniunii: solidaritatea, consensualitatea i spiritul de compromis. Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea Uniunii Europene. Obiectivul strategic al Romniei l reprezint convergena cu statele membre ale Uniunii Europene, n termeni de bunstare individual a cetenilor si i a societii n general. n termeni macroeconomici, convergena cu UE nseamn asigurarea unui ritm de cretere economic mai ridicat dect media comunitar, pentru un interval de timp suficient de lung (de ordinul zecilor de ani). n acest context, trebuie subliniat rolul de instrument de accelerare a procesului de convergen economic i social al PND 2007-2013. Scopul principal al acestuia l constituie tocmai reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socioeconomic ntre Romnia i statele membre ale UE. Modelul general al dezvoltrii economice este n continu schimbare prin promovarea sectoarelor economice cu valoare adugat i creterea ponderii
280

sectoarelor bazate pe cunoatere. Intervenia statului pentru susinerea unor sectoare economice necompetitive sau msurile sociale protecioniste nu contribuie la asigurarea durabilitii i se dovedesc vulnerabile n faa provocrilor globalizrii. Dezvoltarea avantajelor competitive trebuie s in seama de tendinele europene i de procesul de globalizare n ansamblu. De asemenea, vor trebui ncurajate i stimulate sectoarele capabile s valorifice avantajele i oportunitile oferite de piaa intern. Dezvoltarea corelat a infrastructurilor fizice i a capitalul uman reprezint abordarea corect a Romniei n faa acestor provocri. Consolidarea unui model de dezvoltare pe aceste dou direcii, n condiiile asigurrii coerenei i complementaritii cu instrumentele strategico-programatice deja existente (Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Programul Naional de Reforme 2007-2010, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Strategia de Dezvoltare Durabil 2025, Programul de Guvernare 2008-2012, Programul de Convergen 2007-2010), reflect ierarhizarea strategic a obiectivelor de dezvoltare a Romniei, prioritizare impus de caracterul limitat al resurselor disponibile. Experiena statelor membre care au atins deja convergena cu UE arat c succesul este garantat dac rolul statului se axeaz pe dezvoltarea infrastructurilor care s susin dezvoltarea sectoarelor economice, n funcie de situaia Pieei Interne a UE i/sau a pieei globale. Din aceasta perspectiv, convergena cu UE poate fi asigurat doar pe termen lung i necesit dezvoltarea celor dou mari categorii de infrastructuri, cele fizice i cele umane. Dezvoltarea infrastructurilor fizice (transporturi, mediu, telecomunicaii i energie) are avantaje pe termen lung, dar i avantaje economice pe termen mediu, n sensul c investiiile majore realizate sunt generatoare de cretere economic i conduc la dezvoltarea de activiti economice conexe. Pe de alt parte, investiia n capitalul uman (prin educaie, formare profesional, nvare continu, ntrirea legturii cercetare dezvoltare inovare, politici eficiente de sntate public, politici sociale i ocupaionale moderne) asigur durabilitatea creterii economice, avnd n vedere c o populaie educat i sntoas este performant i adaptabil la nivelul UE i la nivel global. Cadrul macroeconomic trebuie s pun accent pe reformele structurale, politica fiscal i bugetar, agricultur i dezvoltare rural, iar cadrul microeconomic trebuie s urmreasc susinerea IMM-urilor (mai ales a celor inovative). Din perspectiva convergenei, cadrul macroeconomic are rolul de a susine durabilitatea creterii economice, inclusiv prin finanarea dezvoltrii infrastructurilor fizice i a capitalului uman. Asigurarea cadrului macroeconomic stabil pentru perioada 2007-2013 reprezint un obiectiv fundamental, caracterizat prin intensificarea procesului de corelare a politicilor existente i implementarea noilor politici, continuarea consolidrii fiscale, a procesului dezinflaionist i a nivelului deficitului bugetar, conform cerinelor Uniunii. Politicile monetar, bugetar i fiscal, precum i pregtirea pentru aderarea la zona Euro vor fi astfel subsumate logicii unei programri bugetare multianuale care s aloce resursele necesare pentru sectoarele cheie (inclusiv prin dezvoltarea
281

parteneriatelor public-privat) i s raionalizeze cheltuielile, avndu-se n vedere principiul subsidiaritii. Obiectivele politicii fiscal-bugetare vor ine seama de prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate, iar politica economic va urma principiile cuprinse n Orientrile Generale de Politic Economic (Broad Economic Policy Guidelines). Ct privete planul microeconomic, susinerea IMM-urilor are ca obiectiv consolidarea prezenei competitive a Romniei pe Piaa Intern. Dezvoltarea sectorului agricol al Romniei vizeaz depirea problemelor structurale actuale (slaba dotare cu maini i utilaje, frmiarea terenurilor agricole) i creterea competitivitii produselor romneti pe piaa intern. Romnia se afirm ca un stat european mediu, cu potenial de specializare n anumite domenii de politic extern. Avnd n vedere c, n mod tradiional, s-a concentrat pe domeniul securitii i, n prezent pe relaia transatlantic, este necesar ca n viitor, s echilibreze poziia aceasta cu o dimensiune economic i s o acomodeze cu doctrina de putere soft. innd cont de interesele particulare la Est, n Marea Neagr i n Balcani, Romnia va aciona pentru a determina nuanri ale poziiilor UE pe aceste teme. Romnia va urmri, totodat, s revin n zone mai ndeprtate, n primul rnd pe plan economic. Romnia va ncuraja consolidarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i va participa, de o manier activ, la dezvoltarea i implementarea acesteia, urmrind a deveni un catalizator al PESA. Se va urmri promovarea principiului complementaritii dintre UE i NATO n domeniul securitii i aprrii i se va sprijini consolidarea parteneriatului celor dou organizaii. Concurena economic pe piaa comun a determinat statele membre s-i promoveze aa-numitele avantaje competitive specifice. Specializarea economiilor naionale pe categorii de servicii i produse recunoscute pe piaa comun, ca aparinnd ntr-o mare msur anumitor state, este un fenomen de actualitate. Romnia trebuie s se nscrie n aceast logic prin identificarea domeniilor care pot individualiza economia romneasc i i pot crea un avantaj n competiia economic european. Printre acestea se numr: agricultura ecologic produsele alimentare naturale; industria IT; industria vinului; turismul agroturismul, turismul cultural, Delta Dunrii; industria textil si confeciile; produsele meteugreti tradiionale; industria de mobil; industria farmaceutic naturist. Valoarea adugat a Romniei la arhitectura social i economic european, susinut i promovat de ageniile guvernamentale, se caracterizeaz prin elementele care pot contribui la mbuntirea imaginii de ar. Principalele direcii de aciune pot fi : cultura romn;
282

 calitatea i calificarea capitalului uman; sportul de performan; contribuia la securitatea regional i la promovarea valorilor democraiei i economiei de pia n spaiul de vecintate imediat; utilizarea expertizei diplomatice acumulat n diferite regiuni ale lumii; identificarea Romniei, la nivelul UE, cu teme mari de politic extern (de exemplu, Marea Neagr); diversitatea biologic (Romnia este ara care dup 1 ianuarie 2007 a devenit singurul stat membru al Uniunii Europene cu 8 bioregiuni - din cele 11 existente). Aadar, Romnia se nscrie pe drumul renaterii i regsirii identitii n plan european i trebuie s tie s rspund ct mai bine chemrilor pe care le are de la ea procesul de globalizare economic internaional. Bibliografie: DIANU, Daniel, Ce vom fi n Uniune - Pariul modernizrii Romniei, Editura Polirom, Iai, 2006. MUREAN, Mircea, ENACHE, Doru, Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. NSTASE, Adrian, Romnia European, Editura MondoMedia, Institutul Social-Democrat Ovidiu incai, 2007. ROSENAU, James, Turbulene n politica mondial, Bucureti, 1997. www.europa.eu.int

[1]. [2]. [3]. [4]. [5].

283

FUNDAMENTE POLITICO-MILITARE EUROPENE I EUROATLANTICE ALE SIGURANEI I SECURITII Dr. Emil-Victor CHEE Cornel IONESCU
The end of the bipolar world led to an increase in international peace support operations, due to a number of new threats which gained considerable amplitude, like illegal drug trade, political instability, massive and/or illegal migrations and terrorism. "The Era of Globalization" describes perfectly the political and cultural atmosphere of today, but following World War II, NATO had been the main security framework for Western countries, and a very important role was being played by the US. However, the European Union has been gradually emerging as a major player in the international scene, with diplomatic, civilian and military crisis-management instruments. Thus, the leaders of the member states of both NATO, and EU, have agreed upon various procedures that will ensure coherent and effective security measures. NATO will have a comparative advantage over the EU in large-scale operations, or those in less permissive environments. The EU, by contrast, can develop its expertise in small-scale peacekeeping deployments.

Odat cu cderea Cortinei de Fier i sfritul relaiilor internaionale de tip bipolar, o serie de noi ameninri au prins contur ori au cptat considerabil amploare: dezastrele ecologice, traficul cu droguri, instabilitatea, migraiile masive i/sau ilegale, crima organizat transfrontalier, si, nu n ultimul rnd, terorismul. Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare dramatic dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001. Pn atunci, fenomenele descrise mai sus, traficul de arme mici, splarea de bani acionau aproape separat. Dintr-o dat s-a descoperit c, n practic, ar putea fi observat un nexus al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere ca o cale de a mbunti eficiena activitii lor. Dup tragicele evenimente ce au implicat turnurile gemene ale World Trade Center, omenirea este nc confuz privind cauzele, mecanismele activitilor criminale. A devenit evident faptul c urmtorul 11 septembrie 2001 este posibil n orice moment cu diferite inte, resurse, tehnici i rezultate. ntre intervenia din Afganistan i atacul asupra Irakului, alianele mpotriva terorismului au nregistrat diferite evoluii. Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte, i dintre NATO i Uniunea European, pe de alt parte, marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. n aceste

General de brigad (r.) profesor universitar consultant, Universitatea Naional de Aprare Carol I Colonel, Serviciul de Protecie i Paz, doctorand n tiine militare i informaii, Universitatea Naional de Aprare Carol I 284

circumstane lipsa de bani, de timp, de viziune i de voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales pe cea internaional.1 Desigur, se poate discuta totodat i de intensificarea comunicrii inter-statale, att prin mijloacele de informare n mas, ct i prin soluiile tehnologice specifice nceputului de secol XXI (de ex., internetul, telefonia mobil), acestea ducnd n final i la consolidarea cooperrii transatlantice, crescnd viteza de propagare a informaiilor, dar si a fondurilor, si, de asemenea, la dezvoltarea ncrederii i a transparenei n aciunile comune ale statelor. Dac anumite perioade istorice anterioare au cptat denumiri precum Era Rzboiului Rece, Era spaial, Marea recesiune, Zgomotoii ani 1920 etc., cu siguran perioada actual st sub semnul universalitii i este, de cele mai multe ori, denumit Era globalizrii. Un termen care definete, de fapt, atmosfera cultural, politic si economic a zilelor noastre.2 Astfel, noiunea de securitate trebuie, astzi, s previn un rzboi total, al tuturor mpotriva tuturor i s dobndeasc un caracter transnaional, confruntarea cu noile pericole nemaifiind posibil prin instrumentul militar tradiional, ba mai mult, aceasta tinznd s se ndeprteze tot mai mult de concepte precum aprarea militar sau narmare. Securitatea trebuie impus i meninut n domenii precum terorismul internaional, dar totodat ea este necesar i la nivel de politic extern, de politici economice, de politici socio-culturale, cu scopul de proteja condiiile de via individuale. Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern.3 Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod special: Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici

1 Liviu Murean, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania, edited by J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forced, Geneva/Belgrade, 2003. 2 http://usforeignpolicy.about.com/od/trade/a/whatisgz.htm, Keith Poter, Globalization: What Is It? 3 Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence, research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004, p. 15. 285

dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane. Conflictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat, precum i distrugerea speranei i disperare ceea ce poate contribui indirect la proliferarea WMD (arme de distrugere n mas lb. englez); Crima organizat amenin Europa prin traficul de droguri, traficul de fiine umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente. Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, NATO a reprezentat cadrul principal de securitate pentru rile vest-europene, un rol crucial jucndu-l, firete, SUA. Trecerea la o lume dominat, la foarte mare distan de orice alt stat, de Statele Unite, nu a nsemnat i monopolizarea politicilor de securitate. Experiena dobndit n perioada recent (atacurile asupra oraelor New York i Washington n 11 septembrie 2001, Madrid n 2004 i Londra n 2005) ne-a artat c nici mcar o superputere precum SUA nu poate aborda problemele globale de securitate de una singur. Astzi, ns, tot mai multe operaiuni de meninere a pcii au loc sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite (UN), care asigur un alt tip de platform pentru cooperarea n domeniul securitii. Aceste formaiuni nu sunt, prin definiie, n mod exclusiv europene. Mai mult, n funcie de ct de larg este accepiunea de politic de securitate, un numr important de organizaii mai puin proeminente pot fi luate n considerare, cum ar fi OSCE sau Consiliul Europei. Recent, n plin extindere, Uniunea European (EU) a devenit un important actor strategic n comunitatea internaional. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. Aceste dezbateri, cel puin cele determinate de discutarea Constituiei Europene, au anse rezonabile de a fi reluate n special dup votul negativ din Frana i Olanda, ct i dup ntlnirea la nivel nalt de la Bruxelles (iunie 2005). ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate. Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a
286

securitii regionale i globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe: democraie; guvernare eficient; respectarea legilor n prezent, cel de-al doilea dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene este chiar pilonul de tip interguvernamental-confederaie pentru Politic Extern i de Securitate Comun, abreviat PESC (n limba englez, Common Foreign and Security Policy, CFSP). n acest cadru, mai precis la nivelul Politicii de securitate, exist o structur cu o mai mare specificitate, PESA - Politica European de Securitate i Aprare (The European Security and Defence Policy sau ESDP). PESA este, n fapt, o formaiune succesoare a Identitii Europene de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity), parte a NATO, dar se difereniaz de aceasta din urm deoarece PESA intr sub nsi jurisdicia Uniunii Europene, aadar inclusiv a rilor din spaiul comunitar care nu au legturi cu Aliana Nord-Atlantic. Politica European de Securitate i Aprare este n cutarea unei legislaii democratice pentru c n practic PESA se refer la comand, ascultare i secret, n condiiile n care logica militar este foarte diferit de luarea deciziei n mod public i deliberativ, caracteristic democraiilor4. Politicile europene de securitate au avut diverse tendine nc din anii 1990, dezvoltndu-se simultan att n interiorul Uniunii Europei Occidentale (UEO, the Western European Union - WEU), ct i n cel al NATO i al actualei Uniuni Europene. Tratatele care fundamenteaz parteneriatul transatlantic, iniiat dup cea de-a doua conflagraie mondial, sunt: Carta Naiunilor Unite (San Francisco, iunie 1945), Tratatul de la Bruxelles (semnat 1948 i revzut n 1984, primul pas n reconstrucia Europei Occidentale dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial), Tratatul Atlanticului de Nord (Washington, 1949), Declaraia de la Roma (1991), conceptele strategice ale NATO (semnate n anii 1950, 1967, 1991, 1999), Documentul Helsinki (1992), Iniiativa Parteneriatului pentru Pace (1994), Documentul privind Identitatea European de Securitate i Aprare (lansat n 1999). La sfritul secolului XX, insuficienele n ceea ce privete capabilitile de aprare europene s-au acutizat n timpul conflictelor din Balcani, demonstrndu-se atunci c statele europene nu erau n msur s acioneze fr sprijinul Statelor Unite pentru a preveni extinderea conflictelor. Astfel, n cadrul Uniunii Europene i al NATO au fost lansate iniiative de consolidare a capabilitilor de aprare. Cu ocazia reuniunii NATO din Berlin, 1996, s-a stabilit c UEO va supraveghea crearea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare n cadrul structurii NATO. IESA ar fi trebuit sa fie un pilon NATO, care ar fi avut rolul de a permite rilor europene s acioneze militar n teatre n care Aliana Nord-Atlantic nu i dorea s fac acelai lucru, i, n aceeai msur, s ridice de pe umerii SUA povara financiar reprezentat de meninerea bazelor
4

Wolfgang Wagner: The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional papers, No. 57, Aprilie 2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris, p. 11. 287

militare pe teritoriu european, aceste baze existnd nc de la sfritul Rzboiului Rece. Acordul de la Berlin a permis rilor europene (prin UEO) s foloseasc capabilitile NATO oricnd se dorete acest lucru (mai trziu, acest acord sufer anumite amendamente n cadrul aranjamentelor denumite Berlin Plus). UE a ncorporat i Sarcinile de la Petersberg, denumite astfel dup hotelul aflat pe muntele din afara Bonn-ului, Germania, unde a avut loc intrunirea Consiliului din 1992, prin Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999). Printre sarcinile adoptate se numr sarcini umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de participare a forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv n meninerea pcii. Operaiunile de meninere a pcii presupun existena pcii intre foti sau poteniali combatani. n 1998, scepticismul britanic cu privire la aceste planuri s-a transformat ntr-o atitudine aprobatoare, dup o declaraie bilateral a preedintelui francez Jacques Chirac i a prim-ministrului britanic Tony Blair, acetia afirmnd ca Uniunea trebuie s fie capabil s acioneze independent, autonom, susinut de fore militare credibile, trebuie s aib mijloacele necesare pentru folosirea acestor fore si disponibilitatea de a le utiliza, cu scopul de a interveni n crizele internaionale. n aprilie 1999, reunii la Washington, liderii NATO i-au dat acordul pentru definirea i adoptarea angajamentelor necesare pentru ca o parte din capacitile militare ale Alianei sa fie puse la dispoziia operaiunilor de rspuns la situaii de criz aflate sub comanda UE, dar n care NATO nu ar fi fost angajat. Funciile Uniunii Europei Occidentale legate de gestionarea crizelor i de aspectele umanitare au fost preluate de Uniunea European, ca urmare a deciziilor luate cu prilejul Summit-ului de la Helsinki (1999), unde se pune la punct Obiectivul Global al UE (Helsinki Headline Goal). Astfel, pe 13 noiembrie 2000, se semneaz, la Marsilia, actul de deces al UEO, care i cedeaz totodat prerogativele ctre UE 5 . Angajamentele asumate prin Tratatul de la Bruxelles referitoare la aprarea colectiv rmn neschimbate. Totui, devenea evident ca obiectivele stabilite n acea perioad nu puteau fi obinute ntr-un timp foarte scurt i, de aceea, n 2004, minitrii aprrii ai statelor Uniunii Europene au aprobat Obiectivul Global 2010, extinznd termenul limit pentru ndeplinirea proiectelor europene. n timp, ns, au aprut ngrijorri conform crora un pilon independent de securitate european, precum PESA, ar putea diminua importana NATO ca forum transatlantic. Ca rspuns la manifestarea acestor preocupri, fostul Secretar de Stat Madeleine Albright a conceput politica celor trei D care descriu ateptrile SUA de la aceast structura a UE: s nu existe duplicare a aciunilor deja ntreprinse sub conducerea NATO, s nu existe o decuplare de la SUA sau NATO i s nu existe discriminri mpotriva unor ri care nu sunt membre UE, precum Turcia. n decembrie 2002, NATO i Uniunea European au publicat o Declaraie comun privind dezvoltarea parteneriatului lor strategic, iar n martie 2003 au
Gl. bg. (r.) Emil Chee, Gl. lt. (r.) dr. Ioan Ciupei, Cpt. lect. univ. drd. Aurelian Raiu, Transformarea militar. Coordonate politico-militare i doctrinare, Vol. I, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. 288
5

elaborat o serie de proiecte privind cooperarea n gestionarea crizelor utiliznd capaciti NATO n operaiuni conduse de UE, ntrind angajamentele luate sub denumirea de Berlin Plus n 1996. Caracteristicile principale ale acestora sunt:6 asigurarea accesului UE la capacitile de planificare ale NATO, capabile s contribuie la planificarea militar a operaiunilor sub egida UE schimbul de informaii clasificate, bineneles, respectnd reciproc regulile de securitate/protecie ale acestora disponibilitatea privind identificarea capacitilor i a infrastructurii NATO pentru a fi folosite n operaiuni sub egida UE identificarea unor opiuni europene de comand pentru operaiile desfurate sub egida UE continuarea adaptrii sistemului NATO de planificare a aprrii, pentru ncorporarea complet a disponibilitilor de fore pentru operaiile sub egida UE proceduri pentru punerea la dispoziie (livrarea), monitorizarea i rentoarcerea capabilitilor sub egida NATO aranjamente privind consultrile NATO-UE, n cazul conducerii unor operaii de gestionare a crizelor de ctre UE i n care se utilizeaz capabiliti NATO. La Summit-ul de la Riga din 29 noiembrie 2006, liderii statelor membre NATO i UE au anunat c cele dou organizaii au czut de acord n privina unor proceduri care s asigure dezvoltarea coerent, transparent i mutual a cerinelor de performan comune. Totui, cu siguran vor aprea situaii n care acestea nu vor concura pentru acelai rol. NATO, avnd o baz de resurse de dimensiuni mult mai mari, va fi avantajat n operaiuni desfurate la scar larg, sau n condiii mai puin permisive. EU, pe de alt parte, i poate dezvolta expertiza n operaiuni de meninere a pcii de mici dimensiuni. Dar, de fapt, vor exista probabil suficiente incidente globale n urmtorii ani ce vor ine ambele instituii ocupate.7 n cazurile n care vor exista diferene importante ntre politicile aliailor, prile implicate vor trebui s dezbat fiecare caz n mod individual. Ele vor putea ntreprinde chiar i msuri care nu corespund cadrelor formale ale cooperrii transatlantice. Folosindu-se de experiena dobndit alturi de partenerii lor, vor putea stabili coaliii i cu ri non-NATO, non-EU, dar care pot reprezenta un veritabil sprijin n condiiile unor misiuni dificile care se desfoar n afara spaiului convenional. Bibliografie: [1]. Gl. bg. (r.) Emil Chee, Gl. lt. (r.) dr. Ioan Ciupei, Cpt. lect. univ. drd. Aurelian Raiu, Transformarea militar. Coordonate politico-militare i doctrinare, Vol. I, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009

6 7

NATO Handbook, Brussels, NATO Public Diplomacy Division, 2006, p. 249. http://www.nato.int/acad/fellow/01-03/payne.pdf, Dr. Kenneth Payne, The European Security and Defence Policy and the future of NATO, NATO Research Fellow, 2001-2003 289

[2]. Wolfgang Wagner, The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional papers, No. 57, Aprilie 2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris [3]. Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence, research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004 [4]. Liviu Muresan, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania, edited by J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forced, Geneva/Belgrade, 2003 [5]. Coord. Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Politica de securitate naional: Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007 [6]. Col. dr. Maricel Antipa, Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor extremist-teroriste pe teritoriul Romniei. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004 [7]. NATO Handbook, Brussels, NATO Public Diplomacy Division, 2006

290

NATO NOUL CONCEPT STRATEGIC Adrian Marius DOBRE

The states have to achieve dignity, justice, worth and safety for their citizens. What they seek to protect reflects what they value. These are the values that should be at the heart of any collective security system of the 21st century, but too often states have failed to respect and promote them. The global collective security we seek to build today asserts a shared responsibility on the part of all states and international institutions, and those who lead them, to do that. NATOs Strategic Concept is designed to provide the political and military background for the alliance strategy. It also provides guidance to alliance military authorities on how to implement that strategy. NATO New Strategic Concept is responsive to changes in the Euro-Atlantic security environment, focused on the following key elements: collective defense, military conflictes, new missions, new members, strengthened partnership, European capabilities.

Cuvinte-cheie: concept strategic, parteneriat, capabiliti, securitate, global Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Mediul global de securitate poate fi analizat n funcie de urmtoarele tendine majore: accentuarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale. Procesual ar putea fi decelate urmtoarele coordonate: - parametrii de adaptare politic, economic, social, cultural, etc.; - identificarea proceselor n dinamica lor intern i interdependena lor; - spaiul de confluen i conflict dintre valori i interese; - realizarea i modelarea procesualitii n favoarea echilibrului stabil. Desemenea, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar creeaz ngrijorri justificate, genereaz noi provocri, ofer oportuniti i prezint riscuri la adresa valorilor i
291

intereselor naionale. Relevan deosebit pentru mediul global de securitate reprezint: - competiia supremaie-dezvoltarea emergent; - realizarea noii ordini mondiale; - viteza i intensitatea transformrilor n sectoarele i sistemele de securitate; - adncirea decalajelor ntre state, zone i regiuni i cerinele dezvoltrii durabile; - stabilitatea fragil, existena statelor euate, proasta guvernare, ofensiva prozelitismului; - relaia intern-extern negestionat raional, determinarea extern prevalnd asupra celei interne; - indescifrabilitatea viitorului; - diminuarea aportului unor organizaii de securitate la mediul global de securitate (vezi cazul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa); - polarizarea economic, social a statelor i regiunilor n cadrele lor de referin (regional i global). Pe termen scurt i mediu, riscurile de natur nemilitar s prevaleze n raport cu cele militare, iar vulnerabilitile interne i evenimentele neprevzute s poteneze ntr-o mare msur capacitatea statelor i a comunitii europene n ansamblul su, de a rspunde i contracara riscurile i ameninrile la adresa securitii. 1. Ameninri vechi i noi aizeci de ani dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, tim prea bine c cele mai mari ameninri la adresa securitii cu care ne confruntm n prezent, precum i n zeci de ani nainte, merg mult mai departe dect actele de rzboi. Ele se extind la srcie, boli infecioase i degradarea mediului; rzboiul i violena din state; a rspndirii i a posibilitilor de utilizare a armelor nucleare, radiologice, chimice i biologice; terorismului i a crimei organizate transnaionale. Ameninrile asupra securitii statelor provin de la actorii nestatali sau chiar de la unii actori statali. Provocarea central pentru secolul douzeci i unu este un concept nou i o nelegere mai larg, care s reuneasc toate aceste aspecte, a ceea ce nseamn securitate colectiv i toate responsabilitile, angajamentele, strategiile i instituiile care vin mpreun cu el. Obiectivul ideatic al unui sistem de securitate colectiv este acela de a fi mai eficace, mai eficient i mai echitabil.1 n cazul n care exist un nou consens de securitate, acesta trebuie s nceap cu nelegerea faptului c actorii din linia nti n relaiile cu toate ameninrile cu care ne confruntm -vechi i noi - continu s fie statele suverane individuale, ale cror roluri, responsabiliti, precum i dreptul de a fi respectate, sunt pe deplin recunoscute. Dar, n secolul douzeci i unu, mai mult dect oricnd nainte, nici un stat nu poate suporta n ntregime singurtatea. Strategii colective precum i un sim mprtit i asumat al responsabilitii sunt indispensabile.
1

Assenova, Margarita. The Debate on NATO's Evolution: A Guide. Washington, CSIS Press, 2003. 66 p. (CSIS report). A report of the CSIS Eastern Europe Project. NATO's Changing Mission, pp 1-13. NATO-East European Relations, pp 33-43. 292

n cazul securitii colective de azi avem trei piloni. Ameninrile nu mai recunosc frontierele naionale, sunt legate, i trebuie s fie abordate la nivel regional i global. Nici un stat, indiferent ct de puternic este sau declar c este, nu poate prin propriile sale eforturi sa fie invulnerabil la ameninri. i nu putem presupune c fiecare stat va fi ntotdeauna capabil sau doritor s-i ndeplineasc responsabilitatea de a proteja proprii si oameni i de a nu face ru vecinilor.2 Nu trebuie s subestimm dificultatea de a ajunge la un nou consens cu privire la sensul i responsabilitile de securitate colectiv. Multe se identific cu ameninrile la adresa pcii i securitii intrenaionale. Unii cred c HIV / SIDA este o boal groaznic, dar nu un pericol de securitate. Sau c terorismul este o ameninare pentru unele state, dar nu toate. Sau unele rzboaie civile din Africa sunt o tragedie umanitar, dar sigur nu o problem de securitate internaional. Sau c srcia este o problem de dezvoltare, nu de securitate. Diferenele de putere, avere acumulare, cultura, mediul climatic, religie i sisteme social-economice ne determin s percepem c cele mai mari ameninri la adresa comunitilor sunt legate de supravieuire i de bunstare. Diferenele de percepie ne fac s neglijm ceea ce alii percep ca o grav ameninare la adresa lor pentru supravieuire. Rspunsurile sunt inechitabile la ameninrile suplimentare energetice i de divizare. Muli oameni cred c ceea ce trece drept securitate colectiv azi este pur i simplu un sistem de protejare a bogailor i puternicilor. Astfel de percepii reprezint o provocare fundamental pentru construirea securitii colective de azi. A face declaraii, fr identificarea, recunoaterea i gestionarea unitar a ameninrilor nseamn c nu poate exista securitate colectiv. Auto-ajutorarea va domina, nencrederea va predomina n detrimentul cooperrii reciproce pe termen lung, fapt care va eluda stabilitatea ntregului sistem de securitate. De ce este nevoie astzi nu este nimic mai mult dect un nou consens ntre aliane care sunt mprite, ntre naiuni bogate i srace, ntre religii i ntre popoare, precum i de compatibilizarea i interfuncionalitatea sistemelor sociale, economice i politice. Esena consensului este simpl: s mparim toat responsabilitatea pentru securitatea fiecaruia i a tuturor. i testul acestui consens, va fi aciunea 3 , iar rezultatul va fi nsui viitorul. n ultimii 40 de ani, sperana de via n rile n curs de dezvoltare a crescut cu 20 de ani, iar venitul pe cap de locuitor s-a dublat n ri precum Botswana, Brazilia, China, Coreea de Sud i Turcia, n mai puin de o treime din timpul necesar cu care a
2

Cotts, Christopher D. The Revenge of Europe: NATO and the Transatlantic Relationship in the Era of the European Union. Maxwell AFB, AL, Air University Press, 2005, 75 p. , (Walker paper, no.2), http://www.au.af.mil/au/aul/aupress/Walker_Papers/PDF_Bin/Cotts.pdf 3 Hamilton, Daniel S. Transatlantic Transformations: Equipping NATO for the 21st Century. Washington, Center for Transatlantic Relations, Paul H. Nitze School of Advanced International Studies, Johns Hopkins University, 2004. 196 p. What Is Transformation and What Does It Mean for NATO?, by Daniel S. Hamilton, pp 3-24. Transforming NATO to Meet the Challenges of the 21st Century, by George Robertson, pp 25-36. The Next Phase of Transformation: A New Dual-Track Strategy for NATO, by Hans Binnendijk and Richard L. Kugler, pp 37-73. The Consequences of U.S. and NATO Transformation for the European Union: A European View, by Yves Boyer, pp 75-90. 293

avut de-a face i Marea Britanie sau Statele Unite ale Americii cu ceva mai mult de un secol mai devreme. Cu toate acestea, o mare parte din lume a rmas sub nivelul acceptabil sau decen de prosperitate. ntre 1975 i 1999 Africa sub-saharian nu a ntrezrit creteri de venit pe cap de locuitor. n anii 80, multe dintre aceste noi state s-au confruntat cu crize de stat, de capacitate i de legitimitate, reflectate n creteri interne ale rzboaielor, ca form dominant, n a doua jumtate a secolului al XXlea.4 Pe msur ce ne naintm n secolul douzeci i unu, aceste luptele sunt departe de a se fi terminat. Mai mult de un miliard de oameni nu au acces la ap curat, mai mult de dou miliarde nu au acces la instalaii sanitare adecvate i mai mult de trei milioane mor n fiecare an, din cauza bolilor legate de ap. Paisprezece milioane de persoane, inclusiv ase milioane de copii, mor de foame n fiecare an. Au fost 842 de milioane de oameni subnutrii n 2000; 95 la sut triesc n rile srace. Aproape 30 de milioane de oameni din Africa au acum HIV \ SIDA. n unele state, elitele urbane de vrst mijlocie sunt puternic afectate; aceasta erodeaz capacitatea statului decimndu-i activitatea i furnizarea de plus valoare a ceea ce ar trebui s fie cel mai productiv grup al unui stat. Numrul tot mai mare de femei i fete infectate pune n pericol producia de alimente i agricol, de reproducere i perpetuare a valorilor familiei. Dac tendinele nu sunt rezervate, unele dintre aceste state se vor confrunta cu colaps sub greutatea combinat a srciei i HIV \ SIDA. Controlul capacitatii distructive a tehnologiei nucleare i exploatarea sa au devenit preocupri centrale ale statelor dezvoltate. Rzboiului rece a modelat politica la nivel global, pentru aproape jumtate de secol. Rivalitate ntre Statele Unite i fosta Uniune Sovietic a blocat procesul de meninere a pcii i securitii internaionale. Aproape toate conflictele armate i lupta pentru eliberare au fost vizualizate prin prisma Est-Vest rivalitate istoric, pn la prbuirea fostei Uniuni Sovietice i sfritul statului comunist n Europa de Est. Cu toate acestea, dup 1945 lumea foarte probabil ar fi fost un loc sngeros. Au existat mai puine rzboaiele inter-statale n ultima jumtate a secolului al XX-lea dect n prima jumtate. Avnd n vedere faptul c n aceeai perioad, numrul de state a crescut de aproape patru ori, ar fi fost posibil o cretere a rzboaielor inter-statale. Cu toate acestea, riscul de rzboi a fost diminuat n mai multe moduri. Dramatic, dar panic sfritul rzboiului rece deschide o oportunitate securitii colective pentru a nflori5. n primul an de la sfritul rzboiului rece prea s se configureze un nou rol pentru Organizaia Naiunilor Unite. n 1990, Consiliul de Securitate a autorizat folosirea forei mpotriva Irakului pentru a elibera Kuweitul. Consiliul de Securitate a extins interpretarea ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale i a autorizat o intervenie n scopuri umanitare n Somalia. Organizaia Naiunilor Unite a contribuit de asemenea, pentru a pune capt mai multor rzboaie prelungite, n America Central i Africa de Sud.
4

Department of Peace and Conflict Research at Uppsala University, International Peace Research Institute, Oslo, 2007. 5 UN General Assembly, High-level Panel Report on Threats, Challenges and Change, 2004. 294

Astfel, conflictele regionale de lung durat, cum ar fi cele care implic Israel, Palestina i Kashmir, au rmas nerezolvate. Eecul de a aciona fa de purificarea etnic i genocidul din Rwanda i Bosnia erodeaz sprijinul internaional i ridic semne de ntrebare vis-a-vis de capacitatea organizaiilor internaionale de a imune i n egal msur de a se impune. Evenimentele din New York i Washington DC au adus noi perspective i au generat un poteial rennoit pentru securitatea colectiv. Pe 12 septembrie, Frana a introdus iar Consiliul de Securitate a adoptat n unanimitate Rezoluia 1368 (2001), care a condamnat atacurile i a deschis calea pentru Statele Unite de a conduce aciunile militare mpotriva talibanilor n regim de auto-aprare. n aceeai zi, Adunarea General a terorismului a condamnat atacurile. Pe 28 septembrie, Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia 1373 (2001), care oblig toate statele membre, n conformitate cu capitolul VII din Carta Naiunilor Unite, de a organiza aciuni specifice pentru combaterea terorismului. Trei luni mai trziu, Organizaia Naiunilor Unite a prezidat Acordul de la Bonn, care a creat un guvern interimar pentru a nlocui regimul taliban. Un sprijin puternic a fost dat de Guvernul interimar n Afganistan ca i custode al procesului de pace i a ajutat la redactarea noii Constituii a rii. Acest spirit internaional a durat doar cteva luni i a fost erodat de disensiuni n legtur cu rzboiul condus de Statele Unite n Irak, din 2003. Atacurile din 11 septembrie 2001 au relevat faptul c rile membre, precum i instituii de securitate colectiv, nu au reuit s in pasul cu schimbrile n materie de ameninri. Evoluia tehnologic, care a schimbat radical lumea comunicaiilor, a prelucrrii informaiilor, sntatea i transportul au eludat, diluat i transparentizat frontierele, au permis persoanelor din toat lumea s acceseze radical informaiile cu o vitez de neconceput cu dou decenii n urm. Aceste transformri au adus multe avantaje, dar au creat i vulnerabiliti poteniale considerabile. Un nou pericol este cel al crimei organizate transnaionale, care submineaz statul de drept din cadrul i n afara granielor. Tehnologiile proiectate pentru a mbunti viaa de zi cu zi pot fi transformate n instrumente de agresiune. Strnsa legtur i interdependena dintre reelele crimei organizate i cele teroriste poteneaz capacitatea acestora de distrugere. Avem nc de neles pe deplin impactul acestor modificri, dar ele mprtesc un climat de securitate i/sau insecuritate fundamental diferit, ale cror unice oportuniti de cooperare sunt nsoite de un domeniu de aplicare fr precedent pentru distrugere. Cu privire la evenimentele din 11 septembrie, acesta este un exemplu perfect de impact al efectelor globalizrii. Nousprezece musulmani fundamentalist teroriti din ase ri au intrat n Statele Unite, ntr-o perioad de trei ani, folosind motive de educaie, de cltorie, de locuri de munc i formare profesional pentru a obine intrarea n ar. n SUA au folosit infrastructurii existente (internet, telefon, sistem) pentru a promova schimbul de cunotine i a comunica n siguran cu sponsori ai terorismului n locuri precum Pakistan, Arabia Saudit, Yemen i Afganistan. Au fost n stare s-i transfere peste 500,000 dolari din strintate pentru a susine operaiunea. Deoarece reeaua financiar global accept transferul de 1,5 trilioane $
295

pe zi pentru a permite comerul mondial i investiiile, 500,000 dolari transferai nu sunt suficient pentru a atrage atenia. Au folosit un alt instrument de globalizare, sistemul de transport aerian din SUA, care a fost destinat pentru conectare Americii cu restul lumii. Seria de atacuri coordonate din 11 septembrie i 11 martie (n Spania) demonstreaz ct de mult a dus globalizare la creterea capacitii terorismului i a altor actori non-statali de a atenta la proiectul de putere i la echilibrul global n mediul internaional. n plus fa de teroarea creat, atacul a avut ca rezultat numeroase victime umane, imense pagube materiale, slabirea ncrederii n capacitatea autoritilor statelor de a-i apra cetenii, apariia psihozei terorii, destabilizarea funcionrii sistemului, apariia deciziilor politice incoerente i justificative, apariia sentimentului omniprezent de insecuritate, detronarea miturilor, etc. Aceasta nu includ costul de rzboi privind terorismul estimat la peste un miliard de dolari pe lun sau de creterea costurilor pentru aprare i pregtire n caz de catastrofe viitoare. Ne putem ntreba: ore nu i aceste manifestri ndeplinesc parial obiectivele actelor criminale teroriste? Nu reprezint totodat nceputul spiralei rului n care se poteneaz deopotriv att capacitile i justificrile de aprare ct i cele de agresiune? Acest lucru subliniaz ideea principal a acestui capitol: globalizarea a crescut exponenial capacitatea statelor i actorilor non-statali (teroriti, teroriti contrabanditi, alte organizaii criminale) de a proiecta putere pe scar global 6 . Complexitatea i dimensiunea sistemelor, conectarea pn la contopire a acestora au lsat descoperite vulnerabiliti care au contribuit direct la capacitatrea de a provoca daune i prejudicii reale celei ce a fost numit de lume ultima supraputere. Mai mult, se demonstreaz nc odata interdependena profund i reelizarea economiilor i sitemelor. Cnd aeroporturile din SUA s-au nchis pentru trei zile, a fost afectat fiecare naiune industrial din lume. Cnd grile din Madrid au fost paralizate temporar i nonfunctionale, reeaua feroviar europen era aproape de colaps. n momentul n care piaa bursier din SUA a fost nchis, aceasta a avut un imens efect negativ pe pieele mondiale. Acum cnd sistemul financiar-bancar din SUA ntmpin disfuncionaliti majore, toate pieele financiar-bancare internaionale l urmeaz. 1.1. Globalizare, conflicte asimetrice Globalizarea ar putea fi caracterizat ca fiind circulaia rapid nerestricionat a fluxului de informatii, idei, valori culturale, de capital, bunuri i servicii i de oameni att pe plan vertical ct i orizontal. Eliminarea barierelor de spaiu i timp i transformarea pieei globale ntr-un imens stadion. Aceasta nseamn c guvernele neconectate i neintegrate n sistemele globale de securitate sau de cooperare economic vr avea mai puin control auspra fluxurilor de informaii, tehnologiei, bolilor, imigranilor, armelor, drogurilor i tranzaciilor financiarevor licite sau ilicite i a accesului la resurse. Statele ne-globalizate se vor putea admira n postura de spectatori pasivi i marginalizai la spectacolul lumii moderne. Actorii non-statali, de
6

Global Security Environment: Future Challenges and Risks, Bratislava, 2005. 296

la companii la organizaiile non-profit vor juca roluri din ce n ce mai mari, att naionale, ct i n afacerile internaionale. n mod contrar, statele cu ineficien i incompeten n guvernare nu vor reui s beneficieze de globalizare, dar, n unele cazuri, va da natere la conflicte acas i n strintate, asigurnd un i mai mare decalaj ntre ctigtorii i perdanii regionali dect exist astzi7. Aceste elemente critice ale procesului de globalizare dezvolt i perpetueaz ameninrile asimetrice cu care se confrunt lumea n care trim. Resentimentele i frustrrile generate de decalajele mari i crescnde ntre populaii, prpastia fals dintre religii i manifestrile generate de aceasta, viitorul care sun diferit de la popor la popor i de la individ la individ, separat i toate laolalt formeaz un mozaic sensibil, instabil, predictibil sau imprevizibil al lumii contemporane Acum, mai mult dect oricnd nainte, ameninrile sunt interdependente i o ameninare pentru unul este o ameninare la adresa tuturor. Reciproca, vulnerabilitatea, antiteza slab-puternic, nu a fost niciodat mai clar. Integrarea global economic nseamn c un atac terorist sau un dezechilibru economico-social major oriunde n lumea dezvoltat are consecine devastatoare pentru bunstarea a milioane de oameni din rile n curs de dezvoltare. Banca Mondial estimeaz c atacurile din 11 septembrie 2001 au crescut numrul de persoane care triesc n srcie la 10 de milioane, costul total pentru economia mondial probabil a depit 80 de miliarde de dolari. Aceste numere vor fi cu mult depaite de un incident care implic terorismul nuclear. Fiecare ameninare la adresa securitii internaionale de astzi mrete riscul altor ameninri. Proliferarea nuclear crete disponibilitatea materialelor i a tehnologiei necesare i, implicit probabilitatea ca o organizaie terorist sa accead la o arm nuclear sau fie i numai la o component a acesteia, schie, proiect, reziduuri radioactive, etc. Capacitatea actorilor non-statali de a face trafic de materiale i tehnologie nuclear este susinut direct sau indirect de statele care sunt ineficiente n controlul frontierelor i a tranzitului. Grupurile teroriste internaionale au drept sanctuar statele slabe. Recrutarea este asistat de srcie, ocupaia strin, precum i absena drepturilor omului i a democraiei, i de intoleran religioas i alte; violen civil, o vrjitoare comun n acele zone n care rzboiul civil i regional se intersecteaz. n ultimii ani, teroritii au fost ajutai pentru a finana activitile lor i i-au procurat resurse importante prin accesul la astfel de mrfuri valoroase ca drogurile sau armele din rile blocate de rzboaile civile. Ameninrile asimetrice, au devenit din ce n ce mai importante n ochii lumii strategilor de la sfritul rzboiului rece. De exemplu, mai muli ceteni ai SUA (militari i civili) au fost ucii sau rnii de atacuri asimetrice, n ultimii 20 de ani dect fore militare convenionale implicate n Granada, Panama, Desert Storm, Bosnia i Kosovo8. Este aproape imposibil s ne lum dup rezultatele studiilor sau cercetrilor, sau s ascultm un discurs important de politic extern n ultimii cinci ani i s nu gsim referire la ameninri asimetrice. Acest lucru a fost adevrat chiar
7 8

Mapping the Global Future, National Intelligence Council NIC, USA, 2008. Post Vietnam Combat Casualties, Infoplease.com, Learning Network, online, Internet. 297

i nainte de atacurile din New Zork i Madrid. De atunci ameninrile asimetrice vor continua s fie menionate i dezbtute, este deci necesar s le definim i identificm. Rzboiul asimetric poate fi definit n termenii cei mai simpli "rzboi n care se aplic avantajele comparative fa de punctele slabe ale unui duman". De facto, majoritatea conflictelor au un caracter asimetric. Putem considera c asimetria este la fel de veche ca i confilictul nsui. n cadrul confilictelor asimetrice oponenii apeleaz n primul rnd la mijloacele pe care le au la ndemn i pe care le pot folosi. Astfel, decalajul dintre adversari genereaz impilicit un conflict asimetric. Chiar pornind de la o stare de echilibru, simetrica ntre prile aflate n confilict aceasta se va transforma n urma aciunii si a conjuncturilor, ntr-o stare de dezechilibru asimetric. Asimetria n conflict poate decide soarta acestuia. Dup conceptul de strategie indirect care se opune celei de nfruntare frontal, strategii militari n sepcial cei aparinnd Forelor Aeriene ale SUA au concluzionat c este necesar o modificare a viziunii i a raionamentului de aciune dezvoltnd conceptul de rzboi asimetric. Diferenierea calitativ a nzestrrii i a capacitilor militare determin aplicarea conceptului. Rzboiul asimetric este sinonim conflictului n care se evit impactul direct cu fora adversarului, contracararea, neutralizarea i compensarea superioritii acestuia. Se focuseaz pe fructificarea slabiciunilor i vulnerabilitilor oponentului. Rzboiul asimetric este abilitatea de a gndi i a aciona ntr-un mod care nu este uor de aprat cu mijloace militare convenionale n vigoare9. Atacurile asimetrice au anumite caracteristici care le separ de operaiunile militare tradiionale. n primul rnd grupurile sau persoanele care nu sunt legate direct teritorial sau structural de un stat le pot efectua avnd un grad mai mare de libertate n aciune i micare. Acest lucru face detectarea i rsplata extrem de dificile. n al doilea rnd, sunt obiectivele atacate care nu se limiteaz la facilitile militare sau combatani, ci mai degrab de o gama larg de obiective politice, economice, sociale, de semnificaie i simbolistice. Intenia este de a viza vulnerabilitile adversarului, dar nu ca sistem ci ca stat, ordine social i sistem de valori. n al treilea rnd, atacurile asimetrice, ncearc s aib un important impact psihologic, un atac la capacitatea de a aciona sau de libertatea n aciune. n cele din urm, metodele folosite pentru a efectua aceste atacuri depesc ceea ce am considera tradiional, chiar de standardele teroriste. Exemple recente includ utilizarea avioanelor, barja ofertelor, sistemul potal, ci ferate, trenuri i maina bomb i Cyber sistemele de arme. De aceea este de ateptat ca puine entiti (state sau formaiuni non-statale s provoace i s nfrunte NATO sau armata american n conflicte de tip convenional pe viitor). Provocrile la care NATO trebuie s fac fa sunt tocmai aciunile i nfruntrile asimetrice, realitate care implic regndirea i redimensionarea ntregului concept de aciune al Alianei. Minimizarea vulnerabilitilor, flexibilizarea structural, adaptabilitatea, creterea capacitilor de reacie proactiv, implicarea
9

Global Trends 2015: A Dialogue about the Future with Nongovernmental Experts, National Intteligence Council, 2000, p.23. 298

punctat n conflicte, precum i creterea capabilitilor asimetrice de rspuns sunt cteva din atributele care necesit atenie din partea Alianei. Pentru a aduga urme de ntuneric asupra prediciilor despre viitor, urmtoarul citat subliniaz ameninarea cu care se vor confrunta naiunile industriale n urmtorii ani. Majoritatea adversarilor vor recunoate avantajul informaiilor i superioritatea militar a Statelor Unite n 2015. Mai degrab dect de a consimi la orice potenial militar al dominaiei SUA, ei vor ncerca s eludeze sau minimizeze fora SUA i exploata slbiciunile. Tehnologia Informatiei (IT) determinat de globalizare va crete semnificativ interaciune ntre teroriti, traficani de droguri, proliferatorii de arme i criminalitatea organizat, care ntr-o reea mondial va avea un acces mai larg la informaii, la tehnologie, la finanare. Astfel de abordri asimetrice, indiferent dac sunt efectuate de ctre state sau de actorii non-statali, va deveni caracteristic dominant de ameninare la adresa SUA10. Cnd inem seama de alte efecte negative ale globalizrii, este clar c organizaiile menionate mai sus vor avea un mare bazin de recrutare a adepilor, din rndul populaiilor srace i frustrate din punct de vedere social i politic. Rzboiul civil, boala i sracia cresc riscul de colaps de stat i posibilitatea de a facilita rspndirea crimei organizate, n paralel cu disponibilitatea orientrii populaiilor acestor state ctre extremism. Toate statele au un interes n crearea i consolidarea unui nou i cuprinztor sistem de securitate colectiv, care s fie capabil s ofere certitudinea securitii ntr-o lume a insecuritii. n plus, statele care nu sunt beneficiare numai ale privilegiilor de suveranitate, dar i a responsabilitilor derivate din suveranitate trebuie sa le accepte ca atare. Statele, prin toate instituiile interne pe care le patroneaz, precum i prin toate organismele externe i alianele din care fac parte, sunt direct, complet i nemijlocit rspunztoare de demnitatea, justiia, valoarea i sigurana cetenilor lor. De viaa acestora i de valoarea adugat a existenei lor. A fiecruia dintre ei i a tuturor laolalt. Acestea sunt valorile care trebuie sa fie n centrul oricrui sistem de securitate individual i colectiv n prezent i mai ales n viitor. 1.2 Repere actuale NATO n prezent, NATO are un loc i poziie nou care ar putea fi reprezentat printrun nou concept strategic elaborat sub deviza de la aprare colectiv la securitate n globalizare. n aceste zile, pe fondul covritoarei crizei financiare, prin care trece omenirea, i care a cauzat recesiune economic ntr-un numr - n cretere nc de ri i cnd China printr-un comportament comercial ostil contribuie la nrutirea situaiei11, securitatea global se bazeaz pe un scenariu complex n care NATO se ateapt s joace un rol important. n plus, instabilitatea pieelor de alimente i petrol
10 11

Ibidem, p.31. 2008 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission, Second Session, November 2008. U.S. Government Printing Office, Washington, 2008. 299

a condus pn la sfritul anului 200812 la creterea cu aproape 1 miliard a numrului de persoane ce triesc sub limita de srcie, sunt afectate de malnutriie, inaniie. Relaia Alianei cu Organizaia Naiunilor Unite este una de o relevan deosebit. Naiunile Unite se afl n centrul cadrului instituional internaional n care Aliana opereaz, principiu nscris n tratatul fondator al NATO. Rezoluiile Consiliului de Securitate au oferit mandatul pentru operaiunile NATO din Balcani i Afganistan, ct i pentru misiunea din Irak. n ultima perioad, cooperarea NATOONU s-a dezvoltat pe toate planurile: operaional, conceptual, politic i instituional. 2. Mediul de securitate n globalizare i conceptul strategic 2.1. Tehnologiile media i protecia informaiilor prin clasificarea lor n sistemele informatice militare din ultimii ani, a crescut tot mai mult volumul i tipul informaiilor utilizate i afiate zilnic pe ecranele calculatoarelor via programe sau Internet. NATO are meritul principal n sistemul clasificrii. Clasificare nseamn etichetri cresctoare ale documentelor sau informaiilor, de la cel mai jos nivel, unde se situeaz informaiile deschise (open) sau neclasificate (unclassified), la cele confideniale, urcnd spre informaii secrete i strict secrete (top secret). Iniial, s-a pornit de la ideea c informaiile care prin compromitere pot costa viei umane sunt marcate secrete, n timp ce informaiile a cror compromitere cost pierderea multor viei umane sunt definite top secret (strict secrete). Economia i securitatea naional sunt total dependente de tehnologiile informaionale i de infrestructura informaional. O preocupare major ar trebui s fie orientat spre atacurile cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale critice, a economiei sau securitii naionale. Pe timp de pace, dumanii pot declana acte de spionaj asupra guvernului, centrelor de cercetare tiinific universitar i companiilor private. ncearc s pregteasc terenul pentru administrarea loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sitemelor informaionale ale unui stat, identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de intrare i alte mijloace de acces. Pe timp de rzboi sau criz, adversarii vor ncerca s intimideze liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele informaionale. 2.2. Conceptul strategic NATO Conceptul Strategic al NATO este proiectat pentru a furniza fundalul politic i militar pentru strategia Alianei. Se prevede, de asemenea, o orientare a autoritilor militare aliate cu privire la modul de punere n aplicare a acestei strategii. Iniial
12

Global Food and Fuel Crisis Will Increase Malnourished by 44 Million, Press Release No. 2008/107/EXC, The World Bank, October 8, 2008. Available at: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21931834~menuPK:3446 3~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html. 300

clasificat, conceptul a devenit un document public, atunci cnd a fost actualizat ultima oar n anul 1991. Nou Concept Strategic NATO este receptiv la schimbrile din mediu de securitate euro-atlantic, cu accent pe urmtoarele elemente cheie13: - Aprarea colectiv: Conceptul Strategic subliniaz misiunea de baz a NATO de aprare colectiv a membrilor si n conformitate cu articolul 5 din Tratatul Atlanticului de Nord. - Capacitile militare: Conceptul reafirm hotrrea aliailor de a consolida capacitile de aprare a Alianei prin asigurarea forelor, care sunt mai mobile, sustenabile, durabile i capabile de a angaja n mod eficient ntregul spectrul de misiuni NATO. - Misiuni noi: Conceptul face apel pentru mbuntiri n capacitatea NATO de a ntreprinde noi misiuni pentru a rspunde la un spectru larg de posibile ameninri la adresa intereselor comune ale Alianei, inclusiv: conflictele regionale, cum ar fi n Kosovo i Bosnia, proliferarea armelor de distrugere n mas i de mijloacele lor de livrare, precum i ameninri transnaionale ca terorismul. - Noi membri: Conceptul precizeaz deschiderea NATO pentru noi membri i angajamentul aliailor privind extinderea, ca parte a unui efort mai larg de a consolida pacea i stabilitatea n ntreaga comunitate euro-atlantic. - Consolidarea parteneriatelor: Conceptul consolideaz eforturile Alianei de a construi parteneriate de mare anvergur, cu scopul de a crete transparena i ncrederea reciproc n probleme de securitate i consolidarea capacitii aliailor i partenerilor de a aciona mpreun. - Capabilitile europene: Conceptul subliniaz dezvoltarea unei Securiti Europene i Identitatea Aprrii n cadrul NATO ca un element esenial al adaptrii NATO, permind aliailor europeni s fac o contribuie mult mai eficient pentru securitatea euro-atlantic. n plus, complementaritatea cu UE a dus la o serie de analize i propuneri, multe divergente, dar existena lor este indiscutabil. 3. Operaiuni NATO Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (FIAS). FIAS reprezint prioritatea operaional cea mai important a NATO i, n acelai timp, este cea mai ampl operaiune Aliat din istoria Alianei Nord-Atlantice. A fost lansat n 2001, prin rezoluia Consiliului de Securitate al ONU numrul 1386, dup ndeprtarea de la putere a regimului taliban. Iniial a reprezentat o for multinaional sub egid ONU, limitat la asigurarea securitii capitalei Kabul i a mprejurimilor sale. n 2003, NATO a preluat comanda operaiunii care acum prevedea extinderea autoritii guvernului afgan pe ntreg teritoriul rii i instaurarea unui climat de securitate propice reconstruciei economice i a statului de drept. Operaiile desfurate de FIAS au ca obiectiv acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea cadrului de securitate n vederea extinderii
13

Proiectul Noului Concept Strategic, a fost dat publicitii de ctre NATO la Summit de la Washington n Aprilie 24,1999, Secretariatul Oficiului de Pres, Casa Alb. 301

influenei autoritilor afgane, facilitnd, astfel, derularea, n mod corespunztor, a proceselor de stabilizare i dezvoltare n Afganistan. O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o extinderea FIAS pe toat suprafaa Afganistanului, inclusiv prin echipele de reconstrucie provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de securitate. ara noastr este unul dintre contributorii importani la FIAS. Participarea Romniei la FIAS este fundamentat prin Hotrrea nr. 38 din 21 decembrie 2001 a Parlamentului Romniei, care acord Guvernului mputernicirea de a stabili forele, mijloacele, finanarea i condiiile n care se va asigura aceast participare. Misiunea NATO de Pregtire Irak (NTM-I). Decizia de a nfiina NTM-I a fost luat de efii de stat i de guvern reunii la Summit-ul NATO de la Istanbul, din 2004, ca urmare a unei solicitri a guvernului interimar irakian. Scopul misiunii este acela de a acorda asisten aliat n pregtirea de ctre autoritile irakiene a unor fore de securitate. Prin intermediul misiunii, NATO ofer pregtire, echipamente i asisten tehnic. Aliana ofer instruire att n cadrul centrelor afltate pe teritoriul Irakului, ct i n cele din afar. nc de la nceput (14 august 2004), Romnia a sprijinit Misiunea NATO de Instruire a forelor de securitate irakiene. Operaiunea KFOR. NATO este implicat n Kosovo din 1999, ca urmare a Rezoluiei 1244 a CS ONU, cu misiunea de a asigura un mediu de securitate sigur i stabil. n acest scop, a desfurat n provincie o for militar (KFOR). Dup declaraia de independen a Kosovo din 17 februarie 2008, Aliana a reafirmat c fora militar KFOR va rmne n Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a CS ONU, conform celor hotrte la Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din decembrie 2007, cu excepia cazului n care CS ONU nu ia o alt decizie. KFOR va continua s coopereze strns cu populaia din Kosovo, ONU, UE i ali factori internaionali. n prezent, Aliana i continu eforturile n vederea asigurrii unei dezvoltri stabile, democratice i multietnice a Kosovo. Dup declaraia unilateral de independen a Kosovo, Romnia i menine angajamentul fa de KFOR. Militarii romni i continu ndeplinirea misiunilor n baza mandatului ncredinat, acela de a asigura securitatea populaiei civile. Operaiunea Active Endeavour (OAE). Operaiunea a fost lansat n 2001 i a reprezentat una din cele opt msuri luate de NATO la acel moment, pentru a sprijini SUA n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5. Din 2001, navele aliate patruleaz n Marea Mediteran n scopul de a monitoriza i identifica eventualele vase suspecte. Din 2003, operaiunea s-a extins prin includerea posibilitii de escort a vaselor comerciale aliate care tranziteaz strmtoarea Gibraltar. ncepnd cu anul 2004, OAE a fost deschis participrii partenerilor NATO. n prezent, Rusia i Ucraina particip la activitile de monitorizare. Romnia particip la aceast operaiune din anul 2005.
302

Sistemul de securitate Trans-Eurasian Privitor la oponenii din exterior ai alianei, ne referim n mod direct la Rusia, care, prin preedintele Medvedev, a lansat la 5 iunie 2008, la Berlin, ideea unui nou tratat de securitate n Europa, care s nlocuiasc Actul final de la Helsinki argumentnd c, actuala arhitectur de securitate a Europei trebuie s corespund unui sistem multipolar al relaiilor internaionale ctre care ne ndreptm 14 . Dei aceast propunere nu poate rmne fr rspuns, acesta a ntrziat s apar att din partea UE15 ct i a SUA. O propunere de edificare a unui Sistem de Securitate TransEurasian a fost lansat la nivelul teoreticienilor relaiilor internaionale nc din 199716. n absena unor reacii mai consistente (care s cuprind i poziia SUA, NATO, OSCE), a fost formulat o analiz (la nivelul specialitilor)17 care identific modul n care UE ar trebui s rspund precum i evidenierea a ase obiective ascunse ale planului naintat de Medvedev. Conform acestei analize, obiectivele ascunse sunt: Introducerea Chinei ca o contragreutate de putere extraeuropean, alturi de SUA; Consilierea profilului Organizaiei de la Sanghai (vzut de unii ca un fel de contra NATO al Asiei); Divizarea NATO (ntre prieteni de tip Germania, Frana, Italia, Spania i ostili reprezentai de Marea Britanie, statele baltice, etc.); Blocarea total a NATO (pentru c propunerea ruseasc vizeaz individul, state, instituii i aliane); Consacrarea unei doctrine Monroe a Rusiei pentru vecintatea imediat (adic adio NATO pentru Ucraina, Georgia, Republica Moldova); Scoaterea din joc a actualelor tratate de securitate european, ca OSCE i Tratatul CFE. Uniunea European are nevoie de NATO, iar NATO are nevoie de Uniunea European. Uniunea European nu va putea fi niciodat puternic fr un NATO puternic, iar NATO nu va putea fi niciodat puternic fr o Uniune European puternic18. Asumarea factorului transatlantic i a celui euro-asiatic formeaz dimensiunea transeurasia.
Pentru detalii vezi Andrew Monaghan (cercettor consilier, Colegiul de Aprare NATO, Roma), Towards a World Role? Russian Foreign Policy, The EU-Russia Centre Review, Issue Eight, Russian Foreig Policy, octombrie 2008, p. 48-54; 15 Un rspuns din partea UE ar fi dificil de formulat n condiiile n care nu are consolidat o politic comun extern i de aprare dar lideri importani ai unor state UE prietene Rusiei, precum Italia, Germania, Spania, Frana au sprijinit ideea crerii unei noi arhitecturi de securitate a Europei, preedintele Franei, Sarkozy, propunnd chiar un summit special al OSCE, pentru sfritul lui 2009. Nu au fost reacii din partea Marii Britanii, rilor Baltice, Romniei i a altor ri estice, fost comuniste. 16 Zbigniew Brzezinski, una din eminenele cenuii ale politicii externe americane din ultimele cteva decenii, a lansat aceast propunere n cartea sa The grand chessboard din 1997 i prevedea edificarea acestui sistem poate cndva, la nceputul viitorului secol, deci cam n aceast perioad 17 Vezi Marcel H. Van Herpen (directorul Fundaiei Cicero, un think tank pro-UE i pro-atlantic), The proposal of Russian president Medvedev for a Pan-Euroepan security pact. Its six hidden objectives and how the West should respond, Cicero Working Paper, octombrie 2008, http://www.cicerofound. 18 Julian Lindley-French (cercettor principal la Centrul pentru Politic Aplicat al Universitii din Mnchen), O lume mare, un viitor mare, un NATO mare, NATO Review nr.4/ 2005. 303
14

3.1. Securitate comprehensiv Sintagma securitate comprehensiv poate fi decelat sub trei dimensiuni: - abilitate n securitate - dinamica de securitate - aciuni reuite de securitate Un parteneriat transatlantic dinamic i robust reprezint un factor crucial n articularea unor rspunsuri eficiente la noile riscuri de securitate cu care se confrunt comunitatea democraiilor transatlantice. Considerm c Europa nu poate fi complet fr integrarea Balcanilor n structurile europene i euro-atlantice. Prin sprjinirea ferm a acestei perspective i a reformelor derulate de statele din regiune, vom putea contribui la modelarea unui climat de stabilitate pe termen lung. La Summit-ul de la Bucureti, aliaii au reafirmat angajamentul fa de regiunea de importan strategic a Balcanilor, unde integrarea euro-atlantic, fundamentat pe valori democratice i cooperare regional, rmne necesar pentru o pace i stabilitate durabil. La estul Alianei, Romnia a fost i va continua s fie un avocat ferm i activ al consolidrii parteneriatului cu Republica Moldova, n sprijinul evoluiei democratice i vocaiei sale europene. Parte a Europei i punte ctre Asia Central i Afganistan, regiunea Mrii Negre este important pentru stabilitatea euro-atlantic. Romnia va contribui la dezvoltarea modalitilor prin care NATO poate susine eforturile statelor riverane de consolidare a securitii regionale. Legtura transatlantic apare puin deteriorat, la nivelul ultimului an. Criza iranian a adus fa n fa dou tabere: SUA Marea Britanie i Frana Germania. Tabra european, pe care se construiete i identitatea de securitate a continentului, este pistonat diplomatico-energetic de Federaia Rus. Pe de alt parte, SUA, care susin extinderea NATO ctre est, ridic scutul antirachet n Cehia i n Polonia i mut bazele americane din "btrna" Europ n "noua Europ", pot tempera conectarea Federaiei Ruse pe filiera germano-francez, prin fora negocierilor bilaterale. Problemele interne ale NATO au ieit mai pregnant la iveal prin msurile pe care Aliana le-a adoptat n relaiile cu Rusia, att n timpul, ct i dup ncheierea crizei georgiene: Frana i Germania nu au vrut ca NATO s joace un rol mai mare i, astfel, NATO are doar o libertate foarte limitat pentru a contra-balansa Rusia. 3.2. Parteneriatul / complementaritatea NATO-UE Complementaritatea, ca opiune european reprezint o provocare major pentru noul concept strategic NATO. Integrarea sau antagonizarea capt semnificaii eseniale pentru viitorul alianei. Unul din elementele eseniale ale Conceptului strategic al Alianei (NATO) adoptat la Washington n 1999 este Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i
304

Aprare n cadrul Alianei. Conceptul Strategic confirm faptul c Identitatea European de Securitate i Aprare va continua s fie dezvoltat n cadrul Alianei. Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare (European Security Defence Identity ESDI) s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. PESA (ESDP) i IESA (ESDI) exprim acelai concept de identitate european. Diferena dintre IESA i PESA este urmtoarea: IESA este un concept NATO, pe cnd PESA este un concept al UE. Nu exist contradicii ntre PESA i IESA, aceste concepte fiind complementare19. Construcia IESA (Identitatea European de Securitate i Aprare) este un proces ireversibil ce va fi realizat prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, n acelai timp cu dezvoltarea politicii comune de securitate i aprare. Obiectivul principal al UE20 n cadrul PESA este capacitatea statelor membre de a mobiliza i desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 50.000-60.00021 oameni care s efectueze ntreaga gam de aa-numite activiti Petersburg, stabilite prin Tratatul de la Amsterdam, din 1997. Rolul acestora ar fi acela de a efectua operaiunile militare sub conducerea UE, ca rspuns la crizele internaionale, i circumstane n care NATO, i ntregul su, nu este angajat din punct de vedere militar. Aceste iniiative au dus la temerea c o alian pur european ar putea duce la discriminarea statelor europene care sunt membre ale NATO dar nu i ale UE precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre NATO i UE cu toate c toate statele membre NATO au fost de acord cu necesitatea unei fore militare independente de contribuia SUA pentru realizarea PESC. Aceste temeri au fost nlturate n urma Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin din 1996 care a enunat principiul crerii unei fore europene separabile, dar nu separate. Experiena adunat n cadrul cooperrii NATO/EU din Balcani poate fi folosit pentru crearea unui parteneriat strategic global avnd n vedere c teatrul de aciune a devenit global dincolo de arealul tradiional de manifestare a NATO i UE.

