COREPER Un comitet format din reprezentani permaneni ai statelor membre pregtete activitatea Consiliului i ndeplinete sarcinile pe acesta care

i le atribuie [articolul 207 alineatul (1) CE]. Consiliul European Consiliul European, format din efi de stat sau de guvern ai statelor membre, furnizeaz impulsul necesar pentru dezvoltarea Uniunii Europene i definete orientrile politice generale. Consiliul European este asociat cu Comisia, din moment ce preedintele acesteia face parte din Consiliul European. Preedintele Parlamentului European este de asemenea prezent la reuniunile Consiliului European. TEMEI JURIDIC Articolele 4, 13, 17 i 40 din Tratatul privind Uniunea European (TUE). ISTORIC A. Summituri Consiliul European reprezint forma actual a reuniunilor la nivel nalt (summituri) ale efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale UE. Primul dintre aceste summituri europene a avut loc la Paris n 1961. De atunci au avut loc mai multe summituri la intervale destul de regulate, acestea devenind mai frecvente din 1969. B. Originea numelui Summitul European de la Paris din februarie 1974 a hotrt c, pe viitor, astfel de reuniuni ale efilor de stat sau de guvern ar trebui s aib loc regulat, sub numele de Consiliul European, care s permit o abordare general a problemelor privind integrarea european i care s garanteze c activitile Comunitii sunt coordonate cum se cuvine. C. Activiti Declaraia solemn privind Uniunea European adoptat de efii de stat sau de guvern la Stuttgart n 1983 a definit sarcinile Consiliului European dup cum urmeaz: s defineasc metode pentru a continua construirea Europei; s emit orientri pentru aciune comunitar i cooperare politic; s iniieze cooperarea n domenii noi i s exprime poziia comun n probleme privind relaiile externe. Tratatul de la Lisabona ar transforma Consiliul European ntr-o instituie a Uniunii Europene. Sarcina acestuia ar fi s ofere Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i s i defineasc orientrile i prioritile politice generale (articolul 15 din TUE, astfel cum a fost modificat). D. ncorporare n tratate Actul Unic European (1986) a inclus pentru prima dat Consiliul European n organismul tratatelor comunitare, definindu-i componena i stabilind c se reunete de dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht (1992) a formalizat rolul acestuia n cadrul procesului instituional al Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona va face din Consiliul European o instituie deplin a Uniunii Europene (articolul 13 din TUE, astfel cum a fost modificat). ORGANIZARE A. Componena Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din statele membre i preedintele Comisiei, asistat de ctre minitrii de externe i un membru al Comisiei. B. Funcionare Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an. Acesta este prezidat de eful de stat sau de guvern al statului care deine Preedinia Consiliului. n mod normal, ia decizii n unanimitate. Din 2002 se organizeaz cte o ntrunire a Consiliului European pe an la Bruxelles. Din momentul n care Uniunea a fost format din 25 de membri, toate ntrunirile formale ale Consiliului European au nceput s se in la Bruxelles. Totui, Preediniile sunt libere s organizeze reuniuni europene informale oriunde doresc.

