Coninutul finanelor publice ale administraiilor locale n Republica Moldova

Autonomia local este forma modern de exprimare a descentralizrii mputernicirilor ntre guvernul Central i guvernele locale. Principiile de baz ale autonomiei locale snt definite n documentul Consiliului Europei Carta Europeana a Autonomiei Locale. Conform Cartei Europene, autonomia local este un principiu stabilit prin Constituie sau lege, care confer colectivitilor dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona n cadrul legii, sub propria sa rspundere i n interesul populaiei o parte important din serviciile publice. Fundamentul autonomiei locale este autonomia financiar. Fundamentul autonomiei locale este autonomia financiar. Descentralizarea financiar nseamn delimitarea mputernicirilor ntre Guvernul Central i cele locale, punerea la dispoziia autoritilor locale a veniturilor necesare pentru exercitarea funciilor ce le revin acestor autoriti, stabilitatea financiar a fiecrui teritoriu. Fiecare unitate administrativteritorial are dreptul, n cadrul politicilor economice naionale, la deinerea autonom i liber a unor resurse proprii suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor (articolul 9. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale. Carta European Exerciiul autonom al puterii locale). Elementele autonomiei financiare. 1. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de lege. 2. Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s-l stabileasc n limitele legale. 3. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor acestora. 4. Unitile administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare (nivelare) financiar sau de msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le suport. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen. 5. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin. 6. Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen.

7. n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalului. 8. Autoritile unitilor administrativ-teritoriale, care i exercit funciile lor n limita resurselor financiare de care dispun, urmeaz s-i stipuleze msurile prioritare care urmeaz a fi finanate de la bugetele unitilor administrativteritoriale. 9. Concomitent, Guvernul Central va putea delega unele din funciile sau atribuiile sale pentru a fi exercitate de ctre autoritile locale care, urmeaz a fi recompensate pentru aceste activiti prestate cu resurse financiare de la bugetul guvernului central. 10. n acelai timp, resursele financiare acumulate de ctre autoritile locale nu sunt accesibile pentru Guvernul Central i insuficiena de resurse financiare pentru propriile necesiti nu se compenseaz de la bugetul de Stat. 11. Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale pot crea fonduri de rezerve i pot aproba regulamente privind utilizarea acestor fonduri. Fondurile de rezerv sunt destinate n special finanrii unor aciuni sau msuri iniial prevzute la aprobarea bugetelor respective. 12. n baza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este pus principiul echilibrului bugetar (balana bugetar), conform acestui principiu autoritile publice au dreptul de a aproba i efectua cheltuieli numai n limita resurselor financiare disponibile. Acolo i atunci, unde i cnd autoritile publice locale nu-i vor asigura colectarea impozitelor preconizate, vor fi obligate, n acest caz, s-i reduc devizul de cheltuieli. 13. Unitile administrativ-teritoriale, sunt obligate s menin disciplina financiar n teritoriu. Astfel descentralizarea i autonomia local delimiteaz mputernicirile ntre Guvernul Central i guvernele locale. Teoria finanelor publice sugereaz c luarea deciziilor ar trebui s aib loc la cele mai joase nivele de guvernare i s se refere la scopurile eficienei alocative. Procesul decizional descentralizat d posibiliti mai mari colectivitilor locale s participe la dezvoltarea teritoriului. Descentralizarea fiscal poate contribui la o furnizare mai eficienta de servicii acordnd mai bine cheltuielile cu prioritile i preferinele locale. Dintre mulimea de probleme pe care le pune tranziia le economia de pia n Republica Moldova se remarca problema descentralizrii, problema autonomiei financiare. Ministerul Finanelor promoveaz politica de descentralizare financiar. Acest proces complex este legat de delimitarea mputernicirilor ntre Guvernul Central i guvernele locale n ceea ce privete mobilizarea resurselor financiare corespunztoare diferitor niveluri de bugete, pe de o parte, i reglementare i armonizarea relaiilor financiare ntre guvernul central i administraiilor locale, pe de alt parte. Conceptul de descentralizare financiar este materializat prin adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Legii privind finanele publice locale. Conform acestei legi unitile administrativ-teritoriale snt responsabile pentru stabilirea prioritilor, executarea competenelor de baz, iar Guvernul nu poate impune autoritilor locale cheltuieli suplimentare

