Sunteți pe pagina 1din 18

POLITICI SOCIALE I FISCALE

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR1


IOAN MRGINEAN
rin demersul de fa, interesul nostru se ndreapt spre analiza, fie i succint, a sistemelor de pensii, cu modalitile lor de organizare i consecinele pentru realizarea obiectivului (furnizarea de venituri populaiei dup retragerea din activitate), formulnd unele propuneri de continuare a reformei n domeniul pensiilor din Romnia.

PRELIMINARII
Atenia acordat pensiilor i sistemelor de pensii se datoreaz volumului mare al resurselor materiale antrenate, numrului mare de persoane implicate n aceste sisteme, care sunt fie n perioadele de constituire a drepturilor de pensie (contracte de munc, de asigurri, alte situaii premergtoare statutului de pensionar), fie beneficiari de pensie. ntr-adevr, domeniul despre care discutm are o relevan deosebit pentru viaa oamenilor, i de aceea se afl pe agenda public, fiind necesare corecii instituionale i individuale, difereniate n funcie de natura sistemelor de pensii. S consemnm, pentru nceput, faptul c pensiile sunt o anumit sum monetar (un produs financiar), iar obinerea acesteia i plata ctre beneficiari (pensionari) impune organizarea unui sistem specific care s permit procurarea. Experiena istoric a societii omeneti, cu precdere din secolele XIX i XX, arat c, de fapt, s-au pus n funciune sisteme multiple de pensii, iar acestea se difereniaz dup o serie de elemente, cum ar fi: definirea drepturilor de pensie, constituirea resurselor, organizarea i managementul sistemului, cuantumul pensiilor etc. De asemenea, s-a dovedit c sistemele de pensii au eficacitate diferit n realizarea obiectivului, iar aceast eficacitate depinde att de caracteristicile lor interne, ct i de cele ale mediului social, economic i demografic n care funcioneaz. n acelai timp, la unele sisteme de pensii factorul politic poate avea influene hotrtoare, prin deciziile adoptate nu numai n iniiere, dar i n modul de organizare i funcionare. n unele cazuri, influena politic este benefic, n altele ns nu, sau chiar produce daune importante, mai ales dac n locul fundamentrii tehnice, deciziile respective sunt luate pe criterii ideologice. n fapt, nu cred c un anumit sistem de pensii ar fi net superior celorlalte. Mai degrab
Anumite pri din acest text au fost elaborate ntr-o prim form pentru Fundaia Friedrich Ebert din Romnia. CALITATEA VIEII, XVIII, nr. 34, 2007, p. 321338
1

322

IOAN MRGINEAN

avem de-a face cu un grad mai mare de adecvare a unuia dintre ele la condiiile structurale existente la un moment dat n societate, numai c aceste condiii se afl n continu schimbare, deci i gradul de adecvare a sistemelor se modific. De aici rezult o recomandare de principiu, i anume, c este de dorit ca n societate s funcioneze mai multe sisteme de pensii bine organizate i performante, n raport cu obiectivul ce le revine: o structur multipilon, de sisteme publice i private, organizate n flux i prin fonduri de acumulare. Pe aceast direcie se nscriu multe din aciunile de reform adoptate n diverse ri n ultima perioad, de 23 decenii, caracterizat, dealtfel, i de modificri mai diverse i, totodat, mai rapide ale condiiilor structurale din societate. Din pcate, nu sunt foarte multe opiuni disponibile pentru reformarea sistemelor de pensii, deoarece ele creeaz intercondiionri n timp, pe parcursul mai multor generaii: plata, respectiv drepturile de pensie/ obligaiile actuale s-au constituit cnd beneficiarii lor erau n activitate, iar pentru generaia activ din prezent se creeaz obligaii/ drepturi pentru viitoarea perioad. n acelai timp, aceste reforme sunt obiect al unor dispute politico-ideologice i sociale ntre partizanii diferitelor sisteme de pensii.

PENSIA I INSTITUIREA DREPTULUI LA PENSIE


Aa cum menionam, pensia este o sum monetar (produs financiar) destinat s nlocuiasc (s menin), continuu, n condiii contractuale, veniturile din munc la ncetarea activitii fie din cauza vrstei naintate (pensie de retragere/ de btrnee), fie din cauza pierderii totale sau pariale a capacitii de munc (pensie de invaliditate). Relaiile contractuale se stabilesc ntre stat sau diverse organizaii, pe de o parte, furnizori ai pensiilor i beneficiarii de pensie, pe de alt parte. Aceste relaii contractuale reprezint fie un aranjament prealabil de angajare (parte a contractului de munc, de misiune etc.), fie de asigurare ntre furnizorul de pensii i beneficiarii acestora viitorii pensionari. De regul, drepturile de pensie ale titularului se transmit, la decesul acestuia, asupra persoanelor aflate n ntreinere: descendeni minori, aduli fr venituri aflai n ntreinerea titularului de pensie prini, so/soie etc. (pensie de urma)2. Prin natura lor, de pli sistematice pe ntreaga durat a vieii post retragere, pensiile se difereniaz ca surs de venit, n primul rnd de veniturile din munc, pe care le i nlocuiesc, dar se difereniaz i de alte venituri obinute direct de ctre o persoan, cum ar fi cele din proprieti, dobnzi bancare, investiii, respectiv primite prin transferuri bneti de tipul asistenei sociale (alocaii, ajutoare), sau donaii, moteniri, precum i de diverse beneficii temporare legate de munc, din perioada vieii active (indemnizaii pentru concediu de odihn sau de boal, de omaj).
Denumirea de pensie se atribuie i pentru suma monetar pe care o persoan o pltete unei alte persoane creia i-a cauzat o vtmare corporal grav, cu pierderea capacitii de munc (pensie de ntreinere), respectiv suma monetar pltit de o persoan membrilor si de familie aflai n ntreinerea sa, dac se separ de acetia (pensie alimentar).
2

