Sunteți pe pagina 1din 17

Fondurile Europene de Preaderare: SAPARD

Cuprins

Cap. 1 Asisten i susinere financiar a Uniunii Europene..........3


1.1 Fondul de preaderare SAPARD - prezentare general, prioriti i obiective...............3 1.2 Cadrul instituional al programului SAPARD...........................................................................6

Cap. 2 Implementarea programului SAPARD n Romnia...........8


2.1 Msurile din programul SAPARD...............................................................................11 2.2 Final SAPARD n Romnia.12 Bibliografie17

Cap I. Asisten i susinere financiar a Uniunii Europene


1.1. Fondul de preaderare SAPARD - prezentare general, prioriti i obiective n cadrul strategiei de pre-aderare a Uniunii Europene, asistena financiar acordat rilor candidate se realizeaz prin intermediul instrumentelor financiare de preaderare PHARE, ISPA i SAPARD, cu respectarea principiului privind evitarea dublei intervenii, prin favorizarea complementaritii i a unui impact economic pozitiv al implementrii diferitelor programe comunitare (Reglementarea (CE) nr. 1266/1999). Programul SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) a fost iniiat n baza Reglementrii nr. 1268/1999 a Consiliului Uniunii Europene, amendat ulterior prin Regulamentul nr. 696/2003 din 14 aprilie 2003, privind sprijinul pentru msurile de pre-aderare n domeniul agriculturiii i dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul si estul Europei. SAPARD1 are ca scop sprijinirea dezvoltrii durabile a agriculturii i a zonelor rurale n perioada de preaderare. Acest program finaneaz aciuni concrete ndreptate nspre: alinierea agriculturii romneti la standardele europene de producie, prelucrare i comercializare a produselor agricole; rezolvarea problemelor specifice regiunilor rurale: lipsa infrastructurii i a resurselor financiare, nivelul sczut al educaiei i mbtrnirea populaiei. Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este acela de a crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i dezvoltrii durabile a zonelor rurale n rile candidate. Programul urmrete preluarea acquis-ului comunitar i adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la princiile care guverneaz Politica Agricol Comun. Pentru atingerea acestuia, fiecare stat inclus n programul Sapard a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) n conformitate cu principiile utilizate de ctre statele membre. Coninutul fiecrui program reflect prioritile fiecrei autoriti naionale n funcie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele stabilite prin Regulamentul Sapard. Cele trei condiii care au fost necesare a fi ndeplinite nainte ca o ar candidat s poat ncepe implementarea programului SAPARD sunt: Aprobarea de ctre Comitetul STAR (Comitetul pentru Structuri Agricole i Dezvoltare Rural) al Uniunii Europene a Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural pe o perioad de apte ani. Acest plan include setul de msuri pe care fiecare ar intenioneaz s le aplice n vederea implementrii acquis-ului comunitar i rezolvrii problemelor prioritare ale sectorului agricol. ncheierea unui Acord de Finanare Multianual i respectiv a unui Acord de Finanare Anual cu fiecare ar candidat. Acordul de
1

Broura Cum s obii finanare de la Uniunea European, Centrul de Informare al Comisiei Europene, 2003, reeditat n anul 2004, p.26

Finanare Multianual stabilete regulile comunitare, inclusiv de coordonare i control al alocrii fondurilor pentru toat perioada de derulare a programului. Acordul de Finanare Anual stabilete angajamentul financiar al Uniunii pentru fiecare an (din 2000 pn n 2006). Agenia SAPARD din fiecare stat candidat trebuie s fie acreditat, iar acreditarea trebuie s fie verificat de ctre Comisia European nainte ca fondurile s fie transferate rii respective. Aceast Agenie are dou roluri: s implementeze msurile incluse n program; s fac pli ctre beneficiari; Prin acreditarea unei Agenii SAPARD, responsabilitatea practic a proiectelor revine rilor candidate. Cu toate acestea, punerea n aplicare a programului poate fi controlat ex-post i auditat de ctre Comisia European. Direcia General Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice este autoritatea competent pentru acreditarea Programul SAPARD. Reguli de co-finanare Regulile de co-finanare sunt diferite pentru beneficiarii privai i respectiv cei publici: beneficiarii privai trebuie s finaneze, cu fonduri proprii, minimum 50% din valoarea proiectului; beneficiarii publici (comunitile locale, de exemplu) pot beneficia de o finanare de 100% a proiectului lor, cu condiia ca acesta s nu genereze venituri. Aceast finanare se va acorda doar pentru proiectele care vor fi declarate eligibile i aprobate n vederea finanrii n urma licitaiilor organizate. Finanarea nu poate acoperi investiiile care au fost fcute anterior demarrii Programului. Daca proiectul este generator de venituri, se aplic regula co-finanrii n proporie de 50%; n ceea ce privete msurile de asistena tehnic, ele pot primi finanare de pn la 100%, din fondurile Uniunii Europene ( din bugetul total eligibil al proiectului). Privitor ns la cofinanarea proiectului de ctre un potenial beneficiar, Comisia European nu i-a dat acordul ca acesta s poat aduce sub form de contribuie n cadrul proiectului i o contribuie n natur, care ar fi putut i reprezentat fr unele bunuri existente i care ar fi putut fi utilizate la derularea proiectului respectiv. n prezent, nu este acceptat dect cofinanarea n bani. n cadrul programului SAPARD pot solicita finanare urmtoarele categorii de beneficiari:asociaii profesionale, centre de consultan i de pregatire, comuniti locale, organizaii neguvernamentale / non-profit, productori agricoli privai i grupuri de productori, societi private, productori agricoli privai, asociaii ale productorilor agricoli, ntreprinderi mici i mijlocii, autoriti locale. Referitor la criteriile de eligibilitate2, beneficiarii privai trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii generale de eligibilitate:
2

