Sunteți pe pagina 1din 6

RESTRNGEREA EXPRES A DREPTURILOR FUNDAMENTALE DE CTRE PREVEDERILE CONSTITUIONALE DIN ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA

ELENA ARAM, COCA GEORGE

Rsum C.E.D.H. et aussi dautres actes normatifs du domaine des droits et liberts fondamentales des citoyens, prvoient quelques situations dans lesquelles lexercice de ces droits et liberts peut tre restreint ou limit. La restriction ou la limitation de certains droits ou liberts garanties par C.E.D.H., par la Constitution de la Roumanie et par la Constitution de la Rpublique de Moldavie, sont conditionnes par le respect de certaines rgles et de certains principes obligatoires.

Limitarea, n general, din punct de vedere juridic, trebuie neleas ca o obligaie a statului sau a persoanei de a nu atenta la drepturile altor persoane. Limitarea poate fi interpretat i n sensul modificrii coninutului sau volumului de aciune a normei juridice, cnd apare necesitatea de a coordona interesele divergente ale persoanei, societii i statului. Modificarea este ndreptat de obicei n direcia micorrii volumului sau restrngerii hotarelor dreptului, cu meninerea coninutului. n ceea ce privete restrngerea, este caracteristic cerina de a determina bazele specifice ale reglementrii juridice a procesului de interaciune dintre persoan i stat, n condiii deosebite. Limitarea exercitrii dreptului n opinia unor autori se exprim prin ngustarea volumului lui (mai puine cazuri de a folosi acest drept), prin excluderea unor semne facultative ce reglementeaz mecanismul de realizare a dreptului. Ali autori fac deosebirea ntre ngustarea volumului dreptului, adic restrngerea i modalitile juridice de a fixa hotarele libertii permise, cum ar fi interdicii, excepii care precizeaz coninutul dreptului, dar nu l ngusteaz n volum. Prof. L.I. Giuhareva, se pronun mpotriva confuziei dintre a stabili limitele de realizare a drepturilor subiective i a restrnge volumul unui drept, considernd c o astfel de micorare poate fi att pozitiv (n interes general), ct i negativ, cu nclcarea dreptului persoanei.

Prof. univ. dr., Universitatea din Chiinu, Republica Moldova. Lector univ. dr., Universitatea Spiru Haret, Bucureti.

ST. DE DREPT ROMNESC, an 21 (54), nr. 1, p. 4146, BUCURETI, ianuariemartie 2009

42

Elena Aram, Coca George

Trebuie s facem o distincie ntre conceptul juridic de restrngere i de diminuare pentru c ele nu reprezint n sens juridic acelai lucru, deoarece dac restrngerea unor drepturi este permis, diminuarea lor nu este permis. Diminuarea este micorarea coninutului material, a volumului de bunuri i garanii, este o limitare nelegal i nefundamentat a drepturilor, adic limitarea volumului aciunii n timp, spaiu i asupra persoanelor, suprimarea garaniilor de protecie sau reducerea lor. Ca atare restrngerea nu trebuie s duc la diminuarea drepturilor garantate de Constituie i legi. Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) precum i alte acte normative din domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevede anumite situaii n care exercitarea acestora poate fi restrns sau limitat. Acestea sunt urmtoarele: a) n cazul clauzelor de derogare cu inciden permanent, prevzute n mod distinct de CEDO; b) n cazul clauzei de derogare general, prevzut de art. 15 din CEDO; c) n cazul restrngerilor sau limitrilor unor drepturi ori liberti prevzute chiar n corpul normei care le garanteaz. Restrngerea sau limitarea unor drepturi sau liberti garantate de CEDO prin constituia autoritilor naionale este condiionat de respectarea unor reguli i principii obligatorii, dup cum urmeaz: a) limitarea s fie prevzut de lege, iar legea n sens larg de act normativ s ndeplineasc criteriile accesibilitii (s fie publicat i uor de neles) i previzibilitii (destinatarii legii s neleag comportamentul care li se cere i efectele acestuia); b) limitarea trebuie s urmreasc un scop legitim, n sensul c poate decurge att din msuri privind protecia interesului general ct i din msuri privind protecia drepturilor altor persoane; c) limitarea trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic. Detaliind ntr-o hotrre, respectiv Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cazul Handyside contra Regatului Unit, CEDO precizeaz c elementele caracteristice ale unei societi democratice sunt pluralismul, tolerana i spiritul de deschidere, iar o msur poate fi considerat ca necesar ntr-o societate democratic numai atunci cnd este n acelai timp rezultatul unei nevoi sociale imperioase i proporional cu scopul legitim urmrit. n cazul acestor drepturi, autoritile naionale se bucur de o larg marj de apreciere, dar aceasta nu este nelimitat, deoarece trebuie s se ncadreze strict n condiiile enumerate i s rspund corespunztor exigenelor jurisdiciei de la Strasbourg. Potrivit art. 8-11 din CEDO, autoritilor naionale le revin att obligaii negative (de abinere) ct i obligaii pozitive (de aciune), n raport cu mprejurrile vizate de aceste norme i cu importana acordat de CEDO drepturilor garantate.