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

323

Pe de alt parte, este de consemnat i faptul c, chiar dac pensiile nlocuiesc veniturile din munc la mplinirea vrstei de retragere, nu trebuie pus semnul egalitii ntre beneficiarul de pensie, pensionarul adic, i persoana inactiv. n realitate, pensia de retragere se obine la vrste la care multe persoane mai au capacitate de munc (fie ea i diminuat), iar unele dintre ele chiar i continu activitatea fie ca salariat, fie ca lucrtor pe cont propriu, respectiv ntreprinztor. n condiiile sporirii substaniale a duratei vieii, comparativ cu generaiile anterioare, i avnd n vedere importana activitii de-a lungul ntregii viei, este de recomandat adoptarea unor comportamente active i la vrste mai naintate, inclusiv prin desfurarea unei activiti de tip ocupaional, aductoare de venit, ceea ce contribuie i la mbuntirea standardului economic al celor n cauz. Prelungirea duratei vrstei active a atras, de altfel, i extinderea limitei de vrst care ndreptete la pensie, sau, pur i simplu, eliminarea ei, lundu-se n considerare numai durata relaiilor contractuale legate de pensie, cu meninerea la parametri optimi a capacitii de munc. Oricum, nu este de ateptat ca pensia de retragere s se atribuie doar la epuizarea capacitii de munc a persoanei. Ct privete dreptul de pensie, acesta se poate dobndi ca beneficiu al muncii (ca pensii ocupaionale) sau prin sisteme de asigurri (pensii de asigurri publice i/sau private), dar el poate s fie i atribuit pentru servicii excepionale aduse societii (pensii de recunotin, de merit). De asemenea, n unele societi se atribuie pensii persoanelor foarte n vrst fr surse de venit sau cu venituri insuficiente (pensie social/ de senectute), scutindu-le, astfel, s solicite mereu ajutoare de asisten social, care, de regul, se acord pe perioade limitate de timp. Istoric, pensiile atribuite mpreun cu cele dobndite ca beneficiu al muncii le-au devansat pe cele dobndite prin asigurri, fie c este vorba despre pensiile de recunotin pentru merite deosebite (veterani de rzboi, respectiv pentru invalizi, orfani, vduve de rzboi), fie despre pensiile ocupaionale, acordate ca beneficii ale muncii/ activitii, att de ctre stat, militarilor i funcionarilor publici, eventual lucrtorilor din sectoare economice de mare importan (minerit, ci ferate etc.), ct i de ctre companiile private fotilor lor salariai. Acest proces a avut loc i n Romnia, Regulamentele Organice prevznd pensiile de mulumire din partea statului pentru funcionarii publici. Devansarea istoric a pensiilor de asigurri de ctre alte aranjamente nu este pur i simplu o ntmplare. n condiiile n care asigurrile ca atare funcionau n diferite domenii nc din Antichitate (grecii antici foloseau un sistem de asigurare a mrfurilor transportate pe mare, pentru eventualele pierderi intervenite n timpul transportului), ntrzierea introducerii sistemului asigurrilor n domeniul social, i deci i al pensiilor, se datoreaz faptului c el nu prezint ntru totul caracteristicile specifice unui sistem de asigurri (Mrginean, 1995). S urmrim, mai exact, despre ce este vorba n cazul pensiilor. Am constatat deja faptul c pensiile sunt un nlocuitor al venitului obinut din munc i au rolul de a ntreine standardul de via al persoanei dup retragerea din activitate, pe cnd asigurarea se ncheie pentru un anumit risc, iar produsul acesteia este o despgubire pentru pierderea

324

IOAN MRGINEAN

suferit, n cazul producerii fenomenului asigurat. Pentru a atrage clienii, despgubirile acordate prin asigurri, chiar dac nu acoper pierderea suferit, trebuie s fie superioare preului de cumprare al asigurrii. Prin urmare, asigurrile devin viabile dac riscurile asigurate se produc n realitate doar pentru o parte din asigurai i se cunoate care este probabilitatea de apariie a lor, iar aceasta reprezint fundamentul calculului actuarial. Utiliznd principiul solidaritii ntre participanii la asigurri, se poate determina cuantumul despgubirilor, la un anumit nivel al primei de asigurare, iar activitatea poate s fie organizat, urmnd ca rezultatele ei s acopere costul administrrii, cuantumul despgubirilor pltite i, eventual, s realizeze un profit. Deoarece probabilitatea producerii riscurilor este diferit, atunci i asigurarea se realizeaz, de regul, difereniat pe riscuri, adresndu-se unei game variate de astfel de riscuri, de la evenimente care produc pagube asupra bunurilor: cldiri, mrfuri, automobile, animale, recolte (incendii, cutremure, inundaii, accidente de circulaie etc.), la pagubele pricinuite de diverse accidentri suferite de ctre o persoan, inclusiv prin deces. Plata despgubirii se face numai dac riscul asigurat s-a produs. Ct privete durata asigurrilor, aceasta poate fi limitat la durata unei aciuni, sau se poate ntinde pe perioade variate de timp, dar care sunt clar delimitate i cu contribuii periodice, respectiv cu posibilitatea rennoirii asigurrii. n acest fel, asigurrile pot deveni un tip de activitate economic, avnd parametri determinai la un nivel acceptabil, pentru a se realiza un plan de afaceri. Dac asiguratorul ar avea tendina s creasc preul asigurrii i/sau s micoreze cuantumul despgubirii, pentru a-i mri veniturile proprii, concurena pe pia, dac ea exist, l va determina s adopte un comportament economic preventiv, care s i permit rmnerea n activitate. ntruct exist i riscurile eecului economic i ale erorilor de management, s-au pus n funciune proceduri de asigurare a asiguratorului, ceea ce mrete sigurana efecturii plilor de despgubire pentru daunele asigurate. Pentru un risc asigurat i o despgubire prestabilit, costul asigurrii, pe un anumit interval de timp, este acelai pentru toi asiguraii. Problema pe care o punem aici n discuie se refer ns la compatibilitatea de principiu dintre pensie, cu rolul de meninere a standardului de via, i asigurri. Mai exact, cum au devenit posibile diversele aranjamente publice i private de asigurri de pensii. Din aceast perspectiv constatm c n sistemele de asigurri se produce o relativizare a funciei pensiei. Din surs de venit pentru nlocuirea venitului din munc i ntreinerea standardului de via, pensia devine, n cazul asigurrilor, un fel de despgubire pentru pierderea venitului din munc, un beneficiu de protecie social, n cazul sistemelor publice de asigurri de pensii, sau reprezint rezultatul unor modaliti de economisire din timpul vieii active i ncasat dup un anumit numr de ani de participare n aceste sisteme (publice sau private). Elementul fundamental care arat c pensia nu este un produs pur de asigurare se refer la faptul c, n timp ce produsul asigurrii este despgubirea n cuantum fix, pltit o singur dat asiguratului, n cazul producerii fenomenului asigurat, pensia trebuie s asigure venitul n mod continuu, tuturor persoanelor ce se asigur i pe parcursul ntregii perioade de supravieuire a beneficiarilor de

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

325

pensie, cu att mai mult cnd acetia nu mai au alte surse de venit, deci pensia reprezint o protecie social. n al doilea rnd, am n vedere baza actuarial necesar pentru calculul pensiilor. Din acest punct de vedere, avem de-a face cu o foarte slab ntemeiere actuarial pentru estimarea evoluiilor din domeniul asigurat, nct ne putem ntreba dac chiar poate fi un reper ct de ct adecvat cu referire la pensii: determinarea probabilitii de apariie a nevoii de pensie, durata de plat i cuantumul necesar al acesteia. n fapt, nevoia de pensie se apropie de probabilitatea teoretic maxim, adic de 1, mai ales dac avem n vedere nu numai pensia de retragere, dar i cele de invaliditate i de urma. Pe acest considerent, cuantumul pensiei nu poate s fie mai mare dect costul asigurrii. n plus, n ultimii 100 de ani a crescut simitor durata vieii i este de ateptat s mai creasc, mai ales n ri ca Romnia, unde, deocamdat, durata vieii este mult inferioar celei din rile dezvoltate (8085 ani), fiind de 71 ani (de 1,5 ori mai mare dect cea nregistrat n 1932, cnd era de numai 42 ani, dar n ultimii 30 de ani valoarea respectiv a crescut cu numai un an). ntr-adevr, cum s-ar putea calcula cu exactitate numrul anilor de via, pentru fiecare persoan n parte, ca beneficiar de pensie, cum s se calculeze nivelul pensiei raportat la costul vieii din perioada de supravieuire, dac ntre momentul intrrii n sistemul de asigurare de pensii i cel al ieirii prin deces, intervalul de timp este de ordinul a 5 pn la 8 decenii. Trebuie precizat ns c exerciiul calculului actuarial se face ntotdeauna din perspectiva organizatorului sistemului. Atunci cnd baza de calcul este extrem de volatil, organizatorul i va lua foarte multe msuri de precauie; n cazul pensiei, va afecta cuantumul i/sau durata de acordare a acesteia. Prin urmare, chiar dac expresia calcul actuarial este invocat i n domeniul asigurrilor de pensii (cum ar putea fi altfel, din moment ce acesta este principalul ordonator al unui sistem puternic de asigurri?!), n domeniul social, inclusiv n cel al pensiilor, se analizeaz diverse variabile ale sistemului, ncercnd s se estimeze evoluiile lor i s se adopte, astfel, diverse msuri de rspuns ale sistemelor de asigurri. n acest demers, estimrile pot subevalua parametrii evoluiilor, caz n care se creeaz dezechilibre i incapacitate de plat, fiind necesare corecii pe parcurs, dar se poate ca estimrile s supraevualueze parametrii respectivi, iar aciunile ntreprinse pe aceast baz (mrirea contribuiilor, micorarea pensiilor, sporirea limitei standard a vrstei de pensionare i sporirea numrului anilor obligatorii de contribuie etc.) se soldeaz cu pierderi pentru beneficiarii de pensii i cu ctiguri nentemeiate pentru asiguratori. O prim apropiere a asigurrilor de domeniul pensiilor se face prin asigurrile de via. De aceast dat exist o baz actuarial: probabilitatea de deces a unei cohorte ntr-un anumit interval de timp, iar asigurrile pot produce un ajutor de deces, dar plata se poate face i nainte, la un anumit moment fixat n timp, dup intervale de 1030 ani de contribuie, iar aceast plat, eventual prin mai multe pli succesive, este prezentat a fi o pensie, respectiv o pensie viager n sum fix.

