Sunteți pe pagina 1din 438

C apitolu apitolul l1

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale


1.1. Ce este asistena social?

Trim astzi ntr-o lume caracterizat de mari realizri i avansare pe treptele progresului n cele mai diverse domenii: economie, tiin, tehnic, sntate, nivel de trai etc. O lume cu posibiliti pentru echitate i bun stare a tuturor. n acelai timp, lumea contemporan este marcat de adnci contradicii i conflicte, tensiuni i scindri sociale, de creterea inegalitii n distribuia veniturilor, de un grad ridicat de vulnerabilitate nu numai a persoanelor aparte, ci i a comunitilor, societilor n ansamblu. n asemenea condiii, dup cum demonstreaz experiena mondial, nici un stat nu poate obine prosperarea, bunstarea individual i colectiv fr eforturi susinute de construcie social, fr a dispune de un sistem dezvoltat de protecie social, care s protejeze persoanele aflate n dificultate. Toate acestea au devenit probleme stringente i pentru Republica Moldova, aflat n perioada de tranziie spre economia de pia. Dup cum menioneaz majoritatea analitilor occidentali, economia de piaa reprezint cel mai bun mecanism economic cunoscut, care contribuie la progresul social, ns el este departe de a fi perfect. Or, economia de pia genereaz o serie de distorsiuni sistematice n bunstarea pe care o produce, este izvorul unor noi probleme sociale: omaj, copiii strzii, srcia unei mase largi a populaiei, excluziunea social etc. Astfel, transformrile contradictorii de liberalizare a pieei, nsoite de declinul economic i diferenierea de avere, au condus la crearea unei adevrate prpastii dintre majoritatea srac a populaiei i o foarte mic parte a celor bogai. ntr-o situaie deosebit de grea s-au pomenit n special familiile cu muli copii, copiii orfani sau abandonai, persoanele cu disabiliti, pensionarii. Este n cretere numrul familiilor dezorganizate, al persoanelor dependente de drog, al celor aflate n conflict cu legea, ia amploare fenomenul omajului, sute de mii de ceteni pleac n strintate n cutarea unui loc de munc pentru a-i asigura existena etc. Or, pe fondul noilor schimbri au aprut greuti insurmontabile, pe care cea mai mare parte a populaiei nu le poate depi de sine stttor. Aceast stare a lucrurilor impune necesitatea introducerii unor corecii prin mecanisme exterioare economiei, prin dezvoltarea unei politici sociale i a unui sistem complex de servicii de protecie social, menite s sprijine persoanele aflate n dificultate, s contribuie la crearea bunstrii colective. Asistena social constituie o necesitate recunoscut actualmente de majoritatea guvernelor lumii. Nevoia de asisten social nu este ns proprie doar societii contemporane. Ea a existat dintotdeauna i va exista

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

att timp ct va fi civilizaia uman, dat fiind c lumea nu este perfect. O lume fr suferine, lipsuri, discriminri, stresuri i alte vicii este de domeniul idealului. Asistenii sociali vin n sprijinul oamenilor i al instituiilor societii pe msur ce ele se confrunt cu aceste imperfeciuni. De-a lungul istoriei, asistena social a cunoscut o dezvoltare anevoioas de la activitile simpliste de acordare a ajutorului, bazat pe compasiune, la activiti specializate de intervenie, dezvoltate de profesioniti, pregtii n instituiile de nvmnt superior, menite s nlture carenele, disfuncionalitile aprute n relaia individ mediul social. Pe parcursul anilor, n literatura de specialitate a fost elaborat o varietate de definiii ale asistenei sociale. Astfel, n 1973 Asociaia Naional a Asistenilor Sociali (NASW) din SUA stabilea c asistena social este o activitate profesional de sprijinire a indivizilor, grupurilor sau comunitilor n potenarea i restaurarea capacitilor proprii de funcionare i creare a condiiilor sociale favorabile acestui scop.1 Dezvoltarea conceptual a asistenei sociale a fost realizat de NASW n anul 1981, prin elaborarea unei noi definiii, adoptate n cadrul Adunrii Generale din 1982: Profesia de asistent social, att din perspectiva definirii tradiionale, ct i practice, este profesia care dezvolt cunotine formale de baz, concepte teoretice, deprinderi funcionale specifice i valori eseniale necesare implementrii serviciilor de asisten social ntr-un mod eficient i constructiv.2 Misiunea profesiei de asistent social, n accepiunea NASW din 1996, este de a contribui la bunstarea uman i la satisfacerea nevoilor fundamentale ale indivizilor, acordndu-se o atenie special persoanelor vulnerabile, dezavantajate i celor care triesc n srcie.3 Evideniind unele aspecte noi, R.Barker, n 1995, definea succint asistena social ca tiina aplicativ de sprijinire a indivizilor pentru a realiza o funcionare eficient la nivel psihosocial.4 Preocupat de identificarea conceptului asistenei sociale, M.Gibelman (1995) consider c exist o diversitate de modaliti prin care poate fi fcut acest lucru: prin intermediul sectoarelor de activitate (sntate, nvmnt etc.), domeniilor practice (coli, nchisori, spitale, primrii), tipurilor de agenii (nonprofit, ONG-uri, guvernamentale), funciilor ndeplinite (servicii directe, supervizare), categoriilor de beneficiari (persoane cu handicap, copiii strzii, persoane delincvente, infectate HIV/SIDA etc.), metodelor i tehnicilor utilizate (case work, group work, community work), scopurilor practice (prevenie, rezolvare de probleme, terapie), serviciilor dezvoltate (management de caz, planificarea comunitar etc.), tipurilor de probleme prezentate (depresie, omaj).5 n anul 2000 Federaia Internaional a Asistenilor Sociali (IFSW) a nlocuit definiia asistenei sociale elaborat n 1982 cu o definiie nou, n care se accentua c asistena social promoveaz schimbarea social, precum i mobilizarea i participarea oamenilor pentru creterea bunstrii... Principiile drepturilor umane i ale justiiei sociale sunt fundamentale pentru asistena social.6
National Association of Social Workers. Standards for Social Service Manpower: Policy Statement4. Washington, D.C., 1973, p.4. 2 Ibidem, p.5. 3 National Association of Social Workers. Code of Ethics. Washington D.C., 1996, p.1. 4 R. Barker. The Social Work Dictionary (ed. a III-a). Washington D.C.: NASW Press, 1995, p.221. 5 M. Gibelman. What Social Workwers Do. Washington D.C.: NASW Press, 1995. 6 K.K. Miley, M.OMelia, B.DuBois. Practica asistenei sociale. Iai: Polirom, 2006, p.28.
1

Capitolul 1

n literatura romneasc este utilizat pe larg conceptul doctrinarilor romni Elena Zamfir i Ctlin Zamfir, care definesc asistena social ca ... un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, din cauza unor motive de natur economic, sociocultural, biologic sau psihologic, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal, decent de via.7 Conform legislaiei romneti, asistena social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane.8 O definiie similar gsim n Legea Asistenei sociale (nr.547-XV) adoptat n Republica Moldova la 25 decembrie 2003. Astfel, potrivit articolului 1 al acestei legi, asistena social este o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate. Toate aceste definiii, dup cum observm, nu se exclud, ci se completeaz reciproc, descoperind noi aspecte ale asistenei sociale, a crei misiune rmne a fi ns cea de a contribui la satisfacerea nevoilor fundamentale ale indivizilor, grupurilor, comunitilor care apeleaz la serviciile de asisten social, la restaurarea capacitii de funcionare social normal a acestora, avnd ca finalitate crearea bunstrii lor, prin mobilizarea resurselor umane, materiale i instituionale existente n societatea respectiv. Definiiile enumerate ne permit, de asemenea, s constatm c asistena social este un fenomen social complex ce se prezint n mai multe ipostaze: ca gen de activitate social; ca profesie; ca sistem educaional de formare a specialitilor; ca tiin; ca sistem instituional-administrativ etc. Ca gen de activitate social, asistena social este orientat spre armonizarea relaiilor dintre indivizi i mediu prin oferirea de ajutor / sprijin (utiliznd diverse metode i mijloace) persoanelor aparte, grupurilor de oameni, comunitilor ce ntlnesc dificulti de funcionare normal n societate, de asemenea prin schimbarea sau reformarea unor componente ale sistemului social (instituii, politici sociale etc.). Asistena social este o aciune social care urmrete crearea condiiilor favorabile unui trai decent pentru toi membrii unei societi, prin mobilizarea resurselor interne ale indivizilor, precum i ale celor sociale. Ca profesie, asistena social are un statut propriu, obiective i caracteristici proprii. Dup cum se tie, activitile de tip asistenial sunt la fel de vechi precum i societatea uman. Devenirea asistenei sociale ca profesie ine ns de nceputul secolului al XXlea, cnd a fost contientizat faptul c ajutorul acordat indivizilor n dificultate, precum i soluionarea problemelor sociale, numrul crora se multiplicase n urma primului rzboi mondial, este imposibil de a fi realizat doar pe baza prestaiilor Bisericii sau prin intermediul asigurrilor sociale, destinate anumitor categorii de populaie, sau
7 8

C. Zamfir, E. Zamfir (coord.). Politici sociale. Romnia n context european. Bucureti, 1995, p.100. Legea nr.705/201 privind sistemul naional de asisten social, art.2.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

prin intervenia represiv a statului, efectuat de instituiile de constrngere specializate n meninerea ordinii sociale. Devenea tot mai clar c eficiena acestor activiti depinde att de nivelul de dezvoltare a sistemelor de protecie social, ct i de nivelul de pregtire a resurselor umane pentru acest domeniu, de eficacitatea metodelor de intervenie etc. Or, dat fiind faptul c activitile desfurate de asistenii sociali sunt extrem de variate i complicate (identific persoanele care au nevoie de ajutor sociomedical, juridic, psihologic, material; contribuie la integrarea activitilor diferitelor organizaii i instituii statale i nestatale n oferirea suportului segmentelor de populaie n dificultate, desfoar activiti cu persoanele cu disabiliti, dependente de drog, infectate HIV/ SIDA, cu minorii delincveni etc.), este necesar ca ei s posede o pregtire special, s dispun de un vast orizont tiinific, avnd formate abiliti practice de aplicare a metodologiei asisteniale tiinifice pentru a face fa sarcinilor profesionale. Abia n primele decenii ale secolului al XX-lea ntr-un ir de ri s-au creat sistemele naionale de asisten social, iar concomitent cu acestea s-a dezvoltat profesia de asistent social. Nevoia de persoane capabile s ofere un ajutor calificat, de asisten social fundamentat tiinific a impus iniierea unor aciuni ce ineau de: dezvoltarea unui sistem de nvmnt specializat; elaborarea unei metodologii de intervenie asistenial; precizarea statutului profesiei de asistent social. Problema pregtirii de personal specializat pentru o nou profesie de asistent social a fost pus la Congresul Internaional al Asociaiilor de Binefacere, care a avut loc n 1893, iar prima coal de asisten social a fost deschis n SUA, la New York, n 1897. La nceputul secolului al XX-lea n Europa i n America activau deja 14 coli de asisten social. Aceasta a nsemnat nceputul instituionalizrii asistenei sociale ca gen de activitate social important, necesar i recunoscut. Treptat, ea se transform ntr-un atribut inalienabil al vieii sociale dintr-un numr de ri tot mai mare, integrnd n sine componenta practic, tiinific i didactic.9 Astfel, ntre primul i al doilea rzboaie mondiale au fost create instituii de nvmnt n rile Americii Latine i Comunitii Britanice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost deschise coli de asisten social n multe ri din Asia, Orientul Apropiat i Mijlociu, n rile Europei de Est, iar mai trziu n rile de pe continentul african. Actualmente, n lume exist cteva zeci de sute de coli superioare de asisten social i faculti specializate n universiti care pregtesc profesioniti pentru sfera social. n majoritatea rilor nvmntul n domeniul asistenei sociale este finanat de stat, dar exist i multiple instituii de nvmnt private. Cu referire la Republica Moldova, menionm c dup 1990 a demarat procesul de reformare a sistemului de asisten social, a cadrului instituional i legislativ, a practicilor de intervenie asistenial. Instituionalizarea asistenei sociale n nvmnt ine de anul 1998, cnd pentru prima dat profesia de asistent social a fost inclus n Nomenclatorul specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior. Prima grup de studeni a fost nmatriculat la aceast specialitate n acelai an la Universitatea de Stat din Moldova. Actualmente, specialiti n domeniul asistenei sociale sunt pregtii la Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Pedagogic de
A se vedea: : / O. . .. , .. . , 2002, p.9-12.
9

Capitolul 1

Stat Ion Creang, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli i la Universitatea Liber Internaional din Moldova. Planul de nvmnt, aprobat de ctre Ministerul Educaiei i Tineretului la specialitatea 323. Asisten social, prevedea studii cu o durat de 4 ani, cu conferirea calificrii Asistent social, iar din anul 2001 i a titlului Liceniat n asisten social. ncepnd cu anul 2005, cnd Republica Moldova a aderat la Procesul Bologna, nvmntul universitar este organizat n 3 cicluri: ciclul I studii superioare de licen (3 ani); ciclul II studii superioare de master (2 ani); ciclul III studii de doctorat (3ani). n conformitate cu modificrile operate prin Legea nr. 71-IXVII din 05.05.2005 i cu Planul-Cadru, aprobat prin Ordinul MET nr. 202 din 01.07. 2005, nvmntul universitar se desfoar n Republica Moldova n condiiile Sistemului Naional de Credite de Studii, tip ECTS, anul de studii fiind cuantificat cu 60 de credite. Analiznd coninutul Planului de nvmnt, constatm c studiul asistenei sociale reprezint un proces complicat de nsuire a cunotinelor teoretice i de formare a deprinderilor practice n cadrul unui set divers de discipline: de pregtire general (tehnologii informaionale i de comunicare, statistic social, limbi strine, discipline socioumanistice: filosofie, economie, drept, politologie, economie etc.); de specialitate (teoria asistenei sociale, metode i tehnici n asistena social, sociologie, metodologia cercetrii sociale, psihologie, psihoterapii i terapii de familie, defectologie i logopedie, medicin social, politici sociale, managementul serviciilor sociale etc.); de specializare (asistena social a familiei i copilului, asistena social a tinerilor, asistena social a persoanelor dependente de drog i alcool, a persoanelor cu disabiliti, a delincvenilor, a omerilor, a refugiailor, a persoanelor n vrst etc.). Componena disciplinelor, incluse n programul de studii, nu este identic n toate rile, ns majoritatea din ele se studiaz n toate instituiile de nvmnt, constituind i un argument convingtor c pregtirea asistenilor sociali performani nicidecum nu poate fi realizat prin cursuri de cteva sptmni. Calitatea unei profesii presupune o pregtire teoretic i practic de durat, competenele profesionale dobndindu-se n urma unui proces instructiv, educaional, realizat ntr-un sistem organizat. Nimeni nu poate s poarte un titlu profesional dac nu a parcurs toate etapele instruirii i ntreg curriculumul care presupune anumite standarde i care poate fi realizat doar n instituiile de nvmnt acreditate, abilitate cu dreptul de a pregti cadre n acest domeniu. Sub acest aspect, asistena social apare ca sistem educaional de formare a specialitilor, incluznd ntreaga totalitate de instituii implicate n pregtirea asistenilor sociali. Din perspectiv metodologic, asistena social era conceput n primele decenii ale secolului al XX-lea ca un mijloc de eficientizare a interveniei medicale. Identitatea asistenei sociale putea fi ns dobndit doar prin elaborarea unei metodologii proprii, lucru realizat pentru prima dat de autoarea american Mary Richmond n lucrrile: Social Diagnosis (1917) i What is Social Case work (1930). ncepnd cu cel de-al doilea deceniu al secolului al XX-lea, asistena social i asum ca metod distinct ajutorul psihologic individual (case work). n felul acesta, se impune ideea c ajutorul social trebuie s fie individualizat, personalizat prin construirea unei relaii dinamice ntre asistentul social i persoana n dificultate. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, metoda case work capt o rspndire larg i n Europa, fiind dezvoltat ca psihoterapie i socioterapie. n ultimele decenii, aceast

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

metod tinde s fie nlocuit cu modelul de intervenie n sensul schimbrii.10 Noua abordare metodologic presupune ca asistentul social, pornind de la dinamica psihosocial n care se afl individul, grupul sau comunitatea n dificultate, s stabileasc o serie de obiective i mijloace adecvate procesului de schimbare social pe care l crede necesar, construind, n acest sens, un proiect de intervenie. Aceast modalitate de lucru confer identitate asistenei sociale, delimitnd-o de alte profesii, precum: asistena medical, juridic, psihiatrie etc. n societatea contemporan strategiile asisteniale, rolul i statutul asistentului social sunt n proces de reevaluare. O atenie sporit este acordat dezvoltrii strategiilor de intervenie la nivel de grup i comunitate; sunt precizate scopurile, atribuiile i rolul profesiei asisteniale, asistentul social devenind att un agent de normalizare i control social, ct i un agent al schimbrii. Indiferent ns de rolul pe care l va ndeplini, asistentul social trebuie s posede o metodologie a interveniei fundamentat pe cunotine teoretice din cele mai diverse domenii ale tiinelor socioumanistice (sociologiei, psihologiei, pedagogiei, dreptului, economiei, medicinii, antropologiei etc.), care i vor permite s depeasc empirismul i bunul sim, s se simt sigur pe picioare n aciunile ntreprinse. Orice profesie se bazeaz pe un sistem de cunotine specifice (att teoretice, ct i practice), pe metodele proprii de soluionare a problemelor date. n afar de aceasta, orice profesie i elaboreaz i un sistem de principii etice prin care se stabilesc relaiile cu beneficiarii, colegii, instituiile exterioare. Din aceast perspectiv, caracterul activitii profesionale impune asistentul social ca, de rnd cu teoria asistenei sociale, s posede setul de valori, principii, norme, reguli care constituie codul deontologic al asistenei sociale, s fie nzestrat, de asemenea, cu caliti moral-spirituale deosebite: compasiunea, mrinimia, onestitatea, simul responsabilitii, echitii sociale etc. Profesia de asistent social este strns legat cu un ir de profesii adiacente/nrudite, punnd uneori la ndoial statutul ei de profesie deosebit, existent de sine stttor. ntradevr, dup cum s-a menionat anterior, asistena social are multe puncte tangeniale n rezolvarea problemelor umane cu psihologia, sociologia, pedagogia, dreptul etc. Ea se deosebete ns de aceste sfere de activitate prin caracterul su integrativ. Asistentul social intervine ntr-o anumit msur i ca psiholog, i ca sociolog, i ca pedagog, i ca jurist. De exemplu, metodele psihologice sunt aplicate la diagnosticarea problemelor personale ale beneficiarului, metodele sociologice n cazul studierii mediului social al individului, istoriei familiei sau comunitii; metodele pedagogice n cazul influenei conduitei beneficiarului; n calitate de jurist asistentul social apare n cazul oferirii de consultaii cu privire la diverse ntrebri ce in de legislaie. Asistena social este nrudit, de asemenea, cu medicina i alte profesii, dar nicidecum nu le substituie. Asistentul social nu poate nlocui psihologul, sociologul sau pedagogul, medicul, juristul etc., dup cum i acetia, chiar luai mpreun, nu pot nlocui asistentul social. Deosebirea esenial a asistentului social de psiholog, sociolog etc. const n faptul c dac, s zicem, psihologul are n vizor psihicul omului, sociologul relaiile lui sociale, medicul starea sntii lui fizice i psihice, juristul comportamentul lui normativ etc., adic fiecare din acetia abordeaz omul dintr-o singur perspectiv (a sa), apoi asistentul social percepe omul ca un individ integru, n unitatea diverselor sale
10

A se vedea: C. Bocancea, G. Neamu. Elemente de asisten social. Iai: Polirom, 1999, p.112..

10

Capitolul 1

laturi. O alt deosebire a asistentului social de psiholog, jurist etc. ine i de accentele puse n orientarea valoric a aciunii lor. Astfel, dac n aciunile psihologului sau juristului se pornete de la valorile profesionale spre om ca valoare, apoi n aciunile asistentului social are loc un proces invers: se pornete de la om ca valoare suprem spre valorile profesionale. Or, pentru asistena social este caracteristic orientarea spre omul concret, cu grijile i greutile lui cotidiene; pentru profesiile nrudite orientarea spre funciile sociale ndeplinite de ctre acesta, spre calitile psihice realizate, spre respectarea sau nclcarea normelor de drept etc. O trstur dintre cele mai importante ale asistenei sociale, care o deosebete esenial de celelalte profesii, ine de caracterul ei, de mediaie. Necesitatea medierii ntre individ i diverse instituii sociale apare atunci cnd primul nu-i poate realiza de sine stttor drepturile i posibilitile sale. n acest caz, asistentul social apare ca mediator ntre beneficiar i socium. El contribuie, pe de o parte, la adaptarea efectiv a beneficiarului la mediul social respectiv, iar, pe de alt parte la procesul de umanizare a acestui mediu, la diminuarea nstrinrii lui de problemele reale ale oamenilor. Ca domeniu distinct de activitate profesional, asistena social, trecnd prin mai multe etape de dezvoltare i asimilnd cunotine din cele mai diverse domenii, cu timpul i creeaz propriile teorii i tehnologii de explicare i soluionare a problemelor, se formeaz ca tiin. Din aceast perspectiv asistena social apare ca o totalitate de cunotine despre legitile i principiile funcionrii, dezvoltrii i dirijrii proceselor sociale concrete i a strilor individului n condiii de via dificile, despre protecia drepturilor i libertilor lui prin aciunea, ntr-un anumit scop, asupra acestuia i a mediului social n care se afl. Asistena social este o tiin social tnr, cu un caracter interdisciplinar, dar care i are obiectivul su de cercetare, legitile proprii acestui obiect, categoriile specifice, principiile i metodologia de cercetare. Cu referire la statutul tiinific al asistenei sociale exist mai multe opinii. Astfel, unii autori recomand ca asistena social s fie privit doar ca o tiin aplicativ orientat spre cercetarea problemelor din sfera social; ali specialiti i atribuie asistenei sociale un statut mult mai complicat de tiin ce include o component fundamental i alta aplicativ. Exist, de asemenea, opinii potrivit crora asistena social se prezint a fi doar o sistematizare a cunotinelor referitoare la problemele i domeniile principale ce in de ntreinerea forelor vitale ale omului: deservire medical, nvmnt, asigurarea cu loc de munc, pstrarea ordinii publice, ajutorul familiilor srace etc. Fundamentarea teoretic/tiinific a asistenei sociale se produce n cadrul unor discuii permanente care evolueaz actualmente n trei direcii principale: 1) de determinare a locului asistenei sociale n sistemul unor astfel de discipline socioumanistice cum sunt filosofia social, politologia, culturologia etc.; 2) de cutare a paradigmei teoretice proprii ca obiect specific de cercetare; 3) de evideniere a interaciunii asistenei sociale cu alte tiine despre om i societate. Teoria asistenei sociale s-a dezvoltat ca rezultat al cerinei crescnde din partea societii n cercetarea tiinific a domeniului social, a interaciunii dintre individ i societate, de asemenea n elaborarea recomandrilor practico-metodologice de oferire a suportului solicitat de persoanele nimerite n situaii dificile. Tematica cercetrilor n domeniul asistenei sociale este extrem de vast i ine de cadrul sistemului mediu social-om.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

11

Devenirea asistenei sociale ca tiin a cunoscut mai multe etape. Primii pai n dezvoltarea teoriei asistenei sociale au fost ntreprini la nceputul secolului al XX-lea, concomitent cu dezvoltarea profesiei de asistent social, avnd-o ca reprezentant de vaz pe Mary Richmond care a elaborat principiile asistenei sociale individualizate. Mai trziu, J.Taft i O.Rank iniiaz o direcie nou n teoria i practica asistenei sociale, cunoscut ca coala funcionalist a asistenei sociale, care i-a axat construciile nu pe diagnoz, ci pe procesul interaciunii lucrtorului social i al beneficiarului. Dezvoltnd concepiile colilor diagnostice i funcionaliste, F.Hollis i R.Smallez au elaborat n anii 70 ai secolului al XX-lea metode de lucru ale asistentului social cu grupul i cu comunitatea. ntre anii 1970-1990 teoria asistenei sociale a evoluat n patru direcii principale: Teoria asistenei sociale individuale; Teoria asistenei sociale n grup; Teoria asistenei sociale n comunitate; Teoria administrrii i planificrii asistenei sociale (managementul asistenei sociale). Generaliznd cele expuse supra, putem constata c la etapa actual asistena social se afirm tot mai mult ca o tiin social integrativ avnd n componen dou compartimente principale: a) teoretico-metodologic, sau fundamental, care include metodologia asistenei sociale, legile i aparatul categorial; b) aplicativ domeniul aplicrii cunotinelor teoretice la schimbarea realitii sociale, al asigurrii tiinifice a soluionrii practice a problemelor ce stau n faa asistentului social. Astfel, calitatea asistenei sociale de tiin nicidecum nu compromite unicitatea ei ca activitate practic de sprijin, ajutor, de ameliorare a situaiei persoanelor n dificultate, de armonizare a ntregului sistem de relaii: n familie, colectiv, societate. Mai mult, posednd baza teoretico-metodologic, asistentul social va fi mult mai flexibil n alegerea modalitilor de satisfacere a nevoilor indivizilor din societatea mereu n schimbare. Asistena social poate fi privit i ca un sistem instituional-administrativ, a crui sarcin principal rezid n traducerea n via a politicii sociale a statului, orientat spre meninerea stabilitii sociale, prin crearea condiiilor de funcionare optim a fiecrui om i a mediului social n care acesta se afl. Din aceast perspectiv, asistena social include toate instituiile guvernamentale i neguvernamentale, organizaiile obteti i private, centrele, ageniile, serviciile etc. prin care se realizeaz activitile practice desfurate n vederea soluionrii cazurilor, precum i instituiile speciale de nvmnt superior i mediu care pregtesc specialiti n domeniu. n rile dezvoltate, sistemul de instituii sociale i servicii sociale prin care se realizeaz asistena social, precum i ntreaga activitate de protecie social a persoanelor, a primit denumirea de institut al bunstrii sociale, astfel accentundu-se explicit finalitatea acestui gen de activiti. O atenie sporit este acordat n ultimii ani abordrii asistenei sociale n calitate de instituie a dreptului securitii sociale, ea constituind n acest caz o totalitate de norme juridice, menite s reglementeze relaiile sociale (raporturile juridice) ce apar ntre persoana sau familia aflat n dificultate i organul abilitat cu acordarea diferitelor prestaii i/sau servicii sociale celor dinti. Astfel, autorii romni A.clea i C.Tufan definesc asistena social drept component esenial a securitii sociale, reprezentat

12

Capitolul 1

de un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni, persoanelor cu handicap i altor beneficiari, suportate, dup caz, din bugetul de stat sau din bugetele locale.11 Or, dup cum susin i autorii C.Zamfir, E.Zamfir, S.Ghimpu, asistena social se afl n responsabilitatea instituiilor publice specializate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale, a organizaiilor societii civile, iar prin sistemul de acte normative, care o reglementeaz, pune n aciune programe utilizate de puterea public pentru aplicarea politicilor sociale. n cele din urm vom meniona c asistena social nseamn i o realizare a dreptului omului. Potrivit prevederilor art. 22 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit ca, prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se cont i de resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i pentru libera dezvoltare a personalitii sale. n conformitate cu aceste prevederi este i articolul 47 al Constituiei Republicii Moldova intitulat Dreptul la asisten i protecie social, care stipuleaz: Statul este obligat s ia msuri ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Aadar, orice societate civilizat este obligat s asigure membrilor si un minim de bunstare i stabilitate, ceea ce presupune, inevitabil, dezvoltarea sistemului de protecie social, component important a crui este asistena social. Prin misiunea sa de ajutorare a persoanelor n situaii de risc, de cretere a funcionalitii sociale a indivizilor i comunitilor, asistena social se prezint a fi un promotor al drepturilor omului, al valorilor general umane.

1.2. Asistena social n cadrul sistemului de protecie social


Asistena social constituie o component principal a proteciei sociale. Noiunea de asisten social nu este ns identic cu cea de protecie social. Protecia social reprezint ansamblul tuturor instituiilor, structurilor i reelelor de servicii, al aciunilor destinate crerii unor condiii normale de via pentru toi membrii unei societi, n special pentru cei cu resurse i capaciti reduse de autorealizare. n contextul celor spuse, autorii romni C.Bocancea i Gh.Neamu menioneaz c protecia social constituie o totalitate de activiti ntreprinse de ctre stat, organizaiile societii civile, Biseric n scopul asigurrii veniturilor pentru categoriile de persoane care nu pot dobndi resurse prin munca proprie (btrni, omeri, indivizii afectai de maladii cronice severe, persoanele cu deficiene); protejrii populaiei fa de efectele crizelor economice; proteciei n caz de calamitate natural sau de conflict armat; asigurrii ordinii publice i proteciei fa de criminalitate; aprrii drepturilor civile, protejrii fa de orice factor de risc.12 Prin ntregul su sistem de beneficii protecia social este orientat spre stabilirea solidaritii ntre toi cei care au de nfruntat un risc i cei care nu se afl ntr-o asemenea
11 12

A. clea, C. Tufan. Dreptul securitii sociale. Bucureti, 2004, p.20. C. Bocancea, Gh. Neamu. Elemente de asisten social, p.67; Tratat de asisten social / Coord. Gh. Neamu. Iai: Polirom, 2003, p.126-127.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

13

situaie, deci spre stabilirea unei solidariti intrageneraionale i intergeneraionale. Obiectivele proteciei sociale sunt realizate n esen de dou sisteme distincte de beneficii: beneficii contributorii i beneficii noncontributorii. Beneficiile contribuitorii sunt acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la formarea respectivului fond (pentru pensii, ajutor de omaj, pentru accidente de munc, de sntate etc.), iar mrimea sprijinului se face n dependen de mrimea contribuiei (numrul de ani n care a contribuit, mrimea anual a contribuiei). Acest sistem de beneficii, axat pe principiul participrii personale, al contribuiei indivizilor, alctuiete sistemul de asigurri sociale. Asigurrile sociale au ca scop susinerea financiar a persoanelor care nu realizeaz venituri dintr-o activitate proprie, din cauza pierderii locului de munc ori pierderii temporare sau definitive a capacitii de munc. Asigurrile sociale au aprut la sfritul secolului al XIX-lea, n condiiile marilor riscuri la care erau supui patronii i salariaii ca urmare a frecvenei ridicate a accidentelor de munc i a mbolnvirilor. Primul sistem de asigurri sociale a fost introdus n Germania de ctre cancelarul Otto von Bismarck, ncepnd cu anul 1883. Se organizeaz mai nti asigurrile de boal, apoi cele de accidente, de invaliditate, de btrnee (pensiile), de omaj etc. Germania a fost urmat repede i de alte ri. Astfel, n 1991, n Anglia guvernul liberal introduce asigurrile sociale de sntate i de omaj. De asemenea, Romnia se afl printre primele ri din lume care au introdus asigurrile sociale. Spre exemplu, prin cunoscuta Lege Neniescu (dup numele ministrului industriei i comerului), care se extindea i asupra Basarabiei, au fost acoperite ajutorul de boal, de accidente i de nmormntare, pensiile de invaliditate i de btrnee. Prin intermediul asigurrilor sociale are loc o multiplicare a modalitilor de protecie social i, totodat, o desprindere a unor categorii de populaie de sistemul de asisten social, la care ar fi trebuit s apeleze n condiii mai mult sau mai puin umilitoare. Actualul sistem de asigurri sociale de stat din Republica Moldova include: fondul de pensii; fondul de protecie a familiilor cu copii (indemnizaii); sionale; fondul de asigurri mpotriva accidentelor de munc i bolilor profe fondul de indemnizaii, care include indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i maternitate, ajutorul de deces; fondul de omaj; fondul de recuperare a sntii. Asigurrile sociale sunt formate prin contribuia salariailor, a patronilor i a statului.13 Un alt sistem de beneficii prin care se realizeaz protecia social l constitue, dup cum s-a menionat, beneficiile noncontributorii, care sunt acordate fr condiia vreunei contribuii prealabile. Acestea se divizeaz n: beneficii universaliste, oferite tuturor cetenilor fr ca ei s se afle ntr-o situaie de risc, precum sunt, de exemplu, bunurile publice finanate de ctre stat i de care beneficiaz toi membrii colectivitii: educaie, tiin, cultur, servicii medicale de urgen etc. n aceast categorie de beneficii intr, de asemenea, un ir de beneficii acordate n baza detectrii simplei nevoi, fr a fi puse ns
13

Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2008, nr. 271 din 07.12.2007.

14

Capitolul 1

n dependen de situaia financiar a primitorului. De felul acesta sunt, de exemplu, alocaiile familiale: alocaii pentru copii, pentru mame care rmn s ngrijeasc copiii i altele. beneficii acordate pe baza testrii mijloacelor/posibilitilor de trai ale indivizilor aflai n situaie de risc, care indic faptul c respectiva persoan nu-i poate asigura prin efort propriu resursele necesare. Sprijinul este acordat deci n raport cu nevoia i fr vreo contribuie individual la formarea fondului social (diverse forme de ajutorare, servicii pentru cei sraci, copii n situaii de risc, persoane cu disabiliti etc.). Aceste beneficii, mpreun cu beneficiile universaliste acordate pe baza detectrii simplei nevoi, formeaz sistemul de asisten social. Sistemul de asisten social se deosebete de asigurrile sociale prin faptul ca este un sistem redistributiv noncontributiv. Asistena social utilizeaz n mod special bugetul de stat sau fonduri provenite din donaii ale voluntarilor i nu contribuiile individuale de tip asiguratoriu, iar beneficiile sunt acordate nu n funcie de mrimea contribuiilor individuale, ci n dependen de nevoia aprut. Asistena social nu include, deci, ntregul sistem de beneficii universaliste de protecie social. La etapa actual se contureaz tot mai accentuat orientarea statelor spre acordarea asistenei sociale pe baza analizei situaiei fiecrui caz n parte, evalurii trebuinelor asistatului, testrii condiiilor de trai, mijloacelor, resurselor, posibilitilor individuale de a soluiona problemele aprute. Spre exemplu, n art. 8 (3) al Legii asistenei sociale a Republicii Moldova se menioneaz c dreptul la prestaii i servicii de asisten social se stabilete n temeiul anchetei sociale i al actelor constatatoare. n contextul celor menionate este necesar a se face o distincie ntre asistena social, neleas, pe de o parte, ca un sistem de beneficii noncontributorii (n englez, social assistance), acordate pe baza testrii veniturilor (ajutor social, venit minim garantat, ajutoare de urgen, burse sociale etc.) i, pe de alt parte, ca profesie, ca disciplin de studiu i teoretic sau ca modalitate practic de abordare i rezolvare prin metode i tehnici specifice a unor probleme ale indivizilor, familiilor, comunitilor (n englez, social work). Traducerea din limba englez a doi termeni diferii prin unul singur n limba romn a creat adesea confuzii i conduce uneori la reducerea domeniului mult mai amplu al asistenei sociale doar la acordarea beneficiilor financiare, materiale bazate pe testarea mijloacelor.14 n realitate, activitatea asistenial are dou dimensiuni principale: 1) dimensiunea economic, care vizeaz alocarea unor resurse materiale i financiare pentru soluionarea problemelor indivizilor, familiilor, grupurilor, comunitilor. n cazul dat, asistena social n calitate de sistem de beneficii noncontributorii include mai multe tipuri de activiti, precum: ajutorul n bani sau n natur acordat familiilor srace plasate sub un anumit nivel de via (alocaii pentru copii, mese gratuite pentru cei sraci, burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, burse sociale pentru studeni etc.). finanarea unor instituii ce se ocup de persoane care au nevoie de ngrijire special permanent: orfelinate pentru copii, instituii pentru copii/maturi cu deficiene mintale, instituii pentru btrni etc. Prestaiile asisteniale,
14

A se vedea: M. Preda. Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Iai: Polirom, 2002, p.81.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

15

nanate din banii publici sau din donaii, sunt expresia solidaritii naionale fi sau comunitare; 2) dimensiunea propriu-zis social i psihosocial, care vizeaz furnizarea de servicii specializate celor n nevoie, precum sunt cele de integrare i reintegrare social (n familie, pe plan profesional, cultural, normativ, resocializarea delincvenilor, terapii de consiliere a cuplurilor dezorganizate, sprijin terapeutic persoanelor dependente de drog, infectate HIV/SIDA, victime ale diverselor forme de abuz, rezolvarea problemelor persoanelor refugiate, deplasate intern etc.). Aadar, asistena social nu poate fi privit doar ca o protecie economic, nu poate fi redus doar la un set de beneficii financiare alocate sracilor, iar, n cele din urm, ca o problem numai a sracilor. Beneficiari ai asistenei sociale sunt nu numai sracii, ci toate persoanele vulnerabile. Desigur, ntre cele dou categorii de beneficiari nu poate fi pus semnul egalitii, cci nu toate persoanele vulnerabile sunt i srace. Spre exemplu, persoanele cu disabiliti, dependente de drog, delincvente, infectate HIV/SIDA provin adesea din familii asigurate bine material, ns au nevoie de servicii de asisten social oferite de asisteni sociali profesioniti. Pe lng dimensiunea economic mai exist i alte dimensiuni psihologic, social, spiritual, care l definesc pe orice om. Spre exemplu, exist grupuri de indivizi care au nimerit n criz psihologic i au nevoie de ajutor. De asemenea, copilul are nevoie nu doar de mijloace bneti pentru mbrcminte, produse alimentare etc., ci i de socializare, integrare, comunicare, formare, afeciune etc. n acelai context menionm c cea mai mare problem care i deranjeaz astzi pe btrni este singurtatea. n cadrul asistenei sociale se va ine cont de toate aceste dimensiuni, urmrindu-se s fie realizat integrarea individului n complexul de relaii sociale. Limitarea domeniului asistenei sociale, n mod eronat, doar la oferirea de suport bnesc (ajutoare n bani) conduce la desconsiderarea profesiei de asistent social, la reducerea competenelor asistenilor sociali la rolul de birocrai, care verific dosare i fac anchete sociale, la iluzia c orice funcionar al APL, chiar orice lucrtor venit din oricare alt domeniu poate ndeplini funcia de asistent social fr a avea o pregtire special. Situaia dat cere s fie impuse cu strictee nite standarde profesionale minimale pentru resursele umane din sistemul de asisten social din Moldova. Numeroase confuzii sunt generate i de utilizarea termenului servicii de asisten social ca fiind identic cu termenul servicii sociale. n realitate, prin coninutul lor tiinific, aceti termeni se deosebesc unul de altul. Dac inem cont de esena conceptului social, atunci putem atribui la categoria serviciilor sociale orice serviciu dezvoltat n folosul membrilor societii (nvmntul, cultura, sntatea etc). Or, serviciile sociale pot fi abordate n dou sensuri: n sens larg i n sens restrns. n sens larg, acestea cuprind, pe lng serviciile din domeniul educaional, cultural, juridic, al sntii etc., i sistemul serviciilor de asisten social. n sens restrns, serviciile sociale sunt abordate ca form a asistenei sociale, adic ca o totalitate de activiti desfurate de instituiile statale i de ONG-uri n scopul prevenirii, minimalizrii sau nlturrii consecinelor negative ale riscurilor sociale care afecteaz o parte din membrii societii. Drept urmare, dac, de exemplu, n cazul serviciilor sociale n sens larg (cu caracter cultural, educaional sau juridic) beneficiar poate fi orice persoan, n cazul serviciilor de asisten social beneficiar poate fi doar grupul sau persoana aflat

16

Capitolul 1

n dificultate. n acest sens restrns sunt abordate serviciile sociale n Legea asistenei sociale a Republicii Moldova (art.10), n care se dispune c serviciile sociale reprezint activiti specializate desfurate n favoarea persoanelor sau a familiilor care din cauza unor factori de natur economic, fizic sau social nu au posibilitatea sa i asigure un nivel decent de via. O interpretare similar a serviciilor sociale (n calitate de form a asistenei sociale) este dat i n legislaia Romniei. Astfel, art.1 din Ordonana Guvernului Romniei nr.68 din 28.08.2003 privind serviciile sociale definete serviciile sociale ca ansamblu complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup n vederea depirii unor situaii de dificultate, pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale i promovarea incluziunii sociale.15 Sistemul serviciilor de asisten social se refer att la sistemul instituional, ct i la activitile profesionalizate, programele de aciune, de intervenie desfurate n vederea realizrii msurilor prevzute de politica social. Pentru a omite posibilele erori, confuzii conceptuale, considerm c este necesar ca termenul servicii de asisten social s fie utilizat strict n aceast formulare. Aadar, obiectivul asistenei sociale, care const n reinseria persoanelor excluse social (mpinse, datorit unui complex de factori, la marginea societii) poate fi realizat nu doar prin suport financiar, ci i prin dezvoltarea unui larg spectru de forme de suport. Prin varietatea formelor de sprijin asistena social poate fi regsit la toate segmentele de populaie. Astfel, dac cei cu venituri sczute ateapt de la asistena social preponderent un ajutor material i servicii de integrare social, apoi categoriile de populaie cu venituri mari solicit mai des soluionarea problemelor familiale (ce in de relaiile dintre so i soie, prini i copii), a celor comunitare etc. Asistena social ofer sprijin pentru satisfacerea nevoilor umane, creterea demnitii i a capacitii de autodeterminare a persoanelor asistate. Dar pentru a reduce posibilitatea de producere a situaiilor dificile este necesar ca indivizii s contribuie i ei ct mai mult posibil la propria bunstare i a celor din mediul lor apropiat, iar drept urmare la bunstarea general a societii. n ali termeni, asistena social promoveaz schimbarea social, soluionarea problemelor n relaiile interumane, care ns este de neconceput fr interaciunea reciproc dintre asistentul social i persoanele asistate, dintre indivizii nii, dintre indivizi i mediul lor social. n acest context, asistena social, prin dispozitivele sale de protecie social, devine instrumentul aciunii sociale. n opinia autorului M.Autes16, asistena social se afl la confluena aciunii sociale i a proteciei sociale, scopul ei fiind de a obine coeziunea indivizilor i emanciparea lor. Observm, deci, c exist mai multe opinii cu privire la legtura complex dintre protecia social i asistena social. Unii autori (C.Bocancea, Gh.Neamu etc.) consider c protecia social nglobeaz asistena social.17 Alii folosesc termenii de asisten social i protecie social ca sinonime. Exist i o a treia opinie, promovat, spre exemplu, de M.Roth-Szamoskzi18, dup care protecia social este ansamblul de
Monitorul Oficial al Romniei, 2003, nr.619. M. Autes Les paradox du travail social. Paris: Dunod, 1999, p.34. 17 A se vedea: Tratat de asisten social, p.127. 18 M. Roth-Szamoskzi. Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale. Cluj-Napoca, 2003, p.7-8.
15 16

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

17

msuri legislative i administrative al serviciilor prin care se reglementeaz modalitile de sprijin oferite cetenilor, iar procesul propriu-zis prin care cetenii beneficiaz de msuri de protecie social i de ajutor profesionist n vederea satisfacerii trebuinelor lor i a unei bune integrri n societate constituie asistena social. n accepiunea noastr, asistena social reprezint doar o form de protecie social, aciunile acesteia din urm fiind dintre cele mai diverse. Or, termenul de protecie social are un coninut mult mai vast dect cel de asisten social. Dup cum s-a menionat deja, o mare parte dintre activitile de protecie social sunt desfurate n favoarea persoanelor sau grupurilor aflate n dificultate prin intermediul sistemelor de asigurare social. Protecia social se deosebete prin anumite aspecte i de securitatea social, prima avnd un coninut mai larg. Securitatea social ca protecie este acordat de ctre societate membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, incluznd ngrijiri medicale, alocaii familiilor cu copii.19 Resursele alocate respectivelor persoane (provenind din cotizaii individuale, patronale i din bugetul statului) au caracter de drept prevzut de lege, i nu de ajutor filantropic. Prestaiile specifice securitii sociale se nscriu n patru categorii principale: btrneea (pensii, ajutoare sociale pentru persoanele n vrst), sntatea (concedii de boal, ngrijire medical spitaliceasc, rambursarea prestaiilor medicale i a medicamentelor, dotarea spitalelor, pensii de invaliditate, asisten n caz de accidente de munc), familia i maternitatea (prestaii familiale, ajutoare pentru maternitate, alocaii pentru copii, reduceri de impozite) i domeniul muncii (ajutor de omaj, ajutor social, formarea i reconversia profesional).20 Asistena social funcioneaz ntr-un context social, economic, politic i cultural dat. ntre sistemul de asisten social i acest context exist o relaie direct. Or, formele de protecie i de asisten social au un caracter naional care deriv din nevoile sociale ale statelor, din problemele economice, culturale, politice ale fiecrei societi n parte, constatare specificat i n Legea asistenei sociale a Republicii Moldova (art.1), n care se menioneaz c asistena social este component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate. Aceasta nu nseamn ns c experiena organizrii i a modalitilor de intervenie nu poate fi preluat, transferat de la o ar la alta. Care i ar fi formele naionale de protecie i de asisten social, ele trebuie s aib n calitate de principii fundamentale respectarea demnitii umane i a justiiei sociale, s fie axate pe legislaia internaional de protecie a drepturilor oamenilor, precum sunt: Declaraia Universala a Drepturilor Omului, Convenia internaional privind drepturile copiilor, ale femeilor, persoanelor cu handicap etc. Asistena social posed un puternic fundament moral, cu rdcini adnci n morala cretin, prin care urmrete s mbine punctele de vedere personale cu cele ale dreptii
19 20

S. Ghimpu, Al. iclea, C. Tufan. Dreptul securitii sociale. Bucureti: All Beck, 1998, p.2. A se vedea: Tratat de asisten social, p.127.

18

Capitolul 1

sociale, s cultive sentimentul de iubire a aproapelui, de compasiune, de druire de sine, s promoveze grija fa de persoanele vulnerabile. Or, rolul social al asistenei sociale este s contribuie la meninerea unitii, coeziunii, solidaritii populaiei, echilibrului social. Prin suportul acordat grupurilor defavorizate n vederea integrrii lor sociale, asistena social va facilita meninerea ordinii sociale, prevenirea conflictelor sociale. n contextul celor expuse, misiunea asistenei sociale se prezum ca o intervenie nu doar n favoarea persoanelor marginalizate sau cu risc de excluziune. Dup spusele lui B.Jordan, asistena social este un sistem de msuri prin care societatea ncearc s se protejeze pe sine nsi de membrii ei vulnerabili i, totodat, s-i compenseze pe acetia din urm pentru consecinele negative ale economiei de pia.21

1.3. Obiectivele asistenei sociale


Ajutorarea persoanelor n dificultate, prevzut de asistena social, se axeaz, pe de o parte, pe mobilizarea resurselor interne ale indivizilor pentru ca acetia s-i ating potenialul maxim n soluionarea propriilor probleme, contribuind de asemenea la bunstarea colectiv a societii, iar, pe de alt parte, ea se sprijin pe mobilizarea resurselor sociale pentru realizarea unor schimbri n societate, n cadrul instituiilor i politicilor sociale, care, drept urmare, vor crea oportuniti pentru categoriile de populaie defavorizate. Or, obiectivele asistenei sociale sunt focalizate simultan att pe persoane, ct i pe mediile sociale i fizice care le influeneaz. Din aceast perspectiv, asistenii sociali desfoar activiti foarte diverse orientate n mai multe direcii (ctre individ i ctre societate) prin care sunt realizate obiectivele specifice ale asistenei sociale, precum: Ajutorarea oamenilor aflai n nevoie s-i amplifice capacitile, s-i dezvolte la un grad mai nalt propriile competene de nfruntare i soluionare a propriilor probleme. De exemplu, a-i nva s gestioneze bugetul familial, a le cultiva deprinderi de comunicare n cadrul familiei, a contribui prin diverse terapii la ameliorarea relaiilor tensionate dintre prini sau prini i copii etc. Asistenii sociali colaboreaz cu beneficiarii n scopul descoperirii unor noi abordri, perspective de depire a problemelor de via, dezvoltrii propriilor deprinderi, gsirii alternativelor pentru a-i mobiliza resursele, capacitile de autoacionare. Ajutorarea persoanelor n dificultate s obin resursele materiale, serviciile sociale necesare pentru un nivel de trai decent. Asistenii sociali conecteaz/fac posibil accesul beneficiarilor la resurse i servicii sociale adecvate, n cadrul legal i cel al politicilor sociale ale rii. De exemplu, prezint unei persoane n vrst un azil la care aceasta s-ar putea decide s mearg n cazul cnd este neajutorat i nu are pe nimeni n preajma sa; ajut o mam necstorit s obin de la departamentul de stat respectiv suma de bani ce i se cuvine pentru ntreinerea copilului etc. n cazul n care resursele, serviciile sociale nu exist, ei dezvolt noi oportuniti, programe i servicii (locuine sociale, adposturi pentru victimele violenei, persoanele refugiate etc.).
B. Jordan. Social Work and Society. In: M. Davies. The Blackwell Companion to social Work. Oxford: Blackwell Pub., 1997, p.8-23.
21

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

19

Stimularea organizaiilor i instituiilor sociale n oferirea unor servicii adecvate indivizilor, familiilor, grupurilor care recurg la ajutor. n acest sens, asistenii sociali sensibilizeaz diferitele organizaii i servicii la nevoile persoanelor defavorizate, marginalizate, susin programele care plaseaz n centrul ateniei oamenii n dificultate. mbuntirea relaiilor dintre indivizii solicitani de ajutor cu celelalte persoane, sisteme i subsisteme (familie, comunitate etc.) de care depinde integrarea lor social. Aceasta va facilita adaptarea beneficiarilor asistenei sociale la cerinele mediului social. Influenarea relaiilor dintre diferitele instituii i organizaii implicate n activiti asisteniale n scopul unei bune colaborri n favoarea soluionrii problemelor beneficiarilor. Prin acest obiectiv de coordonare i mediere a activitilor de ajutorare se poate obine evitarea risipei resurselor destinate beneficiarilor, utilizarea mai eficient a eforturilor depuse, de exemplu, de dou servicii de asisten social care trateaz aceeai problem pentru mbuntirea situaiei lor. Participarea la elaborarea i dezvoltarea politicilor sociale. n cazul dat, asistenii sociali, activnd concomitent n calitate de ageni ai controlului social, analizeaz problemele sociale ale segmentelor de populaie defavorizate i fac propuneri pentru politici sociale diversificate, care s realizeze echitatea social a cetenilor, s asigure condiii de via decente persoanelor n dificultate. Din aceast perspectiv, n Republica Moldova prezint realizri importante ale profesionitilor din organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, serviciile sociale publice, mediile academice adoptarea Legii asistenei sociale (25.XII.2003), a Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei (16.VI.2003), aprobarea (de ctre Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, 2005), n scopul stabilirii mecanismului de implementare a Legii asistenei sociale, a unui set de acte, precum: 1. Fia de post-tip pentru asistentul social 2. Fia de post pentru lucrtorul social 3. Codul deontologic al asistentului social 4. Regulamentul-Cadru cu privire la atestarea competenelor profesionale ale asistenilor sociali i lucrtorilor sociali.22 Asistenii sociali fac presiuni pentru adoptarea unor politici sociale adecvate i echitabile care s fie benefice pentru toi. Fiind martorii unor realiti sociale n continu schimbare, ei susin modificrile politicilor sociale n favoarea grupurilor discriminate i oprimate a cror demnitate a fost diminuat de diverse injustiii.

1.4. Niveluri de intervenie n practica asistenei sociale


Asistena social analizeaz problemele beneficiarilor n contextul ntregului sistem social, depind limitele practicii focalizate pe individ, extinzndu-i sfera a interveniei la niveluri multiple ale acestuia. Chiar dac se concentreaz asupra unor persoane, unor niveluri, asistenii sociali cuprind totul, urmresc n timpul interveniei interaciunile
22

A se vedea: Standarde profesionale n domeniul asistenei sociale. Chiinu, 2006.

20

Capitolul 1

reciproce, consecinele la toate nivelurile sistemului: intrapersonal, familial, interpersonal, comunitar, instituional i societal. Potenialii beneficiari sunt vizualizai pe ntreg traseul ce se ntinde de la interveniile asisteniale la micronivel, la nivel intermediar pn la cele de la macronivel, de la sistemele mici la cele mari, incluznd chiar i sistemul profesiei de asistent social (a se vedea Figura 1.3). 1.Intervenia asistenial la micronivel se focalizeaz pe munca cu oamenii la nivel individual, n cadrul familiilor sau al grupurilor mici pentru promovarea unor schimbri n funcionarea personal, n relaiile sociale i n modul n care oamenii interacioneaz cu resursele sociale i instituionale. Este vorba de anumite forme de ajutor financiar, de adaptare, de consiliere, de formare a deprinderilor de comunicare, terapii etc. pentru persoane aparte (omeri, minori delincveni, tineri dependeni de droguri, copii abandonai, persoane cu handicap, btrni singuratici, victime ale abuzurilor de orice fel etc.) sau familii, grupuri mici (familii srace, cupluri dezorganizate etc.). Dei interveniile la micronivel determin schimbri n funcionarea individual, eforturile asistenilor sociali sunt ndreptate nu doar spre schimbarea indivizilor. Ei au ca obiectiv i realizarea unor schimbri ale altor sisteme, pentru a facilita ameliorarea funcionrii sociale a unui individ sau a unei familii. Aceste activiti in, deci, de lucrul cu sisteme i la alte niveluri. 2.Intervenia asistenial la nivel intermediar determin schimbri ale unor grupuri de lucru, echipe, organizaii i n reeaua de servicii. Or, schimbarea are loc n cadrul organizaiilor i grupurilor formale ce vizeaz inclusiv structurile, obiectivele sau funciile acestora. Dac, de exemplu, lucrnd cu copiii sraci, aflm c acetia se jeneaz de faptul c primesc subvenii pentru prnz, deoarece, la cantina colii, elevii care beneficiaz gratuit de mas sunt separai fizic de cei care pltesc pentru prnz, asistentul social i poate ajuta pe aceti copii, intervenind direct asupra politicii colii ntru a schimba situaia. Colaborarea cu coala n ceea ce privete practica umilitoare i discriminatorie reprezint o intervenie la nivel intermediar. Pentru dezvoltarea unor resurse i servicii de calitate este necesar s se lucreze asupra structurii ageniilor i asupra reelei de servicii sociale. 3.Intervenia asistenial la macronivel faciliteaz schimbrile sociale prin munca cu vecintile, comunitile i societatea. Este vorba de promovarea dreptului comunitii la o via normal i funcional, lipsit de violen, tensiuni psihice, srcie material i spiritual; la sntatea public prin identificarea i lichidarea focarelor de infecie sanitar sau moral-comportamental; la viaa cultural etc. La acest nivel, asistenii sociali au ca obiectiv realizarea unor schimbri sociale prin organizarea vecintii, prin planificare comunitar, dezvoltarea localitii, educaie public i aciuni sociale. Declaraia unui asistent social n cadrul unei proceduri legislative reflect o strategie la macronivel, de exemplu, n sprijinul unei politici naionale cuprinztoare de protecie a familiei. Asistena social la macronivel ine de asigurarea condiiilor materiale, a cadrului legislativ i instituional, de formarea resurselor umane (asistenilor sociali profesioniti) pentru constituirea i funcionarea normal a sistemului de asisten social necesar ntregii populaii. Din aceast perspectiv, pentru Republica Moldova actualmente sunt prioritare urmtoarele probleme:

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

21

recunoaterea rolului i a statutului asistentului social ncepnd cu Nomenclatorul de profesii i ocupaii al rii i terminnd cu Statele de funciuni ale primriilor, diverselor instituii (coli, spitale, penitenciare etc.), ntreprinderi i servicii sociale; dezvoltarea unui cadru legislativ modern, axat pe valorile naionale i pe exigenele impuse de practica asistenei sociale internaionale; formarea unei reele adecvate de servicii, uniti sau agenii de asisten social, finanate de la bugetul de stat; sprijinirea iniiativelor particulare (asociaii, echipe voluntare) de intervenie, cercetare i ajutor n domeniile specifice asistenei sociale etc.; formarea personalului calificat pentru asistena social prin sistemul de nvmnt universitar cu oferirea burselor finanate de la bugetul de stat ntr-un numr corespunztor necesitilor republicii; formarea unui Consiliu Naional de evaluare i acreditare a tuturor instituiilor ofertante de servicii de asisten social; cooperarea interinstituional att pe plan intern, ct i internaional n vederea modernizrii i organizrii sistemului de asisten social. Desigur, nu poate fi fcut o delimitare strict ntre niveluri, deoarece orice intervenie de asisten social vizeaz, fie n prim sau n ultim instan, individul, satisfacerea necesitilor lui. 4.Intervenia la nivelul profesiei include preocuprile comunitii asistenilor sociali de problemele din sistemul profesiei de asistent social ce in de promovarea i dezvoltarea profesiei, a drepturilor i obligaiunilor profesionale, de respectarea Codului deontologic al asistentului social. Activitile de la acest nivel definesc relaiile profesionale cu colegii din domeniul asistenei sociale sau din alte domenii conexe, stabilesc prioritile profesiei, reorganizeaz sistemul de servicii, se implic activ n asigurarea competenei persoanelor care devin asisteni sociali, n stabilirea standardelor profesionale i a responsabilitilor asistenilor sociali etc. Astfel, printre cele mai importante responsabiliti ale comunitii asistenilor sociali, specificate n Codul deontologic al asistentului social, aprobat de Asociaia de Promovare a Asistenei Sociale din Republica Moldova, se enumr: prevenirea exercitrii profesiei de asistent social de ctre persoane fr calificarea profesional corespunztoare; pledoaria (militarea) pentru ca n organizaiile prestatoare de servicii de asisten social s activeze asisteni sociali profesioniti; participarea la dezvoltarea mecanismelor i procedurilor de evaluare i acreditare a organizaiilor prestatoare de servicii de asisten social; promovarea instruirii profesionale continue; participarea la elaborarea standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale i la evaluarea calitii acestor servicii; promovarea cooperrii cu ali specialiti n favoarea dezvoltrii profesiei; aciunea pentru recunoaterea social a profesiei i oficializarea statutului profesional etc.23
23

A se vedea: Standarde profesionale n domeniul asistenei sociale, p.14-15.

22

Capitolul 1

Intervenia la micronivel Intervenia la nivel intermediar Intervenia la macronivel Intervenia asupra profesiei

lucreaz cu

Indivizi, familii igrupuri mici Organizaii igrupuri formale Comuniti isocieti

lucreaz cu

lucreaz cu

lucreaz cu

Sistemul profesiei de asistent social

Fig. 1.1. Niveluri de intervenie n asistena social

n concluzie menionm c asistentul social lucreaz n scopul soluionrii unei probleme cu sisteme de la diverse niveluri. Avnd n vizor, de exemplu, intervenia direct asupra indivizilor i familiilor (intervenie la micronivel), prin oferirea de educaie, consiliere i facilitare a accesului la resursele comunitare necesare, munca lui reprezint mai mult dect o intervenie la micronivel. Din aceast perspectiv el caut s descopere lacunele din reeaua de servicii sociale n cazurile n care resursele de care familiile au nevoie nu sunt disponibile. Ca urmare, asistentul social lucreaz cu ali profesioniti n domeniul proteciei sociale, ceea ce reprezint deja o intervenie la nivel intermediar. n continuare, mpreun cu colegii din alte domenii, el dezvolt un plan de educaie comunitar pentru promovarea i aplicarea eficient a competenelor parentale, aceasta constituind de acum o strategie la macronivel. n cele din urm, asistentul social analizeaz eficiena muncii sale, fiind la curent cu iniiativele din domeniul politicii sociale de protecie a familiei i copilului. Astfel, el face o integrare a cercetrii, politicii sociale i a interveniei multinivelare ce caracterizeaz practica asistenial general.24

1.5. Cine este asistentul social?


Rspunsul la aceast ntrebare se desprinde din analizarea activitilor complicate i variate ale asistentului social ntruchipate n multiplele funcii i roluri pe care acesta le ndeplinete. Pintre cele mai importante funcii profesionale ale asistentului social se nscriu: identificarea i nregistrarea segmentului populaiei ce s-a pomenit n dificultate i care poate deveni obiectul asistenei sociale. De exemplu: copiii abandonai, victimele violenei domestice etc.; diagnosticarea problemelor cu care persoanele vulnerabile se pot confrunta ntr-o anumit perioad de timp i n anumite condiii sociale, economice i culturale. De exemplu: lips de adpost, de mijloace materiale, consum de droguri, handicap fizic etc. Procedura diagnosticrii include dou componente interdependente: a) diagnosticarea mediului social al beneficiarului, orientat
24

A se vedea: K.K. Miley, M. OMelia, B. DuBois. Practica asistenei sociale, p.36.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

23

prioritar spre identificarea resurselor sociale favorabile mbuntirii situaiei acestuia, precum i a factorilor destructivi, generatori de vulnerabilitate; b)diagnosticarea personalitii beneficiarului, aceasta fiind orientat spre identificarea resurselor, posibilitilor personale ale beneficiarului. Informaia obinut n urma unei asemenea abordri a diagnosticrii ne va permite s stabilim un raport eficient ntre activismul beneficiarului i cel al asistentului social: asistentul social s nu-i asume soluionarea problemei beneficiarului, dar s-i mobilizeze resursele personale ale acestuia, astfel stimularea autoajutorului devenind direcia principal a lucrului asistenial; pronosticarea activitilor i rezultatelor ateptate care se realizeaz la nivelul lucrului practic cu beneficiarul i la nivelul administrativ. n ambele cazuri asistentul social folosete rezultatele funciei diagnostice. n baza diagnosticului pus/ stabilit el determin potenialul optimizrii situaiei date, probabilitatea soluionrii pozitive a problemelor, de asemenea, nivelul calitii rezultatului ateptat. La nivel administrativ funcia de pronosticare poate fi orientat spre dezvoltarea unei instituii aparte de deservire social a populaiei sau a unui sistem de instituii de protecie social din ora, municipiu, raion etc. Fcnd o analiz minuioas prin aplicarea diferitelor metode de diagnosticare (sondaj informaional, cartografiere social, analiz a documentelor etc.) se scot la iveal lacunele din activitatea acestora, iar mai apoi se proiecteaz direciile/alternativele de perfecionare, de asemenea, coraportul optimal dintre posibilele cheltuieli i rezultatele ateptate n contextul fiecrei alternative. n realizarea funciei de pronosticare la nivelul individului asistentul social trebuie s contientizeze, mai nti, c posibilitile fizice, psihice, sociale ce contribuie la nvingerea unei situaii defavorizate difer de la un om la altul. Drept urmare, ntr-un caz asistentul social se poate atepta la un rezultat bun n lucrul cu beneficiarul, iar n altul rezultatul poate fi redus din cauza unor condiii invincibile. n calitate de exemplu poate servi lucrul asistentului social cu omerii i cu persoanele cu disabiliti. n cazul omerului, restabilirea resursei pierdute (a locului de lucru) poate lichida, practic, toate consecinele negative suportate de acesta, iar asistentul social poate presupune/pronostica un rezultat nalt al activitii ntreprinse. Cu totul alt tablou avem n cazul ajutorului oferit persoanei cu disabiliti. Pierderea unei astfel de resurse, cum este sntatea, de multe ori e de nerestabilit. n asemenea situaii poate fi vorba de compensarea resursei pierdute, adic de nlocuirea maximal a acesteia cu alt resurs. Aici devine important s proiectm care va fi rezultatul ideal al aciunilor ntreprinse n dependen de situaia n care se afla beneficiarul la momentul pronosticrii. De menionat aici c, indiferent de nivelul la care se va face pronosticarea, ea va fi eficient doar atunci cnd se va baza pe cunotine tiinifice, acestea permind s se prevad tendinele dezvoltrii proceselor i consecinele msurilor practice ntreprinse; inovarea activitii asisteniale prin folosirea celor mai eficiente metode, a celor mai noi cunotine din domeniu. Or, pentru a perfecta sistemul proteciei sociale, activitatea asistentului social trebuie s poarte un caracter novator. Funcia de inovare se realizeaz prin abordarea creativ a tehnologiilor utilizate n asistena social (analizarea permanent a acestora i evidenierea punctelor forte i slabe, introducerea elementelor tehnologice noi etc.), prin implementare n practic a experienei avansate din ar i de peste hotare;

24

Capitolul 1

motivarea beneficiarului, prin care asistentul social creeaz condiii ce determin persoana asistat s se includ n activitatea de depire a propriilor dificulti. Asistentul social nu trebuie s soluioneze problemele acestuia de unul singur. Activismul unilateral n sistemul asistent social beneficiar (doar din partea asistentului social) este n stare s dezvolte, n primul rnd, o atitudine de dependen (uneori chiar parazitar) a beneficiarului, iar, n cel de-al doilea rnd o eficien redus a lucrului ntreprins. Situaia dificil n care s-a pomenit beneficiarul poate fi nvins numai prin eforturi depuse de el. Asistentul social va susine beneficiarul, i va orienta, corecta aciunile, i va asigura informaia necesar, i va reduce piedicile psihosociale (nencrederea n forele proprii, frica de eec, lipsa deprinderilor necesare pentru soluionarea problemei etc.), dar nu va rezolva problema n locul lui; dezvoltarea unui sistem coerent de programe, msuri, activiti profesioniste de suport i protecie a persoanelor n dificultate; organizarea activitilor de ajutorare, care variaz n dependen de specificul instituiei, de categoria de beneficiari etc. n acest caz este necesar ca asistentul social s determine mai nti scopul acestor activiti n corespundere cu problematica social actual pentru comunitatea respectiv (ora, raion, sat etc.), iar apoi s selecteze formele, modalitile optimale, prin care va fi transmis coninutul activitilor preconizate s schimbe situaia beneficiarului. Dac, de exemplu, scopul activitii este de a organiza timpul liber al copiilor din familiile cu venituri mici, asistentul social poate alege n calitate de forme de realizare a acestui scop organizarea seciilor sportive, cercurilor pe interese, srbtorilor etc.; identificarea surselor de finanare a programelor de sprijin pentru categoriile de populaie defavorizate. Aceste resurse pot proveni att de la stat, cruia i aparine n primul rnd responsabilitatea asigurrii necesitilor cetenilor si, ct i de la finanatori privai din interiorul i exteriorul rii; stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile de asisten social n conformitate cu cadrul legislativ instituional din ara respectiv; aprarea drepturilor persoanelor devenite victime ale unor aciuni nelegitime i asigurarea modalitilor concrete de acces la servicii specializate de protecie i asistare. De exemplu: acionarea n judecat, nsoirea persoanelor adulte sau a copiilor victime ale violenei domestice n faa tribunalului i susinerea cauzei lor prin expertize profesionale; promovarea unor strategii de prevenire a situaiilor defavorizate. Dup cum se tie, actualmente situaia social este marcat de dinamismul intens al patologiilor sociale: narcomania, alcoolismul, prostituia, delincvena juvenil etc., fenomene care se extind cu rapiditate de la zonele urbane spre cele rurale. Tratamentul unei boli este ns cu mult mai costisitor dect activitile de prevenire, profilaxie a acesteia. De aceea, funcia de profilaxie este una dintre direciile principale de activitate a asistentului social; evaluarea serviciilor i programelor sociale n scopul acumulrii de informaii privind eficiena activitilor de asisten social, care sunt necesare att pentru perfectarea metodelor de lucru, ct i pentru asigurarea continuitii, durabilitii acestor activiti;

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

25

sensibilizarea societii, forurilor politice, comunitilor asupra problemelor cu care se confrunt persoanele, familiile, grupurile aflate n situaie de risc. De exemplu, organizaiile active n domeniul proteciei sociale din Republica Moldova au atras atenia cetenilor i guvernanilor asupra nclcrii drepturilor copiilor, copiilor victime ale violenei domestice, copiilor strzii, copiilor instituionalizai, abandonai de prinii plecai la munci n strintate etc., pronunndu-se pentru luarea msurilor urgente de protejare a acestora; dezvoltarea unui program de cercetri tiinifice la nivel naional i local privind dimensiunea problemelor celor aflai n situaii defavorizate i modalitile eficiente de soluionare. Cercetarea contribuie la nelegerea comportamentului i a schimbrilor umane. Ea este un instrument pentru conceperea strategiilor de intervenie, pentru msurarea eficienei interveniilor i evaluarea practicii asisteniale. Cercetarea este esenial pentru cunoaterea experienei avansate din ar i de peste hotarele ei, pentru dezvoltarea de programe i politici sociale. Prin cercetare, consultarea permanent a literaturii de specialitate (reviste, manuale, monografii) asistentul social i mbogete sistemul de cunotine n domeniu, ceea ce i va permite s desfoare activiti practice de calitate. Rolurile profesionale pe care le ndeplinete asistentul social sunt extrem de variate. Ele sunt asociate funciilor asistentului social i explic natura interaciunii dintre beneficiari i asistenii sociali n sisteme de la diverse niveluri. Printre cele mai importante roluri ale asistentului social pot fi evideniate urmtoarele: 1. Rolul de consultant asistenii sociali i beneficiarii se sftuiesc i delibereaz mpreun pentru a elabora planuri de schimbare. Ei i mprtesc cunotinele, experiena, preiau din competene, avnd ca obiectiv soluionarea problemelor personale, familiale, organizaionale i societale. Att asistenii sociali, ct i beneficiarii contribuie cu informaii i resurse necesare pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt. Consultana nseamn colaborare n baza cunotinelor, valorilor i deprinderilor asistenilor sociali i beneficiarilor pentru clarificarea problemelor, gsirea punctelor tari, discutarea opiunilor i identificarea cilor de aciune. Activitile de consultan se nglobeaz n cteva roluri importante ale asistenilor sociali precum sunt cele de mobilizator, facilitator, planificator i coleg. 1.1. Rolul de mobilizator / enabler prin acest rol asistentul social intervine n special la micronivel. El angajeaz indivizii, familiile n proces de consiliere, ncurajeaz aciunea ajutnd oamenii s-i identifice nevoile, s-i clarifice problemele i s-i dezvolte capacitatea de a le soluiona eficient. n calitate de mobilizator, asistentul social devine un agent al schimbrii care, consultndu-se cu indivizii, familia, folosete diverse abordri n scopul asigurrii condiiilor necesare beneficiarilor pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt, pentru mbuntirea funcionrii lor sociale prin modificri fcute la nivel de comportament, modele de relaionare i mediul social. 1.2. Rolul de facilitator n acest caz asistentul social ne apare ca un lider care activizeaz participarea membrilor organizaiilor la efectuarea schimbrilor. Ei ncurajeaz, stimuleaz sprijinul n interiorul grupului, consolideaz relaionarea n cadrul organizaiilor, le ajut pe acestea s contracareze apatia i dezorganizarea.25 Din cele
25

A se vedea: K.K. Miley, M. OMelia, B. DuBois. Practica asistenei sociale, 2006, p.38.

