Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Aspecte teoretice privind contractul colectiv de munca
CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE. INTRODUCERE IN PROBLEMATICA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC
I.1. Scurt istoric al contractului de munc I.1.1. Contractul de munc n general
n Roma antic lucrtorul sau muncitorul era privit ca o for sau ca o putere aservit unei persoane, iar figura juridic a contractului de locaiune de servicii, creator de obligaii reciproce, a aprut ntr-o perioad trzie a dreptului roman. n dreptul roman s-a fcut distincie ntre locatio operis faciendi, conductio operarum i locaiunea de lucruri. Aceste forme erau grupate n locatio conductio, al cror model a fost creat de cenzorii statului, ce ncheiau afaceri n numele statului. n locatio operis, care cu timpul a fcut o figur juridic cu totul distinct, conductor sau redemtor operis se obliga s execute o lucrare pentru locator operis, avndu-se n vedere aadar rezultatul final al lucrului. Redactorii Codului civil francez, innd seama de caracterul pur civil al raporturilor care decurg ntre patron i salariat din contractul de locaiune de servicii, au ncadrat locatio operis et operarum n Codul civil, consacrndu-i cteva dispoziii din care se desprinde atenia acordat mai degrab intereselor patronului dect celor ale prestatorilor de servicii. Ulterior, simindu-se nevoia unor reglementri distincte a contractelor de munc, s-a trecut la elaborarea unor legi separate de dreptul comun, expresia contract de munc impunndu-se treptat i definitiv. Sintagma contract de munc era apreciat n literatura de specialitate 1 ca fiind lipsit de precizie n comparaie cu locaia lucrrilor care se refer la ceva bine conturat. i n Codul civil romn a fost inserat n art.1472 o dispoziie inechitabil pentru lucrtor, lsat la
1
E. Cristoforeanu, Teoria general a contractului individual de munc, Editura Curierul judiciar, Bucureti 1937, p.14-15
Pagina 1 din 68
discreia patronului su. Prin Legea din 5 aprilie 1929, lucrtorul este pus pe un plan de egalitate cu patronul, textul art.1472 fiind implicit abrogat prin art.43 din aceast lege. Acest act normativ conine dispoziii privind aspectele ncheierii contractului individual de munc. Astfel, n ce privete condiiile de fond cerute, acestea sunt: capacitatea de a contracta, consimmntul valabil al prii care se oblig, obiectul licit, o prestaiune de munc i o remuneraie. n ce privete minorii sub 18 ani, legea prevedea condiii mai restrictive, fiind nevoie pentru ncheierea valabil a contractului acestuia de autorizaia reprezentantului su legal sau a persoanei care l are spre protecia i ngrijirea sa. Aceast autorizaie nu trebuia s fie dat n scris, fiind posibil n consecin i o autorizaie verbal ori chiar tacit. Pentru validitatea ncheierii contractului era suficient simpla exprimare a consimmntului, viciile de consimmnt fiind aceleai cu cele reglementate n prezent. Nu era prevzut vreo obligaie de nregistrare a contractului de munc de ctre angajator, iar n ce privete coninutul contractului s-a admis, dar nu expres, posibilitatea inserrii unei clauze de neconcuren, dar cu condiia ca aplicabilitatea ei s fie limitat n timp i spaiu. n plus, dar n mod analog, adic numai pe cale jurisprudenial, s-a artat c este valabil inserarea unei clauze penale exigibile n caz de neexecutare a obligaiei la care se refer. n ce privete condiiile specifice privind ncheierea contractului individual de munc, Legea din 5 aprilie 1929 nu coninea prevederi exprese, ntruct aceste aspecte au un caracter novator, unele dintre ele fiind introduse abia dup 1990. n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European se impune printre altele adoptarea unei legislaii uniforme inclusiv n materia dreptului muncii. Dincolo de faptul c aceast uniformizare este totui limitat din punct de vedere al oportunitii ei de raiuni economice i sociale, considerm c nu este suficient simpla ratificare a tratatelor internaionale (comunitare) n materie, care, potrivit art. 11 coroborat cu 20 din Constituia Romniei fac parte din dreptul intern, ci se impune o adaptare precum i o concretizare a acestor norme care adesea au caracter de norme cadru. Subliniem faptul c nc de dinainte de 1990 Romnia a ratificat o serie de Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, pn n prezent peste 50 de convenii O.I.M. fapt care o situeaz n rndul rilor cu un numr mediu de ratificri. Faptul c alturi de ara noastr i alte ri au ratificat aceleai convenii impune o analiz a modului cum n statele respective sunt interpretate normele juridice cuprinse n conveniile internaionale. Prin hotrrea Parlamentului nr.8/1995 a fost constituit Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European ale crei atribuii sunt stabilite n art. 3. Ele sunt expresia unor deziderate a cror ndeplinire ine totui de un viitor nu foarte apropiat. Aceste atribuii sunt enunate
Pagina 2 din 68
ntr-un limbaj redundant neexistnd pn acum implicaii notabile n materie legislativ ale acestei comisii.
I.1.2. Contractul colectiv de munc
Ca realitate instituional-juridic, n Romnia, contractul colectiv de munc a parcurs o evoluie sinuoas. Apariia sa determinat de micri sociale revendicative se plaseaz la nceputul secolului XX, fr a exista in perioada respectiv o reglementare legal. Realitatea social, existena lui n practic l-au impus legiuitorilor din acele vremuri: iniial, pe cale indirect, ca efect al procedurii de conciliere i arbitraj instituit prin Legea conflictelor colective de munc din anul 1920 i, ulterior, prin reglementare direct, respectiv Legea contractelor de munc din anul 19292. Dezvoltarea industrial de la sfritul sec. XIX nceputul secolului XX i, ca o consecin, creterea numrului salariailor au condus la necesitatea reglementrii raporturilor dintre patroni i lucrtori. Instrumentul capabil s rspund acestui deziderat a fost contractul colectiv de munc. Apariia i impunerea sa sunt considerate un mare succes al micrii muncitoreti. De reinut este c el a fost folosit nainte de a fi legiferat, sub forma nelegerilor dintre patroni i reprezentanii sindicatelor n urma grevelor, ca mijloc de rezolvare a conflictelor de munc. De aceea, contractul colectiv de munc a fost numit un copil al grevei3. Convenia colectiv de munc se meniona n literatura de specialitate interbelic este una dintre cele mai mari reforme sociale realizate de veacul al XIX-lea i prezint o considerabil importan pentru muncitori. Graie ei, condiiile de munc nu se mai stabilesc ntre un muncitor slab, izolat, ros de foame i un patron puternic. Lucrtorii, n aceast convenie, se prezint unii; ei reprezint astfel o for egal cu aceea a patronului i pot discuta cu el n condiiuni de egalitate4. n ara noastr, s-a vorbit pentru prima dat de contractul colectiv de munc n anul 1909 cu ocazia prezentrii proiectului legii Orleanu asupra contractului de munc, cnd s-a recunoscut importana acestuia pentru pacea social.
2 3
I. T. tefnescu, Tratat elementar de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.80. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p.126. 4 G. Tac, Politica social a Romniei (Legislaia muncitoreasc, Bucureti, 1940, p.256-257.
Pagina 3 din 68
Contractul colectiv a fost reglementat iniial, pe cale indirect, prin Legea conflictelor colective de munc din 1920. Acest act normativ, se arta n expunerea de motive a Legii contractelor de munc din 1929, introducnd procedura obligatorie a conciliaiunii i n unele cazuri arbitrajul obligatoriu, a impus pe cale legal, dar indirect, regimul conveniunilor colective de munc, cci de cele mai multe ori rezultatul ca i hotrrea de arbitraj, mbrac forma unui contract colectiv de munc. Referire direct la acest contract face Legea sindicatelor profesionale din 1921, dei utilizeaz o alt terminologie. Astfel, n art. 32 se prevede c sindicatele profesionale de muncitori, recunoscute ca persoane juridice se vor bucura de avantajul de a ncheia, fie cu patronii izolai, fie cu asociaii de patroni, nvoieli colective de munc, iar n art. 25 c sindicatul profesional are dreptul s stea n justiie pentru fapte izvorte din conveniuni colective. Necesitile practice au dus la ntocmirea unui proiect de lege special asupra reglementrii contractului colectiv de munc n 1919, care ns nu a fost adoptat de parlament. Chiar i nereglementat expres, contractul colectiv era tot mai frecvent folosit n practic, aa nct legiferarea sa va deveni o realitate n anul 1929, prin Legea asupra contractelor de munc. Prima Lege asupra contractelor de munc (cea din 1929), care reglementa, n afara contractului individual de munc, contractul colectiv i contractul de ucenicie, a prevzut c acest contract este convenia scris privitoare la condiiile de munc i salarizare ncheiat, pe de o parte, de unul sau mai muli ntreprinztori, de grupri sau asociaii ale acestora i, pe de alt parte, de asociaiile profesionale sau gruprile de salariai (art. 101). Aceast definiie, cuprinztoare, avea la baz nu numai eforturile fcute de doctrin n decursul timpului, dar i practica de aproape 10 ani de cnd se ncheiau contracte colective de munc n ara noastr. Adoptarea acestei legi nu a adus modificri substaniale n situaia ncheierii contractelor colective pe perioada 1929-1937; a fost instituionalizat ns o stare de fapt, fiind creat cadrul juridic necesar ncheierii, executrii i ncetrii contractelor respective. Instaurarea dictaturii regale la 10 februarie 1938 a avut drept consecin, printre altele, dizolvarea sindicatelor i nfiinarea breslelor, singurele competente de a ncheia conveniuni colective de munc. Dizolvarea sindicatelor i nfiinarea breslelor n anul 1938, nu a putut nltura totui ncheierea conveniilor colective de munc. Se constat o cretere a numrului de contracte n acea perioad. Dar, legislaia muncii introdus n timp de rzboi (1941), prin specificul su, a anihilat practic posibilitatea ncheierii contractelor colective, instituindu-se arbitrajul obligatoriu al conflictelor de munc.
Pagina 4 din 68
Un anumit recul s-a produs n privina contractelor colective dup adoptarea Legii regimului muncii n timp de rzboi din 2 octombrie 1941. Aceast lege nu a modificat formal regimul contractelor colective, dar, prin intensificarea arbitrajului obligatoriu, a fcut ca factorii de producie s ajung n puine cazuri s ncheie contracte de munc. Prin aceast lege muncitorii nu sunt reprezentai prin delegaii lor alei ci prin delegai numii de inspectoratul de munc. Apoi militarizarea ntreprinderilor, starea de asediu i toat asprimea regimului au pus n imposibilitate pe salariai s-i aleag delegai i s formuleze n comun programe de revendicri5. Dup 23 august 1944, sindicatele printre alte avantaje, potrivit art. 32 din Legea nr. 52/1945, se bucurau i de acela de a ncheia, fie prin patroni izolai, fie prin asociaii de patroni, contracte colective de munc. n decembrie 1945 s-a ntocmit un contract colectiv model, adaptabil la specificul fiecrei industrii, care a facilitat ncheierea de contracte pe termen de 6 luni, n ntreprinderile din toate ramurile de producie. Legea nr. 52/1945 cu privire la sindicate a repus in drepturile sale, pentru o scurt perioad, contractul colectiv de munc. Ulterior, msurile de naionalizare au estompat nsemntatea negocierii colective a condiiilor de munc. Contractul colectiv de munc devine, n noile condiii, din ce n ce mai mult, nu doar instrumentul de reglementare a raporturilor dintre cele dou pri n procesul muncii, ci cel prin care salariaii i iau sarcina de a ndeplini i depi planul de producie, iar ntreprinderea se oblig s pun la dispoziia salariailor mijloacele necesare pentru a-i duce la bun sfrit sarcinile i s ridice nivelul de via al celor ce muncesc6. Att Codul muncii din 1950 ct i cel din 1972 au reglementat contractul colectiv de munc n perspectiva unei duble vocaii: pe de o parte, cea principal, urmrea stabilirea angajamentelor ambelor pri privind realizarea sarcinilor economice i, pe de alt parte, cea secundar, care viza negocierea condiiilor de munc. Dat fiind ns faptul c legislaia muncii era elaborat ntr-o viziune centralizat, exhaustiv i imperativ, cmpul negocierii colective avea o dimensiune extrem de restrns. Practic, se poate spune c o anumit nsemntate aveau numai contractele colective ncheiate n acele uniti care dispuneau de condiii sociale proprii cmine, cantine, cree etc. Aadar, cu toate c ncheierea contractelor colective era formal obligatorie, rolul negocierii colective a condiiilor de munc pn n 1989, nu poate fi caracterizat n mod obiectiv dect ca nesemnificativ. Codul muncii din 1950, a abrogat, printre alte acte normative i Legea asupra contractelor de munc din 5 aprilie 1929 (prin art. 139). ntreg capitolul II este consacrat
5 6
Buletinul informativ al muncii nr.1-3/1946, p.3. Buletinul muncii nr.10/1949, p.26.
Pagina 5 din 68
contractului colectiv de munc; n art. 3 se prevedea c prin intermediul acestuia se stabilesc angajamentele ambelor pri privind desfurarea procesului de producie n scopul ndeplinirii planului de stat i mbuntirea condiiilor de munc. Codul muncii din 1950, definea contractul colectiv ca o convenie care se ncheie ntre comitetul sindical din ntreprindere ori instituie, ca reprezentant al muncitorilor i funcionarilor, pe de o parte, i cei care angajeaz, pe de alt parte. Prin contractul colectiv de munc se stabilesc angajamentele ambelor pri privind: desfurarea procesului de producie n scopul ndeplinirii planului de stat mbuntirea condiiilor de munc i de trai al muncitorilor (art. 3). Att sub imperiul acestui cod, ct i al celui din 1972, clauzele principale ale unui real contract colectiv cele privind salariile, concediile, timpul de munc, etc., erau nlocuite cu dispoziiile legii, rolul contractului fiind acela de a mobiliza i stimula iniiativa creatoare a oamenilor muncii, de a determina o atitudine naintat a acestora fa de munc, de producie i fa de proprietatea obteasc (art.4). n acest sens, conform art. 76 din Codul muncii din 1972 (dispoziie abrogat expres prin Legea nr. 13/1991, fosta reglementare a contractelor colective de munc), contractul colectiv era menit s contribuie la organizarea superioar a muncii, la ntrirea disciplinei i mobilizarea tuturor eforturilor pentru ndeplinirea planului, la mbuntirea condiiilor de munc i de viat n unitate. Prin el se stabileau msurile pe care colectivele oamenilor muncii i conducerea unitii se angajeaz s le ia n scopul utilizrii mai bune a capacitii de producie, al creterii productivitii muncii, reducerii consumurilor specifice i a costurilor, precum i pentru obinerea de economii i beneficii peste nivelul planificat, mbuntirea calitii produselor, creterea eficienei activitii economice. Accentul era pus, aadar, pe sarcinile productive i nu pe mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor. Sub imperiul, att a Codului muncii din 1950, ct i a celui din 1972, ncheierea contractelor colective era obligatorie; pentru meninerea concepiei unitare i asigurarea respectrii dispoziiei legii erau ntocmite i utilizate contracte tip, cu clauze prestabilite. Dup 1990 reglementarea contractului colectiv de munc ilustreaz n modul cel mai elocvent dinamica specific legislaiei muncii n noile condiii economico-sociale. Iniial, negocierea colectiv a fost statuat prin Legea nr. 13/1991 privind contractul colectiv de munc. Dup cinci ani de aplicare a acestei legi, n funcie de schimbrile economice i de experiena acumulat de partenerii sociali, a fost adoptat o nou lege n materie, respectiv Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc. La un interval mai scurt de un an sa adoptat Legea nr. 143/1997 pentru modificarea i completarea Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc.
Pagina 6 din 68
Legea nr.53/2003 (Codul muncii) reglementeaz contractul colectiv de munc n titlul VIII, art.236-247.
I.2. Noiuni generale privind contractul colectiv de munc I.2.1. Definirea contractului colectiv de munc
Contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.130/1996 privind contractele colective de munc republicat. Potrivit dispoziiilor Codului muncii (art.236 alin.1), contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau organizaia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Pornind de la prevederile art. 10 alin. 1 din Legea 130/1996 opinia majoritar este c n dreptul nostru ncheierea contractelor colective de munc, indiferent de nivel, nu este obligatorie7. Trebuie reinut c s-a exprimat i opinia contrar 8, dar aceasta nu s-a impus, n faa argumentelor de text i de drept comparat expuse de cea mai mare parte a doctrinei9. Legea 130/1996 prevede obligativitatea doar a negocierii colective, i chiar i aceasta numai la unitile care au mai mult de 21 de salariai, potrivit art. 3 alin. 1 din Legea 130/1996 . Este obligatorie doar negocierea, nu i ncheierea contractului colectiv. Acest lucru nseamn c atunci cnd prile ajung la un acord de voin, contractul se ncheie, n caz contrar dei are loc negocierea, firete, contractul nu se ncheie10. Obligaia negocierii colective la nivel de unitate (dar nu i a ncheierii, ca atare, a contractului colectiv de munca) reprezint o expresie a preocuprii pentru protecia legala a
7 8
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 84. Gheorghe Brehoi, Contractele colective de munca la nivel naional pentru anul 1992, n Dreptul nr. 4/1992, p. 5-6. 9 Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p. 127. 10 C. Tufan, C. Bratu, Negocierea i reprezentativitatea prilor la ncheierea contractelor colective de munc, n Raporturi de munc, nr. 8/1998, p. 62.
Pagina 7 din 68
salariailor. Spre a se putea constata c a avut loc procedura de negociere colectiv (chiar dac prile nu s-au neles) este util s se ntocmeasc un proces-verbal (minuta etc.)11. Inexistena contractului colectiv de munc la nivelul unitii nu blocheaz activitatea din acea unitate. Exist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor n procesul muncii, i anume contractul individual de munc12. Firete c i n unitile cu mai puin de 21 de salariai, se poate totui negocia contractul colectiv dac angajatorul i salariaii sunt de acord. n caz contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clauzele lor fa de drepturile prevzute de contractele colective de la nivelele superioare13. Pornindu-se de la definiia art. 1 alin. 3 din Legea 130/1996 care vorbete de persoana juridic, rezult c dispoziiile privind obligativitatea negocierilor colective nu sunt aplicabile n situaia angajatorilor de persoane fizice14. n consecin, fa de salariaii angajatorilor persoane fizice, contractele colective de munc la nivel naional i /sau de ramur nu sunt obligatorii (nu produc efecte). Nimic nu se opune ns ca i patronul (angajatorul) persoana fizic s ncheie cu salariaii si un contract colectiv de munc (fr a-i reveni, ns, juridic, obligaia de a negocia). n acest caz contractele colective de la nivelele superioare, devin obligatorii15. I.2.2. Terminologia de contract colectiv de munc