326

IOAN MRGINEAN

n acest fel, noiunea de relaie contractual, n cazul asigurrilor din domeniul social, se relativizeaz. Ea stabilete doar un drept de asigurri, nu ns i nivelul beneficiilor, atta timp ct nu se cunosc cu anticipaie pagubele asigurate. Nu este, deci, de mirare c, dei ndeplinesc un rol social important, asigurrile din domeniul social nu sunt deosebit de atractive. Drept urmare, adesea, asigurrile din domeniul social sunt impuse de ctre autoritile statului, cu precdere n sistemele publice, dar i n unele sisteme private, iar ntemeierea real a acestei impuneri const n evitarea ca o parte nsemnat din populaia vrstnic s devin client a serviciilor i prestaiilor bneti de asisten social. Dincolo de faptul c opiunea ntre asigurrile publice i cele private reprezint ea nsi un obiect de disput, este de luat n considerare, mai nti, capacitatea lor de rspuns diferit, n funcie de natura produsului. Aa de exemplu, pentru domeniile n care probabilitatea de producere a riscului asigurat are variaii mari n timp, cum este cel al omajului, pn n prezent s-au organizat doar asigurri sociale (publice) nu i private, dup cum asigurrile pe baz de fond de acumulare se adecveaz mai bine la asigurrile private. Referindu-ne doar la asigurrile de pensii, consemnm c ele au fost adaptate la specificul domeniului i s-au introdus modificri importante pentru a putea funciona: luarea n considerare a unor perioade ct mai lungi de contribuie la sistemele de asigurri, pentru a le depi cu mult pe cele de beneficiere de pensie (contribuii cu durat minim de 2535 ani, fa de perioada medie de supravieuire ca beneficiari de pensie de circa 1015 ani); contribuii difereniate i mrirea cuantumului contribuiilor, eventual suportarea lor att de ctre angajator ct i de ctre angajat; apelul la solidaritatea intergeneraional i obinerea unui raport favorabil ntre numrul de contributori i cel de beneficiari, creterea gradului de acoperire; apelul la solidaritatea intrageneraional fie prin nivel fix al pensiei, indiferent de mrimea contribuiei, sau cote difereniate de nlocuire a venitului din munc; constituirea mai multor sisteme de pensii publice i private (sisteme multipilon); sporirea valorii contribuiilor pe calea acumulrilor prin investiii etc. De reinut i faptul c, de regul, performana sistemelor de pensii este mai bun la nceputul perioadei, pn la maturizare, pentru c obligaiile de plat sunt mai mici. Prin trecerea timpului, ncep s apar dificulti post maturizare, de performare. Adesea apare i necesitatea interveniei statului pentru a menine un nivel acceptabil de nlocuire a venitului din munc prin pensie, fie prin subvenii ale sistemului de la bugetul public, fie prin completarea pensiilor mici prin transferuri de asisten social, mai ales dac acestea constituie surse de venit pentru familii cu muli membri n ntreinerea titularului de pensie. Cu att mai mult este necesar intervenia statului pentru a prentmpina dispariia sistemelor de pensii impuse chiar de el i care au creat obligaii de plat, eventual pentru a prelua plata acestor obligaii. De altfel, n multe ri este prevzut intervenia

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

327

statului pentru susinerea financiar a sistemelor publice de asigurri i aceasta din acelai motiv menionat anterior, i anume prevenirea ca beneficiarii de pensii s devin asistai social. n acelai timp, interferena buget public asigurri de pensii poate fi foarte strns dac este un buget unic, sau numai de completare a veniturilor asigurailor n caz de nevoie, sau pur i simplu de intervenie de suport pentru persoanele neacoperite prin sisteme de asigurri.

CARACTERISTICILE SISTEMULUI DE PENSII. ROMNIA I UE


Analiza sistemelor de pensii este realizat pornind de la specificitatea elementelor componente care fac posibile pensiile. Am prezentat anterior modalitile de ntemeiere a dreptului la pensie. n continuare, atenia se va opri asupra obinerii resurselor necesare plii pensiilor, n sistemele (planurile, schemele, pilonii) formale (reglementate) de pensii. Demersul nostru se concentreaz pe atingerea de ctre un sistem sau altul de pensii a obiectivului pentru care sunt create i care le i ndreptete denumirea, aceea de a furniza pensii, adic venituri pentru persoanele retrase din activitate. De altfel, este incert faptul dac prin sistemele de pensii s-ar putea rspunde i la obiectivul creterii economice, fr a fi afectat nsui nivelul pensiilor. Cu toate acestea, Banca Mondial, de exemplu, prin programele de asisten financiar acordate multor ri, dup anul 1980, pentru dezvoltarea/ reforma sistemelor de pensii, i-a propus un astfel de obiectiv (Averting the Old Crisis. Policy to Protect Old and Promote Growth, 1994). n acord cu poziia amintit, prin sistemele de pensii ar trebui s se urmreasc att furnizarea de venituri persoanelor n vrst ct i creterea economic. n realitate, suntem, din pcate, departe de a se fi descoperit formula magic n legtur cu sistemele de pensii, i cu att mai puin prin acest aa-zis dublu obiectiv (criteriu). Prin ncercarea de combinare a acestor dou criterii, se poate adopta soluia n care, prin pensii, se pltete costul creterii economice (trade off): se sacrific pensiile pentru a se obine creterea economic. De altfel, ntr-un studiu recent de evaluare independent a proiectelor de asisten financiar ale Bncii Mondiale n domeniul pensiilor se arat c ateptrile de cretere economic n rile asistate pentru reforma pensiilor nu se confirm. n consecin, se recomand ca n fixarea obiectivelor de acordare a asistenei financiare respective s nu se mai menioneze i obinerea creterii economice, i astfel s nu se mai promit rilor cliente c vor obine aa ceva reformnd sistemul de pensii. (Pension Reform and Development of Pension Systems. An evaluation of World Bank Assistence, 2006). n ceea ce privete constituirea resurselor financiare pentru pensii, acestea pot proveni exclusiv de la bugetul public, exclusiv din asigurri i economisire, respectiv din combinri ale acestor surse. n abordrile sale, Banca Mondial evideniaz trei modaliti de finanare dup care se clasific sistemele de pensii: pilonul I este alctuit din sistemul public, al II-lea din asigurrile obligatorii