26

Capitolul 1

menionate putem concluziona c rolul de facilitator ine mai mult de nivelul intermediar al interveniei n asisten social. 1.3. Rolul de planificator include activiti de cercetare i evaluare ale asistentului social, prin care se colecteaz date necesare pentru explorarea cilor alternative de aciune i elaborarea, planificarea strategiilor, proiectelor de schimbare a comunitii, de dezvoltare i susinere a resurselor, serviciilor i programelor sociale. n aceast ipostaz asistentul social intervine la macronivel. 1.4. Rolul de coleg / observator reprezint rolurile de consultan ale asistenilor sociali la nivelul sistemului de asisten social. Consultana permanent dintre asistenii sociali permite acestora s dezvolte activiti profesioniste, de calitate. n ipostaza de colegi, asistenii sociali dezvolt parteneriate de lucru prin participarea la organizaii profesionale (n Republica Moldova Asociaia pentru promovarea asistenei sociale, Reeaua ONG-urilor active n domeniul social etc.), prin colaborarea cu specialiti n alte domenii n interesul beneficiarilor. Rolul de observator al asistentului social este prevzut i de Codul deontologic, care oblig asistenii sociali s analizeze activitile profesionale ale colegilor lor, s recunoasc i s respecte meritele colegilor, exprimndu-i n acelai timp eventualele critici n scopul asigurrii calitii serviciilor oferite, respectrii standardelor profesionale. Astfel, n art.61 al Codului geontologic al asistentului social din Republica Moldova se spune c asistentul social care are dovezi c un coleg... ncalc standardele profesiunii are obligaia s informeze despre acest fapt instituiile n drept s soluioneze cazul. ntr-o form schematic rolurile de consultan, manifestate la cele patru niveluri de intervenie ale asistenei sociale sunt prezentate n Tabelul 1.1.
Tabelul 1.1. Rolurile de consultan ale asistentului social*
Nivel Micronivel Nivel intermediar Macronivel Sistemul asistenei sociale Rol Mobilizator Facilitator Planificator Coleg /observator Strategie Participarea beneficiarilor pentru a gsi soluii Stimularea dezvoltrii organizaionale Coordonarea dezvoltrii de programe i politici prin cercetare i planificare Informarea i sprijinirea competenelor profesionale

* Dup K.K. Miley, M. OMelia, B. DuBois. Practica asistenei sociale. Iai: Polirom, 2006, p.37.

2. Rolul de manager de resurse, prin care asistenii sociali desfoar o diversitate de activiti de descoperire a oportunitilor existente, de activare a posibilitilor de sprijin latente, de afirmare a dreptului la servicii. Asistenii sociali stimuleaz schimburile ntre resursele pe care beneficiarii le utilizeaz deja ntr-o oarecare msur, asigur accesul la resursele disponibile dar pe care beneficiarii nu le folosesc, dezvolt resurse care nu sunt disponibile n prezent. Managementul resurselor produce schimbri pozitive atunci cnd n aceste activiti sunt implicai activ att asistenii sociali, ct i beneficiarii. Din aceast perspectiv, managementul resurselor va pune accentul pe activitile de coordonare, sistematizare, integrare, nu ns pe cele de control i dirijare. Prin rolul de manager de resurse asistentul social apare

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

27

la diverse niveluri de intervenie: ca broker, avocat, unificator, mediator, activist i catalizator. 2.1. Rolul de broker este ndeplinit de asistentul social prin conectarea indivizilor n dificultate la resursele disponibile, prin facilitarea legturii cu ageniile preocupate de asemenea probleme. De exemplu, e tiut c pierderea sntii (s zicem, invaliditatea) genereaz multiple probleme: socioeconomice (diminuarea nivelului de asigurare material, disbalan n consum, dat fiind c o parte mare de venituri se cheltuie pentru medicamente, pierderea locului de munc etc.); psihosociale (limitarea posibilitilor de comunicare; simul de inutilitate proprie; formarea unei concepii negative despre eu-l propriu etc.); sociopedagogice (greuti n educarea copiilor; conflicte interpersonale n familie etc.). Or, persoana nimerit ntr-o asemenea situaie are nevoie de specialiti din diferite domenii, dar ea nu este n stare s-i gseasc, s se programeze la ei, s le povesteasc problemele pe care le are. n cazul dat asistentul social, fiind un agent al schimbrii, asigur legtura persoanei n dificultate cu serviciile de care are nevoie, coordoneaz programul de consultan la specialitii respectivi etc. Pentru realizarea cu succes a acestei funcii el trebuie s posede informaii despre toate instituiile ofertante de serviciile necesare, precum i despre condiiile, formele, metodele de lucru cu beneficiarii, selectndu-le pe cele mai eficiente. Fcnd legtura cu specialitii respectivi, asistentul social poate caracteriza i problema beneficiarului (desigur, cu permisiunea acestuia). n felul acesta el faciliteaz procesul de oferire a ajutorului de ctre reprezentanii altor profesii i, concomitent, de primire a acestui ajutor de ctre beneficiar. 2.2. Rolul de avocat n aceast calitate asistentul social acioneaz ca intermediar ntre beneficiar i diverse instituii pentru a le proteja drepturile. El argumenteaz, de exemplu, problemele i drepturile indivizilor n faa structurilor guvernamentale pentru a obine anumite schimbri n politica de protecie social etc. 2.3. Rolul de unificator i mediator roluri exercitate de asistenii sociali n special n cadrul grupurilor formale i al organizaiilor pentru a coordona distribuirea i coordonarea resurselor. n calitate de mediator, asistentul social reunete prin multiple discuii diveri reprezentani n realizarea obiectivelor comune de furnizare a unor servicii eficiente. n cazul n care ntre pri intervin dispute controversate, conflicte de interese (de exemplu, vecini n conflict, proprietarul de bloc-cas cu chiriaul etc.) asistentul social intervine prin negociere, ncercnd s le ajute s ajung la un compromis. Dup spusele lui M.Philp, asistentul social negociaz ntre cei care au fost exclui de la putere i cei care au puterea de a exclude, ntre persoana sntoas i cea cu handicap, ntre meninerea legii i nclcarea ei, ntre bunul-sim i limitele sale.26 Medierea poate fi realizat n cteva direcii principale: ntre beneficiar i diferite instituii sociale; ntre beneficiar i ali specialiti (psiholog, pedagog, medic, jurist etc.); ntre specialiti de diferite profesii, antrenai n soluionarea problemelor beneficiarului; ntre diferii beneficiari. Realizarea eficient a medierii depinde n primul rnd de msura n care asistentul social cunoate problemele beneficiarului i este devotat acestuia; de gradul de profesionalism manifestat prin ample abiliti de analiz teoretic i aplicarea practic a cunotinelor. 2.4. Rolul de activist social din aceast perspectiv, asistentul social este cel care identific problemele sau injustiiile sociale i informeaz publicul larg despre ele,
26

M. Philp. Notes on the Form of Knowledge in Social Work // Sociological review, 1979, nr.27, p.97.

28

Capitolul 1

depune eforturi ntru soluionarea lor. Activitii sociali mobilizeaz resurse, creeaz coaliii, fac lobby pentru o legislaie mai adecvat. Ei propun politici sociale echitabile, iniiaz noi programe de finanare i realocri de fonduri care corespund problemelor prioritare identificate. n calitate de activiti sociali, asistenii sociali mobilizeaz eforturile comunitii pentru rezolvarea problemelor comunitii, corectarea injustiiilor sociale i efectuarea de reforme sociale. 2.5. Rolul de catalizator al schimbrii se refer la activitile asistentului social n echip cu ali profesioniti pentru a promova politicile sociale echitabile care ar permite s fie creat o societate a bunstrii pentru toi, fr discriminri, excluziuni sau marginalizri. n rolul de catalizatori, asistenii sociali fac lobby la nivel statal, depun mrturie n calitate de experi, sprijin cooperarea interdisciplinar pentru a scoate n eviden problemele la nivel local, naional sau internaional i pentru a obine reformarea sistemelor de protecie social n conformitate cu standardele unui trai decent. Manifestarea rolurilor asistenilor sociali n managementul resurselor la cele patru niveluri de intervenie sunt prezentate n Tabelul 1.2.
Tabelul 1.2. Rolurile asistentului social n managementul resurselor*
Nivel Micronivel Nivel intermediar Macronivel Sistemul asistenei sociale Broker Unificator /mediator Activist Catalizator Rol Strategie Conectarea clienilor (beneficiarilor M.B.) la resurse prin managementul de caz Unificarea grupurilor i a organizaiilor pentru a relaiona n dezvoltarea resurselor Iniierea i susinerea schimbrilor sociale prin aciunile sociale Stimularea serviciilor comunitare prin activiti interdisciplinare

* Dup K.K. Miley, M. OMelia, B. DuBois. Practica asistenei sociale. Iai: Polirom, 2006, p.39.

3. Rolul de educator este un alt rol important al asistentului social i prevede activiti de instruire, formare att a prestatorilor de servicii, ct i a beneficiarilor. Rolul de educator presupune un schimb participativ de informaii ntre indivizii cu nevoi i asistenii sociali. Prin dialog asistenii sociali i beneficiarii fac schimb de experiene, resurse, cunotine, obin posibilitatea de a aplica imediat cunotinele nou-dobndite n selectarea celor mai eficiente metode de soluionare a problemelor. Pentru a fi un bun educator, asistentul social trebuie s dein cunotine vaste n cele mai diverse domenii. Doar aa el va putea oferi informaii beneficiarilor care se pot adresa cu cele mai variate probleme. De exemplu: s-i familiarizeze cu obligaiunile prinilor, s fie competent n educaia sexual, ofertele pieei muncii etc. Rolul de educator al asistentului social se concretizeaz prin rolurile de profesor, instructor / formator, informator, cercettor i om de tiin. 3.1. Rolul de profesor este orientat spre oferirea informaiilor necesare beneficiarilor pentru soluionarea problemelor de via curente i evitarea apariiei altor dificulti. n calitate de profesor, asistentul social modeleaz comportamente, opteaz pentru strategii de nvare prin colaborare, susinnd cunotinele i deprinderile de care persoanele n dificultate deja dispun.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

29

3.2. Rolul de instructor/formator n aceast calitate asistenii sociali mediaz forumurile publice, conduc sesiunile grupurilor de lucru. Instructorii pot fi angajai pentru a se ocupa de organizarea unui eveniment sau pentru a susine cursuri specifice de instruire, privind educaia adulilor, schimbarea atitudinii i a metodelor de nvare etc. Succesul activitii n aceast ipostaz necesit o evaluare atent a necesitilor de dezvoltare a personalului, reflectarea autentic a obiectivelor urmrite de organizaie, abiliti de transmitere a informaiei. 3.3. Rolul de informator presupune informarea de ctre asistenii sociali a diverselor structuri cu problemele sociale, injustiiile sociale, propunerea serviciilor i modificrilor n sistemul de protecie social care ar contribui la ameliorarea situaiei segmentelor de populaie defavorizate. De exemplu, prin diferite mijloace (mass-media, afie, postere etc.) ei sensibilizeaz comunitile cu privire la srcie, delincven, consumul de droguri, violena domestic etc. stimulnd aciunile preventive, dezvoltarea programelor de diminuare a acestor fenomene. 3.4. Rolurile de cercettor i om de tiin oblig asistenii sociali s dein un vast bagaj de cunotine, s desfoare propriile cercetri empirice, s examineze literatura de specialitate pentru a oferi servicii de calitate, pentru a putea efectua analize comparative ale sistemelor de protecie social (de exemplu, din Republica Moldova i rile Uniunii Europene) i a propune modificri n favoarea unor politici sociale echitabile, pentru a putea aciona ca adevrai ageni ai schimbrii. Rolurile de educaie ale asistentului social la cele patru niveluri de intervenie sunt generalizate n Tabelul 1.3.
Tabelul 1.3. Rolurile de educaie ale asistentului social*
Nivel Micronivel Nivel intermediar Macronivel Sistemul asistenei sociale Profesor Instructor Informator Cercettor / om de tiin Rol Strategie Facilitarea prelucrrii informaiilor i furnizarea de planuri educaionale Instruirea prin programe de dezvoltare a personalului Transmiterea de informaii publice despre problemele i serviciile sociale prin educaie comunitar Participarea la descoperiri pentru dezvoltarea cunotinelor

* Dup K.K. Miley, M. OMelia, B. DuBois. Practica asistenei sociale. Iai: Polirom, 2006. p.41.

Genraliznd, e de menionat c n practica asistenei sociale rolurile exercitate de asistenii sociali nu pot fi strict delimitate. Ele se interptrund, se completeaz, se suprapun, toate acestea fiind impuse de caracterul complex, multiaspectual al problemelor pe care le soluioneaz asistenii sociali. Or, funciile i rolurile asistentului social elucidate n aceste pagini reprezint argumente convingtoare c activitatea asistenial nicidecum nu poate fi redus doar la ajutorul economic. De asemenea, nici asistentul social nu poate fi conceput ca un funcionar cu geant mare care i asigur cu produse alimentare, haine etc. pe cei nevoiai. Asistentul social este un specialist, care deine un rol principal n identificarea problemelor, dezvoltarea programelor i coordonarea activitilor de protecie a tuturor categoriilor de persoane defavorizate.

30

Capitolul 1

Izvorul succesului l constituie cunotinele i experiena asistentului social. Diversitatea funciilor i rolurilor ce i aparin asistentului social demonstreaz c el trebuie s posede categoriile, principiile i legitile, formele i nivelurile asistenei sociale, specificul cunoaterii, prognozrii, proiectrii, interveniei n asistena social; coninutul tehnologiilor asisteniale n diferite sfere ale vieii sociale i n lucrul cu diferite categorii de beneficiari; fundamentele etico-profesionale, organizatorico-administrative, economice ale asistenei sociale etc. Cu referire la Republica Moldova, menionm c sistemul de tarificare a lucrtorilor din sistemul proteciei sociale este complicat i necesit a fi perfectat sub multe aspecte. Astfel, n domeniul asistenei sociale pot activa persoane cu grade diferite de calificare: asistentul social i lucrtorul social. n conformitate cu dispoziiile generale ale Legii asistenei sociale, asistentul social este persoana cu studii speciale n domeniu, care presteaz servicii specializate persoanelor i familiilor care, temporar, se afl n dificultate i care, din motive de natur economic, social, fizic sau psihologic, nu mai sunt n stare s i realizeze, prin mijloace i eforturi proprii, un nivel decent de via; lucrtorul social este persoana cu instruire special sau fr instruire special, dar care a frecventat cursurile de pregtire profesional i care presteaz persoanelor asistate servicii de necesitate primar. Desigur, o asemenea difereniere a gradului de pregtire a persoanelor implicate n oferirea serviciilor de asisten social nu corespunde complexitii acestora i va fi n detrimentul calitii activitilor profesionale, pregtirii specialitilor n domeniu. Dup cum demonstreaz experiena avansat din rile europene, i asistenii sociali, i lucrtorii sociali trebuie s dein studii speciale n domeniu de cel puin trei ani (Ciclul I, licen), oferite de instituiile de nvmnt superior acreditate cu dreptul de a oferi asemenea calificri. Asistentul social va trebui orientat prioritar spre funciile de expertizare, dirijare: identificarea problemelor, categoriilor de persoane n dificultate, proiectarea strategiilor de intervenie, evaluarea activitilor ntreprinse, dezvoltarea programelor de cercetare, formularea propunerilor pentru politici sociale eficiente etc., iar lucrtorul social spre lucrul nemijlocit cu beneficiarii.

1.6. Clasificri ale beneficiarilor asistenei sociale


Dup cum s-a menionat n paginile anterioare, beneficiari ai asistenei sociale sunt persoanele, familiile, grupurile sau comunitile umane marcate de o incapacitate temporar sau permanent de satisfacere a nevoilor prin fore proprii. Beneficiarii asistenei sociale nu au fost ns desemnai dintotdeauna prin acest termen. Astfel, n perioada cnd ajutorarea persoanelor n dificultate s-a realizat din perspectiva caritii cretine sau din aceea a asistenei represive (menit s menin ordinea social instituit), ele au fost numite diferit, n dependen de situaia lor material i de tipul de prestaii de care beneficiau (srci, nenorocii, calici, chiar i mizerabili). Ulterior, cnd asistena social s-a dezvoltat n continuarea asistenei medicale, a fost preferat termenul de pacient. Metodologia case work a lansat conceptul de client, considerndu-se c acesta ine cel mai mult de statutul asistatului. n prezent, n literatura de specialitate, datorit diversificrii crescnde a prestaiilor de tip social, se folosesc mai muli termeni pentru a numi persoanele asistate: client, utilizator i

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

31

tot mai frecvent beneficiar al serviciilor de asisten social, care, n opinia noastr, corespunde cel mai adecvat statutului acestor persoane. Beneficiar al asistenei sociale devine omul care are probleme la nivelul relaiilor/ legturilor sociale, mentale i psihomentale. Aceste niveluri se determin n baza evidenierii tradiionale a celor trei sfere ale personalitii: de activitate (sfera interaciunii sociale reale), cognitiv (sfera intelectual mental), emoional (sfera senzitiv). Problemele la nivelul legturilor/relaiilor sociale in de dezacordul aprut n interaciunea omului cu ali oameni, grupe de oameni, instituii sociale. Raporturile sociale ale individului din astfel de domenii vitale cum sunt familia, activitatea de producie, timpul liber etc. determin gradul lui de adaptare n aceste medii socioculturale. Problemele la nivelul legturilor mintale cu societatea, grupurile de indivizi sunt determinate de ruptura aprut n procesul de percepie, prelucrare, pstrare n memorie i transmitere a informaiei despre mediul nconjurtor. O asemenea situaie poate fi generat de distrugerea carcasului mintal. Legturile mintale includ autoidentificarea (cine sunt eu?), sistemul de valori i convingeri contientizate (de ce fac eu aceasta?), nelegerea propriei predestinaii (de ce eu?), programele comportamentale (cum fac eu aceasta?), sistemul descrierii experienei proprii (cum m simt eu?). Nivelul mintal de interaciune este determinat de nivelul de dezvoltare a capacitilor intelectuale ale individului i de experiena social acumulat. Motiv din care, n calitate de premise ale apariiei problemelor la acest nivel se dovedesc a fi disfunciile psihice de diferite nuane, reinerea n dezvoltarea psihic. Legturile psihomintale reprezint latura emoional a interaciunilor din cadrul societii, grupului de indivizi, semnificaia subiectiv a acestor interaciuni pentru om, de asemenea a raportului lui fa de sine nsui, care se exprim prin poziia omului n via. Problemele aprute la nivelul legturilor psihomintale ale individului sunt condiionate de neacceptarea emoional a chipului Eu. Asemenea situaii sunt generate de neconcordana percepiei subiective a normei sociale i individuale. Drept exemplu elocvent n acest sens pot servi problemele psihomintale ale reprezentanilor minoritilor sexuale. Disfuncia laturii emoionale a interaciunilor individului cu grupul apare n condiiile cnd un grup sau altul nu satisfac cerinele subiectului dat n ceea ce privete confortul psihologic, acceptarea. Astfel, contradiciile psihosociale din familie conduc la formarea unui microclimat negativ, la diminuarea sentimentului de susinere, de protecie la soi, prini i copii.27 Indiferent de conceptul utilizat pentru desemnarea asistatului, trebuie de precizat c el este o entitate individual sau multipersonal, care beneficiaz de ajutorul specializat al unei profesii asisteniale.28 Concretiznd aceast definiie sintetic, E.Tropp evideniaz cteva accepiuni care pot fi atribuite beneficiarilor asistenei sociale, respectiv: aceea de persoan sau grup care caut un ajutor specializat, profesionist, aceea de utilizator al ajutorului acordat de cineva i aceea de individ sau entitate multipersonal care este deservit de o agenie sau o instituie.29 Scott Briar i Henry Miller vorbesc despre client n termeni de rol social: clientul este cel care joac un rol regizat de un complex de norme i ateptri ce vin din partea ageniei asisteniale, a grupului.
27 28 29

A se vedea: / . .. . , 2004, p.44-45. Louise C. Jonson, Social Work Practice. Boston: Allyn and Bacon, Inc., 1983, p.132-133. Emanuel Tropp. Three Problematic Concepts: Clients, Help, Worker // Social Casework, January, 1974.

32

Capitolul 1

Procesul prin care o persoan devine beneficiar al asistenei sociale presupune o serie de etape: a) individul recunoate fa de sine c ceva nu merge bine n viaa sa; b) cel care caut ajutor i asum riscul ca cei apropiai lui (familia, prietenii, cunotinele) s afle despre incapacitatea lui de a-i rezolva singur problemele; c) cel care caut ajutor i recunoate, n faa unui asistent social, starea critic i incapacitatea de a o depi prin fore proprii; d) cel care solicit ajutorul specializat accept s renune la o parte din autonomia sa i s se plaseze ntr-un rol de dependen.30 Beneficiarii asistenei sociale includ cele mai diverse categorii de oameni: copii minori, orfani, abandonai, aflai n alte situaii ce necesit instituirea tutelei; familii srace, dezorganizate; persoane cu disabiliti, vrstnici, omeri, persoane dependente de alcool, droguri, infectate HIV/SIDA etc. Cu toate c componena beneficiarilor este destul de neomogen, ei pot fi clasificai dup anumite criterii. Astfel: n funcie de componena numeric a integritii pe care o reprezint, deosebim beneficiari individuali i beneficiari multipersonali: beneficiarul individual este individul aparte, care trebuie tratat totdeauna ca persoan unic aflat ntr-o situaie unic, chiar dac problemele pe care le au beneficiarii par asemntoare; beneficiarul multipersonal poate fi un grup mic (de tipul familiei) sau o mare comunitate (populaia unei regiuni, a unei localiti, un grup etnic etc.). n funcie de orientarea ajutorului specializat, beneficiarii pot fi clasificai n: beneficiari care solicit ajutor pentru sine; beneficiari care solicit ajutor n favoarea altor persoane, grupuri sau comuniti; beneficiari care, dei nu au solicitat ajutor, au intrat n zona de interes a asistenei sociale, ntruct ei constituie un factor de blocaj pentru funcionarea social normal a altor beneficiari (de exemplu, familia unui minor asistat, familie care constituie un factor educaional carenat); beneficiari care caut sau utilizeaz asistena social ca alternativ la alte tipuri de asisten (n special, juridico-represiv); beneficiari care solicit ajutor pentru scopuri inadecvate. n funcie de atitudinea beneficiarului fa de serviciul asistenial, evideniem: beneficiar ruinos cel care apeleaz la serviciul social doar atunci cnd nu mai are nici o posibilitate de a depi situaia problematic n care se afl, el prefer un contact ct mai limitat cu instituia asistenial i renun la ajutor de ndat ce i reechilibreaz situaia; beneficiar revendicativ cel care solicit imperativ ajutorul social, bazndu-se pe dreptul su la asisten i pe compararea situaiei sale cu aceea a altor persoane care beneficiaz de asisten social; beneficiar ezitant cel care dorete s beneficieze de serviciile asisteniale, dar care evit, pe ct e posibil, contactul cu sistemul instituional i cu mecanismele birocratice; acest tip de beneficiar dezvolt o strategie de ateptare. Se mai pot realiza, de asemenea, clasificri ale beneficiarilor n funcie de aria problematic, de vrst etc.
David Landy. Problems of the Person Seeking Help in Our Culture // Social Welfare Institutions: A Sociological Reader. New York: Mayer N.Zald, 1965.
30

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

33

Referindu-ne la categoriile de beneficiari ai asistenei sociale din Republica Moldova (din perspectiva problemelor cu care se confrunt), menionm c o parte din acetia au existat dintotdeauna (sraci, handicapai, delincveni etc.), iar alii au aprut relativ recent, concomitent cu multitudinea de probleme sociale, generate sau amplificate de perioada de tranziie (SIDA, consumul de droguri, abandonul colar, copiii strzii, omajul etc.). Spre exemplu, n anii 70-80 ai sec. al XX-lea nimeni nu prevedea n societatea moldoveneasc apariia virusului HIV sau a fenomenelor omajului, copiilor strzii, care n prezent sunt n extindere. Printre categoriile de populaie cele mai defavorizate din ara noastr, care nu au posibilitate s i asigure un nivel decent de via, evideniem urmtoarele: familii fr venituri sau cu venituri mici. Conform datelor statistice, n Republica Moldova sunt aproximativ 1144 mii de familii, dintre care 54,6% puin asigurate; 25,6% n pragul srciei; 8,4% paupere; 10,7% bine asigurate i 0,7% bogate.31 Cel mai des sunt afectate de srcie familiile cu muli copii i cele incomplete, tinerii neangajai, mamele vduve sau divorate etc.; familii monoparentale cu copii, lipsite de suport. n Republica Moldova circa 26% din familii constituie familiile monoparentale; copii plasai n instituiile rezideniale, numrul crora actualmente este de circa 12 mii, acetia aflndu-se n ngrijire rezidenial n 68 de instituii; persoane cu disabiliti. n Republica Moldova numrul celor aflai la evidena organelor asigurrii sociale constituia n 2007 circa 166,3 mii persoane; tineri care la vrsta de 18 ani prsesc instituiile rezideniale i nu au posibilitate sa-i continue studiile, s obin un loc de trai, s gseasc un loc de lucru; copii i tineri n conflict cu legea, crora, conform datelor oferite de MAI, le revin circa 10% din infraciunile comise n ara noastr; copii i femei abuzate, victime ale violenei n familie; persoane vrstnice singuratice i neputincioase; persoane infectate HIV/SIDA, numrul crora este n continu cretere; persoane dependente de drog i alcool (conform datelor oferite de Dispensarul Republican de Narcologie al Republicii Moldova, la 1 ianuarie 2006 erau la eviden 8485 persoane dependente de droguri); persoane victime ale traficului de fiine umane (conform datelor OIM, n perioada anilor 2000-2005 n Moldova au fost readuse circa 1400 de persoane traficate); omerii, numrul crora este de circa 70000 n Republica Moldova. Categoriile de persoane n dificultate evideniate impun necesitatea unor noi abordri de politic social, unor completri ale cadrului legislativ i instituional care s acopere noile probleme generate de tranziie: explozia srciei, creterea inegalitii sociale, tendina de cretere a abandonului copilului datorit factorilor socioeconomici, a migraiunii la munci n strintate, dezorientarea tinerilor ntr-un mediu cu puine posibiliti de munc, fenomene de delincven i criminalitate juvenil, extinderea mbolnvirilor HIV/SIDA, violena social i domestic, traficul de fiine umane etc. Unul dintre cele mai importante elemente ale politicii sociale eficiente l reprezint, desigur, dezvoltarea unui sistem coerent de servicii de asisten social la nivel
31

Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Not Informativ, nr.07-0.

34

Capitolul 1

naional i local, centrat pe nevoile segmentelor de populaie n dificultate, pe prevenire i recuperare.

1.7. Valori, principii i dileme etice ale asistenei sociale


Orice profesie este axat pe un anumit sistem de valori care i nuaneaz misiunea social i direcioneaz activitatea persoanelor care o exercit. Din aceast perspectiv, valorile asistenei sociale, chiar dac pe parcursul dezvoltrii au suportat unele schimbri, totdeauna au fost orientate spre promovarea bunstrii oamenilor, echitii sociale i demnitii individului. Termenul valoare are mai multe sensuri. El exprim n primul rnd semnificaia pozitiv sau negativ a unui obiect oarecare. Valorile pot fi, ns, definite i ca preri, credine despre oameni i despre cele mai reuite modaliti de a-i trata, despre ceea ce trebuie s fac omul. Aceste credine, aprecieri sunt reflectate n activitatea cotidian i conduc activitatea profesional. Valoarea poate exprima i ceea ce este dorit de o persoan. Menionm ns c literatura de specialitate nu a ajuns la un consens n ceea ce privete definiia noiunii de valoare. Astfel, n lucrarea The impact of values (1944), coordonat de San Van Deth i Elinor Scarbrougnt, se spune c psihologia consider valoarea ca reprezentnd o modalitate de orientare selectiv legat de preferinele, motivele, nevoile i atitudinile individuale, iar sociologia leag valoarea de norme, obiceiuri, ideologii. Devenind o preocupare esenial a filosofiei, studiul valorilor s-a dezvoltat ntr-o disciplin aparte cunoscut sub denumirea de axiologie (din limba greac: axios care merit, care e demn de ceva). O contribuie deosebit la fundamentarea axiologiei a adus la nceputul secolului XX coala de la Baden prin Heinrich Rickert i Wilhelm Windelband. Din perspectiva axiologiei, valorile umane (adevrul, binele, dreptatea, frumosul etc.) constituie repere absolute, de care fiecare popor se apropie prin intermediul culturii proprii, n decursul istoriei. O poziie deosebit gsim la sociologul romn Petre Andrei, care consider c cultura este cea care integreaz i orienteaz valorile (nicidecum invers), cultura, la rndul ei, exprimnd idealul naiunii. Observm c abordrile filosofice ale valorilor evideniaz calitatea omului de fiin creatoare. Din aceast perspectiv, valorile umane sunt clasificate n funcie de activiti: valori economice, politice, artistice, morale etc. Ulterior, axiologia a mutat accentul pe latura social-relaional a valorilor. Acest aspect exprim c valoarea este o relaie social, pentru c nu orice opiune, dorin sau apreciere individual se recomand prin consisten, ci numai acelea care merg n consens cu opiunile, dorinele sau aprecierile de grup. Un sistem valoric angajeaz o comunitate uman i o tradiie.32 Valorile nu sunt, deci, preferine subiective individuale, ci preferine socializate, supraindividuale, care sunt transmise i promovate prin mecanisme sociale. Valorile se refer la stri sau moduri de aciune considerate a fi dezirabile. Ele au un rol esenial n orientarea aciunilor umane, n stabilirea obiectivelor i scopurilor de atins, a strategiilor, metodelor, cilor de aciune. Valorile sunt expresia unor principii generale, orientri fundamentale i, n primul rnd, a unor preferine i credine colective.
32

Dicionar de sociologie / Coord. C. Zamfir, L. Vlasceanu. Bucureti, 1998, p.650.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

35

Cu referire la asistena social, valorile exprim ideile referitoare la atitudinile fa de oameni, la convingerile cu privire la locul i rolul omului n societate, la nevoile i scopurile acestuia, la modalitile de aciune n vederea soluionrii cazului i obinerii bunurilor necesare unui trai decent. Dup spusele lui B.Jordan, asistena social aduce n atenia societii ideile eticii sociale, ale solidaritii, ajutorului, grijii fa de alii, includerii i a acceptrii altora.33 Din cele menionate observm c valorile profesionale nu exist separat de cele ale societii. Orice profesie recunoate, susine i apr anumite valori societale, iar societatea, la rndul ei, sancioneaz i garanteaz recunoaterea acesteia. Valorile de asemenea reprezint un suport explicativ pentru persoanele ce doresc s mbrieze profesia de asistent social. Sunt un criteriu dominant de stabilire a msurii n care o persoan este potrivit pentru aceast profesie. Practica asistenei sociale se bazeaz pe un set de valori fundamentale care o ghideaz, fiind adevrate puncte de reper n interaciunea dintre asistenii sociali i beneficiarii lor. Dup cum menioneaz C.S. Levy n studiul su asupra eticii asistenei sociale, asistena social nu este numai un mod de a face ceva, ci o consideraie de preferine despre ceea ce merit fcut. Este strbtut de aspiraii idealiste privind persoanele i de noiuni idealiste despre modul cum trebuie tratai oamenii.34 Valorile nu trebuie confundate, ns, cu normele. Se poate ntmpla ca atunci chiar cnd valorile sunt cele care trebuie s reprezinte un ghid pentru determinarea comportamentului dezirabil, ele s nu conduc n mod necesar la acest rezultat. Este demonstrat c nu toi oamenii au un comportament coerent cu valorile pe care le profeseaz. i n practica asistenei sociale se ntlnesc cazuri cnd asistenii sociali acioneaz n contrast cu valorile profesionale sau cu cele care reflect valorile societale n general. Astfel, dup cum se tie, participarea clientului n procesul lurii deciziei reprezint o valoare deosebit n asistena social. Cu toate acestea, uneori asistenii sociali nu depun eforturi pentru o implicare total a beneficiarilor. Unul dintre motivele acestei discordane dintre valori i comportamente se explic prin faptul c valorile, de regul, posed un nalt nivel de generalitate, n timp ce comportamentele sunt determinate de o situaie specific, concret. Un factor generator de neconcordan dintre valori i comportament poate fi, de asemenea, deosebirea dintre valorile profesate n societate i valorile personale ale asistentului social (cele pe care el le susine n interiorul su). Or, cu ct este mai specific o valoare, cu att ea va deveni mai important pentru constituirea unui ghid de comportament. Pe de alt parte, e necesar s tim c, cu ct mai mare este gradul de specificitate al unei valori, cu att mai mici vor fi ansele ca ea s fie acceptat la scar larg. De exemplu, fiecare contientizeaz faptul c viaa de familie este o valoare dezirabil, mai cu seam n anumite situaii. Aceast valoare general i pstreaz ns utilitatea pn nu este definit specific, cci, privit la general, puin folos i-ar aduce unui individ care trebuie s ia o decizie n privina tatlui su btrn i paralizat, fr a mri tensiunea deja existent ntre soia sa i copii. Este posibil ca nici asistentul social la care acest individ ar putea apela s nu fie capabil s-i ofere vreo referin etic ce ar putea s-i ghideze comportamentul. Cu referire la tema dat e necesar s se in cont
B. Jordan. Social Work and Society / M. Davies (Ed.) The Blackwell Companion to Social Work. Oxford: Blackwell Pub., 1997, p.8-23. 34 C.S. Levy. Social Work Ethics. New York: Human Science Press, 1976, p.238.
33

36

Capitolul 1

i de faptul c grupuri deosebite din punct de vedere etnic, religios sau socioeconomic dein valori nu doar specifice, dar adesea diferite i chiar conflictuale n ceea ce privete viaa de familie.35 Asistenii sociali se confrunt zilnic cu nevoia de a lua decizii morale. n asemenea situaii, dup cum avertiza Toma dAquino, nu putem discuta ceea ce ar trebui s facem, fr s tim ce anume putem face (comentariu n De Anima 1.1.2). Or, cunoaterea valorilor profesiei, a principiilor ei etice ocup un loc nsemnat n pregtirea asistenilor sociali. Rezolvarea problemelor, luarea deciziilor cere ca asistenii sociali s-i clarifice bine valorile personale, pe care s le raporteze la valorile profesiei. Valorile prioritare ale asistenei sociale sunt formulate n Codul deontologic, numit i etica profesional, care servete drept cluz a activitii practice. Categoria principal a eticii profesionale este cea de datorie. Teoria despre datorie i comportamentul cuvenit al specialistului n procesul exersrii profesiei sale se numete deontologie (din grecete deonthos cuvenit, cum trebuie, cum se cuvine). Cu toate c originile termenului deontologie in de nceputurile civilizaiei umane, paternitatea acestuia aparine lui Jeremy Bentham (1748-1832), cunoscut fondator al utilitarismului o doctrin etic axat pe principiul celei mai mari fericiri, conform cruia aciunile umane sunt bune n msura n care conduc la o mai mare fericire, prin fericire nelegndu-se prezena plcerii i absena durerii. Disciplina creia dorea s-i pun bazele Bentham se numea deontologie sau tiin a datoriei. Pe msura evoluiei sale istorice i a apariiei unei largi palete de ocupaii profesionale deontologia s-a transformat ntr-o adevrat tiin care implic o interrelaionare consecvent ntre etica profesional i valorile ce delimiteaz sistemul axiologic al unei profesii. Codul deontologic poate fi considerat o codificare a obligaiilor speciale care rezult din aderarea deliberat la o anumit profesie, cum este n cazul dat asistena social. Codul deontologic are deci menirea de a clarifica aspectele morale ale activitii profesionale. n baza lui, asistenii sociali pot identifica modul corect de aciune din punct de vedere moral. Cu intenia de a regla relaiile dintre asisteni i clieni, n interesul acestora din urm, toate profesiile moderne au elaborat coduri deontologice (medicii, avocaii, psihologii, sociologii etc.). Spre exemplu, jurmntul lui Hipocrat a devenit un ghid de conduit etic profesional pentru nenumrate generaii de medici deja de peste 2400 de ani. Primul Cod deontologic al asistenilor sociali a fost elaborat de Mary Richmond n 1920 cu denumirea Cod etic experimental pentru cei care lucreaz cu cazuri sociale. n 1951, Adunarea General a Asociaiei Americane a Asistenilor Sociali a adoptat primul Cod deontologic valabil pentru toi membrii acestei asociaii. n 1979, Asociaia Naional American a Asistenilor Sociali a adoptat un nou Cod deontologic, care ulterior a fost revizuit n 1996 (NASW). n 1994, Federaia Internaional a Asistenilor Sociali (FIAS) n cadrul ntlnirii specialitilor n Colombo, Sri Lanka, a adoptat Etica Asistenei Sociale. Principii i Standarde. Acest document, bazat pe Codul internaional al Eticii pentru Asistentul Social Profesionist, adoptat de Federaia Internaional a Asistenilor Sociali n 1976,
35

A se vedea: Tratat de asisten social, p.447-448.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

37

conine principiile etice de baz ale practicii asistenei sociale i procedurile recomandate n relaiile individuale ale asistentului social cu clienii, colegii i ali specialiti. Standardele Etice Internaionale ale Asistenilor Sociali au fost stabilite n consens cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu alte convenii care deriv din aceasta. Federaia Internaional a Asistenilor Sociali ncurajeaz specialitii fiecrui stat s discute i s clarifice problemele particulare relevante pentru fiecare ar. Astfel, Etica Asistenei Sociale. Principii i Standarde este recomandat ca un ghid general pe baza cruia specialitii din fiecare stat i pot stabili principiile etice profesioniste proprii. Plecnd de la aceste recomandri, Asociaia Romn pentru Promovarea Asistenei Sociale (membr a FIAS) a elaborat i aprobat n 1997 primul Cod deontologic al asistentului social din Romnia. Avnd acest cod ca model, precum i Codul deontologic al unor ri cu experien avansat (Marea Britanie, SUA, Olanda), Asociaia de Promovare a Asistenei Sociale din Republica Moldova a elaborat n 2005 Codul deontologic al asistentului social din Republica Moldova (a se vedea anexa). Codul deontologic al asistentului social ofer un set de valori, principii, standarde profesionale care furnizeaz cadrul n care asistentul social poate lua decizii privitoare la relaia sa cu persoana asistat, colegii i instituia n care lucreaz. Orice Cod deontologic, indiferent de profesia creia acesta se adreseaz, este alctuit dintr-o suit de drepturi i ndatoriri, liberti i responsabiliti, pe care specialitii trebuie s le respecte atunci cnd i exerseaz activitatea. Toate acestea reprezint, n esen, o serie de norme cu caracter etic i axiologic, al cror scop fundamental este de a ghida practicienii din fiecare profesie din punct de vedere moral, dar i din punctul de vedere al valorilor admise n contextul mai larg al societii. Actualmente, odat cu creterea mobilitii sociale, are loc o cretere i a mobilitii profesionale; oamenii trec de la o profesie la alta sau practic simultan mai multe profesii. De asemenea, principiile generale ale unui Cod (respectarea drepturilor persoanei, competena, responsabilitatea etc.) se regsesc i n alte profesii. Or, perioada contemporan se caracterizeaz printr-un fenomen de trecere de la deontologia monoprofesional la deontologia interprofesional, mai ales n cazurile cnd n rezolvarea unei probleme sunt implicai practicieni din diferite profesii. Un exemplu de deontologie interprofesional ni l-a oferit n perioada interbelic coala sociologic de la Bucureti, care a organizat renumitele campanii de monografiere a satelor, prin participarea sociologilor, psihologilor, pedagogilor, agronomilor, medicilor, muzicologilor i a altor profesioniti.36 Un alt fenomen prezent n societatea noastr este cel al pluriprofesionalizrii, n condiiile n care un acelai individ poate fi scriitor, artist, profesor, publicist, persoan public etc., ceea ce presupune existena unei interprofesionalizri chiar la nivelul individului. O astfel de persoan este antrenat n respectarea regulilor moral-valorice ale unei deontologii interprofesionale, este obligat s rspund unor cerine specifice fiecrei profesiuni sau comune acestora.37 Deontologia se refer la imperativele morale ale unor profesii, la valorile proprii acesteia, dar cei care au mbriat aceast profesie nu se supun doar Codului
36 37

T. Srbu. Introducere n deontologia comunicrii. Iai, 1999, p.17. A se vedea: Tratat de asisten social, p.404.

38

Capitolul 1

eontologic specific profesiei lor. Ei trebuie s respecte, de asemenea, jurisdicia civil d i penal. Elabornd o definiie general, care s cuprind toate aceste elemente, T.Srbu definete deontologia ca o disciplin al crei obiect de studiu se constituie la confluena dreptului cu morala. Sarcina ei principal este de a stabili principii, reguli i norme de conduit profesional, n cadrul diferitelor relaii implicate de exercitarea unei profesiuni: relaiile interne, specifice fiecrui gen de activitate profesionalizat, precum i relaiile externe cu beneficiarii direci/indireci ai serviciilor/bunurilor realizate.38 Codul etic al profesiei poate fi att formal, ct i informal. Codul formal este codul scris, la care specialistul ader n mod oficial pentru a fi admis n practicarea profesiei pe care o deine (de exemplu, Jurmntul lui Hipocrat n medicin, Codul asistentului social etc.). Codul informal este nescris, bazat pe cutume39, obiceiuri, dar care uneori are putere mai mare dect cel formal. Unele coduri deontologice (inclusiv Codul deontologic al asistentului social, aprobat n Republica Moldova) prescriu nu numai regulile pe care trebuie s le urmeze profesionitii, dar i sanciunile pe care le vor suporta, dac nu vor respecta normele specifice profesiei date. Cu alte cuvinte, un Cod deontologic ncearc s transleze valorile profesionale n cadre comportamentale.40 Funciile codurilor deontologice valabile n aproape toate profesiile contemporane sunt: de a ghida practicienii unei anumite profesii n momentul n care acetia se confrunt cu dileme practice care implic o problematic etic; de a proteja beneficiarii mpotriva incompetenei i a neprofesionitilor; de a reglementa comportamentul practicienilor, precum i relaiile acestora cu beneficiarii, colegii i practicienii din alte profesii, cu ceilali angajai ai instituiei n care lucreaz i cu ntreaga comunitate; de a asigura supervizare i consultan practicienilor, cu scopul de a evalua activitatea acestora. Astfel, codurile deontologice se prezint ca un angajament al profesiei fa de comunitate, asigurnd ncrederea acesteia n profesia respectiv, ncredere fr de care nu i-ar putea ctiga autoritatea. Asistenii sociali trebuie s-i asume rspunderea pentru consecinele aciunilor lor n conformitate cu valorile fundamentale, cu principiile etice generale, ale asistenei sociale, reflectate n codurile ei deontologice. n contextul celor expuse inem s menionm c principiile eticii profesionale sunt ntr-o strns legtur cu cele ale eticii societale, dar nu se identific. n aceeai msur n care valorile asistenei sociale sunt derivate din valorile societale, dar nu se identific n mod necesar cu acestea, etica profesional are aceeai surs cu etica societal, dar ele difer n anumite aspecte importante. Este vorba despre diferene n ceea ce privete prioritile, intensitatea aciunii sau aplicaiile. O asemenea diferen important poate fi observat, de exemplu, n cazul principiilor etice care guverneaz relaiile dintre dou persoane. Astfel, pe de o parte, att etica societal, ct i cea profesional subliniaz importana principiului egalitii. Etica profesional acord ns prioritate intereselor beneficiarilor n raport cu ceilali indivizi. Or, dac principiul eticii
T. Srbu. Introducere n deontologia comunicrii, p.21-22. Norme de drept consfinite printr-o practic ndelungat. 40 F. Leowenberg, R. Dolgoff. Ethical Decisions for Social Work Practice. Ed a III-a. Itasca, IL: F.E. Peacok Publishers Inc., 1988.
38 39

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

39

societale afirm c toate persoanele trebuie respectate ca fiind egale, apoi principiul profesional al asistenei sociale susine c toate persoanele trebuie respectate ca fiind egale, dar interesele beneficiarilor au prioritate. Pe de alt parte, ns, nu se pot impune principii etice profesionale care s fie n dezacord total cu standardele etice generale ale comunitii n numele nici unei profesii. Dac o etic profesional nu ia n consideraie principiile eticii societale, ea risc sanciuni severe, chiar pn la revocarea autoritii profesionale. n acelai timp, societatea trebuie s fie contient de faptul c cerinele practicii dintr-o anumit profesie fac uneori imposibil respectarea unor reguli etice identice cu cele la care oamenii se ateapt, la modul general, s fie urmate. De exemplu, asistenii sociali, pentru a soluiona cazul, pot folosi n interviuri seturi de ntrebri care, ntr-o conversaie obinuit, ar fi considerate inacceptabile. Dup cum vedem, realitatea demonstreaz c asistenii sociali se confrunt cu probleme etice n fiecare caz. Indiferent de gradul de contientizare a acestor probleme, ei iau decizii care au implicaii etice. Valorile personale i profesionale constituie o component semnificativ a cadrului de referin al asistentului social. Ele funcioneaz ca nite filtre prin care asistentul social vede, interpreteaz i reacioneaz la situaiile n care se afl. Valorile modeleaz la nivel abstract modul de gndire al asistenilor sociali i le direcioneaz n mod concret aciunile prin prisma principiilor practicii asistenei sociale.41 n literatura de specialitate exist mai multe clasificri ale valorilor i principiilor fundamentale pe care se bazeaz asistena social. F.P. Biestek, spre exemplu, evideniaz urmtoarele principii morale relevante pentru asistena social: 1) acceptarea; 2)atitudinea neutr; 3) individualizarea; 4) exprimarea sentimentelor orientat spre un anumit scop i implicarea emoional controlat; 5) confidenialitatea; 6) autodeterminarea.42 n opinia lui N. Timms, valorile/principiile fundamentale ale asistenei sociale sunt: 1) s respeci clientul; 2) s l accepi pentru el nsui; 3) s nu-l condamni pe el; 4) s confirmi/aprobi dreptul lui la autodeterminare; 5) s respeci ncrederea lui.43 Z.Butrym, la rndul su, enumer n calitate de valori fundamentale pe care se bazeaz asistena social: 1) respectul pentru persoan; 2) ncrederea n natura social a omului privit drept creatur unic ce depinde de ali oameni n ndeplinirea unicitii sale; 3) ncrederea n capacitatea uman de schimbare, cretere i mbuntire44. Observm c toate aceste clasificri nainteaz n centrul valorilor de care asistentul social urmeaz s se conduc dou valori care pot fi considerate ca premise valorice i principii fundamentale ale practicii asisteniale: a) recunoaterea unicitii i demnitii fiecrei fiine umane, persoane asistate; b) recunoaterea dreptului persoanei asistate la autodeterminare.

B. DuBois, K.K. Miley. Social Work: An empowering profession. Ediia a IV-a. Boston, Allyn &Bacon, 2002, p.126. 42 A se vedea: F.P. Biestek. The Case work Relationship. London: Unwin University Books, 1961. 43 N. Timms. Social Work Values: An Enquiry. London: Routledge and Kegan Paul,1983, p.57. 44 Z. Butrym. The Nature of Social Work. London: Macmillan, 1976, p.3.
41

40

Capitolul 1

Recunoaterea unicitii i demnitii fiecrei fiine umane este abordat n literatura de asisten social att ca valoare etic fundamental, ct i ca principiu45 moral fundamental. Astfel, n Codul etic al asistenei sociale, elaborat de Asociaia Britanic a Asistenilor Sociali (BASW), se spune: De baz n profesia de asistent social este recunoaterea valorii i demnitii fiecrei fiine umane, indiferent de statusul social, de origine, sex, vrst, credin sau contribuia ctre societate.46 Cu acest principiu de baz i deschide coninutul i Codul deontologic al asistentului social din Republica Moldova, n care citim (art. 1): Fiecare fiin uman este o valoare unic, ceea ce implic respect necondiionat. Celelalte principii sunt, de fapt, derivate din conceptul respect pentru persoana uman, dezvoltnd coninutul, sensul acestuia. Respectul pentru persoan este un drept al tuturor beneficiarilor fr a face nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras, naionalitate, apartenen etnic sau religioas etc.). Fiecare din ei are dreptul s fie tratat ca o persoan demn, raio nal, nzestrat cu liberti inalienabile, capabil s i controleze propria via i s ia propriile decizii. Cerina respectrii unicitii i demnitii fiinei umane a fost argumentat i formulat cu toat claritatea de ctre filosoful german Im.Kant (1724-1804), care ns se dovedete a fi i un deontolog atunci cnd scrie ntemeierea metafizicii moravurilor. Astfel, Kant menioneaz c omul trebuie tratat ntotdeauna ca scop i niciodat ca mijloc. Din aceast perspectiv, principiul respectrii persoanei umane va fi aplicat de ctre asistentul social n tratarea tuturor beneficiarilor, inclusiv a persoanelor cu deficiene, nevoi speciale. Menionm acest lucru, dat fiind faptul c adesea apar discuii referitor la ntrebarea: cine s fie considerat persoan, n ce const coninutul conceptului de persoan. R.Budgen ofer urmtoarele sugestii pentru definirea conceptului respectiv: copiii pot fi privii drept persoane poteniale; cei senili sunt persoane n declin; bolnavii mintal sunt persoane n declin temporar; iar handicapaii mintal pot fi considerai ca persoane permanent poteniale.47 Dup R.S. Downie i E.Telfer, exist asemnri suficiente ntre categoriile enumerate i persoanele total raionale, pentru a justifica, i n cazul lor, incidena principiului respectului pentru persoan. Toate persoanele posed n mod egal triri, sentimente i, ca fiine cu sentimente, toate persoanele ar trebui tratate cu atenie, n sprijinul respectului pentru demnitatea persoanei.48 Exist, desigur, i situaii cnd drepturile derivate din aceast valoare pot fi limitate sau chiar anulate. Dup cum menioneaz C.Clarke i S.Asquith, este vorba de cazurile cnd: 1) aciunile persoanei ncalc legea; 2) interesele celorlali sunt afectate ntr-un grad inacceptabil; 3) exist un refuz intenionat de a aciona moral; 4) aciunile persoanei pot aduce atingere intereselor lor.49 O alt valoare/principiu central al asistenei sociale este autodeterminarea, care reflect dreptul beneficiarilor de a lua decizii i de a-i tri viaa pe baza standardelor
Noiunea principiu exprim ceea ce st la baza unei totaliti de fenomene, n cazul dat ceea ce st la baz comportamentului moral. 46 BASW. A Code of Ethics for Social Work, 1975. 47 A se vedea: Tratat de asisten social, p.454. 48 A se vedea: R.S. Downie, E, Telfer. Respect for Persons. London: Allen & Unwin, 1969, p.35. 49 C. Clarke., S. Asquith. Social Work and Social Philosophy: A Guide for Practice. London: Routledge and Kegan Poul, 1985, p.30-31.
45

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

41

proprii. Autodeterminarea presupune libertatea de a alege, care ulterior se materializeaz n decizii. Respectnd principiul autodeterminrii, asistentul social ghideaz persoana asistat n procesul de identificare a soluiilor, sporindu-i ansele de a lua hotrri n cunotin de cauz, fundamentate pe coeren i obiectivitate. Asistentul social nu trebuie ns s-i impun punctul su de vedere cu privire la alegerea soluiilor optime. Dup cum menioneaz autorii C.Clarke i S.Asquith, asistenii sociali nu trebuie s mping clientul ntr-un curs de aciuni care se desfoar contrar dorinelor lor.50 Deci, cele relatate demonstreaz c ajutorul acordat beneficiarului presupune un anumit grad de interferen cu viaa sa personal ce poate intra uneori n conflict cu afirmarea dreptului beneficiarului la libertate. Atunci cnd asistentul social ncepe s impun limite, s violeze autodeterminarea beneficiarului, el se ndeprteaz de la principiul respectului demnitii fiinei umane. n literatura de specialitate sunt deosebite dou aspecte ale autodeterminrii: liber tatea pozitiv i libertatea negativ. Libertatea pozitiv nseamn acceptarea influenei i interferenei n viaa unei persoane, a unui mod de via dat, a unor standarde i valori socioculturale, care asigur autodeterminarea i autorealizarea individului.51 Dei practica asistenei sociale ncurajeaz perspectiva autodeterminrii ca libertate pozitiv, este mult mai important ca asistentul social s accepte autodeterminarea sub forma libertii negative, adic sub forma unui drept al clientului. Mai mult, exist riscul ca, n numele libertii pozitive, n asistena social s se instituie o dictatur a profesionalismului, asistentul social susinnd, spre exemplu, c el tie de ce au nevoie beneficiarii mai bine dect tiu ei nii. n felul acesta se poate ntmpla chiar s fie utilizat presiunea, manipularea din partea profesionistului. Asistenii sociali care impun soluii, i asum rolul de experi, trateaz beneficiarii ca pe nite subordonai, ncalc, desigur, att principiul autodeterminrii, ct i cel al respectului demnitii persoanei. n acelai timp, principiul autodeterminrii nu nseamn abandonarea clienilor, diminuarea responsabilitii, lipsa ndrumrilor. Dup cum menioneaz B.B. Solomon, asistenii sociali, care respect principiul autodeterminrii, mai degrab ghideaz activ dect conduc coercitiv procesul de asisten.52 Or, dei nu trebuie s influeneze alegerea fcut de ctre persoana asistat, asistentul social trebuie s-i expun opiniile, gndurile n form de informaii care ar completa cunotinele cu privire la posibilitile de rezolvare a problemelor; s-i prezinte punctul su de vedere, sugestiile doar ca alternative. n felul acesta, autodeterminarea persoanei asistate se va realiza prin participarea activ att a beneficiarului, ct i a asistentului social. Autodeterminarea, conceput ca libertate negativ, afirm dreptul la noninterferen, nonmanipulare i laeliminarea constrngerilor. Libertatea negativ reflect dreptul unui individ de a-i administra propria via i de a lua propriile decizii cu referire la ea.53 Aceast libertate este caracterizat drept o form negativ a conceptului
C. Clarke, S. Asquith. Social Work and Social Philosophy: A Guide for Practice, p.31. I. Berlin. Two concepts of liberty // Four Essays of Liberty. Oxford: Open University Press, 1969, p.113. 52 B.B. Solomon. Value issues in working with minority clients // A.Rosenblatt, D.Waldfogel (coord.) Handbook of clinical social work. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1983, p.866-887. 53 Z. Butrym. The Nature of Social Work. London: Macmillan, 1976, p.52.
50 51

42

Capitolul 1

de libertate, deoarece presupune ndeprtarea obstacolelor aprute n calea individului, cu ajutorul capacitii lui proprii. Dup R.Wilkys, libertatea negativ este libertatea de noninterferen, libertatea de a fi ceea ce sunt, chiar dac cineva aprob sau nu.54 Ea cere ca ceilali s se abin de la exercitarea coerciiei sau de la impunerea voinei lor asupra cuiva. Noninterferena ca drept al beneficiarului impune, deci, asistentului social s se abin de la aplicarea standardelor proprii n evaluarea problemei acestuia care ar putea afecta respectul de sine al beneficiarului, iar, drept urmare, ar distruge posibilitatea unei cooperri constructive. Asistentul social nu trebuie s depeasc nici sfera sa de pregtire. n ali termeni, el nu trebuie s fac recomandri ce in de competenele altor profesioniti (medici, psihologi, juriti etc). Beneficiarul nu poate fi supus, de asemenea, nici unei investigaii suplimentare, dac nu este necesar, dar lui trebuie s i se spun clar dac asistentul social poate s-i ofere ajutor, sau trebuie orientat spre un alt serviciu. Aadar, beneficiarul are dreptul la autodeterminare prin libertatea negativ care confer dreptul de a avea propriile sale valori i credine, dreptul la noninterferen, adic de a nu discuta cu asistentul social situaiile pe care nu le consider relevante pentru problema respectiv, de a nu i se impune un mod anumit de soluionare a problemei. Asistentul social, la rndul su, trebuie s accepte faptul c beneficiarul este o persoan ndreptit s decid dac dorete sau nu o form sau alta de ajutor. Orice modificare n comportamentul persoanelor asistate trebuie s se realizeze numai prin participarea i implicarea activ a acestora, prin consensul lor. n practica asistenei sociale se ntlnesc ns multiple cazuri cnd beneficiarii au posibiliti limitate de a-i exercita libertatea de alegere. n calitate de exemple pot fi numite cazul minorilor din centrele de reeducare, al persoanelor cu handicap sever, al copiilor din casele de copii, persoanelor delincvente, crora prin hotrre judectoreasc le este limitat autodeterminarea. n asemenea situaii, asistentul social va lua decizii mpreun cu ali specialiti, membri ai familiei, prieteni, cadre didactice etc., ncercnd s creeze condiii n care aceste persoane s accepte responsabiliti i s-i dezvolte capaciti de a-i controla propriul comportament. Printre alte principii importante care ghideaz practica asistenei sociale de zi cu zi i care i au izvorul de asemenea n respectul pentru persoana uman se nscriu: acceptarea, individualizarea, tolerana, obiectivitatea, confidenialitatea. Principiul acceptrii semnific o recunoatere a valorii interne a persoanei; oferirea serviciilor pe o baz universal, nu dup dorinele asistentului social; o nelegere tolerant, care presupune c asistentul social trebuie s intervin la solicitarea clienilor, chiar i atunci cnd exist un sentiment de respingere.55 Acceptarea nseamn susinerea punctului de vedere al clientului, aprecierea pozitiv a contribuiei acestuia n munca comun de soluionare a problemei aprute. Acceptarea nu este doar o toleran, ci o tratare cu respect i demnitate a beneficiarului, nelegnd c ei posed abiliti i resurse unice i au capacitatea de a le utiliza pentru a se schimba, a se dezvolta. Acceptarea nseamn o atitudine a asistentului social caracterizat prin a nu critica i condamna, a nu fi judector al clientului. Oamenii trebuie acceptai ca persoane cu drepturi i liberti inalienabile i imprescriptibile.
54 55

R. Wilkys. Social Work with Undervalued Groups. London: Tavistock, 1981, p.59. A se vedea: N. Timms. Social Work Values: An Enquiry, p.52.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

43

Respectarea principiului individualizrii nseamn recunoaterea i nelegerea calitilor unice ale fiecrui beneficiar; utilizarea difereniat a principiilor i metodelor n asistarea fiecruia, cu scopul unei mai bune adaptri, tratarea fiinei umane ca aceast fiin i nu ca alta, adic cu caracteristicile ei personale, deosebit de ceilali. Nu negm faptul c asistenii sociali se bazeaz n activitatea practic pe cunotine generale despre comportamentul uman, dar ei trebuie s aplice aceste cunotine individualizat, adaptat la fiecare caz n parte, s fac distincie ntre calitile i circumstanele diferite ale fiecrui client. Individualizarea nu accept stereotipuri i soluii preconcepute. Fiecare beneficiar trebuie privit ca o persoan particular cu probleme particulare, specifice. n acelai timp, menionm c aceasta nu trebuie s conduc la identificarea beneficiarului cu problema sa. Principiul toleranei nseamn a nu nvinui beneficiarii, a nu-i evalua ca buni sau ri, a le permite s-i exprime propriile judeci de valoare. Desigur, cele menionate nu exclud faptul c asistenii sociali pot face aprecieri cu privire la aciunile beneficiarilor. Toate acestea trebuie ns fcute cu mare atenie i ct mai rar, ncercnd s se afle ct mai multe despre lumea beneficiarului i ajutndu-l s-i analizeze valoarea deciziilor prin propriile filtre i nu prin cele ale asistentului social. Principiul obiectivitii este n strns legtur cu cel al individualizrii i toleranei i nseamn a reflecta situaia aa cum este, imparial, fr a o trece prin filtrele personale. Obiectivitatea unui asistent social se prezint a fi mai degrab o decscriere dect evaluare a comportamentului clientului. Obiectivitatea cere ca asistentul social s asculte povestea clientului, evitnd propriile sentimente, prejudeci sau etichetri. Totodat, asistenii sociali obiectivi trebuie s demonstreze atenie i grij fa de clieni.56 Principiul confidenialitii exprim dreptul beneficiarilor la intimitate, dreptul ca informaiile pe care le dezvluie s fie pstrate confidenial de ctre practicieni i protejate de ctre agenie. Aceste informaii se refer la identitatea beneficiarului, coninutul discuiilor cu el, opiniile personale i materialele scrise. Confidenialitatea este un drept fundamental al beneficiarului. Acesta are dreptul de a decide ct de mult poate s dezvluie din problemele sale, are deci dreptul la secretele sale. La rndul su, asistentul social trebuie s cear atta informaie de la beneficiar de ct este nevoie pentru a oferi serviciul solicitat. Cu toate acestea, uneori exist riscul ca asistentul social s considere c este ndreptit s tie totul, s impun forat beneficiarul ca acesta s-i expun unele amnunte, ceea ce, desigur, nu este admis de etica profesional. Dreptul beneficiarului la confidenialitate nseamn n acelai timp i dreptul la bunul su renume. Din aceast perspectiv, informaiile confideniale ale unui beneficiar, care, fcute public, pot fi n detrimentul bunului su nume i poziiei sale sociale, trebuie pstrate (pzite) cu strictee. n acest scop nu se admite intervievarea clientului n prezena altor persoane; nu se admit, de asemenea, emiterea mesajelor care pot oferi informaii despre client, discuiile publice ntre asistenii sociali referitoare la clienii lor etc. Dreptul la bunul su nume, la confidenialitate impun restricii deontologice i fa de instituia asistenei sociale. Astfel: serviciile asisteniale nu pot pstra date despre beneficiar dect cu consimmntul acestuia;
56

A se vedea: K.K. Miley, M. OMelia, B. DuBois. Practica asistenei sociale, p.81-82.

44

Capitolul 1

serviciilor sau autoritilor care solicit informaii despre beneficiar n scopul unor statistici sau cercetri trebuie s li se ofere date codificate, care protejeaz identitatea beneficiarului i aspectele de intimitate ale problemei sale. Doar n cazul anchetelor juridice asistentul social, instituia respectiv sunt obligai s transmit anumite informaii despre beneficiar, cu condiia ca ele s rmn n interiorul echipei; serviciilor nu trebuie oferit informaie dect cu permisiunea beneficiarului; i mai mult, trebuie oferit informaia relevant doar pentru domeniul dat.57 Menionm totodat c n practica asistenei sociale sunt sesizate i anumite excepii de la aceste restricii. Astfel, n cazurile cnd persoanele asistate sunt bolnavi mintal, adic i-au pierdut ntr-un anumit grad capacitatea de autodeterminare, asistentul social nu poate aplica valoarea demnitii i independenei, acelai cod al confidenialitii ca i n cazul persoanelor normale / sntoase. Lucrnd ntr-o echip multidisciplinar el trebuie s mprteasc informaiile sale cu medicul psihiatru sau cu psihologul pentru a se obine adaptarea ct mai deplin a persoanei date. Asistenii sociali fac excepie de la principiul confidenialitii i n cazurile cnd, de exemplu, exist pericolul ca beneficiarul s produc un ru altei persoane. De aceea, asistentul social trebuie s informeze beneficiarul despre limitele/hotarele confidenialitii ntr-o situaie concret, despre scopul n care este folosit informaia. Aadar, dreptul la confidenialitate i bunul su nume necesit ca relaiile dintre asistentul social i beneficiar s se desfoare n condiii de protecie i intimitate absolute. Toate documentele (rapoarte, dosare, anchete etc.) trebuie pstrate ntr-un regim de siguran, fr ca ele s fie accesate de persoane strine cazului. Ca principiu etic, confidenialitatea st la baza unor relaii profesionale de ncredere i la cea a dezvoltrii unor parteneriate eficiente. Printre alte drepturi ale beneficiarului, de rnd cu cele examinate, i care in de respectul demnitii acestuia poate fi numit dreptul la politee i consideraie. Este tiut c persoanele, care se adreseaz unui serviciu sau asistent social dup ajutor, cel mai des fac acest lucru cu mult timiditate i reinere. n aceste condiii, primul contact cu asistentul social, din punct de vedere psihologic, este foarte important. Maniera n care clientul este receptat i primit determin derularea relaiei profesionale bazate pe ncredere. Or, politeea capt o valoare terapeutic: dezinhib clientul, deschide calea spre o comunicare sincer, bazat pe ncredere, pe respectul persoanei i pe consideraie. Nu se admite ca un beneficiar s fie ntmpinat cu refuz de ctre un serviciu sau asistent social. Chiar n cazul delegrii competenelor spre alt serviciu sau spre alt asistent social, acest lucru trebuie realizat ntr-o manier care s produc ncredere, dorina de a soluiona ct mai bine problema beneficiarului. Codurile deontologice nglobeaz nu doar drepturile beneficiarilor, dar i ndatoririle ce le revin acestora, pentru buna soluionare a problemelor. Dintre cele mai importante ndatoriri ale beneficiarilor vom meniona, n primul rnd, datoria de a spune adevrul i datoria de a accepta responsabiliti. Referindu-ne la datoria de a spune adevrul, este necesar s fie contientizat faptul c o persoan care caut sprijin i susinere este obligat s prezinte situaia sa cu toat onestitatea, s spun tot adevrul pe care l deine. n practica asistenei sociale se
57

A se vedea: BASW. Notes of the Ethics of Social Work, 1961, p.7.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

45

ntlnesc uneori cazuri, cnd beneficiarul, pentru a obine ceva de la autoriti, ascunde adevrul sau l denatureaz. Aceasta, desigur, mpiedic desfurrii unei relaii profesionale, bazate pe ncredere, gsirii modalitilor adecvate de soluionare a problemei. Este, deci, n interesul beneficiarului s spun adevrul. O alt datorie a persoanei asistate este de a accepta responsabiliti. Aceast datorie presupune nelegerea de ctre beneficiar c o problem poate fi rezolvat numai cu participarea sa activ. Pentru aceasta, asistatul trebuie s-i asume toate responsabilitile obinuite ale unei fiine umane, ca membru al unei familii, comuniti, n corespundere cu legile i normele morale, obiceiurile i tradiiile rii sale. Spre regret, adesea ntlnim persoane care apeleaz la serviciile sociale, pentru a scpa de responsabiliti i ndatoriri sociale, ceteneti sau familiale. n contextul celor expuse, un fenomen dureros l constituie prinii care i las copiii n voia soartei, i interneaz n instituii rezideniale, considernd c de ei trebuie s se ngrijeasc autoritile publice. Codul deontologic stabilete principii i standarde ale comportamentului asistentului social nu doar n relaia cu persoanele asistate. El include, de asemenea, standardele comportamentului etic fa de profesie, la locul de munc, n relaia cu colegii i ali specialiti, cu comunitatea / societatea, ghidndu-i n ndeplinirea variatelor roluri profesionale. Un loc deosebit l ocup standardele, responsabilitile asistentului social fa de profesie, care l oblig a ti s disting clar ntre afirmaiile i aciunile fcute ca persoan particular i cele fcute n calitate de reprezentant al profesiei, respectiv ca reprezentant al unei organizaii sau agenii profesionale. Asistentului social i se cere s-i realizeze funciile sale profesionale cu competen, s-i perfecioneze continuu pregtirea profesional, deprinderile i abilitile practice i dup obinerea calificrii, s-i asume toat responsabilitatea pentru calitatea i coninutul serviciilor pe care le ofer. Responsabilitatea etic a asistentului social fa de profesia sa nseamn meninerea integritii i a standardelor nalte ale profesiei, meninerea bunului nume al profesiei, formularea, promovarea i implementarea unor politici publice favorabile profesiei, consolidrii asistenei sociale ca instituie social necesar, de importan major. Datoria asistentului social fa de colegi, colectivul, instituia n care lucreaz, ntregul grup profesionist este de: a supune aciunile i conduita sa scopurilor comune, a respecta meritele i competenele colegilor, a contribui la asigurarea unui climat de susinere reciproc. Responsabilitile asistentului social fa de comunitate prevd datoria acestuia de a contribui cu experiena sa profesional la dezvoltarea programelor i politicilor sociale care ar conduce la crearea unei societi pentru toi, fr discriminri, excluziuni sau marginalizri. Valorile i principiile etice analizate respectarea demnitii persoanei asistate, autodeterminrii etc. constituie fundamente pe care este construit ntreaga arhitectur a asistenei sociale. n activitatea practic, dup cum s-a menionat deja, asistentul social se ntlnete i cu o serie de greuti, situaii extrem de complicate, cnd este impus s aleag ntre dou sau chiar mai multe posibiliti de a aciona, ntre angajamente uneori contradictorii sau dileme58 care de asemenea presupun implicaii valorice. Printre astfel
58

dilem situaie n care se afl cineva cnd este obligat s aleag ntre dou alternative cu perspective aproximativ egale.