n literatura juridica interbelic, aceast noiune a fost considerat un nonsens, deoarece contractul, prin natura lui, este un act juridic individual, crend situaii individuale, aa nct nu putem avea i contract i colectiv16. n literatura juridic mai recent s-a ajuns la opinia contrar, pornindu-se de la faptul c, potrivit Codului civil, termenii de contract i convenie sunt sinonimi (Cartea a III-a, titlul III se intituleaz Despre contracte sau convenii). Se explic astfel de ce anume - dei este creatoare de obligaii i nu numai declarativ de drepturi - negocierea colectiv se transpune, n final, terminologic, ntr-un contract (i nu ntr-o convenie ca n dreptul francez, n care
11 12
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 89. Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit, p. 128. 13 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 89. 14 Gh. Bdica, Negocierea colectiva obligatorie, n Raporturi de munc, nr. 2/1999, p. 33. 15 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 90. 16 G. Tac, op. cit., p. 261 i 264.
Pagina 8 din 68
termenii contract-convenie nu sunt sinonimi). Un argument n plus este acela c nu se poate face o difereniere net ntre contract (cum trahere) i convenie (cum venire) . Contractul este colectiv n considerarea sferei de persoane asupra creia i produce efectele. n acest punct se impune sublinierea c, dei este cunoscut regula de drept civil cum c un act juridic nu poate nici s vatme nici s profite altor persoane dect celor care lau ncheiat, totui, efectele contractului colectiv de munca se ntind asupra tuturor salariailor (inclusiv asupra celor angajai ulterior ncheierii lui) i patronilor la care se refer, nu numai asupra acelora care au participat la ncheierea lui, conform art. 9 i 13 alin. 1 din Legea 130/1996 ). Aceast extindere reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului, excepie care opereaz att sub aspectul laturii active ct i sub aspectul laturii pasive a obligaiilor. Fa de aceast calificare s-au manifestat rezerve, deoarece naterea de drepturi i obligaii n favoarea i n sarcina tuturor salariailor, indiferent dac au fost sau nu reprezentai la ncheierea contractului colectiv i indiferent de data angajrii, are loc ex lege deci contractul colectiv i ntinde efectele deoarece aa prevede legea, i nicidecum pentru c aa au stabilit prile contractante prin acordul lor de voin. Dincolo de dispute rmne totui un fapt: reglementarea normativ n vigoare privind negocierea colectiv - Legea nr. 130/1996 (modificat prin Legea nr. 143/1997 i prin dispoziiile mai noi ale Legii nr.53 /2003 Codul muncii) determin contractele colective de munc s devin, subsecvent legii, principalul izvor de drept al muncii pentru ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc17.
I.2.3. Importana contractului colectiv de munc
Contractul colectiv de munc se bazeaz pe lege. Dar, pe de alt parte, acelai contract colectiv (ndeosebi cel la nivel naional) anticipeaz, deseori, prin clauzele sale, anumite reglementri legale18. Contractul colectiv de munc (convenia colectiv de munc) exprim sintetic, prin efectele sale, nsemntatea esenial a negocierii colective pentru raporturile juridice de munc19. Prin ncheierea contractului colectiv, dreptul muncii devine un drept negociat, de
17 18
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 82. Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 84. 19 Gheorghe Bdic, Andrei Popescu, Contractul colectiv de munca, Salarizarea i impozitarea, Editura Forum, Bucureti, 1991, p. 24-55; I.T. tefnescu, Consideraii referitoare la Legea nr. 130/1996 privind
Pagina 9 din 68
origine convenional, creat de patroni i salariai n funcie de condiiile economice i sociale, precum i de interesele celor dou pri20. Negocierea colectiv i rezultatul ei normal, ncheierea contractului colectiv de munca, asigur21: - democratizarea relaiilor profesionale prin plasarea deciziei normative n sfera de atribuii ale partenerilor sociali; - stabilirea, n cea mai mare msur, a statutului juridic al salariailor (a drepturilor i obligaiilor lor) prin acordul partenerilor sociali; - adaptarea relaiilor profesionale, de munc, la stadiile de dezvoltare a societii i al fiecrei uniti, specificitatea lor de la un angajator la altul; - protejarea salariailor mpotriva eventualelor abuzuri patronale. Reglementarea normativ n vigoare privind negocierea colectiv - Legea nr. 130/1996 (modificat prin Legea nr. 143/1997 i prin Codul muncii) - face ca, ntr-adevr, contractele colective de munca s devin, subsecvent legii, principalul izvor de drept al muncii pentru ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc. Rolul esenial al contractului colectiv de munc nu nltur celelalte modaliti de reglementare a raporturilor de munc (prin act normativ , regulament de organizare i funcionare, regulament de ordine interioar i, firete, contract individual de munc)22. Precizarea este necesar, deoarece practic n Romnia dreptul muncii se prezint sub forma a trei cercuri concentrice: legea, contractul colectiv de munc, contractul individual de munc. Legea este cea care stabilete cadrul general al raporturilor de munc, contractul colectiv la anumite niveluri concretizeaz i dezvolt dispoziiile legale ntr-un grad mai mare sau mai mic de generalizare, iar contractul individual concretizeaz prevederile contractului colectiv la nivelul unitii pentru fiecare salariat n parte23. n succesiunea lor, contractul colectiv de munc de la nivel superior constituie, potrivit legii, izvor de drept pentru contractele colective de munc de la nivelurile inferioare; cele de la nivelul unitilor, constituie izvor de drept pentru contractele individuale de munc.
contractul colectiv de munc, n Revista de tiine Juridice, Craiova, nr. 1/1997; Dreptul muncii. Contractul colectiv de munca. Protecia muncii, Editura Fundaiei Romnia de mine , Bucureti, 1996, p. 7-40. 20 Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p. 118. 21 Alexandru Athanasiu, Drept social comparat Negocierea colectiv n rile occidentale i n Romnia, Universitatea Bucureti, 1992, p. 6. 22 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 82. 23 Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p. 118.
Pagina 10 din 68
De altfel, acesta este i spiritul n care art. 38 alin. 5 din Constituie se refer expres la caracterul obligatoriu al conveniilor colective. Contractul colectiv de munc de la nivel superior reprezint pentru contractul colectiv de munc de la nivelul inferior o baza minimal. Altfel spus, n contractul colectiv de munc inferior se pot cuprinde numai clauze (drepturi) egale sau mai mari dect cele din contractul colectiv de la nivel superior24.
24
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 83.
Pagina 11 din 68
I.3. Natura juridic i caracterele contractului colectiv de munc
Att legea noastr actual, ct i reglementrile anterioare, utilizeaz (sau au utilizat) termenul de contract colectiv de munc, spre deosebire de Constituie, care utilizeaz termenul de convenii colective (art. 38, alin. 5). Potrivit unei opinii, exprimat n perioada interbelic, aceast terminologie este improprie, este chiar un nonsens; corect este noiunea de convenie, pentru c numai aceasta poate avea fora i efectele unui act normativ. Contractul, prin esena lui, este un act individual i, n consecin, creeaz situaii juridice individuale. El stabilete o stare juridic concret, particular, care nu intereseaz dect prile contractante. Din punct de vedere al legislaiei noastre ns, termenul de contract este echivalent, sinonim, cu acela de convenie. Aceast concluzie rezult att din dispoziiile art. 942 din Codul civil potrivit crora contractul este acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic, ct i din cele ale art. 1 din Legea nr. 13/1991 citate mai sus, conform crora contractul colectiv de munc este o convenie. n acelai sens, mai trebuie adugat c art. 942 se gsete n Titlul III al Codului civil, intitulat Despre contracte i convenii. Prin urmare, se poate spune, tot att de bine, contract colectiv, ct i convenie colectiv de munc. Termenul folosit de legiuitor credem c se justific i din raiuni de ordin istoric, att Codul muncii din 1950, ct i prima lege a contractelor de munc din 1929, precum i cele dou proiecte de acte normative din 1909 i 1920 n materie (neadoptate) au utilizat, aa cum am menionat, noiunea de contract colectiv de munc. Contractul analizat este colectiv, datorit, n primul rnd, sferei de persoane asupra creia i produce efectele. Se cunoate, regula este c orice act juridic nu poate nici s vatme i nici s profite altor persoane dect celor care l-au ncheiat (res inter alias acta aliis neque nocere neque prodesse potest). Cu toate acestea, efectele contractului colectiv de munc se extind asupra tuturor salariailor (inclusiv a acelora angajai ulterior ncheierii lui) i patronilor la care se refer, nu numai asupra celor care au participat la ncheierea lui. Aceast extindere reprezint, n fond, o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului, excepie care opereaz att sub aspectul laturii active ct i sub cel al laturii pasive a obligaiilor. Sub aspectul naturii lor juridice, contractele colective de munc sunt concomitent :
Pagina 12 din 68
- un act juridic bilateral, respectiv un contract - numit, sinalagmatic - din care izvorsc drepturi i obligaii reciproce ale prilor; - un izvor de drept specific dreptului muncii care se ncadreaz n categoria de excepie a normelor juridice negociate25. Astfel, contractul colectiv este un act juridic (contract, convenie), surs de drepturi i obligaii reciproce ale prilor26. Contractul colectiv de munca reprezint un izvor de drept - adic o form specific pe care o mbrac la un moment dat voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de desfurare a raporturilor sociale27, deoarece28: - se ncheie n virtutea unei delegri statale date partenerilor sociali prin norme constituionale (art. 38 alin. 5)29; - are caracter general deoarece reglementeaz n mod uniform condiiile de munc ale unei ntregi mase de lucratori. n acest sens, nc n 1930, n doctrina juridic se arat: contractele colective nu se aplic cutrei sau cutrei persoane individualizate, ci, prin clauzele lor , tuturor lucrtorilor care sunt vizai prin ele n mod general . - este global (se refera la ansamblul problemelor de munc); - are caracter permanent (se aplic de un numr nedefinit de ori pe perioada valabilitii sale); - este obligatoriu, nclcarea sa sancionndu-se potrivit legii. Pe parcursul ncheierii sale, prile se comport ca i n cazul negocierii oricrui alt contract. Ca orice contract, i contractul colectiv de munc presupune autonomia de voin a partenerilor sociali ntre care se ncheie, aplicndu-se principiul libertii contractuale din dreptul civil, n sensul c nici una din pri nu poate impune alteia n mod unilateral intrarea ntr-un raport juridic i nici coninutul acestui raport. Dac, cu prilejul negocierii, contractul colectiv este tratat ca un contract, cu ocazia aplicrii sale acesta reprezint o reglementare, deci o lege a prilor, aa cum de altfel este nscris i n art. 7 alin. 2 din legea 130/1996. Este limpede, aadar, c ulterior negocierii, contractul colectiv de munc devine un izvor de drept al muncii. Altfel spus, contractul colectiv de munca reprezint - n cadrul conceptelor teoriei dreptului cu privire la izvoarele de drept - un contract normativ30.
25 26
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 82-83. Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p. 117. 27 Ioan Santai, Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1994, p. 62. 28 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 83. 29 G. Taca, op. cit., p. 261-262. 30 Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 214.
Pagina 13 din 68
Conform art. 2 alin. 2 din Legea nr. 130/1996 fac parte din contractul colectiv de munc i acordurile ntre prile semnatare prin care se soluioneaz conflictele colective de munc. Aadar. spre deosebire de reglementrile OSIM - viznd orice acord scris dintre partenerii sociali - legea romn se refer numai la cele prin care se soluioneaz conflictele colective de munc (n sensul c fac parte din contractul colectiv). Totui, inclusiv ntr-o astfel de viziune, prin soluionarea conflictelor colective de munc trebuie s se neleag orice moment al lor (conciliere direct, indirect, n timpul grevei, inclusiv prin comisia de arbitraj). Mai mult, chiar rezultatul medierii soldat cu succes a Consiliului Economic i Social, se impune a fi considerat ca incorporat n contractul colectiv de munc de la nivel de ramur31. Indiscutabil, contractul colectiv de munc prevzut de Legea nr. 130/ 1996 este un contract de munc, avnd n vedere subiectele i coninutul su. Prin acest contract nu sunt concretizate drepturile i obligaiile fiecrui salariat, acestea formnd obiectul contractelor individuale de munc. n principiu, obiectul contractului colectiv de munc l constituie msurile de protecie ale unui grup de salariai32.
I.4. Categorii de contracte colective de munc
Potrivit dispoziiilor noului Cod al muncii (art. 240. alin.1), contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul angajatorilor, al ramurilor de activitate i la nivel naional. Contractele colective de munc se pot ncheia i la nivelul unor grupuri de angajatori, denumite n continuare grupuri de angajatori. Clauzele contractelor colective de munc produc efecte astfel: a) pentru toi salariaii angajatorului, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel; b) pentru toi salariaii ncadrai la angajatorii care fac parte din grupul de angajatori pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; c) pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel;
31 32
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 84. Gh. Bdic, A. Popescu, Contractul colectiv de munc. Salarizarea i impozitarea, Editura Forum, Bucureti, 1991, p. 40.
Pagina 14 din 68
d) pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ar, n cazul contractului colectiv de munc la nivel naional. La fiecare dintre nivelurile prevzute la art. 240 din Codul muncii se ncheie un singur contract colectiv de munc.
I.5. Aspecte de drept comparat
n majoritatea rilor cu economie de pia este folosit termenul de convenie, termen regsit i n documentele Organizaiei Internaionale a Muncii. De pild se consider c n Frana este mai exact, mai corect, s se vorbeasc de convenie dect de contract; acesta din urm, avnd efecte mai restrnse, nu satisface pe deplin interesul salariailor33. De altfel, n doctrina juridic francez exist o opinie, ntemeiat pe art. 1101 din Codul civil, text care nu a fost reprodus n codul nostru, conform cruia contractul este o specie a conveniei, sfera de efecte a acesteia ar fi mai extins dect aceea a contractului: convenia poate crea, transmite sau atinge drepturi, pe cnd contractul ar putea numai s creeze ori s transmit astfel de drepturi i obligaii34. Pornind de la noiunea considerat adecvat, cea de convenie colectiv de munc, n literatura juridic din perioada interbelic s-a artat c aceasta, este departe de a fi un contract, dar nu este nici o lege pentru c noiunea de lege este de ordin organic. Pe cnd legea este impus tuturor, convenia respectiv nu oblig dect pe cei ce au luat parte sau au aderat la ea ori vor s lucreze n ntreprinderea supus acelei convenii colective de munc. Ea este un act legislativ, o convenie-lege, care stabilete o regul general de drept, creia trebuie s i se supun toi aceia care lucreaz n ntreprinderile vizate. Convenia colectiv, se mai arat, prezint toate caracterele unui act legislativ: 1. este general, pentru c reglementeaz n mod uniform condiiile de munc ale unei ntregi mase de lucrtori; 2. este abstract, pentru c nu reglementeaz situaia unui anume lucrtor individual, ci a tuturor lucrtorilor; 3. este permanent, deoarece se aplic de un numr indefinit de ori;
33 34
Gerard Lyon-Caen, Jean Pellissier, Droit du travail, Paris, Dalloz, 1990, p. 896. La negociation colective. Manuel deducation ouvriere, Bureau internationai du travail, Geneve, 1986.
Pagina 15 din 68
4. are aceeai putere ca o lege de ordine public, ntruct contractele individuale de munc, ncheiate cu nesocotirea dispoziiilor sale sunt nule de drept. n diferite ri ale lumii problema naturii juridice a contractului colectiv de munc este tratat diferit. De pild, n Italia, contractul colectiv de munc, este considerat de doctrin un contract de drept comun iar jurisprudena l calific cu termenul de post-corporativ (pentru c urmeaz dup contractele colective de munc corporative reglementate prin Legea nr.653/1926). Natura lui juridic este privat, iar obiectul su acela de a reglementa raporturile individuale de munc i relaiile intersindicale35. n Frana s-a reinut caracterul dualist al contractului colectiv de munc, prin aceea c el este n acelai timp un contract generator de obligaii ntre grupurile care l semneaz i o reglementare, generatoare de norme care snt obligatorii. Convenia colectiv de munc se consider n literatura juridic francez, este sursa principal a ordinii juridice socio-profesional, distinct de ordinea juridic statal. Ea guverneaz contractele individuale de munc cu efect imperativ fr ns a le ncorpora i opereaz ca o lege pentru cei crora li se adreseaz 36. n Frana, cu toate c ncepnd cu anul 1996 se pune un accent sporit pe contractele colective din uniti, eseniale au rmas cele pe ramur. n Frana se apreciaz c fr a se putea reconsidera clauze anterioare, se diminueaz chiar interesul patronului de a negocia contractul colectiv37. Situaia negocierii colective (a contractului colectiv de munc) - n termeni comparativi presupune urmtoarele sublinieri: - de regul, se practic, n majoritatea rilor cu economie de pia; ncheierea contractelor colective constituie un drept i nu o obligaie (cu excepia S.U.A.); - nc de la nceputul acestui secol, statele au recunoscut caracterul juridic obligatoriu al conveniilor colective (Elveia 1911; restul rilor europene n intervalul 1920-1930; S.U.A., dup cel de-al doilea rzboi mondial); - n Europa, de regul, reprezentativitatea partenerilor sociali este recunoscut dac sunt constituii potrivit legii, astfel: numai sindicatele iar nu i reprezentani ai salariailor; de ctre justiie pe baza unor criterii legale (Frana); cu titlu general i nediscriminatoriu (n Anglia, dar la nivelele de baz).
35 36
Gino Giugni, Diritto sindicale, Cacucci Editare, Bari, 1991, p.117. Gerard Lyon-Caen, Jean Pellissier, Alain Supiot, p.894. 37 Ibidem, p.804.
Pagina 16 din 68
- n general, autoritile administrative nu au cderea legal de a aproba conveniile colective de munc; - n ultimele dou decenii, dincolo de diferenierile existente ntre ri, se produce o intervenie a statului, mai mult sau mai puin activ, n negocierea colectiv; - n genere, cu cteva excepii, se constat o tendin de descentralizare a negocierilor colective, totui, negocierea pe ramur de activitate ocup nc, prin tradiie, un loc central; - n privina coninutului, de regul, contractele colective privesc flexibilitatea pieei muncii, ncadrarea n munc, plata muncii, dar i introducerea noilor tehnologii i efectele lor pe plan social; - obligaia patronului de a negocia exist n Danemarca, Spania, Frana, Luxemburg, Portugalia, Olanda; n unele legislaii, refuzul angajatorului de a negocia contractul colectiv, se poate solda i cu pedeapsa nchisorii (alternativ cu cea constnd n amend).
Pagina 17 din 68
CAPITOLUL II NEGOCIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC
II.1. Noiunea de negociere colectiv