Petre Brezeanu, Finane europene, Editura CH. Beck, Bucureti, 2007

proiectele trebuie s fie plasate n zonele rurale i numai n cazul n care se refer la modernizarea sau extinderea unor capaciti deja existente pot fi plasate n zone urbane; proiectele trebuie s contribuie la mbuntirea situaiei n zonele n care sunt localizate; trebuie demonstrat viabilitatea economic i financiar a proiectului prin intermediul unui studiu de fezabilitate i a unui plan de afaceri. Acesta din urm va fi cerut numai n situaia n care bugetul total eligibil pentru proiectul respectiv depete 50.000 Euro; solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili cu proiectul, trebuie s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevant pentru respectivul proiect; proiectele trebuie s corespund standardelor UE i romneti privind protecia mediului nconjurtor; beneficiarii nu trebuie s fii nregistrat pierderi financiare sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale. Pentru a avea acces la aceste fonduri, beneficiarii trebuie s parcurg anumite etape, i anume: a) identificarea nevoilor i soluiilor potrivite, consultnd Ghidul solicitantului (Gs) oferit de APDRP (fosta Agenie SAPARD); b) transformarea ideilor ntr-un plan de afaceri; c) completarea cererii de finanare, care poate fi procurat de la Direciile Agricole Judeene, C.R.P.D.R.P (fostele Birouri regionale pentru implementarea programului SAPARD) i Oficiile de Consultan Agricol. d) obinerea autorizaiilor necesare; e) depunerea dosarului la C.R.P.D.R.P (Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit). Tipuri de contracte Contractele care sunt ncheiate prin intermediul Programului SAPARD sunt de mai multe tipuri, i anume: 1) contracte de servicii. Acestea sunt contracte care ofer asisten tehnic, studii, know-how, instruire, etc. Noiunea de furnizor de servicii se refer la orice persoan fizic sau juridic care ofer servicii. 2) contracte de furnizare de bunuri Contractele de acest tip implic proiectarea, producerea , livrarea, asamblarea i comandarea de bunuri, pe lng alte activiti specificate n contract, cum ar fi de excemplu servicii de ntreinere, reparaii, instalare, instruire, etc. n ceea ce-l privete pe furnizor, acesta poate fi orice persoan fizic sau juridic care furnizeaz bunuri. 3) contracte de lucrri Contractele de lucrri finaneaz lucrri de inginerie (infrastructur, construcii de stucturi etc.), iar contractantul poate fi , la fel ca i la celelalte tipuri de contracte, orice persoan fizic sau juridic care desfoar aceste lucrri.