Prin Tratatul de la Lisabona s-ar introduce o preedinie pe termen lung. Preedintele ar avea un mandat de 30 de luni, care poate fi rennoit o dat. ROL A. Poziia n cadrul sistemului instituional al Uniunii n conformitate cu articolul 3 din TUE, Consiliul European face parte din cadrul instituional unic al Uniunii. Acesta este ns mai degrab sursa unui impuls politic general dect un organism cu putere de decizie n sensul juridic al cuvntului. Acesta ia decizii cu consecine juridice pentru Uniune doar n cazuri excepionale (a se vedea punctul 2 din cele ce urmeaz). n esen acesta este un organism interguvernamental, care ia decizii n unanimitate. Consiliul European nu este nc o instituie comunitar. Atunci cnd Tratatul de instituire a Comunitii Europene ncredineaz o decizie efilor de stat sau de guvern, acetia acioneaz ca un Consiliu n sensul comunitar al cuvntului, i nu ca un Consiliu European. Acest lucru se aplic pentru: decizii ca autoritate fundamental care permit o cooperare mai strns n sfera comunitar, n conformitate cu articolul 11 alineatul (2) CE; alegerea statelor membre care ndeplinesc condiiile pentru accesul la moneda unic, n conformitate cu articolul 121 alineatul (4) CE. Acelai lucru se aplic i n cazul n care Tratatul privind Uniunea European (articolul 7) confer Consiliului, reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern, puterea de a ncepe procedurile care suspend drepturile unui stat membru ca urmare a unei nclcri serioase a principiilor Uniunii. B. Relaii cu alte instituii Consiliul European ia decizii cu independen deplin; spre deosebire de sistemul comunitar, deciziile acestuia nu implic iniiativa Comisiei sau participarea Parlamentului. Dar tratatul prevede o legtur organizaional cu Comisia, din moment ce preedintele acesteia face parte din Consiliul European i este asistat, de asemenea, de ctre un alt membru al Comisiei. Mai mult, Consiliul European solicit deseori Comisiei s prezinte rapoarte n curs de pregtire pentru reuniunile sale. Singura legtur cu Parlamentul prevzut prin tratat este cea de la articolul 4 din TUE, care solicit Consiliului European s prezinte Parlamentului: un raport dup fiecare dintre reuniunile sale; un raport anual scris privind progresele Uniunii. Cu toate acestea, Parlamentul poate exercita o oarecare influen informal: prin prezena preedintelui su la reuniunile Consiliului European, ceea ce a devenit o practic actual; prin rezoluiile pe care le adopt privind punctele de pe ordinea de zi a reuniunilor, cu privire la rezultatul ntlnirilor i la rapoartele formale prezentate de ctre Consiliul European. Conform Tratatului de la Lisabona, noul nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate ar deveni un membru suplimentar, care va propune i va pune n aplicare politica extern n numele Consiliului European. C. Competene 1. De politic general Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i definete orientrile politice generale (articolul 4 din TUE). 2. Probleme de politic extern i de securitate Consiliul European definete principiile i orientrile generale pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i decide strategiile comune pentru punerea n aplicare a acesteia (articolul 13 din TUE). Acesta decide dac s recomande statelor membre s convearg ctre o aprare comun, n conformitate cu articolul 17 alineatul (1). Dac un stat membru intenioneaz s se opun adoptrii unei decizii din motive importante de politic naional, Consiliul poate decide printr-o majoritate calificat s prezinte problema Consiliului

European pentru o decizie unanim [articolul 23 alineatul (2) din TUE]. Aceeai procedur poate fi aplicat dac un stat membru decide s stabileasc o cooperare consolidat n acest domeniu [articolul 27c alineatul (2) din TUE]. 3. Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal La cererea unui membru al Consiliului, Consiliul European decide dac poate fi stabilit o cooperare consolidat ntr-un domeniu relaionat [articolul 40a alineatul (2) din TUE] (*4.12.1. i 4.12.2). Tratatul de la Lisabona introduce mai multe clauze-pasarel noi care permit Consiliului European s schimbe procedura de luare a deciziilor n cadrul Consiliului de la unanimitate la majoritate. REALIZRI A. Evaluare general Crearea Consiliului European a nsemnat un pas nainte n procesul de integrare european, care a devenit, astfel, suficient de avansat pentru a justifica o ntrunire regulat a celor mai nalte autoriti politice ale statelor membre. Consiliul European a fost eficient n adoptarea orientrilor generale de aciune a Uniunii i, de asemenea, n depirea impasului produs n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, componena sa interguvernamental i procedurile de luare a deciziilor pot reduce dezvoltarea federal a integrrii europene n general i pot chiar periclita realizrile la nivel supranaional ale sistemului comunitar. B. Contribuii sectoriale 1. Politica extern i de securitate De la nceputul anilor '90, politica extern i de securitate a reprezentat un element important n cadrul summiturilor Consiliului European. Decizii luate n acest domeniu au inclus: securitatea internaional, dezarmarea i lupta mpotriva terorismului; relaiile transatlantice; relaiile cu Rusia; relaiile cu statele mediteraneene; relaiile cu Asia i America Latin; soluionarea conflictelor din Fosta Iugoslavie i Orientul Mijlociu. La 10 i 11 decembrie 1999 la Helsinki, Consiliul European a decis s consolideze PESC prin dezvoltarea capacitilor militare i nemilitare de gestionare a crizelor, n special mijloacele de a lansa i a conduce operaiuni militare conduse de UE ca rspuns la crizele internaionale. O Strategie de securitate european a fost aprobat de ctre Consiliul European l a Bruxelles la 12 decembrie 2003. 2. Extindere Consiliul European a stabilit termenii pentru fiecare rund de extindere a Uniunii Europene. La Edinburgh, n 1992, Consiliul a decis s nceap negocierile de aderare cu mai multe state membre AELS. La Copenhaga, n 1993, acesta a pus bazele pentru nc un val de aderri (criteriile de la Copenhaga). ntlnirile din anii urmtori au definit mai departe criteriile de aderare i reformele instituionale necesare n prealabil. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a luat decizii care s permit demararea negocierilor de aderare cu statele din Europa Central i de Est i cu Cipru. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a decis s nceap negocierile de aderare cu Romnia, Slovacia, Letonia, Bulgaria i Malta i s recunoasc Turcia ca ar candidat, fcnd, astfel, trecerea la o nou faz de extindere. Consiliul European de la Copenhaga (12 i 13 decembrie 2002) a decis aderarea statelor Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia de la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria s-au alturat Uniunii de la 1 ianuarie 2007. La 3 octombrie 2005, la Luxemburg, Consiliul a aprobat cadrul de negocieri cu Croaia i Turcia privind aderarea acestora la UE. Negocierile au nceput imediat dup aceast dat. 3. Reforma instituional

Reuniunile Consiliului European de la Madrid (iunie 1989), Strasbourg (decembrie 1989), Dublin I (aprilie 1990) i Dublin II (iunie 1990) au reprezentat etape importante n procesul care a condus la uniunea economic i monetar i la Tratatul privind Uniunea European. Consiliul European de la Dublin din aprilie 1990 a decis ca o conferin interguvernamental privind UEM s i nceap activitatea n decembrie 1990 i ca o a doua conferin s fie organizat pe tema uniunii politice. Din nou, reuniunea special de la Torino din martie 1996 a marcat deschiderea oficial a Conferinei Interguvernamentale, care a condus la reforme ale tratatului aprobate de Consiliul European de la Amsterdam din iunie 1997. Reuniunea Consiliului European de la Tampere (15 i 16 octombrie 1999) a hotrt cu privire la modalitile de elaborare a Cartei Drepturilor Fundamentale a UE (*2.1.). Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a convocat conferina interguvernamental pentru pregtirea Tratatului de la Nisa. Consiliul European de la Laeken (14 i 15 decembrie 2001) a hotrt s convoace o Convenie pentru viitorul Europei (*1.1.4.) pentru a pregti calea spre o urmtoare conferin interguvernamental ct mai extins i mai deschis posibil. Convenia i-a prezentat proiectul intitulat Tratat pentru stabilirea unei Constituii pentru Europa n faa Consiliului European la Thessaloniki n iunie 2003. Dup o scurt conferin interguvernamental, Tratatul pentru stabilirea unei Constituii pentru Europa a fost semnat de efii de stat sau de guvern la Roma n octombrie 2004 (*1.1.5.). Dup doi ani i jumtate de impas instituional, Consiliul European din 21 i 22 iunie 2007 a adoptat un mandat detaliat pentru o conferin interguvernamental care s conduc la semnarea Tratatului de la Lisabona.