Sunteți pe pagina 1din 11

Curs 3 EXECUIA BUGETARA I CONTUL DE EXECUTIE BUGETARA 1.

Clasificaia bugetar Clasificaia bugetar este consecina funcionrii principiului specializrii bugetare i reprezint un instrument tehnic de sistematizare, urmrire i control al realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor. Clasificaia bugetar regrupeaz: veniturile dup natur i provenien iar cheltuielile, dup natur i destinaie. Astfel este posibil: cunoaterea exact a veniturilor i cheltuielilor statului; compararea n timp a evoluiei bugetului, ceea ce permite analiza n dinamic a veniturilor i cheltuielilor statului; exercitarea controlului asupra ntregului proces de execuie bugetar i asigurarea disciplinei financiare; organizarea contabilitii bugetare, nlesnind nregistrarea i preluarea datelor. Clasificaia bugetar este obligatorie att n procesul ntocmirii bugetului, ct i n cel al executrii sale. Elaborarea clasificaiei bugetare de ctre Ministerul Finanelor Publice are n vedere trei criterii de grupare, i anume:

criteriul administrativ sau departamental, conform cruia veniturile i cheltuielile statului sunt grupate dup instituiile care le ncaseaz sau le efectueaz. Acest criteriu este dublat, de regul, de alte criterii care au la baz natura fiecrui element; criteriul economic, conform cruia sunt prezentate distinct categoriile de cheltuieli i venituri ca operaiuni curente i operaiuni de capital; criteriul funcional, care grupeaz cheltuielile dup interesele urmrite de stat, dup sarcinile i obiectivele sale. Structura clasificaiei bugetare, n vigoare n Romnia, cuprinde: la venituri - capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pri, capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate. Clasificaia bugetar mparte veniturile: n venituri curente (ordinare) i venituri de capital (extraordinare). Veniturile curente sunt veniturile care se ncaseaz cu regularitate, constituind o surs permanent de mijloace bneti. n funcie de modul de percepere, pot fi: venituri fiscale, care reprezint cea mai mare parte a veniturilor bugetare i care mbrac forma impozitelor directe (pe profit, pe salarii, pe dividende etc.) i indirecte (TVA, accize etc.); venituri nefiscale sub forma prelevrilor ncasate n etapa repartiiei primare a produsului intern brut. n aceast categorie intr:

vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte ale instituiilor publice, taxe pentru brevete i invenii, taxe consulare, amenzi, sume din valorificarea bunurilor confiscate etc. Veniturile de capital sunt surse la care statul apeleaz n situaia n care veniturile curente sunt insuficiente. n aceast categorie intr: lichidarea participaiilor din strintate, sume din valorificarea bunurilor aparinnd statului etc. n clasificaia bugetar, cheltuielile se clasific dup criteriul funcional i economic. Criteriul funcional are n vedere separarea cheltuielilor pe domenii de activitate n care statul are implicaii majore. DE EX: servicii publice generale; aprare, ordine public i siguran naional; cheltuieli social-culturale: nvmnt, sntate, cultur, religie, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii; activiti economice unde intr cheltuieli privind societile comerciale de interes naional din domeniile industriei, agriculturii i silviculturii, transporturilor i telecomunicaiilor; alte aciuni; transferuri; mprumuturi acordate; pli de dobnzi i alte cheltuieli;

rambursri de mprumuturi; fonduri de rezerv; excedent/deficit. Clasificaia economic mparte cheltuielile dup natura lor, ca i veniturile, n: cheltuieli curente (ordinare) care se efectueaz n mod constant la orice instituie public. n aceast categorie intr cheltuielile de personal, cheltuielile materiale, serviciile etc.; cheltuielile de capital (extraordinare) sunt cele care se efectueaz n anumite perioade i se refer n principal la investiiile instituiilor, cele ale regiilor autonome i ale societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat. Pe lng cele dou categorii mari de cheltuieli, clasificaia economic cuprinde un titlu distinct referitor la operaii financiare, adic diverse mprumuturi pentru redresarea financiar sau pentru finanarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale sau acorduri interguvernamentale.

2. Execuia bugetar Execuia bugetar este definit ca fiind activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget. ncheierea execuiei bugetare se bazeaz pe urmtoarele principii: orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor; creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului, sunt anulate de drept;

disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor; aceste fonduri se utilizeaz n condiiile prevederilor legale i potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi. n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, care se echilibreaz prin subvenii din bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidate, excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite; prevederile legilor anuale i a celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv pentru care acestea au fost elaborate; n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat. I. Angajarea cheltuielilor se refer la sumele aprobate la partea de cheltuieli, a cror limit nu poate fi depit. Angajarea cheltuielilor se face pe tot parcursul exerciiului bugetar, astfel nct s existe certitudinea c bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentului vor fi livrate, respectiv prestate, i se vor pltii n exerciiul bugetar respectiv. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme de angajamente: a) Angajamentul legal, care este definit de Legea finanelor publice ca fiind faz a procesului execuiei bugetare prezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Acesta trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordonatorul principal de credite.