46

Capitolul 1

de situaii de risc cu care se confrunt deseori asistenii sociali sunt, de exemplu, cazurile cnd binele individului/persoanei asistate este n conflict cu binele celorlali i n care se cere s fie gsit o soluie optim cu posibiliti de stabilire a unui echilibru ntre pri. Nu mai puine dificulti apar i cu privire la aplicarea principiului autodeterminrii ca valoare esenial a asistenei sociale, inndu-se cont de faptul c autodeterminarea este centrat pe individ, dar l separ prea mult de ceilali. O alt grup de dileme etice ine de conflictul dintre valorile personale i cele profesionale ale asistentului social, de promovarea principiului confidenialitii etc. De regul, problemele etice apar atunci cnd asistentul social caut rspuns la ntrebarea: Ce trebuie s fac eu sau clientul din punct de vedere moral ntr-o situaie particular?59 Or, asistentul social se pomenete adesea n faa unor dileme, rspunsul concret la care pentru situaia dat nu poate fi gsit n Codul deontologic. Cu acest prilej menionm c Codul deontologic nu trebuie privit ca o sum de reete pentru toate cazurile. El ofer principiile fundamentale care ghideaz raportarea la situaii care cer soluii etice. Aceasta nseamn c deciziile pe care preconizm s le lum trebuie filtrate prin prisma tuturor valorilor profesionale i nu doar al unui paragraf al Codului, c aceast decizie trebuie s fie satisfctoare nu numai pentru asistentul social, dar i pentru standardele asistenei sociale. Factorii generatori de dileme etice pot fi ncadrai n trei grupe principale: 1. Factori care provin de la asistenii sociali: presupunerile lor, convingerile lor, judecile lor de valoare privind natura uman, valorile, scopurile activitii de asisten social sau concepiile lor teoretice privind activitatea lor profesional. 2. Factori ce in de beneficiar: personalitatea sa, nivelul su mintal i educaional, relaiile sale cu ali membrii ai familiei sale, cu comunitatea, relaiile i situaia sa profesional etc. 3. Factori ce in de problem: nsi natura problemei, definirea ei, scopurile i prioritile care deriv din acest specific, strategiile i opiunile la care se preteaz. n sinteza oferit de F.Loewenberg i R.Dolgoff (1992), subiectele principale care constituie elemente ale dilemelor practicienilor asisteni sociali sunt urmtoarele: cunotinele profesionale ale celui care ofer ajutor versus drepturile clienilor de a alege serviciile pe care i le doresc; obligaiile i solicitrile contradictorii la care asistentul social e nevoit s le rspund; hotrrile privind clienii trebuie luate mpreun cu clienii, cu consimmntul acestora, dar n multe cazuri acetia nu neleg toate implicaiile alegerilor lor; asistentul social trebuie s ia uneori decizii n situaii neclare, ambigue sau contradictorii; asistentului social i se cere s fie sincer i s spun adevrul, dar exist situaii n care cunoaterea adevrului este greu suportabil de ctre asistat sau pare c i face ru acestuia; respectarea confidenialitii este adesea dificil, deoarece sunt situaii n carei se cere comunicarea informaiilor n interesul clientului nsui sau al altora implicai n situaie;
59

N. Timms. Social Work Values: An Enquiry, p.33.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

47

caracterul limitat al resurselor aflate la dispoziia asistenilor sociali pune problema echitii, respectiv a prioritilor n distribuirea acestora; n general, interesele clienilor sunt primordiale fa de cele ale profesionitilor, dar sunt situaii n care ele pericliteaz serviciul sau chiar viaa asistentului social; n deciziile sale profesionale, asistentul social trebuie s renune la propriile judeci de valoare, chiar i n situaii n care propriile valori l fac s ncline nspre o anumit direcie; asistentul social i va menine raporturile cu clienii si la nivel limitat al relaiilor profesionale, chiar dac acetia manifest nevoia de o relaie mai complex; alegerea modalitilor de evaluare i a cilor de intervenie pretinde alegerea ntre o tehnic mai potrivit pentru client i una mai convenabil pentru asistentul social; relaiile cu colegii pot deveni conflictuale din cauza unor confruntri cu caracter profesional, provenind din nelegerea diferit a obligaiilor fa de clieni; respectarea regulamentelor interioare i a dispoziiilor superiorilor este o obligaie a oricrui angajat, care vine ns uneori n conflict cu alte cerine etice, n special cu slujirea prioritar a intereselor clienilor. Pentru a uura efortul asistenilor sociali de a lua decizii n cazuri dificile, M.RothSzamoskzi propune cteva repere cu valoare, desigur, limitat de orientare preliminar n cadrul ansamblului de principii prezentate. Ele pot constitui un filtru de principii organizate ierarhic, facilitnd luarea deciziilor n cazul n care asistentul social trebuie s fac fa unor dileme morale (pornind de la cele descrise de Loewenberg i Dolgoff, 1992)60: 1. Protecia nevoilor de baz ale indivizilor i grupurilor. n toate circumstanele protecia vieii i a sntii clienilor va sta pe primul loc fa de toate celelalte valori. 2. Asigurarea oportunitilor egale, asigurarea accesului la resurse primordiale pentru persoanele i grupurile cele mai dezavantajate. 3. Asigurarea autonomiei, a dreptului de autodeterminare, a libertii de alegere a persoanelor implicate, n limitele prevzute prin lege. 4. Alegerea soluiilor care sunt n cea mai mic msur nefavorabile pentru client. n asistena social se ntmpl adesea ca nici una din posibilitile existente s nu fie cea ideal; n acest caz va fi aleas soluia cu cel mai mic risc de a cauza o vtmare clientului. 5. Promovarea, pe ct posibil, a unei mai bune caliti a vieii pentru clieni; vor trebui alese, deci, acele soluii care asigur n mai mare msur nevoile clienilor, nu doar cele de baz, ci i cele de confort fizic i psihic, necesare realizrii i implementrii capacitilor clienilor. 6. Asigurarea confidenialitii i a intimitii n relaia de ajutor. Limitele confidenialitii trebuie menionate ct se poate de clar printre regulile organizaiilor de asisten social, pentru a clarifica acele situaii care necesit raportare n vederea unor msuri care depesc relaia client-asistent social.
60

A se vedea: M.Roth-Szamoskzi. Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale, p.131-135.

48

Capitolul 1

7. Comunicarea adevrului i a tuturor informaiilor relevante care sunt n legtur cu problema i persoana asistatului. Preocuprile privind etica profesional caracterizeaz nu doar un moment al relaiei de ajutor, ci ntreaga ei procesualitate, de la acceptarea cazului pn la finalizarea sa. Pe acest parcurs, cu toate c codurile etice sunt alctuite prin termeni generali i relativ, cu un nalt grad de abstractizare, ele servesc ca baz de soluionare a dilemelor morale, chiar dac nu sunt absolut satisfctoare. Primirea de ctre asistentul social a unei decizii ct mai aproape de cea adecvat ateptrilor beneficiarilor ine de cunoaterea i respectarea standardelor deontologice, de capacitatea lui de a stabili un echilibru ntre valorile personale, cele profesionale i cele implicate n rezolvarea cazului concret.

Termeni-cheie
Asisten social, protecie social, asistent social, beneficiar, cod deontologic, principii etice, valori, dileme etice

ntrebri de recapitulare
1. Ce este asistena social? 2. Ce probleme sociale ale omului soluioneaz asistena social? 3. Prin ce se deosebesc urmtoarele concepte: asisten social, protecie social, securitate social, ajutor social? 4. n baza cror principii etice i va construi asistentul social relaiile cu beneficiarul? 5. Formulai principalele norme etice ale relaiilor reciproce din colectivul de profesioniti n asistena social.

Studiu individual
I. Doamna Tatiana expune problema familiei sale: M-am pomenit ntr-o situaie foarte grea i nu tiu cum s ies din ea. Nu mai am puteri, i m aflu ntr-o stare de disperare. Educ de una singur trei copii i m-a fi descurcat cu aceasta, dar cu un an n urm ne-a ars casa i pn n prezent nu avem o cas a noastr. Administraia local i raional nu e n stare s ne soluioneze problema. Trim acum ntr-un apartament la rude, dar ei ne roag s cutm un alt loc de trai. ns, mijloace pentru a nchiria un apartament nu avem, cu att mai mult pentru a-l procura. Sunt istovit de attea alergturi i njosiri. Poate cineva va putea s ne ajute sau s ne dea un sfat ce s facem, cum s trim mai departe. nsrcinri: 1. Are dreptul aceast familie la un ajutor oficial din partea sistemului de protecie social? 2. Cu ce instituii ar trebui s-o contacteze asistentul social pe dna Tatiana n primul rnd? 3. Care ar fi planul de lucru cu aceast familie?

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

49

II. Explicai n ce const sursa dilemelor de mai jos i cum ar trebui s acioneze un asistent social n asemenea cazuri: 1. ntr-un orel se pune problema construirii unei tabere pentru un numr mare de refugiai, sosii n zon. De frica posibilei creteri a infracionalitii, comunitatea se opune acestui proiect i cere mbuntirea proteciei oferite de poliie mpotriva refugiailor. 2. Fiul adult vrea s-i plaseze tatl vrstnic ntr-un cmin de btrni, dar acesta nu dorete internarea, prefer s rmn acas, dei are dificulti din ce n ce mai mari de a se ntreine singur.

Bibliografie selectiv
1. Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale / Coord. M.Bulgaru. Chiinu, 2003. 2. Bocancea C. Neamu G. Elemente de asisten social. Iai: Polirom, 1999. 2. Buzducea D. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Polirom, 2005. 4. Levy C.S. Social Work Ethics. New York: Human Science Press, 1976. 5. Metode i tehnici n asistena social / Coord. M.Bulgaru. Chiinu, 2002. 6. Miley K.K., OMelia M., DuBois B. Practica asistenei sociale. Iai: Polirom, 2006. 7. Politici sociale. Romnia n context european / Coord. C.Zamfir, E.Zamfir. Bucureti, 1995. 8. Preda M. Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Iai: Polirom, 2002. 9. Roth-Szamoskzi M. Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale. Cluj-Napoca, 2003. 10. Srbu T. Introducere n deontologia comunicrii. Iai, 1999. 11. Standarde profesionale n domeniul asistenei sociale. Chiinu, 2006. 12. clea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale. Bucureti, 2004. 13. Timms N. Social Work Values: An Enquiry. London, 1983. 14. Tratat de asisten social / Coord. Gh.Neamu. Iai: Polirom, 2003. 15. / . ... , 2004. 16. : / . . .., ... , 2002.

50

Capitolul 1

Anex Codul deontologic al asistentului social Aprobatla edina Grupului de Lucru n Dezvoltare Profesional din cadrul Proiectului TACIS Consolidarea Capacitilor n Reforma Politicii Sociale Aprobat de Asociaia de Promovare a Asistenei Sociale la edina din 25.04.2005 Scopul Codului: stipuleaz standardele de comportament profesional i de practic pentru asistentul social; stabilete responsabilitile deontologice n exercitarea activitii de asisten social; protejeaz i promoveaz interesele utilizatorilor, la fel i interesele profesionale ale prestatorilor de servicii sociale. Cuprins Capitolul 1. Principii etice 1.1.Principii etice generale Art. 1.Fiecare fiin uman reprezint o valoare unic, ceea ce implic respect necondiionat. Art. 2.Fiecare persoan are datoria s contribuie, dup posibiliti, la bunstarea societii i la exercitarea dreptului de a solicita suport deplin din partea acesteia. Art. 3.Fiecare persoan are dreptul s se autorealizeze n msura n care nu afecteaz autorealizarea celorlali. 1.2.Principii etice specifice Art. 4.Asistentul social are obligaia s respecte i s promoveze principiile eticii i ale echitii sociale. Art. 5Asistentul social, n activitatea sa, trebuie s respecte drepturile persoanelor, n conformitate cu drepturile i valorile stipulate n legislaia naional, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i n alte convenii internaionale. Art. 6.Asistentul social are responsabilitatea de a-i folosi la maximum calitile umane i cunotinele profesionale pentru a ajuta indivizii, grupurile, comunitile i societatea n dezvoltarea lor i n soluionarea conflictelor la nivel personal i social. Art. 7.Asistentul social trebuie s acorde asisten optim persoanelor aflate n dificultate, fr a face nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras, naionalitate, apartenen etnic sau religioas, disabilitate). Art. 8.Asistentul social trebuie s se bazeze pe principiul confidenialitii i utilizrii responsabile a informaiilor obinute n activitatea profesional. Art. 9.Asistentul social, n exercitarea profesiei, n cazul n care constat o nclcare a prevederii legale, are datoria de a o aduce la cunotin prilor implicate.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

51

Art. 10.Asistentul social are datoria s coopereze cu organele de drept pentru prevenirea posibilelor acte criminale. Art. 11.Asistentul social trebuie s implice activ beneficiarul n contientizarea intereselor lui, asigurndu-i autonomia, demnitatea i dezvoltarea uman. Art. 12.Asistentul social, n activitatea cu beneficiarul, trebuie s acorde prioritate intereselor acestuia, fr a leza interesele celorlalte pri implicate. Art. 13.Asistentul social trebuie s stimuleze beneficiarul s-i asume responsabilitateaadoptrii soluiei pentru problemele sale i s se implice activ n sprijinirea beneficiarului n acest proces. El trebuie s-l orienteze pe beneficiar n contientizarea riscurilor i a consecinelor posibile. Art. 14.Asistentul social poate s recomande anumite soluii care s rezolve problemele beneficiarului ce nu corespund intereselor celorlalte pri implicate doar dup o evaluare sistematic i responsabil a cerinelor prilor aflate n conflict. Art. 15.Asistentul social, n activitatea sa, nu va oferi, direct sau indirect, suport persoanelor, grupurilor, forelor politice ori structurilor de putere n manipularea sau oprimarea celorlalte fiine umane. Art. 16.Asistentul social trebuie s ia decizii care au o justificare etic explicit i s militeze ca aceste decizii s fie acceptate i respectate i de ctre ceilali. Art. 17.Asistentul social are datoria s promoveze principiile prezentului Cod, contribuind la cunoaterea i respectarea acestora att n cadrul comunitii sale profesionale, ct i de ctre alte persoane i instituii. Art. 18.Asistentul social trebuie s susin prile n soluionarea constructiv a situaiilor conflictuale, evitnd recurgerea la calea juridic. Capitolul 2. Standarde profesionale 2.1.Standarde morale Art. 19.Asistentul social trebuie s-i practice profesia cu probitate moral, demnitate, onestitate i competen. Art. 20.Asistentul social trebuie s menin n cadrul colectivitii un nalt standard al conduitei sale morale. Este inacceptabil orice form de manipulare. Asistentul social trebuie s respecte libertatea de opiune a fiecrui individ, grup, colectivitate. Art. 21.Asistentul social trebuie s protejeze beneficiarul de un eventual abuz condiionat de situaiile dificile n care se afl acesta. Art. 22.Asistentul social trebuie s aib un comportament care nu va prejudicia imagineaprofesional. 2.2.Standarde profesionale Art. 23.Asistentul social trebuie s fie activ n depistarea problemelor, s foloseasc cunotinele profesionale pentru a asista persoanele, grupurile i colectivitile aflate n dificultate s ating un prag acceptabil de normalitate. Art. 24.Asistentul social trebuie s protejeze interesele beneficiarilor, susinndu-i n luarea propriilor decizii n deplin cunotin de cauz.

52

Capitolul 1

Art. 25.Asistentul social trebuie s-i perfecioneze continuu pregtirea profesional, deprinderile i abilitile practice; s contribuie la dezvoltarea unui climat stimulativ pentru perfecionare n cadrul comunitii profesionale. Art. 26.Asistentul social trebuie s evite acele situaii care pot duna imaginii publice favorabile profesiei; s nu permit sau s ncurajeze discreditarea profesiei. Art. 27.Asistentul social este responsabil pentru calitatea i coninutul serviciilor pe care le ofer. Art. 28.Asistentul social trebuie s reziste oricror presiuni politice sau ideologice, precum i altor influene care l pot influena n exercitarea profesiei. Art. 29.Asistentul social nu trebuie s permit ca problemele sale personale s-i influeneze deciziile n activitatea profesional. Art. 30.Asistentul social are datoria fa de sine i familia sa de a-i dezvolta capacitatea de a diferenia problemele din sfera activitii profesionale de viaa personal i familial. Art. 31.Asistentul social trebuie s-i dezvolte capacitile de autocunoatere i de cunoatere a celuilalt. Art. 32.Asistentul social trebuie s supun continuu unei examinri critice constructive teoriile, metodele i practicile activitii profesionale. Art. 33.Asistentul social trebuie s susin cu informaii i date de care dispune cercetarea tiinific din domeniu. Art. 34.Asistentul social angajat n cercetarea tiinific trebuie s respecte anonimatul i intimitatea persoanelor investigate, n scopul nlturrii oricror prejudicii morale sau materiale la care acestea ar putea fi supuse. Art. 35.Asistentul social, n calitate de cadru didactic, ndrumtor de practic sau coleg cu mai mult experien, are datoria de a sprijini procesul de educaie i formare a specialitilor n domeniu. Art. 36.Specialitii angajai n formarea profesional a asistenilor sociali trebuie s insufle respectul i dragostea fa de profesie, s contribuie la difuzarea i nsuirea normelor prezentului Cod. 2.3.Standarde n relaia asistentului social cu beneficiarii Art. 37.Asistentul social trebuie s manifeste respect fa de personalitatea beneficiarului i s recunoasc dreptul de opiune al acestuia. Art. 38.Asistentul social are obligaiunea de a oferi asisten innd cont de valorile comunitii din care beneficiarul face parte. Art. 39.Asistentul social are obligaia s acorde asisten persoanelor aflate n dificultate, fr nici o discriminare, n limitele obiectivelor instituiei din care face parte. Art. 40.Asistentul social trebuie s ofere beneficiarului informaii complete i exacte cu privire la oferta serviciilor sociale accesibile n cadrul instituiei din care face parte. Art. 41.Asistentul social, n cazul n care nu poate oferi asistena solicitat, trebuie s explice beneficiarului motivele refuzului. Art. 42.Asistentul social, fiind pus n situaia de a-i exprima opiunile religioase sau politice, trebuie s o fac astfel nct beneficiarul s se simt absolut liber n expunerea propriilor opiuni.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

53

Art. 43.Asistentul social trebuie s coopereze cu beneficiarul n ceea ce privete asistena acordat. n cazul n care beneficiarul nu are capacitatea de a decide care sunt nevoile sale, asistentul social trebuie s informeze reprezentantul legal al acestuia. n cazul n care interesele altor persoane ori ale comunitii sunt n pericol, se permite intervenia asistentului social fr a informa beneficiarul. Art. 44.Asistentul social trebuie s ctige ncrederea beneficiarului, convingndu-l c relaia stabilit este utilizat n scopul respectrii drepturilor legitime, promovrii dorinelor iintereselor acestuia. Asistentul social va culege numai informaii necesare interveniei asisteniale. Art. 45.Asistentul social, coopernd cu alte persoane, trebuie s comunice numai informaiile necesare, doar cu acordul clientului i n conformitate cu exigenele menionate n art. 8, cu excepia cazurilor stipulate n articolele 10, 43, 46. Art. 46.Asistentul social, chemat ca martor, va depune sau nu mrturie respectnd prevederile cu privire la secretul profesional coninute n prezentul Cod. Asistentul social poate s depun mrturie mpotriva unei persoane asistate n condiiile n care consider c exist pericol de via pentru altcineva, iar n caz de dubiu, se poate consulta cu organismul comunitii profesionale. 2.4.Standardele relaiilor la locul de munc Art. 47.Asistentul social are obligaia s lucreze sau s coopereze cu acele agenii ale cror politici i procedee se nscriu n standardele profesionale adecvate i care respect prezentul Cod. Art. 48.Asistentul social trebuie s respecte standardele profesionale i etice ale instituiei n care lucreaz, dac acestea nu contravin prevederilor prezentului Cod. Art. 49.Asistentul social trebuie s contribuie la realizarea responsabil i calificat a obiectivelor organizaiei n care lucreaz, la elaborarea i dezvoltarea standardelor profesionale i etice ale activitii de asisten social. Art. 50.Asistentul social trebuie s susin satisfacerea intereselor legitime ale beneficiarului n cadrul instituiei din care face parte sau, dac nu este posibil, s apeleze la alte surse de sprijin. 2.5.Standardele relaiilor cu colegii i ali specialiti Art. 51.Asistentul social trebuie s colaboreze cu colegii i cu specialitii din alte domenii. Art. 52.Asistentul social trebuie s promoveze is respecte standardele profesionale. Art. 53.Asistentul social, n scopul perfecionrii reciproce, trebuie s disemineze cunotinele, experiena, ideile colegilor, specialitilor, precum i ale voluntarilor. Art. 54.Asistentul social trebuie s acorde sprijin tinerilor specialiti n vederea integrrii profesionale a acestora. Art. 55.Asistentul social trebuie s recunoasc i s respecte meritele i competenele colegilor, s accepte diferenele de opinie i practic, exprimndu-i eventualele critici prin modaliti adecvate. Art. 56.Asistentul social, n calitate de manager, trebuie s respecte opiniile profesionale, capacitatea, experiena i meritele colegilor prin crearea unei atmosfere de dezbatere liber i responsabil.

54

Capitolul 1

Art. 57.Asistentul social, n procesul de evaluare a activitii colegilor, trebuie s dea dovad de echitate, corectitudine i profesionalism. Art. 58.Asistentul social trebuie s contribuie la asigurarea unui climat de colegialitate, respect i susinere reciproc. n situaii de conflict, el trebuie s contribuie activ la rezolvarea lor ntr-un spirit colegial i de exigen profesional. Art. 59.Asistentul social, n relaiile cu colegii i ali specialiti, trebuie s se bazeze pe loialitate i susinerea reciproc a reputaiei. Art. 60.Asistentul social, n activitatea cu beneficiarii, nu trebuie s depeasc cadrul de competen profesional; n acelai timp, asistentul social trebuie s militeze mpotriva substituirii sale, ca specialist, cu specialiti din alte domenii. Art. 61Asistentul social, care are dovezi c un coleg prejudiciaz prin comportamentul su interesele beneficiarului sau ncalc standardele profesiunii, are obligaia s informeze despreacest fapt instituiile n drept s soluioneze cazul. 2.6.Responsabilitatea asistentului social fa de comunitate Art. 62.Asistentul social poart responsabilitate fa de persoanele asistate i fa de comunitate. Art. 63.Asistentul social are datoria s sprijine persoanele asistate n integrarea social i cultural, n restabilirea relaiilor cu familia i comunitatea, n reducerea dependenei sociale, s contribuie la nelegerea drepturilor i datoriilor sale sociale. Art. 64.Asistentul social este responsabil s sprijine comunitatea n contientizareaproblemelor cu care se confrunt anumite categorii ale populaiei, posibile inechiti, nedrepti i s opteze pentru o atitudine solidar, prin gsirea unei soluii constructive. Art. 65.Asistentul social, n baza valorilor democratice, are datoria s respecte cultura, experiena istoric, opiunile fundamentale ale comunitii n care lucreaz. Art. 66.Asistentul social trebuie s contribuie cu experiena sa profesional la dezvoltarea programelor i politicilor sociale. Art. 67.Asistentul social trebuie s opteze pentru crearea unei societi pentru toi, fr discriminri, excluziuni sau marginalizri. Capitolul 3. Responsabilitatea comunitii asistenilor sociali pentru promovarea profesiei de asistent social Art. 68.Asistentul social are obligaia moral de a adera la o comunitate profesional pentru promovarea i dezvoltarea profesiei, drepturilor i obligaiilor profesionale. Art. 69.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s promoveze reglementrile prezentului Cod i s supraveghezerespectarea lui. Art. 70.Comunitatea asistenilor sociali are datoria s acioneze pentru prevenirea exercitrii profesiei de asistent social de ctre persoane fr calificarea profesional corespunztoare. Art. 71.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s militeze pentru ca n organizaiile prestatoare de servicii de asisten social s activeze asisteni sociali profesioniti.

Dimensiuni conceptuale ale asistenei sociale

55

Art. 72.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s contribuie la dezvoltarea mecanismelor i procedurilor de evaluare i acreditare a organizaiilor prestatoare de servicii de asisten social. Art. 73.Comunitatea asistenilor sociali are misiunea de a promova cooperarea cu ali specialiti, contribuind la dezvoltarea profesiei. Art. 74.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s promoveze instruirea profesional continu, s fie responsabil pentru calitatea serviciilor oferite. Art. 75.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s participe la elaborarea standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale i la evaluarea calitii acestor servicii. Art. 76.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s recunoasc is stimuleze nevoia de colaborare a asistenilor sociali cu ali specialiti n interesul beneficiarilor. Art. 77.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s pledeze pentru asigurarea condiiilor care permit asistenilor sociali s cunoasc i s respecte prevederile prezentului Cod. Art. 78.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s promoveze i s sprijine procesul de creare i dezvoltare a serviciilor sociale. Art. 79.Comunitatea asistenilor sociali trebuie s acioneze pentru recunoaterea social a profesiei i oficializarea statutului profesional. Art. 80.Comunitatea asistenilor sociali are datoria s dezvolte urmtoarele tipuri de activiti: difuzarea prezentului Cod; analizarea situaiilor de posibil nclcare a prevederilor Codului; analizarea cu responsabilitate i colegialitate a cazurilor de nclcare a prevederilor Codului; prevederea i executarea sanciunilor ce se impun. Art. 81.Comunitatea asistenilor sociali aplic sanciunile: 1) atenionarea personal; 2) sesizarea instituiilor n care lucreaz asistentul social; 3) aducerea la cunotin ntregii comuniti profesionale a nclcrilor.

C apitolu l 2

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie


2.1. Dinamica problemelor sociale i determinarea sistemului de indicatori ai proteciei sociale

Dinamica societii reprezint un proces de formulare a unor probleme i de soluionare a lor. Problema social este un fapt/proces social, o component important a realitii sociale, mai ales a dinamicii sociale. O problem social reprezint fie un proces social care afecteaz advers colectivitatea, fie o oportunitate de dezvoltare care trebuie fructificat. Restructurarea social-economic i democratizarea sunt oportuniti oferite de colapsul sistemului socialist, care trebuie fructificate. Explozia srciei sau apariia traficului de fiine umane sunt procese sociale negative. Pentru c o problem social este conectat cu aciunea, atitudinea colectivitii fa de aceasta este crucial n dinamica social. Din punctul de vedere al atitudinii colectivitii, o problem social poate fi: Problem potenial nu este identificat de ctre colectivitate ca o problem social, dar n anumite condiii ea poate fi asumat de ctre comunitate ca problem. Problem asumat este identificat ca o problem social i, prin aceasta, este asumat ca o preocupare de ctre colectivitate. Identificarea i asumarea problemei este prima form a contientizrii colective a unei probleme sociale. n funcie de modul de asumare, o problem poate avea trei stri distincte: Problem latent o problem considerat de ctre colectivitate ca problem social, asociat cu ngrijorare, dar fr a se ntreprinde ceva n legtur cu ea. Latena este prima form de contientizare a problemei. Nu orice problem genereaz neaprat o aciune. n lipsa mijloacelor de a-i face fa, colectivitatea poate dezvolta o atitudine pasiv, de resemnare n faa ei. Adesea criza problemelor explozive a fost continuat de criza soluiilor. n vechea paradigm, n situaii de criz, rspunsul instituiilor pune accentul fie pe opresiunea prin for a proceselor negative i a nemulumirilor, fie pe aciuni imediate i punctuale (spre exemplu, acordarea unor beneficii care s relaxeze presiunea crizei). n multe cazuri, dezamgite de eecurile eforturilor depuse, colectivitile umane s-au resemnat s triasc cu problemele nerezolvate. Problem manifest o problem considerat de colectivitate drept problem social important, pentru a crei soluionare trebuie s

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

57

se acioneze. Fa de ea se dezvolt o atitudine activ. Schimbarea de atitudine fa de o problem poate fi produs de doi factori: a) creterea presiunii problemei prin consecinele ei; b) apariia de oportuniti de soluionare a problemei: resurse, capacitate colectiv. Problem central colectivitatea consider respectiva problem ca foarte important, acordndu-i o prioritate absolut. Spre soluionarea ei se concentreaz eforturile/ resursele disponibile1. Lista de probleme sociale identificate alctuiete agenda public. La constituirea agendei publice contribuie sistemul politic (parlamentul, guvernul, partidele politice), instituiile publice (naionale i locale), cetenii, organizaiile i asociaiile civice, institutele de cercetare, universitile i, nu n ultimul rnd, mass-media. Att definirea i formularea problemelor, ct i percepia asupra gravitii, urgenei i prioritilor problemelor sociale difer de la o categorie social la alta, aa cum difer i nevoile. n timp ce tinerii sunt preocupai de gsirea unui loc de munc, pensionarii sunt preocupai de problema medicamentelor. Aadar, diferite segmente sociale vor propune teme i prioriti diferite pe agenda public. Problemele sociale difer i n funcie de tipul colectivitii, precum i de la o regiune la alta, de la un raion la altul, de la o localitate la alta. Nevoile populaiei dintr-o comun difer sensibil de cele ale populaiei dintr-un ora mic, precum i fa de cele ale locuitorilor marilor orae. Nevoile populaiei dintr-o zon inundabil vor fi diferite de cele ale locuitorilor dintr-o zon secetoas. Se pot identifica dou tipuri de probleme sociale: problemele stare i problemele cauz. Problemele stare cataclisme, rzboi, conflicte, cderea economiei, epidemii, conflicte sociale sunt, de regul, contientizate adecvat, dei nu sunt toate vizibile pentru colectivitate (spre exemplu, anumite procese de poluare). Spre deosebire, problemele cauz factorii care produc starea nu sunt neaprat clare pentru contiina colectiv, pentru c implic procese cognitive complexe. Din aceste motive, colectivitile umane sunt masiv expuse riscului de a formula probleme cauz care au att rol de manipulare i deturnare a ateniei de la cauzele reale, ct i rol de mecanism de absorbie a incertitudinii din jurul unor profunde frustrri i temeri colective.
Tabelul 2.1. Diagnoza problemelor sociale
Pentru a aciona eficient, este necesar o diagnoz ct mai clar a problemelor pe care actorii doresc s le soluioneze. Diagnoza unei probleme sociale presupune urmtoarele operaii: Estimarea diExemplu: ci copii sunt abandonai de familiile naturale, ci sraci sunt, mensiunii (amcte persoane exist cu un anumit tip de handicap etc. plorii) problemei Statistica social cuprinde o larg varietate de indicatori sociali-economici i demografici care permit estimarea dimensiunilor unei probleme sociale, a dinamicii acesteia, a factorilor determinani, precum i a efectelor. Identificarea ca- A aciona asupra unei probleme nseamn n primul rnd a aciona asupra uzelor factorilor care genereaz respectiva problem, deci asupra cauzelor. Identificarea Estimarea efectelor negative i pozitive, identificarea efectelor neateptaefectelor te. Estimarea efectelor reprezint baza motivrii aciunii colective. Ctlin Zamfir, Laura Stoica (coord.). O nou provocare: dezvoltarea social. Iai: Polirom, 2006, p.18-19.
1

58

Capitolul 2

Stabilirea prioritilor

Gravitatea unei probleme/ avantajele fructificrii unei oportuniti stau la baza stabilirii prioritilor. Prioritatea. Nu toate problemele cu care ne confruntm pot fi abordate la un moment dat. Resursele de care dispunem economice, efort uman i colectiv sunt mereu limitate. Ele nu pot fi distribuite egal tuturor problemelor pe care le asumm, ci difereniat, n funcie de gravitate/urgen/ importana acordat. Prioritizarea reprezint un proces crucial n proiectarea unui proces de dezvoltare. De corectitudinea ei depinde eficiena global a aciunii. Prognoza dinaDinamica unei probleme depinde de aciunea social asupra ei, dar i de micii problemei intervenia altor factori. Dinamica srciei este determinat de politicile antisrcie, dar i de dezvoltarea global a economiei. Chiar dac nu se ntreprinde nimic, srcia va fi absorbit de creterea economic. Dar este important a se ti n ce msur creterea economic reduce srcia; care sunt segmentele sociale a cror srcie nu este afectat semnificativ de creterea economic. Atitudinea colec- n ce msur n percepia colectiv problema este potenial sau asumat tivitii (latent, manifest sau central). Opiniile cetenilor privind problemele sociale, difereniate pe segmente sociale, sunt importante, deoarece influeneaz agendele politicie, care stabilesc prioritile la nivel naional/local.

Deci, datele privind problemele sociale vizeaz att informaii cu privire la problemele sociale n sine (spre exemplu, date statistice care semnaleaz existena unor probleme), ct i informaii referitoare la modul n care acestea sunt reflectate la nivelul contiinei colective, precum i privind voina colectiv de a aciona pentru soluionarea acestora. Aceste date sunt culese prin metode diverse, de la dialog cu beneficiarii, partenerii sau publicul i pn la sondaje de opinie, studii comunitare sau analize de coninut (pres, discurs politic). Un numr mare de instituii culeg astfel de date; printere ele vom meniona institutele de cercetare, organizaiile neguvernamentale, ministerele i ageniile, sindicatele, mass-media etc. Pentru identificarea informaiilor relevante, colectarea, procesarea i gestionarea acestora, se utilizeaz mecanisme i proceduri specifice. Eficiena diagnozei unei probleme sociale depinde de nivelul i calitatea datelor de care dispunem, dar mai ales de capacitatea de a identifica, analiza i utiliza n mod inteligent datele existente. n Tabelul 2.2 sunt prezentate sursele de date privind problemele sociale.
Tabelul 2.2. Surse de date privind problemele sociale
Instituiile specializate i instituiile de cercetare n aceast categorie sunt cuprinse instituiile furnizoare de date publice, instituiile administrative asociate, organismele internaionale, instituiile furnizoare de date pe baz de protocol. Instituiile care dein mecanisme de clasificare, centralizare i gestionare a acestor informaii pot furniza o imagine coerent i integrat asupra problemelor existente, precum i asupra stadiilor de rezolvare a acestora.

Organizaii- ONG-urile, sindicatele i diversele asociaii dein date sintetizate, organizate le societii i focalizate pe domenii de interes bine specificate, care pot oferi instituiei o civile imagine n profunzime asupra unor problematici sociale concrete, precum i informaii detaliate despre centralitatea i urgena acestora.

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

59

Agendele globale

Agendele naionale i internaionale (spre exemplu, Agenda 21, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului etc.) se constituie att n surse de informaii cu privire la problemele sociale, ct i de formulare i stabilire a unor prioriti. Informaiile din aceast categorie au un caracter de adecvare la strategiile naionale i internaionale de dezvoltare.

Mass-media Mass-media joac un rol important att n ceea ce privete receptarea i sintetizarea informaiilor provenite din mediul social/comunitar, ct i n ceea ce privete formularea problemelor i fixarea lor n contiina colectiv. Instituia respectiv (1) Un rol central n culegerea opiniilor cetenilor revine existenei unor departamente, birouri, persoane special desemnate etc., destinate relaiilor cu publicul. De asemenea, se pot organiza forumuri de discuii sau aciuni de tipul cutia ceteanului, pori deschise. Dei informaiile astfel obinute sunt slab structurate, ele pot oferi o baz pentru identificarea unor teme de maxim interes sau cu caracter urgent din perspectiva cetenilor. (2) Evaluri i studii pe care le iniiaz instituia n vederea identificrii i analizei problemelor sociale existente, estimrii potenialului de participare a cetenilor n rezolvarea problemelor, precum i n vederea evalurii diverselor tipuri de soluii.

Definiia indicatorilor sociali Indicatorul social este un instrument de msurare a caracteristicilor specifice faptelor, fenomenelor sau proceselor sociale. Scopul social este de a facilita descrierea, evaluarea i anticiparea funcionrii unui sistem social sau a unei componente a acestuia. Indicatorii sociali satisfac nevoia de a cunoate starea prezent i evoluia trecut, precum i de a dirija n mod sistematic i contient dezvoltrile viitoare. Indicatorii sociali sunt msurtori instituionalizate (sau proiecte, propuneri de asemenea msurtori) utilizate de colectivitate pentru a caracteriza att starea, ct i dinamica social ale unui sistem. Conducerea societii i urmrirea continu n timp a variatelor procese sociale sau a efectelor social-umane ale diverselor decizii sau fenomene sociale nu se poate realiza dect pe baza unor msurtori sistematice ale principalelor caracteristici ale sistemului social, deci pe baza indicatorilor sociali. Se disting mai multe categorii de indicatori sociali: Absolui sau relativi (numrul total de televizoare, de autoturisme, de titluri de cri publicate, de brevete sau acestea raportate la o unitate de populaie); Unidimensionali sau multidimensionali (venituri pe cap de locuitor, consumul alimentar sau nivelul de trai, calitatea vieii); indicatorii compleci se obin prin agregarea indicatorilor simpli, agregare ale crei limite sunt analizate n continuare; De stare sau de evaluare (primii exprim existena sau gradul de variaie a unei caracteristici oarecare, iar cei de evaluare presupun raportarea la un criteriu de valoare); Obiectivi sau subiectivi (cei obiectivi sunt msurai prin metode fundamentate tiinific, iar cei subiectivi se bazeaz pe nregistrrile fcute de subiecii naturali cu instrumente comune de observaie). Utilizarea indicatorilor sociali Nici un indicator nu poate exista n afara triadei scop-proces-indicator. Construirea contient a unui scop, la orice nivel, pentru o persoan, un grup, o ar etc. se face n general n doi pai principali:

60

Capitolul 2

1. Formularea primar a scopului, la un nivel imprecis, intuitiv, ca o necesitate care a devenit contient (acest scop se numete obiectiv-necesitate). 2. Formularea scopului n termeni concrei, precii, prin intermediul unor indicatori adecvai (acetia se numesc obiective-int). Obiectivele-necesitate nu sunt operaionale, nu se poate spune niciodat dac ele sunt sau nu atinse. Trebuie s concretizm aceste scopuri primare (s eliminm caracterul lor vag) i s le formulm operaional, cantitativ dac se poate, ca niveluri, valori numerice de atins. Aceste niveluri nu pot fi definite altfel dect prin intermediul indicatorilor. Dintre obiectivele-necesitate pentru a cror realizare sunt utilizai indicatorii sociali cele mai importante sunt: a) compararea rezultatelor, proceselor, entitilor sociale; b) planificarea unor procese adecvate tocmai pentru a modifica valorile unor indicatori ctre un scop precizat. Majoritatea fenomenelor psihosociale au descrieri multidimensionale astfel c prin operaia de operaionalizare a obiectivului-necesitate, fie el compararea unor entiti sociale sau planificarea unui proces social, se obine o mulime apreciabil de indicatori sociali. Comparaia rezultatelor unei activiti, a unor procese sau a unor entiti sociale nu este posibil nici mcar dac avem doi indicatori n funcie de care facem comparaia, de aceea fiind necesar reducerea numrului de indicatori la unul singur. Planificarea unui proces n vederea mbuntirii valorilor unor indicatori este, ntr-un anume sens, o problem nerezolvabil. Din punct de vedere matematic, avem de-a face cu o problem de programare cu mai multe funcii obiectiv: trebuie s gsim acea soluie care maximizeaz simultan toate valorile indicatorilor considerai. ntr-o asemenea situaie, noiunea de soluie optim pentru toi indicatorii nu are sens. i n acest caz apare necesitatea reducerii numrului de indicatori la unul. Reducerea numrului de indicatori, necesar att n cazul comparrii, ct i al planificrii n vederea optimizrii unui proces, se poate face prin selecia indicatorilor mai relevani sau prin agregarea lor ntr-un singur indicator. Agregarea unor indicatori implic definirea unei funcii unificatoare care asociaz o valoare unic mulimii de valori ale indicatorilor iniiali. Indicatorul agregat trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi operaional. Aceste condiii sunt: s fie sensibil la modificrile indicatorilor iniiali, s creasc atunci cnd un indicator iniial pozitiv (cu valori mari corespunznd situaiilor bune) crete suficient de mult sau atunci cnd un indicator negativ (caracterizeaz situaiile bune prin valori mici) scade, i invers s descreasc n situaiile contrare; s fie anticatastrofic, s nu fac salturi nejustificate, valorile sale s nu se modifice mult atunci cnd valorile unui indicator iniial se modific puin; s fie noncompensatoriu, s nu compenseze (excesiv) valorile dezavantajoase ale unui indicator prin valorile avantajoase ale altui indicator. Exist o teorem care denot imposibilitatea gsirii unui indicator agregat care s ndeplineasc cele trei condiii. Faptul c indicatorul agregat nu respect cele trei condiii de raionalitate se explic prin pierderea de informaie care se nregistreaz prin agregare, indiferent de metoda folosit.

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

61

Indicatorii proteciei sociale Indicatorii proteciei sociale sunt instrumente de msurare a caracteristicilor faptelor, fenomenelor i proceselor sociale. Ei rspund nevoii de cunoatere a strii prezente i evoluiei acesteia n perspectiva fundamentrii unor aciuni de intervenie i modelare. Majoritatea indicatorilor sunt influenai de contextul politic/instituional/legislativ existent. Un sistem de indicatori ai proteciei sociale reprezint o reea coerent de indicatori care msoar toate faetele/componentele unui fenomen/proces/sistem social. El ncearc s rspund dezideratului comprehensivitii cu privire la obiectul evalurii, precum i la exigene cu privire la caracterul tiinific al msurtorii. Domeniul proteciei sociale este unul multidimensional, ceea ce implic necesitatea construirii unui sistem multidimensional de indicatori. Astfel, subsistemele ce alctuiesc sfera social pot fi structurate pe dou dimensiuni: Dimensiunile de baz ale componentelor obligatorii sunt cele ale activitii care include subsistemele/funciunile specifice proteciei sociale: btrnee, invaliditate, urma/supravieuire, omaj, familie i copii, excluziune social etc.; Dimensiunile adiionale ce includ celelalte subsisteme/funciuni (domenii): ocupare, condiii de munc, dialog social, egalitate de anse ntre femei i brbai, munc nedeclarat i migraie pentru munca n strintate. De asemenea, demersul construirii unui sistem de indicatori ai proteciei sociale impune, pe lng identificarea tuturor indicatorilor ce vizeaz problematica n discuie, selectarea lor pentru obinerea unui numr optim de indicatori relevani, precum i agregarea lor ntr-o structur coerent, adecvat obiectivelor msurtorii. n cele ce urmeaz vom descrie, pe scurt, etapele construirii sistemului de indicatori. Inventarierea i analizarea indicatorilor Acest prim pas const n definirea componentelor/funciunilor (dimensiuni ale domeniului proteciei sociale) i n identificarea indicatorilor specifici care se vor constitui ntr-un sistem comprehensiv de msurare/monitorizare. Astfel, se impune investigarea tuturor surselor de date cu privire la problematica n discuie. Aceast activitate trebuie realizat, n principal, n prima faz i urmrete inventarierea indicatorilor calculai n prezent n Republica Moldova cu privire la subsistemele/funciunile din domeniul proteciei sociale, precum i a celor existeni/recomandai de instituiile UE n legtur cu aceste problematici. Astfel, se realizeaz o trecere n revist a tuturor indicatorilor pe care sursele oficiale i ofer n acest sens, inclusiv a celor ce privesc, cu precdere, componenta instituional/administrativ a subsistemelor n discuie. n urma comparaiei ntre setul de indicatori dezvoltat de instituiile din Moldova cu cel utilizat la nivelul Uniunii Europene, se identific o serie de indicatori pe care Moldova ar trebui s i preia/adapteze n vederea calculrii lor pentru a atinge dezideratul armonizrii. n plus, pentru a structura analiza strii setului de indicatori calculai n Moldova, precum i a celor recomandai la nivelul UE, se reecomand clasificarea indicatorilor identificai n 5 clase definite n raport cu specificul fenomenului/obiectului msurat: indicatori ai veniturilor, indicatori ai cheltuielilor, indicatori ai strii/contextului, indicatori ai rezultatelor/prestaiilor i indicatori de eficacitate i eficien. n continuare se recomand de a dezvolta sisteme adecvate de msurare care s fie capabile s surprind toate dimensiunile fenomenelor n cauz. Aceste subsisteme sunt,

62

Capitolul 2

n principal, munca nedeclarat, migraia pentru munc, condiii de munc i dialog social, egalitate de anse ntre femei i brbai. De fapt, sistemul de indicatori dezvoltat n Moldova exceleaz la capitolul cuantificrii serviciilor sociale pe care statul le ofer, ns nu acelai lucru se poate spune despre evaluarea problemelor sociale. Altfel spus, indicatorii utilizai de Moldova msoar mai puin dimensiunile i specificul problemelor sociale, concentrndu-se mai mult asupra serviciilor sociale sau a activitilor specifice responsabilitilor ministeriale. De asemenea, vom remarca faptul c majoritatea indicatorilor pe care Moldova ar trebui s i calculeze n vederea armonizrii cu practica european sunt, n principal, indicatori privind cunoaterea contextului/strii i, n secundar, indicatori ce msoar eficiena/eficacitatea serviciilor sociale. Aadar, majoritatea indicatorilor calculai n Moldova cuantific rezultatele/prestaiile ataate serviciilor sociale (volumul beneficiarilor i cuantumul prestaiilor), n vreme ce lipsurile cele mai mari se nregistreaz n privina surprinderii specificului i gravitii problemelor sociale, precum i a msurii n care intervenia statului prin politicile i aciunile dezvoltate amelioreaz aceste probleme. n plus, indicatorii pe care Moldova i calculeaz prezint deficiene nu numai din perspectiva armonizrii cu practica european, ci i din punctul de vedere al surprinderii unor probleme specifice realitilor moldoveneti. Astfel, exist o serie de fenomene mai puin prezente la nivelul statelor membre ale UE, ns caracterizate de dimensiuni semnificative n ara noastr: practica salariului n plic, migraia pentru munca n economia informal, participarea redus la programele de formare profesional continu, precum i situaia socioeconomic a populaiei din mediul rural. Ar trebui deci s se elaboreze metodologii de cuantificare adecvate specificului realitii din Moldova. Din perspectiva acestor considerente, sistemul de indicatori este un set comprehensiv de indicatori capabili s cuantifice fenomenele sociale i care este orientat att ctre surprinderea dimensiunilor i a specificului/complexitii problemelor sociale, ct i ctre msurarea eficienei interveniei statului. Rafinarea listelor de indicatori Rafinarea listelor de indicatori presupune, n principal, selectarea indicatorilor astfel nct s fie respectate cele dou condiii fundamentale care, dei par antagonice, stau la baza fiecrui sistem de indicatori: a) includerea unui numr optim de indicatori relevani; b) capacitatea sistemului de a asigura o evaluare comprehensiv a problematicii n discuie. Astfel, se recomand utilizarea urmtoarelor criterii pentru selectarea indicatorilor: surprinderea caracteristicilor centrale ale subsistemelor/funciunilor proteciei sociale cu referire att la specificul problemelor sociale crora li se adreseaz, ct i la mecanismele instituionale ale acestuia; relevana pentru decidenii i practicienii din domeniu; capacitatea de a oferi informaii pertinente cu privire la probleme prezente i poteniale; capacitatea de a oferi informaii cu un nalt grad de ncredere i validitate; posibilitile de utilizare (fezabilitatea msurrii). Mai mult, n urma eliminrii lipsurilor si redundanelor depistate n prima etap noul sistem de indicatori va suferi o restructurare, n sensul c va fi format dintr-o

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

63

parte central ce va include cei mai relevani indicatori cu privire la problemele sociale/fenomenele n discuie, indicatori perfect armonizai cu recomandrile UE i care surprind, cu precdere, dimensiunile problemelor, specificul manifestrii lor, calitatea serviciilor sociale i eficiena acestora. Partea periferic a sistemului va cuprinde att indicatori ce privesc fenomenele specifice cu care Moldova se confrunt (spre deosebire de alte state), ct i majoritatea indicatorilor administrativi care se refer la componenta/eficiena instituional. n plus, sistemul va mai cuprinde i o serie de indicatori opionali pentru procesul de msurare a fenomenelor n discuie, indicatori ce rspund unor interese punctuale/limitate, dar pe care i vom pstra totui fiind relevani pentru determinarea problemelor sociale. De asemenea, sistemul de indicatori ai proteciei sociale, n forma sa final, este unul sensibil la segregarea dup dimensiunile de gen i vrst, att prin prevederea calculrii anumitor indicatori dup aceste niveluri de agregare, ct i prin introducerea unor indicatori relevani pentru problematica diferitelor grupuri sociale n anumite subsisteme/funciuni. Definitivarea sistemului Definitivarea sistemului de indicatori ai proteciei sociale se va realiza prin mbogirea coninutului acestuia cu informaii specifice practicii de msurre/evaluare a fenomenelor sociale. Astfel, pentru fiecare indicator exist specificaii cu privire la: definirea indicatorilor, incluznd dezagregrile curente i poteniale (necesar a fi introduse) ale acestora; modalitile de calcul; sursele de date curente i poteniale; modaliti de culegere a datelor, incluznd periodicitatea acesteia curente i poteniale; modaliti de raportare a datelor, incluznd periodicitatea acesteia curente i poteniale; modaliti de diseminare a datelor, incluznd periodicitatea acesteia curente i poteniale; apartenena indicatorilor la una dintre urmtoarele clase de indicatori: de venituri, cheltuieli, rezultate, eficien/eficacitate, de context/stare; stadiul introducerii lui n practica din Moldova (existent, nonexistent i n curs de introducere); orizontul de timp recomandat pentru introducere (acolo unde este cazul n special, pentru indicatorii utilizai/recomandai de instituiile europene care trebuie adaptai de Republica Moldova n vederea armonizrii).

2.2. Dinamica principalilor indicatori macroeconomici isociali n Republica Moldova


Tranziia la economia de pia a Republicii Moldova a scos n vileag o serie de probleme, a cror acuitate a reliefat tot mai mult criza economic i social: degradarea economiei, nivelul nalt al inflaiei, falimentarea ntreprinderilor, creterea omajului etc. Msurile ntreprinse n economie cu scopul ajustrii ei la mecanismele de pia au afectat n mod direct sectorul social. Rezultatele proaste obinute n stabilizarea macroeconomic,

64

Capitolul 2

dar i lipsa reformelor cardinale la nivel microeconomic (ntreprinderi, gospodrii agricole .a.), au condus la aprofundarea declinului economic, sporind tot mai simitor povara costurilor sociale suportate de populaie. Criza dezvoltrii umane s-a agravat, manifestndu-se prin acumularea nelinitii i deprimrii sociale, intensificarea gradului de pauperizare a populaiei, proliferarea srciei, deprecierea educaiei i sntii publice. Toate acesteea au schimbat ntr-un mod radical tabloul vieii sociale din Republica Moldova care rmne captiva subdezvoltrii i se confrunt n prezent cu o explozie neateptat a problemelor sociale, iar sistemul de protecie social nu este suficient dezvoltat. Pe parcursul perioadei de tranziie s-a produs o nrutire considerabil nu numai a indicatorilor economici, ci i a tuturor indicatorilor nivelului de trai i a condiiilor de via ale populaiei. n acest context, efectul cumulativ al costurilor sociale ale tranziiei i gsete reflectare n Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), calculat de ONU, care nglobeaz o sintez a principalilor parametri sociali (demografie, nvmnt, sntate i standarde de via), constituind drept baz pentru analizele comparative internaionale. Astfel, potrivit Indicelui Dezvoltrii Umane, n conformitate cu clasamentul ONU, Republica Moldova pe parcursul anilor s-a deplasat de pe locul 75 n 1994 (locul 81 n 1995, locul 110 n 1997, locul 104 n 1999, locul 102 n 2000) spre locul 114 n 2006 n lista celor 177 de state din lume incluse n clasament. Raportul Global pentru anul 2006 poziioneaz Republica Moldova cu un Indice al Dezvoltrii Umane egal cu 0,694, sitund-o ntre Uzbekistan (locul 113) i Bolivia (115).2 Aceeai situaie se observ i n evoluia principalilor indicatori macroeconomici n perioada de tranziie (Tabelul 2.3).
Tabelul 2.3. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai rii n anii de tranziie
PIB real Cursul de Investiii Anul Inflaia Deficitul Datoria modiPIB schimb strine Datoria evalurii medie bugeextern, ficare (mln. mediu directe, intern, rezultaanual, tului, % mln. anual, lei) anual, mln. mln. lei telor % din PIB $SUA % lei/$ SUA $ SUA 1994 -30,9 587 4,07 18 270 630,6 1995 -1,4 30,2 4,49 73 477 840 1996 -7,8 7798 23,5 5,7 4,60 23 737 1031 1997 +1,6 8917 11,8 6,8 4,61 71 984 1286 1998 -6,5 9122 7,7 3,2 5,40 86 1572 1451 1999 -3,4 12322 39,3 3,7 10,52 34 1910 1490 2000 +2,1 16020 31,3 1,3 12,43 128 2022 1722,4 2001 +6,1 19052 10,0 0,1 12,87 160 2400 1677,9 2002 +7,8 22556 5,2 0,8 13,57 132 2821 1818,8 2003 +6,2 27297 15,7 +1,1 13,29 78 1930,7 2004 +7,3 31991 12,6 +0,4 12,3 150 1883,5 2005 +7,5 36755 11,9 +1,6 12,6 225 3809,9 2079,6 2006 +4 12,7 13,1 2524.1 2007 13,2 3031,2 Sursa: Ministerul Economiei al Moldovei, 2007; Departamentul Statistic i Sociologie (1991-2007) Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane / Raport naional de dezvoltare uman 2006, PNUD, p.8.
2

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

65

n pofida unor elemente pozitive de relansare economic din ultimii ani, problema principal a rmas nesoluionat schimbrile n bine nc nu sunt resimite de majoritatea populaiei, de oamenii de rnd, adic de cei care duc povara i greul tranziiei. Srcia a atins proporii ngrozitoare, estimndu-se c mai bine de 75% din populaie triete din mai puin de doi dolari pe zi i peste 50% din mai puin de un dolar. n linii mari s-a produs o tranziie spre srcie, degradare economic i social care s-a rsfrnt asupra evoluiei principalilor indicatori sociali3 (Tabelul 2.4).
Tabelul 2.4. Evoluia principalilor indicatori sociali n Republica Moldova
1996 Numrul populaiei (la nceputul anului), mii Rata natalitii (la1000 locuitori) Rata mortalitii brute (la 1000 locuitori) Sporul natural (la1000 locuitori) Rata mortalitii infantile (la 1000 de noi-nscui vii) Sperana de via a brbailor, ani Sperana de via a femeilor, ani Indicele dezvoltrii umane 4334,4 12 11,5 0,5 20,2 62,9 70,4 0,696 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

4320 4304,7 4293,0 4281,5 4264,3 4264,3 3616,5 3607,4 3589,3 3581,1 11,9 11,9 0,0 19,8 62,9 70,3 0,699 10,9 11,1 0,2 17,5 64,0 71,3 0,702 10,6 11,3 0,7 18,2 63,7 71,0 0,698 10,2 11,3 1,1 18,3 63,9 71,2 0,700 10,0 11,0 1 16,3 64,5 71,7 9,9 11,6 1,7 14,7 64,4 71,7 0.671 10,1 11,9 1,8 14,4 64,5 71,6 0,671 10,6 11,6 1,0 12,2 64,5 72,2 10,5 12,4 1.9 12,4 61,8 69,7 10,5 12,0 1,5 11,8 64,6 72,2 0,694

Sursa: Ministerului Economiei al Moldovei, 2007

Perioada de tranziie se evideniaz i prin puternice dezechilibre geografice ale dezvoltrii economice, care a influenat indicatorii de dezvoltare uman n profil teritorial. Polul principal al creterii economice este municipiul Chiinu, unele tendine pozitive profilndu-se n Bli i n alte cteva orae de talie medie. ns, oraele mici i mediul rural continu s se afle ntr-o stare de depresie economic, situaia precar a economiilor locale a erodat considerabil veniturile reale ale populaiei. Ca urmare a sporit srcia, ceea ce a condus la aprofundarea inegalitii sociale. Ca o derivat a reformelor i proceselor sociale ia amploare fenomenul polarizrii societii n Moldova dup venituri. Astzi circa 20% din populaia cea mai nstrit dispune de mai bine de jumtate din tot venitul disponibil al societii, n timp ce cincimea cea mai srac beneficiaz de doar 3,4% din avuie. Persoanelor cu venituri medii,
T. Danii. Calitatea vieii populaiei Republicii Moldova n perioada de tranziie: probleme i tendine sociale (analiz i evaluare sociologic). Chiinu, 2003, p.99.
3

66

Capitolul 2

care de altfel constituie majoritatea societii (3/5), le revin doar 46% din veniturile globale. Acesta reprezint un argument convingtor conform cruia clasa mijlocie n Moldova este nc destul de firav i nu poate servi drept amortizor pentru costurile reformei economice. Transformrile din societate, cu impact negativ asupra economiei naionale n decursul ntregii perioade de tranziie, n mod direct s-au rsfrnt asupra vieii sociale a populaiei, afectnd toate componentele nivelului de trai i calitatea vieii.

2.3. Evoluia indicatorilor demografici, condiiilor sociale i a strii sntii populaiei din Republica Moldova nperioada de tranziie
Tranziia republicii de la o societate construit n baza principiilor economiei planificate spre o economie de pia a avut repercusiuni n toate sferele vieii sociale, condiionnd schimbri substaniale n situaia social-demografic a rii. Analiza dinamicii proceselor demografice din ntreaga republic n anii de tranziie atest o reducere pronunat a numrului populaiei. Procesul de descretere a numrului populaiei Republicii Moldova are loc din mai multe cauze, principala fiind scderea dramatic din ultimii ani a natalitii, creterea mortalitii i a refluxului migraional. Pentru prima dat n ultimii 50 de ani n Republica Moldova a fost nregistrat, ncepnd cu anul 1998, un spor natural negativ (0,2), care continu s diminueze i mai mult pe parcursul ultimilor ani. n situaia demografic a rii a demarat fenomenul depopu lrii, mbtrnirii populaiei i presiunii demografice fapt ce va influena asupra forei de munc pe viitor. La moment, situaia demografic continu s fie influenat de scderea nivelului de trai al populaiei, care a afectat att natalitatea i mortalitatea, ct i intensificarea refluxului emigraional al populaiei din ar, ndeosebi n mediul tineretului izvorul principal al reproductivitii umane. Analiza dinamicii i a corelaiilor demografice pe parcursul anilor de reform confirm existena unei serii de factori care influeneaz negativ asupra nivelului natalitii n republic, cum ar fi: urbanizarea populaiei, gradul nalt de ocupaie a femeilor n ramurile producerii materiale i nemateriale, micorarea numrului cstoriilor i majorarea numrului divorurilor. Evident, n condiiile crizei economice existente, cauzele principale sunt nrutirea nemaipomenit a strii materiale a familiei i nencrederea populaiei n ziua de mine, contemporaneizarea familiei tinere prin schimbarea modului i stilului de via i, nu n ultimul rnd, omajul n mas i refluxul emigraional al tineretului din ar n cutarea mijloacelor de existen. n urma analizelor realizate se prognozeaz c fenomenul depopulrii i diminurii sporului natural va continua i pe viitor, fiindc nu exist premise ce ar genera o schimbare esenial a respectivei evoluii, iar toate acestea vor impulsiona impactul negativ pe termen lung asupra genofondului uman autohton. Condiiile sociale au determinat reducerea sporului demografic natural i accentuarea emigraiei, care au cauzat, la rndul lor, scderea constant a populaiei i, implicit, a populaiei active (Tabelul 2.5).

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

67

Tabelul 2.5. Dinamica numrului populaiei Republicii Moldova n anii 20032007 (frraioanele din partea stng a Nistrului i mun. Bender), mii persoane
2003 Total populaie Pe sexe: Masculin Feminin Pe medii: Urban Rural 3617,7 2004 3607,4 1728,4 1879,0 1497,4 2120,3 1477,9 2129,5 2005 3600,4 1724,8 1875,6 1476,0 2124,4 2006 3589,9 1719,3 1870,6 1469,8 2120,1 2007 3581,1 1721,0 1860,1 1478,0 2103,1

Sursa: Moldova n cifre. Breviar statistic, 2007

Numrul populaiei Republicii Moldova n 2007 (fr raioanele din partea stng a Nistrului i mun. Bender) a constituit 3581,1 mii persoane, dintre care 1478,0 mii persoane (41,27%) reprezint populaia urban i 2103,1 mii persoane (58,73%) popu laia rural. n urma conflictului transnistrian teritoriul republicii din partea stng a rului Nistru, inclusiv oraul Bender, intr n componena autoproclamatei republici nistrene, n care locuiesc circa 620 mii locuitori sau 17,31% din totalul populaiei Republicii Moldova. Analiznd structura populaiei active pe grupe de vrste se constat evidente tendine de mbtrnire a acesteia. Ponderea cea mai mare este deinut de persoane cu vrste de peste 35 de ani. n perioada 2000-2005, populaia ocupat a Republicii Moldova a sczut cu 190 mii persoane, adic cu 12,5%, ratele de activitate i de ocupare pentru populaia n vrst n munc au nregistrat tendine sinuoase, atingnd n 2005 nivelul de 49% pentru rata de activitate i 45% pentru rata de ocupare, inferioare fa de media UE25 cu 20 i, respectiv cu 18 puncte (Tabelul 2.6).
Tabelul 2.6. Populaia pe grupe de vrst i sexe (conform datelor recensmntului populaiei din anul 2004), persoane
Vrsta, ani 04 59 1014 1519 2024 2529 3034 3539 4044 4549 5054 Ambele sexe 3 383 332 170 523 200 740 274 889 341 213 297 372 250 698 227 161 217 048 261 304 262 734 238 785 Masculin 1 627 689 87 741 102 412 140 114 173 946 151 754 127 361 113 099 106 505 126 280 125 611 111 688 Feminin 1 755 643 82 782 98 328 134 775 167 267 145 618 123 337 114 062 110 543 135 024 137 123 127 097

68

Capitolul 2

5559 6064 6569 7074 7579 8084 85 i peste Nedeclarat Vrsta medie a populaiei

144 434 133 577 126 627 100 918 70 755 38 111 14 906 11 537 35,3

65 262 57 522 51 477 39 606 24 952 12 357 4 421 5 581 33,6

79 172 76 055 75 150 61 312 45 803 25 754 10 485 5 956 36,8

Sursa: Moldova n cifre. Breviar statistic, 2007

Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst potrivit datelor celor dou recensminte (din 1989 i 2004), observm c grupa populaiei active (1560 ani) nu se mrete ntr-un ritm proporional cu cel n care scade populaia tnr (014 ani) i sporete cea btrn (60 ani i peste), deci n mod normal veniturile pentru programele sociale nu pot crete dect printr-o mrire a productivitii muncii peste valorile obinuite.4 Cu certitudine, actuala scdere a populaiei tinere va fi reflectat, n viitor, n scderea populaiei adulte, iar aceasta se va rsfrnge, inevitabil, i asupra creterii economice (Tabelul 2.7).
Tabelul 2.7. Dinamica populaiei Moldovei dup grupe de vrste conform recensmintelor din 1999 i 2004
Populaia pe grupe devrst 014 ani (tineri) 1559 ani (aduli) 60 ani i peste Recensmntul din 1989 (4335,6 mii) 1211 mii (27,9%) 2578 mii (59,5%) 546 mii (12,6%) Recensmntul din 2004 (3383,3 mii) 646152 (19,09%) 2 240669 (66,2%) 496431 (14,67%)

Creterea n ultima vreme a ponderii populaiei adulte (de peste 2%) n totalul populaiei va duce la sporirea contingentului de vrst 60 de ani i peste, ceea ce va modifica semnificativ variabila analizat. Nu este exclus c aceste tendine ar putea genera alte efecte negative, reflectate, n principal, n: scderea nivelului de trai al grupei de vrst de 60 ani i peste (numrul celor care pot susine din punct de vedere financiar categoria social a pensionarilor este din ce n ce mai mic); reducerea forei de munc, coroborat cu rata mare a omajului pe termen lung (aici avem n vedere i faptul c o parte din cei ce lucreaz peste hotare mai devreme sau mai trziu se vor ntoarce acas, respectiv direct sau indirect vor exercita presiuni asupra pieei de munc; omajul va fi n cretere); scderea Produsului Intern Brut (PIB) al Moldovei etc. n anii de tranziie organizarea teritorial-administrativ a Republicii Moldova a fost supus mai multor modificri. Actualmente, Republica Moldova, n urma desfiinrii
4

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006, http://www.undp.md/publications/2006NHDR

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

69

judeelor (anul 2002) se afl n proces de reorganizare teritorial-administrativ, fiind mprit n 32 de raioane.5 n Republica Moldova, optimul demo grafic este strns legat de noiunea de dezvoltare durabil i cretere economic care ar asigura prosperitate populaiei. n acest sens, po trivit unor estimri ale Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA), Republica Moldova ar putea ajunge o ar btrn, bolnav i aproa pe pustie la jumtatea acestui secol. Moldova se ndreapt spre o criz de oameni. Ultima prognoz a UNFPA arat c, dac lucrurile vor merge n ritmul actual (natalitate redus, spor natural negativ, emigrarea n mas a populaiei), n 2050 vom fi doar 2 milioane de moldoveni, respectiv populaia economic activ nu va depi 700 mii persoane. Motivele: femeile pleac la munc n str intate ntr-un numr mult mai mare dect brbaii, ne mbolnvim mai mult i mai frecvent dect europenii, prinii se feresc s aib al doilea copil fie din cauza srciei, fie pentru a-i pstra serviciul. Toi aceti factori vor avea, inevitabil, incidene asupra pieei muncii din Republica Moldova. Efectul implicit al reformelor s-a fcut simit nu numai asupra indicatorilor demografici, dar i asupra strii sntii publice. Transformrile i reformele din republic n diferite domenii, eecurile lor au avut un impact foarte negativ asupra strii sntii populaiei republicii, ai crei indicatori au cunoscut o diminuare dramatic pe parcursul anilor de tranziie. Situaia se agraveaz i mai mult din cauza nivelului foarte sczut
5

Cel mai mare ora al rii este capitala republicii municipiul Chiinu cu circa 780 mii de locui tori. Printre alte orae mari, cu o populaie n jur de 150 mii locuitori fiecare, se numr oraele Bli, Tiraspol i Bender, oraele Rbnia i Dubsari cu peste 50 mii locuitori. Celelalte orae ale republicii se atribuie la tipologia localitilor urbane cu un numr mult mai mic de 50 mii locuitori. Astfel, potrivit tipologiei oraelor dup numrul total al populaiei, n Republica Moldova fr Transnistria 22 orae se atribuie la orae mici pn la 10 mii locuitori, distribuia acestora n profil regional prezentndu-se astfel: Nord 9, Centru 10, Sud 3, a cror pondere din totalul populaiei urbane este de 8,1%. Numrul oraelor cu populaia ntre 1020 mii este de 22, a cror distribuie n profil teritorial se prezint astfel: Nord 8, Centru 7, Sud 7, ponderea acestora reprezentnd 22,3% din ntreaga populaie urban a republicii. Alt tipologie de orae sunt cele mijlocii cu populaia ntre 2030 mii locuitori, fiind reprezentat doar de ctre un ora n Zona de Nord (or. Edine) i trei orae (Comrat, Ciadr-Lunga i Cueni) n Zona de Sud, a cror pondere n totalul populaiei urbane din republic este de 6,0%. Tipologia oraelor de proporii mari este reprezentat de cele cu populaia ntre 3050 mii, numrul crora este de patru localiti urbane, n profil teritorial acestea reprezentndu-se astfel: Nord 1 (or. Soroca), Centru 2 (or. Ungheni i Orhei), Sud 1 (or. Cahul), a cror pondere reprezint 10,4% din ntreaga populaie urban. Tipologia celor mai mari orae este cuprins ntre 50 mii 1 mln. locuitori, fiind reprezentat n Zona de Nord de or. Bli 151 mii i n Zona de Centru de mun. Chiinu cca 780 mii, acestea reprezentnd ceva mai mult de jumtate din ntreaga populaie urban a republicii 53,2% (cu excepia Transnistriei). Preponderent, populaia urban locuiete n orae de proporii mari i mici. n linii mari, Republica Moldova ntrunete 65 localiti urbane i 1549 localiti rurale. n pofida suprafeei relativ mici a teritoriului (33,8 mii km), densitatea populaiei republicii constituie 125,1 locuitori la km, considerndu-se una dintre rile europene cu cel mai mare indicator n acest plan. Comparativ cu alte ri din fosta URSS, localitile rurale din Moldova sunt destul de mari dup numrul de locuitori, iar unele din ele se refer la cele mai mari sate din Europa (cu o populaie de 10-20 mii locuitori). Potrivit distribuiei populaiei dup mediul de reedin, cea mai populat regiune a rii este Centrul republicii 47,3% ( inclusiv n Chiinu 21,4%), n regiunile de Nord i de Sud locuiesc 29,3% i, respectiv, 23,4% din populaia rii. Vorbind despre localitile Republicii Moldova, realitatea denot c n cele 60 de orae ale Republicii Moldova bunstarea social i infrastructura este ct de ct acceptabil, pe cnd n cele 1575 de sate i localiti din componena satelor nu exist nici o speran pentru un trai decent i agreabil.

