Sunteți pe pagina 1din 10

I.

2 Notiunea de drept social european Conceptul prevalent al dreptului social european priveste pe de o parte ansamblul de reguli adoptate de organismeles europene1 referitoare la relaiile individuale i colective de munc i la securitatea social, iar pe de alt parte cercetrile doctrinarilor strini2 i romni3 care au fundamentat aceast ramur a dreptului i au gsit soluii relativ la edictarea i aplicarea conveniilor, tratatelor, recomandrilor adoptate i ratificate de statele membre. n literatura de specialitate normele de drept social european sunt studiate n cadrul unor discipline autonome precum dreptul social comunitar 4,dreptul muncii comunitar , dreptul internaional al muncii5, dreptul comunitar individual al muncii , drept comunitar colectiv al muncii 6 iar mai nou dreptul Uniunii Europene . Advienne que pourra7, dreptul social European reprezint totalitatea normelor juridice adoptate de OIM,CE,CECO,CEEA i UE care reglementeaz raporturile juridice individuale i colective de munc, securitatea social precum i mijloacele juridice instituionalizate de protecie i integrare social a lucrtorilor din Europa. Inc din 1919, anul nfiinrii Organizaiei Internaionale a Muncii, a fost consacrat principiul fundamental al dialogului social8 potrivit cruia prin asocierea reprezentanilor salariailor, patronatului i reprezentanilor guvernelor rilor membre se promoveaz binele comun. Prin adoptarea unor reglementri internaionale dup 1919 i realizarea unei justiii sociale s-au pus bazele furirii dreptului social european9. Dreptul social european s-a nfptuit etapizat de la nfiinarea O.I.M. n anul 1919, adoptarea Proiectului de Statut al Uniunii Politice Europene pe 2 noiembrie 1961, elaborarea Declaraiei solemne asupra Uniunii Europene10 n iunie 1983, emiterea Actului Unic European n 14 septembrie 198411, i pn la proclamarea de ctre Consiliu, Parlamentul European i Comisie, pe 7 decembrie 2000 a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene12. Aceste reglementri i toate celelalte adoptate pn i dup 2000 contureaz obiectul, coninutul, cauza, locul i definiia acestei discipline constituit din relaiile sociale

convertite prin intermediul normelor juridice n raporturi juridice de drept social european, formnd un tip de drept deosebit, inconfundabil cu dreptul naional i nici cu sistemul juridic internaional13, un drept propriu statelor membre ale Comunitilor Europene14 i unor state nemembre. Dreptul social european are ca obiectiv nfiinarea, existena i funcionarea instituiilor sociale internaionale i se constituie n principal din reglementri n materie adoptate n principal de ctre Organizaia Internaional a Muncii, Consiliul Europei, Comunitile Europene i Uniunea European. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), Consiliul Europei (C.E.), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.), Comunitatea Economic European (C.E.E.) sau Piaa Comun, Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM), Uniunea European (U.E.), precum i Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), au adoptat documente internaionale care conin norme juridice de drept social european de o importan covritoare pentru atingerea idealului fiecrei fiine umane eliberarea de team i mizerie prin crearea condiiilor care s permit fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale . 15 I.3 Obeictul si cauza dreptului social european Dreptul social european include n sfera sa de reglementare relaiile sociale de munc i celelalte raporturi sociale indisolubil legate de acestea, ale lucrtorilor (salariailor) care presteaz o munc util n folosul societilor, instituiilor, fundaiilor, ntreprinderilor i n general pentru unitile economice i agenii de munc din statele europene precum i jurisdicia comunitar. Obiectul dreptului social european rezult din reglementrile juridice individuale i colective de munc ale statelor din cadrul Comunitilor Europene i ale statelor care au aderat la sistemul juridic al unei Europe Unite.16 Obiectul dreptului social european privete raporturile juridice de munc, nglobnd att reglementrile referitoare la prestarea muncii, salarizare, securitate social,