328

IOAN MRGINEAN

administrate privat (personale i /sau ocupaionale), iar cel de-al III-lea se refer la economisirea voluntar (la rndul ei, tot personal i/sau ocupaional). Reeta de succes n domeniul pensiilor este dat de combinarea celor trei piloni (pillars). Pentru a nu pune n pericol creterea economic, Banca Mondial consider c sistemul public de pensii, cu participare obligatorie a salariailor, de tip redistributiv, ar trebui s furnizeze pensii relativ mici (nivelul acestora se stabilete prin testarea mijloacelor, sau ca sum fix flat rate situat deasupra pragului srciei). Pilonul de baz al sistemului de pensii este economisirea prin asigurrile private obligatorii, cu fond de acumulare. La rndul lor, economisirile voluntare tot prin fonduri de acumulare ntregesc sistemul multipilon de pensii pentru btrnee. Fr a subestima importana unui astfel de aranjament, sistemele de pensii, fie ele publice sau private, ar trebui s fie axate pe furnizarea de venituri pensionarilor, criteriul de evaluare fiind performana n atingerea acestui obiectiv n condiii de sustenabilitate economic. Practic, nu exist cel mai bun sistem de pensii, fiecare are puncte tari i puncte slabe, pot exista combinri mai reuite sau mai puin reuite, n condiiile specifice. Tocmai aceste aspecte sunt avute n vedere ntr-un studiu recent elaborat sub egida Comisiei Europene (Adequate and Sustainable Pensions. Syntesis Report, 2006). n modelul social european, sistemul public de pensii nu este unul marginal, dimpotriv acesta este i va rmne componenta de baz i pe viitor n protecia vrstnicilor. nsi clasificarea sistemelor de pensii difer de cea utilizat de Banca Mondial: n pilonul I sunt grupate componentele sistemului de baz, obligatorii, publice sau private; pilonul II realizeaz o protecie suplimentar, prin pensii ocupaionale, obligatorii sau voluntare; pilonul III cuprinde planurile individuale de pensii (asigurri/ economisire). ntr-adevr, statele membre UE au introdus pilonii II i III de asigurri ocupaionale prin acumulare, administrate de ctre companii sau de ctre fonduri colective administrate privat, respectiv planuri individuale de economisire. Acoperirea cu astfel de scheme de asigurri ocupaionale i personale pornete de la 810% din participanii la asigurrile publice (Italia, Frana) pn la 90% (Suedia). n evaluarea diferitelor planuri de pensii trebuie inut cont i de constatarea a ceea ce se ntmpl n practic, ori s-a observat c suma economisit de ctre populaie este relativ constant, ntr-o anumit perioada. Dac se impune un anumit sistem de economisire, atunci vor scdea sumele economisite pe alte ci (Atkinson, Rein, 1974). Prin urmare, nu ar trebui s se lege creterea economic de modalitile specifice de alctuire a sistemelor de pensie, de existena sau nu a fondurilor de acumulare, chiar dac ele constituie surse importante pentru investiii. De altfel, cea mai mare parte a fondurilor de pensii este plasat, pentru a se evita riscul investiional, n titluri de stat, deci n datoria public. ntr-adevr, este de ateptat ca managementul fondurilor private de pensii s fie unul prudenial, s evite, astfel, eecul, dar vor rezulta i acumulri relativ mici ale contribuiilor la sistem. Sesizarea diferenelor de abordare a reformei pensiilor de ctre Banca Mondial i UE este important pentru noi, deoarece n tratamentul aplicat

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

329

pensiilor publice i proiectarea pensiilor private obligatorii s-a urmat politica Bncii Mondiale (susinut i de Fondul Monetar Internaional, n ceea ce privete nivelul sczut al veniturilor, n general, deci i al pensiilor, ca modalitate de control a inflaiei prin reducerea consumului). Evident, nu numai Romnia a suferit o astfel de influen, ci i alte foste ri socialiste europene. De notat c diferenele semnalate aici ntre UE i Banca Mondial nu sunt att disputate direct, ci mai degrab prin ignorarea reciproc a proiectelor fiecreia dintre pri, inclusiv la nivelul bibliografiei utilizate n studiile elaborate. Astfel, n studiile Bncii Mondiale, schemele publice de pensii sunt considerate a fi neadecvate, greu de reformat i reprezint un blocaj al creterii economice i se recomand guvernelor din rile asistate s nu repete greelile costisitoare ale rilor industrializate (Averting, ... p. XIII i pe coperta a IV-a a volumului). Pe de alt parte, n UE se urmrete ca reforma sistemului de pensii s nu se fac n detrimentul beneficiarilor actuali, deci nu prin diminuarea rolului sistemului public, care este cel mai rspndit i va rmne principalul sistem, dar care, totui, nu reprezint singura soluie. Prin msuri de reform, care ar putea implica i reduceri ale cuantumurilor pensiilor publice (foarte generoase, de altfel, n unele ri), s se ajung la o balan intergeneraional echitabil, un nivel satisfctor al pensiilor, sustenabilitate i modernitate (Adequate ...). Prin urmare, un pensionar poate avea o singur pensie sau mai multe, cu finanare dintr-o singur surs sau din mai multe astfel de surse. Teoretic, cu ct se multiplic sursele de pensii, cu att ar fi de ateptat s creasc ansa acoperiri n mai mare msur a cerinelor unui standard de via acceptabil. Acest fapt nu se ntmpl ns automat, dac cuantumul pensiilor este mic din fiecare surs, s-ar putea ca pe total s nu se ating nivelul optim al resurselor financiare. Situaiile cele mai proaste, deloc improbabile, ar fi acelea prin care, dei sunt mai multe surse de pensii i mai multe tipuri de pensii, s nu se reueasc s se obin acoperirea populaiei-int i/sau s se furnizeze un cuantum nsumat al pensiilor care le-ar fi fost asigurat de un singur sistem/o singur pensie. Normal ar fi s se urmreasc obinerea de performane nalte de furnizare de venituri beneficiarilor, n cadrul fiecrui sistem/surs/pensie. Dac dou sau mai multe sisteme nu depesc performana cumulat ce s-ar obine printr-unul singur, introducerea lor nu se justific, avnd n vedere i faptul c aceasta ar implica i un nivel mai nalt al costurilor de administrare, comparativ cu funcionarea unuia singur. a. Finanarea sistemului de pensii exclusiv de la bugetul public este cvasigeneral ca rspndire; ea se ntlnete, cu ntinderi diferite, n toate rile UE, fie c este vorba de pensiile de asisten social (de ajutor social pentru vrstnici sau generale, de venit minim garantat), de pensiile de merit/ recompens, de cele ocupaionale (beneficiu al muncii) pentru salariaii din sectorul public, fie chiar de principalul sistem de pensii publice, cum este cel din Danemarca, n care pensia de baz, tip flat-rate se acord n virtutea ceteniei persoanelor vrstnice (ncepnd cu vrsta de 65 ani, pentru cei care au cetenia statului de minim 40 de ani). O situaie aparte se ntlnete i n Marea Britanie, unde, dei formal se pltete o

