UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

Politica european n domeniul concurenei

CUPRINS

Introducere Concurena este o competiie n care oamenii ncearc s existe mai bine dect rivalii lor, n care acetea tind s obin ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n acelai timp. Concurena poate fi definit i ca preocuparea pentru asigurarea functionrii corecte a regulilor jocului comercial att din punctul de vedere al autoritailor publice, actorilor economici, ct i al indivizilor. Politicile n domeniul concurenei permit dezvoltarea unui cadru regulamentar n care guvernele pot menine i stimula concurena. Astfel de politici se bazeaz pe ipoteza ca performanele economice sunt influenate de aceste reglementri. Politica concurenial este important pentru crearea Pieei Europene Comune. Ea nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile Statelor Membre ar fi limitat de acorduri restrictive i activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase. 1. Orientri i contradicii ale politicii comunitare Politica comunitar n domeniul concurenei a cunoscut n permanent evoluie conceptual, fiind influenat de importante dezbateri teoretice, ca i de poziiile pe care unele state membre le-au avut n diferite moment ale procesului de integrare. Se pot distinge dou mari orientri n conceperea politicii din domeniul concurenei: o orientare care privete concurena ca pe an scop n sine i o orientare care privete concurena doar ca pe un instrument al atingerii obiective. La rndul su, orientare care privete concurena ca pe un scop n sine reprezint, i ea dou abordri diferite. prima abordare, se considera c politicele din domeniul concurenei nu trebuie s aib ca obiectiv doar eficiena sau rentabilitatea, ci i un obiectiv de natur politic. Aceasta ar consta n asigurarea condiiilor de exprimare nelimitat a libertii i iniiativei ntreprinztorilor mici i mijlocii. a doua abordare, de sorginte ultra liberal, exacerbeaz libertatea de aciune pe pia a ntreprinztorilor pn la renunarea la orice tip de politic n domeniul concurenei. O alt orientare general este aceea conform creia concurena nu este conceput dect ca un instrument necesar realizrii unor obiective economice, sau chiar sociale. i aceast orientare poate fi prezentat prin dou abordri diferite: prima abordare consider concurena un instrument esenial, dar nu unic, al procesului de cretere a eficacitii muncii sociale i al creterii bunstrii populaiei; transpunerea n practic a acestei abordri prin politic bazate pe

evaluarea capacitii de eficientizare a diferitelor grade de reglementare a concurenei, este dificil i contradictorie datorit nu numai lacunelor metodologice, dar i lipsei de informaie coerent la interval regulate de timp. a doua abordare caut, prin intermediul politicilor din domeniul concurenei, s satisfac i alte interese de ordin public , de la cele alea eficienei i rentabilitii activitii economice; n acest caz, politicele din domeniul concurenei sunt concepute n paralel cu politici industriale de promovare a unor activitii cu rezonan social la nivel local sau naional; cu politici sociale destinate reconversiei forei de munc sau cu politici agrare i de protecie a mediului nconjurtor. Politicile comunitare din domeniul concurenei apar ca fiind nucleul organizrii i funcionrii pieei unice, dare le nu pot face abstracie de posibilitatea apariiei unor efecte negative (perverse) datorate tendinelor contradictorii pe care le manifest, pe de o parte , dezvoltarea structurilor de pia, i pe de alt parte , dezvoltarea procesului de concentrare i centralizare a produciei i a capitalului. Politicile comunitare din domeniul concurenei relev, astfel , o tendin contradictorie: pe de o parte, concentrarea produciei i a capitalului ridic nivelul de raionalitate i eficacitate prin mrirea dimensiunilor ntreprinderilor, stimulnd procesul de scdere a preurilor prin mrirea dimensiunilor ntreprinderii, stimulnd procesul de scdere a preurilor ; pe de alt parte, concentrarea produciei i a capitalului conduce la deteriorarea climatului concurenial, stimulnd procesul de cretere a preurilor. 2. Politica n domeniul concurenei Pia intern este de neconceput far o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficienta economica prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpara produse i servicii n conditii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor comerciale i ale autoritilor naionale. Principalele obiective vizate de politica n domeniul concurenei sunt: Creterea bunastrii consumatorilor- mbunatirea performanelor economice; Protecia consumatorilor; Redistribuirea veniturilor; Protejarea firmelor mici i mijlocii Incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate prin modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor implicate. n alte cazuri, Comisia pledeaz pentru aplicarea unei amenzi, ce poate depi suma de 75 milione Euro. Aceast politic a jucat i joac un rol fundamental n procesul de creare i consolidare a uniunii Europene. Ea este expresia n plan practic a postulatului conform cruia o economie de pia funcional este mijlocul cel mai eficient de realizare a obiectivelor Uniunii