negocieri colective, pregtire profesional, asigurarea condiiilor de munc etc. ct i pe acelea ce se refer la competenele instituiilor europene, n domeniul jurisdicional. Examinnd obiectul i cauza dreptului social European constatm c aceast disciplin include i raporturi juridice aparinnd dreptului securitii sociale, referitoare la protecia social i la protecia persoanelor mpotriva unor riscuri sociale. Aceste raporturi juridice aparinnd dreptului securitii sociale au suficiente legturi pentru a fi nglobate n cadrul dreptului social. 17 Raporturile juridice individuale i colective de munc impun pentru a se forma voin i capacitate , materializate prin ncheierea unui contract individual18 sau colectiv19 de munc . Obiectul n general al dreptului social european, respectiv obiectul raportului juridic de munc variaz i cu felul dreptului n vederea cruia se ncheie i trebuie s ntruneasc condiiile :s fie licit, adic s nu fie n contradicie cu dispoziiile imperative ale normelor juridice interne i internaionale i s fie posibil. Cauza dreptului social comunitar pe care att legea romn ct i reglementrile adoptate de Uniunea European o consider necesar trebuie s in seama de scopul sau de motivul ncheierii raportului juridic individual sau colectiv de munc. Ramura dreptului constituit n principal de normele juridice care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor europene alctuiete obiectul dreptului social european. Relaiile sociale de munc includ n coninutul lor noiunea de munc prestat i remuneraie, retribuie sau salariu, reprezentnd ceea ce obinuit numim raporturi de munc sau raporturi juridice de munc. n general, raporturile juridice de munc au aadar ca obiect totalitatea relaiilor care se formeaz ntre oameni pe baza aplicrii directe a forei de munc la mijloacele de producie. Altfel spus relaiile care se stabilesc ntre oameni n legtur direct cu aplicarea forei de munc asupra mijloacelor de producie, n scopul realizrii procesului de munc, poart denumirea de raporturi sociale de munc. Raporturile sociale de munc se stabilesc pe baza forei de munc,coninutul lor nemijlocit fiind munca. Munca este inseparabil de existena omului iar atunci cnd este prestat n folosul altuia i sub autoritatea acestuia I se aplic n principiu, raporturi juridice de drept social.

Aadar, obiectul de reglementare al dreptului social european l constituie raporturile juridice de munc, relaii ce iau natere ca urmare a ncheierii contractului individual de munc i a contractului colectiv de munc, n sfera statelor membre ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene. Ca i n situaia aplicrii dreptului naional, potrivit reglementrilor comunitare, persoanele care presteaz o munc n baza unui contract individual, pentru care primesc un salariu, dobndesc calitatea de salariai cel ce angajeaz fiind denumit patron, unitate sau angajator. Prin ncheierea contractului individual de munc persoana ncadrat se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii, unui salariu. Prestarea muncii i remuneraia, elemente eseniale i clauze ale contractului individual de munc, reprezint obiectul i cauza acestui contract. Salariul este obiect deoarece constituie contraprestaia pentru munca efectuat de cel angajat i este cauz a contractului individual pentru c n vederea obinerii acestuia persoana s-a angajat n munc. Munca prestat este o munc dependent ce completeaz obiectul contractului individual de munc i produce salariu. Este cauz a contractului individual, ca i salariul, pentru c angajatorul ncadreaz n munc persoane fizice n vederea obinerii unui folos, pentru realizarea obiectelor de activitate stabilite la nfiinare. Potrivit prevederilor Conveniei nr.29/1930 adoptat de O.I.M. 20, munca forat este interzis, angajatul avnd dreptul s-i aleag liber munca ce o va presta ntr-o unitate. n conformitate cu prevederile Conveniei nr.138/1973 adoptat de O.I.M.21,pot presta o munc util prin ncheierea unui contract individual de munc i persoanele care au 16 ani mplinii. Aceti salariai au aceleai drepturi i obligaii ca i celelalte persoane majore n ceea ce privete ncheierea i executarea unui contract de munc. Spre deosebire de celelalte drepturi prevzute n Constituiile rilor Comunitilor Europene care se pot exercita numai de la majorat, dreptul la munc se poate exercita i de la etatea de 16 ani, iar n anumite condiii speciale i de la 15 ani mplinii. Sexul, rasa, naionalitatea,