Contractul colectiv de munca se ncheie ca urmare a negocierii purtate ntre partenerii sociali - patroni i salariai. Prin intermediul acestei negocieri, este stabilit coninutul raportului juridic de munc, sunt fundamentate drepturile i obligaiile celor doua pri n procesul muncii38. n sens larg, prin negociere se nelege o tranzacie ale crei condiii nu au fost fixate, ci urmeaz s fie fixate. Ea presupune o suit de discuii i tratative, o comunicare verbala, ntre doi parteneri egali n drepturi i obligaii. Prin aceast comunicare sunt realizate o serie de procese, cum ar fi: obinerea de informaii, transmiterea de informaii, elaborarea unor propuneri; examinarea unor opinii; stabilirea dezacordului, cu efectele sale de blocare a negocierilor sau de amnare a acestora etc. i n final, ncheierea tranzaciei. Contractul colectiv de munc (convenia colectiv de munc) exprim sintetic, prin efectele sale, nsemntatea esenial a negocierii colective pentru raporturile juridice de munc39. n prezent, n condiiile economiei de pia, puterea public este, legal, n afara negocierii colective a condiiilor de munc. Negocierea colectiv i rezultatul ei normal, ncheierea contractului colectiv de munc, asigur40: - democratizarea relaiilor profesionale prin plasarea deciziei normative n sfera de atribuii ale partenerilor sociali; - stabilirea, n cea mai mare msur, a statutului juridic al salariailor (a drepturilor i obligaiilor lor) prin acordul partenerilor sociali; - adaptarea relaiilor profesionale, de munc, la stadiile de dezvoltare a societii i al fiecrei uniti, specificitatea lor de la un angajator la altul;
38 39
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 128. Gheorghe Bdic, Andrei Popescu, Contractul colectiv de munc. Salarizarea i impozitarea, Editura Forum Bucureti, 1991, p. 24-55; I.T. tefanescu, Consideraii referitoare Ia Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, n Revista de tiine Juridice, Craiova, nr. 1/1997. 40 Al. Athanasiu, op. cit., p.6.
Pagina 18 din 68
- protejarea salariailor mpotriva eventualelor abuzuri patronale. Prin Declaraia de la Philadelphia, ncorporat Constituiei O.I.M., se recunoate efectiv dreptul de negociere colectiv, la cooperare ntre angajator i salariai pentru ameliorarea organizrii, colaborarea ntre salariai i angajator n elaborarea i aplicarea politicii sociale i economice. i Carta Social European (corespondent, n plan social, al Conveniei europene a drepturilor omului), acord o mare nsemntate acestor probleme ale relaiei salariatangajator, enunnd modalitile de colaborare, potrivit art. 6, astfel: - consultri asupra chestiunilor de interes comun; - negocierea contractului colectiv de munc; - concilieri i arbitraje voluntare n vederea reglrii conflictelor de munc; - dreptul salariailor, n caz de conflict de interese, la aciune colectiv, inclusiv la grev. Este prima recunoatere expres ntr-un document internaional a dreptului la grev (neconsacrat, ca atare, n conveniile O.I.M.). Reglementarea normativ n vigoare privind negocierea colectiv - Legea nr. 130/1996 (modificat prin Legea nr. 143/1997) face ca, ntr-adevr, contractele colective de munc s devin, subsecvent legii, principalul izvor de drept al muncii pentru ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc. Rolul esenial al contractului colectiv de munc nu nltur celelalte modaliti de reglementare a raporturilor de munc (prin act normativ, regulament de organizare i funcionare, regulament de ordine interioar i, firete, contract individual de munc). Se impune subliniat, n acest context, c Legea nr. 130/1996 astfel cum a fost modificat - ine seama de prevederile Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii 154/1981 privind promovarea negocierii colective, ratificat de Romnia prin Legea 112/1990 i de prevederile Cartei Sociale Europene. II.2. Iniiativa negocierii i participanii la negocierea colectiv
Iniiativa negocierii aparine patronului, conform art. 3 alin. 4 din Legea 130/1996, lipsa acestei iniiative putnd fi suplinit de iniiativa organizaiei sindicale reprezentativa din unitate sau de ctre reprezentanii salariailor n cazul n care n unitate nu este constituit un sindicat sau acesta nu este reprezentativ.
Pagina 19 din 68
Dac patronul nu angajeaz negocierea, aceasta are loc la cererea organizaiei sindicale sau a reprezentanilor salariailor, dup caz. n termen imperativ de 15 zile de la data formulrii cererii de ctre organizaia sindical sau de ctre reprezentanii salariailor, patronul are obligaia s convoace prile n vederea negocierii contractului colectiv de munc. La prima ntrunire a prilor se stabilesc: - informaiile pe care patronul le va pune la dispoziia delegailor sindicali sau ai salariailor i data la care urmeaz a se ndeplini aceast obligaie; n acest fel se asigur, prin prisma realitilor economice, premisele pentru o analiz comparat (evoluia n timp) a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor i meseriilor, a nivelului de salarii, a duratei timpului de lucru i a organizrii programului de lucru; se asigur, n fond, o cretere a eficacitii negocierii colective; - locul i calendarul reuniunilor. Legea nu stabilete numrul persoanelor din partea patronului (asociaiei patronale) i, respectiv, sindicatului (reprezentanilor salariailor), federaiei, confederaiei sindicale care particip la negocierea contractelor colective de munc. n tcerea legii, n virtutea libertii contractuale, acest numr se stabi1ete de ctre pri, de comun acord (n acelai fel se poate proceda i pentru stabilirea numrului de experi). Este necesar, n acest context, s fie precizat i faptul c fiineaz o autonomie a partenerilor sociali n cadrul negocierii colective. Dei legea nu o spune n mod expres, suntem de prere c la negocieri nu pot participa persoane din afara unitii n cauz, dect cu acordul partenerilor sociali. Chiar federaiile i confederaiile pot delega reprezentani s trateze cu conducerile unitilor (inclusiv la negocierea contractului colectiv) clar numai la cererea sindicatelor asociate (art. 31 din Legea nr. 54/1991). n toate cazurile (indiferent de nivel) durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile. Prin natura sa i scopul urmrit, acest termen, de prescripie, are caracter imperativ i se calculeaz n zile lucrtoare. Este util ca, pe parcursul negocierii, angajatorul s nu adopte decizii unilaterale n probleme care fac obiectul negocierii respective, spre a nu afecta prestigiul sindicatului sau /i al reprezentanilor salariailor. Legea precizeaz c nendeplinirea obligaiei de a negocia de ctre patron constituie contravenie i se sancioneaz cu amend cuprins ntre 3 milioane i 6 milioane lei. Dac patronul negociaz dar refuz s ncheie contractul colectiv de munc sau, fr a refuza, s-a depit termenul de 60 de zile i prile nu au hotrt s prelungeasc efectele contractului anterior, nu se va aplica amenda contravenional; n aceste cazuri, se poate
Pagina 20 din 68
declana conflictul colectiv de munc a crui soluionare se va face conform Legii nr. 15/199l. Din analiza definiiei contractului colectiv de munc, definiie formulat n art.1 din Legea nr.130/1996, sunt pri la ncheierea contractului colectiv de munca patronii sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariaii, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte. Potrivit principiului libertii contractuale, la negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc, prile sunt egale i libere. Ca urmare, contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale, constituie legea prilor. Deci, dup ncheierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca i un act normativ; ele sunt, la nivel de ramur, un fel de statut profesional iar, la nivel de unitate, un Cod al muncii specific unitii respective. Contractele colective de munc se aplic nu numai contractelor individuale de munc ncheiate dup intrarea lor n vigoare, ci i contractelor aflate n curs de executare (existente anterior celor colective).
II.3. Reprezentanii salariailor i asociaiilor patronale Negocierea oricrui contract colectiv, indiferent de nivelul la care se ncheie, nu poate avea loc dect n condiiile noi stabilite de Legea nr. 130/1996, adic cei doi parteneri sociali trebuie s fie recunoscui ca fiind parteneri reprezentativi. Prile contractului individual de munc - patronul i salariaii - sunt reprezentate, potrivit art. 14 din lege , astfel : a) patronul Prin patroni, n sensul Legii nr.130/1996, se neleg: persoana fizica i persoana juridica (regiile autonome, societile comerciale i celelalte persoane juridice sau persoane fizice care folosesc fora de munca salariat). n art. 1 alin. 3 se precizeaz c persoanele juridice care angajeaz salariai sunt denumite n lege i uniti. Contracte colective de munc se pot ncheia i pentru salariaii instituiilor bugetare. Dar, innd seama de specificul finanrii acestor instituii (de regul, de la buget) nu se pot negocia prin contractele colective clauze referitoare la drepturile ale cror acordare i cuantum sunt stabilite prin dispoziii legale (art. 12 alin. 1). Contractele colective se negociaz:
Pagina 21 din 68
- la nivel de unitate, prin organul de conducere al acesteia, stabilit prin ori regulament de funcionare, dup caz;
lege,
statut
- la nivel de grup de uniti, de ramura i la nivel naional, prin asociaiile patronale legal constituite i reprezentative, potrivit legii. b ) salariaii: - la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentani alei ai salariailor; deci, dac - dei constituit - sindicatul din unitatea respectiva nu are caracter reprezentativ, negocierea se va purta cu reprezentanii alei ai salariailor; n schimb, n cazul n care sindicatul este reprezentativ, contractul colectiv de munca nu se poate ncheia cu reprezentani ai tuturor salariailor, cci s-ar nclca astfel competena legala a sindicatului respectiv41. - la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, prin organizaiile sindicale de tip federativ, legal constituite i reprezentative; - la nivel naional, de organizaiile sindicale de tip confederativ, legal constituite i reprezentative. Legea nu prevede numrul negociatorilor, ceea ce nseamn c acesta se va stabili de ctre fiecare parte de a caz la caz. n plus, nu este obligatoriu ca prile s fie reprezentate de un numr egal de persoane. Mai mult, legea nu stabilete numrul persoanelor - din partea patronului (asociaiei patronale) i, respectiv, sindicatului (reprezentanilor salariailor), federaiei, confederaiei sindicale - care particip la negocierea contractelor colective de munca. n tcerea legii, n virtutea libertii contractuale, acest numr se stabilete de ctre pri, de comun acord (n acelai fel se poate proceda i pentru stabilirea numrului de experi). Este necesar, n acest context, s fie precizat i faptul c fiineaz o autonomie a partenerilor sociali n cadrul negocierii colective. Legea nu interzice i, prin urmare, prile pot conveni ca la negocieri, n afar de reprezentanii lor, s participe anumii specialiti - juriti, economiti, cadre didactice universitare - care s sprijine desfurarea tratativelor pentru stabilirea clauzelor contractului colectiv de munca. Fa de aceast realitate s-a exprimat opinia c, dei legea nu o spune n mod expres, la negocieri nu pot participa persoane din afara unitii n cauza, dect cu acordul partenerilor sociali. Aceasta face s se neleag una din cile prin care negocierea colectiva reprezint latura dinamica i flexibila a relaiilor de munc, barometrul raportului de fore de pe piaa muncii.
41
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 85.
Pagina 22 din 68
Legea nr.130/1996 a introdus, spre deosebire de trecut, criterii legale de reprezentativitate a prilor la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Utilizarea criteriului reprezentativitii ca principiu al negocierii colective, a fost considerat un spor de substana juridic pentru coninutul contractelor colective de munc, ntruct numai partenerii sociali validai de un numr important de salariai i cu o pondere nsemnat pe piaa muncii pot oferi un suport serios actului lor juridic. Criteriile de reprezentativitate a prilor la negocierea i ncheierea contractelor colective de munca sunt prevzute expres de lege, n art. 15-18 din Legea 130/1996, iar ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat de ctre instanele judectoreti, la cererea celor doi parteneri sociali. Criteriile de reprezentativitate a prilor la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc sunt prevzute expres de lege, astfel: La negocierea contractului colectiv de munc la nivel ramur sau de grup de uniti particip asociaiile patronale care ntrunesc cumulativ, urmtoarele condiii: a) la nivel naional: - au independen organizatoric i patrimonial; - reprezint patroni ale cror uniti funcioneaz n cel puin numrul total al judeelor, inclusiv municipiul Bucureti; - reprezint patroni ale cror uniti i desfoar activitatea n cel puin 25% din ramurile de activitate; - reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 7 % din efectivul salariailor din economia naional. b) la nivel de ramur: - au independen organizatoric i patrimonial; - reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 10 % din numrul salariailor din ramura respectiv. ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat de ctre Tribunalul municipiului Bucureti, la cererea asociaiei patronale. Hotrrea este supus recursului. n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative la niveluri inferioare (ramur, grupuri de uniti), asociaia patronal de la nivel naional poate desemna reprezentani la negocierea contractelor colective de la respectivele niveluri.
Pagina 23 din 68
La negocierea contractelor colective de munc, potrivit art. 17 la nivel naional, de ramur i de unitate, particip organizaiile sindicale care ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii42: a) la nivel naional: - au statut legal de confederaie sindical; - au independen organizatoric i patrimonial; - au n componen structuri sindicale proprii n cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv municipiul Bucureti; - au n componen federaii sindicale reprezentative din cel puin 25 % din ramurile de activitate; - organizaiile sindicale componente au, cumulat, un numr de membri, cel puin egal cu 5 % din efectivul salariailor din economia naional. b) la nivel de ramur: - au statut legal de federaie sindical; - au independen organizatoric i patrimonial; - organizaiile sindicale componente au, cumulat, un numr de membri, cel puin egal cu 7 % din efectivul salariai1or din ramura respectiv. c) la nivel de unitate: - au statut legal de organizaie sindical; - numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin 1/3 din numrul salariailor unitii. Soluia legal, stabilit prin art. 17 lit. c, se afl n concordan cu principiul pluralismului sindical care se manifest nu numai la nivel de ramur sau la nivel naional ci i la nivel de unitate. Constatarea reprezentativitii confederaiilor i federaiilor sindicale intr n competena Tribunalului Municipiului Bucureti n timp ce, logic, reprezentativitatea sindicatelor (din uniti) se stabilete prin hotrrea judectoriei. Fiecare organizaie sindical de tip confederaie, precum i fiecare asociaie de uniti, care sunt reprezentative la nivel naional, desemneaz o singur organizaie sindical, respectiv asociaie de uniti reprezentativ s participe la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Prile contractului colectiv de munc ncheiat, la nivel naional, au obligaia s stabileasc ramurile de activitate ale economiei naionale i criteriile potrivit crora uniti1e
42
I. T. tefnescu, op. cit., p.86-87.
Pagina 24 din 68
fac parte din aceste ramuri. In acest scop se cere avizul consultativ al Comisiei Naionale de Statistic. La nivel de unitate, legea nu introduce i nici nu putea s introduc criterii de reprezentativitate pentru patron; reprezentativitatea sa este general, inclusiv pentru negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc43. n acest punct este important de reinut c legea prevede i excepii, n sensul c nu sunt considerai patroni persoanele juridice care utilizeaz munca salarizat, dar sunt subventionate de la bugetul de stat, cum ar fi: instituiile publice, administraia public n ansamblul ei, organele de justiie, procuratura, precum i alte asemenea organe ale statului. Corobornd prevederile Legii 130/1996 cu prevederile altor legi s-ar concluziona c n astfel de organe administrative drepturile i obligaiile personalului se stabilesc prin lege, n consecin nencheindu-se contracte colective . Legiuitorul romn face o distincie clar ntre obiectul negocierii n cazul salariailor instituiilor bugetare fa de cei din societile comerciale i regiile autonome. Astfel, dei Legea contractelor colective menioneaz posibilitatea ncheierii contractelor colective de munca n toate categoriile de uniti, legislaia ulterioar a ngustat considerabil marja de negociere n cazul instituiilor bugetare, deoarece o serie din drepturile salariailor din aceste instituii sunt reglementate prin norme legale imperative44. Potrivit art. 20 din lege, n unitile n care nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate prevzute de lege, alegerea reprezentanilor salariailor pentru negocierea colectiv se face prin vot secret. La alegerea reprezentanilor vor participa cel puin jumtate plus unu din numrul total al salariailor (lundu-se n calcul i salariaii minori). Reprezentanii salariailor sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute, dobndind un mandat special, limitat ca durat45. Reprezentativitatea asociaiilor patronale i organizaiilor sindicale, stabilit n condiiile legii, este valabil pentru orice contracte colective de munc ncheiate n termen de 4 ani de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de constatare a reprezentativitii lor. S-a exprimat totui prerea c cei doi parteneri sociali i pot pstra calitatea de organizaii reprezentative la negociere, pe care au dobndit-o prin hotrre judectoreasc,
43 44
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 86. Gh. Bdica, A. Popescu, Contractul colectiv de munc. Salarizare i impozitare, Editura Forum, Bucureti, 1991, p. 54. 45 Alexandru Athanasiu, Negocierea colectiv. Drept comparat, Universitatea Bucureti, 1992, p. 104.
Pagina 25 din 68
atta timp ct o parte interesat solicit, la instan, ncetarea acestei caliti, n sensul c unul sau altul dintre partenerii sociali nu mai este reprezentativ46. Hotrrile judectoreti rmase definitive, prin care se constat reprezentativitatea unor parteneri sociali, se comunic Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, care ine evidena acestora47. Dup 4 ani, n vederea negocierii i ncheierii altui contract colectiv de munc, indiferent de nivel, se impune ca organizaiile sindicale i asociaiile patronale s fie recunoscute, din nou, prin hotrri judectoreti definitive, ca reprezentative (in condiiile art. 15 alin. 2 i art. 17 alin. 2). Legea rspunde, n acest fel, realitii c, pe parcurs, n intervalul de 4 ani, pot s survin modificri ntr-o organizaie sindicala sau asociaie patronala care s o fac nereprezentativ ori, din contr, s fi devenit reprezentativ o alt organizaie sindical sau asociaie patronal48. n mod normal, pornind de la principiile care guverneaz ntreaga materie a negocierii colective, trebuie s se considere c dup 4 ani negocierea se poate desfura i fr o nou hotrre judectoreasc, sub condiia fundamental ca nsei prile s fie de acord, deci s nu-i conteste una alteia reprezentativitatea recunoscut anterior pe cale judiciar. n acest context, opinia formulat n doctrin este n sensul admisibilitii recunoaterii voluntare49. Dac ntre timp se schimb situaia reprezentativitii, partea interesat are la ndemn aciunea rogatorie. n consecin, cel ce afirm un drept trebuie s l probeze cu hotrre judectoreasc definitiv50, respectiv irevocabil, n aplicarea art. 377 alin. 2 pct. 1 i 4 din Codul de procedura civil51. Criteriile de reprezentativitate stabilite de Legea nr. 130/1996 se cer ntrunite pentru negocierea i ncheierea contractelor colective de munc dar, excepional, i n alte situaii n care legea cere n mod expres s existe reprezentativitate legal. n rest, sindicatele, chiar dac nu ntrunesc aceste criterii de reprezentativitate, au capacitatea legal de a-i exercita celelalte drepturi i ndatoriri prevzute de Constituie, de Legea nr. 54/1991 i de propriile statute, respectiv de a promova interesele profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor.