europene. Politica comunitar n domeniul concurenei a realizat i realizeaz un echilibru ntre dinamica pieii interne a fiecrui stat membru i piaa unic . Politica concurenial are principii ce stau la baza crearii cadrului legislativ insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene: transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele anticoncureniale; nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile economice internaionale; stabilitatea unui cadru competitiv internaional; cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu. Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin: combaterea monopolizrii anumitor piee de catre societai ce ncheie ntre ele acorduri protecioniste acorduri restrictive i fuziuni; prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora abuzul de poziie dominant; prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele statelor membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privai ajutoarele de stat. Combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii preului sau instituirii controlului asupra volumului total al produciei n defavoarea comerului ntre Statele Membre- carteluri ntruct economia de pia punctul de referin al politicii economice a Uniunii i a statelor membre plaseaz concuren printre factorii determinani ai succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamna att cea mai buna modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai buna cale de asigurare a competitivitii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe pia internaional.

3. Scurt istoric al politicii comunitare n domeniul concurenei Politica european n domeniul concurenei este bazat pe Articolul 3(f) al Tratatului de la Roma, n prezent Articolul 3(g) al Tratatului de la Maastricht care stabilete c trebuie luate msuri, astfel ncat ,,concurena la nivelul pieei comune sa nu fie distorsionat. Prevederile centrale ale acestei politici se refer la: politica cu privire la practicile restrictive care interzice arajamentele i practicile concertate ntre firme care pot elimina, restrnge sau deforma fluxurile comerciale n interiorul gruprii. Acest articol rglementeaz un sistem bazat pe efecte care presupune ca un aranjament va fi interzis daca exist prezumia c va afecta comerul ntre statele participante la exerciiul integrativ. politica cu privire la poziia de monopol reglementeaz acele concentrri economice al caror comportament risc sa afecteze comerul ntre statele membre, interzicnd abuzul de poziie dominant. sectorul de stat i firmele cu drepturi speciale reglementeaz activitatea firmelor al caror statut special poate afecta concurena n interiorul pieei comune. ajutoarele de stat sau subveniile acordate de autoritile publice care ar putea distorsiona concurena la nivelul pieei interne.

n momentul adoptrii politicii comunitare n domeniul concurenei statele

membre se aflau la un nivel diferit, din punct de vedere naional, crend necesitatea unor reguli procedurale pentru a face posibil punerea n aplicare a prevederilor tratatului. Este de menionat faptul c statul cel mai devoltat din punctul de vedere al legislaiei concurenei a fost Germania. Tocmai eterogenitatea puternic a legislaiilor naionale n domeniul concurenei a creat premisele unei politici autentic supranaionale, controlul rmnnd la nivelul Comisiei. Pe parcursul anilor 60, politica n domeniul concurenei a fost sinonima cu practicile restrictive , iar rolul Curtii Europene de Justitie a fost minim. Politica n domeniul concurenei este complementara preocuprilor privind piaa comun, aceasta crend n fapt mecanismele nlaturrii oricaror bariere din mediul privat ce ar putea mpiedica integrarea complet a pieelor.