gradul de cultur sau originea nu constituie un impediment la ncadrarea unei persoane n vederea prestrii unei munci i salarizrii. Prestarea muncii i salarizarea cu consecinele ce decurg din acestea sunt reciproce i interdependente: angajatul se oblig s presteze o munc determinat care nu va putea fi schimbat fr consimmntul prilor contractante, dect n mod excepional i temporar iar cel ce angajeaz se oblig s salarizeze persoana ncadrat potrivit cantitii i calitii muncii prestate i n conformitate cu prevederile actelor normative n materie adoptate de U.E. i de rile membre cu nelegerea prilor. Obiectul i cauza dreptului social comunitar se realizeaz n timp, prin voina juridic a prilor i constituie motivaia asumrii obligaiilor reciproce rezultate din raporturile juridice individuale i colective de munc. Interdependena dintre cele dou prestaii (munca i salarizarea) n cazul ncheierii unui contract individual de munc, oblig patronul s remunereze munca, angajatul neputnd refuza plata salariului pentru munca depus i neputnd pretinde salariu pentru perioada n care n-a muncit. Instituionalizarea dialogului social prin ncheierea contractului colectiv de munc oblig pe cei doi parteneri sociali (patronul i sindicatele reprezentanii salariailor-) s- i stabileasc obligaii reciproce privitoare la prestarea muncii i salarizare. Obiectul i cauza raportului juridic de drept social comunitar nu pot fi fantasmagorice, imorale i ilegale, ceea ce nseamn c un contract de munc ce ar avea drept obiect prestarea unei munci prohibite de lege, cum ar fi prestarea uneia care atinge morala, ordinea public- va fi lovit de nulitate absolut i nu va putea produce nici un efect. Pentru salariul primit angajatul depune o munc n ntregimea ei, utiliznd ntreaga capacitate de lucru i cunotinele pe care le are n procesul muncii cunotine i deprinderi strns legate de funcia sau profesia ce o ndeplinete i pentru care a fost ncadrat. Salariul22 element esenial al obiectului contractuluiindividual de munc, remuneraie n bani pentru munca prestat de angajat, contureaz una din trsturile raportului juridic de drept social european i l caracterizeaz ca fiind oneros : att unitatea ct i salariatul urmresc s obin un folos, o contraprestaie n schimbul obligaiei ce i-o asum. Odat inserate n contractul individual de munc, (activitatea prestat i salarizarea) devin

obligatorii. Corelaia dintre prestarea muncii i salarizarea ei este perfect compatibil cu principiul echivalenei prestaiilor n contracte sinalagmatice do ut des - neleg s efectuez aceast lucrare i s-i fac acest serviciu (spune una din pri), dac i tu mi achii contravaloarea lui, aa cum te-ai obligat.23 Principiul din dreptul roman serviciu contra serviciu are aplicabilitate i n dreptul social european n sensul c oricine poate pretinde acordarea unui drept numai n msura n care i-a ndeplinit obligaiile asumate prin ncheierea unui contract (convenie, etc.) Contractul de munc n care lucrtorul ( sindicatul pentru angajai prin ncheierea contractului colectiv) poate pretinde patronului salariu dac a prestat o activitate util pentru o unitate dintr-un stat membru sau nemembru al U.E, este principalul instrument juridic prin care subiectele raporturilor juridice de munc realizeaz obiectul dreptului social european. I.4 Fundamentele, autonomia si continutul dreptului social european S-a demonstrat cu argumente tiinifice c dreptul social european este o disciplin care, ca regul general se bucur de autonomie fiind legat cu necesitate de reglementrile comunitare privitoare la relaiile sociale individuale i colective de munc, la protecia social etc. Bazele ideii de drept social european au fost puse prin reglementrile adoptate de cele trei Comuniti (C.E.E.,C.E.C.O., C.E.E.A.) i U.E. n domeniul raporturilor juridice de munc i ale securitii (proteciei) sociale. Reglementrile adoptate n domeniul de activitate al dreptului social european, urmresc : armonizarea legislaiei U.E. prin Tratate, directive, convenii, protocoale, acorduri, recomandri, impunndu-se statelor membre obligaii privitoare la includerea normelor juridice de drept social european n reglementrile naionale: protejarea salariailor n relaiile cu cei ce angajeaz for de munc, prin aplicarea normelor juridice de drept social incluse n legislaia naional a statelor membre sau candidate; exercitarea unui control jurisdicional asupra modului cum sunt implementate i respectate reglementrile dreptului social european al muncii prin justiia comunitar 24