46 47
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 87. C. Tufan, C. Bratu, Negocierea i reprezentativitatea prilor la ncheierea contractelor colective de munc, n Raporturi de munc, nr. 8/1998, p. 64. 48 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 87. 49 Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca, n Dreptul nr. 3/1997, p. 19. 50 Iosif Maris, Eugenia Sortan, Contractul colectiv de munc, Editura Intelcredo, Deva, 1999, p. 18. 51 erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat, Legea 143/1997 privind modificarea i completarea Legii 130/1996, vol. III/1997, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1997.
Pagina 26 din 68
n termeni similari trebuiesc nelese problemele i n ceea ce privete reprezentativitatea asociaiilor patronale. Altfel spus, criteriile de reprezentativitate stabilite de Legea nr. 130/1996 se refer i pentru asociaiile patronale, n principal, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Totui, ca tendin, se poate remarca faptul c, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 130/1996, legiuitorul insereaz condiia reprezentativitii n diverse acte normative, n primul rnd n cele care reglementeaz dialogul dintre partenerii sociali (Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social) sau rezolvarea prin dialog a anumitor probleme privind relaiile de munc (Legea nr. 145/1998 privind Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional). n concluzie, aplicarea corect a textelor legale atunci cnd se pune problema participrii organizaiilor sindicale sau a asociaiilor patronale implic analiza concret, de la caz la caz, a prevederilor fiecrui act normativ (spre a se constata dac se cere sau nu n mod expres ntrunirea criteriilor de reprezentativitate legal). La negocierea i ncheierea contractelor colective de munc n instituii bugetare, prile sunt reprezentate n felul urmtor: - de ctre conductorul instituiei sau de ctre lociitorul de drept al acestuia; - de ctre sindicatul (sindicatele) legal reprezentativ(e) sau de ctre reprezentanii alei ai salariailor.
II.4. Procedura i obligativitatea negocierii contractului colectiv de munc
Prin Legea 130/1996 a fost introdus negocierea colectiv obligatorie, prin art. 3, fr s impun obligativitatea ncheierii unui contract colectiv de munc la ncheierea negocierilor. Aceasta indic faptul c n sistemul de drept romnesc obligaia de a negocia contractul colectiv de munc nu are caracter juridic, ci exprim doar o necesitate social, a crei materializare ine de raportul de fore dintre partenerii sociali, iar uneori i de poziia puterii publice52. Fa de aceste prevederi legale problema delimitrii situaiilor n care negocierea este obligatorie trebuie privit din mai multe puncte de vedere53.
52 53
Alexandru Athanasiu, Negocierea colectiv. Drept comparat, Universitatea Bucureti, 1992, p. 100. Gh. Bdica, Negocierea colectiva obligatorie, n Raporturi de munc, nr. 2/1999, p. 33.
Pagina 27 din 68
n primul rnd negocierea este obligatorie numai la nivel de unitate. Legea 130/1996 prevede obligativitatea doar a negocierii colective, i chiar i aceasta numai la unitile care au mai mult de 21 de salariai, potrivit art. 3 alin. 1 din Legea 130/1996. Privitor la acest numr minim de salariai n funcie de care subzist obligaia de negociere s-a artat c s-a avut n vedere, cu titlu de principiu, faptul c procedura negocierii obligatorii se impune i n ntreprinderile cu un numr relativ mic de salariai54. Firete c i n unitile cu mai puin de 21 de salariai, se poate totui negocia contractul colectiv dac angajatorul i salariaii sunt de acord. n caz contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clauzele lor fa de drepturile prevzute de contractele colective de la nivelele superioare. Pornindu-se de la definiia art. 1 alin. 3 din Legea 130/1996 care vorbete de persoana juridic, rezult c dispoziiile privind obligativitatea negocierilor colective nu sunt aplicabile n situaia angajatorilor de persoane fizice. n consecin, fa de salariaii angajatorilor persoane fizice, contractele colective de munca la nivel naional i /sau de ramur nu sunt obligatorii (nu produc efecte). Nimic nu se opune ns ca i patronul (angajatorul) persoana fizic s ncheie cu salariaii si un contract colectiv de munc (fr a-i reveni, ns, juridic, obligaia de a negocia). n acest caz contractele colective de la nivelele superioare, devin obligatorii55. n al doilea rnd delimitarea situaiilor n care negocierea este obligatorie se face i n raport cu natura revendicrilor ce pot fi formulate de salariai. Astfel, negocierea colectiv va avea ca obiect, cel puin: salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munca. Noiunea de condiii de munca este deosebit de cuprinztoare, aceasta referindu-se la totalitatea mprejurrilor de fapt i a reglementrilor juridice care privesc raporturile de munc56. n al treilea rnd, stabilirea obligativitii negocierii colective se face avndu-se n vedere periodicitatea respectivei operaiuni juridice, n sensul c, potrivit art. 3 alin. 2 din Legea 130/1996 , negocierea colectiv are loc n fiecare an. Cu ocazia primei reuniuni a prilor se va preciza57:
54 55
Gh. Brehoi, Contractul colectiv de munc la nivel naional pe 1992, n Dreptul, nr. 4/1992, p. 5. Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 90. 56 Gh. Bdica, Negocierea colectiv obligatorie, n Raporturi de munc, nr. 2/1999, p. 34. 57 C. Tufan, C. Bratu, Negocierea i reprezentativitatea prilor la ncheierea contractelor colective de munc, n Raporturi de munc, nr. 8/1998, p. 63.
Pagina 28 din 68
- informaiile pe care patronul le va pune la dispoziia delegailor sindicali sau ai salariailor i data la care urmeaz a se ndeplini aceast obligaie; - informaiile trebuie s permit o analiz comparat a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor i meseriilor, a nivelului de salarii, a duratei timpului de munca i a organizrii programului de lucru; - locul i calendarul reuniunilor viitoare. n ceea ce privete informaiile pe care patronul are obligaia de a le furniza, enumerarea cuprins n lege este orientativ, prile putnd conveni ca aria informaiilor s fie mai ampl, de natur s garanteze o negociere temeinic a drepturilor i obligaiilor prilor. Aa fiind, informaiile respective se pot referi i la volumul vnzrilor, costul materiilor prime, cheltuielile de producie, nivelul i structura forei de munc, permind situarea sindicatelor pe o poziie egal cu cea a patronului n procesul negocierii. Este de reinut c, potrivit unei opinii58, sanciunea amenzii poate fi aplicat nu doar n cazul refuzului patronului de a negocia, dar i n ipoteza cnd acesta blocheaz negocierea ntruct nu ndeplinete anumite ndatoriri, de exemplu prin refuzul de a pune la dispoziia partenerilor informaiile necesare purtrii negocierii.
58
Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca, n Dreptul nr. 3/1997, p.
8.
Pagina 29 din 68
CAPITOLUL III NCHEIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC
III.1. Facultatea ncheierii contractului colectiv de munc
Aa cum artam n cuprinsul unei seciuni precedente, n dreptul romnesc ncheierea contractelor colective de munc, indiferent de nivel, este facultativ. Legea nr.130/1996 prevede obligativitatea doar a negocierii colective, i chiar i aceasta numai la unitile care au mai mult de 21 de salariai. Aceasta nseamn c atunci cnd prile ajung la un acord de voin, contractul se ncheie, n caz contrar dei are loc negocierea, contractul nu se ncheie. Inexistena contractului colectiv de munc la nivelul unitii nu blocheaz activitatea din acea unitate. Exist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor n procesul muncii, i anume contractul individual de munc59. Firete c i n unitile cu mai puin de 21 de salariai, se poate totui negocia contractul colectiv dac angajatorul i salariaii sunt de acord. n caz contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clauzele lor fa de drepturile prevzute de contractele colective de la nivelele superioare60. III.2. Durata i forma contractului colectiv de munc III.2.1. Durata contractului colectiv de munc Conform art. 23 alin. 1 din Legea 130/1996, contractul colectiv de munc se ncheie cte unul la fiecare nivel, pe o perioada determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni sau pe durata unei lucrri determinate. ntruct executarea unei anumite lucrri se poate face i pentru un termen mai scurt de 12 luni rezult c, ntr-o atare ipotez, contractul colectiv se va ncheia pentru un astfel de termen, ceea ce constituie o excepie de la regula61. Este stabilit numai durata minim, ceea ce nseamn c se pot ncheia contracte colective de munc i pe o durat mai mare de un an62. Negocierea colectiv are loc, n fiecare an, dup cum urmeaz:
59 60
Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit, p. 128. Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 89. 61 Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p. 133.
Pagina 30 din 68
- dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente, neurmat de ncheierea contractului colectiv de munca sau de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc, dup caz; - cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractelor colective de munc ncheiate pe un an. Aadar: - atunci cnd a avut loc o negociere anterioar care nu a dus la nici un rezultat (nu s-a ncheiat contractul colectiv), prile pot relua negocierea numai dup cel puin 12 luni. Evident, negocierea poate avea loc i mai trziu de 12 luni. Totui, innd seama c negocierea colectiv este obligatorie, n fiecare an, prile vor trebui s negocieze, n orice caz, pn la sfritul anului calendaristic urmtor; - dac negocierea anterioar s-a soldat cu ncheierea unui contract colectiv pe o durat mai mare de 1 an, urmtoarea negociere poate fi declanat dup cel puin 12 luni de la nregistrarea contractului respectiv (de la data intrrii sale n vigoare). n acest caz, pe de o parte, negocierea prilor trebuie s aib loc n fiecare an i, pe de alt parte, este necesar ca ultima negociere s se nscrie n interiorul perioadei n care contractul colectiv i produce efectele (este n vigoare). Firesc, negocierea anual urmrete numai adaptarea contractului colectiv ncheiat pe o perioad mai mare de 1 an la schimbrile intervenite pe parcursul executrii sale; deci, numai n ultimul an negocierea are ca obiectiv ncheierea unui nou contract colectiv; - n situaia contractului colectiv ncheiat pe un an, termenul de cel puin 30 de zile este un termen de recomandare (i nu obligatoriu). Deci, negocierea colectiv poate ncepe i mai devreme de acest termen. n orice caz, patronul trebuie s declaneze negocierea colectiv astfel nct s se poat ncheia noul contract colectiv nainte de ncetarea celui aflat n curs de executare. Rezult c n sistemul Legii nr. 130/1996, contractele colective de munc se ncheie, n toate cazurile, pe o durat determinat. Precizm c tcerea prilor, la ncheierea perioadei pentru care a fost ncheiat contractul colectiv de munc, nu antreneaz transformarea lui ntrun contract pe durat nedeterminat. Legea nu oblig prile la o singur soluie i anume ca, neaprat, s ncheie, n fiecare an, cu prilejul negocierii colective, un nou contract colectiv de munc (n situaiile i n cadrul termenelor stabilite de art. 3 alin. 2). Conform art. 23 alin. 2 prile pot hotr
62
Magda Volonciu, Durata i forma contractului colectiv de munc, Raporturi de munc, nr. 11/1998, p. 4749.
Pagina 31 din 68
prelungirea aplicrii n continuare a contractului colectiv de munc, n condiiile n care acesta a fost ncheiat (anterior) sau n alte condiii convenite ntre ele. Potrivit an. 3 alin. 4, negocierea colectiv are ca obiect cel puin, salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc. n plus, se pot negocia i prevederi referitoare la protecia celor alei sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor, respectiv a reprezentanilor alei ai salariailor (la un nivel superior, prin ipotez, celui cuprins n Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate). Desigur, cu respectarea legii, prile pot negocia i cu privire la alte probleme care vizeaz raporturile de munc din cadrul unitii respective. Se impune precizarea c tcerea prilor, la ncheierea perioadei pentru care a fost ncheiat contractul colectiv de munc, nu antreneaz transformarea lui ntr-un contract pe durat nedeterminat63. Legea nu oblig prile la o singur soluie i anume ca, neaprat, s ncheie, n fiecare an, cu prilejul negocierii colective, un nou contract colectiv de munc (n situaiile i n cadrul termenelor stabilite de art. 3 alin. 2). Conform art. 23 alin. 2 prile pot hotr prelungirea aplicrii n continuare a contractului colectiv de munc, n condiiile n care acesta a fost ncheiat (anterior) sau n alte condiii convenite ntre ele. Potrivit art. 3 alin. 4, negocierea colectiv are ca obiect cel puin salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc, n plus, se pot negocia i prevederi referitoare la protecia celor alei sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor , respectiv a reprezentanilor alei ai salariailor (la un nivel superior, prin ipoteza, celui cuprins n Legea 54/1991 cu privire la sindicate). Desigur, cu respectarea legii, prile pot negocia i cu privire la alte probleme care vizeaz raporturile de munc din cadrul unitii respective64. Din reglementarea romneasc a contractelor colective de munc rezult c este permis s se insereze tot ceea ce legea nu interzice. Aadar, sunt permise orice clauze prin care s se acorde salariailor drepturi peste limitele prevzute. Aceast soluie este de natur s contribuie la progres social, contractul colectiv avnd puterea de a se distana de legiuitor prin adaptarea unor msuri novatoare. n contractele colective de munc pot fi incluse urmtoarele categorii de clauze:
63 64
Ion Traian tefnescu, op. cit., p.90. Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, n Dreptul nr. 3/1997, p.
9.
Pagina 32 din 68
- clauze care privesc drepturi de personal (i cuantumurile lor) despre care actele normative din domeniul legislaiei muncii i al legislaiei securitii sociale prevd c aceste drepturi (i cuantumurile lor) se stabilesc prin negocieri colective; - clauze privind acordarea unor drepturi de personal n cuantumuri superioare celor prevzute de legislaia muncii i de cea a securitii sociale; - clauze n legtura cu unele drepturi de personal (i cuantumurile lor) referitor la care actele normative n domeniul legislaiei muncii i al securitii sociale nu conin nici un fel de reglementri65. Posibilitatea includerii tuturor acestor categorii de clauze decurge: - sub aspect economic, din specificul economiei de pia; - sub aspect juridic, din principiul libertii contractuale66. Libertatea contractual a partenerilor sociali nu este nelimitat, deoarece este interzis s se cuprind n astfel de contracte colective clauze care nclc ordinea publica. Dei acest concept, prin eventualele sale conotaii politice, are o doz de flexibilitate, n doctrin s-a emis ideea c prin clauzele contratelor colective nu se poate deroga de la normele de procedur de orice fel, rspunderea juridica a salariailor n toate formele sale i jurisdicia muncii, iar intr-o alt opinie, c nu se poate deroga de la dispoziiile constituionale prin care sunt consfinite anumite drepturi: egalitatea femeii cu brbatul, respectarea nivelului salariului minim pe economie, concediul de odihna pltit, durata maxima a timpului de lucru, protecia tinerilor i femeilor. Este de remarcat c n condiiile complexe ale activitilor sindicatelor, ale doleanelor unor fraciuni de personal, sindicatele au tendina de a lungi lista revendicrilor sau de a le mpinge spre limita lor maxim, chiar dac unele dintre ele nu au nici o ans de a fi acceptate prin negociere. Este de neconceput ca patronul s dea i s nu primeasc nimic n schimb, acceptarea revendicrilor avnd implicaii n planul costurilor sociale67. Este interesant o soluie prin care se evit coliziunea clauzelor conveniilor colective cu prevederile legale, prin introducerea unei prevederi de genul: Dispoziiile prezentei convenii (contract) nu pot fi cumulate cu dispoziiile de aceeai natura deja existente sau care vor fi introduse prin noi reglementari legale sau convenionale, dispoziiile cele mai
65
erban Beligrdeanu. Legislaia muncii comentat, vol. XXII (vol. 4/1996), Editura Lumina Lex, Bucureti p. 107-108; Gheorghe Bdica, Andrei Popescu, op. cit., p. 46. 66 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 91. 67 Robert V. Penfield, Seminar organizat de U.S. Agency for International Developement, Braov, 1992.
Pagina 33 din 68
avantajoase aplicndu-se n toate cazurile, fie prin substituire pur i simpl, fie cu titlu complementar68. ntotdeauna, cuprinsul contractului colectiv trebuie s respecte precizarea fundamental cuprins n art. 8 alin. 4: la ncheierea contractului colectiv de munc, prevederile legale referitoare la drepturile salariailor au un caracter minimal. Este o expresie semnificativ a proteciei pe care statul o asigur prin norme de drept al muncii i de drept al securitii sociale personalului salariat. Aadar, i la noi (ca i n rile cu economie de pia), relaiile de munc sunt reglementate ntr-o bun msur de contractele colective de munc, legea garantnd doar un minimum de drepturi salariailor - msura de protecie a acestora69. n rest, cu respectarea dispoziiilor imperative ale legii se pot negocia orice alte clauze, inclusiv unele referitoare la construirea sau acordarea de locuine, transportul personalului nelocalnic, nlesniri n procurarea unor produse (combustibil, mobil), construirea i folosirea de cree, grdinie, protecia liderilor sindicali etc. Dac patronul negociaz dar refuz s ncheie contractul colectiv de munc sau, fr a refuza, s-a depit termenul de 60 de zile i prile nu au hotrt s prelungeasc efectele contractului anterior, nu se va aplica amenda contravenionala; n aceste cazuri, se poate declana conflictul colectiv de munc a crui soluionare se va face conform Legii nr. 15/199170.
68 69
Convenie ncheiata la Renault Vehicules Industrielles (Frana, 1990), art. 2. Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, op. cit., p. 128. 70 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 92
Pagina 34 din 68
III.2.2. Forma i nregistrarea contractelor colective de munc