b) Angajamentul bugetar, care reprezint orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. Angajamentul bugetar precede angajamentului legal i valoarea angajamentelor legale nu poate depii valoarea angajamentelor bugetare. Angajamentele bugetare pot fi : angajamente bugetare individuale, care reprezint un angajament specific unei anumite operaiuni noi care urmeaz a se efectua; angajamente bugetare globale, care reprezint angajamente bugetare aferente angajamentelor legale provizorii, referitoare la cheltuielile curente de funcionare, de natur administrativ, cum ar fi : cheltuieli de deplasare; cheltuieli de protocol; cheltuieli de ntreinere i gospodrire; cheltuieli cu asigurrile; cheltuieli cu chiriile; cheltuieli cu abonamente la reviste, buletine lunare etc.

Creditele bugetare neangajate i cele angajate dar neutilizate pn la sfritul exerciiului bugetar se anuleaz. Cheltuielile angajate dar nepltite se vor raporta n contul bugetului pe anul urmtor i se vor plti din credite bugetare stabilite n acest scop. II. Lichidarea cheltuielilor este faza n procesul execuiei bugetare n care: se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal, pe baza documentelor care atest operaiile respective. Faza de lichidare a cheltuielilor presupune de fapt verificarea tuturor documentelor justificative prin care s-a angajat o cheltuial, i care trebuie s poarte viza Bun de plat. III. Ordonanarea cheltuielilor este faza n care se confirm existena creanelor i datoriilor i verificarea acestora, moment n care se poate realiza plata. n aceast faz ordonatorul de credite emite Ordonanarea de plat, pentru efectuarea plii. IV. Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare, prin care instituia public face plata efectiv a obligaiilor fa de teri-creditori. Instrumentele de plat utilizate sunt cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPHT).

Plile se fac numai n limita creditelor bugetare i numai pe baza documentelor justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale. Legea finanelor publice stipuleaz c se pot face pli n avans, de pn la 30% din fondurile publice, dar numai n condiiile existenei unei hotrri de Guvern. n cazul n care sumele pltite n avans nu se justific, acestea se vor recupera de ctre instituiile publice i se vor restitui bugetului din care au fost avansate, cu majorrile de

ntrziere existente pentru veniturile bugetare, calculate de la perioada de la care s- au acordat, pn la perioada cnd s-au recuperat. 3. Contul general anual de execuie Pe lng situaiile financiare prezentate anterior, instituiile publice mai prezint Contul de execuie bugetar. Contul de execuie bugetar cuprinde toate operaiile efectuate de instituie n anul bugetar n legtur cu ncasrile i plile efectuate , n structura n care a fost aprobat bugetul. Contul de execuie bugetar trebuie s conin: a) informaii privind veniturile: prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive drepturi constatate ncasri realizate drepturi constatate de realizat b) informaii privind cheltuielile: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive angajamente bugetare angajamente legale pli efectuate angajamente legale de pltit. cheltuieli efective (costuri, consumuri). c) informaii privind rezultatul execuiei bugetare (ncasri realizate minus pli efectuate).

Instituiile publice ntocmesc pentru activitatea proprie Contul de execuie bugetar, care are ca indicatori cheltuielile pltite i veniturile ncasate cuprinse n capitolele i subcapitolele bugetului aprobat Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului. Contul general anual de execuie se ntocmete pe baza: situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale. Execuia de cas a bugetului de stat este un complex de operaiuni care se refer la ncasarea veniturilor i la plata cheltuielilor bugetare. Conturile anuale de execuie a bugetului au urmtoarea structur: la venituri: prevederi bugetare anuale, prevederi bugetare definitive, ncasri realizate; la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive, pli efectuate. Pe lng conturile anuale de execuie a bugetelor, M.F.P., ntocmete anual contul general al datoriei publice a statului. Acesta va fi anexat contului general anual de execuie a bugetului de stat. Contul general al datoriei publice a statului cuprinde: conturile datoriei publice interne; contul datoriei publice externe directe a statului;

situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane juridice.

n conturile generale anuale de execui i n conturile de execuie bugetar se determin excedentul sau deficitul bugetar. Excedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor fondurilor speciale se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate pn la ncheierea exerciiului bugetar. 3.1 Execuia de cas a bugetului Execuia de cas bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de M.F.P., care asigur: ncasarea veniturilor bugetare; efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale; efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente; efectuarea altor operaii financiare n contul autoritilor administraiei publice i centrale; Trezoreria statului efectueaz urmtoarele operaiuni: pstreaz disponibilitile reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora, pe care le utilizeaz potrivit bugetelor aprobate sau conform hotrrilor de Guvern;

10

efectueaz plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul general al trezoreriei statului prin B.N.R.; alte operaiuni financiare prevzute de lege.

3.2. Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, efectueaz operaiunile de ncasri i pli numai prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n raza crora i au sediul i la care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti. Acestea transmit bugetul aprobat unitilor teritoriale ale trezoreriei statului.

11