Dreptul social european, realiznd prin reglementri specifice o unificare a regimului juridic al muncii i al proteciei sociale i aplicarea acestuia tuturor categoriilor de angajai i angajatori din rile U.E., este recunoscut tot mai mult n literatura de specialitate ca o ramur de drept de sine stttoare. Dreptul social european poate fi caracterizat ca o ramur autonom de dreprt deoarece este alctuit din norme juridice a cror aplicare nu depinde n general de alte reglementri mai ales n cazurile privitoare la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale i colective de munc i la alte raporturi juridice strns legate de acestea. Conjnutul dreptului social european este constituit din totalitatea normelor juridice adoptate de O.I.M., C.E., U.E., prin convenii, tratate, protocoale, recomandri etc. n care se ncorporeaz drepturile i obligaiile subiecilor n raporturile juridice de munc i n acelea care sunt strns legate de relaiile de munc. Reglementrile elaborate de O.I.M., C.E., U.E., instituionalizeaz dreptul social european, alctuit din ansamblul raporturilor juridice care reglementeaz relaiile individuale i colective de munc din rile membre ale Comunitilor europene25 precum i securitatea social. Pentru a nu se confunda noiunea de obiect al dreptului social european cu cea de coninut, menionm c n timp ce obiectul dreptului social european privete conduita participanilor ntr-un raport juridic de drept social constnd n aciunea la care este ndreptit o parte i de care este inut cealalt parte, coninutul dreptului social European se refer la drepturile i obligaiile statelor membre, patronilor, salariailor, sindicatelor n raporturile sociale de munc. Altfel spus, dreptul social european are n coninut norme de drept ce formeaz raporturile sociale de munc, din tratatele, directivele, conveniile protocoalele, recomandrile Uniunii Europene, concretizate n clauzele contractelor individuale i colective de munc i n relaiile din domenoiul securitii i proteciei sociale;

1 Consiliul Europei, Uniunea European, Organizaia Internaional a Muncii .a.. A se vedea n acest sens: Nicolae Voiculescu, Drept i instituii sociale internaionale, Ed.Pan Publishing House,Buc.1997; Stefan Delureanu, Geneza Europei comunitare, ed.Paideea, 1999;Liliana Grigore ; Probleme specifice n domeniul pieei muncii pe plan mondial 2 Nicolas Valticos, Droit international du travail, Dalloz, Paris, 1984;Gerard Lyon Caen,Droit social international et europen, 8e dition, Dalloz, 1993;Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit communautaire matriel, Montchrestien, 1999; Claude Wantiez, Introduction au droit social,5E dition, De Boeck Universit, 1999, p.6; Bernard Teyssi, Droit europen du travail, Litec,2001; G.Lyon-Caern, Droit social europen, Ed.Dalloz,Paris,1969. 3 Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed.Holding Reporter,1998; Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Ed.ALL Beck, 1998; I.T.Stefnescu, Dreptul muncii. Realiti i perspective, revista Dreptul nr.III/2000; Viorel Marcu Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general , tratat, Ed.Lumina Lex, Buc.2002; Ion Filipescu i Augustin Fuerea, D rept instituional comunitar european; Ed.Actami, Buc,1994; Ovidiu Tinca, Drept social comunitar; Ed.Lumina Lex, Buc.2002. 4 Ovidiu Tinca, op.cit., pp.3-8; Claude Wantiez, op.cit. p.6; Andrei Popescu, op.cit, p.299. 5 Conf.univ.dr. Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed.Holding Reporter,1998 6 Andrei Popescu, op.cit., p.300. 7 Intmpl-se ce s-o ntmpla (fr.) 8 Dialogul social, creaie a O.I.M., promoveaz aplicarea normelor dreptului social european. Dei elaborat n 1976, Convenia nr.144/1976 a O.I.M. asigur i astzi consultrile ntre reprezentanii Guvernelor, ale celor ce angajeaz i ale muncitorilor privitoare la; Proiectele textelor ce urmeaz a fi nscrise pe ordinea de zi a Conferinei Internaionale a Muncii; Prop uner ile ce se vor prezenta autoritilor competente n legtur cu conveniile i recomandrile sup use dezbaterilor O.I.M.; Reexaminarea conveniilor neratificate pentru stabilirea msurilor ce ar putea fi luate n scopul promovrii, aplicrii i ratificrii acestora; Propunerile referitoare la denunarea conveniilor ratificate. 9 Noiunea de comunitar aparine Comunitii Economice Europenegrupare economic nfiinat prin tratatul ncheiat la Roma n 1957 ntre R.F.G., Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, cu scopul stabilirii treptate a unei piee comune prin crearea unei uniuni vamale, urmrind s se ajung n cele din urm la o unificare a economiilor naionale a statelor membre . La C.E.E. particip prin statut de ri asociate Grecia, Turcia i unele state (foste colonii) din Africa.La 22 ian.1972, Marea Britanie, Irlanda, Norvegia i Danermarca au semnat acordul de aderare la U .E.