Tipuri de proiecte finanate Programul SAPARD va finana dou categorii de proiecte: a) proiecte private, care sunt generatoare de venit. n aceast categorie includem proiectele aferente msurii de investiii n prelucrarea produselor agricole; b) proiecte publice, care sunt negeneratoare de venit, precum sunt cele aferente msurii privind dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. 1.2 Cadrul instituional al programului SAPARD Autoritatea competent Direcia General Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice este autoritate competent pentru Programul SAPARD. n vederea acreditrii Ageniei SAPARD, Autoritatea Competent examineaz structurile i procedurile Ageniei SAPARD cu privire la aranjamentele administrative, contabile, de plat i de audit intern. Ca principal atribuie, Fondul Naional confer, monitorizeaz i poate retrage acreditarea Ageniei SAPARD. Autoritatea de Management Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a fost constituit iniial n cadrul Ministerului Integrrii Europene, conform Hotrrii Guvernului nr. 339/2001. Autoritatea de Management este organismul responsabil pentru eficiena i corectitudinea coordonrii i raportrii, privind monitorizarea i evaluarea Programului. In prezent, transferul de expertiz a acestei autoriti s-a fcut Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Organismul de Certificare Curtea de Conturi a Romniei a fost abilitat, conform prevederilor OUG nr. 101/2001, s ndeplineasc rolul de Organism de Certificare pentru Programul SAPARD. Principalele atribuii ale Organismului de Certificare constau n exercitarea auditului extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD. Comitetul de Monitorizare Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD este constituit n baza Deciziei Primului Ministru nr.271/2001. Comitetul de Monitorizare are rolul de a asigura supervizarea, eficiena i calitatea implementrii Programului, n vederea atingerii obiectivelor specifice.

Comitetul de Monitorizare are n componena sa reprezentani ai organismelor guvernamentale cu responsabiliti n domeniu, parteneri sociali i observatori din partea Comisiei Europene . Organismele delegate n vederea implementrii corespunztoare a msurilor 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole si piscicole i 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Agenia SAPARD a delegat ctre MAAP i respectiv MLPTL funciile privind evaluarea scorului (scoring/scoraj) proiectelor i verificarea eligibilitii cererilor de finanare i de plat. Agenia Sapard este instituia public responsabil de implementarea tehnic i financiar a programului i funcioneaz sub coordonarea Ministerului Agriculturii, Apelor, Pdurilor i Mediului. Sediul central al Ageniei este la Bucureti, iar n teritoriu exist 8 Birouri Regionale de Implementare a Programului S.A.P.A.R.D. (Iai, Constana, Trgovite, Craiova, Timioara, Satu-Mare, Alba-Iulia, Bucureti) n conformitate cu cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. n conformitate cu art.2, Seciunea A a Acordului Financiar Multianual document de baz din punct de vedere juridic pentru programul S.A.P.A.R.D. Agenia Sapard ndeplinete 2 mari funcii: 1. funcia de implementare (selectare-contractare) care include: lansarea apelurilor de proiecte i primirea propunerilor de proiecte; verificarea propunerilor de proiecte i selectarea acestora pe baza criteriilor de eligibilitate prevzute n PNADR i n conformitate cu Acordul Financiar Multianual; stabilirea obligaiilor contractuale ntre Agenie i beneficiarii finali ai fondurilor (asociaii profesionale, centre de consultan i de pregtire, comuniti locale, organizaii neguvernamentale, organizaii non-profit, productori agricoli, societi private, etc.).; emiterea autorizaiei de ncepere a lucrrilor i efectuarea de controale pe teren n vederea stabilirii eligibilitii derulrii proiectului; raportarea progresului msurilor implementate, pe baza unor indicatori specifici. 2. funcia de plat care include: verificarea solicitrilor de plat; executarea de controale pe teren pentru a se stabili eligibilitatea plilor; autorizarea i executarea plilor; contabilizarea angajamentelor i a plilor. Programul S.A.P.A.R.D. funcioneaz pe principiul rambursrii ctre beneficiar a cotei de cheltuieli executate i stipulat n contract, modul de funcionare al acestui mecanism fiind redat n figura urmtoare:

Bugetul programului este de aproximativ 150 milioane Euro anual pentru o perioad de 7 ani cuprins ntre anii 2000 i 2006. Alocarea orientativ a fondurilor europene propus de ctre Uniunea European pentru fiecare stat candidat a avut n vedere urmtoarele criterii: suprafaa agricol, populaia din agricultur, produsul intern brut, situaia teritorial special zone defavorizate. Bugetul anual va fi transferat sub form de credite nerambursabile. Conform volumului acestei alocaii din partea UE, Romnia ocup locul secund (dup Polonia). Sumei alocate de UE i se va aduga o co-finanare naional din bugetul de stat de 25% (circa 50 milioane EURO anual).