fr a le acorda compensaia necesar, Guvernul nu poate introduce modificri n bugetele locale cu excepia cazurilor cnd ele contravin altor legi. Astfel exist delimitarea real a competenelor n mobilizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale i Guvernul Central. Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice naionale i includ: 1. bugetele raioanelor, care la rndul lor includ bugetul raional i bugetele locale (satelor, comunelor, oraelor, municipiilor). 2. bugetul unitii teritoriale autonome, care include bugetul central al unitii teritorial autonome i bugetele locale(satelor, comunelor, oraelor, municipiilor). 3. bugetul municipiului Chiinu, care include bugetul municipal i bugetele locale (satelor, comunelor, oraelor). La nivelul unitilor administrativ-teritoriale se formeaz, dup necesitate, i fonduri extrabugetare. Legea privind finanele publice locale concretizeaz sursele de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Deoarece bugetele unitilor administrativteritoriale snt de dou niveluri: Nivelul nti: Bugetele satelor (comunelor), oraelor i municipiilor Nivelul doi: Bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome i bugetul municipal al municipiului Chiinu. Exist urmtoarele surse de venituri: 1. Venituri proprii sunt acele venituri care rmn 100% pe loc n bugetele locale. Aceste venituri provenite din impozitele i taxele locale, puse n aplicare, de ctre Parlament, formeaz baza fiscal a teritoriului. Dei venituri proprii sunt i cele constituite din taxe locale, puse n aplicare conform legislaiei de ctre Consiliile locale, ele nu ntr n baza fiscal a teritoriului. 2. Mijloace speciale acestea-s ncasri de la prestarea serviciilor i executarea lucrrilor, efectuate de instituiile publice, finanate de la buget. Aceste mijloace speciale se acumuleaz pe un cont aparte al instituiei publice, care a efectuat prestri de serviciu i executri de lucrri. Cheltuirea lor ns are loc prin decizia Consiliului local. Aceste mijloace speciale sunt o surs suplimentar de formare a bugetului i nu ntr n calculul bazei fiscale. Faptul c resursele financiare acumulate din plata taxelor locale puse n aplicare de Consiliile Locale i resursele ncasate de la prestarea serviciilor i executarea lucrrilor nu se i-au n calculul bazei fiscale, d posibilitatea tuturor bugetelor s primeasc transferuri de nivelare, de echilibrare a cheltuielilor cu veniturile. 3. Defalcrile de la veniturile generale de stat. Defalcrile sunt o surs financiar garantat. Ele se efectueaz conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual. Mai departe bugetele raionale, bugetul central al autoritilor publice locale i bugetul municipal al municipiului Chiinu vor face defalcri n bugetele locale din anumite tipuri de venituri generale de stat, normativul procentual fiind pus prin Decizia Consiliului respectiv. Conform legii privind finanele publice locale, defalcrile se efectueaz corespunztor nivelelor de bugete. Astfel veniturile bugetelor satelor (comunelor, oraelor i municipiilor se formeaz din defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri generale de stat:

a. impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor a persoanelor juridice din teritoriul respectiv; b. impozitul pe venitul persoanelor fizice; c. taza pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul respectiv. Veniturile bugetelor raionale i bugetul central al unitii teritorial autonome se formeaz i din defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri generale de stat: a. impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor a persoanelor juridice din teritoriul respectiv cel puin 50%; b. taxa pe valoare adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul respectiv cel puin 10 %. c. taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mijloacelor de transport nmatriculate n Republica Moldova cel puin 50 %. Aceleai normative procentuale de defalcri snt i pentru formarea veniturilor bugetului municipal al municipiului Chiinu. 4. Transferurile de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al Unitii Teritoriale Autonome, bugetul municipal al capitalei Chiinu i transferurile de la aceste bugete la bugetele locale. Transferurile se calculeaz independent i de sine stttor de fiecare unitate administrativ teritorial. MODALITATEA DE CALCULARE A TRANSFERURILOR Fiecare unitate administrativ-teritorial i calculeaz transferurile ci i se revin. Modalitatea de calculare a transferurilor prevede calculul necesitilor de cheltuieli la un locuitor, precum i estimarea posibilitilor fiscale ale fiecrui teritoriu de asemenea n mediu pentru un locuitor. Pentru ca toate unitile administrativ-teritoriale s fie puse n condiii echitabile privind posibilitile fiscale, n calculul veniturilor ce revin la un locuitor nu se includ taxele locale, cotele crora se stabilesc de sine stttor de ctre consiliile locale. n acest mod toate autoritile locale au posibilitatea s primeasc n bugetele sale transferuri indiferent de suma taxelor locale, aceste taxe servind drept surse fiscale pentru a finana cheltuieli suplimentare fa de cele medii ce revin pentru un locuitor. Sistemul n cauz de transferuri mai prevede un factor stimulator pentru unitile teritoriale n care posibilitile fiscale ce revin la un locuitor depesc cheltuielile medii la un locuitor. Aceast depire este stipulat n Legea cu privire la finanele publice locale, fiind de pn la 1,2 ori i s rmn integral la dispoziia autoritilor publice respective, iar suma ce depete acest nivel se vireaz n fondul de susinere financiar a teritoriilor. Mai jos dm modalitatea de calcul a transferurilor 1. Mai nti se calculeaz cheltuielile publice ce revin n medie la un locuitor pentru fiecare grup de cheltuieli aparte (c), care n anul bugetar urmtor vor fi suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale;