10 Declaraia solemn asupra Uniunii Europene a fost adoptat de Consiliul Europei la Stuttgart n iunie 1983 iar prin aceasta se sublinia dreptul la informare al Parlamentului European. 11 Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. 12 Publicat n Journal officiel des Communauts europennes. (J.O.C.E.) 13 A se vedea n acest sens i :Dumitru Mazilu, Integrarea European, Drept Comunitar i Instituii Europene, Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.55;Dumitru Mazilu, Dreptul comunitar-un sistem juridic cu trsturi specifice n Teoria General a Dreptului; Ed.ALL-BECK, Bucureti, 1999, p.48. 14 Anex harta Europei cu cele trei grupri de state: state membre ale U.E., candidate la U.E., celelalte state necandidate. 15 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2200 A (XXI). 16 A se vedea analizele aprofundate efectuate de: Prof.univ.dr.Dumitru Mazilu, membru al Academiei Central Europene de Stiin i Art n Integrarea European.Drept Comunitar i Instituii Europene, loc.cit.pp.56 i urm. Ovidiu Tinca, n Drept social Comunitar, loc.cit.pp.4 i urm. Conf.univ.dr.Andrei Popescu, n Dreptul internaional al muncii, loc.cit.pp.118-122 Viorel Marcu, confereniar universitar, dr.in drept, n Drept comunitar general, loc.cit.pp.16 i urm.; Stefan Delureanu n Geneza Europei Comunitare, loc.cit.pp.35 i urm.; Dr.Nicolae V oiculescu,n D rept i instituii sociale internaionale, loc.cit.,pp.13 i urm.; 17 Louis Dubouis,Claude Blumann,Droit communautaire matriel, Montchrestien, 1999, pp.100-102. 18 n opinia unor specialiti de prestigiu, dreptul muncii este drep tul contractului de munc. n acest sens, a se vedea : Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefnescu, Serban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol.I, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,p.8. 19 Incheierea contractului de munc este supus legislaiei statului membru, Convenia 86/1947/O.I.M. i Directiva nr.94/33/C.E. din 22 iunie 1994;conin reglementri exprese privitoare la obligaia statelor membre de a ncheia contracte de munc i de a prevedea n acestea, msuri de protecie a tinerilor. 20 A se vedea infra Norme juridice de drept social comunitar 21 idem

22 Din punct de vedere al salarizrii prezint importan Directiva 80/987/20.X.1983 adoptat de Consiliul C.E.E.A se vedea i infra Norme juridice de drept social comunitar. 23 Do ut des (lat.) Ii dau ca s-mi dai. Formul din dreptul roman referitoare la echivalena prestaiilor n cazul schimbului; n sens larg, serviciu contra serviciu. 24 Octavian Manolache. Drept comunitar, justiia comunitar, ediia a II-a, Edit.ALL BECK, Bucureti, 199, pp.17-154; Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale amendat de Protocolul nr.11 (S.T.E. nr.155/1998) 25 A se vedea infra:Evoluia normelor juridice care reglementeaz dreptul social comunitar, cu note.