Cap. 2 Implementarea programului SAPARD n Romnia


ncepnd cu anul 2004, rile care au aderat la U.E. nu au mai fost eligibile pentru a primi asisten n cadrul acestui instrument, iar asistena financiar s-a concentrat asupra Romniei i Bulgariei, rii noastre revenindu-i anual suma de 150 milioane Euro (n preurile anului 2003). La aceasta sum se adaug i contribuia Guvernului Romniei (circa 37,5 milioane euro, respectiv 25 % din mrimea grantului). Este important de notat faptul c alocarea fondurilor pentru fiecare stat se realizeaz n funcie circumstanele i problemele specifice existente i avnd la baz urmtoarele criterii: populaia rural, suprafaa agricol, PIB/locuitor (la paritatea puterii de cumprare), situatia teritorial special, zone defavorizate. Programul SAPARD funcioneaz n Romnia ca urmare a Acordului Multianual de Finanare (MAFA) - semnat la 2 februarie 2001 ntre Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene privind suportul Comunitii pentru msurile de preaderare n domeniul agriculturii n rile candidate din Centrul i Estul Europei n perioada de preaderare. La baza implementrii Programului SAPARD n Romnia a stat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR 2000-2006) elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). Dintr-un total de 3,64 miliarde euro alocai de ctre Uniunea European rilor din Europa central i de est prin Programul SAPARD, Romniei i-au revenit 31,86% Acest program va finana aciuni directe orientate preponderent spre: alinierea agriculturii romneti la standardele europene legate de producie, prelucrare i comercializare a produselor agricole; rezolvarea problemelor specifice regiunilor rurale

lipsa infrastructurii i a resurselor financiare, nivelul sczut al educaiei i mbtrnirea populaiei. Investiiile n exploataiile agricole absorb peste 22% din contribuia total a Comunitii, fiind din acest punct de vedere cea de-a doua msur ca importan ceea ce denot necesitatea modernizrii agriculturilor rilor candidate i adaptrii acestora la cerinele comunitare. Scopurile urmrite constau n sporirea competitivitii exploataiilor agricole prin modernizarea echipamentelor, mbuntirea calitii produselor, redimensionarea produciei potrivit cerinelor pieei; diversificarea activitii fermelor, adaptarea exploataiilor agricole la standardele UE referitoare la mediu, igien, sntatea animalelor. n Romnia, n sectorul vegetal se urmrete: mecanizarea exploataiilor prin dotarea cu tractoare, combine, utilaje, maini i instalaii i echipamente agricole inclusiv pentru calibrarea, sortarea, condiionarea i depozitarea produselor agricole obinute n cadrul fermei, instalaii de irigat; modernizarea i/sau nfiinarea de plantaii pomicole i viticole (inclusiv achiziionarea de material sditor) prin nlocuirea plantaiilor de vi hibrid cu cele cu soiuri nobile (fr creterea suprafeei totale cultivat cu vi de vie), inclusiv desfiinarea plantaiilor viticole de hibrizi, precum i completarea cu utilitile i construciile aferente, inclusiv modernizarea celor existente. n plus se are n vedere modernizarea fermelor legumicole (alimentare cu ap, energie electric, termic, evacuarea dejeciilor) i cu o serie de construcii necesare pentru producia agricol. Totodat, este preconizat modernizarea sau construirea de sere noi, din structuri metalice uoare, cu centrale termice proprii i instalaii de irigat, inclusiv asigurarea utilitilor (alimentare cu ap, energie electric, drenarea apelor), cu respectarea condiiilor de protecie a mediului. n sectorul creterii animalelor, principalele domenii de aciune rezid n: achiziionarea de animale (prima populare) cu nalt potenial genetic, cu menionarea originii (pedigree), a provenienei i nregistrarea la unitile teritoriale ale Ageniei Naionale pentru Ameliorare, Reproducie i Selecie (cu excepia psrilor), precum i achiziionarea de material seminal de calitate; dotarea cu tractoare, utilaje, maini, instalaii i echipamente pentru efectuarea activitilor din fermele de cretere a animalelor; modernizarea microfermelor i fermelor, precum i construirea unor microferme i ferme de cretere a animalelor cu utiliti i alte construcii: padocuri, fnare, fose septice, bazine de purin, platforme de dejecii, staii de epurare, mori de furaje inclusiv instalaii de dozare, sli de muls i de colectare a laptelui, centrale termice, instalaii de alimentare cu ap, reele de canalizare, instalaii electrice etc. Referitor la mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole care deine 26% din fondurile programului SAPARD, n cazul tuturor rilor au fost incluse trei sectoare (produse lactate, produse din carne, produse piscicole), pentru Romnia adugndu-se opt sectoare ntre care se remarc fructe i legume, vin i cereale. Investiiile eligibile includ: construcia sau renovarea cldirilor; investiii n echipamente; faciliti de stocare; dispozitive de tratare a deeurilor. Cea de-a treia aciune (mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i de sntate a plantelor, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor) a fost aprobat doar pentru Romnia. Procentul din contribuia total se ridic la 1%, iar la nivelul rii noastre 3%. Aceasta vizeaz nfiinarea sau modernizarea micilor laboratoare publice sau private n sectorul sanitar-

