Sunteți pe pagina 1din 4

Opinia public, structura intern i politica extern n democraiile liberale

- Thomas Risse-Kappen-

ntrebrile cercetrii: De ce statele care au, la prima vedere, caracteristici similare, reacioneaz diferit n situaii i condiii internaionale identice? n aceste condiii, cine este responsabil pentru politica extern, masele sau elitele? i, de asemenea, cine influeneaz pe cine? Thomas Risse-Kappen ncearc s rspund la aceste ntrebri, punnd n lumin impactul opiniei publice asupra procesului de realizare a politicii externe a democraiilor liberale. Ca i studii de caz, autorul a ales patru democraii liberale: Statele Unite, Frana, Republica Federal German i Japonia Opinia Public i Politica Extern: concept teoretice i concepte metodologice Conform literaturii de specialitate, interaciunea dintre opinia public a maselor i procesul de realizare a politicii externe are la baz dou concepte fundamentale: 1. bottom-up (de jos n sus), conform cruia liderii urmeaza masele, i nu invers 2. top-down (de sus n jos), situaie n care consensul este atins prin existen a unei elite puternice sau a unei politici externe bazate pe o abordare statocentric. Chiar i aa, cele dou modele sufer de deficiene conceptuale, din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, trateaz masele i elitele ca doi actori unitari, fr s fac diferen a ntre opinia public a maselor, publicul care este interesat de mediul politic i publicul care este interesat doar de anumite chestiuni. Ca i n cazul publicului, i elitele sunt frecvent mparite n mai multe segmente. n al doilea rnd, cele dou modele ignor faptul c opinia public si grupurile sociale pot influena procesul de realizare a politicii publice n mai multe moduri i n etape diferite. n ultimul rnd, nu se poate presupune c opinia public i cea a elitelor interacioneaz n acelai fel, n ri diferite, rezultatul fiind crearea de politici publice. Un exemplu elocvent este cel al politicilor ce vizeaz armele nucleare. Dei prerile sunt similare, anume c armele nucleare sunt acceptate doar n scop preventiv, politicile privind armele nucleare difer in fiecare dintre cele patru ri. Japonia a avut cea mai puternic politic mpotriva armelor nucleare nc din anii 60, Republica Federal German susine controlul armelor nucelare, SUA de la o politic de control a armelor nucleara n anii 70, a trecut la o politic favorabil n timpul lui Reagan i, mai apoi, s-a ntors la politica de control la sfritul anilor 80. Frana, pe de alt parte, a avut o politic favorabil pentru armele nucleare, refuznd s ia parte la controlul armelor nucleare. Autorul face i distincia ntre state slabe i state puternice, n funcie de nivelul de centralizare a instituiilor statului.. Astfel, statele slabe nu au capacitatea de a impune politici
1

asupra societii, instituiile politice sunt fragmentate, putnd fi presate de grupurile de interesa i partidele politice. Statele puternice au instituii publice centralizate, cu birocraii bine puse la punct, avnd capacitatea de a rezista cererilor publicului si de a pstra un grad mare de autonomie n ceea ce privete societatea. Structurile interne a) Instituiile politice Spre deosebire de SUA, care are cea mai descentralizat politica extern i de securitate, Frana are cele mai puternice i stabile instituii politice. Cea de-a 5-a Republic a instituionalizat un sistem politic centralizat, pe care l-au respectat toi preedinii, ncepnd cu de Gaulle. De asemenea, birocraia francez sporete puterea executivului, rolul Parlamentului n politica extern fiind aproape inexistent. Astfel, centralizarea lurii deciziilor in Frana are un rol mai important n politica extern dect n alte domenii. Japonia are, n mare parte, acelai sistem cu cel al Franei, dar Dieta japonez joac un rol minor n politica extern, Partidul Democrat Liberal fiind actorul principal n politica extern japonez. b) Structura societii Dei Frana are un sistem politic centralizat, societatea este deosebit de fragmentat din punct de vedere religios, ideologic i al claselor. n timp ce polarizarea a deczut considerabil odat cu venirea Stngii Franceze la preedinia rii, fragmentarea organizrii sociale este nca una pronunat. Opinia public a maselor din Frana este mprit n ceea ce prive te politica de securitate, mai mult dect se ntlnete n cazul altor state. Diferenele se resimt mai ales ntre ideologia de stnga i cea de dreapta. De exemplu, n ceea ce privete prerile asupra cheltuielilor pentru aprare, s-a nregistrat o diferen de 20% ntre adepii Patidului Socialist Francez i cei ai Partitului Gaullist, n timp ce diferena ntre Partidul Social Democrat German si Partidul Cretin Democrat este de 10-15 procente. Mai mult, opoziia politicii de aprare franceze nu a reuit niciodat sa strng ndeajuns de muli suporteri. Spre deosebire de Frana, Japonia se bucur de o societate mult mai omogen. Societatea American seaman cu cea francez n ceea ce privete diviziunea claselor i separarea ideologic. Din acest punct de vedere, societatea german este mai puin scindat, avnd n vedere participarea mult mai intens a organizaiilor sociale. c) Reeaua de politici Spre deosebire de reeaua de politici din SUA, cea francez este aproape n totalitate dominat de stat, dar i de preedinie cnd este vorba de politica extern i de aprare. Chiar i atunci cnd preedintele socialist Mitterrand a fost forat ntre 1986-1988 s coabiteze cu un Guvern Conservator, tot el era cel care controla politica extern. Dominaia statului n ceea ce privete reeaua de politici este format din consensul ntre elite i partidele politice franceze, opinia public jucnd un rol marginal. De aceea, procesul formrii politicilor franceze este recunoscut sub numele de monarhie nuclear.
2