19

Pentru detalii vezi Paul Dnu Du, Instituii de securitate. Partea General, Editura Techno Media, Sibiu, 2006, p.219. 20 A fost stabilit de ctre Consiliul European n cadrul ntlnirii din 10-11 decembrie 1999 de la Helsinki. 21 Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278-279. 305

Momentul lansrii propunerii de Constituie a UE n 2003 a artat SUA c va trebui s vad UE ca pe un competitor n cursa pentru securitate regional, i nu ca pe un partener. SUA, din element complementar al securitii europene, s-a regsit brusc n ipostaza balansrii eventualei uniuni europene, pe probleme de securitate. Prima divergen este politica de securitate promovat de Tratatul de Stabilire a Constituiei, semnat n 2004, sub nici o form un stat membru UE se poate degreva de politica comun de securitate, dup luarea unei decizii. Chiar dac este necesar consensul unanim pentru ratificarea unei decizii, vor exista presiuni politice sau chiar economice pentru a se ajunge la consens; concret, fiecare stat membru va fi inut att de strns n chingile UE, nct va fi incapabil de a stabili nelegeri bilaterale. De asemenea, aceleai fore cu sarcini n NATO ca i n UE constituie un alt impediment. Majoritatea statelor europene se afl n proces de reducere a efectivelor militare, n timp ce au crescut cererile de participare la aciuni militare NATO, UE, ONU, OSCE, toate necesare critic pentru a salva de la dezastru diferite ri devastate de conflicte armate. n acelai timp, marea majoritate a rilor democratice au de pltit i tributul contribuiei cu trupe n operaiunile militare din Afganistan. Dei acest lucru pare a fi doar urmarea unei decizii politice, la baza acestei coaliii temporare se afl mai multe motive; toate rile contribuante mprtesc aceleai valori de via, demnitate uman i securitate minim garantat n rile de provenient. Toate rile europene membre concomitent ale UE i NATO au problema comun a asigurrii numrului de militari strict cerut de ambele organizaii. De asemenea, agenda politicilor externe ale UE i SUA, ca i ambiiile lor, au atins nivelul competiiei n ultimii ani. n 2006-2007, SUA a decis nfiinarea AFRICOM, deoarece pn atunci acest continent nu a avut o structur militar SUA de comand dedicat special, fiind acoperit de EUCOM. n aceeai perioad de timp, Frana a nceput presiunile asupra membrilor UE pentru implicarea sub egida UE n problemele majore ale continentului african, i a reuit stabilirea comandamentului UE pentru misiunea din Ciad (dei ntr-un cartier linitit al Paris-ului), cu reprezentare a statelor membre UE. n plus, UE pare s experimenteze acum o ameninare diferit: insecuritatea energetic, i pentru acest lucru NATO nu poate face nimic. Fostul oponent al SUA din perioada Rzboiului Rece, Rusia, nu mai folosete armele convenionale, cel puin mpotriva vecinilor vestici. Resursele energetice au devenit crile de joc politic ale Rusiei, la modul dur, ncepnd din iarna aceasta. Astfel, UE a realizat c nu beneficiaz de o variant alternativ n situaia refuzului Rusiei de a furniza gazele naturale de care UE este total dependent. 3.3. Noi factori de insecuritate n timp ce, factorii de insecuritate clasici au ca trstur comun natura ilicit indubitabil, factorii noi de insecuritate sunt atipici i neconvenionali, produc erori n analiza de securitate inducnd reacii inadecvate. Fluiditatea i imprevizibilitatea sistemului internaional de securitate de la nceputul secolului 21 poate face mai dificil susinerea alianelor, aceast stare de flux face aliana s fie obligat mai mult ca oricnd s ofere beneficii. Totui, mai
306

mult de 875 de milioane de ceteni ai rilor aliate nu tiu exact ct de mult se implic NATO n ziua de astzi sau de ce le protejeaz securitatea. Printre populaiile europene, exist o tot mai mare lips de entuziasm pentru cheltuielile de aprare i a ntinderilor angajamentelor militare. Gama larg de provocri la adresa securitii cu care se confrunt, att individual ct i colectiv include: contracararea proliferrii armelor de distrugere n mas; gestionarea relaiilor cu Rusia ntr-o manier n care nici s nu i acorde importan foarte mare dar nici s nu o izoleze; s rspund la creterea Chinei ca actor global, stoparea i nfrngerea extremismului islamic, precum i realizarea securitii energetice mpreun cu acordul cu privire la abordarea schimbrilor climatice. NATO este o alian militar. Drept urmare, n cazul n care intenioneaz s efectueze misiuni n afara ariei, ea trebuie s dispun de personal i resurse pentru a-i putea susine militar. Afganistanul, a demonstrat c NATO nu are un angajament suficient de fore de la membrii si, pentru a putea susine cu adevrat i pe termen lung operaiuni expediionare. Lumea se afl n rzboi i trebuie s nfrunte trei tipuri de provocri. Primul tip l reprezint provocrile tradiionale, care provin de la state cu fore militare tradiionale i sisteme avansate, inclusiv rachete de croazier i balistice, ce ncearc s controleze regiuni-cheie ale lumii. Provocrile neregulate, provin de la dumani care folosesc metode neconvenionale pentru a contracara forele militare. n fine provocrile neconvenionale sunt de ateptat din partea unor fore avansate n domeniul cercetrii fundamentale integrate n scopul obinerii unor avantaje strategice. n aceast categorie - care cuprinde nu numai armele chimice i bacteriologice, ci i dispozitive radioacustice i psihotronice cu un potenial ridicat sunt acum incluse i armele asimetrice, cum ar fi tehnicile de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare. Diferitele provocri se suprapun una peste cealalt. De pild, cele ale combatanilor din Irak i Afganistan sunt fie tradiionale, fie atipice, cele ale reelei al-Qaida sunt neregulate, dar pot fi i neconvenionale, iar cele ale Statelor Unite ale Americii i Federaiei Ruse sunt, concomitent, tradiionale, netradiionale i neconvenionale. Se preconizeaz ca la un moment dat vor aprea i ali opozani capabili s lanseze simultan toate cele trei tipuri de provocri. n ultima perioad, Romnia s-a confruntat cu o serie de provocri neconvenionale, cum ar fi permanenta schimbare a climei care provoac probleme globale, cu impact n planul securitii i stabilitii sociale, economice, politice i militare. Schimbrile climatice perturb majoritatea sistemelor biologice i fizice n multe pri ale lumii, perturbnd ciclurile normale de via a florei i faunei naturale. 3.4. Redesfurarea strategic a forelor NATO Repoziionarea structurilor militare NATO i celor ale statelor membre n arealul sud-est european este determinat i de problema generrii crizelor n zon, cum ar fi:
307

- criza resurselor energetice (cu potenialitate de conflict generat de competiia pentru controlul surselor de petrol i gaze sau al cilor de transport terestru i/sau maritim al acestora); - crize de natur etnic i religioas (datorate erodrii structurilor statale i intereselor unor comuniti locale); - crize frontaliere (Rusia Ucraina, R. Moldova Ucraina, Romnia Ucraina, Caucaz, problema delimitrii zonelor economice exclusive n Marea Neagr); - crize provocate de dezghearea situaiilor conflictuale (Transnistria, Kosovo, Grecia Turcia); - crize politice (rezultate din conflictul dintre tendinele de democratizare a vieii politice n ri n care mult vreme au domnit regimurile totalitare i reaciile de opoziie conflictual provenite din reminiscenele totalitarismului de tip comunist, religios sau de alt natur). Ca rezultant a evoluiilor politico-militare la cele 17 baze (americane, britanice, ruseti) se adaug nc 4 noi baze militare (2 n Romnia i 2 n Bulgaria). n plus, facilitatile militare se dezvolt puternic la Marea Neagr (n special n Romnia i Bulgaria). Promovarea rolului NATO de furnizor de stabilitate, promotor al reformelor i cooperrii regionale n vecintatea imediat a Romniei (Balcanii i regiunea Mrii Negre). Romnia consider c frontiera comunitii euro-atlantice, bazat pe democraie, libertate i securitate nu trebuie s se opreasc la frontiera estic a Romniei. Considerm c Europa nu poate fi complet fr integrarea Balcanilor n structurile europene i euro-atlantice. Prin sprjinirea ferm a acestei perspective i a reformelor derulate de statele din regiune, vom putea contribui la modelarea unui climat de stabilitate pe termen lung. Romnia a sprijinit activ i salutat invitaia adresat pentru integrarea Albaniei i Croaiei n NATO i este gata s mprteasc propria expertiz pentru susinerea reformelor interne i pregtirilor acestor state pentru aderarea la NATO. Integrarea Serbiei, a Muntenegrului i a Bosniei-Heregovina n Parteneriatul pentru Pace a reprezentat un important pas nainte spre o nou paradigm a Balcanilor de Vest : stabilizare prin reconciliere, consolidare democratic i integrare n comunitatea euro-atlantic. La Summit-ul de la Bucureti, aliaii au reafirmat angajamentul fa de regiunea de importan strategic a Balcanilor, unde integrarea euro-atlantic, fundamentat pe valori democratice i cooperare regional, rmne necesar pentru o pace i stabilitate durabil. La estul Alianei, Romnia a fost i va continua s fie un avocat ferm i activ al consolidrii parteneriatului cu Republica Moldova, n sprijinul evoluiei democratice i vocaiei sale europene. Parte a Europei i punte ctre Asia Central i Afganistan, regiunea Mrii Negre este important pentru stabilitatea euro-atlantic. Romnia va contribui la
308

dezvoltarea modalitilor prin care NATO poate susine eforturile statelor riverane de consolidare a securitii regionale. Dezvoltarea parteneriatelor NATO cu UE i ONU Parteneriatele NATO cu UE i ONU asigur cooperarea n problemele de interes comun i contribuie semnificativ la contracararea ameninrilor i provocrilor la adresa securitii internaionale. Romnia a sprijinit constant dezvoltarea dialogului i cooperrii NATO UE n ct mai multe domenii de interes comun, cu respectarea specificitii i autonomiei de decizie a fiecreia dintre cele dou organizaii. Zona Balcanilor de vest reprezint o zon n care cooperarea dintre cele dou organizaii i-a demonstrat din plin utilitatea i eficiena. Experiena dobndit prin cooperarea de pn acum va trebui valorificat n continuare. Cooperarea dintre NATO i UE nu trebuie strict limitat la domeniul operaional, cele dou organizaii au mult mai multe preocupri i interese comune. La Summit-ul NATO de la Bucureti, aliaii au recunoscut valoarea pe care o aduce o aprare european mai puternic i mai capabil i au exprimat hotrrea de a mbunti parteneriatul strategic NATO-UE, pentru o cooperare mai strns i o eficien sporit. Relaia Alianei cu Organizaia Naiunilor Unite este una de o relevan deosebit. Naiunile Unite se afl n centrul cadrului instituional internaional n care Aliana opereaz, principiu nscris n tratatul fondator al NATO. Rezoluiile Consiliului de Securitate au oferit mandatul pentru operaiunile NATO din Balcani i Afganistan, ct i pentru misiunea din Irak. n ultima perioad, cooperarea NATOONU s-a dezvoltat pe toate planurile: operaional, conceptual, politic i instituional. Susinem continuarea cooperrii dintre NATO i ONU n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale i salutm decizia liderilor reunini la Bucureti de a reafirma ncrederea n scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, inclusiv exercitarea dreptului inerent la auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite, dup cum este prevzut n Tratatul de la Washington. 3.5. Susinerea procesului de transformare a NATO Vom continua s contribuim la procesul de transformare a NATO, menit s ofere Alianei Nord-Atlantice capaciti flexibile, capabile s se desfoare rapid i s rspund noilor tipuri de ameninri (terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas). Transformarea NATO este un proces continuu i necesit o atenie constant i susinut. n acest sens, la Bucureti, aliaii au decis susinerea eforturilor minitrilor aprrii de supervizare a gestionrii aspectelor de aprare ale transformrii Alianei, pentru a asigura c NATO rmne eficient i eficace, n special prin continuarea eforturilor n urmtoarele domenii: asigurarea forelor i capabilitilor necesare pentru operaiunile Alianei; dezvoltarea de noi capabiliti care s rspund noilor ameninri; adaptarea structurii de comand a NATO, pentru o mai mare flexibilitate i eficien a acesteia.
309

Noile misiuni posibile Pe fondul noilor provocri cu care aliana se poate confrunta n viitorul apropiat, recent au fost lansate spre analiz o gam de noi misiuni posibile. Misiuni adecvate transformrii NATO: Aprarea mpotriva rachetelor. Chiar dac aliaii au czut de acord asupra existenei i naturii ameninrii puse de rachetele balistice (decembrie 2004), exist nc divergene de vederi asupra modului i timpului de manifestare a unei asemenea ameninri. Cert este c Aliana are deja n dezvoltare o serie de capabiliti n acest domeniu. Aprarea informatic (cyberdefence). Atacul cibernetic asupra infrastructurii informatice a Estoniei a declanat cutarea soluiilor corespunztoare necesare mbuntirii abilitii de protecie a sistemelor informatice de importan vital ale Alianei mpotriva atacurilor de acest gen. Misiunea poate beneficia de experiena pe care NATO o are n operaiile informative (INFOPS) i astfel s identifice zonele unde se poate aduga un plus de valoare capabilitilor naionale sau colaborrii cu alte organizaii cu competene n domeniu. Gestionarea situaiei maritime (Maritime domain awareness). Acest domeniu, n care Aliana are nevoie de vizibilitate este n acelai timp o capabilitate i o misiune i se manifest, n mod similar, cunoaterii situaiei aeriene. Produsul va permite Alianei s controleze activitatea desfurat n apele internaionale, fapt ce se va dovedi de mare utilitate n soluionarea crizelor. Securitatea energetic22 este o alt provocare cu care se va confrunta Aliana n secolul XXI. Desigur c NATO nu este un actor principal n acest context, ns poate aduce un plus de valoare n anumite sectoare care rmn a fi identificate. Mai bine de 90% din comerul mondial este desfurat pe mare, reprezentat, n principal, de petroliere i de terminalele de la rm de preluare a hidrocarburilor, iar 65 % din consumul Europei occidentale de gaze naturale i iei tranziteaz anual cile de comunicaie maritime din Marea Mediteran, incluznd i conductele care leag Libia de Italia, Marocul de Spania. n acest context, este evident c securitatea maritim, realizat cu forele navale aliate, se constituie n precondiie a securitii energetice (de exemplu, Operaia Active Endeavour). 3.6. Fora de desfurare rapid NATO a ncercat mult timp s-i creeze o for rapid, care s cuprind infanterie, marin, fore aeriene i speciale care s poat fi desfurate n diverse regiuni n situaii de criz. A fost declarat complet operaional, la summit-ul NATO de la Riga. Proiectul nu a fost uor de pus n practic pentru c statele membre prefer s-i trimit oamenii n misiuni reale, actuale. Avnd n vedere c n prezent militarii din rile NATO particip la operaiuni din Afganistan, Irak, rile respective sunt refractare cnd vine vorba de contribuia la o for care nu se tie cnd i dac va fi utilizat.
Statement to the press by NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer at the joint press conference after the meeting of NATO defence ministers. Noordwijk: 25 octombrie 2007, http://www.nato.int/docu/speech/2007/s071024e.html. 310
22

SUA i-au redus dramatic angajamentul militar din Fora Rapid de Rspuns a NATO i amenin s abandoneze trupele de elit de aprare a Occidentului. Doar 5% din trupele SUA sunt alocate acestei fore. n timp ce pe hrtie NRF ar trebui s aib 25.000 de militari, n realitate, ea, are jumtate din necesar. Lansarea forei s-a fcut la propunerea secretarului american al Aprrii de la acea vreme, Donald Rumsfeld, i a fost anunat la summit-ul NATO de la Praga n 2002.23 3.7. Un rol TOT MAI global pentru NATO Secretarul general al NATO afirm c aliana trebuie s joace un rol global ns nu va fi o organizaie global n sensul de a se extinde i a accepta noi membrii din afara zonei tradiionale transatlantice. n primul rnd, o confirm Concepia strategic din 1999: ameninrile la adresa securitii NATO nu mai sunt locale, regionale i unidirecionale, ci globale chiar virtual globale. n al doilea rnd, datorit caracterului universal al valorilor promovate, Aliana are i o datorie moral s mearg dincolo de frontierele tradiionale i s adopte astfel o perspectiv global. 24 NATO nu va fi nici o alian pur civil, dar va trebui s-i combine eforturile cu alte organizaii de factur civil, abordnd global securitatea (comprehensive approach), n complexitatea dat de reeaua de participani la meninerea acesteia (networked security). Abordarea global a securitii sau holistic, cum mai este denumit, urmrete angajarea unei game complete de misiuni poteniale care cuprinde ntregul spectru al tensiunii, de la prevenirea crizelor i operaiilor umanitare, i pn la operaiile care implic lupta armat de mare intensitate. Poate NATO merge la nivel global? Poate s stabileasc parteneriate cu alte democraii de pe glob, cum ar fi Australia, Noua Zeeland i Japonia sau chiar cu statele prietenoase din Orientul Mijlociu? O astfel de evoluie a Alianei este aprobat de administraia american, dar este controversat n opinia europenilor. Unii participani europeni au pus la ndoial viabilitatea argumentului c NATO ar putea oferi securitate la distan n diferite pri ale lumii - cum ar fi Asia de Est sau chiar din Orientul Mijlociu. Ar trebui NATO s ncerce s fac acest lucru, ar afecta capacitatea de a-i ndeplini angajamentele de aprare fa de membri cureni? Mai mult dect att, un NATO global ar putea risca o problem politic, ar putea fi vzut ca o alian a democraiilor din vest mpotriva altora. Cu toate acestea, globalizarea Alianei este fezabil atta timp ct acesta se face selectiv, aa cum a demonstrat un angajament actual al NATO n Afganistan. Poate c n viitor, NATO ar putea lua n considerare stabilirea de parteneriate mai strnse cu alte democraii globale; cu toate acestea, n primul rnd, ar trebui s termine afacerile n Europa. Existena unor conflicte ngheate i politicilor autoritare de la periferia Europei, au fost menionate n acest context.
Date preluate din publicaia economic Handelsblatt. Edward Rhodes, Transforming the Alliance: the Bush Administrations vision of NATO. Connections, The Quarterly Journal. Vol.II, No.3.Septembrie 2003, p.22.
24 23

311

Concluzii Mileniul trei a adus, odat cu deschiderea de noi orizonturi tiinifice, tehnice i informaionale, o mulime de probleme crora comunitatea internaional va trebui s le gseasc nentrziat un rspuns. Noul nceput de mileniu va fi considerat pentru mult vreme un punct de referin n evoluia fr precedent a fenomenului terorist, dar i un moment crucial n care comunitatea internaional a demonstrat hotrrea i determinarea de a eradica acest flagel care se perpetueaz de la un an la altul. Pe de alt parte este tot mai evident faptul c numrul vulnerabilitilor oricrui stat n faa aciunilor teroriste a crescut considerabil, cel puin proporional cu nivelul tehnologic atins de statele occidentale puternic dezvoltate. Informaia, a treia form de manifestare a Existenei Fundamentale, la confluena dintre milenii, a devenit cea mai apreciat comoar a omenirii. Japonezii au afirmat c fericiii stpni ai informaiei de la sfritului secolului XX vor fi i stpnii lumii. Informaia va fi semnul puterii. S-au schimbat doar tehnicile i mediile de lucru, n rest, planul operaiunilor de protejare i securizare a informaiilor este acelai. Dependena de informaie este tot mai mare, periculoas chiar. Sunt state care depind total de informaiile oferite de componentele spaiului cibernetic naional. Blocarea acestuia timp de cteva ore poate conduce la instaurarea haosului n ara respectiv, afectnd i securitatea sistemului informaional global planetar. Omenirea se afl n prezent n faa unei mari cotituri. Faptul c vom tri ntr-o lume multicultural i multietnic este inevitabil. Mondializarea i regionalizarea sunt procese ireversibile i atunci, n acest mediu de securitate internaional, ...nu ne rmne dect s ne urm, s ne reprimm, s ne lichidm i s ne tratm ca inamici, sau s ne nelegem, s ne cunoatem, s ne tolerm unii pe alii i s ne apropiem pentru a convieui panic. Ignorana este sursa a 99% din conflictele de pe pmnt. Trind n culturi, civilizaii i religii diferite, trebuie s aflm dac vrem s ne cutm reciproc defectele pentru a ne ntri propriile stereotipii sau s gsim puncte comune.25 Ameninrile teroriste sunt i rmn deocamdat de mare actualitate. Specialitii apreciaz c n urmtorul deceniu ele nu vor disprea ci, dimpotriv, este posibil s se diversifice i chiar s se amplifice26. Atacurile teroriste sunt i vor fi n continuare atipice, lipsite de orice moralitate i n afara oricror reguli ale pcii i rzboiului. Ele vor viza tot ce este vulnerabil state, guverne, instituii publice, organizaii internaionale, aglomerri urbane i locuri publice, infrastructuri, reele de comunicaii i mai ales oameni (btrni, femei i copii) ntruct unul din obiectivele cele mai importante ale terorismului este s creeze oroare, indignare, dezgust, panic, nesiguran i fric.
25

Hotea Mihai, Terorism i violen simbolic, n Revista GeoPolitica nr.12, Editura Top Form, Bucureti, 2005, p.84. 26 Gl.dr. Murean M., Gl.bg.(r) dr. Vduva Gh., Strategia de parteneriat. Parteneriatul strategic, Editura UNAp, Bucureti, 2006, p.238. 312

Terorismul constituie o ameninare din ce n ce mai pronunat la adresa pcii i securitii, a fiinei umane, a valorilor i civilizaiei. Aceast ameninare este direct proporional cu vulnerabilitile societii moderne i evolueaz pe msur ce faliile se adncesc, conflictele se amplific i crizele se nmulesc. Cu ct civilizaia progreseaz, cu att terorismul devine mai abject i mai nfricotor, prezentndu-se ca o patologie grav, ca o boal cronic a omenirii care se accentueaz i se agraveaz din ce n ce mai mult. De aceea lupta mpotriva lui nu este i nu poate fi uoar i aceasta nu neaprat pentru c teroritii ar fi foarte puternici, ci pentru c ei nu se nscriu ntr-o logic normal i ntr-o filozofie a raiunii. Combaterea terorismului nu poate iei ns din legile i obiceiurile rzboiului i ale luptei armate i de aceea dificultile unei astfel de confruntri vor fi ntotdeauna foarte mari. Statele afectate nemijlocit de aciunile teroriste sunt obligate s identifice i s utilizeze n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i colective destinate prevenirii i combaterii terorismului, trecnd peste divergenele care au mpiedicat atta timp realizarea unei viziuni globale unitare n abordarea teoretic i mai ales practic a acestui fenomen. Pn n momentul actual Romnia nu s-a confruntat cu manifestri teroriste de amploare pe teritoriul naional, ns n condiiile angajrii depline alturi de comunitatea statelor democratice n rzboiul internaional mpotriva terorismului, aceast eventualitate nu poate fi ignorat avndu-se n vedere tendinele manifestate pe plan mondial. Chiar dac nu s-a confruntat cu un terorism autohton, statul romn a acionat consecvent, cu responsabilitate, att pe plan intern ct i internaional pentru prevenirea i combaterea terorismului, aducndu-i o contribuie important att n cadrul NATO ct i al coaliiei multinaionale antiteroriste. Statul romn n ansamblu i instituiile (structurile) care au atribuii n activitatea de prevenire i combatere a terorismului au obinut rezultate importante i au acumulat deja o experien valoroas, fapt recunoscut ca atare pe plan intern i internaional. Interesele fundamentale ale Romniei au impus n prezent configurarea i operaionalizarea unui mecanism interinstituional de prevenire i combatere a terorismului n toate domeniile de activitate (politic, diplomatic, economic, financiar, militar etc.). Perspectiva evoluiei fenomenului terorist n spaiul de interes pentru Romnia trebuie s fac obiectul unor evaluri strategice pe msur cu implicaii n constituirea i modernizarea forei i n colaborarea dintre toate structurile n consonan cu cele ale Alianei Nord-Atlantice i cu cele ale UE astfel nct s fie gsite i aplicate la timp cele mai potrivite formule pentru descoperirea i combaterea reelelor teroriste i prevenirea unor atacuri din partea acestora. Ameninrile epocii informaionale vor fi cu siguran mai difuze, dispersate, multidimensionale i mai ambigue comparativ cu ameninrile tradiionale, clasice, iar pentru a anihila inamicul n acest rzboi rzboiul mpotriva terorismului este nevoie de nfiinarea unor noi instituii, organisme i structuri care la rndul lor s acioneze tot asimetric la scara ntregii societi pe trei planuri: elaborarea unui mediu legislativ adecvat care s permit autoritilor s lupte eficient pentru reducerea
313

aciunilor teroriste, criminale i extremiste; cooperarea internaional extins, nentrerupt i, respectiv, descoperirea i folosirea unor arme, mijloace, tactici i strategii eficiente n combaterea fenomenului terorist. n aceste condiii contracararea terorismului trebuie s se bazeze pe efortul conjugat al ntregii comuniti internaionale, a tuturor structurilor cu responsabiliti pe plan naional, regional i mondial n scopul nsuirii i aplicrii celor mai potrivite metode i mijloace pentru a contracara aceast escaladare a violenei la adresa civilizaiei i valorilor universale. Obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel: o Alian robust i relevant, bazat pe un parteneriat transatlantic solid. Sprijinim o Alian puternic i capabil s rspund eficient noilor ameninri la adresa securitii. Un parteneriat transatlantic dinamic i robust reprezint un factor crucial n articularea unor rspunsuri eficiente la noile riscuri de securitate cu care se confrunt comunitatea democraiilor transatlantice. Romnia contribuie la toate misiunile i operaiunile Alianei, inclusiv la cele din afara spaiului euro-atlantic. Participarea rii noastre la operaiunile i misiunile NATO ofer o susinere concret a angajamentelor politice asumate de Romnia ca membru al Alianei Nord-Atlantice, amplificndu-i credibilitatea de aliat. Bibliografie: Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, anul 171 (XV), nr.767 din 31.10.2003, Bucureti. Legea nr. 39/1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Legea nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, completat i modificat prin Legea nr. 81/1998. Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei. Legea nr. 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare. Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006. Strategia Militar a Romniei ( proiect), 2005. Viziunea strategic 2010, Bucureti, 2001. Strategia de transformare a structurii de fore a Armatei Romniei, Bucureti, 2006. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, SRI, Bucureti, 2002.
314

[1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. [10]. [11]. [12]. [13]. [14]. [15].

[16]. Protocol de cooperare ntre M.Ad.I. i MApN pe timp de pace i n situaii de criz, Bucureti, 2004. [17]. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. [18]. SMG/I.F.A. 3.4, Doctrina instruirii Forelor Armate, Bucureti, 2003. [19]. SMG/P.F.3, Doctrina aciunilor ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003. [20]. SMG/P.F. 3.2, Doctrina pentru operaii speciale, Bucureti, 2003. [21]. SMG/P.F.5, Doctrina pentru planificarea operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003. [22]. SMG/P.F.-5.3, Manualul pentru cooperare civili-militari (CIMIC), Bucureti, 2003 [23]. Doctrina pentru sprijinul de informaii ale operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003 [24]. Doctrina pentru operaii psihologice, Bucureti, 2003. [25]. Evaluare Strategic 2003, Bucureti, 2004. [26]. F.T.-1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2004 [27]. Instruciuni privind ntrebuinarea i conducerea forelor destinate prevenirii i combaterii aciunilor teroriste ndreptate mpotriva obiectivelor Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2004 [28]. A.J.P.-3.4., Operaii NATO de rspuns la crize non-art.5, 2002. [29]. A.J.P.-3.4.1., Operaii NATO n sprijinul pcii, 2003 [30]. M.C.-3.6.2., Reguli de angajare NATO [31]. NATO/OTAN, Handbook, Brussels, 2006 [32]. NATO, Glossary of terms and definition, 1997. [33]. DEX, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998 [34]. Lexicon militar, Editura Saka, Chiinu, 1994. [35]. Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2000. [36]. ANDREESCU, Anghel, Terorismul internaional, flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003. [37]. ANTIPA, Maricel, Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor extremist-teroriste pe teritoriul Romniei, Editura Celsius, Bucureti, 2004. [38]. ARDVOAICE, Gh., ILIESCU, D., NI, D., Terorism, antiterorism, contraterorism. Istoric, actualitate, perspective, Editura Antet, Bucureti, 1997. [39]. ARDVOAICE, Gh., NAGHI, G., NI, D., Sfritul terorismului?, Editura Antet XX Press, Bucureti, 2002. [40]. BDLAN, Eugen, Securitatea Romniei. Actualitate i perspective, Editura Militar, Bucureti, 2001. [41]. BDLAN, Eugen, FRUNZETI, Teodor, Aciunile militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001.
315

[42]. BDLAN, Eugen, FRUNZETI, Teodor, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Centrul Tehnico Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. [43]. BODUNESCU, Ion, Terorismul, fenomen global, Casa Editorial Odeon, Bucureti, 1997. [44]. BODUNESCU, Ion, Flagelul terorismului internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978. [45]. CARAGEA, A., Rzboi n Golf, dosar secret, Editura Nemira, Bucureti, 2003. [46]. DRAGOMAN, Ion, Bazele juridice ale aciunilor militare ntrunite, Bucureti, 2003. [47]. FILIP, T., Teroritii printre noi, Editura Obiectiv, Craiova, 2002. [48]. FLOCA, Mihai, Forele de elit ale lumii, Editura Militar, Bucureti, 2002. [49]. FRUNZETI, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999. [50]. FRUNZETI, Teodor, Paradigme militare n schimbare, Editura Militar, Bucureti, 2005. [51]. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [52]. MAXIM, Ion, Terorismul. Cauze, efecte, msuri de combatere, EdituraPol., Bucureti, 1989. [53]. Mndru, Mircea, Operaii specialeaciuni militare altele dect rzboiul, Editura A..S.M., Bucureti, 1999. [54]. MOISESCU, G.Florin, ANDREESCU, Anghel, ANTIPA, Maricel, Terorismul, ameninare major asupra democraiei secolului XXI, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [55]. MUREAN, Mircea, Reflecii despre fenomenul militar, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [56]. MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [57]. MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006. [58]. PAUL, Vasile, Conflictele secolului XXI. Proiecii n spaiul strategic, Bucureti, 1999. [59]. PAHONU, Lucian, Terorism i destabilizare. Stabilitate, instabilitate, manipulare, Editura Bioterra, Bucureti, 2003. [60]. SIMILEANU, Vasile, Asimetria fenomenului terorist, Editura Top Form, Bucureti, 2003. [61]. SOARE, Vasile, Forele speciale. Comando-uri aeropurtate n aciune, Editura Ziua, Bucureti, 2002. [62]. STNCIL, Lucian, Confruntri armate moderne (tendine i perspective), Editura A..S.M., Bucureti, 2002. [63]. STNCIL, Lucian BURGHELEA, Ion, Fundamente i modaliti de implicare privind participarea Armatei Romniei la combaterea terorismului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
316

[64]. STNCIL, Lucian RADU, Gheorghe, Omnidirecionalitate i ritm pulsatoriu n confruntrile armate moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [65]. ENU, Costic, STNCIL, Lucian, Forme specifice conflictelor militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [66]. UDEANU, Gheorghe, Reflecii asupra unor concepte militare moderne, Editura A..S.M., Bucureti, 2002. [67]. Colectiv, Terorismul, istoric, forme, combatere (Culegere de studii), Editura Omega, Bucureti, 2001. [68]. Colectiv, Terorismul dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de Studii Strategice i Securitate, Bucureti, 2002. [69]. Colectiv (coord. FRUNZETI, Teodor, ZODIAN, Vladimir), Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Centrul Tehnico Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [70]. BRZEZINSKI, Z., Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [71]. CLAUSEWITZ, von C., Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982. [72]. CHOLMERS, Johnson, Terrorism reader, Editura Minerva, Bucureti,1978. [73]. DIMITREVI, Vajim, Rescue de politique internationale, Paris, 1987 [74]. FALCONI, Fabrizio, Sette, Antonella, Osama bin Laden, Teroare n Occident, Editura Allfa, Bucureti, 2001 [75]. GARDELS, N.(Toffler, Fukuyama, Gates), Schimbarea ordinii globale, Editura Antet, 2004. [76]. HYAMS, Edward, Terrorist and terrorism, London, 1975. [77]. HUNTINGTON, P. Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998. [78]. LAQUEUR, Walter, Terorismul, Editura Weidenfeld & Nicholson, Londra, 1977. [79]. MARET, Jean Luc, Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti, 2002. [80]. MATHEWS, Peter, Lloyd, Andrew, Bioterorismul, flagelul mileniului III, Editura Hiperion, Bucureti, 2002. [81]. SCHMIDT, P. Alex, Jongmon, J. Albert, Political Terrorism, Amsterdam, 1988. [82]. SUN Tz, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976. [83]. THOMAS, Timothy, The Battle for Grozny, Fort Leavenworth, Kansas, 1996. [84]. TOFFLER, Alvin, ocul viitorului, Editura Politic, Bucureti, 1973. [85]. TOFFLER, Alvin, Al Treilea Val, Editura Batman, New York, 1980. [86]. TOFFLER, Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1996. [87]. TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 2000. [88]. VAN De Weier, R., Islamul i Occidentul, Editura Allfa, Bucureti, 2001. [89]. WILKINSON, Paul, Political Terrorism, Mac Millan, London, 1990.
317

[90]. WILKINSON, Paul, Terroriste and Liberal State, Mac Millan, London, 1986. [91]. Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2001, 2/2003, 4/2004, 6/2005. [92]. Revista Forelor Terestre, nr. 3/2000, 5/2000, 1/2003. [93]. Revista Impact Strategic, nr. 2/2001, 3/2002, 4-5/2002. [94]. Revista Monitor Strategic, nr. 2/2000. [95]. Revista Studii Euroatlantice, nr. 2/1999. [96]. Revista Spirit Militar Modern, nr. 1-2/2001, 3/2003. [97]. Revista GeoPolitica, nr. 12/2005, Editura TopForm, Bucureti, 2005. [98]. Buletin Documentar SPP, nr.2/1999 [99]. http://www.cnn.com [100]. http://www.es.news.yahoo.com [101]. http://www.flux.press.md [102]. http://www.globalsecurity.org [103]. http://www.guardian.co.uk [104]. http://www.infos.ad.fr [105]. http://www.news.bbc.co.uk [106]. http://www.newsru.com [107]. http://www.pkk.org [108]. http://www.presaMilitara.ro [109]. http://www.state.gov/s/ct/ris/pgtrpt/2002/htlm [110]. http://www.sri.ro [111]. http://www.washingtonpost.cotn

318

DIMENSIUNEA OPERAIONAL A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE Drago ILINCA

Moving away from its original focus on Europe, the EU has steadily increased the operational reach of its forces since operations began in 2003. The Balkans and Africa, where the great numbers of EU operational are deployed, are clear focal points. The Middle East is another key region for ESDP operations, and EU personnel have also been deployed to Asia. Alongside the extension of its geographical scope there has been an expansion of the EUs task spectrum, which has become increasingly diverse. Together with the traditional military tasks, policing missions, missions to uphold the rule of law, border-control and active disarmament missions have been all conducted in recent years. Now, European Union is one of the main actors in the crisis management area in terms of operations conducted as well as in the total number of the deployed personnel. At the same time, the involvement in the operational component of crisis management allowed a constantly development of an European model for tackling the current security challenges.

Dei aprut relativ trziu, componenta de securitate i aprare a devenit, n cei aproape zece ani de existen, o realitate de necontestat, susinut att de o arhitectur instituional, ct i de angajamente operaionale. Acestea din urm au evoluat, n aceast perioad, contribuind din plin la conturarea trsturilor eseniale ale profilului Uniunii Europene n domeniul managementului crizelor. Dup cum se cunoate, raiunea apariiei Politicii Europene de Securitate i Aprare (decembrie 1999) a a fost aceea de a contribui la consolidarea modului de exprimare extern al Uniunii Europene. Contribuia acesteia viza, n primul rnd, zona angajamentelor operaionale pe care UE urma s le deruleze ca form de manifestare a propriului profil n actualul context internaional fiind, n acelai timp, contribuia esenial a angajamentului european n cadrul managementului crizelor. ntreaga evoluie a PESA spre o component operaional a Uniunii a fost nsoit de dezbaterea privind nivelul de ambiie al acesteia, opiniile exprimate fiind dintre cele mai deiverse, pornind de la angajamente limitate doar la componenta civil i pn la ceea ce am putea numi un profil robust posibil n condiiile generrii de capabiliti militare. Pn n prezent, cadrul normativ ce guvernez PESA i, implicit, modalitile de structurare a angajamentelor operaionale, nu ofer clarificri suplimentare. Astfel, Strategia de Securitate a Uniunii nu definete n mod

Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar 319

explicit nivelul de ambiie1 pe componenta de angajament operaional, oferind o viziune general centrat, mai degrab, pe necesitatea unei prezene internaionale a UE care trebuie s ntruneasc criteriile unui angajament de nivel global. Din aceast perspectiv, condiia necesar este cea a existenei capabilitilor care s permit derularea unor astfel de demersuri operaionale. O exprimare minimal a spectrului misiunilor pe care PESA trebuie s le acopere este reprezentat de aa-numitele misiuni de tip Petersberg, definite n 1992, n cadrul Uniunii Europei Occidentale i, ulterior, ncorporate n cadrul Tratatului Uniunii Europene, revizuit cu prilejul summit-ului UE de la Amsterdam (1997). Inventarul Petersberg cuprinde: operaiile umanitare, salvare-evacuare, peacekeeping i, nu n ultimul rnd, misiuni de management al crizelor, inclusiv impunerea pcii. Prin adoptarea Strategiei de Securitate, spectrul misiunilor a fost extins, n timp ce Tratatul de la Lisabona ofer o variant revizuit asupra domeniilor pe care componenta operaional a Uniunii va trebui s o acopere. Astfel, prin intermediul noii propuneri legislative primare a UE se stipuleaz faptul c UE i va folosi att mijloacele militare, ct i cele civile pentru a derula o serie de operaii precum: umanitare, salvare-evacuare, dezarmare, furnizarea de consiliere militar, prevenirea conflictelor i peacekeeping. De asemenea, Tratatul de la Lisabona extinde zona de aciune prin intermediul misiunilor considerate a fi de intensitate ridicat precum: peacemaking i stabilizarea postconflict. Nu n ultimul rnd trebuie menionat asocierea acestor misiuni cu problematica terorismului, Tratatul sesiznd posibilitatea aplicrii acestor misiuni i pentru situaii generate de manifestri teroriste. n mod absolut logic, ntrebarea legitim este n ce msur prevederile Tratatului de la Lisabona au vreo relevan n condiiile neadoptrii sale. Ceea ce merit menionat, n acest context, este faptul c aceast gam de misiuni a devenit deja setul de repere dup care dezvoltarea structurat a componentei de securitate i aprare se orienteaz. Practic, Tratatul de la Lisabona vine s consfineasc o realitate generat ca urmare a evoluiilor nregistrate la nivelul procesului de operaionalizare a PESA n cadrul cruia diversele obiective asumate au generat necesitatea adaptrii misiunilor pe care contingentele puse la dispoziie de Uniunea European aveau trebuiau s le ndeplineasc. Obiective n ceea ce privete componenta militar a dimensiunii operaionale a PESA, aceasta a evoluat gradual, influenat att de obiectivele asumate politic de statele membre, ct i de dezvoltrile concrete n planul capacitilor
1

Council of the European Union, A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy, p.11 320

europene de aprare. Dintr-o perspectiv cronologic, procesul de operaionalizare a componentei de securitate i aprare a debutat prin asumarea, n urma Consiliului European de la Helsinki, a Obiectivului Global 20032 prin intermediul cruia Uniunea European i propunea realizarea pn la finele anului 2003 a unei Fore de Reacie Rapid avnd o structur de 60.000 de oameni, capabil s poat fi dislocat n termen de 60 de zile avnd o capacitate de sustenabilitate de pn la 1 an3. Angajamentul politic al statelor membre n susinerea procesului de operaionalizare a componentei de securitate i aprare a permis ndeplinirea acestui obiectiv mai devreme dect era planificat. Astfel cu prilejul Consiliului European de la Laeken (14-15 decembrie 2001), Uniunea European a fost declarat operaional pentru derularea de operaii de management al crizelor4. Urmtoarea etap n dezvoltarea capacitilor europene de aprare i, implicit, a capacitii de asumare a unor roluri operaionale sporite s-a derulat n iunie 2004 cnd Consiliul European reunit la Bruxelles a adoptat noul Obiectiv Global al Uniunii (Headline Goal 2010) n domeniul securitii i aprrii5. Prin intermediul noului obiectiv, demersul Uniunii se plasa pe noi coordonate n sensul unei abordri de tip calitativ focalizat asupra mbuntirii capacitilor de reacie rapid capabile s ofere platforma necesar angajamentelor operaionale. Din aceast perspectiv, la nivelul componentei militare a PESA elementul principal l-a reprezentat crearea Grupurilor Tactice de Lupt, structuri cu capacitate de dislocare rapid (5-10 zile de la adoptarea deciziei politice privind lansarea unei operaii), capabile s poat a fi meninute n teatru pn la 120 de zile6. Importana acestui moment este cu att mai accentuat n condiiile n care crearea Grupurilor de Lupt a contibuit la apariia primelor scenarii ilustrative separarea prilor cu utilizarea forei, stabilizarereconstrucie i asisten militar pentru state tere, prevenirea conflictelor,
2

Obiectivul asumat de Uniunea European cu acest prilej este mult mai cunoscut sub numele de Helsinki Headline Goal. n baza deciziei politice asumat de liderii statelor membre reunii n capitala Finlandei, un an mai trziu avea s se desfoare prima Conferin de Angajament a capacitilor de aprare, ocazie cu care statele membre i cele n curs de aderare au pus la dispoziie fore i capaciti pentru ndeplinirea obiectivului legat de crearea Forei de Reacie. (Detalii privind rezultatele Conferinei de Angajament derulat la sfritul anului 2000, pe timpul Preediniei franceze a Consiliului UE pot fi gsite la http://www.europa.eu/consilium/esdp). 3 Helsinki European Council Presidency Conclusion, text disponibil n format electronic la adresa http://www.europa.eu/consilium. 4 Laeken European Council, 14-15 December 2001, Presidency Conclusions, text disponibil n format electronic la adresa http://www.europa.eu/consilium. 5 Bruxelles European Council, 17-18 June 2004, Presidency Conclusions, text disponibil n format electronic la adresa http://www.europa.eu/consilium. 6 Pentru detalii privind parametrii Grupurilor de Lupt http://ue.eu.int/uedocs/cmsupload/ Battlegroups.pdf. 321

operaii de evacuare ntr-un mediu non-permisiv, asisten n cadrul operaiilor umanitare. Importana acestor scenarii ilustrative const n rolul esenial pe care acestea l joac pentru procesul de planificare operaional. Mai precis ele ofer planificatorilor reperele pentru identificarea elementelor necesare pentru deularea acestor task-uri i, ulterior, evaluarea modului n care contribuiile statelor membre se suprapun acestui obiectiv. La rndul su, dimensiunea civil a PESA a cunoscut o dezvoltare gradual. n decembrie 2004, Consiliul European adopta Obiectivul Global 2008 care vizea crearea capacitilor europene necesare implicrii n managementul crizelor pe aa-numita component de soft-security, n baza a 6 domenii prioritare viznd: poliie, statul de drept, administraie civil, protecie civil, monitorizare, sprijinul pentru Reprezentanii speciali ai UE7. Pe acest palier trebuie menionat faptul c nc din momentele iniiale PESA a fost gndit ca fiind o politic menit s furnizeze un rspuns armonizat, civil-militar, pentru fundamentarea angajamentelor operaionale ale Uniunii. Din aceast perspectiv, evoluiile pe cele dou componente ale PESA s-au derulat ntr-o abordare sinergic, evitndu-se pe ct posibil abordri separate. Din aceast perspectiv, cu prilejul reuniunii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe din noiembrie 2007, a fost agreat lansarea noului Obiectiv Global 2010 prin intermediul cruia se viza, n mod similar cu evoluiile viznd componenta militar, o abordare calitativ, mult mai focalizat asupra capacitii de a derula operaii civile. Bilan operaional Toate aceste evoluii au permis ca din 2003 i pn n prezent, Uniunea European s deruleze aproximativ 20 de operaii cu profile variate, pornind de la cele militare, de poliie i pn la cele de spriijin civil-militar, monitorizarea granielor i asisten n domeniul reformei sectorului de securitate. n acest cadru trebuie menionat, de asemenea, faptul c acoperirea geografic a angajamentelor operaionale acoper 3 continente Europa, Asia i Africa. n ceea ce privete componenta militar, operaiile Uniunii Europene au evoluat gradual, att n ceea ce privete dimensiunea contingentelor, ct i sarcinile pe care contingentele dislocate trebuiau s le ndeplineasc. Astfel gradul de complexitate al operaiilor a crescut considerabil pe msura dezvoltrii capacitilor europene de aprare dar i ca urmare direct a maturizrii procesului de operaionalizare a componentei europene de aprare per se. n primii ani ai perioadei menionate operaiile militare au vizat mai degrab Europa, concentrndu-se n spaiul ex-iugoslav. Este cazul operaiei
Pentru detalii Bruxelles European Council, 17-18 Decemeber2004, Presidency Conclusions, text disponibil n format electronic la http://www.europa.eu/consilium. 322
7

Concordia din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei FYROM, derulat n 2003 pentru sprijinirea implementrii Acordului de la Ohrid 8 , contingentul dislocat de Uniunea European nsumnd aproximativ 350 de oameni. Cel de-al doilea angajament european pentru stabilizarea Balcanilor de Vest a fost reprezentat de Operaia Althea, lansat la sfritul anului 2004, cu un efectiv de aproximativ 2.000 de militari a crei sarcin principal viza susinerea procesului de implementare a prevederilor Acordurilor de la Dayton, semnate n 1995 i prin care se punea capt sngerosului conflict din spaiul ex-iugoslav. n acest context trebuie menionat faptul c angajamentele operaionale ale Uniunii n spaiul european au avut la baz i raiunile ce decurg din determinarea statelor membre de a-i asuma responsabilitatea ce decurge din proximitatea geografic a zonelor de instabilitate. Cu toate acestea nu se poate vorbi de o cantonare strict a Uniunii Europene n imediata sa vecintate, demersurile de natur operaional, pe componenta militar, fiind orientate i spre zonele extra-europene, marcate de ample fenomene de instabilitate. Excepia notabil o reprezint Africa, marcat de ample dezechilibre economice i sociale ale cror efecte s-au concretizat n izbucnirea unor puternice focare de instabilitate, cu potenial conflictual major, nsoite de ample crize umanitare. Angajamentele Uniunii Europene pentru eliminarea acestor situaii nu a debutat odat cu lansarea PESA, ele fiind cu mult anterioare dar limitate doar la asisten de tip finciar-administrativ i, bineneles, implicare politico-diplomatic n ncercarea de a gsi soluii pentru conflictele din zon. n aceeai parametrii se plaseaz i Orientul Mijlociu unde misiunile de poliie civil derulate n Teritoriile Palestiniene reprezint o exprimare suplimentar a unui angajament european consolidat. La acestea se adaug misiunea de poliie civil din Afganistan a crei contribuie la formarea poliiei afgane a crescut substanial, dovedindu-i valoarea adugat la demersurile comunitii internaionale viznd normalizarea situaiei de securitate. Parteneriatele Uniunii Europene Procesul de dezvoltare a profilului i rolurilor Uniunii Europene pe dimensiunea angajamentelor operaionale a fost marcat de lansarea unor formule de parteneriat cu alte organizaii implicate n aceast problematic. Aceste iniiative au avut drept scop att reglementarea relaiilor de cooperare ntre aceste organizaii i Uniune (dup cum este cazul relaiilor UE-ONU), ct i identificarea modalitilor de evitare a suprapunerilor sau duplicrilor de fore i capaciti puse la dispoziie n cadrul unor angajamente operaionale (cazul relaiei UE-NATO).
8

Semnat n august 2001, prin care se punea capt violenelor izbucnite ntre gruprile militante albaneze i forele de securitate macedonene. 323

Relaia UE-ONU Etapele iniiale ale relaiilor de cooperare ntre cele dou organizaii le regsim n 2001, prin lansarea, n contextul crerii componentei de securitate i aprare a Uniunii Europene, a relaiilor de cooperare UE-ONU n domeniul managementului crizelor. La acea dat instituionalizarea relaiilor de cooperare s-a derulat n baza propunerii Uniunii Europene, sub forma unei Platforme pentru intensificarea cooperrii prin intermediul creia erau avansate un set de patru domenii de cooperare. Acestea vizau, n esen, structurarea dialogului instituional ntre cele dou organizaii la nivelul structurilor relevante, pornind de la nivelul strategic al palierului decizional i pn la cel de lucru, al secretariatelor celor dou organizaii9. Pe msur ce procesul de asumare de ctre Uniunea European a responsabilitilor operaionale a avansat, dimensiunea cooperrii cu ONU s-a dezvoltat n sensul transformrii ntr-un real parteneriat. Necesitatea acestei evoluii a aprut cu att mai stringent n condiiile lansrii de ctre UE a unor operaii de management al crizelor pe ambele componente ale PESA misiunea civil EUPM din BiH, respectiv prima operaie militar autonom a UE Artemis, RD Congo. Necesitatea gestionrii implicaiilor angajamentelor operaionale a fost abordat prin intermediul unei filosofii mult mai nuanate, n sensul structurrii unor formule de dialog pragmatic, focalizat asupra domeniilor de interes. Prin intermediul acestei abordri, structurile UE i-au identificat partenerii de dialog cu responsabiliti n coordonarea aspectelor operaionale. Reeua de contacte10 a fost dublat de consolidarea mecanismelor de legtur i, nu n ultimul rnd, de crearea unui Comitet comun UE-ONU ale crui reuniuni au fost stabilite a se derula de dou ori pe an. Toate aceste elemente au condus la semnarea, n septembrie 2003, a Declaraiei comune UE-ONU n domeniul managementului crizelor11, prilej cu care Uniunea a reiterat ataamentul fa de respectarea primatului ONU n domeniul managementului crizelor. De asemenea, prin acest demers, Uniunea European reitera angajamentul fa de susinerea demersurilor ONU, prin implicarea propriilor instrumente i capabiliti, inclusiv PESA. Aceast abordare se va regsi cteva luni mai trziu n cadrul Strategiei Europene de

Presidency Report on European Security and Defence Policy, Consiliul European 14-15 decembrie 2001, http://www.europa.eu.int/consilium. 10 Novosseloff, Alexandra, EU-UN Partnership in Crisis Management: Developments and Prospects, International Peace Academy, New York, 2004, pp.33-37. 11 Joint Declaration on EU-UN Cooperation, text disponibil n format electronic la adresa http://www.europa.eu/consilium. 324

Securitate i Aprare, n cadrul creia cooperarea cu ONU reprezint unul dintre obiectivele fundamentale pentru Uniune12. Structurarea angajamentului UE n susinerea ONU a fost completat de Declaraia amintit, prin adoptarea deciziei de iniiere a unor msuri concrete de dezvoltare a cooperrii, prin intermediul unui mecanism consultativ, la nivel de lucru, a crui activitate s-i focalizeze atenia asupra a patru mari domenii: planificare, pregtire, comunicare i cele mai bune practici. Implementarea acestor aranjamente avea s se realizeze prin adoptarea de ctre Consiliul European din iunie 2004, a unei noi platforme de cooperare, prin care noile evoluii nregistrate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare a UE erau integrate n cadrul cooperrii practice cu ONU. Din aceast perspectiv, se furnizau dou opiuni privind punerea la dispoziia ONU a mijloacelor i capabilitilor angajate de statele membre UE sub egida PESA: Angajarea capabilitilor militare naionale n cadrul unei operaii ONU, cu meninerea autonomiei decizionale a statelor membre UE n ceea ce privete punerea lor la dispoziie; Lansarea operaiilor UE ca rspuns la solicitarea i n sprijinul ONU, sub controlul politic i coordonarea strategic a Uniunii, structura angajamentului acesteia putnd fi de tip operaie de sine stttoare sau o component specific n cadrul unei structuri sau misiuni ONU13. n plus fa de aceste prevederi, documentul adoptat acorda o atenie particular modalitilor de articulare a rspunsului rapid la situaiile de criz. ntr-o astfel de ipostaz, angajamentul Uniunii poate s fie structurat sub forma unor operaii de rspuns rapid, n sprijinul ONU, prin: Utilizarea aa-numitului bridging model care este orientat asupra acordrii timpului necesar organizrii unei operaii de anvergur a ONU sau reorganizarea uneia existente. Modelul stand-by, prin care UE va furniza rezerva strategic sau fora de extracie n sprijinul ONU14. Aceste prevederi au reprezentat baza formulei de cooperare ntre cele dou organizaii, completat n iunie 2007 cu elemente legate de operaionalizarea capacitilor de reacie rapid ale Uniunii Europene (Grupurile de Lupt UE) precum i cele desprinse n urma derulrii operaiilor UE.
12

A Secure Europe n a Better World, Chaillot Paper, EU Security and Defence-Core Documents, Vol. V, European Union Security Studies Institute, Paris, 2005, pp 18-23. 13 Presidency Report on European Security and Defence Policy, Annex II, European Council, 17-18 iunie 2004 (http://www.europa.eu.int/consilium). 14 Ibidem. 325

