Facultad Libre de Derecho de Monterrey Licenciatura en Derecho

LA REQUISA: ESTUDIO DE SU CONSTITUCIONALIDAD EN FUNCIN AL DERECHO DE HUELGA

Derecho del Trabajo II Mtro. Sergio Manuel Villarreal Salazar Javier Nez Pro Matrcula 1219

Santa Catarina, Nuevo Len, a 08 de mayo de 2012

NDICE

INTRODUCCIN CAPTULOS I. LA REQUISICIN A. B. C. Concepto Fundamento legal Criterios judiciales

Pgina 3

3 3 4 6

II.

LA HUELGA A. B. C. Justificacin Concepto Fundamento legal

9 9 9 10

III.

CONFLICTO ENTRE AMBAS FIGURAS A. B. C. D. La huelga en los servicios pblicos La requisicin y la huelga Postura personal Propuesta de Solucin

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CONCLUSIN BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

En el presente trabajo se analizan de forma sucinta los conceptos y fundamento legal de la figura administrativa denominada requisa, as como el derecho de huelga de los trabajadores, evidentemente de naturaleza laboral, para despus realizar un estudio respecto de cmo dichas figuras pueden llegar a contraponerse en distintos casos, as como determinar cul de ambas figuras ha de prevalecer cuando suceda el supuesto en que una necesariamente haya de prevalecer en detrimento de la otra. Al ser ste un anlisis de ambas figuras en funcin a su prevalencia cuando las mismas sean contrapuestas, no abarcaremos en nuestro estudio toda la amplitud que las mismas implican, sino slo lo que a nuestra consideracin es esencial para poder realizar el anlisis de su eficacia cuando las mismas se contraponen. Respecto de la requisa, figura evidentemente de Derecho Administrativo, para objeto del presente trabajo analizaremos la conceptualizacin que la doctrina ha hecho al respecto, as como el fundamento legal de la misma y algunos criterios judiciales que nos permitan llegar a conocer sus lmites y alcances. Algunos de los temas a tratar al exponer el tema de la huelga son los lmites que actualmente tiene, especialmente respecto de los servicios pblicos, as como una valoracin de esta circunstancia, respondiendo a cuestiones como si dicho derecho debera gozar de un carcter prcticamente ilimitado en favor de los sindicatos que lo hagan valer o en qu medida debera acotarse para poder permitir la satisfaccin de los intereses de los particulares por conducto del inters pblico cuando se trata de trabajadores de servicios pblicos esenciales para el desarrollo ntegro de la nacin. En el ltimo apartado har una propuesta de reforma, pues es de mi consideracin que el fenmeno no puede ser resuelto como es debido con lo que actualmente dispone nuestro ordenamiento jurdico nacional, pues deja desprotegido significativamente a la comunidad en relacin al inters general, aunque esto no est a la vista y consideracin de muchos juristas en la actualidad.

Captulo I LA REQUISICIN

La palabra requisicin es usada coloquialmente como sinnimo del trmino expropiacin; sin embargo, en el Derecho Mexicano, dichas figuras contienen elementos y efectos propios de cada una de ellas y por lo tanto, resulta completamente errneo equipararlas jurdicamente.

A. CONCEPTO.

Tratando de ofrecer al lector un concepto que ampliamente delimite la amplitud que la requisicin abarca, consideramos que la que proporcionan los juristas franceses Duez y Debeyra es la ms adecuada. Se transcribe enseguida:
Una operacin unilateral de gestin pblica por la cual la administracin exige a una persona, sea un prestacin de actividad, sea la provisin de objetos mobiliarios, sea de abandono temporal del goce de un inmueble, o de empresas para hacer, con un fin determinado, un uso conforme al inters pblico, mediante una indemnizacin.
1

Considero incompleto el anterior concepto, pues carece del elemento de temporalidad que es siempre esencial en esta figura, pues de lo contrario tendra que hablarse forzosamente de una expropiacin. De lo anterior, podemos desprender distintos elementos fundamentales de la figura de la requisicin: I. II. Es un acto unilateral del Estado. Debe contener alguna de las siguientes finalidades. a. La prestacin forzada de un servicio por parte de un particular.
1

DUEZ Y DEBEIRE, citados por: Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, Tomo II. Ed. Porra, Mxico, 1980. (p. 924).

b. La provisin o propiedad de un bien mueble. c. La provisin de uso mediante el abandono de un bien inmueble o de una empresa. III. IV. V. Que ese objeto sea conforme al inters general en trminos de la Ley. Que la medida sea temporal. Que se indemnice al afectado por virtud de la ocupacin.