Contractul colectiv de munc din uniti se ncheie, ca msur de securitate juridic, n forma scris (ad validitatem), impus de art. 25 alin. 1 din Legea 130/1996 i de art.236 alin.1 din Codul muncii. Este necesar aceast form avnd n vedere importana deosebit a contractului pentru raporturile de munc, coninutul su complex privind condiiile de munc, sens n care o convenie verbal nu ar avea nici o valoare i eficien practic. Un acord al crui obiect l constituie determinarea, adesea n detaliu, a condiiilor de munc, nu ar putea rmne doar verbal. Mai mult, dac un contract colectiv nu ar fi ntocmit n scris nici nu ar exista posibilitatea prelurii coninutului acestuia n contractele individuale. De altfel, existena nscrisului este indispensabil pentru publicitatea contractului colectiv de munc71. Odat semnat de ctre pri, contractul colectiv se depune i se nregistreaz la direcia generala de munc judeeana sau a municipiului Bucureti. Importana nregistrrii este deosebit, deoarece de la aceast dat contractul devine aplicabil. Prile pot conveni totui ca data aplicrii clauzelor negociate s fie ulterioara zilei de nregistrare a contractului72. Soluia este favorabila salariailor n sensul aplicrii mai devreme dect data publicrii n Monitorul Oficial a clauzelor contractelor colective)73. Contractele colective ncheiate la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel naional (tot n forma scris) se depun i se nregistreaz la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, n ambele cazuri direcia generala de munc sau la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. S-a emis opinia, n literatura juridic, potrivit creia organele abilitate n nregistrarea contractelor colective de munc la toate nivelurile au dreptul i obligaia de a efectua verificri n ceea ce privete concordana prevederilor acestor contracte cu prevederile legale sau cu contractele de munc la nivel superior. S-a argumentat prin aceea c organul competent trebuie s se conving c acest contract a fost ncheiat cu respectarea prevederilor legale pentru a-i ncuviina aplicarea ca urmare a nregistrrii, nefiind logic sub aspect juridic s se permit nregistrarea actelor juridice nelegale, care prin aceasta produc efecte juridice74.
71 72
G. Lyon-Caen, Jean Pelissier, Alain Supiot, Droit du travail, Paris, Dalloz, 1920, p. 728. Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, op. cit., p. 135. 73 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 97 74 Gheorghe Brehoi, Contractele colective de munca la nivel naional pentru anul 1992, Dreptul nr. 4/1992, p. 11-13; erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat, vol. IV, p. 113-115.
Pagina 35 din 68
n practic se aplic ns opinia contrar 75, potrivit creia Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i organele sale teritoriale nu sunt obligate s fac verificri la nregistrarea contractelor colective de munca. i totui, Legea nr. 130/1996 stabilete expres n art. 27 ca, la nregistrarea contractelor colective de munc, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, direciile teritoriale de munc vor verifica dac sunt clauze negociate care ncalc limitele i condiiile prevzute de lege (nu respect minimul drepturilor salariailor stabilit legal sau prin contractele colective de la nivel superior). Dac se constat c exist asemenea clauze, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, direcia teritorial de munc are obligaia s sesizeze acest fapt prilor contractante. Legea nu impune aprobarea contractului colectiv de munca, dup ncheierea negocierii lui, de ctre sindicat sau /i de ctre salariai, pe de o parte de ctre adunarea general ori ntreg consiliul de administraie al angajatorului, pe de alt parte. Aadar, legal, este suficient doar realizarea acordului i semnarea de ctre reprezentanii partenerilor sociali76. Art. 23 din Legea 130/1996 precizeaz condiiile n care contractele colective de munc nu vor fi nregistrate. n astfel de cazuri propria culp nu poate fi invocat n susinerea unui drept (de a fi nregistrate contractele colective). Dar, poziia de refuz a nregistrrii din partea organului administraiei publice este cenzurabil. Astfel, partea nemulumit se poate adresa instanelor judectoreti, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, dup cum prevede art. 28 din Legea 130/1996 . Este o aplicare a principiului potrivit cruia contractul colectiv, ncheiat cu respectarea prevederilor legale, are putere de lege ntre prile contractante, ceea ce impune respectarea drepturilor i obligaiilor asumate de pri. Potrivit art. 26 contractele colective de munc nu vor fi nregistrate, dac sunt ncheiate fr s se fi precizat unitile n care se aplic clauzele negociate; dac prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor legale de reprezentativitate; dac nu sunt semnate de toi reprezentanii prilor la negociere. Totui, pentru desfurarea raporturilor de munc n mod normal, contractele colective de munc vor fi nregistrate, fr semntura tuturor reprezentani1or prilor, dac unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au fost invitate la negociere i nu s-au prezentat sau unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele negociate, dar refuz ulterior semnarea contractelor, situaie care s
75 76
Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 110-111. Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 96.
Pagina 36 din 68
rezulte din actele depuse de pri. Poziia de refuz al nregistrrii din partea organului administraiei publice este cenzurabil; partea nemulumit se poate adresa instanelor judectoreti. Legea nr. 130/1996 stabilete expres n art. 27 c, la nregistrarea contractelor colective de munc, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, direciile teritoriale de munc i protecie social vor verifica dac sunt clauze negociate care ncalc limitele i condiiile prevzute de lege (nu respect minimul drepturilor salariailor stabilit legal sau prin contractele colective de la nivel superior). Dac se constat c exist asemenea clauze, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, direcia teritorial de munc i protecie social are obligaia s sesizeze acest fapt prilor contractante. ntr-o astfel de situaie se produc urmtoarele consecine: - pn la renegocierea lor, clauzele nule absolut sunt nlocuite, potrivit art. 24 alin. 4, cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege (n legislaia muncii) sau n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior, dup caz; - dac prile persist n a menine clauzele respective, fiind vorba despre cauze de nulitate absolut (invocabile de ctre orice persoan), direciile generale de munc sau Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale ar putea sesiza organele de jurisdicie a muncii n vederea desfiinrii lor. III.3. Coninutul contractului colectiv de munc Contractul colectiv de munc se bazeaz pe lege. Dar, pe de alt parte, acelai contract colectiv (ndeosebi cel de la nivel naional) anticipeaz, deseori, prin clauzele sale, anumite reglementri legale. n contractele colective de munc pot fi incluse urmtoarele categorii de clauze: - clauze care privesc drepturi de personal (i cuantumurile lor) despre care actele normative din domeniul legislaiei muncii i al legislaiei securitii sociale prevd c aceste drepturi (i cuantumurile lor) se stabilesc prin negocieri colective; - clauze privind acordarea unor drepturi de personal n cuantumuri superioare celor prevzute de legislaia muncii i de cea a securitii sociale; - clauze n legtur cu unele drepturi de personal (i cuantumurile lor) referitore la care actele normative n domeniul legislaiei muncii i al securitii sociale nu conin nici un fel de reglementri77.
77
Gheorghe Bdic, Andrei Popescu, op. cit., p. 46.
Pagina 37 din 68
Posibilitatea includerii tuturor acestor categorii de clauze decurge78: - sub aspect economic, din specificul economiei de pia; - sub aspect juridic, din principiul libertii contractuale. Nu se poate limita ns, n nici un caz, prin contractul colectiv de munc, dreptul la grev. ntotdeauna, cuprinsul contractului colectiv trebuie s respecte precizarea fundamental cuprins n art. 8 alin. 4: la ncheierea contractului colectiv de munc, prevederile legale referitoare la drepturile salariailor au un caracter minimal. Este o expresie semnificativ a proteciei pe care statul o asigur prin norme de drept al muncii i de drept al securitii sociale personalului salariat. Conform art. 2 alin. 2 din Legea nr. 130/1996 fac parte din contractul colectiv de munc i acordurile ntre prile semnatare prin care se soluioneaz conflictele colective de munc. Aadar, spre deosebire de reglementrile O.I.M. viznd orice acord scris dintre partenerii sociali legea romn se refer numai la cele prin care se soluioneaz conflictele colective de munc (n sensul c fac parte din contractul colectiv). Inclusiv ntr-o astfel de viziune, prin soluionarea conflictelor colective de munc trebuie s se neleag orice moment al lor (conciliere direct, indirect, n timpul grevei, inclusiv prin comisia de arbitraj). Mai mult, chiar rezultatul medierii soldat cu succes a Consiliului Economic i Social, se impune a fi considerat ca ncorporat n contractul colectiv de munc de la nivel de ramur.
78
I. T. tefnescu, op. cit., p.91.
Pagina 38 din 68
CAPITOLUL IV EXECUTAREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC
IV.1. Interpretarea contractului colectiv de munc
Potrivit principiului libertii contractuale, la negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc, prile sunt egale i libere. Ca urmare, contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale, constituie legea prilor. Deci, dup ncheierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca i un act normativ; ele sunt, la nivel de ramur, un fel de statut profesional iar, la nivel de unitate, un Cod al muncii specific unitii respective79. Atunci cnd clauzele contractului colectiv de munc nu sunt clare, cnd sunt dificulti n determinarea exact a nelesului acestora interpretarea contractului colectiv de munc este necesar80. Interpretarea juridic relev ntotdeauna nu numai o interpretare tehnic a normei de drept81. Iar aceast aseriune - vom vedea - este pe deplin aplicabil n materia contractului colectiv de munc. Legea 130/1996 nu precizeaz modul n care trebuie interpretate, daca este necesar pe parcursul executrii, clauzele contractelor colective de munc. Ca urmare, interpretarea acestor contracte se poate realiza astfel : a) prin acordul prilor; b) prin aplicarea regulilor de drept comun (art. 977 -985 din Codul civil). dup intenia comun a prilor contractante, iar nu dup sensul literal al termenilor; cnd o clauz poate primi dou nelesuri, se interpreteaz n sensul de a produce un efect, iar nu n acela de a nu produce nici unul; termenii susceptibili de dou nelesuri se interpreteaz n nelesul care se potrivete mai mult cu natura contractului; dispoziiile ndoielnice se interpreteaz dup obiceiul locului unde s-a ncheiat contractul;
79 80
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 93 Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, op. cit., p. 137. 81 Mihail-Constantin Eremia, Interpretarea juridica, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 5.
Pagina 39 din 68
clauzele obinuite ntr-un contract se subneleg, chiar dac nu sunt expres prevzute ntr-nsul; toate clauzele se interpreteaz unele prin altele, dndu-se fiecreia nelesul ce rezult din actul ntreg; cnd exist ndoial, contractul (clauza) se interpreteaz n favoarea celui care se oblig; contractul nu cuprinde dect lucrurile asupra crora se pare c prile i-au propus a contracta, orict de generali ar fi termenii n care s-a ncheiat; cnd ntr-un contract s-a stipulat anume un anumit caz pentru a se explica obligaia n cauz, nu se poate susine c prin aceasta s-a restrns ntinderea ce angajamentul l-ar avea de drept (ex lege) n cazurile neprevzute n contract. c) prin aplicarea regulii potrivit creia sensul anumitor clauze echivoce trebuie s fie apreciat n favoarea salariailor (dac ele nu s-au putut interpreta prin consens i nici prin aplicarea regulilor de drept comun)82. Interpretarea prin consens presupune ca, atunci cnd exista anumite clauze neclare, prile s se ntlneasc, s discute i s stabileasc nelesul clauzelor respective, apelnd fiecare la nelegerea celeilalte, astfel nct s se ajung la un acord de voine, care va fi consemnat ntr-un act adiional. n acest fel partenerii sociali, devenii interprei ai legii, vor trebui s concretizeze prin tehnici sau procedee interpretative, puncte de reper cu sensul indicat de actualitatea prezentata de evoluia societii i urmrindu-se eficiena scontat 83. Sub acest aspect s-a exprimat prerea c interpretarea prilor poate dobndi - dac ele sunt de acord - caracter retroactiv (urmnd s fie luat n considerare de la momentul nregistrrii contractului colectiv de munc). O astfel de soluie rezult din faptul c - avnd incontestabil caracterul unui izvor inedit de drept (al muncii) - contractul colectiv de munc se constituie totui din norme negociate. Mai mult, se poate afirma c prevaleaz, sub aspectul naturii sale latura volitiv respectiv voina prilor. Ca urmare, o rezolvare n sensul principiului constituional al neretroactivitii legii, inclusiv a celei de interpretare - cu excepia legii penale mai blnde ar fi att forat ct i neavenit. Aceasta cu att mai mult cu ct interpretul este situat
82 83
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 99 Mihail-Constantin Eremia, op. cit., p. 57.
Pagina 40 din 68
ntotdeauna pe o poziie activ, n virtutea creia pe de o parte se confirm calitile legiuitorului, iar pe de alt parte se actualizeaz viziuni i sensuri juridice. n acest context, nu trebuie omis faptul c recunoaterea posibilitii de interpretare retroactiv a clauzelor contractului colectiv, la voia prilor, opereaz, de regul, n favoarea salariailor84. Interpretarea potrivit regulilor dreptului comun se poate face fie de ctre cele dou pri, fie de un ter ales, fie de instana de judecat. n acest sens este actuala precizare c tendina actual este n general favorabil creterii puterii judectorului. Contractul nu trebuie interpretat de ctre judector pe baza voinei comune, adesea ipotetic, ci uneori pe baza bunei-credine, echitii, obiceiurilor - nelese ca noiuni obiective - care sunt superioare inteniei prilor i pot chiar fi n contradicie cu una sau alta dintre intenii. Aadar, dac exist divergene, partea nemulumita (prin ipoteza angajatorul) poate sesiza instana de judecata spre a se ajunge astfel, la o interpretare judiciar. Dac i n aceste condiii exist divergene, partea nemulumit (prin ipotez, angajatorul) poate sesiza instana de judecat spre a se ajunge, astfel, la o interpretare judiciar. Interpretarea prilor poate dobndi dac ele sunt de acord caracter retroactiv (urmnd s fie luat n considerare de la momentul nregistrrii contractului colectiv de munc). O astfel de soluie rezult din faptul c - avnd incontestabil caracterul unui izvor inedit de drept (al muncii) contractul colectiv de munc se constituie, totui, din norme negociate. Mai mult, se poate afirma c prevaleaz, sub aspectul naturii sale, latura volitiv, respectiv voina prilor. Ca urmare, o rezolvare n sensul principiului constituional al neretroactivitii legii, inclusiv a celei de interpretare cu excepia legii penale mai blnde ar fi att forat ct i neavenit. n fond, prile unui contract de drept privat (chiar normativ) se pot nelege ca interpretarea pe care o dau clauzelor respectivului contract s aib efect retroactiv. Este, deci, o rezolvare posibil care rmne, la latitudinea lor, ca de altfel, i ntregul contract colectiv de munc. n acest context, nu trebuie omis nici faptul c recunoaterea posibilitii de interpretare retroactiv a clauzelor contractului colectiv, la voia prilor, opereaz, de regul, n favoarea salariailor. IV.2. Executarea contractului colectiv de munc
84
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 99
Pagina 41 din 68
Contractele colective de munc se aplic nu numai contractelor individuale de munc ncheiate dup intrarea lor n vigoare, ci i contractelor aflate n curs de executare (existente anterior celor colective). Potrivit art. 11 alin. 1 clauzele contractelor colective de munc produc efecte: 1. pentru toi salariaii din unitate, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel (indiferent de data ncadrrii n munc, de funcia sau meseria lor, sau de afilierea ori neafilierea lor la o organizaie sindical din unitate); aadar, de drepturile negociate beneficiaz i salariaii care nu sunt membri de sindicat sau care fac parte dintr-un sindicat nereprezentativ. Aceast extindere reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului, excepie care opereaz att sub aspectul laturii active ct i sub aspectul laturii pasive a obligaiilor. Fa de aceast calificare s-au manifestat rezerve, deoarece naterea de drepturi i obligaii n favoarea i n sarcina tuturor salariailor, indiferent dac au fost sau nu reprezentai la ncheierea contractului colectiv i indiferent de data angajrii, are loc ex lege - deci contractul colectiv i ntinde efectele deoarece aa prevede legea, i nicidecum pentru c aa au stabilit prile contractante prin acordul lor de voin; 2. pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; 3. pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc; 4. pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n cazul contractelor colective de munc la nivel naional85. n fiecare contract colectiv de munc ncheiat la nivel de grup de uniti i ramur de activitate, prile au obligaia s precizeze unitile n cadrul crora se aplica clauzele negociate. n cazul contractelor colective de munc ncheiate la nivelul ramurilor de activitate, unitile componente ale ramurilor respective se nominalizeaz de ctre prile care negociaz contractul colectiv de munc. n acest scop, este necesar s se porneasc de la obiectul principal de activitate al fiecrei uniti (stabilit, dup caz, prin act constitutiv ori prin act normativ). Aceste prevederi ale art. 11 din Legea nr. 130/1996 sunt, sub un anumit aspect, discutabile. Astfel, dac patronul nu ncheie contractul colectiv de munc i, innd seama de raiuni economice obiective, chiar i salariaii sunt de acord cu poziia lui, totui clauzele contractelor colective de la nivelele superioare sunt obligatorii n unitatea respectiv. Dar, pe
85
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 94
Pagina 42 din 68
de o parte, contractele colective pentru toi salariaii din ramura ori din ar, nseamn drepturi salariale sau /i de alt natur n favoarea salariailor. Pe de alt parte, acestor drepturi le corespund, n mod necesar, obligaii corelative pentru patron. Aadar, practic, n pofida faptului c n unitatea sa nu exist un contract colectiv, patronul trebuie s se conformeze contractului colectiv imediat superior (de regul, celui de ramur). Singurul argument posibil este acela c patronul face parte din organizaia patronal care a negociat la nivelul superior lui. i totui, ar trebui s se in seama de realitatea c inexistena contractului colectiv de munc la nivelul unitii nu blocheaz activitatea din acea unitate, n condiiile n care exist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor n procesul muncii, i anume contractul individual de munc86. Aa fiind, pare mai realist opinia exprimat n doctrin potrivit creia ar fi fost raional ca legea s fi reinut o alt soluie: dac n unitate nu s-a ncheiat contractul colectiv, negocierea condiiilor de munc s se fi realizat prin contractele individuale de munc pornind de la prevederile legale considerate ca minime, fr a avea ns caracter obligatoriu contractele colective de la nivelele superioare. Nimic nu se opune ca o unitate nenominalizat ca fiind ntre cele n care se aplic un contract colectiv de munc (pe ramur, spre exemplu) s i-l nsueasc prin voina partenerilor sociali din unitatea respectiv87. Mai este de menionat c rspunderea pentru neexecutarea contractului colectiv este reglementat doar la modul general n Legea 130/1996, art. 30 , ceea ce duce la concluzia c rspunderea poate mbrca oricare din formele prevzute de lege 88, inclusiv ca rspundere de drept al muncii, reglementat de Codul muncii, pentru pagubele cauzate fiecrui salariat 89.