Ceea ce trebuie precizat este faptul c natura interguvernamental a PESA s-a reflectat i n cadrul noii platforme de cooperare. n acest sens, preocuparea major a statelor membre a vizat evitarea interpretrilor eronate fa de modul n care angajamentul UE n susinerea ONU poate fi structurat. Astfel, textul Declaraiei a fost completat cu precizri privind flexibilitatea angajamentului UE, n sensul c acesta nu reprezint alocarea de fore permanente, puse la dispoziia ONU. n aceeai not, implicarea Uniunii, ca rspuns la solicitarea ONU, nu se face automat ci doar n condiiile ntrunirii consensului politic la nivelul Uniunii. Dincolo de aspectele evidente ale autonomiei decizionale, raiunile acestor precizri vizau dou componente. n primul rnd se plaseaz necesitatea menajrii dialogului transatlantic i echilibrarea relaiei cu ONU, n spiritul parteneriatelor dezvoltate de Uniunea cu alte organizaii. n acelai timp, aceast abordare era rezultatul compromisului realizat ntre nucleul dur, reprezentat de Frana i Germania, i exponenii curentului atlanticist, opus oricror forme de permanentizare a capacitilor militare europene. n ciuda realitilor operaionale care implic existena cooperrii la nivelul celor dou organizaii, se poate vorbi de o anumit preferin reciproc pentru o astfel de cooperare. Din perspectiva ONU, dezvoltarea cooperrii pe aceast relaie s-a bazat pe necesitatea degrevrii de povara generat de angajamentele extinse la scar mondial. n acest sens, contribuia Uniunii, att pe dimensiunea financiar15, ct i n ceea ce privete angajamentele cu fore i mijloace. n egal msur, tipul de instrumente pe care Uniunea l are la ndemn fac din aceasta un partener preferabil n domeniul managementului crizelor. A aminti aici, pe lng contribuia financiar, capabilitile civile n domeniul managementului crizelor, component beneficiind de o relevan aparte pentru necesitile operaionale ale ONU. Relaia UE-OSCE Dimensiunea de cooperare ntre cele dou organizaii a evoluat gradual pe msura maturizrii politice a acestora i, implicit, a dezvoltrii propriilor contribuii n domeniul managamentului crizelor. Etapele iniiale ale acestui proces dateaz nc din momentul apariiei Uniunii Europene, prin adoptarea Tratatului de la Maastricht ca urmare a apariiei Pilonului II i a conturrii primelor elemente de implicare a Uniunii pe dimensiunea securitii i aprrii. n aceast etap dimensiunea cooperrii a fost limitat doar la o serie de contacte informale ntre cele dou organizaii.
15

Statele membre UE acoper aproape 40% din bugetului general al ONU i a bugetului special pentru operaii de meninere a pcii (Schimdt, Peter La PESD et lONU une couple parfait? n Politique Entragere, nr. 3, Paris, 2005, pg. 616-617). 326

Apariia n 1995 a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ca motenitoare a structurilor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), organism creat n spiritul logicii Rzboiului Rece, a adus noi evoluii n planul cooperrii cu alte organisme internaionale, inclusiv Uniunea European. Aceasta cu att mai mult cu ct, dimensiunea operaional a OSCE s-a dezvoltat din acest moment ntr-un mod mult mai structurat, nglobnd aspecte relative la prevenirea conflictelor, managementul crizelor, reabilitarea post-conflict i, nu n ultimul rnd, susinerea procesului de democratizare (ex. misiuni de monitorizare a proceselor electorale). Dezvoltarea consolidat a profilului OSCE n acest domeniu s-a suprapus temporal cu lansarea procesului de dezvoltare a componentei de securitate i aprare, consfinit juridic prin intermediul Tratatului de la Nisa. Din aceast perspectiv, relevana identificrii modalitilor de cooperare ntre cele dou organizaii a cptat trsturi mult mai accentuate n sensul evitrii duplicrilor n domeniul angajamentelor i, implicit, stabilirea unui mecanism de dialog privind complementaritatea rolurilor celor dou organizaii. Etapa decisiv a acestor evoluii a reprezentat-o adoptarea cu prilejul Consiliului European din decembrie 2003 a Platformei de cooperare UE-OSCE a crei aplicabilitate viza domeniile: prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea post-conflict 16 . Stabilirea zonelor de interes pentru ambele organizaii era dublat prin dezvoltarea unei tipologii viznd structurarea cooperrii practice care includea: schimburile de informaii, cooperare n cadrul misiunilor de recunoatere, coordonarea activitilor diplomatice (inclusiv la nivelul reprezentanilor speciali), pregtirea personalului participant n cadrul diferitelor misiuni ale celor dou organizaii i, nu n ultimul rnd, coordonarea n teatrele de operaii. Prin stabilirea acestei agende de lucru, Uniunea European dezvolta dimensiunea de cooperare, n sensul plasrii ntregului set de instrumente i capabiliti n domeniul managementului crizelor n sprijinul OSCE. Palierele acionale ale acestui demers vizau: contribuia UE n cadrul demersurilor operaionale ale OSCE n domeniul managementului crizelor, dezvoltarea unor programe comune n domeniul reabilitrii post-conflict i, mai ales, lansarea de operaii PESA ca urmare a unei solicitrii OSCE17. Translatarea acestor obiective la nivelul cooperrii practice se structura pe patru mari paliere. n prim plan se plasa dialogul politic care se adresa, primordial, segmentului superior al procesului decizional al celor dou organizaii,
16

Presidency Report on European Security and Defence Policy, Consiliul European, Bruxelles, 12 decembrie 2003. 17 Ibidem. 327

nglobnd o component formal consistent (ex. ntlniri periodice ntre Preediniile celor dou organizaii, Secretarilor Generali). Cel de-al doilea palier este reprezentat de coordonarea ntre structurile de reprezentare ale celor dou organizaii, att la Viena ct i n Bruxelles, n sensul armonizrii poziiilor exprimate asupra unor domenii de interes comun. Cooperarea n teatrele de operaii era, de asemenea, unul dintre elementele centrale ale acestei agende de cooperare ea viznd dezvoltarea coordonrii ntre Reprezentanii Speciali ai Uniunii Europene, ambasadele statelor memebre UE, delegaiilor Comisiei Europene i structurile de reprezentare ale OSCE n zona respectiv. Zona cooperrii ntre structurile de lucru ale celor dou organizaii reprezint cel de-al patrulea palier, nglobnd cooperarea, pe baze permanente ntre Secretariatul General al Consiliului UE, structurile Comisiei Europene i structurile similare ale OSCE. n mod suplimentar mecanismelor de dialog politic, dimensiunea cooperrii ntre cele dou organizaii beneficiaz de implicarea Comisiei Europene, att prin intermediul expertizei n domeniile aferente procesului de reabilitare post-conflict, ct i prin contribuia financiar direct n cadrul programelor dezvoltate de OSCE. n acest cadru, implicarea Comisiei a devansat adoptarea platformei de cooperare, aceasta fiind prezent, prin intermediul instrumentelor de care dispune n susinerea demersurilor operaionale ale OSCE, cum este cazul asistenei furnizate pentru organizarea alegerilor din Georgia (martie 2003), n contextul creat de demisia preedintelui Shevardnaze i, implicit, pentru consolidarea mediului democratic din aceast ar. n plan operaional, elementele concrete ale participrii Uniunii Europene n sprijinul aciunilor OSCE s-au derulat prin intermediul misiunilor europene lansate n diferite zone. Aceasta s-a concretizat, de cele mai multe ori, n acordarea de asisten (n cele mai multe cazuri viznd asigurarea securitii personalului) pentru misiunile OSCE dislocate n teatrele de operaii respective (ex. alegerile din Macedonia 2001, Teritoriile Palestiniene 2005). n inventarul progreselor realizate n planul dezvoltrii dimensiunii de cooperare trebuie menionat, n egal msur, recentele evoluii din Georgia, generate de intervenia Federaiei Ruse (august 2008). Aceste evenimente au ilustrat eficiena mecanismelor de cooperare UE-OSCE, ntreaga zon a demersurilor diplomatice ce au urmat izbucnirii situaiei conflictuale fiind generate n mod conjugat, prin implicarea Preediniilor 18 celor dou organizaii. Nu n ultimul rnd, palierul implicrii negocierilor diplomatice a
18

Demersurile diplomatice au fost derulate de Preedintele Franei, Nicholas Sarkozy, n calitate de Preedinte al Consiliului European i Preedintele n exerciiu al OSCE, ministrul de externe finlandez, Alexander Stubb. 328

fost dublat de angajamentele operaionale concretizate prin lansarea operaiei UE19 de monitorizare a modului de implementare a acordurilor de ncetare a focului i, implicit a retragerii trupelor ruse de pe teritoriul Georgiei. n mod evident, eficiena implicrii combinate a celor dou organizaii n soluionarea crizei din Georgia ofer premisele pentru dezvoltarea acestor formule de cooperare care i pot dovedi utilitatea n special pe dimensiunea vecintii estice a Uniunii Europene. Relaia UE-NATO Fr ndoial, elementul central al dezbaterilor academice ce au nsoit lansarea PESA a fost reprezentat de relaia UE-NATO, din perspectiva modului n care cele dou organizaii i vor dezvoltat propriile contribuii pe dimensiunea securitii i aprrii. Originile procesului de constituire a unei dimensiuni instituionalizate de cooperare ntre cele dou organizaii se regsesc n contextul transferului atribuiilor UEO ctre Uniunea European. n acest sens, acquis-ul UEO cuprindea o dimensiune relativ consolidat n ceea ce privete relaiile de cooperare cu Aliana Nord-Atlantic, prin intermediul unor aranjamente de cooperare ncheiate cu prilejul reuniunii Consiliului Ministerial al UEO inut la Berlin, n iunie 1996. Acestea stabileau modul n care Uniunea Europei Occidentale putea avea acces la mijloacele i capacitile de planificare ale Alianei, precum i modul n care lanul de comand al acesteia urma s fie completat prin desemnarea DSACEUR n postul de comandant al acestei operaii20. n contextul procesului de transfer a atribuiilor UEO, preluarea acestor aranjamente avea s se dovedeasc extrem de dificil, procesul de negociere ntre cele dou organizaii derulndu-se pe o durat de aproximativ 6 ani. Cauzele acestei situaii au vizat, ntr-o msur determinant, modul de poziionare al Turciei fa de evoluia PESA, plasat ntr-un context mai larg, anume cel al aspiraiilor europene ale acesteia, neconfirmate ntr-o manier angajant de ctre Uniunea European, dublate de perspectivele izolrii Turciei de dezvoltrile dimensiunii europene de securitate i aprare. n egal msur, antagonismul creat la nivelul relaiilor UE-Turcia avea i un alt tip de cauze, majoritatea aferente procesului de integrare european al Ciprului. n vederea satisfacerii acestor preocupri, opiunea strategic a Turciei a vizat blocarea procesului de cooperare ntre cele dou organizaii, negociind n paralel modalitile concrete de formalizare a rolului statelor membre NATO,
Council Joint Action on the European Union Monitoring Mission in Georgia, EUMM Georgia, nr. 2008/736/CFSP, Official Journal of European Communities, nr. L 248, pp.26-31. 20 Concluziile reuniunii ministeriale UEO disponibile n format electronic la adresa http://www.weu.int. 329
19

nemembre UE n dezvoltarea PESA. Toate acestea subsumate obiectivului mult mai amplu viznd propriul parcurs de integrare european. n egal msur, procesul a suferit opoziia Greciei, care utiliznd prghia consensului la nivelul Uniunii Europene, a cutat n mod constant s limiteze implicarea statelor tere n cadrul dezvoltrilor PESA. Acest tip de comportament a marcat ntregul proces de negociere al modului n care aranjamentele Berlin+, urmau s guverneze relaia NATOUE. Impulsul necesar deblocrii situaiei a venit din partea Uniunii Europene care prin intermediul demersurilor Preediniei franceze a Consiliului (iuliedecembrie 2000) a reuit s obin aprobarea statelor membre UE asupra unui document viznd modalitile de cooperare NATO-UE, n spiritul Acordurilor Berlin+. Demersul francez va fi andorsat cu prilejul reuniunii Consiliului European de la Nisa 21 (decembrie 2000), fiind transmis n vederea adoptrii ntr-o manier similar, la nivelul NATO. Demersul a fost urmat de o ampl rund de negocieri la nivelul NATO, soldate cu eecuri repetate, ceea ce a determinat adoptarea unei noi variante de lucru, conform creia dialogul ntre cele dou organizaii avea s fie lansat sub forma unor contacte ntre structurile relevante ale celor dou organizaii, fr a angaja decizii n cadrul acestora22. Astfel, prima reuniune comun NATO-UE sa derulat n marja summit-ului NATO de la Budapesta (mai 2001), cu acest prilej desfurndu-se reuniunea minitrilor de externe NATO-UE, prilej cu care au fost reluate demersurile viznd deblocarea situaiei. n ciuda opoziiei Turciei, reluat i cu acest prilej, dialogul informal a continuat s se dezvolte prin desfurarea primei reuniuni a Comitetelor Militare ale celor dou organizaii care s-a desfurat la Bruxelles n 12 iunie 2001. Acest tip de dialogt, relativ formal, a continuat s se deruleze n perioada 2001-2002 fiind axat asupra problematicii aferente situaiei de securitate din Balcanii de Vest, cu accent asupra Macedoniei i BiH, unde Uniunea European i declarase interesul privind preluarea de responsabiliti sporite n gestionarea situaiei de securitate, prin lansarea propriilor misiuni de meninere a pcii. n paralel cu derularea acestui mod de cooperare, negocierile au continuat fr un rezultat pozitiv. Miezul problemei continua s fie reprezentat de Turcia care nu accepta varianta implicrii Ciprului n dezvoltarea PESA, fr un set de garanii adecvate privind modul n care dimensiunea de securitate i aprare va evolua.
21

European Presidency Conclusion, 7-9 decembrie 2000. Report presented to the Nice European Council by the Secretary General and High Representative or CFSP and the Comission, n ESDP Core Documents, Vol.I, pg. 168-209, WEU Security Institute, Paris, 2001. 22 Confruntai cu opoziia Turciei, minitrii de externe din statele membre NATO, reunii n cadrul reuniunii ministeriale din decembrie 2000 au avansat propunerea iniierea dialogului informal NATO-UE utiliznd celebra sintagm "nothing will be agreed until everything is agreed". (http://www.nato.int). 330

Impactul opoziiei Turciei era resimit, n primul rnd de Uniunea European, care se afla ntr-o poziie extrem de delicat, din perspectiva faptului c preluarea misiunii NATO din Macedonia i, ulterior, BiH nu se putea derula n absena unui cadru de cooperare instituionalizat. n egal msur, situaia reprezenta un test major la adresa credibilitii recent dezvoltatei componente europene de securitate i aprare. De asemenea, lipsa acordului de cooperare dintre cele dou organizaii nu permitea accesul Uniunii la mijloacele i capacitile Alianei Nord-Atlantice, fr de care UE nu putea susine, cel puin pentru aceast etap, derularea acestor operaii. Sfritul anului 2002 avea s aduc mult-ateptatul acord al Turciei fa de propunerile Uniunii Europene. Situaia a fost deblocat graie demersurilor diplomatice extrem de intense derulate att la nivelul UE, ct i al NATO, dublate de completarea Aranjamentelor de la Nisa cu aspecte privind implicarea 23 statelor membre NATO, nemembre UE, n cadrul operaiilor PESA. Toate acestea au fcut posibil lansarea, cu prilejul reuniunii Consiliului European de la Copenhaga din decembrie 2002, a Declaraiei Comune NATOUE24, prin intermediul creia se lansa, practic, Parteneriatul strategic dintre cele dou organizaii. n acelai timp, lansarea declaraiei politice comune a permis deblocarea procesului de preluare de ctre Uniunea European a aranjamentelor de cooperare UEO-NATO viznd derularea operaiilor. Acestea au fost completate cu un acord de securitate a schimbului de informaii ntre cele dou organizaii. Cunoscut, ulterior, sub numele de Acordurile Berlin + cadrul de cooperare pe palierul operaional ntre cele dou organizaii se baza pe compromisul realizat n scopul menajrii reticenelor Turciei care viza, practic, excluderea participrii la operaiile UE, cu acces la mijloacele i capacitile Alianei, a statelor care nu sunt membre ale Parteneriatului pentru Pace (PfP), n spe Cipru i Malta. n plus, aceleai state erau excluse din cadrul dialogului NATO-UE pe acelai principiu al apartenenei la PfP25. n esen, Acordurile Berlin + cuprindeau: garantarea accesului UE la capacitile de planificare ale NATO;
Aranjamentele de la Nisa prevd participarea statelor membre NATO, dar care nu sunt membre UE n cadrul operaiilor derulate de Uniune. Implicarea acestora n cadrul procesului decizional viznd aspectele operaionale se realizeaz prin intermediul Comitetului Contributorilor, creaie instituional a acestor aranjamente menit s acomodeze poziia Turciei. European Presidency Conclusion, 7-9 decembrie 2000. Report presented to the Nice European Council by the Secretary General and High Representative or CFSP and the Comission n ESDP Core Documents, Vol.I, pg. 216, WEU Security Institute, Paris, 2001. 24 Textul declaraiei valabil pe site-ul Alianei Nord-Atlantice, http://www.nato.int. 25 Argumentarea acestei decizii se baza pe faptul c dintre statele membre UE, nemembre NATO doar cele care aparin Parteneriatului pentru Pace au ncheiat acorduri de securitate n domeniul informaiilor clasificate NATO, acestea putnd fi utilizate i n cadrul relaiilor de cooperare ntre cele dou organizaii. 331
23

 prezumpia de disponibilitate a mijloacelor i capabilitilor colective ale NATO, diferite de cele ale statelor membre; identificarea opiunilor de comand ale operaiei UE, prin intermediul crora rolul principal l are DSACEUR, prima opiune de comand a respectivei operaii26. Din punct de vedere instituional, cadrul de cooperare UE-NATO, vizeaz, n spiritul Aranjamentelor de la Nisa (agreat de NATO la 31 martie 2003), dou paliere. Primul dintre acestea se refer la modalitile de cooperare practic ntre cele dou organizaii n situaii normale. n esen, acestea vizeaz ntlniri la nivelul structurile cu atribuii similare n cadrul procesului decizional, inclusiv reuniuni comune (cel puin 1 pe durata fiecrei Preedinii a Consiliului). Astfel, dialogul este comune, la nivelul superior, reuniuni NAC-COPS, respectiv ntlniri la nivelul Comitetelor Militare ale celor dou organizaii. La nivel de lucru, aranjamentele agreate includ reuniuni comune ale principalelor grupuri de lucru ale celor dou organizaii. La nivel politic Grupul Politico-Militar (Political-Military Group - PMG), respectiv, Grupul de Coordonare Politic (Policy Coordination Group - PCG) iar pe componenta militar, grupurile de lucru ale Comitetelor Militare. De asemenea, palierul de cooperare include naltul Reprezentant i Secretarul General NATO, precum i Secretariatului General al Consiliului UE i Staff-ul Internaional NATO. Principiul flexibilitii a fost de departe cel mai important aspect pe care sistemul de cooperare a cutat s-l menin. Astfel, n cazul n care este necesar i cnd expertiza NATO este reclamat, formulele de dialog pot include invitarea diferiilor reprezentani ai NATO n cadrul reuniunilor UE (inclusiv Secretarul General i DSACEUR). Cel de-al doilea palier al cooperrii NATO-UE vizeaz situaiile de criz n care ritmul ntregului set de reuniuni va fi accelerat. De asemenea, n cazul n care pentru soluionarea situaiei de criz, UE decide lansarea unei operaii autonome, fr recurs la mijloacele NATO, sunt prevzute proceduri prin care se asigur informarea NATO asupra evoluiilor nregistrate. Progresele nregistrate n planul formalizrii mecanismelor de cooperare, dublat de adoptarea Acordurilor Berlin + au permis lansarea primei operaii militare a UE CONCORDIA, cu recurs la mijloacele i capacitile Alianei, care s-a derulat n perioada martie-decembrie 2003, prin preluarea misiunii NATO Essential Harvest. Ulterior s-a consemnat lansarea celei mai importante misiuni militare a Uniunii - ALTHEA prin preluarea responsabilitilor misiunii NATO-SFOR din BiH. De asemenea, procedurile operaionale ale celor dou organizaii au fost testate n primul exerciiu comun NATO-UE de management al crizelor, derulat n perioada 19-25 noiembrie
26

http://www.nato.int/shap /news/2003/shape_eu/se030822a.htm 332

2003. Cu toate acestea, cadrul de cooperare asumat prin intermediul acestor acorduri nu include i posibilitatea tranlatrii principiilor de colaborare n cazul operaiilor UE derulate pe componenta civil. Acest vid se datoreaz, n mare msur divergenelor politice prezentate anterior, care nu au permis extinderea cadrului de cooperare i la acest domeniu ceea ce creaz probleme majore n ceea ce privete cooperarea practic n teatrele de operaii din Balcani BosniaHeregovina, Kosovo i Afganistan. Palierul de cooperare ntre cele dou organizaii a beneficiat de dezvoltri suplimentare generate ca urmare a afirmrii dorinei clare a Uniunii Europene de a derula operaii autonome, fr recurs la mijloacele i capacitile NATO. Din aceast perspectiv, a fost agreat crearea unor noi instrumente de cooperare, de data aceasta pe baze permanente prin intermediul unor misiuni de legtur ntre cele dou organizaii, Celula UE n cadrul SHAPE, respectiv Misiunea de legtur a NATO pe lng EUMS27. O alt dimensiune important a mecanismelor de cooperare ntre cele dou organizaii este reprezentat de problematica aferent procesului de dezvoltare a capabilitilor de aprare. n cazul Uniunii Europene, procesul de lansare a Politicii Europene de Securitate i Aprare a fost dublat de iniierea demersurilor privind dezvoltarea capabilitilor necesare derulrii angajamentelor operaionale. Din aceast perspectiv, importana maxim este acordat remedierii deficienelor existente n domenii precum transportul strategic pe ambele componente (maritim i aerian), elicoptere, protecia forelor, sisteme C4I etc. n egal msur, la nivelul Alianei Nord-Atlantice demersurile sunt orientate n scopul eliminrii unor deficite de capabiliti care, n mod logic sunt similare cu cele identificate la nivelul Uniunii Europene. Din aceast perspectiv, derularea cooperrii ntre cele dou organizaii a nglobat i aceast problematic, prin intermediul crerii unui mecanism suplimentar de dialog, Grupul de lucru NATO-UE n domeniul capabilitilor, n cadrul cruia se ncearc o abordare comun a remedierii deficitelor de capabiliti. Cu toate acestea, aspcetele politice ale relaiilor dintre cele dou organzaii nu a permis pn n prezent iniierea unor demersuri constructive pe acest palier, problema gestionrii deficienelor din domeniul capabilitilor de aprare continund s fie gestionate n mod diferit. Singura excepie notabil o constituie problematica elicopterelor care beneficiaz, prin intermediul lansrii unei iniiative28 comune NATO-UE de o abordare armonizat, cel puin pn la acest moment.
n decembrie 2003, Consiliul European aproba implementarea crearea structurilor de legtur prin intermediul documentului NATO/EU CONSULTATION, PLANNING AND OPERATIONS, disponibil n format electronic la adresa http://www.consilium.europa.eu. 28 Detalii privind iniiativa de remediere a deficienelor n domeniul elicopterelor pe site-ul Ageniei Europene de Aprare, http://www.eda.europa.eu. 333
27

n strns legtur cu domeniul capabilitilor se plaseaz i iniiativle viznd dezvoltarea capacitilor de reacie rapid la nivelul celor dou organizaii. Formulate n scopul gestionrii cu maxim rapiditate a situaiilor de criz caracteristice mediului de securitate contemporan aceste iniiative vizeaz, n cazul Uniunii Europene, structurile multinaionale cunoscute sub numele de Grupuri de Lupt, iar n cazul NATO, aceste preocupri sunt ilustrate de crearea Forei de Rspuns a NATO. i n acest caz dimensiunea de cooperare nu a nregistrat evoluii notabile, n ciuda faptului c la nivelul ambelor iniiative contribuiile cu fore i capaciti sunt puse la dispoziie de statele29 aparinnd perimetrului geografic european. Avnd n vedere toate aceste aspecte se poate concluziona c dimensiunea instituional a relaiilor de cooperare UE-NATO beneficiaz de un cadru relativ consolidat care permite avansarea procesului cel puin n zonele de interes comun. n egal msur, divergenele politice generate de aspecte punctuale, aferente relaiilor bilaterale ntre unele statele membre ale celor dou organizaii, sunt de natur s genereze blocaje ale mecanismelor de cooperare. Bibliografie: [1]. A More Secure Europe in A Better World, Strategia de Securitate a Uniunii Europene. [2]. Joint Africa-EU Strategy, Strategia Comun UE-Africa. [3]. Helsinki Eropean Council, 9-10 December 1999, Presidency Conclusions. [4]. Laeken European Council, 14-15 December 2001, Presidency Conclusions. [5]. Bruxelles European Council, 17-18 December 2004. [6]. Conclusions of the Brussels European Council of 11 and 12 december 2008 on the European Security and Defence Policy. [7]. European Security and Defence Policy Newsletter, Nr.6-8. [8]. European Security Review, 2008-2009. [9]. Europolitics, 2008-2009. [10]. Chaillot Paper, 2008-2009. [11]. www.europa.eu [12]. www.iss.europa.eu [13]. www.euobserver.com

n cazul Forei de Rspuns a NATO, aceasta se bazeaz exclusiv pe contribuiile statelor europene dintre care, cu excepia Turciei i Norvegiei, toate celelalte sunt i membre ale Uniunii Europene i, implicit, participante la dezvoltarea Grupurilor de Lupt. 334

29

ROLUL AGENIEI EUROPENE DE APRARE N DEZVOLTAREA CAPABILITILOR EUROPENE DE APRARE Drago ILINCA

The European Defence Agency was established under a Joint Action of the Council of Ministers on 12 July, 2004, to support the Member States and the Council in their effort to improve European defence capabilities in the field of crisis management and to sustain the European Security and Defence Policy as it stands now and develops in the future. After four complete calendar years of successful build-up work the European Defence Agency has now moved beyond its initial establishment phase becoming one of the main vector for promoting an integrated approach in the field of capabilities development. Last year, in particular, saw the introduction of important policy documents and strategies for all of EDAs operational areas. These documents and strategies are crucial building blocks for EDAs future work as they enable the Agency to implement the Councils political guidelines in the best possible way. Apart from the aforementioned conceptual work, EDA and its participating Member States have already initiated many projects and further projects are about to start.

Originile Ageniei Europene de Aprare (European Defence Agency EDA) se regsesc n cadrul procesului de transfer al atribuiilor Uniunii Europei Occidentale (UEO) ctre Uniunea European, derulat n perioada 2000 20041. n acest context, peisajul instituional al Uniunii a fost completat prin crearea, n vara lui 2004, a Ageniei Europene pentru Aprare2, mult mai cunoscut dup acronimul englez EDA (European Defence Agency) structur plasat n subordinea naltului Reprezentant. Raiunile pentru care aceast structur a fost creat au inclus nu numai necesitatea gestionarea responsabilitilor UEO, ct i eliminarea deficienelor nregistrate n planul cooperrii ntre statele membre n domeniul armamentelor, tributar, trebuie s spunem asocierii n cadrul unor iniiative punctuale, avnd un caracter mai mult sau mai puin european. Crearea EDA a reprezentat o decizie cu impact strategic la nivelul modului de operaionalizare a componentei de securitate i aprare a Uniunii Europene. Astfel, activitatea EDA a fost orientat n susinerea procesului de dezvoltare a capabilitilor europene de aprare prin consolidarea formulelor de cooperare europene, att la nivelul produciei, respectiv comercializrii echipamentelor militare, ct i n ceea ce privete dezvoltarea cercetrii tiinifice i a bazei tehnologice3. Din perspectiv instituional, EDA este subordonat naltului Reprezentant care este i preedintele acestei structuri. Activitatea acestuia este susinut de un director executiv care exercit, practic, controlul asupra proiectelor derulate n cadrul Ageniei.
1 2

Ca urmare a deciziei Consiliului UEO de la Marsilia din noiembrie 2000. Council Joint Action 2004/551/CFSP n n Official Journal of the European Communities nr. L 245, 17.7.2004, p. 17. 3 http://www.eda.europa.eu. 335

Mecanismul decizional la nivelul EDA se deruleaz prin intermediul Comitetului Director care se ntrunete n diferite formate. Primul dintre acestea este reprezentat de directorii naionali pe probleme privind: cercetare i tehnologii, capabiliti i armamente, la nivelul crora pot fi adoptate decizii relative doar la domeniul de competen al acestor. Din punct de vedere formal, palierul decizional superior este reprezentat de reuniunile Comitetului Director n formatul minitrilor aprrii care are competene asupra ntregului spectru de probleme gestionate de EDA, inclusiv aspectele financiare. Subsumat acestor obiective, EDA a lansat o serie de iniiative concrete viznd dezvoltarea capabilitilor europene bazate pe cooperarea european n domeniu n acest sens, crearea EDA a oferit prima oportunitate real de a stabili corelaia ntre procesul de planificare, obiectivele stabilite n domeniul capabilitilor de aprare i domeniul nzestrrii, n sensul ndeplinirii obiectivelor operaionale reclamate de situaia din teatrele de operaii. Finalitatea acestei abordri o reprezint evoluia planurilor naionale de aprare ntr-un cadru european care s asigure un raport optim ntre costurile aferente procesului de dezvoltare a capabilitilor de aprare i nevoile de asigurare a securitii statelor membre4. Din aceast perspectiv, obiectivul central al aciunilor EDA l-a vizat asigurarea convergenei proceselor naionale n domeniul dezvoltrii de capabiliti. Din necesitatea de a adapta acest obiectiv la complexitatea instituional a PESA, EDA a optat pentru o metodologie comprehensiv, orientat spre furnizarea unei viziuni strategice asupra acestui domeniu. Modul n care aceast metodologie a fost aplicat s-a bazat, a spune, exclusiv pe experiena procesului ce a culminat cu elaborarea Strategiei Europene de Securitate. Elementul central l-a reprezentat extinderea palierului de analiz, att din perspectiva actorilor implicai, ct i n ceea ce privete domeniile supuse demersului analitic. Din aceast perspectiv, problema deficitului de capabiliti a cptat noi valene prin apropierea acesteia de segmentul industrial, att pe dimensiunea de producie, ct i n ceea ce privete nivelul de cercetare. Demersul EDA s-a derulat ntr-o manier gradual, antrennd o serie ntreag de structuri intra i extra-spaiului comunitar, fiind orientat asupra modului n care Uniunea European i va dezvolta capabilitile, n strns legtur cu evoluiile mediului de securitate. Din aceast perspectiv, laboriosul proces a debutat printr-un amplu exerciiu de factur academic, concretizat printr-un document cu valene pronunat strategice, Viziunea pe Termen Lung (LTV)5. Orizontul de analiz cuprins n acest document a fost extins la anul 2025, esena introspeciei viznd evaluarea procesului de generare a capabilitilor i, implicit, a fi unul dintre actorii relevani ai mediului de securitate contemporan. n mod evident, LTV depete cu mult o simpl analiz fiind, ca orice document de acest tip, supus criticilor. Departe de a continua aceast tendin, trebuie remarcat faptul c dei s-a depus un efort considerabil LTV nu a reuit s depeasc limitele
4

Witney, Nick, Bridging the Gap between European Strategy and Capabilities, text disponibil n format electronic (http://www.eda.europa.eu/news/2005-10-12-0.htm). 5 Textul disponibil n format electronic la adresa http://www.eda.europa.eu. 336

generalitii n care aspectele concrete, relative la capabilitile europene nu sunt foarte clar reprezentate, n special din perspectiva opiunilor pe care Uniunea trebuie s le aib la ndemn pentru a surmonta deficitele aferente. n acelai timp, LTV nu a adus n centrul ateniei reforma propriu-zis a Uniunii, n special pe componenta de securitate i aprare, inclusiv n ceea ce privete dificultilor generate de sistemul interguvernamental i a obstacolelor pe care acesta le creeaz. Cu toate acestea, trebuie subliniate meritele deosebite ale acestui document. n prim-plan se plaseaz semnificaia politic a LTV, concretizat n urma asumrii de ctre statele membre a acestui document, oferind, astfel, garania cel puin a contientizrii importanei sale. Din aceast perspectiv se poate spune c scopul primar, anume acela al acceptrii formale a necesitii de a juca dup un set de reguli comune, a fost atins. De asemenea, procesul aferent elaborrii a artat capacitatea de proiectare, cel puin programatic, a intereselor europene. Asupra locului acestui document n cadrul instrumentarului european exist o multitudine de opinii. Valenele strategice ale acestuia l plaseaz alturi de Strategia de Securitate, dimensiunea temporal extins fiind de natur s justifice parial predominana acestuia. Cu toate acestea, nclin s avansez o alt variant, plasnd mai degrab LTV-ul pe poziii similare Conceptului Strategic al NATO. Aceast opiune se bazeaz pe faptul c LTV ofer ntregul set de linii directoare relative la modul n care PESA trebuie s se dezvolte, elementul central al acestei evoluii fiind reprezentat de asigurarea securitii cetenilor europeni. n mod evident, valoarea LTV este diferit de semnificaia Conceptului Strategic pentru Aliana NordAtlantic dar aceast diferen este o urmare direct a diferenelor structurale dintre cele dou organizaii. n ambele cazuri ns, att Viziunea pe Termen Lung, ct i Conceptul Strategic au capacitatea de a genera procese i, nu n ultimul rnd, de a stabili reperele cadrului strategic de dezvoltare pentru ambele organizaii. Indiferent de locul acestui document n ierarhia european, LTV s-a dovedit n mod evident un demers extrem de fructuos, tocmai din perspectiva conferirii unei laturi strategice a problematicii capabilitilor de aprare, privit ntr-un sens mai larg, prin abordarea ntregului set de instrumente de care Uniunea dispune. Din aceast perspectiv, LTV a completat un vid real, furniznd o viziune agregat capabil s reprezint un element de reper pentru statele membre. n egal msur, LTV a influenat radical procesul de planificare prin introducerea elementelor de interdisciplinaritate n susinerea obiectivelor punctuale de eliminare a deficitelor de capabiliti. Urmtoarea etap a demersurilor EDA a vizat inventarierea planurilor i programelor naionale n domeniul dezvoltrii de capabiliti, cu accent asupra identificrii corecte a deficitelor i, subsecvent, a prioritilor stabilite de fiecare stat membru n parte. Premisa de la care s-a pornit n acest exerciiu mai degrab birocratic a fost aceea a existenei unor suprapuneri, duplicri i redundane excesive la nivel european care necesit un rspuns extrem de rapid n condiiile unei austeriti evidente a bugetelor alocate aprrii n statele membre. Pe acest palier, soluia o reprezenta, n viziunea EDA, nu neaprat creterea cheltuielilor bugetare i
337

identificarea zonelor n care acestea pot fi optimizate prin diferite iniiative precum programele de cooperare multinaional n domeniul capacitilor. Pentru a rspunde acestui obiectiv, a fost lansat un nou instrument de planificare, Planul de Dezvoltare a Capabilitilor (CDP), al crui prim rol era acela de a translata concluziile LTV n obiective concrete pe palierul viznd dezvoltarea capabilitilor europene. Pe aceste coordonate, CDP se adresa n primul rnd fragmentrii europene n ceea ce privete cerinele de capabiliti, fiind orientat spre identificarea unui set de prioriti comune pentru toate statele membre, dar care s rspund, n acelai timp, HLG2010. Prin strnsa conexiune cu LTV, din care practic decurgea esena i scopul su, CDP introducea la nivelul sistemului de planificare elementele specifice mediului de securitate, precum ameninarea i riscurile la adresa securitii, conferind un plus de realism acestuia. n acelai timp, valorificarea CDP ca instrument de planificare urma s se fac prin intermediul unui set de prioriti6, indentificate n urma analizei ntregului tablou al programelor i planurile statelor membre. Principala provocare rmne ns gradul n care statele membre vor accepta introducerea prioritilor stabilite prin intermediul CDP la nivelul propriilor programe de dezvoltare a capabilitilor. Aceasta n condiiile n care finanarea acestui set de obiective, nu se poate face dect ntr-un singur mod, prin apel la contribuiile naionale. Progresele realizate de Uniune, att n ceea ce privete sistemul de planificare, procesul de generare a forelor i, n special, lansarea de operaii sunt cu adevrat remarcabile dac lum n calcul perioada relativ scurt de la lansarea PESA i pn n prezent. Cu toate acestea persist zone n care deficitele de capabiliti continu s menin relativa dependen a Uniunii de ali actori. Nu n ultimul rnd, meninerea acestora reprezint o provocare evident la adresa credibilitii proiectului european orientat ctre constituirea unei dimensiuni de securitate i aprare proprii. Modul n care aceast problem a fost abordat de Uniunea European a mbrcat, dup cum rezult din cele menionate anterior, o multitudine de forme lipsite de esena unei abordri europene, focalizat, mai degrab, asupra modalitilor concrete de aciune. Aceast situaie este generat, n opinia mea, de doi factori eseniali. n prim plan se plaseaz nivelul sczut al alocaiilor bugetare la nivelul statelor membre UE. Pe acest palier principalul reper comparativ l-a reprezentat n mod constant comportamentul bugetar al SUA n domeniul aprrii. Analiza statistic atest un decalaj enorm ntre cele dou maluri ale Atlanticului, att n ceea ce privete nivelul bugetelor aprrii, ct i n domeniul cheltuielilor pentru aprare. Dac n cazul Statelor Unite vorbim de un buget alocat care depete 4-4,5% din PIB, n cazul Uniunii Europene media nu atinge nici mcar 2%7. n egal msur cheltuielile de aprare la nivelul tuturor statelor membre nsumeaz aproape jumtate8 din cele

Prioritile stabilite prin CDP disponibile n format electronic la adresa http://www.eda.europa.eu. Defence Data 2007, European Defence Agency, www.eda.europa.eu 8 205 miliarde euro fa de aproximativ 450 miliarde euro, n cazul Statelor Unite, Defence Data 2007. 338
7

ale Statelor Unite. Toate acestea n condiiile unei superioriti numerice9 evidente a personalului militar existent la nivelul statelor membre UE n raport cu cel al SUA. Concluzia care se desprinde este departe de orice interpretare. La nivelul statelor membre UE problema alocaiilor bugetare pentru aprare nu reprezint o prioritate de prim rang i, prin urmare, nu este pasibil ca n perioada urmtoare s beneficieze de creteri substaniale. Dimpotriv, tendinele actuale atest o predilecie, a spune generalizat la nivel european, de scdere a bugetelor de aprare. Nu trebuiesc omise din acest context i implicaiile actualei crize financiare asupra segmentului de aprare, acesta fiind una dintre primele zone supuse austeritii bugetare10. n acelai timp, analiza structurii bugetelor aprrii atest din nou un decalaj major la nivelul relaiei transatlantice. i n acest caz putem vorbi de unele constante greu de depit n perioada urmtoare. Astfel, n cazul majoritii statelor membre procentajul cel mai important este reprezentat de cheltuielile de personal (aproximativ 52% din totalul bugetului alocat) n timp ce la nivelul Statelor Unite cheltuielile de personal fiind pe locul 3 n ierarhie, dup operaii-mentenan i cheltuielile de investiii, acestea din urm plasndu-se, de asemenea, la nivele net superioare celor europene. Acest din urm palier este extrem de relevant pentru ansamblul problematicii capabilitilor europene. Structura bugetului pentru investiii reprezint principala problem cu care se confrunt n prezent statele membre i, implicit, Uniunea European. Raportnd nivelul cheltuielilor pentru investiii n domeniul aprrii la nivel european cu cel existent n Statele Unite ajungem la o concluzie similar, anume cea a unui decalaj11 considerabil. Cauza se regsete n primul rnd la nivelul capacitii statelor membre de a susine o politic consistent n domeniul comenzilor pentru nzestrare12. Nu n ultimul rnd trebuie menionat faptul c situaia este la fel de critic n ceea ce privete palierul de cercetare-dezvoltare, la nivelul acestuia regsindu-se aceleai dezechilibre ntre cei doi actori internaionali. n condiiile unui decalaj13 att de mare este evident faptul c segmentul de cercetare, inclusiv din perspectiva dezvoltrii noilor tipuri de capabiliti, nu poate s satisfac necesitile ambiiilor politice viznd dezvoltarea unei componente de securitate i aprare care s permit asumarea unui profil global al Uniunii Europene. n plus, gradul diferit de dezvoltare al
1.863.882 n Uniunea European fa de 1.379.551 n SUA. Exemplul relevant l ntlnim chiar n SUA, unde se manifest din ce n ce mai pronunat tendinele de reducere a cheltuielilor de aprare. Efectele crizei financiare ating chiar i programele strategice, autoritile de la Washington orientndu-se spre reducerea cheltuielilor aferente unor programme precum noul avion multirol F-22 (declaraiile secretarului de stat pentru aprare, Robert Gates, www.cnn.com, 06.04.2009). 11 33,9% n cazul SUA fa de 20,5% la nivelul statelor membre UE. 12 Potrivit datelor statistice compilate de EDA, nivelul cheltuielilor per capita n Uniunea European se ridic la 417 euro, fa de 1504 euro n cazul Statelor Unite. 13 La nivelul componentei de R&D situaia este net n favoarea Statelor Unite procentul alocat acestui segment fiind de aproximativ 3 ori mai mare fa de Uniunea European (12,4 % fa de 4,7% n UE). Nici n cazul R&T lucrurile nu stau altfel, Statele Unite devansnd i pe acest palier Uniunea European (2,1% fa de 1,2% n Europa). 339
10 9

segmentului de cercetare la nivelul statelor membre i, implicit, nivele diferite de finanare, reprezint elemente suplimentare care greveaz adoptarea unui comportament unitar, european n acest domeniu. Cobornd palierul analizei la nivelul Uniunii Europene constatm un tablou extrem de variat, marcat din plin de lipsa unei abordri comune n ceea ce privete modul de finanare a procesului de dezvoltare a capabilitilor de aprare. Diferenele majore pe care le regsim la nivelul relaiei dintre SUA i UE, se repet n cadrul intern al Uniunii, putndu-se remarca aceleai dezechilibre majore, de aceast dat ntre statele membre. Astfel, modul n care acestea abordeaz dimensiunea capabilitilor de aprare acoper o plaj larg de opiuni. Se poate constata existena unui grup 14 de state ale cror alocaii bugetare se ridic la un nivel de peste 2%, considerat a fi un prag minimal de susinere a unei capaciti de aprare credibile. Zona majoritar o reprezint statele membre ale cror alocaii bugetare se nscriu sub acest prag, dar nu coboar sub 1%. Trebuie subliniat ns faptul c pe acest segment majoritatea 15 coboar spre jumtatea inferioar, beneficiind de alocaii bugetare apropiate de acest procent. Dei abordarea cantitativ exluclude particularitile statelor membre viznd populaia, suprafaa teritoriului etc., rezultatele atest att diversitatea modului de repartiie a bugetelor aprrii la nivelul Uniunii, ct i insuficiena acestora n condiiile unei agende operaionale extrem de ncrcate att la nivelul Uniunii, ct i a Alianei Nord-Atlantice n cadrul creia se regsesc majoritatea membrilor UE. n cazul acesteia din urm situaia este cu att mai complex cu ct cadrul juridic ce reglementeaz funcionarea Uniunii Europene nu permite utilizarea fondurilor provenite din bugetul comunitar pentru cheltuieli cu implicaii militare ceea ce elimin posibilitatea degrevrii contribuiilor statelor membre printr-o infuzie financiar extra-naional. Din punctul de vedere al structurii bugetelor de aprare ale statelor membre exist, n ciuda disparitii cuantumului acestora, o serie de aspecte comune cu precdere n ceea ce ce privete ponderea procentului alocat cheltuielilor de personal care, n majoritatea cazurilor reprezint cel mai important segment. Aceasta cu att mai mult cu ct, n ultima perioad se constat o tendin16 de descretere a efectivelor forelor armate din Europa. n condiiile actualei crize financiar-economice este extrem de probabil continuarea acestei tendine. Rmne de vzut n ce msur poteniala continuare a reducerii de personal va fi dublat de reconfigurarea modului n care sunt repartizate fondurile n cadrul bugetelor de aprare. Dei n raport cu Statele Unite structura bugetelor europene de aprare prezint o situaie critic, exist totui semnele unor progrese n special n ceea ce privete nivelul cheltuielilor de investiii (nzestrare), inclusiv cele alocate segmentului de
n cadrul acestui grup se nscriu state precum: Frana, Spania i Marea Britanie. Dintr-un numr de 19 state membre, 11 au bugete pentru aprare ntre 1% i 1,5% din PIB. De asemenea, restul statelor membre au stabilite alocaii bugetare pentru aprare sub 1% (cf. Defence Data 2007, www.eda.europa.eu). 16 n perioada 2006-2007 numrul personalului la nivelul forelor armate a sczut de la 2.424.939 la 2.294.274, reprezentnd aproximativ 5% (EDA Defence Data, www.eda.europa.eu). 340
15 14

cercetare i dezvoltare. Astfel, la nivelul Uniunii se constant o tendin general de cretere a acestor alocaii, cu cteva excepii17, toate statele membre optnd pentru aceast abordare18. Nu aceeai situaie se ntlneate n ceea ce privete componenta de cercetare-tehnologii 19 unde, perioada de timp analizat relev o descretere 20 a cheltuielilor statelor membre Dup cum se observ, mediul european de aprare este marcat de o fragmentare accentuat, din perspectiva diferenelor majore n ceea ce privete modul de alocare a resurselor de aprare i, nu n ultimul rnd, a modului n care bugetele de aprare sunt structurate. Rezultatul imediat al acestei situaii este reprezentat de absena unei abordri europene comune pe aceast dimensiune care reprezint, n opinia mea, cel de-al doilea element care afecteaz procesul de dezvoltare a capabilitilor europene. Fenomenul fragmentrii este omniprezent, att n ceea ce privete palierul de achiziii, ct i la cel de cercetare unde abordrile statelor membre rmn fidele comportamentului individual i, nicidecum al programelor multinaionale. Astfel, la nivelul programelor de nzestrare, proporia covritoare este reprezentat de cele naionale, componenta european de programe fiind extrem de redus, ca medie european, undeva n jurul proporiei de 18%. Tendina profilat n ultima perioad este, din pcate, negativ pentru perioada 2006-2007 nregistrndu-se o scdere a procentului reprezentat de proiectele europene colaborative derulate n acest domeniu. Pe acest palier trebuie menionat faptul c meninerea abordrii naionale n cadrul programelor de nzestrare i, implicit, apetena redus fa de programele colaborative se datoreaz i meninerii unui cadru juridic european care permite i, chiar favorizeaz acest gen de practici. n primul rnd este vorba despre prevederile celebrului Articol 296 din Tratatul Comunitilor Europene prin intermediul cruia nzestrarea rmne n afara cadrului comunitar. Trebuie menionat faptul c acest domeniu reglementat prin intermediul articolului menionat reprezint principala excepie de la regulile competiionale ale pieei comune europene ceea ce permite meninerea procedurilor cu ncredinare direct. n egal msur, impactul este resimit n primul rnd de segmentul industrial european care n absena unor astfel de comenzi a fost nevoit s-i adapteze propriile mecanisme de marketing n scopul meninerii unui nivel acceptabil de supravieuire. n acelai timp, acest tip de comportament a generat fragmentarea segmentului industrial european, el fiind mai degrab structurat pe mici grupuri de companii create n susinerea unor interese particulare ale statelor membre i, nu n ultimul rnd, dictate de particularitile pieelor pe care aceste companii pot penetra. Cu toate
17

O serie de state member precum: Slovenia, Romnia, Malta, Letonia, Frana, Cehia, Cipru i-au redus cheltuielile de pe acest palier n procente diferite pornind de la 40% i pn la 4%, n cazul Franei. (Defence Data, www.eda.europa.eu). 18 Pe primul loc se afl Austria cu o cretere de 507% generat ca urmare a achiziionrii avioanelor de lupt EUROFIGHTER. Totalul creterii nregistrate se ridic la aproximtiv 41,8 miliarde Euro fa de 38,8 miliarde n 2006. 19 R&T reprezint o component a R&D viznd aspectele de baz ale cercetrii, cercetri aplicate, demonstraii tehnologice pentru aspecte de aprare. 20 De la 2,656 miliarde euro n 2006 la 2,613 miliarde euro n 2007. 341

acestea, trebuie subliniate diversele iniiative operaionalizate n cadrul industriei de aprare europene dintre care se detaeaz concerne precum: European Aeronautic Defence and Space Company (EADS) i Organistion Conjointe de Cooperation en Materie dArmament (OCCAR), Rheinmettal, GALILEO, BAE Systems etc.. La acestea se adaug i componenta militar a unor companii civile precum AIRBUS. Dincolo de fragmentarea accentuat la nivelul tipurilor de produse pe care aceste companii le comercializeaz, n parametrii i la cerine diferite, trebuie menionate i o serie de programe de ampl factur european dintre care se detaeaz avionul de lupt multirol EUROFIGHTER i avionul de transport strategic A400M. Toate aceste aspecte atest, dincolo de slbiciunea evident la nivel european n ceea ce privete modul n care sunt generate capabilitile de aprare, diversitatea extrem de ampl a provocrilor pe care Uniunea trebuie s le surmonteze. Prin urmare nu se poate vorbi de o soluie universal ci, mai degrab, de un set extins de msuri care s permit crearea unui cadru european de cooperare, coordonat n baza unor cerine comune, generate prin asumarea politic a obiectivului privind dezvoltarea PESA. Elementul central l reprezint, aa dup cum mai menionat, uniformizarea abordrilor naionale n domeniu. Rolul central n depirea acestor dificulti, a spune structurale, revine Ageniei Europene de Aprare (EDA). Demersul acesteia este subsumat obiectivului general de standardizare a comportamentului statelor membre n domeniul aprrii. Din aceast perspectiv se poate vorbi despre dou paliere de aciune ale EDA. Primul dintre acestea vizeaz elaborarea cadrului normativ menit s permit, prin asocierea voluntar a statelor membre, furnizarea unui set comun de norme, n scopul dezvoltrii integrate a PESA. n egal msur, trebuie subliniat faptul c aceast dimensiune a reprezentat o prioritate pentru Agenie per se, ea fiind de natur s permit ntrirea propriei poziii n raport cu cea a statelor membre. Practic, prin preluarea responsabilitilor de coordonare i monitorizare a procesului de dezvoltare a capabilitilor europene, EDA i rezerva partea leului n raport cu celelalte structuri ale Uniunii pe componenta poate cea mai important a PESA. n susinerea acestor obiective, instrumentarul EDA a fost mbogit prin adoptarea a unui set de strategii. n acest context, Planul de Dezvoltare a Capabilitilor, despre care am vorbit anterior, reprezint principala component a cadrului strategic necesar dezvoltrii integrate a capabilitilor de aprare. Dar el reprezint doar vrful aisbergului, baza necesar transformrii abordrilor individuale ale statelor membre ntr-o real politic european n domeniul capabilitilor de aprare nefiind ndeajuns de consolidat. Vorbim aici de zona cercetrii i tehnologiilor dar mai ales de dimensiunea industrial, de producie i, nu n ultimul rnd, de componenta comercial aferent acesteia. Dup cum am menionat, la nivelul acestor paliere nu se poate vorbi de o integrare accentuat, persistnd o stare de fragmentare care induce finalmente o evoluie defectuoas. Avnd n vedere aceste aspecte, filozofia demersului EDA s-a orientat asupra coordonrii ntregului cadru strategic cu prioritile stabilite prin intermediul CDP, pstrnd, ns, flexibilitatea necesar adaptrii ulterioare a acestuia n funcie de evoluiile nregistrate. Trebuie menionat faptul c n cadrul procesului de
342

implementare s-a aplicat aceeai abordare utilizat dup adoptarea Obiectivului Global 2010 n cadrul procesului de dezvoltare a PESA, anume cea de tip top to down, n cadrul creia EDA reprezint zona de unde sunt lansate liniile directoare, palierul inferior fiind reprezentate de statele membre. n aceast abordare, primul domeniu vizat a fost cel al aspectelor bugetare aferente procesului de dezvoltare a capabilitilor, pe toat gama acestora, pornind de la cercetare, producie, nzestrare-comercializare. Pe acest palier, EDA a optat pentru varianta stabilirii unui set de praguri n ceea ce privete nivelul cheltuielilor bugetare n domeniul aprrii. Dei voluntare, ca de altfel ntreg spectrul aciunilor derulate sub egida PESA, statele asociate acestui proces erau ntr-o msur semnificativ obligate s i le asume la nivelul procesului intern de finanare a aprrii. n mod concret, toate aceste aspecte erau reunite, conform deciziei minitrilor aprrii din noiembrie 2007, ntr-un set de repere colective care vizau pragurile pe care statele membre erau chemate s le ndeplineasc: - 2% din totalul cheltuielilor de aprare pentru cercetare i tehnologii; - asigurarea unui nivel de minim 20% din totalul cheltuielilor de aprare pentru programele de nzestrare; - 35% din totalul cheltuielilor bugetare pentru programele europene de cooperare n domeniul nzestrrii; - 20% din totalul cheltuielilor bugetare pentru programele europene de cooperare n domeniul cercettrii i tehnologiilor21. n ciuda aspectului voluntar pe care aceste inte l aveau, semnificaia acestora pentru procesul de dezvoltare a unei abordri europene n domeniul securitii i aprrii este evident. Ele se adresau principalelor deficiene existente la nivel european, anume insuficienta bugetare a domeniului aprrii i, mai ales, lipsa apetitului statelor membre de a se implica n proiecte de cooperare n domeniul generrii de capabiliti la nivel european. n egal msur, setul de repere-int depea cu mult cadrul unei simple implementri a agendei politice legate de PESA fiind, mai degrab un element de susinere a crerii unei Europe a Aprrii, integrat n baza unui set de norme reprezentnd, practic, acquis-ul european n domeniul aprrii. Demersul privind standardizarea european nu s-a limitat doar la adoptarea reperelor, valoarea acestora fiind aproape nul n absena unor instrumente menite s orienteze abordrile statelor membre n susinerea obiectivelor comune. Din aceast perspectiv, domeniul cercetrii i tehnologiilor, n strns corelaie cu cel industrial a reprezentat prima zon de interes pentru EDA. Pe acest palier, instrumentarul european a fost mbogit prin adoptarea, n mai 2007, a Strategiei privind Baza European Industrial i Tehnologic n domeniul Aprrii (European Defence technologial and Industrial Base - EDTIB) prin intermediul creia se lansa viziunea asupra trsturilor viitorului peisaj industrial european n domeniul aprrii. i n acest caz, preocuparea viznd standardizarea i dezvoltarea cooperrii era omniprezent fiind dublat de necesitatea focalizrii asupra
21

Decizia Comitetului Director EDA la nivelul minitrilor aprrii din noiembrie 2007, http://www.eda.europa.eu. 343

dezvoltrii capabilitilor de aprare care s permit consolidarea competitivitii industriale a Europei22. Introducerea criteriului de competitivitate este, n opinia mea, elementul de valoare adaugat al acestei strategii, ntregul proces de dezvoltare a PESA cptnd o nou valen extins, practic, la nivelul ntregii Uniuni Europene. n egal msur, asumarea acestui obiectiv reprezenta un set suplimentar de provocri dar i de oportuniti pentru zona principalilor productori europeni de echipamente de aprare care primeau, astfel, posibilitatea racordrii la un proces eminamente politic. n egal msur, sensibilizarea acestui segment extrem de pragmatic i, n egal msur, dificil de ncadrat ntr-un tipar comportamental riguros, reprezint poate cea mai important provocare pe care Uniunea va trebui s o depeasc. Discuia pe acest palier este dificil de cantonat n limitele stricte ale Politicii Europene de Securitate i Aprare, ea depind cadrul instituional al Pilonului II. Dup cum menionam anterior, una dintre trsturile fundamentale ale peisajului industrial-comercial este reprezentat de existena unui interguvernamentalism accentuat la nivelul procedurilor utilizate de statele membre n ceea ce privete comercializarea produselor i echipamentelor militare, posibil prin existena unor cutume cu valoare juridic. La nivelul acestora libertatea deplin a statelor membre n a-i alege furnizorul reprezint elementul central. Tendinele standardizante au vizat, n repetate rnduri acest subiect ele nefiind, ns, ncununate de succes dect nt-o msur parial. Progresele obinute dateaz din perioada iniial de funcionare a EDA, fiind concretizate n lansarea Codului de Conduit n domeniul achiziiilor. Lansat n iulie 2006, aceast iniiativ i propunea reglementarea procedurilor de achiziii la nivelul statelor membre prin impunerea obligaiei de respectarea a principiilor de concuren, transparen i competitivitate n derularea acestora. n susinerea acestui obiectiv, a fost elaborat un ntreg proces menit s asigure transparena23 i, implicit, s permit dezvoltarea cooperrii europene. n ciuda perspectivelor sale extrem de promitoare, iniiativa nu a nregistrat progrese extraordinare, aceasta datorit numeroaselor exceptri care se regsesc n cadrul su. Prezena acestora se datoreaz n primul rnd caracteristicilor cadrului juridic european la nivelul cruia componenta de achiziii n domeniul aprrii este reglementat ntr-o manier extrem de superficial. Corectarea acestor deficiene nu se poate face, procedural vorbind, dect printr-o abordare simetric ceea ce atrage modificarea cadrului juridic de baz al Uniunii, n spe Tratatul privind Comunitatea Economic. Cu toate acestea, merit a fi subliniate progresele concrete pe care aceast iniiativ le-a repurtat pn n prezent. Semnificativ, n acest sens, este consensul

A se vedea raportul preedintelui executiv, Alexander Weiss, cu prilejul reuniunii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din mai 2007. Text disponibil n format electronic la http://www.eda.europa.eu. 23 Prin plasarea de ctre statele membre asociate acestei iniiative a comenzilor i ofertelor de peste 1 milion euro, pe portalul elctronic gestionat de Agenia European de Aprare. 344

22

politic obinut de aceast iniiativ, toate statele membre, cu dou excepii 24 , asociindu-se acestei iniiative. Efectul acestei situaii este reprezentat de dezvoltarea constant a numrului de oportuniti contractuale ce fac obiectul sistemului implementat prin Codul de Conduit. Dincolo de aspectele financiare care au consemnat i ele creterea25 cuantumului contractelor introduse n acest mecanism, semnificaia principal o are atitudinea statelor membre care devin din ce n ce mai dispuse la utilizarea practicilor integrate europene pe acest segment. Acest factor a contribuit i el la dezvoltarea cadrului de abordare a problematicii cooperrii europene n domeniul tehnologiilor, prin introducerea CDP unui nou element menit s contribuie la extinderea standardizrii i n ceea ce privete cercetarea EDRT EAC tehnologic. Astfel, prin asumarea Strategiei Europene n domeniul Cercetrii i Tehnologiilor EDTIB (European Defence Research&Technology EDRT 26 ), s-a putut realiza o prioritizare a tehnologiilor care necesit investiii din partea statelor PRIORITI membre. n spiritul abordrii integrate promovat de METODOLOGII PROCESE EDA, EDRT include i componenta privind 27 modalitile prin care se pot realiza formule PROIECTE CONCRETE europene de cooperare, orientate n susinerea procesului de dezvoltare a capabilitilor. n strns legtur cu acest obiectiv se plaseaz i demersurile EDA viznd armonizarea politicilor naionale n domeniul armamentelor. Pe acest palier, n octombrie 2008 a fost adoptat Strategia European viznd Cooperarea n domeniul Armamentelor (European Armaments Cooperation - EAC) 28 . Scopul vizat de introducerea acestui nou instrument l-a reprezentat dezvoltarea unei metodologii care s orienteze proiectele europene de cooperare n sensul adncirii standardizrii comportamentului statelor membre i, implicit, s contribuie la ndeplinirea obiectivelor asumate prin CDP. n egal msur, trebuie precizat faptul c prin
Danemarca este singurul stat membru care nu particip la EDA datorit prevederilor de opt-out fa de implicarea n problematici europene avnd implicaii militare. Cel de-al doilea stat care nu a subscris nc la regimul implementat prin intermediul Codului de Conduit este Romnia. 25 La nivelul anului 2008 n cadrul portalului EDA au fost nscrise un numr de 380 de oportuniti contractuale dintre care un numr de 150 au fost acordate, nivelul financiar al acestora plasndu-se n jurul cifrei de 2,5 miliarde Euro (Electronic Bulletin Board Newsletter, decembrie 2008, http://www.eda.europa.eu). 26 Textul EDRT disponibil n format electronic pe site-ul Ageniei Europene de Aprare, http://www.eda.europa.eu. 27 Conform deciziei minitrilor aprrii reuniuni din ianuarie 2009, reunii n cadrul Comitetului Director al EDA, au fost identificate trei direcii de aciune n domeniul cercetrii i tehnologiilor: mbuntirea integrrii bazei industriale i a tehnologiilor de aprare; promovarea dezvoltrii a cooperrii europene n domeniul tehnologiilor; mbuntirea eficienei programelor colaboartive europene n domeniul R&T. (http://www.eda.europa.eu). 28 Textul integral al Strategiei n domeniul armamentelor disponibil n format electronic la adresa http://www.eda.europa.eu. 345
24

adoptarea noii strategii se dorea i completarea instrumentelor de control pe care EDA le avea la ndemn n raport cu statele membre. Prin realizarea consensului politic exprimat de statele membre fa de textul Strategiei, implementarea standardizrii la nivele cele mai de jos ale cooperrii n domeniul armamentelor devenea o realitate cuantificabil, prin elaborarea de ctre EDA a setului de norme i criterii de performan crora statele membre trebuiau s le rspund. Dup cum se observ, dezvoltarea cadrului normativ al Uniunii Europene pe dimensiunea extins a procesului de generare a capabilitilor de securitate i aprare s-a derulat n mod uni-direcional fiind plasat exclusiv n zona de responsabilitate a structurilor europene, mai precis, EDA. Aceast abordare a permis, n mod evident, consolidarea inventarului de instrumente care s genereze extinderea, ulterioar, a standardizrii la nivelele proceselor interne ale statelor membre. Dac n cazul componentei normative abordarea top to down a funcionat, dnd ctig de cauz componentei comunitare, n ceea ce privete derularea de ctre EDA a proiectelor concrete viznd dezvoltarea de capabiliti situaia este profund diferit. Pe aceast component se poate afirma c EDA a nregistrat un eec major n generarea de proiecte care s capteze interesul statelor membre. Asupra cauzelor analizele relev responsabilitatea major a statelor membre, dublat de deficienele managementului Ageniei pe aceast component. Dac n primii ani de funcionare ai EDA primatul iniiativei privind lansarea de proiecte n domeniul capabilitilor i-a aparinut n mod absolut, ultima perioad a consemnat rebalansarea rolului statelor membre. Abordarea utilizat de EDA a vizat stucturarea programelor n baza unor prioriti stabilite mai mult sau mai puin prin consultarea statelor membre, n baza unui algoritm destul de complicat care viza evaluarea cantitativ a deficitelor de capabiliti. n acelai timp, ele nu erau focalizate asupra necesitilor imediate din teatrele de operaii ceea ce nu a permis implicarea mai larg a statelor membre. Dovada acestei situaii o reprezint abandonarea29 unora dintre programe sau trecerea lor pe un plan secund. Asumarea CDP a generat o schimbare n planul filozofiei de iniiere i derulare a programelor de cooperare n domeniul dezvoltrii de capabiliti. Se poate vorbi de o revenire la practicile anterioare crerii EDA, n cadrul crora voina statelor membe era fora generatoare. Diferena este dat de rolul EDA care acum este utilizat ca organism de coordonare a implementrii deciziilor politice, avnd, prin urmare, o capacitate de influen sensibil redus. ncepnd din 2008, noua abordare utilizat pe acest palier vizeaz o mai bun conectare a programelor de dezvoltare a capabilitilor de aprare cu cerinele teatrelor de operaii. Din aceast perspectiv, agenda european cuprinde 4 domenii de nivel strategic: transport strategic, cooperare aeronaval, observare-monitorizare spaial, supraveghere maritim. n cadrul tuturor acestor domenii, rolul esenial este jucat de statele membre care stau la baza lansrii iniiativelor concrete al cror nivel de implementare intr n sfera de responsabilitate a EDA.
29

Este cazul programului viznd Inseria UAV-urilor n spaiul aerian civil. Pentru detalii privind evoluia acestui program http://www.europa.eda.eu. 346

Bibliografie: [1]. A More Secure Europe in A Better World, Strategia de Securitate a Uniunii Europene. [2]. Helsinki Eropean Council, 9-10 December 1999, Presidency Conclusions. [3]. Laeken European Council, 14-15 December 2001, Presidency Conclusions. [4]. Bruxelles European Council, 17-18 December2004. [5]. Conclusions of the Brussels European Council of 11 and 12 december 2008 on the European Security and Defence Policy. [6]. European Security and Defence Policy Newsletter, Nr.6-8. [7]. European Security Review, 2008-2009. [8]. Europolitics, 2008-2009. [9]. Chaillot Paper, 2008-209. [10]. EDA Bulletin, No.1-12. [11]. www.eda.europa.eu [12]. www.europa.eu [13]. www.iss.europa.eu [14]. www.euobserver.com

347

POLITICI I STRATEGII NATO DE COMBATERE A CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE

Claudiu LAZR NATO restates its mission to participate at activities of consultation, partnership and practical coordination. Also, NATO promises to build a more firm and operational relation between its members, meant to strengthen the stability, mutual trust and security in the Euro-Atlantic zone, used by the Alliance and its partners when they consult and act together in order to promote peace and security.