B. FUNDAMENTO LEGAL.

La requisa tiene como fundamento originario el artculo 27, prrafo tercero de la Constitucin Federal, mismo que reza el siguiente texto: La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico. En dicho artculo constitucional est contenida la propiedad privada como derecho humano, as como la mencin de que la misma podr ser limitada por las modalidades que el Estado imponga cuando el inters general lo justifique. Las modalidades que se imponen a la propiedad privada se sujetan a distintas reglas para su vlida imposicin por parte del Estado. Se resumen de la siguiente forma:2 I. Las modalidades deben estar contenidas en una Ley, en virtud del principio de legalidad, as como el de tipicidad en materia administrativa. II. Dicha Ley debe ser expedida por el Congreso de la Unin, en concordancia con el criterio del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro SERVICIOS PBLICOS, FACULTADES PARA LEGISLAR EN

Faz Martnez, Ramn. Rgimen Jurdico de la Requisicin. Tesis para obtener el grado de Licenciado en Derecho. Monterrey, N.L., Mxico. Universidad de Monterrey, Divisin de Ciencias Jurdicas, Mayo, 1984. (p. 66).

MATERIA DE, Y MODALIDADES A LA PROPIEDAD. DIFERENCIA (LEY SOBRE ESTACIONAMIENTOS DE VEHICULOS EN EL DISTRITO FEDERAL).3 En virtud de lo anterior, existen diversos ordenamientos que facultan al Estado la imposicin de esta modalidad de la propiedad en virtud de distintas causales dirigidas a la salvaguarda del orden pblico. En Mxico nicamente han existido dos leyes que hacen uso de esta figura: la Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica, ya abrogada, y la Ley de Vas Generales de Comunicacin. La Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica facultaba al Ejecutivo para que interviniera de manera ms directa en el contenido econmico del pas.4 En dicha Ley se establecen restricciones a la actividad privada, tales como organizar la distribucin de las mercancas de primera necesidad, las satisfacciones de consumo nacional, as como la de ocupar temporalmente negociaciones industriales. Dicha facultad del Ejecutivo se encontraba en el artculo 12 de la Ley, que dispone:
El Ejecutivo Federal podr decretar la ocupacin temporal de negociaciones industriales cuando ello sea indispensable para mantener e incrementar la produccin de las mercancas que se declaren comprendidas en el Artculo 1 de esta Ley.

La Ley de Vas Generales de Comunicacin contiene una disposicin que faculta al Estado a hacer la requisicin respecto de las vas generales de comunicacin, medios de transporte o sus servicios auxiliares cuando haya guerra internacional o cuando exista un

Servicios pblicos, facultades para legislar en materia de, y modalidades a la propiedad. Diferencia (Ley sobre estacionamientos de vehculos en el Distrito Federal). Tesis aislada. Amparo en revisin. Pleno de la SCJN. 9 poca. SJF. Volumen 145-150, Primera Parte; pgina 153, p. 153. Disponible en lnea: SCJN <http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=3c78fffff3f7f&Apendice=1000000000000&E xpresion=el%20p%C3%A1rrafo%20tercero%20del%20art%C3%ADculo%2027%20constitucional%20otorg a%20la%20faculta%20exclusiva%20a%20la%20nacion%20para%20imponer%20las%20modalidades%20a% 20la%20propiedad%20privada%20tomando%20en%20cuenta%20el%20inter%C3%A9s%20p%C3%BAblico %20exclusivamente&Dominio=Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20& Desde=-100&Hasta=-100&Index=0&ID=232524&Hit=1&IDs=232524> Registro 232524. (Consulta: Mayo 7, 2013). 4 Faz Martnez, Ramn. Ob. Cit. (p. 76).