70

Capitolul 2

de trai, srciei masive a populaiei, imposibilitii acesteia de a se trata i preveni diferite boli i maladii. Statistica oficial prin variaia indicatorului longevitatea potenial indic asupra schimbrilor n nivelul sntii populaiei. Tendinele desemnate n micarea natural a populaiei s-au manifestat adecvat asupra speranei de via la natere. Astfel, sperana de via la natere n Republica Moldova a sczut substanial n anii tranziiei i este una dintre cele mai sczute n Europa, cu circa 10 ani mai mic dect n rile dezvoltate, avnd o evoluie fluctuant n perioada estimat. Rata ascendent a creterii mortalitii n anii tranziiei reprezint un alt indicator al standardului de via n Republica Moldova. n ultimii ani n republic se constat micorarea numrului decedailor n staionar i creterea ponderii deceselor la domiciliu. n anii de tranziie cunoate rate nalte ale morbiditii indicatorul sntii copiilor, s-a aprofundat tendina de cretere a invaliditii, rate nalte nregistreaz mortalitatea infantil i perinatal, mortalitatea sub 5 ani. Criza ce a afectat sfera social i economia Republicii Moldova a creat un real pericol pentru sntatea public. Primele simptome ale acestui pericol au aprut nc pe la finele anilor 80, ns n deplin msura s-au manifestat peste 10 ani, spre sfritul anilor 90, cnd creterea pozitiv a numrului populaiei a evoluat n depopulare. Provoac ngrijorare i calitatea sntii populaiei: maladiile, care au devenit cronice, creterea invaliditii generale i infantile, creterea numrului de sindroame dezadaptive i ali indicatori ce caracterizeaz dinamica negativ a dezvoltrii populaiei. Procesele sus-menionate s-au amplificat n ultimii l0 ani i au generat situaia n care principalii indicatori, ce caracterizeaz starea sntii populaiei n Moldova, sunt mult inferiori indicatorilor respectivi din Europa. Datele ultimilor ani prezentate n anuarele Sntatea public n Moldova confirm chiar c urmtoarea generaie va fi apt de munc doar la nivel de cel mult 30%. Situaia dat se explic prin deteriorarea standardelor de via, 2/3 din populaie trind mult sub pragul srciei, creterea gradului de incidena a factorilor de risc, extinderea bolilor de nutriie, infecioase, social condiionate i degenerative, constrngerea financiar dur a populaiei i ineficiena sistemului actual de stat al ocrotirii sntii, care a plecat de la modelul sovietic i aa i nu a ajuns la un alt model ce ar utiliza mai eficient i prioritar modestele resurse bugetare. Actualmente, indicatorii calitativi i cantitativi ai sntii populaiei nu corespund intereselor statului. Pentru viitorul apropiat nu se poate prognoza nici creterea numeric a populaiei, nici mbuntirea parametrilor ei calitativi. O situaie precar se constat i n sectorul ocrotirii sntii copiilor. Constrngerile financiare dure au condus la o deteriorare substanial a strii sntii lor. Subnutriia a devenit un fenomen obinuit care afecteaz majoritatea populaiei, ndeosebi persoanele tinere. Alarmant rmne situaia maladiilor infecioase. Imunizarea eficient a populaiei devine deosebit de anevoioas din cauza insuficienei de vaccinuri i de utilaj respectiv. Cu fiecare an crete numrul cazurilor noi de tuberculoz. Suntem n etapa de debut al unei veridice epidemii de SIDA. Drept parametru al crizei sociale se poate considera creterea numrului de persoane suferinde de alcoolism i narcomanie, precum i a numrului fumtorilor (ndeosebi printre femei i adolesceni). ncepnd cu 1990 numrul narcomanilor luai n eviden crete n medie cu 30% anual. Foarte severe rmn problemele traumatismului i dece-

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

71

selor violente. Incidena maladiilor gastrointestinale este cea mai nalt n Europa. Un mare pericol prezint creterea numrului de boli cardiovasculare, ictus, reumatism, a diabetului zaharat i a altor maladii cronice, ndeosebi la cei tineri. Persist o multitudine de probleme legate de mediul ambiant. Merit o deosebit atenie problemele asigurrii cu ap potabil (ndeosebi n localitile rurale), de prelucrare a tutunului, a deeurilor toxice, iar n ultimii ani i poluarea aerului n orae din cauza invadrii rii cu automobile vechi. Cauzele strii precare a sntii n Moldova sunt determinate de prevalena factorilor de risc n stilul de via i n mediul nconjurtor, precum i de absena unei profilaxii eficiente i de nivelul sczut al serviciilor medicale. Situaia nu este corectat de programele elaborate deja, din cauza finanrii insuficiente. Sntatea este nu numai unul dintre drepturile de baz ale omului, ci i o resurs a statului, o condiie necesar pentru progresul societii, care urmeaz s fie realizat prin: ameliorarea standardelor de trai ale oamenilor; promovarea unui stil sntos de via; protecia mediului ambiant i ntrirea eficienei serviciilor curative i de prevenire a maladiilor; eficacientizarea serviciilor de asisten medical prin aplicarea mai susinut a prghiilor economice i diversificarea surselor de finanare a instituiilor medicale; consolidarea capacitii instituionale a sectorului sntii publice prin perfectarea cadrului legislativ i restructurarea managementului sntii. Criteriile eficienei politicii sociale sunt: sperana de via, nivelul mortalitii generale i a persoanelor la vrsta apt de munc i delimitarea acestei mortaliti pe sexe, dinamica indicatorilor: patologia graviditii, numrul avorturilor (inclusiv n rndurile adolescentelor), mortalitatea matern, sntatea nou-nscuilor i mortalitatea lor, morbiditatea profesional i traumatismul industrial i rutier, nivelul i structura comportamentului deviant, narcomania, toxicomania, alcoolismul (structura lui dup vrste i sexe) i altele.

2.4. Piaa muncii, fenomenul migraiunii i al omajului


Piaa muncii din Moldova a suferit profunde transformri generate de reformele economice, fiind induse influene directe asupra calitii factorului uman. Exist o serie de probleme-cheie care afecteaz funcionarea pieei muncii n Republica Moldova i care se cer a fi soluionate. Printre acestea ar fi: numrul mare de locuri de munc cu productivitate joas i nivel de salarizare redus; mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a reflecta corespunztor productivitatea i nivelul de calificare; toare i ramuri de ponderea nalt a activitilor informale ntr-o serie de sec producie; omajul nalt n rndul tinerilor; nivelul ridicat al omajului de lung durat; lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognozare a pieei forei de munc etc. n ultima perioad populaia economic activ a rii s-a diminuat vdit. Dac la nceputul anului 2002 aceasta constituia cca 1,58 milioane persoane, apoi la sfritul

72

Capitolul 2

anului 2006 populaia economic activ a nregistrat valoarea de 1,48 milioane persoane. Cea mai nalt rat de ocupare n cmpul muncii (70%) s-a nregistrat la persoanele cu vrsta cuprins ntre 50 i 54 de ani. Potrivit structurii populaiei pe domenii de activitate, cca 41% din totalul persoanelor ocupate muncesc n agricultur. Ponderea persoanelor angajate n industrie a fost de 10,6%, n comer i activiti hoteliere de cca 15%, iar lucrtorii din sec torul de sntate i nvmnt au constituit n total 13,1%. Cu o pondere de 40,7% a populaiei ocupate n agricultur, Republica Moldova se afl pe primul loc printre rile europene. n peri oada 2000-2006, cota populaiei ocupate a sczut cu 190 mii persoa ne, adic cu 12,5%; ratele de activitate i de ocupare pentru populaia cu vrst de munc au nregistrat tendine sinuoase, atingnd rate de activitate i de ocupa re inferioare fa de media UE 25 cu 20 i, respectiv, cu 18 6 puncte procentuale. Dinamica negativ a locurilor de munc va avea pe viitor o influen negativ asupra productivit ii i creterii economice, deoarece salariile au cea mai mare ponde re n veniturile populaiei. n acelai timp, atractivitatea pieei locale a forei de munc este n scdere, fapt atestat i de diminuarea ratei de activitate a populaiei cu vrsta de 15 ani i mai mult: de la 60% n anul 2000 la 49% n anul 2006. Munca la negru n primul rnd scade costurile angajatorilor. Altfel spus, productivitatea real este mai mic dect cea calculat statis tic (de BNS), prin raportarea la numrul de salariai. n termeni re ali, acetia sunt mai numeroi dect cei declarai oficial. Totodat, n Republica Moldova persist dou aspecte privind tensi unea de pe piaa muncii. Unul este legat de starea de ansamblu, adi c n sensul scderii numrului de salariai disponibili ceea ce ex plic diminuarea ratei omajului. Al doilea aspect privete o situaie, ntr-un fel, inedit: existena de surplus i, n acelai timp, deficit de for de munc. ntr-o economie de pia, persistena surplusurilor cu deficitele exprim o funcionare mai puin flexibil a pieei mun cii, care face ca excedentele pe unele segmente ale pieei s nu fie uor transferabile pe alte segmente. Aa ceva se ntmpl ntr-o economie de pia cnd ea sufer ocuri majore, precum cele cu originea n presiuni externe sau ocuri pe latura ofertei (n cazul Republicii Moldova n relaiile comercial-economice cu Rusia sau preurile la produse energetice n cretere). Tendinele demonstrate de indicatorii pieei muncii denot c emi grarea va fi n continuare alimentat i chiar ar putea s se intensi fice din contul tinerilor care nu mai au sperana s se angajeze n ar. Economia naional nu este n stare s ofere locuri de mun c pentru cei care intr n categoria populaiei economic active. Iar atunci cnd un loc de munc poate fi gsit, salariul oferit de multe ori l determin pe angajat la scurt timp s-i abandoneze patronul. Se ateapt c numrul persoanelor active de pe piaa forei de mun c din Moldova n perspectiva anului 2010 s scad continuu, iar distribuia pe ramuri i sectoare a acestora nu va avea modificri ra dicale. n plus, tendinele ultimilor ani nu indic premisele dezvolt rii unei economii competitive, grupa ocupaional ingineri, tehnici eni i maitri cunoscnd reduceri de personal, iar grupa specialiti cu ocupaii intelectuale nregistrnd creteri extrem de reduse. S-ar putea ca, la nivelul anului 2008,
Fora de munc n Republica Moldova: Ocupare i omaj. BNS, Not informativ, anul 2006 http:// www.statistica.md/statistics/dat/784/ro/PiataFM_ocup_somajul_anul_2006
6

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

73

cele mai multe organizaii creatoare de noi locuri de munc vor activa n construcii i n sectorul servicii. n localitile rura le gradul de asigurare cu locuri de munc bine pltite n ramuri neagricole a fost n permanen foarte mic. Restructurarea economiei a fost urmat de migrarea unei pri a populaiei din mediul rural, dac nu n exteriorul rii, atunci, cel puin, de la sate spre orae. Ambele fenomene au fost observate pe parcursul tranziiei. Actualmente, emigraia forei de munc se numr printre fac torii principali care modeleaz evoluiile economice i sociale din Republica Moldova i, probabil, va rmne la fel de important i n viitorul apropiat. n domeniul economic, rolul central al emigraiei este demonstrat de faptul c aproape 20% din resursele de munc lucreaz n afara granielor rii, iar veniturile transferate de muncitorii emigrani echivaleaz cu 3035% din PIB. Dup ponderea n PIB a veniturilor provenite din activitatea cetenilor plecai peste hotare, Repu blica Moldova ocup locul doi n lume. Efectele negative ale emigraiei asupra pieei locale a forei de munc provin n principal din reducerea cantitativ a forei de munc dispo nibil din ar. Un exerciiu de descompunere a creterii economice pe contribuiile factorilor de producie din ultimii ani arat c reducerea ofertei de for de munc a compromis cteva puncte procentuale n creterea realizat n 20002007. Nu poate fi ignorat nici erodarea calitativ a capitalului uman, o parte important din populaia cu pregtire profesional avansat i care ar putea contribui la dezvoltarea pieei muncii de fapt nu contri buie direct la aceasta, fiind nevoit s plece n cutarea locurilor de lucru peste hotarele republicii. n plus, transferurile lor nu determi n dect o cretere economic cantitativ, i nu calitativ. Emigraia este alimentat continuu de numrul mare de tineri care nu reuesc si gseasc locuri de munc (bine pltite) n ar. Mai mult, calitatea factorului uman plecat peste hotare, de cele mai multe ori, degradeaz, deoarece emigranii lucreaz la munci pentru care ei sunt supracalificai (cel mai frecvent, construciile pentru brbai sau serviciile casnice pentru femei). Emigraia mai genereaz o problem serioas, care se manifest la nivelul gospodriilor casnice. Faptul c emigraia asigur fluxuri constante de venituri face ca membrii famili ilor dependente de emigrani s devin mult mai ineri n cutarea unor locuri de munc sau n deschiderea unor afaceri individuale. n Repu blica Moldova se formeaz chiar o cultur a dependenei de emigrani. Pe de alt parte, procesul de emigrare a forei de munc creeaz premise favorabile pentru traficul de fiine umane n scopuri de ex ploatare sexual sau munci forate. Dei exist destul de puine date statistice, n Europa de Sud-Est Republica Moldova este considerat ara cea mai afectat de traficul de fiine umane, ale crui principale victime sunt femeile i copiii. Totodat, peste 70% din emigran ii moldoveni lucreaz ilegal, fr a avea drepturi salariale i socia le elementare n rile-receptoare. Ei nu contribuie la politicile de asigurare social nici n Republica Moldova, nici n ara-receptoare. Aceast stare amenin stabilitatea sistemului de pensii n Republica Moldova pe viitor, cnd o parte din emigrani vor reveni la batin. Analiza impactului pe care emigraia l-a avut asupra resurselor uma ne ale Moldovei i asupra potenialului economic al acesteia ne permite s facem urmtoarele concluzii:

74

Capitolul 2

ntr-o perioad de tranziie produsul intern brut real realizat de emigranii moldoveni oficiali, n ipoteza c nici unul dintre acetia nu ar fi prsit ara, ar fi fost a 6-a parte din PIB-ul Moldovei din anul 2006. Prin fenomenul emigrrii n perioada tranziiei, Moldova a devenit mai srac n copii cu aproximativ 10,000 ns cui potenial n acest interval. Se poate afirma c Moldo va a pierdut n aceast perioad prin emigrare aproximativ un sfert din numrul de nscui-vii. Emigraia are o serie ntreag de efecte nefavorabile asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor umane, diminuarea forei de munc mai bine pregtite, reducerea veniturilor la bugetul statului, investiii n capitalul uman nevalorificate n ar). Pe de alt parte, emigrarea are o influen favorabil asupra rii de origine, legat de: tiv asupra nivelului utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozi de trai al celor rmai n ar; revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i cu spirit antreprenorial; scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc; posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de origine i ara de destinaie prin intermediul emigranilor. Un indicator-cheie al calitii vieii omului este posibilitatea fiecruia de a-i furi bunstarea prin munc, obinnd un venit ce i-ar asigura un nivel decent de trai. Anume munca n calitate de component vital condiioneaz asigurarea vieii materiale, spirituale i fizice, bunstarea i automanifestarea individului. ns, ca urmare a restructurrii macroeconomice i a declanrii procesului de privatizare, oamenii au rmas fr loc de munc, fenomenul omajului s-a amplificat. La nceputul reformelor efectele omajului erau mai slabe, ns pe parcurs acest fenomen social a cuprins ntreaga ar avnd consecine grave. omajul n Republica Moldova este una dintre cele mai grave probleme, cauzate de faptul c n desiul datelor statistice se ascunde nu un fenomen economic sec, ci sori i destine umane. n primul rnd, a fi omer nu este pur i simplu un calificativ economic al individului, ci i o stare social. omajul devine un factor de risc care l poate determina pe om s apuce o alt cale dect cea legal, s cad n patima beiei sau s se comporte violent n familie. n Moldova observm frecvent asemenea influene nefaste. n al doilea rnd, omajul reprezint o form grav de risip a resurselor necesare pentru asigurarea creterii economice i acumularea unor venituri mai mari. La rndul ei, creterea trebuie s genereze noi locuri de munc, ducnd la mbuntirea standardelor de via pentru mase largi de oameni i la reducerea inegalitilor n distribuirea veniturilor. Dac acest lucru nu se ntmpl, atunci de veniturile create beneficiaz un segment relativ ngust de oameni. n Moldova avem de a face cu o asemenea situaie, agravat de faptul c 40% din populaie este angajat n sau subzist din activiti agricole ce aduc venituri foarte mici. Pentru a avea o idee clar n legtur cu amploarea risipirii forei de munc, pe lng omaj ar mai trebui de inut cont i de numrul nalt de emigrani care au plecat din cauza lipsei locurilor de munc n Republica Moldova sau a lipsei de satisfacie fa de aceste locuri de munc. omajul redus n mediul rural comparativ cu mediul

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

75

urban este explicat prin faptul c un locuitor rural, practic, ntotdeauna are o ocupaie n sfera agricol, fie chiar i neaductoare de venit monetar, ci doar n natur. Avnd n vedere cele expuse, se poate estima c o treime din totalul forei de munc (400 mii persoane) din Republica Moldova nu este atras n procesul economic formal. Statistica arat c omajul i afecteaz n mod deosebit pe cei cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani. Ei formeaz cel mai numeros grup de omeri cu o pondere de 36%. Nu ntmpltor, ei sunt i categoria cea mai mare n rndul emigranilor. Cu cel mai mare risc de omaj se confrunt tinerii cu vrsta de 2024 de ani, majoritatea fiind absolveni ai instituiilor de nvmnt superior. Situaia este deosebit de grav pentru brbaii tineri care locuiesc n orae, riscul lor de a nu gsi un loc de munc pe potriv fiind mai mare dect n medie pe ar. Conform standardelor Biroului Internaional al Muncii (BIM), n trimestrul I al anului 2007 n Republica Moldova erau nregistrai peste 72 mii de omeri. n perioada de referin omajul a afectat ntr-o proporie mai mare brbaii circa 62 la sut, i persoanele din mediul urban 57,1 la sut. La momentul actual urmeaz o form de instruire doar 0,7 la sut din totalul omerilor. Din rndul omerilor, peste 77 la sut sunt persoane cu experien de munc. Fiecare a treia persoan din total se afl in omaj de 12 luni i mai mult, iar fiecare a cincea 24 de luni i mai mult. Rata omajului, potrivit standardelor BIM, la nivel de ar a nregistrat 5,7 la sut. Populaia inactiv cu vrste de 15 ani i peste a reprezentat, n primele trei luni ale anului 2007, 57,1 la sut. Din punctul de vedere al relaiei cu piaa muncii, n cadrul populaiei inactive au fost distinse dou categorii importante: persoane descurajate i persoane care au fost declarate ca plecate n alte ri la lucru sau in cutare de lucru. n continuare propunem un set comprehensiv de indicatori* specifici orientat ctre surprinderea dimensiunilor i a specificului/complexitii problemelor privind ocuparea i omajul (Tabelul 2.8).
Tabelul 2.8. Indicatori componeni: ocupare i omaj
Nr. d/o (1) Indicatorul (2) Definiia (3) Modul de calcul (formula) (4) Se determin ca raport procentual ntre populaia inactiv i populaia ocupat Nivel de calcul: pe regiuni de dezvoltare PVM = i=15 Pit , unde: PVM = populaia cu vrsta de munc; 64 Pit = totalitatea persoanei=15 lor a cror vrst este cuprins ntre vrsta de intrare i vrsta de ieire din activitate.
64

1.

Raportul de Numrul persoanelor neocupate (inactidependen ve sau n omaj) ce revin la 1000 persoaeconomic ne ocupate. (%) Populaia cu vrsta de munc, (mii persoane) Toate persoanele cu vrsta cuprins ntre 1564 ani. Pentru asigurarea comparabilitii, la definirea acestei categorii de populaie se vor folosi limitele de vrst utilizate pe plan internaional, propuse de ILO.

2.

76
(1)

Capitolul 2

(2)

(3)

(4) Nivel de calcul pe grupe de vrst, pe sexe, pe medii de reziden, pe regiuni de dezvoltare

3.

Populaia activ din punct de vedere economic (mii persoane)

Toate persoanele care furnizeaz fora de munc disponibil pentru producia de bunuri i servicii n perioada de referin, incluznd populaia ocupat i omerii.

PA = PO + omeri, PA = populaia activ; PO = populaia ocupat. Nivel de calcul: pe grupe de vrst, pe sexe, pe medii de reziden, pe sectoare economice, pe activiti ale economiei naionale, pe raioane, pe regiuni de dezvoltare RA =
PAx 100, PTx

Rata de activitate (%)

Ponderea populaiei active din grupa de vrst x n populaia c din aceeai grup de vrst x.

4.

unde: RA = rata de activitate; PAx = populaia activ din grupa de vrst x; PTx = populaia total din grupa de vrst x. Nivel de calcul: pe grupe de vrst, pe sexe, pe medii de reziden, pe activiti ale economiei naionale, pe regiuni de dezvoltare Se calculeaz n mrime absolut Nivel de calcul: pe sexe, pe grupe de vrst, nivel de educaie, grupe de ocupaii, statut profesional, pe activiti ale economiei naionale, pe sectoare economice, dup forma de proprietate a locului de munc, pe regiuni de dezvoltare

Populaia ocupat (mii persoane) 5.

Toate persoanele de 15 ani i peste care au desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n perioada de referin (o sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii.

6.

PO Rata de Ponderea populaiei ocupate din grupa RO = x 100, PTx ocupare (%) de vrst x n populaia total din aceeai unde: grup de vrst x. RO = rata de ocupare; POx = populaia ocupat din grupa de vrst x; PTx = populaia total din grupa de vrst x. Nivel de calcul: pe sexe, pe grupe de vrst, pe medii de reziden, pe regiuni de dezvoltare

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

77

(1)

(2) omeri (n sens BIM) (mii persoane)

(3) Persoanele cu vrsta de 1574 ani care n cursul perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni (inclusiv sptmna de referin) diferite metode active pentru a-l gsi; sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 2 sptmni (inclusiv sptmna n care s-a desfurat interviul) dac i-ar gsi imediat un loc de munc.

(4) Se calculeaz n mrimi absolute. Nivel de calcul: pe sexe, pe grupe de vrst, nivel de educaie, pe medii de reziden, pe regiuni de dezvoltare, dup durata omajului (05 luni, 611 luni, 1223 luni, 24 luni i peste).

7.

8.

Rata Proporia omerilor BIM din grupa omajului devrst x n populaia activ din grupa (n sens BIM) devrst x. (%)

Se determin ca raport procentual ntre numrul omerilor BIM din grupa de vrst x i populaia activ din grupa de vrst x. Nivel de calcul: pe sexe, pe grupe de vrst, pe nivel de educaie, pe medii de reziden, pe regiuni de dezvoltare DGocup = = RO fem (%) RObrb (%), unde: ROfem (%) = rata de ocupare n rndul femeilor, exprimat n procente RObrb (%) = rata de ocupare n rndul brbailor, exprimat n procente Nivel de calcul: pe grupe de vrst, pe nivel de educaie DGomaj = RSfem (%) RSbrb (%), unde: RSfem (%) = rata omajului n rndul femeilor, exprimat n procente RSbrb (%) = rata omajului n rndul brbailor, exprimat n procente Nivel de agregare: pe grupe de vrst, pe nivel de educaie

Diferene Se calculeaz ca diferena ntre ratele de de gen n ocupare al femeilor i brbailor, expriocupare (%) mate n puncte procentuale, pe grupe de vrst i nivel de educaie 9.

Diferene de Se calculeaz ca diferena dintre ratele gen n omaj omajului BIM ale femeilor i brbailor (%) exprimate n puncte procentuale. 10.

* La acetia pot fi adugai i ali indicatori, n funcie de obiectivele specifice care vor fi stabilite. Indicatorii se vor calcula pe baza ultimelor date disponibile.

78

Capitolul 2

Concluzii Unul dintre aspectele care au fost abordate n acest capitol este modul n care tranziia s-a repercutat asupra situaiei sociodemografice, amploarei srciei, exluziunii sociale, sntii populaiei, calitii vieii i forei de munc, n sensul larg de capital uman, din punctul de vedere al nivelului, dinamicii i gradului de suportabilitate a costurilor tranziiei pe termen scurt, mediu i lung. Efectele economice i sociale ale tranziiei au avut i continu s aib o inciden direct asupra costurilor pe care aceast tranziie le-a generat n domeniile demoeconomice i ale forei de munc, n plan teritorial, intra- i inter-generaional. Evoluia n ultimii ani a principalelor componente ale vieii sociale pe baza datelor existente au evideniat ce probleme i riscuri majore exist n sectoarele importante n societatea prezent. O realitate multidimensional trebuie s fie abordat prin sisteme multidimensionale de indicatori. Analiza indicatorilor relevani pentru descrierea strii societii actuale nu este o simpl prezentare a acestor indicatori, ci o analiz a problemelor sociale ale perioadei de tranziie. Evoluia indicatorilor sociali demonstreaz c n perioada de tranziie s-a produs o diminuare calitativ a vieii populaiei, care este n strns corelaie i influenat n mod direct de schimbrile i procesele sociale care deruleaz, reprezentnd gradul de dezvoltare a acesteia, specificul economic, politic, social i cultural al rii. n anii de tranziie a societii, calitatea vieii populaiei Republicii Moldova a diminuat considerabil, absoluta majoritate a componentelor ei fiind n ascensiune dramatic urmare a eecurilor reformelor i a altor procese i transformri sociale contradictorii, produse n aceast perioad de timp n republic, al cror impact social va avea efecte negative nc de lung durat asupra calitii vieii oamenilor.

Termeni-cheie
transformri i schimbri sociale, tranziie, economie n tranziie, reforme, sfer social, structur i instituii sociale, calitatea vieii, nivel de trai, stil de via, standard de via, mod de via, evaluare social, impact social, omaj, srcie, minim de trai, subzisten, excludere social, valori, indicatori sociali, indicatori economici, indicatorii dezvoltrii umane, indicatorii calitii vieii etc.

ntrebri de recapitulare
1. Explicai noiunea de problem social. Specificai operaiile procesului de diagnoz a problemei sociale. 2. Identificai sursele de date privind problemele sociale. Care este necesitatea cunoaterii lor de ctre asistentul social? 3. Analizai evoluia indicatorilor demografici, a condiiilor sociale i a strii sntii populaiei din Republica Moldova n perioada de tranziie. 4. Elucidai impactul migraiunii i al omajului asupra pieei muncii din Republica Moldova. Care sunt efectele pozitive ale procesului de emigrare? Dar cele negative?

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

79

Studiu individual
1. Identificai problemele sociale din localitatea dvs. i cile de soluionare a lor conform urmtorului tabel:
Nr. d/o Problema Ci/metode de soluionare Resurse disponibile

2. Elaborai i completai grila de prezentare i evaluare a unui studiu de indicatori sociali enumernd, pe ct posibil, toi indicatorii inclui n studiu, corelaiile dintre indicatori, formulnd posibile implicaii asupra politicilor sociale ale indicatorilor culei/calculai/ recomandai (ex: planificare, prognozare etc.). 3. Completai tabelul de mai jos cu un set comprehensiv de indicatori privind dezvoltarea uman semnificativi pentru srcie i excluziune social:
Nr. d/o Indicator Mod de calcul (formula) Sursa de date

4. Realizai sarcinile punctate n Anexele 2.1 i 2.2. Analizai rezultatele obinute, specificnd problemele sociale derivate din indicatorii privind dezvoltarea uman obinui deD-str.

Bibliografie selectiv
1. Analiza cost-beneficiu: concepte i practic. Chiinu: ARC, 2004. 2. Boardman Antontony E., Greenberg David H., Vining Aidan R., Veimer David L., Cace Sorin. Statutul bunstrii: evoluii i tendine. Bucureti: Expert, 2004. 3. Danii Tudor. Calitatea vieii populaiei Republicii Moldova n perioada de tranziie: probleme i tendine sociale (analiz i evaluare sociologic). Chiinu, 2003. 4. Mrginean Ioan. Politica social. Bucureti, 2004. 5. Timu Andrei. Interesele, binele omului, problema-cheie a reformelor. Sinteze sociologice. Chiinu: Paragon, 2005. 6. Zamfir Ctlin, Stoica Laura. O nou provocare: dezvoltarea social. Iai: Polirom, 2006. Surse de date: Anuarele statistice ale Republicii Moldova din anii 19912007. Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu. Association. Joint Staff Assessment of PRSP Preparation Status Report, June 19, 2002. Republica Moldova n cifre din anii 19912007. Culegere succint de informaii statistice. Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu. Barometrele de Opinie Public din Moldova din anii 1991-2007. Institutul de Politici Publice, Chiinu. Fora de munc n Republica Moldova: Ocupare i omaj, BNS, Not informativ, anul 2005 www.statistica.md/statistics/dat/784/ro/PiataFM_ocup_somajul_anul_2005.pdf Migraia n Moldova. Departamentul Migraiuni din Republica Moldova, Moldova n cifre. Breviar statistic, 2007. Rapoartele Naionale ale Dezvoltrii Umane. Republica Moldova din anii 1991-2007. Chiinu, Moldova. Report of Moldova. International Monetary Fund and International Development www.iatp.md/dep_migratiune/domeniul1.htm

80

Capitolul 2

Anexa 2.1 Completai tabelul Indicatori componeni specifici orientat ctre surprinderea dimensiunilor i a specificului/complexitii problemelor privind familia i copilul indicnd modul de calcul (formula).
Nr. d/o Indicatorul Modul de calcul (formula)

1. Cheltuieli cu protecia social a familiei i copiilor (lei) 2. Cheltuieli cu protecia social a familiei i copiilor ca procent din PIB (%) 3. Numrul mediu lunar de copii cu vrsta de pn la 16 ani care beneficiaz de alocaie de stat din care: Numrul de copii nevztori care beneficiaz de alocaie de stat (nmedie pe lun) 4. Numrul de mame care beneficiaz de alocaia pentru copiii nou-nscui (persoane) 5. Numrul total de copii cu handicap (persoane) 6. Costul mediu per copil protejat per luna (lei) 7. Numrul de copii infectai cu HIV si bolnavi de SIDA care beneficiaz de tratament antiretroviral (persoane) 8. Numrul de copii abandonai (persoane) 9. Numrul de cazuri de violen n familie nregistrate (numr de cazuri) * La acetia putei aduga i ali indicatori n funcie de obiectivele specifice care vor fi stabilite. Indicatorii se vor calcula pe baza ultimelor date disponibile.

Anexa 2.2
Valorile extreme i reale ale Republicii Moldova utilizate la calcularea IDU
Indicatorul Sperana de via la natere (ani) Rata alfabetizrii la aduli (%) Rata brut de cuprindere n nvmnt (%) PIB pe cap de locuitor la PPC (dolari SUA) Valoarea maxim 85 100 100 40000 Valoarea minim 25 0 0 100 Valoarea real 67,8 99,1 71,7 3360

parte al dezvoltrii umane. Cunoscnd indicii specifici pentru fiecare domeniu, calculai IDU ca o medie aritmetic a indicilor specifici conform formulei: IDU =
ISV + IE + IPIB . 3

Lund n consideraie valoarea real a indicatorilor i valorile extreme, fiind dat Vreal Vminim , calculai indicele specific pentru fiecare domeniu n formula de calcul Is = V V
max minim

Dinamica problemelor sociale n Republica Moldova n perioada detranziie

81

C apitolu apitolul l3

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova


3.1. Coninutul sistemului de protecie social

Dup cum s-a menionat n Capitolul I, sistemul de protecie social reprezint ansamblul tuturor instituiilor, strcuturilor i reelelor de servicii, al aciunilor destinate crerii unor condiii normale de via pentru toi membrii unei societi, n special pentru cei cu resurse i capaciti reduse de autorealizare. Stabilitatea i sigurana reprezint ateptrile de baz ale cetenilor oricrui stat. Fiecare familie, cetean, oriunde s-ar afla pentru moment, oricare ar fi starea n care se afl, ateapt din partea statului msuri care le va oferi un sprijin n moment de dificultate. Or, urmnd concepia durkheimiana despre substana societii, conform creia societatea, statul sunt entiti create de om, care sunt fundamentate pe distincii mecanice, inventate artificial, vom sublinia c protecia social a statului este pilonul care asigur sigurana i stabilitatea n cadrul unui stat. Fr de protecie social, statul de fapt risc s piard cea mai important component, i anume: ceteanul. Statul contemporan este alctuit din mai multe sisteme care sunt orientate spre asigurarea ordinii publice, a integritii fizice a cetenilor, a securitii alimentare i, desigur, a bunstrii sociale. O alt interpretare a noiunii de protecie social este cea ce vizeaz conexiunea i responsabilitatea social a cetenilor. Protecia social definit din aceast perspectiv reprezint o manifestare practic a solidaritii dintre cetenii care se afl n deplin capacitate de munc i cei care nu dein aceast capacitate. Prin mecanisme de redistribuire, sisteme fiscale de taxe i contribuii este creat premisa responsabilizrii cetenilor. ntr-un fel, sistemul de protecie social este o form obligatorie i formal a solidaritii dintre ceteni i generaii. Evident, n rile care se afl n proces de dezvoltare limitele i insuficienele frecvente ale sistemului de protecie social genereaz nencrederea n acest sistem. n astfel de cazuri, dimensiunea de solidaritate a sistemului de protecie social este inoportun. O alt abordare conceptual a proteciei sociale este cea sistemic. Conform acestei abordri, protecia social reprezint un sistem care are scopul s conecteze i s unifice toate eforturile legislative, instituionale ale statului pentru a crea condiii eficiente pentru asigurarea bunstrii individuale i colective. n acelai context, ntr-un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental al politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare a mecanismelor de promovare a acestora se reali-

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

83

zeaz prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate riscuri sociale cu impact direct asupra nivelului de trai al populaiei. Din punct de vedere academic i tiinific, conceptul de protecie social a fost pentru prima oar administrat de ctre John K. Galbraith i desemneaz politica de protejare a categoriilor defavorizate ale populaiei prin msuri ce urmresc racordarea acestor categorii la un nivel de trai decent. n viziunea lui John K. Galbraith, prevederea dreptului celor care nu i pot gsi un loc de munc de a avea un venit garantat sau alternativ este cea mai urgent msur ce faciliteaz realizarea acestei aspiraii. Din punctul de vedere al coninutului, protecia social include trei elemente distincte: asigurrile sociale, asistena social. Asigurrile sociale reprezint un set de beneficii contributive financiare care au scopul de a compensa pierderea parial sau total a capacitii de munc. Legislaia n domeniul public de asigurri sociale identific prestaiile de asigurare social ce urmeaz a fi pltite din fondul de asigurri sociale. Acestea sunt urmtoarele: pensia pentru limita de vrst pensia de invaliditate pensia de urma indeminizaia de boal indemnizaia de maternitate indemnizaia pentru boli profesionale i accidente de munc prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc indemnizaii pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav ajutor de deces ajutor de omaj. Asistena social const din trei elemente: ajutoare bneti/prestaii sociale, servicii sociale i instituionalizare. Asistena social este o component a sistemului de protecie social i cuprinde un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionale, servicii specializate de protecie a persoanelor, grupurilor, familiilor i comunitilor cu probleme speciale, aflate n dificultate, care nu au posibilitatea de a-i realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod decent de via, cauza dificultii datorndu-se unor motive de natur economic, sociocultural, biologic sau psihologic.1 Toate aceste trei elemente ale sistemului de protecie social, unite ntr-un singur sistem, au scopul de a crea un cadru unic de securitate social. Ca element de drept internaional, Organizaia Internaional a Muncii a adoptat n anul 1952 (Convenia nr.102 ) termenul securitate social cuprinznd ca elemente complementare asigurrile sociale i asistena social. Din punctul de vedere al direcionrii activitii, sistemul de protecie social este orientat spre diferite categorii de persoane aflate n situaie de risc sau dificultate. Astfel, n funcie de categoria de beneficiari la care se adreseaz, sistemul de protecie social este structurat n sisteme sectoriale, precum: protecia social a persoanelor vrstnice, protecia social a persoanelor cu disabiliti, protecia social a omerilor i protecia social a familiei i copilului. Evident, o divizare prea riguroas a sistemului de protecie social din punctul de vedere al categoriilor de persoane spre care este orientat afecteaz integritatea eforturilor statului n acest domeniu. De aceea, fiecare stat i orienteaz
1

Tranziia, 2002, p.240.

84

Capitolul 3

eforturile spre sisteme strategice de protecie social, care ofer beneficii i servicii mai multor categorii de beneficiari. n Republica Moldova protecia social a familiei i copilului este considerat prioritatea strategic a sistemului de protecie social. n continuare vom analiza coninutul proteciei sociale a familiei i copilului. Eficiena actualului sistem de protecie a familiei i copilului n Moldova urmeaz a fi examinat n contextul sistemului de asisten social integrat dup cteva componente de baz: I. Sistemul financiar de protecie i suport social, pentru familie i copil se caracterizeaz prin mecanisme distincte: a) prestaii n bani acordate sub form de indemnizaii i pensii drept masuri de securitate social, finanate din Fondul asigurrilor sociale, alocaii sociale, finanate din bugetul de stat i cele locale; b) pli unice acordate ocazional din Fondul de susinere a popula iei; c) nlesniri i faciliti, compensaii nominative; d) ocrotirea institutionalizat. II. Servicii sociale adresate familiei i copilului. III. Cadrul instituional i juridic de administrare a sistemului (nivel naional, nivel local). IV. Personalul antrenat n acordarea serviciilor de protecie a familiei i copilului. O componenta de baz a sistemului de protecie social a familiei i copilului este sistemul financiar de protecie i suport. 3.1.1. Componenta financiar a proteciei sociale pentru familie i copil secaracterizeaz prin cteva mecanisme distinctive. Conform schemelor-tip la nivel internaional, asistena i protecia social este de trei tipuri: 1) ajutoare bneti care sunt ndreptate spre acoperirea unui deficit n veniturile de baz. Aceste pli sunt disponibile dup testarea veniturilor i resurselor (prestaii acordate n rezultatul testrii mijloacelor); 2) ajutoare bneti ndreptate spre satisfacerea unor nevoi speciale care sunt acordate individual sau familiei, ns nu pentru toat populaia (prestaii categoriale). Aceste pli sunt disponibile n funcie de includerea persoanei sau a familiei n una din categoriile considerate vulnerabile. Alocaiile pot fi combinate cu prestaiile acordate n rezultatul testrii mijloacelor i pltite doar celor care au venituri mai mici dect cele de baz; 3) plile unice care se fac n cazul unor situaii excepionale. Aceste pli pot fi acordate la discreie, pe cnd plile 1 i 2 doar reieind din reguli. Plile enumerate mai sus in de dou sisteme diferite. Prestaiile acordate n rezultatul testrii mijloacelor i cele categoriale sunt prevzute n legislaie, finanate din bugetul de stat i din bugetul asigurrilor sociale i administrate la nivel local prin intermediul oficiilor Casei Naionale de Asigurri.2 Pn nu demult au existat datorii
Anterior, Fondul social era responsabil pentru efectuarea tuturor plilor. n iulie 2001 a fost creat Casa Naional de Asigurri. Aceasta este responsabil pentru colectarea cotelor de asigurri sociale i plata indemnizaiilor de asigurare social. La moment, cel puin, rmne responsabil pentru administrarea prestaiilor asistenei sociale, dei ambele sisteme sunt conceptual diferite.
2

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

85

la achitrile acestor prestaii, care ns au fost acum stinse, iar plile sunt efectuate n termen. Aceasta este o realizare considerabil i constituie o contribuie la reducerea srciei i la mbuntirea nivelului de trai. n Republica Moldova se pltesc doar dou tipuri de indemnizaii, n dependen de mrimea venitului mediu la un membru al familiei: indemnizaia pentru copiii cu vrsta de la 1,5 pn la 18 ani i pentru mama singur cu copii n afara cstoriei, de aceeai vrst, adic de la 1,5 pn la 18 ani. n celelalte cazuri, beneficiile se stabilesc pentru anumite categorii de ceteni, n baza divizrii categoriale n funcie de legislaie. Cele mai rspndite alocaii n acest sens sunt cele pentru copii i persoane cu disabiliti. Alocaiile oferite n funcie de categorie pot fi pltite oricrei persoane ce se ncadreaz n aceasta, indiferent de sursele de venit ale persoanei. n orice sistem de asisten social problema-cheie este de a determina dac resursele deja disponibile sunt utilizate cu maxim eficien. Orice sistem de asisten social trebuie s fie ajustat la posibilitile economiei statului, propunnd s utilizeze sursele disponibile foarte eficient i, odat cu apariia noilor surse financiare, s dezvolte i noi programe. n aceast ordine de idei este deosebit de important s cunoatem, resursele umane i materiale de care dispune sistemul, nainte de a oferi noi soluii. Prezentarea unei imagini integre i generale a situaiei privind volumul de resurse n asisten social este o misiune foarte dificil. Asistena acordat beneficiarilor se realizeaz n bani, natur i servicii. Efectul lor este combinat: parte tangibil, parte intangibil. Din acest punct de vedere este complicat a estima costul integral real al programelor de asisten a familiilor cu copii. Sistemul de asisten social este finanat din bugetul de stat, bugetele municipale, din fondurile de susinere social a populaiei i din donaii de caritate. Mijloacele circul prin sistem ntr-un mod complex. Transferurile n bani sub form de indemnizaii i compensaii constituie forma cea mai important a sistemului proteciei sociale a familiei i copilului. Sistemul reprezint un spectru larg de prestaii financiare i faciliti pentru unele categorii sociale. Reglementrile legislative sunt elaborate de diverse departamente de stat, nefiind ntemeiate pe o politic n domeniu. Am inclus n descrierea sistemului asistenei sociale orice ajutor ce nu reprezint un beneficiu de asigurare social, deoarece toate celelalte beneficii se pltesc pentru satisfacerea unor necesiti concrete. Alocaiile sociale se acord cu condiia c titularii nu realizeaz venituri asigurate i nu se afl la ntreinerea deplin a statului.

3.2. Organizarea sistemului de protecie i asisten social


Din punct de vedere organizaional, elementele distincte ale aceleiai probleme sociale cad n responsabilitatea diferitelor organisme publice, tratndu-le n mod diferit. Dispersarea responsabilitilor ntre diferite structuri de stat i tendinele departamentale nu permit abordarea intersectorial, integrat a copilului aflat n dificultate i creeaz dificulti pentru reforma sistemului de protecie social a copilului i familiei. 3.2.1. Sistemul instituional de protecie social a familiei i copilului lanivel naional Sistemul instituional de protecie social a familiei i copilului are un caracter relativ fragmentar, dat fiind c n Republica Moldova nu exist o structur executiv

86

Capitolul 3

unic preocupat de protecia social a copilului i familiei, responsabil de promovarea politicilor n domeniu, dar i de elaborarea standardelor de ngrijire a copilului, n mod special a celui n dificultate. De diverse aspecte ale proteciei familiei i copilului sunt preocupate mai multe structuri de stat, responsabilitile pentru aceeai problem fiind divizate. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului reprezint cea mai important instituie activ n domeniul politicilor de protecie i asisten social. Misiunea Ministerului este de a asigura realizarea prevederilor Constituiei Republicii Moldova i ale Guvernului privind elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului n domeniul proteciei sociale, familiei i copilului, n scopul asigurrii securitii sociale i sporirii nivelului de trai al populaiei.3 Pentru realizarea misiunii sale n domeniul politicilor sociale, MPSFC urmrete realizarea urmtoarelor funcii: elaboreaz i promoveaz politica de stat i strategiile naionale n domeniile asigurrilor sociale, asistenei sociale, proteciei familiei i a drepturilor copilului, inclusiv n domeniul adopiei, egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii i combaterii violenei n familie i traficului de fiine umane; elaboreaz cadrul legislativ i normativ necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniile sale de activitate i asigur compatibilitatea prevederilor legislaiei naionale n domeniu cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte i cu legislaia comunitar; determin direciile prioritare i elaboreaz strategii de dezvoltare durabil a proteciei sociale, precum i mecanisme economice de impulsionare a procesului de reformare a sferei sociale, asigurnd astfel sporirea nivelului calitativ al serviciilor sociale prestate i a proteciei sociale n general; monitorizeaz tendinele de dezvoltare social-economic, transformrile structurale, economice i sociale din ar i apreciaz impactul lor asupra situaiei n domeniu; organizeaz i coordoneaz implementarea politicilor n domeniile asigurrilor sociale, asistenei sociale, proteciei familiei i a drepturilor copilului, inclusiv n domeniul adopiei, egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii i combaterii violenei n familie i traficului de fiine umane, asigurnd aplicarea uniform a legislaiei naionale n domeniile vizate; identific, n comun cu autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i cu partenerii sociali, efectele politicilor sociale n derulare, aflate n competena sa; promoveaz integrarea activ a perspectivei egalitii de anse ntre femei i brbai la nivelul tuturor politicilor i programelor naionale; elaboreaz metodologia de acreditare i criteriile de evaluare (standarde, metode, proceduri, ghiduri de bune practici) a instituiilor publice i private, a asociaiilor obteti care activeaz n domeniile de competen ale Ministerului;
3

Hotrrea de Guvern pentru aprobarea structurii, efectivului-limit i Regulamentului privindorganizarea i funcionarea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei iCopilului, nr.283 din 14.03.2007.

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

87

identific necesitile de formare a personalului angajat n sistemul de protecie social i asigur mbuntirea capacitilor profesionale ale acestuia; asigur dezvoltarea i perfecionarea sistemului informaional automatizat ce ine de domeniile sale de activitate; stabilete relaii de colaborare cu organele guvernamentale i cu organismele neguvernamentale din alte ri privind soluionarea problemelor de protecie social. Astfel, MPSFC este instituia-cheie n procesul elaborrii, implementrii i evalurii politicilor sociale din Republica Moldova. Identificm urmtoarele domenii prioritare de activitate ale Ministerului: 1) domeniul asigurrilor sociale; 2) domeniul asistenei sociale; 3) domeniul proteciei familiei i drepturilor copilului; 5) domeniul asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii i combaterii violenei n familie i traficului de fiine umane; 4) domeniul adopiei. Indiferent de domeniul de activitate, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului deine responsabilitatea deplin n ce privete aspectul metodologic i de expertiz. Or, Ministerul de resort deine responsabilitatea funcionrii eficiente a serviciilor publice n domeniul proteciei sociale. O alt instituie activ n domeniul proteciei sociale este Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS). CNAS a fost nfiinat n anul 2001 n baza Legii privind sistemul public de asigurri sociale de stat din 08.07.1999. CNAS este organul puterii executive, care administreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri sociale, realizeaz politica statului n domeniul asigurrilor sociale. Prin intermediul sistemului public de asigurri sociale i al activitii CNAS, statul garanteaz cetenilor dreptul la protecia social n cazuri de btrnee, omaj, boal, invaliditate, de pierdere a ntreintorului prin pli sociale a pensiilor, indemnizaiilor, compensaiilor nominative i alte prestaii de asigurri sociale. De asemenea, la nivel central un rol deosebit n stabilirea proteciei sociale o au urmtoarele instituii: Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului; Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerul Educaiei i Tineretului. Domeniul de activitate al acestor structuri este mai specific i vizeaz politicile sociale sectoriale. n cazul Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, responsabilitile sunt orientate spre coordonarea activitilor n domeniul proteciei drepturilor copilului. Pe de alt parte, rolul Consiliului este de a consolida parteneriatul ntre sectorul asociativ activ n domeniul proteciei copilului i familiei i sectorul public activ n acest domeniu. O alt instituie care ntrunete o serie de responsabiliti financiare n cadrul sistemului de protecie social este Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei, care a fost creat pentru acordare de ajutor material pturilor socialmente vulnerabile ale populaiei. Fondul republican de susinere a populaiei subordoneaz fondurile locale de susinere social a populaiei care activeaz la nivel de raion. La nivel general,

88

Capitolul 3

misiunea Fondului este suplimentarea eforturilor financiare ale CNAS n ce privete sprijinul categoriilor de persoane defavorizate. Sistemul public de asisten social fiind utilizatorul principal al resurselor Fondului.Mijloacele Fondului republican i ale fondurilor locale se utilizeaz pentru acordare de ajutor materialpersoanelor socialmente vulnerabile din rndul pensionarilor (prioritar persoane cu disabiliti, persoane solitare), altor persoane inapte de munc, familiilor cu copii, familiilor care au suferit n urma unor calamiti sau evenimente excepionale. Dreptul la obinerea ajutorului material l au i alte persoane socialmente vulnerabile n cazurile de mbolnvire grav sau aflate n situaii excepionale (calamiti naturale, dezastre, avarii, conflicte armate, catastrofe ecologice, incendii, epidemii, accidente etc.), pe care nu le pot depi de sine stttor. Ajutorul material este acordat de ctre organele Fondului republican de susinere social a populaiei n baza legislaiei n vigoare. Pentru a obine ajutorul material, titularul acestui drept se adreseaz ctre direcia executiv a Fondului de susinere social a populaiei de la locul su de trai, prezentnd acte i documente justificative. Asistentul social comunitar are funcia de a conecta persoanele aflate n dificultate la beneficiile oferite de Fond. 3.2.2. Organizarea sistemului de protecie social la nivel raional La nivel raional, organizarea sistemului de protecie social se bazeaz pe urmtoarele instituii: Secia Asisten Social i Protecie a Familiei; Direcia General nvmnt, Tineret i Sport; Casa Teritorial de Asisten Social; Secia Minori i Moravuri, Comisariatul Raional de Poliie. Secia Asisten Social i Protecie a Familiei este instituia-cheie n domeniul proteciei i asistenei sociale. n cadrul SASPF a fost instituit unitatea de specialist n problemele familiei cu copii n situaie de risc, cu urmtoarele atribuii: asigur aplicarea legislaiei n domeniul asistenei sociale a familiilor cu copii; exercit controlul asupra aplicrii dispoziiilor legale din domeniu; generalizeaz i sintetizeaz necesitile existente n domeniul asistenei sociale a familiilor cu copii, formuleaz propuneri privind dezvoltarea serviciilor de asisten social destinate familiilor cu copii; creeaz baza de date a sistemului informaional automatizat privind asistena social a familiilor cu copii (beneficiari de prestaii i servicii, furnizori de servicii, activitatea organizaiilor neguvernamentale, metodologii de lucru, politici, legi etc.); colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale pentru sprijinirea familiilor defavorizate, avnd n vedere extinderea i diversificarea serviciilor sociale destinate acestora; acord consultaii persoanelor fizice i juridice care solicit sprijin n soluionarea unor probleme din domeniul respectiv de activitate; perfecteaz anchetele sociale n vederea acordrii ajutorului material familiilor dezavantajate; contribuie la organizarea odihnei de var a copiilor din familiile n situaie de risc; acord sprijin n vederea organizrii n coli a alimentaiei gratuite a copiilor din familiile dezavantajate. Direcia General nvmnt, Tineret i Sport este subdiviziunea Consiliului raional responsabil de implementarea i monitorizarea politicilor educaionale. Pe lng misiunea de a spori accesul copiilor i tinerilor la servicii calitative de educaie, aceast Direcie este responsabil de gestionarea instituiilor de nvmnt special i de ocrotire. De asemenea, n cadrul acestei Direcii activeaz i

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

89

specialistul n lucrul cu tinerii, responsabil de iniierea activitilor n domeniul tinerilor i de implementarea politicilor de tineret. Celelalte instituii sunt reprezentate n sistemul de protecie social la nivel raional n calitate de parteneri ai asistenei sociale. Or, asistenii sociali, specialitii n domeniul proteciei familiei interacioneaz att cu Comisariatul de Poliie, ct i cu Secia raional de asisten social. Sistemul de protecie social la nivel local La nivel local, instituia responsabil de protecie social este Administraia Public Local de Nivelul I. Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.186-XIV din 06.11.1998, prevede competena organelor administraiei publice locale n asistena social, incluznd centrele i aezmintele de asisten social i de protecie social, protecia social a populaiei afectate de omaj, organizarea i subordonarea activitii de asisten social a copiilor, btrnilor, invalizilor, familiilor cu muli copii, a grupurilor i persoanelor defavorizate; sprijin organizaiile neguvernamentale care au ca obiect de activitate protecia social i funcioneaz n raza satului (comunei), oraului (municipiului); asigur elaborarea i realizarea msurilor privind combaterea omajului, crearea locurilor noi de munc, organizarea lucrrilor publice remunerate; supravegheaz realizarea msurilor de asisten social i ajutor social. Rolul primordial pentru protecia social la nivel local i aparine asistentului social profesionist, care este veriga-cheie n implementarea politicii sociale n Republica Moldova. n conformitate cu fia de post (a se vedea Capitolul 1), asistentul social este persoan cu studii speciale n domeniu, care presteaz servicii specializate persoanelor i familiilor care, temporar, se afl n dificultate i care, din motive de natur economic, social, fizic sau psihologic, nu sunt n stare s i realizeze, prin mijloace i eforturi proprii, un nivel decent de trai.

3.3. Parteneriatul public neguvernamental factor alconsolidrii proteciei sociale


n limbajul tiinific, procesul de colaborare poart denumirea de parteneriat, termen recent introdus n tiina i practica social. Pe parcurs, ne vom referi la definiia i originea acestei noiuni, la necesitatea de a iniia un parteneriat, la dimensiunile structurale i dinamice ale acestui proces n scopul ameliorrii experienelor de via comunitar i aprofundrii cunotinelor n acest domeniu. Se va pune accentul pe importana satisfacerii cerinelor solicitate de ctre parteneri. Acetia urmeaz s fie receptivi, binevoitori, dispui la cooperare i activi n realizarea obiectivelor comune. Totodat, vom descrie rolul parteneriatului n armonizarea relaiilor dintre agenii sociali. 3.3.1. Parteneriat social sau parteneriat comunitar? Din perspectiv teoretic, parteneriatul social nu are o definiie exact.4 Noiunea dat se axeaz pe trei orientri, care vin s-i explice esena. Prima orientare se refer la parteneriatul social prin colaborarea ntre business / angajatori, pe de o parte, i angajai
4

V. Pistrinciuc. Modele de dezvoltare comunitar prin promovarea parteneriatului social // Parteneriat social imperativ al bunstrii. Chiinu: FISM, 2005.

90

Capitolul 3

i sindicate, pe de alt parte. Definiia parteneriatului social este specific pentru politica social corporatist (de ex., n ri ca Japonia, Marea Britanie, SUA etc.). Cea de-a doua accepiune a parteneriatului social reflect colaborarea dintre diferite instituii i actori n cadrul unui proces decizional distinct. Respectiva colaborare este compatibil cu obiectivele i principiile dezvoltrii comunitare, conform crora cetenii, membrii comunitii, administraia public local, sectorul asociativ i agenii economici din localitate sunt parteneri activi nu numai n aciunile de dezvoltare, dar i n procesul de luare a deciziilor, care privesc viitorul comunitii. A treia orientare a parteneriatului social mizeaz pe colaborarea dintre diferii actori comunitari, care au scopuri compatibile cu obiectivele de dezvoltare ale comunitii. Conform acestui concept, diversitatea proiectelor de dezvoltare comunitar este perpetuat graie unitii i responsabilitii mai multor instituii locale i, desigur, coeziunii membrilor comunitii. Abordarea parteneriatului exclusiv n contextul dezvoltrii comunitare permite valorificarea potenialului parteneriatului comunitar. Evident, utilizarea unui sau altui termen nu ine numai de preferinele individuale. Pentru a fi obiectivi, este necesar s analizm experiena unui stat n promovarea parteneriatului social, raportat la realizarea obiectivelor de dezvoltare. Dac analizm experiena Republicii Moldova n ce privete implementarea programelor de dezvoltare comunitar, putem afirma c parteneriatul comunitar devanseaz parteneriatul social. ns, pentru a evita confuzia noiunilor, vom recurge la sintagma parteneriat social bazat pe comunitate sau parteneriat comunitar. Definim parteneriatul social ca parteneriat comunitar atunci cnd acesta are loc ntr-o comunitate, n care membrii comunitii i asum destinul comun, depun eforturi n mod contient i voluntar, ceea ce are impact i beneficii directe asupra comunitii. n fond, parteneriatul pentru dezvoltare comunitar exist atunci cnd se insist asupra participrii i mputernicirii locale, exist conducere i includere planificat, se consolideaz abilitile locale i colective, sprijinindu-se pe antreprenorii locali.5 3.3.2. Rolurile autoritilor centrale i ale celor locale n elaborarea programelor comunitare La nivel local se pot evidenia trei surse de prestare a serviciilor: nsei serviciile de stat, structurile comerciale private i organizaiile necomerciale ale populaiei. Actualmente nu exist o coordonare eficient ntre cele trei surse menionate supra, iar cele dou din urm nu i realizeaz potenialul la nivel maxim, dintr-un ir de considerente. Pentru prestarea diverselor tipuri de servicii se colecteaz impozitele locale i se formeaz bugetul local. ns, deseori volumul bugetului nu este suficient pentru prestarea serviciilor de calitate numai cu participarea structurilor de stat. Este posibil de a schimba situaia dat prin modificarea funciei de baz a serviciilor de stat locale, transformndu-le din centre de prestare a serviciilor n coordonatori ai prestrii serviciilor. Aceasta va conduce la reducerea cheltuielilor din buget, datorit atragerii surselor suplimentare de finanare, eforturilor depuse de ctre voluntari i micorrii cheltuielilor pentru ntreinerea aparatului funcionarilor de stat. n urma procesului
5

S Cace. Manualul dezvoltrii comunitare centrate pe copil i familie. Bucureti, 2005.

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

91

respectiv se creeaz condiii pentru dezvoltarea sectorului privat i acordarea serviciilor necomerciale. ncurajarea adoptrii deciziei la nivel local contribuie la extinderea spaiului de responsabilitate a instituiilor comunitare pentru serviciile locale. Rolurile autoritilor centrale i ale celor locale necesit o difereniere mai precis. Aceasta ar nsemna c autoritile centrale sunt responsabile pentru elaborarea politicilor, standardelor, a cadrului legal privind politica, standardele, evaluarea, iar autoritile locale vor fi responsabile pentru elaborarea programelor comunitare i prestarea serviciilor n conformitate cu standardele i politica naional, legislaia i reieind din necesitile locale.6 Asemenea programe pot fi dezvoltate i puse n aplicare n baza unor parteneriate durabile cu ONG. n literatura de specialitate sunt evideniate urmtoarele tipuri de instituii care presteaz servicii de asisten social: guvernamentale, nonguvernamentale (sectorul nonprofit), private, familii, grupuri de iniiativ. Cu referin la rolul sectorului nonprofit n dezvoltarea serviciilor sociale comunitare, un pas important n recunoaterea responsabilitilor este adoptarea Legii asistenei sociale, nr.547-XV din 25 decembrie 2003. n coninutul acestei legi este menionat faptul c la fiecare nivel: central, teritorial i local este necesar o colaborare ntre administraia public i societatea civil. Astfel n art.12 alin. (5) lit. c) se prevede c una dintre atribuiile principale ale Departamentului Asisten Social este colaborarea cu autoritile publice locale i cu reprezentanii societii civile. De asemenea, n art.13 alin. (2) expres se menioneaz c direciile municipale de asisten social i seciile raionale de asisten social i protecie a familiei, n comun cu autoritile administraiei locale i n colaborare cu reprezentanii societii civile, realizeaz politica de asisten social i asigur aplicarea legislaiei la nivel teritorial. Totui, n condiiile n care nu exist un cadru pentru funcionarea legislaiei n ceea ce privete prestarea serviciilor de asisten social, experienele punctate devin tot mai costisitoare i eficiena lor este n scdere. Punctul critic al dezvoltrii serviciilor sociale n momentul de fa l reprezint inexistena unui mecanism funcional prin care serviciile de asisten social prestate de organizaiile neguvernamentale s completeze serviciile publice (de stat). Mai mult chiar, lipsete o strategie naional bine determinat pentru promovarea unui parteneriat ntre ONG-uri i administraia public. Serviciilor sociale trebuie s li se asigure o anumit constan structural i funcional, nu ns s fie lsate s fluctueze n raport cu resursele disponibile, cu configuraia mentalitilor i a sistemului de putere i influen local. Din experiena mondial i, de asemenea, din cea naional, rezult c serviciile sociale, pentru a fi eficiente, trebuie s se dezvolte pe asumarea responsabilitilor de ctre structurile locale i naionale. Organizarea la nivel local, nalt descentralizat, trebuie s se mbine cu ncadrarea ntr-o strategie politic, instituional i profesional naional. Or, cum menioneaz Elena Zamfir, principiul teritorialitii trebuie s stea n centrul organizrii sistemului de servicii de asisten social. Serviciile au ca baz teritoriul, mai precis comunitatea local. Aici se gsesc parametrii contextului social-economic n care oamenii triesc, problemele cu care se confrunt, dar i, n
6

Luana Miruana Pop. Dicionar de politici sociale. Bucureti: Expert, 2004, p.250.

92

Capitolul 3

mare msur, soluiile i resursele. Mobilizarea resurselor colective este o problem vital i, de cele mai dese ori, este asigurat de societatea civil, sau de aa-numitul sector teriar. Motiv din care serviciile de asisten social trebuie s fie dezvoltate la nivelul de baz al localitii. ntre susinerea acestei idei poate fi adus i art.14 al Legii asistenei sociale, care prevede rolul autoritilor administraiei publice locale n organizarea asistenei sociale la nivel local, fiind de asemenea prevzut i implicarea societii civile. Spre deosebire de celelalte niveluri structurale n care societatea civil avea un rol consultativ, la nivel local rolul societii civile preia o form mai practic, deoarece n art.14 alin. (2) este menionat c autoritile administraiei publice locale pot nfiina, independent sau n parteneriat cu reprezentanii societii civile, instituii i servicii specializate de asisten social. n Republica Moldova exist exemple pozitive de parteneriat ntre ONG-uri i administraia public local. Totui, aceast cooperare este la un nivel embrionar de dezvoltare i necesit a fi stabilii nite piloni pentru dezvoltarea unui parteneriat constructiv, imperativ determinat i de adoptarea anumitor politici de stat care trebuie implementate n practic. Este necesar de a elabora unele mecanisme de cooperare care s pun n aplicare prevederile legale att n domeniul asistenei sociale, ct i viznd dezvoltarea societii civile. Formele de cooperare i parteneriate pot fi foarte diferite. Consultana ntre autoritile publice i ONG-uri este esenial, chiar i atunci cnd aceasta nu se soldeaz nemijlocit cu finanarea direct a ONG-urilor de ctre stat. Acest proces permite s se contientizeze c ambele sectoare (cel guvernamental i cel neguvernamental) se completeaz reciproc pentru o funcionare corect a societii prin controlul eficient al problemelor sociale. n final, adoptarea unor mecanisme eficiente de finanare a ONG-urilor este esenial pentru a asigura o cooperare pozitiv ntre aceste dou sectoare. Exist mai multe modele de consultan ntre ONG i administraia public local i central, recomandabile pentru Moldova. Iniialmente, este necesar a meniona c ONG-urile dein o cunoatere comprehensiv despre problemele cu care se confrunt populaia unei comuniti. Din aceste considerente, expertiza ONG-urilor poate avea o importan extraordinar pentru dezvoltarea politicilor guvernamentale. Implicarea societii civile n procesul de luare a deciziilor este un element esenial al unei administrri publice efective i al prestrii serviciilor publice coerente. Potrivit unor specialiti n domeniul planificrii dezvoltrii comunitii, care include n sine i dezvoltarea serviciilor sociale, ONG-urile sunt printre grupurile int care urmeaz s fie implicate n procesul de planificare.7 Conform art.14 alin. (1) al Legii asistenei sociale, autoritile publice locale trebuie s analizeze problemele sociale, iniieze studierea i analiza situaiei n sfera social pe teritoriul subordonat i, n baza rezultatelor obinute i pornind de la posibilitile financiare reale, adopt i dezvolt strategii locale de sprijin al persoanelor defavorizate, aprob programe de asisten social i exercit control asupra realizrii
7

Andra Indriksone. Non-Governmental Organizations partners in local development. Centrul pentru Politici Publice Providus. Latvia, 2003. http://www.policy.lv/index.php?id=101501&lang=en.

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

93

acestora.8 Altfel spus, aceste planuri trebuie s cuprind diagnoza problemelor sociale ale comunitii locale i modalitile de aciune pentru soluionarea lor. Planuri speciale pot fi dezvoltate ca rspuns la identificarea unor probleme sociale prioritare. Reuita procesului de identificare i soluionare a problemelor sociale din comunitate n mare parte depinde de colaborarea sub form de consultan ntre organismele statale i cele neguvernamentale. Consultrile ntre ONG-uri i APL pot prelua forma informal sau formal, n dependen de scopurile pe care i le doresc prile s le ating. Consultana informal este o activitate care se desfoar n absena determinrilor i cadrelor instituionale, oficiale. Termenul informal poate fi substituit cu noiunea de neoficial. Consultana informal tinde s ia forma conferinelor, seminarelor, meselor rotunde ca modaliti de facilitare a dialogului. Este important a se ti c n dependen de obiectivele naintate i forma consultanei informale va fi deferit. Conferinele sunt reuniri cu scopul de a dezbate i de a hotr asupra unor probleme curente i de perspectiv i preiau forma unor expuneri n public a opiniilor asupra unei teme. Un exemplu ar putea fi organizarea unei conferine la nivel raional privind problema dezinstituionalizrii copiilor lipsii de grija printeasc. Seminarele sunt cercuri de studii n cadrul unei organizaii prin care se urmrete perfecionarea calificrii profesionale. Edificatoare n acest sens poate fi organizarea unor cursuri de pregtire a specialitilor din Direcia nvmntului i protecia copilului privind lucrul social cu copiii dezinstituionalizai. Mesele rotunde se organizeaz cu scopul de a pune n discuie anumite probleme, solicitndu-se celor prezeni s participe activ la gsirea soluiilor adecvate. De exemplu, n cadrul unei primrii se poate organiza o mas rotund pentru a purta discuii n ceea ce privete posibilitile de deschidere a unui centru de tip familial pentru copiii dezinstituionalizai. Astfel, scopul consultanei informale rezid n dezvoltarea unei cooperri mai bune ntre pri atunci cnd ele doresc s dezvolte o politic de soluionare a unei probleme cu care se confrunt comunitatea/societatea. Legea asistenei sociale i Strategia Naional privind protecia copilului i familiei9 i Strategia de reform a sistemului de asisten social10 ar putea constitui un temei legal pentru motivarea reprezentanilor structurilor statale s participe la astfel de activiti. Actele normative numite mai sus menioneaz i evideniaz, de fapt, importana antrenrii organizaiilor neguvernamentale, n calitate de parteneri sociali, n elaborarea programelor de asisten social. Consultana semiformal i cea formal Exist anumite circumstane, cum ar calamitile naturale, sociale, care ar putea determina ONG-urile i guvernele s intensifice dialogul ntre ei. n mod special, cunotinele specializate ale unui ONG pot asigura o promovare dinamic a aciunilor comunitare care pot fi utilizate de ctre Guvern n timpul crizelor sociale. Situaia cnd
Legea asistenei sociale, nr.547-XV din 25 decembrie 2003 // Monitorul Oficial nr. 042 din 12.03.2004 art. nr. 249. 9 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei Naionale privind protecia copilului i familiei, nr.727 din 16.06.2003 // Monitorul Oficial nr. 126 din 27.06.2003 art. nr. 774. 10 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei de reform a sistemului de asisten social, nr.416-XIV din 28.05.1999 // Monitorul Oficial nr. 078 din 22.07.1999 art. nr. 078.
8

94

Capitolul 3

un ONG poate s presteze o consultan semiformal APL-ului poate fi reprezentat prin dou aspecte importante: a) expertiza ONG-urilor util pentru luarea deciziei; b) capacitatea ONG-urilor de a implica, mobiliza comunitatea.11 Guvernul poate s decid c existena i experiena unui ONG sunt eseniale n exercitarea politicilor sale ntr-un anumit domeniu n cazul n care acesta cunoate despre existena acestuia. n aceast ordine de idei sunt importante campaniile de promovare a diferitelor organizaii i a serviciilor pe care acestea le presteaz. Formarea de aliane i coaliii pe anumite domenii de activitate sporete credibilitatea i viabilitatea unui succes n acest domeniu. Dup cum a fost menionat mai sus, datorit atributelor unei organizaii neguvernamentale, cum ar fi teritorialitatea i implicarea n soluionarea problemelor comunitare, ONG-urile au capacitatea s mobilizeze dinamismul populaiei la nivel local i, de aceea, asigur o implicare mai bun a comunitii pentru a ine fa unei situaii de criz. Baza legal pentru reglementarea unei astfel de colaborri n Moldova o consti tuie, n primul rnd, Legea asistenei sociale, nr.547-XVdin 25 decembrie 2003, care n articolele 6 (4) i 13(2) stipuleaz c programele de asisten social se elaboreaz de ctre autoritaile administraiei publice centrale i locale i se coordoneaz cu Ministerul Proteciei Sociale, Familiei iCopilului. n elaborarea acestor programe sunt antrenate, n calitate de parteneri sociali, organizaiile neguvernamentale, persoanele fizice i juridice din ar i din strintate, instituiile de cult recunoscute n Republica Moldova i reprezentanii societii civile. Legea nu delimiteaz forma colaborrii dintre reprezentanii societii civile i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei iCopilului, Consiliul raional i Administraia public local, ci ofer spaiul practicrii consultanei semiformale, n mod special prin acordarea expertizei n vederea lurii anumitor decizii n domeniul vieii sociale. De asemenea, n acest caz poate fi aplicat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei Naionale privind protecia copilului i familiei, nr.727 din 16.06.2003. Consultana formal constituie cel mai nalt nivel de consultare ntre ONG-uri i Guvern, denumit procesul participativ. Spre deosebire de consultana informal i cea semiformal, consultana formal necesit anumite forme pentru a fi considerat legal i valabil, sau, altfel spus, este ptruns de formalism.12 Formele pe care le preia acest tip de consultan sunt, de cele mai dese ori, acordurile de colaborare i dispoziii, hotrri, decizii luate fie la nivel naional, fie local. Acest proces are loc, n primul rnd, la nivel local unde ONG-urile i comunitile locale sunt implicate n luarea deciziilor la nivel local. Consultana formal este un mecanism care permite comunitilor s participe direct la democratizarea societii. i, ceea ce este cel mai important, procesul participativ deseori duce la contractarea ONG-urilor pentru prestarea serviciilor sociale.13 Reglementarea juridic naional a unui astfel de tip de consultan este prezent la dou niveluri: naional i local, n dependen de aria de acoperire a aciunilor ce reies din parteneriatul stabilit.
11 12 13

Caroline L. Newman Comparative Study of NGO/Government Partnerships. Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Univers enciclopedic, 1998. Caroline L. Newman. Comparative Study of NGO/Government Partnerships.