Rolul principal al forelor militare ale Alianei este de a apra pacea i de a garanta integritatea teritorial, independena politic i securitatea statelor membre, conform dispoziiilor Tratatului, conform prevederilor capitolelor VI-VIII ale Cartei ONU Dup cum se precizeaz, n mod explicit i n preambulul Tratatului, Aliana are urmtoarele misiuni: a) s menin sau s refac integritatea teritorial a statelor membre; b) s menin capacitatea de a asigura o aprare colectiv, n timp ce conduc operaiuni de reacie la criz, eficiente, neincluse n dispoziiile art. 5; c) ndeprtarea riscurilor, prin soluionarea crizelor poteniale ntr-un stadiu incipient. n cazul unor crize, care pericliteaz securitatea spaiului euroatlantic, i care ar putea periclita securitatea membrilor alianei, forele militare pot s conduc operaii de reacie la criz. De asemenea, acestea pot fi solicitate s contribuie la pstrarea pcii i securitii internaionale, prin conducerea de operaiuni de sprijinire a altor organizaii internaionale, prin completarea i ntrirea aciunilor politice, n cadrul unei abordri plenare a securitii; d) gestionarea crizelor prin operaiuni militare, inclusiv pentru situaii de urgen umanitar- pentru o contribuie militar eficient; sunt necesare fore bine instruite i bine echipate, cu un nivel de pregtire adecvat i suficient de puternice pentru a face fa unei game complete de situaii de urgen, precum i structuri de sprijin adecvate, instrumente de planificare i capaciti de comand i control; Printre cele mai importante elemente introduse de Noul Concept Strategic al NATO, adoptat la Summitul de la Washington, din aprilie 1999, se impune a fi reinute: - dezvoltarea capacitilor militare - n scopul de a ntri Aliana; acestea trebuie s fie mai mobile, mai bine susinute, mai rezistente i mai capabile s rspund la ntregul spectru nou de misiuni ale NATO; - noi misiuni - Aliana trebuie s se adapteze la noul spectru de ameninri la adresa intereselor comune ale NATO: conflicte regionale, proliferarea armelor de distrugere n mas i ameninri transnaionale, precum terorismul (justificarea interveniilor out-of-area);

Locotenent-colonel, magistrat militar 348

- parteneriatele ntrite - confirm eforturile Alianei de a dezvolta parteneriate ntrite cu scopul de a crete ncrederea reciproc privind securitatea i ntrirea capacitii aliailor (partenerilor) de a aciona mpreun; - dezvoltarea capabilitilor europene - reclam dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare ca un element necesar de reform, permind partenerilor europeni s aib o contribuie mai mare la securitatea european. Cea mai mare transformare survenit n activitile NATO, dup sfritul Rzboiului Rece, este implicarea n soluionarea conflictelor, restaurarea pcii i construirea stabilitii n regiunile de criz. NATO a participat la trei operaiuni complexe de sprijinire a pcii: n Afganistan, Bosnia-Heregovina i Kosovo. n aprilie 2003, NATO i-a transferat atribuiile sale, n privina operaiunilor din FYROM, Uniunii Europene. Ca parte a adaptrii Alianei la noile provocri de securitate, a fost elaborat Conceptul Strategic 1 pentru a-l face s corespund n ntregime noului mediu de securitate euroatlantic. Conceptul actualizat reafirm angajamentul de aprare colectiv i legtura transatlantic, lund n considerare provocrile cu care se confrunt Aliana, prezint o Alian pregtit i cu o gam larg de capaciti de sporire a securitii i a stabilitii zonei euroatlantice; evideniaz rolul sporit al Parteneriatului i al Dialogului; dezvolt capaciti de aprare la ntregul lor potenial, pentru a face fa ntregului spectru al misiunilor, incluznd fore care sunt mai uor de desfurat, mai sustenabile, cu o capacitate mare de supravieuire i capabile s se angajeze efectiv; oferind linii directoare autoritilor militare NATO n acest sens. Pentru a-i realiza obiectivul, conform Tratatului constitutiv i Cartei ONU, NATO concur la asigurarea urmtoarelor deziderate: securitate - fundament indispensabil pentru un mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i angajarea ntr-o soluionare panic a disputelor, n care nici un stat s nu poat s intimideze sau s constrng un alt stat, prin ameninarea cu fora sau utilizarea forei; consultan - n temeiul art. 4 din Tratat, se asigur consultan aliailor pentru orice probleme ce afecteaz interesele acestora, incluznd posibile evoluii a unor riscuri pentru securitatea membrilor, i pentru o coordonare adecvat a eforturilor lor n domenii de interes pentru Alian; descurajare i aprare - s descurajeze i s se apere statele membre mpotriva oricrei ameninri de agresiune conform art. 5 i 6 din tratat. Se apreciaz c un rol mai puternic al UE va contribui la mrirea vitalitii Alianei, ceea ce reprezint fundamentul aprrii colective i securitii euroatlantice. n acest sens: NATO i UE vor trebui s asigure realizarea de consultri, cooperare i transparen reciproc efective;

Comunicatul reuniunii la vrf de la Washington (o alian pentru secolul XXI), emis de efii de state i guverne, participani la Reuniunea consiliului Atlanticului de Nord, 24 aprilie, 1999. 349

 este apreciat hotrrea membrilor UE i a altor aliai europeni de a lua msurile necesare pentru ntrirea propriilor capaciti de aprare, ndeosebi pentru noi misiuni, evitnd dublarea inutil a eforturilor; Aliana acord cea mai mare importan asigurrii unei implicri depline a statelor europene care nu fac parte din Uniunea European, n operaii de reacie la criz gestionate de UE; Aliana s-a declarat gata s defineasc i s adopte msurile necesare pentru un acces imediat al UE la bunurile i capacitile colective; Consiliul NATO, n sesiune permanent, va aproba aceste msuri, care vor respecta cerinele operaiunilor NATO i coerena structurii sale de comand; se asigur accesul UE la capacitile de planificare NATO, capabile s contribuie la planificarea militar a operaiunilor conduse de UE; la dispoziia UE vor fi puse capaciti identificate anterior i bunuri comune aparinnd NATO, pentru a fi folosite n operaiuni conduse UE; va fi sprijinit continuarea adaptrii la sistemul NATO de planificare a aprrii, pentru a ncorpora mai deplin disponibilizarea de fore pentru operaiuni conduse de UE; se va dezvolta programul Iniiativa Capacitilor de Aprare, pentru a mbunti capacitile de aprare ale Alianei, cu scopul de a asigura eficacitatea operaiunilor multinaionale viitoare pentru ntreg spectru misiunilor Alianei, n actualul i viitorul mediu de securitate previzibil, cu accent special pe mbuntirea interoperabilitii ntre forele Alianei i, de la caz la caz, ntre Alian i forele partenerilor; capacitile de aprare vor fi mrite prin ameliorarea capacitii de desfurare i a mobiliti forelor Alianei, a sustenabilitii i logisticii lor, a capacitii de supravieuire i de angajare efectiv i a sistemului lor de comand, control i informare; se va urmri punerea n practic a Iniiativei Capacitilor de Aprare de coordonare i armonizare ntre disciplinele de planificare relevante, incluznd, pentru, Aliai, planificarea forelor respective cu scopul de a obine efecte de durat asupra mbuntirii capacitilor i a interoperabilitii. Ameliorarea interoperabilitii i a capacitilor critice trebuie, de asemenea, s ntreasc pilonul european al NATO. NATO i reafirm angajarea de a participa la activiti de consultare, parteneriat i coordonare practic. De asemenea, se angajeaz pentru a construi o relaie mai strns i mai operaional, care s ntreasc stabilitatea, ncrederea reciproc i securitatea n ntreaga zon euroatlantic, folosite de Alian i partenerii si atunci cnd se consult i acioneaz n comun pentru promovarea pcii i securitii. Dialogul Mediteranean este o parte integrant a abordrii securitii pe baz de cooperare, deoarece securitatea n ntreaga Europ este strns legat de securitatea i stabilitatea n zona Mediteranean. Dialogul este progresist i dezvolt cooperarea mai extins cu statele din zona mediteranean. Alte eforturi internaionale, inclusiv
350

procesul Uniunii Europene de la Barcelona sunt complementare i se ntresc reciproc, contribuind astfel la transparen i la construirea ncrederii n regiune. Proliferarea armelor de distrugere n mas, nucleare, biologice i chimice (NBC) i a mijloacelor de livrare a acestora poate constitui o ameninare militar direct fa de populaiile, teritoriile i armatele statelor aliate i prin urmare, continu s reprezinte un motiv serios de ngrijorare pentru Alian. Obiectivul principal al Alianei este de a preveni ca proliferarea s aib loc sau, n cazul n care apare, s o fac s nceteze prin mijloace diplomatice. Se reafirm sprijinul deplin pentru tratatele internaionale de neproliferare. Controlul armelor, dezarmarea i neproliferarea vor continua s joace un rol major n atingerea obiectivelor de securitate ale Alianei. NATO are un angajament pe termen lung n acest domeniu, capacitile aliate, att convenionale, ct i cele nucleare au fost reduse semnificativ de la ncheierea Rzboiului Rece, ca parte a unui mediu de securitate schimbat. Toate statele membre sunt pri la tratatele incidente n materie, Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, Convenia pentru armele chimice i sunt angajate n punerea n practic, a acestora. NATO este o alian defensiv care caut s ntreasc securitatea i stabilitatea, la nivel minim de fore, corespunztor cerinelor pentru ntreaga gam de misiuni ale Alianei. n perspectiva evoluiei strategice generale i a pregnanei reduse a armelor nucleare, aliana va lua n considerare msuri pentru ntrirea securitii i a ncrederii, pentru neproliferarea armelor, i pentru dezarmare. Aliana este hotrt s fac progrese n ceea ce privete protocolul implicnd rspunderea juridic, care s includ msuri efective de verificare menite s mreasc nelegerea i s promoveze transparena, necesare pentru implementarea Conveniei cu privire la armele biologice i toxice. Se accentueaz importana adeziunii universale i a implementrii efective a Conveniei cu privire la interzicerea armelor chimice. Se va intensifica i cooperarea cu alte organizaii internaionale, care au un rol important n consolidarea democraiei i pstrarea pcii n zona euroatlantic. Dup cum se menioneaz n tratatul de la Washington, NATO recunoate rspunderea primar a O.N.U pentru meninerea pcii i securitii internaionale. NATO i O.N.U au colaborat efectiv la implementarea Acordului de Pace din Bosnia-Heregovina. Aliana preconizeaz dezvoltarea unor noi contacte i schimburi de informaii cu O.N.U, n contextul cooperrii n prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, operaiuni de reacie la crize, inclusiv de meninerea pcii i ajutor umanitar. Cooperarea dintre Alian i OSCE s-a extins considerabil n lumina sprijinului pe care Aliana l-a acordat misiunilor de verificare din Kosovo conduse de OSCE. Aliana sper s fie folosite aceste puni de cooperare pentru a conlucra n prevenirea conflictelor, meninerea pcii, gestionarea crizelor, i reabilitarea de dup conflict. n ceea ce privete terorismul, Aliana recunoate c acesta constituie o ameninare serioas la adresa pcii, securitii i stabilitii, care poate amenina integritatea teritorial a statelor. Aliana condamn terorismul i i reafirm hotrrea de a-l combate conform angajamentelor internaionale i a legislaiilor naionale,
351

specifice fiecrei pri. Ameninarea terorismului contra forelor NATO desfurate i contra instalaiilor NATO necesit luarea n considerare i elaborarea de msuri corespunztoare pentru continua lor protecie. Concepia militar a NATO de aprare mpotriva terorismului abordeaz aceast problematic prin includerea urmtoarelor coordonate: a) msuri anti-teroriste defensive pentru reducerea vulnerabiliti forelor, cetenilor i a proprietilor; (b) managementul consecinelor, inclusiv prin msuri de reacie pentru limitarea efectelor; (c) msuri contra-teroriste ofensive n care NATO va avea rol conductor sau de sprijin, inclusiv n operaii psihologice i de informare; (d) cooperarea militar cu statele membre, partenere i alte state, precum i coordonarea cu alte organizaii internaionale ca Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite. Din punct de vedere juridic trebuie menionat c, dei liniile politice directoare ale NATO specific faptul c este de preferat descurajarea i prevenirea actelor teroriste, dect ajungerea n situaia de a avea de a face cu urmrile acestora, nu exist nici o prevedere cu caracter permanent referitoare la operaiile militare preventive desfurate de Alian. Astfel, orice aciune direct a Alianei mpotriva teroritilor sau a celor care i gzduiesc necesit obinerea unei aprobri anterioare din partea tuturor aliailor, ceea ce presupune o procedur complicat i care necesit timp. Pentru implicarea NATO la desfurarea aciunilor ntreprinse dup producerea unui atac terorist, Centrul Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre ofer capabilitile necesare. Centrul menine un registru larg al capabilitilor NATO care ar putea fi solicitate pentru nlturarea urmrilor dezastrelor. Acesta desfoar un proces de generare a forelor, care include comunicaii, transport i logistic, precum i monitorizare i uniti de nlturare a urmrilor dezastrelor. Aceste capabiliti sunt testate n mod regulat, oferind o experien substanial n domeniul nlturrii urmrilor dezastrelor.

352

AGENIA EUROPEAN DE APRARE, PROMOTOARE DE CAPABILITI MODERNE PENTRU SPRIJINUL LOGISTIC AL FORELOR ANGAJATE N OPERAII SUB EGIDA UNIUNII EUROPENE Lucian MAFTEI
In April 2009, EDA participating Member States have decided to establish the European Third Party Logistic Support Platform (EU TPLS Platform) intended to serve as an interactive showcase for European industries having expertise in the field of mission and operations-related TPLS. Registered Economic Operators are given the opportunity to advertise their services alongside a Catalogue of Services covering the whole spectrum of logistic support. Contracting Authorities have the possibility to search for commercial solutions for mission and operationrelated logistics. Economic Operators will find also TPLS-related business opportunities posted by Contracting Authorities. The Platform will not act as a Contracting Authority. The actual contracting will be conducted between the respective Contracting Authority and the successful Economic Operator(s) according to the rules applicable to the specific case.

Construcia Uniunii Europene este marcat de dezvoltarea permanent a trei piloni: Politicile comunitare ce se refer la uniunea vamal, piaa intern, politica agrar comun, uniunea economic i monetar, comunitatea energetic etc., Politica European i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Summitului franco-britanic de la Saint Malo din anul 1998 a iniiat procesul de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene. n iunie 1999, Consiliul European a pus bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea European urma s i iniieze i dezvolte o component proprie de securitate i aprare. PESA i gsete locul i se manifest n cadrul celui de-al doilea pilon al UE i contribuie la fundamentarea i operaionalizarea dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene prin urmtoarele componente structurale: Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA), Fora de Reacie Rapid European (European Rapid Reaction Force - ERRF), Grupurile tactice de lupt ale UE (European Union battle groups - EUBGs), Fora de Jandarmerie European (European Gendarmerie Force - EGF) i Institutul UE pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security Studies - EUISS)1. Agenia European de Aprare (EDA) a fost nfiinat la data de 12.07.2004 ca urmare a necesitii de a elimina deficienele identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE. Agenia European de Aprare este cea de a treia agenie aflat sub autoritatea Consiliului Uniunii Europene, primele dou, provenite din Uniunea European Occidental, fiind Centrul pentru Satelii de la Torrejn i Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris. EDA are misiunea de
1

Locotenent-colonel, Statul Major General, Direcia logistic Missiroli, Antonio, ESDP Bodies, http://www.iss-eu.org/esdp 353

a sprijini rile membre n eforturile lor viznd mbuntirea capabilitilor europene de aprare n domeniul managementului crizelor i de a susine Politica European de Securitate i Aprare (PESA) n stadiul actual i n evoluia sa viitoare2. La EDA sunt afiliate toate rile UE, cu excepia Danemarcei, care nu particip la PESA. Finanarea Ageniei se bazeaz pe un mecanism ce pune n aplicare o formul care ia n calcul venitul naional brut. Avnd n vedere acest lucru, se apreciaz c sumele alocate Ageniei nu sunt foarte mari. Bugetul astfel creat trebuie ns s asigure instalarea angajailor i plata salariilor acestora, precum i sumele necesare studiilor de fezabilitate i de dezvoltare a capabilitilor specifice. n termeni foarte concrei, nfiinarea Ageniei a creat premisele de a contribui la dezvoltarea capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor, de a promova i intensifica cooperarea europen n domeniul armamentelor, de a ntri Baza Tehnologic i Industrial Europen pentru Aprare (DTIB - Defence Technological and Industrial Basis), de a crea Piaa European pentru Echipamente de Aprare (EDEM- European Defence Equipment Market) i de a promova cercetarea n domeniul aprrii n colaborare cu activitile de cercetare ale Comunitii UE. n fapt, acestea sunt considerate a fi i funciunile de baz ale Ageniei3. EDA are n compunere un Consiliu de Conducere i cinci directorate. Consiliul de Conducere (Steering Board - SB) este, aa dup cum titulatura ne arat, forul conductor al Ageniei. El este compus din reprezentanii statelor membre participante i un membru al Comisiei UE. Reprezentanii statelor membre participante sunt autorizai s reprezinte guvernele lor n cadrul lucrrilor Consiliului de Conducere. Acesta se ntrunete la nivel de minitri de aprare sau de reprezentani ai acestora i stabilete activitile din timpul edinelor prezidate de eful EDA, avnd n vedere directivele Consiliului UE. Consiliul de Conducere este acela care aprob programul de lucru, precum i bugetul. eful EDA este i Secretarul General/naltul Reprezentant al PESC i prezideaz ntrunirile EDA, fiind sprijinit de staff-ul permanent. Acesta rspunde de realizarea obiectivelor EDA i de organizarea i funcionarea Ageniei, raportnd despre activitatea acesteia, inclusiv despre deciziile Consiliului de Conducere, Consiliului Uniunii Europene. Directoratul Dezvoltare Capabiliti are ca ndatorire principal stabilirea necesarului de capabiliti pentru realizarea PESC. Directoratul conduce procesul de generare a proiectelor prioritare, stabilete criteriile calitative ale capabilitilor i este responsabil de dezvoltarea proceselor de evaluare a respectivelor capabiliti. Directoratul Cercetare i Tehnologie (R&T) este responsabil de coordonarea i promovarea colaborrii n cercetarea din domeniul aprrii. De asemenea, coordoneaz mpreun cu comunitatea european de cercetare din domeniul aprrii din afara EDA, activitile civile de cercetare care au ca finalitate dubla utilizare i propune strategii i politici pentru creterea i ntrirea cooperrii n domeniul aprrii. Responsabilitatea pentru promovarea cooperrii n domeniul armamentelor este n sarcina Directoratului Armamente. Acesta analizeaz modul n care se
2 3

http://www.nato.int/docu/review http://x.gov.ro/presa/integrare 354

deruleaz cooperrile aflate n derulare, identific i promoveaz cooperarea n domeniul armamentelor. Poate propune iniiative i metode pentru un management mai eficient al programelor de cooperare, are n sarcin s consilieze statele membre i s coordoneze activitile din domeniu. Directoratul pentru Industrie i Pia din domeniul aprrii are ca principal preocupare analizarea i evaluea dezvoltrii bazei tehnologice i industriale de aprare (DTIB) i a pieei europene de echipamente din domeniul de aprare (EDEM). De asemenea, analizeaz i evalueaz securitatea furnizrilor de echipamente de aprare i modul n care sunt stabilite i evolueaz relaiile dintre piaa de aprare i alte piee. Directoratul Servicii Administrative Comune asigur consilierea juridic precum i serviciile din administraie. Aceste servicii sunt orientate, cu precdere, asupra domeniilor personal, relaii contractuale, infrastructur, securitate i registratur4. Este o realitate faptul c n prezent Uniunea European este angajat serios n afirmarea unei prezene globale i particip cu succes la dezvoltarea arhitectuii de securitate internaional. Se poate considera c deine la acest moment o viziune strategic care este integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate i dispune de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Fr ndoial, dimensiunea operaional a Politicii Europene de Securitate i Aprare reprezint, astzi, o realitate. Sunt cunoscute demersurile Uniunii Europene n gestionarea situaiei de securitate att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea a unui numr important de operaii n aceste perimetre geografice5. Ca orice aciune a unor structuri militare de un anumit nivel care se deruleaz ntr-un perimetru anume, succesul respectivelor operaii se bazeaz pe un sprijin logistic adecvat. Nu este scopul lucrrii prezente de a dezvolta modul complex n care acest sprijin se realizeaz. Vom prezenta ns, n rndurile care urmeaz, cteva aspecte care sunt proprii unei capabiliti de noutate dezvoltate de EDA cu scopul de a facilita realizarea unui sprijin logistic de calitate, n volum complet i la timp, pentru forele angajate n operaii. Aceast capabilitate a fost denumit de specialitii EDA Platforma European de Sprijin Logistic prin Teri - European Third Party Logistic Support (TPLS) Platform pe care o vom denumi, n continuare, Platforma European TPLS. Pe data de 02.04.2009, reprezentanii naiunilor din cadrul Directoratului Armamente au decis nfiinarea unei aplicaii web care s pun la dispoziia operatorilor economici europeni, cu expertiz n domeniul sprijinului logistic pentru operaii, un loc de prezentare i popularizare a echipamentelor, materialelor, produselor i serviciilor pe care le pot pune la dispoziie. n plus, a fost planificat ca aplicaia s cuprind o zon de acces pentru autoritile contractante, fie ele instituii ale UE sau din state membre ale Uniunii, pentru a-i promova oportunitile de afaceri, precum i contractele avute n derulare ori finalizate deja, cu relevan n domeniile de interes. Respectiva decizie a fost validat de Cosiliul de Conducere i ea

4 5

http://www.acttm.ro/doc/revista European Security Strategy - A Secure Europe in a Better World, http://www.consilium.europa.eu 355

s-a constituit astfel n actul de natere al Platformei Europene TPLS care a fost oficial lansat operaional pe data de 01.07.20096. Scopul pentru care a fost nfiinat Platforma European TPLS a fost acela de a mbunti modalitatea de abordare, n funcie de situaie, a soluiilor propuse pentru contractarea serviciilor necesare sprijinului pentru Operaiile de Management al Crizelor (Crisis Management Operations), a cooperrii n domeniul derulrii afacerilor i crearea unei piee eficiente, mai competitive i mai transparente n domeniu. Se apreciaz c Platforma European TPLS va fi n msur s: sprijine identificarea de soluii contractuale oferite de operatori economici privai n domeniile funcionale ale logisticii; realizeze un rspuns rapid i organizat pentru solicitrile logistice neplanificate i neprevzute; ofere o vizibilitate mai bun a operatorilor economici prin accesul la o baz de date de nalt calitate i consisten. Pentru realizarea acestui scop, Platforma European TPLS va aduce mpreun cererea i oferta n domenii foarte specifice ale Pieei Europene pentru Echipamente de Aprare i, n acelai timp, va introduce o competiie transparent pentru beneficiul att al clientului, ct i al furnizorului. Modul de lucru al Platformei Europene TPLS const n punerea la dispoziia autoritilor contratante i a operatorilor economici a unui forum interactiv pentru a facilita i sprijini identificarea de soluii comerciale necesare pentru logistica operaiilor i misiunilor n care sunt angajate forele Uniunii. Este pus la dispoziie un catalog de servicii care acoper ntreaga sfer a solicitrilor de sprijin logistic n toate domeniile funcionale ale acesteia, mpreun cu o list a potenialilor furnizori care opereaz n domenii de producie/servicii relevante. De asemenea, Platforma European TPLS ofer o culegere de modele de contracte i acorduri, modele pentru elaborarea i dezvoltarea specificaiilor tehnice, un ghid de afaceri pentru dezvoltarea diferitelor ramuri industriale i un ghid de bun practic pentru autoritile contractante. Aplicaia web are dou zone distincte n ceea ce privete accesul: una public i una restricionat. Zona public a aplicaiei este dedicat postrii de informaii referitoare la oportunitile de afaceri i formularelor de nregistrare a potenililor cieni. Autoritile contractante pot posta informaii legate de domeniul lor de activitate i disponibilitile pe care le au pentru a ncheia contracte, notificri referitoare la contratele n curs de perfectare, informaii despre contractele aflate n derulare, scrisori de interes i alte documente i informaii pe care le pot face publice n ideea de a-i promova produsele/serviciile. Toate informaiile sunt puse la dispoziie n limba englez i exist obligativitatea de a fi actualizate periodic. Pentru nregistrare, echipa de administrare a aplicaiei solicit un set de informaii care se consider c pot fi fcute publice, tuturor celor care doresc s fie nscrii n baza de date a Platformei Europene TPLS. n zona cu acces restricionat a aplicaiei sunt detaliate urmtoarele aspecte: baza de date cu operatorii economici, catalogul de servicii, modelele de contracte i acorduri, modelele pentru elaborarea i dezvoltarea specificaiilor tehnice, ghidul de
6

http://www.eda.europa.eu. 356

afaceri i ghidul de bun practic pentru autoritile contractante. n baza de date cu operatorii economici vor fi nscrii doar acei operatori acceptai de ctre echipa de administrare a aplicaiei. Baza de date deine mai multe criterii de sortare i cutare, pentru a oferi att operatorilor economici, ct i autoritilor contratante, identificarea celor mai bune soluii pentru nevoile legate de sprijinul logistic al operaiei. Operatorii economici vor furniza date si informaii corecte, coprehensive i de actualitate referitoare la natura echipamentelor, materialelor, produselor i serviciilor oferite, circumstanele n care acestea pot fi oferite, angajarea subcontractorilor, dac e cazul, precum i datele normale de identificare a respectivului opertor economic, punctele de contact i informaii legate de certificarea i nregistrarea acestuia. n vederea realizrii unui sprijin logistic de calitate, n volum complet i la timp, din surse externe, pentru forele angajate n operaii, catalogul de servicii este structurat pe domeniile funcionale ale logisticii i folosete setul de coduri nscirs n Vocabularul Comun pentru Achiziii (Common Procurement Vocabulary CPV), actualizat conform reglementrilor stabilite la nivelul UE. Orice operator economic nou intrat n baza de date i va structura informaiile i datele conform catalogului de servicii. Modelele de contracte i acorduri sunt puse la dispoziie cu scopul de a facilita redactarea contractelor. Popularea acestei baze de date se face cu aportul att al operatorilor economici, ct i a autoritilor contractante prin nscrieirea diferitelor tipuri de clauze contractuale care pot apare funcie de produsul/serviciul oferit/cutat, dup caz. Modelele pentru elaborarea i dezvoltarea specificaiilor tehnice asigur, dup cum arat i denumirea lor, specificaii tehnice furnizate att din punctul de vedere al furnizorului, ct i al clientului, sub aspectul specificaiilor deja existente i specificaii pentru produse/servicii dorite. Ghidul de afaceri se agreseaz operatorilor economici i pune la dispoziie informaii referitoare la modalittea de abordare, de nogociere i finalizare a unei afaceri cu o autoritate contractant. Ghidul de bun practic se adreseaz autoritilor contractante i conine lecii nvate din practica ncheierii i executrii contratelor de achiziie public de bunuri i servicii de tipul celor care pot fi furnizate de operatorii economici nscrii n baza de date a Platformei Europene TPLS. Firete, toate informaiile, datele, detaliile nscrise n prile componente ale aplicaiei sunt revzute periodic i actualizate, atunci cnd este cazul. Informaiile furnizate de ambele pri operatori economici i autoriti contractante pe care acestea le consider fie sensibile din punct de vedere comercial, fie cu diferite niveluri de clasificare vor fi procesate, gestionate i utilizate cu respectarea legislaiei naionale, internaionale sau Europene, dup caz. Eligibilitatea pentru nregistrare i acces este oferit, de asemenea, din perspectiva operatorilor economici i a autoritilor contractante. Operatorii economici trebuie s dein facilitile de producie ori de furnizare a serviciilor pe teritoriul statelor membre EDA sau pe teritoriul altor state cu care, ns, EDA deine parteneriate i/sau aranjamente administrative pentru derularea de activiti cu caracter economic. De asemenea, acetia nu trebuie s fi fost exclui de la activiti specifice achiziiilor publice de bunuri i servicii ca urmare a nerespectrii legislaiei aplicabile domeniului respectiv. Atunci cnd bunurile/serviciille nu pot fi furnizate de un operator economic care s ndeplineasc criteriile menionate mai sus i a fost
357

identificat un alt operator economic, numai cu aprobarea Comitetului de Conducere al EDA acesta poate fi eligibil i nregistrat n cazul n care operatorul economic respectiv i-a exprimat dorina n acest sens. Documentele de nregistrare i informaiile asociate furnizate de operatorul economic sunt analizate de echipa de administrare a aplicaiei prin compararea acestora cu informaii provenite din alte surse publice, precum i de la autoritile naionale competente. Operatorii economici care nu au fost acceptai pentru nregistrare sunt informai despre rezultatul evalurii fcute asupra lor i a motivului care a condus la nenregistrarea lor n baza de date a aplicaiei. Autoritile contratante vor fi nregistrate n cadrul Platformei Europene TPLS i li se va permite accesul n zona restricionat a aplicaiei dac acestea reprezint statele membre ale UE, sau un alt stat care nu este membru UE, organizaie sau entitate cu care EDA deine parteneriate i/sau aranjamente administrative pentru derularea de activiti cu caracter economic. De asemenea, mai pot primi acces n zona restricionat a aplicaiei i autoriti contractante care reprezint organisme Europene cum ar fi Comisia European, Consiliul Uniunii Europene sau Mecanismul ATHENA. Accesul mai poate fi acordat i pentru o perioad limitat de timp relaionat cu perioada de participare la o anumit operaie. Din datele prezentate este evident c Platforma European TPLS este o capabilitate de maxim noutate. Modul n care aceasta va influena eficiena acordrii sprijinului logistic nu poate fi dect estimat la acest moment. Practica ultimelor operaii n care UE a fost angajat cu trupe evideniaz faptul c genul de informaii i facilitile oferite de Platforma European TPLS reprezint calea spre identificarea de soluii viabile pentru acordarea sprijinului logistic din surse externe organismului militar. Modul de lucru cu asemenea surse este ntotdeauna flexibil i conduce la degrevarea unor structuri militare de sarcini administrative cu costuri acceptabile. Beneficiile oferite de Platforma European TPLS autoritilor contractante din Armata Romniei care vor fi puse n situaia de a derula activiti specifice n vederea realizrii sprijinului logistic al forelor puse la dispoziie pentru operaii sub egida UE, credem c pot fi luate n calcul ntr-o ecuaie a eficienei raportate la un asemenea gen de activiti. Trebuie tiut ns, c pentru implementarea unui program, proiect sau capabilitate, statele membre contributive la EDA trebuie s stabileasc att bugetul asociat programului, proiectului sau capabilitii, ct i regulile care guverneaz desfurarea acestuia.
Bibliografie:

[1] ANTONIO MISSIROLI, ESDP Bodies, http://www.iss-eu.org/esdp; [2] http://www.nato.int/docu/review; [3] http://x.gov.ro/presa/integrare; [4] http://www.acttm.ro/doc/revista; [5] European Security Strategy - A Secure Europe in a Better World, http://www.consilium. europa.eu; [6] http://www.eda.europa.eu.

358

TRATATUL DE LA PRM I COOPERAREA POLIIENEASC TRANSFRONTALIER Iulian MAXIM Cristina LIXANDRU

The Treaty of Prm, signed on 27 May 2005, is a convention between seven EU Member States, namely Belgium, Germany, Spain, France, Luxembourg, the Netherlands and Austria. Of the first signatory States, Germany, Spain and Austria are currently the only ones applying it. Finland is the first EU Member State to join the Treaty since it was signed by the above-mentioned seven countries in 2005. The Treaty of Prm relates partly to the cooperation agreed and carried out by Member States under the Hague Programme and is open for all EU Member States to join.

n lucrarea de fa ne propunem s subliniem importana Tratatului de la Prm n cadrul politicii U.E privind intensificarea cooperrii transfrontaliere,n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere. apte state membre ale Uniunii Europene, respectiv, Regatul Belgiei, Republica Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica Austria au semnat Tratatul de la Prm la data de 27 mai 2005. Acest tratat internaional prevede c ntr-un spaiu de liber circulaie a persoanelor, este important ca Statele Membre ale Uniunii Europene s-i intensifice cooperarea pentru a combate mai eficient terorismul, criminalitatea transfrontalier i migraia ilegal, n primul rnd prin intermediul unui schimb de informaii. Tratatul este o dezvoltare a principiul disponibilitii statuat n Programul Haga din octombrie 2005. Prin aplicarea principiului disponibitii autoritile doresc modificarea vechiului principiu potrivit cruia informaiile aparin autoritilor de aplicare a legii i pot fi transmise altui stat membru n condiiile stabilite de statul care deine informaia. Potrivit principiului disponibilitii, autoritile de aplicare a legi dintr-un stat membru vor avea drept de acces la informaiile deinute de orice alt autoritate din UE n aceleai condiii cu cele ale autoritii care le deine. Astfel, colectarea, pstrarea i folosirea datelor cu caracter personal, pn nu de mult reglementate doar la nivel naional, au fost transferate la nivelul Uniunii Europene. Tratatul este un pas nainte n mbuntirea cooperrii practice ntre statele membre ale Uniunii Europene n contextul intensificrii abordrilor diferite asupra problematicii criminalitii transfrontaliere i necesitii identificrii unor noi posibiliti de cooperare care s includ i ultimele evoluii n domeniul stocrii diferitelor tipuri de date care pot contribui la identificarea mai rapid a autorilor unor infraciuni grave cu caracter transnaional, inclusiv prin utilizarea bazelor de date ADN.

Absolvent al Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti Psiholog i doctorand n cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti 359

Valoarea special a Tratatului const n procedurile de schimb de informaii care sunt substanial ameliorate i sunt organizate mai eficient. Acesta este un mare pas nainte n schimbul de informaii transfrontaliere. Astfel, statele implicate pot s i acorde unul celuilalt acces automat la bazele naionale de date specifice: Prile Contractante i ddeau acordul pentru crearea unor baze juridice i tehnice necesare, care s contribuie la perfecionarea cooperrii transfrontaliere, sub control judiciar i fr s aduc atingere legislaiilor naionale aflate n vigoare n statele implicate. Deci, scopul primordial era intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special schimbul de informaii, acest tratat fiind deschis pentru aderare i altor state membre ale Uniunii Europene. Acest document reprezint o nou etap n cooperarea poliieneasc european, avnd ca obiect ntrirea cooperrii ntre statele semnatare n lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale. Tratatul prevede, printre altele1: infraciuni cu caracter terorist date cu caracter personal nseamn informaiile referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil (persoan vizat); o persoan identificabil nseamn o persoan care poate fi identificat, direct sau indirect, n special prin trimitere la un numr de identificare sau la unul sau mai muli factori ce caracterizeaz identitatea sa fizic sau fiziologic; prelucrarea datelor cu caracter personal nseamn orice operaiune sau set de operaiuni efectuate cu privire la datele cu caracter personal, indiferent dac se realizeaz sau nu prin mijloace automate, precum colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea sau modificarea, sortarea, recuperarea, consultarea, utilizarea, divulgarea prin furnizare, diseminarea sau punerea la dispoziie n alt mod, alinierea, combinarea, blocarea, tergerea sau distrugerea datelor. procedura de cutare automatizat nseamn accesul direct la fiierele automatizate ale unui alt organism, n cazul n care rspunsul n urma procedurii de cutare nu necesit intervenie uman; referina datelor nseamn marcarea datelor cu caracter personal stocate, fr a avea ca scop limitarea prelucrrii lor ulterioare; blocarea datelor nseamn marcarea datelor cu caracter personal stocate, n scopul limitrii prelucrrii lor ulterioare; partea necodat a ADN-ului nseamn zone de cromozomi care nu conin nicio expresie genetic, deci care nu furnizeaz informaii referitoare la anumite caracteristici ereditare. Fr a aduce atingere oricror progrese tiinifice, nu se furnizeaz nicio informaie din partea necodat a ADN-ului, nici n prezent, nici n viitor. Prile Contractante vor crea i gestiona fiiere naionale de analiz ADN, n vederea urmririi faptelor penale. Prelucrarea datelor nregistrate n aceste fiiere se
1

Jurnalul oficial al UE - C 125 E/120 - P6_TA(2007)0228 din 07.06.2007, Amendamentul 21. 360

efectueaz n conformitate cu legislaia naional aplicabil n procesul prelucrrii n cauz, fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale Tratatului2. Prile Contractante permit punctelor naionale de contact ale celorlalte Pri Contractante ca, n vederea urmririi faptelor penale, s aib acces la datele indexate n fiierele lor de analiz ADN i s aib dreptul s procedeze la consultarea automatizat cu ajutorul unei comparri a profilelor ADN. Consultarea nu poate fi realizat dect pentru fiecare caz n parte i cu respectarea legislaiei naionale a Prii Contractante care efectueaz respectiva consultare3. n situaia n care n cadrul unei consultri automatizate se constat o concordan ntre un profil ADN transmis i un profil ADN nregistrat n fiierul Prii Contractante destinatare, punctul naional de contact care a lansat consultarea este informat pe cale automatizat cu privire la existena unei concordane i la referin. De comun acord i prin intermediul propriilor puncte naionale de contact, Prile Contractante compar profilele ADN ale urmelor lor deschise cu toate profilele ADN ce provin din datele indexate ale celorlalte fiiere naionale de analiz ADN, n vederea urmririi faptelor penale. Transmiterea i compararea se realizeaz n mod automatizat. Transmiterea ce vizeaz compararea profilelor ADN ale urmelor deschise nu se realizeaz dect n cazurile n care o asemenea transmitere este prevzut prin legislaia naional a Prii Contractante solicitante. Dac n cursul comparrii menionate mai sus, o Parte Contractant constat c profilele ADN transmise corespund celor cuprinse n propriul fiier de analiz ADN, aceasta comunic fr ntrziere punctului naional de contact al celeilalte Pri Contractante datele indexate pentru care a fost constatat o concordan4. n cazul constatrii concordanelor profilelor ADN n cadrul procedurii prevzute mai sus, transmiterea altor date cu caracter personal care se raporteaz la datele indexate, ca i a altor informaii, se realizeaz n baza legislaiei naionale a Prii Contractante solicitate, inclusiv a dispoziiilor privind asistena judiciar5. n consecin, la data de 5 decembrie 2006, la Bruxelles s-a convenit Acordul de implementare a Conveniei de la Prm. n conformitate cu art. 44 din Convenie, scopul Acordului de Implementare este identificarea prevederilor necesare aplicrii i implementrii tehnice i administrative a Conveniei6. Tratatul vizeaz n principal mbuntirea schimbului de date i informaii dintre autoritile de aplicare a legii din statele semnatare i acoper trei domenii reglementate de legislaia european i anume: - terorismul; - criminalitatea transfrontalier; - migraia ilegal7.
2 3

Idem. Art.3 (consultarea automatizat a profilelor AND) alin. (1). 4 Art. 4 (compararea automatizat a profilelor AND). 5 Art. 5 (transmiterea altor date cu caracter personal i a altor informaii). 6 Tratatul de la Prm - www.mira.gov.ro. 7 Ibidem. 361

Fiecare Parte Contractant va desemna un punct naional de contact pentru transmiterea datelor n baza prevederilor de mai sus. Competenele punctului naional de contact sunt guvernate de legislaia naional care i este aplicabil. Pentru prevenirea i urmrirea faptelor penale pe teritoriul Prii Contractante care efectueaz consultarea n vederea urmririi faptelor penale pentru care sunt prevzute pedepse i care sunt de competena tribunalelor sau a Ministerului Public, precum i n vederea meninerii ordinei i siguranei publice, Prile Contractante autorizeaz punctele naionale de contact ale celorlalte Pri Contractante s aib acces la urmtoarele date din registrele naionale ale vehiculelor, cu dreptul de a proceda la consultarea automatizat pentru fiecare caz n parte: 1. datele privind proprietarii sau, dup caz, posesorii, precum i 2. datele privind vehiculele8. n scopul prevenirii faptelor penale i a meninerii ordinii i siguranei publice n timpul manifestrilor de mare anvergur cu dimensiune transfrontalier, n special n domeniul sportiv sau n legtur cu reuniunile Consiliului European, Prile Contractante i transmit reciproc, att la cerere, ct i din proprie iniiativ, date care nu au caracter personal ce pot fi necesare n acest scop, cu respectarea legislaiei naionale a Prii Contractante care le transmite9. n realizarea aceluiai scop (cu cel menionat mai sus), Prile Contractante i transmit reciproc, att la cerere, ct i din proprie iniiativ, date referitoare la persoane, atunci cnd condamnri definitive sau alte fapte justific prezumia c aceste persoane vor comite fapte penale n cadrul acestor evenimente, sau c acestea prezint un pericol pentru ordinea i sigurana public, n msura n care transmiterea acestor date este permis n baza legislaiei naionale a prii contractante care le transmite10. n anumite cazuri speciale, cu respectarea legislaiei naionale i fr cerere, n vederea prevenirii infraciunilor de terorism, Prile Contractante pot transmite punctelor naionale de contact11 ale celorlalte Pri Contractante datele cu caracter personal i informaiile necesare (numele, prenumele, data i locul naterii, precum i o descriere a faptelor), n msura n care acest lucru este necesar, ntruct anumite fapte justific prezumia c persoanele n cauz vor comite infraciuni prevzute de Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului12. Iat cteva dintre prevederile articolelor din cadrul acestei decizii:
8 9

Art. 12 (consultarea automatizat a datelor din registrele de nmatriculare a vehiculelor) alin. (1). Art. 13 (transmiterea datelor care nu au caracter personal). 10 Art. 14 (transmiterea datelor cu caracter personal) alin. (1). 11 Art. 16 alin. (3) prevede c fiecare parte contractant desemneaz un punct naional de contact pentru realizarea schimbului de date cu punctele naionale de contact ale celorlalte pri contractante. Competenele fiecrui punct naional de contact sunt guvernate de legislaia naional care i este aplicabil. 12 Decizia-cadru din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului (2002/475/JAI) prevede la art. 1-3 infraciunile care pot fi interpretate ca fiind teroriste. 362

Art. 1. Infraciuni teroriste i drepturi i principii fundamentale (1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi considerate infraciuni teroriste actele intenionate prevzute la literele (a)-(i), astfel cum sunt definite ca infraciuni n dreptul intern, care, prin natura sau contextul lor, pot aduce atingere grav unei ri sau unei organizaii internaionale, atunci cnd sunt svrite cu scopul: - de a intimida grav o populaie sau - de a constrnge nelegitim puterile publice sau o organizaie internaional s ndeplineasc sau s se abin de la a ndeplini un act oarecare sau - de a destabiliza grav sau de a distruge structurile politice fundamentale, constituionale, economice sau sociale ale unei ri sau organizaii internaionale; vor fi considerate a fi infraciuni teroriste: (a) atingerile aduse vieii unei persoane care pot cauza moartea; (b) atingerile grave ale integritii fizice a unei persoane; (c) rpirea sau luarea de ostateci; (d) faptul de a cauza distrugeri masive unei instalaii guvernamentale sau publice, unui sistem de transport, unei infrastructuri, inclusiv unui sistem informatic, unei platforme fixe situate pe platoul continental, unui loc public sau unei proprieti private, susceptibile s pun n pericol viei umane sau s produc pierderi economice considerabile; (e) capturarea de aeronave i de nave sau de alte mijloace de transport colective de pasageri sau de mrfuri; (f) fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de arme de foc, de explozibili, de arme nucleare, biologice sau chimice, precum i, n ceea ce privete armele biologice i chimice, cercetarea i dezvoltarea; (g) eliberarea de substane periculoase sau provocarea de incendii, inundaii sau explozii, care ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane; (h) perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii cu ap, electricitate sau orice alt resurs natural fundamental, care ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane; (i) ameninarea de a nfptui unul din comportamentele enumerate la literele (a)-(h). (2) Prezenta decizie-cadru nu poate avea ca efect modificarea obligaiei de a respecta drepturile fundamentale i principiile juridice fundamentale, astfel cum sunt consacrate la art. 6 din Tratatul privind Uniunea European. Articolul 2. Infraciuni referitoare la un grup terorist (1) n sensul prezentei decizii-cadru, prin grup terorist se nelege asocierea structurat, a mai mult de dou persoane, stabilit n timp i care acioneaz concertat n vederea svririi de infraciuni teroriste. Termenul asociere structurat desemneaz o asociaie care nu s-a constituit la ntmplare pentru a svri imediat o infraciune i care nu are n mod necesar roluri formal definite pentru membrii si, continuate n compoziie sau structur elaborat.
363

(2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura pedepsirea urmtoarelor acte intenionate: (a) conducerea unui grup terorist; (b) participarea la activitile unui grup terorist, inclusiv prin furnizarea de informaii sau de mijloace materiale sau prin orice form de finanare a activitilor sale, avnd cunotin c aceast participare va contribui la activitile criminale ale grupului terorist. Articolul 3. Infraciuni legate de activitile teroriste Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi, de asemenea, considerate infraciuni l;egate de activitile teroriste, urmtoarele comportamente: (a) furt agravat svrit n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1); (b) antaj n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1); (c) producerea de documente administrative false n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)(h), precum i la articolul 2 alineatul (2) litera (b) Fiecare Parte Contractant decide n mod autonom, n funcie de politica sa naional de siguran aerian, cu privire la intervenia nsoitorilor narmai la bordul aeronavelor nregistrate. n sensul Tratatului de la Prm, nsoitorii narmai la bordul aeronavelor sunt funcionarii de poliie sau lucrtori ai autoritii publice corespunztor pregtii n acest scop i nsrcinai cu meninerea securitii la bordul aeronavelor. Prile Contractante elibereaz nsoitorilor narmai repartizai la bordul aeronavelor celorlalte Pri Contractante, la cererea acestora din urm, o autorizaie general de port a armelor de serviciu, muniiilor i obiectelor de echipament, pentru zborurile cu destinaia sau din direcia unor aeroporturi ale Prilor Contractante. Portul armelor de serviciu i a muniiilor sunt supuse urmtoarelor condiii: - ieirea cu arme i muniii din aeronav ntr-un aeroport sau ederea n zonele de securitate, care nu sunt accesibile publicului, aflate ntr-un aeroport al unei alte pri contractante, nu este autorizat dect cu nsoirea de ctre un reprezentant al autoritii naionale competente a celeilalte pri contractante implicate; - imediat ce au fost scoase din aeronav, armele i muniiile aduse sunt depozitate, sub escort, ntr-un loc care trebuie s fie stabilit de autoritatea naional competent, n care acestea se depoziteaz n siguran i sub supraveghere13. Avnd n vedere evalurile comune precum i Regulamentul (CE) nr. 377/2004 al Consiliului Uniunii Europene din 19 februarie 2004 privind crearea unei reele a ofierilor de legtur n materie de Imigraie, Prile Contractante convin trimiterea unor consilieri de documentare n statele considerate drept state de origine sau de tranzit pentru migraia ilegal14.
13 14

Art. 18 (portul armelor de serviciu, muniiilor i a obiectelor de echipament). Art. 20 (consilieri de documentare) alin. (1). 364

Potrivit prevederilor Tratatului, consilierii de documentare ndeplinesc n special urmtoarele misiuni: consilierea i pregtirea membrilor reprezentanelor diplomatice sau consulare ale Prilor Contractante cu privire la problemele de vize i paapoarte, n special n ceea ce privete recunoaterea documentelor falsificate sau contrafcute, precum i cu privire la utilizarea frauduloas a documentelor i la migraia ilegal. consilierea i pregtirea societilor de transport n domeniul obligaiilor ce decurg din Convenia de aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la 19 iunie 1990, i din anexa 9 a Conveniei de la Chicago din 7 decembrie 1944 privind Aviaia Civil Internaional, precum i n domeniul recunoaterii documentelor falsificate sau contrafcute i al dispoziiilor pertinente referitoare la intrare. consilierea i pregtirea autoritilor i instituiilor rii gazd, care sunt competente pentru controalele poliieneti la frontiere. Nu se aduce atingere competenelor reprezentanelor diplomatice sau consulare i nici autoritilor nsrcinate cu misiunile de control poliienesc la frontier ale prilor contractante15. n scopul perfecionrii continue a activitii de cooperare, Prile Contractante desemneaz puncte naionale de contact pentru planificarea i executarea msurilor de ndeprtare din teritoriu, unde experii se ntlnesc regulat n cadrul unui grup de lucru, n scopul: evalurii rezultatelor aciunilor anterioare i pentru a se ine cont de acestea n cursul planificrii i executrii msurilor ulterioare de ndeprtare din teritoriu; examinrii tuturor eventualelor probleme legate de tranzitul indicat mai sus, i al identificrii unor soluii n aceast privin [art. 23 alin. (3)]. Tratatul de la Prm mai prevede i alte forme de cooperare, i anume: forme comune de intervenie; msuri n cazul unui pericol iminent; asistena n cazul unor evenimente de mare anvergur, catastrofe i accidente grave; cooperarea la cerere (art. 24-27). Potrivit prevederilor Tratatului, n scopul intensificrii cooperrii poliieneti, precum i n vederea meninerii ordinii i securitii publice i a prevenirii faptelor penale, autoritile competente care trebuie desemnate de ctre Prile Contractante pot constitui patrule comune, precum i alte forme de intervenie comun, n cadrul crora funcionari sau ali ageni ai autoritii publice, desemnai de ctre Prile Contractante (denumii n continuare funcionari) particip la intervenii pe teritoriul unei alte pri contractante16.
15 16

Art. 21 (misiunile consilierilor de documentare). Art. 24 (forme comune de intervenie) alin. (1). 365

n calitate de stat gazd i cu acordul statului trimitor, fiecare Parte Contractant, n conformitate cu legislaia sa naional, poate ca, n cadrul formelor de intervenie comune, s ncredineze funcionarilor celorlalte pri contractante competene de autoritate public sau, n msura n care legislaia statului gazd permite acest lucru, poate s permit ca funcionari ai altor Pri Contractante s-i exercite competenele de autoritate public. Competenele de autoritate public nu pot fi exercitate n aceast privin dect sub comanda i, ca regul general, n prezena funcionarilor statului gazd. n aceast privin, funcionarii celeilalte Pri Contractante se supun legislaiei naionale a statului gazd, acesta fiind responsabil pentru faptele acestora. Funcionarii unei Pri Contractante care particip la intervenii comune se supun instruciunilor autoritii competente a statului gazd[art. 24 alin. (2) i (3)]. Aadar, potrivit prevederilor Tratatului, patrulele comune se organizeaz n special ntre statele membre cu frontiere comune, pentru realizarea a trei obiective principale, i anume: - intensificarea cooperrii poliieneti; - meninerea ordinii i securitii publice; - prevenirea faptelor penale. Tratatul prevede i luarea unor msuri de cooperare poliieneasc n cazul unor situaii de urgen. Astfel, n asemenea situaii, funcionarii unei Pri Contractante pot trece frontiera comun ctre o alt Parte Contractant, fr autorizaia prealabil a acesteia, pentru ca, n zona de frontier aflat pe teritoriul celeilalte Pri Contractante i cu respectarea legislaiei naionale a acesteia, s ntreprind msurile provizorii necesare n vederea nlturrii oricrui pericol iminent pentru viaa sau integritatea fizic a persoanelor [art. 25 alin. (1)]. Tratatul definete situaia de urgen ca fiind acea situaie n care, dac se ateapt intervenia funcionarilor statului gazd sau stabilirea unei relaii de subordonare potrivit articolului 24 alineatul (2) 17 , exist riscul materializrii pericolului [art. 25 alin. (2)]. Funcionarii care intervin sunt obligai s anune fr ntrziere organele competente ale statului gazd, care dup confirmarea informaiei, sunt obligate s ntreprind, fr ntrziere, msurile care se impun n vederea nlturrii pericolelor i a relurii controlului asupra situaiei. Funcionarii care intervin (cu respectarea instruciunilor statului gazd) nu pot aciona pe teritoriul statului gazd dect pn n momentul n care acesta din urm a ntreprins msurile necesare pentru nlturarea pericolului. Pentru realizarea n bune condiii a acestei forme de cooperare poliieneasc, Prile Contractante vor ncheia un acord separat referitor la autoritile care trebuie anunate fr ntrziere (potrivit prevederilor de mai sus), statul gazd fiind responsabil pentru msurile ntreprinse de ctre funcionarii care intervin. Funcionarii care intervin se supun att dispoziiilor menionate mai sus, ct i legislaiei naionale a Prii Contractante pe teritoriul creia acioneaz.
17

Relaia de subordonare se realizeaz fa de funcionarii statului gazd cu respectarea legislaiei acestuia. 366

n cursul manifestaiilor de mas i a altor evenimente de mare anvergur, a catastrofelor, precum i a accidentelor grave, autoritile Prilor Contractante se susin reciproc, cu respectarea legislaiei lor naionale, astfel: informndu-se reciproc, ct mai curnd posibil, cu privire la astfel de evenimente cu implicaii transfrontaliere, precum i comunicndu-i informaiile importante care se raporteaz la acestea; ntreprinznd i coordonnd msurile poliieneti necesare pe propriul teritoriu, n cursul situaiilor cu implicaii transfrontaliere; acordnd asisten, n msura posibilului, la cererea Prii Contractante pe teritoriul creia s-a produs situaia, prin trimiterea de funcionari, specialiti i consilieri, precum i prin punerea la dispoziie a obiectelor de echipament. Potrivit prevederilor Tratatului, cu respectarea propriilor competene i a legislaiei lor naionale, o alt form de cooperare poliieneasc este asistena reciproc la cerere. Autoritile competente ale Prilor Contractante i acord asisten reciproc, potrivit articolului 39 alineatul (1) prima fraz din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierelor comune semnat la 19 iunie 199018, n special prin: - verificarea identitii proprietarilor i posesorilor, ca i a conductorilor vehiculelor rutiere, vapoarelor i navelor sau aeronavelor, n msura n care aceast aciune nu este deja acoperit la articolul 1219; - informaii privind permisele de conducere, permisele de navigaie i autorizaiile asemntoare; - verificri privind locurile de edere i de reedin; - verificri privind titlurile de edere; - verificri ale identitilor abonailor la reeaua telefonic i a abonailor altor echipamente de telecomunicaii, n msura n care acestea sunt public accesibile; - verificri privind identitatea; - anchete privind proveniena unor obiecte precum arme, vehicule cu motor sau vapoare i nave (cereri privind modalitile de dobndire); - elemente de informaii rezultate din culegerea de date poliieneti i din documente ale poliiei, precum i informaii rezultate din culegerea de date ale autoritilor administrative public accesibile;
Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 prevede, la art. 39 alineatul (1) prima fraz, la care se face trimitere, urmtoarele: Prile Contractante se angajeaz s ia msuri pentru ca serviciile lor de poliie, n conformitate cu legislaia naional i n cadrul competenelor pe care le au, s se ajute reciproc n scopul prevenirii i descoperirii infraciunilor, n msura n care legislaia naional nu prevede c cererea trebuie s se fac i s se transmit prin autoritile judectoreti i cu condiia ca cererea sau transpunerea acesteia n practic s nu presupun aplicarea unor msuri de constrngere de ctre partea contractant creia i s-a adresat solicitarea. 19 Art. 12 se refer la consultarea automatizat a datelor din registrele de nmatriculare a vehiculelor. 367
18

