Politica de aliane a Romniei n perioada interbelic

Cozma Ramona RISE III Grupa I

Dezechilibrul alianelor din sistemul internaional n perioada interbelic se va produce ca urmare a practicrii de ctre Marile Puteri a dou tipuri de politici, cea conciliatorist a Marii Britanii fa de Germania i cea revizionist a Germaniei i Uniunii Sovietice. n noul context internaional, Romnia rentregit, va trebui s fac fa unei duble sfidri, pe de o parte, integrrii, din punct de vedere instituional-administrativ i economic, a noilor provincii i pe de alt parte unei stri de securitate precar cauzat de vulnerabilitatea frontierelor sale estice, vestice i sudice, subiecte ale revizionismului sovietic, ungar i bulgar. Meninerea integritii teritoriale, ceea ce teoreticienii realiti i neorealiti numesc supravieuire teritorial va deveni principalul obiectiv al politicii romneti n perioada interbelic i aceasta fr ndoial pentru c ,,numai dac supravieuirea este asigurat statele pot urmri n siguran alte obiective cum ar fi linitea, profitul i puterea .1 Dup cum subliniaz reprezentanii realismului i neorealismului politic din domeniul relaiilor internaionale, spre deosebire de puterile majore, puterile minore, dispun de o plaj mai larg de opiuni n ceea ce privete politica lor extern (este o afirmaie care nu intr n contradicie cu realitatea faptului c puterile minore nu dispun de suficient for pentru a determina evoluia sistemului internaional n sensul dorit de ele). De asemenea, puterile minore au capaciti mai bune de nelegere i conducere, n general, a politicii lor externe datorit obiectivului lor vital de supravieuire, diplomaia trebuind s analizeze i s contientizeze situaia politic internaional mult mai rapid dect marile puteri, preocupate mai mult de probleme globale, dect cele locale, capacitate diplomatic pe care Romnia o va dezvolta pe deplin, ncepnd cu fenomenul Revoluiei din 1848. Fapt demonstrat chiar de ,,adversarii si, atunci cnd sovieticii vor recunoate ,,abilitatea diplomatic cu care romnii sunt att de dotai sau cnd n rapoartele
1

Kenneth N. Waltz. Op. cit., pg. 126

diplomatice interne ale Ungariei se vor consemna urmtoarele: ,, politica romneasc din anii din urm a dat dovezi admirabile de flexibilitate i adaptabilitate, [...] iar rezultatele lor de atunci ncoace demonstreaz c geniul politic romnesc nu este un adversar de dispreuit. Politica extern i de securitate a Romniei n perioada interbelic a urmrit dou linii de aciune clar conturate n ceea ce privete prezervarea statu-quo-ului i combaterea revizionismului. Prima dintre acestea a constat n sprijinul total acordat activitii Ligii Naiunilor, ale crei statut i activitate promovau respectarea prevederilor tratelor de pace i instituiau principiul securitii colective. Cea de a doua, a constat n participarea la un sistem de aprare colectiv incluznd aliane defensive regionale cu caracter explicit antirevizionist. Frontul principal fiind pe linia strategic estic se impunea asigurarea libertii de aciune pe celelalte fronturi vest i sud, rolul diplomaiei fiind acela de finalizare unui sistem de aliane care s mpiedice izolarea Romniei n faa revizionismului, precum i a politicii inactive a Franei, aliatul major al Romniei. Tocmai acest statut al Romniei de putere minor n cadrul sistemului internaional, precum i logica necrutoare a realitilor geopolitice, au determinat-o s vad n participarea sa la diferitele aranjamente de aliane politico-militar singura soluie viabil pentru completarea deficitului su de securitate. Viziunea idealist privind formarea alianelor explic formarea alianelor politico-militare exclusiv prin faptul c statele care intr n asemenea raporturi mutuale mprtesc valori i idealuri comune. n realitate, atunci cnd intr n raporturi de alian, statele se bazeaz pe calcule foarte pragmatice, bazate pe analiza raporturilor dintre costuri (n termeni politici, militari i economico-financiari) i beneficii (n sensul realizrii unui interes naional vital). Acesta a fost i cazul alianelor interbelice ale Romniei. Fiecare dintre ele a fost gndit cu un scop bine precizat: Mica nelegere trebuia s ,,in n ah Ungaria, securiznd astfel frontiera de vest, nelegerea Balcanic urma s asigure aprarea frontierei de sud cu Bulgaria i un acces strategic la facilitile portuare greceti din Mediterana n cazul n care M. Neagr era blocat ca urmare a unui conflict general, iar aliana bilateral cu Polonia urma s asigure aprarea frontierei de est mpotriva URSS. Este greu s afirmi c toate statele care formau aceste aliane mprteau valori i idealuri comune Este suficient s menionm cazul Cehoslovaciei i Poloniei, cele dou aliate slave ale Romniei, care nutreau o puternic ostilitate reciproc i pe care Bucuretiul nu a putut conta niciodat n ceea ce privete combaterea ameninrii sovietice (cazul Cehoslovaciei) i respectiv, a celei ungare (cazul Poloniei). n mod similar, nici Romnia

