Perspective privind politicile spatiului Schengen pentru Romania.

Viziune asupra macroregiunilor economice

Spaiul Schengen este o zon de circulate liber n Europa, conform cu Acordul de la Schengen. Statele membre ale acestui spaiu au eliminat sau vor elimina controalele pentru persoane la frontierele dintre ele, astfel nct este (sau va fi) posibil trecerea frontierei ntre oricare dou asemenea state fr prezentare de acte de identitate i fr opriri pentru control. Acordul de liber circulate a fost semnat la 14 iunie 1985 n mica localitate luxemburghez numita Schengen. Primele state care l-au implementat: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania i rile de Jos, care i-au deschis ntre ele graniele la 26 martie 1995. Pn n prezent, 30 de state au aderat la Acordul Schengen, dintre care 27 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, la 21 decembrie 2007, nou state, majoritatea din centrul i estul Europei, i-au deschis graniele, astfel nct pentru prima dat este posibil cltoria liber peste fosta Cortin de Fier. Din Spaiul Schengen fac parte i Elveia, Liechtenstein, Norvegia i Islanda, care nu sunt membre ale UE. n acelai timp, Regatul Unit i Irlanda, ri membre ale Uniunii Europene, au optat s nu implementeze acordul Schengen pe teritoriul lor. Statele membre ale Acordului de la Schengen care totodat sunt membre ale Uniunii Europene Romnia, Bulgaria i Cipru, respectiv statele care sunt doar membre ale Acordului, dar nu ale UE, Elveia i Liechtenstein, nu au nceput nc s aplice prevederile acordului, dar urmeaz s o fac n viitor.Cetenii lor se pot atepta n continuare la controale de grani ntre rile lor i rile vecine.

Harta Europei pe care sunt indicate statele spaiului Schengen. Indicate n gri sunt statele din afara acordului, n albastru nchis i violet deschis sunt indicate statele semnatare ale acordului. Majoritatea statelor semnatare ale acordului (27 din 30, n albastru nchis) l-au implementat. Statele rmase (3 din 30, reprezentate n violet deschis), Romnia Bulgaria i Cipru urmeaz s l aplice; Regatul Unit i Irlanda, ri membre ale Uniunii Europene, au optat s nu implementeze acordul Schengen pe teritoriul lor.

