coala Naional de tiine Politice i Administrative

POLITICA DE MEDIU
principii de aciune ale politicii de mediu: poluatorul pltete; integrarea; proximitatea; aciunea preventiv.

Realizatori: Arsene Anamaria Soare Luiza nreanu Cristina

Bucureti, 2011

Politica de mediu este una dintre politicile care au intrat relativ recent n atenia oficialitilor, fiind din ce n ce mai des pus n discuie la nivel naional, regional i mondial. Printre principalele obiective fixate se numr: protecia mediului i ameliorarea calitii sale, utilizarea raional a resurselor finite i stabilirea unor norme de calitate, reguli i sanciuni la nivel mondial n vederea unirii eforturilor pentru rezolvarea problemelor de mediu, ce au un caracter transfrontalier. n legea internaional, statele au responsabilitatea de a suporta consecinele n cazul nclcrii unei obligaii. n ceea ce privete legea mediului, cele mai recente principii includ: aciunea preventiv (Principiul 15), poluatorul pltete, actorul care provoac probleme este cel sancionat necesit internaionalizarea costurilor pe mediu (Principiul 16) i impactul anumitor activiti asupra mediului (Principiul 17). Poluatorul pltete. De-a lungul anilor s-a produs o mutare de la rezolvarea problemelor de mediu de ctre cei afectai la suportarea consecinelor de ctre poluator: principiul poluatorul pltete. Cu toate acestea, la nceput, penalitile pentru poluare erau de obicei greu de pus n practic i relativ nesemnificative. De aceea, organizaiile motivate de profit erau tentate s continue dezvoltarea i s accepte penaliti minore. nc din anii 70 s-a nregistrat o cretere treptat a interesului pentru monitorizarea i controlul emisiilor de carbon, subierea stratului de ozon, pesticide, compui organici volatili 1, reziduuri nucleare i muli ali compui. Impulsul de la care a pornit acest principiu a fost dat de dezastrul din 1984 de la Bhopal (3 decembrie, India). Dezastrul a fost cauzat de eliberarea accidental a 43 de tone de izocianat de metil MIC gazos de la fabrica de pesticide Union Carbide India, cnd un rezervor s-a supranclzit i a eliberat un compus gazos mai greu dect aerul, care s-a mprtiat pe strzile din apropriere. Sistemul de transport din ora a fost paralizat i muli oameni s-au clcat n picioare ncercnd s scape. Estimrile au fost de 3000 de mori iniial i cel puin 15000 mori n urma bolilor ce au aprut. Principiul 16: impune prii responsabile cu poluarea costurile aferente.

compusi chimici care au o presiune a vaporilor crescuta, de unde rezulta volatilitatea lor ridicata. Pot fi eliberai de vopsele, solveni, adezivi, pesticide, etc.

Acest principiu, stabilit de OCDE ca unul economic, este menit s ncurajeze folosirea resurselor finite ale mediului ntr-un mod responsabil i s evite nemulumirile n schimburile i investiiile internaionale. Declaraia de la Rio formuleaz principiul 16 astfel: autoritile naionale ar trebui s promoveze internaionalizarea costurilor pentru mediu i s foloseasc instrumente economice, lund n considerare faptul c poluatorul, n principiu, ar trebui s suporte costurile polurii cu privire la un bun public, fr a afecta comerul internaional i investiiile. Acest principiu a fost inclus i n 1992 n Convenia pentru Protecia Mediului Marin din Atlanticul de Nord-Est (Paris, septembrie 22, 1992). Conform articolului 2(2)(b): prile ar trebui s aplice principiul poluatorul pltete, prin care costurile pentru prevenirea polurii, controlul i msurile de reducere trebuie s fie suportate de poluator. ntr-o regiune geografic, subiect al unei legi a mediului comune, precum ntre statele Uniunii Europene, este mult mai uor de aplicat. Cnd au fost constituite Comunitile Europene problemele de mediu nu prezentau un interes major. Astzi, ele i-au fcut loc att pe agendele naionale, ct i pe cea european. n cazul Uniunii Europene, politica de mediu a fost creat nc din 1973, ns principiul poluatorul pltete a cptat consisten abia dup 1986. Interesul UE pentru problemele de mediu se contureaz prin anii 60, dup o serie de dezastre ecologice, cauzate de poluarea major. Iniial s-au luat msuri de protecie la nivelul fiecrui stat, ns acestea au fost vzute ca bariere n constituirea pieei unice, existnd teama unor discriminri fa de produsele importate din alte ri. Astfel, n 1973, se cade de acord asupra formrii Programului European de Aciune pentru Mediu, care va fi urmat de un al 2-lea, al 3-lea, al 4-lea, al 5-lea i al 6-lea program. Acestea programe nu impun presiuni legale, ci stabilesc anumite principii. Principiul 16 a fost definit n legea european astfel: prile responsabile vor suporta pedeapsa, iar penalitile sunt stabilite pe msura problemelor provocate. n plus, principiul poluatorul pltete implic i faptul c poluatorul pltete pentru monitorizare. Poluatorul ar trebui s plteasc pentru msurile de control al polurii, precum: construcia i punerea n funciune a unor instalaii anti-poluatoare, echipament anti-poluator i alte msuri, astfel nct calitatea mediului s fie nalt.