IV.3. Efectele contractului colectiv de munc
La fiecare dintre nivelurile prevzute de lege unitate, grupuri de uniti, ramur de activitate i la nivel naional se ncheie un singur contract colectiv de munc. Este o reglementare logic n condiiile n care, pe de o parte, legea a instituit criterii de
86 87
Sanda Ghimpu, Al. Ticlea, op. cit., p. 128. Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 95 88 Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, op. cit., p. 138. 89 Ibidem.
Pagina 43 din 68
reprezentativitate pentru organizaiile sindicale i patronale i, pe de alt parte, tot legea stabi1ete i obligativitatea contractelor colective de la nivel superior fa de cele de la nivel inferior. a) Potrivit art. 11 alin. 1 clauzele contractelor colective de munc produc efecte, dup cum urmeaz: - pentru toi salariaii din unitate, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel (indiferent de data ncadrrii n munc, de funcia sau meseria lor, sau de afilierea ori neafilierea lor la o organizaie sindical din unitate); aadar, de drepturile negociate beneficiaz i salariaii care nu sunt membri de sindicat sau care fac parte dintr-un sindicat nereprezentativ. Soluia legii este normal deoarece art. 2 din Codul muncii interzice orice fel de discriminri n materie de munc; ea apare ca o excepie de la principiul relativitii efectelor contractelor; contractul colectiv de munc produce efecte fa de terii salariai (care nu au fost reprezentai la ncheierea lui) deoarece aa prevede nsi legea (art. 11 alin. 1) iar nu ca urmare a ceea ce au stabilit prile contractante prin acordul lor90. - pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; - pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care sa ncheiat contractul colectiv de munc; - pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n cazul contractelor colective de munc la nivel naional. b) n fiecare contract colectiv de munc ncheiat la nivel de grup de uniti i ramur de activitate, prile au obligaia s precizeze unitile n cadrul crora se aplic clauzele negociate. n cazul contractelor colective de munc ncheiate la nivelul ramurilor de activitate, unitile componente ale ramurilor respective se nominalizeaz de ctre prile care negociaz contractul colectiv de munc. n acest scop, este necesar s se porneasc de la obiectul principal de activitate al fiecrei uniti (stabilit, dup caz, prin act constitutiv ori prin act normativ). Aceste prevederi ale art. 11 din Legea nr. 130/1996 sunt, sub un anumit aspect, discutabile. Astfel, dac patronul nu ncheie contractul colectiv de munc i, innd seama de raiuni economice obiective, chiar i salariaii sunt de acord cu poziia lui, totui clauzele contractelor colective de la nivelurile superioare sunt obligatorii n unitatea respectiv. Dar, pe de o parte, contractele colective pentru toi salariaii din ramur ori din ar, nseamn
90
Gheorghe Bdic, Unele soluii de aplicare a Legii nr. 130/1996 privind contractele colective de munc, Raporturi de munc, nr. 6/1997, p. 65; I. T. tefnescu, Implicaii practice ale modificrilor aduse Contractului colectiv de munc unic la nivel naional, Raporturi de munc, nr. 5/1998, p. 45-48.
Pagina 44 din 68
drepturi salariale sau /i de alt natur n favoarea salariailor. Pe de alt parte, acestor drepturi le corespund, n mod necesar, obligaii corelative pentru patron. Aadar, practic, n pofida faptului c n unitatea sa nu exist un contract colectiv, patronul trebuie s se conformeze contractului colectiv imediat superior (de regul, celui de ramur). Singurul argument posibil este acela c patronul face parte din organizaia patronal care a negociat la nivelul superior lui. innd seama de aceste aspecte, ne raliem opiniei exprimate n doctrin, potrivit creia ar fi fost raional ca legea s fi reinut o alt soluie: dac n unitate nu s-a ncheiat contractul colectiv, negocierea condiiilor de munc s se fi realizat prin contractele individuale de munc pornind de la prevederile legale considerate ca minime, fr a avea ns caracter obligatoriu contractele colective de la nivelele superioare. Nimic nu se opune ca o unitate nenominalizat ca fiind ntre cele n care se aplic un contract colectiv de munc (pe ramur, spre exemplu) s i-l nsueasc prin voina partenerilor sociali din unitatea respectiv.
Pagina 45 din 68
IV.4. Nulitatea contractului colectiv de munc
Conform art. 24 din Legea nr. 130/1996, clauzele cuprinse n contractele colective de munc negociate cu nclcarea prevederilor legale sunt lovite de nulitate absolut. Aceasta nseamn c nulitatea este un instrument prin care se apr un interes public, noiune care, dup cum s-a artat, nu trebuie interpretat rigid91 - iar contractul colectiv este un bun exemplu n acest sens, deoarece prin nclcarea legii nu se afecteaz un interes public n sensul cel mai larg al accepiunii. Chiar fr vtmarea aparent a unui interes public, nulitatea absoluta intervine dac s-au stipulat clauze contrare ordinii publice sau prin care se stabilesc drepturi inferioare fa de normele legale i contractele colective de la nivel superior. Contractele colective de munc sunt contracte care aparin sferei dreptului privat. Ca atare, validitatea lor constituie o problem n care se pot pronuna numai instanele judectoreti (i nu autoritile administrative)92. Nulitatea absolut este parial, n sensul c pot desfiina numai o parte dintre efectele contractului colectiv, celelalte efecte ale actului producndu-se deoarece nu contravin legii93. Mai mult, spre a se asigura desfurarea normal a raporturilor de munc, pn la renegocierea drepturilor, clauzele a cror nulitate a fost constatat sunt nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior, dup caz94. Modificarea n acest sens i /sau adaptarea contractului colectiv atrage, dup caz, modificarea sau completarea contractelor individuale de munc ncheiate de unitate, pentru ca acestea s nu fie n discordan cu stipulaiile noilor prevederi ale contractului colectiv95. Nulitatea contractului colectiv de munc evideniaz o problem de ordin conceptual a reglementrii acestei instituii juridice prin norme de drept al muncii i anume necesitatea de a corela: - pe de o parte, asigurarea libertii contractuale a prilor (n sensul validitii clauzelor stabilite prin contractul colectiv).
91 92
Institutul de cercetri juridice, Tratat de drept civil, vol. I, Partea generala, Editura Academiei, 1989, p. 217. Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 97 93 Gh. Beleiu, Drept civil romn, Casa de Editura i Presa ansa SRL, Bucureti, 1994, p. 183. 94 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 93 95 erban Beligrdeanu, Exist incompatibilitate ntre durata nedeterminat a contractului individual de munc i durata determinat a contractelor colective de munca? n Dreptul, nr. 4/1992, p. 17.
Pagina 46 din 68
- pe de alt parte, garantarea proteciei salariailor i a intereselor legitime ale angajatorilor (ceea ce impune nulitatea clauzelor care ncalc prevederile legale).
IV.5. Influenele contractului colectiv de munc asupra contractului individual de munca
Dup ncheierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca i un act normativ. Contractele colective de munc se aplic nu numai contractelor individuale de munc ncheiate dup intrarea lor n vigoare, ci i contractelor aflate n curs de executare (existente anterior celor colective). Clauzele contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n condiiile prevzute de lege. La orice nivel, n contractele colective de munc nu pot fi incluse clauze care ncalc ordinea public (definit, n primul rnd, prin art. 38 din Constituie dar i prin normele juridice n materie procedural sau n domeniul jurisdiciei muncii). Contractele colective de munc nu pot conine nici clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior. La rndul lor, contractele individuale de munc nu pot cuprinde clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc sau prin lege, dup caz. Deci, contractele individuale sunt plasate n raport cu cele colective, n acelai fel cu poziia contractelor colective fa de prevederile legale. n concluzie, n toate cazurile, drepturile salariailor cuprinse n contractele colective de munc vor fi superioare sau cel puin egale cu cele cuprinse n legislaia muncii i n legislaia securitii sociale. La rndul lor, obligaiile salariai1or nu vor putea fi mai mari dect cele stabilite prin lege ca limite maxime. n vederea stabilirii concrete a drepturilor i obligaiilor salariailor, angajarea se face prin ncheierea contractului individual de munc. ncheierea contractului individual de munc se face pe baza condiiilor stabilite de lege, cu respectarea drepturilor fundamentale ale ceteanului i numai pe criteriul aptitudinilor i competenei profesionale. Patronul se oblig s aduc la cunotina salariailor posturile disponibile i condiiile de ocupare a lor. n cazul n care angajarea se face prin concurs, dac un salariat i o persoan din afara unitii obin aceleai rezultate, salariatul are prioritate la ocuparea postului. Salariatul cruia i-a ncetat
Pagina 47 din 68
calitatea de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobndirii capacitii de munc, va fi reintegrat, pe ct posibil, n funcia avut la data pierderii capacitii de munc. Aceste dispoziii legale se aplic i pentru salariaii instituiilor bugetare. ncheierea contractului individual de munc se va face pe perioad nedeterminat. Dac salariatul solicit asisten din partea organizaiei sindicale, aceasta se poate acorda. Contractele individuale se pot ncheia i pe durat determinat, n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Contractul individual de munc va cuprinde cel puin clauzele prevzute n anexa 1 a lucrrii96. Contractele individuale de munc se ncheie n scris, cte un exemplar pentru fiecare parte, prin grija celui care angajeaz. Contractul individual de munc se poate modifica n ceea ce privete felul muncii, locul muncii i drepturile salariale prin acordul prilor sau din iniiativa uneia din pri n cazurile prevzute de lege. Refuzul salariatului de a accepta o modificare a clauzelor referitoare la felul muncii, locul muncii sau drepturile salariale nu d dreptul celui care angajeaz de a proceda la desfacerea unilateral a contractului pentru acest motiv. Delegarea i detaarea salariailor se fac n condiiile prevzute de lege, cu drepturile prevzute n prezentul contract. Executarea contractului individual de munc se suspend n cazurile prevzute de lege n mod expres, precum i pe perioada exercitrii unei funcii eligibile remunerate de organizaia n care salariatul i desfoar activitatea pe timpul mandatului. ncetarea contractului individual de munc poate avea loc - n condiiile prevzute de lege - prin unul din urmtoarele moduri: a) acordul prilor; b) desfacerea din iniiativa uneia din pri. n cazurile n care unitatea este obligat, potrivit legii, s acorde un preaviz la desfacerea contractului de munc, durata lui va fi de 20 de zile lucrtoare. n perioada preavizului, salariaii au dreptul s absenteze patru ore pe zi de la programul unitii, pentru a-i cuta un loc de munc, fr ca aceasta s afecteze salariul i celelalte drepturi. Orele absentate se pot acorda prin cumul, n condiiile stabilite de patron. n cazul n care unei persoane i se desface contractul de munc fr s i se acorde preavizul prevzut la alin. 2, aceasta are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul de baz pe o lun, avut la data desfacerii contractului de munc.
96
Anexa nr.3 la Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anul 2002 - 2003, ncheiat conform art.10-11 din Legea nr. 130/1996, republicat, nregistrat la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale cu nr. 1285/12/17.06.2002
Pagina 48 din 68
Contractul individual de munc nu poate fi desfcut din iniiativa celui care angajeaz, n cazurile n care prin lege sau prin contractul colectiv de munc au fost prevzute asemenea interdicii. Desfurarea activitii sindicale, precum i apartenena la un sindicat nu pot constitui motive pentru desfacerea contractului individual de munc din iniiativa unitii. Pe o perioad de minimum o lun de la reluarea activitii, considerat perioad de readaptare, salariaii care au beneficiat de concediu de maternitate i /sau concediu legal pltit pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani nu vor putea fi concediai pentru necorespundere profesional. n cazul n care intenioneaz s dispun o msur disciplinar mpotriva unui salariat, cu excepia cazului n care msura disciplinar const ntr-un avertisment verbal, angajatorul este obligat s efectueze o anchet prealabil. Salariatul are dreptul de a fi informat cu privire la fapta ce i se imput i dreptul de a se apra, iar unitatea are obligaia de a-l asculta i de a verifica susinerile fcute de acesta n aprare. Modul de desfurare a anchetei disciplinare, precum i rezultatele acesteia se consemneaz ntr-un proces-verbal. La stabilirea sanciunii se va ine seama de cauzele i gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost svrit, de gradul de vinovie a salariatului, de urmrile abaterii i de alte mprejurri. La desfacerea contractului de munc din motive neimputabile salariatului, patronii vor acorda acestuia o compensaie de 50% din salariul lunar, n afara drepturilor cuvenite la zi, ceea ce este valabil i pentru situaia n care desfacerea contractului de munc a intervenit din urmtoarele motive: a) unitatea i reduce personalul prin desfiinarea unor posturi de natura celui ocupat de cel n cauz, ca urmare a reorganizrii; b) unitatea i nceteaz activitatea; c) unitatea se mut n alt localitate i are posibilitatea s-i asigure pe plan local cadrele necesare; d) unitatea se mut n alt localitate, iar persoana ncadrat nu accept s o urmeze; e) persoana nu corespunde sub aspect profesional postului n care a fost ncadrat, din motive neimputabile acesteia, i nu i s-a oferit trecerea ntr-o munc corespunztoare; f) n postul ocupat de persoana ncadrat n munc este reintegrat, pe baza hotrrii organelor competente, cel care a deinut anterior acel post. n cazul n care unitatea este pus n situaia de a efectua reduceri de personal ca urmare a restrngerii activitii, retehnologizrii, automatizrii i robotizrii procesului de producie, prile convin asupra respectrii urmtoarelor principii:
Pagina 49 din 68
a) patronul va pune la dispoziia sindicatului justificarea tehnico-economic n legtur cu msurile privind posibilitile de redistribuire a personalului, modificarea programului de lucru, organizarea de cursuri de calificare, recalificare sau reorientare profesional etc.; b) justificarea tehnico-economic, mpreun cu obieciile i propunerile sindicatului, va fi supus spre analiz i avizare consiliului de administraie sau, dup caz, adunrii generale; c) concomitent, patronul va informa sindicatul asupra motivelor ce stau la baza reducerii numrului de salariai, precum i asupra eventualelor posibiliti de redistribuire a acestora; anunul se va face astfel: - cu 90 de zile calendaristice nainte, n cazul schimbrii sediului unitii n alt localitate; - cu 60 de zile calendaristice nainte, dac reducerea se datoreaz restrngerii activitii, retehnologizrii sau altor cauze. n situaia n care disponibilizrile de personal nu pot fi evitate, conducerea unitii va comunica n scris fiecrui salariat al crui post urmeaz a fi desfiinat dac i se ofer sau nu un alt loc de munc ori cuprinderea ntr-o form de recalificare profesional n vederea ocuprii unui post n aceeai unitate. n cazurile n care salariailor nu li se pot oferi alte locuri de munc ori acetia refuz locul de munc oferit sau cuprinderea ntr-o form de recalificare, conducerea unitii le va comunica n scris termenul de preaviz, n condiiile prevzute n prezentul contract colectiv de munc. La aplicarea efectiv a reducerii de personal, dup reducerea posturilor vacante de natura celor desfiinate, msurile vor afecta n ordine: a) contractul individual de munc al salariailor care cumuleaz dou sau mai multe funcii, precum i ale celor care cumuleaz pensia cu salariul; b) contractul individual de munc ale persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare la cererea unitii; c) contractul individual de munc al persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare la cererea lor. La luarea msurii de desfacere a contractului individual de munc pentru reducerea de posturi vor fi avute n vedere urmtoarele criterii minimale:
Pagina 50 din 68
a) dac msura ar putea afecta doi soi care lucreaz n aceeai unitate, se desface contractul de munc al soului care are venitul cel mai mic, fr ca prin aceasta s se poat desface contractul de munc al unei persoane care ocup un post nevizat de reducere; b) msura s afecteze, mai nti, persoanele care nu au copii n ntreinere; c) msura s afecteze numai n ultimul rnd pe femeile care au n ngrijire copii, pe brbaii vduvi sau divorai care au n ngrijire copii, pe ntreintorii unici de familie, precum i pe salariaii, brbai sau femei, care mai au cel mult 3 ani pn la pensionare la cererea lor. n cazul n care msura desfacerii CIM ar afecta un salariat care a urmat o form de calificare sau de perfecionare a pregtirii profesionale i a ncheiat cu unitatea un act adiional la contractul de munc, prin care s-a obligat s presteze o activitate ntr-o anumit perioad de timp, administraia nu-i va putea pretinde acestuia despgubiri pentru perioada rmas nelucrat pn la mplinirea termenului, dac msura desfacerii contractului de munc nu-i este imputabil. n ipoteza n care dou sau mai multe persoane salariate sunt n aceeai situaie, disponibilizarea se va face cu consultarea sindicatelor. Unitatea care i extinde sau i reia activitatea ntr-o perioad de 12 luni de la luarea msurilor de desfacere a contractului individual de munc pentru motivele artate are obligaia s ncunotineze n scris despre aceasta organizaiile sindicale i s fac public msura. Unitatea va reangaja salariaii crora li s-a desfcut contractul de munc, care au pregtirea necesar pentru ocuparea posturilor vacante i care s-au prezentat n termen de 15 zile de la data anunului.
Pagina 51 din 68
CAPITOLUL V MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC
V.1. Noiunea, procedura i cazurile modificrii contractului colectiv de munc
