Tema 5. Procesul bugetar i bugetul de stat 5.1. Noiunea de proces bugetar. 5.2.

Caracteristica fazelor procesului bugetar n Republica Moldova. 5.3. Organizarea procesului bugetar n diferite state ale lumii. 5.4. Definiia, coninutul i funciile bugetului de stat. 5.5. Rolul bugetului n viaa economic a statului. 5.6. Principiile bugetare n Republica Moldova. 5.7. Sistemul bugetar n Republica Moldova. 5.8. Legea lui A.Vagner i aplicarea ei la etapa actual. 1. Noiunea de proces bugetar. Procesul bugetar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Procesul bugetar este un proces decizional, democratic, preponderent politic, continuu, ciclic i de larg impact public la nivel macro i micro-, care se manifest att pe plan economic ct i social. Procesul bugetar cuprinde activitile privind: a) elaborarea proiectului de buget; b) aprobarea acestuia; c) execuia bugetului; d) ncheierea i aprobarea coninutului de execuie bugetar; e) controlul bugetar. De la o ar la alta coninutul procesului bugetar prezint anumite diferenieri n dependen de structura sistemului bugetar, dar are i multe elemente comune. PARLAMENTUL GUVERNUL

Etapa 2. Aprobarea bugetului anual

Etapa 1. Elaborarea bugetului (cadrul macroeconomic, strategia i prioritile de politic bugetar, previziuni bugetare detaliate) Etapa 3. Executarea bugetului (colectarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor) i ntocmirea rapoartelor pentru utilizare intern i pentru Parlament

Etapa 4. Controlul executrii bugetului

Etapa 5. Auditul independent Figura 5.1. Rolul Guvernului i Parlamentului n cadrul procesului bugetar De regul, n rile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) procesul sau procedura bugetar conine cinci etape (fig. 5.1). La prima etapa executivul (Guvemul) elaboreaz proiectul de buget i l pre-zint legislativului (Parlamentului). Acest proces, de regul, presupune doi pai: Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul de buget fundamentat pe orientrile bugetare exprimate de guvern. n continuare, proiectul de buget este aprobat de Cabinetul de Minitri, dup care proiectul legii bugetare anuale este prezentat legislativului, pentru ca acesta eventual s-l amendeze i s-l aprobe. La etapa a doua, cea a examinrii parlamentare, proiectul legii bugetare este discutat n comisiile parlamentare, care pot propune amendamente. Dup adop-tarea acestora, n edina plenar, Parlamentul adopt Legea bugetar. Executivul este investit, astfel, cu autoritate legal de a obine venituri. Aprobarea oficial a planului de cheltuieli nseamn c o mare parte din cheltuielile bugetare este plafonat n mod legal i nu se permite depirea limitelor aprobate. Etapa a treia reprezint implementarea bugetului aprobat, aplicarea Legii bugetare fiind asigurat de executiv i / sau ageniile guvernamentale. n acest scop, un serviciu bugetar central (care face parte din Ministerul Finanelor) supravegheaz implementarea bugetului i ntocmete periodic rapoarte privind executarea bugetului, folosind un sistem contabil bine pus la punct. Executivul poate fi abilitat s modifice Legea bugetar anual n situaii de urgen, inclusiv dac sunt nregistrate devieri considerabile n cadrul macroeconomic iniial. Etapa a patra include controlul parlamentar al implementrii Legii bugetare. Acesta poate fi efectuat pe parcursul executrii bugetului, dar, n special, dup ncheierea anului fiscal. Controlul parlamentar se bazeaz pe

rapoartele furnizate de executiv. Este de competena Parlamentului s specifice coninutul i perioada de timp a acestor rapoarte, care pot conine att informaie financiar, ct i nefinanciar. Etapa final const n verificarea conturilor financiare de un organ independent de control extern. Acesta poate fi nsrcinat s evalueze rezultatele Legii bugetare anuale prin prisma eficienei, eficacitii i spiritului de economie. Fazele enumerate ale procesului bugetar se desfoar corespunztor cadrului legislativ i administrativ instituional existent, n funcie de gradul de democratizare i de nivelul dezvoltrii economice. Indiferent de acestea, procesul bugetar se caracterizeaz prin anumite trsturi comune i anume: 1) este un proces de decizie, deoarece autoritile competente iau decizia cu privire la alocarea resurselor publice; 2) este un proces politic, datorit faptului c deciziile privind alocarea resurselor snt determinate de gndirea doctrinar i interesele politice ale formaiunii aflate la putere; 3) este un proces complex ce vizeaz un numr foarte mare de participani cu multiple i diverse probleme; 4) este un proces ciclic, ce se deruleaz ntr-o perioad calendaristic bine determinat, dup care procesul se reia. 2. Caracteristica fazelor procesului bugetar n Republica Moldova. Legea bugetar anual este legea anual prin care Parlamentul aprob bugetul de stat, care cuprinde sursele de venituri i destinaia cheltuielilor pentru un an bugetar. Procedura de elaborare a proiectului bugetului de stat revine puterii executive a statului, reprezentat de Guvern. n cadrul Guvernului, responsabilitatea nemijlocit privind elaborarea proiectului bugetului de stat revine Ministerului Finanelor. La elaborarea proiectului de buget Ministerul Finanelor reiese din: - scopurile bugetului de stat; - sursele de venituri i destinaia cheltuielilor; - propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice; - propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale; - propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc veniturile; - propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile.