330

IOAN MRGINEAN

10

contribuie de asigurri sociale de ctre salariai, aceast contribuie este nglobat la bugetul public, iar pensiile pltite sunt tot de tip flat-rate. Avantajul finanrii totale (sau pariale) ale sistemelor de pensii de la bugetul public este acela c pot fi utilizate i resurse suplimentare celor care provin din impozitarea veniturilor din munc: impozite pe proprieti, taxe pe consum, accize etc. Pericolul care poate aprea privete ndatorarea public puternic pentru plata acestor pensii, astfel fiind necesar reducerea cuantumului pltit beneficiarilor. Criterii adecvate de acordare i un bun management previn apariia unor astfel de situaii nedorite, aa cum o arat i practica rilor nominalizate puin mai sus. De altfel, att Marea Britanie ct i Danemarca au introdus i o component de pensie de asigurri sociale (pensie public suplimentar), aa cum au procedat i alte ri cu pensia suplimentar fa de schema asigurrilor sociale, la care ne vom referi ulterior. i n Romnia finanarea de pensii exclusiv de la bugetul public constituie o practic, i ea a devenit una important din 2005, cnd s-a preluat plata pensiilor pentru fotii membri CAP (acest sistem rmnnd fr resurse dup desfiinarea CAP-urilor i fiind, actualmente, n lichidare). n prezent sunt cuprini n sistemul respectiv circa 1 milion de pensionari, dup ce s-au nregistrat un maxim de 1,6 milioane pensionari. Prin preluarea pensiilor pentru agricultori la bugetul public, o pensie care a fost iniial de asigurri sociale a fost transformat, practic, ntr-o pensie social (o pensie de venit minim garantat, avnd n vedere nivelul extrem de sczut al acestora valoare medie de 113 lei, n iunie 2006). Totodat, se mai finaneaz i pensiile de ajutor social, dar i ele n lichidare (cu circa 10 mii de persoane, fa de 35 mii, n 1990, cnd a ncetat atribuirea de noi pensii de ajutor social). Ele au fost finanate din bugetul asigurrilor sociale, iar n prezent sunt trecute la bugetul public. O atenie aparte se impune s fie acordat pensiei ocupaionale, mai ales pentru c ea nu este recunoscut ca atare n Romnia, dar este pltit de la bugetul public fotilor militari, lucrtorilor din instituiile de ordine public, servicii de informaii, iar, de curnd, i fotilor magistrai i parlamentari i care este ataat sistemului general de asigurri sociale. Se pune firesc ntrebarea de ce nu este denumit oficial aceast prestaie de pensie ca fiind una ocupaional, ca beneficiu al muncii? Rspunsul nu este dect unul singur, i anume faptul c s-a perpetuat situaia motenit de la fostul regim, care a acordat recompens substanial pentru munca depus n sectorul public doar unor categorii de persoane, nu i altor salariai din sectorul public, cum ar fi celor care lucreaz n administraie, serviciile de ngrijirea sntii, nvmnt, cercetare tiinific etc. Deci pensia ocupaional continu s se acorde n condiii discriminatorii i cu foarte puin transparen doar unor categorii de angajai ai statului, n timp ce n rile dezvoltate pensiile ocupaionale pentru aceste categorii de ocupaii se practic n plus fa de sistemul public general de pensii, i nu n locul acestuia, ca n Romnia. Fr ndoial c pensiile ocupaionale pltite de la sistemul public mpovreaz finanele statului n orice ar, cu att mai mult atunci cnd nivelul de dezvoltare economic este modest, iar extinderea lor creaz obligaii suplimentare.

11

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

331

Atribuirea de pensii de merit, dar mai ales a celor ocupaionale ca beneficiu al muncii de interes public, are menirea s ntreasc motivaia i loialitatea n munc a angajailor. b. Finanarea pensiilor prin sisteme de asigurri sociale (publice, de stat). Asigurrile sociale (publice, de stat) constituie componenta cea mai rspndit de finanare a pensiilor n rile UE i nu numai. i n acest caz, al sistemului public contributiv, avem de-a face cu o anumit motenire istoric, dup ce n anul 1889, n Germania, se introduc pensiile de btrnee, pe baz de asigurri sociale (anterior, n 1883, s-au introdus cele de boal). Iniiativa respectiv nu a fost lipsit de contestaii att nainte de a se concretiza, ct i dup. Poate surprinztor pentru unii, asigurrile publice au fost susinute mai puternic de ctre conservatori i respinse de forele liberale, dar i de ctre Biserica RomanoCatolic. Susinerea asigurrilor sociale se fcea pe considerente economice (de a se crea un mediu de afaceri mai predictibil, prin eliberarea angajatorilor de povara susinerii materiale a angajailor pe timpul mbolnvirilor, ntreruperea activitii prin omaj, dar i dup ieirea lor din activitate) i sociale (drepturi ale muncitorilor). Criticile priveau efectele de consolidare a autoritii statului, destrmarea coeziunii familiale etc. O astfel de disput a existat i n Romnia, totui, n anul 1902 (legea Missir) se introduc asigurrile sociale de boal, iar n anul 1912 (legea Neniescu) cele de invaliditate i btrnee pentru muncitori (pentru funcionarii publici i pentru lucrtorii de la Cile Ferate i din minerit existau nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea). Ct privete organizarea sistemelor de pensii de asigurri sociale, predomin tipul n flux (n timp real, plata pensiilor se face din ncasrile curente PAYG) i rareori sunt organizate pe baz de fond. Facilitile oferite de sistemul asigurrilor n flux, prin plata pensiilor nc de la constituirea sistemului au fost puternic exploatate i s-a ajuns la cvasigeneralizarea lui, ca parte a statului bunstrii. Totui, au existat i recomandri ca organizarea n flux a sistemului public de pensii s fie dublat de o component bazat pe un fond de acumulare. O astfel de meniune se ntlnete i n faimosul Raport Social al lordului Beveridge (1942), ca o parte din ncasrile la sistemul de asigurri sociale s fie utilizat la constituirea unui fond de acumulare. Evident ns c punerea n practic a recomandrii respective implica fie o cretere a contribuiilor pltite la sistemul de asigurri, fie o reducere a cuantumului pensiilor, fie amndou. Nu s-a ntmplat ns aa, nici n Marea Britanie i nici n cele mai multe alte ri, iar explicaia este simpl: a contat mai mult rezolvarea problemelor curente dect introducerea unor msuri de prevedere pe termen lung. Numai c sistemul n flux este deosebit de convenabil n perioadele de nceput, cnd sunt mai puine pensii de pltit, i tocmai atunci ar fi fost mai uor de introdus componenta de acumulare. ntr-adevr, n perioadele de la nceput, pn la maturizarea sistemului n flux, numrul contribuabililor este mult mai mare dect al beneficiarilor, deci rezult un coeficient de dependen mic (valori subunitare ale raportului nr. beneficiar/ nr. contributori). n acest fel, cu contribuii