Restrngerea expres a drepturilor fundamentale

43

Drepturile i libertile oamenilor trebuie exercitate n cadrul unor coordonate juridice la care se adaug cele morale, politice, confesionale, filosofice. nsi conceptul de libertate ine de respectarea drepturilor i libertilor individuale. Posibilitatea juridic a stabilirii unor limitri rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor celorlali, n perspectiva realizrii intereselor individuale, naionale, de grup, a binelui public. Actele normative internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului care prevd posibilitatea restrngerii exercitrii acestora sunt urmtoarele: a) Declaraia universal a drepturilor omului. Astfel art. 29 alin. 2 se refer la posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic. b) Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. n art. 4, art. 5 alin. 2 i art. 8 alin. 2 se prevede posibilitatea restrngerilor i derogrilor de la drepturile pe care le cuprinde. Nu se poate admite nicio restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului, recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic. c) Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n art. 4 alin. 1, art. 5 alin. 2, art. 12 alin. 3, art. 18-19, art. 21, art. 22 alin. 2 prevede posibilitatea restrngerilor i derogrilor de la drepturile pe care le reglementeaz. Astfel, drepturile nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n Pact. d) Convenia European a Drepturilor Omului n art. 9 alin. 2, art. 10 alin. 2, art. 11 alin. 2 i art. 2 din Protocolul nr. 4 la CEDO stabilete posibilitatea restrngerii drepturilor, astfel: exercitarea dreptului nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertii altora. Din analiza acestor acte normative internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului rezult urmtoarele condiii necesare pentru limitarea sau restrngerea acestora, astfel: restrngerea s fie necesar ntr-o societate democratic; s fie prevzut expres de lege; este necesar pentru a proteja securitatea naional, ordinea, sntatea sau morala public ori drepturile i libertile celorlali;

44

Elena Aram, Coca George

sunt stabilite exclusiv n vederea realizrii interesului general, a binelui public ntr-o societate democratic; sunt impuse pentru membrii forelor armate i poliiei. Prof. Ion Deleanu enumr n mod expres cazurile cnd poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau liberti, astfel: a) aprarea securitii naionale, adic protecia statului i a suveranitii poporului; b) asigurarea integritii teritoriale, adic readmiterea separatismului teritorial i a dezmembrrii teritoriale a rii, asigurarea independenei i unitii naionale; c) asigurarea bunstrii economice a rii, ceea ce poate cuprinde instituirea unor monopoluri, limitarea unor exporturi sau importuri, controlul de stat asupra dezvoltrii economice a statului, asigurarea unei concurene loiale i a unei economii de pia; d) aprarea ordinii publice, adic a regulilor ce asigur sigurana societii, a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt juridic. Securitatea public are un sens mai larg dect ordinea public, ea reprezentnd ansamblul dispoziiilor prin care se asigur linitea public, armonia social, respectul fa de lege i fa de deciziile legitime ale autoritilor publice; e) n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor. Realizarea interesului general constnd n prentmpinarea, depistarea i sancionarea cazurilor care aduc un prejudiciu grav intereselor i drepturilor omului, precum i altor valori ocrotite de lege, societate i stat. Activitile desfurate n cadrul procesului penal asigur ordinea de drept, iar n interesul general al societii pot fi restrnse unele drepturi i liberti fundamentale, cum ar fi: libertatea persoanei, libera circulaie a persoanei, viaa intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului i secretul corespondenei; f) protejarea drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, adic a drepturilor i libertilor celorlali membri ai colectivitii umane. Se respect regula potrivit creia niciun drept nu trebuie s fie exercitat astfel nct s lezeze n mod nejustificat un drept sau interes legal aparinnd altor persoane; g) mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale, pentru a limita accesul la anumite categorii de informaii sau pentru anumite categorii de persoane, instituirea rspunderii pentru divulgarea secretelor ocrotite de lege; h) garantarea autoritii i imparialitii justiiei, pentru asigurarea independenei justiiei, examinrii cauzelor de ctre judectori independeni sau impariali. n procesul de restrngere a exercitrii unor drepturi i liberti fundamentale trebuie s se mai in cont de cteva principii, cum ar fi: a) nu trebuie s se exercite restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale pe motive de ras, sex, religie, limb, origine social, orientare sexual, opiune politic; b) exist unele limitri chiar n coninutul drepturilor i libertilor fundamentale (ex.: art. 26 alin. (2), art. 27 alin. (2), art. 23 alin. (2) din Constituia