- semnalri urgente privind armele i explozivii, ca i semnalri privind falsurile de moned i nscrisurile de valoare; informaii privind executarea practic a msurilor de supraveghere transfrontalier, a urmrilor transfrontaliere i a livrrilor supravegheate; - notificarea disponibilitii unei persoane de a da declaraii20. Utilizarea armelor de serviciu, muniiilor i obiectelor de echipament de ctre agenii unei Pri Contractante se realizeaz conform unor norme foarte clar stabilite n Tratat. Astfel, funcionarii unei Pri Contractante care, n cadrul unei intervenii comune, se afl pe teritoriul unei alte pri contractante, pot purta propriile uniforme naionale de serviciu. Funcionarii pot avea asupra lor armele de serviciu, muniiile i obiectele de echipament, admise potrivit legislaiei naionale a statului trimitor. Orice Parte Contractant poate interzice funcionarilor statului trimitor portul anumitor arme de serviciu, muniii i obiecte de echipament21. Prin prelucrarea datelor cu caracter personal se nelege orice prelucrare sau nlnuire de prelucrri referitoare la date cu caracter personal, realizat cu sau fr ajutorul procedurilor automatizate, care se raporteaz la datele cu caracter personal, precum prelevarea, stocarea, sistematizarea, pstrarea, adaptarea sau modificarea, citirea, investigarea, consultarea, utilizarea, comunicarea prin intermediul unei transmiteri, difuzarea sau orice alt form de punere la dispoziie, combinarea sau conexarea, ca i blocarea, tergerea sau distrugerea datelor; n sensul prezentului Tratat, prelucrarea cuprinde i informaia privind existena sau absena unei concordane [art. 33 alin. (1) pct. 1]. Consultarea automatizat const n accesul direct ntr-o banc de date automatizate a unei autoriti, care se efectueaz astfel nct rspunsul obinut la consultare s se realizeze n ntregime pe cale automatizat [art. 33 alin. (1) pct. 2]. Prin marcare se aplic un semn la datele cu caracter personal nregistrate, fr a se cuta limitarea prelucrrii lor n viitor. Blocarea presupune marcarea datelor cu caracter personal nregistrate, n vederea limitrii prelucrrii lor n viitor. n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal, care sunt sau au fost transmise n cadrul Tratatului, fiecare Parte Contractant garanteaz datelor, prin legislaia sa naional, un nivel de protecie cel puin egal celui care rezult din Convenia Consiliului Europei din 28 ianuarie 1981 privind protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, precum i din Protocolul adiional din 8 noiembrie 2001, fiecare Parte Contractant innd cont, n aceast privin, i de Recomandarea nr. R (87) 15 privind utilizarea datelor cu caracter personal n domeniul poliienesc din 17 septembrie 1987, fcut statelor membre de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, inclusiv n msura n care datele nu sunt prelucrate n mod automatizat [art. 35 alin. (1)]. Potrivit dispoziiilor Tratatului, prelucrarea datelor transmise de ctre Partea Contractant, care efectueaz consultarea sau compararea datelor, este autorizat exclusiv n vederea:
20 21

Art. 27 alin. (1). Art. 28 alin. (1). 368

 stabilirii concordanei dintre profilele ADN sau dintre datele dactiloscopice comparate; pregtirii i introducerii unei cereri de asisten administrativ sau judiciar, potrivit legislaiei naionale, n cazul concordanei acestor date; realizrii unei jurnalizri, potrivit prevederilor art. 39 [art. 35 alin. (2)]. Datele cu caracter personal transmise pot fi prelucrate exclusiv de ctre autoritile i instanele care au competen pentru ndeplinirea unor sarcini n vederea atingerii scopurilor indicate mai sus. Comunicarea datelor transmise altor autoriti (n special) nu poate fi realizat dect cu autorizarea prealabil a Prii Contractante care le-a transmis i cu respectarea legislaiei naionale a Prii Contractante destinatare. n Romnia, acest domeniu a fost reglementat prin Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestora22, act normativ care a transpus acquis-ul reprezentat de Directiva 95/46/EC care reglementeaz cadrul juridic general privind protecia datelor cu caracter personal n Uniunea European. Fiecare Parte Contractant va garanta c orice transmitere neautomatizat i orice primire non-automatizat de date cu caracter personal este documentat de ctre autoritatea solicitant i de autoritatea care gestioneaz fiierul n scopul realizrii controlului admisibilitii transmiterii. Documentarea cuprinde urmtoarele indicaii: motivul care a stat la baza transmiterii; datele transmise; data transmiterii i denumirea sau referina autoritii solicitante i a autoritii care gestioneaz fiierul [art. 39 alin. (1)]. Pentru consultrile automatizate de date, se aplic urmtoarele dispoziii: consultarea sau compararea automatizat poate fi efectuat numai de funcionarii punctelor naionale de contact, special abilitai n acest scop. La cerere, lista funcionarilor abilitai pentru consultare sau comparare automatizat este pus la dispoziia autoritilor de supraveghere indicate la alin. (5), precum i a altor Pri Contractante; fiecare Parte Contractant garanteaz c autoritatea care gestioneaz fiierul i autoritatea solicitant vor ine evidena, ntr-un registru de jurnalizare, a oricrei trimiteri i primiri de date, inclusiv a informaiilor privind existena sau absena unei concordane. Jurnalizarea cuprinde urmtoarele informaii: datele transmise; data i ora exact a transmiterii i denumirea sau referina autoritii solicitante i a autoritii care gestioneaz fiierul. Autoritatea solicitant jurnalizeaz att motivul solicitrii sau transmiterii, ct i referinele agentului care a efectuat consultarea i ale agentului care s-a aflat la originea cererii sau transmiterii [art. 39 alin. (2)].
22

M. Of. nr. 790 din 12 decembrie 2001. 369

n cadrul proiectului de lege (supus dezbaterii publice) pentru aderarea Romniei la Tratatul semnat la Prm la 27 mai 2005, Romnia a formulat urmtoarele declaraii: a) n baza art. 2 alin. (3) din Tratat23: 1. Sistemul Naional de Date Genetice Judiciare, denumit n continuare SNDGJ, conine profile genetice corespunztoare urmtoarelor categorii: - suspeci persoane despre care exist date i informaii c ar putea fi autori ai infraciunilor pentru care pot fi prelevate probe biologice n vederea introducerii profilelor genetice n baza de date naional conform legislaiei n vigoare; - persoane condamnate definitiv la pedeapsa nchisorii pentru svrirea infraciunilor pentru care pot fi prelevate probe biologice n vederea introducerii profilelor genetice n baza de date naional; - urme biologice prelevate cu ocazia efecturii cercetrii la faa locului; - cadavre cu identitate necunoscut, persoane disprute sau persoane decedate n urma catastrofelor naturale, accidentelor n mas, a infraciunilor de omor sau a actelor de terorism. 2. SNDGJ verific i compar profilele genetice n vederea: (i) excluderii persoanelor din cercul de suspeci i identificrii autorilor infraciunilor prevzute de legislaia naional n vigoare; (ii) stabilirii identitii persoanelor victime ale catastrofelor naturale, accidentelor n mas i actelor de terorism; (iii) realizrii schimbului de informaii cu celelalte state i combaterii criminalitii transfrontaliere. b) n baza art. 28 alin. (2) tezele 1 i 2 din Tratat: Romnia interzice funcionarilor statului trimitor, pe teritoriul su, portul i utilizarea armelor, muniiilor i echipamentului, altele dect cele aflate n dotarea individual, potrivit legislaiilor naionale. c) n baza art. 42 din Tratat: Romnia stabilete ca autoriti competente pentru implementarea Tratatului, structurile specializate din cadrul: - Ministerului Administraiei i Internelor pentru punctele de contact prevzute de art. 42 alin. (1) punctele 1- 4, respectiv 6 - 924;
Art. 2 alin. (3) din Tratat prevede c: odat cu depunerea instrumentului de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, fiecare Parte Contractant desemneaz fiierele naionale de analiz ADN crora li se aplic articolele de la 2 la 6, ca i condiiile ce guverneaz consultarea automatizat n baza articolului 3 alineatul 1. 24 Potrivit dispoziiilor Tratatului, textele la care se face trimitere se refer la: 1. punctele naionale de contact pentru analiza AND, indicate la art. 6 alin. (1); 2. punctele naionale de contact pentru datele dactiloscopice, indicate la art. 11 alin. (1); 3. punctele naionale de contact pentru datele din registrul de nmatriculare a vehiculelor, indicate la art. 12 alin. (2); 4. punctele naionale de contact pentru schimbul de informaii la manifestaii de mare anvergur, indicate la art. 15; 5. punctele naionale de contact i coordonare pentru nsoitorii narmai, indicate la art. 19; 6. punctele naionale de contact i coordonare pentru consilierii de documentare, indicate la art. 22; 7. punctele naionale de contact pentru planificarea i executarea msurilor de ndeprtare din teritoriu, indicate la art. 23 alin. (3); 8. autoritile i funcionarii indicai la art. 24-27. 370
23

- Serviciul Romn de Informaii pentru punctele de contact prevzute la art. 42 alin. (1) pct. 5 [punctele naionale de contact pentru informaiile privind prevenirea infraciunilor de terorism, indicate la art. 16 alin. (3) ]. d) Conform legislaiei n vigoare, Romnia apreciaz c informaiile transmise de ctre autoritile romne n aplicarea prevederilor Tratatului nu pot fi utilizate ca probe n procesul penal dect cu acordul scris al autoritilor care au transmis datele. Examinarea general a Tratatului de la Prm scoate n eviden paii deosebit de importani realizai de ctre Prile Contractante n activitile specifice de prevenire i combatere a criminalitii prin perfecionarea metodelor de cooperare poliieneasc. Tratatul n sine vine n completarea Conveniei de aplicare a Acordului Schengen, instrument internaional care accentueaz cooperarea judiciar ntre statele membre, cooperare judiciar neleas ca o activitate specific judiciar aflat permanent sub controlul autoritilor judiciare din fiecare stat membru. Aderarea Romniei la Tratatul de la Prm reprezint un nou pas destul de important realizat n direcia compatibilizrii serviciilor poliieneti romne cu cele din statele membre, scopul final fiind acela de perfecionare a cooperrii poliieneti pentru prevenirea i combaterea cu mai mult eficien a terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale. Migraia este frecvent asociat cu globalizarea din perspectiva economiei mondiale, iar acest fapt a dat natere la numeroase incertitudini i dezbateri politice n Europa unitar. Astfel, administrarea frontierelor externe ale UE reprezint cu siguran una din provocrile majore pe care uniunea va trebui s le nfrunte n viitor. Deplasarea accentuat a migranilor a erodat treptat abilitatea statelor membre de a controla frontierele naionale, iar aceast putere redus a devenit o caracteristic permanent a Europei de astzi. Exist de asemenea ameninri externe foarte presante cum ar fi terorismul i traficul de droguri i arme. Confruntndu-se cu aceste provocri transfrontaliere, cetenii europeni cer mai mult aciune i mai mult siguran att la nivel naional ct i la nivel european. De aceea este important ca EU s continue dezvoltarea spaiul justiiei, securitii i libertii. Frontierele ncorporeaz i un concept geopolitic deoarece mbin aspecte geografice i politice. Dar, n ultima jumtate a secolului 20 s-a mai adugat o a treia dimensiune, cea uman care a devenit treptat mai important din punct de vedere politic. Obinerea unei vize i trecerea frontierei externe trebuie s se fac simplu i rapid pentru cltorii de bun credin. De asemenea, contactele dintre oamenii din zonele de frontier i ntre membri familiei trebuie facilitate. Astfel, o ultim provocare o reprezint meninerea credibilitii dup desfinarea controalelor la frontierele interne. Bibliografie: [1] Tratatul de la Prm. [2] M. Of. nr. 790 din 12 decembrie 2001. [3] Jurnalul oficial al UE - C 125 E/120 - P6_TA(2007)0228 din 07.06.2007. [4] www.mira.gov.ro.
371

PRELUCRAREA DATELOR CU CARACTER PERSONAL N CADRUL SISTEMULUI SIS II (SCHENGEN) Iulian MAXIM The theme analyses to what extent the information systems that have been established as a result of police and border co-operation in the context of Schengen co-operation between most European Union member states as well as Norway and Iceland, respect the two principles of transparency and proportionality on privacy and data protection. Lucrarea de fa analizeaz condiiile necesare participrii Romniei la schimbul de date cu statele membre prin Sistemul de Informaii Schengen care este o msur obligatorie n vederea definitivrii cu succes a procesului de aderare a Romniei la Spaiul Schengen. Romnia a demarat activitile necesare nfiinrii i organizrii acestui sistem informatic nc din anul 2005, iar n acest sens fiind adoptat Ordonana de Urgen a Guvernului nr.128/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.345/2005 i Normele metodologice de aplicare a acesteia, aprobate prin HG nr.1411/2006. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial populaia i teritoriul european erau ruinate economic i social, fapt ce a permis cu uurin aplicarea ideilor de unitate european pentru depirea situaiilor de criz general. Relansarea acestor idei s-a materializat prin declaraia lui Winston Churchill din 1946, prin care propunea o Uniune a Statelor Europene: "Trebuie s respectm o familie european ntr-un cadru regional care se va numi, poate, Statele Unite ale Europei i primul pas politic va fi acela de a constitui un Consiliu al Europei". Aceast idee va fi preluat i de Congresul Statelor Unite ale Americi, care n 1947 adopt rezoluia Fulbright prin care recomand crearea unor State Unite ale Europei. n acelai spirit se va pronuna i marele om politic francez Charles de Gaulle, acesta susinnd ideea crerii unei Europe ntinse de la Atlantic la Urali. n condiiile n care eecul Conferinei de la Moscova din 1947 conduce la declanarea rzboiului rece devine tot mai clar c singura modalitate de aprare este unificarea politic i economic a statelor suverane i transferul unor componente ale suveranitii ctre instituii europene. Astfel au aprut trei abordri ale ideii de integrare vest european: federalist (care susinea unificarea politic rapid a Europei Occidentale), funcionalist (care susinea o integrare bazat pe soluii tehnice, pragmatice o aplicare a acesteia a fost constituirea Uniunii Vamale Benelux format din Belgia, Olanda i Luxemburg) i naionalist (susinut de

Absolvent al Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti 372

Marea Britanie, Elveia i rile scandinave i care presupunea existena doar a unei cooperri, fr integrare politic). Primul pas n crearea Europei aa cum o cunoatem a fost crearea n 1948 a Organizatia de Cooperare Economica Europeana, organizatie interguvernamentala, cu rol in distribuirea ajutorului SUA (European Recovery Program - Planul Marshall care a durat pn n 1953 i a acordat cca. 15,7 mld. $), coordonarea reconstructiei, aplicarea reducerilor de taxe vamale, etc. Sub coordonarea OCEE s-a lansat studierea realizrii unei uniuni vamale i a fost nfiinat n 1950 European Payment Union - o agenie cu rol de facilitare a sistemului multilateral de pli legate de comer n condiiile lipsei de lichiditi internaionale. In 1950, pe fondul unor probleme economice n ramuri strategice, ministrul de externe francez, Robert Schumann a fost mputernicit de SUA i Marea Britanie s elaboreze o propunere de integrare a Germaniei de Vest n sfera cooperrii vesteuropene. Propunerea ministrului francez viza realizarea unei Europe unite printr-o succesiune planificat de etape n jurul unei uniuni de interese economice a cuplului franco german. La baza concretizrii acestei iniiative au stat att premise interne: - identitatea de cultur i civilizaie; - nivel similar de dezvoltare i, de aici, posibilitatea crerii unei mari piee unice; - existena unei voine politice n favoarea integrrii (rolul unor personaliti precum Charles de Gaulle i Konrad Adenauer); - existena unor resurse materiale, financiare si umane care au permis ndeplinirea obligaiilor decurgnd din procesul de integrare. dar i premise externe: - inceperea rzboiului rece care a stimulat unirea rilor vest-europene n faa pericolului sovietic; - lansarea de ctre SUA a Planului Marshall; - concurena economic tot mai puternic din partea societilor transnaionale din SUA. Sistemul Informatic Schengen (SIS), potrivit Titlurilor IV i VI ale Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, statele pri se angajeaz s creeze i s administreze un sistem comun de informaii denumit Sistemul Informatic Schengen (SIS). Categoriile de date din SIS se refer la persoane i bunuri fa de care s-a introdus o alert de ctre un stat membru la solicitarea autoritilor judiciare ale acestora. Scopul SIS este de a menine ordinea i sigurana public, inclusiv securitatea naional pe teritoriile statelor membre i de a aplica dispoziiile Conveniei Schengen referitoare la circulaia persoanelor folosind informaii comunicate prin intermediul SIS. Convenia Schengen menioneaz c datele din SIS pot fi copiate numai n scopuri tehnice cu condiia ca aceast copiere s fie necesar pentru ca autoritile competente s poat efectua o cutare direct. Datele nu pot fi utilizate n scopuri
373

administrative. Persoanele au dreptul de a avea acces la datele personale introduse n SIS, potrivit legislaiei naionale, dac ele solicit acest lucru. Orice persoan are dreptul s cear autoritilor de control s verifice datele introduse n SIS cu privire la ea nsi i modul cum au fost folosite aceste date. Acest drept este reglementat de legislaia naional a prii contractante creia i se adreseaz solicitarea. Dac datele au fost introduse de o alt parte contractant, verificarea se efectueaz n strns coordonare cu autoritatea de control a acelei pri contractante. n contextul aderrii Romniei la UE, problematica proteciei datelor cu caracter personal a cptat o amploare i importan deosebite, tendine relevate de consolidarea cadrului normativ, dar i de crearea unei instituii specifice domeniului abordat, precum Sistemul Informatic Naional de Semnalri i Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (A.N.S.P.D.C.P.). Sistemul Informatic Naional de Semnalri (SINS) reprezint sistemul de informaii creat la nivel naional care, la data aderrii Romniei la Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen, va furniza date ctre Sistemul Informatic Schengen (SIS), n conformitate cu reglementrile europene n materie. SINS permite autoritilor competente ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat n sistem, s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i bunuri, n scopul ndeplinirii atribuiilor specifice n domeniile controlului trecerii frontierei de stat, al respectrii regimului vamal, al eliberrii vizelor i permiselor de edere, precum i al celorlalte controale i activiti specifice efectuate de organele de poliie sau de ctre alte autoriti, n scopul asigurrii ordinii i siguranei publice. Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) este autoritatea public central care gestioneaz i rspunde de buna funcionare a SINS, de integritatea semnalrilor coninute n acesta, precum i de alimentarea cu semnalri a SIS, conform exigenelor acquis-ului Schengen. n ceea ce privete instituia Poliiei Romne, n calitate de operator, conform prevederilor legale n vigoare, are obligaia de a respecta caracterul privat i securitatea prelucrarii datelor cu caracter personal ale fiecarei persoane. De asemenea, are obligatia de a administra, n condiii de siguran, bazele de date anume create pentru ndeplinirea atribuiilor legale ce-i revin i de a asigura persoanelor nregistrate, n calitate de persoane vizate, drepturile anume prevzute n cuprinsul Legii nr. 677/2001, cu modificrile ulterioare. A.N.S.P.D.C.P. are ca obiectiv aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via intim, familial i privat n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Acest drept are un coninut complex, de mare importan pentru libertatea i personalitatea ceteanului, iar n ara noastr este garantat prin Constituie (art. 26). Potrivit legii de nfiinare, organizare i funcionare, ANSPDCP este o autoritate public cu personalitate juridic, autonom i independent fa de orice alt autoritate public, precum i fa de orice persoan fizicsau juridic din
374

domeniul privat. ANSPDCP este condus de un preedinte, numit de Senat, pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. Preedintele autoritii ntocmete i prezint anual rapoarte de activitate n edina plenar a Senatului.Rapoartele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor n legtur cu prelucrarea datelor personale. Autoritatea de supraveghere monitorizeaz i controleaz sub aspectul legalitii prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena Legii nr. 677/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. n acest scop autoritatea de supraveghere exercit urmtoarele atribuii: elaboreaz formularele tipizate ale notificrilor i ale registrelor proprii; primete i analizeaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter personal, anunnd operatorului rezultatele controlului prealabil; autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege; poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor legale, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie; informeaz persoanele fizice sau/i juridice care activeaz n aceste domenii, n mod direct sau prin intermediul structurilor asociative ale acestora, asupra necesitii respectrii obligaiilor i ndeplinirii procedurilor prevzute de lege; pstreaz i pune la dispoziie publicului registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal; primete i soluioneaz plngeri, sesizri sau cereri de la persoanele fizice i comunic soluia dat ori, dup caz, diligenele depuse; efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri; este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal; poate face propuneri privind iniierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor normative n vigoare n domenii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal; coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice; Ca o garanie a realizrii scopului declarat al legii cadru, drepturile ce revin persoanei vizate au fost prevzute expres de legiuitor: dreptul la informare (art. 12); dreptul de acces la date (art. 13);
375

dreptul de intervenie asupra datelor (art. 14); dreptul de opoziie (art. 15); dreptul de a nu fi supus unei decizii individuale (art. 17); dreptul de a se adresa justiiei (art. 18) .

Dreptul la informare n cazul n care datele cu caracter personal sunt obtinute direct de la persoana vizat, operatorul este obligat s furnizeze acesteia cel puin urmtoarele informaii: identitatea operatorului i a reprezentantului acestuia, dac este cazul; scopul n care se face prelucrarea datelor; informaii suplimentare, precum: destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor; dac furnizarea tuturor datelor cerute este obligatorie i consecinele refuzului de a le furniza; existena drepturilor prevzute de prezenta lege pentru persoana vizat, n special a dreptului de acces, de intervenie asupra datelor i de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; orice alte informaii a cror furnizare este impus prin dispoziie a autoritii de supraveghere, innd seama de specificul prelucrrii. n cazul n care datele nu sunt obtinute direct de la persoana vizat, operatorul este obligat ca, n momentul colectrii datelor sau, dac se intenioneaz dezvluirea acestora ctre teri, cel mai trziu pn n momentul primei dezvluiri, s furnizeze persoanei vizate cel puin urmtoarele informaii, cu excepia cazului n care persoana vizat posed deja informaiile respective: identitatea operatorului i a reprezentantului acestuia, dac este cazul; scopul n care se face prelucrarea datelor; informaii suplimentare, precum: categoriile de date vizate, destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor, existena drepturilor prevzute de lege pentru persoana vizat, n special a dreptului de acces, de intervenie asupra datelor i de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; orice alte informaii a cror furnizare este impus prin dispoziie a autoritii de supraveghere, innd seama de specificul prelucrrii. Dreptul de acces la date Orice persoan vizat are dreptul de a obine de la operator, la cerere (n mod gratuit, pentru o solicitare pe an), confirmarea faptului c datele sale personale sunt sau nu sunt prelucrate de acesta, precum i urmtoarele informaii: informaii referitoare la scopurile prelucrrii, categoriile de date avute n vedere i destinatarii sau categoriile de destinatari crora le sunt dezvluite datele; comunicarea ntr-o form inteligibil a datelor care fac obiectul prelucrrii, precum i a oricrei informaii disponibile cu privire la originea datelor; informaii asupra principiilor de funcionare a mecanismului prin care se efectueaz orice prelucrare automat a datelor care vizeaz persoana respectiv;
376

 informaii privind existena dreptului de intervenie asupra datelor i a dreptului de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; informaii asupra posibilitii de a consulta registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal, de a nainta plngere ctre autoritatea de supraveghere, precum i de a se adresa instanei pentru atacarea deciziilor operatorului, n conformitate cu dispoziiile legale. Operatorul este obligat s comunice informaiile solicitate, n termen de 15 zile de la data primirii cererii. Dreptul de intervenie asupra datelor Orice persoan vizat are dreptul de a obine, n mod gratuit, de la operator, printr-o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat: rectificarea, actualizarea, blocarea sau tergerea datelor a cror prelucrare nu este conform legii, n special a datelor incomplete sau inexacte; transformarea n date anonime a datelor a cror prelucrare nu este conform cu Legea nr. 677/2001; notificarea ctre terii crora le-au fost dezvluite datele, dac aceast notificare nu se dovedete imposibil sau nu presupune un efort disproporionat fa de interesul legitim care ar putea fi lezat. Operatorul este obligat s comunice msurile luate, precum i, dac este cazul, numele terului cruia i-au fost dezvluite datele cu caracter personal referitoare la persoana vizat, n termen de 15 zile de la data primirii cererii. Dreptul de opoziie Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, printr-o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat, din motive ntemeiate i legitime legate de situaia sa particular, ca datele care o vizeaz s fac obiectul unei prelucrri, cu excepia cazurilor n care exist dispoziii legale contrare. n caz de opoziie justificat, prelucrarea nu mai poate viza datele n cauz. Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, n mod gratuit i fr nici o justificare, ca datele care o vizeaz s fie prelucrate n scop de marketing direct, n numele operatorului sau al unui ter, sau s fie dezvluite unor teri ntr-un asemenea scop. Operatorul este obligat s comunice persoanei vizate msurile luate, precum i, dac este cazul, numele terului cruia i-au fost dezvluite datele cu caracter personal referitoare la persoana vizat, n termen de 15 zile de la data primirii cererii. Dreptul de a nu fi supus unei decizii individuale Orice persoan are dreptul de a cere i de a obine: retragerea sau anularea oricrei decizii care produce efecte juridice n privina sa, adoptat exclusiv pe baza unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat prin mijloace automate, destinat s evalueze unele aspecte ale personalitii sale, precum competena profesional, credibilitate a, comportamentul su ori alte asemenea aspecte;
377

 reevaluarea oricrei alte decizii luate n privina sa, care o afecteaz n mod semnificativ, dac decizia a fost adoptat exclusiv pe baza unei prelucrri de date care ntrunete condiiile prevzute mai sus. Dreptul de a se adresa justiiei Fr a aduce atingere posibilitii de a se adresa cu plngere autoritii de supraveghere, orice persoan care a suferit un prejudiciu n urma unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuate ilegal, se poate adresa instanei competente pentru repararea acestuia. Instana competent este cea n a crei raz teritorial domiciliaz reclamantul. Cererea de chemare n judecat este scutit de tax de timbru. n vederea aprrii drepturilor prevzute de lege, persoanele ale cror date cu caracter personal fac obiectul unei prelucrri care cade sub incidena legii pot nainta plngere ctre autoritatea de supraveghere. Plngerea se poate face direct sau prin reprezentant. Plngerea ctre autoritatea de supraveghere nu poate fi naintat dac o cerere n justiie, avnd acelai obiect i aceleai pri, a fost introdus anterior. n afara cazurilor n care o ntrziere ar cauza un prejudiciu iminent i ireparabil, plngerea ctre autoritatea de supraveghere nu poate fi naintat mai devreme de 15 zile de la naintarea unei plngeri cu acelai coninut ctre operator . Dac plngerea este gsit ntemeiat, autoritatea de supraveghere poate dispune suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial sau integral a prelucrrii datelor i poate s sesizeze organele de urmriere penal sau s intenteze aciune n justiie.Decizia trebuie motivat i se comunic prilor interesate n termen de 30 de zile de la data plngerii. Autoritatea de supraveghere poate aplica sanciuni contravenionale operatorului pentru: omisiunea de a notifica i notificarea cu rea-credin; prelucrarea nelegal a datelor cu caracter personal; nendeplinirea obligaiilor privind confidenialitatea i aplicarea msurilor de securitate; refuzul de a furniza informaii. Sanciunile contravenionale se aplic de ctre autoritatea de supraveghere prin personalul mputernicit n acest scop. Cuantumul amenzilor care pot fi aplicate, n cazul svririi contraveniilor sus- menionate, variaz ntre 500 RON i 50.000 RON. mpotriva proceselor-verbale de constatare i a deciziilor de sancionare se poate face plngere la seciile de contencios administrativ ale tribunalelor. Bibliografie: [1] Ordonana de Urgen a Guvernului nr.128/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri.
378

[2] Legea nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. [3] www.dataprotection.ro

379

VALORILE I SPIRITUL CONSTRUCIEI EUROPENE Alina PAPOI*

European Union needs a strong transatlantic relationship based on deep respect and mutual understanding. In this regard, the emphasis is on identification of European concepts of solidarity and identity, of belonging to common systems of values, which gives specificity to Europe and allow expression of solidarity as an option for a common European good. Finally there is a need for effective solidarity between Member States, especially in cohesion policy and to defend the European social model values to develop pragmatic solutions specific to the financial crisis, economic policy coordination and achieving an internal market.

<Despre Europa nu tie nimeni [...]; nici de unde i-a luat acest nume, nici cine ar putea s fie cel care i l-a dat ...>1. Cu cinci secole nainte de Isus Cristos, Herodot se face purttorul unei incertitudini care avea s dureze. Nu tim nici azi de unde provine acest cuvnt, nici ce a reprezentat n gndirea celor care l-au folosit, i nici limitele spaiale n care-l nscriau ... i totui, Europa exist2. De la cuvnt la legend, de la istorie la certitudine, Europa, aceast lume nou, prines i continent, cum o denumesc Carpentier i Lebrun, exist. Exist acest spaiu european, cu caracteristicile sale, un continent divers, care a trit i secolul lui Pericle, i fenomenul protourbanizrii, i invazii, divizri, dar i cretinarea, care a pus bazele civilizaiei medievale pentru a ajunge la o Europ a Sfintei Aliane, culminnd ns cu o Europ n ruinele Primului Rzboi Mondial, suportnd apoi consecinele unui rzboi fatal, cu inexorabila Conferin de la Yalta, o Europ unic aadar, n care visul lui Churchill, cel care evoca Statele Unite ale Europei, devine o realitate instituional. Avnd ca punct de plecare declaraia ministrului francez de externe Robert Schuman, prin care i fcea cunoscut un proiect construit mpreun cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, se configureaz rezultatul unei relaii de cooperare ntre ase ri europene fondatoare (Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg, Olanda), prin apariia comunitilor europene. Odat fcut primul pas, susinndu-i cauza pentru o unitate economic a Europei, Jean Monnet atrgea atenia asupra faptului c Prosperitatea i progresul social vital vor rmne de neatins pn cnd naiunile Europei nu vor forma o federaie a unei <entiti europene> care s le sudeze ntr-o singur unitate economic 3 . Aprea, astfel, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
Redactor-ef adjunct al revistei Gndirea Militar Romneasc Herodot, Istorii, Editura tiinific, Bucureti, 1961, vol. I, c. IV, traducere de Felicia Van-tef, p. 327 n.t., n Jean Carpentier i Franois Lebrun, coordonatori, Istoria Europei, Editura Humanitas, Bucureti, 2006, p. 11. 2 J. Carpentier i F. Lebrun, coordonatori, Istoria Europei, Editura Humanitas, Bucureti, 2006, p. 11. 3 Jean Monnet., Mmoires, Paris, Fayard, 1976, pp. 347-348, pe site-ul http://www.ena.lu/ 380
1 *

instituit prin Tratatul de la Paris, cea dinti form efectiv de integrare european (1951). Metoda comunitar i gsea concretizarea n Europa celor 6, care avea s deschid calea negocierilor pentru adoptarea pieei comune (Tratatul de la Roma), acea zon a liberului schimb. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE), semnat, n cadrul unei ceremonii solemne, pe colina Capitoliului din Roma, i-a fixat cteva obiective, precum: o uniune din ce n ce mai strns, mai concis ntre popoarele europene; sprijinul progresului economic i social al rilor membre n scopul eliminrii aa-numitelor bariere care divizeaz Europa; mbuntirea condiiilor de via i de munc ale naiunilor; dezvoltarea armonioas a economiilor statelor membre, urmrindu-se minimizarea decalajelor existente ntre diferite regiuni. Tratatul CEE a avut meritul de a contribui la accelerarea etapei de relansare a creterii economice ce a caracterizat anii 60, ceea ce a dus la afirmarea comunitilor europene. Comunitatea European, creat n urma semnrii tratatelor privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), n 1951, i CEE, n 1957, cunoate un proces continuu de extindere: alegerea lui Pompidou, n 1969, i permite Franei o deschidere politic spre partenerii si, ndeosebi reechilibrarea relaiilor cu Germania i dezvoltarea unei politici externe comune. Tratatul de la Maastricht (asupra Uniunii Europene) constituie un fel de templu care se sprijin pe trei piloni i are deasupra un fronton. Frontonul enumer obiectivele: cetenia european, piaa unic, integrarea economic, politica extern. Pilonul central, <Comunitatea European>, include piaa intern european, politicile economice comune (...) i uniunea monetar. Cei doi piloni laterali reprezint Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), pe de o parte, i cooperarea juridic i poliieneasc, pe de alt parte4. Cele cinci tratate fondatoare ale construciei europene nglobeaz astzi ceea ce numim acquis-ul comunitar al Uniunii Europene: Tratatul de la Roma (1957), Actul Unic European (1986), Tratatul de la Maastricht (1992), Tratatul de la Amesterdam (1997), Tratatul de la Nisa (2001). Obiectivul principal al Uniunii Europene este acela de a construi relaiile dintre rile membre, respectiv popoarele acestora, pe baza unui set de valori unanim acceptate de ctre naiuni, ceea ce va duce, n final, la att de mult dorita solidaritate la nivelul Uniunii. Aceste valori, dei diverse prin tradiia, limba, cultura fiecreia dintre naiuni, sunt i trebuie s devin comune. Este, de fapt, deviza Uniunii Europene: unitate n diversitate. Aceste valori fundamentale sunt: libertatea, democraia, justiia social, respectul pentru fiecare persoan, respectul pentru drepturile tuturor. Este cu att mai stringent s cunoatem i s aprofundm, n acelai timp, valorile europene, cu ct acestea reprezint fundamentul societii europene, acest spaiu la care Romnia ader. Articolul 6 al Tratatului UE precizeaz, n acest
4

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998, p. 36. 381

sens, c Uniunea respect drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Statele membre trebuie s respecte principiile democraiei i ale statului de drept, libertile individuale, minoritile, economia de pia, reprezentarea sindical. n acelai timp, trebuie s se angajeze s lupte mpotriva rasismului, a xenofobiei, a criminalitii organizate, a discriminrilor ntre indivizi, indiferent de convingerile lor religioase i personale. Astfel, n 1999, n Declaraia mileniului, Consiliul European de la Helsinki sublinia att fundamentele, ct i valorile Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertatea, tolerana, egalitatea, solidaritatea i diversitatea cultural, trecerea la o nou etap n procesul de extindere a Uniunii Europene. n acest sens, UE a elaborat Carta drepturilor fundamentale, o sintez coerent a tuturor acestor drepturi. Astzi, Carta cuprinde ase capitole: demnitatea uman; libertile fundamentale; egalitatea; solidaritatea; cetenia i justiia. n Preambulul Cartei se expliciteaz, de altfel, c statele membre sunt hotrte s mprteasc un viitor panic, ntemeiat pe valori comune5, iar Uniunea, contient de patrimoniul su spiritual i moral, este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii6. Carta drepturilor fundamentale reunete ntr-un singur text ansamblul drepturilor civice, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i ale tuturor celor care locuiesc pe teritoriul Uniunii. Semnificaia acestui document rezid att n faptul c Uniunea European i fixeaz o serie de obiective pe scena mondial, ct i n aceea c transmite un mesaj important rilor candidate i celor semnatare ale unor acorduri. Aceste dou aspecte demonstreaz c aderarea la UE nseamn, n primul rnd, respectarea valorilor europene. Prin introducerea sintagmei de cetenie european, n 1992, odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht, se recunoteau, n fapt, drepturile, dar i obligaiile cetenilor europeni, precum i participarea acestora la viaa politic. Cetenia european vizeaz, stricto sensu, consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund, real a ceteanului n procesul de integrare european. Cetenia european se axeaz pe principiile comune ale statelor membre ale UE, aa cum sunt ele menionate n Tratatul de la Amsterdam principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Securitatea comunitii europene nu poate fi divizat. n acest sens, cooperarea Romniei cu statele membre ale UE trebuie s se realizeze prin respectarea valorilor i intereselor promovate de ctre Uniune. n actualul context de securitate, se cuvine
Parlamentul European, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, pe site-ul http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=47&pageRank=6&language= RO 6 Ibidem. 382
5

ca interesul fundamental al rii noastre s-l reprezinte dezvoltarea economic, stabilitatea regional, precum i asumarea unui rol proactiv ca factor de securitate regional, pentru c Romnia este nc latura estic de securitate a Uniunii Europene7. E important s cunoatem valorile europene, pentru c, pe de o parte, acestea stau la baza societii europene, pe de alt parte, constituie punctul de pornire al ntregii legislaii comune europene pe care Romnia a adoptat-o i, nu n ultimul rnd ca importan, acestea fac parte din viaa noastr. Ajungem sau mcar aa ar trebui s ne identificm cu acestea. Uniunea European trebuie s-i reafirme i s-i actualizeze permanent propriile valori, comune tuturor statelor membre. Cu att mai mult, UE trebuie s protejeze demnitatea uman. nsi aderarea la Uniune presupune acceptarea unei viziuni politice comune, susinut de valori comune. n prezent, la nivelul Uniunii Europene se afl n derulare dou programe eseniale n domeniul construciei europene: Programul Cultura 2007-2013, un mecanism de sprijinire a sectorului cultural, ce are ca obiectiv fundamental punerea n valoare a spaiului cultural comun prin cooperare pentru dezvoltarea ceteniei europene prin promovarea mobilitii transnaionale a persoanelor i artefactelor culturale i ncurajarea dialogului intercultural 8 i Programul Europa pentru ceteni, al crui scop este promovarea ceteniei europene active 9 . n acest context, noi, romnii, nu trebuie s uitm nicio clip c depinde efectiv de noi n ce msur ne vom pstra valorile, trecutul, istoria, dar i ct de bine le vom modela n funcie de zestrea culturii europene i a celei universale, pstrndu-ne contiina responsabil ntru mplinirea aceluiai destin: o Europ care i caut unitatea n diversitate, dup cum sublinia Papa Ioan Paul al II-lea. Pornind de la o fraz aparinnd aceluiai Jean Monnet Dac a rencepe construcia Uniunii Europene, cultura ar fi pe primul plan , diplomatul francez Philippe Etienne sublinia c Europa se sprijin pe valori ca tolerana i pacea i, un lucru extraordinar pe care trebuie s-l remarcm, pe cunoaterea celuilalt. n viziunea ambasadorului francez, Europa este, de fapt, un construct n care suveranitatea, acceptarea i asumarea identitii sunt trsturile de baz ale tuturor naiunilor care au fost separate n decursul anilor de conflicte sngeroase 10 . i tocmai aceast construcie i-a propus ca, n anul 2010, s ajung zona mondial cea mai competitiv
7

Dr. Costic Silion, Tendine i orientri n analiza mediului de securitate global i european, n vol. Securitate i aprare n Uniune European, Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI, Bucureti, aprilie, 2008, p. 69. 8 Ctlin Turliuc, Identitate i cultur n Uniunea European, pe site-ul http://www.ziuadeiasi.com.ro/ziua_administrativ/6064-Identitate-cultur-Uniune-European.html, 26.05.2009. 9 Ibidem. 10 Philippe Etienne, Europa se sprijin pe valori ca tolerana i pacea, n Observatorul cultural, nr. 46 din 15.10.2009, pe site-ul http://www.observatorcultural.ro/Europa-se-sprijina-pe-valori-catoleranta-si-pacea*articleID_12304-articles_details.html 383

n raport cu Statele Unite ale Americii. Un obiectiv destul de greu de atins, dar nu imposibil ... Bibliografie: [1] CARPENTIER, J. i Lebrun, F., Istoria Europei, Editura Humanitas, Bucureti, 2006. [2] FONTAINE, P., Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Insititutul European, Iai, 1998. [3] IVAN, Adrian Liviu, Statele Unite ale Europei, Institutul European, 2007. [4] ZORGBIBI, Ch., Construcia european. Trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998.

384

IMPLICAIILE ROMNIEI N SFERA EUROPEAN Catherine PVLOIU

No single country is able to tackle today's complex problems on its own. In reality, Europe still faces security threats and challenges. In much of the developing world, poverty and disease cause untold suffering and give rise to pressing security concerns. Security is a precondition of development. Conflict not only destroys infrastructure, including social infrastructure; it also encourages criminality, deters investment and makes normal economic activity impossible. A number of countries and regions are caught in a cycle of conflict, insecurity and poverty. We need to be able to act before countries around us deteriorate, when signs of proliferation are detected, and before humanitarian emergencies arise. Preventive engagement can avoid more serious problems in the future. A European Union which takes greater responsibility and which is more active will be one which carries greater political weight.

Europa i caut identitatea pe msura ce-i crete coeziunea intern, cunoscut sub numele de integrare. Victor Ionescu Istoria veche, medieval sau modern ilustreaz deosebit de semnificativ delimitarea poziiei geostrategice a Romniei. Nu avem spaiul necesar pentru a face o retrospectiv ndeprtat. Evoluiile contemporane i trecutul apropiat dovedesc, odat n plus, rolul marilor coordonate geografice n conturarea sferelor de influen ale marilor puteri i ca urmare, a reformulrii geopolitice i geostrategice la nivel continental. Din punct de vedere politico-militar actual i menin important direciile strategice ce traverseaz Europa Central i de Est, att pe axa nord-sud, ct i est-vest. Spaiul geografic al Romniei, n care sunt cuprinse 10 structuri geomorfologice cu o mare valoare strategic, constituie o zon de interes pentru marile puteri, organismele euro-atalantice i paneuripene, ca i pentru alte state. Deinerea controlului acestora poate influena, ntr-o mare msur, deciziile politicomilitare privind ducerea unor aciuni militare locale sau de o mare amploare. Creterea interesului european, n ultimul timp, pentru spaiul Dunre-Marea Neagr, situarea jonciunii dintre fluviu i mare pe teritoriul nostru determin reconsiderarea rolului i importanei acestui spaiu i situaiei geostrategice a Romniei. Prin punerea n exploatare a cii navigabile Rhin-Main-Dunre a sporit valoarea sectorului romnesc al fluviului att ca aliniament, ct i ca direcie strategic. Reluarea unora dintre argumentele geopolitice i concretizarea celor de natura geostrategic ne prezint un spaiu romnesc i o ar care consider c nu are un potenial inamic n nici unui din statele lumii 1 , i care i-a consolidat statutul de
1

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 1998. 385

generator de stabilitate i securitate regional i european, construit cu efort i consecven n ultimii ani2. La acea vreme preedintele american fiind unul dintre candidaii cei mai puternici pentru integrarea Romniei n NATO considera c nltur temerea apariiei unei linii de demarcaie pe continent ce va ntri, cum aprecia Zbigniew Brzezinski, procesul de cldire a unei Europe mai mari, mai sigure i mai democratice3 i va asigura ntrirea flancului de sud al NATO. O cooperare susinut a legturilor cu SUA, ca membru NATO, valorific oportunitile ce ofer, dac ne referim de exemplu numai la vecintatea cu spaiul fierbinte al fostei Iugoslavii, Romniei o ans de a atinge un nivel superior n ceea ce privete evoluia vieii politice, economice, sociale, al securitii generale a rii 4 , dar i din punct de vedere al creterii importanei geostrategice i geopolitice. Astfel poziia geopolitic a rii noastre reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare i angajare a acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intr i interregionale n contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu abordrile organizaiilor internaionale, ndeosebi NATO, Uniunea European, OSCE. ns prin poziia geostrategic, dar i prin elementele fundamentale ale politicii de securitate, rolul Romniei ca actor individual al relaiilor internaionale i membru al NATO poate fi definit pe dou paliere: global i regional 5 . Astfel, Romnia i-a afirmat potenialul de promovare a stabilitii i securitii globale prin participarea la iniiative, procese i operaiuni militare din Africa pn n Orientul Mijlociu i Asia Central. Un exemplu ar fi implicarea Romniei n numeroase aciuni de meninerea pcii prin cooperarea i combaterea terorismului i nu numai. Fcnd o retrospectiv a securitii, putem spune c joac un rol important att pe plan internaional dar mai ales pe cel naional. De ce? Perioada de stabilitate trebuie s fie un vector de dezvoltare economic, un generator de linite la nivel social avnd implicaii ctre multe domenii (promovarea culturii, economiei, educaiei etc.). ns putem spune c exist stabilitate n mediul internaional nct s fim siguri de linitea naional? D. Gusti sublinia c armonia desvrit dintre scopurile naionale i umanitare constituie cea mai nalt norm politic, dreptatea internaional, care trebuie s stea la baza legalitii internaionale 6 . Astfel prin nfptuirea unei solidariti ntre popoare, pentru o calitate a vieii reprezint suportul de baz al reprezentrilor contemporane despre dezvoltarea socio-economico-politico-militare, devenind o etap real n dezvoltarea teoriei securitii unei naiuni. n societatea contemporan are la baz funciile orientative pentru depirea rnduielilor vechi i
2 3

Ibidem. Apud, lt.col. Ion Tudoran, Securitatea naional i zona pontic, n Gndirea Militar Romneasc, nr.1, 1999, p.48. 4 Cdor. Constantin Alexandru, Romnia naional la ora refleciei, n Strategii XXI, nr.3, 1998, p. 43. 5 Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 3 6 D. Gusti, Opere, vol IV, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1970, p. 32. 386

pentru relaii cu alte state pentru pstrarea i iniierea unei politici sociale, care s determin direcionarea acesteia pentru binele omului i a societii. Liantul meninerii relaiilor dintre state pentru a menine cooperarea, stabilitatea unui stat const n dezvoltarea unei politici externe. Ei bine, n prezent mediul de securitate este influenat de schimbrile i transformrile ce au loc n lume i care sunt generatoare de noi riscuri i ameninri. Situaia din Europa este determinat de evoluia unui mediu de cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic. Mai mult, asistm la dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor i creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitii civile de management pentru rezolvarea unor situaii critice. 7 Evenimentele spinoase fac tot mai mult s accentueze c securitatea nseamn mult mai mult dect o component militar dei este vzut ca element determinant. Dar securitatea poate fi privit i din punct de vedere economic, social, educaional, securitatea mediului nconjurtor etc. Prin reuniunea de la Nisa, aceasta tinde spre construirea unei politici externe proprii pe aceleai baze ale promovrii democraiei i statului de drept. Astfel procesele de lrgire ale NATO i UE, pot fi considerate procese complementare, din punct de vedere ale securitii. Dezvoltarea Politicii europene de Securitate i Aprare (ESDI) i ntrirea capabilitilor europene de management al crizelor va avea un impact pozitiv asupra legturii transatlantice, i asupra pilonului european de aprare i securitate. Mediul european de securitate este marcat n prezent de un fenomen complex, cu implicaii deosebite i anume fenomenul integrrii statelor continentului n Uniunea European (10 noi membri n 2004 i 2 n 2007). Pe scala mondial a factorilor de putere revine, ncet dar sigur, un nucleu pe ct de vechi pe att de important: Europa. La ora actual, continentul european se confrunt cu o existen tridimensional, de fapt, cu o tripl ipostaz, cu o tripl fragmentare, urmare a celui de al doilea rzboi mondial i a rzboiului rece. Exist o Europ Euroatlantic, o Europ unit (Uniunea European) i o Europ dezbinat (restul continentului, n special n zona sa central, estic i n cea sud-estic). Dac n-ar fi vorba de un proces de construcie, de unificare a continentului, s-ar putea desprinde concluzia c Europa se afl n una din cele mai dificile etape ale existenei ei. Nucleul vest european de putere a demonstrat c, alturi de Statele Unite, continentul este n msur s renasc i s-i reconfigureze noua sa filozofie de putere economic i entitate cultural generatoare de bogie i, pe aceast baz, de securitate, prosperitate i echilibru. Fenomenului de globalizare, Europa i-a rspuns cu aciune foarte complex, hotrt i serioas de europenizare. A fi cetean al Europei nseamn, azi, un titlu de mndrie, de prosperitate i de siguran. n timp ce Statele Unite ale Americii i extind umbrela protectoare asupra acelor zone ale planetei de gestionarea crora depinde n mare msur mediul general
7

Ioan Mircea Pacu, Teorie i practic n politica extern contemporan, n vol. Concepte i metodologii n studiul relaiilor internaionale, coordonator Mihai Timofte, Editura Ankarom, Iai, 1977, pp. 5-8; Mihail Gorbaciov, op.; Romnia i viitorul Europei, Editura 387

de securitate, din Balcani pn n Oceanul Pacific, din Orientul Mijlociu pn n America de Sud, Europa renate de la Vest la Est, ncercnd n primul rnd o soluie economic i financiar problemelor cu care se confrunt, att n spaiul integrat, ct i n spaiul ei cel mai fragmentat, cel balcanic i cel est-european. Este o strategie de construcie a interdependenelor economice i culturale, politice i militare. De aceea, ntre fenomenul globalizrii i tendinele de integrare european i euro-atlantic ale grupului de state din Centrul i Estul Europei exist o legtur indisolubil. Nefiind nc integrate pe deplin n noul sistem, aceste ri, aflate ntr-o perioad de tranziie prelungit, suport, n faza iniial, consecinele negative ale globalizrii i chiar pe cele ale europenizrii, datorit lipsei de performan a economiilor lor naionale i capacitii reduse de adaptare. Din aceast cauz, integrarea european i euro-atlantic reprezint un proces dificil, dar nimeni nu se mai ndoiete azi de importana deosebit a acestuia, de finalitatea lui benefic pentru toat lumea. Mediul de securitate european, complex i dinamic, evolueaz ntre cele trei ipostaze ale continentului, adic ntre preocuprile de unitate politic, economic, financiar, cultural i militar a continentului, cooperarea euro-atlantic i aspiraiile i ateptrile fostelor ri socialiste care nu au fost nc primite n NATO, la care se adaug tendinele tot mai evidente ale Federaiei Ruse de refacere a zonei sale de influen, dar i de apropiere a acesteia fa de Uniunea European, potrivit vocaiei continentale a Rusiei. Un prim efect ale acestei tendine l constituie realizarea unei entiti de aprare europene (IESDN) i trecerea la materializarea hotrrii de a se pune n oper o politic european comun de securitate i de aprare (PECSD), concretizat n demararea efortului de creare a Forei de Reacie Rapid a continentului. Semnarea i punerea n aplicare a Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est i a programului de integrare european a rilor din centrul i estul Europei reprezint un argument indiscutabil al acestei politici europene unice care vizeaz realizarea unui mediu complex i stabil de securitate i de cooperare, parte integrant a mediului de securitate, de unde rezult c Europa se constituie ntrun actor activ al noii ordini mondiale, al securitii planetei. Tendinele menionate reclam necesitatea accelerrii procesului de integrare n structurile europene i euro-atlantice i realizarea unui continent nedivizat, democratic i prosper, cu o zon de stabilitate i securitate extins, care s ofere forele, structurile i mijloacele necesare pentru combaterea riscurilor i ameninrilor specifice etapei i gestionarea eficient a situaiilor de criz, ndeosebi n Peninsula Balcanic, zona caucazian i Orientul Apropiat, unde proliferarea violenei armate este de actualitate i va rmne o problem destabilizatoare pe termen scurt i mediu. Mediul european de securitate este dominat de fenomenul integrrii statelor continentului n Uniunea European. Este un fenomen complex, cu implicaii deosebite asupra modului de organizare i conducere la nivelul continentului european i al statelor naionale. Dac integrarea european va reui, ea poate constitui un model al construirii societii globale. Desigur, un rol deosebit, n evoluia viitorului Europei l vor juca marile puteri ale momentului: Statele Unite ale Americii, Federaia Rus i Germania. Acetia sunt, de fapt, principalii actori de care
388

depinde, n mare msur, realizarea sau nerealizarea unitii politice, economice i militare a continentului european. Rusia, ca ar a dou continente, este deintoare a resurselor i are un rol deosebit n btlia pentru resursele asiatice, Germania este motorul economic al Uniunii Europene, iar SUA, ca superputere mondial, este unul din statele nucleu ale civilizaiei occidentale. Revenind la subiectul nostru putem aminti prezena i activitatea Romniei chiar nainte de integrare i dup n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite ce reprezint unul din obiectivele politicii externe a statului ce se circumscrie ca obiectiv strategic al Guvernului de a racorda permanent un parteneriat capabil i activ, la aciunile de promovare a securitii la nivel global. Prin prezena rii noastre n diferite structuri ale ONU, Romnia a avut i are posibilitatea de a participa la procesul decizional cu impact att asupra organizaiei mondiale, ct i a situaiei internaionale la nivel global i regional. n domeniul internaional de securitate, Romnia consider c ONU ocup un loc esenial n dezvoltarea unui dialog constructiv ntre state i civilizaii i eficientizarea aciunilor de soluionare a problemelor globale8. Prin activitatea rii noastre, i-a asumat o serie ntreag de angajamente prin semnarea Memorandumului de nelegere cu ONU, a participat i particip la un numr important de misiuni, printre care amintim pe cele din Irak, Kuweit, Arabia Saudit, Somalia, Angola, R.D. Congo, Etiopia Eritreea, Kosovo, Bosnia Heregovina i Liberia. Astfel, n prezent ONU ofer Romniei, un cadrul adecvat de afirmare a profilului rii noastre ca factor de stabilitate n regiune i n lume. De asemenea, amintim (la data de 23 octombrie 2003, Romnia a devenit membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, pentru un mandat de doi ani, respectiv 2004 2005) contribuia sa la la promovarea pcii i securitii internaionale, precum i la aprarea drepturilor i libertilor individuale, implicndu-se nemijlocit n abordarea unor teme majore, de interes global. Mai mult, Romnia susine reforma ONU, inclusiv prin consolidarea rolului Consiliului de Securitate, pronunndu-se n favoarea creterii numrului de membri i asigurarea transparenei n metodele sale de lucru. n acelai timp, anul 2003, a coincis i cu adoptarea Strategiei Europene de Securitate recunoscndu-i-se meritul de a fi antamat o discuie i o reflecie asupra coninutului politic ce trebuia conferit Politicii Europene de Securitate i Aprare9. ns dup muli specialiti n domeniu consider c aceasta constuie un concept prestrategic 10 care se cerea consolidat ntr-un concept strategic care s precizeze n mod formal cnd, de ce, unde i n ce manier s acioneze Uniunea

8 9

Ibidem, p. 9 Eric Remacle, Lintgration de la politique de dfense europenne. Potentiel et limites, Editions de lUniversit de Bruxelles, 2004, p. 330. 10 Julian Lindley-French, Franco Algieri, An European Defence Strategy, Bertelsmann Foundation, Gtersloh, 2004, p. 9. 389

European.11 Obiectivele sale apreau destul de generale, neputnd fi considerate principii strategice consolidate de o experien n teren12. De asemenea, perioada exercitrii mandatului Romniei la Consiliul de Securitate a coincis cu evoluii majore n realizarea obiectivelor sale strategice de integrare european i euroatlantic: obinerea statutului de membru al NATO, la 29 martie 2004, i parcurgerea etapei finale a procesului de aderare la Uniunea European, finalizat la 1 ianuarie 2007, incluznd i o participare sporit la dimensiunea PESC-PESA a Uniunii Europene. De asemenea, drumul pe care la parcurs Romnia ctre NATO i UE a fost unul silenios i n acelai timp foarte greu. Putem aminti, astfel, obiectivul participrii active a Romniei la OSCE este de a contribui la mbuntirea securitii politice, economice i de mediu pentru rile OSCE, pe baza respectrii drepturilor omului i asigurrii securitii, prosperitii i justiiei sociale. OSCE dispune de experien, mecanisme i instrumente specifice pentru edificarea instituiilor democratice, promovarea multietnicitii, observarea alegerilor, gestionarea zonelor sensibile de securitate, supravegherea revenirii refugiailor 13 . n cadrul abordrii securitii prin cooperare, Romnia a depus eforturi pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile organizaiei n Bosnia-Heregovina, Albania, Serbia i Muntenegru, Belarus, FRI a Macedoniei, Croaia, Georgia, o serie de reprezentani romni fiind membri ai misiunilor sau participnd ca observatori la alegeri. Statul romn apreciaz deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul, din anul 1999, drept un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politico-militare de pe continent. n acest sens, Romnia s-a implicat n negocierile privind adoptarea Tratatului privind Forele Convenionale din Europa (Tratatul CFE), controlul armelor mici i armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i dezvoltarea Documentului de la Viena. Deinerea preediniei OSCE, n anul 2001, a constituit o oportunitate de afirmare a rolului i potenialului Romniei, de implicare activ n mecanismele diplomaiei preventive i n sprijinul msurilor de cretere a ncrederii i securitii n Europa. Romnia a adus, totodat, o contribuie esenial att la implicarea organizaiei n lupta mpotriva terorismului, ct i la mbuntirea capacitilor de rspuns ale rilor OSCE la noile riscuri la adresa securitii naionale. De asemenea, cu prilejul Summit-ului UE de la Helsinki, Romnia a fost invitat s iniieze procesul de negocieri pentru aderarea la Uniunea European, pentru ca pe 15 februarie 2000, la Bruxelles, s aib loc prima Conferin interguvernamental de aderare a rii noastre la UE, care a lansat n mod oficial procesul de negocieri. Consiliul European de la Copenhaga 12-13 decembrie 2002, va rmne, n istorie, prin deciziile adoptate, drept Smmit-ul celei mai consistente
Ibidem. Alessia Biava, Prvention, gestion et sortie des conflits. La culture stratgique de lUnion Europenne dans le domaine de la sortie des crises et des conflits: un cadre de rfrence, Institut Europen de Universit de Genve, martie, 2006, p. 61. 13 Ibidem. 390
12 11

extinderi a Uniunii Europene, marcnd un veritabil big-bang al lrgirii UE cu 10 state candidate14. n ceea ce privete Romnia, concluziile Consiliului European au evideniat caracterul inclusiv i ireversibil al procesului de extindere a Uniunii Europene i au confirmat obiectivul aderrii rii noastre, fapt mplinit la 1 ianuarie 2007. Romnia contribuie la structurarea politicii europene de securitate i aprare att prin poziiile exprimate n cadrul Conveniei Europene i a Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatelor constitutive ale UE, ct i prin participarea la primele operaiuni desfurate de Uniune n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), respectiv Misiunea de poliie a UE n BosniaHeregovina (EUPM) i Operaiunea Militar a UE din Macedonia (EUMOOperaiunea Concordia).n acest cadru, Romnia i propune amplificarea participrii la PESA prin intermediul punctelor naionale desemnate n vederea colaborrii cu structurile politico-militare ale Uniunii Europene, manifestndu-i interesul s se asocieze la formele de cooperare european deja existente sau previzibile: grupurile de lucru/proiecte din ECAP, proiectele pilot de cercetare avute n vedere de Comisia European etc. Cooperarea n domeniul industriei de aprare la nivelul Uniunii Europene reprezint un domeniu vital pentru operaionalizarea PESA, contribuind la optimizarea capacitilor europene n domeniul managementului crizelor. Din perspectiva nfiinrii Ageniei Europene pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente, Romnia este interesat s participe la programele de cooperare i dezvoltare a componentei industriei de aprare a Uniunii Europene. Procesul de concretizare a dimensiunii de aprare la nivelul Uniunii Europene trebuie s se desfoare de o manier complementar cu procesul de adaptare al NATO la noul context de securitate, din aceast perspectiv Romnia fiind interesat n promovarea cooperrii ntre cele dou organizaii n domeniul securitii i aprrii, pe baza principiilor transparenei, avantajului reciproc, evitrii duplicrii sau competenei. Demersurile Romniei n sfera securitii i aprrii europene vor urmri implicit obiectivul consolidrii pilonului european al Alianei, ntrindu-se, astfel, parteneriatul transatlantic.15 Strategia naional de aprare a rii se fundamenteaz pe prevederile Constituiei Romniei i ale legislaiei naionale n domeniul aprrii i securitii i este armonizat cu Strategia European de Securitate, Conceptul strategic al NATO, precum i cu documentele relevante n domeniul aprrii ale celor dou organizaii. Aprarea reprezint o component esenial a securitii naionale. Strategia national de aprare a rii stabilete obiectivele, direciile de aciune i prioritile
Dnu-Mircea Chiriac, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.132 15 Vasile V. Crciun, coord. Gl.bg. (r.) prof. univ. cons. dr. Constantin-Georghe Balaban, Impactul evoluiilor geopolitice asupra proceselor de integrare a romniei n structurile politice, economice i de securitate euroatlantice, susinut la Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 261-265. 391
14

n domeniul aprrii, contribuind la realizarea cadrului general al promovrii i aprrii intereselor de securitate.16 Astfel, componenta principal a Romniei este determinat de convergena propriei politici externe cu Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a UE. Romnia a demonstrat c este i a rmas un participant activ la dialogul politic din cadrul UE i a jucat un rol constructiv n cadrul PESC, inclusiv n cadrul reuniunilor tip Gymnich i Euro-Med. Ca stat membru al UE, Romnia contribuie la formularea Poziiilor, Declaraiilor i demersurilor UE i le aplic respectnd sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de UE, ONU i OSCE i particip la reuniunile tuturor structurilor de lucru ale Consiliului pe tema PESC/PESA. n decembrie 2003 a fost adoptat Strategia European de Securitate, aceasta aflndu-se la baza aciunilor UE n prezent este saupus unui proces de reactualizare, n vederea asigurrii compatibilitii cu provocrile actuale i cu noul statut, de actor semnificativ n domeniul securitii, pe care l asum n ultimul timp Uniunea European. Reputaia UE ca actor capabil n materie de gestionare a crizelor (timp n care au fost lansate numeroase misiuni de gestionare a crizelor) acord o importan deosebit att pe latura militar a implicrii n diferite misiuni de gestionare a crizelor ct i pe cea civil, mai ales n domeniul statului de drept. Totodat, putem aminti contribuia naional a Romniei, alturi de celelalte state membre, att pe palierul civil ct i cel militar. Astfel, Romnia este prezent n numeroase misiuni desfurate sub egida PESA, derulate pe mai multe continente (Europa, Asia, Africa): EUPM (misiune civil n Bosnia i Heregovina), EUFOR Althea (misiune militar n Bosnia i Heregovina), EUPOL RD Congo (misiune civil n RD Congo), EUJUST LEX (misiune integrat n domeniul statului de drept pentru Irak), EULEX Kosovo (misiune n domeniul supremaiei legii n Kosovo), EUBAM Rafah (misiune civil la grania dintre Fia Gaza i Egipt), EUPOL Afganistan (misiune civil n Afganistan), EUFOR Ciad/RCA (misiune militar cu caracter tranzitoriu bridging operation), EUMM Georgia. Romnia este, de asemenea, membru al unor organisme importante pentru PESA, cum ar fi Centrul Satelitar al UE (EUSC) de la Torrejon (Spania), Institutul de Studii de Securitate al UE (ISS) din Paris (Frana), sau Agenia European de Aprare (European Defence Agency/EDA) care i are sediul la Bruxelles. Pentru aciunea eficient a UE n domeniul PESA, statele membre au convenit asupra necesitii construirii unor capaciti, civile i militare, dedicate acestui scop. Agenia European de Aprare (EDA) are un rol central n procesul de dezvoltare a capacitilor militare, precum i n ce privete limitarea fragmentrii la nivel european n acest domeniu de importan strategic, prin facilitarea de programe de colaborare ntreprinse de statele membre sub umbrela sa. Romnia, n funcie de necesitile i interesele n materie de echipamente se implic la rndul su, alturi de partenerii din cadrul UE, ntr-o serie de programe de dezvoltare a unor capaciti de vrf pentru a obine o ct mai mare valoare adugat din aceste eforturi. Recent aprobat, Planul de Dezvoltare a Capacitilor (Capability Development Plan) va
16

cf. http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_strategie_nationala_aparare_tara_30_2008.php 392

reprezenta principalul element de sprijin n procesul de planificare a aprrii statelor membre, crend astfel premisele unui rspuns ct mai eficace la situaiile de criz crora Uniunea va trebui s le fac fa n viitor. Pe linia contribuiei n plan militar, Romnia particip n cadrul a dou Grupuri Tactice de Lupt (EU Battle Groups/BGs). Astfel, fore romneti sunt incluse n cadrul Grupului Tactic de Lupt HELBROC, alctuit din Grecia, Romnia, Bulgaria i Cipru, care va fi pus la dispoziia UE n primul semestru al anului 2009, i n cadrul unui Grup Tactic de Lupt ce va fi activat n al doilea semestru din 2010, alturi de Italia i Turcia. n plan civil, Romnia i pregtete contribuia aferent Obiectivului Global Civil 2010 (Civilian Headline Goal 2010), pentru luna noiembrie a.c. fiind programat o Conferin de mbuntire a Capacitilor Civile la care vor participa Minitrii Afacerilor Externe din cadrul UE. De asemenea, Departamentul pentru Afaceri Europene, Ministerul Afacerilor Externe va acorda o atenie deosebit contribuiilor Romniei la consolidarea influenei Uniunii Europene ca actor internaional major, n special pe trei domenii strategice: securitatea energetic, politicile din domeniul afacerilor interne i politica de securitate comun.17 n viitor asigurarea securitii energetice a statelor membre i adoptarea pailor necesari crerii unei politici energetice comune sunt inte eseniale cu implicaii directe asupra intereselor naionale ale Romniei. Pentru ara noastr rmne prioritar proiectul Nabucco, care a fcut un important pas nainte prin semnarea Acordului interstatal prin care se consfinete asumarea lui formal de ctre statele participante. Un alt obiectiv major al Romniei n plan european va fi n continuare cel de ndeplinire a angajamentelor pentru aderarea la spaiul Schengen n 2011 i pentru ridicarea deplin a restriciilor privind libera circulaie a lucrtorilor romni n toate statele membre ale Uniunii Europene. Totodat, se impune o aciune diplomatic mai aplicat, pentru ca Romnia s-i consolideze contribuia n cadrul Politicii Europene de Aprare i Securitate i, n acelai timp, s se valorifice, din punct de vedere politic i al reprezentrii n cadrul instituiilor comunitare, eforturile umane i financiare pe care aceste contribuii le presupun. Mai mult ministrul Diaconescu, adug c Romnia este la ora actual unul dintre cei mai mari contributori la misiunile civile i militare ale UE, n virtutea participrii sale substaniale n Balcani i Georgia.18 ns ca stat membru al UE i n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia trebuie s aplice principiile i valorile fundamentale ale Uniunii: solidaritatea, consensualitatea i spiritul de compromis, s aib o abordare constructiv i de cooperare n ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea Uniunii Europene.