Procedura de elaborare a Bugetului de stat

Proiectul Legii bugetare anuale care cuprinde i anexele pentru aprobare

VI

I
Prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori de politic monetar-creditar a statului

I
Datele economice de baz necesare pentru elaborarea proiectului Bugetului de stat

Ministerul Finanelor

BNM

II

IV

Estimrile priliminare de venituri i cheltuieli

III

Norme metodologice referitoare la elaborarea Proiectului Bugetului de stat

GUVERNUL
Pn la data de 1 maii Cadrul bugetar pe termen mediu Autoritile publice Propuneri de buget

Figura 5.2. Procesul de elaborare a bugetului de stat Procedura elaborrii proiectului de buget reprezentat n figura 5.2 se desfoar n termene prestabilite de legislaie i este urmtoarea: I. Guvernul prezint Ministerului Finanelor datele economice de baz necesare pentru elaborarea proiectului Bugetului de stat. n acelai timp, Banca Naional a Moldovei (BNM) prezint indicatorii care caracterizeaz

politica monetar-creditar a statului; II. n baza datelor prezentate de Guvern i BNM, Ministerul Finanelor elaboreaz estimrile de venituri i cheltuieli bugetare; III. Pornind de la estimrile Ministerului Finanelor, Guvernul formuleaz anual obiectivele politicii bugetarfiscale pe anul bugetar urmtor i pe cel puin 2 ani ulteriori i cadrul de resurse i de cheltuieli publice pe anii respectivi, inclusiv limitele de cheltuieli pe autoriti ale administraiei publice centrale; IV. Pornind de la coninutul procedurii anterioare, Ministerul Finanelor elaboreaz i emite pentru autoritile publice note metodologice privind elaborarea proiectului Bugetului de stat; V. n baza normelor metodologice referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat emise de Ministerul Finanelor, autoritile publice prezint Ministerului Finantelor propuneri de buget. Ministerul Finantelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice i decide asupra prii de venituri i prii de cheltuieli bugetului pentru anul viitor. Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la veniturile i cheltuielile bugetului pentru anul viitor se examineaz mpreun cu autoritile publice. Dezacordurile dintre autoritile publice i Ministerul Finanelor sunt soluionate n ultim instan de Guvern. VI. Dup depirea procedurilor anterioare, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul Legii bugetare anuale care cuprinde anexele i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ. Guvernul examineaz proiectul Legii bugetare anuale i nota explicativ, includerea amendamentelor, dac acestea exist, Guvernul aprob proiectul Legii bugetare anuale. Datele economice de baz pentru elaborarea proiectului de buget: - prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor (elaborat i prezentat de Ministerul Economiei i Comerului); - prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat (elaborat i prezentat de Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului); - prognoza indicatorilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical (elaborat i prezentat de Ministerul Sntii). Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora se determin de Ministerul Finanelor, includ: a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent; b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent; c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor; d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor; e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i limitele de cheltueili i ale rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine. Dup parcurgerea etapelor enumerate Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint guvernului mpreun cu nota explicativ. Anexele proiectului legii bugetare anuale includ: a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor; b) date adiionale, prevzute de legea bugetar anual. Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include urmtoarele strategii ale Guvernului: 1) strategiile de dezvoltare social i economic; 2) strategiile politicii bugetar-fiscale; 3) strategiile datoriei de stat; 4) strategiile de sprijin financiar; 5) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele UAT. Aprobarea proiectului legii bugetare anuale este efectuat de Guvern i Parlament. Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ. Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proectului legii bugetare anuale i a notei explicative. Dup aceasta, Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale. Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecrui an proiectul legii bugetare anuale. Acest proiect este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista recomandrilor asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta. Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi.

n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz: 1) direciile principale ale politicii bugetar fiscale; 2) concepiile de baz ale proectului. Parlamentul aprob n prima lectur, proectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur. n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur. n decursul lecturii a doua, Parlamentul la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz: a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor; b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor; c) deficitul sau excedentul bugetului de stat. Parlamentul aprob n a doua lectur proiectul legii bugetare anuale i l remite comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur. n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur. n decursul lecturii a treia, Parlamentul la prezentarea comisiei pentru buget i finane: a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice; b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar; c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual. Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual. Executarea bugetului de stat nseamn ncasarea integral i n termenele legale a tuturor impozitelor, taxelor i a altor venituri publice i efectuarea cheltueililor publice n corespundere deplin cu destinaiile stabilite. Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului. Execuia bugetului are loc pe o perioad de un an i const n realizarea pe de o parte a venituirlor prevzute n bugetul de stat i pe de alt parte a cheltuielilor aprobate. Executarea efectiv a bugetului este precedat de repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor.

Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor

Legea bugetar anual

n 10 zile dup acordare

Solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare a acestora

Ministerul Finanelor

n 45 de zile dup publicare

Aprob repartizarea lunar a Veniturilor i cheltuielilor Bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare
Figura 5.3. Procesul de repartizare lunar a veniturilor i cheltuielilor n termen de 10 zile dup adoptarea Legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor: - solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare a acestora, precum i a instituiilor subordonate; - ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de Legea bugetar anual i de alte acte legislative. n termen de 45 de zile dup publicarea Legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor Bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor. Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i de pli (cheltuieli) n cadrul sistemului bugetar i efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente, fie n numerar, constituie o component a activitii bugetare denumit executarea de cas a bugetului. Aceasta se realizeaz prin Trezoreria de Stat i prin sistemul bancar. ntotdeauna prevederile privind veniturile snt considerate ca fiind sarcini minime, iar cele pentru cheltuieli ca maxime. ntregul proces bugetar i cu deosebire executarea bugetului implic exercitarea controlului, ncepand cu verificarea realitii informaiilor folosite n fundamentarea prevederilor nscrise n proiectul de buget i terminnd cu asigurarea veridicitii costului de executare bugetar. Raportarea executrii bugetului de stat: 1. Ministerul Finanelor raporteaz lunar Guvernului despre executarea Bugetului de stat n anul de exerciiu; 2. Cel puin o dat n cursul anului bugetar, Guvernul informeaz Parlamentul despre stadiul executrii Bugetului de stat; 3. Ministerul Finanelor ntocmete raportul anual despre executarea bugetului de stat i pn la data de nti mai a anului imediat urmtor anului de gestiune, l prezint Guvernului spre examinare i aprobare, iar Guvernul dup aprobare l prezint pn la data de nti iunie Parlamentului.

4. Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se aprob de ctre Parlament pn la data de 15 iulie; 5. Dup aprobarea de ctre Parlament, raportul despre executarea bugetului de stat se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 3. Organizarea procesului bugetar n diferite state ale lumii. 4. Definiia, coninutul i funciile bugetului de stat. Despre apariia bugetului n cadrul finanelor publice din statele moderne, n literatura de specialitate s-a susinut c att noiunile de "buget" ct i de "proces bugetar" au aprut n Anglia de unde au fost preluate de francezi la nceputul sec. al XIX-lea. Din punct de vedere etimologic cuvntul buget provine din expresiile "bouge" i "bougette" care n limba francez nsemnau o pungu sau un scule. n limba englez, prin cuvntul "budget" se nelegea punga (mapa) n care erau aduse la parlament documentele referitoare la situaia veniturilor i cheltuielilor statului. Un astfel de document a fost ntocmit pentru prima dat n Anglia, la nceputul secolului al XIII-lea (1215). Dintre primele reglementri juridice care au oficializat expresia de buget, este citat cu preferin un decret lege francez din 1862 referitor la contabilitatea public, ale crui dispoziii au precizat c "bugetul este actul prin care sunt prevzute i autorizate cheltuielile i veniturile statului pentru o perioad determinat". Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definiia creia concureaz o abordare juridic i alta economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu. Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice, n special legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Bugetul de stat exprim relaiile economice de natur bneasc ce iau natere n procesul repartizrii PIB, n conformitate ci obiectivele politicii economice, sociale i financiare ale fiecrei perioade. n teoria i practica bugetar se pot evidenia mai multe puncte de vedere privind definiia noiunii de buget: bugetul ca verig de baz central a sistemului financiar prin care ntre stat i diverse persoane juridice i fizice se formeaz relaii de repartiie, prin care se formeaz cel mai important fond financiar al statului necesar activitii economice i sociale la nivelul unui an calendaristic; bugetul ca principalul plan financiar anual aprat ca urmare a aprobrii sale de ctre Parlament, dobndindu-se caracter de lege privind cheltuielile i veniturile statului. n legislaia Republicii Moldova noiunea de Buget de stat nu este definit ntr-un mod explicit, dei n Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar (Titlul I, articolul 1) ntlnim o definiie administrativ simpl pentru noiunea de Lege bugetar anual, aceasta nsemnnd legea anual prin care Parlamentul aprob Bugetul de stat, care cuprinde sursele de venituri i destinaia cheltuielilor pentru un an bugetar. Bugetul de stat este: - Un plan dup care Guvernul cheltuie banii publici. Ce activiti vor fi finanate? Ct de mult trebuie s se cheltuiasc pentru aprarea naional, justiie, meninerea ordinii publice i securitatea naional, nvmnt, tiin i inovare, cultur, asigurarea i asistena social? Rspunsurile la aceste ntrebri pot fi aflate analiznd bugetul de stat; - Un plan al modului n care Guvernul va finana activitile sale. Ct de multe venituri trebuie s genereze Guvernul prin intermediul taxelor, impozitul pe venit, taxa pe valoarea adaugat, accize, contribuii la bugetul asigurrilor sociale de stat, primele de asigurare obligatorie de asisten medical etc.? - Un plan pentru mprumuturile publice sau rambursrile de mprumuturi. Dac veniturile sunt mai mari dect cheltuielile, Guvernul va avea de gestionat un excedent bugetar. Atunci cnd este nregistrat un excedent bugetar, Guvernul poate reduce datoria public - banii pe care i are mprumutai de la cetenii Republicii Moldova i din surse financiare externe; - Un instrument/mecanism care influenteaz economia naional. Unele categorii de cheltuieli publice cum sunt cele pentru educaie, tiin i inovare se fac n sperana c acestea vor spori productivitatea i vor genra venituri n viitor. Pe de alt parte, impozitele i taxele reduc veniturile, lsnd cetenii cu mai puini bani pentru a fi cheltuii, fiind afectat consumul (cererea de bunuri i servicii). Dac cererea de bunuri scade, vor avea de pierdut productorii de bunuri i servicii. Prin urmare, va fi afectat creterea economic;

- Un instrument/mecanism influenat de economia naional. Atunci cnd economia este n decline, cetenii ctig mai puin. n aceste circumstane veniturile vor scdea, iar bugetul se va confrunta cu un deficit bugetar n cretere; - O dare de seam prin care bugetul raporteaz despre modul de cheltuire a acestor bani de ctre Guvern i despre finanarea acestor cheltuieli.