nu era interesat s-i asume, n raport cu cele dou ri, obligaii contractuale privind combaterea unei eventuale agresiuni germane. Ceea ce este caracteristic acestor tipuri de aliane este faptul c fiecare dintre aliai ncerca s transfere alianelor un deficit de securitate propriu pe care acestea nu le putea prelua datorit neasumrii n comun a angajamentelor militare necesare contracarrii ,,surselor de pericol. n esen, conveniile militare ale Micii nelegeri prevedeau o aciune comun a celor trei aliai mpotriva unui atac al Ungariei, o aciune romno iugoslav mpotriva unui atac al Bulgariei, dar i un atac comun al celor trei aliai mpotriva unui atac simultan al Ungariei i Bulgariei. n perioada 1929 1931 va apare procesul de elaborare al Planurilor de Operaii i rezolvarea diferitelor scenarii de conflict dublate de o serie de 5 conferine ale efilor Marilor State Majore Aliate. n mai 1931, la Bucureti se va discuta n cadrul Conferinei cazul Romniei, atacat pe frontierele ei de vest i sud, att separat ct i simultan, de ctre Ungaria i Bulgaria, rspunsul Micii nelegeri fiind acela de ofensiv simultan a celor trei aliai mpotriva Ungariei i ulterior Bulgariei. Tot n acelai an, n planurile militare ale Micii nelegeri vor aprea schimbri n sensul c aciunile militare se vor desfura n condiiile unui rzboi european construit pe scenariul urmtor: Cehoslovacia va fi atacat de Germania, Austria i Ungaria n condiiile n care Iugoslavia va fi atacat de Italia, Albania i Bulgaria, iar Romnia va fi atacat de URSS i Bulgaria. Scenariul construit pare s fie copleitor, iar singura soluie identificat fiind doar aceea de anihilare a armatei ungare nainte ca rzboiul s se extind. Perioada 1933-1938, considerat epoca pre-rzboiului va impune Romniei o conduit de punere n acord a alianelor existente cu schimbrile de pe scena internaional, n 1936 fiind rennoit Convenia militar. Semnarea Acordului Cvadripartit de ctre Republica Cehoslovac, Marea Britanie, Germania, Frana, ce va duce la dezmembrarea statului cehoslovac, a nsemnat de fapt ncetarea de facto a Micii Aliane. Prin Convenia militar romno polon (3 martie 1921) ce se dorea un efort de protejare n est ,,Romnia i Polonia se angajau reciproc n cazul n care una dintre ele ar fi atacat, fr provocare din partea sa la frontierele sale orientale actuale , aceasta realizndu-se prin punerea la dispoziie de ctre fiecare stat a 14 divizii infanterie i 2 divizii cavalerie. ncepnd cu anul 1922, Polonia va solicita modificarea textului Conveniei militare din 3 martie 1921, aceasta n evident corelaie cu negocierile polono franceze pentru ncheierea unui tratat de alian, solicitdu-se i renunarea la caracterul exclusiv defensiv al Conveniei militare. Noua Convenie militar (16 septembrie 1922) va aduce numeroase