17 18

www.mae.ro ; www.dae.gov.ro Idem. 393

Bibliografie: [1]. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. [2]. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 1998. [3]. ALEXANDRU, Constantin, cdor., Romnia naional la ora refleciei, n Strategii XXI, nr.3, 1998. [4]. BIAVA, Alessia Prvention, gestion et sortie des conflits. La culture stratgique de lUnion Europenne dans le domaine de la sortie des crises et des conflits: un cadre de rfrence, Institut Europen de lUniversit de Genve, martie, 2006. [5]. CHIRIAC, Mircea-Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Editura UNAp, Bucureti, 2005. [6]. Chiriac, Mircea-Dnu, Securitatea european. Evoluii i tendine, n ,,Buletinul Academiei de nalte Studii Militare", nr. 4/2002, Editura AISM, Bucureti. [7]. CHIRIAC, Mircea-Dnu, Securitatea naional i fenomenul globalizrii, n ,,Convocarea de pregtire metodic, Sesiunea de comunicri tiinifice a Colegiului Superior de Stat Major, 16-19 septembrie 2003", Editura UNAp, Bucureti, 2003. [8]. CHIRIAC, Dnu-Mircea, Politici i strategii de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [9]. CRACIUN, Vasile V., BALABAN, Constantin-Georghe, Gl.bg. (r.) prof. univ. cons. dr., coord., Impactul evoluiilor geopolitice asupra proceselor de integrare a romniei n structurile politice, economice i de securitate euroatlantice, susinut la Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [10].GUSTI, D., Opere, vol IV, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1970. [11].REMACLE, Eric, Lintgration de la politique de dfense europenne. Potentiel et limites, Editions de lUniversit de Bruxelles, 2004. [12].LINDLEY-FRENCH, Julian, ALGIERI, Franco, An European Defence Strategy, Bertelsmann Foundation, Gtersloh, 2004. [13].TUDORAN, Ion, lt.col., Securitatea naional i zona pontic, n Gndirea Militar romneasc, nr.1, 1999. [14]. http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_strategie_nationala_aparare_tara_30_2008.php [15].www.mae.ro [16]. www.dae.gov.ro [17].www.iss-eu.org [18]. www.eurobserver.org

394

ROMNIA BENEFICIAR I FURNIZOR DE SECURITATE (OPERAII UE, NATO, PFP.) Catherine PVLOIU

Ten years after key elements of the new European security include a transformed and expanded NATO and a European Union committed to pursue a common defence and security policy. The first steps have been already made, but are they in the right direction, do they promote the desirable co-operative security regime for the whole Europe? The study examines how the European security structures evolved after the end of the Cold War by exploring the policies of the US and the major European actors with an eye to evaluate the progress that has been made towards the establishment of a new co-operative perception of security throughout Europe.

Studiul sistemului internaional de securitate, geneza, evoluia i consecinele funcionrii sale, reprezint o necesitate n nelegerea proceselor politice ale lumii din perspectiva cea mai important a existenei unei naiuni securitatea. Evenimentele care au avut loc n ultimul deceniu al secolului XX au condus la schimbri majore n sistemul de relaii dintre state i grupri de state i ntre acestea i organismele de securitate europene i euro-atlantice. Evoluia imprevizibil a acestor raporturi, n condiiile manifestrii, pe de o parte a tendinelor fenomenului de mondializare, iar pe de alt parte a tendinelor de grupare a statelor n blocuri cu interese politice i economico-financiare proprii, a impus reconsiderarea conceptului de securitate naional. Fenomenul globalizrii i evenimentul interrii Romniei n NATO i UE presupune eforturile rii noastre de meninere i dezvoltarea unui mediu favorabil a securitii regionale i globale dar i participarea acesteia la operaiuni comune, prin crearea unui sistem general de securitate european i nu numai. Astzi securitatea este perceput ca un proces dinamic cu geometrie variabil, care necesit o raportare permanent la diferitele tipuri de ameninri din mediul extern (terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, migraia ilegal etc.) ce au un grad mare de impredictibilitate i se caracterizeaz prin faptul c acioneaz separat sau n conexiune n funcie de particularitiler diferitelor zone. Acestea tind s se plieze pe anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la adresa securitii. n ianuarie 1994, o nou reuniune la nivel nalt a efilor de stat i de guvern din rile membre NATO a avut loc la Bruxelles. Ei au confirmat faptul c Aliana Atlanticului de Nord i-a dovedit fora i c ea rmne indispensabil, rennoindu-se ataamentul la un parteneriat transatlanticului puternic ntre America de Nord i o Europ ce-i construiete o politic extern i de securitate comun, pentru a avea o responsabilitate sporit n probleme de aprare. Dup crearea la 1 ianuarie 1994 a Parteneriatului pentru Pace, Romnia a fost primul stat care a aderat la parteneriat,

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 395

nsuindu-i valorile comune, precum i angajamentul de a ndeplini obiectivele stabilite. Prin urmare, n scurt timp, ara noastr s-a transformat ntr-un punct de stabilitate n Europa de Sud-Est, a trecut la transformarea sistemului politic i militar, devenind nu numai un beneficiar de securitate ci i un furnizor de securitate. Romnia s-a angajat s realizeze condiiile de interoperabilitate cu structurile NATO, s participe la misiuni internaionale comune pentru meninerea i impunerea pcii. n conformitate cu deciziile luate n cadrul forurilor internaionale, Romnia ia propus s sprijine i s participe n mod substanial la procesul de adaptare a Alianei Nord-Atlantice la noile riscuri la adresa securitii, n msura potenialului i intereselor sale n context euroatlantic. Ca membru activ particip la consolidarea politicii Alianei de protecie a stabilitii n Balcani, n zona Mrii Negre, n Caucaz i n spaiul Asiei Centrale prin poziia n cadrul iniiativelor regionale din Sud-Estul Europei, a conexiunilor cu regiunea caspic prin exploatarea potenialului din zon n combaterea riscurilor neconvenionale.1 Au fost adoptate i alte decizii de mare importan, printre care msuri privind continua adaptare a structurilor politice i militare ale Alianei, de natur s reflecte att snsamblul misiunilor sale, ct i apariia unei Identiti europene de securitate i aprare, cum ar fi conceptul de fore multinaionale de intervenie combinat, reafirmarea faptului c Aliana rmne deschis pentru celelalte ri europene, lansarea iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PFP), adoptarea msurilor viznd intensificarea eforturilor Alianei pentru a mpiedica proliferarea armelor de distrugere destinate s promoveze securitatea n regiunea mediteranean. Cu ocazia reuniunii inute la Instabul, n iunie 1994, apoi la aceea a Consiliului Atlanticului de Nord, ce a avut loc la Bruxelles, pe 1 decembrie 1994, minitrii Afacerilor Externe au luat not de progrele nregistrate n aplicarea hotrrilor Reuniunii la vrf din ianuarie 1994 privind Parteneriatul pentru Pace, susinerea dezvoltrii Identitii europene de securitate i aprare ca i cea a Uniunii Europei Occidentale, dezvoltarea conceptului de fore operative multinaionale interarme, atitudinea NATO fa de problemele proliferrii armelor nucleare i asupra zonei mediteraneene. Meninerea unui puternic parteneriat transatlantic i a unei prezene substaniale a forelor americane n Europa este fundamental nu numai pentru a garanta funciile eseniale ale Alianei, la securitatea european. rile membre NATO sunt hotrte s continue procesul de adaptare a Alianei, n cadrul unei abordri globale a edificrii stabilitii politice, militare i economice pentru toate rile europene. Minitrii i-au anunat hotrrea de iniia, n cadrul Alianei, o analiz pentru a stabili modul n care NATO se va extinde, principiile care trebuuie s ghideze acest proces i implicaiile statului de membru. Ei au dat instruciuni Consiliului n sesiune permanent ca, dup obinerea avizului autoritile militare, s procedeze la un studiu detaliat i s examineze, ndeosebi, n ce mod Parteneriatul pentru Pace poate contribui, practic, la acest proces. Minitrii Afacerilor Externe au anunat c rezultatele deliberrilor Consiliului vor fi prezentate partenerilor interesai naintea viitoarei reuniumi ministeriale de la Bruxelles.
1

www.mapn.ro - Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2007. 396

Cu ocazia reuniunii din decembrie 1994, ministrii Aprrii din rile membre au invitat pe reprezentanii permaneni s examineze, mpreun cu autoritile militare ale NATO, i implicaiile pe care acest proces le va avea n raport cu actualele hotrri privind aprarea colectiv i structurile militare. Consiliul a declarat c toi noii membri ai NATO vor fi membri de drept ai Alianei, bucurndu-se de toate drepturile i asumndu-i toate obligaiile pe care le implic acest statut, adugnd c atunci cnd extinderea NATO va avea loc, hotrrea va fi luat n urma studierii fiecrui caz n parte, unele ri putnd fi acceptate naintea altora. Aliaii i-au reafirmat voina de a ntri structurile de cooperare care s se poat extinde asupra rilor de pe ntreg continentul european, notnd faptul c lrgirea NATO trebuie neleas i n acest context. Prin exprimarea dorinei de a aprofunda i mai mult dialogul i de a consolida relaiile cu fiecare dintre partenerii NATO, au declarat c, abia fiind depit momentul divizrii Europei, ei nu doresc s asiste la apariia unor noi linii de demarcaie, i vor aciona pentru a intensifica relaiile ntre NATO i partenerii si, n spiritul transparenei i al egalitii. Drepturile organizaiei NATO de a adopta propriile sale hotrri, pe propria rspunde, prin consensul membrilor si nu va fi afectat.2 Care sunt responsabilitile NATO? Responsabilitile noului NATO sunt de ntrirea propriei securiti, dispunerea de noi capaciti militare, desfurarea eficient a operaiilor Alianei, consolidarea Parteneriatului pentru Pace (PfP) i pentru dezvoltarea cooperrii cu alte organizaii internaionale (ONU, OSCE, UE).3 Anul 2004 respectiv 2007 este i va fi un moment istoric pentru Romnia. Alturarea Romniei la comunitatea statelor care alctuiesc NATO i UE oblig ara noastr s includ toate procesele, mecanismele i deciziile acestei integrri. Romnia ca stat membru NATO dar i UE este considerat n prezent drept un furnizor real de stabilitate i securitate n plan regional i chiar global4, lucru dovedit prin participarea la gestionarea situaiilor de criz, prin modul cum trateaz problemele de politic intern dar i internaional, cu unic scop de a contribui la ntrirea pcii i a stabilitii. Din punct de vedere geopolitic i geostrategic, Romnia (datorit poziiei sale de stat la extremitatea estic a NATO i UE) poate fi o verif de legtur cu Rusia i statele din Sud-Estul Europei. Datorit integrrii rii noastre n UE, aceasta poate s capete un rol important n managementul securitii. Chiar i John M. Shalikashvili5 evideniaz c odat cu crearea Parteneriatul pentru Pace n 1994, a fost deschidere ctre porile cooperrii politico-militare ntre fotii adversari, stabilindu-se o relaie privilegiat cu Rusia i Ucraina, ulterior n ritm mai puin semnificativ a deschis porile dialogului mediteranean, toate acestea nefiind dect elemente fundamentale ale adaptrii alianei la noile condiii. Importana
Cristian Unteanu, Manual NATO-Parteneriat i cooperare, traducere, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pp. 23-30. 3 Pe larg n Observatorul militar, nr. 25 din 24-30 iunie 2004, p. 12. 4 Centrul de Studii Strategice de Securitate Romnia NATO 1990-2002, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, p.19. 5 John M. Shalikashvili, Three pillars for Europe`s future, Central European Issues, vol. 2, no. 1, 1996, p. 21. 397
2

dialogului cu Rusia att cu NATO ct i cu rile europene, este conturat practic de grania specific a rzboiului rece care se mut din Germania cteva sute de kilometri mai la est i nendoielnic va conduce la stabilirea unei noi linii de confruntare. S sperm c nu fiind o opine personal a autorului. Revenind la subiectul nostru, intrarea n NATO a rii noastre, nseamn beneficii, n acelai timp nseamn i responsabiliti. Procesele de cooperare din sudestul Europei au avut succes tocmai pentru c statele din zon au neles tendinele de evoluie din spaiul euroatlantic i au ales s adere la structurile de securitate zonale i euroatlantice. Angajamentele luate de Romnia n UE i NATO vizeaz toate aceste aspecte ale securitii prin continuarea operaionalizrii forelor destinate NATO i Uniunii Europene i implementarea Obiectivelor Forei, finalizarea restructurrii sistemului logistic de nivel strategic i operativ, continuarea achiziiilor de echipamente noi i a programelor majore de nzestrare, conform cerinelor Obiectivelor Forei i a Concepiei de nzestrare a Armatei Romniei, extinderea implementrii unor cerine ale Obiectivelor Forei (instruire, competen lingvistic, comunicaii i informatic) la nivelul forelor de generare i regenerare, creterea contribuiei cu fore la Fora de Rspuns NATO i pentru Uniunea European, evaluarea sistemic i structural a domeniilor principale ale procesului de integrare operaional a Armatei n cadrul NATO i Uniunii Europene i fundamentarea deciziilor de corecie i mbuntire a politicilor, proceselor i programelor n derulare, participarea la activitile Echipelor Integrate de Dezvoltare i Echipelor de Proiect organizate sub egida Ageniei Europene de Aprare (European Defence Agency EDA), n funcie de interesele naionale i de planurile i programele elaborate la nivelul Ministerului Aprrii6. Strategiei de Transformare a Armatei Romniei evideniaz c Pn la anul 2015, Armata Romniei va fi n msur s pun, anual, la dispoziia Alianei un pachet de fore, a crui mrime s asigure att ndeplinirea angajamentelor fa de Alian ct i posibilitatea susinerii forelor dislocate n teatrele de operaii. n etapa integrrii operaionale n NATO i Uniunea European (2008-2015) nivelul de ambiie const n respectarea graficului anual de operaionalizare a structurilor dislocabile, astfel nct, ctre sfritul acestei perioade s fie realizate cerinele Alianei n ceea ce privete raportul ntre ponderea forelor dislocabile i a totalului de fore terestre, precum i ntre ponderea forelor terestre dislocate sau pregtite pentru a fi dislocate i totalul forelor terestre. De asemenea, n aceast perioad se va definitiva procesul de realizare a structurilor de generare i regenerare, astfel nct acestea s asigure att completarea structurilor dislocabile ct i ndeplinirea misiunilor ce le revin7. Principalul scop strategic general al aprrii armate a rii se face prin operaii ntrunite de aprare, ofensive sau din gama aciunilor asimetrice. Demn de remarcat este afirmaia secretarului general al NATO care sublinia c Fora de Rspuns a NATO este determinat s completeze Fora European de Reacie Rapid i nu s o nlocuiasc (...). Majoritatea rilor UE sunt i membre ale NATO.
6 7

www.mapn.ro - Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2007. Idem. 398

De aceea, orice este de fcut trebuie fcut ntr-o manier complementar 8 . Totodat, iniiativele care vizeaz securitatea european sunt distincte datorit ideii de a crea o organizaie de securitate i de aprare european pe principiul separabil, dar nu separat de NATO, mai ales n ceea ce privete forele i mijloacele folosite. De asemenea, scopul UE n privina recuperrii decalajelor existente n domeniul capacitilor militare ofer Romniei anse mari n procesul de transformare la care este supus societatea civil dar i instituiile militare. Principiul fundamental al Alianei i anume angajamentul comun i cooperarea mutual ntre statele membre, n sprijinul indivizibilitii securitii pentru toi membrii si 9 ofer posibilitatea ca statele membre, n spe Romnia, s poat atinge obiectivele lor de securitate naional bazndu-se nu numai pe eforturile naionale proprii ci i pe un efort colectiv. Strategia integrrii n NATO nu a reprezentat o strategie separat de cea a integrrii n Uniunea European, ci una care face parte din marea strategie a reconstruciei spaiului economic, politic, social i de securitate al rii, n cadrul noilor concepte de integrare european i euro-atlantic. Integrarea n NATO a reprezentat, totodat, un suport al integrrii europene, dat fiind importana celor dou entiti pentru construcia securitii politice, economice i militare a continentului i a lumii. Una din condiniile obligatorii pentru desfurarea de aciuni militare comune o reprezint interoperabilitatea. Realizarea acestui obiectiv presupune permanen i vizeaz domenii diverse, legate de forele, mijloacele, instrumentele i elementele operaionale angajate n ducerea aciunilor comune ale structurilor militare destinate operaiunilor planificate. Interoperabilitatea specific operaiei definite i proiectate are ca suport interoperabilitatea de ansamblu a forelor armate ale statelor Alianei. Adaptarea la situaii specifice este facil dac structurile, organizarea, nzestrarea i pregtirea forelor statelor Alianei sau ale statelor angajate, sunt similare, au la baz principii i prevederi comune. Importana acestui lucru se observ n preocuparea instituiilor Alianei de a elabora Politica NATO n domeniul interoperabilitii. De asemenea, n Conceptul Strategic NATO est subliniat importana deosebit pe care o are nivelul de instruire i dotare al forelor militare cu armament i tehnic militar de ultim or, pentru desfurarea cu succes a operaiilor care revin Armatei Aliate. Pentru a face fa la noile tipuri de ameninri, structurile militare creaz interfee cu societatea civil, urmrind ca fenomenele s poat fi continuu monitorizate i prevenite la nivelul ntregii societi. Din punct de vedere social i politic, Romniei ca membr NATO i UE joac un rol important n cadrul proceselor de reform interne, n domeniul economic, politic, legislativ. Efortul rii noastre pentru armonizare legislaiei, de ndeplinire, a standardelor economice, politice i sociale reprezint un proces continuu i activ. Astfel, Romnia pe lng probleme economice dorete s rezolve i problemele corupiei, lichidarea birocratismului, eficientizarea administraiei, reforma justiiei i rezolvarea unor chestiuni ce in de securitatea frontierelor, anomia social i calitatea vieii. Mai mult, ara noastr i dorete s promoveze i s dezvolte cooperrii
8 9

Gl.mr. dr. Ioan Ciupei, Aprarea colectiv a Romniei, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007, p.24. Ibidem, p.28. 399

economice, financiare, culturale, sociale; liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor (fora de munc); acordarea sprijinului rii noastre pe calea realizrii economiei de pia i consolidrii democraiei. De asemenea, ara noastr i dorete s dezvolte i s promoveze interesul naional ct i dezvoltarea potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc. n een, efortul Romniei este ndreptat spre ndeplinirea integral a standardelor economice, politice i sociale care apropriat de cel comunitar, realizndu-se coerena criteriilor care au stat la baza aderrii n Uniune, i anume prin criteriul politic (realizarea de instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor), criteriul economic (realizarea unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor concureniale i forelor de pia din interiorul Uniunii), criteriul acquis-ului comunitar (capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, n special de a subscrie obiectivelor uniunii politice, economice i monetare). De asemenea, apartenea Romniei la NATO i UE are ca avantaje: ctigarea credibilitii i recunoatere internaional; acumularea unei experiene utile i transformarea societii astfel nct s se poat realiza armonizarea n toate domeniile de activitate; adoptarea setului comun de valori ale celor dou structuri de securitate i implementarea lui n societatea romneasc. Mai mult integrarea Romniei implic i responsabiliti prin participarea la efortul comun de securitate, concretizat n: contribuii cu resurse (umane, materiale, financiare, tehnologice, etc) la eforturile NATO i UE de asigurare a securitii proprii att n mod direct prin structuri integrate ct i indirect, n cadrul operaiilor de sprijin al pcii, de stabilitate, umanitare etc ; adoptarea i ndeplinirea criteriilor de performan i a standardelor celor dou structuri de securitate; sacrificii care, uneori, pot fi i umane; trecerea de la conceptul de aprare naional la cel de aprare colectiv, etc. Astfel, ara noastr trebuie s-i asume fa de cele dou structuri angajamente prin contribuia cu fore militare, materiale i susinere politico-diplomatic a iniiativelor NATO i UE de promovarea a stabilitii i cooperrii n lume. Astfel Romnia datorit poziiei sale deografice o poate face ca principal actor n contextul n spaiul regional al Mrii Negre, pe unul din tronsoanele cele mai importante ale unui spaiu generator de securitate. Viitorul rii noastre poate fi perceput ca un pilon solid de stabilitate att la nivel regional ct i n plan subregional, dar, i n plan naional i internaional, favoriznd cooperarea, nelegerea, reconcilierea i aplanarea unor dispute istorice mai vechi sau mai noi. Viitorul Romniei este promitor datorit statului de membru NATO i UE integrndu-se n sfera politic, economic i de securitate colectiv putnd asigura o dezvoltare pe termen mediu i lung a unei stabiliti datorit cooperrii cu celelalte state i a consolidrii ncrederii pe plan naional, internaional i nu numai.

400

Bibliografie: [1]. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Romnia NATO 1990-2002, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. [2]. BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999. [3]. CIUPEI, Ioan gl.mr. dr., Aprarea colectiv a Romniei, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. [4]. CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategice, Editura Corint, Bucureti, 2001. [5]. Observatorul militar, nr. 25 din 24-30 iunie 2004. [6]. HELD, David i colectivul, Transformri globale, Editura Polirom, Bucureti, 2004 [7]. RDUIU Simona, Analiza comparativ a pieii muncii n Romnia. Uniunea European i rile candidate, Institutul de cercetare a calitii vieii, Academia Romn, Bucureti, 2002. [8]. SHALIKASHVILI, John M., Three pillars for Europe`s future, Central European Issues, vol. 2, no. 1, 1996. [9]. TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1994. [10]. UNTEANU,Cristian, Manual NATO-Parteneriat i cooperare, traducere, Editura Nemira, Bucureti, 1997. [11].www.mae.ro ; www.dae.gov.ro [12].www.mapn.ro - Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2007 [13].www.mae.ro ; www.dae.gov.ro [14].www.iss-eu.org [15].www.eurobserver.org [16].www.mae.ro [17].www.mie.ro [18].www.presidency.ro [19].www.europeana.ro [20].www.europa.eu [21].www.infoeuropa.ro [22]. www.euroactiv.com

401

ROLUL ISR N CADRUL OPERAIEI IRAQI FREEDOM Mihai PRVA*

The decisive role of Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (ISR) during Operation Iraqi Freedom is an evolutionary development similar to a revolutionary development. Past air campaigns exposed this evolution in strike targeting cycles. The targeting cycle is the cyclic activity of detection-identification-tracking-engagement-assessment - encompassing the activity pattern of an air force in a bombing campaign. Potential targets are found, their identity being determined in order to be hit, if hostile, and finally the effect of the strike is evaluated to establish a further strike. The key measure of effectiveness is the duration of the targeting cycle, since most targets in the modern world refuse to remain fix and usually will not require an attacking air force by staying still.

Introducere Pn la operaiunea Desert Storm din 1991, modul de aciune se schimbase n mod semnificativ. n timp ce multe sisteme ISR nc foloseau tehnici nvechite, multe altele erau deja digitizate, permind transmiterea i procesarea n timp util a tuturor informaiilor. Tehnologiile internetului i potei electronice au facilitat viteze mult mai mari de transmitere a datelor digitale. E-8 JSTARS, nc prototip la acea dat, au fost utilizate la scar mare de ctre ingineri furnizori de servicii, fiind disponibile pentru teste n multe zone din teatrele de operaii. Rezultatul acestor mbuntiri s-a materializat n obinerea unui ciclu de achiziie a intei cu durata de 24 de ore. Efectele comprimrii acestui ciclu au fost evidente pentru toi cei implicai - o campanie fr precedent de ase sptmni, n care fora de distrugere a fost vizibil mai mare, n special mpotriva obiectivelor statice de pe cmpul de lupt. Ca o prim concluzie putem afirma c Operaia Enduring Freedom (OEF) a fost prima ocazie pentru aplicarea noii generaii de sisteme ISR fr impedimente birocratice. Afganistanul a fost mpnzit de dispozitive JSTARS, Predator, U-2-uri, Global Hawk, F-14 echipate cu TARPS pentru colectarea de imagini radar/electronooptice i RC-135V/W Rivet Joint, P-3E Aeries i EA-6B Prowlers pentru colectarea de informaii electronice, n special de comunicaii secrete. Cu reelele wideband de satelit disponibile i legturile de fibr optic de capacitate mare ntre CONUS i centrele de operaii din Orientul Mijlociu, structura de ISR-uri a avut n sfrit posibilitatea de a-i demonstra forele. i ntr-adevr aa s-a i ntmplat, dac ne uitm la distrugerea rapid a forelor talibane sau Al-Qaida staionare i n tranzit din teatrul de operaii. Tehnicile de bombardament continue au fost cuplate cu ISR pentru a realiza n anumite situaii, cicluri de selectare cu o perioad de pn la trei minute ntre detectarea intei i lansarea bombei. Afganistanul a devenit un exemplu de necontestat pentru noul tip de campanii aeriene secondate de ISR, n care
Locotenent-colonel, doctorand n tiine Militare, Secia Executiv de Securitate a Statului Major General 402
*

bombardierele erau n ateptare pentru a ataca obiectivele posibile, imediat ce structura ISR determina identitatea acestora. Urmele orbitei circulare a B-52H rmne caracteristica definitorie a Operaiei Enduring Freedom. S-au deprins multe nvminte n timpul OEF, n special n ceea ce privete cererile privind capacitatea de comunicare, nevoia de transmitere exact a coordonatelor intei, precum i o mai mare automatizare n transferul de date ntre platforme, n cadrul procesului de identificare a intelor. Ce a urmat 18 luni mai trziu n Irak a fost o aplicaie la scar larg a acestei filosofii de lupt, fiind ndeprtate multe dintre blocajele din timpul OEF.

Figura 1. Imagini-Bosnia n WAS, Modrica n SAR, intervalul retragerii din Kuwait n anul 1991, Sava River n MTI/SAR, zon rural din UK n MTI/SAR cu HIS (Sursa US Air Force) 403

Rolul decisiv al structurilor ISR, n cadrul operaiunii Iraqi Freedom reprezint o cretere i o dezvoltare revoluionar pentru lupta mpotriva terorismului. Campaniile aeriene anterioare sunt ilustrative, din acest punct de vedere, i expun n mod clar aceast evoluie n special prin ciclul de achiziie/lovire a intei. Acest ciclu de lovire a intei este o activitate recurent care presupune detectareaidentificarea-urmrirea-angajarea n lupt-evaluarea - aceasta bucl cuprinde modelul de activitate a unei fore aeriene ntr-o campanie de bombardamente. Obiectivele poteniale sunt identificate, identitatea lor stabilit, astfel nct s se decid dac ar trebui atacate, n cazul n care sunt ostile sunt urmrite i atacate i, n final, efectul obinut este evaluat pentru a determina dac atacul i-a atins scopul i era necesar. Avnd n vedere faptul c cele mai multe obiective de importan capital pentru organizaiilor teroriste, sunt n continu micare, unitatea de msur principal, din punct de vedere al eficienei, este durata acestui ciclu de achiziie a intei. 1. OIF i constelaia ISR n campania OIF s-au utilizat o gam vast de capabiliti ISR, att de larg nct muli observatori nc nu reuesc s neleag exact importana relativ a acestor capabiliti. Cea mai dificil de neles i totodat cea mai important divizare a categoriilor de active ISR nu o constituie mediul n care acestea opereaz, radarul, electronicele pasive sau optice, ci, mai degrab amprenta senzorului de sistem. La nivelul superior al acestui lan trofic de informaii se afl E-8C JSTARS, RC-135V/W Rivet Joint, E-3C AWACS, U-2S, E-2C, EP-3E Aries i sateliii de orbite joase, (Low Earth Orbit-LEO) cum ar fi vehiculele de imagistic termic i vizibil din seria KH, vehiculul de imagistic radar Lacrosse i diferite vehicule de comunicaii cu preluare de date electronice. Aceste sisteme complexe acoper de obicei arii de sute de mile marine, ca extindere, i zeci de mii de mile ptrate n sfera de aciune. n acest joc, de obicei, sistemele orbitale sunt observatori tranzitorii, n timp ce sistemele aeriene sunt observatori persisteni n zona de interes. Aceast zon larg de acoperire ofer o imagine continu i, adeseori, foarte detaliat a spaiului de lupt, n timp real sau aproape real. Micrile de mari formaiuni terestre pot fi urmrite n mod continuu, iar intenia inamicului dedus adesea cu exactitate. Nivelul imediat inferior al lanului trofic de informaii este reprezentat de activele de supraveghere a zonei principale, dintre care cele mai bune exemple sunt RQ-1A Predator i RQ-4A Global Hawk, care pot orbita de cele mai multe ori timp de zeci de ore urmrind obiectivele dintr-o anumit zon de interes. Cu dispozitive radar de putere mic i sisteme optice concepute pentru a se stabili ntr-un loc bine indicat, fr a avea intenia de a acoperi arii mari, aceste sisteme pot oferi o imagine mai apropiat i mai detaliat a unei zone mici din spaiul de lupt. Imaginea unei zone mari este abandonat pentru o imagine mai precis i mai complex a unei zone mai mici.

404

Figura 2.Aeronava RC-135V/W Rivet Joint1

Figura 3. Aeronava RQ-4A Global Hawk2

n cele din urm, la cel mai sczut nivel al lanului trofic de informaii se afl vehiculele de lupt Fast FACs i cele echipate cu echipamente de recunoatere. Foarte rezistente, dar limitate ca enduran i, adesea, cu acoperire bun a senzorilor, sarcina lor rmne investigarea potenialelor contacte de interes identificate de sistemele de nivel superior, i n cazul FAC direcionarea mainilor de lupt spre int. Importana acestui nivel de active nu trebuie subestimat deoarece acestea au capabiliti valoroase i unice, cum ar fi capacitatea de a aduna informaii imagistice (Imagery Intelligence-IMINT) de la un nivel mai jos de formaiunile de nori; unde UAV-urile care se deplaseaz ncet nu pot supravieui; i capacitatea de a aciona extrem de rapid, ca urmare a micilor diferene n performana dintre avioanele supersonice i UAV-urile care se deplaseaz ncet. Divizarea tradiional ntre supraveghere i recunoatere const n faptul c prima nseamn a fi persistent, iar cea dea doua nseamn a fi tranzitoriu. Global Hawk a fost folosit mai flexibil, att n calitate de sistem complementar de supraveghere i colectare de imagini ct i pentru recunoatere. Se spune c unicul Global Hawk utilizat ar fi preluat 55% din obiectivele IADS, inclusiv 13 baterii SAM, 50 de SAM TEL-uri, 300 de dispozitive de stocare a rachetelor i 70 de vehicule purttoare de rachete. A fost, de asemenea, creditat cu detecia a 300 de vehicule blindate. Arhitectura complex de sistem utilizat a inclus echipe de analiti de informaii bazate pe CONUS care au avut la dispoziie informaii n timp real sau aproape n timp real, transmise din teatre n SUA. Acest lucru a redus problemele legate de deplasare i distan i a permis utilizarea unui numr mai mare de analiti n timp util.

Flota RC-135V/W Rivet Joint reprezint un element esenial al constelaiei ISR a SUA, deoarece poate supraveghea i analiza emisiile radar sau de comunicaii ale obiectivelor aeriene sau terestre. A avut un rol deosebit de important n descoperirea obiectivelor talibane din 2001, i a obiectivelor miliiei partidului Baath i a Grzii Republicane n Irak. n timp ce transformarea i planificarea pe termen lung nseamn nlocuirea RC-135V/W Rivet Joint cu un model 767 bazat pe varianta MC2A, dispozitivul aerian este perfecionat n continuare cu senzori i actualizri ale sistemului. mbuntirea cea mai important este nlocuirea recent a motorului cu CFM-56 (Sursa USAF). 2 Singurul RQ-4A Global Hawk care a zburat n OIF, dei cu o sarcin util mai mic dect U-2S, a avut mult mai mare persisten i efectul a fost peste ateptri. 405

Figura 4. Aeronava U-2S

Figura 5. Carlinga U-2S .

Determinarea coerent a schimbrilor (Coherent Change Detection-CCD), este o tehnic dezvoltat de staia terestr Predator, folosit de asemenea pe scar larg. CCD implic preluarea de imagini din anumite zone de teren, din exact acelai punct, la momente diferite, i apoi prelucrarea i compararea digital a imaginilor pixel cu pixel. Diferenele sunt ulterior subliniate n culori ca o suprapunere peste noua imagine pentru a ajuta analistul la determinarea rapid a schimbrilor. O alt nou tehnologie utilizat cu succes a fost conectarea n timp real a specialitilor teretrii cripto i lingviti, cu aeronave ISR pe cmpul de lupt pentru a analiza activitatea inamicului, pe baza interceptrilor de comunicaii wireless. Pentru a distrage atenia dispozitivelor radar SAM, forele aeriene ale SUA au lansat un numr de dispozitive teleghidate numite BQM-34 Firebee n zona Bagdadului, echipate cu dispersoare anti-radar pentru a identifica coridoarele anti-radar. Acestea au simulat coridoarele anti-radar tradiionale nainte de atacul n sine pentru a determina operatorii de dispozitive radar SAM s le pun n funciune. Un joc i mai meschin a fost folosirea a dou RQ-1 Predator, fr senzori. Acestea au zburat n spaiul aerian al Bagdadului, pentru a determina forele irakiene s deschid foc, i astfel s expun sistemele SAM. De exemplu, un aspect important care a dus la finalizarea rapid a OIF de ctre SUA, l constituie abilitatea de a transmite rapid informaii ISR i orientarea coordonatelor ntre platforme. Un numr important de dispozitive F-16C i F-15Es sunt acum echipate cu un modem de date mbuntit (Improved Data Modem-IDM), un modem multiport voiceband (nu foarte deosebit de modem-ul computerelor personale n ceea ce privete tehnologia), care transmite o und purttoare, modulat digital peste canalul de voce disponibil n radioul rezistent la blocaje Have Quick II, utilizat la scar larg pe aeronavele de lupt. IDM este un link fundamental, de vitez mic, dar n absena unor alternative, s-a dovedit a fi o unealt eficient de transmisie de la punct-la-punct, ns variantele mai recente permit transmiterea unei imagini int cu un singur cadru JPEG pentru coordonare i transmitere de mesaje text. Ceea ce IDM permite ntr-adevr, cu o bun integrare de software, este furnizarea de ctre o platform a coordonatelor GPS ale obiectivului, care sunt introduse n sistemul de control al unei alte platforme, pentru toate scopurile practice i o transmisie de date fr erori. Legtura de date JTIDS/Link-16 s-a dovedit a fi o alt capabilitate important, dar n configuraia sa de baz, este utilizat n principal pentru operaiunile de interceptare aeriene, gestionarea traficului aerian, identificarea prietenului sau dumanului (Identification Friend Foe) i cunoaterea situaiei. Sistemul JTIDS este mult mai
406

complex i costisitor, i const dintr-un un canal digital multiplex dedicat divizrii timpului atribuit pentru date n format text i coordonate digitale, care utilizeaz modulaii de semnal rezistente la bruiaje cu spectru larg. Concepia pe termen lung a SUA este aceea de a utiliza sisteme ntrunite radio tactice (Joint Tactical Radio Systems - JTRS - "jitters"), n calitate de canal de date de interes general, folosind aeronave cistern inteligente (ROBE smart tanker) ca platforme pentru a implementa echipamente de radio releu. Conceptul ROBE smart tanker este dezvoltat de forele aeriene a SUA pornind de la ideea aplicat iniial n Vietnam, care presupunea utilizarea de platforme aeriene de comunicaii radio releu KC-135A i EC-135L, i mai recent revoluionate de petrolierele RAF echipate cu dispozitive radio releu JTIDS. Conceptul de aeronav cistern inteligent combin n mod eficient paradigma de vizualizare a luptei a unei platforme persistente cu un pachet de relee diverse de comunicaii mpreun cu modelul RAF de cistern multirol, care acioneaz i ca un releu de date digitale. n afar de conectivitatea de baz, problemele nc nelmurite n ISR sunt concentrate pe sistemele de senzori, procesare i de mijloacele de detaare. n acest moment cei trei piloni ai constelaiei ISR a SUA sunt E-3C AWACS, E-8C JSTARS i RC-135V/W Rivet Joint, acetia furniznd acoperire mare a senzorilor, procesare i analiz de volum mare, precum i gestionarea managementului intelor n funcie de situaie.

Figura 7. Aeronava fr pilot MQ-1A Predator3

Northrop Grumman Boeing E-8 JSTARS. Aeronava JSTARS, denumit colocvial Ground AWACS, este cea mai capabil aeronav n exerciiu i se va menine pe aceast poziie pn cnd va fi nlocuit de noua aeronav MC2A (Multi Mission Command and Control Aircraft). JSTARS a luat natere la sfritul anilor 1970, atunci cnd DARPA i USAF au lansat programul Assault Breaker, cu scopul de a ncerca o nou paradigm radical de mpiedicare a atacurilor sovietice din Fulda Gap4.
Dac dispozitivele MQ-1A Predator narmate cu Hellfire au atras cel mai mult atenia media, ele au jucat un rol mai puin important dect aeronavele mai mari U-2S i RQ-4A Global Hawk, folosite n camapnia OIF 4 Fulda Gap este o regiune cu teren accidentat situat ntre fosta Germanie de Est i Frankfurt, Germania de Vest. Denumit dup oraul Fulda, Fulda Gap a fost un punct strategic foarte important n timpul Rzboiului Rece. Gap se refer la un coridor ntr-o zon depresionar (ntre Hohe Rhn i munii Knllgebirge, i Spessart i munii Vogelsberg), care este potrivit pentru operaii care utilizeaz la scar larg trupele de blindate. Fulda Gap a fost una dintre cele mai posibile i favorabile rute al unui ipotetic atac dinspre Europa de Est, al tancurilor sovietice asupra 407
3

Figura 8. Aeronava E-8C JSTARS5

Assault Breaker a fost un program ambiios care a adunat laolalt noile concepte ISR cu celelalte concepte radicale de muniii inteligente de atac n mas, cum ar fi SFW/Skeet. Cele mai revoluionare realizri n programul Assault Breaker au venit de la segmentul ISR, care a considerat c cele dou echipamente radar de band X Pave Mover, de altfel ntr-o continu competiie, au fost proiectate special pentru a urmri vehiculele terestre ce se deplaseaz cu vitez mic i medie. Echipamentele Pave Movers au ncorporat noile tehnici privind indicatoarele radar pentru obiective terestre (Ground Moving Target Indicator-GMTI), cum ar fi antene centrale defazate (Displaced Phase Center Antenna-DPCA), precum i radarele cu apertur sintetic (Synthetic Aperture Radar-SAR) procesate digital i cu o evoluie rapid, oferind o imagine cuprinztoare a cmpului de lupt n timp real. n timp ce tehnicile SAR nu erau foarte performante n ceea ce privete transmitoarele n band X, cu microunde, acest lucru nu era valabil i pentru funciile GMTI care, pentru selectarea obiectivelor ce zburau la altitudine joas, trebuiau s acopere o arie larg i s rezolve diferite recepionri confuze. Cererea de mare putere de output n cazul echipamentelor radar de tip GMTI rmne o problem n curs de desfurare i prezint unele dificulti n special pentru UAV-urile cu acest rol. Din acest motiv, Global Hawk i JSTARS vor achiziiona n curnd noi echipamente radar n band X de tip MT-RTIP motiv. Cele dou Pave Movers au fost testate ca radare laterale montate n sala armelor a unui F-111E, n acelai timp o variant de probabilitate mic de interceptare (Low Probability of Intercept-LPI) a fost amplasat n cadrul fuselajului de echipamente radar ale unui aparat invizibil Tacit Blue (sau Whale-balen). Echipamentul Pave Mover de pe F-111E avea misiunea de a cerceta teritoriul inamic pentru a supraveghea zona imediat alturat FEBA, n timp ce echipamentele radar trebuiau s se deplaseze pe o poziia avansat i s
Germaniei de Vest, a doua rut a fost Cmpia din Nordul Germaniei, iar cea de-a treia, mai puin probabil, a fost prin valea fluviului Dunrea dinspre Austria. 5 E-8C JSTARS a reprezentat mijlocul principal de supraveghere terestr utilizat n OIF, fiind capabil de detectarea celui mai mare numr de obiective terestre. Cu o autonomie de zbor de pn la 17 ore, cu realimentare n aer, JSTARS a eliminat norul de fum, norii, ceaa i furtunile de nisip pentru a expune atacului aerian activele forelor terestre irakiene (USAF) 408

supravegheze forele naintate. Imaginea radar este transmis ctre staii de procesare i analiz de la sol sau din aer. De la acestea, se elibereaz comenzile pentru aeronavele de atac, sau spre bateriile care lansau rachete balistice armate cu arme cu senzori de detonare (Sensor Fused Weapon), sau alte sub-tipuri de muniii inteligente. Armamentul de provenien sovietic urma s fie stopat n timpul transportului i apoi anihilat de forele aeriene. Programul Assault Breaker a evoluat spre sistemul radar comun de atac i supraveghere (Joint Surveillance Targeting Attack Radar System-JSTARS) i a fost instalat pe seria Boeing 707-320/C-137, sub denumirea de E-8. n timp ce Forele Aeriene ale SUA au vrut s construiasc noi serii de aeronave C-137 (707 militare), Congresul a forat reconstituirea liniei de aeronave 707, iar aeronavele uzate au trebuit reconstruite n acest scop, de multe ori la un pre mai mare dect noile C-137. Nucleul JSTARS l reprezint masivul echipament radar APY-3 n band X, unul dintre cele mai puternice dispozitive radar construite vreodat n aceast band, transportate n cupola pentru echipamentul radar, situat sub fuzelajul de transmisie. Subsistemul de antene rotative de 24 picioare, proiectat de ctre fostul Norden Systems (acum NG), folosete un ir foarte mare de segmente pasive i pune n aplicare tehnici DPCA pentru a localiza cu precizie obiective terestre care se deplaseaz cu viteze mici i medii. Fasciculul este orientat electronic n azimut i manual n altitudine. Nu mai puin important este subsistemul de procesare a datelor APY-3, iniial construit n jurul procesoarelor militarizate DEC VAX, cu un procesor cu o arhitectur distribuit n fiecare din cele 17 staii de operator. Datele procesate pot fi folosite pentru a gestiona atacurile aeronavelor, sau pot fi trimise staiilor mobile de la sol prin intermediul unei legturi de date de vitez mare. Acest sistem foarte capabil poate suprapune datele de la GMTI-uri peste hrile SAR i peste hri digitale ale terenului, avnd de asemenea, capacitatea de a urmri date mai vechi de cteva ore, permind proiectarea anumitor tipare ale micrilor teroritilor. Pot fi detectate de sistemul APY-3 chiar i locaiile ascunse vizitate de vehicule la intervale de timp alese ntmpltor. Sistemul are trei moduri de operare de baz: supravegherea pe o arie larg (Wide Area Surveillance-WAS/MTI), cutarea i identificarea sectorului, un mod GMTI de limitare a sectorului i apertura sintetic (Synthetic Aperture-SAR) cu urmrirea semnalului auxiliar i moduri de legturi de date. Procesarea semnalului este capabil s urmreasc vehiculele cu roi i cele cu enile i se ateapt s aib o capacitate similar, avnd n vedere prezena modurilor de detectare a antenelor radar rotative din Norden APG-76. Cele trei moduri de supraveghere pot fi corelate. Datorit faptului c APY-3 ofer vizibilitate ridicat n condiii de timp cu vizibilitate redus (nnorat, ploaie, cea, furtuni de praf i alte obstacole ce pot s apar n calea senzorilor electrono-optici ISR), acesta ofer n orice condiii meteo o veritabil capabilitate de a cerceta i supraveghea cmpul de lupt i de a urmri mii de obiective terestre.
409

Dintre toate sistemele ISR utilizate n OIF, dispozitivul JSTARS al Departamentului 93 de control aerian al forelor aeriene ale SUA a avut de departe cel mai mare impact, dovedindu-se a fi pilonul eforturilor de scoatere din lupt sau distrugere a formaiunilor blindate ale Grzii Republicane. RC 135 V i RC 135 W Rivet Joint. Recunoaterea i supravegherea electronic au jucat un rol nu mai puin important n cadrul OIF. Cea mai proeminent component folosit pentru aceast sarcin a fost detaamentul aeronavei RC-135V-W din forele aeriene ale SUA (din cadrul US Air Force 55th Wing). La baza Rivet Joint stau sistemul masiv i complex de semnale, precum i sistemul electronic de culegere de informaii, care cuprinde Raytheon 55000 msuri de sprijin electronic (Electronic Support Measures-ESM) i 85, 000 de sisteme de receptare a informaiei transmise (signals intelligence-SIGINT), considerat ca cel mai capabil sistem existent pe scar larg. Acesta monitorizeaz pasiv i nregistreaz semnale dintr-o arie cu spectru larg, le poate localiza geografic, analiznd n acelai timp modulaiile cu o precizie foarte mare pentru analiza la bord sau n teren cuprinznd semnalele radar i de comunicaii. Rivet Joint a primit puin atenie din partea mass-media, dei acesta este unul dintre cele mai importante sisteme pe care SUA le-a utilizat n toate campaniile aeriene. Capacitatea sa de a aspira i analiza rapid toate semnalele electronice pe o raz de 250 de mile marine este inestimabil deoarece puini adversari sunt capabili s funcioneze fr comunicaii electronice wireless. Concluzii Dac fiecare capacitate ar putea fi etichetat ca fiind decisiv n cadrul OIF, atunci aceasta ar fi incontestabil constelaia ISR a SUA. Nu exist nici o ndoial c activele sale sunt punctul central al orientrii ctre obinerea de informaii determinat de RBR. Una sau mai multe platforme vor detecta obiectivul int, fie c se ascunde, se deplaseaz n teren, sau emite. Forele aeriene ale SUA urmresc n mod impetuos dezvoltarea domeniului ISR, cu programul ambiios MC2A, upgradarea activelor AESA MT-RTIP pentru E-8C JSTARS, U-2S i RQ-4 Global Hawk, precum i planurile de a executa sarcinile vitale pentru ISR pe dispozitive X-45C UCAV realimentabile n aer i de capacitate mare. F/A-22A este ateptat s furnizeze echipamente radar i ci ESM pasive n cadrul constelaiei ISR, folosind legturi de date, extinznd astfel orizonturile ISR cu pn la 500 de mile marine mai n adncime n spaiul aerian ostil. Nu ar trebui s ne surprind dac un ISR sau un derivat al acestuia, va recunoate F/A-22A, dezvoltat n timp, ca un sistem ISR complex, va rmne singurul domeniu de cucerit de ctre forele aeriene ale SUA. Petrolierele aeriene inteligente i conectivitatea prin legturi de date universale ntre platformele ISR i aeronavele de lupt vor spori capabilitile vaste ale acestui sistem de lupt. Am observat o transformare semnificativ n ceea ce privete operaiunile din Irak. Capacitatea i capabilitile sistemelor de informaii s-au mbuntit foarte mult n ultimii trei ani. Succesele de care s-a bucurat gruparea de fore
410

(Multi-National-Corps-Irak-MNC-I), sunt vizibil demonstrate prin posibilitile i modalitile de ndeplinire a operaiunilor care se desfoar n prezent n Irak, pn la nivelul de comand cel mai mic. Utilizarea ISR, n concordan cu doctrina de combatere a insurgenei (current counterinsurgency-COIN), evideniaz condiiile succesului obinut n Irak. Ca un exemplu elocvent, descentralizarea caracteristicilor ISR-ului a permis BCT-ului (brigade combat teams-BCTs) i comandanilor regimentelor de lupt (regimental combat team-RCT), care se confrunt cu probleme foarte diferite, s obin i s menin contactul cu inamicul. ISR a evoluat, mpreun cu lupta. Variantele disponibile n prezent pentru ISR-ul robust la nivel de brigad, furnizeaz comandanilor un nivel fr precedent de cunoatere a situaiei. Comandanii dein acum flexibilitatea de a fora capabilitile ISR pn la ealonul tactic de la cel mai mic nivel, fapt care reprezint unul dintre cei mai puternici determinani de pe cmpul de lupt din prezent. Bibliografie: [1]. ALBERTS, D.S., GARSTKA, J.J., STEIN, Frederick P., Network Centric Warfare: Developing and Leveraging Information Superiority, Ediia a 2-a (revizuit), CCRP, 2000. [2]. DARILEK R., PERRY W., Measures of Effectiveness for the Information - Age Army, RAND, Santa Monica, California, 2001. [3]. GARSTKA, J.J., Information Superiority for the Warfighter, Harvard University, 2001. [4]. PUN, V., POPA, A.M., O provocare strategic: Rzboiul Informaional, Editura UTI, Bucureti, 2002. [5]. PERRY, W., SIGNORI, D.A., BOON, J., Exploring Information Superiority. A Methodology for Measuring the Quality of Information and its Impact on Shared Awareness, RAND, Santa Monica, California, 2004. [6]. RAYMOND T. ODIERNO, Nichoel E. BROOKS i Francesco P. MASTRACHIO, ISR Evolution in the Iraqi Theater, nr. 50, JFQ US Air Force, 2008. [7]. KOPP, Carlo, dr., Intelligence, Surveillance and Reconnaissance during Operation Iraqi Freedom, Defence Today Magazine, 2004.

411

TERORISMUL N ANUL 2020. FACTORII CARE VOR MODELA TERORISMUL N VIITOR Mihai PRVA*
The intelligence failures associated with the 9/11 attacks in the United States have pointed out the challenges government leaders face when trying to predict specific terrorist attacks. A similar approach focuses on strategic forecasting, which prioritizes assessment and response to longer-term trends that may determine the evolution of terrorism. As defence and security planners analyze the future security environment and the role of terrorism within it, they can be sure about one fact, terrorism probably remains an important phenomenon in national and international politics. For a diversity of social, economic and demographic reasons, this form of asymmetric conflict will probably be a mainstay of political violence throughout the twenty-first century.