Directiva Comunitii Europene 84/631 (Dec. 6, 1984) instruiete statele membre s impun costuri de control al reziduurilor. n prezent, dreptul comunitar al mediului conine peste 200 de directive i regulamente ce se refer la poluarea apei, aerului, solului sau cea fonic, protejarea faunei i a florei, etc.. Scopul este de a include actorii i de a-i responsabiliza, crescnd penalitile. Asumpia de la care pornete principiul este c dac poluatorul este obligat s plteasc pentru eventualele erori, va fi mai responsabil i problemele se vor diminua. Sectorul agricol este cea mai mare surs de poluare din majoritatea rilor UE. Cu toate acestea, este cel mai n urm cu adoptarea principiului acesta. Principiul Integrrii Principiul integrrii presupune integrarea politicilor de mediu n cadrul altor domenii,n implementarea altor politici. Scopurile acestui principiu sunt acelea de a realiza o dezvoltare sustenabil i de a preveni degradarea mediului, de a elimina o parte a contradiciilor dintre politicile diferite i de a crea politici cu beneficii mutuale i care se pot susine reciproc. Cele mai elocvente exemple de integrare a politicilor de mediu sunt strategiile politicii mediului. Prima strategie este dezvoltarea durabil care are dou mari ramuri;prima este specific Procesului Cardiff care presupune implementarea politicilor de mediu n cadrul altor politici comunitare;a doua ramur este specific declaraiei de la Gothenburg avnd patru prioriti:a)schimbrile climatice i utilizarea energiilor care un grad de poluare redus,b)sntatea public,c)gestionarea responsabil a resurselor naturale,d)sistemele de transport i utilizarea terenurilor. Urmtoarea strategie este aceea a programelor de promovare a ONG-urilor care activeaz n domeniul proteciei mediului, acestea constau n acordarea unor subvenii ONGurilor spre susinerea campaniilor i programelor de protecie a mediului. O alt strategie este aceea a PIP (Politicile de Integrare a Produselor). Aceasta are la baz Cartea verde a unei politici de integrare a produselor i promoveaz consumarea produselor care nu duneaz mediului, astfel urmnd a se face o selecie a alimentelor din partea consumatorilor. Aceast strategie nu este nc utilizat. Acordurile voluntare de mediu sunt strategii create de Comisia European n anul 2002 prin care se urmrete responsabilizarea actorilor economici asupra proteciei mediului. Aceasta se poate face n trei moduri: acorduri din proprie iniiativ(se face referire la sectorul