peligro inminente para la paz interior del pas o la economa nacional que produzcan una grave alteracin al orden pblico. El derecho mencionado anteriormente se encuentra consagrado en artculo 112 de ordenamiento en comento, mismo que dispone lo siguiente:
Artculo 112.- En caso de guerra internacional, de grave alteracin del orden pblico o cuando se tema algn peligro inminente para la paz interior del pas o para la economa nacional, el Gobierno tendr derecho de hacer la requisicin, en caso de que a su juicio lo exija la seguridad, defensa, economa o tranquilidad del pas, de las vas generales de comunicacin, de los medios de transporte, de sus servicios auxiliares, accesorios y dependencias, bienes muebles e inmuebles y de disponer de todo ello, como lo juzgue conveniente. El Gobierno podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va de que se trate cuando lo considere necesario. En este caso, la Nacin indemnizar a los interesados, pagando los daos por su valor real, y los perjuicios con el cincuenta por ciento de descuento. Si no hubiere avenimiento sobre el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas partes y los perjuicios, tomando como base el promedio del ingreso neto en los aos anterior y posterior a la incautacin. Los gastos del procedimiento pericial sern por cuenta de la Nacin. En el caso de guerra internacional a que se refiere esta artculo, la Nacin no estar obligada a cubrir indemnizacin alguna.

C. CRITERIOS JUDICIALES.

En la actualidad, la requisa es una figura del Derecho Administrativo escasamente usada en la prctica, aunque no lo suficiente como para clasificarla en desuso. Aunque pocos, existen diversos criterios judiciales principalmente de la quinta poca que tratan sobre esta figura. No existe ninguna jurisprudencia, sino nicamente tesis aisladas al respecto. Para la mejor comprensin de la figura, se destacan dos criterios que se enfocan principalmente en los requisitos que debe cumplir la autoridad al hacer uso de la misma, pues es una grave intromisin a la propiedad privada de los particulares:

REQUISICION DE VIAS GENERALES DE COMUNICACIN.

De los trminos del artculo 116 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, se ve que la requisicin de que habla y que puede llevar a cabo el gobierno, slo puede ser ordenado por las causas verdaderamente graves que enumera; por tanto, si la autoridad que dicta la requisicin de una va frrea, no demuestra que por lamentables que hayan sido las condiciones de los trabajadores del ferrocarril y dignas de ser remediadas, hayan producido una grave alteracin al orden pblico, requisitos indispensables, segn el mencionado artculo, para la requisicin de tal ferrocarril, dicha orden no queda justificada y es violatoria de garantas.
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y TELECOMUNICACIONES. EL ARTICULO 66 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, ES

HETEROAPLICATIVO. Esta disposicin establece la facultad del Gobierno Federal de efectuar la requisa de las vas generales de comunicacin y de los bienes necesarios para operarlas, cuando exista un desastre natural, guerra, grave alteracin del orden pblico, o se trate de prevenir algn peligro inminente para la seguridad nacional, paz interior del pas o economa nacional. Por tanto, el artculo referido es heteroaplicativo, en virtud de que para que la autoridad ejerza la facultad de que se trata, es requisito indispensable que se den las eventualidades enunciadas en dicha norma, de tal manera que si no se presentan las situaciones aleatorias indicadas, el gobierno destinatario no est en posibilidad de actuar en el sentido previsto en el citado precepto legal. En consecuencia, si la sola vigencia del artculo 66 de la Ley Federal de Telecomunicaciones no causa ningn perjuicio, el amparo promovido en su contra es improcedente, en trminos de lo dispuesto en el artculo 73, fraccin VI, de la Ley de Amparo.
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Requisicin de vas generales de comunicacin. Tesis aislada. Amparo en revisin. Segunda Sala. 5 poca, T.LVI, p. 2409. Disponible en lnea: SCJN <http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=3c78fffff3f7f&Apendice=1000000000000&E xpresion=requisicion%20de%20vias%20generales&Dominio=Rubro,Texto,Localizacion&TA_TJ=2&Orden= 1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&Desde=-100&Hasta=100&Index=0&ID=808734&Hit=1&IDs=808734> Registro 808734. (Consulta: Mayo 7, 2013). 6 Telecomunicaciones. El artculo 66 de la Ley Federal Relativa, es heteroaplicativo. Tesis aislada. Amparo en revisin. Segunda Sala. 9 poca, T.III, marzo de 1996, p. 609. Disponible en lnea: SCJN <http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=3c78fffff3f7f&Apendice=1000000000000&E xpresion=requisa&Dominio=Rubro,Texto,Localizacion&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&Num TE=7&Epp=20&Desde=-100&Hasta=100&Index=0&ID=200643&Hit=1&IDs=200643,301607,317736,319674,321568,369694,369695> Registro 200643. (Consulta: Mayo 7, 2013).

