Sunteți pe pagina 1din 6

Not: Ratificat prin Hot. Parl. nr.1253-XIII din 16.07.97 CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE din 15.10.

85 * * * Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 14, pag.14 ---------------------------Semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 Preambul Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Cri, Considernd ca elul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si pentru a ocroti i pentru a promova idealurile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun; Considernd c unul din mijloacele prin care acest el va fi realizat este ncheierea de acorduri n domeniul administrativ; Considernd c colectivitile locale reprezint unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic; Considernd c dreptul cetenilor de a participa la gestiunea treburilor obteti face parte din principiile democratice comune ale tuturor statelor membre ale Consiliului Europei; Convini c acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct la nivelul local; Convini c existena de colectiviti locale mputernicite cu responsabiliti efective permite o administraie n acelai timp eficace i apropiat de cetean; Continei de faptul c aprarea i ntrirea puterii locale n diferitele ri ale Europei reprezint o contribuie important la edificarea unei Europe fondate pe principiile democraiei i ale decentralizrii puterii; Afirmnd c aceasta presupune existena de colectiviti locale dotate cu organe decizionale constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce privete competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii lor, Au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1 Prile se angajeaz a se considera ca fiind legate de articolele care urmeaz de maniera i n msura prescrise de articolul 12 al prezentei Cri. Partea I Articolul 2 Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale Principiul de autonomie local trebuie s fie legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie. Articolul 3 Conceptul de autonomie local 1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efective ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice. 2. Acest drept este exercitat de consilii, sau adunrii compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal i putnd 1 recunoscut n

dispune de organe executive responsabile n faa lor. Aceast dispoziie nu poart prejudiciul recursului la adunri de ceteni, la referendum sau la oricare alt form de participare direct a cetenilor acolo unde e permis de lege. Articolul 4 Raza de aciune a autonomiei locale 1. Competenele de baz ale colectivitilor locale sunt fixate prin Constituie sau prin lege. Totui, aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea. 2. Colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat latitudinea de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care este atribuit unei alte autoriti. 3. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de-o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie. 4. Competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional numai n cadrul legii. 5. n caz de mputernicire de ctre o autoritate central sau regional, colectivitile locale trebuie s dispun, pe ct posibil, de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale. 6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i de o manier apropriat n cursul procesului de planificare i de luare a deciziei pentru toate chestiunile care la privesc direct. Articolul 5 Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite. Articolul 6 Potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale 1. Fr a prejudicia dispoziiile generale create de lege, colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile lor specifice i cu scopul de a permite o gestiune eficace. 2. Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o recrutare de calitate fondat pe principiile de merit i de competen; n acest scop el trebuie s reuneasc condiiile adecvate de formare, de remunerare i de perspectiv de carier. Articolul 7 Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local 1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor. 2. El trebuie s permit compensaia financiar adecvat a cheltuielilor cauzate n exerciiul mandatului lor i, dac este cazul, compensaia financiar a ctigurilor pierdute sau o remuneraie a muncii ndeplinite i o asigurare social corespunztoare. 3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate dect prin lege sau pe baza principiilor juridice 2

fundamentale. Articolul 8 Controlul administrativ al aciunii colectivitilor locale 1. Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de constituie sau de lege. 2. Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i a principiilor constituionale. Controlul administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a cror execuie este delegat colectivitilor locale. 3. Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat respectnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i importana intereselor pe care ea nelege a le proteja. Articolul 9 Resursele financiare ale colectivitilor locale 1. Colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente de care ele pot dispune n mod liber n exerciiul competenelor lor. 2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de Constituie sau de lege. 3. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n limitele legii. 4. Sistemele financiare pe care se sprijin resursele de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite a urmri pe ct posibil n practic evoluia real a cheltuielilor bugetare de competena lor. 5. Sprijinul colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune de proceduri de repartizare financiar just sau de msuri echivalente destinate a corija efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor locale n domeniul lor propriu de responsabilitate. 6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate de o manier apropriat asupr modalitilor de atribuire a resurselor redistribuite ce la revin. 7. Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Atribuirea de subvenii nu trebuie s poarte prejudiciul libertii fundamentale a politicii colectivitilor locale n propriul lor domeniu de competen. 8. n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri. Articolul 10 Dreptul de asociaie al colectivitilor locale 1. Colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectivitai locale pentru realizarea unor sarcini de interes comun. 2. Dreptul colectivitilor locale de a adera la o asociaie pentru protecia i promovarea intereselor lor comune i acela de a adera la o asociaie internaional de colectiviti locale trebuie s fie recunoscut n fiecare stat. 3. Colectivitile locale pot, n cadrul condiiilor prevzute eventual de lege, s coopereze cu colectivitile altor state. Articolul 11 3