Bugetul public cuprinde toate veniturile i cheltuielile de natur public ale unui stat. Bugetul public urmrete s realizeze urmtoarele dou obiective distincte, dar la fel de importante. Primul este s ofere o masur financiar a cheltuielilor i veniturilor publice, a deficitelor fondurilor bugetare, a nivelului de ndatorare i a impactului acestora asupra economiei, pentru a promova stabilitatea i creterea economic. Al doilea este s furnizeze Guvernului i instituiilor publice mijloace i instrumente pentru colectarea i alocarea eficient a resurselor n vederea atingerii obiectivelor. Din punct de vedere matematic, exist trei relaii posibile ntre veniturile i cheltuielile publice: - veniturile sunt egale cu cheltuielile. Aceast egalitate este desemnat prin noiunea de echilibru bugetar; - veniturile sunt mai mari dect cheltuielile. n acest caz, bugetul public se ncheie cu excedent bugetar; - veniturile nu acoper cheltuielile. Prin urmare, statul i instituiile publice se confrunt cu o situaie de deficit bugetar. Considernd acest ultim aspect, devine neleas structura bugetului public pe urmatoarele trei pri: partea de venituri; partea de cheltuieli i rezultatele executrii bugetului public (fie deficit, fie excedent, fie echilibru bugetar). Daca bugetul se ncheie cu deficit, n cea de-a doua parte a bugetului sunt indicate sursele lui de finanare, dac bugetul nregistreaz un excedent, sunt indicate direciile de utilizare a surplusului de venituri. Finanele publice moderne fac deosebire ntre bugetele structurale i cele ciclice. Partea structural a bugetului este activ, fiind influenat de msurile discreionare (stabilirea cotelor de impozitare, mrimea ajutoarelor sociale, mrimea cheltuielilor de aprare, .a.). Dimpotriv, partea ciclic a bugetului este influenat n mod pasiv de fazele ciclului economic, adic de ct de mari sau de mici snt venitul i produsul naional. Bugetele structurale i cele ciclice snt definite, din punct de vedere cantitativ, dup cum urmeaz: - bugetul real cuprinde cheltuielile, veniturile i deficitele nregistrate efectiv ntr-o anumit perioad de timp. - n bugetul structural snt prevzute veniturile, cheltuielile i deficitele care s-ar nregistra dac economia ar lucra la maximum. - Bugetul ciclic reprezint diferena dintre bugetul real i cel structural. Cu ajutorul lui se msoar impactul produs de ciclurile economice asupra bugetului, inndu-se cont de efectul acestora asupra veniturilor, cheltuielilor i deficitelor bugetare. Raportul dintre finane i buget e un raport de la o parte la ntreg, astfel bugetul cuprinde numai fluxurile financiare la nivel central sau local, iar finanele au legtur i cu alte nivele. Esena bugetului este realizat prin 2 laturi importante: 1. mobilizarea de resurse financiare pentru stat; 2. alocarea pentru diferite destinaii. (fig.5) Relaiile de mobilizare a resurselor sunt n principal relaii de repartiie a PIB n favoarea statului, prin intermediul impozitelor, taxelor, prelevrilor din venturi, la care se adaug atragerile de mijloace bneti temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de stat interne. Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile ce reprezint finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea cheltuielilor statului. Procesul de distribuire a veniturilor financiare a fost diferit de la o perioad la alta. n ultimii ani se nregistreaz o diminuare a sumelor alocate pentru nvtur, sntate, cultur etc. Bugetul statului ndeplinete trei funcii economice importante: - n primul rnd, el servete la mprirea produsului naional ntre consum i investiii publice i private;

n al doilea rnd, prin cheltuieli directe i stimulente fiscale indirecte, bugetul statului exercit o influen asupra intrrilor, cum ar fi munca i capitalul, precum i asupra ieirilor, n i din diferite sectoare; - n al treilea rnd, poltica fiscal sau bugetul statului joac un rol foarte important n realizarea principalelor obiective macroeconomice. Prin mrimea i multitudinea fluxurilor financiare ce le implic bugetul i realizarea celor 2 funcii influeneaz hotrtor asupra situaiei economico-financiare a rii ca rezultat al politicii economico-financiare.

BUGET DE STAT
Servicii publice generale Aprare, ordine public i siguran naional Cheltuieli socialculturale

Societi comerciale Regii publice

VENITURILE STATULUI DESTINAIA VENITURILOR STATULUI

Alte categorii de ageni economici

Servicii de dezvoltare public

Instituii publice Populaie

Aciuni economice Alte aciuni

Transferuri din bugetul de stat

Strintate
mprimuturi acordate Figura 5.4. Mobilizarea i repartizarea resurselor prin buget. Lund n considerare coninutul bugetului ca relaii i procese de repartiie care se oglindesc n bugetul de stat, se pot distinge: - procese de repartiie primar a P.I.B., exprimate sub forma prelevrilor de venituri din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor statului, care n condiiile economiei de pia sunt relativ reduse; tot n cadrul repartiiei primare ncadrndu-se i alte venituri obinute de stat de la ntreprinderi mixte. - procese de redistribuire (repartiie secundar) care dein ponderea covritoare n ansamblul proceselor bugetare prin care se mobilizeaz resursele sub forme ale impozitelor i taxelor, ca i alocarea i cheltuirea lor. - procese de redistribuire a resurselor n plan internaional. Noiunea de buget este adesea utilizat i pentru a desemna fondul bugetar, semnificnd totalitatea sumelor de bani ce se acumuleaz la dispoziia statului i se aloc beneficiarilor spre utilizare. 5.5. Rolul bugetului n viaa economic a statului. Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. n acest context bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care sunt incluse i prin care se compar veniturile i cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redisribuirea resurselor i care este util n procesul reglrii activitii economice i sociale. Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice. Bugetul general al statului reflect, n partea de cheltuieli a acestuia, modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar.

Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden de natura lui specific, respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni principale. Bugetul este instrumentul prin care se redistribuie o parte din produsul intern brut. Redistribuirea se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor, ct i al cheltuielilor. Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat de Guvern. Prin orietrile bugetului se poate aciona supra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate. n acest scop autoritile publice pot aciona prin intermediul cheltuielilor, veniturilor i soldului bugetar. Cheltuielile publice constituie un mijloc de care dispune puterea public pentru a favoriza relansarea global sau sectorial. Sporirea cheltuielilor publice influeneaz consumul i producia natural. Diminuarea cheltuielilor publice poate reprezenta un mijloc prin care Guvernul acioneaz n sensul reducerii importului i limitrii inflaiei. Resursele publice pot fi utilizate ca instrument de politic conjunctural n dou direcii opuse: pentru frnarea activitii economice i respectiv, pentru a susine relansarea.sporirea fiscalitii reduce nivelul veniturilor disponibile i influeneaz negativ consumul. Reducerea impozitelor are efect contrar, n sensul c veniturile disponibile permit relansarea consumului. Reglarea activitii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz pe acceptarea deficitului, care potrivit teoriei clasice stimuleaz economia. 5.6. Principiile bugetare n Republica Moldova. De-a lungul timpului s-au creat a serie de principii bugetare. Acestea n parte sunt depite de situaia prezent a omenirii, dar totui ele prezint o baz pentru crearea unor principii moderne. Ele sunt: 1.Autoritatea pentru fiecare etap a procesului bugetar trebuie de precizat cine deine puterea decizional. Supremaia legislativului n materie de finane publice face parte integrant din acest principiu. 2. Anualitatea autoritatea bugetar este conferit pentru o perioad de 12 luni. 3. Universalitatea - veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n Bugetul de stat cu sumele lor totale. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltueili bugetare anume. 4. Unitatea veniturile i cheltuielile publice trebuie nscrise ntr-un singur document pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. 5. Specialitatea veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget pe surse de provinien, iar cheltueile publice pe categorii de destinaie i dup coninutul lor economic. 6. Echilibrul Principiile moderne 7. Responsabilitatea executivul i d darea de seam n faa legislativului despre maniera n care i-a respectat resonsabilitile. n cadrul executivului, responsabilitile gestionarilor de buget sunt foarte exact precizate. O instan extern de audit, ntocmete cel puin o dat pe an un raport despre executarea bugetului pe care l prezint legislativului. 8. Transparena funciile diferitor organe de stat sunt clar stabilite. Informaii bugetare de natur financiar sau nefinanciar sunt public disponibile n timp util. Terminologia bugetar este bine explicat. 9. Stabilitatea fa de buget i datoria public sunt stabilite obiective care s se nscrie n contextul ajustat n mod regulat al unu cadru bugetar pe termen mediu; 10. Performana rezultatele ateptate i cele recent constatate ale programelor bugetare sunt raportate n buget. Performana este asociat cu principiile de eficien, economie i eficacitate. 5.7. Sistemul bugetar n Republica Moldova.

Componentele bugetului public naional

Componenta de baz Mijloace speciale Fonduri speciale

Bugetul de stat

Proiecte finanate din surse externe

Bugetele UAT
Bugetele raioanelor

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Fondurile asigurrii obligatori de asisten medical

Bugetul UTA cu statut juridic speciale Bugetul municipiului Bli Bugetul municipiului Chiinu

Fondul pentru achitarea serviciilor medicale Fondul de rezerv al asigurrii obligatorii de asisten medical

Fondul msurilor de profilaxie

Figura 5.5. Componentele bugetului public naional

Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele uat; d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical. Componentele bugetului public sunt autonome. Ele se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. Scopurile bugetului de stat snt urmtoarele: 1. Implimentarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt natur ale Guvernului; 2. Formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor Guvernului; 3. Asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii macroeconomice stabile a statului; 4. Asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor aflate la dispoziia Guvernului; 5. Expunerea n mod explicit a startegiilor i obiectivelor Guvernului, care vor fi realizate de buget. Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe: a) scopurile enumerate anterior; b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor; c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice; d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale; e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc ventiurile; f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile. Bugetele UAT asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor socialeconomice i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine, n condiiile legale.

Procesul elaborrii i executrii bugetelor UAT se reglementeaz prin Legea privind finanele publice locale. Veniturile i cheltuielile bugetelor UAT se sistematizeaz n conformitate cu clasificaia bugetar, care include: 1. Clasificaia veniturilor bugetare; 2. Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare; 3. Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare; 4. Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare. Clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri. Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului. Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget. Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora. Clasificaia bugetar asigur: a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor; b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin hotrrea Parlamentului. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri de la bugetul de stat i din alte venituri prevezute de legislaie. Repartizarea i utilizarea mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz n condiiile legislaiei. Executarea de cas a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz prin Trezoreria de Stat. Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se constituie din primele de asigurare obligatorie de asisten medical i din alte ncasri prevzute de legislaie. Elaborarea proiectului fondurilor asigurrilor obligatorii de asiten medical este responsabilitatea Guvernului i se efectueaz de ctre Ministerul Sntii mpreun cu Ministerul Finanelor. Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se examineaz i se aprob de Parlament concomitent cu bugetul de stat. Gestionarea mijloacelor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisteen medical se efectueaz conform legislaiei. Executarea de cas a veniturilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se efectueaz prin Trezoreria de Stat. 5.8. Legea lui A.Vagner i aplicarea ei la etapa actual. n epoca contemporan n toate rile economic dezvoltate statul a devenit ntr-adevr agent economic esenial. Ultimele decenii ale sec.XX le este caracteristic procesul de cretere a cheltuielilor publice. n baza constatrilor efectuate s-a stabilit c exist legea creterii cheltuielilor publice denumit i legea lui Wagner. n condiiile actuale verificarea acestei legi se efectueaz n baza coeficientului de elasticitate a cheltuielilor publice. Economistul german Adolph Wagner nc la sfritul secolului al XIX-lea a artat c c la toate popoarele civilizate rolul statului n viaa social i economic crete, ceea ce atrage dup sine sporirea cheltuielilor publice. Experiena nregistrat privind creterea cheltueililor publice i existena cauzelor de majorare a lor i-au permis lui Wagner s califice acest fenomen ca o lege. Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Deprecierea monetar atrage dup sine majorarea preurilor, respectiv creterea nominal a cheltuielilor pe care le efectueaz autoritile publice pentru procurarea unor cantiti determinate de bunuri i servicii. i invers, n situaia reducerii preurilor ca urmare a unor factori conjuncturali, pentru aceeai cantitate de bunuri statul va plti o sum mai mic de bani. Creterea real a cheltuielilor publice se bazeaz pe creterea PIB i pe sporirea prii lui, care se redistribuie ctre autoritile publice.