Introducere n analiza mediului de securitate i a rolului terorismului n viitor, planificatorii pentru aprare i securitate pot fi siguri de urmtorul fapt: terorismul va rmne, cel mai probabil, un fenomen important n politica naional i internaional. Terorismul va fi mult mai consistent n secolul XXI, dect n secolul XX. Aceasta pentru c terorismul este un mijloc i nu un obiectiv,1 a afirmat Ariel Merari. Terorismul apare oriunde exist un conflict suficient de puternic ca s determine unii oameni s recurg la violen.2 1. Contradiciile globalizrii Raportul Consiliului Naional pentru Informaii (National Intelligence Council NIC), intitulat Cum va arta viitorul planetei descrie globalizarea ca o for att de prezent, nct va modela substanial toate celelalte tendine pentru anul 2020. 3 Globalizarea este privit ca o for care va crete standardul de via n multe pri ale lumii (mai ales, n lumea dezvoltat), dar care va zgudui acest standard aproape oriunde altundeva n lume genernd, ca o consecin, enorme convulsii economice, culturale i politice.4 Din perspectiva terorismului, tendinele globaliste generatoare de inechiti n sistemul internaional (mai ales acolo unde terorismul este puternic) ar putea s devin principal cauz pentru proliferarea terorismului n urmtoarele decade. Aceast tendin este recunoscut de cei care au puterea s modeleze viitorul globalizrii. Spre exemplu, preedintele Bncii Mondiale, Robert Zoellick a afirmat recent c globalizarea nu a cuprins totul. Multe aspecte au rmas n ateptare sau
Locotenent-colonel, doctorand n tiine Militare, Secia Executiv de Securitate a Statului Major General 1 Ariel Merari, Terrorism as a Strategy of Struggle: Past and Future, Terrorism and Political Violence 11, no. 4, 1999, p.59. 2 Idem. 3 Mapping the Global Future, p.27. 4 Idem. 412
*

n urm.5 Sentimentul excluderii, srcia, distrugerile provocate mediului creeaz pericole. Secretarul general al Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), Angel Gurria, a afirmat n faa unui public canadian c globalizarea a facilitat crearea unor bogii fr precedent, n condiiile meninerii pe scar larg a srciei i a inechitii. 6 Aceste condiii, spunea Gurria, faciliteaz terorismul, conflictele, degradarea mediului, transmiterea bolilor i crima organizat.7 Observnd c globalizarea nu a favorizat suficieni oameni n ara sa, preedintele Tanzaniei, Benjamin Mkapa, a afirmat n 2003 c persistena srciei, a sentimentului de nedreptate va submina acest proces, de altfel pozitiv, determinnd o reacie social negativ justificat. 8 n acelai ton, Bill Gates, co-fondatorul Corporaiei Microsoft, a afirmat n cadrul Forumului Economic Mondial din ianuarie 2008 c de multe ori, progresele importante au agravat inechitile n lume. Cei mai puin nevoiai simt progresul cel mai mult, iar cei mai nevoiai, cel mai puin n special cele 2 miliarde de oameni care triesc cu mai puin de un dolar pe zi.9 Reacionnd la aceste inegaliti, grupurile marginalizate caut o redresare a situaiei apelnd la terorism; marile populaii i ndrept inta ctre rile percepute ca beneficiarii de succes ai globalizrii.10 Chiar i rile dezvoltate percep ravagiile globalizrii fapt care poate conduce la alimentarea resentimentelor anti-globalizare, care n cazuri extreme, pot degenera n violene politice. 11 Sentimentul antiglobalizare este prezent, mai nou, i n retorica Al Qaeda. n discursul su din septembrie 2007, Osama bin Laden a afirmat c sistemul capitalist intenioneaz s transforme lumea ntreag ntr-un monopol al corporaiilor importante sub marca globalizrii, n scopul aa zisei protejri a democraiei.12 Alte accente globale, cum este accesul la hran i ap, care se preconizeaz a fi provocarea secolului XXI, ar putea fi determinat de statutul financiar.13 Preul hranei a crescut n mod constant din 2006, ca rezultat al costurilor crescute ale energiei, al recoltelor slabe n contrast cu cererea crescut, o tendin care se pare c se va menine cel
Discursul preedintelui Bncii Mondiale, Robert Zoellick, la Convocarea anual a guvernatorilor Bncii Mondiale, Catalyzing the Future: An Inclusive and Sustainable Globalization (Washington, DC). Federal News Service, 22 octombrie 2007. 6 Melissa Leong, Globalization Leaving Some Behind: OECD Head, National Post (Canada), 26 octombrie 2007, p.A9. 7 Idem. 8 Remarks by President Benjamin Mkapa, President of Tanzania [in 2003], BBC Worldwide Monitoring, 27 ianuarie 2003. 9 Bill Gates, World Economic Forum, Davos, Switzerland, 24 ianuarie 2008. 10 David Sobek and Alex Braithwaite, Victim of Success: American Dominance and Terrorism, Conflict Management and Peace Science 22 (2005): p.138. 11 Barbara Ehrenreich, The Boom Was a Bust for Ordinary People, Washington Post, 3 februarie 2008, p.B01. 12 Transcript: Osama bin Ladens Latest Video, Agence France Presse, 7 septembrie 2007, http://www.canada.com/ottawacitizen/news/story.html?id3e78b179945b-4abf-98df-b316bd fa8f0f (accesat la 3 martie 2008). 13 Africa; Davos Report Predicts Rising Food and Financial Insecurity, Africa News, 22 ianuarie 2008. 413
5

puin pn n anul 2010.14 rile sau indivizii care au la dispoziie mijloace financiare vor fi n msur s controleze eventualele discontinuiti n lanul de distribuie a resurselor globale. Astfel de privilegii vor crea probabil resentimente i proteste, i n cel mai ru caz, extremism violent. 2. Puterile n ascensiune i tranziiile geopolitice Raportul NIC 2020 descrie un sistem internaional, cu puteri aflate n ascensiune, precum China (!) i India. Ascensiunea acestor dou puteri, similar cu ascensiunea Germaniei n secolul XIX, i a Statelor Unite la nceputul secolului XX, va transforma peisajul geopolitic, cu impact la fel de dramatic ca cel produs n cele dou secole anterioare. 15 n acelai timp, exist ntrebri serioase referitoare la meninerea supremaiei Statelor Unite i la continuitatea sistemului internaional unipolar. Raportul mai descrie creterea competiiei ntre puterile principale pentru resursele de energie, precum petrolul i gazele naturale. Tranziiile i competiia geopolitic ar putea avea un numr de implicaii asupra viitorului terorismului. Pe msur ce puterea sa (i probabil, prezena pe scena mondial) scade, Statele Unite ar putea s nu mai fie inta predilect a terorismului internaional. Prin contrast, statele nou aprute n prim-plan vor putea deveni inte mai atractive pentru organizaiile teroriste interne sau internaionale. Spre exemplu, ascensiunea Chinei pe scena internaional i intensificarea angajrii sale la nivel mondial este motivat de necesitatea accesului la piee, resurse, tehnologii i expertiz i de dorina de a-i asuma propriul rol n cadrul comunitii internaionale. 16 La fel ca i puterile care s-au succedat naintea sa, China a descoperit c expansiunea hegemonic aduce cu sine un potenial de violen. n ultimii ani, companii i persoane individuale din China au fost atacate n Etiopia, Pakistan Afganistan, Krghistan i n alte ri, ca urmare a rzboaielor interne, criminalitii sau revoltelor mpotriva guvernelor, aciuni care nu au vizat, neaprat, statul chinez. Cu toate acestea, asocierea Beijingului cu aceste guverne expune China violenelor. Ca urmare, ascensiunea Chinei n lumea dezvoltat o va pune pe aceasta s lupte mpotriva aceluiai tip de violene cu care s-au confruntat Statele Unite timp de aproape 50 de ani. Goana dup resurse explic, parial, prezena crescut a Beijingului n zone ale lumii relativ periculoase. Conform raportului NIC 2020, Nevoia crescut de energie a Beijingului va determina China, cel mai probabil, s-i intensifice rolul activ n lume n Orientul Mijlociu, Africa, America Latin i Eurasia.17 Nevoia de resurse energetice motiveaz China s-i sporeasc prezena n Africa. Compania petrolier de stat chinez, Corporaia Naional a Petrolului din China (CNPC) a perfectat aranjamente cu Sudanul, Angola, Algeria i Gabon, multe din acestea presupunnd

14

J. Michael McConnell, Director of National Intelligence, Committee on House Select Intelligence, CQ Congressional Testimony, 7 februarie 2008. 15 Mapping the Global Future, p.27. 16 J. Michael McConnell, Director of National Intelligence. 17 Mapping the Global Future, p.62. 414

asisten financiar, asisten privind proiecte de construcii de mare amploare i vnzri de armamente.18 Ca i China, India va influena mediul geopolitic n care va evolua terorismul n viitor. Influena economic i politic crescut a Indiei n Asia de Sud incluznd imixtiunea sa hegemonic n statele vecine poate expune New Delhi unor atacuri din partea unor organizaii non-statale care acioneaz pe teritoriul Indiei sau n statele nvecinate. Dezvoltarea neuniform a rii, modelele de imigrare combinate cu interferena politic sau strategic a altor state pot exacerba terorismul n regiunea de nord-est a rii.19 Mai mult, continuarea conflictului cu Pakistanul n problema Camirului poate genera, n viitor, atacuri la adresa intereselor Indiei, de genul atacului din 13 decembrie 2001 asupra parlamentului din New Delhi, condus de personal operativ din gruparea Lashkar-e-Tayyiba, care a fost acuzat c a primit sprijin din partea Departamentului Informaii Interservicii (ISI) al Pakistanului.20 Rusia este o alt putere aflat n ascensiune, vulnerabil n faa terorismului. Creterea puterii Rusiei - determinat de bogia resurselor de petrol - poate prevesti tranziii structurale de putere n sistemul internaional. Deja exist dovezi c guvernul rus caut s-i restabileasc hegemonia tradiional asupra statelor fostei Uniuni Sovietice din spaiul Asiei Centrale, cum ar fi Turkmeninstan i Kazahstan. Rusia vede aceast capacitate de a controla accesul la rezervele de energie (de pe teritoriul su i din zonele contingente, precum Asia Central i Caucaz) drept un card energetic cu care poate influena i chiar controla Vestul. Conform directorului pentru Informaii Naionale J. Michael McConnell: eforturile agresive ale Rusiei de a controla, restriciona sau bloca tranzitul hidrocarburilor dinspre regiunea Caspic spre Vest - i de a se asigura de rmnerea sub controlul ei a coridoarelor energetice Est-Vest subliniaz puterea i influena politicii energetice a Rusiei.21 Competiia dintre China i Rusia pentru rezervele energetice va stabili profilul strategic n Asia central n urmtoarele decade; aceast regiune rmne n continuare un teren fertil pentru sentimentele i micrile islamiste, ca urmare a factorilor socio-economici.22 Unul dintre principiile-cheie ale Organizaiei Shanghai pentru Cooperare (SCO), care a avut la baz directiva Beijingului Shanghai 5 din 1996, l reprezint gestionarea sau diminuarea violenei extremiste. n edina inaugural care a avut loc la Shanghai, n iunie 2001, membrii SCO au semnat Convenia de la Shanghai privind Combaterea Terorismului, Separatismului i a Extremismului. 23 Cele ase pri semnatare sunt

Chris Alden, China in Africa, Survival 47, no. 3 (2005): p.148. Jaideep Saika, The ISI Reaches East: Anatomy of a Conspiracy, Studies in Conflict and Terrorism 25, no. 3 (2002): pp.189190. 20 Ian Talbot, Pakistan in 2002: Democracy, Terrorism and Brinkmanship, Asian Survey 43, no. 1 (2003): pp.198199. 21 J. Michael McConnell, Director of National Intelligence. 22 Idem. 23 Cei 6 membrii fondatori ai SCO (2001) includ Republica Kazakhstan, Republica Popular Chinez, Republica Kyrgyz, Federaia Rus, Republica Tajikistan i Republica Uzbekistan. 415
19

18

ferm convinse c terorismul, separatismul i extremismulnu pot fi justificate, n nici un caz, iar autorii unor astfel de fapte trebuie acuzai i trimii n judecat.24 O alt vulnerabilitate a Chinei n faa terorismului - precum i a altor state care beneficiaz de avantajele globalizrii i ale sistemului comercial internaional - o constituie atacurile asupra transporturilor maritime. n data de 2 octombrie 2002, o ambarcaiune ncrcat cu explozivi s-a ciocnit de petrolierul francez Limburg lng un port yemenit. Atacul a demonstrat vulnerabilitatea navelor comerciale n faa terorismului maritim. Strmtoarea Malacca, prin care sunt transportate resursele de energie pentru China i pentru alte ri importante din regiune, este, n mod particular, vulnerabil la astfel de atacuri. Prin acest punct se tranziteaz, anual, mai mult de 50.000 din transporturile de petrol din Orientul Mijlociu pentru Asia, dou treimi din gazul petrolier lichid mondial i o ptrime din comerul maritim. n consecin, un atac maritim terorist n aceast regiune ar avea efecte cu potenial devastator asupra comerului i securitii la nivel global.25 Cu toate acestea, n ciuda previziunilor privind declinul puterii lor, Statele Unite rmn o prezen activ n lume, din aceleai raiuni care motiveaz i alte puteri importante (de exemplu, cutarea resurselor de energie sau altor resurse). n lumina acestei realiti, ar fi logic ca Statele Unite i celelalte puteri importante s fie interesate s coopereze mpotriva terorismului. De exemplu, cooperarea ntre Statele Unite i China s-a intensificat substanial din 2001, n ciuda relaiilor relativ reci anterioare acelui moment.26 3. Noi provocri pentru guverne Raportul NIC 2020 noteaz faptul c, n vreme ce statele vor continua s fie structurile dominante n ordinea internaional, ele se vor confrunta cu noi provocri i constrngeri. Accentuarea naionalismului, politicile privind identitatea de grup/naional, intensificarea fervorii religioase i a activismului sunt provocri la adresa democraiei i a migraiei internaionale, cu care guvernele se vor confrunta n 2020. 27 n plus, tehnologia i internetul vor favoriza proliferarea comunitilor virtuale de interes transnaionale.28 Mai mult, internetul nsui va putea accelera crearea unor micri globale, constituindu-se ntr-o for robust pe scena internaional.29 Pentru analitii terorismului, noile probleme de guvernare au un numr de implicaii n evoluia terorismului n viitor. Mai nti, pe frontul demografic, se preconizeaz c pn n anul 2050, populaiei lumii va ajunge la 9,243 miliarde.30 n
Din textul Conveniei de la Shanghai privind Combaterea Terorismului, Separatismului i Extremismului, http://www.sectsco.org/html/00093.html (accesat la 23 februarie 2008). 25 Yun Yun Teo, Target Malacca Straits: Maritime Terrorism in Southeast Asia, Studies in Conflict and Terrorism 30, no. 6 (2007): p. 541. 26 Shirley Kan,U.S.-China Counter-Terrorism Cooperation: Issues for U.S. Policy, Raportul adresat Congresului (Washington, DC: Congressional Research Service, 12 Mai 2005): pp.16. 27 Mapping the Global Future, pp.7383. 28 Idem. 29 Idem. 30 2006 World Population Data Sheet (Washington, DC: Population Reference Bureau, 2006), p.5. 416
24

plus, creterea demografic va fi mai accentuat n rile n curs de dezvoltare, care au posibiliti limitate de a gestiona consecinele unei astfel de creteri. Expansiunea demografic va determina creterea presiunilor n privina asigurrii locuinelor, asistenei medicale i a instituiilor de nvmnt. Dac numrul de locuri de munc nu va crete corespunztor, creterea omajului va determina creterea numrului de indivizi nemulumii (n particular, brbai tineri, educai) care vor deveni vulnerabili la oferta terorismului. Creterea populaiei tinere va exacerba presiunile generate de omaj preexistente n anumite ri sau regiuni. n Orientul Mijlociu - o regiune care a produs de-a lungul istoriei un numr disproporionat de teroriti comparativ cu alte regiuni populaia tnr a crescut dramatic. Cel mai recent raport privind dezvoltarea global afirm c n regiunea Orientului Mijlociu i a Africii (MENA) exist aproximativ 100 de milioane de tineri cu vrste cuprinse ntre 12 i 24 de ani. Se preconizeaz c numrul tinerilor din aceast regiune va atinge apogeul n urmtorii 25 de ani.31 n Africa, creterea populaiei tinere va crea presiuni asupra guvernelor n privina asigurrii locuinelor, asistenei medicale i a locurilor de munc, ceea ce va determina apariia unui val de tineri cu un nivel inferior de educaie, fr loc de munc, tineri care vor constitui o surs potenial de instabilitate.32 Dac rile n curs de dezvoltare nu vor gsi oportuniti pentru crearea de noi locuri de munc pentru a rspunde tendinelor demografice, populaia tnr frustrat va fi potenial atras de activitile radicale sau violente. n ri ca Nigeria sau Afganistan, omajul este deja o problem social care amenin stabilitatea intern. Nigeria a recunoscut c se confrunt cu un numr aproximativ de 3,3 milioane de omeri nregistrai, cea mai ridicat rat a omajului existnd n regiunea nord-vestic a rii.33 n Afganistan, tinerii care s-au ntors din Iran i Pakistan s-au plns de tratamentele dure i discriminatorii la care au fost supui n aceste ri, precum i de problema omajului din ara lor, fapt care i-a determinat pe unii s se nscrie n rndul talibanilor.34 Urbanizarea reprezint o alt tendin demografic cu consecine pentru terorism. Astzi, mai mult de 50% din populaia lumii se afl concentrat n zone urbane, acest procent urmnd s creasc la 60% n urmtorii 30 de ani. Aglomerrile de populaie n regiunile urbane reprezint un potenial magnet irezistibil pentru teroritii i infractorii violeni. Dup cum nota un scriitor, potenialii teroriti i insurgeni se afl acolo unde exist bani i persoane care caut securitatea la adpostul oferit de populaia i
World Development Report (WDR) 2007 Development and the Next Generation: Regional Highlights Middle East and North Africa, http://sitesources.worldbank.org/INTWDR2007/ Resources/1489782-1158076403546/WDR2007 RegionalHighlights_MENA-Aug29draft6.pdf (29 noiembrie 2006). 32 General Bantz J. Craddock, Commander, United States European Command, Before the House Armed Services Committee (15 martie 2007), p.7. 33 Nigeria: North-West Highest in Unemployment NDE Data, Africa News, 27 noiembrie 2007. 34 Residents of Afghan capital complain about unemployment, BBC Worldwide Monitoring, 2 martie 2007. 417
31

complexitatea metropolelor moderne.35 Zonele urbane vor deveni vulnerabile la atacuri cu mijloace de distrugere n mas, de vreme ce aceste zone au acoperire media disproporionat fa de alte regiuni, ceea ce constituie un element esenial al terorismului modern. Imigraia reprezint o alt provocare pentru guverne, cu implicaii teroriste. Astzi, exist aproximativ 191 milioane de imigrani internaionali, o vast categorie de imigrani legali, cu drept de munc temporar sau deintori de vize, imigrani ilegali, azilani i refugiai.36 Migraia internaional poate fi o valv de siguran pentru rile srace, aflate n colaps social, dar aceti imigrani nu sunt neaprat bineprimii n noile ri. Sentimentul anti-imigrani, xenofobia i rasismul vor contribui la crearea resentimentelor n cadrul diaspora, care - respins de ara de adopie - va putea fi atras de ideologiile extremiste sau violente. Tinerii musulmani din Europa, de exemplu, se simt deseori nstrinai n ara gazd i se concentreaz n grupuri demografice, fiind vulnerabili la tot felul de idei propagate prin internet care ncurajeaz separatismul i, n unele cazuri, participarea la aciuni extremiste sau violente. Astfel de indivizi pot fi recrutai pentru a participa la activiti teroriste. Oficiali ai unor agenii de informaii europene au observat c procesul de radicalizare poate fi surprinztor de scurt ca durat, ceea ce nseamn c posibilitatea identificrii indivizilor i a comploturilor este foarte mic.37 Migraia internaional poate genera o infrastructur infracional pentru contraband i trafic cu fiine umane. Aceasta poate avea implicaii pentru terorismul internaional - n sensul c o astfel de infrastructur deine capacitile pentru frauda cu paapoarte i alte documente de identitate - ce pot fi exploatate de organizaiile teroriste. Pn la momentul actual, exist dovezi limitate n sprijinul acestei convergene, dar posibilitatea teoretic rmne, mai ales c rile dezvoltate utilizeaz mecanisme de monitorizare i screening la frontier din ce n ce mai sofisticate. n decembrie 1999, frauda cu paapoarte a fost un element cheie pentru intrarea n Statele Unite a lui Ahmed Ressam, acesta avnd scopul final de-a bombarda aeroportul internaional din Los Angeles. Teroriti proemineni, precum Ayman AlZawahiri, sunt cunoscui ca deinnd o varietate uluitoare de paapoarte care le permite s intre cu uurin n mai multe ri.38 Cu toate acestea, utilizarea sporit a listelor de verificare, a datelor biometrice i a altor tehnologii moderne va diminua mobilitatea de deplasare a teroritilor internaionali, n viitor; unii dintre ei se vor orienta spre grupurile de contraband sau i vor dezvolta propriile mijloace de contracarare.
Frank G. Hofman, Small Wars Revisited: The United States and Nontraditional Wars, Journal of Strategic Studies 28, no. 6 (2005), pp. 923924. 36 Growing Global Migration and Its Implications for the United States: NIE 2001-02D (Washington, DC: National Foreign Intelligence Board, martie 2001), p.11. 37 Intelligence and Security Committee: Report into the London Terrorist Attacks on 7 Iulie 2005 (Chairman: The Rt. Hon. Paul Murphy, MP), prezentat n Parlament de primul ministru la solicitarea Maiestii sale, mai 2006, p. 29. 38 Ed Blanche, The Egyptians Around Bin Laden, Janes Intelligence Review 13 (2001): pp.1921. 418
35

4. Insecuritatea la nivel global n final, raportul NIC 2020, prevede manifestarea pe scar larg a sentimentului insecuritii - bazat pe percepia psihologic a ameninrilor fizice.39 Terorismul rmne ameninarea cea mai important la adresa securitii internaionale: Factorii cheie care au favorizat terorismul internaional nu dau semne c se vor modifica n urmtorii 15 ani. 40 n plus, aceast seciune a raportului evideniaz aspecte precum: proliferarea armelor (incluznd armele convenionale i cele de distrugere n mas), infracionalitatea cibernetic i terorismul cibernetic, conflictele interne i urgenele umanitare. Multe din aceste aspecte relaioneaz direct sa indirect cu evoluia terorismului. Crima organizat, una din temele acestei seciuni a raportului NIC 2020, a constituit ntotdeauna un element aparinnd civilizaiei. Dar lumea de azi se confrunt cu o nou situaie, n care infracionalitatea a atins un asemenea nivel de putere i influen n anumite pri ale lumii, comparabil puterii de stat. Infracionalitatea strategic transcede conceptele tradiionale de sub-politic, subiect pentru impunerea legii. n alte cuvinte, infracionalitatea strategic se refer la capacitatea acesteia - sau a infrastructurii infracionale - de a prelua statul, de a se infiltra n instituiile statului i n ultim instan, de a-l transforma complet. n Mexic, spre exemplu, crima organizat a atins un asemenea nivel, nct a indus colapsul parial al statului, erodnd democraia pn la forma unui narcosocialism. 41 n unele cazuri, statul nsui devine o ntreprindere pentru aciuni infracionale continue.42 Coreea de Nord, de exemplu, a fost mult timp asociat cu activiti infracionale (inclusiv cu producerea i distribuirea ilegal de narcotice, falsificarea valutelor i splarea banilor).43 Aplicarea recent de ctre Statele Unite a Seciunii 311 din legea US PATRIOT mpotriva Bncii Delta Asia din Macao a fost determinat de o presupus splare de bani de ctre Coreea de Nord. Intensificarea crimei organizate are un numr de implicaii foarte mari pentru terorism. Ar putea sprijini combinarea obiectivelor i structurilor organizaionale de crim organizat cu cele teroriste, conducnd la convergena intereselor i motivaiilor.44 Regiunile infestate de crima organizat pot constitui un refugiu pentru teroriti. Aceste medii pot permite teroritilor s exerseze sau s-i perfecioneze noile modaliti de a
Mapping the Global Future, p.14. Ibidem, p.15. 41 Max G. Manwaring, A Contemporary Challenge to State Sovereignty: Gangs and Other Illicit Transnational Criminal Organizations in Central America, El Salvador, Mexico, Jamaica i Brazil (Carlisle Barracks, PA: US Army War College, Strategic Studies Institute), p. 29. 42 Phil Williams, Transnational Criminal Enterprises, Conflict, and Instability, in Turbulent Peace: The Challenges of Managing International Conflict, Ed. Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson i Pamela Aall (Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 2001), p.109. 43 Sheena Chestnut, Illicit Activity and Proliferation: North Korean Smuggling Networks, International Security 32, no. 1 (2007): p. 83. 44 Tamara Makarenko, Terrorism and Transnational Organized Crime: Tracing the Crime-Terror Nexus in Southeast Asia, in Terrorism and Violence in Southeast Asia: Transnational Challenges to States and Regional Stability Ed. Paul J. Smith (Armonk, NY: M.E. Sharpe, 2005), p.173. 419
40 39

strnge bani din activiti infracionale. n Afganistan, provocrile permanente la adresa unei guvernri eficiente i a securitii, constituie un mediu prielnic pentru cultivarea i exportul narcoticelor pe baz de opium, tendin care se menine i n continuare.45 n Somalia, fragmentarea statului i absena autoritii legii creeaz un mediu ideal pentru activiti infracionale, care includ pirateria i jaful armat de-a lungul coastelor maritime somaleze. 46 i n rile dezvoltate exist o legtur aparent ntre infracionalitate i terorism. n Spania, spre exemplu, numeroi teroriti implicai n atentatul cu bombe de la Madrid din 11 martie 2004 au antecedente privind traficul ilicit cu droguri.47 Un alt complot privind un atentat cu bomb asupra Curii de Justiie Naionale a Spaniei a fost iniiat de 15 indivizi care au fost condamnai sau acuzai pentru un ir de infraciuni, incluznd jaful armat, infraciuni cu proprieti, falsuri, trafic cu droguri i deinere ilegal de arme.48 Raportul NIC 2020 mai descrie i provocrile la adresa statelor instabile sau aflate n colaps. De fapt, Strategia Naional de Securitate (NSS) din 2002 afirm c America este mai puin ameninat de statele victorioase/stabile dect de cele aflate n declin/colaps.49 Statele instabile definite ca i state n care instituiile guvernamentale nu au legitimitate sau nu funcioneaz eficient au devenit o preocupare pentru politicienii contemporani, mai ales dup atentatele din 9/11, care au fost comise de actori non-statali care i au refugiul n ri instabile sau aflate n colaps, precum Afganistanul. 50 Instabilitatea statului, violenele i infracionalitatea strategic pot crea mpreun o combinaie exploziv care poate stimula, n ultim instan, terorismul i alte forme de violen politic. n Nigeria, violenele etnice, politice sau infracionale reprezint o ameninare direct la capacitatea intern de producie a petrolului. n Mexic, unde violenele infracionale amenin direct stabilitatea intern a rii, grupurile insurgente reactivate - Armata Popular Revoluionar (EPR) - au executat atacuri cu bombe asupra conductelor de petrol i gaze naturale, o tendin n cretere pentru anii sau decadele urmtoare.51 Legtura dintre statele instabile i terorism este, totui, mult mai complicat dect poate sugera aceast analiz. Terorismul nu este ntotdeauna, n mod necesar, asociat cu statele instabile sau aflate n colaps; mai mult, muli teroriti actuali, incluznd majoritatea celor care au participat la atentatele din 9/11, provin din state puternice sau viabile, din Europa sau America de Nord.52 Cum statele dezvoltate i-au intensificat activitile de monitorizare i restricionare a utilizrii spaiului operativ
45 46

Afghanistans Opium Crop Explodes, Janes Foreign Report, 13 septembrie 2007. Clive Schofield, Plaguing the waves Rising Piracy Threat o. the Horn of Africa, Janes Intelligence Review 19, no. 7, 1 iulie 2007. 47 Chris Jasparro, Low-Level Criminality Linked to Transnational Terrorism, Janes Intelligence Review 17, no. 5, 1 mai 2005. 48 Idem. 49 National Security Strategy 2002 (Washington, DC: White House, Septembrie 2002), p.1. 50 Boaz Atzili, When Good Fences Make Bad Neighbors; Fixed Borders, State Weakness and International Conflict, International Security 31, no. 3 (iarna 2006/2007): p.139. 51 J. Michael McConnell, Director of National Intelligence. 52 Edward Newman, Weak States, State Failure, and Terrorism, Terrorism and Political Violence 19, no. 4 (2007): pp.470471. 420

funcional de ctre teroritii contemporani, prin legi interne mai stricte, proceduri de supraveghere i prin ntrirea securitii frontierelor, unele organizaii teroriste sau indivizi se vor reaeza n zone ale lumii unde controlul guvernului i al statului este mult mai slab. Aceast tendin poate explica atractivitatea unor zone precum Zonele Tribale aflate sub Administraia Federal a Pakistanului (FATA), care, conform unui raport al serviciilor de informaii americane, sunt utilizate ca raioane de ateptare/concentrare pentru atacurile Al Qaeda executate n sprijinul talibanilor din Afganistan, dar i ca baze de instrucie pentru noii teroriti operativi, pregtii pentru atacuri orientate mpotriva Pakistanului, Orientului Mijlociu, Africii, Europei i Statelor Unite. 53 Anumite zone din Africa pot deveni i ele atractive pentru organizaiile teroriste n viitor. Continentul african abund n inte cu valoare ridicat, pornind de la investiiile masive n domeniul petrolului (deseori, ale companiilor americane) din golful Guineea, i pn la industria nfloritoare a turismului din Africa de Sud.54 Instabilitatea statal - manifestat prin capaciti reduse i corupia coroziv - pot favoriza terorismul, ca urmare a eecului statului n protejarea populaiei de violenele etnice sau religioase. Se presupune c violenele manifestate n insula indonezian Ambon ntre musulmani i cretini, de la sfritul anilor 1990, au fost accentuate de eecul guvernului indonezian de a interveni la timp i eficient. Intervenia grupului militant Laskar Jihad, care cuprindea i civa membri ai forelor de securitate indoneziene, i-a favorizat pe participanii musulmani la conflict. n replic, solidaritatea crescut ntre cretini i fundamentalismul cretin au exacerbat severitatea conflictului, mai ales dup 1999.55 i mai grav, istoricul violenelor n Ambon prezint o populaie nemulumit, nencreztoare, grupuri armate radicalizate care prolifereaz violena, situaie care va crea, n viitor, condiii de refugiu pentru grupurile co-jihadiste internaionale.56 Modificrile climatice, descrise pe scurt n raportul NIC 2020, ar putea i ele accentua legtura dinte statele instabile i terorism, deoarece aceste modificri submineaz capacitatea statului i destabilizeaz guvernele. Grupul interguvernamental pentru schimbri climaterice (IPCC) arat c modificrile climatice se pot manifesta n diferite moduri, prin valuri de cldur mai intense i mai frecvente, secet, inundaii, creterea nivelului oceanului planetar, incidena bolilor infecioase (printre alte efecte), toate contribuind la destabilizarea rilor, mai ales a celor aflate n curs de dezvoltare.57
Thomas Fingar, Deputy Director, National Intelligence for Analysis, Director of National Intelligence, Committee on House Armed Services, CQ Congressional Testimony, 13 februarie 2008. 54 Jakkie Cilliers, Terrorism and Africa, African Security Review 12, no. 4 (2003): p.100. 55 Badrus Sholeh, Jihad in Maluku, in A Handbook of Terrorism and Insurgency in Southeast Asia, ed. T.H. Tan (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2007), pp.161162. 56 Idem. 57 IPCC, 2007: Summary for Policymakers, Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Ed. M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van 421
53

Un raport recent al Centrului pentru Cercetare Maritim preconizeaz faptul c modificrile climaterice vor agrava standardul de via, deja aflat la limit, al multor naiuni din Asia, Africa i Orientul Mijlociu, determinnd instabilitate politic extins i probabilitatea prbuirii multor state. 58 Aceste state ar putea crea condiii pentru conflicte interne, extremism i micri orientate spre un autoritarism sporit i ideologii radicale.59 n plus, schimbrile climaterice ar putea contribui teoretic la apariia a noi forme de terorism, deoarece ele genereaz nemulumiri ntre rile (sau n interiorul unei ri) cele mai afectate de efectele acestor modificri. China i Statele Unite, care consum aproximativ 15% i 25% din rezervele energetice ale planetei, sunt responsabile pentru aproape jumtate din emisiile de dioxid de carbon eliberate n atmosfer.60 Cele dou ri, precum i altele cunoscute pentru faptul c produc emisii importante de dioxid de carbon, se pot confrunta cu violene din partea unor grupuri sau indivizi care au suferit de pe urma acestor modificri climatice. Un alt aspect evideniat de raportul NIC 2020, care are legtur direct cu terorismul, l reprezint proliferarea armelor de distrugere n mas: cel mai ngrijortor este faptul c unele grupri teroriste caut s obin arme de distrugere n mas.61 n cel mai recent raport al su pentru Congres, J. Michael McConnell, directorul de informaii naionale, a afirmat c dei explozibilii convenionali sunt cei care predomin n orice scenariu de atentat al Al Qaeda, organizaia va continua, fr doar i poate, s achiziioneze i s utilizeze arme de distrugere n mas, n mod special, arme uor accesibile, n opinia noastr.62 Mai mult, disponibilitatea acestor arme poate fi corelat cu tranziiile i tendinele geopolitice mai largi. rile sau elemente delicvente din cadrul guvernelor, precum omul de tiin pakistanez Abdul Qadeer Khan (A.Q.Khan), pot pune la dispoziie, n mod clandestin, astfel de tehnici i tehnologii. Unii analiti speculeaz c episodul Khan privind proliferarea nuclear este departe de a fi un caz izolat, fiind emblematic pentru relaiile ngrijortoare care se pot stabili ntre unii militari, oficiali de informaii n rezerv, oameni de tiin din domeniul nuclear (din Pakistan), i talibanii i teroritii Al Qaeda.63 Dei unele scenarii privind detonarea unor ncrcturi nucleare reprezint cele mai grave temeri pentru guverne, scenariul cu mijloace de distrugere n mas este unul din ce
der Linden i C.E. Hanson (Cambridge: Cambridge University Press), pp.722, http:// www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg2/ar4-wg2-spm.pdf (24 februarie 2008). 58 National Security and the Threat of Climate Change (Washington, DC: Center for Naval Analysis), p.7. 59 Ibidem 60 Steven Chu, Director, Lawrence Berkeley National Laboratory, Committee on Senate Finance, CQ Congressional Testimony, 27 martie 2007. 61 Mapping the Global Future, p. 95. 62 J. Michael McConnell testimony, Director of National Intelligence. 63 Lisa A. Curtis, Committee on House Foreign Affairs Subcommittee on the Middle East and South Asia, Subcommittee on Terrorism, Nonproliferation and Trade, CQ Congressional Testimony, 27 iunie 2007. 422

n ce mai realist, fiind reprezentat de complotul dejucat de autoritile iordaniene la data de 20 aprilie 2004. 64 S-a intenionat bombardarea biroului primului ministru iordanian, Ambasada Statelor Unite i Departamentul General pentru Informaii de la Amman. Per ansamblu, atacatorii anticipau c vor ucide aproximativ 80.000 de oameni i vor rni nc 160.000. Husayin Sharif, unul dintre conspiratori, a recunoscut cu mndrie n faa investigatorilor c atacul inteniona s fie primul atentat chimic sinuciga al Al Qaeda.65 Atentatele cu arme de distrugere n mas, n unul din articolele lui David Veness, produc o combinaie de crime, dezastre civile, i ameninri la adresa sntii publice ce vor genera un impact ridicat asupra societii.66 Un astfel de atac, rezultat cu sute de mii de mori, ar avea probabil profunde implicaii geopolitice. Noiuni tradiionale precum suveranitatea statului pot fi abandonate, rzboaiele preventive continue devenind o obinuin. 67 Libertile civile din rile liberale moderne vor cunoate un regres. Rezultatul net va fi un mediu mai stabil i mai sigur, dar poate nu la fel de atractiv ca cel existent.68 Concluzii O analiz a tendinelor teroriste pornind de la jumtatea secolului XIX relev faptul c terorismul tinde s resping evoluiile n cele trei domenii. Mai mult, Martha Crenshaw a spus c anumite micri sau organizaii teroriste au intrat sau vor intra n declin n viitor, ca urmare a efectelor combinate ale celor trei factori: reacia guvernului fa de terorism, alternativele strategice ale organizaiilor teroriste i resursele organizaiilor teroriste.69 Dup cum au demonstrat multe incidente reuite de teroriti, procesul de prevedere a comploturilor teroriste n viitor va fi unul dificil. Acest eseu a ncercat o abordare strategic, propunnd modelul cu trei elemente pentru nelegerea factorilor care vor modela evoluia terorismului: ideile, funciile i geopolitica. Spre deosebire de acele comploturi care pot fi descoperite prin aciunile tactice ale serviciilor de informaii, aceste tendine largi pot fi monitorizate mai eficient i depistate privind retrospectiv i ntr-o anumit msur, i prospectiv. Ct despre viitorul terorismului, raportul NIC 2020 evideniaz un numr de conflicte i tensiuni, de transformri tehnologice, de realinieri geopolitice care vor crea o baz ampl pentru crearea i susinerea viitoarelor micri i organizaii teroriste. n consecin, terorismul tinde s rmn o provocare persistent n secolul
64

Sebestyen Gorka i Richard Sullivan, Jordanian Counterterrorist Unit Thwarts Chemical Bomb Attack, Janes Intelligence Review 16, no. 10, 1 octombrie 2004. 65 Confessions of Group Planning Jordan Chemical Attack, BBC Monitoring International Reports, 26 aprilie 2004. 66 David Veness, Terrorism and Counterterrorism: An International Perspective, Studies in Conflict and Terrorism 24 (2001), p. 408. 67 Stephen D. Krasner, The Day After, Foreign Policy, no. 146 (2005), p.68. 68 Ibidem 69 Martha Crenshaw, How Terrorism Declines, Terrorism and Political Violence 3, no. 1 (1991), p.80. 423

XXI. Mai mult, gruprile teroriste proeminente astzi, precum Al Qaeda, vor fi nlocuite de alte grupri noi, cu alt agend i alte metodologii. Cu alte cuvinte, terorismul nu se va afla n declin; de fapt, n lumina tendinelor viitoare identificate n raportul NIC 2020, adevrata er a terorismului s-ar putea s fie de-abia la nceput. Bibliografie: [1]. BACH JENSEN, Richard, Daggers, Rifles and Dynamite: Anarchist Terrorism in Nineteenth Century Europe, Terrorism and Political Violence, 16, no. 1, 2004. [2]. CHESTNUT, Sheena, Illicit Activity and Proliferation: North Korean Smuggling Networks, International Security 32, no. 1, 2007. [3]. KAN, Shirley, U.S.-China Counter-Terrorism Cooperation: Issues for U.S. Policy, CRS Report to Congress, Washington, DC: Congressional Research Service, 12 mai 2005. [4]. NEWMAN, Edward, Weak States, State Failure, and Terrorism, Terrorism and Political Violence 19, no. 4, 2007. [5]. NEUMANN, Peter R., i SMITH, M.L.R., Strategic Terrorism: the Framework and its Fallacies, Journal of Strategic Studies 28, no. 4, 2005. [6]. SHANE, Scott, Scale and Detail of Plane Scheme Recall Al Qaeda, New York Times, 11 august 2006. [7]. TALBOT, Ian, Pakistan in 2002: Democracy, Terrorism and Brinkmanship, Asian Survey 43, no. 1, 2003. [8]. WIKTOROWICZ,Quintan, A Genealogy of Radical Islam, Studies in Conflict and Terrorism 28, no. 2, 2005.

424

POLIIA DE FRONTIER ROMN. EVOLUIE I PERSPECTIV NTR-O LUME N SCHIMBARE Dr. Nelu POP* 1. Introducere Istoria romnilor este istoria unui popor statornic aezat n una i aceeai vatr n care i-a urmat fgaul propriu de aciune i manifestare, de cultur material i spiritual. Nicolae Iorga spunea n Originea, firea i destinul neamului romnesc Enciclopedia Romniei vol. I, Bucureti 1938: Este vorba de un popor care prin strmoii si i are rdcini de patru ori milenare; aceasta este mndria i aceasta este puterea noastr. Tot despre poporul romn i despre lupta mpotriva tuturor celor care l-a atacat, Alexandru Vlahu spunea n lucrarea Din trecutul nostru urmtoarele:Vijelii complete au trecut peste noi. La toate au inut piept i nu ne-am dat, -aici am stat, ca trestia ne-am ndoit sub vnt, dar nu ne-am rupt. i am rmas stpni pe moia noastr. tie numai bunul Dumnezeu cu ct snge ne-am pltit noi pmntul acesta scump tuturor romnilor, scump pentru frumuseile i bogiile lui, scump pentru faptele mrite i nltoare care s-au petrecut pe el. De-a lungul acestei istorii de patru ori milenare cum spunea N. Iorga pzitorii fruntariilor acestor teritorii i-au gsit locul permanent i au participat la toate evenimentele de la nceput pn la sfrit aducndu-i jertfa de snge. Istoria acestei instituii dup toate mrturisirile a existat din cele mai vechi timpuri, cunoscnd o serie de transformri i perfecionri i perfecionri pn s-a ajuns la actuala structur organizatoric. Indiferent de forma de organizare i denumire pliei, potecai, mrginai, cordonai, clrai, martologi, dorobani, grniceri, poliiti de frontier ntotdeauna coninutul misiunilor a fost acelai, cu anumite particulariti, n funcie de caracterul perioadei istorice existente: n timp de pace strjuirea hotarelor, prevenirea activitilor ilegale la adresa siguranei interne, pornind de la grani, a intereselor externe ale rii, iar, n timp de rzboi, participarea, alturi de celelalte fore combatante, la lupta pentru aprarea pmntului strmoesc. Aceast instituie este tot att de veche pe ct de vechi sunt teritoriile pe care sau aezat i trit strmoii notri, manifestndu-se n funcie de perioada istoric n care a existat i mplinind misiunile conform intereselor momentului parcurs. 2. Etapele parcurse n evoluia instituional de la tradiional la modern Din cele mai vechi timpuri pn n 1864 pzitorii frontierelor au fost organizai i i-au desfurat activitatea n mod diferit n cele 3 provincii romneti. ncepnd cu anul 1964 cnd domnitorul Alexandru Ioan Cuza prin naltul Decret Domnesc nr. 893/24.07.1964 s-a prevzut organizarea grnicerilor din Moldova dup modelul celui din ara Romneasc i unirea celor 2 corpuri grnicereti.
*

Chestor principal, Poliia de Frontier Romn 425

Anul 1919 a gsit instituia grnicereasc ntr-o nou postur: organizarea pazei frontierei Romniei Mari. Realizarea visului de secole al romnilor a determinat implicit i profunde reorganizri ale grnicerilor. n perioada 1919-1940, Corpul de Grniceri s-a reorganizat n mai multe rnduri pe brigzi, regimente i companii, numrul brigzilor i regimentelor fiind la nceput una, respectiv trei, ajungnd, n anul 1935, la patru, respectiv opt mari uniti i uniti. Tot n aceast perioad s-a nfiinat Grupul Navelor de Grniceri, cu alupe i ambarcaiuni auxiliare. Alte schimbri i reorganizri, dup cum se va vedea mai departe, au avut loc n condiiile amputrilor teritoriale i ale celui de-al doilea rzboi mondial, precum i ca urmare a instalrii noului regim politic din Romnia, n anul 1944. La 12 iulie 1940 a fost nfiinat Direcia General a Poliiei i Securitii Statului (incluznd i Poliia de Frontier, conform Legii 2370). n timpul celei de-a doua conflagraii mondiale, forele grnicereti au ndeplinit misiuni caracteristice rzboiului, iar pentru modul n care ele au fost ndeplinite au fost citate prin Ordin de Zi pe Unitate, inclusiv prin Ordin de Zi pe ntreaga Armat. Legea nr. 59, aprobat prin Decretul nr. 143 din 23 ianuarie 1941, a prevzut militarizarea oficiilor poliieneti de la frontier, porturi, aeroporturi i gri i au fost puse sub controlul Marelui Stat Major sau al altor organe ale armatei, hotrte de aceasta. La 1 ianuarie 1946 a luat fiin Comandamentul Trupelor de Grniceri, organizat pe trei Brigzi de Grniceri, un Centru de Instrucie al Grnicerilor i un Grup de Nave. Brigada avea n compunere dou regimente, iar regimentul dou batalioane i un batalion de instrucie. Instruciunile nr. 28860 din 8 martie 1947 pentru organizarea i executarea controlului i supravegherii n spatele frontierei, prevedea c acestea se fceau de ctre echipele speciale de poliie i jandarmi n vederea stvilirii trecerilor peste frontier ce se fceau pe scar ntins din cauza pazei insuficient fcute. La 21 iunie 1947, prin Legea nr. 208, Comandamentul Trupelor de Grniceri a fost scos din subordinea Ministerului Aprrii Naionale i trecut n cea a Ministrului de Interne, avnd aceeai misiune - paza i aprarea frontierelor. Pe linia i pe zona de frontier grnicerii aveau atribuii de poliie general, iar comandanii de uniti de paz i subofierii comandani de plutoane erau mputernicii ca ofieri ai Poliiei Judiciare. n 1948 a fost nfiinat Serviciul de Paapoarte i Poliie de Frontier din subordinea Ministerului de Interne, iar, un an mai trziu, Trupele de Grniceri aveau ca sarcin i controlul punctelor de trecere a frontierei. Prin Legea nr. 53 din 24 februarie 1948 pentru stabilirea unor msuri de siguran n zona de frontier, paza i supravegherea granielor se fcea pe linia de frontier i n interiorul rii, pe o adncime de 25 km de la aceast linie. Menionm c, dup anul 1944, o dat cu instaurarea regimului comunist i pn la Revoluia din 1989, activitatea celor de la fruntarii poart pecetea concepiei epocii conform creia trupele de grniceri se integreaz n sistemul general de aprare a patriei". Prin Decretul nr. 25/22 ianuarie
426

1949 se nfiineaz Miliia, n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, i se desfiineaz Poliia i jandarmeria, iar prin Decretul nr. 102/16 martie 1949 se nfiineaz Trupele de Securitate. Prin H.C.M. nr. 1361/11.07.1956 structura M.I. era constituit din Departamentul Securitii i Departamentul Internelor. La Direcia Securitii se aflau Trupele de Securitate, Trupele de Grniceri i Trupele de Paz. Prin Decretul nr. 68/20.02.1960 Trupele de Grniceri au fost trecute la Ministerul Forelor Armate, iar punctele de frontier au rmas n structura Comandamentului Trupelor de Grniceri. In 1964, prin H.C.M. nr. 258/26 mai, punctele de control pentru trecerea frontierei de stat au trecut de la M.F.A. la MAI. Decretul nr.14 din anul 1972, la art. 1, stipula c paza i aprarea frontierei de stat au devenit un atribut al ntregului popor; pentru asigurarea pazei frontierei de stat trupele de grniceri coopereaz cu celelalte comandamente ale MApN, cu organele Ml i cu comitetele executive ale consiliilor populare. In ndeplinirea misiunii de paz a frontierei de stat se sprijin, de asemenea, pe serviciile pazei obteti din comunele situate n zona de frontier i pe concursul voluntar al cetenilor". Anterior, prin Ordinul nr. 172 din 22 noiembrie 1968, s-a stabilit c atribuiile MAI cu privire la munca de paapoarte, eviden a strinilor i controlul trecerii frontierei de stat romne se aduc la ndeplinire de ctre Direcia de Paapoarte, Eviden a Strinilor i Controlul Trecerii Frontierei, direct i prin organele sale subordonate, precum i prin inspectoratele judeene de miliie, respectiv Inspectoratul de Miliie Bucureti". C.T.Gr. a funcionat n subordinea Ministerului Afacerilor Interne (cum se redenumise ulterior), pn n anul 1960, cnd a revenit n structurile MApN, subordonare care a durat pn n anul 1992, cnd, prin Legea nr. 56/1992 privind Frontiera de Stat a Romniei, Comandamentul Trupelor de Grniceri s-a transformat n Comandamentul Naional al Grnicerilor i a trecut n structura Ministerului de Interne. Prin Hotrrea CSAT nr. 113 din 16 decembrie 1998 privind Programul Ml de restructurare a forelor cu competene la frontiera de stat s-a dispus ca s se constituie Poliia de Frontier Romn, condus de IGPF, pentru ndeplinirea misiunilor de paz, supraveghere i controlul frontierei de stat, iar prin O.U.G. nr. 80/4 iunie 1999 s-a nfiinat Poliia de Frontier Romn, prin preluarea structurilor i efectivelor C.N.Gr. i DPF din cadrul Direciei Generale de Poliie de Frontier, Strini, Probleme de Migrri i Paapoarte. La data intrrii n vigoare a ordonanei s-a nfiinat i Garda de Coast, n structura IGPF, prin preluarea unitilor de marin grnicereasc maritim i fluvial din cadrul C.N.Gr. i a unor posturi ale Poliiei T.N. din cadrul IGP, stabilite prin Ordin al ministrului de interne. Realitile juridice actuale din sfera proteciei i managementul frontierei ct i din mecanismul funcional al instituiei poliiei de frontier, ce privesc suportul legislativ, cadrul structural, dimensiunea organizatoric ct i algoritmul relaional, i au consacrarea i materializarea n urmtorul corp de acte normative: O.U.G. nr. 104/27.06.2001, aprobat prin Legea nr. 81/26.02.2002, O.U.G. nr. 105/27.06.2001, aprobat prin Legea nr. 243/29.04.2002, H.G. nr. 445/6.05.2002 de aprobare a
427

Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 105 ct i strategiile de securizare a frontierei de stat i cea privind managementul integrat al frontierei. 3. Rolul i locul PFR n contextul actual Poliia de Frontier Romn, n actuala ei structur, face parte din Ministerul Administraiei i Internelor. Este instituia specializat a statului care exercit atribuiile ce i revin cu privire la supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat, prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere svrite n zona de competen, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, paapoartelor i strinilor, asigurarea intereselor statului romn pe Dunrea interioar i canalul Sulina situate n afara zonei de frontier, n zona contigu i n zona economic exclusiv, respectarea ordinii publice n aria de competen, n condiiile legii. (art.1-Ord.104/2002). Rezult, de aici, c Poliia de Frontier Romn are un loc bine definit n cadrul Ministerul Administraiei i Internelor prin faptul c a fost nfiinat prin lege primind sarcini i misiuni specifice ndeosebi n zona de frontier dar, i n afara ei. Rolul Poliiei de Frontier cunoate o evoluie continu de perfecionare n plan teoretic i a activitilor practice. ntreaga activitate a Poliiei de Frontier se desfoar pe baza i n executarea legii (Legea nr. 81/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, Legea 243/2002, privind frontiera de stat a Romniei, Ordonan de urgen nr. 194 din 12/12/2002, privind regimul strinilor, Legea 248/2006 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate i alte acte normative. Totodat, activitatea Poliiei de Frontier este realizat de personalul de specialitate, poliiti de frontier care potrivit Legii nr. 360/2002 privind statutul poliistului, este funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul, uniform i exercit atribuiile stabilite pentru Poliia de Frontier Romn prin lege, ca instituie specializat a statului. Importana Poliiei de Frontier Romne rezid din faptul c ntreaga sa activitate se desfoar n interesul statului : supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat i desfurarea tuturor acelor aciuni prevzute de lege pentru protejarea intereselor statului n zona de competen. Actuala structur organizatoric corespunde mai bine cerinelor pentru ndeplinirea misiunilor ce i revin la standardele internaionale n domeniu, viznd att condiiile operative i de operativitate actuale, ct i cele impuse de o eventual trecere de la starea de pace la cea de urgen sau conflict. Structura sa organizatoric se ncadreaz i n prevederile Legii aprrii naionale, privind nevoia de cooperare cu organele similare ale Statelor vecine, conform tratatelor, acordurilor, conveniilor i altor acte normative - bilaterale de frontier. Pentru ndeplinirea atribuiilor specifice n zona de competen, personalului Poliiei de Frontier i-au fost conferite competene administrative i penale specifice. Prezentarea acestora n lege are drept scop eliminarea paralelismelor dintre activitatea Poliiei de Frontier i cea a altor instituii ale statului i, totodat, asigurarea complementaritii activitii acestor autoriti n vederea acoperirii tuturor strilor de pericol ce se pot manifesta cu privire la ordinea public, n zona de competent.
428

n concluzie, Poliia de Frontier Romn ca instituie specializat a statului are un mare rol n realizarea securizrii frontierelor i modernizrii controlului la frontier, adaptndu-se schimbrilor imediate i necesare pentru asigurarea compatibilitii cu instituiile similare din statele membre ale Uniunii Europene. 4. Atribuii n zona de competen Poliia de Frontier Romn are urmtoarele atribuii generale: execut supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei, previne i combate migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier n zona de competen, precum i orice alt nclcare a regimului juridic al frontierei de stat; apr viaa, integritatea corporal i libertatea persoanelor, proprietatea public i privat, celelalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i comunitii; realizeaz controlul documentelor pentru trecerea frontierei de stat n punctele de trecere deschise traficului internaional, la intrarea n si la ieirea din zonele libere, n punctele de mic trafic i treceri simplificate sau n alte locuri, dup caz, potrivit legii; asigur derularea fluent, corect i civilizat a traficului de cltori i mrfuri prin punctele de trecere a frontierei de stat, mpreun cu celelalte autoriti care au, potrivit legii, competene de control privind trecerea frontierei de stat; asigur controlul trecerii peste frontiera de stat, n condiiile legii, a armelor, muniiilor, armelor de panoplie i de autoaprare, muniiilor aferente acestora, substanelor explozive i a dispozitivelor ncrcate cu substane toxice ori radioactive; supravegheaz, prin observare direct permanent, spaiul aerian adiacent frontierei de stat i mrii teritoriale; asigur aplicarea prevederilor tratatelor, acordurilor, conveniilor i protocoalelor cu privire la frontiera de stat i la controlul trecerii frontierei, ncheiate de Romnia cu statele vecine, cu alte state, cu organizaii internaionale sau regionale; asigur supravegherea i controlul semnelor de frontier; organizeaz i realizeaz cooperarea, n domeniile specifice de activitate, cu organele similare ale statelor vecine, ale altor state sau comuniti de state, conform nelegerilor bi - sau multilaterale la care Romnia este parte; organizeaz aciuni pentru descoperirea i identificarea persoanelor care au nclcat sau despre care se dein date c intenioneaz s ncalce normele regimului juridic al frontierei de stat, precum i alte prevederi legale stabilite n competen; desfoar activiti pentru constatarea faptelor penale i efectueaz cercetri n legtur cu acestea, conform legii; culege, stocheaz, prelucreaz, valorific i face schimb de date i informaii, n condiiile stabilite de lege pentru Poliia Romn, n scopul exercitrii atribuiilor legale, cu autoritile publice interesate, pe baz de protocol, i cu organisme similare din alte state, pe baza nelegerilor la care Romnia este parte; constat contraveniile i a-plic sanciunile contravenionale, potrivit legii;
429

 coordoneaz activitile personalului celorlalte instituii sau ale agenilor economici care, potrivit legii, i desfoar activitatea n punctul de trecere a frontierei de stat, n legtur cu trecerea frontierei de stat, i urmrete respectarea legii de ctre ntregul personal din punctul de trecere; introduce date i exploateaz datele introduse n Sistemul de informare naional privind circulaia persoanelor i bunurilor prin frontier (SIF), n scopurile i n condiiile prevzute de lege; asigur meninerea ordinii i linitii publice n punctele de trecere a frontierei de stat, iar la solicitarea altor autoriti ale statului particip la astfel de aciuni n localitile din zona de frontier; particip, mpreun cu alte formaiuni ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n colaborare cu trupe ale Ministerului Aprrii, cu uniti de protecie civil i cu alte autoriti prevzute de lege, la activitile de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, calamiti naturale i catastrofe, precum i de limitare i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente; particip, mpreun cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului i cu organele de frontier ale statelor vecine, dup caz, la luarea msurilor necesare pentru prevenirea riscurilor ecologice i a producerii daunelor, precum i, n caz de accidente care afecteaz factorii de mediu, la eliminarea efectelor acestora; exercit orice alte atribuii stabilite prin lege. n zona de competen pe ap, Poliia de Frontier Romn are i urmtoarele atribuii specifice: supravegheaz i asigur respectarea drepturilor statului romn n apele din zona de competen; previne i combate pirateria, aciunile teroriste i faptele circumscrise crimei organizate n apele aflate sub jurisdicia statului romn; execut, direct sau mpreun cu autoritatea vamal, controlul navelor i ambarcaiunilor despre care se dein date i informaii c desfoar activiti ilegale n zona de competen ori sunt surprinse desfurnd asemenea activiti; execut controlul navelor i al ambarcaiunilor mpreun cu unitile teritoriale pentru protecia mediului n caz de evacuare a apelor uzate n emisar sau n caz de producere a unei poluri accidentale; particip la supravegherea, controlul i asigurarea proteciei i conservrii fondului cinegetic i piscicol natural, prin prevenirea i combaterea vnatului i pescuitului ilegal, precum i a exploatrii ilegale a altor resurse biologice i nebiologice din apele aflate n zona de competen; caut navele aflate n pericol n apele din zona de competen i n marea liber i particip la salvarea echipajelor acestora n caz de necesitate, iar la solicitare desfoar aciuni de salvare a navelor i a ncrcturii lor, conform dreptului maritim internaional;

430

 execut supravegherea i particip la controlul pentru respectarea normelor privind ordinea i sigurana navigaiei n apele din zona de competen i n porturi, n colaborare cu organele zonale ale cpitniilor de port; interzice, direct sau cu participarea, la cerere, a unitilor de nave ale Ministerului Aprrii Naionale, accesul navelor strine n anumite zone, sectoare sau raioane ale mrii teritoriale i cilor navigabile fluviale aflate sub jurisdicia statului romn, prin suspendarea temporar a dreptului de trecere inofensiv, conform legii; asigur protecia i particip la aprarea obiectivelor de importan deosebit aflate n apele din zona de competen, n colaborare cu unitile de nave ale Ministerului Aprrii, cu alte fore, n conformitate cu planurile aprobate din timp. 5. Riscuri i ameninri ara noastr este tot mai vizat de fluxurile de migrani, devenind o adevrat plac turnant, poziie la care contribuie mai muli factori externi i interni, dup cum urmeaz: Factori externi: - perpetuarea conflictelor (armate i etnice); - teritoriul ex-sovietic a devenit extrem de penetrabil, trecerea relativ uoar pentru cluzele organizate n filiere internaionale; - preurile mai reduse practicate de companiile de aviaie ruseti pentru cetenii din rile cu potenial migrator i eliberarea cu foarte mare uurin de vize de intrare n Rusia i Ucraina; - existena pe teritoriul Moldovei i Ucrainei (ca i al Rusiei) a unor reele care cunosc posibilitatea trecerii frauduloase a frontierei cu Romnia, avnd n componen foste cadre de grniceri, care tiu bine segmentele de frontier uor penetrabile; - atitudinea tolerant a autoritilor statelor din flancul estic (Rusia, Ucraina, Moldova) fa de fluxurile de migrani vizeaz tocmai evitarea responsabilitilor ce decurg din conveniile internaionale pentru acordarea de asisten material grupurilor de migrani i aplicarea de msuri de returnare a migranilor ilegali. - recesiunea economic resimit n multe zone ale globului favorizeaz extinderea i diversificarea (ramificarea) criminalitii organizate (reele de trafic ilicit de stupefiante i alte materiale prohibite) care speculeaz fluxurile de migrani pentru tranzitarea unor ri, ntre care Romnia. - nereuita politicilor de ,,imigrare pe cote adoptate de ctre rile occidentale care, confruntate cu recesiunea economic, au redus continuu necesarul de for de munc ce se asigura cu muncitori migrani; - uurina (rapiditatea) comunicaiilor spre rile occidentale e perceput ca o mbiere de ctre migrani; - indiferena rilor de origine fa de migrarea propriilor ceteni, chiar facilitarea acestui fenomen (cazul Turciei, Albaniei). Factori interni:

431

- existena n ara noastr a unui numr nsemnat de ceteni strini provenii din Orientul Apropiat, atrai de complexul proces al tranziiei economice, creeaz impresia imigranilor c Romnia ofer un mediu favorabil; - greutile tranziiei, corelate cu ritmul n care se realizeaz armonizarea legislaiei cu reglementrile comunitare sunt considerate ca situaii favorabile de ctre migrani, inclusiv de ctre emisarii criminalitii internaionale; - atitudinea ospitalier (tradiional) a romnilor fa de strini este considerat, de asemenea, ca situaie favorabil de ctre migrani; - implicarea unor ceteni romni, ndeosebi rromi, n diferite fapte ce in de criminalitatea organizat constituie un adevrat cap de pod pentru traficanii de migrani; - disproporia tot mai evident dintre numrul vizitatorilor strini i ofertele reale pentru turism, fapt ce denot c viza turistic e folosit ca un mecanism comod pentru intrarea legal n Romnia a unor fali turiti, ntre care i virtual migrani; - n zonele de frontier unii romni i-au creat un adevrat mijloc de trai scond bani din disperarea migranilor. Consecine negative ale migraiei ilegale pentru Romnia: - influenarea negativ a pieei forei de munc cu preponderen n domeniul comerului i serviciilor, prin practicarea unor activiti ilicite, de regul, la firmele unor conaionali, dar i a ,,muncii la negru, situaie ce devine critic, n condiiile ratei omajului; - posibilitatea de a se infiltra i aciona pe teritoriul Romniei a unor grupri de factur terorist sau antinaional (prin crearea unor sisteme de cumulri de fonduri, pregtire logistic i doctrinar ori declanarea unor aciuni violente); - situaia critic a migranilor face ca acetia s fie recrutai cu uurin de structurile crimei organizate i implicai n trafic de droguri, arme, muniii, autoturisme furate sau de persoane; - prin acest gen de consecine, migraia reprezint un import benevol de criminalitate; - posibilitatea transmiterii de ctre migrani a unor boli specifice zonelor din care provin (muli dintre ei fiind contaminai i eludnd sistemele de protecie social); - suportarea de ctre statul romn a unor cheltuieli mpovrtoare pentru returnarea migranilor ilegali n rile de origine - pe lng cele ce din de cazare, ntreinere i asisten solicitanilor de azil i a strinilor care au dobndit statutul de refugiat; - prezena i consolidarea de ,,comuniti de migrani pe teritoriul naional care, prin caracterul eterogen (din punct de vedere etnic, religios, educaional) fac dificile relaiile cu localnicii, riscnd s degenereze n surse de conflict, att ntre grupurile de strini, ct i ntre acetia i cetenii autohtoni; - tendina a numeroi migrani de a ncerca s suplineasc lipsa mijloacelor de ntreinere procurndu-le prin svrirea de infraciuni de multe ori cu implicarea unor elemente infractoare autohtone.
432

Imigraia ilegal reprezint o surs de pericole pentru sigurana statului, prin efectele perturbatoare asupra principalelor domenii ale societii romneti: demografic, piaa locurilor de munc, ntrirea economiei subterane, proliferarea criminalitii. Aceast categorie de persoane prezint riscul de a deveni un pericol pentru ordinea public, starea lor precar predispunndu-i la comiterea de fapte infracionale. ncercarea de folosire a teritoriului Romniei ca spaiu de manevr pentru migraia ilegal - provoac nu numai efecte negative n planul climatului social, al ordinii publice i asupra situaiei economice, dar i serioase repercusiuni negative pentru interesele Romniei, prin ngreunarea demersurilor oficiale fcute n vederea facilitrii cltoriilor cetenilor romni n spaiul comunitar (i nu numai). 6. Perspectivele dezvoltrii instituionale ale PFR Cu 3.149,9 kilometri de grani aflat n responsabilitate (dintre care peste 2.000 km frontier extern a Uniunii Europene) i o organizare creat dup modelul structurilor similare ale statelor comunitare, Poliia de Frontier de astzi este apreciat ca fiind un partener competent i credibil n lupta mpotriva infracionalitii transfrontaliere. Concluziile pariale ale experilor care au analizat evoluia din ultimii ani a instituiei noastre constituie o premis favorabil pentru un verdict final pozitiv. De asemenea, progresele realizate n implementarea unor proiecte de anvergur, n care suntem implicai direct ori avem statut de partener cum ar fi Sistemul Integrat de Securizare a Frontierei i Sistemul Integrat de Control i Supraveghere la Marea Neagr - reprezint un succes care ntregete cartea de vizit a Poliiei de Frontier Romne. n acelai timp, consideraiile recente ale conducerii Ministerului Administraiei i Internelor referitoare la reforma general, procesul de profesionalizare i evoluia sub aspect logistic a instituiei noastre, ne determin s considerm c suntem pe drumul cel bun. Nu n ultimul rnd, trebuie evideniate aprecierile favorabile la adresa instituiei, exprimate n diverse ocazii de ctre colaboratori din ar i din strintate, evoluia pozitiv a relaiilor de bun vecintate i conlucrare cu structurile corespondente din proximitatea granielor interne i externe pe care le supraveghem, precum i consolidarea relaiilor de parteneriat cu organizaiile de breasl i sindicale ale poliitilor. Un alt element important de natur simbolic, l constituie intrarea Poliiei de Frontier Romne sub patronajul spiritual al Dreptcredinciosului Voievod tefan Cel Mare i Sfnt, i nmnarea oficial a noului steag reprezentativ pentru Poliia de Frontier Romn, cu prilejul Zilei de 24 iulie - srbtoarea instituiei noastre. Odat cu aderarea ca membru cu drepturi depline la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, Romnia a intrat ntr-o nou etap, care presupune pregtirea i adoptarea msurilor necesare aderrii la spaiul Schengen. Termenul asumat de autoritile romne pentru ndeplinirea acestui deziderat este martie 2011.
433

Procesul de evaluare Schengen const n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor necesare implementrii depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune c Romnia trebuie s i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele acquis-ului Schengen ntr-o manier uniform corect, consistent i eficient. La nivel naional, ndeplinirea obiectivului legat de eliminarea controalelor la frontierele interne i aderarea la spaiul Schengen presupune implementarea unui complex de msuri care vizeaz: adoptarea i implementarea acquis-ului Schengen; construcia instituional; componenta de investiii, achiziii de mijloace tehnice, echipamente i sisteme specializate, precum i pregtirea adecvat a personalului care va fi implicat n acest demers. De asemenea, se are n vedere asigurarea implementrii bunelor practici i recomandrilor elaborate la nivel european, aa cum sunt acestea prevzute n cataloagele Schengen. Msurile avute n vedere pentru ndeplinirea obiectivelor circumscrise fiecrui domeniu legat de cooperarea Schengen sunt detaliate n Planul de Aciune Schengen, document revizuit anual, care reprezint planul de implementare a Strategiei Naionale de Management Integrat a Frontierei de Stat. n domeniul controlului frontierelor, principalele obiective pentru pregtirea aderrii la spaiul Schengen sunt: Implementarea procedurilor de control al traficului n vederea asigurrii fluiditii traficului la viitoarea frontier intern i eliminrii obstacolelor care restricioneaz traficul rutier, n punctele de trecere la viitoarea frontier intern. Monitorizarea i evaluarea permanent a stadiului aciunilor prevzute n documentele de implementare a Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat a Romniei, pentru perioada 2007-2010 - Planul de aciune i Planul unic multianual de investiii pentru securitatea frontierei), precum i n Planul Indicativ pentru Facilitatea Schengen. Implementarea Sistemului Integrat de Supraveghere i Control la Marea Neagr. Operaionalizarea sistemului de informaii despre pasageri n aeroporturi. Separarea eficient a fluxurilor de pasageri intra i extra Schengen n porturile i aeroporturile internaionale. Reabilitarea infrastructurii pentru controlul frontierei. Implementarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei. Pregtirea adecvat a personalului care va fi implicat n acest demers. Resursele financiare necesare pentru realizarea aciunilor necesare ndeplinirii msurilor legate de aderarea la spaiul Schengen se regsesc n Planul unic multianual de investiii, document aprobat de Grupul Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat (GIRMIFS). Planul unic se actualizeaz anual i permite autoritilor romne s monitorizeze progresele nregistrate pn la integrarea n spaiul Schengen. Alte surse financiare disponibile se refer la Facilitatea Schengen i Programul general Gestionarea Fluxurilor Migratorii".
434

Beneficii aduse de aderarea la spaiul Schengen: Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur frontier extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen Trecerea frontierei se poate realiza indiferent de or i prin orice loc, iar cetenii statelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioad limitat n timp din motive de ordine public sau securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecrui stat membru Schengen. Libertatea de micare a cetenilor statelor membre reprezint beneficiul adus de aderarea la spaiul Schengen, fr ca acesta s fie neles ca absolut Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las cale liber" infractorilor. Astfel, se impune o cooperare transfrontalier, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier (n cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele contractante, care s aib ca scop protecia propriilor ceteni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de poliie, precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale. n acelai timp, a fost adoptat un set uniform de reguli, care s asigure cetenilor statelor membre protecia datelor cu caracter personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale. Un set de msuri care s compenseze impactul negativ al eliminrii controalelor la frontierele interne: n afara beneficiilor aduse, eliminarea controalelor la frontiere interne poate avea un impact negativ pentru securitatea intern a statelor membre. Pentru prevenirea unor astfel de inconveniente, statele Schengen introduc un set de msuri compensatorii prevzute n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile referitoare la punerea lor n practic. Din cele 142 de articole ale Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), articolul 2 se refer la eliminarea controalelor persoanelor la frontierele interne ale statelor contractante. Aproape toate celelalte articole conin msuri compensatorii pentru eliminarea controalelor la frontiere. Acest mnunchi de msuri compensatorii din CAAS reprezint de fapt progresul cooperrii europene n domeniul poliiei, justiiei i regimului cetenilor strini. Msurile compensatorii ale CAAS pot fi clasificate dup cum urmeaz:
435

 circulaia persoanelor (vize i cooperare consular); cooperarea poliieneasc; sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul asistenei judiciare; schimbul de ofieri de legtur ntre poliii; cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante; misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliiei, cooperarea judiciar a statelor membre Schengen. Cea mai semnificativ msur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem comun european de urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul Informatic Schengen. Toate statele membre introduc date n sistem direct de la bazele de date naionale. O alt msur compensatorie se refer la protecia datelor cu caracter personal, care reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele caracteristici care conduc la identificarea sa i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient pornind, de la faptul c numeroase informaii privind datele personale se transfera ntre statele membre.