veterinar, de sntate a plantelor i control al calitii produselor alimentare ndeosebi n mediul rural. n sectorul public, programul PHARE este cel care asigur investiia majoritar. Msurile referitoare la metodele agricole de producie proiectate pentru a proteja mediul i pentru a menine peisajul rural reprezint 2% din contribuia comunitar. Spre deosebire de statele membre ale UE, implementarea acestei msuri nu este obligatorie n rile candidate. Cu toate acestea, cu excepia Sloveniei, aceast msur a fost inclus n toate programele naionale de dezvoltare rural. Condiiile de protecie a mediului difer radical de cele din UE, domeniile de intervenie viznd agricultura organic, biodiversitatea (inclusiv resursele genetice pentru agricultur), protejarea spaiului rural. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice generatoare de activiti multiple i venituri alternative vizeaz sporirea oportunitilor de ocupare a forei n zonele rurale afectate de modificrile semnificative ale pieei muncii. Dei populaia ocupat n agricultur n majoritatea rilor candidate surclaseaz pe cea de la nivelul UE, se poate constata un proces de modernizare ce indic schimbrile tehnologice i sociale. Numeroase zone rurale din rile candidate se caracterizeaz printr-un potenial remarcabil de diversificare, n special prin turismul rural, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a atelierelor meteugreti, a activitilor legate de acvacultur, sericicultur, apicultur, dezvoltarea surselor regenerabile de energie. nfiinarea serviciilor de nlocuire a personalului din ferme i a serviciilor de management ale fermei nu a fost considerat prioritar de nici una din rile candidate, nefiind astfel inclus n programele naionale. nfiinarea grupurilor de productori urmrete sprijinirea productorilor agricoli n vederea comercializrii eficiente a produselor potrivit standardelor de calitate. Criteriul de selecie rezid fie n volumul minim al produciei anuale, fie n cifra de afaceri anual. Din totalul finanrii comunitare, aceast msur acoper circa 1%. Refacerea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea patrimoniului rural nu au fost incluse n programul Romniei. Pentru celelalte ri candidate, principalul obiectiv este creterea standardului de via n mediul rural. n vederea sprijinirii dezvoltrii turismului, este imperativ dezvoltarea capacitii de a oferi serviciile de baz, respectndu-se interesele specifice legate de protecia patrimoniului natural i cultural. Cu toate c fragmentarea terenurilor, nedefinitivarea cadastrului agricol, inaccesibilitatea anumitor exploataii caracterizeaz situaia actual a agriculturii Romniei, mbuntirile funciare i reparcelarea nu au fost incluse n planul de dezvoltare. Elementele menionate au consecine negative asupra dezvoltrii n condiii de eficien a fermelor, pieei funciare, investiiilor agricole i a procesului de restituire a terenurilor. Proiectele eligibile cuprind pregtirea documentaiei necesare, aplicarea proiectelor de utilizare a terenurilor, investiii n infrastructur. Activitile privind ntocmirea i actualizarea registrelor funciare sunt hotrtoare pentru dezvoltarea viitoare a rilor candidate. n aceast direcie au fost mobilizate resurse semnificative prin programul PHARE i asistena Bncii Mondiale i de aceea planurile naionale au renunat la specificarea acestora. Beneficiarii aciunii referitoare la mbuntirea pregtirii profesionale sunt fermierii i celelalte categorii profesionale implicate n activitile agricole i forestiere, precum i aceia care renun la aceste activiti. Obiectivele se refer la pregtirea