industrial n care nu sunt impuse reglementri,dar acestea sunt acceptate formal),autoreglementri(reprezentanii sectorului industrial iau decizii asupra unor aspecte controversate nainte ca acestea s fie reglementate prin legi) sau co-reglementri(UE stabilete standarde i obiective,iar actorii economici iau deciziile care privesc atingerea acestora). Taxele i impozitele de mediu reprezint o strategie care se aplic actorilor economici importani,avnd ca scop strngerea de fonduri care s susin o eventual afectare a mediului,nc din anul 1997. Ultima strategie este strategia SCALE (Strategia european de mediu si sntate)iniiat n anul 2003 i are la baz preocuparea pentru relaia poluare-schimbri climatice-sntate. Instrumentele care ajut la implementarea politicilor de mediu sunt cele legislative(cadrul legal pentru dezvoltarea politicilor), cele tehnice (asigur respectarea standardelor i a calitii produselor;ex:etichetarea) i instrumente financiare(programe de finanare i subvenii). n Romnia cele mai importante strategii care au fost puse n practic au fost:Strategia naional de protecie a mediului i Strategia naional de gestionare a deeurilor. Proximitatea Principiul proximitii a fost introdus prin Actul Unic European din anul 1987 i presupune ca daunele aduse mediului s fie remediate ct mai aproape de surs (locul polurii). Acest principiu ncurajeaz comunitile locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile si poluarea produs. Spre exemplu, este mai eficient stabilirea unor standarde privind emisiile de gaze dect stabilirea unor standarde privind calitatea aerului i a apei sau solicitarea productorilor de deeuri periculoase s le depoziteze pe acestea n vecintatea apropiat dect s le transporte maritim mult mai departe; pe viitor, acest fapt va mpiedica comunitile riverane de a transporta deeurile ctre comuniti slab dezvoltate, va reduce riscul producerii unor accidente n timpul transportului (deversri) i va face mai uoar monitorizarea procesului de tratare a deeurilor. Dezvoltarea acestui principiu a nceput odat cu Directiva Cadru a Consiliului privind deeurile din 1975 (75/442)2 care a fost n schimb adaptat pe legea federal german privind deeurile. Aceasta plasa responsabilitatea planurilor de eliminare a deeurilor landurilor, multe interzicnd importul si exportul de deeuri (Bering, 1996). Problema transportului maritim transfrontalier a deeurilor a devenit prioritatea Uniunii Europene pe ordinea de zi a mediului n anii '80 pentru ca, ulterior, s devin parte a

dezbaterii privind programul Pieei Unice i s determine n 1992 o decizie a Curii Europene de Justiie cu privire la ntrebarea dac deeurile periculoase pot fi tranzacionate asemenea bunurilor. n timp ce Uniunea European s-a angajat s stopeze exporturile privind deeurile periculoase n afara granielor ei, n conformitate cu Convenia de la Basel privind controlul circulaiei deeurilor, Curtea European de Justiie a emis decizii care par s menin posibilitatea exporturilor, ducnd la crearea unor confuzii. O decizie a Curii Europene de Justiie emis n anul 1992 a contribuit la crearea unei noi confuzii n aceast problematic. Legea belgian interzisese depozitarea i descrcarea n provincia Wallonia a deeurilor provenite din oricare alt parte a Belgiei sau a Comunitii. Curtea de Justiie a susinut c aceast decizie poate funciona n contradicie cu dispoziiile Articolelor 30 i 36 ale Tratatului de la Roma ( asigurarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor), dar a refuzat s anuleze legea belgian pe motiv c eliminarea deeurilor genereaz ameninri grave la adresa mediului, iar acest lucru necesit un control puternic, facnd referire i la principiul proximitii. Confuzia cauzat nu a fost rezolvat pn cnd Comunitatea nu a adoptat decizia 93/98 care stipula intrarea n vigoare a normelor Conveniei de la Basel. Principiul proximitii aa cum a fost definit anterior este totui un concept care pare s contrazic argumentul potrivit cruia productorilor de deeuri ar trebui s le fie permis transportul maritim al acestora n alte ri. Dei este de nedorit ca principiu s foloseti alte ri ca depozite n eliminarea deeurilor, sunt cteva motive care susin aceast practic comun: (1) producia de deeuri a depit ocazional capacitatea facilitilor interne de a le procesa, (2) anumite ri ale Uniunii Europene nu aveau instalaii de procesare i eliminare a deeurilor i (3) uneori era pur i simplu mai ieftin ca deeurile respective s fie procesate in alt ar. Astfel, principiul proximitii dorete s asigure un circuit ct mai restrns deeurilor de toate tipurile, inclusiv al celor periculoase, i corespunde att exigenelor ocrotirii mediului (prin scurtarea circuitului deeurilor n timp i n spaiu se micoreaz implicit posibilitile de poluare), ct i cerinelor de economie i eficien. Aciunea preventiv. Principiul poluatorul pltete este considerat n strns legtur cu aciunea preventiv. Astfel, al patrulea Program European de Aciune pentru Mediu: 1986-1992 viza pentru prima dat, trecerea la o politic preventiv.