332

IOAN MRGINEAN

12

relativ mici se pot furniza pensii consistente i ele au ajuns s fie chiar foarte generoase n majoritatea rilor dezvoltate, n anii boom-ului economic (19501970). Dup aceast perioad de aur au nceput s apar dificulti financiare n sistem, pe msura creterii numrului beneficiarilor de pensii, a perioadei de acordare a acesteia (ca urmare a creterii duratei vieii, precum i a cuantumului pensiilor, n condiiile creterii costului vieii i a sporirii ateptrilor referitoare la ceea ce nseamn standardul decent de via la care ar trebui raportat cuantumul pensiilor). n acelai timp, numrul contribuiilor nu a crescut proporional cu creterea obligaiilor, fie chiar a sczut (i cazul Romniei), avnd ca efect creterea dependenei n sistemul de asigurri sociale. Prin urmare, au nceput s se adopte msuri de corecie, cum ar fi: creterea nivelului contribuiei i prelungirea vrstei standard de pensionare, subvenii din partea bugetului public, reducerea valorilor de cretere a nivelului pensiilor i a ritmului de adoptare a unor astfel de msuri. Prin acestea se dovedete c sistemul asigurrilor sociale n flux are flexibilitate i, n anumite limite, poate fi adaptat la condiiile n schimbare, rmnnd, totui viabil, cu rol semnificativ n furnizarea de venituri populaiei vrstnice, fr a fi condamnat c ar periclita creterea economic. nsi cererea de consum a pensionarilor, acoperit prin cheltuieli de pensii, se constituie ntr-o cale de stimulare a produciei de bunuri, deci a dezvoltrii i creterii economice. Ori, pensionarii au ajuns s reprezinte 2030% din totalul consumatorilor dintr-o ar. De reinut i faptul c n unele ri din UE s-a organizat o component suplimentar de pensie public (Danemarca i Marea Britanie au sistemul principal de pensie pltit direct de bugetul public i au fost menionate deja; acum mai adugm Germania i Olanda, care au sistemul principal de pensii organizat ca asigurri sociale). De asemenea, o serie de ri au introdus constituirea unui fond de acumulare (rezerv) la schema asigurrilor sociale de stat (Suedia, Ungaria, Polonia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia). Ct privete Romnia, aici, dup desfiinarea prin naionalizare a planurilor private de pensii de ctre regimul comunist i prin unificri succesive, inclusiv prin Legea 19/2000, funcioneaz sistemul de asigurri sociale n flux, cu un grad relativ nalt de acoperire a populaiei vrstnice, dar cu niveluri sczute ale pensiilor, chiar n raport cu salariile. Puterea de cumprare a pensiilor a fost erodat de valorile excesive ale inflaiei din primii 12 ani de tranziie postcomunist, fr a fi recuperat dect n msur foarte mic, prin indexrile i recalculrile efectuate3. Dincolo de dificultile reale ale sistemului, cum ar fi creterea raportului de dependen ca urmare a creterii numrului de beneficiari i a diminurii drastice a numrului de contributori, comparativ cu perioada anterioar anului 1990, este evident adoptarea unei politici publice restrictive, de meninere la cote mici a nivelului pensiilor, ca prghie de control a cheltuielilor de consum. Pensia medie
Mulumim domnului doctor Mihai eitan i doamnei tefana Aghergheloaie, preedintele, respectiv secretarul general al Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, precum i domnului confereniar doctor Eugen Blaga, director n Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pentru sprijinul acordat pentru documentare i discuiile purtate n legtur cu pensiile, n toamna anului 2006.
3

13

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

333

de asigurri sociale, n luna ianuarie 2006, era de 304 lei (sub 35% din salariul mediu net). O bun parte a dificultilor din sistemul public de asigurri sociale se datoreaz tocmai unora dintre deciziile publice adoptate n timp. Astfel, dup 1989 s-au relaxat condiiile de pensionare. Chiar dac n Romnia vrstele standard de pensionare erau deosebit de sczute (de 5557 ani pentru femei i 6062 ani pentru brbai), n comparaie cu cele existente n rile UE (de regul, 65 ani att pentru brbai ct i pentru femei), s-au introdus pensionrile timpurii, ca mijloc de a trata omajul. i n prezent, dei prin Legea 19/2000 s-au prevzut limite de vrst mai mari pentru pensionare (60 ani pentru femei i 65 pentru brbai), atingerea lor se realizeaz pe o durat de timp exagerat (de 15 ani), astfel nct la nivelul anului 2007, ele se situeaz nc la numai 58 ani pentru femei i 63 ani pentru brbai. O not agravant, am zice, este faptul c aceste vrste de pensionare de tranziie devin imperative n sistemul bugetar, chiar dac o persoan are capacitatea de munc necesar i dorete s-i continue activitatea. Astfel dintr-un drept de pensionare, impunerea vrstei de tranziie devine o interdicie pentru cel n cauz de a mai ocupa postul de munc deinut. Ori, pe de-o parte, se susine c nu sunt suficiente resurse pentru a crete valoarea pensiilor n plat, iar pe de alt parte se refuz rmnerea n activitate a celor care vor i au capacitate de munc. Atitudinea public adoptat n legtur cu pensionarea se asociaz cu reticena sau chiar refuzul (n sistem public i privat) de angajare a populaiei adulte mature (de peste 45 ani), dei creterea gradului de ocupare la vrste mai nalte (5564 ani) se constituie ntr-un obiectiv al UE (Employment in Europe, European Commission, 2006). Prin imperativitatea pensionrii la vrstele de tranziie, aa-numita discriminare pozitiv a femeilor se transform ntr-o adevrat dram, dac i-ar dori s i continue activitatea. Pe de alt parte, sunt i salariai care doresc s se pensioneze foarte devreme, iar unii nu ezit s recurg la artificii de tipul pensionrilor pe caz de boal. Iat cum prin politici publice, respectiv comportamente ale unor angajatori, dar i ale acelor angajai care grbesc ieirea la pensie s-a ajuns la o cretere spectaculoas a numrului de pensionari i la un raport de dependen nefavorabil n Romnia. Astfel, dac n anul 1990 se nregistrau 2,570 milioane pensionari n sistemul de asigurri sociale de stat, n anul 2006 s-a ajuns la 4,633 milioane (o cretere de 1,8 ori), dei nu s-a produs nicidecum o mbtrnire a populaiei. Durata medie a vieii a crescut cu doar 1,58 ani ( de la 69,76 ani la 71,32 ani). Cu toate acestea, numrul contribuabililor la sistemul de asigurri sociale a sczut vertiginos: de la circa 8 milioane salariai asigurai, n anul 1990, s-a ajuns la 4,5 milioane asigurai, n anul 2004, n condiiile n care populaia n vrst de 1555 ani a crescut cu 100 mii persoane (de la 12,7 milioane la 12,8 milioane). Dup cum se observ, resursa de munc ar fi nc deosebit de important n Romnia, fiind deci i un potenial de cretere a numrului de contributori la asigurrile sociale. n acelai timp ns, o parte din populaie lucreaz la negru, iar alii (12 milioane) lucreaz n strintate. Totui, se constat c sporirea numrului de pensionari s-a nregistrat la categoriile: pensie de invaliditate i limit de vrst cu vechime incomplet, deci a