1. Extinderea Spatiului Schengen Intrarea Bulgariei i Romniei n spaiul european Schengen de liber circulaie, n luna martie 2011, s-a izbit de opoziia unor state membre, ca cea din partea Germaniei, Finlandei i a Austriei. Asta a reieit din consultrile din ianuarie 2012 ale Consiliului UE n Gdllo (lng Budapesta), Ungaria. Intrate n Uniunea European n anul 2007, Romnia i Bulgaria ar fi trebuit, conform nelegerii iniiale la nivelul UE i n spiritul importantului Tratat de la Maastricht, s fie primite n zona Schengen n luna martie 2011. Intrarea s-a amnat ns, statele opozante, - oficial unul, dou la numr -, motivnd c n cele dou ri ar fi unele lacune n domeniul reformelor de justiie i (tot motivaie) din cauza corupiei. Ca urmare a numrului mare de refugiai originari din Asia, Africa de Nord etc., Frana i Italia par s fi cerut n 2011 modificarea Acordului Schengen. Aceast poziie este sprijinit i de alte state membre, ntre care Grecia i Romnia. Totui, Romnia, prin opinia preedintelui Traian Bsescu, a exprimat prerea c o eventual modificare a Acordului ar trebui s se fac abia dup admiterea Bulgariei i Romniei, cu alte cuvinte n spirit de corectitudine s nu se schimbe regulile jocului n timpul jocului. 2. Poziia german i austriac Ministrul de interne al Germaniei ntre 2009-2011, Thomas de Maizire, participant la respectivele discuii, a justificat opoziia Berlinului prin aceea c exist lipsuri n sistemul justiiar i n domeniul corupiei n cele dou ri sud-est europene, care ar fi incompatibile cu apartenena la Schengen. Ministrul federal de interne al Austriei, Maria Fekter, i exprima pn n 2011, de asemenea, opoziia la admiterea celor dou ri (Bulgaria i Romnia) dar ulterior aceast poziie nu a fost oficial reconfirmat. Ministrul (n 2013) german de interne, Friedrich, a declarat revistei "Spiegel", c dac bulgarii i romnii vor ridica problema acceptrii lor n Spaiul Schengen la Consiliul pe Justiie i Afaceri Interne al UE din martie 2013, li se va opune Veto-ul german. Ministrul a motivat aceast opoziie prin corupia ce ar fi n cele dou state. 3. Opoziia Olandei fa de aderarea Romniei i Bulgariei n vara anului 2011 a intervenit modificarea treptat n raport cu intrarea Romniei i Bulgariei a poziiilor Germaniei, Austriei i Finlandei n sens favorabil. n iunie 2011 Parlamentul UE s-a pronunat pentru intrarea Romniei i Bulgariei n Spaiul Schengen, dar Consiliul Ministerial UE nu a acceptat opinia acestuia (Parlamentului), cu motivaia unor nemulumiri (insatisfacii) exprimate de guvernele Olandei i Finlandei fa de pretinse lacune n domeniul msurilor anticorupie i combaterii crimelor organizate ce ar exista n Bulgaria i Romnia. Aceste nemulumiri (insatisfacii) au fost, colateral, legate de Olanda iFinlanda de ivirea potenial a pericolulului imigraiei ilegale, din Turcia prin Bulgaria i Romnia n rile UE din Spaiul Schengen, un argument opoziional ce ine exclusiv de politica internaional i nu este influenabil din Romnia i Bulgaria. Astfel, Olanda, care mai devreme nu exprimase dect unele reineri, i-a accentuat n toamna lui 2011 poziia opozant (inclusiv n decembrie) n pofida ncercrilor diplomatice ale Bucuretiului de a concilia problema. Exist preri la Bucureti, c opoziia oficial a Olandei fa de intrarea Bulgariei i Romniei ar veni de la confruntri politice interne existente n aceast ar membr a UE, i nu reliefeaz fondat
2

realitatea politic din sudestul Europei. Este evident c, dat fiind poziia geografic i mrimea teritorial a Olandei, aceast ar vest-european nu ar fi direct afectat de traficul de persoane din i spre Bulgaria i Romnia, dac politicienii olandezi (guvernul) ar fi i ei de acord cu intrarea celor dou ri UE n Spaiul Schengen. 4. Reacii ale Romniei i Bulgariei la amnarea repetat Romnia i Bulgaria sunt nemulumite i intrigate de aceste poziii politice, ele argumentnd c argumentele contra citate nu fac parte din criteriile de acceptare (condiii) n zona european Schengen, aplicate concret la intrarea altor state ale Uniunii Europene. Preedintele Traian Bsescu a susinut la Bucureti, n faa diplomailor strini prioritatea politic pentru Romnia a intrrii n spaiul Schengen. El a reafirmat c Romnia este la fel de angajat ca i celelalte ri ale UE pentru asigurarea securitii interne n Uniunea European. Cele dou ri sud-est europene au speraser c, aa cum era programat i ndeplinind condiiile prevzute de Tratatul de la Maastricht din 1992, ele vor intra n zon n luna martie 2011. ns nici pn acum (februarie 2013) nu este nc stabilit un termen pn la care Romnia i Bulgaria s fie admise, singurul opozant oficial ntre cele 27 de state ale UE fiind doar Olanda i conform unui interviu al unui ministru german dat la Spiegel (2013) ar fi i Germania . 5. Controverse UE privind extinderea Spaiului Schengen Consiliul pe Justiie i Afaceri Interne (JAI) din UE, reunit la 22 septembrie 2011 la Bruxelles, a decis amnarea votului privind aderarea Romaniei i Bulgariei la Spaiul Schengen, n urma opoziiei ferme exprimate de Olanda i de Finlanda. Acelai Consiliu, ce se reunete i n martie 2013 nu are o clar agend n privina acceptrii Romniei i Bulgariei, dei purttorul de cuvnt al Comisiei Europene, Mark Gray, a declarat c cele dou state ndeplinesc condiiile specifice acceptrii, condiii conforme cu Acordul Schengen (Tratat).