Tema 6. Veniturile bugetului de stat 6.1. Coninutul economic al veniturilor publice. 6.2. Structura resurselor financiare publice. 6.3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice 6.4. Politica financiar n domeniul veniturilor publice 1. Coninutul economic al veniturilor publice. ntr-o economie modern, de regul, necesarul de resurse depete posibilitile de procurare a acestora. n timp ce resursele au un caracter limitat, cererea de resurse nregistreaz o tendin de cretere continu. Resursele, ca elemente ale bogiei unei naiuni, includ n structura lor, alturi de resursele materiale, umane, informaionale, valutare, i resursele financiare. Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economicosociale ntr-o anumit perioad de timp. La nivel naional, resursele financiare includ: resursele financiare ale autoritilor i instituiilor publice; resursele financiare ale unitilor private; resursele financiare ale organizaiilor fr scop lucrativ; resursele financiare ale populaiei. ntre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice exist un raport ca de la ntreg la parte, deoarece resursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult mai larg. Alturi de resursele financiare publice, resursele financiare ale societii includ i resursele financiare private. Deciziile privind alocarea resurselor ntre sectorul public i cel privat influeneaz decisiv, att producia de bunuri publice, ct i raportul dintre acestea i bunurile private. Resursele financiare publice, din punct de vedere al coninutului lor economic, se concretizeaz n: 1) prelevrile cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii); 2) resursele de trezorerie; 3) resursele provenind din mprumuturi publice; 4) resursele provenind din emisiune monetar fr acoperire. 1. Prelevrile cu caracter obligatoriu se prezint sub forma veniturilor fiscale i nefiscale. Veniturile fiscale se instituie de ctre stat, n virtutea suveranitii sale financiare, n calitatea sa de subiect de drept public. Veniturile cu caracter fiscal reprezint prelevri legale din veniturile create de unitile economice i populaie, inclusiv n legtur cu deinerea de ctre acetia a unor averi sau proprieti impozabile i se concretizeaz n: impozite, taxe i contribuii directe, n cazul crora suportatorul real este considerat a fi nsui subiectul lor; impozite i taxe indirecte, n cazul crora suportatorul real nu coincide cu subiectul pltitor, datorit fenomenului financiar de repercusiune. Veniturile nefiscale sunt acele venituri care revin statului n calitatea sa de proprietar de capitaluri avansate n procesul reproduciei economice (de pild, dividendele), astfel: de la regiile publice sau societile naionale autonome (apar sub forma ntregului profit net al acestora sau a vrsmintelor unei fraciuni din profitul net rmas dup alimentarea fondurilor proprii); de la instituiile publice (apar sub forma taxelor de metrologie, pentru eliberarea autorizaiilor de transport cu autovehicule n traficul internaional de mrfuri, pentru analizele efectuate de laboratoarele organizate n sistemul proteciei consumatorilor i de altele asemntoare, taxele consulare, taxe i alte venituri din protecia mediului .a., a veniturilor ncasate de diverse uniti sau pentru diverse activiti, care se vars la buget, cum sunt veniturile unitilor publice veterinare, ale unitilor de reproducie i selecie a animalelor, din chiriile aferente imobilelor proprietate de stat i administrate de instituii publice, sumele ncasate de Comisia Naional a Valorilor Mobiliare .a., din vrsmintele efectuate din veniturile unor instituii publice i ale unor activiti autofinanate); din diverse alte surse (sunt denumite venituri nefiscale diverse) cum sunt de pild cele provenite din: amenzile i penalitile aplicate; valorificarea bunurilor confiscate; concesiunile realizate de instituiile publice, etc. 2. Resursele de trezorerie intervin pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale i de sntate, pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele locale i a deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor speciale. Ele prezint urmtoarele caracteristici principale: sunt mprumuturi pe termen scurt, contractate pe piaa de capital, prin emisiunea i plasarea unor titluri de stat sub forma bonurilor de tezaur, a certificatelor de depozit; au caracter temporar i rambursabil; presupun un cost determinat de dobnda aferenta titlurilor de stat, precum i de cheltuielile ocazionate de punerea i retragerea din circulaie a titlurilor respective.

3. Resursele financiare provenind din mprumuturi publice se gestioneaz, de asemenea, prin sistemul trezoreriei publice i constituie un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare i de acoperire a deficitului bugetar. 4. Emisiunea monetar fr acoperire, dei constituie o modalitate de finanare a deficitului bugetar, nu este recomandabil deoarece are efecte negative, pe plan economic i social, determinate n principal de creterea inflaiei. 2. Structura resurselor financiare publice. Structura resurselor financiare publice difer de la o ar la alta, iar n evoluia istoric a acestora s-au nregistrat numeroase modificri. n continuare vom prezenta aceast structur pe baza urmtoarelor criterii: a) din punct de vedere al coninutului economic; b) din punct de vedere al structurii organizatorice a statelor; c) prin prisma bugetului general consolidat; d) n funcie de ritmicitatea ncasarilor la buget; e) n funcie de provenien. Structura resurselor financiare privit prin prisma bugetului general (central) consolidat, include: 1. resursele financiare ale bugetului de stat, din care fac parte: a) veniturile curente (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), care: dein ponderea cea mai mare n formarea bugetului public; se ncaseaz pe baza unor prevederi legale care au o valabilitate mare n timp; n funcie de natura lor, acestea se mpart n venituri fiscale i venituri nefiscale. b) venituri din capital, care: dein o pondere sczut n structura veniturilor bugetare; au o provenien obiectiv, rezultat din valorificarea prin vnzare a unei pri din avuia naional aflat n patrimoniul public; se concretizeaz n: veniturile obinute prin valorificarea unor bunuri ale statului (cum ar fi cele obinute din vnzarea locuinelor); veniturile obinute din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice (echipamente de birotic, mobilier, materiale de construcie rezultate din demolri, mijloace de transport etc.); veniturile obinute din valorificarea unei pri a stocurilor aflate n rezerva de stat i de mobilizare. 2. resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat, care provin din contribuiile pentru asigurrile sociale i din alte surse care alimenteaz asigurrile sociale de stat. 3. resursele financiare cu destinaie special , care constau, n general, din contribuiile care alimenteaz fondurile speciale constituite la nivel central. 4. resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale cum sunt: impozitele, taxele i veniturile nefiscale cu caracter local; cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat; alte venituri proprii ale bugetelor locale, inclusiv veniturile din capital. n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget, resursele financiare publice se grupeaz n: 1. resurse ordinare (curente): sunt cele considerate normale, fireti pentru constituirea bugetului public; se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate, n cadrul fiecrui exerciiu bugetar; n aceast categorie se includ: veniturile fiscale; contribuiile pentru asigurrile sociale de stat; contribuiile care alimenteaz fondurile speciale; veniturile nefiscale. 2. resurse extraordinare (ntmpltoare sau incidentale): sunt cele la care statul recurge n situaii excepionale, respectiv cnd resursele curente nu acoper cheltuielile publice; n aceast categorie se includ: mprumuturile de stat interne i externe; transferurile, ajutoarele i donaiile primite din strintate; unele rezultate din lichidarea participaiilor de capital n strintate; sumele rezultate din valorificarea peste grani a bunurilor statului; emisiunea monetar fr acoperire n economia real. n funcie de proveniena lor, resursele financiare publice se grupeaz n: 1) resurse de provenien intern, reprezentate de:

- venituri de la unitile economice cu capital de stat, privat, mixt i cooperatist; - venituri de la instituiile publice i private; - venituri de la populaie (menaje), - care se ncaseaz la bugetele corespunztoare sub form de impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale, mprumuturi publice interne. 2) resurse de provenien extern, care apar, n principal, sub form de: mprumuturi de stat contractate la instituii financiare internaionale (FMI, Banca Mondial, BERD .a.); mprumuturi de stat contractate la guvernele altor ri; mprumuturi de stat contractate la bnci cu sediul n alte ri; mprumuturi de stat contractate de la deintori strini, particulari de capitaluri bneti; dobnzi percepute pentru creditele externe acordate, precum i ratele scadente la aceste credite, care se ncaseaz la buget n anul curent; ajutoare financiare i donaii primite din strintate. Un criteriu de grupare a resurselor publice l constituie structura organizatoric a statelor pe baza cruia distingem: 1. n statele de tip unitar: resurse publice ale bugetului central; resurse publice ale bugetelor locale; resurse mobilizate pe linia asigurrilor sociale, reprezentate n bugetul central consolidat. 2. n statele de tip federal: resurse publice ale bugetului federal; resurse publice ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei; resurse publice ale bugetelor locale. n statele de tip federal, resursele asigurrilor sociale se regsesc ca venit att n bugetul central consolidat, ct i n bugetele statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei. Indicatorii de calcul a nivelului veniturilor publice sunt urmtorii: 1. Volumul veniturilor publice exprim totalitatea veniturilor publice ale unui stat, se calculeaz dup relaia: VPTi VPT= a) n expresie nominal totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile curente ale anului de calcul VPTni VPTn= b) n expresie real totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz (se obin prin mprirea valorilor nominalela un indice de pre: indicele preurilor de consum sau deflatorul PIB). VPTr =

VPTn IP

2. Ponderea veniturilor publice n PIB exprim partea din produsul intern brut ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii.

VPTPIB =

VPT x100% PIB

3. Veniturile publice medii pe locuitor suma alocat fiecrui locuitor n urma distribuirii resurselor n economie. Se poate exprima n moned naional sau ntr-o moned care s asigure comparabilitatea datelor. VPT VPTloc. = Populatie Indicatorii de structur a veniturilor publice se clasific dup cum urmeaz: 1. Ponderea fiecrei categorii de venituri n total venituri exprim modul de formare a veniturilor publice totale, n funcie de proveniena fiecrei categorii de venit, calculndu-se dup formula:

gi =

VPi x100 VPT

Indicatorii privind dinamica veniturilor publice sunt: 1. Modificarea absolut a veniturilor publice exprim suma cu care se modific volumul veniturilor publice de la o perioad la alta.

VP = VP 1 VP 0

2. Modificarea relativ a veniturilor publice - - exprim procentul cu care variaz veniturile publice de la o perioad la alta.

VP =

VP1 VP0 x100% VP0

3. Modificarea ponderii veniturilor publice n PIB exprim modificarea proporiei de alocare a PIB destinat acoperirii nevoilor colective.

VP1 VP0 VPPIB = PIB PIB 1 0

x100%

4. Modificarea veniturilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de alocare a veniturilor publice pe cap de locuitor

VPloc =

VP0 VP1 Populatie1 Populatie0

5. Modificarea structurii veniturilor publice exprim mutaiile ce se produc la nivelul categoriilor de venituri care alctuiesc veniturile publice totale

VPi1 VPi 0 g i = VPT VPT x100 1 0

6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea veniturilor publice i modificarea PIB

VP1 x100 VP0 I = VP k Vp / PIB = PIB1 I PIB x100 PIB0

Indicatorul de coresponden poate lua urmtoarele valori: >1, ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele veniturilor publice i cel al produsului intern brut i, deci, o modificare mai rapid a veniturilor n raport cu PIB; =1, ceea ce semnific modificarea cu aceeai mrime a veniturilor publice i a PIB; <1, semnificnd o modificare a veniturilor publice inferioar modificrii PIB (n cazul creterii PIB poate nsemna un grad relativ sczut de colectare a veniturilor public sau evaziune fiscal). 7. Elasticitatea veniturilor publice n raport cu PIB exprim modificarea procentual a veniturilor publice la modificarea cu 1% a PIB. Coeficientul de elasticitate i indicatorul de coresponden (k) trebuie s fie situate n acelai interval compartiv cu 1.