fermierilor pentru reorientarea produciei i dobndirea cunotinelor necesare administrrii unei ferme viabile din punct de vedere economic; aplicarea practicilor de producie compatibile cu protejarea mediului nconjurtor; mbuntirea funciilor sociale, economice i ecologice ale pdurilor. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale sunt fundamentale pentru dezvoltarea rural a Romniei absorbind circa 28% din programul SAPARD, investiiile fiind destinate managementului resurselor de ap, al deeurilor, drumuri i osele, furnizarea energiei electrice, telecomunicaii. Administrarea resurselor de ap pentru agricultur va fi realizat prin programe n domeniul irigaiilor i proteciei mpotriva inundaiilor ce includ: modernizarea sistemelor actuale de irigaii, ndiguiri i noi reele de irigaii. n domeniul silviculturii se urmrete mpdurirea zonelor agricole, investiii n exploataiile forestiere deinute n proprietate silvic privat, prelucrarea i marketingul produselor forestiere, sprijinirea infrastructurii forestiere, crearea de drumuri forestiere. Din totalul de 15 msuri eligibile pentru sectorul public i privat, PNADR (Programul naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) aprobat prin Decizia Comisiei Europene n data de 12 decembrie 2000 programeaz implementarea a 11 msuri de intervenie n spaiul rural, grupate n patru mari obiective (axe prioritare), care vizeaz: mbuntirea competitivitii n prelucrarea i comercializarea produselor agricole i piscicole; mbuntirea infrastructurilor pentru agricultur i dezvoltare rural; dezvoltarea economiei rurale; dezvoltarea resurselor umane. n primul an de derulare a SAPARD, principalele msuri eligibile propuse pentru finanare sunt: mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; investiii n exploataiile agricole; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice generatoare de venituri alternative; silvicultur; mbuntirea pregtirii profesionale; asisten tehnic. Derularea efectiv a programului presupune un proces complex de construcie instituional i adaptare legislativ avnd ca obiectiv principal acreditarea ntregului sistem de aplicare i de management financiar al programului. Conform programrilor estimate, pn la finele acestui an, Agenia SAPARD va ndeplini criteriile de acreditare exercitate n cadrul msurilor finanate n primul an de implementare a programului, iar sistemul de administrare i control de la nivel naional, regional i local va fi pe deplin operaional. Conform prevederilor Acordului Multianual de Finanare, pentru ndeplinirea condiiilor privind accesarea fondurilor i derularea programului, alturi de procedurile i msurile specifice managementului financiar i tehnic, este necesar construirea unor organisme cu responsabiliti n managementul, monitorizarea i evaluarea implementrii programului. Astfel, pentru asigurarea coordonrii procesului de monitorizare i de evaluare a implementrii programului la nivel naional, regional i local s-a constituit Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD n cadrul Ministerului Integrrii Europene. Programul SAPARD se va derula pe baz de proiecte, care vor fi selectate dup criterii specifice ce vor fi fcute publice i autorizate pentru finanare, dup caz. Proiectele autorizate pentru finanare vor fi analizate i pe teren, fcndu-se astfel verificarea conformitii cu prevederile termenilor de referin ai proiectului n ceea ce

privete amplasamentul, baza material, viabilitatea investiiei, precum i gradul de solvabilitate al beneficiarului. 2.1 Msurile din programul SAPARD SAPARD finaneaz proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale. Romnia a identificat patru msuri prioritare care urmeaz s fie finanate n cadrul acestui program: Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole prelucrate Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i agricultur; Prioritatea 3:Dezvoltarea economiei rurale (investiii n companiile cu profil agricol; Diversificare economic; Silvicultura); Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea activitii de instruire profesionale; Asisten tehnic, inclusiv studii menite s sprijine pregatirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate). Avnd n vedere punctele tari, diferenele, decalajele i oportunitile identificate, strategia pe termen scurt i lung propus de PNADR va avea urmtoarele obiective strategice: - dezvoltarea durabil a unui sector agro-alimentar competitiv prin modernizarea i mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole. - creterea standardului de via n spaiul rural prin mbuntirea i dezvoltarea infrastructurilor sociale i prin definirea i stabilirea unei bune practici agricole necesare unei agriculturi durabile i dezvoltrii rurale; - dezvoltarea economiei rurale prin nfiinarea i modernizarea bunurilor imobile pentru exploataiile agricole i forestiere private, dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, n vederea meninerii i/sau crerii unor venituri alternative/suplimetare i a noi de locuri de munc. - dezvoltarea resurselor umane prin mbunatatirea instruirii profesionale a productorilor agricoli i deintorilor de terenuri forestiere i prin construirea i consolidarea capacitii instituionale. n Romnia, aceste axe prioritare sunt susinute prin 11 msuri (dintr-un total de 15 prevzute n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999) considerate de autoritile romne ca fiind relevante pentru prioritile de dezvoltare rural, dup cum urmeaz: Masura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Msura 2.2 Managementul resurselor de ap; Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole; Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural; Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative;