Captulo II LA HUELGA

Al no ser el propsito principal de este anlisis el estudio de la huelga en toda su extensin, me limito a proporcionarle al lector los aspectos principales de este derecho fundamental, suficientes para poder cumplir con el objeto del presente trabajo.

A. JUSTIFICACIN.

Como bien apunta el aclamado autor laboralista, Nstor de Buen, la huelga es histrica y jurdicamente un instrumento de la lucha de clases. Presume un ambiente capitalista y su finalidad es que los trabajadores obtengan, mediante la suspensin del trabajo, mejorar sus condiciones de trabajo u obligar al patrn al cumplimiento de las ya pactadas.7 Esto no implica que en los pases socialistas no se haga uso de esta figura, sin embargo, al ser el Estado el dueo de los medios de produccin, la huelga va dirigida contra el gobierno y se adiciona aqu un carcter inexorablemente poltico. En Mxico, la huelga implica el derecho de un grupo social de suspender el trabajo en una empresa o establecimiento.

B. CONCEPTO.

No existe unanimidad doctrinal en cuanto al concepto de huelga; sin embargo, quisiera destacar dos que a nuestro juicio son lo suficientemente ilustrativas para que el lector comprenda la esencia de la figura.
7

De Buen L., Nstor. Derecho del Trabajo: Tomo II. 23 ed. Mxico, Porra, 1976/2012. (p. 881).

Mario de la Cueva da una excelente definicin legal de la huelga en arreglo al artculo 123 y la Ley Federal del Trabajo: La huelga es el ejercicio de la facultad legal de las mayoras obreras par a suspender las labores en las empresas, previa observancia de las formalidades legales, para obtener el equilibrio de los derecho o intereses colectivos de trabajadores y patrones.8 Por otro lado, Nstor de Buen da un concepto ms general que no se limita al aspecto estrictamente de la Ley. l dice que la huelga es: la suspensin de las labores en una empresa o establecimiento, decretada por los trabajadores, con el objeto de presionar al patrn, para la satisfaccin de un inters colectivo.9

C. FUNDAMENTO LEGAL.

El Derecho de Huelga est consagrado en la Constitucin Federal, as como en la Ley Federal del Trabajo, en donde se precisan sus alcances, limitaciones y efectos. La huelga, en trminos de las fracciones XVII y XVIII del apartado A del artculo 123 de la Constitucin Federal, constituye un derecho social cuya licitud se condiciona a que su objeto sea conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. Disponen lo siguiente:
XVII. Las leyes reconocern como un derecho de los obreros y de los patronos, las huelgas y los paros. XVIII. Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar aviso, con diez das de anticipacin, a la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de la fecha sealada para la suspensin del trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejerciera actos violentos contra las personas o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aqullos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del Gobierno.

De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo: Tomo II. 10 ed. Mxico, Porra, 1949/1967. (p. 788). 9 De Buen, L. Nstor. Ob. Cit. (p. 888).

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En la Ley Federal del Trabajo se define muy sumariamente el trmino de la huelga: Artculo 440.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo por una coalicin de trabajadores. En la misma ley se establece el objeto que deber tener la huelga, el procedimiento, los sujetos legitimados para iniciarla, su terminacin, entre otros aspectos funcionales; sin embargo, por no ser la exposicin de la figura de huelga en general el objeto de estudio de este anlisis, sino slo su comprensin inicial, limitar su estudio hasta lo aqu expuesto.

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Captulo III CONFLICTO ENTRE AMBAS FIGURAS