VP1 VP0 x100 VP0 e VP / PIB = PIB1 PIB0 x100 PIB0

3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice. n teoria finanelor publice, se apreciaz c alocarea resurselor este optim atunci cnd cerinele consumatorilor sunt satisfacute la un nivel maxim, prin intermediul sectorului privat i a celui public . n teoria financiar este explicat noiunea de restricie sau constrngere bugetar, care deriv din caracterul limitat al resurselor. La un nivel dat al resurselor se pune problema alocrii acestora pentru producia celor dou sectoare. n toate rile se manifest o cerere sporit de resurse financiare generat de creterea nevoilor sociale ntrun ritm mai rapid dect cel al evoluiei produsului intern brut. ns satisfacerea cererii de resurse financiare publice este influenat de un ansamblu de factori, cum sunt: factori economici, care imprim o anumit evoluie produsului intern brut, ceea ce poate determina creterea veniturilor impozabile; factori sociali, care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigurrii nevoilor de educaie, sntate, protecie i asigurri sociale etc.; factori demografici, care pot influena, n anumite condiii, att numrul populaiei active, ct i creterea numrului contribuabililor; factori monetari (masa monetar, creditul, dobnda), care i transmit influena prin pre, respectiv creterea preurilor accentueaz fenomenele inflaioniste, care la rndul lor genereaz sporirea resurselor din impozite i taxe; factori politici i militari, care prin msurile de politic economic, social i financiar pe care le implic, pot avea ca efect creterea produciei i a veniturilor, a contribuiilor pentru asigurrile sociale, a fiscalitii, presiuni asupra bugetului general consolidat, influennd, n acelai timp, nivelul resurselor financiare publice;

 factori de natur financiar, care sintetizeaz influena factorilor prezentai anterior, prin dimensiunea cheltuielilor publice. Resursele financiare publice provenite prin repartizarea PIB sunt cele mai importante i se realizeaz n mod curent (obinuit), dar, uneori, ele nu acoper integral nevoile de finanat, ceea ce determin apelul la alt tip de resurse, numite extraordinare, utilizabile n mod excepional. 6.4. Politica financiar n domeniul veniturilor publice n domeniul resurselor financiare publice, politica financiar trebuie s stabileasc volumul resurselor financiare, proveniena acestora, tipul de canale prin care acestea se prelev, forma de prelevare, modalitatea de abordare a echilibrelor financiare, precum i politica mprumuturilor de stat astfel: a) Volumul resurselor financiare necesar a fi realizate din economie este determinat, n primul rnd, de volumul cheltuielilor publice care trebuie finanate n exerciiul bugetar respectiv. Teoretic, odat aprobate cheltuielile publice, se determin i volumul necesar de resurse financiare publice, practic, ns raportul dintre cererea de resurse financiare publice i oferta de resurse financiare publice nu corespunde ntotdeauna. Volumul resurselor financiare prelevate la fondurile publice depinde de: - gradul de dezvoltare economic a rii (de regul acesta este cu att mai mare, cu ct economia unei ri este mai puternic, iar activitatea desfurat de agenii economici eficient); - soluiile adoptate de autoritile publice cu privire la modul de satisfacere a nevoilor sociale i de finanare a cheltuieltuielilor pe care le antreneaz. b) Politica financiar n domeniul resurselor publice are n vedere i proveniena acestora, din plan intern sau din resurse externe, n completare. Practic, nu exista ar, dezvoltat sau mai puin dezvoltat economic, care s se bazeze exclusiv pe resurse financiare straine. De aceea, n orice ar, indifferent de dimensiuni i grad economic de dezvoltare, satisfacerea nevoilor sociale se bazeaz, n primul rnd, pe forele sale proprii i numai n subsidiar pe mijloace strine. Resursele interne pot fi clasificate n funcie de structura proprietii care le determin i anume: - resurse financiare provenite din domeniul public (societi comerciale cu capital de stat, regii autonome, instituii publice autonome etc.); - resurse financiare provenite din domeniul privat. Indiferent de sursa de provenien a veniturilor publice, din sectorul public sau privat, contribuabilii respectivi trebuie tratai n mod egal, n conformitate cu principiile unei fiscaliti echitabile i raionale, la venituri egale - impozite egale, precum i prin prisma universalitii impunerii. c) n politica financiar a veniturilor trebuie inut cont i de numrul i tipul canalelor prin care acestea se prelev i anume: - n mod individual de la persoane fizice sau juridice, n funcie de venit, avere, profit etc. (impozitele directe); - la vnzare, la import, la prestarea serviciilor, fr c aceste obligaii s fie nominalizate pe suportator, ci pe cel care le colecteaz i apoi le achit (impozitele indirecte). Impozitele si taxele constituie nu numai canale de prelevare a unor resurse financiare la fondurile publice, ci i instrumente (prghii financiare) de influenare a proceselor economice. De aceea, ele trebuie concepute astfel nct: s incite agenii economici la efectuarea de investiii productive n anumite ramuri (subramuri) economice, la crearea de noi locuri de munc, la ridicarea nivelului calitativ i al competitivitii produselor; s stimuleze productorii agricoli s creasc producia agricol pentru acoperirea nevoilor pieii interne i pentru export; s frneze scoaterea terenurilor din circuitul agricol i silvic s.a. d) Aplicarea politicilor fiscale n domeniul veniturilor poate avea n vedere i forma sub care ele se prelev, form care difer n funcie de modul de organizare i funcionare a contribuabililor n: - societi comerciale; - regii autonome; - instituii publice autonome; - instituii publice. e) Politica financiar n domeniul veniturilor poate fi difereniat i n funcie de modul n care se abordeaz echilibrele financiare (veniturile bugetare mai mici sau egale ori mai mari sau egale cu cheltuielile bugetare), astfel: - unele state abordeaz problema deficitelor ca o stare anormal, situaie n care i construiesc bugetele n mod echilibrat sau excedentar; - alte state consider dezechilibrele o stare normal (deficitul bugetar), situaie n care i construiesc bugetele cu deficit. f) De asemenea, politica financiara din domeniul veniturilor statului trebuie s aib n vedere politica mprumuturilor de stat, opiune extrem de important pentru prezentul i viitorul acelei rii.