6. Etapele admiterii Romaniei in Spatiul Schengen

Transmiterea de ctre Romnia a unei Declaraii de pregtire; Transmiterea, de ctre Secretariatul General, a unui chestionar extins care va conine ntrebri detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilor Schengen; Completarea de ctre Romnia a chestionarului i transmiterea acestuia ctre Consiliul UE; Vizite de evaluare, ntrebri suplimentare, chestionare etc. Redactarea unui raport care va analiza stadiul de pregtire a fiecarui stat membru; Decizia Consiliului UE cu privire la eliminarea controalelor la frontierele interne.

7. Domenii supuse vizitelor de evaluare Eliminarea controalelor la frontierele interne si implicit aderarea la spatiul Schengen este precedata de un proces de evaluare pe parcursul caruia Romania va trebui sa primeasca si sa raspunda unui chestionar extins, la intrebari suplimentare din partea statelor membre si va fi supusa totodata unor vizite de evaluare in teren.
3

Pe parcursul anilor 2009 i 2010 au fost organizate vizite de evaluare Schengen pentru verificarea, n teren, a stadiului implementrii acquis-ului Schengen, n urmatoarele domenii: cooperare poliieneasc, protecia datelor personale, vize, frontiere maritime, aeriene si terestre si SIS/SIRENE. Vizitele de evaluare au fost urmate de rapoarte de evaluare Schengen, aferente misiunilor desfurate, care au fost aprobate n cadrul grupului de lucru Evaluare Schengen de la Bruxelles. Principala concluzie a rapoartelor de evaluare Schengen este c Romnia a ajuns ntr-un stadiu avansat n ceea ce privete implementarea acquis-ului Schengen i este pregtit s adere la spaiul Schengen. Fiecare raport de evaluare conine recomandri, de ordin legislativ, procedural, de infrastructur, pe care Romnia trebuie s le implementeze pn la data aderrii la spaiul Schengen. Datorit progreselor evidente n implementarea recomandrilor echipelor de evaluare, a fost adoptat Decizia Consiliului nr. 365/29.06.2010 de aplicare a prevederilor acquis-ului Schengen referitoare la Sistemul de Informaii Schengen n Romnia i Bulgaria, care permite Romniei s consulte i s furnizeze date SIS. 8. Categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen Potrivit articolului 8 din Protocolul privind integrarea acquis-ului Schengen in cadrul Uniunii Europene, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeana si la Tratatul de instituire a Comunitatii Europene, denumit in continuare Protocolul Schengen, Romania trebuie sa accepte in totalitate acquisul Schengen. Exista doua categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen: 1. Prevederi care nu sunt legate de ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria I, etapa pre-aderare la UE) 2. Prevederi direct legate de ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria a II-a, etapa post-aderare la UE) Prevederile din cea de-a doua categorie trebuie implementate si aplicate simultan cu ridicarea controalelor la frontierele interne si sunt supuse procesului de evaluare Schengen. In acest context, Romania trebuie sa-si demonstreze capacitatea de a indeplini cerintele relevante din acquis-ul Schengen intr-o maniera corecta, uniforma si eficienta, fiind supusa apoi unei decizii unanime a Consiliului UE. Implementarea si aplicarea prevederilor din Categoria I

Romania a implementat prevederile din prima categorie inainte de aderarea la Uniunea Europeana, fara sa fie supusa procesului de evaluare Schengen. Implementarea si monitorizarea prevederilor din aceasta categorie au facut parte din procesul de pregatire pentru aderarea la UE.