A. LA HUELGA EN LOS SERVICIOS PBLICOS.

El derecho de huelga, al ser un derecho que tutela una colectividad determinada, generalmente se pone un rango jerrquicamente superior a los derechos meramente individuales, sin embargo, el surge un problema en la resolucin de dos normas que se contraponen cuando la pugna es entre un derecho colectivo, como lo es la huelga, y uno que tutela los intereses del orden general, como lo es la requisa. Al respecto, es de destacar que, a diferencia de Mxico, algunos pases ni siquiera permiten la huelga cuando se trata de servidores pblicos, tales como Panam, Hait, Colombia, Chile, Guatemala, Nicaragua, Brasil, Per, Uruguay, entre otros.10 Algunos pases como Argentina, llegan hasta el extremo de considerar la huelga un delito bajo estas circunstancias. El autor Faz Martnez considera que la huelga en relacin a servidores pblicos debera encontrar mayores limitaciones que las actuales que establece la Ley, pues a diferencia de la huelga contra empresas privadas, slo se exige un mayor periodo de notificacin a la institucin cuyo servicio es prestado. Considera que una huelga en servicios pblicos significa ms molestias para los terceros usuarios de dichos servicios que para las referidas empresas pblicas o privadas.11 El autor concluye que el beneficio que para los trabajadores le causa la huelga, en ningn momento debe estar por encima del inters general, cuando el beneficio del primero cause un dao en el segundo.12
10 11

Faz Martnez, Ramn. Ob. Cit. (pp. 84-85). dem. (p. 89). 12 Loc. Cit.

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Por lo anterior, concluye que dicho derecho sindical debe de tener lmites bien establecidos para que en lo relacionado a los denominados servicios pblicos esenciales, no pueda ser interrumpida su prestacin debido a los intereses colectivos de un grupo de trabajadores que necesariamente deben estar subordinados a la satisfaccin de las necesidades colectivas.

B. LA REQUISICIN Y LA HUELGA.

Como destaca el multicitado autor, Faz Martnez, la figura de la requisicin consagrada en la Ley de Vas Generales de Comunicacin es usada principalmente para contrarrestar el derecho de huelga del sector trabajador en situaciones especiales, causando una problemtica laboral cuya constitucionalidad es altamente controversial.13l Lo anterior se justifica fundamentalmente al prever los problemas que podra ocasionar una huelga en una empresa prestadora de servicios pblicos. Es por esto que surge el artculo 112 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, para as permitirle a la administracin requisar los bienes necesarios para que el servicio a la comunidad pueda seguir siendo prestado. Se ha sostenido una validez generalizada por parte de la Suprema Corte respecto a esta figura en yuxtaposicin al derecho de huelga de los trabajadores. Tal postura se refleja en la siguiente tesis:
ENERGIA ELECTRICA. OCUPACION. LA CONSERVACION DEL SUMINISTRO DE ENERGIA ELECTRICA A UNA POBLACION ES CAUSA DE UTILIDAD PBLICA SUFICIENTE PARA LA OCUPACION TOTAL Y TEMPORAL DE UNA COMPAIA CONCESIONADA. Si una compaa concesionada proporciona a una poblacin el servicio de energa elctrica en forma discontinua, deficiente e irregular y existen pruebas de su incapacidad para continuar prestando dicho servicio en un futuro inmediato, debe tenerse por probada la causa de utilidad pblica a que se refieren las fracciones I y IX del artculo primero de la Ley de Expropiacin y, por tanto, que existe causa suficiente para la ocupacin total y temporal de los bienes y derechos que
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dem. (p. 80).

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forman el patrimonio de la empresa concesionada; por tanto, el acuerdo que decreta esa ocupacin no es violatorio de garantas en perjuicio de esa compaa.
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No es mencionado por el autor anteriormente citado, sin embargo, a pesar de la tesis aislada que emiti la Corte hace ya varios aos, considero que la constitucionalidad del artculo 112 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, as como cualquier otra disposicin requisitoria cuyo objeto sea la inhibicin del derecho de huelga de los trabajadores, es altamente controvertible.

C. POSTURA PERSONAL.

En este apartado, quisiera distinguir dos anlisis: el primero sobre la constitucionalidad en virtud de nuestro ordenamiento jurdico actual y el segundo sobre el deber ser de nuestro ordenamiento jurdico respecto de este problema. Como bien apunta Mario de la Cueva, el derecho de huelga, a pesar del argumento de que tiene carcter de garanta constitucional, la misma no tiene un valor absoluto y contiene diversas limitaciones, como lo son los requisitos establecidos en la Ley Federal de Trabajo.15 No obstante lo anterior, es claramente evidente que las disposiciones de una ley en sentido estricto, ya sea la Ley Federal del Trabajo, la Ley de Vas Generales de Comunicacin o cualquiera otra, no puede contradecir lo que la Constitucin dispone en virtud del principio de jerarqua, fundado en la axiomtica supremaca constitucional, reconocida en el artculo 133 de la misma Constitucin.
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Energa elctrica. Ocupacin. La conservacin del suministro de energa elctrica a una poblacin es causa de utilidad pblica suficiente para la ocupacin total y temporal de una compaa conceionada. Tesis aislada. Amparo en revisin. Sala Auxiliar. 7 poca, Volumen.69, Sptima Parte, p. 19. Disponible en lnea: SCJN < http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=3c78fffff3f7f&Apendice=1000000000000&Ex presion=compa%C3%B1ia%20concesionada%20proporciona%20poblacion%20servicio%20energia%20elect rica%20discontinua%20deficiente%20irregular%20pruebas%20incapacidad%20futuro%20inmediato&Domi nio=Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&Desde=-100&Hasta=100&Index=0&ID=245905&Hit=1&IDs=245905> Registro 245905. (Consulta: Mayo 7, 2013). 15 De la Cueva, Mario. Ob. Cit. (p. 776).