Protecia legal a autonomiei locale Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul exerciiu al competenelor lor i respectul principiilor de autonomie local care sunt consfinite n Constituie sau n legislaia intern. Partea II Angajamente Articolul 12 Obligaii 1. Fiecare Parte se angajeaz a se considera ca fiind legat de cel puin douzeci de paragrafele din Partea I a Crii din care cel puin zece trebuie s fie alese printre paragrafele urmtoare: - articolul 2, - articolul 3, paragrafele 1 i 2, - articolul 4, paragrafele 1, 2 i 4, - articolul 5, - articolul 7, paragraful 1, - articolul 8, paragraful 2, - articolul 9, paragrafele 1, 2 i 3, - articolul 10, paragraful 1, - articolul 11. 2. Fiecare stat contractant, n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare sau de aprobare, notific Secretarului General al Consiliului Europei paragrafele alese n conformitate cu dispoziia paragrafului 1 al prezentului articol. 3. Fiecare Parte poate la orice moment ulterior s notifice Secretarului General c ea se consider ca fiind legat de oricare alt paragraf al prezentei Cri pe care ea nu l-a acceptat nc, conform dispoziiilor din paragraful 1 al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii de ctre Partea fcnd notificarea i vor avea aceleai efecte din prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data recepiei notificrii de ctre Secretarul General. Articolul 13 Colectivitile la care se aplic Carta Principiile de autonomie local coninute n prezenta Cart se aplic tuturor categoriilor de colectiviti locale existnd pe teritoriul Prii. Totui, fiecare Parte poate, n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s indice categoriile de colectiviti locale sau regionale la care ea nelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care ea nelege s o exclud din cmpul de aplicare a prezentei Cri. Ea poate de- asemenea s includ alte categorii de colectiviti locale sau regionale n cmpul de aplicare a Crii pe calea notificrii ulterioare Secretarului General al Consiliului Europei. Articolul 14 Comunicarea informaiilor Fiecare Parte transmite Secretarului General al Consiliului Europei toate informaiile apropriate relative la dispoziiile legislative i alte msuri pe care ea le-a luat cu scopul de a se conforma termenilor prezentei Cri. Partea III Articolul 15 Semntura, ratificarea, intrarea n vigoare 4

1. Prezenta Cart este disponibil la semntura statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare, care va fi depus pe lng Secretarul General al Consiliului Europei. 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data la care patru state membre ale Consiliului Europei vor exprima consimmntul lor de a se considera legate de Cart, n conformitate cu dispoziiile paragrafului precedent. 3. Pentru fiecare stat membru care va exprima ulterior consimmntul sau de a se considera legat de Cart, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. Articolul 16 Clauze teritoriale 1. Fiecare stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aseziune, s desemneze teritorul sau teritoriile la care se aplic prezenta Cart. 2. Fiecare stat poate la orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Cri la orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Carta va intra n vigoare n ce privete acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data recepiei declaraiei de ctre Secretarul General. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente poate fi retras n ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie prin notificarea adresat Secretarului General. Retragerea va avea efect n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data recepiei notificrii de ctre Secretarul General. Articolul 17 Anularea 1. Nici o Parte nu poate denuna prezenta Cart naintea expirrii unei perioade de cinci ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un preaviz de ase luni va fi notificat Secretarului General al Consiliului Europei. Aceast denunare nu afecteaz validitatea Crii fa de alte Pri cu rezerva c numrul acestora s nu fie niciodat inferior la patru. 2. Orice Parte poate, n conformitate cu dispoziiile enunate n paragraful precedent, s denune toate paragrafele prii I a Crii pe care le-a acceptat, cu rezerva ca numrul i categoria paragrafelor la care aceast Parte este legat s rmn conforme cu dispoziiile articolului 12, paragraful 1. Orice Parte care, ca urmare a denunrii unui paragraf, nu se mai conform dispoziiilor articolului 12, paragraful 1, va fi considerat ca avnd deasemenea Carta ca atare. Artiolul 18 Notificri Secretarul General al Consiliului Europei notific statelor membre ale Consiliului: a) toate semnturile; b) depunerea tuturor instrumentelor de ratificare, acceptare sau aprobare; c) toate datele de intrare n vigoare a prezentei Cri conform articolului 15; d) toate notificrile primite prin aplicarea dispoziiilor articolului 12, paragrafele 2 i 3; e) toate notificrile primite prin aplicarea dispoziiilor articolului 13; 5

f) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Cart. Pe baza aceasta, subsemnaii autorizai cum se cuvine n acest scop, au semnat prezenta Cart. Fcut la Strasbourg la 15 octombrie 1985 n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar ce va fi depozitat n arhiva Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va remite o copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.
__________ Acorduri, Tratate, Convenii Carta European a Autonomiei locale din 15.10.85 //Tratate internaionale 14/14, 1999