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

95

Legea asistenei sociale n art.21 prevede existena unei comisii disciplinare din cadrul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei iCopilului, al crei regulament se aprob de ctre acesta. Din considerentul c activitatea acestei comisii este tangenial cu elaborarea anumitor standarde, activitatea comisiei s-ar putea extinde, astfel ca n componena ei s fie inclui i reprezentani ai societii civile. Acest lucru, dac ar fi realizat, ar contribui la evitarea crerii unei noi substructuri n cadrul Ministerului nominalizat. n ce privete finanarea ONG-urilor de ctre administraia public central i local, n experiena internaional se observ o tendin de angajare a ONG-urilor n prestarea serviciilor de asisten social. Aceast practic poate fi obinut prin oferirea anumitor granturi acordate de Guvern, fie prin ncheierea unui contract ntre instituiile de stat i organizaiile neguvernamentale. Pentru stat i, respectiv, pentru contribuabili, costul pentru sprijinirea organizaiilor neguvernamentale care presteaz servicii sociale ar fi mult mai mic dect cel necesar pentru crearea, organizarea i susinerea unor servicii proprii. Aceast realitate este prezentat de experiena statelor din Vest care au avut posibilitatea s compare i s fac o alegere. Finanarea direct presupune oferirea de granturi din partea statului pentru implementarea unui anumit proiect, n cazul nostru de prestare a serviciilor sociale, dar, totodat, nu este mai puin important i acordarea anumitor subsidii pentru serviciile specializate. Legislaia naional a Republicii Moldova conine o serie de legi care reglementeaz parteneriatul dintre administraiile publice locale i ONG-uri, sub forma de sprijin financiar. Principalele acte normative care reglementeaz aceast form de colaborare sunt: Legea cu privire la asociaiile obteti, Legea cu privire la Administraia public local, Legea asistenei sociale etc. Astfel, n art.11(2) al Legii cu privire la asociaiile obteti se prevede c asociaiile obteti ce urmresc beneficiul public pot fi scutite parial sau integral de plata unor impozite n conformitate cu legislaia fiscal i cu prezenta lege. Arendarea de ctre asociaiile obteti ce urmresc beneficiul public al ncperilor i cldirilor proprietate public se face n condiii prefereniale, n modul stabilit de Guvern.14 De asemenea, n Legea cu privire la Administraia public local n articolul 38 (1) lit. s) se prevede, ca o atribuie a primarului, coordonarea activitii de asisten social a copiilor, btrnilor, invalizilor, familiilor cu muli copii, a grupurilor i persoanelor defavorizate; sprijinirea organizaiilor neguvernamentale care au ca obiect de activitate protecia social i funcionarea n raza satului (comunei), oraului (municipiului).15 Analiznd reglementrile de mai sus, este important a meniona c ONG-urile pot beneficia de suportul statului n cazul n care le este recunoscut statutul de utilitate public. Contractarea social a ONG-urilor. n lucrarea Politici sociale n Romnia16, Elena Zamfir menioneaz c un principiu important, care trebuie promovat pe msura
Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti, nr.837 din 17.05.1996, // Monitorul Oficial nr. 006 din 23.01.1997, art. nr. 54 15 Legea Republicii Moldova privind Administraia public local, nr.186-XIV din 06.11.1998// Monitorul Oficial nr. 014 din 12.02.1999 16 C. Zamfir (coord.) Politici sociale n Romnia. Bucureti: Expert, 1999.
14

96

Capitolul 3

dezvoltrii experienei i a mijloacelor corespunztoare, l reprezint ncurajarea serviciilor sociale de stat de a cumpra servicii de la organizaiile neguvernamentale. n loc de a considera c trebuie s dein monopolul tuturor serviciilor sociale, autoritile publice trebuie s sprijine organizaiile locale sau naionale care pot prelua unele activiti, inclusiv oferind o finanare total sau parial a acestora. Contractarea social ofer mai multe avantaje: utilizeaz mai eficient resursele financiare i umane: comunitatea nsi poate contribui cu resursele de activitate. De exemplu, realizarea unor centre de zi pentru copii care se pot baza integral pe personalul voluntar; poate obine faciliti de spaiu gratuite sau ieftine; poate obine suport financiar i n natur de la comunitate; crete spiritul de iniiativ comunitar i solidaritate social, crend grupuri de iniiativ local; creeaz experimente stimulative i competitive; ca urmare a competiiei create pe piaa serviciilor sociale, duce la mbuntirea calitii serviciilor prestate. Republica Moldova este n situaia multor state n curs de dezvoltare sau n tranziie care au stabilit sau care sunt n proces de stabilire a unui mecanism ce ar permite contractarea ONG-urilor pentru oferirea serviciilor sociale, pe care statul nu-i mai permite s le asigure. Cadrul de reglementare a procedurii specifice de contractare social este stabilit prin alte legi naionale dect prin una cu obiect direct focalizat pe contractare social. Legea Republicii Moldova viznd achiziia de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului, nr.1166-XIII din 30.04.1997, constituie un cadru legal care stabilete temeiurile juridice de efectuare a achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului din contul banilor publici, drepturile i obligaiile Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, ale grupurilor de lucru pentru achiziii i ale furnizorilor (antreprenorilor). De asemenea, Legea cu privire la asociaiile obteti stipuleaz n art.11 alin.1 c statul poate sa acorde sprijin asociaiilor obteti prin finanarea cu destinaie special, la cererea acestora, a unor programe sociale, tiinifice i culturale, prin ncheierea unor contracte pentru executare de lucrri i prestare de servicii, precum i prin plasarea, pe baz de concurs, a unor comenzi sociale de realizare a diferitelor programe de stat unui numr nelimitat de asociaii obteti. Mai mult, Legea cu privire la administraia public local n art.84 stipuleaz c consiliile locale, raionale i Consiliul municipal Chiinu pot s transmit, n condiiile legii, pe un termen limitat, cu titlu gratuit sau pe baz de faciliti, bunurile imobile care le aparin organizaiilor social-utile necomerciale, recunoscute ca atare n modul stabilit de lege, precum i s distribuie ntre ele, n baz de concurs, comenzile sociale de prestare a serviciilor. Un model specific Republicii Moldova de colaborare ntre ONG-uri i administraia public local i central este creat graie implicrii Fondului de Investiii Sociale din Moldova (FISM). Acest Fond este orientat spre crearea unor alternative sociale de ngrijire a pturilor vulnerabile, bazate pe comunitate. Scopul adiional urmrit n cadrul Programului de dezvoltare social destinat copiilor, promovat de FISM, este testarea serviciilor alternative de protecie social, criteriile de identificare, evaluare i administrare, modalitile de implicare a comunitii, administraiei publice locale

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

97

i a Guvernului central. n cazul implicrii FISM, APL mpreun cu reprezentanii societii civile fac o evaluare a situaiei reale n comunitate, selecteaz lista potenialilor beneficiari i tipurile de servicii. Un principiu general l constituie delegarea anumitor responsabiliti comunitii, cum ar fi investiii comunitare n costurile microproiectului (3%), sprijinul tuturor costurilor operaionale de ctre APL pe perioada primilor 3 ani, supervizarea volumului i calitii lucrrilor de construcie ndeplinite etc.17 Un exemplu de organizare a societii civile n scopul impulsionrii aciunilor Guvernului pentru promovarea unei politici social eficiente n domeniul social l constituie Reeaua Organizaiilor Nonguvernamentale din domeniul social creat la 1 august 2002, la iniiativa Asociaiei de Promovare a Asistenei Sociale. Reeaua ntrunete 7 uniuni de organizaii: Aliana ONG-urilor din Domeniul Proteciei Persoanelor cu Disabiliti, Aliana ONG-urilor active n Domeniul Proteciei Sociale a Copilului i Familiei, Aliana ONG-urilor din Domeniul Proteciei Persoanelor n Etate, Reeaua ONG-urilor ce activeaz n Domeniul HIV/SIDA, ITS i Narcomaniei, Forul Organizaiilor de Femei, Aliana ONG-urilor din Domeniul Medico-Social, Aliana Grupuri Profesionale. Reeaua reprezint un for al ONG-urilor locale i naionale, formaiune neinstituionalizat care funcioneaz n baza principiului benevol. n prezent, n cadrul Reelei sunt cuprinse circa 345 organizaii ntrunite n uniuni de ONG-uri. Crearea Reelei este expresia faptului c organizaiile din acest domeniu au atins un anumit nivel de dezvoltare care le-a permis identificarea nevoii de colaborare i de participare prin reprezentani la elaborarea unor decizii publice de interes pentru membrii i beneficiarii lor. Creat cu scopul promovrii parteneriatului social, Reeaua contribuie la dezvoltarea politicilor sociale coerente i a actelor legislative. ONG-urile ce activeaz n domeniul social acoper segmente importante de beneficiari care nu beneficiaz sau beneficiaz de un suport redus din partea statului, fiind deseori mult mai receptive la schimbrile sociale dect structurile guvernamentale.

3.4. Limite i oportuniti ale sistemului de protecie social


Chiar dac n ultimul timp la nivel naional au fost ntreprinse mai multe aciuni de eficientizare i optimizare a sistemului de protecie social, nivelul latent de dezvoltare social-economic, precum i costurile nalte ale reformelor n domeniul social, condiioneaz un ir de provocri i limite att la nivelul serviciilor de asisten social, ct i la nivelul sistemului de protecie social. n 1998 Guvernul Republicii Moldova a lansat procesul de implementare a Strategiei de reformare a sistemului de asigurare cu pensii. Esena Strategiei consta n crearea unui sistem stabil financiar de asigurri sociale, care s promoveze echitatea social i s permit trecerea la un nou sistem de pensionare, care ncurajeaz contribuia i mai puin distribuia. Strategia prevedea utilizarea mai multor mecanisme de reformare de la mrirea vrstei de pensionare pn la promovarea sistemelor private de asigurri sociale. ns, n 2002 a fost aprobat Legea cu privire la pensiile de asigurri sociale
Copiii n dificultate: dezvoltarea serviciilor de alternativ. Descrieri de proiect. Chiinu: FISM, 2003.
17

98

Capitolul 3

de stat, nr.156-XIV din 14.10.1998, prin care mrirea vrstei de pensionare, precum i alte prevederi ale reformei au fost stopate.18 Conform datelor expertizei actuariale a sistemului de pensii din Republica Moldova (MPSFC 2007), stabilitatea financiar a sistemului n anul 2006 poate fi caracterizat printr-un deficit bugetar 30,4%, generat, n mare parte, de urmtoarele cauze: Tendinele demografice de mbtrnire a populaiei i migraia populaiei active mbtrnirea i migraia populaiei Republicii Moldova submineaz considerabil sistemul de asigurri sociale, fapt ce poate fi demonstrat prin raportul dintre numrul populaiei ocupate i numrul pensionarilor.19 n Tabelul 3.1 este indicat raportul dintre populaia activ, cea ocupat i numrul pensionarilor. Evident, cu ct mai mare este numrul persoanelor ocupate i cu ct mai mic e numrul pensionarilor, cu att mai nalt este stabilitatea sistemului de pensionare. ns, n perioada 20022006 numrul populaiei ocupate s-a micorat cu 15,6%, iar numrul total al pensionarilor s-a redus cu 2,1%. Acest fapt a condus la creterea presiunii financiare asupra persoanelor ocupate n economie. Dac n anul 2002 raportul dintre pensionari i persoane ocupate era 1:2,4, n anul 2007 acesta a constituit 1:2,0.
Tabelul 3.1. Raportul dintre populaia activ i pensionari
2003 Populaie activ, mii persoane Populaie ocupat, mii persoane Numrul total al pensionarilor, miipersoane Raportul ntre populaia activ inumrul pensionarilor Raportul ntre populaia ocupat inumrul pensionarilor * primul semestru 1615,0 1505,1 634,5 2,5 2,4 2004 1473,6 1356,5 627,6 2,3 2,2 2005 1432,5 1316, 0 620,7 2,3 2,1 2006 1422,3 1318,7 618,3 2,3 2,1 2007 1346,0* 1271,0* 621,4 2,2 2,0

Neuniformitatea tarifelor, contribuiilor pentru diferite sectoare Astfel, legislaia actual n domeniul asigurrilor sociale de stat este destul de complicat, incluznd tarife difereniate de asigurare pentru diferite categorii de pltitori: angajai, angajatori i persoane care i desfoar activitatea pe cont propriu.20 Tarifele contribuiilor de asigurare sunt difereniate pe diferite categorii de pltitori, iar mrimile acestora sunt stabilite anual de ctre Parlament. n anul 2005 a fost creat o categorie special de pltitori angajatorii din sfera produciei agricole, care vor transfera contribuii pentru persoanele angajate n baza contractului individual de
n baza studiului Politici de protecie social, elaborat de M. Dilion, V. Pistrinciuc, pentru Raportul de Stare a rii 2007 Expert Grup-Chiinu, 2007. 19 Coeficientul poverii de pensionare depinde de raportul dintre numrul pltitorilor contribuiilor de pensii i numrul beneficiarilor de pensii. 20 n categoria persoanelor care i desfoar activitatea pe cont propriu sunt incluse: persoane fizice proprietari de terenuri agricole, ntreprinztori individuali, deintori de patente, avocai, notari, persoane care au ncheiat contract individual de asigurare.
18

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

99

munc. ns, acest fapt a condiionat i mai mult angajarea la negru a lucrtorilor n agricultur i, respectiv, diminuarea contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale din sectorul agrar. Angajaii n agricultur contribuie conform unui tarif mai mic 16% (LASS din 2006). ns, conform datelor MPSFC, angajaii din sectorul agrar au contribuit la bugetul asigurrilor sociale de stat cu doar 7,9%, n timp ce au beneficiat de pensii, compensaii n mrime de 40% din bugetul total. Inechitatea redistribuirii asigurrilor sociale se refer i la pensiile privilegiate pentru unele categorii de ceteni. n 2004, n Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.273, a fost inclus un capitol separat, care reglementeaz pensiile pentru deputaii Parlamentului, membrii Guvernului, funcionarii publici, aleii locali. Astfel, deputaii Parlamentului i membrii Guvernului, la atingerea vrstei de pensionare, vor beneficia de o pensie n mrime de 75% din venitul mediu lunar. Aceste probleme condiioneaz, inevitabil, sporirea inechitii i presiunii sociale exercitate asupra populaiei ocupate, ct i asupra bugetului asigurrilor sociale de stat. Evident, aceast situaie este sesizat de cei angajai, manifestndu-se prin scderea motivaiei populaiei de a contribui la bugetul asigurrilor sociale de stat. Or, mrirea presiunii asupra persoanelor angajate genereaz fenomene precum salariul n plic (la negru); muli angajai, n special din sectorul privat, nu au ncredere n eficiena sistemului de asigurri sociale. Scderea ratei de nlocuire Eficiena unui sistem de pensionare este apreciat conform ratei de nlocuire. Rata de nlocuire reprezint raportul dintre mrimea medie a pensiei i mrimea medie a salariului calculat. Pe parcursul ultimilor ani creterea pensiilor a fost mult mai mic n comparaie cu creterea salariilor, ceea ce a condiionat scderea semnificativ a ratei de nlocuire. n 1993 rata de nlocuire era de 60,4%, n 2000 acest indicador a sczut la 20,9%. n urma efecturii recalculrilor pensiilor n 2002, pensia medie a crescut de 2,7 ori, sau cu 174%. Rata de nlocuire, la data de 1.01.2007, constituia 26,9% la pensiile pentru limit de vrst (n 2005 30,1%, n 2003 30,5%), n 2006 rata a sczut fa de 2005 cu 3 procente. Mecanism slab de testare a veniturilor beneficiarilor de alocaii sociale n ce privete protecia social exercitat prin alocaii sociale, destinate suportului diferitelor categorii de persoane aflate n dificultate, putem meniona c actualmente sistemul de asigurri sociale dispune de un mecanism complex de acordare a ajutorului material. Actualmente, alocaiile sociale sunt oferite n baza cererii. Mecanismul de testare a veniturilor este slab dezvoltat, iar legislaia n domeniu este dispersat. Astfel, astzi un singur beneficiar al asistenei sociale poate beneficia de 11 tipuri de prestaii sociale. Aceast situaie este condiionat att de lipsa unei baze de date unice a beneficiarilor de asisten social, ct i de imperfeciunea mecanismului de orientare a indemnizaiilor spre cele mai defavorizate categorii. Or, scopul oricrei forme de asisten social este s ofere un suport real familiilor aflate n nevoie (prini omeri, care au la ngrijire persoane cu disabiliti, cu muli copii cu risc de abandon etc.). Pe lng limitele de organizare, eficiena sistemului de asigurri sociale este zdrnicit i de calitatea, impactul asigurrilor sociale. Astfel, pe parcursul perioadei 20012006 mrimea nominal a pensiei medii n Republica Moldova a crescut de la 139 lei pn la 457,51 lei (la 01.01.2007). Este evident c aceast valoare nu permite

100

Capitolul 3

un trai decent; astfel, pensia medie nu acoper nici 50% din valoarea coului minim de consum i este cu 30% mai mic dect minimul de existen de 766 lei. Pe de alt parte, conform legislaiei n vigoare, exist categorii profesionale care beneficiaz de o pensie net mai mare fa de cea medie. Astfel, pensia medie pentru limita de vrst este de 8,7 ori mai mic dect cea a fotilor deputai, funcionari publici, membri ai Guvernului etc. Exist multiple situaii, probleme sociale, a cror atenuare nu poate fi realizat doar prin intervenii materiale n acest caz se impune crearea unui sistem de servicii de asisten social care s previn apariia problemelor sociale, s reduc din intensitatea lor i s reabiliteze capacitile de funcionare independent, autonom, a indivizilor i cetenilor aflai n dificultate. Cu toate c n perioada 20032006 au fost efectuate modificri n Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, alocaiile acestora au fost majorate n medie cu 1218%. Lund n consideraie volumul acestor majorri, conchidem c ele nu au un impact semnificativ asupra calitii vieii familiilor i copiilor aflai n dificultate n condiiile n care salariul mediu pe republic este de 2050 lei (anul 2007), iar costurile la energie i ntreinere comunal sunt n continu cretere. Asistena social profesionist are la baz dou componente indispensabile: asistenii sociali profesioniti i serviciile de asisten social. ncepnd cu anul 1994, Ministerul de profil a anunat dezvoltarea sistemului naional de asisten social. n 1998 profesia de asistent social a fost introdus n Nomenclatorul de profesiuni, ns doar n 2006 s-au ntreprins primele aciuni de angajare a asistenilor sociali la nivel local. Cadrul instituional n domeniul proteciei familiei i copilului, dei consolidat, rmne a fi slab i fragmentat ntre diferite structuri de stat att la nivel central, ct i la cel local. Cinci ministere diferite sunt responsabile pentru protecia copilului (Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei i Ministerul Afacerilor Interne), n timp ce nu exist nici o structur executiv integrat responsabil pentru protecia copilului i a familiei. n ce privete serviciile familiei i copilului la nivel comunitar, n ultimii 8 ani au fost create n jur de 8721 de servicii, centre comunitare pentru copii i familii aflate n situaii deosebite de risc i instituii de alternativ instituionalizrii pentru reintegrarea i reabilitarea copiilor n situaie de risc. n toate programele i strategiile naionale responsabil de aceast activitate era administraia public local. Evident, n msura n care 85% din cheltuielile bugetelor locale sunt pentru ntreinea instituiilor de educaie din localitate, nu mai putem vorbi despre investiii n servicii de asisten social la nivel de comunitate. Toate serviciile comunitare au fost deschise cu suportul organizaiilor internaionale i al fundaiilor de caritate. n aceste condiii este evident vulnerabilitatea sistemului naional de protecie social n faa noului val de probleme sociale. Spre exemplu, n 2005 incidena prin narcomanie n Republica Moldova este de 28,1 la 100 000 populaie, iar infecia HIV e
21

Cifra este una aproximativ, rezultat din datele obinute de la unele organizaii donatoare, precum FISM, UNICEF, UNDP, din datele MSPS i din estimrile efectuate n urma consultrii rapoartelor de activitate a OI.

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

101

rspndit preponderent n rndurile tinerilor (55,8% n grupul de vrst 20-29 ani); adolescenii (10-19 ani) constituie 10,3% din numrul celor HIV-infectai. Numrul persoanelor HIV-infectate este n cretere. O alt problem devenit deja tradiional pentru Republica Moldova este situaia copiilor aflai n ngrijire rezidenial. Astfel, conform datelor MET, actualmente n case de copii i coli-internate sunt plasai 11 600 de copii. Cauzele instituionalizrii copiilor sunt diverse: 36% dintre copii au fost plasai n instituie din cauza maladiei sau handicapului, 16% dup decesul prinilor, 27% din cauza srciei n familie, 8% din cauza problemelor de familie, 4% din cauza omajului.22 O alt provocare pentru sistemul naional de asisten social o constituie situaia copiilor aflai n afara ngrijirii printeti ca rezultat al emigrrii prinilor. Conform datelor studiului Situaia copiilor rmai fr ngrijirea printeasc n urma migraiei, realizat n 2006 de UNICEF, n Republica Moldova n jur de 35 000 de copii au ambii prini plecai peste hotare, iar 75 000 un singur printe. n situaia n care funciile tradiionale ale familiei sunt afectate de probleme sociale (migraie, violen, abandon, pauperizare etc.) sistemul de protecie social trebuie s intervin pentru reducerea impactului noului val de probleme sociale i prevenirea mutaiei sau apariiei de noi probleme sociale. Coninutul strategiilor i programelor de reformare a sistemului de protecie social corespunde n mare parte problemelor sociale, nevoilor persoanelor defavorizate. ns, riscul cel mai mare este neimplementarea acestor strategii. Procesul de mbtrnire a populaiei i migraia afecteaz considerabil stabilitatea financiar a bugetului de asigurri sociale. Sistemul actual al asigurrilor sociale propune beneficiarilor si un nivel slab de asigurare. n cazul meninerii condiiilor actuale de organizare i distribuire a asigurrilor sociale, n special a pensiilor de vrst, rata de nlocuire se va reduce n continuare, n medie cu 0,51% n fiecare 12 ani. De asemenea, va crete semnificativ diferena dintre salariul mediu calculat i mrimea medie a pensiei stabilite. Dac n 2005 acest raport era de 3,2 ori mai mare n favoarea salariului, atunci putem prognoza o cretere n medie de 14% anual a acestei diferene.23 Stoparea vrstei de pensionare condiioneaz, de asemenea, creterea pensiilor noi stabilite. Dac trendul ultimilor ani se va menine, atunci ateptrile creterii numrului pensiilor nou-stabilite n urmtorii ani poate fi n medie de 9%, fapt ce va afecta grav stabilitatea i funcionalitatea sistemului de asigurri sociale. Pstrarea inegalitilor cu referin la redistribuirea asigurrilor sociale pentru unele categorii de angajai va reduce considerabil motivarea de a contribui la bugetul asigurrilor sociale de stat. La rndul su, motivarea sczut a angajailor de a contribui va genera un nou val de eschivare de la plata impozitelor i reducerea contribuiilor la fondul de asigurri sociale. Pstrarea mecanismului complicat, fr o eviden individual, frmiat n diverse forme de prestaii i asisten social de acordare a indemnizaiilor sociale, va reduce n continuare efectul asupra vulnerabilitii familiei. Or, lipsa
Situaia copiilor instituionalizai. Raport elaborat de ctre Programul de Securitate Alimentar al Comisiei Europene, n comun cu Every Child. Chiinu, 2005. 23 Medie calculat n baza rezultatelor modelrii evoluiei sistemului de pensii // Sistemul de pensii al Republicii Moldova: expertiz actuarial. Chiinu: MPSFC, 2007, p.79.
22

102

Capitolul 3

unor programe unificate de sprijin familial, lipsa unui mecanism de eviden unic a beneficiarilor micoreaz valoarea real a acestui suport. De exemplu, alocaia pentru ntreinerea copiilor cu disabiliti n 2006 nu a depit suma de 137 lei. Valoarea acestei alocaii este sub orice critic i poate genera un singur fenomen abandonul i instituionalizarea copiilor cu nevoi speciale. La rndul su, ngrijirea rezidenial a copiilor cu diferite nevoi reduce considerabil integrarea social a copiilor. Pstrarea mecanismului centralizat de organizare a alocaiilor sociale de stat pentru unele categorii de ceteni va spori creterea diferenei dintre valoarea alocaiilor sociale i salariul mediu pe economie, precum i costurile coului minim de consum. Tendina de a crea mai multe servicii de asisten social poate genera riscul asigurrii cu resurse adecvate pentru meninerea i dezvoltarea acestor servicii de ctre administraia public local. Or, pentru multe bugete locale identificarea unei sume adiionale la cheltuielile existente, de 150250 mii lei anual, este un lux. De aceea, crearea acestor instituii trebuie efectuat n baza a dou principii: 1) contractarea social a ONG-urilor active n domeniu i 2) n baza testrii i evidenei necesitilor comunitare vis--vis de aceste servicii. Capacitatea redus de gestionare, finanare din surse publice a serviciilor de asisten social la nivel local genereaz inegalitatea localitilor n ce privete asigurarea cu servicii, centre comunitare de (re)integrare i suport al copiilor i familiilor defavorizate, al vrstnicilor solitari. Numrul actual al serviciilor sociale nu acoper necesitile reale, care s poat oferi un rspuns problemelor, precum: abuzul copiilor, abandonul copiilor, excluziunea social a tinerilor, disfuncionalitatea familiilor etc. Lipsa unei reele de servicii specifice de asisten social genereaz riscul cristalizrii problemelor sociale sus-menionate i apariia de noi probleme sociale care vor avea un impact negativ asupra familiei, abilitrii socioeconomice a tinerei generaii i, respectiv, va reduce considerabil indicatorii demografici. Interes sporit prezint analiza limitelor sistemului de protecie social din Republica Moldova din perspectiv instituional. Din perspectiv instituional, limitele sistemului de protecie social se refer la capacitatea sistemului instituional actual de a dezvolta rspunsuri la noile probleme sociale. Principalele manifestri ale sistemului, din aceast perspectiv, se refer la: 1. Tratarea insuficient a noilor probleme generate de tranziie: tendina de cretere a abandonului datorat exploziei srciei, dezorientarea tinerilor n raport cu dificultile integrrii sociale, consumul de droguri, alcool, fenomene de vagabondaj, criminalitate i delincven juvenil etc. 2. Decalajul substanial n ceea ce privete capacitatea de intervenie n diferitele faze ale situaiilor de criz. Capacitatea de prevenie i recuperare este mult mai redus dect rspunsul imediat la situaiile de criz. De exemplu, capacitatea de a preveni abandonul este practic subdezvoltat. n situaie similar sunt i serviciile de reinserie n familia natural sau ntr-o familie substitut a copilului abandonat.

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

103

3. Capacitatea redus de a formula i experimenta alternative, datorat structurrii administrative nalte i slabei profesionalizri a sistemului. Experimentele n domeniul alternativelor la institutionalizare (familii de plasament, reintegrarea copiilor cu disabiliti n familie, centre de zi suport pentru familii) sunt sever subdezvoltate. 4. Evaluarea slab a performanelor. Sistemul tinde s monitorizeze doar aplicarea regulilor i procedurilor administrativ formulate, manifestnd o capacitate redus de evaluare a performanelor efective.24 Pentru a rspunde eficient la aceste probleme, Guvernul Republicii Moldova a iniiat un ir de programe i strategii de reformare a sistemului de protecie social (a se vedea capitolele 7, 10, 12). Obiectivul principal al reformelori rezid n implementarea complet a Strategiei de reformare a sistemului de asigurare cu pensii n Republica Moldova n scopul ca sistemul de asigurri sociale de stat s devin unul universal, echitabil i corect din punct de vedere social pentru fiecare cetean ocupat n economia naional. Pentru diminuarea gradului de povar financiar a sistemului de asigurri sociale i stabilizarea situaiei financiare a Bugetului de Asigurri Sociale de Stat au fost propuse urmtoarele componente-cheie, prevzute n Strategia de cretere economic i reducere a srciei 2004-2006 i preluate n Hotrrea Guvernului cu privire la extinderea SCERS pentru anul 2007, nr.1433 din 19.12.2006, care nu au fost rezolvate nici pn n ziua de astzi: unificarea i armonizarea n continuare a cadrului legislativ privind sistemul de pensionare i aplicarea acestuia, precum i crearea unor condiii unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari; reformarea sistemului de pensionare pentru persoanele care activeaz n agricultur, prin selectarea unor scheme mai optime de asigurare pentru angajaii din agricultur; realizarea principiului dependenei dintre mrimea pensiilor i a contribuiilor pentru fiecare persoan asigurat; creterea mrimii prestaiilor de asigurri sociale prin indexare. Implementarea acestor reforme va permite reducerea presiunilor financiare asupra sistemului de protecie social, precum i redirecionarea resurselor din sistemul de asigurri sociale spre dezvoltarea serviciilor de asisten social profesionist. Or, subiectul ponderii ajutorului financiar i cel al asistenei sociale profesioniste din cadrul sistemului actual de protecie social reprezint o adevrat provocare pentru reformele i programele sociale din Republica Moldova.

Termeni-cheie
Protecie social, sistem de protecie social, parteneriat social, parteneriat comunitar, sector nonprofit, limite ale sistemului de protecie social, oportuniti ale sistemului de protecie social
24

Elena Zamfir. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Bucureti: Expert, 2000, p.143.

104

Capitolul 3

ntrebri de recapitulare
1. Elucidai coninutul sistemului de protecie social i necesitatea cunoaterii lui de ctre asistentul social. 2. Analizai sistemul instituional de protecie social la nivel naional, raional i local. 3. Argumentai necesitatea parteneriatelor n procesul de dezvoltare a asistenei sociale la nivel de comunitate. 4. Stabilii oportunitile i limitele sistemului de protecie social din Republica Moldova.

Studiu individual
1. Analizai modul n care problemele sistemului actual de protecie social sunt reflectate n localitatea dvs. 2. Utilizai grila de analiz SWOT (vezi mai jos), pentru a evalua asistena i protecia social n localitatea dvs.

Puncte tari din interiorul localitii (Straights eng.): beneficii sociale, economice, servicii sociale, parteneriate, care reprezint un punct tare pentru protecia social a populaiei din localitatea dvs. _____________________________ Oportuniti din exterior (Opportunities eng.): se vor indica oportunitile din exterior care permit dezvoltarea serviciilor sociale, extinderea anumitor beneficii care pot mbunti protecia social a populaiei din localitatea dat. _____________________________

Puncte slabe din interiorul localitii (Weak points eng.): lipsa sau insuficiena anumitor tipuri de beneficii sociale, economice, probleme sociale specifice localitii, dezavantaje sociale specifice, ineficiena anumitor servicii publice etc. ________________________________ Riscuri / pericole din exterior (Threats): se vor indica condiiile sociale, economice, demografice care pot avea un impact negativ asupra proteciei sociale a populaiei din comunitatea dat. ________________________________

Bibliografie selectiv
1. Cace S. Manualul dezvoltrii comunitare centrate pe copil i familie. Bucureti, 2005. 2. Newman Caroline L. Comparative Study of NGO/Government Partnerships // Parteneriat social imperativ al bunstrii. FISM, 2005. 3. Situaia copiilor instituionalizai. Raport elaborat de ctre Programul de Securitate Alimentar al Comisiei Europene, n comun cu Every Child. Chiinu, 2005. 4. Zamfir Elena. Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Bucureti: Expert, 2000.

Sistemul actual deprotecie social dinRepublica Moldova

105

C apitolu apitolul l4

Evaluarea i intervenia n asistena social


4.1. Cadrul general de analiz conceptelor evaluare i intervenie social

n asistena social modern evaluarea i intervenia specializat reprezint dou componente complementare ale procesului de asisten social, fiecare avnd obiective specifice, dar ambele fiind menite s asigure respectarea nevoilor biologice i psihologie ale beneficiarului. Pentru o analiz mai ampl ne vom opri mai detaliat la fiecare concept. n orice profesie, evaluarea este orientat spre cunoaterea, nelegerea, aprecierea semnificaiei, categorizarea i individualizarea unui fenomen. Indiferent de domeniul din care face parte profesia, fie este vorba de drept, medicin, educaie, asisten social sau psihologie, profesionistul i ntemeiaz intervenia pe nelegerea comparativ caracteristicilor, nevoilor sau problemelor specifice ale unei situaii date, cuprins n termenul de evaluare. n procesul de asistare beneficiarului, evaluarea situaiei, respectiv cunoaterea aprofundat sistemului din care face parte beneficiarul, stabilirea unui diagnostic i compararea acestuia cu alte situaii asemntoare este o sarcin profesional care trebuie s precead intervenia, respectiv introducerea unor schimbri efective. Evaluarea reprezint examinarea i judecarea valorii, calitii, cantitii, semnificaiei, nivelului sau condiiei ceva.1 Sunt numeroase tipuri de evaluri care, ns, nu au n vedere, n mod obligatoriu, urmrirea valorii studiile descriptive, analizele de implementare, evalurile formative fiind doar cteva dintre acestea. Mai mult chiar, aceast definiie accentueaz funciile evalurii: prelucrarea informaiei i asigurarea feedback-ului. Evaluarea este o achiziie sistematic i o accesare a informaiilor pentru a primi o relaie invers de la un obiect. Ambele definiii, de altfel convergente, denot c evaluarea este o activitate sistematic care, n mod deliberat, utilizeaz ambiguu termenul obiect cu referire, ns, la programe, politici, tehnologii, necesiti, activiti .a. Cea de-a doua definiie accentueaz achiziia i accesarea informaiilor mai curnd dect urmrirea valorii, astfel c ntreaga activitate de evaluare presupune colectarea i examinarea cu atenie a datelor reale, emiterea judecilor de valoare pe baza informaiilor valide, n cadrul ei interferenele ce decurg din acestea observndu-se mult mai profund dect ar rezulta din urmrirea valorii.
1

L.M. Pop. Dicionar de politici sociale. Bucureti, 2002, p. 310.

Evaluarea i intervenia n asistena social

107

Ceea ce st la baza tuturor contextelor de analiz este tendina de apreciere cantitativ sau calitativ a unui fenomen (persoan, lucru, idee, proiect sau program) relativ la un reper care poate fi implicit sau explicit. Aceast apreciere este exprimat, n cele din urm, n evidene de ordin calitativ ce sunt apoi comparate cu criterii stabilite iniial. Scopul evalurii consist n msurarea efectelor n relaie cu obiective bine definite propuse iniial pentru a fi ndeplinite, urmrind, n consecin, mbuntirea procesului de luare a deciziei. Termenul de evaluare mai este definit ca fiind procesul logic prin care raionm, pornind de la faptele sau particularitile unei situaii date pentru ncerca sa concluzionm asupra nelesului lor.2 Evaluarea const n aprecierea potenialului de ordin afectiv, intelectual i fizic de care dispune beneficiarul pentru ca el s constituie baza schimbrilor din sistemul beneficiarilor.3 Aceste capaciti formeaz resursele interne ale beneficiarului. n concepia sistemic, este necesar de evalua resursele din reeaua social beneficiarului. Din cadrul acestora din urm fac parte relaiile cu familia, cu vecinii, cu grupul de apartenen, accesul la servicii i la forme de dezvoltare personal sau profesional. Aceste reele sunt considerate primare i ofer susinere, ajutor, chiar resurse materiale toate fiind considerate primordiale n viaa beneficiarului. n plus, trebuie la fel evaluate resursele puse la dispoziia beneficiarului de ctre comunitate, ntemeiate pe cadrul legal, pe resurse materiale i financiare, specifice politicii sociale naionale i, eventual, regionale sau locale. n asistena social, evaluarea problemei este punctul de pornire procesului de asisten social. Definirea problemei nu se poate face instantaneu, ea este un proces n sine, care poate fi asociat demersului prin care o cpn de ceap este desfcut foaie de foaie, pn la miez.4 Fiecare problem poate fi luat n consideraie att n plan orizontal, n sensul ramificaiilor sale din prezent, ct i n plan vertical, n sensul cauzalitii din trecut, care traverseaz prezentul i viitorul cazului. Conceptul de problem unui beneficiar nu este deci unul static, dat fiind c problema, cu toate aspectele ei subiective amintite, se schimb n timp, pe msur ce munca cu beneficiarul progreseaz. Pe msur ce problema iniial se rezolv, ea poate conduce la o alt problem, legat de cea iniial. Rareori asistentul social are de rezolvat doar o singur problem unui beneficiar. De obicei, are de- face cu o constelaie de probleme, legate unele de altele. Problema primar pe care o poate formula beneficiarul deschide calea spre abordarea problemelor colaterale, apropiindu-l pe asistentul social de rspunsuri la problemele mai profunde ale beneficiarului. n procesul de evaluare problemei beneficiarului este important s inem cont de tipul problemei. Deosebim urmtoarele tipuri de probleme: 1. Problema imediat cea care l preocup cel mai mult pe beneficiar i n legtur cu care el se vede nevoit s solicite ajutor. De exemplu, o tnr de 16 ani care este nsrcinat ajunge la un Centru maternal, deoarece fost alungat de acas.
t. Cojocaru, t.A. Sandu. Aciune social i dezvoltare organizaional.Vol. II. Iai, 2002, p.27. M. Roth-Szamoskzi. Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale. Cluj-Napoca, 2003, p. 176. 4 Ibidem, p. 184.
2 3

108

Capitolul 4

2. Probleme adiacente se refer la situaia care cauzat problema imediat i care tinde s o menin. De exemplu, situaia unui copil din gimnaziul-internat este dificil, rezultatele colare sunt foarte slabe. n ultimii doi ani nu fost vizitat de nimeni, mama este plecat la munc peste hotare, despre tat nu tie nimic. Copilul dorete foarte mult s-i revad prinii. 3. Probleme curente problemele care trebuie rezolvate pentru ca s se obin o schimbare sau pentru fi remediat o situaie. De exemplu, situaia colar copilului; relaiile copilului cu familia; situaia material familiei; starea de sntate copilului etc. Fcnd evaluarea, asistentul social va putea defini problema i va putea circumscrie resursele disponibile pentru rezolvarea acesteia. Materialul factologic din care provin evenimentele ce devin probleme sociale este foarte vast, astfel nct va trebui s aplicm principiul economiei, adic adunarea informaiilor relevante, avnd totui n vedere individul n integritatea sa i n contextul situaiei sale sociale. n acest context, este important a evidenia principalele surse de informare pe care le vom explora n procesul de evaluare: Prima surs de informare este individul; important este ceea ce resimte el. Nevoile lui sunt de fapt obiectul interveniei noastre, de aceea sentimentele beneficiarului dein locul primordial fa de observaiile i verificrile provenite din surse externe. O doua surs de informare o reprezint persoanele semnificative. Includem aici att persoanele cu care beneficiarul are legturi directe (familie, prieteni), ct i persoane din contextul social mai extins, care constituie mediul su de via (biseric, loc de munc). Beneficiarul are ntotdeauna dreptul s tie care sunt persoanele implicate n procesul de asisten. O treia surs important de date sunt anchetele, rapoartele, variatele teste care pot fi aplicate tuturor persoanelor implicate. Din cele relatate conchidem c procesul de evaluare este un proces continuu, desfurat pe tot parcursul procesului de asistare. n acest proces de asistare evaluarea situaiei, respectiv, cunoaterea aprofundat sistemului din care face parte beneficiarul, stabilirea diagnosticului este o sarcin profesional care trebuie s precead intervenia, respectiv, introducerea unor schimbri efective. Hotarul dintre aceste dou componente evaluarea i intervenia este greu de a fi stabilit, deoarece cunoaterea cazului nu se oprete la faza de evaluare; pe de alt parte, evaluarea trebuie astfel condus nct s nu agraveze starea beneficiarului printr-un stil de investigaie poliienesc, ci, dimpotriv, s o amelioreze prin aspectele ei de ordin terapeutic, prin care beneficiarul dobndete ncredere n asistentul social. Deci, o evaluare realizat profesionist asigur succesul interveniei. n acest sens, menionm c intervenia include elaborarea planului individual de ngrijire rezultat l deciziilor luate n comun de ctre asistentul social i beneficiar. Planul individual de ngrijire se refer la structurarea interveniei n timp: durata procesului de intervenie, frecvena ntlnirilor, obiectivele pe termen lung i pe termen scurt, mijloacele utilizate etc. Intervenia n timp este una dintre caracteristicile interveniei sociale, creia i se cere s fie ct de puin costisitoare, eficient i cu limite de timp. Scopul interveniei este de ajuta beneficiarului s se schimbe, att n ceea ce privete comportamentul, ct i modul de relaionare cu mediul nconjurtor. Beneficiarul

Evaluarea i intervenia n asistena social

109

este cel care poart responsabilitatea schimbrii, nsoit fiind de asistentul social care l poate ajuta, prin dou tipuri de aciuni: 1) directe, care implic direct beneficiarul; 2) indirecte, aciuni ntreprinse n sprijinul beneficiarului. Pentru nelege mai bine aceast categorizare, aducem ca argument un sumar efectuat de cercettorul Johnson al scopurilor aciunilor ntreprinse mpreun cu beneficiarii5: aciuni ntreprinse pentru facilita dezvoltarea relaiilor. De exemplu, la nivelul relaiei printe-copil se poate interveni pentru modifica atitudinea neglijent mamei fa de copilul ei, care are nevoie de atenie i afectivitate; aciuni ntreprinse n scopul de facilita dezvoltarea nelegerii situaiei de ctre beneficiar. De exemplu, existena latent unui conflict duce la perturbarea relaiei dintre membrii unui cuplu conjugal. Acetia pot nega existena conflictului, ca mecanism de aprare, dar nu pot s depeasc incongruenele din comportamentul lor. nelegerea situaiei poate duce la rezolvarea conflictului; aciuni ntreprinse n procesul de planificare. De exemplu, organizarea unei ntlniri cu familia lrgit pentru selecta cea mai reuit form de protecie unui copil abandonat; aciuni ntreprinse pentru ajuta beneficiarul s cunoasc i s foloseasc resursele disponibile. Orientarea beneficiarului n depistarea resurselor utilizabile l ajut s-i dezvolte capacitatea de -i rezolva problemele; aciuni n situaii de criz. Asistentul social l sprijin emoional i intelectual pe beneficiar s depeasc momentele de criz ale existenei sale; aciuni care sprijin funcionarea social beneficiarului. Asistentul social l ajut s perfecioneze rolurile pe care le joac, ca actor social. Oricare ar fi tipul de intervenie, asistentul social trebuie s aleag metoda cea mai eficient pentru ajuta beneficiarul s se schimbe. n funcie de nivelul aciunilor, acestea pot fi: primare, cnd se ncearc prevenirea apariiei condiiilor care pot produce probleme indivizilor; secundare, cnd se ncearc prevenirea dezvoltrii unor abuzuri asupra beneficiarului; teriare, cnd se furnizeaz tratamentul necesar pentru se evita o nrutire situaiei. Practica asistenei sociale include toate aceste tipuri de intervenie. Evaluarea i intervenia n asistena social sunt etape importante ale managementului de caz, la care ne vom opri detaliat n cele ce urmeaz.

4.2. Managementul de caz: caracteristici distincte


Managementul de caz reprezint o strategie de lucru a asistentului social prin care se realizeaz coordonarea i monitorizarea tuturor serviciilor i activitilor profesionale necesare rezolvrii problemelor specifice beneficiarilor. Managementul de caz n asistena social este o metod de a oferi servicii, prin care asistenii sociali profesioniti evalueaz nevoile beneficiarului i ale familiei sale
5

t. Cojocaru, t.A. Sandu. Aciune social i dezvoltare organizaional, p.33.

110

Capitolul 4

n colaborare cu el, coordoneaz, monitorizeaz i susine beneficiarul pentru a accesa servicii sociale care s rspund acestor nevoi. Aceast definiie a managementului de caz n asistena social pune accent n mod deosebit pe nevoile beneficiarului i pe modul n care serviciile oferite rspund acestor nevoi.6 Autorii americani M.Weil i J.Karls definesc managementul de caz drept un set logic de pai i un proces de interaciune n cadrul reelei de servicii prin care se asigur c beneficiarii primesc serviciile de care au nevoie ntr-o form de sprijin eficace i la un cost acceptabil. Cercettorul J.Rothman consider managementul de caz drept o metod de intervenie pentru a oferi servicii beneficiarilor care necesit ngrijire pe termen lung.7 n lucrarea lui D.P.Moxley The practice of case management (Practica managementului de caz) se menioneaz 6 factori de baz care explic necesitatea i importana managementului de caz: Dezinstituionalizarea tendina de furniza servicii, n primul rnd, prin intermediul comunitii i apoi al instituiilor de ngrijire. Beneficiarul care se confrunt cu multiple probleme trebuie s i menin capacitatea de tri independent, localiznd serviciile de care are nevoie n cadrul comunitii. 1. Descentralizarea proces de transfer al unei forme de putere sau responsabiliti de la nivelul autoritilor centrale ctre nivelurile locale. De asemenea, descentralizarea permite coordonarea serviciilor ntre mai muli prestatori de servicii comunitare. 2. Managementul de caz permite abordarea holistic problemelor beneficiarului. Acei beneficiari care se confrunt cu probleme multiple i complexe prin intermediul managementului de caz pot fi ajutai s i rezolve problemele fr apela la multiple servicii. 3. Limitele cerinelor pentru servicii (geografice, restricii de vrst etc.) care duc la fragmentarea furnizrii serviciilor, ceea ce complic procesul de coordonare serviciilor respective. 4. Reelele de sprijin social joac un rol important n managementul de caz. Managerii de caz pot consolida aceste reele de sprijin social. 5. Prin intermediul managementului de caz pot fi reduse costurile, cu resurse minime pot fi satisfcute nevoile beneficiarului. n prezent, managementul de caz reprezint principala strategie asistenial pentru beneficiarii care se confrunt cu probleme multiple. Managementul de caz se aplic n deplintate n rezolvarea problemelor persoanelor cu disabiliti psihice, le persoanelor dependente de droguri i alcool, n domeniul reabilitrii i coreciei, n domeniul proteciei copilului i familiei, precum i le persoanelor vrstnice etc. Totodat, menionm c nu exist nici o categorie de beneficiari ai asistenei sociale care nu poate beneficia de servicii adaptate managementului de caz. n condiiile n care prestatorii de servicii trebuie s se adapteze n permanen la realitatea social, acetia sunt constrni s schimbe permanent modalitile de abordare problemelor i s lucreze mpreun cu beneficiarii, apelnd la managementul de caz, care este considerat cea mai bun strategie de soluionare problemelor.
Ghiduri de bun practic n asistena social copilului i familiei. Bucureti, 2002, p.85. t. Cojocaru. Metode apreciative n Asistena social. Ancheta, supervizarea i managementul de caz. Iai, 2005, p.162-163.
6 7

Evaluarea i intervenia n asistena social

111

Principiul managementului de caz rezid n asigurarea legturii dintre beneficiari i resursele sistemului de servicii sociale, fcnd acest sistem accesibil i adaptat nevoilor existente. Asistentul social ndeplinete rolul de manager de caz i monitorizeaz toate serviciile i activitile care se desfoar n scopul dezvoltrii planului individual de ngrijire. Oferindu-le informaii relevante beneficiarilor, managerii de caz i ghideaz prin labirintul reelelor de servicii, ajutndu-i astfel s beneficieze de resursele corespunztoare. n acest sens, prezint o importan deosebit legtura dinte beneficiar i resurse. Pentru a o asigura, managerii de caz trebuie: s cunoasc resursele, avnd la dispoziie informaii directe pe care s se bazeze; s planifice n prealabil rezolvarea situaiilor de urgen, anticipnd crizele pe care le pot avea beneficiarii; s creeze resurse noi; s coordoneze serviciile oferite de furnizorii multipli; s modifice legturile cu resursele n funcie de situaia beneficiarului. Pentru nelege esena procesului managementului de caz este important de specifica obiectivele acestei strategii. Astfel, deosebim dou tipuri de obiective pe care trebuie s le urmreasc managementul de caz8: 1. Obiective orientate spre beneficiar: s se asigure c serviciile oferite corespund nevoilor beneficiarului; s monitorizeze caracterul adecvat al serviciilor de ngrijire de lung durat; s amelioreze accesul beneficiarului la continuitatea serviciilor de ngrijire; s ajute ngrijitorii beneficiarului; s reprezinte o punte ntre sistemele de ngrijire instituionale i cele comunitare. 2. Obiective orientate spre sistem: s faciliteze dezvoltarea serviciilor n afara instituiilor; s promoveze furnizarea serviciilor de calitate n ngrijirea de lung durat; s amelioreze coordonarea furnizrii serviciilor de ngrijire de lung durat; s detecteze persoanele cu risc de plasament n centre de ngrijire, pentru preveni instituionalizarea neadecvat; s limiteze costurile, controlnd accesul beneficiarului la servicii. Aceste obiective se refer la iniierea, planificarea, aplicarea i evaluarea serviciilor oferite unui anumit beneficiar. Unele obiective se axeaz pe sistemul serviciilor, care prevd coordonarea, evaluarea i reducere costurilor, precum i pe crearea unor servicii noi n raport cu nevoile comunitii. Reieind din complexitatea obiectivelor enunate, managementul de caz mbrac diferite forme. n continuare, ne propunem s explicm formele managementului de caz, menionnd caracteristicile specifice fiecruia. Prima form managementului de caz managementul de caz centrat pe resurse pune accentul pe managementul resurselor, concentrndu-se asupra costurilor financiare i asupra timpului necesar unei intervenii eficiente. Atunci cnd apeleaz la serviciile sociale, potenialul beneficiar acord o atenie deosebit lipsei de resurse i cererea sa
8

Karla Krogsrud Miley, Michael OMelia, Brenda DuBois. Practica Asistenei Sociale. Iai, 2006, p.412413.

112

Capitolul 4

de ajutor urmrete tocmai atragerea unor noi resurse necesare satisfacerii anumitor nevoi. n evaluarea iniial a situaiei beneficiarului, asistentul social, ca manager de caz, pornete de la aceast sesizare, care este o realitate identificat de beneficiar; este punctul de plecare pentru intervenia social care condiioneaz, involuntar, asistentul social s gndeasc n termeni de resurse. Pentru a rspunde solicitrii prin care beneficiarul dorete s obin mai multe resurse, asistentul social construiete mpreun cu acesta un inventar al resurselor, dup care stabilesc n comun un obiectiv n funcie de resursele existente: cele poteniale i cele necesare. Managementul de caz devine o form de administrare a resurselor, iar asistentul social ncearc s rspund solicitrii de sprijin venite din partea beneficiarului su prin identificarea unor noi resurse, deoarece resursele determin i condiioneaz evoluia situaiei acestuia. Cea de- doua form managementului de caz managementul de caz centrat pe rezultate pornete, n primul rnd, de la analiza oportunitilor i ameninrilor vzute prin prisma unor obiective stabilite pentru rezolvarea problemei beneficiarului. n acest caz, interveniile se orienteaz spre rezultatele ateptate n lucrul cu beneficiarul prin fixarea unor obiective msurabile, a cror atingere se urmrete prin utilizarea resurselor disponibile. Acest tip de management de caz pornete de la ideea c orice beneficiar dispune de resurse disponibile, care ns nu sunt utilizate de el pentru c nu este contient de prezena lor. Prin intervenia asistentului social, beneficiarul este ajutat s distribuie resursele pe care le are i s le administreze n funcie de obiectivele stabilite mpreun pentru a-i schimba situaia n sensul dorit; beneficiarul este motivat de atingerea obiectivului, iar acest obiectiv determin modificri ale comportamentului su printr-o proiectare imaginar ntr-o situaie dezirabil. Cea de- treia form managementului de caz managementul de caz centrat pe problem pornete n analiza cazului de la punctele slabe, problemele cu care se confrunt beneficiarul i piedicile pe care acesta le ntmpin n rezolvarea lor. Chiar dac se spune c exist forme de intervenie orientate spre soluii, acestea sunt gndite tot n sfera de nelegere a disfuncionalitilor, ca un rspuns la problem; abordarea centrat pe disfuncii, pornind de la analiza unei probleme, urmrete diminuarea sau anularea cauzelor ce au generat-o sau reducerea efectelor pe care le are asupra beneficiarului; deseori, cauzele disfuncionale nu mai pot fi ndeprtate i rmne viabil doar intervenia ce i propune s diminueze efectele pe care le are acea problem. Soluia astfel identificat devine un cadru de referin i de analiz a situaiei beneficiarului care condiioneaz dezvoltarea unui plan de aciune, managerul de caz utiliznd resursele existente i poteniale ale beneficiarului. Cea de- patra form managementului de caz managementul de caz apreciativ pornete de la ideea c fiecare beneficiar al serviciilor sociale are puncte forte i este capabil s exploateze oportunitile pe care le are. Perspectiva apreciativ se centreaz mai ales pe reducerea vulnerabilitii sociale prin schimbarea cadrelor de referin pe care le au beneficiarii serviciilor sociale i schimbarea perspectivei de abordare a realitii acestor beneficiari. Unele studii ntemeiate pe metode cantitative sugereaz beneficiile unei intervenii bazate pe punctele forte n utilizarea managementului de caz pentru persoanele dependente de droguri. n studiul coordonat de Siegal au fost analizate rezultatele managementului de caz apreciativ aplicat unui numr de 632 de

Evaluarea i intervenia n asistena social

113

subieci dependeni de droguri. Analiza statistic a datelor demonstreaz c o treime din persoanele incluse n cercetare au renunat la consumul de droguri.9 Prin intermediul celor patru forme ale managementului de caz se poate organiza un sistem de servicii eficient care s rspund nevoilor multiple ale beneficarilor. n contextul celor expuse supra, considerm c este deosebit de important de elucida funciile managementului de caz. Autorul S.T. Moore, analiznd funciile managementului de caz, ia n calcul dou variabile care le pune n relaie cu managementul de caz10: 1) gradul de integrare serviciilor; 2) nivelul resurselor disponibile pentru oferirea serviciilor. Astfel, managementul de caz poate avea patru funcii care pot fi analizate prin intermediul matricei prezentate n Tabelul 4.1.
Tabelul 4.1. Matricea managementului de caz
Funcii ale managementului de caz Raionalizare Marketing Intermediere Dezvoltare Gradul de integrare serviciilor Ridicat (+) Ridicat (+) Sczut () Sczut () Nivelul resurselor Sczut () Ridicat (+) Ridicat (+) Sczut ()

Sursa: t. Cojocaru. Metode apreciative n Asistena social. Ancheta, supervizarea i managementul de caz. Iai, 2005, p.171.

Funciile managementului de caz pot fi prezentate astfel: Funcia de raionalizare conform acestei funcii, managementul de caz este conceput ca o strategie de distribuire i alocare resurselor existente n cel mai bun mod posibil i ct mai raional; Funcia de marketing de stabili serviciile care satisfac n cea mai mare msur nevoile beneficiarului i de a adapta oferta de servicii la cererea generat de nevoile beneficiarilor; Funcia de intermediere aceast funcie i gsete utilitatea n special n sistemul de servicii fragmentate. Rolul managementului de caz este de acumula informaii despre serviciile existente i de a aloca resurse pentru dezvoltarea serviciilor existente i consolidarea structurilor de servicii integrate. Funcia de dezvoltare atunci cnd serviciile specializate lipsesc, prerogativa managementului de caz este de dezvolta i adapta serviciile la resursele existente.

4.3. Specificul managementului de caz


Managementul de caz ca proces este deosebit de complex i necesit implicarea beneficiarului n toate etapele evalurii i interveniei. n literatura de specialitate sunt
t. Cojocaru. Metode apreciative n Asistena social. Ancheta, supervizarea i managementul de caz, p.162168. 10 S.T. Moore. Case Management and the Integration of Services: How Service-Delivery Systems Shape Case Management, 1992, p.418423.
9

114

Capitolul 4

prezentate diverse modele ale managementului de caz. Pornind de la un model clasic, putem evidenia urmtoarele etape ale managementului de caz: 1. Sesizarea cazului Cererea de ajutor este realizat de un beneficiar sau n numele beneficiarului, prin referire la organizaia / instituia prestatoare de servicii. Cererea de ajutor reprezint un indicator al vulnerabilitii sociale persoanei respective. Exist mai multe moduri de sesizare: solicitarea scris a beneficiarului (scrisoare, cerere etc.); sesizare din partea unei instituii sau unei persoane; autosesizarea asistentului social sau instituiei care ofer servicii de asisten social. 2. Contactul iniial i definirea problemei Contactul iniial este prima ntlnire dintre asistentul social i beneficiar dup sesizarea cazului. El are drept scop culegerea de informaii pentru definirea problemei. Pentru aceasta e posibil s fie nevoie de mai multe discuii. Contactul iniial presupune intervievarea beneficiarului n legtur cu aspectele problematice ale vieii sale, ateptrile sale i resursele de care dispune. Se identific, mpreun cu beneficiarul, nevoile acestuia i obstacolele care stau n calea satisfacerii acestor nevoi. n unele cazuri este nevoie i de consultarea altor specialiti pentru a putea obine informaiile necesare pentru definirea problemei. nc de la nceput beneficiarul trebuie informat c este posibil s fie necesar i contribuia altor specialiti i i se cere acordul n acest sens. Pe baza informaiei adunate, asistentul social mpreuna cu beneficiarul definesc problema. Poate fi vorba de o singur arie problematic sau de mai multe. n acest din urm caz se stabilesc toate problemele ce trebuie rezolvate. Informaiile obinute n faza de contact iniial, precum i definirea problemei vor fi nregistrate in formularele de lucru ale fiecrui serviciu. Aa cum fiecare situaie este diferit, urmtoarea list nu poate fi exhaustiv, ns include unele dintre problemele principale care sunt necesare de fi luate n consideraie de pe poziia managerului de caz. n acest sens, propunem o list de ntrebri ce privesc informaia iniial: Corespunde beneficiarul sau potenialul beneficiar criteriilor stabilite de organizaie / instituie? Echipa din organizaie / instituie dispune de suficient spaiu pentru a-i asuma acest lucru? Acest lucru trebuie pus pe lista de ateptare pentru serviciile prestate de organizaie / instituie? Exist careva relaii personale ntre utilizatorii de servicii i personalul organizaiei / instituiei? Ce putei face pentru minimizarea riscului de manipulare? Ar trebui s lucreze i alt echip asupra acestei situaii? Cine o va califica pentru serviciul potrivit? Cine va explica familiei decizia dumneavoastr? 3. Cea de-a treia etap este evaluarea iniial situaiei beneficiarului care este efectuat de asistentul social i/sau de personalul de specialitate cu competene n domeniul asistenei sociale din cadrul serviciului social. Are drept scop identificarea

Evaluarea i intervenia n asistena social

115

nevoilor individuale sau de grup, se culeg informaii de la beneficiar i de la familia acestuia, se adun date din documentele existente n organizaie i din cele puse la dispoziie de beneficiar, care atest anumite probleme (de exemplu, certificate medicale, evaluri anterioare, diverse documente etc.). Lista de ntrebri de mai jos permite s clarificm unele chestiuni importante ce in de calitatea evalurii iniiale: Dac acceptai cazul, cui din echip l vei ncredina? Cnd vei verifica evaluarea iniial? Cum vei proceda dac lucrul nu este de un standard suficient de nalt? Cum vei discuta prile slabe ale informaiei adunate sau ale calitii analizei? Cum vei ajuta lucrtorii care ntmpin dificulti n procesul de evaluare? Care este mecanismul echipei dumneavoastr cu privire la discutarea i mprtirea strategiilor de lucru cu familiile dificile? Cum putei susine problemele n obinerea informaiei de baz de la parteneri? Cum vei supraveghea calitatea lucrului? 4. Etapa a patra a managementului de caz este evaluarea complex realizat de echipe pluridisciplinare de specialiti, care n activitatea desfurat utilizeaz instrumente i tehnici standardizate, specifice domeniului de activitate. Evaluarea complex urmrete urmtoarele aspecte: evaluarea capacitilor fizice, mintale i senzoriale, nivelului de disfuncie i abilitilor de realiza activitile de baz ale vieii cotidiene; evaluarea psihologic i psihiatric; evaluarea familiei privind capacitatea acesteia de asigura condiiile necesare creterii, ngrijirii i educrii copilului; evaluarea potenialului de integrare a persoanelor care au dobndit o form de protecie n condiiile legii; evaluarea potenialului de integrare victimelor traficului de persoane; evaluarea posibilitilor de integrare familial, de plasament al copilului sau de adopie; evaluarea gradului de funcionabilitate social; evaluarea mediului fizic i social n care triete persoana; evaluarea percepiei persoanei asupra siguranei, securitii i vulnerabilitii proprii; evaluarea motivaiei persoanei de beneficia de servicii la domiciliu, n instituii de zi sau rezideniale; evaluarea consecinelor care privesc persoana n cazul acordrii sau neacordrii serviciilor de ngrijire; evaluarea nevoilor sociale i posibilitii de a asigura suport pentru reeaua informal de ngrijire; evaluarea percepiei proprii privind capacitatea funcional, performanele i resursele; evaluarea capacitii reelei informale de acorda servicii sociale; evaluarea serviciilor sociale disponibile, precum i modului n care acestea pot rspunde nevoilor persoanei.

116

Capitolul 4

ntrebrile de control care urmeaz ne ajut s realizm o evaluare complex de calitate: Cum putei realiza o planificare eficient procesului de evaluare? Care sunt organizaiile / instituiile la care trebuie s se adreseze asistentul social? Cum vei analiza informaia pe care ai colectat-o? Cum vei soluiona nclcrile sau problemele de confidenialitate? n ce mod vei prezenta rezultatele evalurii beneficiarului i/sau a familiei acestuia? Ce vei face pentru a ajuta/instrui specialitii crora le este dificil s efectueze o evaluare suficient de calitativ? Care este timpul n care urmeaz s fie realizat evaluarea complex? Ce vei face dac vor exista probleme cu privire la respectarea termenelor limit? Dup cum s- menionat mai sus, n managementul de caz asistentul social are nevoie de sprijinul altor specialiti din instituia n care lucreaz, fie din alte instituii (cum ar fi psihologul, lucrtorii din poliie, cadrele medicale, personalul didactic etc.). Munca de asisten social este preponderent o munc de echip: beneficiarul are deseori o multitudine de nevoi i este necesar ajutorul altor specialiti pentru evaluarea acestor nevoi i identificarea serviciilor necesare pentru a veni n ntmpinarea nevoilor identificate. Preponderent, n asistena social se folosesc dou tipuri de echip: 1) echipa interdisciplinar: cuprinde specialiti ce lucreaz n cadrul unei singure instituii (de exemplu, asistentul social, psihologul, asistentul medical, educatorul specializat care lucreaz ntr-un centru de plasament); 2) echipa pluridisciplinar: cuprinde specialiti care lucreaz n instituii diferite i care i pot aduce la un moment dat contribuia la rezolvarea situaiei unui beneficiar (de exemplu, echipa pentru intervenii n caz de abuz, care poate include asistentul social, psihologul, poliistul, reprezentantul autoritii tutelare etc.). Coordonatorul echipei este, de regul, asistentul social. El are datoria de a aduna informaiile de la ceilali specialiti implicai i de a le sintetiza n diferite documente necesare soluionrii problemei beneficiarului. 5. Cea de-a cincea etap a managementului de caz este planificarea interveniei. Planificarea interveniei const n stabilirea, mpreun cu beneficiarul, unor obiective i n determinarea activitilor, msurilor pentru rezolvarea problemelor cu care acesta se confrunt. La aceast etap se elaboreaz planul individual de ngrijire, care cuprinde programarea serviciilor sociale, personalul responsabil, precum i procedurile de acordare. Implementarea msurilor prevzute n planul individual de ngrijire ine nemijlocit de responsabilul de caz. Rspunsurile de la ntrebrile de mai jos ne ajut s realizm o planificare eficient ngrijirii: Cine va participa la edina de planificare a ngrijirii? Cum vei monitoriza activitile ce intr ntr-un plan individual de ngrijire pentru a asigura att faptul c acestea sunt realiste, ct i faptul c sunt realizate? n ce mod vei raporta/colecta/analiza problemele comune sau dificultile pentru a indica necesitatea serviciilor ulterioare?

Evaluarea i intervenia n asistena social

117

Cum vei soluiona destrmarea parteneriatelor sau ntrzierile n executarea activitilor din planul de ngrijire? Cum vei proceda dac planul de ngrijire eueaz? 6. Intervenie i revizuire reprezint cea de-a asea etap a managementului de caz. Aceast etap presupune implementarea planului individual de ngrijire. Implementarea msurilor prevzute n planul individual de ngrijire ine nemijlocit de responsabilul de caz. n situaiile n care unele msuri nu pot fi implementate din diferite cauze, se recurge la revizuirea planului individual de ngrijire. ntrebrile de control la aceast etap sunt urmtoarele: Care metode de intervenie vor fi aplicate n lucrul cu beneficiarul? Cum vei proceda dac exist probleme cu privire la ndeplinirea activitilor planificate? Ce facei n caz de eec? 7. A aptea etap este monitorizarea, care reprezint procesul de verificare permanent indicatorilor stabilii n cadrul planului individual de ngrijire, pentru putea sesiza evoluia cazului. Acest lucru poate folosi la schimbarea interveniei i tipului de lucru de caz, dac nu se observ o schimbare n bine situaiei beneficiarului, la mbuntirea calitii serviciilor i impactului pe care acestea l au. Monitorizarea se axeaz pe realizarea urmtoarelor obiective: aplicarea prevederilor legale referitoare la serviciile sociale; respectarea standardelor de calitate; ndrumarea i coordonarea metodologic la toate nivelurile; asigurarea respectrii drepturilor sociale ale beneficiarului. Monitorizarea presupune ca asistentul social mpreun cu beneficiarul s evalueze n mod continuu succesul aciunilor, pentru urmri nivelul la care au fost atinse obiectivele. Profesionistul este responsabil pentru evidena cursului activitii, msurnd validitatea, precizia i eficiena fiecrui pas n acordarea de ajutor, pe msur ce acest proces se desfoar. Acest lucru poate fi realizat cu ajutorul fiei de monitorizare care cuprinde date concrete despre succesele i insuccesele nregistrate pe parcursul interveniei. Obiectivele monitorizrii sunt: adaptarea la schimbrile aprute n mediu; determinarea problemelor/nevoilor; limitarea erorilor; conducerea activitilor complexe; minimizarea costurilor. Depinznd de gradul de succes n realizarea planului elaborat, asistentul social poate s continue intervenia sau s o corecteze pentru depi obstacolele. 8. Reevaluarea presupune evaluarea periodic cazului. Aceasta se realizeaz pentru msura efectele pe care le- avut intervenia, pentru identifica cele mai eficiente modaliti de intervenie. 9. nchiderea cazului. La aceast etap se elaboreaz raportul de nchidere cazului. nchiderea cazului este o etap foarte important. Alegerea momentului presupune o atenie deosebit din partea profesionistului, la fel ca i modalitatea n care se face.

118

Capitolul 4

ncheierea trebuie anticipat n timpul procesului de schimbare i abordat n funcie de condiiile existente. O reducere gradat activitii ajut la evitarea sentimentului de respingere. n Schema 4.1 ce urmeaz sunt prezentate etapele managementului de caz.
Schema 4.1. Etapele managementului de caz
Sesizarea cazului Contactul iniial Evaluarea iniial Evaluarea complex Planificarea interveniei Intervenie i revizuire Monitorizare Revaluare nchiderea cazului

Succesul managementului de caz este asigurat de diversitatea serviciilor existente la nivel de comunitate. n acest sens, ne-am propus s analizm ntr-un paragraf separat ce reprezint serviciile de asisten social i diversitatea acestora.