4. Reglementrile comunitare privind concurena a) Reglementri privind ntelegerile ntre firme Articolul 81 din Tratatul de la Amsterdam interzice activitile care sunt incompatibile cu funcionarea normal a pieei, afecteaz comerul dintre statele membre i au ca efect restrngerea, impiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa comunitar. Fie ca vorbim despre ntelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici, fie c vorbim despre firme care nu provin din cadrul comunitii, dar a caror anti-concurenialitate afecteaz activitatea statelor membre, acestea fac obiectul politicii n domeniul concurenei. Aplicabilitatea regulii nu este dependent de producerea unor consecine negative, ci este suficient ca acordurile, deciziile sau practicile n cauza sa poata efectua un efect distorsionant asupra comerului ntre state, aceasta reglementare producnd efecte extrateritoriale. Exist patru mari categorii de ntelegeri ntre firme care intr sub incidena legislaiei: ntelegeri ntre firme care conduc la fixarea preului de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, adaosurilor, etc. orice ntelegere sau aranjament care poate avea ca scop limitarea sau controlul produciei, al pieei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor aranjamente care conduc la mpartirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare aplicarea unor termeni i condiii inegale partenerilor comerciali, condiionarea unor clauze contractuale de acceptarea de ctre parteneri a unor obligaii complementare care nu au legatur cu obiectul acelor contracte. Pot exista i o serie de excepii de la astfel de criterii, excepii care pot i acordate n mod individual sau n grup, n cazul n care sunt demonstrate urmatoarele: efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente pentru restrngerea concurenei; ntelegerea realizat nu ofera agenilor economici posibilitatea de a elimina concurena pe o parte substaniala a pieei produselor la care se refer;

 ntelegerea n cauza contribuie n mod semnificativ la: ameliorarea produciei, promovarea productori. b) Reglementri privind abuzul de poziie dominant Astfel, Articolul 82 se refer la activitatea firmelor care i folosesc n mod abuziv poziia dominant pe o pia. O companie care deine o pozitie dominant pe o piaa are conform CJE independena comportamental, care poate presupune posibilitatea de a fixa n mod liber preul pe piaa respectiv. Comisia are n vedere o serie de criterii n determinarea unei poziii dominante, cum ar fi: cota de pia, dimensiunea firmei, resursele, avansul tehnologic, piaa relevant, etc. Un alt concept important al acestei seciuni este noiunea de abuz, aadar nu poziia dominant este interzis, ci numai practicile abuzive care sunt susceptibile de a afecta structura pieei. De aceea este important corelaia dintre pozitia dominant i piaa relevant a produsului respectiv. c) Reglementri privind ajutorul de stat Ajutoarele publice sunt diverse tipuri de faciliti care sunt acordate de stat sau entiti publice, sub form de subvenii, mprumuturi, etc. Articolul prevede reglementri cu privire la acele ajutoare de stat care acordate ntr-o anume manier pot mpiedica sau distorsiona concurena favoriznd anumite ntreprinderi. Astfel, dac Comisia constat ca un asemenea ajutor a fost acordat de un guvern membru ea are dreptul s cear respectivului guvern s modifice sau s anuleze msura, iar n cazul n care nu se conformeaz trimite cazul spre CJE. Pentru ca o masur s fie considerat ajutor, intrnd sub incidena principiului de incompatibilitate cu piaa comuna trebuie sa ndeplineasc cumulativ patru condiii: s avantajeze ntreprinderea; s fie acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat; progresului tehnic sau economic, creterea gradului de competitivitate a produselor, practicarea a unor condiii mai avantajoase pentru