2. Pentru UA-T care, conform prevederilor legale suport unele cheltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor (f); 3. Baza fiscal a fiecrei uniti administrativ-teritoriale include: ncasrile integrale i directe ale acelor tipuri de impozite, taxe i alte venituri conform art. 4 al Legii privind Finanele Publice locale; defalcri de la veniturile generale de stat, prevzute de aceeai lege. 4. Prognozarea bazei fiscale a fiecrei UA-T se estimeaz cu excepia: impozitelor i taxelor locale stabilite conform legislaiei de ctre consiliile locale; ncasrilor de mijloace speciale de la prestarea serviciilor i executarea lucrrilor cu plat de ctre instituiile publice; Transferuri de la alte bugete. 5. n baza prognozei bazei fiscale se calculeaz cota veniturilor, ce revine pentru un locuitor din fiecare teritoriu (v); 6. Diferena dintre suma cheltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare UA-T (c) i cota veniturilor pentru un locuitor din teritoriul respectiv va constitui suma transferurilor ce revine unui locuitor (t), ce se calculeaz n felul urmtor: cf v = t pentru

un t = cf v locuitor 7. nmulind suma transferurilor ce revine unui locuitor la numrul total de locuitori din teritoriul respectiv (n), se calculeaz volumul transferurilor pentru fiecare UA-T (T). T=txn 8. Unitile administrativ-teritoriale n care cota veniturilor, ce revine unui locuitor, depete suma cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20 la sut (v > cu 20% cf), aceste teritorii transfer n fondul de susinere financiar a teritoriilor (F.S.F.T.) suma veniturilor fiscale, ce depete cu 20 la sut necesitile minime de cheltuieli ale teritoriului respectiv. Astfel, dac: v > cu 20 % cf se transfer n F.S.F.T Remarc: Sistemul de susinere financiar a teritoriilor descris mai sus se aplic i pentru stabilirea sumei transferurilor de la bugetul raional, bugetul central al unitii teritoriale autonome i bugetul municipal al municipiului Chiinu la bugetele locale. Dup cum tim legea Finanelor Publice Locale impune un nou mecanism de calculare a transferurilor, mecanism utilizat i n alte ri occidentale, mecanism bazat pe principiul diferenei din asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri n teritoriul dat. La elaborarea bugetului consolidat al rii s-a inut cont de acest principiu. Astfel, de exemplu, s analizm calcularea transferurilor pentru anul bugetar 2000 de la bugetul de stat n bugetul r.Cahul. Asigurarea unui locuitor din j. Cahul n mediu cu cheltuieli este egal cu 276,5 lei (s-a luat n considerare cheltuielile garantate de stat: nvmnt 600 lei pentru un elev, etc.), iar asigurarea unui locuitor cu venituri pe r.Cahul este egal cu 122,5 lei (la calcularea veniturilor s-a luat n considerare acele venituri din raion, care alctuiesc baza fiscal a teritoriului: impozite i taxe locale minus cele puse prin decizia consiliului primriei i defalcrile din veniturile generale de stat).

Diferena dintre cheltuieli pe un locuitor i veniturile pe un locuitor alctuiete 154,0 lei (276,5 122,5 = 154,0 lei). Aceast diferen alctuiete transferul pe un locuitor care va fi efectuat din bugetul de stat. Mai departe acest transfer pe cap de locuitor (t = 154,0 lei) se nmulete la nr. populaiei din r.Cahul (154,0 lei x 193400,0 = 29783600 lei). Prin urmare, r.Cahul ia fost alocat n anul bugetar 2000 din bugetul de stat transferul n sum de cca. 29800 mii lei. *** Odat cu desfurarea procesului de descentralizare n Republica Moldova rolul intervenionist al guvernului a nceput s fie nlocuit cu alocarea de responsabiliti generale referitoare la funciile publice. Au fost introduse legi care confirm dreptul de autoadministrare ca Legea privind administraia public local, Legea privind finanele publice locale, Legea cu privire la proprietatea publica a unitilor administrativ-teritoriale. Practica arat, ns, c este mai lesne de introdus ideile de descentralizare, de autoadministrare n legi, dar este greu de a transforma aceste legi n reglementri i de a le aplica.