4.4. Serviciile de asisten social instrumente de evaluare i acordare ajutorului social


n a doua jumtate a secolului al XIX-lea toate rile din Europa au recunoscut necesitatea interveniei statului pentru garanta bunstarea populaiei. Astfel, au nceput s fie experimentate sisteme bazate pe cotizaiile lunare pltite de angajai i angajatori care au avut n vedere acordarea de servicii de asisten social i prestaii n bani, n funcie de nevoile beneficiarilor, adic ale persoanelor care se confrunt temporar cu situaii critice. Pentru o analiz profund a conceptului servicii de asisten social este necesar de a analiza conceptul serviciu social, deoarece raportul stabilit ntre acestea este ca i raportul ntre particular i general. Dicionarul de Politici sociale (coord. L.Pop) definete serviciile sociale drept instrumente de realizare a unor obiective sociale, de natur redistributiv, care au drept obiectiv creterea bunstrii sociale. n Dicionarul de Sociologie (coord. C.Zamfir, L.Vlsceanu) serviciile sociale sunt definite ca totalitate serviciilor oferite de ctre stat populaiei n mod gratuit sau la un tarif redus. Prin serviciile sociale se distribuie o parte considerabil fondurilor de consum social. n sens larg, serviciile sociale

Evaluarea i intervenia n asistena social

119

desemneaz totalitatea serviciilor pe care o comunitate le asigur, total sau parial, pentru toi membrii ei sau pentru segmente particulare care manifest o nevoie sporit de astfel de servicii. Serviciile sociale se organizeaz la nivel comunitar n funcie de nevoile identificate, de numrul potenialilor beneficiari, de complexitatea situaiilor de dificultate i de gradul de risc social. Serviciile sociale se acord la solicitarea persoanei, familiei acesteia sau reprezentantului legal n urma semnalrii unei situaii de nevoie social de ctre orice alt persoan, precum i din oficiu. Principiile care stau la baza construciei sistemului de servicii sociale sunt: 1. Solidaritatea social: ntreaga comunitate particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura singure nevoile sociale. 2. Centrarea pe familie i comunitate: finalitatea serviciilor sociale este dezvoltarea capacitilor individuale de funcionare i o mai bun integrare social individului, precum i realizarea unui mediu social suportiv. 3. Abordarea global: problemele unei persoane, familii sau comuniti sunt interdependente i nu se pot trata separat. De aceea, asistentul social va porni de la diagnoza bazat pe o nelegere global tuturor problemelor existente, iar acolo unde este necesar, intervenia asistentului social va fi completat de servicii de asisten social de tip specializat. Mai jos vom analiza aceste servicii. 4. Organizarea comunitar: necesitatea eficientizrii serviciilor sociale la nivel local prin preluarea de ctre administraia public local, iar acolo unde nu este posibil prin realizarea unui parteneriat ntre mai multe comuniti. 5. Parteneriatul: colaborarea cu diverse instituii, organizaii, autoriti, familie, prieteni, vecini, ali reprezentani ai societii civile n vederea realizrii obiectivelor propuse. 6. Complementaritatea: realizat ntre sistemul public i cel neguvernamental. Sistemul public garanteaz acoperirea drepturilor sociale, dezvolt i organizeaz serviciile prevzute de lege. Astfel, att sistemul public de servicii sociale, ct i cel neguvernamental se poate nscrie ntr-o politic unitar i coerent de sprijin celor n dificultate. 7. Lucrul n echip: bazat pe aciunea comun mai multor specialiti din domenii diferite care pot da rspuns problemelor complexe ale beneficiarilor. 8. Diversificarea activitilor pe msura creterii resurselor: activitile se diversific pe msura apariiei de noi resurse sau de noi probleme; diversificarea problematicii necesit crearea unui management eficient i eficace de sistem i nu trebuie s conduc la nfiinarea de noi instituii, axate doar pe o anume nevoie sau categorie de beneficiar. Cele mai importante servicii sociale comunitare sunt: n domeniul educaional: colarizarea gratuit, acordarea unor faciliti educaionale; n domeniul proteciei sntii: pot fi gratuite sau de tip asiguratoriu; n domeniul proteciei sociale a unor categorii sociale defavorizate sau cu risc crescut (copiii abandonai, persoanele cu disabiliti etc.);

120

Capitolul 4

n domeniul asistenei sociale, care pot avea un caracter general: servicii de prevenire srciei, respectiv excluziunii sociale; servicii de consiliere n vederea creterii capacitilor de raportare la mediul social ale unor categorii defavorizate; servicii acordate celor n nevoie (mese gratuite, servicii de recuperare sau de supraveghere). Literatura de specialitate mai distinge urmtoarele categorii de servicii sociale: servicii universale (servicii de sntate n coal, centrate pe prevenirea mbolnvirii, planificarea familial, servicii de educare, recreere, servicii de ngrijire zilnic n centre comunitare, consiliere pentru orientarea n munc a tinerilor, strategii de prevenie a delicvenei, msuri de contracarare a riscurilor ce decurg din stilul de via); servicii orientate pe nevoi speciale (servicii de sntate: asistena medical activ i monitorizarea copiilor de vrst fraged; servicii educaionale: programe educaionale speciale pentru copiii exclui social, educaie sexual pentru copii i tineri, educaie pentru via; servicii de asisten social: servicii de suport familial, consiliere parental i sprijin, asigurarea ajutorului i a adaptrilor pentru copii cu deficiene, consiliere familial, consilierea victimelor abuzurilor, centre de sprijin i consiliere pentru familii aflate n situaii dificile, consiliere pentru tineri, servicii comunitare de pregtire i sprijin prin programe, destinate celor ce ies din ngrijirea instituionalizat sau de tip alternativ, grupuri de autosuport ntre copii, adolesceni, prini etc.); servicii pentru nevoi acute pe termen scurt sau pentru perioade de criz (adpost temporar pentru perioadele de criz ale adolescenilor, adpost temporar pentru victimele abuzului i violenei domestice; servicii de sprijin familial, consiliere familial, grupe de autosuport; asisten parental profesionist de urgen, pe termen scurt i mediu; asisten parental de rgaz pentru familiile cu copii cu nevoi speciale; plasament temporar pe termen scurt i mediu; consiliere pentru victimele diferitelor traumatisme; sprijin de tip Hot-lines; consultaii medicale / psihologice pentru adolesceni i prini etc.); servicii alternative de ngrijire a copilului (tutel / curatel; adopie; case de copii de tip familial; asisten parental profesionist pe termen lung; reintegrarea copilului i reunificarea familial; ngrijire n uniti rezideniale de proporii mici). Diversitatea serviciilor sociale implic necesitatea analizei acestora din perspectiva experienei internaionale. n acest sens, menionm c la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene politicile sociale sunt axate pe dezvoltarea serviciilor sociale adresate persoanelor aflate la marginea sistemului social. Consiliul European de la Nisa din 7-9 decembrie 2000 subliniat faptul c Agenda Social European trebuie s asigure modernizarea i aprofundarea Modelului social european, punnd accentul, n toate domeniile politicii sociale, pe promovarea calitii. Pentru face fa acestei provocri, toate instituiile Uniunii Europene (Parlamentul European, Consiliul, Comisia), statele membre, autoritile regionale i locale, partenerii sociali, societatea civil i agenii economici au un rol important. Principalul document ce orienteaz la nivel comunitar politica n domeniul social i fundamenteaz opiunile strategice n domeniu l reprezint Agenda Social European. Agenda Social European fost aprobat de Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) la punctul V al ordinii sale de zi

Evaluarea i intervenia n asistena social

121

intitulate Unnou impuls pentru o Europ economic i social. Agenda Social European este foaia de parcurs Uniunii Europene n domeniul social.11 Fondul Social European reprezint principalul mijloc prin care Uniunea European sprijin, prin fondurile structurale, statele membre pentru realiza creterea gradului de ocupare, ameliorarea sistemelor i structurilor care s permit pieei de munc o mai bun funcionare. Fiecare stat membru, de la nivel central, poate finana prin Fondul Social European programe de asisten pentru persoanele aflate n pericol de excludere social, ndeosebi n ceea ce privete creterea anselor acestora de reintegrare pe piaa muncii, programe de promovare adaptrii la noile condiii tehnologice solicitate de un loc de munc competitiv, programe de calificare i reconversie profesional care au ca scop nlturarea strii de marginalizare social. Documentele comunitare de strategie n domeniu nu fac o distincie clar ntre prestaiile acordate pentru situaiile de risc social ce favorizeaz marginalizarea i dependena social i serviciile sociale destinate combaterii marginalizrii i excluziunii sociale. Documentele programatice i strategiile adoptate la nivel comunitar stabilesc obiectivele i direciile de aciune pentru dezvoltarea i modernizarea proteciei sociale la nivelul Uniunii, prin adaptarea la nivel naional sistemelor de protecie social, pe baza mbinrii i corelrii armonioase dintre prestaii i servicii sociale. Pentru facilita comparabilitatea aciunilor ntreprinse i msurilor adoptate ntre diferitele state membre, fost creat, la iniiativa Direciei Generale de Ocupare i Afaceri Sociale Comisiei Europene, un sistem de informare reciproc asupra proteciei sociale la nivelul Uniunii Europene (MISSOC, Mutual Informatio System on Social Protection in the European Union). MISSOC const ntr-o reea de reprezentani ai ministerelor sau autoritilor responsabile de protecia social din statele membre ale Uniunii Europene care lucreaz ntr-o strns i permanent colaborare pentru colectarea informaiilor i pregtirea lor pentru fi prezentate i publicate pe Internet. Analiza tabelelor comparative prezentate de MISSOC evideniaz urmtoarele aspecte: 1. Principalele sfere sociale pentru care se acord prestaii i servicii sociale n statele membre ale Uniunii Europene: ngrijirea sntii, boal, maternitate, invaliditate, btrnee, pentru urmai, pentru accidente de munc i boli profesionale, prestaii familiale, omaj, pentru garantarea resurselor financiare (venit minim garantat), pentru ngrijire de lung durat; 2. Tipologia principalelor servicii sociale acordate persoanelor aflate n situaii de risc social. Aceast tipologie se prezint astfel: Servicii pentru ngrijirea sntii: Servicii de prevenire i colonii pentru copii cu disabiliti (Belgia); Servicii de asisten i tratament gratuit la domiciliu acordate de ctre o infirmier (Danemarca); Servicii de ngrijire la domiciliu i asisten menajer (Germania); Acoperirea cheltuielilor de transport pentru bolnavii care locuiesc n regiuni ndeprtate (Grecia); Servicii de ngrijire la domiciliu, posibiliti de acces la cure termale (Frana);
11

A se vedea: R.I. Ciric. Serviciile sociale, instrument al Uniunii Europene de combatere a discriminrii i excluziunii sociale // Revista de Asisten Social (Bucureti), 2003, nr.1, p.16-20.

122

Capitolul 4

Transport gratuit la spital, tratament medical ambulatoriu (Irlanda); Servicii de asisten la domiciliu (Italia); Examinri medicale pentru tineri, examene pentru mam i copil, ngrijire medical la domiciliu, rambursarea cheltuielilor de transport (Austria); Transport gratuit i alte servicii acordate de Serviciul Naional de Sntate i autoritile locale (Marea Britanie); Servicii n caz de maternitate: Servicii de ngrijire gratuit n spital (Danemarca); Asigurarea unei infirmiere i ngrijire medical la domiciliu, ajutor familial, medicamente (Germania); Acordarea de ajutor financiar pentru plata taxelor fertilizrii in vitro (Grecia); Servicii de spitalizare n centre de securitate social sau centre convenionale (Spania); Servicii de ngrijire gratuit pentru cel puin 6 sptmni (Irlanda). Servicii pentru ngrijire de lung durat: Asigurarea ngrijirii la domiciliu, pentru dependeni psihici (Belgia); Servicii de ngrijire personal, ajutor n gospodrie, ajutor pentru meninerea controlului (reeducare), nsoitor (Danemarca); Servicii de ngrijire de baz i sarcini menajere furnizate de centre de ngrijire ambulatorii (Germania); Servicii de ngrijire medical, vizite la domiciliu efectuate de infirmier, psiholog, asistent social, kinoterapeut (Grecia); Servicii de ngrijire la domiciliu, ajutor menajer i servicii de kinoterapie, ergoterapie la domiciliu (Irlanda); Ajutoare medicale acordate de infirmiere, ajutor menajer (Italia, n cadrul diferitelor programe regionale specifice); Ajutor menajer, asigurarea nevoilor de baz, ngrijire la domiciliu de ctre persoane din serviciile comunitare sau infirmiere (Norvegia); Inseria n familii de primire i ngrijire integrat (Portugalia); Servicii de ngrijire la domiciliu, serviciile livrare de bunuri, aparate i echipamente personale, de transformare adecvat locuinei, admitere n centre de zi oferite de localitile locale (Marea Britanie). Diversitii tipurilor de servicii sociale acordate n statele membre ale Uniunii Europene i corespunde o diversitate surselor de finanare care, n principal, se pot grupa astfel: ) Finanare de ctre stat din taxe i impozite sau din alte cotizaii ale asigurailor i angajailor, situaie ntlnit n cele mai multe state; b) Alte contribuii specifice, n funcie de domeniul social acoperit. Astfel, pentru prestaii de boal i maternitate: n Belgia se percepe un anumit procent din primele de asigurare autoturismelor sau o tax datorat de firmele farmaceutice pentru unele produse, cotizaia pe cifra de afaceri industriei farmaceutice; n Frana taxa pe buturile alcoolice, taxe pe publicitatea farmaceutic;

Evaluarea i intervenia n asistena social

123

c) Pentru alte prestaii i servicii difereniate acordate de autoritile locale n funcie de cazurile particulare, de exemplu pentru asigurarea minimului de subzisten noncontributiv (ajutor social): n Belgia: 50% statul i 50% din alte surse locale (donatori, sponsori, programe); n Danemarca: 50% statul i 50% autoritile locale; n Germania: 75% autoritile locale i 25% landurile; n Spania: 100% din bugetul comunitii autonome (regiuni); n Olanda: 90% statul i 10% autoritile locale; n Finlada: 22% statul i 78% autoritile locale. Ca urmare Consiliului European de la Lisabona din martie 2000, toate statele membre elaboreaz i implementeaz Planuri Naionale de Aciune mpotriva srciei i excluziunii sociale. Primele planuri bianuale au fost adoptate de statele membre n iunie 2001. O doua serie de astfel de planuri a fost finalizat n iulie 2003. Planurile Naionale sunt analizate i evaluate de ctre Consiliul pentru Ocupare i Afaceri Sociale i de ctre Comisia European, iar concluziile sunt prezentate ntr-un aa-numit Raport Comun asupra Incluziunii Sociale. Concluziile primului Raport Comun, publicat n decembrie 2001, scoate n eviden necesitatea mbuntirii furnizrii serviciilor sociale n toate statele membre ale Uniunii Europene. Furnizarea serviciilor sociale nu trebuie s se limiteze numai la ministerele responsabile de domeniul social, ci trebuie s implice i ali actori, publici i privai, la nivel naional i local. Prin analiza Planurilor Naionale au fost identificate patru tipuri de provocri. n primul rnd, ar trebui evitat fragmentarea i compartimentarea dintre procesul de decizie politic i cel de furnizare efectiv serviciilor. Aceasta implic recunoaterea importanei unei mai puternice integrri ntre diferitele domenii ale politicii sociale i coordonarea planurilor naionale. n al doilea rnd, trebuie abordat problema legturilor dintre nivelurile naional, regio nal i local, n special n acele state membre care au structuri regionale puternice. n al treilea rnd, trebuie soluionat problema politicilor i programelor n domeniu, care par izolate, inflexibile, fr rezultate msurabile i trebuie abordat decalajul dintre structurile democratice i persoanele aflate n stare de srcie i de excludere social. n al patrulea rnd, trebuie mobilizai toi actorii n lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale i trebuie construit un sprijin public mai puternic pentru politicile i programele necesare modelrii unei societi bazate pe incluziune. Un alt aspect esenial sesizat de Raportul Comun este recunoaterea legturii dintre piaa muncii i combaterea excluziunii, mai multe state membre (Austria, Germania, Marea Britanie, Finlanda, Luxemburg, Spania i Suedia) stabilindu-i ca obiectiv mbuntirea colaborrii dintre serviciile sociale i cele de ocupare forei de munc n scopul identificrii mai clare nevoilor individuale ale persoanelor care beneficiaz de astfel de servicii. Aceast concentrare pe creterea capacitii de ocupare condus la dezvoltarea de forme de ajutor mai personalizate i, n mai multe cazuri (Portugalia, Frana, Luxemburg), la aplicarea unor contracte de inserie social.

124

Capitolul 4

Analiza serviciilor sociale din perspectiva documentelor i experienei internaionale ne permite s conchidem c gama serviciilor sociale este divers i este racordat la necesitile fiecrei ri. n urma analizei detaliate a conceptului de servicii sociale putem concluziona c acestea includ o gam larg de servicii. Tipologia prezentat mai jos ne va permite s nelegem locul i rolul serviciilor de asisten social n sistemul serviciilor sociale. Astfel, serviciile sociale mai pot fi servicii de asisten social i servicii de ngrijire sociomedical. Serviciile de asisten social sunt servicii cu caracter primar i servicii specializate ce se adreseaz unor probleme particulare, cu instrumente i tehnici de diagnoz i intervenie nalt specializat. O asisten social sistematic i comprehensiv presupune mbinarea eficient a acestor dou forme de servicii specializate. Combinaia celor dou tipuri are la baz respectarea abordrii holiste a persoanei umane. Serviciile cu caracter primar au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea social. Acestea pot fi urmtoarele: Identificarea nevoilor individuale i de grup, precum i principalelor categorii de beneficiari de servicii sociale; Informare asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanelor; Msuri educative i de supraveghere destinate prevenirii comportamentelor deviante; Consiliere pentru persoane vrstnice, persoane cu disabiliti, persoane cu patologie cronic, persoane dependente de consumul de alcool, droguri sau alte substane toxice, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, pentru familiile acestora, precum i pentru alte persoane din grupul social cu care s-au aflat n contact permanent sau incidental; Consiliere pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n plasament ori tutel i curatel; Consiliere pentru tineri care prsesc instituiile pentru protecia copilului; Consiliere i susinere pentru persoanele neglijate, abuzate, victime ale violenei n familie ori ale traficului de persoane; Sprijin material i financiar acordat persoanelor i familiilor cu venituri insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime, prevzute de ansamblul dispoziiilor legale n vigoare; Msuri de urgen pentru urmtoarele persoane: fr adpost, victime ale traficului de fiine, ale violenei n familie, precum i pentru orice persoan aflat n dificultate; Orice alte msuri de prevenie social. Serviciile specializate au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Aceste servicii, precum i instituiile care le acord, au drept obiective: Gzduirea, ngrijirea, recuperarea, reabilitarea i reinseria social pentru persoanele vrstnice, persoanele cu disabiliti, bolnavi cronici, persoane dependente de alcool sau droguri, persoane victime ale violenei n familie sau ale traficului de persoane;

Evaluarea i intervenia n asistena social

125

Suport i asisten pentru copiii i familiile n dificultate; Gzduirea i educaia special pentru copii sau tineri cu disabiliti ori care prezint dificulti de adaptare; Gzduirea tinerilor care prsesc sistemul de protecie copilului pe o perioad determinat n conformitate cu legislaia n vigoare; Inseria social i profesional tinerilor care prsesc sistemul de protecie copilului; Gzduirea pe perioad determinat persoanelor fr adpost; Asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor vrstnice, precum i servicii de ngrijire; Acordarea de msuri de suport pentru integrarea n munc, inclusiv ateliere protejate; Acordarea de msuri de readaptare, de preorientare i de reeducare profesional stabilite prin legislaia n vigoare; Primirea i ngrijirea n situaii de urgen cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin sau acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inserie social i profesional pentru persoanele sau familiile n dificultate sau n situaii de risc; Aciuni de identificare, ajutor, susinere, formare sau informare, consiliere, expertiz sau coordonare n vederea prevenirii oricrei forme de dependen; Activiti, msuri i servicii de tip pilot; Orice alte msuri de intervenie social. Serviciile de ngrijire sociomedical reprezint un complex de activiti care se acord n cadrul unui sistem social i medical integrat avnd drept scop principal meninerea autonomiei persoanei, precum i prevenirea agravrii situaiei de dependen. Serviciile de ngrijire sociomedical sunt acordate persoanelor care din cauza afeciunilor fizice, psihice, mintale sau senzoriale se gsesc n imposibilitatea de realiza activiti curente de via sau care se afl n faza terminal unei boli incurabile. Principalele categorii de persoane crora li se adreseaz aceste servicii sunt persoanele vrstnice, persoanele cu disabiliti, bolnavii cronici, persoanele care sufer de boli incurabile i care necesit o gam larg de servicii sociale, cum ar fi serviciile de ngrijire, asisten, tratament, recuperarea funcional, reabilitarea i inseria social. Serviciile de ngrijire sociomedical pot fi clasificate n urmtoarele categorii: 1. Servicii de baz: ajutor pentru igien corporal, mbrcare, igiena eliminrilor, hrnirea i hidratarea, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare; 2. Servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea deplasrii n exterior; 3. Servicii de ngrijire medical; 4. Servicii de recuperare i reabilitare conexe domeniului medical i social: kinetoterapie, fizioterapie, terapie ocupaional, psihoterapie, psihopedagogie, logopedie; 5. Servicii de reabilitare i adaptare ambientului: amenajri, reparaii. Furnizori de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice sau private. Asistentul social ndeplinete, n principal, activiti care privesc ajutorul social

126

Capitolul 4

i material acordat persoanelor i familiilor, participarea la elaborarea proiectelor socioeducative, consilierea, orientarea, ajutorul pentru realizarea demersurilor necesare obinerii drepturilor, activiti de informare i prevenire. Serviciile de asisten social specializat, precum i cele de ngrijire sociomedicale, sunt prestate de echipa pluridisciplinar. Din punct de vedere formal, distingem dou forme de servicii de asisten social: 1. Servicii de asisten social acordate beneficiarilor n mediul lor de via; 2. Servicii acordate n instituii specializate. Serviciile de asisten social intervin n dou tipuri distincte de situaii: n situaii de urgen, excepionale (copii abuzai, abandonai, victime ale violenei, persoane care sufer n urma dezastrelor naturale etc.); n situaii de dificultate cronic, dublat de deficitul de capaciti proprii de depire a dificultilor (srcie extrem, persoane dependente de drog etc.). Asistentul social, n procesul de prestare a serviciilor, trebuie s contientizeze faptul c va aciona n anumite limite i c nu va reui s rezolve toate situaiile cu care se va confrunta la un moment dat. Limitele sunt impuse fie de cadrul legislativ, fie de cel al organizaiei n care lucreaz, fie de propria lui personalitate. Astfel de limite sunt: Limite impuse de cadrul legislativ: pot exista la un moment dat domenii care nu sunt acoperite de cadrul legislativ i care limiteaz posibilitatea de intervenie a asistentului social (de exemplu, faptul c nu exist un Tribunal al copilului sau posibilitatea de a obine un ordin judectoresc, atunci cnd sunt dovezi c un copil este abuzat, nu-i va permite s scoat din familie copiii abuzai, ci doar pe cei pentru care exist evidente semne de abuz). Limite impuse de organizaie: lipsa / insuficiena resurselor financiare: pentru a furniza prestaii de asisten social este nevoie de fonduri; lipsa /insuficiena fondurilor duce la incapacitatea organizaiei de a furniza toat gama de servicii identificate ca fiind necesare sau la limitarea numrului de beneficiari (de exemplu, este nevoie de a crea centre comunitare n majoritatea comunitilor, care s asigure asistena social primar, ns, din lips de fonduri, exist puine servicii locale); lipsa resurselor umane: lipsa de pe piaa muncii a profesionitilor n domeniul asistenei sociale (asisteni sociali, psihopedagogi, psihologi etc.); fr un personal calificat nu pot fi furnizate servicii de calitate care s vin cu adevrat n ntmpinarea nevoilor beneficiarilor (de exemplu, n prezent n Republica Moldova un asistent social revine la 3000 persoane, ceea ce determin uneori abordarea superficial a cazurilor i suprasolicitarea asistentului social); lipsa resurselor informaionale: cunotinele n domeniul asistentei sociale se aprofundeaz prin cercetrile i experiena instituiilor existente; este nevoie ca asistentul social sa aib acces la noile informaii i realizri n domeniu; pentru aceasta sunt necesare i cursuri periodice de informare; lipsa supervizrii: asistentul social poate ntmpina dificulti n abordarea anumitor cazuri i are nevoie de supervizarea unui asistent social cu mai mult

Evaluarea i intervenia n asistena social

127

experien; supervizarea reduce stresul asistentului social i riscul comiterii anumitor erori. alte limite impuse de organizaie: lipsa sprijinului finanatorului pentru furnizarea anumitor servicii, lipsa /insuficienta colaborare ntre membrii organizaiei etc. Limite personale: dificulti de a lucra cu o anumita categorie de beneficiari: fiecare asistent social are afiniti pentru anumite categorii de beneficiari (le nelege problematica, interacioneaz uor cu ei, are experiene similare lor etc.) i poate lucra cu uurina cu ei, nsa ntmpin dificulti n lucrul cu alte categorii de beneficiari (de exemplu, un asistent social lucreaz foarte bine cu copiii, ns are dificulti n a lucra cu persoanele cu disabiliti); experiena personal: experiene personale asemntoare cu cele ale beneficiarului pot ajuta asistentul social s-l neleag mai bine pe acesta (de exemplu, un asistent social de etnie rrom nelege mai bine contextul cultural i stilul de via al beneficiarilor rromi). alte limite: prejudecile, stereotipurile etc.

4.5. Noi metode i tehnici de intervenie social


n practica asistenei sociale moderne se utilizeaz o gam larg de metode i tehnici de intervenie. n continuare sunt analizate cteva dintre acestea. 4.5.1. Sprijinul social Termenul sprijin social este folosit pentru a desemna nenumratele forme prin care unele persoane primesc ajutor din partea altora. Sprijinul social este definit ca informaie verbal sau nonverbal, sau sfatul, ajutorul concret, sau aciunea care sunt oferite de asistentul social beneficiarului i care au consecine asupra comportamentului i strii emoionale ale clientului.12 Sprijinul social este component a reelei sociale cu care fiecare individ sau grup interacioneaz n contextul vieii comunitare sau sociale. S-a constatat c familiile care au nevoie de sprijin social sunt adesea izolate de rude sau prieteni, fiind n incapacitatea de a-i rezolva problemele legate de satisfacerea necesitilor fundamentale. Acordarea sprijinului social necesit ntocmirea unei mape a reelei de relaii sociale care folosete drept instrument n atingerea obiectivului propus de ctre asistentul social dezvoltarea de ctre beneficiar a capacitii de autopercepere i de autoevaluare realist. Sprijinul social se refer la aciunile ntreprinse de alii n scopul de a ajuta. Sprijinul social este de 3 tipuri: 1. Sprijin afectiv ascultarea exprimrii unor sentimente i ncurajarea; 2. Sprijin informativ nvarea sau oferirea de informaii sau sfaturi, fie ajutorul oferit unei persoane pentru a lua o hotrre important; 3. Sprijin material/financiar mprumutarea de bani sau bunuri, ajutorul oferit pentru ducerea la bun sfrit a unor sarcini sau pentru a transporta pe cineva undeva.
M. Spnu. Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului. Chiinu, 1998, p.168.
12

128

Capitolul 4

O reea de sprijin social se refer la un grup de oameni care ofer diferite forme de sprijin social. Sprijinul social poate fi acordat prin intermediul unor reele de membri de familie, prieteni i colegi, sau al unor grupuri sau organizaii, cum ar fi cele religioase. Sprijinul formal se refer la serviciile oferite de profesioniti pltii. Serviciile de sprijin informal sunt acordate de reele familiale, prieteni, voluntari sau grupuri comunitare. S-ar putea ca, n pofida unor largi reele sociale, oamenii s nu se simt sprijinii sau s-ar putea s nu primeasc acel sprijin de care au nevoie. S-ar putea s existe i modele negative de reele de sprijin. De exemplu, s-ar putea ca reelele sociale s ncurajeze comportamentul deviant, cum ar fi, de exemplu, consumul de alcool. Evaluarea sprijinului social este necesar i util din mai multe puncte de vedere: 1. Toi avem nevoie de prietenie i sprijin social. Nici unul dintre noi nu este complet independent. 2. Sprijinul informal este mai la ndemn dect cel formal. Pn la 95% din ajutor este acordat prin intermediul sprijinului informal. 3. Formele de sprijin social sunt mai eficiente pentru beneficiar. 4. Sprijinul social este mai puin costisitor dect crearea unor forme oficiale de sprijin. Ajutnd beneficiarii s-i evalueze reeaua de sprijin social, putem: identifica resursele prin care beneficiarii i pot atinge obiectivele; identifica lipsurile din reeaua de sprijin pentru un beneficiar i, deci, nevoile de sprijin care pot fi introduse n planul de servicii. Exist o serie de instrumente pe care un asistent social le poate folosi pentru a obine informaii referitoare la serviciile de sprijin social pentru un beneficiar. Folosind harta reelei sociale (a se vedea Anexa), asistenii sociali i solicit beneficiarii s gndeasc i s scrie numele persoanelor a cror prezen a fost important pentru ei n ultima lun. Acestea pot fi persoane pe care beneficiarul le-a vzut, cu care a vorbit sau crora le-a trimis scrisori. Harta cuprinde persoane care i-au fcut pe beneficiari s se simt bine sau ru, au jucat un rol n viaa lor sau le-au influenat deciziile luate n aceast perioad de timp. Nu exist un numr anume de persoane care trebuie s fie consemnat pe hart; se vor nota, pur i simplu, numele tuturor persoanelor indicate de beneficiar. Analiza reelei sociale reprezint un alt instrument util (a se vedea Anexa 4.1) care poate fi folosit astfel: 1. n prima coloan beneficiarul noteaz persoanele cele mai importante din punctul lui de vedere. Majoritatea beneficiarilor pot da numele a cel puin 15persoane. 2. n coloana urmtoare beneficiarii vor nota domeniul n care persoana are legturi cu ei. 3. n urmtoarele trei coloane se vor nota cele trei tipuri de sprijin social material / financiar, afectiv i informativ beneficiarului cerndu-i-se s aprecieze frecvena sprijinului. 4. n a asea coloan se va nota reciprocitatea (de exemplu, beneficiarul primete, dar i ofer sprijin acestor persoane).

Evaluarea i intervenia n asistena social

129

5. n ultima coloan beneficiarii arat care este frecvena contactelor cu fiecare persoan. Cu ajutorul acestor instrumente asistenii sociali i pot face o imagine a reelei de sprijin social a fiecrui beneficiar i pot consolida reeaua de sprijin a persoanei. 4.5.2. Grupul de suport Prin grup de suport nelegem un grup de persoane ai crui membri au trecut prin experiene asemntoare i care se ntrunesc ntr-un anumit interval de timp pentru a discuta i a analiza situaia lor, prin aceasta oferindu-i sprijin reciproc. Grupul de suport urmrete identificarea problemelor comune ale familiilor i implicarea tuturor membrilor grupului n gsirea unor soluii pentru rezolvarea acestor probleme. n practica asistenei sociale, grupul de suport este utilizat de ctre specialiti ca o form de intervenie social care presupune participarea benevol i structurat a unor persoane la dezbaterea i identificarea unor soluii la anumite probleme comune. Scopul utilizrii acestei tehnici este de a se oferi reciproc informaii, sfaturi, ncurajare i suport emoional. De cele mai multe ori, aceste ntlniri au scop terapeutic i sunt coordonate de ctre un specialist n domeniul psihosocial care, mpreun cu membrii grupului, reglementeaz regulile i normele interne de funcionare. Obiectivele grupului de suport sunt: oferirea ajutorului n cadrul grupului, efort pentru nelege problemele proprii, problemele celorlali i pentru gsi soluii la aceste probleme; nvarea unor modele de rezolvare problemelor; mobilizarea i folosirea resurselor existente n cadrul grupului prin informaii, sprijin emoional i resurse materiale; mbuntirea condiiilor de via i creterea eficienei i iniiativei personale. Liderul acestui grup trebuie s dispun de abiliti deosebite de perciptibilitate, cunoatere a comportamentului uman i dinamica grupului, capaciti de consiliere n grup i abiliti de utilizare a grupului pentru a produce schimbri n comportament. Este important, de asemenea, i capacitatea de dezvoltare i de meninere a unei atmosfere agreabile i cooperante. Grupul de suport urmrete gsirea unor soluii viabile pentru problemele membrilor grupului. Deosebit de important este i motivaia familiei de participa la activitile unui grup de suport, adic: s doreasc s nvee lucruri noi; s participe la toate activitile grupului de suport; s aib iniiativ n gsirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt; s accepte ajutorul oferit prin participare la grupul de suport, chiar dac nu este de natur financiar. Prin grupul de suport beneficiarilor li se acord: sprijin afectiv-emoional, moral, medical, legislativ, material-financiar; susinere n rezolvarea problemelor; orientare n gsirea modalitilor de rezolvare problemelor; ajutor n identificarea i clarificarea situaiei problematice beneficiarului; implicarea personal sau altora n rezolvarea problemelor proprii;

130

Capitolul 4

informare, oferindu-li-se alternative n rezolvarea problemelor; exemplu, model oferit n alte familii din grupul de suport n rezolvarea unor probleme. Grupul de suport se manifest practic sub diferite forme, n funcie de caracteristicile membrilor care l formeaz i de problema care urmeaz a fi dezbtut n cadrul acestuia. Cu toate acestea, n cele mai multe studii de specialitate realizate n acest domeniu pn n prezent se regsesc trei mari tipuri de grupuri de suport: 1) grupul de suport cu scop terapeutic; 2) grupul de suport profesional; 3) grupul de intervenie comunitar. 1. Grupul de suport cu scop terapeutic utilizeaz, de obicei, metode i tehnici standardizate de evaluare i intervenie psihosocial i urmrete un scop bine conturat, dar care are libertatea de a se reformula n funcie de caracteristicile membrilor grupului i de dinamica problemei pe care acetia au consimit s o dezbat mpreun. n cazul acestor grupuri de suport moderatorul este reprezentat de cele mai multe ori de ctre un asistent social sau/i un psiholog/terapeut. Acest tip de grup de suport reprezint o strategie de intervenie adresat indivizilor care manifest probleme de natur emoional i de neadaptare la mediul social. n aceast situaie terapeutul formeaz un grup din doua sau mai multe persoane care manifest aceeai problem i elaboreaz un plan de desfurare a ntlnirilor, dar i un plan separat de intervenie pentru fiecare participant. Acetia din urm sunt rugai i stimulai s-i mprteasc problemele cu ali membrii ai grupului, s identifice posibiliti de rezolvare a problemelor i s realizeze transfer de informaii i opinii despre resursele i tehnicile necesare. mprtirea anumitor emoii i sentimente se realizeaz sub controlul direct al coordonatorului pentru a nu permite apariia unor conflicte interpersonale ntre membrii grupului. Forma standard de grup terapeutic este de 68 persoane care, mpreun cu un terapeut, se ntlnesc periodic ntr-un anumit loc pentru edine de maximum 90 de minute. 2. Grupul de suport profesional13 reprezint o form a grupului de suport, avnd aceleai reguli privind durata, mrimea, persoana care modereaz, numai c n acest caz membrii grupului sunt reprezentai de profesioniti din domeniul socio-psiho-medical (grupuri de asisteni sociali, psihologi, medici). Scopul acestor ntlniri este de a dezbate anumite probleme ntlnite n practica profesional i de a identifica posibile soluii la cazuri sociale, strategii de intervenie, metode specifice etc. n acelai timp, acest tip de grup funcioneaz ca o form de suport psihoemoional reciproc al membrilor. Ex.: grupuri de suport ale asistenilor sociali comunitari organizate periodic, ntlnirile asistenilor sociali cu medicii n domeniul prevenirii/terapiei HIV/SIDA. 3. Grupul de intervenie comunitar reprezint o form de intervenie comunitar prin intermediul unor grupuri de interes formate din membri ai comunitii cu pregtire n diferite domenii de activitate i care reprezint anumite poziii de lideri locali (lideri formali i informali). Acetia respect regulile de grup i acioneaz pentru a rezolva anumite probleme specifice ale comunitii din care fac parte (probleme de natur social, economic, ecologic etc.). Aceste persoane acioneaz benevol, completnd i
V. Miftode, N. Rahmania. Aciune social n perspectiv interdisciplinar. Baia Mare, 1998, p.26-27.
13

Evaluarea i intervenia n asistena social

131

sprijinind activitile administraiei publice locale, fr a emite ns acte juridice. Un grup de intervenie comunitar este de obicei format din funcionari publici (sercretarul primriei, primarul, asistentul social), poliist, medic, preot, gospodari ai satului (lideri informali), profesori, nvtori etc. De exemplu, grup de intervenie n situaii de calamiti naturale, grup de intervenie pentru implementarea unor programe sociale, economice, ecologice etc. Sunt diverse modele ale grupurilor de suport practicate n lume, ns aceste modele au cteva caracteristici comune: ele utilizeaz un model educaional, focalizat pe o anumit tem, deseori cu curriculum planificat; ele ncurajeaz membrii s se contacteze unii pe alii n afara ntlnirilor de grup pentru a acorda un suport cnd este necesar; ele accentueaz faptul c ceea ce membrii i pot oferi unul altuia este la fel ca ceea ce pot primi de la profesioniti, dac nu mai valoros; ele cer pstrarea confidenialitii privitor la destinuirile profesionale i la discuiile duse cu scopul de a asigura securitatea emoional i fizic a membrilor; ele cer ca rolul liderilor s fie de a facilita, educa, i nu de a analiza, interpreta motivaiile incontiente sau de a ncuraja dependena membrilor de el. n ultimii ani, n rile cu tradiie n practica asistenei sociale s-a dezvoltat conceptul de autosusinere comunitar, care reprezint un proces de implicare a voluntarilor i a altor ceteni din comunitate n luarea deciziilor la nivel local, n dezvoltarea unor servicii adresate diferitelor grupuri sau indivizi defavorizai sau n elaborarea unor strategii de dezvoltare durabil. Acest proces include descentralizarea responsabilitii i controlului din partea statului sau a ageniilor private cu capital extern comunitii. Caracteristici de baz: limitele numerice ale unui grup de suport sunt ntre 5 i 15 persoane; pentru o ct mai mare eficien grupul trebuie s fie format din 710 persoane; este format din persoane care se confrunt cu aceeai problem; actorii principali sunt liderii formali i informali din comunitate (preotul, nvtorul, medicul, directorul de coal, primarul, familiile nstrite) sau indivizi care prezint probleme comune cu substrat psihoemoional; reprezint o resurs permanent pentru comunitate; are caracter temporar i este creat voluntar; membrii respect confidenialitatea n cadrul grupului; se trateaz situaii specifice fiecrui membru cu aceeai atenie/efort/intensitate; grupurile de intervenie comunitar funcioneaz la nivelul comunitilor n care au fost create i caut soluii la problemele cu care se confrunt comunitatea respectiv; scopul nfiinrii acestor grupuri nu este doar acela de a promova ideea de leader ship, ci n acelai timp de a promova i valoriza orice opinie exprimat. n general, responsabilitatea sau iniiativa crerii unor astfel de grupuri de suport revine specialitilor n domeniul psihosocial, iar n mediul rural aceast rspundere revine exclusiv asistentului social comunitar. O particularitate aparte o reprezint faptul c grupul de suport, indiferent de tipul su, se aplic doar atunci cnd dou sau mai multe persoane se confrunt cu aceeai

132

Capitolul 4

problem, i nu n cazuri particulare. Pentru acestea din urm se utilizeaz metoda reelelor de sprijin, care reprezint o metod de intervenie centrat pe individ cu o aciune direct asupra problemei acestuia. 4.5.3. Analiza cmpului de fore Analiza cmpului de fore este o tehnic de stabilire a informaiilor privind factorii/ forele care contribuie la rezolvarea problemei beneficiarului. Beneficiarul, mpreun cu asistentul social, identific att punctele puternice, ct i cele slabe care caracterizeaz situaia-problem, astfel nct eforturile lor s fie mobilizate n vederea rezolvrii problemei. Tehnica cmpului de fore se aplic la etapa de intervenie dup ce s-a elaborat planul individual de ngrijire. Analiza cmpului de fore se realizeaz pentru structurarea resurselor disponibile ale beneficiarului i pentru transformarea punctelor slabe n fore generatoare de progres. De asemenea, utilizarea acestei tehnici ajut asistentul social s anticipeze riscul producerii unor evenimente negative n viaa beneficiarului pe parcursul instrumentrii cazului. Forele/punctele forte sau slabe identificate la nivelul sistemului client se regsesc n sistemul de valori, sentimente, atitudini, resurse economice, familiale, sociale ale acestuia. Pentru utilizarea corect a acestei tehnici este recomandabil s fie parcurse urmtoarele etape: 1. Se stabilesc clar obiectivele care trebuie realizate de beneficiar pentru rezolvarea situaiei; 2. Se identific mpreun cu beneficiarul factorii/ forele pozitive i negative care l-ar ajuta/l-ar mpiedica s produc o schimbare a situaiei problematice. Informaiile obinute se nregistreaz ntr-un tabel cu dou coloane (forele pozitive/ puternice identificate la sistemul beneficiar n stnga, forele negative /slabe n dreapta). Acest tabel reprezint instrumentul prin care se aplic tehnica analizei cmpului de fore (Tabelul 4.2). Se analizeaz cele dou categorii de fore, urmrindu-se puterea forei de a produce schimbarea i stabilitatea/ consecvena n timp a forei pe tot parcursul procesului de intervenie.
Tabelul 4.2. Tabelul cmpului de fore
(+) Fore pozitive 1. Relaie de ataament puternic dintre mam i copil 2. Existena unui venit sigur n familie datorit faptului c mama lucreaz () Fore negative 1. Relaii tensionate cu familia lrgit 2. Lipsa unei locuine proprii

Sursa: Manual de bune practici n Asistena social comunitar (Material elaborat de World Vision, Romnia Biroul Iai n cadrul Proiectului Formarea lucrtorilor sociali din mediul rural).

Tabelul cmpului de fore se poate modifica n timp, pe msur ce se nregistreaz progrese/schimbri n rezolvarea cazului. n utilizarea acestei tehnici sugerm urmtoarele recomandri: Aceast tehnic se realizeaz n prezena beneficiarului i cu sprijinul acestuia.

Evaluarea i intervenia n asistena social

133

Este recomandabil s fie aplicat n etapa de intervenie; utilizarea ei n orice alt moment al instrumentrii cazului nu garanteaz obinerea unor informaii relevante. Este o tehnic care se poate utiliza n paralel cu alte metode i tehnici specifice etapei de intervenie (de exemplu, consilierea, interviul). Asistentul social trebuie s fie pregtit pentru eventuala lips de cooperare a beneficiarului. n aceast situaie, asistentul social va utiliza informaiile obinute prin alte metode sau tehnici i va analiza cmpul de fore al sistemului beneficiar. 4.5.4. Medierea n practica asistenei sociale moderne se utilizeaz pe larg medierea ca metod de intervenie n soluionarea conflictelor. A media nseamn a interveni ntre prile ostile i a le conduce spre rezolvarea conflictului. Medierea este practica, relativ neformal, lipsit de complicaiile i durata procedurilor juridice legale. n toate cazurile, medierea implic costuri (financiare i de timp) incomparabil mai mici fa de procedurile clasice. Medierea ofer prilor puterea de a decide direct asupra lucrurilor care le afecteaz interesele personale, familiale, financiare sau de afaceri. Medierea este o alternativ viabil pentru evitarea costurilor emoionale generate de implicarea unei instane care se impune n mod definitiv i obligatoriu n alegerea cii de rezolvare a conflictului, excluznd din acest proces dorinele prilor implicate. Medierea nu este un proces care s determine vinovia sau inocena. Asistentul social susine prile n definirea i clarificarea problemelor aflate n disput, faciliteaz procesul de comunicare, ajut prile s rezolve nenelegerile, conduce participanii n explorarea opiunilor i faciliteaz alegerea unei ci de urmat care s fie conform cu interesele specifice ale prilor implicate. Prilor li se acord posibilitatea i puterea de a-i defini ateptrile i interesele i de a construi mpreun soluiile care conduc la realizarea acestor interese. Asistentul social este persoana care ajut s fie stabilit un acord, el este cel care faciliteaz prile conflictului s ajung la un acord i tot el este supraveghetorul procedurii de mediere. Totodat, menionm c asistentul social este o a treia parte implicat n rezolvarea conflictului, imparial, care, avnd cunotine specifice i experien n rezolvarea conflictelor, asigur asistena permanent prilor n cutarea unei soluii acceptabile. Exercitnd rolul de mediator, asistentul social trebuie s fie imparial fa de prile implicate n conflict, acordndu-le acelai tratament i atenie, fiind echidistant faa de interesele aflate n discuie. n contrast cu metodele tradiionale de rezolvare a conflictelor (n care un judector sau arbitru, n cadrul unei proceduri prestabilite, face audieri ale cauzei prin intermediul reprezentanilor legali ai prilor, dup care emite o hotrre obligatorie), n mediere, asistentul social are rolul de catalizator, ajutnd n crearea unui pachet de posibile soluii, dintre care prile pot alege de comun acord calea de urmat. Structurile formale care opereaz n prezent n societate ofer medierea (n care adoptarea deciziei revine disputanilor) ca pe o alternativ la sistemele legale i alte metode tradiionale de rezolvare a conflictelor. Serviciile de mediere sunt foarte rspndite n Statele Unite i n Canada, fiind n expansiune i n diferite alte ri.

134

Capitolul 4

Centrele teritoriale de judectorie, centrele de mediere familial i centrele locale de mediere care funcioneaz n Australia ofer acest gen de servicii pentru conflictele locale, nenelegerile ntre vecini, membrii familiei, proprietari i chiriai, precum i alte persoane, conflicte care nu intr sub incidena procedurilor legale convenionale. Organizaii cum ar fi Centrul Australian pentru Dispute Comerciale ofer sectorului industrial servicii de mediere, care sunt mai rapide, mai echitabile i mai ieftene dect modalitile judectoreti tradiionale. Un numr crescnd de organizaii sociale, centre de consiliere i instane judectoreti private ofer, ntre altele, i mediere. Multe dintre aceste organizaii pun la dispoziia clienilor cte o echip de mediere, alctuit din dou sau mai multe persoane, selectate n funcie de competena lor ntr-un anumit gen de probleme sau pentru compatibilitile cu clienii. Guvernul australian a mai introdus aa-numiii ofieri de reclamaii care sunt instruii i autorizai s funcioneze ca mediatori pentru cazuri de inegalitate ntre pri, hruire sexual i alte conflicte care au loc n instituiile de stat. n plus, rolul ofierilor de la Egalitatea anselor de Munc i de la Aciunea Afirmativ este, de regul, cel de mediere.14 Rolul de mediator pe care l exercit asistentul social implic patru caracteristici distincte: 1) independen; 2) neutralitate (n raport cu prile implicate trebuie s se abin s intervin); 3) secret profesional (n ceea ce privete viaa particular a prilor implicate n conflict); 4) autoritate i caliti morale (sinceritate, onestitate, responsabilitate i respectul celuilalt). Medierea poate fi aplicat n diferite circumstane i domenii. Astfel, deosebim urmtoarele experiene de mediere: 1. Medierea n organizaie utilizat pentru a rezolva conflictele la locul de munc. 2. Medierea colar15 implic rezolvarea conflictelor dintre elevi, elevi i pedagogi, prini i pedagogi etc. 3. Medierea social presupune locuri autonome desemnate pentru reglementarea litigiilor. 4. Medierea penal desemneaz obinerea de la infractor a reparaiei prejudiciului cauzat unei victime. 5. Medierea politic soluionarea conflictelor care pot aprea ntre diferite partide politice, ri etc.; este realizat de profesioniti n domeniul medierii. 6. Medierea familial implic soluionarea conflictelor intrafamiliale i este cel mai frecvent utilizat n practica asistenei sociale. Poate fi aplicat, de exemplu, n cazurile de divor, mai ales unde sunt implicai copiii. Putem identifica dou forme de aplicare a medierii: 1. Medierea direct prile aflate n conflict se ntlnesc fa n fa n prezena asistentului social care are rolul de mediator. n procesul de mediere direct exist dou modaliti de realizare a medierii (a se vedea Schema 4.2): a) Un participant vorbete cu mediatorul, altul ascult;
14 15

Helena Cornelius, Shoshana Faire. tiina rezolvrii conflictelor. Bucureti, 1996, p.229-230. A se vedea: Ghid de mediere printre semeni. Chiinu: SIEDO, 2006.

Evaluarea i intervenia n asistena social

135

b) Participanii vorbesc unul cu altul. 2. Medierea indirect una din prile aflate n conflict, cu toate c dorete s participe la procesul medierii, are motive temeinice s evite ntlnirea direct. n acest caz asistentul social se poate ntlni pe rnd cu fiecare parte.
Schema 4.2. Triunghiul medierii
Participant 1 Participant 2 Participant 1 Participant 2

Mediator

Mediator

Participanii vorbesc cu mediatorul, cealalt parte ascult

Participanii vorbesc unul cu altul

Sursa: Terese Pluss. Medierea conflictelor (suport de curs). Chiinu, 2007.

n procesul de realizare a medierii asistentul social are urmtoarele sarcini: conduce i structureaz medierea n conformitate cu un model stabilit pe faze; respect confidenialitatea n procesul de mediere; depete situaiile de stres; este obiectiv/imparial n procesul medierii; urmrete atent ca prile s-i pstreze interesele; schimb atitudinea ostil a clienilor unul fa de altul, conducndu-se dup principiul mpreun ctre un interes comun; ajut la luarea deciziei, fr a lua vreo decizie asupra cazului dat. n procesul de mediere se parcurg urmtoarele faze: Faza 0. Iniierea procesului de mediere, explicarea medierii. n cadrul acestei faze se stabilesc regulile procesului de mediere, se clarific dac procesul de mediere este potrivit pentru prile implicate n conflict. Faza 1. Pachetul de probleme. La aceast faz se stabilete sumarul problemelor care necesit a fi soluionate. Faza 2. Faza de identificare a faptelor. n cadrul acestei etape prile aflate n conflict vorbesc despre ceea ce s-a ntmplat, i pun ntrebri. Faza 3. A trece de la poziii la interese. Dup ce fiecare parte i-a expus poziia vis--vis de problem, urmeaz s fie elucidate interesele fiecrei pri. Faza 4. Colectarea posibilitilor de rezolvare a problemei. Fiecare parte i expune viziunea asupra modalitilor de soluionare a problemei. Faza 5. Elaborarea unei decizii comune. Negocierile asupra soluionrii se finiseaz cu identificarea soluiei. Faza 6. Pachetul de teme. Se elaboreaz o decizie comun i acordul final, posibil n form scris.

136

Capitolul 4

Desenul ce urmeaz este deosebit de sugestibil n ceea ce privete situaiile de conflict i modalitatea de soluionare.

Evaluarea i intervenia n asistena social

137

Termeni-cheie
Evaluare, intervenie social, management de caz, plan individual de ngrijire, servicii de asisten social primare, servicii de asisten social specializate, sprijin social, grup de suport, analiza cmpului de fore, mediere.

ntrebri de recapitulare
1. Care este deosebirea dintre evaluare i intervenie? 2. Care sunt funciile managementului de caz? 3. Ce reprezint sprijinul social i care sunt instrumentele cu ajutorul crora putem evalua sprijinul social? 4. Caracterizai grupul de suport. Ce tipuri de grupuri cunoatei? 5. Ce reprezint analiza cmpului de fore?

Studiu individual
1. Evideniai posibilele greeli care pot s apr n procesul de evaluare i intervenie social. 2. Prezentai un caz din experiena dvs. i modul n care au fost sau pot fi parcurse etapele managementului de caz. 3. Cum credei, ce trebuie s conin o fi de monitorizare? Alctuii o fi de monitorizare care s reflecte obiectivele monitorizrii. 4. Argumentai eficiena metodei medierii n practica asistenei sociale

Bibliografie selectiv
1. Asistena social. Studii i aplicaii. Iai, 2005, cap. 3,4. 2. Bocancea C., Neamu Gh. Asistena social: elemente de teorie i strategii de mediere. Iai, 1996. 3. Coulshed V. Practica asistenei sociale. Bucureti, 1993. 4. Cojocaru t., Sandu t.A. Aciune social i dezvoltare organizaional. Vol. II. Iai, 2002. 5. Cojocaru t. Metode apreciative n Asistena social. Ancheta, supervizarea i managementul de caz. Iai, 2005. 6. Ghiduri de bun practic n asistena social copilului i familiei. Bucureti, 2002. 7. Helena Cornelius, Shoshana Faire. tiina rezolvrii conflictelor. Bucureti, 1996. 8. Miftode V. (coord.). Dimensiuni ale asistenei sociale. Botoani, 1995. 9. Miftode V. Teorie i metod n asistena social: elemente introductive. Iai, 1994. 10. Mnoiu Fl., Epureanu V. Asistena social n Romnia. Bucureti, 1996. 11. Neamu Gh. (coord.). Tratat de asisten social. Iai, 2003. 12. Paa F., Paa L.M. Asistena social n Romnia. Iai, 2004. 13. Roth-Szamoskzi M. Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale. Cluj-Napoca, 2003. 14. Sandu Antonio t. Asisten i intervenie social. Iai, 2002.

138

Capitolul 4

Anexa 1. Harta relaiilor sociale

Familia

Alte familii

Serviciile formale

Munca/coala

Vecinii Prietenii

Organizaii, Biserica

Anexa 2. Analiza reelei sociale


Ajutor material 1. n ambele sensuri 2. De la tine la ceilali 3. De la ceilali la tine Ajutor afectiv Direcia ajutorului Ct de frecvent a fost observat 0. Neobservabil 1. De puine ori/ anual 2. Lunar 3. Sptmnal 4. Zilnic
Evaluarea i intervenia n asistena social

Nume

Ajutor prin sfaturi sau furnizare de informaii Familie 1. Aproape niciodat 1. Aproape niciodat 1. Aproape niciodat Alte familii 2. Uneori 2. Uneori 2. Uneori Munc/coal 3. Aproape totdeau- 3. Aproape totdeau- 3. Aproape totdeau Organizaii, Biseric na na na Prieteni Vecini Servicii oficiale

Domeniu al vieii sociale

139

C apitolul apitolu l 5

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali


5.1. Comunicarea factor determinant n stabilirea relaiilor sociale participative. Funciile mesajului

n procesul de comunicare, asistenii sociali i beneficiarii ajung la o nelegere reciproc privitor la problemele i contextul n care se manifest dificultile, consolidndu-i totodat relaia de parteneriat. Formulnd rspunsuri care conduc la determinarea obiectivelor i localizarea resurselor pentru schimbare, asistenii sociali dau un scop dialogului, manifestndu-i, n acelai timp, respectul pentru priceperea, libertatea i dreptul la autodeterminare al beneficiarilor. Acest schimb necesit abiliti de comunicare din partea asistentului social i a beneficiarului funcionale n contextul practicii asisteniale. Coninutul social al procesului de comunicare este determinat de tendina individului de a face schimb de informaie cu semenii; or, cea mai mare parte a timpului omul o petrece n comunicare, recepionnd i emind mesaje de divers configuraie. Procesul comunicrii este complex, implicnd diverse conotaii cognitive, afective, atitudinile i motivaiile individului. n literatura de specialitate (sociologie, asisten social, psihologie social, etiologie, semiotic etc.) comunicarea este analizat din perspectiv tranzacional ca fenomen dinamic ce posed un trecut, un prezent i un viitor. Este greu s ne imaginm un proces comunicaional fr a face apel la aspectele care l determin, la cauzele acestuia (cauze care se afl n trecutul mai ndeprtat sau mai apropiat); astfel, modalitile de interrelaionare comunicaional se bazeaz pe experiena noastr n acest domeniu i iau forma acestei experiene (o persoan care a vorbit n tren cu alte persoane i s-a simit bine n aceste condiii va aborda mai deschis comunicarea ntr-o alt cltorie cu trenul, dei cltorii din com partiment sunt acum alii). Viitorul influeneaz, de asemenea, comunicarea. Spre exemplu, dac dorim ca relaia de comunicare s continue, vom comunica cu persoana respectiv n aceast direcie n prezent (Mulumesc pentru trataie va spune un oaspete care s-a bucurat de vizit, Totdeauna m simt bine cnd trec pe la dumneavoastr). n acelai timp, comunicarea este un proces irepetabil i ireversibil, fiecare experien de comunicare este unic, iar dou experiene de comunicare nu pot fi perfect identice. Emitorul

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

141

(comunicatorul) dirijeaz comunicarea spre atingerea unui anumit scop, i cu ct mai contientizate sunt aciunile lui, cu att mai probabil este realizarea scopului comunicrii. Coninutul comunicrii (mesajul) se caracterizeaz prin activism, dependen sau autonomie, orientare spre un scop propriu sau spre interese alogene, autodirijare sau influeanare de alii, intensitate care este determinat de caracterul relaiei interpersonale i definit prin sintagmele slab-puternic, profund-superficial, evaluat n funcie de anumite valori i de corespondena lor cu cele ale receptorului. Totodat, poziia de receptor (intercolutor) este temporar, schimbndu-se cu cea de emitor, fiind determinat de trei criterii: caracterul raportului, disponibilitatea de acceptare/dezaprobare a partenerului, deci i de meninere/ntrerupere a comunicrii; funcionalitatea lui, realizarea unor scopuri, care poate duce la instaurarea unor raporturi de comunicare armonioase sau disarmonice, fie la negarea comunicrii; corespondena, similaritatea/divergena opiniilor, scopurilor, motivelor. De regul, procesul comunicrii este reprezentat printr-un triunghi (a se vedea Fig. 5.1), la baza cruia se poziioneaz emitorul (transmitorul, autorul mesajului) i receptorul (destinatarul, consumatorul mesajului), iar n vrf mesajul (cuvntul, intenia, coninutul, semnificaia, comportamentul nonverbal). Emitorul codific mesajele. n acest proces, emitorii i analizeaz gndurile, sentimentele i le reprezint simbolic prin cuvinte i aciuni. Examinarea verbal sau nonverbal a acestor cuvinte i aciuni transmite mesajul propriu-zis receptorului. Receptorii, la rndul lor, decodeaz i interpreteaz mesajele pe care le primesc n modul n care au perceput mesajul. Atunci cnd receptorii rspund la un mesaj al emitorului cu propriile mesaje, ncepe dialogul. Pe parcursul desfurrii conversaiei, receptorii devin emitori i emitorii devin receptori, schimbndu-i rolurile pe msur ce codific, transmit i decodific mesajele. Comunicarea este eficient doar n msura n care emitorii transmit i receptorii neleg exact mesajele. Comunicarea eficient depinde de participarea activ i cooperarea emitorilor i a receptorilor.
Mesaj

Emitor Receptor

Receptor Emitor

Fig. 5.1. Structura actului de comunicare1

n cadrul acestui triunghi se implic: modurile de comunicare, cele mai importante dintre care sunt limbajul scris sau oral, imaginea (foto, TV etc), expresia (mimica, pantomimica, gestica) i aciunea. Ele se ntrunesc n dou grupe mari, stnd la baza comunicrii verbale (realizate prin intermediul cuvintelor) i nonverbale sau paraverbale (utilizarea altor moduri de transmitere a informaiei);
1

Adaptat dup I.O. Pnioar. Comunicarea eficient. Iai, 2006.

142

Capitolul 5

cile de comunicare, reprezentate de organele care realizeaz recepionarea stimulilior din mediul ambiant (ochi, urechi, nas, organele tactile); etapele i efectele comunicrii. n dependen de participarea prilor, comunicarea poate fi monologat, dialogat i colocvial, n dependen de canalul de transmitere a mesajelor direct (fa n fa) i indirect. Spre exemplu, una dintre formele comunicrii indirecte se realizeaz prin intermediul mass-media, care urmrete mai multe scopuri de influen, orientare, informare, instituire a unor valori i norme cu caracter iedologic, propagand. Comunicarea poate fi realizat la nivel interpersonal i de grup, ambele forme implicnd un contact direct sau indirect i fiind specifice activitilor cu caracter asistenial, dat fiind c contribuie la formarea personalitii, la integrarea individului n grup, ajutndu-l s-i elaboreze modele de comportament n conformitate cu criteriile sociale acceptate n societate. Vom meniona c odat dezvoltarea modelelor cibernetice cercetarea comunicrii s-a axat pe concepte noi, n particular pe cele de feed-back (retroaciune sau rspuns la informaie), propunnd n locul modelelor lineare ale comunicrii modele circulare, care pun accent pe interaciune i pe influene bilaterale. Punctul de plecare al ciberenticii este marcat de importana acordat influenei informaiei i a proceselor de adaptare n desfurarea unei aciuni. Cibereneticianul N.Wiener demonstreaz c emiterea unui mesaj antreneaz reacii ale receptorului (a se vedea Fig. 5.2), ale cror efecte l influeneaz pe emitor n momentul primirii rspunsului la mesaj; astfel, acesta i reformuleaz mesajul plecnd de la informaiile respective.
EMITOR codare MESAJ decodare RECEPTOR Feedback, retroaciune

Figura 2. Procesul comunicrii2

Cercettorul R.Jakobson a sistematizat funiile mesajului, dup cum urmeaz: funcia expresiv este centrat pe emitorul mesajului, exprimnd atitudinea acestuia fa de coninutul mesajului sau/i fa de situaie. Mesajul furnizeaz informaii cu privire la emoiile, sentimentele i ideile emitorului; funcia conotativ este orientat ctre destinatar. Mesajul vizeaz exercitarea unei aciuni asupra acestuia (spre exemplu, o cerere, o porunc sau un ordin). Mesajul publicitar se refer la funcia conativ, dat fiind c mesajul se concentreaz asupra caracteristicilor i reaciilor receptorului pe care respectivul mesaj ncearc s le influeneze; funcia referenial este centrat pe referent. Mesajul se axeaz pe obiectul la care se refer i cruia i descrie caractersiticile. Informaia obiectiv prin care se relateaz fapte concrete privitor la situaia unui copil abandonat este un mesaj cu funcie referenial; Se consider c funcia expresiv este centrat pe eul discursului, funcia canotativ pe tu, iar cea referenial pe el.
Adaptat dup R.Rcanu. Psihologie i comunicare. Bucureti, 2002.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

143

funcia de realizare a uni contact afectiv implic tot ceea ce servete la stabilirea i meninerea contactului. Spre exemplu, n cazul convorbirilor telefonice este vorba despre formule precum Alo! sau M auzii?. Aceste expresii servesc pentru captarea ateniei interlocutorului sau pentru asigurarea faptului c atenia acestuia nu scade n intensitate. De asemenea, explic unele forme de mesaj convenionalizate i ritualizate Ce mai facei ?. Funcia respectiv joac un rol important n toate modalitile de comunicare (rituri, ceremonii, conversaii cotidiene), bine cunoscute copiilor care cresc n familii i mai puin cunoscute de copiii din instituiile rezideniale; funcia metalingvistic este centrat pe cod. Ea vizeaz furnizarea de explicaii, de precizri asupra codului i a utilizrii acestuia, referindu-se astfel la cuvinte sau la toate celelalte semne care vor constitui suportul comunicrii. Prin aceste mesaje, interlocutorii verific dac utilizeaz acelai cod, acelai lexic sau aceeai sintax; funcia poetic scoate n eviden latura palpabil a semnelor. Tot ceea ce aduce un sens suplimentar prin jocul structurii semnelor ine de funcia poetic. Aceste ase funcii ale mesajului nu se exclud reciproc, ele sunt prezente ntr-un mod mai mult sau mai puin privilegiat n orice comunicare. Totui, cele mai importante sunt funciile de realizare a unui contact afectiv i metalingvistic, deoarece permit adaptarea reciproc a receptorului i a emitorului. Inventar al definiiilor comunicrii Referindu-ne la definirea comunicrii, este important a evidenia dou direcii de aciune teoretico-metodologic. Prima direcie aduce n atenie multitudinea studiilor care includ comunicarea i aparenta simplitate i claritate a domeniului studiat; n aceast perspectiv se nscriu cele mai multe dintre definiiile actuale asupra comunicrii i unele dintre modelele care o vizeaz. O astfel de perspectiv reprezint o rezultant a faptului c procesul comunicrii a fcut obiectul unor studii numeroase, dar, mai degrab, impunndu-se ca necesitate a explicitrii unor tere domenii. Cea de-a doua direcie privete numeroasele studii centrate pe problematica comunicrii ntr-o viziune aditiv (pe cnd prima ofer un cadru de lucru structurativ, pstrnd n interiorul definiiilor doar elementele comune), n sensul cumulrii tuturor deschiderilor operate de ctre acestea. O astfel de perspectiv este perceput mai degrab ca o necesitate interioar dect ca un fenomen concret. n fond, cele dou direcii reprezint doar intersectarea a dou planuri: primul cel instrumental, ofer un cadru structurat i coerent al utilizrii comunicrii; cel de-al doilea, cel de investigaie i analiz, aduce n atenie dinamica procesului de comunicare ca atare. n ceea ce ne privete, considerm aceast intersecie a planurilor drept un element de complementaritate, tocmai innd cont de direcionarea lor diferit. n multe cercetri privind comunicarea, de regul, se prefer planul instrumental (care aparine primei direcii), astfel rezultatul fiind o definiie direct i focalizat, spre exemplu: Comunicarea este un proces n care oamenii i mprtesc informaii, idei i sentimente (Hybels, Weaver);

144

Capitolul 5

Comunicarea este procesul prin care o parte (numit emitor) transmite informaii (un mesaj) unei alte pri (numit receptor) (Baron); Comunicarea se refer la aciunea, cu una sau mai multe persoane, de trimitere i receptare a unor mesaje care pot fi deformate de zgomote, are loc ntr-un context, presupune anumite efecte i furnizeaz oportuniti de feedback (De Vito); Comunicarea reprezint interaciunea social prin sistemul de simboluri i mesaje (G. Gerbner); Comunicarea i focalizeaz interesul central pe acele situaii comportamentale, n care o surs transmite un mesaj unui receptor, cu intenia manifest de a-i influena comportamentele ulterioare (Gerald R.Miller); Comunicarea este realizarea social n comportamentul simbolic (A.Craig Baird i Franklin H.Knower); Comunicarea este procesul transmiterii structurii ntre componentele unui sistem care poate fi identificat n timp i spaiu (K.Krippendorf); Comunicarea este o funcie social, o distribuie a elementelor comportamentului sau un mod de via alturi de existena unui set de reguli Comunicarea nu este rspunsul nsui, dar este, ntr-un mod esenial, un set de relaionri bazate pe transmiterea unor stimuli (semne) i evocarea rspunsurilor (C.Cherry); Comunicarea reprezint un proces de via esenial, prin care animalele i oamenii genereaz sisteme, obin, transform i folosesc informaia pentru a-i duce la bun sfrit activitile sau viaa (Brent D.Ruben). n esen, a comunica nseamn a fi mpreun cu, a mprti, a realiza o comuniune de gnd, sim, aciune. Accepiunea propus include cteva axiome: Comportamentului uman, n general, i este intrinsec dimensiunea informaional, care, receptat i corect decodificat, devine comunicare; A comunica nseamn cu mult mai mult dect a stpni cuvintele, putem vorbi fr s comunicm i s ne mprtim celorlali fr a rosti un cuvnt; Absena inteniei comunicative nu anuleaz comunicarea. Nehotrrea, nelinitea, neputina etc. le-o transmitem copiilor chiar i atunci cnd nu dorim. Ele se ncorporeaz n baza relaional care filtreaz mesajul pe care vrem s l transmitem aceasta i face ca asistenii sociali diferii s obin rezultate diferite n lucrul cu aceiai copii. Respectivele axiome fac necesare cteva sublinieri: n cercetarea i practica actual (Francois R., 1990), actul comunicrii este vzut ca o unitate a informaiei cu dimensiunea relaional, aceasta din urm fiind purttoare de semnificaii, anume cea care contextualizeaz informaia. Spre exemplu, o informaie verbal imperativ (Vino!, Citete! , Spune! etc.), n funcie de situaie i de relaia dintre actorii comunicrii, poate fi porunc, provocare, ndemn, sugestie, ordin, sfat, rugminte, capitulare etc. perspectiva telegrafic asupra comunicrii este nlocuit de modelul interactiv, care analizeaz actul comunicativ ca o relaie de schimb ntre parteneri care au, fiecare, simultan, dublul statut de emitor i receptor. Ca urmare, mai vechea atribuire, care acorda rolul de emitor specialistului i pe cel de receptor copilului, devine discutabil;

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

145

analiza exclusiv a informaiilor codificate prin cuvnt i, deci, centrarea pe mesajele verbale, pierde tot mai mult teren n faa cercetrii diversitii codurilor utilizate (sunet, cuvnt, gest, imagine, cinetic, poziie etc. ) i acceptrii multicanalitii comunicrii (auditiv, vizual, tactil, olfactiv etc. ). Din perspectiva acestei realiti, devine tot mai evident faptul c i n situaie concret, comportamentul interlocutorilor, n ansamblul su, are valoare comunicativ; a comunica, ca form de interaciune, presupune ctigarea i activarea competenei comunicative, care este deopotriv aptitudinal i dobndit. Absena acesteia sau prezena ei defectuoas explic, de cele mai multe ori, eecul sau dificultile pe care asistenii sociali, foarte bine pregtii n domeniul specialitii lor, le ntmpin n exercitarea profesiunii. A fi asistent social nseamn a avea cunotine de specialitate temeinice (premis necesar, dar nu i suficient), dar i a avea capacitatea de a le traduce sau, altfel spus, posibilitatea de a ti ce?, ct?, cum?, cnd?, n ce fel?, cu ce?, cui etc. oferi. nsui Ross, atunci cnd ncearc s ofere o definiie proprie a comunicrii, remarc un fapt pe care l considerm deosebit de important, anume: nu doar c actul de comunicare reprezint un proces, dar c este unul mutual, mai precis, c fiecare parte o influeneaz pe cealalt n fiecare clip.