334

IOAN MRGINEAN

14

celor a cror pensie este mai mic. Numrul pensionarilor cu vechime complet a crescut cu doar 151 mii (de la 1 859, n 1990 la 2 090). De reinut c numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat s-a stabilizat dup anul 2002 i nu va mai crete semnificativ nici n viitor, pentru c a sczut numrul contributorilor. La rndul su i numrul salariailor cunoate o stabilitate relativ nalt dup anul 2000, iar lipsa de for de munc din unele sectoare i existena nc a unei rezerve de populaie neocupat vor menine acest nivel; eventual se pot nregistra i creteri pe seama reducerii emigrrilor i/sau a imigrrilor, n funcie de politicile adoptate. ntr-adevr, aportul demografic la creterea numrului de pensionari este cu totul nesemnificativ. n intervalul 19902004, numrul populaiei n vrst de peste 55 ani (55 reprezenta acea limit-standard, cea mai mic de pensionare, n cazul femeilor) a crescut cu 300 mii persoane (de la 5 milioane la 5,3 milioane), deci cu 6%. Teoretic, efectul mbtrnirii populaiei asupra sistemului de asigurri sociale de pensii s-ar putea face resimit puternic dup anul 2030, cnd generaiile mai numeroase, nscute n perioada 19671990, vor ncepe s ias din activitate. Pe lng meninerea nivelului mic al pensiilor, pentru a se rspunde la presiunea cheltuielilor cu pensiile, s-a apelat la creterea contribuiilor (de la o cot de 14% din salariu, nainte de 1990, suportat integral de ctre ntreprinderi, s-a ajuns la o cot standard de 35% distribuit ntre angajator i angajat), ceea ce a dus la creterea costului forei de munc. Dup anul 2005 s-au redus nivelurile contribuiilor cu circa 5 puncte procentuale. n acelai timp sunt prevzute faciliti care fac posibil pensionarea pentru limit de vrst i stagiu complet de cotizare la vrsta de 45 ani(!!). n anul 2006 erau aproape 200 mii de pensionari sub vrsta de 50 ani (10% din totalul categoriei). Totodat, nu este foarte relevant comparaia direct de 1 la 1 ntre numrul pensionarilor i cel al contributorilor, atunci cnd ne referim la povara cheltuielilor. Dac nivelul pensiei medii pentru limit de vrst i vechime complet era de 418 lei, n iunie 2006, pentru stagiu incomplet (922 mii pensionari) valoarea scade la 205 lei, pentru pensia de invaliditate (860 mii beneficiari) valoarea respectiv era de 241 lei, iar la pensia de urma (613 mii ), cuantumul pensiei medii era de 149 lei. De notat c, la numrul pensionarilor i la calculul pensiei medii intr i cuantumurile mai nalte, ale celor provenii din instituiile de for i ordine public, dar resursele de acoperire a acestora nu provin din bugetul asigurrilor sociale. Dac am lua n considerare valoarea ajustat a necesarului de pensionari echivalent pentru limit de vrst i stagiu complet de cotizare, am obine circa 3,5 milioane pensionari, deci un raport de dependen subunitar (de 0,8). Acest raport are anse s se menin pe termen mediu i lung, chiar nemaifiind de ateptat modificri mari, cu excepia faptului c, datorit condiiilor improprii de munc i salarizare oferite de angajatori n Romnia, nu va scdea exodul actual pentru munc n strintate. Un ultim aspect n legtur cu evoluia asigurrilor sociale de stat din Romnia se refer la tratamentul aplicat fostei pensii suplimentare pe baz de fond de acumulare, introdus n anii 70, cu contribuii ale salariailor de 24% din valoarea brut a salariilor. Este vorba, i de aceast dat, de aciunea de diminuare a importanei sistemului public de pensii. Pe de-o parte, dup 1990, odat cu

15

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

335

introducerea plii directe a contribuiilor de asigurri sociale (de ctre angajatori i asigurai) s-a desfiinat pensia suplimentar, ea rmnnd s fie pltit pentru obligaiile anterioare create. Pe de alt parte, valoarea fondului pensiei suplimentare a fost erodat prin plasament la Trezoreria Statului (cu dobnda puternic real negativ). Totodat, n 1990 s-au acordat mprumuturi din acest fond pentru alte scheme de pensii, inclusiv pentru pensia suplimentar a beneficiarilor din instituiile de for. Situaia real rmne ns necunoscut, din lips de informaii. n fine, prin Legea 19/2000, Fondul pensiei suplimentare este topit n bugetul asigurrilor sociale de stat, unde au trecut i obligaiile de plat rmase. Iat c, n timp ce n alte ri UE, inclusiv cele foste socialiste, s-a introdus o pensie suplimentar n sistemul public, n Romnia ea se desfiineaz. n concluzie, apreciem c, ntr-adevr, n perioada de tranziie a trebuit s se fac fa unor dificulti majore de restructurare a unei economii puternic centralizate i cu o structur deloc echilibrat, prin predominarea industriei grele i slaba dezvoltare a celei productoare de bunuri de consum. Totui, prghia major de politici publice adoptat a fost una de tip restrictiv, de meninere a veniturilor i consumului la cote mici. Prin acordurile ncheiate de Romnia, aceast politic a fost mai mult sau mai puin impus de forurile internaionale financiare, cum sunt, FMI i Banca Mondial. La rndul su i modelul restrictiv promovat de Banca Mondial n domeniul pensiilor a gsit mediu prielnic n Romnia i a influenat considerabil tratamentul aplicat acestora, ncepnd cu meninerea unui nivel extrem de sczut al cheltuielilor publice cu pensiile (circa 6% din PIB, fa de media UE de peste 10%, n anul 2004, cu variaii de la 5% n Irlanda, la 14,2% n Italia, respectiv valori apropiate de acest maxim n ri precum Polonia 13,9%, Austria 13,4%). De asemenea i nivelul pensiilor pentru majoritatea beneficiarilor a fost i este meninut la cote extrem de mici. Reducerile recente ale nivelului contribuiilor la asigurri ar fi de salutat, dac ele nu s-ar face n timp ce nivelul pensiilor este att de mic. Vor urma alte reduceri ale contribuiilor la pensiile de asigurri sociale, prin transferul cotei ctre asigurrile administrate privat. Se face astfel nc un pas de diminuare a importanei sistemului public de pensii, n contradicie cu modelul social european, afectndu-se standardul de via a milioane de pensionari. Prin reducerile cotelor de contribuie la asigurri care au atins valori printre cele mai nalte pe plan european, pare mai degrab s se urmreasc evitarea constituirii de venituri mai consistente la sistemul de pensii, pentru a nu fi apoi transpuse n creteri ale pensiilor peste o anumit limit fixat, de 30%, n anul 2007, numai c o astfel de cretere aplicat la valorile mici ale pensiilor, este total insuficient, n raport cu nevoile pensionarilor. Totodat, trebuie subliniat faptul c nivelul pensiilor se menine disproporionat de mic fa de cel al salariilor, dei i acestea sunt nc departe de ceea ce ar fi necesar, nu doar pentru un trai decent, ci i pentru a se constitui un mijloc de atragere a forei de munc. Toate acestea, n condiiile unor cheltuieli publice pentru pensii relativ reduse, a unei datorii publice inferioare gradului de ndatorare acceptabil (care este de 60% din PIB, dar unele ri UE au depit nivelul PIB-ului cu datoria public Italia are 106%). Deficitul bugetar este sub 3%, intervenia public este chiar

336

IOAN MRGINEAN

16

recomandat Romniei pentru a spori gradul de coeziune social, inclusiv prin creterea nivelului pensiilor, fr periclitarea echilibrului macroeconomic (Social Protection in the 13 Candidate Countries, European Commission, 2003).