Slbiciunile monarhiei nuceare: Frana Cum este menionat i anterior, opinia public n Frana are o influen limitat n realizarea politicii externe. Cu excepia deciziei de a ncheia Rzboiul Algerian, nu exist nicio eviden c deciziile majore privind politica extern luate de preedinii celei de-a 5-a Republici au fost luate n conformitate cu opinia public. De cele mai multe ori, preedinii francezi au reu it s atrag opinia public de partea politicii externe ntreprinse de ei, abia dup ce politica a fost adoptat. Aa s-a ntmplat i in 1980, cnd noul preedinte socialist, Mitterrand a adoptat o politic ostil fa de URSS. Predecesorii si, pe de alt parte, au fost adepii politicii de d tente (politic de relaxare a relaiilor ncordate). Dei politica adoptat de Mitterrand nu a fost susinut de opinia public, a fost, ns, pe placul publicului care este interesat doar de anumite chestiuni (issue public) i de unele pri ale elitelor politice. Aripa stng a intelectualilor francezi care erau adepii URSS-ului n anii 50 si 60, au devenit anticomuniti la nceputul anilor 70. Cand preedintele Giscard DEstaing a ncercat s cntinue politica de relaxare dupa intervenia URSS n Afganistan, acesta a fost aspru criticat de intelectuali si media. Drept urmare, succesorul su, Mitterrand, a schimbat politica pentru a marginaliza Partidul Comunist francez. i n anii 80 s-a resimit absena opiniei publice n luarea deciziilor politice, cnd Frana a fost singurul actor de pe scena Europei de Vest, care nu a participat la mi crile mpotriva armelor nucleare. Acest comportament se poate explica prin faptul c rachetele nucleare cu raz de aciune medie ale Statelor Unite nu urmau s fie amplasate pe teritoriul Franei. n ciuda instituiilor politice centralizate i a neimplicrii opiniei publice n adoptarea politicilor, sunt cteva situaii n care opinia public a jucat un rol important. Una dintre aceste situaii este decizia lui Mitterrand din 1987 de a semna Tratatul INF, cu privire la rachetele cu raz medie de aciune, in ciuda prerilor mintrilor conservatori. Acesta este un exemplu concret de impunere a preedintelui n politica extern. Chiar dac opinia public francez a influenat doar parial politica extern n anii 80, procesul nu seamana cu modelul de sus n jos. n ceea ce privete opinia maselor i opinia elitelor, se observ c, la nivel european, este cea mai mare diferen dintre cei doi actori. Cu alte cuvinte, opinia public este ndeprtat complet de procesul de adoptare a politicilor. i astzi Frana pltete preul pentru excluderea societii din politica extern. n loc s urmreasc o politica autonom i activ, policy makers francezi acord mai mult atenie pentru stabilizarea unui consens al elitelor.

Thomas Risse-Kappen a ajuns, n final, la trei mari concluzii. n primul rnd, opinia public a contat n fiecare dintre cele patru studii de caz, chiar dac nu n aceeai msur. Chiar i aa, foarte rar opinia public general influeneaz n mod direct adoptarea i implementarea anumitor politici publice. Astfel, o a doua concluzie la care a ajuns autorul este c efectele indirecte ale opiniei publice sunt mult mai importante dect efectele directe. Nu n ultimul rnd, Thomas Risse-Kappen pune accentul pe utilitatea structurii interne a democraiilor liberale. Astfel, autorul a ajuns la concluzia c gradul de implicare a maselor n politica extern difer n funcie de gradul de fragmentare a societii si de gradul de mprire ideologic ntre liberali i conservatori.