5.2. Funciile i principiile comunicrii n contextul schimbului de informaii


n condiiile dezvoltrii termenului de comunicare, i funciile comunicrii pot s se extind pe un palier extrem de larg. n literatura psihocoiologic se prefigureaz urmtoarele funcii ale comunicrii: Prima funcie se refer la nelegere i cunoatere. Astfel, comunicarea sprijin att o mai bun cunoatere de sine, ct i cunoaterea celorlali. Mai mult, aceste dou tipuri de cunoatere sunt interdependente: atunci cnd i cunoatem pe ceilali n procesul de comunicare, ne cunoatem simultan propria fiin, nvm cum ne influeneaz ceilali i msura n care i influenm, la rndul nostru. Putem spune c ne privim n ochii celorlali ca ntr-o oglind; uneori, oglinda nu reflect aa cum trebuie, deformeaz, i totui avem nevoie de ea pentru a ti cum artm; a doua funcie a comunicrii vizeaz dezvoltarea unor relaionri consistente cu ceilali. Nu este suficient s ne dezvoltm propriul eu n relaie cu alii i s-i cunoatem. Avem nevoie de comunicare, avem nevoie de relaii prin care s mprtim celorlali realitatea noastr, s construim mpreun semnificaiile realitii care ne nconjoar. Prin aceasta, comunicarea ndeplinete, evident, i o funcie de socializare a persoanei; cea de-a treia funcie privete dimensiunea de influen i persuasiune a comunicrii. Prin comunicare putem s-i influenm pe ceilali s fie parte n activitatea noastr de a atinge anumite scopuri. Aceast funcie dezvolt ideea de colaborare i de efort comun, perspective pe care comunicarea le creeaz n interaciunea uman.

146

Capitolul 5

n ceea ce privete principiile comunicrii, ele reprezint un adiional la funciile expuse. Principiile comunicrii sunt prezente n majoritatea studiilor despre comunicare; totui, i aici ntlnim diferene, unele principii fiind generale, dar existnd i suficiente specificiti de la volum la volum, unele dintre acestea din urma dovedind importan pentru cercetarea n domeniu (Watzlawick, Beavin, Jackson, 1976; DeVito, 1988; Hybels, Weaver, 1989; Gamble, 1993) I. O. Pnioar identific urmtoarele principii ale comunicrii3: Imposibilitatea de a nu comunica. Comunicarea este inevitabil chiar dac ne propunem s nu facem acest lucru, o vom face ntr-un fel (spre exemplu, atunci cnd vrem s evitm discuia cu o alt persoan, comunicm totui acelei persoane, prin comportamentul nostru, faptul c nu dorim s vorbim cu ea). Comunicarea este un proces. Nimic n comunicare nu rmne static, componentele sunt interrelaionate, fiecare dintre ele existnd n relaie cu celelalte. Conform acestor perspective, fiecare dintre noi reacioneaz sub toate aspectele n procesul de comunicare (nu putem reaciona, spre exemplu, doar la nivel intelectual atunci cnd ne aflm n conflict cu cineva, ci ne implicm i la nivel emoional). Mai mult, aa cum am specificat mai devreme, comunicarea este un proces ireversibil. Comunicarea reprezint un proces circular, continuu; nu pot fi identificate strict puncte de pornire i de oprire a comunicrii. Comunicarea implic o dimensiune a coninutului i o dimensiune a relaionrilor. Astfel, acelai coninut transmis (spre exemplu, ne vedem la ora cinci) poate fi spus ca o rugminte de la un biat spre o fat, ca o simpl informaie atunci cnd mai muli colegi vor s se ntlneasc ntr-un local, dup serviciu, ca o comand dac este adresat de un ef unui subordonat etc. Multe probleme de comunicare pot rezulta din dificultatea de a distinge ntre cele doua dimensiuni (coninut i relaie). Comunicarea reprezint un cumul de factori verbali, nonverbali, de context etc. Aceti factori pot s se afle n armonie i s contribuie la o mai buna nelegere a mesajului ori, dimpotriv, s se contrazic (spre exemplu, mesajele mixte ntre comunicarea verbal, care transmite ceva, i comunicarea nonverbal, care transmite exact opusul). Comunicarea este simetric i complementar. Conform acestui principiu, simetria se dezvolt atunci cnd doi indivizi se aseamn, acioneaz la fel, comportamentul lor se reflect ca ntr-o oglind. Acest aspect poate fi un bun start pentru comunicare, dar, n acelai timp, cercettorii au observat c putem s identificm o escaladare a simetriei n sensul unei competitiviti ntre cele dou persoane. Paradoxal, dar i complementaritatea este un bun start pentru comunicare; aceasta a doua perspectiv se produce atunci cnd partenerul de comunicare are un comportament opus primei persoane. Elementul pozitiv este reprezentat de faptul c aceste caracteristici opuse ale celor dou comportamente pot trimite spre o dezvoltare superioar a modului de interaciune; la polul cellalt se afl ceea ce se numete complementaritatea rigid, care se refer la inabilitatea de a schimba tipul de relaionare n direcia mbuntirii comunicrii.
3

I.O.Pnioar. Comunicarea eficient. Iai, 2004, p.1242.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

147

5.3. Formele comunicrii. Comunicare verbal versus comunicare nonverbal


Literatura de specialitate distinge o mare varietate de forme ale comunitarii, oferit de diversitatea criteriilor de clasificare a acestora.4 Ne vom referi n cele ce urmeaz la cele mai rspndite i vehiculate forme ale comunicrii, pe care trebuie s le cunoasc i s le posede un asistent social (a se vedea Fig. 5.3),
Comunicarea

Verbal 7%

Paraverbal 38%

Nonverbal 55%

Fig. 5.3. Forme ale comunicrii5

Comunicarea verbal. Informaia este codificat i transmis prin cuvnt i prin tot ceea ce ine de acesta sub aspect fonetic, lexical, morfo-sintactic. Este cea mai studiat form a comunicrii umane, dei, din perspectiv antropogenetic i ontogenetic, apariia ei este cu mult devansat de celelalte dou forme comunicative (S.Teodorescu, 1997). Este specific uman, are form oral i/sau scris, iar, n funcie de acestea, utilizeaz canalul auditiv i/sau vizual. Permite formularea, nmagazinarea i transmiterea unor coninuturi extrem de complexe. Mult vreme a fost studiat ca manier dominant-exclusiv a comunicrii. Astfel, cteva principii au devenit fundamentale: emiterea determin recepia; mesajul circul de la un pol preponderent activ (asistentul social) spre un receptor pasiv (beneficiarul); desfurarea lanului comunicativ are direcie liniar; etapele prezente le condiioneaz automat pe cele viitoare, fr reciprocitate; dac n codare i decodare se folosete aceeai cheie lingvistic, mesajul i atinge inta etc. Vorbind cu beneficiarii despre situaiile lor, asistenii sociali i aleg cu atenie cuvintele, dat fiind c ele pot facilita colaborarea sau pot bloca procesele de comunicare. Spre exemplu, cnd asistenii sociali folosesc cuvinte strict profesioniste, de specialitate, cu care beneficiarii nu sunt familiarizai, aceste cuvinte le atribuie asistenilor sociali rolul de experi i i fac pe beneficiari s simt c ei nu au nimic de oferit, perturbndu-se astfel procesul de comunicare. Tema limbajului a fost abordat din cele mai vechi timpuri. De ea au fost preocupai Platon i Aristotel, Spencer, Darwin i Lacan. A fost supus unui studiu intens condiionarea neurofiziologic a vorbirii, stabilindu-se c ea se declaneaz i se regleaz n zona cortical din jurul zcizurii lui Sylvius, unde se afl i mecanismele
Un inventar interesant ntlnim n analiza pe care o ntreprinde L. Iacob (coord., 1998, p.225), care enumera ase criterii. Astfel, dup criteriul numrului de parteneri, ntlnim o comunicare intrapersonal, o comunicare interpersonal, una n grup mic i una public; dup statutul interlocutorilor, deosebim comunicarea vertical de comunicarea orizontal; dup codul utilizat, exist comunicare verbal, paraverbal, nonverbal i mixt; dup finalitatea actului comunicativ o comunicare accidental, una subiectiv i instrumental; dup capacitatea autoreglrii, deosebim comunicarea lateralizat/unidirecional de cea nelateralizat, iar dup natura coninutului putem cataloga comunicarea ca fiind referenial, operaional metodologic i atitudinal. 5 Adaptat dup G.Amado, A.Guittet. Psihologia comunicrii n grupuri. Iai, 2007.
4

148

Capitolul 5

de elaborare a gndirii. Tendina actual este orientat mai ales asupra cercetrii comunicrii orale, mult timp neglijat din cauza lipsei instrumentelor tehnice care s o surprind n complexitatea sa. Comunicarea paraverbal. Informaia este codificat i transmis prin elemente prozodice i vocale care nsoesc cuvntul i vorbirea n general i care au semnificaii comunicative aparte. n aceast categorie se nscriu: caracteristicile vocii (comunic date primare despre locutori: tnr-btrn, alintat-hotrt, energic-epuizat etc.), particularitile de pronunie (ofer date despre mediul de provenien: urban-rural, zon geografic, gradul de instrucie etc.), imensitatea rostirii, ritmul i debitul vorbirii, intonaia, pauza etc. Canalul folosit este cel auditiv. Acelai mesaj, identic codificat verbal, n funcie de implicarea paraverbalului, i modific semnificaia, devine practic altceva. Apare fenomenul de supracodificare, care este evident n situaia n care ncercm s dm indicaie verbal unui grup de copii Notai acum cu ton de rugminte, porunc, indicaie neutr, sau cnd accentum diferit acelai enun: Pentru mine avei o tem frumoas; Pentru mine, avei o tem frumoas!!! n cadrul cercetrii comunicrii paraverbale exist studii foarte interesante care urmresc valoarea comunicativ a tcerii. Orice asistent social tie, din propria sa experien de lucru cu diferite categorii de beneficiari, c exist tceri nedumeriri, tceri vinovii, tceri proteste, tceri aprobri, tceri laborioase (se gndete intens), tceri provocatoare, tceri indiferente, tceri obositoare, tceri stimulative, tceri condamnri, tceri zgomotoase, tceri pedeaps, tceri obraznice etc., exprimate att de copii, ct i de persoane mature. Dac, de regul, comunicarea verbal este purttoarea dimensiunii refereniale a actului comunicrii, paraverbalul i, mai jos, nonverbalul sunt implicate mai ales n realizarea dimensiunilor operaional-metodologic i atitudinal. Faptul are consecine extrem de importante n astivitatea asistenial, necontientizarea acestui aspect putnd avea consecine surprinztoare. Comunicarea nonverbal. Informaia este codificat i transmis printr-o diversitate de semne legate direct de postura, micarea, gesturile, mimica, nfiarea partenerilor, nglobnd o diversitate de posibiliti. Comunicarea nonverbal este astzi obiectul unei susinute serii de cercetri menite s-i aprofundeze mecanismele i funciile. Din punct de vedere ontogenetic, comunicarea nonverbal prezint o mare precocitate bazat, n egal msur, pe elemente nnscute (spre exemplu: diversele comportamente expresive primare ale afectelor i emoiilor, dar i nvate, iniial imitativ). Dimensiunea nonverbal a comportamentului este puternic implicat n construirea condiiilor interaciunii (privirea, orientarea corpului, poziia i distana dintre parteneri sunt eseniale n nceperea, susinerea i oprirea unei comunicri). La fel i n cazul structurrii interaciunii, ca i al influenrii coninutului acesteia. Se adaug, la funciile de mai sus, i cele de cunoatere a partenerului, de stabilire a mutualitii i de facilitare cognitiv. Exprimarea verbal este nlesnit, facilitat de prezena gestualitii i micrii. Interzicerea acestora, din consideraii situaional-naturale sau experimentale, face s apar perturbri ale comunicrii verbale.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

149

Putei ncerca chiar dumneavoastr s v impunei n cadrul unei activiti preponderent verbale s explicai, inndu-v minile la spate. S-ar putea s descoperii lucruri interesante: cuvintele ajung mai greu pe buze, capul se mic mai mult, sunt mai numeroase i mai lungi pauzele sonore () etc. Este important a meniona: vorbim cu ajutorul organelor vocale, dar comunicm cu ntregul nostru corp, i nu numai. Comunicative sunt i mbrcmintea, relaiile pe care le stabilim (democratice, de autoritate, indiferente), spaiul pe care l ocupm i distanele la care ne plasm fat de interlocutor. Asistenii sociali ncurajeaz sau inhib beneficiarii prin reaciile lor nonverbale fa de acetia. Mesajele nonverbale caracterizeaz mesajele percepute altfel ca neutre. Modul n care pronunm cuvintele transmite informaii despre atitudinile noastre, motiv pentru care mesajele nonverbale sunt extrem de importante n lucrul asistenial cu copiii. Specificul i funciile comunicrii nonverbale Comunicarea nonverbal are o capacitate mare de credibilitate, ntrecnd-o pe aceea a comunicrii verbale, (a se vedea Fig. 5.3). n acest context, este sugestibil un calcul realizat de A.Mehrabian: impactul total (100) = verbal (7) + vocal (38) + facial (55). Desigur, aceast formul trebuie interpretat cu atenie; totui, facem o concluzie logic: ponderea comunicrii nonverbale din impactul total al comunicrii este suficient de extins pentru ca acest domeniu s reprezinte o preocupare argumentat a teoriei i practicii comunicrii (menionm, c o perspectiv mai flexibil o ntlnim la M.Knapp i R.Birdwhistell, conform crora canalul verbal ocup o treime din totalul comunicrii, restul fiind ocupat de canalul nonverbal). Comunicarea verbal i comunicarea nonverbal se difereniaz din cteva puncte de vedere: continuitatea, canalul de comunicare i modalitile utilizate, msura n care pot fi controlate, structura i modul n care sunt formate. Vom evidenia cteva dintre momentele de baz: Comunicarea verbal folosete o singur modalitate de dezvoltare cuvntul, pe cnd comunicarea nonverbal poate s se extind pe mult mai multe arii de dezvoltare; astfel, cei care vorbesc i nsoesc comunicarea verbal prin gesturi, dar i cei care citesc sau privesc pe fereastr comunic astfel nonverbal. Acest tip ce comunicare poate nlocui limbajul verbal sau se prezint ca o completare a lui. Mijloacele comunicrii nonverbale includ i expresivitatea corpului/expresivitate afectiv (privirea, poziia buzelor, postura minilor, a picioarelor) i poziia corpului (gestica i pantomimica). Psihologul G.Dumas a demonstrat c o bun parte din expresiile afective au devenit deja un limbaj n msura n care noi le utilizm n viaa social. Spre exemplu, se remarc c atunci cnd un copil mic se lovete, el nu plnge deloc sau plnge foarte puin, dac n imediata apropiere a lui nu se afl un adult care s l consoleze. La vrsta adult afim expresia de interes pentru a menine o discuie, sau zmbim atunci cnd ntlnim o persoan cunoscut, chiar dac la acel moment nu deinem o astfel de stare. n toate aceste cazuri, expresivitatea are o funcie de comunicare, iar semnificaiile ei sunt la fel sau mai clare dect cuvintele. Societile arhaice au

150

Capitolul 5

sesizat aspectele diverse ale axpresivitii; spre exemplu, babilonienii au relatat despre expresivitate n papirusurile Cartea grimaselor. Comunicarea verbal este controlat aproape total, pe cnd comunicarea nonverbal este aproape n totalitate necontrolabil. Comunicarea verbal este nalt organizat i structurat, pe cnd comunicarea nonverbal este mai degrab nestructurat, datorit faptului c nu este, de obicei, controlabil. Comunicarea nonverbal este nnscut, iar o parte din ea este format prin achiziii mai degrab evolutive (spre exemplu, prin imitarea unor gesturi vzute la cei din jur). Comunicarea nonverbal este determinat cultural, o mare parte din comportamentul nonverbal se nva n copilrie (spre exemplu, americanii i nva copiii s priveasc drept n ochi partenerul cu care comunic, pe cnd africanii consider c este o dovad de lips de respect ca un copil s priveasc drept n ochi un adult). Mesajele nonverbale pot s se afle n conflict cu mesajele verbale. n timp ce codul verbal care ca obiectiv faptul de a transmite un coninut cu valoare informaional, codul nonverbal este utilizat, de cele mai multe ori, pentru a menine relaia interpersonal. Dac exist convergen i concordan ntre sistemul verbal i cel nonverbal, impactul mesajului este mai puternic, iar receptarea e mai bun. ns, dac exist o discoradn ntre cele dou sisteme, contradicia produce un efect perturbator: intervine dezorientarea receptorului, sensul mesajului se altereaz, iar coninutul devine preponderent. Spre exemplu, dac o mam n relaia cu copilul su are o atitudine pozitiv, n timp ce atitudinea sa nonverbal (deseori, incontient) este ostil, copilul devine victima unei situaii contradictorii, oscilnd ntre a avea ncredere n mama i a se ncrede n propriile simuri. n acest caz, el poate s menin un contact puternic cu realul i dac o crede pe mama sa, el pstreaz relaia de care avea nevoie, ns percepia asupra realului suport o periculoas modificare. Astfel, n cazul unei informaii, dou afirmaii contradictorii creeaz confuzie, iar repetarea acestei discordane poate determina o negare a realitii, antrennd o repliere asupra sinelui i tulburri considerabile ale facetivitii. De asemenea, trebuie s amintim c primele comunicri dintre mam i copil sunt nonverbale, ele presupun utilizarea unor coduri diferite de cel simbolic; or, nvarea acestor coduri se bazeaz pe un mimetismi imediat dintre copil i mediul su uman.6 Comunicarea nonverbal are menirea de a o accentua pe cea verbal. Elemente ale comunicrii nonverbale pot s substituie aspecte ale comunicrii verbale (spre exemplu, atunci cnd printr-un gest asistentul social i indic unui beneficiar s ia loc).

G.Amado, A.Guittet. Psihologia comunicrii n grupuri. Iai, 2007, p.36-37.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

151

5.4. Elemente nonverbale utilizate n procesul comunicrii. Spaiul i timpul n comunicarea nonverbal
Distingem variate tipuri de comunicare nonverbal, care se integreaz n intervalul a cinci categorii de elemente: emblemele (simbolurile) sunt micri ale trupului care au traduceri directe n cuvinte; emblemele pot fi diferite de la o cultur la alta. Cteva exemple: semnul de rmas-bun fcut cu mna n cazul unei plecri; ducerea unei mini la urechea dreapt cu degetul arttor i cel mare formnd un unghi de 90 de grade poate nsemna vorbim la telefon); ilustratorii sunt cei care accentueaz i dau for cuvintelor: dac cineva ntreab, spre exemplu, despre o strad anume, vom utiliza minile pentru a-i sugera s mearg nainte i apoi s fac la stnga; dac un pescar dorete s exprime c petele prins a fost mare, el va ntinde minile pentru a arta acest lucru. Desigur, aceleai explicaii s-ar putea oferi i doar prin intermediul mesajelor verbale, dar att emitorul, ct i receptorul se simt mai securizai astfel; regularizatorii folosesc un ansamblu de micri ale corpului (de exemplu, atunci cnd un profesor dorete s numeasc studentul care s rspund la o ntrebare, folosete, cel mai des, att nclinarea capului, ntinderea minii, ct si poziia general a corpului; sau, atunci cnd cineva nu dorete s mai continue o conversaie, se ntoarce puin cte puin de la cel care vorbete). De asemenea, regularizatorii sunt importani n dimensionarea modului n care vorbitorul i structureaz mesajul n funcie de receptor (un semn al acestuia din urm poate nsemna: mergi nainte, este interesant, asta nu o cred, mai ncet etc.); expunerea sentimentelor arat celorlali, n funcie de micrile corpului, ct de intense sunt sentimentele; putem arta astfel mnie sau bucurie, suprare sau fric. Oamenii pot s interpreteze aceasta i s reacioneze (cineva suprat este ntrebat: Ari suprat, ce ai? sau cineva care este n conflict cu altcineva va trimite semnale prin expunerea sentimentelor, in sensul c o intervenie glumea a unei tere persoane nu va fi bine primit); adaptorii sunt folosii de indivizi atunci cnd acetia se afl n situaii inconfortabile (spre exemplu, faptul c o persoan aflat la o mas de discuii se apuc s aranjeze hrtiile din faa sa poate sugera c dorete mai mult ordine n discuii i c situaia n care se afl nu prea o bucur). Respectivele elemente ale comunicrii nonverbale sunt ncadrate n patru canale comunicaionale (dup Baron i Byrne): 1. Expresiile feei, mimica facial oameni din diferite coluri ale globului au expresii faciale similare atunci cnd exprim diferite emoii: surpriz, fric, suprare, bucurie etc Vestitul orator roman Cicero meniona: Chipul este oglinda sufletului. Majoritatea expresiilor faciale se difereniaz n special datorit muchilor oculari, care sunt foarte mobili. Orice micare a ochilor sau a pleoapelor, precum i orice dilatare a pupilei conin elemente importante de informaie. n cazul acestor expresii este dificil a determina ceea ce este constituional i ceea ce este dobndit; cu toate acestea, gesturile mimicii expresive (surs, ncruntare) au o mare valoare informativ. De foarte timpuriu, privirea joac n cazul unui bebelu rolul de declanator. De fapt, n aceasta const

152

Capitolul 5

pentru el prima form individualizat care va orienta relaia cu mama, iar ulterior i modalitile interacionale n procesul socializrii. Spre exemplu, silueta de copil este un declanator social (cap mare n raport cu corpul, ochii mari, fruntea bombat), care declaneaz la toi indivizii un rspuns afectiv tipic (prin atribuire respectivului chip a calificativelor fermector, frumuel etc.). Apropo, productorii de ppui au utilizat aceste date din plin. De fapt, publicitatea ne confirm n fiecare zi importana acestor stimuli-cheie. La nivel individual, ns, fiecare chip are caracteristici proprii. Modalitatea de exprimare este o marc a personalitii: anumite persoane vor pstra ntotdeauna o mimic foarte expresiv (spre exemplu, tipul isteric arat un chip mobil), iar altele vor prezenta o aparen mai ferm (spre exemplu, tipul depresivului se caracterizeaz prin imobilitate). 2. Limbajul ochilor (contactul vizual) n psihologia social este susinut ideea, potrivit creia contactul vizual servete la patru funcii majore: regularizeaz fluxul informaional (spre exemplu, cnd dorim s ncheiem comunicarea proprie, privim interlocutorul ntr-un mod care s-i sugereze c este rndul su s se exprime) monitorizeaz feedback-ul (astfel, este relevant de a meniona disconfortul simit n cazul discuiei cu cineva care poart ochelari cu lentile ntunecate, deoarece este pierdut accesul la un mare numr de informaii rezultate din interaciunea dintre interlocutori); exprim emoiile i indic natura relaiilor interpersonale. Justificarea unei asemenea atitudini se gsete n concluziile multiplelor cercetri care au demonstrat c, fa de o persoan necunoscut, creia nu i te adresezi, timpul permisibil n meninerea contactului vizual este de doar 1-2 secunde. 3. Limbajul trupului (gesturi, localizare) reprezint o surs important de informaii, in special pentru asistentul social, care poate s primeasc astfel o baz informaional i de feedback extrem de important. Unele gesturi (cltinarea capului, ridicarea pumnului), care au o semnificaie precis, constituie un lexic emblematic ce susine limbajul vorbit. Limbajul surdo-muilor reprezint o utilizare sistematic a acestor posibiliti i constituie un sbstitut al cuvntului. W.Reich7 a demonstrat c unele tensiuni psihice finalizeaz prin a bloca anumii muchi, n acel moment se formeaz un corset muscular ce reduce sensibilitatea la stimulii exteriori i determin reacii repetitive. Observarea acestor tensiuni este un element important n anticiparea comportamentului. Desigur, n procesului comunicrii receptorul sesizeaz indicatorii particulari, modulndu-i comunicarea n dependen de aceste informaii. Umerii lsai n jos sau capul plecat vor indica o atitudine de mare supunere n relaie; deschiderea sau nchiderea corporal (picioare sau brae ncruciate) denot receptivitate. Utilizarea anumitor gesturi este frecvent n tehnicile de interviu (spre exemplu, cltinarea capului la fiecare afirmaie a interlocutorului l va putea determina pe acesta s i ntreasc spusele). La nivelul grupului modificrile de atitudine ofer deseori i informaii despre raporturile care exist n cadrul acestui grup: un acord se traduce adesea printr-o sincronizare a gesturilor i atutudinilor, i, dimpotriv, o mare diversitate a gesturilor indic dezinteres sau dezacord. n fond, indivizii au tendina de a imita gesturile persoanelor pe care le simpatizeaz; or, aceste imitri sunt repere importante n analiza dinamicii relaiilor i a rolurilor n cadrul unui grup social mic (a se vedea Tabelul 5.1)
7

A se vedea: W.Reich. Lanalise caractrielle. Paris, 1973.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

153

Tabelul 5.1. Limbajul gestual8


Gesturi de extindere n sus i n gos Gesturi direcionate ctre ceilali sau ctre sine Gesturi parazite de autocontact Gesturi de ilustrare Gesturi de nsoire energie, convingere (ridicarea braelor, redresare); descurajare, ndoial (umilire, relaxare) deschidere, mprtire (invitare, ntmpinare); repliere, egocentrism (autorepliere) tensiune, team, anxietate (mngiere, scrpinare) gesturi care puncteaz discursul (marcare, desemnare, cntrire, stabilire de concordane) implicarea gestual n discurs (povestire, mimare, regizare)

Vom meniona, totui, c observarea comportamentului nu trebuie s conduc la o interpretare automat a fiecrui gest, cci acesta poate obine semnificaii diferite, n funcie de contextele i relaiile dintre persoane; or, este un indiciu care trebuie luat n consideraie i pus n corelaie cu alte indicii care vor confirma o impresie. Privitor la localizare, vom meniona c alegerea locului corespunde rolului la care persoana aspir n cadrul unui grup social. De regul, poziia confer din capul mesei un statut privilegiat. A fost observat c persoanele care voiau s i asume o anumit autoritate n cadrul grupului se instalau de preferin n acest loc. n situaii de concuren sunt ocupate mai nti locurile care se gsesc fa n fa, n timp ce n situaii colocviale sunt urmrite locurile din coluri, n care variaiile privirii i ateniei pot trece neobservate. Cercettorii S.Moscovici i M.Plon9 au creat patru situaii colocviale n care doi subieci erau invitai s dialogheze pe o tem definit: poziia fa n fa (situaie familial), spate la spate (situaie n care se interzice recurgerea la expresiile gestuale i mimice), alturat (situaie familial, ns formalizat prin interdicia de a se ntoarce ctre interlocutor i de se orienta n dependen de limbajul lui nonverbal) i subiecii aezai fa n fa, dar separai de un paravan (care face imposibil orice schimb de informaii nonverbale). Cercetrorii au constatat c n situaiile constrngtoare (spate la spate sau alturat) subiecii tind s-i formalizeze maximal discursurile, acestea fiind foarte asemntoare mesajului scris. Constrni de necesitatea de a-i alege materialul verbal i de a fi ateni la logica discursului, ei prezint un volum de informaii mai sczut i mai rebundant. Concluzionm, c aceste diferene sunt generate de faptul c dispoziiile spaiale sunt nvestite cu o semnificaie social care modific tipul de mesaj transmis. Astfel, situaiile fa n fa i paravan se apropie de cele curente, n care replicile sunt frecvente, rapide i reies din dorina fiecrui interlocutor de a-i afirma poziiile personale, pe cnd n cazul unui canal mai constrngtor, interveniile implic dorina de plasare dintr-un punct de vedere general, i nu neaprat personal. Este cert faptul c poziia spaial joac un rol important n modularea mesajului, dat fiind c modific posibilitile i sensul relaiilor dintre indivizi. 4.Contactul fizic poate s ne sugereze un complex extrem de larg de factori care conduc la afeciune, dependen, agresivitate, dominan n interrelaionrile persoaAdaptat dup G.Amado, A.Guittet. La dinamique des commnicatioans dans les groupes. Paris, 1975. 9 S.Moscovici, M.Plon. Les situations colloques, observations thoriquie et exprimentales. Paris, 1966, p.700723.
8

154

Capitolul 5

nelor cu care venim n contact, definind statusul acestora. Totodat, alte caracteristici exterioare limbajului trupului pot s fac parte integrant din comunicarea nonverbal susinut de aceast form: este vorba despre vestimentaie, machiaj, parfum utilizat etc Spre exemplu, indivizii se mbrac diferit atunci cnd merg la o ntlnire de afaceri sau la o ntlnire cu prietenii. Mai mult, unii autori extind aceast arie a nonverbalului la toate lucrurile care l reprezint ntr-un fel pe individ: astfel, i mobila din cas, i aranjamentul acesteia pot fi considerate mesaje nonverbale. n acest context vom meniona c, din punct de vedere interacional, unii cercettori (Brilhart, Galanes) remarc faptul c exist o aranjare a mobilierului pe dou dimensiuni: cea care ncurajeaz interaciunea de grup (numit sociopetal aranjarea pe cerc) i cea care descurajeaz o astfel de interaciune (numit sociofugal este vizibil n aranjarea bncilor ntr-o clas, comunicarea este n direcia profesorului, i nu ntre elevi). 5.Unele cercetri au mai inclus suplimentar n aria nonverbalului i oferirea unor daruri; astfel, prinii care ofer unui copil cteva cri pot s-i cear s fie mai studios. Moore adaug la cele de mai sus i un anume limbaj al timpului, inclus tot n rndul comunicrii nonverbale; spre exemplu, pauzele sau tcerea reprezint astfel de modaliti de utilizare a timpului n comunicare. De obicei, oamenii consider pauzele n vorbire ca fiind duntoare (pot arta c vorbitorul nu stpnete suficient subiectul), dar, n fapt, trebuie s folosim adaptat pauzele n vorbire, deoarece acestea dau ansa att emitorului, ct i receptorului s se gndeasc la mesajul transmis, astfel impactul acestuia din urm fiind mai mare. De altfel, conform cercetrilor actuale, aria comunicrii nonverbale pare s fie ntr-o continu extindere i s-ar putea s lum n consideraie i mesaje care adesea nu sunt aa de uor de identificat i care includ obiceiuri, ritualuri, cldiri, ambiente planificate, grdini, ceremonii, steaguri, monede, spectacole, genuri i forme culturale i multe altele. Spaiul i timpul n comunicarea nonverbal Distana dintre emitor i receptor nu are un rol definitoriu, ea depinde de un ansamblu de reguli ce reflect mesajul n inteniile intelocutorilor. Spaiul este convenionalizat de un ntreg sistem de semne, care variaz n dependen de grupul social al individului. Majoritatea cercetrilor vorbesc despre perceperea spaiului ca teritoriu, iar teritoriul reprezint un spaiu n care considerm c se cuvine s ne aflm temporar sau permanent. Spre exemplu, teritoriul unui copil la grdini l reprezint masa la care el st de obicei i patul n care doarme; astfel, copilul se va supra dac va gsi pe cineva aezat n locul lui. Se disting trei tipuri majore de nclcare a teritoriului, nclcare care nu numai c va condiiona comunicarea viitoare, dar ea nsi fiind un act de comunicare: violarea teritoriului (cnd cineva intr ntr-un teritoriu fr a avea permisiunea de a intra: un coleg care intr n biroul nostru fr s ne ceara voie); invazia (presupune nu doar violarea unui teritoriu, ci i producerea unor schimbri prin aceasta: prinii care intr n camera copilului i i fac curat n lucruri) i contaminarea (atunci cnd cineva fumeaz ntr-o camer n care se mai afl i alte persoane, fr a avea permisiunea acestora). Nu doar teritoriile condiioneaz modul n care comunicm. ntr-un fel, un tip de teritorii l purtm tot timpul cu noi: este vorba despre o anumit distan

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

155

n interiorul creia ne simim mai confortabil atunci cnd interacionm cu o anumit persoan. Acest aspect este deosebit de reprezentativ n cadrul teoriei proximitii a lui E.T. Hali. Cercettorul a observat c exist o diferen dintre: distana intim (00,5 m): n aceast situaie dou persoane i pot vorbi pe un ton confidenial, schimburile de informaii fiind bogate din punct de vedere emoional i fiind marcate de ncredere reciproc, este posibil chiar i contactul fizic. Ptrunderea n acest spaiu declaneaz un sentiment de insecuritate (spre exemplu, dac suntem ntr-un ascensor i un strin ptrunde n acest spaiu, i evitm privirea, refuzm comunicarea sau o resimim ca pe o agresiune); distana personal (11,5 m): este posibil o anumit interaciune, care faciliteaz observarea comportamentului celuilalt. Spre exemplu, cnd dou persoane se ntlnesc pe strad, ele se opresc la o anumit distan una de cealalt pentru a discuta, e posibil chiar s-i strng mna, dar rmn n fond neutre; distana social (1,52,40 m): permite o comunicare verbal fr contactul fizic. La ea recurge orice persoan care trebuie s comunice cu alta ntr-o situaie social, n care schimbul de informaii este nonpersonal i poate fi auzit de ctre alte persoane (de cele mai multe ori, o mas, un ghieu i vor menine pe cei doi intelocutori la aceeai distan); distana public apropiat (pn la circa 8 metri): permite o informare public destinat s fie auzit de un grup limitat de persoane. Este distana adoptat n cadrul unei reuniuni sau cea care l separ pe profesor de studenii si. De fapt, imediat ce o persoan ncepe s joace un rol, imediat ce adopt o masc social, ea prefer s-i in pe ceilali la distan. Comunicarea se reduce la discursul raional, iar relaia este mai controlabil; distana public ndeprtat (peste 8 metri): reduce i mai mult posibilitile de interaciune, gesturile devin stilizate, simbolice, iar coninutul mesajului este valorizat i devine mai formalizat. Este distana adoptat pentru un discurs inut n cadrul unei reuniuni publice, iar spectatorul este n acest caz un receptor pasiv. Observarea distanelor folosite poate indica tipul i intensitatea relaionrii dintre o persoan i altele. Astfel, faptul c un manager rmne la biroul su n momentul n care l invit la comunicare pe un subaltern presupune mai degrab o distan formal, pe cnd faptul de a-l invita la o discuie, n cadrul creia ei se aeaz n dou fotolii alturate denot o discuie partenerial. Cu ct mai bine cunoatem o persoan, cu att mai mult ne permitem s vorbim ntr-un spaiu mai personalizat. n literatura de specialitate se vorbete despre mai multe elemente care exercit influen asupra spaiului ca act de comunicare: Statusul persoanele care au statusuri egale/echivalente menin, de obicei, o distan mai mic ntre ele dect persoanele care au statusuri inegale; Cultura spaiul folosit difer de la cultur la cultur. n literatura de specialitate este cunoscut un aspect intitulat dansul diplomatic, fenomen care se explic prin influena exercitat de cultur asupra spaiului. Astfel, dac doi oameni care aparin unor culturi diferite se ntlnesc, spre exemplu, un englez (care este obinuit s pstreze un spaiu mai extins ntre el i o alt persoan) i un latin sau un arab (pentru care spaiul dintre persoane este mai redus), s-a observat c latinul/arabul tinde s se apropie de englez, moment n care englezul se mut

156

Capitolul 5

insesizabil cu un pas n spate pentru a reinstaura o distan confortabil, motiv pentru cel din prima categorie (pentru care distana este inconfortabil din cauza mrimii) s fac un nou pas nainte; Contextul de regul, cu ct mai mare este spaiul general n care se situeaz dou persoane, cu att distana dintre ele poate fi mai redus, i invers (n general, dou persoane care se ntlnesc pstreaz pe strad o distan mai redus dect n interiorul unui apartament, deoarece cu ct spaiul general este mai extins, cu att mai mult se simte nevoia de a avea control asupra acestuia); Natura problemei discutate este de la sine neles c dac se discut despre probleme personale sau secrete, distana va fi mai redus dect dac se abordeaz subiecte impersonale, de interes general; Carcatersiticile individuale (sexul i vrsta) cercetrile denot c, de obicei, femeile stau mai aproape una de alta dect brbaii, iar distana dintre dou persoane de sex opus este mai mare; copiii stau mai aproape unii de alii dect adulii etc. ; Evaluarea pozitiva i negativ distana este de obicei mai mare cnd oamenii se percep negativ unul pe cellalt i scade cu att mai mult cu ct acetia au sentimente pozitive reciproce. T K.Gamble i M.Gamble au elaborat o matrice, n care au inclus trei tipuri de spaiu: informal, foarte mobil, care permite ca persoanele s fie inute la distan sau permite apropierea acestora; semifix, care creeaz o anumit distan (plante, scaune, birouri i ali itemi mobili) i dispune participarea la comunicare. Spre exemplu, ntr-un restaurant scaunele sunt fa n fa, pentru ca oamenii s poat conversa, biroul unui ef nu are de obicei un scaun n fa pentru a limita discuia i a o promova doar dac respectivul ef dorete s ias de dup birou, iar n sala de ateptare dintrun aeroport sau o gar scaunele sunt aezate n linie, deoarece interaciunea este mai puin potrivit, fiind de presupus c se afl acolo oameni care nu se cunosc unii pe ceilali i nici nu stau mult unul lng cellalt; spaiul fix const n obiecte relativ permanente, care formeaz mediul nconjurtor (perei, ui, strzi etc.). Este relevant exemplul cu diferena dintre apartamentele din ara noastr (unde exist de obicei un hol/antreu destul de nencptor la intrare) i cele din rile occidentale, n care imediat dup intrare exist un spaiu larg, deschis pentru comunicare, holul nefiind numai de trecere, ci servind drept spaiu comun, de dezvoltare a petrecerii unui timp mai ndelungat pentru comunicare. Un factor important al comunicrii nonverbale, care nu poate fi trecut cu vederea atunci cnd ne referim la spaiu, este atingerea. n plan general uman, atingerea reprezint un cadru fertil pentru dezvoltarea unei atitudini pozitive.10 De fapt, n cultura noastr nu suntem obinuii s-i atingem dect pe cei pe care i cunoatem foarte bine, atingerea corpului unei persoane fiind semnul transcultural al apropierii fa de acea persoan. Este evident c atingerea poate facilita, n aceste condiii, deschiderea spre comunicare. Totui, ea este delimitat de un set de reguli sociale stricte. Este interesant evidenierea a cinci categorii ce desemneaz comportamente de atingere: atingerea func10

A se vedea: R.Mucchielli. La conduite des runions. Paris, 1970.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

157

ional-profesional (impersonal, legat de realitile unor profesiuni spre exemplu, atunci cnd mergem la stomatolog, acesta intr n distana noastr intim, dar atingerea este guvernat de specificul activitii sale); atingerea social-amabil (guvernat de cunoaterea celeilalte persoane, un exemplu frecvent fiind strngerea minilor atunci cnd dou persoane se ntlnesc); atingerea apropiat-prieteneasc (implic mai mult intimitate, cum ar fi mbririle ntre prieteni); atingerea din dragoste (poate mbrca mai multe forme, de la mbriarea dintre prini i copii pn la srutul dintre un biat i o fat) i atingerea sexual. Ca i distana, tipul de atingere poate s ne furnizeze informaii despre relaionrile dintre persoane. Cu ct mai frecvente sunt aceste relaionri i au o intensitate mai mare, cu att atingerile sunt mai intime. Oricum, modul de atingere, precum i toate celelalte dimensiuni ale comunicrii, difer de la popor la popor (Sidney Jourard a nterprins cercetri n care a reuit s nregistreze numrul atingerilor n interiorul unor cafenele, cuantificnd 180 de atingeri timp de o or n Puerto Rico, 110 n Frana i doar dou n Statele Unite). Comunicarea temporal (cronemics) este centrat pe utilizarea timpului n procesul comunicrii. Privind importana timpului, de regul, abordm un aspect pe ct de pragmatic, pe att de impuntor: alegerea modalitilor selectate de individ pentru a ajunge la o ntlnire la timpul potrivit, mai devreme sau mai trziu dect ora programat? Punctualitatea este o form important de comunicare prin timp. O metafor este des ntlnit n managementul timpului: dac cineva spune c a ntrziat doar cinci minute la o edin, n cadrul creia ali zece oameni l-au ateptat, reiese c i-a fcut pe toi acetia s piard cte cinci minute, ceea ce poate nsemna, prin nsumare, c a risipit de fapt cincizeci de minute de timp productiv. O alt form de comunicare este timpul potrivit: el este reprezentat de legtura dintre timp i anumite activiti sociale (este permis s suni o persoan ntre 9.00 i 21.15), dintre timp i status (un prieten poate fi sunat i la ora 22.00, dar nu i managerul de la instituia la care lucrezi), dintre timp i situaie etc. Timpul poate fi privit din trei perspective: timpul biologic are o influen major asupra bioritmului individului. El se bazeaz pe un numr de trei cicluri (fizic, emoional i intelectual), fiecare dintre acestea cunoscnd valori de maxim n prima jumtate a intervalului propriu i de minim n cea de-a doua jumtate. Ciclul fizic este definit de putere, energie, coordonare i rezisten la boli, fiind presupus de intervalul de 23 de zile. Ciclul emoional se refer la balana dintre optimism i pesimism, fiind definit de intervalul de 28 de zile. Ciclul intelectual se refer la abilitile i activitile de natur cognitiv i se regsete pe intervalul de 33 de zile; timpul cultural se percepe prin trei niveluri: timpul tehnic (precis, tiinific); timpul formal (se refer la maniera n care cultura definete i dezvolt timpul spre exemplu, n cultura noastr folosim secundele, minutele, orele etc.) i timpul informal (se refer la folosirea, diferit de la om la om, a termenilor legai de timp: totdeauna, imediat, n curnd, chiar acum, ct de curnd se poate etc.); timpul psihologic se refer la importana pe care o acordm trecutului, prezentului sau viitorului. Sunt cteva bariere, care stopeaz utilizarea eficient a timpului: ncercarea a prea multe lucruri (pornirea prea multor proiecte simultan);

158

Capitolul 5

estimarea nerealist a timpului (a nu realiza ct timp va lua un anumit proiect); amnarea (a lsa pentru mai trziu, i mai trziu etc. ); permiterea a prea multe ntreruperi (lsai distrai de telefoane, prieteni, massmedia). Fiecare individ trebuie s gseasc propriile strategii de a depi aceste bariere.

5.5. Competenele asistentului social n interpretarea comunicrii nonverbale


Este indiscutabil faptul c un asistent social trebuie s poat discifra/citi compotamentul nonverbal, care este extrem de sugestiv, n special n cazul unui copil sau al unei persoane cu probleme. Un element-cheie pentru succesul oricrui efort asistenial este abilitatea de a descrie situaia beneficiarului. n acest sens, este necesar un schimb de informaii ntre asisteni i beneficiari. n cazul n care beneficiarii sunt indivizi, familii sau grupuri mici, acest schimb se desfoar, cel mai probabil, sub forma unei conversaii, iar n cazul sistemelor oficiale, al organizaiilor i comunitilor, sunt necesare alte metode pentru definirea situaiei. Dialogul cu sistemele mai mari poate implica ntlniri oficiale, reuniuni publice sau grupuri de discuii. Indiferent de forma pe care o ia acest schimb de informaii, dou scopuri orienteaz ntrevederea: n primul rnd, asistenii sociali caut s configureze situaia aa cum o vede beneficiarul. Ideea este ca perspectiva beneficiarului s fie expus fr a fi influenat de subiectivismul asistentului social. n al doilea rnd, asistenii sociali ndreapt ntrevederea spre o perspectiv mai larg, suficient de extins pentru a plasa situaiile n contextul de mediu i a releva punctele tari i resursele pentru schimbare. Beneficiarii comunic permanent, verbal sau nonverbal, spunndu-le i artndu-le asistenilor sociali ce gndesc i ce simt. Aceast abunden de informaii trebuie s fie corect perceput. De regul, la baza evidenierii substructurilor comportamentului nonverbal stau dou elemente: caracteristicile de baz ale mijloacelor nonverbale (micare, spaiu, timp) i sistemele de percepie a lor (optic, acustic, olfactiv). Vom meniona c, din perspectiv teoretico-metodologic, evidenierea diapazonului fenomenelor psihosociale ale comportamentului expresiv este tratat din dou perspective: pe de o parte, comportamentul nonverbal este considerat drept indicator al strilor interne ale persoanei (aceast interpretare e caracteristic pentru acele ramuri ale psihologiei sociale, unde expresia se cerceteaz n corespundere cu emoiile neuropsihologia, patopsihologia); pe de alt parte, tratarea fizionomic a problemei, care pretinde la determinarea nsuirilor de caracter dup trsturile feei (adepii acestei concepii nu neag asociaiile stabile ce apar la majoritatea oamenilor n cadrul percepiei exteriorului altei persoane). Aptitudinile social-perceptive, n a cror structur intr i aptitudinea de interpretare a comportamentului nonverbal, constituie o component esenial a interaciunii reflexiv-comportamentale n sistemele om-om, om-grup. Mai sus a fost menionat faptul c mai mult de jumtate dintr-un mesaj se transmite pe cale nonverbal, de aceea, operat cu abilitate, acest tip de comunicare va putea fi de real folos n cunoaterea i influenarea persoanelor sau grupului de ctre alt persoan n activitile asisteniale. Mimica, gesturile i alte elemente ale comportamentului nonverbal servesc drept

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

159

sistem primar nsuit n ontogenez. Drept argument este caracterul internaional al tablourilor mimice de baz, al gesturilor. Comportamentul nonverbal spontan treptat se completeaz cu mimica simbolic, gesturi nuanate, intonaii, poziii variate n spaiu, a cror utilizare e bazat pe acordul cultural i e imposibil fr instruirea preventiv. La etapa actual el e tratat ca form exterioar de existen i manifestare a lumii psihice a personalitii. A.Pease a identificat cteva reguli n citirea limbajului trupului (a se vedea Tabelul 5.2)
Tabelul 5.2. Reguli n interpretarea limbajului trupului11
Regula nr.1 Citirea ansamblului Limbajul trupului const n cuvinte, propoziii, fraze i punctuaie, fiecare gest este ca un cuvnt i poate avea diferite semnificaii. Doar atunci cnd cuvntul este plasat ntr-o fraz, este posibil s fie recepionat semnificaia. Gesturile se adun n propoziii, pe care A.Pease le numete ansambluri. Este incorect a interpreta gestul izolat. Spre exemplu, atingerea capului poate nsemna o mulime de lucruri: mncrime, nesiguran, o minciun, n funcie de celelalte gesturi care apar n acelai timp. Ansamblurile de gesturi trebuie evaluate n contextul n care apar. Spre exemplu, o persoan st ntr-o staie de autobuz cu minile i picioarele strns ncruciate i cu brbia la piept, iar afar este o zi friguroas, e mult mai probabil ca respectivei persoane s-i fie frig, nu este neaprat o poziie de aprare, cum se consider de obicei. Dar dac o persoan folosete aceleai gesturi n timp ce st la o mas fa n fa cu alt persoan, ncercnd s-i prezinte o idee de afaceri, gesturile ar putea fi interpretate altfel: c persoana privete situaia n mod negativ sau chiar defensiv. Un gest care nseamn ceva ntr-o ar poate avea un cu totul alt neles ntr-o alta. Astfel, gestul inelului este n general recunoscut n rile occidentale ca nsemnnd OK sau bine. nelesul de OK este acum rspndit n toate rile care recepioneaz programele televizate ale rilor occidentale i, cu toate c semnificaia lui se rspndete rapid n toat lumea, are alte origini i nelesuri n alte locuri. Spre exemplu, n Frana el nseamn zero sau nimic, n Japonia bani, iar n unele ri mediteraneene insult sexual. Totodat, multe dintre gesturile de baz ale limbajului trupului sunt aceleai pretutindeni. Cnd oamenii sunt fericii ei zmbesc, cnd sunt triti sau furioi se ncrunt. Zmbetul este nnscut, plus c i oamenii nscui cu deficiene de vedere l folosesc, dei nu au vzut cu adevrat pe nimeni zmbind.

Regula nr.2

Luarea n consideraie a contextului

Regula nr.3

Recunoaterea diferenelor culturale

n continuare vom evidenia dou dintre semnele mai frecvent ntlnite, care, fiind corect citite, vor contribui la recepionarea adecvat a semnalelor nonverbale transmise de persoan. Braele ncruciate ncruciarea braelor n faa corpului indic o atitudine detaat i nchis. Este un gest nnscut, circa 70% dintre oameni i pun braul stng peste cel drept. Este aproape
11

Adaptat dup A.Pease. , ? , 2000.

160

Capitolul 5

imposibil s renvei o persoan s-i ncrucieze braele invers. Scopul pare a fi cel de a proteja inima i plmnii n faa unui atac, motiv din care i multe primate l folosesc. Cercetrile asupra gesturilor au artat c acei membri ai unei audiene care iau aceast poziie n timpul unui discurs pot s-i aminteasc din ceea ce s-a spus de trei ori mai puin, dect cei ce adopt o poziie deschis. Dar, poziia braelor ncruciate poate fi observat i n mai multe forme subtile, incluznd semincruciarea (inutul singur de mn, care pare a fi o reminiscen de pe vremea cnd prinii ineau copilul de mn cnd acesta era nervos; inutul unui obiect cu ambele mini pentru a dobndi un sentiment de siguran prin poziionarea minilor n faa corpului etc). n acest context, cteva sugestii pentru asistenii sociali: Eliminai braele ncruciate din repertoriul dumneavoastr. n caz contrar, beneficiarii i vor aminti mai puin din ceea ce le spunei, vor fi mai critici n ceea ce privete performana dumneavoastr i v vor place mai puin. Practicai un limbaj deschis al trupului; Unde este posibil, punei la dispoziia audienei scaune cu brae. Asta le va permite s-i in braele nencruciate i s vrea s participe mai mult. Evitai s punei scaunele fr brae prea aproape unul de cellalt, pentru c acest lucru i va ncuraja pe participani s-i ncrucieze braele pentru a nu-i atinge pe cei de lng ei; Dac membrii audienei stau cu braele ncruciate, putei sparge aceast poziie, cerndu-le s ridice minile pentru a rspunde la ntrebri, fcndu-i astfel s se implice ntr-un joc fizic, dndu-le creioane i hrtie sau servindu-le buturi fierbini. Atingerea feei cu mna Cercettorii care au investigat atingerea feei cu mna au menionat unanim c acest gest este legat de sentimente negative. Occidentalii i muli europeni sporesc numrul atingerilor feei cu mna, cnd nu spun adevrul. A acoperi gura cnd mini este un gest obinuit pentru copii i nc mai poate fi vzut la aduli. Minciuna crete sensibilitatea nasului i poate duce la o atingere a nasului. Acoperirea ochilor cu mna oprete de la necesitatea de a privi la ceea ce nu ne place s vedem i se afl la originea gestului de a freca un ochi. Atingerea urechii sau scrpinatul pe gt sunt indicatori ai faptului c o persoan este nesigur sau nencreztoare fa de ceea ce spune. Cteva sugestii utile: Citii ntotdeauna semnalele atingerii feei cu mna n ansamblu i n context. Nu confundai mncrimea de nas cu minciuna; Evitai gesturile de atingere a feei cu mna n timpul prezentrii, altfel audiena va avea mai puin ncredere; Dac cineva folosete gesturile atingerii feei cu mna n timpul discursului dumneavoastr, ncercai s-i punei o ntrebare: Vd c avei o ntrebare V pot ruga s-mi spunei care este?. Este cert faptul c un asistent social trebuie s nvee a determina starea, dispoziia beneficiarului. Dat fiind c este imposibil de a cerceta toate gesturile, le vom indica pe cele mai caracteristice i pentru contrast le vom uni n perechi opuse (a se vedea Tabelul 5.3).

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

161

Tabelul 5.3. Semnificaia gesturilor12


Deschis Minile sunt ntinse nainte cu palma n sus. Acest gest e nsoit des de ridicarea umerilor, ntreaga poz parc ntreab: Ce mai vrei de la mine?. Alt gest caracteristic haina descheiat. Omul ce v ncredineaz o va descheia i chiar o va scoate n prezena dumneavoastr. Aceast nsuire este foarte molipsitoare. nchis Minile ncruciate. Des aa stau copii, care resping ndrumrile prinilor sau tutorilor. Aceast poz e perete de aprare sau poziie fixat a omului. Gestul are o influen mare asupra celor din jur: putem influena asupra unei grupe din 4 i mai muli oameni doar ncrucind minile. Dac pstrm poziia respectiv cnd vorbim i cnd ascultm, ali membri ai grupei o reiau i comunicarea deschis se ruineaz. Dac dorim s tim c interlocutorul a luat poziie de aprare sau dac doar s-a aezat mai comod ncrucind minile, ne uitm la degete: sunt desprite sau strnse n pumn? ncruciarea picioarelor varianta american i european (specialitii afirm c dac n timpul rzboiului s-ar fi atras atenie la aceste gesturi, ar fi fost depistai muli cercetai) denot c ei sunt ntr-o ntrecere, superioritate i cer atenie ridicat. Dar dac, totodat, a ncruciat i minile n fa e un inamic adevrat. Bnuial i camulflare Aceste gesturi sunt frecvent legate de mna stng, ceea ce corespunde semnificaiei negative a cuvntului stnga, iar n limbajul popular venituri din stnga. Dac omul tinde s nu se uite la interlocutor deloc, atunci mai degrab el ceva ascunde. Minile i picioarele ncruciate, ntoarcerea capului ntr-o parte, mai des n stnga: Ce avei n vedere?. Degetele picioarelor, corpul des e orientat spre u, uneori se observ atingerea urechii sau scrpinarea ochilor arat c beneficiarul nu este sincer i ascunde informaia.

Apreciere Gesturile care cel mai des se interpreteaz greit sunt gesturile de apreciere. Ele reflect meditaia, ngndurarea. Este foarte greu de apreciat ce se ntmpl la ce se gndete interlocutorul. Spre exemplu, elevul la coal are nfipt privirea n nvtoare, corpul ncordat, picioarele strns lipite. Acest elev nu ascult, el s-a abtut i incontient folosete tehnica de aprare: Eu sunt numai atenie. Alt elev s-a aplecat nainte, st pe marginea scaunului, capul puin pe o parte se sprijin pe mn, el ntr-adevr ascult; gestul mna la obraz omul se gndete, mediteaz. Aprecierea critic barba se sprijin de palm, degetul arttor e ntins de-a lungul obrazului, celelalte sub barb. Dac aceasta se nsoete de nclinarea corpului n partea opus interlocutorului, atunci tonul aprecierii e critic, negativ. Cnd ncepem comunicarea cu beneficiarul, dup acest gest determinm ct de greu va fi. Privitor la nclinarea capului pe o parte, nc C.Darwin scria c acesta e legat de interes. Dac beneficiarii au pierdut gndul, atunci capul lor se ndreapt, umerii se ridic, apoi se las, privirea rtcete.
12

Adaptat dup D.Popescu. Arta de a comunica. Bucureti, 1998.

162

Capitolul 5

Scrpinarea brbiei gest de meditaie i apreciere. Frecvent, aceasta se nsoete cu o privire de sub frunte, dorina de a vedea din deprtare rspunsul la problem. Gesturile cu ochelarii: unul negativ privirea pe deasupra ochelarilor, lsai pe marginea nasului: Ei, ce mai este acolo?. Sunt i alte gesturi de ctigare a timpului: scoaterea nceat a ochelarilor, tergerea minuioas a ochelarilor, tergerea minuioas a sticlelor, unii pot face acest lucru de 5 ori pe or. Gestul de a scoate ochelarii i de a roade sau a ine n gur mnerul: omul parc primete dreptul de a tcea (e greu de vorbit cu ei n gur); n afar de aceasta, nseamn c interlocutorul ateapt informaie nou. Alt gest cu ochelarii repede i scoate i i arunc pe mas: Ei, asta de acum e prea!. Pregtit pentru aciune Se are n vedere starea cnd omul are o mas de idei i puteri, e plin de entuziasm i dorete s ating scopul la care tinde energic. Minile pe olduri semn ntlnit la ntrecerile sportive, cnd sportivul i ateapt rndul s participe. Variaii diverse pot aprea n poziie eznd. eznd pe marginea scaunului poziie a omului orientat la aciune. Sprijin pe mas cu minile larg desfcute chemare puternic: Ascultaim pe mine, am ce v spune!. Dac aceast chemare nu e primit, are loc explozia emoional: suflecarea mnecilor, descheierea unui nasture. ncordare Tierea aerului cu micri de karatist, tropit de picioare (cnd privim fotbalul), ruperea de pe cap a cciulii, nfoierea prului, roaderea gtului. Luarea de pe mas a unui obiect (a unui creion), aruncarea napoi, frnarea. Respiraie scurt, strigte, sunete neclare. Des aerul este expirat pe nri cu aa putere c se aud sunete asemntoare cu sforitul. Artarea cu degetul arttor, majoritii nu le place cnd la ei arat, dar n conflict muli l folosesc ca pe o mic spad. Ascultnd politicienii, vedem c ei indic cu degetul la mulime, ns n mulime fiecare percepe c acesta arat la vecin, dar nu la el. ncredere Poz dreapt, mndr, degetele se unesc sub form de cupol: mulumire de sine, ncredere, mndrie, eroism. Nivelul minilor e diferit, de obicei, cu ct mai nalt este statusul social, cu att mai sus acesta i ine minile, uneori se uit prin degetele unite (relaie de tip ef-subaltern). Minile sunt unite la spate, barba e ridicat nainte poz autoritar, superioritate absolut. Gesturi ce arat dreptul la teritoriu, dominare, superioritate se pun obiectele noastre peste obiectele alturate (de exemplu, punem paltonul sau geanta peste scaunul de alturi).

Nencredere Gesturi tipice: degetele mpletite, degetele mari se mic sau ating palmele, verificarea spinrii fotoliului nainte de a se aeza, trecerea de pe un picior pe altul, micarea minii spre gt. Femeile care nu au ncredere, ating bijuteriile. Alte gesturi: scrpinarea minii, mucarea unghiilor.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

163

Nervozitate Tusea frecvent denot faptul c omul e nervos. Fumtorii, de regul, fumeaz nu n minuta de cea mai mare ncordare, dar atunci cnd se atenueaz puin conflictul, se trage de ureche, eznd, individul ncrucieaz tlpile, se ine de marginile scaunului (spre exemplu, la medicul de dini).

Plicitiseal Btaie pe mas sau pe podea cu piciorul, cu stiloul (psihiatrii americani consider c atunci cnd nu ne este bine, facem aceste gesturi de parc am dori s ne ntoarcem n corpul mamei, unde btea n acest fel inima i ne era att de bine), capul n mn, ochii seminchii, desenarea mainal pe hrtie.

5.6. Specificul comunicrii profesionale n relaia asistent social-beneficiar


Comunicarea profesional este un indicator semnificativ al eficienei activitii asistentului social. Or, performana profesional a acestuia presupune nu doar acumularea cunotinelor i dezvoltarea competenelor, ci i un nivel nalt de dezvoltare a abilitilor comunicative i de relaionare. Asistenii sociali i beneficiarii trebuie s ajung la o nelegere comun a situaiei curente a beneficiarilor. Deci, vom evidenia caracteristicile unei situaii optime de comunicare viznd exprimarea celuilalt: nonevaluare; noninterpretare; nonconsiliere; nonchestionare sistematic (ntrebri deschise); comprehensiune. Aceste cinci caracteristici definesc metoda ascultrii active, care corespunde orientrii teoretice i metodologice iniiat i dezvoltat de reprezentatul psihologiei umaniste C.Rogers, mai cunoscut drept orientare nondirectiv sau teorie centrat pe client. Pentru a estima importana celor cinci caracteristici, vom prezenta consecinele manifestrii diferitelor atitudini n cadrul comunicrii dup metoda ascultrii active (a se vedea Tabelul 5.4)
Tabelul 5.4. Atitudini i consecine asupra beneficiarului13
Tipuri de atitudini 1. Evaluare (Formularea unei judeci pozitive sau negative) Consecinele asupra celuilalt Dac judecata este negativ: agresivitate blocaj Dac judecata este pozitiv: selectarea posibilelor soluii blocaj, dac interpretarea este fals sau prematur agresivitate justificare

2. Interpretare (Explicarea, dezvluirea raiunilor ascunse ale discursului sau ale comportamentului)

3. Consiliere (Propunerea unei soluii; dra- superficialitatea exprimrii matizare; linitire) demobilizare (decalaj ntre dedramatizare i experiena trit)
13

Adaptat dup J.-C.Abric. Pratiques sociales et reprsentations. Paris, 1994.

164

Capitolul 5

4. Chestionare (Formularea unor ntrebri pentru a obine mai multe informaii)

rspunsuri superficiale prin nonaprofundare; manipulare contient sau incontient perceperea unei hruiri (a unei atitudini inchizitoriale)

5. Comprehensiune (Reformularea pentru crearea unui climat pozitiv /reducerea a ncerca s nelegem fr a judeca) ameninrilor incitarea la a continua i a aprofunda

Vom ateniona asupra atitudinii de compehensiune, care reprezint una dintre caracteristicile definitorii ale ascultii active. W.Dithey a insistat asupra ideii c socialul nu poate fi surprins dect prin demers comprehensiv, aflnd sensul pe care oamenii l atribuie actelor lor. coala de la Chicago a cerut cercettorilor s evalueze oamenii n mediul lor de via. Alte coli de sociologie sau de psihologie social au relevat importana percepiilor subiective ale omului despre sine, importana perceperii comportamentului i atitudinilor celorlali. C.Rogers a aplicat, n acest sens, teoria centrat pe client, conform creia beneficiarul trebuia lsat s se exprime, nlturnd progresiv, treptat, obstacolele care l mpiedicau s ajung la propriul adevr, s se elibereze14. Comprehensiunea poate fi manifestat printr-o gam de diverse comportamente i tehnici profilate n comunicare de ctre asistentul social (n unele surse gsim rspunsuri specifice ascultrii active): Rspunsurile scurte prin interjecie: Hm!, Ah!; prin adverbe: Bine, Sigur; prin ncurajare: Ascult, V urmresc, neleg; prin reluarea unui cuvnt exprimat de interlocutor: un cuvnt-cheie, ultimul cuvnt rostit; prin reluarea unui scurt pasaj din mesajul interlocutorului. Folosind expresii simple, cu conotaii pozitive, asistenii sociali valideaz, fr s le judece, spusele beneficiarilor i i ncurajeaz pe acetia s continue comunicarea; Rspunsuri nonverbale la fel cum asistenii sociali studiaz beneficiarii pentru a cunoate ce transmit acetia prin mesaje nonverbale, beneficiarii sunt ateni la feele, minile i corpurile asistenilor sociali. Poziia corpului, privirea i modul de exprimare sunt percepute de beneficiari ca mesaje directe. Rspunsurile nonverbale transmit mesaje puternice, spre exemplu, o atitudine atent cu un contact vizual bun i o ncuviinare ocazional din cap ncurajeaz beneficiarii s continue s i defineasc opiniile; Redefinirea secvenelor mesajului prin formularea verbal a unui gest sau a unui semn nonverbal ce nsoete un mesaj oral: Aud cum v tremur vocea, Degetele vi se strng; prin indicarea intensitii particulare i/ sau a tonului unui cuvnt sau al unei expresii din mesajul beneficiarului: Ai rostit cuvntul cu mult for, Vi s-a schimbat tonul cnd ai vorbit despre; subliniind importana unei tceri n mijlocul mesajului; invitndu-l pe interlocutor s revin asupra unei secvene din mesajul su, unde a dat dovad de ezitare sau de tulburare; prin constatarea existenei unei contradicii ntre ceea ce e spus i ceea ce pare a fi exprimat nonverbal: Spunei c relaiile dumneavoastr cu sunt panice i, totui, pare s v crispai cnd vorbii despre el;
14

G.Neamu. Tratat de asisten social. Iai, 2003, p.241.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

165

Definirea rolurilor prin definirea diferitelor roluri judecate ntr-o relaie: n acest moment, rolul meu nu e de a v da un sfat, ci de a v ajuta s v exprimai ct mai complet posibil; prin caracterizarea climatului specific respectivei relaii: n acest moment, relaia noastr pare a fi mai ncordat dect puin mai nainte, Mi se pare c ntre noi exist; prin reliefarea structurii relaiei: V aflai aici, exprimndu-v anxietatea, iar eu am aerul de a v asculta, fr a rspunde cerinei dumneavoastr; prin elucidarea inteniilor plasate n relaie de ctre interlocutor: mi spunei toate acestea, chiar n acest moment; prin explicarea cadrului sau a contextului propriu dialogului: Ceea ce ne nconjoar pare s v jeneze; Spunei aceste lucruri uitndu-v cum iau note, pentru a-mi servi mie sau dumneavoastr; prin exprimarea sentimentelor trite n cadrul relaiei: Mi-ar plcea s v spun ce emoie ncerc ascultndu-v; Reformularea mesajului prin rezumatul mesajului complet al locutorului; prin reproducerea identic a mesajului; prin dezvoltarea mesajului; prin explicitatea coninutului latent al acestuia; prin localizarea anumitor implicaii ale lui: Ai spus, aceasta privete meseria dumneavoastr?; prin rearticularea ca alternativ, dilem, opoziie, paradox: Pe de o parte, spunei, dar, pe de alt parte, spunei, de asemenea; afirmai, i totui asumai i; Clarificarea/parafrazarea este o modalitate activ prin care asistenii sociali verific dac au neles. n acest caz, asistenii sociali pot spune: Prin urmare, din cte am neles eu, spunei, n continuare ncercnd s parafrazeze i s simplifice ct mai bine ceea ce tocmai a spus beneficiarul; Reluarea situaiei funcioneaz ca un sistem de verificare a ascultrii asistenilor sociali. Chiar atunci cnd ei nu neleg nc ce spun beneficiarii, relurile ncurajeaz beneficiarii s i modifice mesajul i s continue s ofere noi informaii. Beneficiarul: Nu tiu ce s fac. Se pare c ori de cte ori l duc la magazin, face o scen. Asistentul social: De fiecare dat cnd l ducei la magazin. Prin intermediul relurilor, asistenii sociali, de asemenea, pot s ghideze subiectul conversaiei, subliniind pri din rspuns cu inflexiuni ale vocii sau printr-o not de curiozitate. Spre exemplu, beneficiarul: Mama se plnge de mine i m ciclete mereu. Asistentul social: Mama ta te ciclete mereu?; Reverbarea sensului/cererile de continuare prin invitaia de a completa mesajul: Mi-ar plcea s completai ceea ce tocmai ai spus, Dac e posibil, putei spune mai mult despre asta?, Nu sunt sigur dac v-am neles bine; prin inversarea rolurilor: n fond, ce v-ar plcea s m auzii spunnd?, n locul meu, ce ai gndi?, Dup prerea dumneavoastr, ce trebuie s neleg?; prin invitaia la o analiz asupra sensului mesajului: Spunei, putei explica ce nseamn aceasta pentru dumneavoastr?, i aceasta, pentru dumneavoastr, ar avea s nsemne; prin reflectarea unui simbolism exprimat i care nu e desemnat: Ai vorbit despre vid, iar dumneavoastr dorii s gsii o plenitudine; prin sinteza fazelor succesive ale dialogului: Iat c, n acest moment, plecnd de la o anumit problem, ai vorbit despre unele lucruri, exprimnd anumite sentimente i formulnd anumite interogaii, iar imediat dup aceea ai spus.