Restrngerea expres a drepturilor fundamentale

45

Romniei sau art. 30 alin. (2), art. 32 alin. (2), art. 34 alin. (3), art. 41 alin. (7) din Constituia Republicii Moldova); c) restrngerea trebuie s vizeze ntotdeauna un drept determinat sau determinabil i s nu afecteze exercitarea altor drepturi sau liberti. Constituia Republicii Moldova aliniindu-se la prevederile internaionale amintite din domeniul drepturilor i libertilor fundamentale, stabilete n art. 54 restrngerea unor drepturi i liberti i prevede urmtoarele: 1. n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. 2. Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. 3. Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24. 4. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Din economia art.54 din Constituia Republicii Moldova Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti vom observa c sunt respectate la modul general cerinele i condiiile Curii Europene a Drepturilor Omului. Interesele generale ale societii care pot conduce la restrngerea unor drepturi, n accepiunea legiuitorului constituant din Moldova, sunt interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. Aceste interese generale nu pot ns s conduc la restrngerea drepturilor proclamate n articolele 2024 adic accesul liber la justiie, prezumia de nevinovie, neretroactivitatea legii, dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle i dreptul la via i la integritatea fizic i psihic. Constituia Romniei revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendul naional din 1819 octombrie 2003 reglementeaz restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti n art. 53, astfel: 1. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. 2. Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s

46

Elena Aram, Coca George

fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. O scurt privire comparativ a celor dou texte constituionale, n materia restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, ne arat c unele interese considerate legitime de Constituia Republicii Moldova nu se regsesc n Constituia Romniei. Astfel, n Constituia Romniei nu sunt prevzute: integritatea teritorial, bunstarea economic a rii, mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale, garantarea autoritii i imparialitii justiiei dar n schimb ntlnim sntatea, morala public, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru. Pentru a nelege mai clar aceste prevederi constituionale trebuie s mai facem cteva precizri, astfel: Dreptul respectiv este limitat temporar n ceea ce privete modalitatea lui de realizare, cci el continu s existe n substana sa. Nu pot fi restrnse n exerciiul lor dect anumite drepturi i liberti fundamentale ori anumite categorii de persoane. Restrngerea exercitrii unor drepturi se refer la limitarea acestuia i nicidecum la suspendarea sau anularea lui. 3. Restrngerea unui drept sau liberti se poate face numai prin lege. Chiar dac n cele dou Constituii nu se prevede ce fel de lege trebuie s fie aceasta, considerm c ea nu poate fi dect o lege organic, atunci cnd dreptul respectiv este prevzut expres i clar de Constituie ori de o lege organic sau o lege organic sau ordinar, atunci cnd ne aflm n prezena unui drept stabilit de o lege ordinar. Desigur, dificulti eseniale pot s apar atunci cnd urmeaz s interpretm toate acele noiuni care reprezint interese ce pot genera restrngerea unor drepturi i liberti. Autoarea acestui articol consider c un suport esenial pentru rezolvarea acestor probleme l-ar putea constitui jurisprudena CEDO, care apreciaz c, pentru o bun funcionare a democraiei, restrngerea drepturilor trebuie interpretat restrictiv i numai motive convingtoare pot justifica restricii impuse libertilor.