modificri astfel, art.1 va fi nlocuit complet, ns n sensul ,,n cazul n care unul din statele contractante ar fi atacat n condiii care ar constitui casus foederis, n conformitate cu prevederile Conveniei politice, statul neatacat se angajeaz s intre imediat n rzboi. De asemenea, i n cazul conveniilor militare vor fi elaborate planuri operative comune (n anii 1922, 1923 i 1924). Sistemul de aliane militare ale Romniei din perioada interbelic, Mica nelegere i nelegerea Balcanic i Aliana cu Polonia, dei judicios i inteligent conceput, nu i-a putut ndeplini obiectivele. Aceasta s-a datorat att atitudinii ezitante i inaciunii puterilor garante ale status-qvo, ct i deficienelor structurale interne datorate inclusiv i a lipsei unor structuri militare i de comand integrate. Dei spectaculoas sub raport cantitativ, munca desfurat de analitii i planificatorii de stat major nu poate ascunde faptul c gradul de integrare militar era relativ redus, nu erau constituite structuri permanente comune de comand i stat major nc din timp de pace i nu se desfurau aplicaii comune cu trupe. La aceasta s-a adugat un potenial comun de putere deficitar i o insuficient coeziune i ncredere ntre aliai, ce aveau de multe ori interese divergente. Din poziia lor de puteri minore, fiecare stat membru al Micii nelegeri, avea de nfruntat cte o mare putere revizionist ostil, Cehoslovacia se confrunta cu revizionismul Germaniei, Romnia se confrunta cu revizionismul sovietic, iar Iugoslavia cu revizionismul Italiei. De asemenea, Cehoslovacia i Iugoslavia nu doreau s se angajeze mpotriva URSS, iar Romnia, nu dorea s se angajeze mpotriva Germaniei. Fiind aliane ntre puteri minore, ele nu puteau aciona cu succes mpotriva unei Mari Puteri, dect n situaia n care erau sprijinite substanial de o alt Mare Putere. Istoricul Mihai Retegan a considerat c ntreaga capacitate de reacie a nelegerii Balcanice a fost afectat de individualismul fiecrui stat, cum ar fi de exemplu interesele Iugoslaviei ce au determinat semnarea tratatelor cu Bulgaria i Italia. Pe lng determinrile cauzale prezentate anterior, Mihai Retegan, mai acuz i acele ,,determinri psihologice, ce in de patologia alianei, precum o excesiv ncredere n Liga Naiunilor, un idealism al liderilor romni n relaia cu Marile Puteri i o ncredere deosebit n fora juridic a tratatelor internaionale. n ceea ce privete reorientarea politicii externe i de securitate a Romniei n sensul unei apropieri treptate de Germania, culminnd cu o politic de bandwagoning/ aliniere defensiv cu puterile Axei i aliana cu Germania n rzboiul mpotriva URSS, cauzele sunt multipe: imperativele de ordin economic, creterea exponenial a deficitului de securitate n raport cu

statele revizioniste vecine (n special URSS), pe fondul incapacitii i/sau lipsei de dorin a Franei i Marii Britanii de a-l compensa n timp util (politica de conciliere fa de Germania), erodarea i prbuirea sistemului su de aliane regionale, rolul strategico-economic important atribuit de Hitler Romniei n implementarea planurilor sale de cucerire a unui spaiu vital n Est. Dincolo de orice fel de alinieri sau aliane, Romnia ca putere minor nu i-a putut permite strategii de mrire a ctigului, ci doar de diminuare a pierderilor urmrind n permanen, salvgardarea integritii teritoriale a rii, supravieuirea statului naional ca entitate distinct a sistemului internaional. Conform lui Waltz, puterile minore cnd sunt confruntate cu o ameninare extern semnificativ pot adopta un comportament de bandwagoning, ce reprezint alinierea defensiv cu sursa pericolului n sperana c ar putea evita un atac asupra lor. Cu toate amendrile aduse de Randall L.Schweller teoriei lui Waltz, care explic incusiv comportamentul de bandwagoning/ aliniere de tip acal al puteilor minore revizioniste, ambele teorii sunt limitative, deoarece nu i-au n considerare comportamentul de alian al unei puteri minore confruntate cu ,, doua surse de pericol, aa cum este cazul Romniei care s-a confruntat cu dou puteri revizioniste: Ungaria, aliatul Germaniei i URSS. n esen, deciziile i ntregul comportament de aliat al Romniei cu marile puteri garante, ale status-qvo-ului, Marea Britanie i Frana n efortul de balansare al puterilor revizioniste i ulterior de bandwagoning/aliniere defensiv(pn n iunie1941) i ofensiv dup 1941 cu Germania revizionist (una din sursele pericolului, cealalt fiind URSS), a derivat doar din condiia sa de putere minor care se confrunta cu mai multe ,,surse de pericol i al crui interes era supravieuirea teritorial a statului su , Romnia aliniindu-se cu Germania. n ceea ce privete soluia aleas de Hitler n cazul diferendului romno-ungar asupra Transilvaniei prin care acesta a urmrit, n primul rnd, satisfacerea intereselor politicoeconomice i militare ale Reichului i subordonarea din punct de vedere politic, att a Ungariei, ct i a Romniei, nu o putem considera dect un alt exemplu clasic de joc de sum nul n care Romnia nu i-a putut permite dect micorarea pierderilor, Ungaria mrirea ctigului, iar Germania un comportament de promovare a intereselor de mare putere prin stimularea competiiei dintre cei doi aliai ai si(puteri minore. Declanarea Rzboiului Rece i constituirea celor dou aliane, NATO i Tratatul de la Varovia vor constitui premisele pentru analizarea comportamentului de bandwagoning/aliniere

defensiv a Romniei, ca aliat minor ntr-o alian asimetric impus de Uniunea Sovietc ,,sursa pericolului.

Bibliografie:
Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006 Mihai Retegan, Istoria unei trdri, Ed. Rao, Bucureti, 2010 Randall Schweller, Tripolarity and the Second World War, Columbia University, http://www.jstor.org/discover/10.2307/2600832? uid=3738920&uid=2&uid=4&sid=21102240319911