Clauzele contractului colectiv de munc pot fi modificate (tot n form scris) pe parcursul executrii lui, cu respectarea condiiilor legii, ori de cte ori prile convin acest lucru. De altfel, modificarea contractului numai prin acordul prilor este necesar deoarece altfel s-ar contraveni Legii nr. 15/1991, pentru soluionarea conflictelor colective de munc, care precizeaz n art. 25 c nu poate fi declarat grev pentru modificarea clauzelor contractului colectiv. Din punct de vedere juridic, dac s-ar declara grev pentru modificarea contractului colectiv de munc, semnificaia ei real ar fi nsi denunarea unilateral a respectivului contract. Or, o asemenea soluie nu poate fi admis, n interesul stabilitii raporturilor juridice de munc. Cu toate acestea, dac negocierile au euat, greva vizeaz probleme de salarizare i contractul colectiv s-a ncheiat pe o perioad mai mare de un an, n baza Legii nr. 14/1991 a salarizrii, nu se poate susine caracterul ilegal al grevei respective97. Clauzele contractului colectiv de munc pot fi modificate (tot n forma scris) pe parcursul executrii lui, cu respectarea condiiilor legii, ori de cte ori prile convin acest lucru. Modificrile pot viza98: - nlturarea unor clauze care nu corespund realitii; - completarea unora din clauze (cu privire la salarizare, timpul de lucru, concediul de odihn, alte drepturi acordate salariailor etc.); - reformularea unor dispoziii ale unor articole, alineate, puncte etc.; - introducerea unor noi clauze, ncheierea unor acte adiionale, aprobarea declaraiilor de aderare la prevederile contractului a unor sindicate etc.
97
erban Beligrdeanu, Aprecieri pozitive i negative asupra Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, Revista Romn pentru Drepturile Omului, nr. 1/1997. 98 Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, op. cit., p. 139.
Pagina 52 din 68
S-a apreciat c printr-un nou contract colectiv de munc se pot diminua drepturile anterioare ale salariailor99. n literatura juridica strin, pornindu-se de la principii asemntoare cu cele din Legea 130/1996, se apreciaz c dac nu s-ar putea reconsidera clauze anterioare, se diminueaz chiar interesul patronului de a negocia contractul colectiv100. Modificrile aduse contractului colectiv de munc se comunic, n scris, organului la care se pstreaz i devin aplicabile de la data nregistrrii sau la o dat ulterioar, potrivit nelegerii prilor101. Modificarea i /sau adaptarea contractului colectiv atrage, dup caz, modificarea sau completarea contractelor individuale de munc ncheiate de unitate, pentru ca acestea s nu fie n discordan cu stipulaiile noilor prevederi ale contractului colectiv102.
V.2. Noiunea, procedura i cazurile suspendrii contractului colectiv de munc
Executarea contractului colectiv de munca sau a unor clauze ale acestuia se suspenda: a) pe durata grevei Art. 32 din Legea 130/1996 prevede c greva suspend executarea contractului colectiv numai dac nu este posibil continuarea activitii de ctre salariaii neparticipani la grev. ntr-o asemenea situaie, de vreme ce contractul individual de munc se suspend, automat se suspend i contractul colectiv de munc, deoarece unii salariai nu lucreaz, fiind n grev, iar ceilali, din cauza grevei, nu pot lucra. Totui, dac este posibil continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev, contractul colectiv de munc nu va fi suspendat, prin acordul de voin al prilor, potrivit art.33 alin. 2 din Legea 130/1996 b) prin acordul de voin al prilor; c) fora major.
99
I. T. tefnescu, Contractele colective de munca din cadrul societilor comerciale, ntre prevederile legale, teorie i practic, Revista de Drept comercial, nr. 4/1996, p. 47-54. 100 Gerard Lyon-Caen, Jean Pelissier, Alain Supiot, op. cit., p.804. 101 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 100 102 erban Beligrdeanu, Exista incompatibilitate ntre durata nedeterminat a contractului individual de munca i durata determinata a contractelor colective de munca? n Dreptul, nr. 4/1992, p. 17.
Pagina 53 din 68
n conformitate cu definiia dat n doctrina romneasc, fora major este un fenomen natural sau social exterior, extraordinar, de nebiruit i care exclude n ntregime angajarea rspunderii, dac a fost cauza exclusiv a prejudiciului. Fr a fi precizat expres de lege, prin aplicarea principiilor generale de drept i fora major poate antrena suspendarea contractului colectiv de munc (spre exemplu, n cazul ntreruperii de durata a alimentrii cu energie, materii prime, materiale datorit interveniei obstacol de netrecut - a unor factori neprevzui). ntr-adevr, este normal ca un eveniment imprevizibil, inevitabil i insurmontabil care genereaz imposibilitatea temporar de executare, s suspende contractul colectiv de munc103.
V.3. Cazurile de ncetare a contractului colectiv de munc
Contractul colectiv de munc nceteaz: - la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat, dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia; - la data dizolvrii sau a falimentului unitii, n cel de-al doilea caz, potrivit Legii nr. 64/1995 (modificat). ntr-o interpretare raional (singura posibil, de altfel), contractul colectiv de munc nceteaz de la data rmnerii irevocabile a hotrrii tribunalului de a se ncepe, de ndat, lichidarea judiciar a bunurilor din averea debitorului (art. 75 alin. 3 din Legea nr. 64/1995)104 ; - prin acordul prilor. Contractul colectiv de munc poate nceta i n cazul reorganizrii persoanei juridice, n raport cu modalitatea specific n care are loc reorganizarea respectiv. Problema ncetrii contractului colectiv n cazul reorganizrii persoanei juridice, se va soluiona astfel: - dac fuzioneaz dou sau mai multe persoane juridice, contractele colective din cadrul lor nceteaz; - n cazul n care o persoan juridic absoarbe una sau mai multe persoane juridice, nceteaz contractele din unitile absorbite;
103 104
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 100 Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 100
Pagina 54 din 68
- n cazul n care are loc o divizare total contractul colectiv de munc nceteaz; n schimb, dac are loc o dizolvare parial, contractul colectiv de munc rmne n fiin n unitatea care s-a divizat. Menionm c, n cazul transferului total sau parial al dreptului de proprietate asupra unei societi comerciale, noul proprietar preia i drepturile i obligaiile cuprinse n contractul colectiv de munc. Deoarece se preia i contractul colectiv, drepturile i obligaiile salariailor nu pot fi modificate pe ntreaga durat a respectivului contract colectiv aflat n vigoare la data cesiunii. Schimbarea celui care ncadreaz n munc, nu antreneaz caducitatea contractului colectiv de munc. Firete, dac sindicatul reprezentativ sau reprezentanii salariailor sunt de acord, clauzele contractului colectiv de munc - valabil n momentul efecturii transferului proprietii pot fi renegociate. Dac ulterior efecturii cesiunii, noul patron decide restructurarea societii i reducerea personalului, i revine obligaia, n spiritul dialogului social, de a comunica reprezentanilor salariailor programul de restructurare i msurile de reducere sau de reconversie profesional potrivit regulilor cuprinse n contractul colectiv de munc. Atunci cnd, pe parcursul negocierilor, se convine cu cumprtorul aciunilor sau prilor sociale aplicarea unui program de restructurare care implic i msuri de disponibilizare a personalului este obligatorie informarea salariailor conform normelor legale sau celor prevzute n contractul colectiv de munc. Contractul fiind rezultatul unui acord de voine, desfacerea lui trebuie de asemenea s fie rezultatul unui astfel de acord. Posibilitatea revocrii contractului colectiv prin voina comun a prilor este o aplicare pur i simpl a principiului consacrat de art. 969 alin. 1 din Codul civil. Important de reinut este c revocarea contractului colectiv prin consimmnt mutual nu afecteaz efectele contractului care s-au produs pn la momentul rezilierii105. Deoarece n sistemul dreptului nostru nu se pot ncheia contracte colective de munca pe durata nedeterminat, ele nu pot nceta prin denunare unilateral (de ctre patron sau, respectiv, sindicat)106. Att ncetarea ct i suspendarea contractului colectiv de munc se notific, n termen de 5 zile, organului la care contractul a fost depus pentru nregistrare, potrivit art. 33 alin. 3 din Legea 130/1996.
105 106
Liviu Pop, op. cit., p. 60. Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 101
Pagina 55 din 68
V.4. Soluionarea litigiilor n legtur cu contractele colective de munc107
Litigiile n legtur cu executarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractului colectiv de munc sunt litigii de munc i se soluioneaz de ctre instanele competente, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil108. Evident, litigiile n legtur cu ncheierea contractelor colective (inclusiv refuzul patronului de a negocia) sunt, n fondul lor, conflicte colective de munc i se soluioneaz potrivit procedurii stabilite de Legea nr. 15/1991. Totui, poate exista i un litigiu de munc, legat de ncheierea contractului colectiv de munc, n urmtoarele cazuri: - sub forma unui litigiu de munc precontractual (spre exemplu, legat de informarea incomplet de ctre patron a partenerului su social); - sub forma unui litigiu de munc determinat de neregularitatea ncheierii contractului colectiv. Reglementrile de principiu privind consultrile i aprobrile necesare pentru desfacerea contractului de munca din iniiativa unitii se ntregesc cu dispoziiile normative care n raport de calitatea persoanei, natura funciei, ramura de activitate i altele, se regsesc n legi speciale. Prin art. 11 din Legea nr. 54/1991 privind sindicatele condiia prealabila a consultrii organului sindical ierarhic superior prevzut sub sanciunea nulitii relative n Codul muncii, pentru reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatului, a fost nlocuit cu condiia imperativ a acordului, sub sanciunea nulitii absolute a deciziei de desfacere a contractului de munc. Prin dispoziia nr. 2 din 25 ianuarie 1992, conducerea Spitalului Teritorial Dumbrveni judeul Vrancea, a dispus n conformitate cu prevederile art. 130 alin. 1 i 131 alin. 1 din Codul muncii, ncetarea contractului de munc cu S.M. ncadrat n funcia de contabil la Spitalul Dumbrveni. La 10 februarie 1992, S.M. a contestat msura invocnd printre alte motive, nendeplinirea cerinelor prevzute de art. 11 din Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate, n conformitate cu care reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatelor, precum
107
Aspectele de practica judiciar sunt relevate de o serie de spee culese din arhiva informatizat a Ministerului Justiiei, www.domino2.kappa.ro. Dat fiind intervalul foarte scurt scurs de la intrarea n vigoare a noului Cod al muncii, nu exist nc n aceast arhiv sau n alte culegeri de practic judiciar cazuri soluionate dup noul cod. 108 Noul Cod al muncii a abrogat dispoziiile art.34 din Legea nr.130 /1996, care stabilea competena judectoriilor n materie.
Pagina 56 din 68
i persoanelor care au deinut o astfel de funcie n termen de un an de la ncetarea mandatului, nu li se poate modifica sau desface contractul de munca, pentru motive neimputabile, dect cu acordul organului colectiv de conducere, ales, al sindicatului. Constatnd c la data desfacerii contractului de munca, salariata S.M. ndeplinea funcia de lider al Sindicatului Liber Independent al Spitalului Dumbrveni Judeul Vrancea i c anterior emiterii deciziei unitatea nu a cerut acordul organului colectiv de conducere al sindicatului, Judectoria Focani, prin sentina civil nr. 4408 din 19 iunie 1992 a admis contestaia i a dispus anularea msurii desfacerii contractului de munc, cu consecina reintegrrii contestatoarei n postul avut anterior i a obligrii unitii la plata drepturilor bneti conform art. 136 alin.1 din Codul muncii. Hotrrea instanei de fond a fost ns infirmata de Tribunalul Judeean Vrancea, care prin decizia civila nr. 983 din 9 noiembrie 1992, a admis recursul declarat de Spitalul Teritorial Dumbrveni i a respins contestaia salariatei S.M. Pentru a hotr astfel, instana de recurs a considerat c msura desfacerii contractului de munc a fost adoptat cu respectarea prevederilor legale, ntemeindu-se pe o reducere real i efectiv a posturilor de aceeai natur cu cel ocupat de contestatoare i cu ndeplinirea cerinelor art. 133 din Codul muncii. Aceast din urm hotrre a fost atacat prin recurs extraordinar, prin care, invocnd nclcarea eseniala a legii, procurorul general a susinut c instana de recurs a nesocotit prevederile art. 11 alin.1 din Legea nr. 54/1991 privind sindicatele. Critica este ntemeiat. Reglementrile cu caracter de principiu privind consultrile i aprobrile necesare pentru desfacerea contractului de munc din iniiativa unitii, date de art. 132 din Codul muncii, se ntregesc cu prevederi normative care n raport de calitatea persoanei, natura funciei, ramura de activitate i altele, se regsesc n legi speciale. Astfel, prin art. 11 din Legea nr. 54/1991 privind sindicatele condiia prealabil a consultrii organului sindical ierarhic superior prevzut sub sanciunea nulitii relative n Codul muncii, pentru reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatului, a fost nlocuit cu condiia imperativ a "acordului" organului colectiv de conducere al sindicatului, sub sanciunea nulitii absolute a deciziei de desfacere a contractului de munc. Or, n cauz, acordul conducerii colective a sindicatului liber, nu a fost solicitat, dei era obligatoriu, dat fiind funcia de lider sindical a contestatoarei, iar susinerea unitii n sensul c nici nu a avut cunotin despre existena acestui sindicat, a fost categoric infirmat prin hotrrea judectoreasc din 19 martie 1990 de nregistrare, procesul verbal de constituire i statutul de funcionare.
Pagina 57 din 68
Aadar, nesocotind aceste prevederi legale, instana de recurs a pronunat o decizie nelegal i netemeinic, ce urmeaz a fi modificat prin admiterea recursului extraordinar, n sensul respingerii recursului declarat de unitate mpotriva hotrrii instanei de fond109. Conform prevederilor Codului muncii, raporturile de munca nceteaz la expirarea termenului pentru care a fost ncheiat contractul de munc sau ca urmare a ncetrii acestuia prin acordul dintre persoana ncadrat n munc i unitate, precum i prin desfacerea contractului din iniiativa uneia din pri. Prin cererea introdusa la 26.1.1995, ulterior precizata, L.E. gestionar la un magazin stesc, a contestat deciziile nr. 28 din 16.8.1993, nr. 108 din 30.6.1993 i nr. 63 din 1.7.1994, toate emise de Cooperativa de consum Vultureti, prin care i-a fost modificat unilateral contractul de munc, prin trecerea ei la o jumtate de norma cu data de 1 mai 1993 (prima decizie), prin pierderea calitii de angajat, ncepnd cu data de 1 iulie 1993 (a doua decizie) i prin ncetarea activitii n baza art. 130 lit. a din Codul muncii (ultima decizie), solicitnd anularea lor cu consecina rencadrrii n munc, plata drepturilor bneti ce i se cuvin i radierea nscrierilor ce i s-au fcut n contractul de munc la poziiile 11-14. Judectoria Flticeni, nvestit cu soluionarea pricinii, prin sentina civil nr. 161 din 18.1.1996, a respins aciunea, ca nentemeiat, reinnd c reclamanta ar fi cerut doar rectificarea nscrierilor fcute n carnetul ei de munc, fr a fi contestat deciziile n baza crora s-au fcut nscrieri, ceea ce ar fi inadmisibil, iar Tribunalul Suceava, Secia civil, prin decizia nr. 906 din 21 mai 1997, a respins, ca nefondat, apelul declarat reinnd c, de vreme ce acesteia i-a fost nmnat carnetul de munc pe data de 19 decembrie 1994, contestaia a fost tardiv introdus n raport cu prevederile Decretului nr. 92/1976. mpotriva acestei hotrri a declarat recurs contestatoarea, n motivarea cruia a susinut c cererea ei a fost greit caracterizat i c n realitate ea nu solicitase doar radierea meniunilor greit fcute n cartea de munc ci contestase nsi msurile unilaterale adoptate de unitate de a-i fi modificat i desfcut contractul de munc, prin decizii care nu i-au fost comunicate i apoi n baza lor, dar mai nainte de a fi devenit definitive, a procedat, contrar legii, la facerea de meniuni n carnetul ei de munc. Curtea de Apel Suceava - Secia civil, sesizat cu judecarea recursului, n temeiul art. 304 pct. 9 C. proc. civ., a admis recursul contestatoarei, a casat decizia instanei de apel i sentina judectoriei, trimind cauza la instana de fond pentru rejudecare. n argumentarea soluiei, instana de recurs a artat c din nsi cererea iniial formulat de recurent pe care a intitulat-o "contestaie" rezult c n cauz au fost atacate, n
109
CSJ, secia civil, decizie nr. 2355 din 21 octombrie 1993
Pagina 58 din 68
conformitate cu prevederile art. 172 alin. 2, art. 174 alin. 1 lit. b i art. 176 alin. 1 din Codul muncii nsui msurile pe care unitatea intimat le-a adoptat fa de contestatoare prin cele trei decizii artate i pe care le-a nscris n carnetul ei de munc sub punctele 11-14 contestatoarea nvedernd nelegalitatea i netemeinicia lor, precum i faptul c nu i-au fost comunicate i c, deci, nu puteau produce efecte juridice. n acest context, greit a reinut judectoria, ca de altfel i tribunalul, c angajata contestatoare a cerut doar radierea meniunilor ce s-au fcut n carnetul ei de munc la rubricile 11-14, dar c nu ar fi atacat nsi deciziile n baza crora s-au fcut acele meniuni. Tot aa sunt greite i motivrile pe care le fac judectoria i tribunalul cu referire la tardivitatea contestaiei angajatei, comparnd data introducerii ei la instana de judecat cu data de 19 decembrie 1994, cnd i-a fost desfcut acesteia contractul de munc. Potrivit prevederilor art. 176 alin. 1 din Codul muncii, termenul de sesizare a instanei de judecat, n vederea soluionrii unui litigiu de munc de natura celui n cauza de fa este de 30 de zile de la data comunicrii msurilor adoptate de unitatea intimat fa de contestatoare, obligativitatea unor asemenea comunicri decurgnd din prevederile art. 134 alin. 2 din Codul muncii i Contractul colectiv de munc. Or, n spe, unitatea intimat nu face dovada c a comunicat angajatei contestatoare msurile pe care le-a adoptat fa de ea, prin cele trei decizii de a-i reduce norma de lucru i inclusiv salariul, ori de a-i declara pierdut calitatea de angajat sau de ncetare a activitii, conform art. 130 lit. a din Codul muncii, ce echivaleaz cu o modificare a contractului de munc n primul caz i de desfacere a contractului de munc n celelalte dou decizii. Comunicarea unor asemenea msuri trebuie fcut cu respectarea cerinelor legale n materie, prevzute de Codul de procedura civila, ori prin pota cu scrisoare recomandat i dovada de comunicare. Cum instanele anterioare au soluionat cauza n temeiul unor excepii de procedur fr a intra n cercetarea fondului cauzei prin examinarea legalitii temeiniciei msurilor adoptate de unitatea intimat prin cele trei decizii, se impune casarea ambelor hotrri i trimiterea cauzei la instana de fond pentru rejudecare110. ntr-o alt spe, D.G. a chemat n judecat pe prta SC "LOC IND" SA Rdui pentru a fi obligat s-i plteasc despgubiri pentru perioada preavizului, ca urmare a desfacerii contractului de munc pentru reducere de personal prin decizia nr.3 din 25 ianuarie 1994.
110
Curtea de Apel Suceava, sectia civila, decizie nr. 1 din 6 ianuarie 1998
Pagina 59 din 68