Ideea n jurul creia s-a construit aceast politic a fost preferarea prevenirii problemelor n locul confruntrii directe cu ele. Astfel, Principiul 15 are, dup Kriebel (2001) 4 componente centrale: (1) luarea msurilor de precauie n faa incertitudinii; (2) mutarea responsabilitii asupra celor care doresc dezvoltarea; (3) explorarea unui numr mare de alternative n vederea evitrii impacturilor nedorite; (4) creterea participrii publice la procesul de luare a deciziilor. Problema cu aciunea preventiv este c poate duce la nite costuri inutile, nejustificate. Principiul precauiei presupune o gndire vizionar, capabil s identifice posibilele probleme i s decid asupra msurilor care trebuie luate. Implementarea acestui principiu a dus la cererea de ctre Consiliului de Conducere al UNEP a adoptrii metodelor de producie care nu produc distrugeri ale mediului. Odat cu promovarea i implementarea principiului prevenirii,apare i EIM(Evaluarea Impactului asupra Mediului),un sistem creat pentru analiza i evaluarea impactului asupra mediului a statelor,astfel crescnd responsabilitatea statului n plan transfrontalier asupra emisiilor de substane toxice i deeuri toxice,dar i implicarea cetenilor n deciziile luate privind protecia mediului. n sensul diminurii emisiilor toxice apar Protocolul de la Kyoto(2004-privind reducerea emisiei gazelor cu efect de sera) i Protocolul de la Montreal(1987-privind diminuarea gazelor care duc la rarefierea stratului de ozon)care susin diminuarea emisiilor toxice i nu stoparea acestora definitiv. Prin Declaraia de la Stockholm crete responsabilitatea statului faa de statele tere n ceea ce privete contaminarea cu substane toxice a regiunilor din afara jurisdiciei sale,indiferent daca aceasta contaminare este realizat de o persoana fizic sau juridic,statul este obligat s compenseze daunele cauzate din vina sa deoarece nu i-a atins scopul de a crea politici i procese care s reglementeze contaminarea mediului sau deoarece a acceptat contaminarea i nu a interzis continuarea acesteia. Concluzii Politica de mediu a Uniunii Europene s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului ce avea n vedere limitarea polurii, pentru ca ulterior, n anii '90 s treac printr-un proces de orientalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor i pe nevoia de a aciona n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele aduse mediului nconjurtor3.

Directiva Cadru a Consiliului 75/442/CEE privind deeurile; modificat de Directiva 91/692/CEE,

Regulamentul (CE) nr. 1882/2003.

3

,,Carta Alb privind responsabilitatea la nivelul mediului (White Paper on Environmental Liability), aprut

n Februarie 2000.

Referine bibliografice 1. Barrow, C.J., Environmental Management for Sustainable Development - Second Edition, Routledge, 2006, pp. 32-128. 2. Hseyin Gkeku, Umut Trker, James W. LaMoreaux, Survival and Sustainability Environmental Concerns in the 21st Century, Springer, 2011, pp.703-705. 3. Kiss, Alexandre, Shelton Dinah, Guide to International Environmental Law, Martinus Nijhoff Publishers, 2007, pp. 19-111. 4. http://www.europeana.ro/dosare/mediu.htm 5. Ionescu, Cristina - Curs Politici de management de mediu, 2003. 6. Lafferty, M.William&Hovden, Eivind-Report no.7/02, University of Oslo, 2002, pp.10-15. 7. Politica de mediu-Lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 8. McCormick, John, Environmental Policy in the European Union, Palgrave, 2001.