Procesul de evaluare anterior implementarii si aplicarii prevederilor din Categoria a II-a

4

Implementarea si aplicarea prevederilor din Categoria a II-a presupune ca toate pre-conditiile legislative, operative si tehnice sa fie indeplinite, in special cerintele referitoare la accesul la SIS II si la un control eficient la frontierele externe. In acest context, Romania trebuie sa tina cont inclusiv de recomandarile si cele mai bune practici reliefate in cadrul evaluarilor Schengen care se deruleaza in alte state membre UE. Procesul de evaluare consta in verificarea indeplinirii tuturor conditiilor necesare implementarii depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune ca Romania trebuie sa-si demonstreze capacitatea de a indeplini cerintele acquis-ului Schengen intr-o maniera uniforma, corecta, consistenta si eficienta. Evaluarea Schengen este in responsabilitatea Grupului de Lucru Evaluare Schengen din cadrul Consiliului UE. 9. Etapele procesului de aderare Procesul de evaluare Schengen consta in verificarea ca toate conditiile necesare acquis-ului Schengen sa fie indeplinite. Acest lucru presupune ca statul candidat trebuie sa demonstreze capacitatea sa de a indeplini cerintele acquis-ului Schengen intr-o maniera uniforma, corecta, consistenta si eficienta. Evaluarea Schengen este in responsabilitatea Grupului de Lucru Evaluare Schengen din cadrul Consiliului UE. Etape: Transmiterea de catre Romania a unei Declaratii de pregatire(Declaration of readiness) privind pregatirea pentru demararea procesului de evaluare Schengen (La data de 28 iunie 2007, Romania a transmis Declaratia de Pregatire prin care a propus a doua jumatate a anului 2008 ca data privind inceperea procesului de evaluare pe 3 domenii: Cooperare politieneasca, Vize si Protectia datelor).

Transmiterea, de catre Secretariatul General, a unui chestionar extins care va contine intrebari detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea si aplicarea prevederilor Schengen Categoriei II.

Completarea de catre Romania a chestionarului si transmiterea acestuia catre Consiliul UE.

Demararea vizitelor de evaluare, transmiterea de intrebari suplimentare, chestionare, etc.

Redactarea unui raport care va analiza stadiul de pregatire a fiecarui stat membru pentru aplicarea prevederilor Categoriei II. Acest raport include recomandari pentru corectarea sau imbunatatirea aspectelor mai putin satisfacatoare.

Decizia Consiliului UE cu privire la eliminarea controalelor la frontierele interne.

Procesul de evaluare al Romniei a fost finalizat, din punct de evaluare tehnic, prin adoptarea, n data de 28 ianuarie 2011, a ultimului raport n domeniul SIS/SIRENE. Urmtorul pas al Romniei in cadrul procesului de evaluare Schengen este adoptarea Deciziei de eliminare a controalelor la frontierele interne, act care va consfini aderarea noastr propriu-zis la spaiul Schengen. Procedura de consultare a Parlamentului European pe marginea proiectului textului Deciziei a fost initiata n data de 12 noiembrie 2010, iar votul final pe marginea aderarii Romniei si Bulgariei la spatiul Schengen a avut loc n data de 8 iunie 2011, acesta fiind unul pozitiv.n data de 9 iunie 2011, au fost adoptate Concluziile Consiliului cu privire la finalizarea procesului de evaluare a stadiului de pregatire a Romniei si Bulgariei. Dupa aceasta etapa, Consiliul Uniunii Europene, n formatul Consiliului Justitie si Afaceri Interne (JAI), voteaza cu unanimitate (exclusiv statele membre UE care participa la Schengen) proiectul de Decizie. Urmeaza publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, intrarea n vigoare a Deciziei si n final aplicarea de catre Romnia a acesteia. 10. Cooperarea Romania-Bulgaria privind aderarea in comun la Spatiul Schengen In data de 29 noiembrie 2007 a avut loc o intalnire informala cu reprezentantii Bulgariei si Romaniei, la initiativa viitoarelor presedintii ale UE (Slovenia si Franta) Subiecte abordate: viitorul calendar al Grupului de lucru Evaluare Schengen demararea procesului de evaluare Schengen pentru Romania i Bulgaria
o

procesul de evaluare trebuie abordat in comun de cele doua state pentru a evita costuri suplimentare, paralelisme in programul de evaluare precum si evaluarea frontierei comune ca viitoare frontiera externa si nu ca frontiera interna. n anul 2008, ministrii de interne ai Bulgariei si Romaniei au transmis Grupului de lucru Evaluare Schengen, o declaratie politica comuna n care se asuma martie 2011 ca data