Judectoria Rdui, prin sentina civila nr. 3410/1995, a respins aciunea ca nefondat, cu motivarea c reclamantul nu justific despgubirile cerute, deoarece nu s-a prezentat la serviciu n perioada preavizului. Apelul reclamantului, care a susinut c i se cuvin despgubirile conform contractului colectiv de munc, a fost admis prin decizia civil nr. 1441/1998 a Tribunalului Suceava, fiind obligat prta s plteasc suma de 1.587.519 lei despgubiri. mpotriva acestei decizii a declarat recurs prta n motivarea cruia a artat c, n perioada preavizului, angajatul nu s-a prezentat la locul de munca i, deci, nu i se cuveneau despgubiri. nvestit cu judecarea recursului, Curtea a casat decizia tribunalului, n sensul c a respins ca nefondat apelul reclamantului. Pentru a pronuna aceast soluie, instana de recurs a reinut c din foaia colectiv de prezen pe luna ianuarie 1994 rezult ca reclamantul nu a fost prezent la serviciu i nu a fcut dovada c n continuare, pn la expirarea preavizului, ar fi fost la serviciu111. ntr-o alt spe, prin cererea adresat Judectoriei Dorohoi, conductorul auto H.D. a formulat contestaie, conform art. 174 al. 1 lit. "b" Codul muncii, contra deciziei nr. 102 din 19 februarie 1998 prin care S.C. "Transport Next" SA Dorohoi i-a desfcut contractul de munc n baza art. 130 lit. i Codul muncii, pentru o pretins abatere disciplinar pe care ar fi svrit-o la data de 22 decembrie 1997, cnd a ncasat de la 6 cltori, pe ruta Dorohoi Pdureni, sume de bani aferente costului transportului fr a elibera bilete de cltorie. Judectoria Dorohoi, prin sentina civil nr. 2493 din 29 iunie 1998, a admis contestaia, a anulat decizia atacat i a dispus reintegrarea contestatorului, cu plata drepturilor salariale ce i se cuvin conform art. 136 Codul muncii, reinnd c msura desfacerii contractului de munc este lovit de nulitate deoarece unitatea nu a efectuat ancheta administrativ prevzuta de art. 13 din Legea nr. 1/1970. Cu aceeai motivare, Tribunalului Botoani a respins apelul declarat de societatea comercial, prin decizia civil nr. 1076/A din 13 noiembrie 1998. mpotriva aceste decizii a declarat recurs angajatorul, iar Curtea l-a admis, a casat decizia instanei de apel i sentina judectoriei, iar n fond a respins ca nefondat contestaia introdus. Instana de recurs a argumentat soluia pe faptul c societatea la care contestatorul era angajat este o societate cu capital privat, iar efectuarea anchetei administrative prealabile,
111
Curtea de Apel Suceava, sectia civila, decizie nr. 3 din 12 ianuarie 1999
Pagina 60 din 68
prevzuta de art. 13 din Legea nr. 1/1970, nu este necesar conform dezlegrilor date de Curtea Constituional prin Decizia nr. 82/1997, abaterea disciplinar pus n sarcina angajatorului putnd forma obiect de probatoriu la instanele de judecat. Or, prin procesul verbal de control din 22 decembrie 1997, ntocmit de organele de specialitate, se dovedete c, la acea data, la controlul inopinat efectuat la autobuzul 31-BT414, condus de contestator pe ruta Dorohoi - Pdureni, din 13 calatori aflai n autobuz, 6 nu aveau legitimaii de cltorie, acetia afirmnd c au dat bani oferului. Procednd astfel, contestatorul i-a nclcat propriul angajament, pe care l-a semnat la 25 martie 1997, luat n baza contractului colectiv de munc, potrivit cruia fapta este privit a avea un caracter deosebit de grav fiind sancionat cu desfacerea disciplinar a contractului de munc112. ntr-o spe supus spre soluionare Curii de Apel Ploieti, instana a confirmat soluiile pronunate la fond i n apel, prin care s-au admis aciunile conexe formulate de cei doi contestatori i s-a anulat decizia Regiei Naionale a Pdurilor, Direcia Silvica Trgovite, dispunndu-se rencadrarea acestora pe posturile deinute anterior desfacerii contractului de munc. La unison, s-a reinut, pe baza probelor existente la dosarul cauzei, c printr-o decizie unic, nr. 94/1997, Direcia Silvica Trgovite a luat msura desfacerii contractelor de munc ale celor doi salariai, ntemeiat pe art. 59 lit. g din contractul colectiv de munc, motivat de faptul ca la 16 iunie 1997 ntre acetia a avut loc o altercaie cu totul privat, generat de raporturi ce nu au legtur cu calitatea lor de ncadrai n munc, altercaie ce a degenerat n lovituri reciproce i internarea n spital a unuia dintre acetia pentru vindecarea leziunilor corporale determinate de acest incident. Referirea n decizia de desfacere a contractului de munc la temeiul de drept prevzut n contractul colectiv de munc art. 59 lit. g este greit, atta timp ct raporturile dintre Direcia Silvica Trgovite i cei doi ncadrai n munc sunt raporturi de munc reglementate de Codul muncii care prevede, la un capitol special, sanciunile ce se pot aplica ncadrailor n munc printre care i desfacerea contractului de munc pentru cauze de indisciplin, respectiv art. 130 lit. i, aa cum a fost considerat altercaia dintre cei doi. De asemenea, instanele au reinut c n mod greit fapta celor doi contestatori a fost calificat abatere disciplinar, de vreme ce mprejurrile n care s-a comis nu au avut tangen cu raporturile de munc ale contestatorilor.
112
Curtea de Apel Suceava, sectia civila, decizie nr. 303 din 16 martie 1999
Pagina 61 din 68
n fine, s-a conchis c msura desfacerii contractului de munc este nelegal i sub aspect formal, deoarece s-a dispus printr-o singur decizie, desfacerea a dou contracte de munc, n loc ca aceasta s se realizeze prin dou acte separate, motivate pentru fiecare angajat n parte, att n fapt, ct i n drept.113 Contractul colectiv de munc este convenia ntre patron i salariai, prin care se stabilesc, n limitele prevzute de lege, clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi ori obligaii ce decurg din contractul de munc. n contractul colectiv de munc se puteau include, potrivit art. 10 alin. 2 din Legea nr. 13/1991, prevederi referitoare la protecia celor alei sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor, iar potrivit dispoziiilor art. 13 din aceeai lege, executarea contractului colectiv este obligatorie pentru pri. S.C. "Vega" S.A. Ploieti, a imputat liderului sindical suma de 18.498.688 lei, reprezentnd drepturile salariale primite necuvenit n perioada 1 ianuarie 1994 - 30 septembrie 1996. La baza deciziei de imputare, a stat procesul verbal al Camerei de Conturi Prahova prin care s-a constatat c liderul sindical a fost salarizat n baza fielor de pontaj ntocmite de efii formaiunilor de lucru, fr ca acesta s presteze efectiv munca n unitate, prin aceasta nclcndu-se prevederile art. 34 Legea nr. 54/1991 i art. 1 din Legea nr. 13/1991 privind contractul colectiv de munc. n perioada pentru care s-au imputat sumele ncasate de contestator cu titlu de salariu necuvenit, erau incidente dispoziiile Legii nr. 13/1991, privind contractul colectiv de munc. n spe, este de necontestat faptul c n contractul colectiv de munc ncheiat de societatea "Vega" cu Sindicatul Liber Vega, s-a stabilit clauza potrivit creia salarizarea liderilor sindicali s se fac de ctre societate. O atare clauz este contrar legii i este deci nul de drept, deoarece n mod imperativ prin art. 34 Legea nr. 54/1991, se statueaz c membrii organelor de conducere ale organizaiilor sindicale, personalul de specialitate i administrativ din aparatul acestora, precum i din unitile economico-sociale subordonate, vor fi salarizai din fondurile sindicatelor, potrivit reglementrilor proprii. Efectele contractului colectiv de munc i clauzele acestuia privitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale sindicatului, se produc numai n msura n care ele nu contravin dispoziiilor legale, aspect subliniat cu prisosin n art. 1 din Legea nr. 13/1991, care condiioneaz, producerea acestor efecte de concordan clauzelor contractuale cu dispoziiile legale. Or, fa de prevederile art. 34 Legea nr. 54/1991, care au un caracter imperativ, clauzele inserate n contractul colectiv ncheiat de sindicatul liber Vega cu societatea Vega,
113
Curtea de Apel Ploiesti - sectia civila, decizie nr. 325 din 5 februarie 1999
Pagina 62 din 68
privitoare la salarizarea liderilor sindicali, excede libertii de negociere a prilor contractante, astfel c ele sunt lipsite de eficiena juridic. De altfel, n spe, nu poate fi vorba nici de aplicarea dispoziiilor art. 35 Legea nr. 54/1991 referitoare la reducerea programului lunar de munc pn la 5 zile, pentru activitile sindicale ale membrilor alei n organele de conducere ale sindicatelor care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de salariai, deoarece contestatorul a fost scos din producie, contractul de munc al acestuia fiind suspendat. n aceste condiii, n mod corect Societatea "Vega" S.A. Ploieti a imputat contestatorului lider sindical, drepturile salariale primite necuvenit, acesta avnd posibilitatea valorificrii dreptului la salariu, pentru activitatea desfurata n cadrul sindicatului, de la sindicat, potrivit prevederilor legale. Pentru aceste considerente, curtea de apel a respins recursul declarat de salariat, prin care solicita casarea hotrrilor pronunate n precedent, iar pe fond, anularea deciziei de imputare, invocnd clauzele contractului colectiv de munc114.
114
Curtea de Apel Ploieti, secia civil, decizie nr. 28 din 7 ianuarie 1998, sub incidena vechii legi privind contractul colectiv de munc.
Pagina 63 din 68
CAPITOLUL VI CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA Reprezentativitatea asociaiilor patronale i organizaiilor sindicale, stabilit n condiiile legii, este valabil pentru orice contracte colective de munc ncheiate n termen de 4 ani de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de constatare a reprezentativitii lor. Hotrrile judectoreti rmase definitive, prin care se constat reprezentativitatea unor parteneri sociali, se comunic Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, care ine evidena acestora. Dup 4 ani, n vederea negocierii i ncheierii altui contract colectiv de munc, indiferent de nivel, se impune ca organizaiile sindicale i asociaiile patronale s fie recunoscute, din nou, prin hotrri judectoreti definitive, ca reprezentative (n condiiile art. 15 alin. 2 i an. 17 alin. 2). Legea rspunde, n acest fel, realitii c, pe parcurs, n intervalul de 4 ani, pot s survin modificri ntr-o organizaie sindical sau asociaie patronal care s o fac nereprezentativ ori, din contr, s fi devenit reprezentativ o alt organizaie sindical sau asociaie patronal. Trebuie remarcat ns c sistemul prevzut de lege este destul de rigid. n mod normal, pornind de la principiile care guverneaz ntreaga materie a negocierii colective, trebuie s se considere c dup 4 ani negocierea se poate desfura i fr o nou hotrre judectoreasc sub condiia fundamental ca nsei prile s fie de acord, deci s nu-i conteste una alteia reprezentativitatea recunoscut anterior pe cale judiciar. n acest context, este judicioas opinia formulat n doctrin n sensul admisibilitii recunoaterii voluntare 115, i s-ar impune n viitor reconsiderarea acestui aspect n sensul inserrii n textul legii a unei dispoziii privind admisibilitatea renegocierilor fr pronunarea n prealabil a unei hotrri judectoreti. Msura s-ar impune tocmai n scopul facilitrii i urgentrii procedurii negocierilor colective. Se recomand, pentru sigurana social a angajailor, o anumit succesiune a contractelor colective de munc. n acest sens, contractele colective de munc ar trebui ncheiate, succesiv, astfel: pentru nceput s se ncheie contractul colectiv la nivel naional; ulterior, cele de ramura i, respectiv, contractele colective la nivelul grupuri1or de uniti; n final, contractele colective de munca la nivelul unitilor. Dac nu se respect ordinea artat, se pot ncheia contracte colective de munca la nivelele inferioare i, dup aceea, cele de la nivelele superioare. n consecin, ntr-o astfel de
115
Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc , Dreptul, nr. 3/1997, p. 19.
Pagina 64 din 68
situaie, clauzele primului contract (de la nivelul inferior) se adapteaz celor cuprinse n contractele colective ncheiate ulterior. Reglementrile legale nu se pronun expres n legtur cu o problem cardinal pentru practica social (juridic) privind contractele colective i anume drepturile consacrate ntr-un contract colectiv de munc trebuie considerate ca drepturi ctigate la negocierea viitorului contract colectiv. Din analiza contractelor colective de munc, n general, se desprinde concluzia c se pornete de la aceast viziune, a meninerii drepturilor ctigate. Deci, fa de nivelul drepturilor actuale, nu s-ar putea cobor prin clauzele noului contract colectiv de munc. O astfel de soluie este discutabil cel puin din raiuni economicofinanciare. Desigur, n toate cazurile, minimul de drepturi ale salariailor, prevzut de lege trebuie respectat necondiionat (inclusiv n succesiunea contractelor colective de munc). Dar, minimul concret al drepturilor stabilit la un anumit agent economic (cu respectarea celui legal) ar putea s fluctueze de la un an la altul. Ca tendin, n cadrul acelor societi comerciale i regii autonome prin ipotez, constant profitabile nivelul drepturilor acordate salariailor proprii va fi ascendent (datorit efectelor obiective pe care le produce nsi piaa forei de munc). ns, ca excepie, n raport cu rezultatele economico-financiare (diminuarea cererii, dificulti persistente n ncasarea unor creane etc.) pe de o parte, i cu imposibilitatea obiectiv a reducerii personalului (datorit, de exemplu, specificului tehnologic), pe de alt parte, nivelul drepturilor salariailor, stabilite prin contractul colectiv de munc, ar putea s scad fa de contractul colectiv anterior. Dincolo de determinrile obiective (economico-financiare), concluzia decurge i din aplicarea principiului de drept potrivit cruia pacta sunt servanda dac rebus sic stantibus. n concluzie, chiar n condiiile legale actuale, printr-un nou contract colectiv de munc se pot diminua drepturile anterioare ale salariailor. Evident, spre a se evita abuzul patronal, legea va trebui s circumstanieze extrem de concret limitele i condiiile de excepie care, odat schimbate, pot antrena diminuarea drepturilor ctigate n trecut prin contractele colective de munc.
Pagina 65 din 68
ANEXA 1 Clauze minime ale contractului individual de munc Contractul individual de munc nr. ................ a fost ncheiat pe baza contractului colectiv de munc convenit ntre ............................... i ntre .......................... i nregistrat cu nr. ....................... . ntre: unitatea (instituia) ..................., cu sediul n ..................., reprezentat prin ......................., n calitate de .................., i dl (dna) ....................., cu domiciliul n .................., posesor (posesoare) al (a) B.I. seria .... nr. ......... eliberat de ............... la data de .........., avnd ca pregtire profesional ..........................., se ncheie prezentul contract de munc n urmtoarele condiii: 1. Contractul de munc se ncheie pe durat: a) nedeterminat, cu ncepere de la data de ......................; b) determinat, ncepnd de la data de .................. i pn la data de .............., inclusiv. 2. Dl (dna) .................... va ndeplini funcia de ................. . 3. Locul muncii este ................................ . 4. Condiii de ncadrare: se ncadreaz cu (o norm ntreag, o fraciune de norm): ......................... . 5. Condiiile de munc se ncadreaz n (condiii grele, periculoase, nocive, penibile, normale) ..................., grupa de munc ............... . 6. Salariul de baz brut lunar este de ............... lei. Drepturile salariale se pltesc n chenzine lunare, stabilite dup cum urmeaz: a) chenzina I, la data de ...............; b) chenzina a II-a, la data de ................. .
Pagina 66 din 68
7. Plata orelor suplimentare se va face conform contractului colectiv de munc. 8. Dl (dna) beneficiaz de urmtoarele sporuri:
De asemenea, mai poate beneficia i de urmtoarele drepturi bneti:
Prile convin ca anumite obligaii bneti ale salariatului s fie achitate direct prin serviciile financiar-contabile ale unitii, dup cum urmeaz:
Durata concediului anual de odihn, corespunztor vechimii, va fi de ..... . De asemenea, beneficiaz de un concediu suplimentar anual de ............. . Concediul de odihn se va efectua conform programrii. 9. Obligaiile generale ale prilor: Cel care angajeaz se oblig n principal: - s i asigure celui ncadrat condiii corespunztoare de lucru; - s i acorde celui ncadrat toate drepturile ce i se cuvin n condiiile prevzute de lege; - s respecte i s ndeplineasc prevederile contractului colectiv de munc; - s ndeplineasc i alte obligaii (n funcie de specificul unitii):
Salariatul se oblig: - s ndeplineasc atribuiile i sarcinile stabilite prin dispoziii de lucru sau fia postului, care este anexat la contractul individual de munc;
Pagina 67 din 68
- s respecte prevederile contractului colectiv de munc i ale regulamentului de ordine interioar, normele de protecie a muncii etc.; - s ndeplineasc i alte obligaii specifice locului de munc respectiv:
Prezentul contract se ncheie n dou exemplare, dintre care unul se pstreaz la unitate, iar cellalt revine salariatului. Cel care angajeaz, Salariat, Modificarea prezentului contract are loc la data de ................, prin
schimbarea ......................., pe baza ..................... . Cel care angajeaz, Salariat, n urma ndeplinirii procedurii legale la data de ............., prezentul contract nceteaz prin ............................., pentru urmtoarele motive ...................................................., avnd la baz (decizie, hotrre) ................., n temeiul articolului ............. . Cel care angajeaz,
Pagina 68 din 68

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Aspecte teoretice privind contractul colectiv de munca

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE. INTRODUCERE IN PROBLEMATICA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

I.1. Scurt istoric al contractului de munc I.1.1. Contractul de munc n general

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

I.1.2. Contractul colectiv de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Buletinul informativ al muncii nr.1-3/1946, p.3. Buletinul muncii nr.10/1949, p.26.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

I.2.3. Importana contractului colectiv de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 83.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

I.3. Natura juridic i caracterele contractului colectiv de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

I.4. Categorii de contracte colective de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

I.5. Aspecte de drept comparat

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CAPITOLUL II NEGOCIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

II.1. Noiunea de negociere colectiv

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 85.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

I. T. tefnescu, op. cit., p.86-87.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

II.4. Procedura i obligativitatea negocierii contractului colectiv de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CAPITOLUL III NCHEIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

III.1. Facultatea ncheierii contractului colectiv de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

III.2.2. Forma i nregistrarea contractelor colective de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Gheorghe Bdic, Andrei Popescu, op. cit., p. 46.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

I. T. tefnescu, op. cit., p.91.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CAPITOLUL IV EXECUTAREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC

IV.1. Interpretarea contractului colectiv de munc

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.