 s favorizeze anumite ntreprinderi sau producia anumitor mrfuri; s distorsioneze concurena i s afecteze comerul dintre statele membre. Pot fi distinse trei categorii de ajutoare publice: ajutoare incompatibile cu tratatul care afecteaz schimburile ntre statele membre; ajutoare compatibile cu tratatul: ajutoare sociale sau necesare n urma unor catastrofe naturale; ajutoare care pot fi declarate compatibile: ajutoare orizontale, regionale i sectoriale. Ajutoarele orizontale se refer n principal la urmatoarele categorii: cercetare-dezvoltare, protecia mediului, IMM, restructurarea firmelor n dificultate, promovarea ocuprii forei de munc. Ajutoarele regionale pot fi considerate compatibile cu piaa comun dac promoveaz dezvoltarea economic a zonelor cu un nivel de trai extrem de sczut sau cu probleme de somaj sau promoveaz anumite sectoare economice n cazul n care nu afecteaz negativ interesele comerciale comune. Ajutoarele sectoriale sunt acordate n interesul dezvoltrii anumitor sectoare economice sau zone economice. 5. Dispoziiile Tratatului de la Roma Principalele elemente ale acestor dispoziii sunt urmtoarele: interzicerea oricror tipuri de acorduri sau nelegeri (fixarea preurilor, mprirea pieei, limitarea produciei etc.) ntre ntreprinderi cu scopul limitrii concurenei pe piaa unic european. Comisia European este mputernicit s ia msuri mpotriva unor astfel de aciuni prin aplicarea de amenzi i penalizri; controlul i eliminarea poziiilor dominante. Comisia European definete poziia dominant ca fiind capacitatea unei ntreprinderi de a aciona, ntr-o msur important, independent de cerinele concurenei m ale clienilor i ale consumatorilor. Comisia consider c exist o prezumie de poziie dominant atunci cnd o ntreprindere deine 50% sau mai mult de 50% dintr-o pia specific. Se consider a fi aciuni , comportamente i msuri bazate pe poziia dominant: impunerea unor preuri de cumprare sau de vnzare diferite de cele care rezult din comportamentul concurenial; existena unor contracte prin care se impune altor ntreprinderi contingentarea produciei, limitarea sortimentelor sau interzicerea folosirii unor tehnologii sau procedee de fabricaie; discriminarea prin pre a clienilor, refuzul de a vinde.

Controlul fuziunilor. Tratatul de la Roma nu cuprinde dispoziii privind fuziunile. Acestea au fost introduse prin reglementri din decembrie 1989 i din septembrie 1990. Ajutorul guvernamental acordat ntreprinderilor. Ajutorul guvernamental acordat ntreprinderilor poate mbrca forma: subveniilor, credit cu dobnd preferenial, ealonarea datoriilor reducere de impozit, comenzi guvernamentale. Toate acest forme de ajutor guvernamental au fost interzise prin articolul 92 al tratatului de la Roma i prin Tratatul de la Maastricht, fiind considerate obstacol n cale formri i consolidrii climatului concurenial. Comisia European consider ns c se pot accepta unele excepii atunci cnd ajutorul guvernamental are ca scop : rezolvarea unor probleme cu caracter social, eliminarea efectelor catastrofelor naturale, stimularea dezvoltrii economice a unor zone cu nivel de via inferioara mediei europene sau cu un omaj superior mediei europene. n orice situaie, ns, ajutorul guvernamental nu poate fi acordat dect cu acordul Comisiei Europene. Este important de subliniat i faptul c ntreprinderile publice nu beneficiaz de nici un privilegiu fa de cele private i c, acestea din urm, dac se simt discriminate de guvernele naionale, pot depune plngere la Comisie. Pn n 1990, se considera c a existat o politic permisiv n ceea ce privete aprobarea unor ajutoare guvernamentale, ceea ce reflect dificultate pe care Comisia a avut-o de a face fa presiunii guvernelor diferitelor ri membre )din 527 de cererii de acordare a dreptului de ajutor guvernamental nu au fost aprobate dect 440). Dup 1990, se remarc o ntrire a poziiei Comisiei care aplic principiul one time, last time, ceea ce nseamn c fiecare acord asupra ajutorului guvernamental a fost nsoit de precizarea c nu va fi rennoit. n lipsa posibilitii de a rennoi acordul de ajutor guvernamental, unele ntreprinderi publice importante, dar aflat n dificultate au fost obligate s recurg a privatizare total sau parial.