de aderare la spatiul Schengen si se precizeaza faptul ca cele doua tari vor parcurge procesul de evaluare Schengen impreuna. In perioada 8-9 ianuarie 2008, la Sofia, a avut loc o intalnire bilaterala cu partenerii bulgari, ocazie cu care a fost convenit textul Declaratiei Comune Romania-Bulgaria privind aderarea la spatiul Schengen si au fost stabilite activitati comune pentru atingerea obiectivului asumat. In perioada 24-26 ianuarie 2008, cu ocazia Consiliului JAI desfasurat la Brdo, a fost semnata de ministrii de interne ale celor doua tari Declaratia Comuna Romania-Bulgaria si depusa la Secretariatul General al Consiliului UE. Astfel a fost asumat anul 2011 ca data de aderare comun la Spaiul Schengen. Duminic, 16 martie 2008, a avut loc la Constana, n marja reuniunii celor doi minitri de interne, dl. Cristian David i dl. Rumen Petkov, o ntlnire pe problematica Schengen.

Cu aceasta ocazie, cele doua parti au stabilit, de comun acord, calendarul misiunilor de evaluare Schengen, care vor demara la nceputul anului 2009. Documentul agreat a fost discutat n luna aprilie 2008, n format Troika (Romnia, Bulgaria si presedintia slovena a Consiliului UE), la Bruxelles. Misiunile de evaluare Schengen se vor desfura pe parcursul a doi ani: 2009-2010, n urmtoarele domenii: cooperare poliieneasc, protecia datelor, vize, frontiere maritime, aeriene, terestre i SIS. n data de 19 iunie 2008, la Ruse/ Republica Bulgaria, a avut loc o ntlnire de lucru ntre delegatia romna, condusa de domnul secretar de stat dr.Vasile-Gabriel NITA, sef al Departamentului Schengen, si o delegatie a Ministerului bulgar de Interne, condusa de domnul Goran YONOV, adjunct al ministrului de interne.

Pe agenda discutiilor dintre oficialii celor doua tari s-au aflat o serie de subiecte de interes, printre care stadiul pregatirilor Romniei pentru domeniul cooperare politieneasca si prezentarea Biroului SIRENE Romnia. n luna iunie 2009, cu ocazia Consiliului JAI, Romnia i Bulgaria au prezentat o declaraie comun prin care anunau intenia de a se conecta mpreun la SIS prin intermediul soluiei SISone4ALL. n data de 23 februarie 2010, n localitatea Ruse din Republica Bulgaria, a avut loc o ntlnire de lucru ntre dl. chestor ef de poliie Marian TUTILESCU, secretar de stat, ef al Departamentului Schengen i dl. Pavlin DIMITROV, adjunctul ministrului de interne bulgar.Cu aceast ocazie a fost discutat i semnat Planul de aciune comun pentru parteneriatul i implementarea de aciuni comune n vederea pregtirii Republicii Bulgaria i Romniei pentru aderarea la spaiul Schengen n martie 2011. In data de 10 martie 2011 , la Ruse, n Republica Bulgaria, a avut loc o ntlnire bilaterala ntre delegatiile Romniei si Bulgariei conduse de seful Departamentului Schengen din MAI, respectiv adjunctul ministrului de interne al Republicii Bulgaria. Discutiile s-au axat pe trei paliere: cooperarea ntre cele doua tari pna la data aderarii la spatiul Schengen, dar si dupa aceasta data; activitatea structurilor politiei si politiei de frontiera, precum si actiunile specifice care se desfasoara n zona de frontiera; aspecte referitoare la implementarea prevederilor Acordului ntre Guvernul Romniei si Guvernul Republicii Bulgaria privind cooperarea politieneasca transfrontaliera n materie penala, semnat la Vidin, la 19 mai 2009.