PROPUNERI DE CONTINUARE A REFORMEI N DOMENIUL PENSIILOR DIN ROMNIA


Pentru continuarea reformei n sistemul public de pensii trebuie avut n vedere, n primul rnd, modelul social european i metoda coordonrii deschise ntre rile membre, pentru ntrirea coeziunii, solidaritii i incluziunii sociale (Agenda Lisabona, 2001). Ori, din aceast perspectiv Romnia are de recuperat o rmnere n urm semnificativ, fie c este vorba de parametrii pensiilor publice, fie de constituirea multisistemelor (multiplanuri, multipilon). ntr-adevr, n Romnia cheltuielile cu pensiile sunt relativ reduse, chiar n condiiile existenei unei nevoi acute neacoperite n sistemul public de pensii. De asemenea, cu ntrziere se introduc n acest an sistemele de asigurare facultativ, care ar putea avea i o component de pensie ocupaional, mai exact dac patronatul i statul pltesc contribuii la aceste asigurri, n contul salariailor lor. Un element nou al analizei este acela c, ncepnd cu anul 2000, se ncheie perioada de reducere anual a valorii PIB-ului i are loc creterea acesteia, n ritmul anual de pn la 8%, ceea ce creeaz i posibiliti suplimentare de intervenie pentru o majorare consistent a pensiilor. Difereniat pe sisteme de pensii propunem: I. Sistemul public de pensii ntreprinderea de aciuni administrative de informarea public pentru eliminarea muncii la negru i declararea de ctre angajatorii privai a adevratelor salarii pltite angajailor i pentru care s se achite contribuiile sociale, concomitent cu atragerea de noi asigurai n sistemul public de pensii, inclusiv din rndul celor care lucreaz pe cont propriu, cunoscndu-se faptul c, n prezent, participarea la sistem este de numai 50% din populaia ocupat i de 40% din populaia n vrst de munc. nsui gradul de ocupare a populaiei n vrst de munc este numai 58%, ori obiectivul UE pentru anul 2010 este 70% grad de ocupare. Subvenie necondiionat de la bugetul de stat, pentru susinerea general a sistemului public de pensii, de 1% pn la 3% din PIB, subvenie care ar urma s acopere reducerile de resurse ca urmare a reducerii contribuiilor la sistemul public, prin transfer la pensiile publice administrate privat (Legea nr. 23/2007), ca i pentru a putea spori nivelul actual al pensiilor. Astfel, n multe ri UE sunt prevzute asemenea subvenii necondiionate de la bugetul public la sistemul de pensii, de pn la 3% din PIB, tocmai pentru a nu lsa ntreaga povar a plilor doar pe veniturile din salarii. n acest fel, se poate realiza trecerea la un nivel de acoperire a pensiei (raportul pensie medie/ salariu mediu) de la 35% n prezent la

17

POLITICI DE REFORM N DOMENIUL PENSIILOR

337

cel puin 40% n acest an i la 50%, n viitorii 45 ani, fr a se considera acest nivel ca unul final. Descurajarea pensionrii anticipate, prin cuantumuri mici ale pensiilor, astfel nct cei care pot lucra s nu apeleze la aceast facilitate de pensionare timpurie. Demararea procesului de egalizare a vrstei standard de pensionare a femeilor cu cea a brbailor, care s se realizeze n viitorii 10 ani. Discriminarea pozitiv a femeilor ar putea consta n acordarea unor faciliti speciale de pensionare anticipat. Considerarea vrstelor de tranziie pentru pensionare ca pe un drept, dac persoana vrea s fac uz de el, astfel, s fie luat n considerare deja vrsta standard maxim, prevzut n legea 19/2000. Introducerea unor recompense mai importante pentru rmnerea n activitate, dincolo de vrsta de tranziie i a celei standard; Creterea limitelor de vechime cerute pentru pensionare cu drepturi depline la cel puin 35 ani, pn n 2010, att la brbai, ct i la femei, cu att mai mult cu ct s-a introdus i recunoaterea ca vechime a unor ani necontributori (perioada studiilor universitare la zi). Prin intermediul acestui indicator nu s-ar mai ajunge la cuantumuri difereniate ale pensiilor pentru femei i brbai la aceleai limite de vrst, condiii de munc, ani de contribuie i nivel al contribuiilor. Diferena anilor de contribuie ar putea rmne doar la pensionarea anticipat (ca facilitate), dar cu diminuarea cuantumului pensiilor. Un tratament aparte se impune pentru beneficiarii de pensii din sistemul fotilor membri ai Cooperativelor Agricole de Producie. Nivelul mediu actual al pensiei de 113 lei/lun este unul derizoriu pentru cei care n trecut au susinut sectorul agricol, iar acum sunt la o vrst naintat. Din cei aproximativ 1 milion de pensionari agricoli, peste 85% sunt femei, ceea ce reflect feminizarea i mbtrnirea forei de munc din agricultura anilor 80 i 90. Este necesar abordarea distinct a situaiei persoanelor vrstnice fr venituri (i fr susintori legali cu disponibiliti materiale), prin intermediul pensiei sociale (de ajutor social) prin raportarea la nivelul venitului minim garantat. Astfel, aceste persoane nu vor mai fi nevoite s-i rennoiasc cererea la fiecare trei luni pentru a primi ajutorul social. Introducerea contribuiilor de asigurri sociale ale salariailor din sistemul institutelor de for i ordine public i crearea sistemului public unic. Pensiile militare de stat, ale magistrailor i, mai nou, ale parlamentarilor s fie denumite aa cum le arat i coninutul, respectiv pensii ocupaionale, i s se extind aceast prestaie la toi salariaii din domeniul public, funcionari, cadre didactice, personal sanitar etc., pltite direct de la bugetul public. II. Pensiile publice administrate privat Supunerea legii modificate privind pensia public administrat privat unui audit independent, pentru a obine un grad mai mare de certitudine i ncredere n sistemul respectiv. Acest fapt este cu att mai necesar cu ct, n 2007, modificrile i completrile legii elaborate n 2004 au necesitat nu mai puin de 33 pagini de text,

338

IOAN MRGINEAN

18

fa de 39 de pagini ct avea iniial legea, iar n 2004 se susinea c legea este bun (!); atunci, de ce a necesitat attea modificri i, mai ales, cum s fim ncredinai c ea are acum o form adecvat? Decizia raional a introducerii celei de a doua componente a sistemului public de pensii, cea administrat privat, este ca ea s fie una opional. Ar putea opta pentru acest sistem persoanele care au sub 45 ani i cu o contribuie de pn la nivelul cotei personale la componenta 1, adic pn la 9,5% din salariu. III. Pensiile facultative Acestea se organizeaz fie ca pensii personale, cu contribuii numai ale asiguratului, fie ca pensii ocupaionale, atunci cnd contribuie i angajatorul sau contribuie numai angajatorul. Ar fi de dorit s se prevad obligativitatea ca toate instituiile publice s contribuie pentru salariaii lor, la sistemul pensiilor facultative, dac nu organizeaz un alt sistem de pensii ocupaionale.

BIBLIOGRAFIE
1. Atkinson, A. B., Rein, M., Age, Work and Social Security, Macmillan, Houndmills, 1993. 2. Barr, Nicholas, The Economics of Welfare State, Windenfeld and Nicholson, London, 1993. 3. Frunzaru, Valeriu, Sistemul de pensii romnesc. O evaluare din perspectiv european, Editura Economic, Bucureti, 2007. 4. Marinescu, Ilie, Politica social interbelic n Romnia, Editura Tehnic, 1995. 5. Mrginean, Ioan, Asigurrile sociale, n volumul Politici sociale n Romnia n context european, (coord. E. Zamfir, C. Zamfir), Editura Alternative, Bucureti, 1996. 6. Mrginean, Ioan, Tendine n evoluia asigurrilor sociale n Romnia, n volumul Politici sociale n Romnia (coord. C. Zamfir), Editura Expert, Bucureti, 1998. 7. Mrginean, Ioan (coord.), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia, alte ri n tranziie i rile UE, Calitatea Vieii, nr. 14/2001. 8. Preda, Marian, Politica social a Romniei ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. 9. *** Adequate and Sustainable Pensions. Synthesis report 2006, European Commission, 2006. 10. *** Averting the Old Age Crisis Policies to Protect the Old and Promote Growth, A World Bank Policy Report, 1994. 11. *** Echilibrul dintre protecie i oportuniti, Banca Mondial, traducere, Editura Expert, Bucureti, 2000. 12. *** Employment in Europe, European Commission, 2006. 13. *** Pension Reform and the Development of Pension System, World Bank, 2006. 14. *** Social Protection in the 13 Candidate Countries. A Comparative Analysis, European Commission, 2003. his essay is trying to briefly analyze the pension systems and their ways of organization, with the consequences for the achievement of their objective, namely providing reveniews for the population, after their withdrawall from the active life. We are also formulating proposals for further reforms concerning pensions, in Romania.