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Dicho esto, resulta evidente que el derecho a la huelga, consagrado en las fracciones XVII y XVIII del apartado A del artculo 123 de la Constitucin Federal, es un derecho humano vigente en nuestro ordenamiento y goza de lo que esto jurdicamente implica. Considero que una disposicin que no est reconocida directamente en la Constitucin y que, por lo tanto, sea jerrquicamente inferior a sta, bajo ninguna circunstancia puede inhibir o hacer nugatorio un derecho fundamental, pues esto implicara su inconstitucionalidad. Como previamente es mencionado, el autor Faz Martnez considera que como el artculo 27, prrafo tercero reconoce la imposicin de modalidades de la propiedad por parte del gobierno, esto le da a la requisa una jerarqua constitucional. Yo no coincido con dicho criterio, pues para que goce del carcter de norma constitucional en sentido estricto, debe estar consagrada la figura de manera expresa en el ordenamiento y no slo remitir a otras leyes. Lo anterior, pues de lo contrario implicara la posibilidad de delegar la creacin de preceptos constitucionales al Congreso de la Unin sin cumplir los requisitos establecidos por la Constitucin para reformar la misma, como lo es la mayora calificada del Poder Legislativo Federal, as como el voto aprobatorio de la mayora de las legislaturas locales, lo cual sera evidentemente inconstitucionalidad, pues hara nugatorio lo que establece el artculo 135 de dicho ordenamiento. Aunque el orden pblico juegue en el plano fctico un argumento muy fuerte, considero que para efectos jurdicos no podra justificar esto la aplicacin de una ley ordinaria sobre un precepto constitucional, ya que no es una excepcin reconocida por nuestro Derecho. A pesar de la realidad jurdica en la que nos encontramos respecto de estas figuras, debo coincidir con el autor Faz Martnez que debe existir una limitacin al derecho de huelga en estas circunstancias, pues de lo contrario podra resultar en consecuencias muy desastrosas para la poblacin general.

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D. PROPUESTA DE SOLUCIN

Como pienso que el deber ser de la norma, a pesar de ser evidente, nunca debe estar por encima del precepto jurdico real, considero que debera de hacerse una reforma constitucional, as como a la Ley de Vas Generales de Comunicacin, para limitar esta situacin, procurando salvaguardar los derechos de los trabajadores lo ms posible sin que pueda llegar a causarse el orden general. La propuesta ira en el sentido de reconocer constitucionalmente en el artculo 27, de manera expresa, la figura de la requisa y generalizarla para que no sea privativa exclusivamente respecto de las vas de comunicacin, sino de otro tipo de servicios pblicos fundamentales tambin. Esto sera suficiente para constitucionalizar la figura de la requisa en oposicin al derecho de huelga en nuestro orden jurdico positivo. Sin embargo, nicamente hacer esto dejara desprotegidos a los huelguistas, por lo que tambin debe adicionarse un artculo en la Ley Federal de Trabajo, en donde se establezca que en caso de que se requise una empresa en periodo de huelga, la indemnizacin a la que la misma tiene derecho deba ser depositada en la Junta respectiva como garanta para el cumplimiento de las obligaciones del patrn para con los huelguistas. Esto proteger el derecho de los huelguistas y presionar al patrn a resolver el conflicto con los trabajadores y poder seguir prestando el servicio pblico concesionado.