In data de 20 aprilie 2011 , la Atena, a avut loc reuniunea ministrilor de interne din cadrul Trilateralei Romania-Bulgaria-Grecia, principalele teme pe agenda discutiilor fiind cooperarea politieneasca internationala, politica de azil si problemele de migratie Ministrul roman a transmis multumiri Greciei pentru sprijinul constant acordat Romaniei pe parcursul procesului de aderare la Spatiul Schengen si a apreciat finalizarea cu succes de Bulgaria a procesului de evaluare Schengen. Cu ocazia Consiliului Justitie si Afaceri Interne din data de 12 mai 2011, a avut loc o intalnire trilaterala Romania Bulgaria Austria, in cadrul careia oficialii roman si bulgar au solicitat sprijinul Austriei tara care detinea presedintia Forumului Salzburg pentru aderarea Romaniei si Bulgariei la Spatiul Schengen, cat mai curand posibil. Ministrul austriac si-a aratat disponibilitatea pentru incheierea, cu succes, a aspectelor procedurale necesare aderarii celor doua tari la Spatiul Schengen. In data de 14 iunie 2011, ministrul Administratiei si Internelor a participat la Conferinta Internationala Perspectivele Romaniei si Bulgariei in vederea dobandirii statutului de membru al Spatiului Schengen: intre implementarea criteriilor si schimbarile intervenite in contextul european si international, eveniment care s-a desfasurat la Sofia (Republica Bulgaria) si care a avut ca obiective trecerea in revista a progreselor Romaniei si Bulgariei in procesul de implementare a criteriilor parteneriatului Schengen (asa numitele criterii tehnice), precum si discutii in vederea luarii unor decizii viabile pentru provocarile generate de schimbari in contextul European si in vecinatate. In data de 29 iunie 2011, cu ocazia Conferintei Ministeriale a Forumului Salzburg, in cadrul unei intalniri bilaterale, ministrii de interne roman si bulgar au semnat Planul Comun de Actiune pentru Parteneriat si Implementarea Masurilor Comune pentru garantarea securitatii interne a Republicii Bulgaria si Romaniei, pentru prevenirea si detectarea migratiei ilegale si a infractiunilor conexe, precum si a altor infractiuni transfrontaliere dupa aderarea celor doua state la Spatiul Schengen. In data de 25 octombrie 2011, a avut loc la sediul MAI, o reuniune de lucru cu domnul Dimitar Georgiev, secretar de stat, adjunctul ministrului de interne din Republica Bulgaria. Ministerul Administratiei si Internelor a fost reprezentat de domnul chestor de politie Ioan Dascalu, secretar de stat, sef al Departamentului Ordine si Siguranta Publica si domnul chestor sef de politie Marian Tutilescu, sef al Departamentului Schengen, Afaceri Europene si Relatii Internationale, cele doua teme abordate fiind aderarea la spatiul Schengen si prezentarea candidaturilor pentru pozitia de director general al SELEC. Ministrul Administratiei si Internelor a participat in perioada 15-17 noiembrie 2011 , la Pravets, in Bulgaria, la Conferinta Ministeriala a Forumului Salzburg, eveniment organizat de Presedintia bulgara a Forumului. Temele Conferintei au urmarit subiectele de actualitate aflate pe agenda UE, dar si aspecte circumscrise cooperarii politienesti practice, la nivel operativ, ce se regasesc in activitatea grupurilor de lucru organizate in cadrul Forumului. Cu aceasta ocazie a avut loc o intalnire in format bilateral cu ministrul bulgar de interne avand ca subiect principal aderarea Romaniei si Bulgariei la spatiul Schengen.

11. Beneficii aduse de aderare Aderarea la spatiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplica in intregime acquis-ul Schengen, fiind creata o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala. Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de ora si prin orice loc iar cetatenii statelor membre care calatoresc in spatiul Schengen trebuie sa aiba asupra lor, un document de identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanata cu o calatorie in interiorul tarii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioada limitata in timp din motive de ordine publica sau securitate nationala, decizie ce este luata la nivelul fiecarui stat membru Schengen. Odata cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea creste pericolele pentru securitatea interna a tarilor implicate prin faptul ca, din acest moment, se lasa "cale libera" infractorilor. Astfel, se impune o cooperarea transfrontaliera, in special prin infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de frontiera (in cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele contractante care sa aiba ca scop protectia propriilor cetateni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistenta operativa reciproca si schimbul direct de informatii intre fortele de politie precum si supravegherea si urmarirea transfrontaliera a infractorilor reprezinta mijloace de lupta impotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiinte umane si a imigratiei ilegale. In acelasi timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care sa asigure cetatenilor statelor membre protectia datelor cu caracter personal impotriva oricarei incalcari a drepturilor fundamentale. 12. Set de masuri compensatorii In afara beneficiilor aduse, eliminarea controalelor la frontiere interne poate avea un impact negativ pentru securitatea interna a statelor membre. Pentru prevenirea unor astfel de inconveniente, statele Schengen introduc un set de msuri compensatorii prevazute in detaliu de acquis-ul Schengen si de recomandarile referitoare la punerea lor in practica. Masurile compensatorii ale CAAS pot fi clasificate dupa cum urmeaza:

circulatia persoanelor (vize si cooperare consulara) cooperarea politieneasca: sprijinul reciproc al politiilor in domeniul asistentei judiciare schimbul de ofiteri de legatura intre politii cooperarea transfrontaliera la granitele interne, in special prin infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de frontiera pentru toate statele contractante misiuni de supraveghere si urmarire transfrontaliera a politiei

cooperarea judiciara a statelor membre Schengen

Cea mai semnificativa masura compensatorie o reprezinta infiintarea unui sistem comun european de urmarire politieneasca transfrontaliera, numit Sistemul Informatic Schengen. Toate statele membre introduc date in sistem direct de la bazele de date nationale. O alta masura compensatorie se refera la protectia datelor cu caracter personal care reprezinta dreptul persoanei fizice de a-i fi aparate acele caracteristici care conduc la identificarea sa si obligatia corelativa a statului de a adopta masuri adecvate pentru a asigura o protectie eficienta pornind de la faptul ca numeroase informatii privind datele personale se transfera intre statele membre.

10

Abordarea politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene de catre Romania

Pentru Romnia, ar confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest sector, chiar dac procesul de corelare cu politica UE continu nc. 1. Alinierea la standardele comunitare Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia Europeanpentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, nsreforma politicii sociale trebuia s continue. O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete: continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al muncii; completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i copilul; continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul anti-discrimnrii i implementarea sa adecvat; continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort; completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice; implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc; continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE; continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali; promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel sectorial;

11

 completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i control n domeniu; ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale; implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare. De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung. Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior semnalate sunt adresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se arat nraportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei29, realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel: legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003); egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai. sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale de protecie a muncii i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003); dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru: consolidarea statutului Consiliului Economic i Social, promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate), crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum, elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare, crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru Societatea Civil i Parteneriatul Social sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor medicale; ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 2002-decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) rezultat n urma consultrilor dintre Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat; securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au fost adoptate msuri n urmtoareale direcii: asigurrile sociale a fost elaborat proiectul Legii privind schemele facultative de pensii ocupaionale;

12

 asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap; lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 2006); Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune. 2. Organizarea politicii sociale n Romnia n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt: A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; C. Asistena social i politicile familiale; D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc. La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere. Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i prioritile sale de aciune. A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii30 i stabilete obiectivele naionale n domeniu. Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia. Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul); III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora (adaptabilitatea); IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale). PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.
13

Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit31i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoaractivitatea: 1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale; 2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale; 3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca. Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere a lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea calificrilor profesionale ale acestora. B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt : principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale; principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre participanii la sistem; principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficaia de serviciile acestuia; principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem; principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux; principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri. Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile

14

sociale, protecia social a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse riscurilor profesionale. Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, stabilirea deproceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie. C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social i sunt definite: dreptul la asisten social; prestaiile i serviciile sociale; instituiile de asisten social; organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial); personalul din cadrul sistemului de asisten social; modalitatea de finanare a asistenei sociale; jurisdicia asisteneisociale; Comisia de mediere social. Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i solidaritate socialjudeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social ). Alturi de acestea, un rol important l au: Comisia de mediere social - comisiecu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui judei fiecrui sector al municipiului Bucureti; Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice34; Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a

15

proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti. Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia Europeanpentru Sntate i Securitate la Locul de Munc. Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicriiinter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.

16