Msura 3.5 Silvicultur; Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale; Msura 4.2 Asisten tehnic. Astfel, PNADR stabilete 11 msuri de intervenie considerate de interes pentru Romnia. n iulie 2002 s-a primit acreditarea pentru msurile: 1.1, 2.1, 4.2, iar n primvara anului 2004 pentru msurile: 3.1, 3.4, i 4.1. n cursul anului 2006, au fost acreditate ultimele patru msuri din PNADR, respectiv 1.2, 3.2, 3.3, 3.5. n ceea ce privete msura 2.2, nu exista nc o poziie final din partea autoritarilor de la Bruxelles, discuiile urmnd s continue n perioada viitoare. Msurile din programul SAPARD au ca scop principal facilitarea implementarii acquis-ului comunitar, remedierea unor deficiene ce caracterizeaz agricultura n Romania, nainte de aderarea la Uniunea Europeana. 2.2 Final SAPARD n Romnia: aproape 4.500 de proiecte ncheiate, 90% din fonduri absorbite3 Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a pltit n 10 decembrie 2009 ultimele sume de bani aferente Programului SAPARD (Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), n valoare de 10,38 milioane de euro. Cu aceast ultim tran de plat, Programul SAPARD se consider a fi ncheiat, iar Romnia este una din puinele ri beneficiare de aceste fonduri care a avut o absorbie aproape integral, reuind s utilizeze aproximativ 90% din fondurile alocate prin Program, mai precis, 1,34 miliarde de euro. ncepnd cu lansarea Programului n anul 2002 i pn n anul 2006 au fost contractate 4.457 de proiecte, cu o valoare total de 1,36 miliarde de euro, potrivit datelor APDRP. Investiii de peste 2 mld. euro n agricultura romneasc Conceput pentru a sprijini eforturile de aderare la Uniunea European a rilor candidate din Europa Central i de Est i pentru a pregti participarea acestora la Politica Agricol Comunitar, Programul SAPARD n Romnia a beneficiat de o alocare financiar n perioada 2000 - 2006 de 1,52 miliarde de euro, sum ce trebuia pltit efectiv pn la sfritul anului curent, dup ce ara noastr a obinut din partea UE o prelungire cu un an a termenelor de plat. Uniunea European a alocat rii noastre pentru acest Program 1,14 miliarde de euro, reprezentnd 75% din totalul fondurilor publice, restul de 25% fiind suportat de Guvernul Romniei, mai precis 356 de milioane de euro. n afar de aceast alocare, proiectele care au necesitat cofinanare privat au atras fonduri, din partea beneficiarilor, de peste 800 de milioane de euro.

www.agroinfo.ro/articole-management-si-politica-agrara/final-sapard-in-romania-aproape-4500-deproiecte-incheiate-90-din-fonduri-absorbite.html

Cu alte cuvinte, n total, prin Programul SAPARD s-au putut investi n mediul rural aproximativ 2,2 miliarde de euro. Programul SAPARD a fost implementat de ctre Agenia SAPARD, pn n anul 2006, apoi de ctre APDRP. Agenia SAPARD a fost prima Agenie de pli romneasc de nivel european, iar Programul SAPARD a constituit o coal att pentru beneficiari, ct i pentru instituiile angrenate n impementarea lui, a declarat Mihai Gavril Vdan, directorul general al APDRP. Primele Msuri de finanare au fost lansate n august 2002: Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingul produselor agricole i piscicole, Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i Msura 4.2 Asisten tehnic. Interesul enorm pentru finanarea infrastructurii rurale a dus la epuizarea ntregii alocri aferente n mai puin de 4 luni.Urmtoarele msuri de finanare - Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole i la Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri i activiti multiple - au primit acreditarea n luna decembrie 2003 i au contribuit la accelerarea absorbiei i a notorietii Programului SAPARD. Totodat, a fost lansat i Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale.Ultima etap din implementarea tehnic a Programului SAPARD a constituit-o anul 2006, cnd au fost acreditate ultimele Msuri de finanare: 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate veterinar i fitosanitar pentru produsele alimentare i protecia consumatorilor, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole proiectate pentru protecia mediului i meninerea peisajului rural i 3.5 Silvicultur.

n cursul implementrii Programului SAPARD au avut loc o serie de calamiti naturale (inundaii), iar Uniunea European a finanat refacerea proiectelor, contribuia fiind de 100% din valoarea investiiilor necesare.

Astfel, pentru proiectele calamitate au fost alocai 186,26 milioane de euro, fiind aprobate 120 de cereri de finanare cu o valoare total de 72,83 milioane de euro. Cele mai multe proiecte care au primit acest sprijin european au fost pentru Msura 2.1 - 83 de proiecte i pentru Msura 3.1- 31 de proiecte.