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CONCLUSIN

Despus del estudio realizado, considero que a pesar de que la figura no es demasiado usada en la actualidad y no presenta un problema inminente, deber hacerse una reforma constitucional, si no como la propuesta, que vaya en un sentido similar, pues en caso de que los rganos jurisdiccionales se alejen del criterio de la Corte adoptado en la sptima poca, mismo que no es obligatorio al no tener el carcter de jurisprudencia, podra ocasionarse un problema real en caso del estallamiento de una huelga, e incluso, aunque no estalle, el mero conocimiento de esta circunstancia por parte de lderes sindicales cuyos trabajadores laboren en empresas concesionarias de servicios pblicos, tildar fuertemente la balanza en favor de estos y podrn abusar del poder que esto implica; situacin que es altamente daina para la sociedad debido a los desafortunadamente frecuentes cacicazgos que ocurren en sindicatos. Finalmente, quisiera destacar cmo es esencial dejar de hacer uso de la requisa en el marco de inconstitucionalidad en el que actualmente se hace, pues se deja en un estado de vulnerabilidad significativo a la clase trabajadora que preste sus servicios en este tipo de empresas, ya que prcticamente los efectos de la huelga son puestos en segundo plano y el patrn no est presionado como lo estara bajo los efectos completos de la huelga para resolver el conflicto de carcter colectivo que tenga con sus trabajadores y llegar as a la armonizacin de los derechos del trabajo con los del capital.

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BIBLIOGRAFA

DOCTRINA.

De Buen L., Nstor. Derecho del Trabajo: Tomo II. 23 ed. Mxico, Porra, 1976/2012. De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo: Tomo II. 10 ed. Mxico, Porra, 1949/1967. Faz Martnez, Ramn. Rgimen Jurdico de la Requisicin. Tesis para obtener el grado de Licenciado en Derecho. Monterrey, N.L., Mxico. Universidad de Monterrey, Divisin de Ciencias Jurdicas, Mayo de 1984.

B. LEGISLACIN. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (Promulgada Feb. 5, 1917/Octubre 15,2012). Ley Federal del Trabajo. (D.O.F. Abril 1, 1970/ Abril 9, 2012). Ley de Vas Generales de Comunicacin. (D.O.F. Febrero 1, 1940/ Abril 9, 2012).

C. JURISPRUDENCIA. Servicios pblicos, facultades para legislar en materia de, y modalidades a la propiedad. Diferencia (Ley sobre estacionamientos de vehculos en el Distrito Federal). Tesis aislada. Amparo en revisin. Pleno de la SCJN. 9 poca. SJF. Volumen 145-150, Primera Parte; pgina 153, p. 153. Disponible en lnea: SCJN <http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=3c78fffff3f7f&Apendice=1 000000000000&Expresion=el%20p%C3%A1rrafo%20tercero%20del%20art%C3%ADcul o%2027%20constitucional%20otorga%20la%20faculta%20exclusiva%20a%20la%20nacio n%20para%20imponer%20las%20modalidades%20a%20la%20propiedad%20privada%20t omando%20en%20cuenta%20el%20inter%C3%A9s%20p%C3%BAblico%20exclusivame nte&Dominio=Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20 &Desde=-100&Hasta=-100&Index=0&ID=232524&Hit=1&IDs=232524> Registro 232524. (Consulta: Mayo 7, 2013). Requisicin de vas generales de comunicacin. Tesis aislada. Amparo en revisin. Segunda Sala. 5 poca, T.LVI, p. 2409. Disponible en lnea: SCJN <http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=3c78fffff3f7f&Apendice=1 18

000000000000&Expresion=requisicion%20de%20vias%20generales&Dominio=Rubro,Te xto,Localizacion&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&De sde=-100&Hasta=-100&Index=0&ID=808734&Hit=1&IDs=808734> Registro 808734. (Consulta: Mayo 7, 2013). Telecomunicaciones. El artculo 66 de la Ley Federal Relativa, es heteroaplicativo. Tesis aislada. Amparo en revisin. Segunda Sala. 9 poca, T.III, marzo de 1996, p. 609. Disponible en lnea: SCJN <http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=3c78fffff3f7f&Apendice=1 000000000000&Expresion=requisa&Dominio=Rubro,Texto,Localizacion&TA_TJ=2&Ord en=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=7&Epp=20&Desde=-100&Hasta=100&Index=0&ID=200643&Hit=1&IDs=200643,301607,317736,319674,321568,369694, 369695> Registro 200643. (Consulta: Mayo 7, 2013).

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