I.

Politica social a Uniunii Europene

I.1. Momente cheie
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social).Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... .n 1991 a fost adoptat Protocolul Social, ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. Cartea Verde, lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

I.2. Situaia curent

I.2.a. Baza legal
Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma, ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. n momentul de fa, cadrul legal general al politicii sociale este dat de Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, care continu iniiativele anterioare prin combaterea discriminrii (de gen, a discriminrii adugarea de prevederi referitoare la etnice, religioase, bazate pe rasiale,

disabiliti, vrst sau orientare sexual). Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede alturi de o dezvoltare economic armonioas, echilibrat i durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii..., n timp ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII (Articolele 125-130) referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei europene) i libera circulaie a persoanelor.

I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de: Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional. Parlamentul European este implicat n procesul decizional
4 3

prin Comitetul pentru Ocupare i

probleme sociale , ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM. Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul SM. Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european.
5

Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC ), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE ) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP ). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.
8 7 6

I.2.c. Agenda politicii sociale

Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE.. Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. A. Prioriti ale politicii sociale Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic.

B. Direcii de aciune ale politicii sociale Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea nvrii continue promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii); Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt: modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei, promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic; ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a solidaritii la acest nivel.

C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale 12 Strategia european de ocupare a forei de munc Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997).Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE.Rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale SM. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni: 1) angajabilitatea se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului;2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale;3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile;4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz: 1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc , document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este discutat i aprobat de Consiliul European 2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune de fiecare SM n parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul SM respectiv; 3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii) ce are la baz planurile naionale de aciune; 4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de coordonare . Principiile ce susin aceast metod sunt: principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar. principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate;
13

managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM; monitorizarea pe ar , ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivel de SM; abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici
14

Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea de obiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c) ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i complementaritii cu alte procese comunitare.
15

Dialogul social Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 1998 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun obligaii asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis, asupra unui aspect problematic.. Spre deosebire de acestea, acordurile colective au caracterul unui angajament asumat de comun acord de ctre prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la:
16

concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate; munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc; contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai multe

contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor; organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn. Toate aceste acorduri au fost transformate n directive. Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint derularea unor procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca rezultat ncheierea unor acorduri cadru.Caracterul acestor acorduri nu este unul obligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a avea cadre comune de aciune ntr-o anumit direcie. Un exemplu de astfel de acord este cel ncheiat ntre CEEP i ETUC (1990) n domeniile transportului i distribuiei energiei. . Fondul Social European
18

Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au schimbat. Astfel, prioritile tematice pentru perioada 2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare. Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme: anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative ; modernizarea organizrii muncii; promovarea nvrii continue.
19

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de: analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc; dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare; studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare; dezvoltarea i implementare de strategii locale; monitorizare i evaluare; schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.

Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic. Metode i strategii adiacente Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe direcii de aciune (cum este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice i cercetri. O importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei Via i de Munc Munc
23 22 21

(Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de

(Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de

(Bilbao).Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost n 1997 i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia

nfiinat

rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de via i de munc la nivelul UE. Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor

de munc i a bolilor profesionale.

I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri26

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000. Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice, inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei, schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004. Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate.
27

II. Politica social n Romnia

Pentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere.

II. 1. Alinierea la standardele comunitare

Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma politicii sociale trebuia s continue. O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete: continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al muncii; completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i copilul; continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul anti-discrimnrii i implementarea sa adecvat; continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort; completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice; implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc; continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE;

 continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali; promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel sectorial; completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i control n domeniu; ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale; implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare. De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria , structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei , realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel: legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003); egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de anse/ dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru: consolidarea statutului Consiliului Economic i Social, promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate), crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum, elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare, crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru Societatea Civil i Parteneriatul Social sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al
29 28

furnizrii serviciilor medicale;

ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 2002decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002 securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au fost adoptate msuri n urmtoareale direcii: asigurrile sociale a fost elaborat facultative de pensii ocupaionale; asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap; lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 2006); Aceste realizri i progrese sunt reflectate de Romnia forma de organizare a politicii sociale n proiectul Legii privind schemele

i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune.

II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia

n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt: A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; C. Asistena social i politicile familiale; D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc. A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional

a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice.Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia. Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul); III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora (adaptabilitatea); IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale). PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni. Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, activitatea: 1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale; 2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale; 3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca. B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care n vederea crora i desfoar
31

situaiei

ocuprii

forei

de

munc,

funcie

de

prioritile

intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt : principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale;

32

principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre participanii la sistem; principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficaia de serviciile acestuia; principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem; principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux;

principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri.

Principala instituie responsabil pentru n anul

funcionarea sistemului de pensii i asigurri

sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie.

C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale.Trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii

nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social33
i sunt definite:

dreptul la asisten social; prestaiile i serviciile sociale; instituiile de asisten social; organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial); personalul din cadrul sistemului de asisten social; modalitatea de finanare a asistenei sociale; jurisdicia asistenei sociale; Comisia de mediere social.

Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social ). Alturi de acestea, un rol important l au:

Comisia de mediere social -

comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul

fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti; Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice ; Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti. Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.
34