Rezultatele Programului SAPARD Industriei agroalimentare i-a fost alocat, prin Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole din cadrul Programului SAPARD, suma de 379,51 milioane de euro, pentru acest domeniu fiind aprobate 491 de proiecte. Beneficiarii au manifestat interes, n primul rnd, pentru investiii n uniti de procesare a crnii, pentru care au fost ncheiate 198 de contracte de finanare, pentru o capacitate de procesare a 1.134.901 tone de carne pe an. Dintre aceste 198 de proiecte, 105 au vizat abatorizarea, iar restul procesarea, n special a crnii mixte. n sectorul procesrii laptelui au fost contractate 91 de proiecte, reprezentnd capacitatea de colectare i procesare a peste 9,5 milioane de hectolitri de lapte pe an. Industria vinului adun 44 de proiecte contractate, investiiile n prelucrarea petelui i a produselor piscicole, 15. Singurul proiect contractat pentru investiia n procesarea plantelor textile are o valoare public de 840.000 euro, dar sunt 66 de proiecte pentru prelucrarea cerealelor i 3 proiecte pentru seminele oleaginoase. Pentru Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor au fost alocate 37,79 milioane euro. Proiectele aprobate depesc alocarea financiar, acestea fiind n numr de 20 i cumulnd o valoare public de 37,97 milioane euro. Completarea sumei pentru finanarea acestor proiecte s-a realizat prin realocarea de ctre Comisia European a unor fonduri SAPARD neutilizate n cadrul altor Msuri. Investiiile privesc 17 laboratoare sanitar-veterinare, 2 laboratoare de control fitosanitar i un laborator de control al calitii produselor alimentare. n toate aceste uniti se pot realiza aproximativ 2.310 de analize de mare acuratee. Msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i-au fost alocate 678,16 milioane euro, proiectele aprobate fiind 854 la numr i totaliznd o valoare public (contribuie SAPARD) de 674,47 milioane euro. Cele mai multe contracte de finanare au fost semnate pentru 442 de proiecte de modernizare a peste 2.820 de km de drumuri comunale. Alimentarea cu ap n sistem

centralizat, n zonele rurale, a nsemnat 292 de proiecte contractate, n urma crora au fost construite 5.384 de kilometri de conducte, deservind peste 1 milion de locuitori. Pentru canalizri n sistem centralizat din zonele rurale exist 91 de proiecte aprobate, cu o valoare public de 79 de milioane euro care deservesc aproximativ 350.000 de locuitori. n acelai timp, au fost aprobate 24 de proiecte pentru construirea sau modernizarea infrastructurii de prevenire i protecie mpotriva inundaiilor, valoarea finanrii SAPARD fiind de 43 de milioane euro. Investiiile n exploataii agricole au beneficiat, prin Msura 3.1, de un sprijin financiar de 259 milioane euro, fiind aprobate 1.935 de proiecte. Dintre aceste investiii, 596 au fost iniiate de ctre fermieri cu vrsta sub 40 de ani. Prin Msura 3.1 au fost achiziionate 8.648 de tractoare care pot deservi aproape 8 milioane de hectare. De asemenea, au fost cumprate, cu bani europeni, 9.894 de capete de animale, dintre care 9.000 de ovine sau caprine, 724 de vaci de lapte i 170 de porci.

Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori a avut alocat o sum de 1 milion de euro, fiind aprobate 3 proiecte care cumuleaz o valoare public de 75 de mii de euro. Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative i-au fost alocate 84,22 milioane de euro, sum care a completat finanarea a 1.063 de proiecte.

Turismul rural i alte tipuri de activiti turistice n spaiul rural au adunat 633 proiecte. Valoarea total a contribuiei publice a acestor contracte de finanare din sectorul turismului rural i al celorlalte activiti turistice este de aproximativ 55 milioane euro. Pentru investiii n acvacultur au fost semnate 17 contracte, iar pentru activitile meteugreti s-au contractat 18 proiecte. Prin Msura 3.4 au mai fost realizate proiecte de investiii n domenii precum sericicultura, apicultura, creterea melcilor, cultivarea i procesarea ciupercilor, procesarea fructelor de pdure i de arbuti fructiferi i a plantelor medicinale i aromatice. Toate acestea nsumeaz 330 de proiecte, dintre care apicultura a atras 213 investiii. Msura 3.5 Silvicultur a avut la dispoziie, prin SAPARD, 74,45 milioane euro, din care a finanat 113 proiecte. Pentru realizarea de mpduriri s-au contractat 3 proiecte cu o valoare public de 170.000 euro, n timp ce pentru modernizarea drumurilor forestiere au fost aprobate 75 de proiecte, cu o valoare de peste 100 de milioane euro.

Bibliografie

1. BREZEANU, Petre, SIMON, Ilie, NOVAC, Elly Laura, Institutii financiare internationale, Editura Economica, Bucuresti, 2005; Broura Cum s obii finanare de la Uniunea European, Centrul de Informare al Comisiei Europene, 2003, reeditat n anul 2004, p.26 http://www.agroinfo.ro/ http://www.apdrp.ro http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm http://www.mfinante.ro/