436

RZBOIUL BAZAT PE TEHNOLOGIA INFORMAIEI Dr. Eugen SITEANU*

The new discoveries in the field of knowledge management (knowledge base, knowledge engineering, knowledge leadership, knowledge audit, and audits, knowledge analyst, knowledge organization, knowledge manager, knowledge management infrastructure, knowledge mapping, knowledge transfer, and so on), the experience accumulated during warfare, both as phenomenon and a process, IT&C, and a better use of the lessons learned have lead to more power coming from information access and speed that allows the massing of a forces effects. The importance of NetCentricity and knowledge management in information technology based warfare is described in this paper. The views expressed in this paper are those of the author and do not reflect the official military policy. All information and sources for this paper were drawn from unclassified materials.

Cunoaterea este prin ea nsi putere Francis Bacon Arta militar a evoluat odat cu omenirea i dup milenii de transformare i modernizare, de perfecionare a mijloacelor de ducere a rzboiului, cu ajutorul tiinei i tehnologiei, s-a ajuns la arta nelepciunii n ducerea rzboiului, ca instrument al politicii, respectiv n ducerea confruntrilor militare, pentru c rzboiul acum este scos n afara legii. n secolul al XXI-lea, managementul cunoaterii i tehnologiile avansate au ridicat arta militar pe treptele unei arte a nelepciunii lucrului bine fcut1, pe culmile gndirii i aciunii eficiente ale tiinei (ca summum al gndirii pluridisciplinare) mbinate cu pragmatismul, ceea ce a dat un impuls comandanilor curajoi i inteligeni s devin creatori, nelepi. Confruntarea este o caracteristic a Universului i a fizionomiei omului i conine trei etape: deosebire (diferen), opoziie i conflict. 2 Acestea ns se transform mereu, ntruct realitatea de ieri, astzi este alta i decurge din ceea ce a fost ieri prin apariia unor schimbri continue n configuraia lumii. Toate acestea ne sugereaz c trim n imperiul incertitudinii, care se ncearc s fie explicat prin teoria haosului, ceea ce reprezint doar un nceput destul de promitor. ntregul Univers se transform mereu i despre aceasta noi nu tim dect cteva aspecte disparate, adic de fapt cunoaterea noastr este fragmentat i trebuie s punem ordine n managementul cunoaterii. Pe acest drum spinos al procesului cunoaterii am descoperit c pe msur ce nelegem mai bine fenomenele, se mrete aria aspectelor necunoscute. Din punct de vedere matematic, ns, fenomenele din domeniul artei militare se pot modela pentru a aduce la lumin lanul devenirii cci arta militar e determinat de procesele devenirii sociale. n arta militar practica se
* 1

Colonel professor universitar, Academia Oamenilor de tiin din Romnia Eugen Bdlan, Valentin Arsenie, Gheorghe Vduva, Eseu despre arta strategic, Editura Militar, Bucureti, 2005. 2 Ibidem, p.10. 437

mbin cu teoria, tiina cu intuiia, experiena cu iniiativa creatoare, tiinele militare cu arta rzboiului. Aspectele tehnice ale aciunilor militare, i n special ale luptei armate, se rspndesc n diferite domenii ale aciunilor omeneti: economice, psihologice, informaionale, cibernetice, ceea ce i-a determinat pe unii cercettori s afirme c s-a terminat cu arta militar ntruct toate procesele, fenomenele i aciunile depind de tehnologie, informaie i computer. Dar adevrul este c informaia i tehnologiile de vrf (inclusiv IT) mresc procesul cunoaterii, nltura ignorana i ne aduc n pragul societii cunoaterii (societatea cunoaterii tiinifice) sau a societii epistemologice. Dei natura lucrurilor i filozofia lor nu se schimb, n viitor se transform rapid sistemele i se accelereaz evoluia acestora i a raporturilor dintre ele (inclusiv a sistemelor de sisteme) schimbndu-se ns arhitectura, construcia, dinamica i reversibilitatea.3 Dar i n viitor omul va fi singurul su stpn i nu numai c i va crea, ci i va recrea mereu propria sa condiie n toate domeniile, inclusiv n acela al confruntrii i al luptei armate (n domeniul artei militare). Cunoaterea tiinific i noile tehnologii, precum i lucrul n reea determin performarea gndirii n aciunile militare pe baza folosirii n reeaua de informare a organizaiilor militare a noilor instrumente intelectuale ce conduc la ctigarea i meninerea superioritii informaionale, cognitive i decizionale att la nivel tactic, ct i strategic. Managementul cunoaterii sau knowledge management (KM) n domeniul militar reprezint n acelai timp o tiin, o art, dar i o stare de spirit specific, adic un anumit fel de a vedea, a cuta i a accepta progresul tehnologiilor de colecionare a cunotinelor (explicarea datelor/informaiilor, sintetizarea textelor, folosirea ageniilor de culegere a informaiilor, metodologiei de scoatere a informaiilor etc.), nmagazinarea cunotinelor, corectarea acestora, diseminarea cunotinelor i aplicarea acestora (pe internet, pe reele proprii, pe instrumente de suport ale deciziilor i pe sisteme colaborative). El nseamn de fapt o metod, un instrument de conducere a mijloacelor intelectuale i a informaiilor i cunotinelor ntr-o manier care s-i confere organizaiei militare (unitii/M.U.) un avantaj net n competiia cu inamicul/adversarul. El mai reprezint i o strategie de optimizare a conducerii, cooperrii i coordonrii, cunoaterii i n primul rnd de elaborare tiinific a deciziilor, care identific, selecteaz, stocheaz, prelucreaz, ordoneaz, organizeaz i comunic 4 informaiile eseniale comandanilor i subordonailor la momentul oportun i att ct e necesar ntr-o manier care mbuntete performana fiecrui militar, dar i a fiecrei organizaii militare (U/MU) fcndu-le mai puin vulnerabile n faa inamicului i facilitndu-le obinerea succesului n lupt/operaie. Pentru conducerea cunoaterii e necesar o structur care s conin un ofier ef al cunoaterii, un analist, un inginer, un manager i un administrator al
Ibidem, p. 398. Luiza Kraft, Knowledge Management. Glossary of terms and phrases, Carol I National Defense University, 2007, p.33. 438
4 3

cunoaterii. 5 Inginerul de cunoatere se ocup de ingineria cunoaterii, adic de colectarea informaiilor de la experi i sintetizarea ei ntr-o form organizat n baza de date din computer i din sistemele computerizate, care poate fi nmagazinat i mprtit (consultat) de membrii organizaiei militare. El formeaz interfaa dintre militarii din organizaie i nalta tehnologie (sistemele/reelele de calculatoare) ca expert de sisteme-programe care imit abilitile de elaborare a deciziilor ale experilor. Ingineria cunoaterii este un proces de extragere a cunotinelor, de la un expert, cu destule detalii, dar i de o manier complet (n totalitate) astfel nct cunotinele s poat fi mprtite tuturor celorlali6 militari din organizaii n msura n care au nevoie (inclusiv sistemelor informaionale interesate). Baza de date de cunoatere conine informaii despre alte date coninute n baza de date. Datele i/sau informaiile trebuie s existe ntr-un sistem tradiional de management al datelor organizaiei militare. Managementul cunoaterii coordoneaz munca inginerilor de cunoatere i a analitilor de cunoatere din organizaiile militare. Cartografia (harta) cunoaterii este procesul de identificare i anume: cine i ce tie, cum este stocat informaia n organizaia militar, unde este stocat i cum sunt informaiile stocate n corelaie/interdependente. Transferul de cunotine este un proces prin care o organizaie militar e afectat de experiena alteia (inclusiv prin leciile nvate). Cunoaterea reprezint informaia care e organizat, sintetizat, sau rezumat pentru a mri nelegerea, contiina, cunotina i puterea de nelegere a militarilor i n primul rnd a comandanilor.7 Analistul de cunoatere i nva pe militarii din organizaie i disemineaz n cadrul acesteia cele mai bune practici n acest sens. El utilizeaz cele mai avansate tehnologii (IT) pentru acumularea de cunoatere i managementul cunoaterii. Managementul cunoaterii n armat (AKM) reprezint o strategie complet (totalitar) de transformare a armatei ntr-un centru de lucru n reea i ntr-o for bazat pe cunoatere, printr-un ansamblu de scopuri i obiective menite s realizeze mbuntirea reuitei comandanilor de dominare asupra deciziilor (procesului decizional). Aceste scopuri i obiective sunt ndreptate asupra managementului/conducerii infrastructurii tehnologiei informaiei (IT) ca o aciune n concordan cu Grila Informaiei Globale (GIG) pentru reducerea amprentei (consumului i aciunilor de accesare) resurselor i echipamentelor i crearea accesului ubicuu (pretutindeni) AKO ca portal de ntreprindere (acces) spre centrele de cunoatere, aplicaii funcionale i servicii n reea. Scopurile principale ale AKM sunt utilizarea celor mai bune practici de conducere/administrare i punerea accentului pe strategiile de inovare/ mbuntire a capitalului uman (brainware).8
5 6

Ibidem, p. 33. Idem. 7 Ibidem, p .32. 8 Ibidem, p. 23. 439

Scopurile AKM pentru asigurarea transformrii maxime i optime a forei (organizaiei militare) sunt urmtoarele: realizarea de schimburi culturale i administrative/de conducere pentru a deveni o organizaie bazat pe cunoatere; integrarea conceptelor KM i cele mai bune practici/proceduri n procesele armatei pentru mbuntirea performanei; conducerea infrastructurii ca o ntreprindere pentru a mri capabilitile/posibilitile i eficacitatea/eficiena; instituionalizarea Portalului de Cunoatere al Armatei (AKO) ca un Portal al ntreprinderii (Organizaiei) pentru a asigura un acces universal i singur (n securitate/securizat) pentru ntreaga armat; Exploatarea Capitalului Uman pentru Organizaia Bazat pe Cunoatere (KBO). Strategia AKM asigur transformarea spre Fora Obiectiv bazat pe un cadru corespunztor care cuprinde: - infrastructur solid, care aplic efectiv capitalul uman i schimb catalizatorii cerui pentru mbuntirea transformrii; - infrastructur: IT (Computere, software, arhitectura, securitatea, comunicaiile, programe i faciliti) cerute pentru Armata Bazat pe Reea; - capitalul intelectual: individual (militarul), echipa i cunoaterea ntreprinderii (Organizaiei), sisteme i servicii i strategiile de aciune a forelor necesare pentru mbuntirea operaiilor i n primul rnd a elaborrii deciziilor; - schimbarea catalizatorilor: politicile, resursele, managementul, cultura, procesele i educarea care se cer pentru optimizarea adoptrii organizaiei i mediului organizaiei centrate/bazate pe reea.9 Rzboiul bazat pe tehnologia informaiei (RBIT) este de fapt o nou treapt superioar a Rzboiului Bazat pe Reea, care utilizeaz sistemele integrate de comand i control existente n fiecare categorie de Fore. Comanda i controlul (C2) sunt elemente eseniale n orice activitate militar i, prin urmare, inclusiv n managementul cunoaterii. Nu numai comandanii i ofierii de stat major, ci i toi ceilali ofieri, pentru scurtarea ciclului conducerii i pentru analizarea rapid a volumului uria de date i informaii folosesc C4i. n era informaional, prin exploatarea IT&C10 se asigur dezvoltarea societii cunoaterii i accesul ultrarapid ai miilor de militari ai marilor uniti la o bibliotec virtual enorm. Mediul informaional militar este global i cuprinde militarii, organizaiile militare, sistemele informaionale etc., care colecteaz, prelucreaz i distribuie informaiile la nivel naional i internaional. Managementul militar reprezint utilizarea unui ansamblu extins de tehnici, metode i procedee pentru mbuntirea planificrii, organizrii i execuiei operaiilor (btliilor luptelor), logisticii, administrrii i achiziiilor, prin alocarea judicioas, optim a resurselor i controlul acestora. Aciunea de implementare a capabilitilor de rzboi bazate pe reea a nceput n SUA n anul 2002 prin adoptarea unui model al internetului pentru reelele militare. Pe aceast cale militarii americani vor cuta informaiile cu ajutorul unui motor de cutare asemntor cu Google, trecndu-se astfel, de la procesul de
9
10

Ibidem, p.24.

IT&C = tehnologia informaiei i comunicaiilor

440

mpingere al informaiei la cel de extragere a acesteia. Americanii vor dezvolta sisteme de calcul distribuite, baze de date distribuite i aplicaii de colaborare complexe, care au controlul securitii i al configurrii.11 Sistemul C4ISR este un sistem de sisteme n care fiecare sistem produce i/sau consum servicii.12 RBIT este pregtit i purtat de organizaiile militare bazate pe cunoatere (OMBC) care pun accentul pe: crearea i asimilarea de cunotine noi; colectarea, procesarea i diseminarea n flux continuu a informaiei tactice i strategice; capacitatea militarilor, a comandanilor nelepi de a lua deciziile optime, cu viteza care s le permit s ia i s pstreze iniiativa n lupt/operaie.13 n orice entitate militar (echip, grup, pluton, companie, batalion i pn la organizaiile de nivel strategic) este necesar s se realizeze convergen ntre fenomenul cunoaterii i cel al managementului militar (planificare, organizare etc.), n vederea atingerii unor nalte performane n aciunile militare viitoare. Noile descoperiri n domeniul cunoaterii umane, experiena vast acumulat n aciunile militare i, n general, n operaiile militare privite nu numai ca fenomene, ci i ca procese, dezvoltarea tehnologic fr precedent (IT&C) i utilizarea leciilor nvate au condus n cele din urm la fundamentarea conceptului de rzboi bazat pe tehnologia informaiei explicat succint n aceast lucrare. Din punct de vedere al coninutului su i att, conceptul nu este cu totul nou, ntruct anumite elemente ale acestuia au fost folosite nc din antichitate datorit lui Sun Tz, dar conceptul propus de noi n anul 2007, n Revista de tiine Militare, nr. 1 (12), Anul XII, 2007, a fost denumit iniial Rzboiul Bazat pe Cunoatere, ca urmare a implementrii capabilitilor facilitate de reea n armatele occidentale. Ulterior, n urma aprofundrii studiului Rzboiului Bazat pe Reea, a Rzboiului Bazat pe Efecte i a Rzboiului Haotic i mai ales a teoriei organizaiilor bazate pe cunoatere i a managementului cunoaterii n organizaiile militare am ajuns la concluzia c acel concept de rzboi bazat pe cunoatere poate da natere la interpretri greite i de aceea ne-am oprit asupra conceptului de rzboi bazat pe tehnologia informaiei deoarece este mai cuprinztor, mai coerent i mai bine fundamentat tiinific. Managementul tiinific a aprut n anii 1911-1916 cnd Frederic Taylor i apoi Henri Fayol au scris despre principiile managementului tiinific (The Principles of Scientific Management) i administrarea industrial i general (Administration Industrielle et generale), respectiv managementul ntreprinderii industriale. Taylor i Fayol au prezentat pentru prima dat ntr-o manier tiinific procesul de management, elementele sale definitorii i cteva principii care sunt valabile i astzi. De aceea, nimeni nu poate spune despre rzboiul bazat pe tehnologia informaiei c este un concept vechi de cnd lumea, sau c exista n antichitate, cnd de fapt el a aprut dup perfecionarea internetului i a sistemelor integrate de comand i control C4ISR, dup ce a fost fundamentat conceptul de management al cunoaterii i dup ce s-au dezvoltat capabilitile de rzboi bazate pe reea.
11

Constantin Mincu, Sisteme C4i. Definirea conceptelor i evoluia acestora, n Revista de tiine Militare nr. 1 (16), anul IX, 2009, p.33. 12 Gruia Timofte, Revista de tiine Militare, nr. 1 (16), anul IX, 2009, p.46. 13 Revista de tiine Militare, Nr. 1 (12), Anul VII, 2007, p. 85. 441

TRANZIIA PUTERII Dr. Ionel HORNEA Realismul nseamn a recunoate ca relaiile internaionale sunt guvernate de o realitate mai trist i mai limitat dect cea care guverneaz afacerile interne. nseamn a pune mai mare pre: pe ordine dect pe libertate, cea din urm devenind important numai dup ce prima a fost creat.
ROBERT D. KAPLAN, Rzbunarea geografiei, Foreign Policy (LR), mai-iunie 2009

Puterea n politica internaional este ca i vremea. Oriicine vorbete despre ea, dar puini o neleg. Precum fermierii i meteorologii ncearc s prevad furtunile, la fel i liderii i analitii ncearc s neleag dinamica distribuiei puterii ntre naiunii. Tranziia puterilor afecteaz soarta fiecrei naiuni i este adesea asociat cu cataclismul furtunilor rzboaielor mondiale. Dar nainte putem analiza teoriile tranziiilor hegemonice aceasta este ceva din efortul de conducere de a prevedea marile schimbri marile schimbri de vreme din politica internaional trebuie, pentru nceput, prin a recunoate cteva distincii de baz dintre termenii putere, balansul puterii i hegemonie1. 1. Puterea Puterea, ca i dragostea, este mai uor de trit, dect s o defineti sau s o msori. Ea este abilitatea de a asigura realizarea propriilor obiective. Dicionarele spun c puterea este abilitatea de a face lucruri i de a-i controla pe alii. Robert Dahl2, un renumit cercettor politic, definete puterea ca pe abilitatea de a da altora s fac,ceea ce ei nu ar vrea s fac. Dar, cnd msurm puterea n termenii schimbrii comportamentului altora, trebuie s le cunoatem preferinele. Altfel, putem s facem o greeal referitoare la puterea noastr, la fel cum ca i vulpea care a gndit s-l fac s sufere pe iepuraul cnd l-a aruncat ntr-un tufi. Cunoscnd dinainte cum se comport alte popoare sau naiunii s n absena eforturilor noastre este destul de dificil. Definirea din punct de vedere comportamental a puterii este util analitilor i istoricilor care dedic un timp considerabil reconstruirii trecutului, dar, practic, pentru politicienii i liderii pare, mai repede, a fi mai efemer. Deoarece abilitatea de a-i controla pe alii este adesea asociat cu posesiunea unor resurse sigure, liderii politici, n comun, definesc puterea ca si pe o posesie a resurselor. Aceste resurse includ
1

Colonel (r.) Joseph S. Nye, Jr.,The Changing Nature of World Power Political Science Quarterly, Volume 105, Issue 2 (1990, vara), p. 177. 2 Robert A. Dahl, Who gouverns? Democratz and Powerr in an American City,(New Haven, Conferina pres de la Universitatea Yale, 1961. 442

populaia, teritoriul, resursele naturale, dimensiunea economic, puterea militar si stabilitatea politic, printre altele3. Calitate acestei definiii face ca puterea s par mai concret, msurabil i predictibil atunci cnd este definit comportamentul. Puterea, n acest sens, nseamn s ai crile mari ntr-un joc de pocher internaional. O regul de baz a pocherului este aceea dac oponenii ti i arat crile aceasta face ca s obin victoria, indiferent de ceea ce ai pstrat, acoperit n minile tale. Dac tii c tu vei pierde un rzboi, atunci nu-l mai ncepe. Unele rzboaie, oricum, sunt ncepute de eventuali perdani, care sugereaz c, uneori, liderilor politici s-i asume un risc sau s fac o greeal. Adesea, crile oponenilor nu sunt n totalitate artate n jocul politicilor internaionale. Ca i la pocher, abilitile juctorilor, precum bluful i nelciunea, pot face o mare diferen. Chiar i atunci cnd nu este nelciune, poate fi fcute greeli referitor la care resurse sunt mai importante n situaii particulare (de exemplu Frana i Marea Britanie aveau mai multe tancuri dect Hitler n 1940, dar Hitler a avut o mai mare manevrabilitate i o strategie militar mai bun). Pe de alt parte, n rzboaiele de durat, cnd s-a dispus de timp pentru mobilizare, adncimea n teritoriu i dimensiunea economic au devenit mult mai importante, precum Uniunea Sovietic i SUA n Rzboiul 2 Mondial. Conversia puterii este o problem de baz care se amplific cnd gndim puterea n termenii resurselor. Unele ri sunt mai bune dect altele din punct de vedere al conversiei resurselor ntr-o influen efectiv, la fel cum o carte ingenioas a juctorilor de pocher nvinge, n ciuda faptului c a nceput cu cri mai slabe. Puterea de conversie este capacitatea de a converti puterea potenial, aa cum este msurat prin resurse, pentru a realiza putere, prin schimbarea comportamentului celorlali. Astfel, unul trebuie s cunoasc priceperea unei ri de a-i converti puterea resurselor, precum i posesia resurselor sale de putere pentru a prevedea corect finalitatea. Aplicarea tehnologiilor industriale n rzboi are, de mult vreme, un puternic impact. tiin i tehnologiile avansate au reprezentat, n mod particular, resurse importante de putere, nc de la nceputul erei nucleare, n 1945. Dar puterea venit de la armele nucleare s-a dovedit a fi ceva nspimnttor i distructiv, nct aplicarea sa n prezent este destul de limitat. Rzboiul nuclear este, pur i simplu, prea scump, se spunea la sfritul anilor 50, n condiiile n care exist multe situaii n care folosirea forei este inadecvat sau foarte scump. n 1853, de exemplu, amiralul Perry a putut amenina Japonia cu bombardarea dac nu-i deschide porturile pentru aprovizionare i comer, dar este greu de imaginat c SUA ar putea, efectiv, amenina cu fora azi Japonia pentru a-i deschide piaa comercial. Sursele schimbtoare ale puterii Conversia puterii este o problem de baz care apare atunci cnd gndim puterea n termenii resurselor. Unele ri stau mai bine dect altele n reconversia
De vzut Ray S. Cline, World Power Assessment (Boulder, Cob.: Westview Press, 1977); Hans J. Morgenthau, Politics among Nations (New York: Alfred Knopf, 1955), cap. 9; and Klaus Knorr, The Power of Nations (New York: Basic Books, 1975), cap. 3, 4. 443
3

resurselor ntr-o influen efectiv. Analitii politici au argumentat c sursele puterii se mic, n general, nainte de la accentul pus pe fore militare i cucerire care au marcat era timpurie. n evaluarea puterii internaionale astzi, dei factori precum tehnologia, educaia i creterea economic preau c i-au ocupat definitiv poziia determinant, devenit mult mai importani, cercettori precum n timp ce Robert Kaplan, care afirm c oamenii i. ideile influeneaz evenimentele, dar geografia le determina in sens larg, astzi mai mult ca niciodat i situaia creat de Rusia, prin oprirea temporar a furnizrii de gaze naturale ctre Europa, au demonstrat c geografia, populaia i materia prim nu au devenit mai puin importan i. Richard Rosecrance arat c pn n 1945 lumea a balansat ntre un sistem teritorial care cuprindea statele ce vedeau puterea n termenii ntinderilor mari de teren i un sistem comercial bazat n statele care recunoteau c autosuficiena este o iluzie4. n trecut, spune Rosecrance, era mai ieftin s stabileti dimensiunea teritoriului unui stat prin for, dect s dezvoli un sistem economic sofisticat i un aparat comercial necesar pentru a dirija beneficiul din schimburile comerciale cu acesta5. Astfel, probabil c suntem n perioada Japonez n politica mondial. Japonia a procedat, cu siguran, mult mai bine cu strategia sa de stat comercial, dup 1945, cnd a pus-o n practic pentru crearea unei mari Asii de Est sfera de coprosperitate n anii 30. Dar securitatea Japoniei vis--vis de marii vecini militari China i Rusia depinde n mod hotrtor de asigurarea proteciei de ctre SUA. Pe scurt, chiar dac putem defini clar puterea, a rmas nc foarte dificil s definim exact ceea ce privete relaiile privind resursele particulare ale acesteia. Astfel, putem trece mai repede la concluzia c toate trendurile favorizeaz puterea economic sau state precum Japonia sau China i India de astzi. Ca i alt form a puterii, puterea economic nu poate fi msurat simplu, n termenii resurselor tangibile. Aspectele intangibile sunt, de asemenea, importante. De exemplu, rezultatele generale depind de negocieri, iar negocierile depind de costurile relative n situaii particulare i de abilitatea convertirii puterii poteniale n efecte. Costurile relative sunt determinate nu numai de totalul cheltuielilor cu resursele economice msurabile ale unei ri, dar i, de asemenea, gradul de interdependen n relaionare dintre pri. Dac, de exemplu, SUA i Japonia depind una de alta, dar gradul de dependen este diferit, atunci asimetria creat este o surs de putere. Statele Unite pot fi mai puin vulnerabile dect Japonia dac relaiile dintre acestea se diminueaz i poate utiliza ameninarea ca pe o surs de putere6. Un alt considerent este acela c multe ri mari gsesc astzi cheltuielile militare ca foarte scumpe pentru a le planifica n perioadele urmtoare. Aceasta a rezultat din periculoasa escaladarea nuclear, dificultatea dirijrii populaiei srace n state srace din alte zone de pe glob sau continent, pericolul ruperii relaiilor
Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics (Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1979), 172. Richard N. Rosecrance, The Rise of the Trading State (New York: Basic Books, 1986), pp 16, 160. 6 Robert 0. Keohane and Joseph S. Nye, Jr., Power and Interdependence (Boston: Little, Brown, 1977), cap. 1. De vzut i R. Harrison Wagner, Economic Interdependence, Bargaining Power and Political Influence, International Organization 41 (Summer 1988): pp. 461-84. 444
5 4

profitabile din alte cauze i opoziia public. n cadrul democraiilor vestice acestea au prelungit i a scumpit conflictele militare. Chiar i aa, creterea costurilor forelor militare nu nseamn c acestea vor fi excluse7. Din potriv, ntr-un sistem anarhic de state, unde resursa ultim este autoajutorul, aceasta nu se poate ntmpla niciodat8. n asemenea situaii, statele pot justifica costurile de utilizare a forei. Chiar dac utilizarea direct a forei a fost interzis n cadrul unui grup de state, fora armat va continua s joace un rol politic important. De exemplu, rolul militar al Americii n descurajarea ameninrilor la adresa aliailor sau de asigurare a accesului la resursele cruciale, precum petrolul din Golf, nseamn c oferirea unei fore de protecie poate fi utilizat n negocierea situa iilor. Uneori legtura poate fi direct, cel mai adesea fiind un factor nemenionat n mod deschis, dar prezent n spatele minii negociatorilor. n plus, exist preri care uneori o denumesc a doua fa a puterii9. Dndu-i o alt interpretare, poate fi numit metoda de direcionare sau de comand a exercitrii puterii. Puterea de comand poate rmne un stimulent ( morcovii) sau o ameninare (bul). Dar exist, de asemenea, un mod indirect de exercitare a puterii. O ar i poate realiza finalitile prin a urma calea politic, deoarece i alte state vor s o urmeze sau a agrea un sistem care poate produce asemenea efecte. n acest sens, este foarte important s-i organizezi agenda i s structurezi situaia n lumea politic ca i cum tu le-ai da altora s se schimbe ntr-o situaie dat. Acest aspect al puterii de a da altora ceea ce tu doreti s ai a putut fi denumit comportament de putere indirect sau cooptiv. Este un contrast n a asigura un comportament de putere, dndule altora ceea ce tu doreti10. Puterea cooptiv poate rmne n atracia unor idei sau n abilitatea de a stabili agenda politic ntr-un mod care s modeleze preferinele pe care alii le exprim. Celebrul truism prinii adolescenilor tiu c dac ei au structurat convingerile i preferinele copiilor, puterea lor va fi mai mare i de mai lung durat, dect dac s-ar fi bizuit pe un control activ este perfect valabil n derularea analizei cauzelor i modului de manifestare al puterii. Similar, liderii politici i filozofii au neles de mult puterea care vine din stabilirea agendei i din determinarea cadrului de dezbatere. Abilitatea de a stabili preferine tinde a fi asociat cu puterea intangibil a resurselor precum cultura, ideologia, i instituiile. Aceast dimensiune a putut fi gndit ca i putere soft, n contrast cu puterea dur a

7 Joseph S. Nye, Jr., The Changing Nature of World Power, Political Science Quarterly Volume 105, Issue 2 (Summer, 1990), pp.177-192 8 Idem. 9 Peter Bachrach and Morton S. Baratz, Decisions and Nondecisions: An Analytical Framework, American Political Science Review 57 (September 1963): 632-42. De vzut, de asemenea, Richard Mansbach and John Vasquez, In Search of Theory: A New Paradigm for Global Politics (Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 1981). 10 Susan Strange utilizeaz termenul de structural power, prin care ea definete ceea ce numim puterea de a modela i determina structurile politicii economice globale. 445

comenzii, care n mod uzual este asociat cu puterea economic i militar11 - puterea hard. n era unor economii bazate pe informaii i o independen transnaional, puterea a devenit mai puin transferabil, mai puin tangibil i mai puin coercitiv. Oricum, transformarea puterii nc este nc incomplet. Secolul XXI va vedea, cu siguran, o cretere mai mare a rolului puterii informale i a celei instituionale, n condiiile n care fora militare va rmne, cu siguran, un factor important. Dimensiunea economic, att n planul resurselor naturale, ct i al pieei, va rmne, de asemenea, important, urmnd s asistm la o cretere a rolului sectorului serviciilor n economiile moderne, distincia dintre servicii i producie continund s rmn neclar. Informa ia va fi mult mai bogat i resursa cea mai important va fi capacitatea organizaional pentru un rspuns rapid i flexibil. Coeziunea politic va rmne important, aa cum va fi i cultura universal popular. Pentru unele din aceste chestiuni marii juctori sunt pregtii, altele, ncep s apar. i problema este att pentru SUA, ct i pentru ceilali competitori majori Europa, Japonia, China. Dar, n ceea ce privete puterea, pentru nceput, trebuie s ne uitm la parteneri atunci cnd analizm distribuia ei echilibrul i hegemonia, cum s-au schimbat ele dealungul istoriei i ce implic acestea n prezent i mai ales pentru SUA. Echilibrul puterii Relaiile internaionale sunt departe de a fi o tiin precis. Condiiile, de la perioade la perioade, au diferit totdeauna prin detalii importante, iar comportamentul uman reflect opiuni personale. Adesea, teoreticienii sufer deoarece refuz, uneori, s ncerce s priveasc de la distan, prefernd s continue s observe tot din mijlocul derulrii evenimentului. Aceasta demonstreaz c acele teorii ale puterii care sunt n acelai timp simple i exacte lipsesc, iar oamenii politici (i aceea care ncearc s explice comportamentul) trebuie, nc, s generalizeze n scopul de a trasa o cale prin acest evident haos al evenimentelor. Unul dintre cele mai stabile i utilizate concepte este cel al echilibrului puterii, pe care filozoful secolului XVII,
11

Distincia dintre resursele puterii soft i puterii hard este una a diferenierii, att n natura comportamentului, ct i tangibilitatea acestora. Ambele tipuri de aspecte au aspecte privind realizarea acestora, oferite de controlul comportamentului altora. Puterea de comand abilitatea de a schimba ceea ce ali fac poate s se bazeze pe coerciie ori pe stimulent. Puterea cooptiv abilitatea de a modela ceea ce alii vor poate s se bazeze pe atractivitatea unei culturi sau ideologii sau pe abilitatea de a manipula agenda preferin elor politice ntr-o manier care face ca actorii politici s nu-i poat exprima anumite preferine deoarece acestea par a fi nerealiste. Formele de comportament ale puterii de comand i cea cooptiv se dezvolt continuu, uan n cealalt. Puterea de comand coerciie- stimulare stabilirea agendei atractivitate Puterea cooptiv. Mai departe, resursele puterii soft tind a fi asociate cu cu mediul puterii cooptive, ntruct resursele puterii hard sunt, n mod uzual, asociate cu comportamentul de comand. Dar relaionarea este imperfect. De exemplu, rile pot fi atrase de altele cu putere de comand prin mitul invincibilitii i puterea de comand poate fi folosit uneori pentru stabilirea instituiilor care, ulterior, pot fi privite ca legitime. Dar asocierea general este destul de puternic pentru a permite utilizarea rapid a resurselor puterii hard i soft., Joseph S. Nye, Jr., The Changing Nature of World Power, Political Science Quarterly Volume 105, Issue 2 (Summer, 1990), pg. 181 446

David Hume12, l denumea regula constant a politicilor prudente. Pentru secole, echilibrul puterii a fost punctul de plecare pentru discuiile serioase n politicile internaionale. Ca o extensie, echilibrul puterii este adesea un predictor al modului cum statele se vor comporta. Aceasta nsemn c statele se vor alinia ntr-o manier care va preveni ca nici unul dintre acestea s se dezvolte ca o putere preponderent. Aceasta are la baz dou ipoteze: aceea c statele exist ntr-un sistem anarhic, fr o guvernare nalt i aceea c liderii politici vor aciona, n primul rnd, pentru reducerea riscului asupra independenei propriilor state. Politica echilibrului puterilor ajut la explicarea de ce n timpurile moderne un stat mare nu poate s se dezvolte vreodat ntr-un imperiu mondial i de aceea statele vizeaz creterea puterii lor prin intermediul unei dezvoltri interne i a unor aliane externe. Echilibrul puterii previzioneaz c dac un stat pare s devin prea puternic, celelalte state se vor alia mpotriva sa, pentru a preveni ameninrile la adresa independenei lor. Atunci, acest comportament prezerv structura sistemului de state. Oricum, nu toate prediciile privind echilibru al puterii sunt att declare. De exemplu, acele teorii implic faptul c aceste profesii ale ncrederii ideologice vor fi simple predicii privind comportamentul. Dar, dispreul criticismului britanic fa de notoriul pact Hitler-Stalin, din 1939, a reprezentat urgentarea unei aliane cu Uniunea Sovietic n 1941. Mai trziu, echilibrul puterii nu a nsemnat c liderii politici trebuie s maximizeze puterea statelor lor n viitorul imediat, nelegnd c o uniune a statelor puternice (bandwagoning) comparativ cu una a celor slabe ar aduce un profit imediat mult mai mare. Aa cum i Mussolini a descoperit n nefericitul su pact cu Hitler dezavantajul n bandwagoning este c independena, ntr-o alian pe termen lung cu un stat puternic, i poate fi ameninat. Astfel, a spune c statele vor aciona pentru a balansa puterea este de o maxim generalizare n relaiile internaionale, fiind nc departe de a deveni un element de predicie perfect. Apropierea i percepiile ameninrii afecteaz modul n care echilibrul puterii este perimat13. Un stat mic precum Finlanda, pentru moment, nu va ncerca s balanseze o mare putere, precum Rusia. n schimb, el vizeaz s-i prezerve independena prin neutralitate. Echilibrul puterii i expresia inamicii inamicului meu sunt prietenii mei ajut la explicarea conturului larg al lumii politice, dar numai cnd apropierea i percepia pericolului sunt luate n considerare. SUA a fost, pentru o lung perioad, dup 1945, cel mai puternic stat. O aplicare mecanic a echilibrului puterii putea s reprezinte o predicie privind o alian mpotriva SUA. Dar, de fapt, Europa i Japonia s-au aliat cu SUA, deoarece Uniunea Sovietic, de i slab privit ca putere n general, reprezenta o ameninare proxim pentru vecinii si. Geografia i psihologia sunt, mpreun, factori importani ai geopoliticii.

David Hume, Of the Balance of Power in Charles W. Hendel, ed., David Humes Political Essays (1742; retiprit la Indianapolis,Ind.: Bobbs-Merrill, 1953), pg. 142-44. 13 Stephen M. Walt, Alliance Formation and the Balance of Power, International Security 9 (Spring1985): 3-43. See also by Walt, The Origins of Alliances (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1987), 23-26, 263-66. 447

12

Termenul de echilibru al puterii este uneori utilizat nu ca o predicie a politicii , ci ca o prezentare a modului cum puterea este distribuit. n ultimul caz, este mult mai concret s se refere la distribuia puterii. n alte cazuri, termenul este utilizat pentru a se referi la o distribuie egal a puterii, ca o pereche a unor scri nedefinite. Problema acestei utilizri este aceea c ambiguitile msurrii puterii face dificil determinarea existenei unui echilibru al balanei. Propriu-zis, marile ngrijorri n politicile mondiale tind s se ajung la inegaliti ale puterii i, n particular, la schimbri majore n inegala distribuie a puterii. Hegemonia n istoria modern Indiferent cum este msurat puterea, o distribuie egal a puterii ntre state importante este relativ rar. Cel mai adesea, procesele unei dezvoltri inegale, care reflect realist o lege de baz a politicilor internaionale, nseamn c anumite state vor fi n cretere, iar altele n declin. Aceste tranziii n distribuia puterii stimuleaz declaraiile de formare a alianelor, de construire a armatelor. iar asumarea acestui risc n meninerea echilibrului poate s opreasc aceast cretere. Dar echilibrul puterii nu previne totdeauna apariia unui stat dominant. Teoria hegemoniei i a tranziiei puterii ncearc s explice de ce unele state, care devin preponderente, pierd mai Precum liniile de falie care determin trziu aceast preponderen. cutremurele, viitorul politic va fi definit ncercnd s explice cauzele rzboaiele de conflicte si instabiliti care descriu majore ale lumii, observatorii au citat o logica geografic similar ROBERT D. KAPLAN, Rzbunarea incertitudinile asociate cu tranziia puterii, la geografiei, Foreign Policy (LR), maifel ca i la nceputurile vechii Grecii. iunie 2009 Schimbrile n distribuia internaional a puterii creeaz probabil condiiile pentru a conduce la cele mai importante rzboaie14. Oricum, dei tranziia puterii ofer o avertizare util despre perioada de cretere a riscului, nu exist o lege de fier a rzboiului hegemonic. Dac ar fi existat, Mare Britanie i SUA ar fi putut s duc un rzboi la nceputul acestui secol, cnd americanii i-au depit pe britanici din punct de vedere al puterii economice i navale in Hemisphere-ul de vest. n schimb, cnd SUA a sprijinit Venezuela n disputa referitoare la granie cu Guiana Britanic, n 1895, liderii britanici au calmat creterea puterii americane, n loc s mearg la un rzboi cu ei15. Cnd puterea este distribuit inegal, liderii politici i teroritii folosesc termeni precum imperiu sau hegemonie. Cu toate c au existat multe imperii n istorie, acestea, n lumea modern, nu includ toate rile mari. Chiar Imperiul Britanic, la nceputul acestui secol, includea un sfert din populaia globului, Britania era una din cele o jumtate de duzin de mari puteri n echilibrul global al puterii. Termenul de hegemonie este utilizat pentru o varietate mare de situaii n care un stat pare a avea considerabil mai mult putere dect altul. De exemplu, pentru mult timp
A. F. K. Organski and Jack Kugler, The War Ledger (Chicago: University of Chicago Press, 1980), cap. 1. 15 Stephen R. Rock, Why Peace Breaks Out: Great Power Rapprochement in Historical Perspective (Eitat de Chapel Hill: Universitatea Carolina de Nord, 1989). 448
14

China a acuzat Uniunea Sovietic pentru c viza hegemonia n Asia. Cnd liderul sovietic Mihail Gorbaciov i liderul chinez Den Xiaoping s-au ntlnit n 1989, au promis c nicio parte nu va viza niciodat hegemonia n nicio form sau n nicio parte a lumii16. Cu toate c, aa cum am subliniat deja, cuvntul vine din greaca veche i se refer la dominaia unui singur stat asupra altora din sistem, el este folosit n diverse i confuze moduri. O parte a problemei este c distribuia inegal a puterii este o problem de rang i nu exist acorduri generale despre ct de mare inegalitate i care tipuri de putere constituie hegemonia. Cel mai adesea, hegemonia este folosit pentru a se referi la comportamente diferite i grade diferite de control, care fac analiza mai obscur, dect s o clarifice. De exemplu, Charles Doran menioneaz agresivitatea militar, n timp ce Robert Keohane se orienteaz ctre preponderena resurselor economice. Robert Gilpin folosete uneori termenii imperial i hegemonic, interanjabili, pentru a se referi la o situaie n care un singur stat puternic controleaz sau domin statele mai mici [mai puin importante] din sistem.17 Joshua Goldstein definete n mod curent hegemonia ca a fi capabil s dictezi sau cel puin s domini, regulile i aranjamentele prin care relaiile internaionale, politice i economice sunt conduse Hegemonia economic implic abilitatea de a centra economia mondial n jurul tu. Hegemonia politic nseamn a fi n msur s domini lumea din punct de vedere militar18. Oricum, exist nc dou ntrebri la care trebuie s se rspund, care privesc modul n care termenul hegemonie este folosit. Prima, care este scopul controlului hegemonic? n lumea modern, o situaie n care o ar poate dicta asupra acordurilor politice i economice a fost extrem de rar. Cele mai multe situaii au fost cele regionale, precum cele ale puterii sovietice n estul Europei, influena american n Caraibe i controlul Indiei asupra vecinilor si mai mici Sikkim, Bhutan i Nepal19. n plus, cineva poate gsi situaiile n care o ar a fost capabil s stabileasc regulile i aranjamentele care guverneaz probleme specifice din lumea politic, precum rolul americanilor n problema banilor sau a comerului n etapa de nceput, n anii de dup rzboi. Dar acolo nu a fost ceva global,sistemul unei largi hegemonii durnd ultimele dou secole. n mod contrar, mitul despre Pax Britanica i Pax America, hegemoniile au avut, mai degrab, un specific regional i profitabil, dect unul general. n al doilea rnd, trebuie s ntrebm ce tip de resurse sunt necesare pentru a produce un anumit grad al controlului hegemonic. Este necesar o putere militar? Sau este suficient s ai preponderen n resurse economice? Cum se relaioneaz, una cu cealalt, aceste dou tipuri de surse ale puterii? n mod clar, rspunsul la
16 17

New Era declared as China Visit Ends, International Herald Tribune, 19 mai 1989. Charles F. Doran, The Politics of Assimilation: Hegemony and Its Aftermath (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1971), 18 Joshua S. Goldstein, Long Cycles: Prosperity and War in the Modern Age (New Haven, Conn.: Yale University Press, 1988), 281. 19 James R. Kurth, Economic Change and State Development in Jan Triska, ed., Dominant Powers [and Subordinate States: The United States in Latin America and the Soviet Union in Eastern Europe (Durham, N.C.: Duke University Press, 1986), 88.] HHC: [din paranteze] este prezentat la p.187 din original. 449

aceste ntrebri pot s ne vorbeasc despre o mare afacere a viitorului, n care Japonia putea fi un gigant economic i un pitic din punct de vedere militar, n timp ce Rusia poate pierde ntr-o situaie contrar. O atent privire asupra jocului creterii puterii economice, pe de o parte i a puterii militare, pe de alt parte, amplific dubiile referitoare la nivelul hegemoniei americane n perioada de dup Rzboiul 2 Mondial. Distincia dintre cele dou definiii, n termenii resurselor sau ai comportamentului i importana scopului artat sunt prezentate n tabelele de mai jos: Abordarea Hegemoniei 20 Tabelul 1 Resursele puterii Comportamentul Obiectivul puterii Hegemonia Fore Definete ierarhia Global sau politic/militar Terestre/Fore militar (Doran) regional Navale (Modelski) Hegemonia Materii prime, Stabilete reguli General economic materiale, capital, pentru afaceri sau spepiee, producie (Goldstein) cific la (Keohane) obiect Tabelul 2 Noua ordine de dup rzboi Pacea de la Wesfalia, 1648 Tratatul de la Utrecht, 1713 Congresul de la Viena, 1815 ONU, 1945

State care au ncercat realizarea hegemoniei Spania habsburgic Ludovic al XIVlea al Franei Napoleon al Franei Germania (i Japonia)

Rzboaie urmate de hegemonii Rzboiul de treizeci de ani, 1618-1648 Rzboaiele lui Ludovic al XIV-lea 1792-1815 1914-1 945

Teoria tranziiei hegemoniei i stabilitii Nici un stat nemodernizat nu a fost capabil s dezvolte o putere militar suficient pentru a transforma echilibrul de putere ntr-o hegemonie de lung durat n care un stat poate domina lumea din punct de vedere militar. coala economitilor politici neomarxiti a ncercat s rspund la ntrebri similare despre relaiile dintre hegemonia economic i cea militar, dar teoriile lor sunt neconvingtoare. De exemplu, formularea dat de Immanuel Wailerstein definete hegemonia ca pe o situaie n care puterea este astfel nebalansat dac
20

Joseph S. Nye, Jr, The Changing Nature of World Power, Political Science Quarterly, Volume 105, Issue 2 (Summer, 1990), pg. 187. 450

o putere poate, n mare parte, s-i impune regulile i voina (n cel mai ru caz printr-un veto efectiv) n domeniile economic, politic, militar, diplomatic i chiar n cel cultural. Baza material a unei asemenea puteri const n abilitatea spiritelor ntreprinztoare care sl luiesc n aceast putere de a opera mult mai eficient n toate cele trei domenii economice majore producie agroindustrial, comer i finane21 Conform cu Walierstein, hegemonia este rar i se refer la un interval scurt n care se afl simultan un avantaj n toate cele trei domenii. n acelai timp, puterile majore devin state cliente de facto. Referitor la aceast situaie, Walierstein pretinde c au existat numai trei situaii moderne de hegemonie n Olanda, 16201650, n Anglia, 1815-1873 i n SUA 1945-1967 (vezi tabelul de mai jos). Viziunea neo-marxist asupra hegemoniei Tabelul 3 Hegemonia Rzboiul care a asigurat Perioada Declinul hegemonia de dominare Dutch Rzboiul de 30 de ani , 16201650British 1618-1648 1650 1672 American Rzboaiele napoleonene, 181518731792-1815 1873 1896 rzboaiele I i II Mondial, 194519671914-1945 1967 Sursa: Immanuel Wallerstein, The Politics of the World Economy (New York: Cambridge University Press, 1984), pp. 41-42. Alii au ncercat s organizeze trecutele perioade de hegemonie n cicluri de cte un secol. n 1919, politicianul britanic Sir Halford Mackinder a susinut c o cretere inegal ntre naiuni tinde s produc o produc un rzboi mondial pentru hegemonie la fiecare cte o sut de ani22. Mai recent, omul de tiin din domeniul politicii, George Modelski a propus ciclul de o sut de ani pentru a vedea schimbrile n lideripul mondial (vezi Tabelul 4). n aceast viziune, un lung ciclu a nceput cu un conflict major global.

21

Immanuel M. Wallerstein, The Politics of the World-Economy: The States, the Movements, and the Civilizations: Essays (New York: Cambridge University Press, 1984), pp. 38 i 41. 22 Halford J. Mackinder, Democratic Ideals and Reality: A Study in the Politics of Reconstruction (New York: Henry Holt and Co., 1919), pp. 1-2. 451

Ciclurile lungi ale leadership-ului mondial23 Tabelul 4 Ciclul Rzboi global Preponderena Declinul 1495-1580 1494-1516 Portugalia, 1516-1540 15401580 1580-1688 1580-1609 Olanda, 1609-1640 16401688 1688-1792 1688-1713 Anglia, 1714-1740 17401792 1792-1914 1792-1815 Britain, 1815-1850 18501914 19141914-1945 SUA, 1945-1973 1973Sursa: George Modelski, Long Cycles in World Politics (Seattle: University of Washington Press, 1987), 40, 42, 44, 102, 131, 147. Un singur stat apare atunci ca o nou putere mondial i i legitimeaz preponderena prin tratatul de pace care urmeaz dup conflict [preponderena este definit ca avnd cel puin jumtate din resursele disponibile pentru pstrarea ordinii globale]. Noul lider securizeaz proviziile i ordon noului sistem internaional. n timp, cu toate acestea, liderul i pierde legitimitatea i desconcentrarea puterii conduce la alt rzboi mondial. Noul lider care apare din acest rzboi poate s nu fie chalangerul fostului lider, ci unul dintre cei mai inovativi aliai din coaliia nvingtoare (aa cum nu Germania a nlocuit Marea Britanie, ci SUA). n conformitate cu teoria lui Modelski, SUA i-a nceput declinul n 197324. Referindu-se la valabilitatea acestor teorii, Joseph S. Nye, Jr25. subliniaz c Modelski i succesorii si sugereaz c procesele de declin sunt asociate cu lungi oscilaii n economia global. Ei asociaz o perioad de cretere a preurilor i de scdere a resurselor cu pierderea puterii i concentrarea puterii cu cderea preurilor, abundena de resurse i inovaia economic 26 . Oricum, n legtura dintre ciclurile economice i politice aceti teoreticieni sunt acaparai de controversele care nconjoar lungul ciclu al teoriei.

Joseph S. Nye, Jr. *,The Changing Nature of World Power Political Science Quarterly, Volume 105, Issue 2 (1990, vara), pp. 177-192. 24 George Modelski, The Long Cycle of Global Politics and the Nation-State, Comparative [Studies in Society and History 20 (April 1978): 214-35; George Modelski, Long Cycles in World Politics (Seattle: University of Washington Press, 1987).], p.191. 25 The Changing Nature of World Power, Political Science Quarterly, Volume 105, Issue 2 (Summer, 1990), p. 190. 26 . William R. Thompson, On Global War: Historical Structural Approaches to World Politics (Columbia: University of South Carolina Press, 1988), cap. 3, 8. 452

23

Muli economiti sunt sceptici cu privire la practica alegerii lungilor oscilaii economice, precum i la datarea ciclurilor istorice, delimitndu-se de acei care folosesc acest concept27. n plus, nu ne putem raporta la teoria ciclului lung pentru a prezice exact viitorul unei mari puteri. Tratamentul Modelski, aplicat istoriei politicii este cel mai bun puzzel. De exemplu, el consider Portugalia cu cele ase secole de hegemonie ca un hegemon mai degrab dect Spania, n ciuda faptului c Spania a controlat un mare imperiu peste mri, nghiind i Portugalia un secol mai trziu. De asemenea, Anglia este considerat un hegemon ntre 1714 i 1740, n ciuda faptului c n secolul al XVII-lea Frana a fost o mare putere. Categoriile lui Modelski sunt curioase parial, deoarece folosesc puterea naval ca o condiie sine qua non a puterii globale, rezultat dintr-o viziune trunchiat a istoriei militare i diplomatice28. Cu toate c puterea naval a fost foarte important pentru rile care se bizuiau pe posesiile de peste mri, balana n Europa a fost dat de armatele terestre. Anglia nu i-a putut permite s-i ignore armata terestr i s se bazeze, exclusiv, pe fora sa naval, iar pentru a pstra echilibrul puterii, a avut o puternic implicare n rzboaiele terestre de pe continent la nceputul sce. XVII, XIX i XX. Mai clar, Modelski a subapreciat fora naval a Spaniei n sec. XVI, precum i pe cea a Franei, care a copleit-o numericete pe cea a Angliei a sfritul sec. XVII29. Definiiile vagi i schematizarea arbitrar ne avertizeaz asupra caracterului inadecvat al unor asemenea mari teorii privind hegemonia i declinul. Muli teoreticieni ai tranziiei hegemoniei tind s modeleze istoria conform propriilor teorii, concentrndu-se asupra unor resurse particulare ale puterii i neglijndu-le pe altele. Un exemplu este explicarea srccioas a relaiilor dintre puterea militar i cea politic i legtura neclar dintre declin i rzboaiele majore30. Cu toate c pn n prezent au avut loc rzboaie ntre marile puteri, n proporie de 60% din cei 1500 de ani care au trecut, nu exist o multitudine dintre acestea care s adere la aceast schem. n ciuda faptului c doar n nou rzboaie au fost implicate toate marile puteri i au produs un nivel ridicat de pierderi, cteva dintre acestea, cum este Rzboiul de apte ani (1775-1763), nu sunt considerate hegemonice, n nicio schem. Aa cum conclude i sociologul Pitirim Sorokin, nu periodicitatea este demn de atenie31. n cel mai bun caz, schematizarea hegemoniei i rzboiului este numai sugestiv. Ea nu ofer o baz demn de ncredere pentru previzionarea viitorului unei mari puteri sau pentru evaluarea riscului unui viitor rzboi mondial, odat cu intrarea noastr n sec. XXI. Analogiile istorice libere despre declin i falsele teorii politice
27 Richard N. Rosecrance, Long Cycle Theory and International Relations, International Organization 41 (Spring 1987): 291-95. O interesant dar fundamental neconvingtoare discuie despre aceast prob poate fi gsit i la Goldstein, Long Cycles. 28 Ibidem. 29 Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000 (New York: Random House, 1987), p. 99. 30 Ibidem. 31 Pitirim Aleksandrovich Sorokin, Social and Cultural Dynamics: A Study of Change in Major Systems of Art, Truth, Ethics, Law and Social Relationships (1957; retiprit la Boston: Porter Sargent, 1970), p. 561. 453

deterministe nu sunt, pur i simplu, academice; ele pot conduce la politici neadecvate. Problema real a perioade de dup Rzboiul Rece nu vor fi provocrile pentru hegemonie, ci noile provocri privind independena transnaional. Pentru a putea descrie ct mai sugestiv tranziia hegemoniei n sec. XXI, cred c putem prelua ceea ce se spunea despre percepia vizualului, transmis de Monet n sec. XX: a intrat n sec. al XX-lea prin crearea unei puni ideale ntre forma finit a secolului trecut i cea contemporan, abstract i informal32.

32

Monet, Colecia Pictori de geniu, Adevrul, ed. 2009, p. 148. 454

INDEX DE AUTORI ALBU, Ioana, 133 ALEXEI, Adrian, 38 ANTONESCU, Olimpiodor, 152 ATANASIU, Mirela, 142 BALABAN, Constantin-Gheorghe, 207 BARBAROS, Corina, 166 BLCEANU, Virgil, 188 BOGZEANU, Cristina, 55 BUZOIANU, Garofia, 201 CHEE, Emil-Victor, 284 COEREANU, Liviu, 31 CRCIUN, Marius Dumitru, 214 DINICU, Anca, 224 DOBRE, Adrian Marius, 291 DULGHERU, Virgil, 38 HORNEA, Ionel, 442 ILINCA, Drago, 319, 335 IONESCU, Cornel, 284 KISS, Sorinel-Dorel, 253 LAZR, Claudiu, 69, 348 LIXANDRU, Cristina, 359 MAFTEI, Lucian, 353 MAXIM, Iulian, 359, 372 MINCU, Constantin, 20 MOLDOVEANU, Daniel Andrei, 49 MORARIU, Gabriela, 96 NAGHI, Gabriel, 105 NEDELCU, Ion, 38 PAPOI, Alina, 383 PVLOIU, Catherine, 385, 395 PISO, Marius I., 11 PRVA, Mihai, 402 POP, Nelu, 425 RDUCANU, Dan, 38 RACHERU, A. L., 11 ROMAN, Vasile, 80, 88 SAVU, Gheorghe, 244 SEMCU, Adrian Emanoil, 277 SIMION, Iulia, 11 SILION, Costic, 232 SITEANU, Eugen, 437 TNASE, Tiberiu, 264 TOMOIAG, Tiberiu, 31, 38 VSC, Alexandru, 38 VICOL, Sorin, 74 VLCEA, Corina, 119, 126

455

456