166

Capitolul 5

Gama respectiv de tehnici asigur ansele realizrii unei comunicri eficiente dintre asistentul social i beneficiar, cu finalitatea dorit, fapt definit de A.Peretti15 drept feedback nonevaluativ. Identificm patru tipuri de feedback nonevaluativ: Feed-back-ul de sondare, care presupune c persoanei din fa i sunt cerute informaii adiionale pentru completarea problemei. Spre exemplu, dac un student a luat o not mic la un examen i afirm: Sunt suprat: toi prietenii mei au luat note mai mari ca mine, conform acestui tip de feedback, profesorul va putea s-i rspund: i de ce te supr aceast situaie?. Astfel, i dm persoanei n cauz ocazia de a identifica motivaia real asupra problemei care o frmnt. n contrast cu aceasta, o abordare de tipul: Notele nu conteaz, poi lua o not excelent data viitoare dac nvei poate s nu surprind problema i s par a fi o abordare superficial, catalogat n acest mod i de ctre student, astfel nct acesta s fie tentat s intre ntr-o stare defensiv; Feed-back-ul de nelegere presupune ncercarea de a distinge adevrata semnificaie a celor spuse de ctre beneficiar, lucru care poate fi fcut prin parafrazare. Parafrazarea reprezint o reformulare a mesajului beneficiarului de ctre asistentul social, care utilizeaz propriile expresii. Scopul parafrazrii const n a-l ajuta pe beneficiar s se concentreze asupra ideilor pe care le-a formulat incorect i s ncerce o analiz a acestora. n parafrazare fiecare rspuns motiveaz modalitile de relaionare, deoarece este ncurajat cealalt persoan s-i descrie n detaliu sentimentele; Feed-back-ul sportiv presupune c problema pe care cealalt persoan o consider important i semnificativ este apreciat i de asculttor (receptor) ca fiind important i semnificativ. Feed-back-ul sportiv este dificil, deoarece necesit de la asistentul social ca acesta s fie capabil s reduc intensitatea sentimentelor altor persoane, lsndu-le s cunoasc faptul c le considerm probleme reale i serioase (n opoziie cu aceasta este abordarea prin care problemele celorlali sunt minimalizate abordare oarecum naturalizat n interaciunea uman, implicit educaional). Spre exemplu, comentarii de tipul: Nu trebuie s te ngrijorezi din cauza asta sau: Aceasta este tot ceea ce te supr? sunt evident descurajante. Asistentul social poate, mai degrab, s ncerce o abordare de tipul: Vd c eti suprat s discutm despre asta; sunt sigur c vei gsi o cale de a rezolva problema sau: Vd c eti ngrijorat; nu te nvinovesc pentru suprarea ta; Feed-back-ul mesajul-eu. De cele mai multe ori, modalitatea noastr de a pune problema este de a centra mesajul negativ asupra celeilalte persoane: Tu m aduci n starea asta, va spune, poate, un profesor suprat pe studentul su. Pentru a evita o astfel de abordare (care conduce inevitabil la dificulti i blocaje n comunicare), Gordon propune s nlocuim n mesajele pe care le transmitem celorlali cuvntul tu cu eu. n sfrit, nu mai puin esenial n comunicarea asistent social-beneficiar este neutralizarea aa-ziilor ucigai ai comunicrii. Prezentm o list cu 12 dintre cei mai frecvent utilizai uigai ai comunicri (a se vedea Tabelul 5.5):
15

A se vedea: A.Peretti. Libert et relations humaines, ou linspiration non directive. Paris, 1966.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

167

Tabelul 5.5. Ucigai ai comunicrii16


Ucigai ai comunicrii Ameninri (provoac team, supunere) A da ordine (folosirea puterii asupra altuia) Critica (nu criticm personalitatea, ci aciunea, fapta) Tinuirea informaiei-cheie Insulta Refuzul de a accepta problema Interogarea Lauda n scopul manipulrii Schimbarea subiectului (neascultarea interlocutorului) Punerea n prim-plan a propriei persoane ncurajarea prin negarea problemei Sfat necerut cnd persoana vrea s fie ascultat Exemple Dac nu eti n stare, atunci S te prezini imediat i nu m ntreba de ce! Nu munceti destul! Te lamentezi tot timpul i va place mult aa? Numai un idiot ar spune asta! Prostule Eu nu vd aici problema Ct ai lucrat aici? Ct a costat? De ce? Eti att de talentat, f-mi i mie E interesant ceea ce spui tu, dar am vzut un film Am lucrat toat noaptea. S vezi ct muncesc eu! Nu fi nervos

5.7. Lucrul n echip ansa unei schimbri sociale dintreindivid i mediu


Omul este o fiin social, fora componentelor individuale ale cruia manifestndu-se n cadrul unui grup printr-o multitudine de configuraii, orientndu-se, n mod prioritar, spre ajustarea la eforturile celorlali. Or, prin natura lor, fiinele sociale au nevoie de apartenen la structuri sociale pentru a putea lucra mpreun, a ndeplini un program sau a atinge nite scopuri, cci n grupul profesional din care fac parte indivizii se stimuleaz reciproc n interaciune, asigurat prin comunicare. Anume prin comunicare se dezvolt i elementele psihosociale ale coeziunii unei echipe: comunitate de interese, motivaii, atitudini, eforturi ca baz pentru integrare n grup i pentru nelegere social. Toi oamenii beneficiaz de pe urma unor relaii de sprijin cu ceilali. Asemenea relaii contribuie la apariia sentimentului de ncredere i siguran. Relaiile bune au sinergie, ele devin cu adevrat resurse stimulnd idei, sentimente i experiene, imposibil de a fi generate n mod independent de un singur individ. Mai mult, colaborarea n echip relev credina asistentului social n schimbrile dintre individ i mediu. Asistenii sociali ncurajeaz dezvoltarea alianelor participative prin utilizarea eficient a lucrului n echip. Echipele reprezint forumul n care oamenii i dezvolt capacitile de gndire critic, obin informaii i confirmare, i organizeaz o baz prin care s promoveze schimbrile n sistemele sociale mai ample.17 Munca n echip caracterizeaz tradiia asistenei sociale de a mobiliza persoanele n dificultate. n dependen de tipul de relaii dintre membrii unei echipe, delimitm trei tipuri de echipe de lucru:
16 17

Adaptat dup A.S. Constantin. Conflictul interpersonal. Iai, 2006. K.Miley, M.OMelia, B.DuBois. Pratica asistenei sociale. Iai, 2006, p.401-407.

168

Capitolul 5

echipa de interaciune, n cadrul creia sarcina ndeplinit de fiecare membru face parte din sarcina comun a echipei, ineficiena unui individ influennd ntr-o oarecare msur reuita general (spre exemplu, operaiunile realizate de colaboratorii diverselor secii ale Direciei Municipale pentru Protecia Drepturilor Copilului); echipa de coaliie, n cadrul creia fiecare are de realizat sarcini relativ independente de ale celorlali membri ai echipei i pe termen scurt (spre exemplu, grupul de profesori de la facultate, care predau fiecare cursurile lor, fiind ns antrenai n realizarea unei strategii unitare a nvmntului superior); echipa de aciune contradictorie, ai cror membri interacioneaz pentru soluionarea prin negociere a unor revendicri (spre exemplu, un grup de negociere Casa municipal pentru copii Primrie). n organizarea intern a echipei de lucru trebuie de avut n vedere dou dimensiuni distincte: dimensiunea informal i dimensiunea formal ale echipei. Ca structur informal, echipa se structureaz n jurul a trei parametri (noiunea de rol, tensiunea i factorii de coeziune): noiunea de rol, care definete atitudinea pe care o adopt, mai mult sau mai puin contient, un individ n interiorul unei echipe. Aceast atitudine determin afirmarea unor trsturi de personalitate ale individului i aciunile sale n scopul integrrii n echipa respectiv; tensiunile din interiorul echipei, provocate de o anxietate grupal (spre exemplu, un grup de lucru ameninat cu concedieri), tensiuni cauzate de anumite conflicte deschise sau latente, tensiuni provocate de stri de frustrare sau insatisfacie reprimate (spre exemplu, o valorizare mai mic din partea managerului a unei echipe de lucru fa de alta cu sarcini similare); factorii de coeziune sunt reprezentai de calitatea adeziunii personale, de situaia mulumitoare a echipei n raport cu echipele de referin, de satisfacerea intereselor personale ale membrilor echipei prin intermediul asimilrii de ctre acetia a scopurilor i intereselor echipei i prin integrarea de ctre individ a valorilor, ateptrilor diferitelor echipe din care face parte. n ceea ce privete structura formal, aceasta se construiete n jurul obiectivelor comune ale echipei. Inserat ntr-o structur formal, individul este nvestit cu un statut social i un rol, prin intermediul crora individul se regsete n centrul unui sistem de ateptri i cerine ale societii, care se traduc n termeni de norme i comportamente interpersonale. Pentru a lucra ca o echip sunt necesare de ndeplinit cteva condiii: Scop comun, strategii i roluri bine definite, care s conduc la rezultatele ateptate ntr-un interval de timp determinat; Evaluarea continu a nevoilor echipei i ale membrilor ei, pentru identificarea i rezolvarea problemelor; Metodologie structurat, norme de grup precise n desfurarea activitilor de grup; Contientizarea diferenelor de statut: poziia n ierarhia formal sau informal, rangul i prestigiul fiecrui membru n echip; Existena diferenelor de rol (sarcinile i activitile asumate de fiecare din membrii echipei), care conduc la anumite modele de comportament;

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

169

Implicarea activ a fiecrui membru al echipei n ndeplinirea scopului; Comunicare, ascultare activ, empatie; Flexibilitate, adaptabilitate, creativitate; Prezena motivaiei i interesele personale ale membrilor, care s conduc la coeziunea grupului (abilitatea de a gndi i a aciona ca un ntreg) i nu la ruptura acestuia; Recunoaterea i aprecierea realizrilor individuale i de grup. Asistenii sociali au responsabilitatea de a se asigura c echipele funcioneaz astfel, nct s maximizeze beneficiile ajutorului reciproc. Pentru ca o echip s funcioneze bine, aceasta trebuie s ndeplineasc 3 condiii: 1.O bun gestionare a relaiilor psihologice ntre membrii grupului, fapt care s implice armonizarea relaiilor afective, o relaie bun a membrilor echipei cu autoritatea formal; 2.Respectarea normelor sociale stabilite n echip i o informare corect, att la nivelul informaiei personale, ct i al informaiei echipei n ansamblul su; 3.Competen i cooperare ntre membrii echipei, spirit de participare, ncredere n obiectivele echipei, maturitate i capacitate de reflecie a membrilor echipei.18 Funcionalitatea celor 3 condiii se traduce prin maniera n care membrii echipei particip la activiti i prin modul n care comunic ntre ei, fapt ce determin dinamica echipei, care se refer la: atmosfera n echip; nivelul de participare; concurena pentru a deveni lider; conflict, competiie; colaborare; gradul de acceptare ntre membrii echipei. n literatura de specialitate sunt prezentai indicatorii unei dinamici pozitive/negative de echip (a se vedea Tabelul 5.6).
Tabelul 5.6. Indicatorii dinamicii echipei de lucru19
Indicatori ai unei dinamici pozitive Participare activ Iniiative ndeplinirea sarcinilor propuse Tonul vocii pozitiv Limbaj nonverbal pozitiv Membrii echipei i asum responsabiltatea managementului timpului Indicatori ai unei dinamici negative Tonul vocii (negativ) Tcere (care poate indica starea de conflict, oboseal, plictiseal, timiditate) Nivel sczut de participare Iniiativ sczut (ateapt s li se spun de fiecare data ce s fac) Sarcasm, critic Conflict declarat/latent (ntre participani, fa de formator)

Ambian pozitiv (deschis, cooperant) Anxietatea unor membri n faa dificultilor sarcinii
18 19

V.A. Pu. Comunicare i resurse umane. Iai, 2006, p.74-86. Adaptat dup G.Amado, A.Guittet. Psihologia comunicrii n grupuri. Iai, 2007.

170

Capitolul 5

Respectarea regulilor de grup Prezena feed-back-ului

Lipsa contactului vizual Mecanisme de aprare, comunicare defensiv Climat negativ, de confruntare, ceart, impunere a propriei voine Neglijarea regulilor de a oferi i a primi feed-back

Pentru asistenii sociali este deosebit de important s cunoasc formele i elementele comunicrii, s aplice ascultarea activ precursori i factori-chieie pentru lucrul n echip (a se vedea Tabelul 5.7).
Tabelul 5.7. Elemente-cheie privind lucrul n echip20
Comunicare eficient Lucrul n echip nu este automat, acesta necesit planificare, discuie i coordonare Roluri echilibrate fiind clar cine i pentru ce parte a activitii este responsabil Obiective bine determinate i scopuri convenite Sinceritate i confruntare a fi n stare de a dezaproba este un indicator al unei echipe cu adevrat sntoase Susinerea i ncrederea este vital pentru lucrul eficient n echip i este esenial n lucrul cu familiile n dificultate Proceduri sonore pentru echipele puternice este esenial s aib edine eficiente, supraveghere i modaliti de soluionare a contradiciilor Conducere potrivit sunt n stare s vad problemele i prile forte i s le mbine, meninnd o comunicare deschis Evaluri regulate evenimentele i edinele echipei pentru a verifica cum se simte fiecare n cadrul echipei Dezvoltare individual toi membrii echipei contribuie cu ceva diferit i au nevoie de oportuniti pentru a se schimba i a-i dezvolta interesele profesionale

n consecin, asistenii sociali care utilizeaz abilitile de comunicare eficient n echip au toate ansele de a iniia i menine relaii participative n cadrul sistemului cu diveri actori sociali formali i informali.

Termeni-cheie
Comunicare, comunicare verbal, paraverbal, nonverbal, limbajul trupului, gesturi, relaii participative.

20

Adaptat dup I.O. Pnioar. Comunicarea eficient. Iai, 2004.

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

171

Studiu individual
Chestionar pentru evaluarea aptitudinilor de comunicare (adaptare dup Pierre Casse i Marie Jose Couchaere) Propunem un instrument practic pentru evaluarea competenelor comunicaionale, care poate fi aplicat att individual, ct i la un grup de persoane. Este necesar de a rspunde rapid i spontan cu da sau nu la urmtoarele enunuri, fr a reveni ulterior asupra lor. Dup ce au fost obinute rspunsurile, ele trebuie comparate cu grila de evaluare. Fiecare concordan cu grila de rspuns se puncteaz cu 2 puncte, iar neconcordana cu 0 puncte. La final se totalizeaz punctele obinute i se calculeaz indicele procentual al aptitudinilor de comunicare dup formula: numrul de puncte obinute se mparte la 80 i rezultatul se nmulete cu 100. Dac: acest indice este mai mare de 80 atunci persoana dispune de caliti reale care o ajut n procesul comunicrii, ea este un intelocutor agreabil pentru cei din jur; acest indice este mai mic de 80 atunci este necesar o analiz a rspunsurilor la fiecare item, iar pentru cazurile n care nu exist coresponden cu grila de evaluare, avem un indicator care ofer informaii cu privire la situaiile n care calitatea comunicrii ar putea fi ameliorat.
Nr. d/o Itemii Da Nu

1. Vi se ntmpl deseori s remarcai c avei mereu dreptate. 2. V abinei s spunei lucruri care nu ar face altceva dect s-i ofenseze ce ceilali i s nruteasc situaia. 3. Vi se ntmpl des ca interlocutorul dvs. S v sugereze cuvintele pe care nu le gsii atunci cnd explicai ceva. 4. V surprindei c nu mai suntei atent la ce se spune atunci cnd stai de vorb cu alii. 5. V prefacei c i ascultai pe ceilali. 6. Vi se pare mereu c folosii chiar cuvintele pe care doreai s le folosii. 7. Suntei cteodat dificil n conversaie. 8. ntmpinai dificulti n a v ncrede n alii. 9. Admitei gerei atunci tii c sunt reale. 10. Deviai discuia atunci cnd subiectul acesteia v atinge sentimentele personale. 11. Cteodat v ascundei greelile fa de ceilali. 12. Avei impresia c partenerii neleg, n general, prerile exprimate de dvs. 13. Vi se ntmpl ntr-o discuie s v mbufnai. 14. Avei impresia c intercolutorii dvs. se prefac c v ascult atunci cnd le vorbii. 15. i cerei n mod sistematic interlocutorului s v comunice prerile sale n legtur cu punctele pe care le expunei. 16. Vi se ntmpl s v punei n situaia interlocutorului. 17. Suntei contrariat n momentul n care cineva nu este de acord cu dvs.

172

Capitolul 5

18. Acceptai cu uurin criticile constructive ale celorlali. 19. Avei, n general, ncredere n ceilali. 20. ntmpinai dificulti n a face complimente celorlali. 21. Cnd stai de vorb cu cineva, l lsai ntotdeauna s termine ce are de spus nainte de a reaciona. 22. Cnd intevine un diferend ntre dvs. i altcineva, putei discuta fr s v enervai. 23. Atunci cnd v vorbete cineva, ascultai cu atenie ca s nelegei ce v spune. 24. Presupunei c interlocutorul este la curent cu ceea ce vrei s spunei, fr s-i explicai ce vrei de fapt s-i spunei. 25. V este, cteodat, dificil s exprimai ideile atunci cnd sunt diferite de cele ale colaboratorilor dvs. 26. Suntei contient c tonul vocii dvs. poate influena interlocutorul. 27. Vi se ntmpl s v scuzai dup ce ai jignit o persoan. 28. Avei tendina de a nu-i contrazice pe ceilali, deoarece v e team s nu se enerveze. 29. Punei n discuie subiecte care nu-i intereseaz pe interlocutori. 30. Nu putei gndi clar atunci cnd suntei enervat. 31. Avei tendina s vorbii mai mult ca interlocutorii dvs. 32. Cnd vi se pune o ntrebare care nu vi se pare clar, i solicitai interlocutorului s clarifice ce vrea s spun. 33. Avei impresia c interlocutorilor le-ar plcea s fii altfel dect n realitate. 34. Nu v simii n largul dvs. atunci cnd vi se face un compliment. 35. Suntei contient de reaiile pe care le-ar putea avea ceilali n legtur cu ceea ce avei de spus. 36. V exprimai gndurile, convingerile i sentimentele n aa fel nct ceilali s v neleag mai bine. 37. Facei diferena ntre cuvintele pe care le poate spune cineva i mesajul ascuns pe care l poate transmite n acel moment. 38. Suntei mulumit de modalitatea n care rezolvai diferendele ce pot exista ntre dvs. i ceilali. 39. Atunci cnd o persoan va afectat cu ceva, discutai imediat cu persoana respectiv. 40. V este greu s privii lucrurile din punctul de vedere al interlocutorului dvs.

Grila de rspuns: Se acord 2 puncte pentru: rspunsuri cu da la ntrebrile: 2, 6, 9, 12, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 26, 27, 29, 32, 35, 36, 37, 38, 39. rspunsuri cu nu la ntrebrile: 1, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 17, 20, 24, 25, 28, 30, 31, 33, 34, 40.21
A.Gherghut. Managementul serviciilor de asisten psihopedagogic i social: Ghid practic. Iai, 2003, p.188-190.
21

Comunicarea cadru dereferin n activitatea practic a asistenilor sociali

173

Bibliografie selectiv
1. Amado G., Guittet A. Psihologia comunicrii n grupuri. Iai, 2007. 2. DeVito. Human communication. New York, 1998. 3. Gherghut A. Managementul serviciilor de asisten psihopedagogic i social. Ghid practic. Iai, 2003. 4. Miley K., OMelia M., DuBois B. Pratica asistenei sociale. Iai, 2006. 5. Moscovici S, Plon M. Les situations colloques, observations thoriquie et exprimentales. Paris, 1966. 6. Mucchielli R. La conduite des runions. Paris, 1970. 7. Neamu G. Tratat de asisten social. Iai, 2003. 8. Pnioar I.O. Comunicarea eficient. Iai, 2004. 9. Pu V.A. Comunicare i resurse umane. Iai, 2006. 10. Pease A. , ? , 2000. 11. Peretti A. Libert et relations humaines, ou linspiration non directive. Paris, 1966. 12. Reich W. Lanalise caractrielle. Paris, 1973.

C apitolul apitolu l 6

Asistena social afamiliei i copilului


6.1. Familia: abordri conceptuale, tipologii, funciii caracteristici

Noiunea modern de familie provine din latinescul familia care, iniial, a desemnat proprietatea cuiva, pmntul, casa, banii, sclavii etc. i, mai apoi, relaiile de rudenie sau afiliere. Pornind de la faptul c realitatea social a generat o diversitate de familii, I.Mitrofan i C.Ciuperc susin c familia reprezint, n orice societate, o form de comunitate uman alctuit din cel puin doi indivizi, unii prin legturi de cstorie i/sau paterne, realiznd, mai mult sau mai puin, latura biologic i/sau cea psihosocial.1 Definiiile termenului au variat mult n funcie de disciplina i perspectiva teoretic a cercettorului, de scopul su, de momentul istoric sau nivelul organizrii sociale etc. Astzi, familia este definit ca o structur dinamic, n permanent proces de modelare i re-modelare, constnd n ansamblul relaiilor dintre membrii ei unii prin cstorie, origine (filiaie sau rudenie prin descendena dintr-un autor comun) i adopie2. Membrii grupului familial locuiesc mpreun (sunt co-rezideni), comunic i interacioneaz unii cu alii n funcie de rolurile familiale adoptate, au o via economic, interese, norme i valori comune, crend i meninnd un mod de via i o mentalitate comun. Familia este definit i ca form de comunitate uman alctuit din cel puin doi indivizi, unii prin cstorie i/sau descenden, legai ntre ei prin relaii biologice, economice, moral-afective, spirituale i juridice, care au anumite drepturi i obligaii reciproce, legiferate sau nu, i care desfoar o serie de activiti, ndeplinete o serie de funcii specifice att n folosul su ca grup i al membrilor acestuia, ct i al societii. Familia este abordat conceptual din mai multe perspective. Pentru practica asistenei sociale prezint interes perspectiva sociologic interesat cu precdere de aspectele structurale i de variabilele macrosociale ale familiei. Definiiile sociologice ale familiei au subliniat diferite dimensiuni sau aspecte intercorelate ale sistemului familial, precum: dimensiunea biologic, sexual: familia apare ca o instituie bazat pe sexualitate (n cadrul ei realizndu-se procreaia, prin unirea biologic dintre brbat i femeie) i pe tendinele materne i paterne, ale cror forme variaz de la o cultur la alta (monogam, poligam, poliandr etc.);
I. Mitrofan, C.Ciuperc Instruciune n psihosociologia i psihosexologia familiei. Bucureti: Press Mihaiela S.R.L., 1998, p.17-18. 2 M.N.Turluc, Psihologia cuplului i a familiei. Iai: Performantica, 2004, p.24-26.
1

Asistena social afamiliei i copilului

175

dimensiunea psihologic, afectiv: familia este o unitate emoional capabil s ndulceasc pentru fiecare membru n parte loviturile mai grele ale vieii; dimensiunea psihosocial, interacional: familia apare ca o unitate de interaciuni i intercomunicaii personale cuprinznd rolurile sociale de so i soie, mama i tat, printe i copil, frate i sor, constituit n i prin afeciune mutual mprtit; dimensiunea social: prin familie se realizeaz o comunitate de via ntre soi, ntre prini i copii (uneori i cu alte rude). Dac latura biologic a rmas constant, aproape neschimbat de-a lungul timpului, latura social este venic schimbtoare, ea decurgnd din morala, educaia, aspectele economice, juridice, psihosociale etc., specifice unui context sociocultural dat. dimensiunea moral-educativ: familia este o realitate educativ, prin crearea unui mediu cu puternice valene educative oferite copiilor i o instituie moral puternic impregnat de valorile iubirii i moralei religioase. Perspectiva sociologic a fost deosebit de prolific n dezvoltarea tipologiilor familiale. Exist mai multe criterii de tipologizare a familiei moderne: n funcie de dimensiunile grupului familial i de gradul de dezvoltare a societii, deosebim familia extins de cea nuclear. Familia extins, sau lrgit, este format din mai multe familii nucleare aparinnd unor generaii succesive. Putem delimita familie extins patriliniar, atunci cnd familiile sunt legate pe linie brbteasc i familie extins matriliniar, cnd legtura este stabilit pe linie feminin. Familia nuclear este constituit prin cstorie i include soul, soia i copiii acestora. Se mai numete i familie de procreare (avnd n vedere funcia demografic a acesteia) sau familie conjugal (sugernd c se origineaz n cstoria partenerilor ajuni la maturitate). Preponderena familiei de tip nuclear este astzi tot mai mult pus sub semnul ntrebrii dat fiind numrul n cretere al familiilor monoparentale, al familiilor fr copii (sau al cuplurilor fr descendeni), al cuplurilor hetero- sau homosexuale. n funcie de poziia ocupat n contextul familial, de copil sau adult, literatura tiinific tradiional menioneaz existena a dou tipuri de familii: de origine (biologic) i de procreare. Familia de origine (biologic) este cea n care suntem nscui, n care ocupm statutul de copil. Familia de procreare este aceea pe care o crem ca adult, prin cstorie, i n care deinem statutul de so/soie, tata/mam. n funcie de axa tradiie-modernitate, putem deosebi familia patriarhal (sau tradiional) de familia contemporan. Familia patriarhal, de tip extins, cel mai adesea funciona sub autoritatea celui mai n vrst adult de sex masculin, respectul fiind elementul esenial al meninerii ordinii. n drumul su spre modernitate, familia s-a ndeprtat de obiceiuri i tradiii, de lanul filiaiei i a bulversat relaiile cu cei apropiai. Familia contemporan este (preponderent) nuclear, cu o structur mai flexibil a rolurilor maritale. Ideea egalitii juridice dintre brbat i femeie i nevoia de emancipare a femeii au condus la expectana, potrivit creia sarcinile domestice pot fi negociate i redistribuite ntre soi. Aceasta creeaz riscul apariiei unor configuraii familiale care nu mai sunt de ordin conjugal, ci asociativ (care nu mai implic sentimentul iubirii).

176

Capitolul 6

n funcie de efectul numeric i cel structural, F. Le Play distingea trei forme de familii: familia patriarhal (definit mai sus), familia instabil i familia tulpin. Familia instabil i crete copiii fr a le transmite respectul pentru autoritate i tradiie i fr a-i pregti pentru a fi independeni, originali i plini de iniiativ. Familia tulpin este varianta diminuat a familiei patriarhale, n care se ncurajeaz autonomia i separarea tinerilor soi de familiile lor de origine (sau roirea noilor familii). O alt perspectiv de abordare a familiei care prezint interes pentru profesionitii din sfera de asisten social o constituie perspectiva psihosocial. Din punct de vedere psihosocial, familia reprezint exemplul tipic al grupului social primar sau restrns. Cele dou caracteristici fundamentale ale oricrui grup social sunt existena unui scop comun (care constituie motorul i catalizatorul aciunii grupale) i interdependena care exist ntre membrii grupului. Toate acestea pot fi identificate i n cazul realitii familiale. Familia const, aa cum artam anterior, ntr-un ansamblu de relaii afective i de comunicare formate prin cstorie, origine sau adopie.3 Ea rezid ntr-un ansamblu de roluri maritale, parentale i filiale, de interese, aspiraii, scopuri, norme i valori comune, recunoscute, acceptate i interiorizate de membrii familiei, impuse de viaa n comun. Familia prezint, din perspectiv psihosocial, o serie de particulariti difereniatoare4, care i pun amprenta asupra variaiilor individualismului i colectivismului, ale autonomiei i solidaritii. Astfel, fa de orice alt context social, familia are calitatea unic de a influena cele mai multe domenii ale vieii noastre, de la obiectivele noastre educaionale la modul n care facem fa conflictelor. Nici un alt cadru social nu influeneaz att de multe aspecte ale vieii noastre cotidiene i nu complic la fel de mult raportul dintre gradul n care ne afirmm individualitatea i cel privind meninerea legturilor cu ceilali. Un alt aspect distinctiv este apartenena involuntar. Este dificil, dac nu imposibil, s abdicm de la mediul intim, familial. Legturile familiale par s aib o mai mare durat, comparativ cu cele din cadrul altor grupuri sociale. Expectana unei mai mari permanene este ntrit de obligaiile interpersonale autoasumate, de sanciunile sociale i aranjamentele legale care definesc relaiile maritale i cele printe-copil. Familia se deosebete de alte grupuri sociale i prin raportul dintre public i privat, prin gradul mai mare n care activitatea familial poate fi ascuns perspectivei publice. Alt caracteristic distinctiv a familiei este tendina membrilor si de a elabora o mentalitate specific, o paradigm familial, o concepie asupra lumii. Unele aspecte biologice, naturale, pot juca un anumit rol n modul de exprimare a autonomiei i solidaritii din cadrul familiei. Comportamentele de ataament dintre prini i copii (J.Bowlby, 1963), procesele emoionale primare care guverneaz viaa de familie (M.Bowen, 1978), forele biologice conduc persoana att la legturi intime, ct i la dezvoltarea propriei personaliti, pot constitui
B. Biermann, E. Bock-Rosentbal, M. Doeblemann, K. Groball, Kbn. Soziologie. Gesellschaftliche Probleme und sozialberufliches Handeln. Berlin, 1992, p.59-62. 4 M.N. Turluc Psihologia cuplului i a familiei. Iai: Performantica, 2004, p.30.
3

Asistena social afamiliei i copilului

177

dovada faptului c individualitatea persoanelor i mediul familial au rdcini biologice certe. Indiferent de perspectiva din care am aborda-o, familia ndeplinete un rol complex exprimat printr-o serie de funcii de baz cu caracter biologic, juridic, economic, cultural i educativ. Cele mai importante funcii ale familiei nucleare actuale rmn urmtoarele: funcia psihologic (de asigurare a suportului emoional, a nevoilor de securitate, protecie, incluznd ajutorul mutual bazat pe sentimentul de egalitate, respect i dragoste ntre parteneri, ntre prini i copii, ntre frai i surori); funcia identitar (implicnd asigurarea sentimentului apartenenei i coeziunii, construcia identitilor personale, statutare i intime ale soilor i copiilor, prin transmisia capitalurilor motenite: a numelui, resurselor, istoriilor de familie, tradiiilor, potrivit principiului genealogic); funcia economic (de asigurare a veniturilor necesare pentru satisfacerea nevoilor de baz ale membrilor familiei); funcia sexual (de satisfacere a cerinelor i nevoilor afectiv-sexuale ale partenerilor cuplului conjugal); funcia de reproducere (de asigurare a descendenei i a condiiilor igienico-sanitare de dezvoltare biologic normal a tuturor membrilor familiei) i cea de socializare a copiilor, menit s asigure ngrijirea i creterea lor, procesul instructiv-educativ familial i condiiile adecvate educaiei i pregtirii colare i profesionale a copiilor.5 Avantajele cstoriei i ale vieii familiale sunt numeroase: ele asigur sentimentul solidaritii i securitii, sporirea nivelului economic, diviziunea muncii, legtura sexual constant, sporirea prestigiului social, apariia urmailor legitimi i transmiterea proprietii etc. Procesul transformrilor, iniiat n Republica Moldova la nceputul anilor 90, a fost nsoit de o criz economic prelungit cu efecte negative din punct de vedere social. Ca efect asupra familiei se profileaz noile caracteristici ale acesteia. Consecinele principale rezid n creterea dezintegrrii familiei, sporirea cazurilor de abuz n familie, de abandon al copilului, majorarea numrului copiilor rmai fr cmin, cu prini migrai. n aceste condiii, copiii de multe ori nu beneficiaz de cele mai elementare condiii de via i sunt supui unor factori capabili s le pun n pericol dezvoltarea de mai departe. I.Mitrofan i N.Mitrofan6 pun n eviden disfuncionalitile familiale specifice strii de criz familial, dintre acestea cele mai relevante fiind conflictul conjugal, violena familial, abandonul copilului, divorul emoional sincron cu infidelitatea uni- sau bilateral, abnormalizarea raporturilor prini-copil prin defectuoasa exercitare a rolurilor parentale, creterea riscului de fragilizare n dezvoltarea psihocomportamental a copiilor (ca urmare a confruntrii lor cu prini multipli sau prin abandon, deresponsabilizare, nesupraveghere etc.). Autorii nominalizai susin c n perioada totalitarist familia a fost supus unui stres de dezvoltare, unor restricii, care i-au crescut anxietatea i i-au zdruncinat stabilitatea emoional i liberul arbitru. n consecin, au aprut,,reacii nevrotice familiale i comportamentale aberante de tip familial, ale cror efecte se menin i se amplific n perioada de tranziie la economia de pia. Reaciile ce trdeaz criza familial sunt reflectate n diminuarea masiv a ratei demografice, cu o cretere ngrijortoare a avorturilor, pe de o parte, i n scderea
Pentru o reflectare mai detaliat a funciilor familiei, a se vedea: M. Bulgaru., M.Dilion Concepte fundamentale ale asistenei sociale: Note de curs. Chiinu, 2000, p.106-115. 6 I.Mitrofan, N.Mitrofan. Familia romneasc n perioada de tranziie // Psiholoogie, N 5, 1994, nr.5,p.3.
5

178

Capitolul 6

numrului de cstorii la cuplurile tinere. Familia tnr este n prezent extrem de vulnerabil i supus unei bulversri a speranei de autorealizare, n special ca urmare a creterii ratei omajului la tineri, i mai ales, a absenei unui suport material necesar vieii de familie (locuine, acces financiar la bunuri de absolut necesitate familial). Vulnerabilitatea familiei, incertitudinile trite de membrii ei n legtur cu imposibilitatea autorealizrii personale i profesionale, multiplele dificulti de ordin socioeconomic, dispersarea membrior familiei, frecvena statistic mare a nclcrii drepturilor copiilor, incompetenele parentale etc. plaseaz familia i copilul n categoria actorilor sociali cu nevoi acute de protecie social. Protecia social a familiei i copilului, dezvoltarea serviciilor de asisten social pentru copii i familii trebuie s fie, n acest context, prerogativa fundamental a statului. Aceast constatare deriv din analiza surselor tiinifice care reflect rezultatele investigaiilor centrate pe familie i copil. Actualmente se profilez clar impactul tranziiei interminabile, migraiei, globalizrii, al mutaiilor valorice asupra familiei. Familia, supus acestor i altor fenomene sociale specifice contemporaneitii, este marcat de particulariti distincte care necesit explorare pentru cunoatere adecvat i intervenii specializate. Astfel, I.Mitrofan i N.Mitrofan afirm, n rezultatul investigaiilor tiinifice, c constelaia de,,simtome familiale7 ale tranziiei circumscrie: Sentimentul acut al insecuritii economico-sociale, cu creterea anxietii de relaie, a suspiciunii i conflictualitii familiale, a diminurii autocontrolului vieii instinctuale. Proliferarea fenomenului,,copiii strzii victime ale abandonului i dezorganizrii familiale, srcirii i prbuirii morale, expui nu numai vagabondajului, ci i toxicomaniilor. Oarecare rezisten psihologic a femeilor de peste 30 de ani i a cuplurilor n general, ca urmare a unor carene educaionale i inerii psihologice, fa de utilizarea mijloacelor contraceptive, practicndu-se, abuziv i ngrijortor, avorturile. Nenelegeri familiale, tensiuni i disfuncii ale cuplului tnr, a crui durat de via comun este n descretere. Preferarea de ctre tot mai numeroase cupluri tinere (n special studeni sau dup absolvirea liceului) a formelor de conveuire nelegiferate uniuni libere, n cadrul crora nivelul comunicrii afectiv-sexual liber consimit este crescut, dar cu o respingere a funciei de procreare. Dificultile materiale cu care se confrunt tinerii le diminueaz ateptrile, ncrederea i sperana n viaa familial. Cuplurile de vrst medie, de obicei familii cu 1-3 copii, prezint o tendin la deresponsabilizarea de grija fa de vrstnici (familia de origine), raporturile cu acetia fiind resimite tot mai des ca mpovrtoare. Actualele modificri legislative cu privire la proprietatea privat i drepturile de motenire au conferit, pe lng sperana i mobilizarea benefic a persoanelor, i creterea tensiunilor i conflictelor prini-copii, n special, a celor fraterne la aduli. Abandonul btrnilor i dificultile materiale i emoionale deosebite ale familiei vrstnice n actuala etap constituie o problem ce suscit asistena social i de tip familial deosebit.
7

Ibidem, p.4.

Asistena social afamiliei i copilului

179

Apare distana psihologic ntre generaii care are tendina de cretere prin accentuarea raporturilor emoionale de opoziie i de negare reciproc, uneori chiar de intoleran. Fenomenul este propriu i raportului dintre tnra generaie i generaia de mijloc, fr a fi, ns, un fenomen general. Astfel, majoritatea cercettorilor psihosociologiei familiei au constatat conturarea, n ultimul timp, a unei imagini negative a familiei, n condiiile n care rata divorurilor a crescut, femeile au intrat n numr record n cmpul muncii, copiii sunt lsai tot mai mult timp nesupravegheai sau sub ndrumarea unor persoane fie ele i specializate din afara mediului familial, coabitarea nonmarital este tot mai frecvent, iar numrul persoanelor care triesc singure a crescut pe ansamblul populaiei planetei etc. Schimbrile familiale au la baz metamorfozele aprute la nivelul normelor i valorilor. Analiznd direcia schimbrilor produse n mediul familial conchidem c pattem-urile familiale s-au alterat semnificativ n trei direcii: creterea divorurilor, creterea numrului de mame care lucreaz i rata mai sczut a naterilor corelat cu creterea speranei de via, deci a proporiei populaiei de vrsta a treia i a patra pe ansamblul populaiei planetei. Familia contemporan se caracterizeaz i prin faptul c s-au produs schimbri i n rolurile parentale. Spre exemplu, a fi mam astzi nseamn mult mai mult dect a fi mam ieri: mam social, biologic (cea tradiional); mama social, dar nu biologic (adoptiv, vitreg); mam biologic, dar nu social (mam natural care a renunat la copilul su sau creia i-a fost luat copilul); mam din punct de vedere genetic (donatoare); mam purttoare; mam din punct de vedere genetic i social, dar nu purttoare. n afara primelor trei tipuri des ntlnite, celelalte reprezint forme materne noi, ele avnd serioase implicaii n structura familiei. De pild, exist deja situaii n care o femeie d natere unui copil, cu care nu e relaionat genetic, fapt ce prea imposibil n trecut. Sunt fenomene care i afecteaz mult pe cei direct implicai i pe cei din jurul lor. Capacitatea tailor de a fi prini nu a fost considerat mult timp un fapt firesc. Ea a fost descoperit n timp de ctre cercettori. Putem distinge trei tipuri de tai, care deriv din disocierea ntre rolul parental masculin fizic i cel social: tat social i biologic corespunde noiunii tadiionale de tat, acesta este tatl biologic al copilului i copilul i poart numele; tat social, dar nu biologic aceasta fiind situaia n care se afl taii adoptivi, cei vitregi, cei care joac acest rol pentru copiii care nu sunt ai lor i care sunt cunoscui, acceptai i recunoscui de foarte mult vreme. Soul unei femei nseminat artificial este o variant modern a tatlui adoptiv sau vitreg; tat biologic, dar nu social sunt dou categorii de astfel de tai: cei care sunt contieni de calitatea lor de tat i cel cei care nu afl niciodat aceasta. Situaiile n care acetia nu sunt contieni de rolul lor sunt cele n care ei nu cunosc absolut nimic despre naterea ulterioar a copilului. Analiza surselor tiinifice denot ngrijorarea comunitii tiinifice de faptul c familia modern nu mai este axat pe copii, ci pe aduli, pe satisfacerea nevoilor

180

Capitolul 6

de dezvoltare al partenerilor cuplului conjugal, iar funciile familiei s-au modificat n sensul diminurii celei de reproducere i socializare i a amplificrii celor psihologice, sexuale i de solidaritate marital. Se constat, de asemenea, c dac valorile fundamentale ale familiei nu s-au schimbat prea mult, normele privind comportamentul n cadrul marital i familial s-au schimbat semnificativ.

6.2. Dificulti, riscuri i nevoi ale familiei i ale copilului. Implicaia profesional a asistentului social n depirea riscurilor i n satisfacera necesitilor familiei i copilului
Orice politic de suport pentru familie i copil trebuie s porneasc i s ia n calcul factorii de risc care afecteaz viaa normal a familiei i copilului. Exista multe abordri ale sintagmelor situaie de risc, copil n risc, de la cele care iau n consideraie variabilele interne ale copilului, caracteristici ale dezvoltarii personalitii copilului pn la cele ce in de adaptarea eficient a individului la mediul nconjurtor. Conform articolului 1 al Legii asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.20038, risculsocial rezid n pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, disabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.). n articolul nominalizat se elucideaz i sensul sintagmei persoan i familie defavorizat, prin care se are n vedere persoan i familia socialmente vulnerabile, aflate n situaii care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social etc. Practicienii susin c situaia de risc sau de dificultate se refera la acea stare de fapt care limiteaza temporar sau definitiv capacitatea familiei de a-i ndeplini funciile i responsabilitile ce-i revin fa de copil.9 Copil n risc este copilul aflat ntr-o situaie care i afecteaz relaia cu familia i/sau comunitatea n care triete, care i pune n pericol sntatea, fizic i psihic, securitatea, dezvoltarea moral, educaia i integrarea socioprofesional. Factorii de risc de separare a copilului de familia sa constituie categoria cheie pentru asistena social a familiei i a copilului. ntr-o societate n schimbare, prinii, de regul, i mobilizeaz forele pentru a se adapta rapid la schimbrile socioeconomice, dar sunt frecvente cazurile cnd acetia nu gsesc resursele necesare i soluiile cele mai bune pentru a asigura copiilor climatul i mediul de via corespunztor nevoilor de dezvoltare ale acestora, intrnd, astfel, n categoria familiilor cu risc pentru copil. n aceste familii se acumuleaza o serie de probleme care afecteaz viaa i dezvoltarea copiilor. Situaiile de risc sunt complexe, diferite i sunt variabile n funcie de vrst, sex, cultur, familia de provenien, mediul de trai etc. Ignorarea situaiilor de risc n familiile cu copii genereaz fenomene precum neglijarea, abuzul, separarea de familie, instituionalizarea, analfabetismul, marginalizarea social a copiilor. Unii printi nu contientizez problemele care afecteaz dezvoltarea copilului n familie i ajung n situaii grave, greu de depit fr sprijinul serviciilor
Legea asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.2003,Cap.I, art.1 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.42-44/249 din 12.03.2004. 9 Ghid metodologic pentru aplicarea Standardelor minime obligatorii privind Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii. Bucureti, 2006, p.3.
8

Asistena social afamiliei i copilului

181

de asisten social specializate. Prinii au tendina s reduc problemele pe care le au n creterea copiilor la cele de ordin economic. Deoarece aceti prini nu cunosc premisele lor i deoarece nu unt informai n previna acestora, ei nu acord importan climatului familial, calitii relaiilor de familie, efectelor devastatoare ale separrii timpurii a copilului de familia sa, nevoilor afective ale copilului, formrii autonomiei copilului, socializrii acestuia, rolului lor n socializarea copilului i n formarea lui pentru via. Dintre factorii de risc care generez separarea copilului de familia sa, nominalizm cei cu importan major, cu precizarea ca enumerarea nu epuizeaz toate posibilitile: factori de risc legai de situaia social, economic, medical sau de nivelul pregtirii scolare i profesionale a prinilor; factori de risc legai de relaiile dintre prini i cele dintre prini i copii; factori de risc legai de diverse situaii particulare n care se afl copilul; factori de risc legai de nivelul de dezvoltare al comunitii n care triete familia. Opticile tiinifice derivate din cercetrile fundamentale i aplicate, dezvoltate de ctre E.Zamfir, C.Zamfir, M.Preda, I.Mihilescu, A.Dan, B.Voicu, A.Stnescu, L.Blnescu10, prezint interes deosebit pentru sistemul de protecie i asisten social a familiei i copilului. Conform rezultatelor investigaiilor tiinifice, cei mai importani factori de risc care afecteaz viaa familiei i a copilului la moment sunt11: Deteriorarea sever a standardului de via al marii majoriti a familiilor i, n mod special, a familiilor cu copii. Un risc sporit revine familiilor cu 3 i mai muli copii, familiilor monoparentale i familiilor desprite prin divor legal sau migraiune. Dificulti n constituirea i meninerea familiei. Construirea familiilor este stopat de dificultile economice ale tranziiei i de dezvoltarea situaiilor de extrem cstorii foarte timpurii sau cstorii foarte trzii. Deteriorarea rapid a valorilor familiei. Tradiional, familia a avut un loc central n sistemul de valori. Ea a constituit o surs important de rezisten a colectivitii n momentele cele mai dificile. Astzi sesizm scderea coieziunii, reducerea responsabilitii asumate fa de familie. Lipsa de responsabilitate fa de naterea, creterea i respectarea drepturilor copilului. Preponderent n segmentele populaiei atinse de o srcie sever se manifest procesele de dezagregare social: creterea numrului de nateri n afara cstoriei, creterea numrului de copii abandonai, cazurile de copii neglijai, abandonai, abuzai, exploatai economic, copiii n conflict cu legea, copiii strzii, copii cu dizabiliti i risc sporit de abandon, nclcarea frecvent a drepturilor copiilor etc. Scderea coeziunii i riscul legat de meninerea familiei. Dispariia brusc a resurselor financiare a impulsionat procesul de migraie a populaiei pentru a dobndi venituri. Membrii familiei se despart pentru perioade foarte lungi, ceea ce condiioneaz aparia prostituiei, sporirea ratei divorurilor, creterea
A se vedea: Politici sociale de protecie a copilului n situaii de risc / Coord. E.Zamfir. Bucureti, 2004. 11 Dicionar de politici sociale / Coord. L. Pop. Bucureti, 2002, p.655-658.
10

182

Capitolul 6

numrului de copii lsai n ngrijirea btrnilor, vecinilor, a numrului de copii aflai n situaii de risc sau dificultate. Probleme legate de sntatea reproducerii. Explozia bolilor sexual transmisibile, a naterilor nedorite, avorturilor este o consecin a deteriorrii sntii reproducerii. Degradarea strii de sntate a mamei i a copilului. Degradarea condiiilor economice i serviciilor de asisten medical a condiionat incidena unei game largi de boli de femei, creterea morbiditii la copii, inclusiv riscul de handicap. Subnutriia mamei i a copilului a devenit un fenomen ngrijortor. Patologii grave ale vieii de familie. Criza social-economic a condiionat creterea tensiunilor i conflictualitii n multe familii. Numrul de familii n care se consum alcool i se nregistreaz drog dependena este ngrijortor. Creterea rapid a mortalitii masculine produce dezagregarea tragic a multor familii. Multe familii cu copii rmn fr sprijinul tatlui. Scad, n consecin, resursele economice i sociale. Creterea divorialitii, mai ales n situaia familiilor cu copii, plaseaz, adesea, mama singur n situaii disperate. De regul, datele sugereaz c copiii din familiile incomplete sunt cei mai vulnerabili la riscul abandonului, neglijrii, abuzului fizic, sexual, financiar, comportamente deviante i delincvente. n acest prim deceniu al secolului XXI, familia se confrunt cu o cretere a riscurilor n toate ariile enumerate mai sus. O politic de prevenire a riscurilor i de contracarare la timp a deteriorrii situaiei familiei este de natur a fortifica familia. Prevenirea unui risc este adesea de natur a reduce vulnerabilitatea respectivei familii n toate celelalte arii. Din acest motiv apare necesitatea dezvoltrii unor programe sectoriale difereniate care s sprijine familia i copilul n situaii de risc. Rolul primordial revine, n acest context, asistentului social, care presteaz servicii sociale preponderent familiei marcate de urmtoarele dificulti/probleme12: venituri joase; stare precar a sntii unui membru al familiei; incapacitate de depire a greutilor uzuale; frica de a pierde locul de munc; condiii proaste de trai; incapacitatea de a asigura copiilor studii bune; dependene/pseudonecesiti (alcoolosm, narcomanie etc); relaii conflictuale n familie; competene parentale reduse. Concomitent, pentru a face fa solicitrilor de a fortifica familia prin activiti de prevenie i intervenie, competenele profesionale ale asistentului social solicit acestuia cunoaterea categoriilor de copii aflai n dificultate. Din aceast categorie fac parte copiii:13 cu disabiliti; cu insuficene n dezvoltarea fizic i psihic;
/ . . ... : , 2004, c.59. .. , .. . . -: - .- , 2004, .237.
12 13

Asistena social afamiliei i copilului

183

victime ale abuzului; victime ale conflictelor armate i interetnice; victime ale catastrofelor ecologice i tehnogene, cataclismelor naturale; din familii srace; aflai n ngrijire rezidenial; aflai n detenie, educai n instituii de corecie pentru minori; rmai fr ngrijire printeasc etc. n Republica Moldova serviciile sociale pentru familie i copil sunt orientate preponderent spre familiile n dificultate cauzat de venituri joase, disabilitate i risc sporit de excluziune social. Unul din indicatorii relevani pentru proiectarea activitilor n sfera asistenei sociale a familiei i copilului o constituie contientizarea fenomenului de dezadaptare a familiei. Asistentul social trebuie s contientizeze c dezadaptarea poate marca orice categorie de familie care nu a putut face fa unor crize existeniale. Este important, n acest sens, cunoaterea indicatorilor comportamentali care reflect fenomenul nominalizat. Dezadaptarea se manifest prin urmtoarele anomalii specifice unui sau ambilor prini14: atitudine agresiv, crud fa de copii; neglijarea copilului; exploatarea copilului prin munc, nerespectarea limitelor care ncalc securitatea fizic i socio-psihologic a copilului (sindromul Cenuresei); hiperprotejarea copilului; hiperresponsabilizarea copilului (cerine exagerate fa de copil, aspiraii ireale); formarea atitudinii de consumator, egoism exagerat (tendina de a primi doar beneficii, fr a depune efort, lipsa deprinderilor elementare de munc). Pentru asistentul social este extrem de important capacitatea de a delimita situaiile n care este posibil conlucrarea, colaborarea cu familia i situaiile ce solicit metode dure de protecie a copilului. Acestea din urm includ: adresare la comisia pentru minori i moravuri, autoritatea tutelar, decderea din drepturi printeti. Astfel, lund n consideraie problemele cu care se confrunt familiile, indicatorii situaiilor de dificultate i dezadaptare a familiei, specificm tipurile de familii care eventual pot necesita protecie i asisten social15: familii incomplete; familii constituite din mame solitare; familii ale militarilor; familii cu copii cu disabiliti; familii cu statut de tutel; familii adoptive; familii cu unul sau ambii prini cu disabiliti; familii reorganizate; familii cu mai muli copii studeni; familii ale refugiailor;
/ . . . .. o. , 2006, .475. 15 / . . .. . : , 2004, c.61.
14

184

Capitolul 6

familii ale migranilor; familii n care prinii sunt omeri; familii asociale; familii cu adicii. Sarcinile fundamentale realizate de ctre asistentul social n asistena familiilor nominalizate rezid n: oferirea ajutorului n soluionarea problemelor familiale cotidiene /uzuale; consolidarea i dezvoltarea relaiilor familiale pozitive; restabilirea potenialului intern al familiei; consolidarea rezultatelor pozitive dobndite n cadrul stabilizrii socioeconomice a familiei i orientarea la realizarea potenialului de socializare. Pornind de la aceste constatri, remarcm c asistentul social realizeaz n procesul prestrii serviciilor de asisten social pentru familie i copil urmtoarele funcii i responsabiliti: 1. Funcia de evaluare identificarea nevoilor fiecrui membru al familiei; clarificarea potenialului intern al familiei pentru soluionarea problemei; stabilirea reelei sociale a familiei (reeaua social formal i informal); constatarea particularitilor specifice ale familiei. 2. Funcia de protecie asigurarea suportului legal al familiei; asigurarea garaniilor sociale; crearea condiiilor pentru realizarea drepturilor i a responsabilitilor parentale: 3. Funcia organizaional-comunicativ organizarea procesului de comunicare; iniierea activitilor realizate n comun (asistent social-familie, asistent social-membru de familie); iniierea activitilor de recreere i de creaie realizate n comun. 4. Funcia socio-psiho-pedagogic informarea psihopedagogic a membrilor familiei; acordarea suportului emoional n situaii de criz; activiti de prevenire a riscurilor i/sau dificultilor. 5. Funcia de pronosticare modelarea situaiilor de depire a impasului i a dificultilor specifice familiei i copilului; implicarea echipei multidisciplinare n informare i prevenirea dificultilor posibile. 6. Funcia de coordonare stabilirea i meninerea parteneriatelor locale; mobilizarea comunitii pentru soluionarea problemelor familiei i copilului n dificultate Coninutul concret al asistenei sociale a familiei i copilului este influenat n fiecare caz de particularitile individuale ale membrilor familiei, starea material, caracterul relaiilor intrafamiliale, specificul problemelor cu care se confrunt familia

Asistena social afamiliei i copilului

185

i copilul, gradul de acutizare a lor, gradul de vulnerabilitate al familiei i resursele ei interne. Lucrul asistentului social cu familia se proiecteaz n funcie de tipul familiei problematice16: 1. familie antisocial membrii acesteia, opun activ i cronic, rezisten societii nclcnd toate legile ei, fiind de fa chiar i nencadrarea social absolut i dezadaptarea social; 2. familie asocial care se eschiveaz de la resprectarea celor mai importante norme sociale, n primul rnd, morale (vagabondaj, prostituie, comportament iresponsabil, alcoolism i drogdependen familial); 3. familie izolat care din anumite motive refuz contactele exterioare (prejudeci culturale sau religioase); 4. familie demonstrativ/nestandard cere respinge stereotipurile i viziunile conservative, ocnd prin modul de via nestandard (nuditii, hippi etc). 5. familie cu deficit de resurse interne familii cu venituri joase, cu prini incompeteni, inapi de a soluiona chiar i unele probleme minore; 6. familie conflictual dezorganizat n interior, dezadaptat parial; 7. familie rigid membrii ei se axeaz pe stereotipuri dure n viziuni i comportament, familia fiind inapt s se schimbe n rezultatul schimbrilor sociale; 8. familie anxioas familie exagerat protectoare, orientat la insuccese, apreciativ, nencrezut n sine. Este o familie parial dezadaptat sau hiperdezadaptat; 9. familie hipersocializat excesiv orientat la normele i aprecierile sociale, la opinia social; 10. familie sociopat respect cultul puterii, manipuleaz anturajul social, folosind oamenii n calitate de mijloc de realizare a propriilor scopuri, nu ncredineaz celor din jur. Concomitent, remarcm c activitile derulate de asistentul social n lucrul cu familia i copilul vor deriva din necesitile concrete ale familiei, n general, sau ale unui membru al familiei, n particular. E.Zamfir menioneaz c necesitile familiei vizeaz resurse economice, valori morale, condiii de realizare sociocultural a membrilor si, de educare a copiilor.17 Ele se presupun reciproc i se realizeaz armonios cnd primesc un rspuns societal de tip pozitiv. Lipsa unor condiii sociale, economice, culturale de via care blocheaz satisfacerea lor normal duce la tensiuni intrafamiliale, la frustrri succesive, la dificulti care, nesoluionate la timp, transform familia normal n una vulnerabil i o mpinge treptat, n grade diferite, n situaie de risc. Riscul se transfer automat asupra copilului, avnd n vedere statutul lui aparte n familie ca persoan care trebuie ocrotit, deoarece el nu se poate proteja singur. Protecia copilului nu are n vedere doar aspectul material, economic. Copilul trebuie protejat i afectiv, emoional, trebuie ferit de procesele sociale distructive-dezagregare i dezorganizare social, explozia insecuritii mediului, abuzurile de tot felul. O familie dezagregat crete enorm riscurile personale, multiplic nevoia de ajutor social, i are o capacitate redus de utilizare eficient a suportului social oferit de colectivitate.
16 17

.. , .. . , c. 245-246. Dicionar de politici sociale, (Coord. L. Pop), p.646-647.

186

Capitolul 6

Totui, n linii generale, putem evidenia trei direcii principale a asistenei sociale a familiei i copilului: 1. Evaluarea, care presupune colectarea i analiza informaiilor despre familie i membrii ei, identificarea problemelor cu care se confrunt familia la moment (pentru detalii a se vedea Capitolul 4). Principiile care reglementeaz procesul de evaluare a familiei sunt: obiectivitate, complementaritate verificarea informaiilor prin surse diferite; centrarea pe beneficiar (atitudinea fa de problem, n corespundere cu interesele beneficiarului); confidenialitate; metode i tehnici adecvate de evaluare; respectarea dreptului beneficiarului de neamestec n viaa personal. Metodele de evaluare administrate de asistentul social sunt: observarea, convorbirea, ancheta social, metoda biografic, analiza documentaiei ce reflect trecutul i prezentul membrilor familiei, precum i reprezentrile despre viitor etc. n baza datelor obinute se construiete harta social a familiei, care include informaii despre membrii ei, vrsta lor, studii, locul de munc al prinilor, veniturile familiei, starea sntii, condiiile de trai, problemele interpersonale din cadrul familiei. n rezultat, se poate stabili tipul i gradul de risc. n aceast hart e de dorit s se prognozeze dezvoltarea economic a familiei, s fie propus tipul de ajutor (de urgen, de consolidare, de prevenire). 2. Intervenia. Elaborarea planului de intervenie social prevede: stabilirea modului de lucru cu familia interaciunea cu familia i luarea n comun a deciziilor; implicarea membrilor familiei extinse i a membrilor comunitii pentru a ajuta familia s depeasc dificultatea; implicarea treptat a familiei n activiti comunitare; formarea unui mod de via nou (noi stereotipuri, deprinderi, stil de viat); reevaluarea i revederea planului de asisten a familiei la fiecare etap de lucru.18 3. Prevenia. Include un complex de msuri preventive ce condiioneaz funcionarea integr a familiei i previne apariia problemelor. Cile de prevenie includ: elaborarea programelor de informare pentru diferite grupuri de beneficairi, precum i prezentarea modelelor de conduit adecvat n anumite situaii, stimularea prinilor n cutarea locului de lucru stabil. n cazul n care ei nu acord atenie suficient responsabilitilor parentale, asistentul social va explica drepturile i responsabilitile prinilor vis--vis de copil. Prevenia presupune, de asemenea, acordarea ajutorului copilului cu dificulti n nvare (n cadrul centrelor de zi, de exemplu). Asistentul social va selecta metodele i tehnicile de lucrul cu familia19 n funcie de specificul problemei, particularitile individuale ale familiei, sistemul de valori al membrilor familiei etc.
18 19

.. , .. . . c.247-248. Pentru o informare detaliat despre metodele i tehnicile de lucru cu familia a se vedea: Metode i tehnici n asistena social / Coord. M.Bulgaru. Chiinu, 2002, p.114-166.

Asistena social afamiliei i copilului

187

6.3. Realiti i tendine de dezvoltare a sistemului deprotecie i asisten social a familiei i copilului nRepublica Moldova
Pentru promovarea reuit a politicii sociale, este important consolidarea social pe care colectivitatea este obligat s i-o asume, maximiznd capacitatea de absorbie constructiv i eficient a suportului social.20 Deci, susinerea familiei reprezint mijlocul cel mai eficace de a oferi condiii normale de via copiilor. Orice societate modern are, n forme i grade diferite, programe universale de suport pentru familie i copil: suport economic (material), suport educaional, suport medical, suport mpotriva abuzurilor (msuri de prevenire, consiliere, terapie, combatere a abuzurilor sexuale, fizice, emoionale etc.) Ca forme fundamentale de suport i protecie pentru familie i copil se pot distinge urmtoarele: suport material universal pentru familie i copil. Acesta cuprinde alocaiile pentru copii, posibile reduceri de impozite, gratuiti de diferite tipuri, asigurarea condiiilor unui nivel decent de via (locuin, hran, securitate); educaie gratuit i suport pentru participare colar (manuale gratuite, burse etc.); asisten sanitar gratuit (pentru maternitate, pentru mam i copil) protecia social pentru copii cu nevoi speciale, copii aflai n conflict cu legea. Riscurile pentru copil au crescut enorm n perioada tranziiei riscul de a deveni victim a crimei, de a fi atras n sisteme criminale, de a fi neglijat, de a fi obiect de trafic, exploatare economic sau sexual, de a deveni consumator de drog sau alcool, de a fi maltratat, victim a violenei domestice etc, mecanismele publice de prevenire i reducere a acestor situaii de risc i de recuperare social a victimelor au prezentat un grad ridicat de inhibiie i subdezvoltare cronic. Este uor de neles c vulnerabilitatea cea mai ridicat o prezint copiii din instituii rezideniale, din mediile srace i dezavantajate social.21 n atenia opiniei publice occidentale sunt urmtoarele aspecte ale instituiilor de ngrijire rezidenial pentru copii specifice majoritii rilor din Europa de Est: calitatea ngrijirii i educaiei copilului; aspecte ale organizrii i managementului instituiilor pentru copii; numrul excesiv de copii abandonai; drama tinerilor de 18 ani care prsesc instituiile i care nu au sprijin pentru o integrare social normal n societate; copiii strzii i lipsa unor servicii de asisten social n domeniu care s rezolve nu numai temporar, dar i pe termen lung situaia acestor copii; adopiile internaionale scandaloase care au luat forma traficului de copii n primii ani ai tranziiei. Analiznd actualul sistem de protecie i asisten social adresat familiilor cu copii n dificultate din Republica Moldova, constatm c el se caracterizeaz prin cteva trsturi de baz acumulate n ultimii ani: se nregistreaz o tendin pozitiv
Dicionar de politici sociale (coord. L.Pop), p.646-647. Politici sociale de protecie a copilului n situaii de risc / coord. E. Zamfir. Bucureti, 2004, p. 7-9.
20 21

188

Capitolul 6

de elaborare a politicilor i legislaiei, pe de o parte, iar, pe de alt parte, o cretere a numrului de copii aflai n dificultate, inclusiv: copii lsai fr ngrijirea printeasc, copii exploatai sexual i traficai, copii ai strzii, copii aflai n conflict cu legea. Pe parcursul anilor 2002-2006 s-a observat un progres considerabil n domeniul elaborrii politicilor, odat cu adoptarea unui ir de politici sociale referitoare la protecia copilului i a familiei, printre care: Strategia Naional cu privire la protecia copilului i a familiei; Strategia Naional i Planul de Aciuni Educaie pentru toi; Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei. Dezvoltarea acestui sistem va contribui la soluionarea problemelor familiei i copilului i la satisfacerea necesitilor ei.22 Cadrul instituional al proteciei familiei i copilului, n pofida consolidrii sale, rmne a fi fragmentat ntre diverse structuri statale att la nivel central, ct i local. Protecia copilului este dat n competena a cinci ministere diferite (proteciei sociale, familiei i copilului; educaiei i tineretului; sntii; justiiei i afacerilor interne etc.), cu toate c, odat cu crearea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului se profileaz tendina de integrare a responsabilitilor ce in de protecia copilului. Situaia la nivel local (cu excepia municipiului Chiinu, n care exist Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului) se caracterizeaz prin transferul responsabilitii cu privire la protecia copilului de la Direciile raionale generale nvmnt, tineret i sport la Seciile raionale asisten social i protecia familiei. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului este responsabil de elaborarea politicilor, coordonarea activitii n domeniul proteciei copilului. n cadrul serviciilor sociale pentru familii i copii n dificultate, politicile existente promoveaz soluiile axate pe familie i comunitate, bazate pe principiul interesului superior al copilului; pe de alt parte, sistemul existent de ngrijire rezidenial continu s domine n practic. Pe lng acestea, exist lacune considerabile n ceea ce privete oferirea serviciilor tuturor categoriilor de copii care au nevoie de ele (populaia Moldovei, stabilit la 1 ianuarie 2007, constituie 3581,1 mii persoane dintre care 25,7% (920,317 mii) sunt copiii n vrst de pn la 18 ani). Un alt fenomen care impune crearea de noi servicii pentru familie i copil este abandonul copilului condiionat de plecarea n strintate a prinilor. Se estimeaz n jurul la 23 000 copii care nu beneficiaz de supravegherea adulilor din cauza migraiei prinilor. Aceti copii se confrunt cu riscul nalt de a fi neglijai, abuzai sau exploatai. O parte din aceti copii devin copii ai strzii. Acest fenomen este relativ nou i are un impact profund asupra ntregii generaii de copii, necesitnd o soluionare ct mai urgent. Rmne nalt rata abandonul copiilor mici n maternitate sau spitalele pediatrice. 650 copii de la 0 la 6 ani au fost abandonai n instituii medical-curative i n instituii de ngrijire rezidenial n perioada ianuarie 2002 iulie 2003 (rezultatele studiului cu privire la abandonul copiilor mici in Moldova, 2005). Conform raportului MET pentru anul 2006, sunt abandonai 454 copii. Copiii cu disabiliti de asemenea fac parte din categoria copiilor aflai n dificultate (n anul 2006 numrul lor era de 13,3 mii copii). n 2004 numrul copiilor n vrst de 017 ani aflai la eviden cu tuberculoz activ i tumori maligne la 100 000 populaie este de 24,7 i rmne practic acelai n ultimii trei ani, pe cnd n 2003 numrul lor era de 8,9 la 100 000 locuitori. Observm c necesit dezvoltare serviciile sociale pentru familii i copii n dificultate, dat fiind diversitatea lor.
22

Familia i problemele ei. EveryChild Bucureti, 2005, p. 25.

Asistena social afamiliei i copilului

189

Analiza sistemului de servicii sociale pentru familii i copii n dificultate existente n Republica Moldova este prezentat detaliat n Capitolul 7 al prezentei lucrri. Cadrul normativ, n particular dup adoptarea Legii asistenei sociale, stipuleaz cteva reforme care sunt necesare pentru a asigura implementarea drepturilor copiilor dup cum este prevzut de Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului i Convenia European cu privire la Drepturile i Libertile Fundamentale ale Omului. Crearea unui cadru normativ unic ar stimula progresul n implementarea drepturilor copiilor, dat fiind faptul c au rmas nesoluionate o serie de probleme: a) Slaba consolidare a cadrului instituional pentru o abordare multidisciplinar i integrat a necesitilor copiilor, insuficiena specialitilor cu experien i competene n domeniul lucrului cu copiii. Este dificil a prognoza modul n care, n actuala structur administrativ, consiliile raionale i cele locale vor dispune de resursele sau capacitatea necesar de a implementa legislaia n vigoare. Pentru a face fa schimbrilor legale i structurale, este necesar s se acorde o atenie deosebit consolidarii capacitilor specialitilor n domeniu. b) Uniformitatea naional a calitii serviciilor sociale: a fost deja dat un nceput n stabilirea standardelor de calitate pentru serviciile sociale acordate copiilor. Guvernul a aprobat standardele de calitate pentru casele de copii de tip familie, iar standardele de calitate pentru alte tipuri de servicii sunt n curs de elaborare. Standardele naionale trebuie s nlocueasc regulamentele aprobate la nivel local. c) Lipsete un mecanism de evaluare, monitorizare i inspecie a serviciilor sociale. d) Reprezentarea copiilor. Copiii sunt reprezentai de fapt, de Autoritatea Tutelar. Aceasta este o structur cu puine resurse umane i materiale, care nu dispune de capacitatea de a face mai mult dect de a decide n care instituie trebuie s fie plasat copilul. Cu scopul de a asigura drepturile copiilor n conformitate cu Articolele 3 i 12 ale Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului, urmeaz a fi creat un organ care s acioneze n calitate de un reprezentant efectiv al copiilor ce doresc s depun plngeri. e) Accesul la legislaie. Profesionitii care lucreaz cu copiii menioneaz accesul dificil la legislaia relevant. Puini dintre ei tiu ce legi anume se refer la copii, sau dup care legi ar trebui sa se conduc n activitatea lor. Legislaia cu privire la copii este plasat n numeroase legi naionale, decizii, regulamente, precum i n alte acte normative. De asemenea, nu exist explicaii referitor la modul de aplicare a legislaiei, de evaluare i investigaie n domeniul proteciei copilului, privind modul n care s fie implementate legile n conformitate cu Conveniile internaionale, etc. Actualmente Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, n parteniariat cu Every Child i Oxford Policy Management, implementeaz Proiectul Suport n prestarea serviciilor de asisten social eficiente i durabile. n cadrul acestui Proiect s-a elaborat Strategia cu privire la sistemul integrat de servicii sociale, care include i serviciile pentru familie i copil. Strategia reflect intenia Guvernului de a implementa un concept complex al politicii statului n sfera proteciei persoanelor n dificultate, axat pe sporirea gradului de includere a celor mai vulnerabile segmente ale populaiei

190

Capitolul 6

n programe de asisten social, precum i mbuntirea accesului populaiei la serviciile sociale. Din perspectiv funcional, acordarea serviciilor sociale este conceput ca un sistem integrat de msuri, mecanisme, programe i proceduri de suport social, ce urmeaz s asigure realizarea obiectivului su major sprijinul persoanelor care, din cauza unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s-i asigure nevoile sociale, s-i dezvolte propriile capaciti i competene n vederea integrrii sociale. Implementarea sistemului integrat de servicii sociale va permite atingerea urmtoarelor obiective: integrare la nivel de politici; integrarea serviciilor sociale pentru toate grupurile de beneficiari ntr-un sistem unic; racordarea serviciilor sociale cu prestaiile sociale; evaluarea multidisciplinar i acordarea serviciilor sociale, avndu-se n vedere att specificul i necesitile ntregii familii, ct i pe cele ale fiecrui membru n parte; unificarea metodologiei de lucru i a mecanismelor de finanare a sistemului. n baza indicatorilor stabilii n standardele de calitate elaborate pentru fiecare tip de serviciu social va fi creat un mecanism de acreditare a prestatorilor de servicii sociale. Totodat, se va ine cont de faptul c nivelul calitii serviciilor sociale prestate depinde i de asigurarea nivelului de competen profesional a personalului angajat n sistemul de asisten social. Fr a diminua calitatea procesului educaional i de instruire din sistemul rezidenial de ngrijire a copiilor, experiena internaional i naional demonstreaz clar c instituiile reprezint o modalitate neadecvat de ngrijire, copiii manifestnd ntrzieri n dezvoltarea lor fizic, emoional, social i cognitiv, nu-i dezvolt ataamentul fa de un adult, au o stim de sine redus i sunt predispui mai mult riscurilor de a nu-i gsi un loc de munc, devenind ulterior o povar a societii. Prevenirea instituionalizrii copiilor i reforma sistemului rezidenial poate fi realizat eficient doar prin dezvoltarea unor servicii sociale moderne destinate copilului i familiei n dificultate. Viziunile strategice ale Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului sunt axate pe crearea i dezvoltarea serviciilor sociale orientate spre meninerea fiecrui copil n familie i prevenirea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale situaiilor de risc pentru familiile cu copii aflai n dificultate. Realizarea scopului major va conduce la reducerea gradului de vulnerabilitate a familiilor cu copii, asigurnduli-se un trai decent i sigur, fr violen, abuz, neglijare i discriminare. Viziunile nominalizate corespund obiectivelor Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei nr.727 (16.06.2003), Strategiei de cretere economic i reducere a srciei nr.398-XV (02.12.2004), Strategiei de dezinstituionalizare. Rezultatele finale scontate pentru copiii din familii aflate n dificultate sunt: Securitate asigurat pentru fiecare copil, prin excluderea abuzului, neglijrii, exploatrii i marginalizrii, violenei domestice, tratamentelor rele i prin eliminarea oricrei forme de discriminare; Sntate asigurat pentru fiecare copil, prin susinerea familiilor n accesarea serviciilor medicale, respectarea cerinelor igienico-sanitare, promovarea modu-

Asistena social afamiliei i copilului

191

lui sntos de via, prin imunizare conform calendarului, alimentare balansat, excluderea diferitelor forme de dependen (alcool, droguri, toxine); Educaie asigurat pentru fiecare copil, prin susinerea familiei n accesarea i beneficierea de serviciile educaionale pre-colare i colare; consolidarea capacitilor parentale ale familiei; sisinere n dezvoltarea abilitilor de via independent; Bunstare asigurat pentru fiecare copil, prin susinerea familiei n crearea condiiilor de trai decent i a condiiilor de baz necesare pentru creterea i dezvoltarea armonioas a copilului. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului n activitile sale se axeaz pe urmtoarele principii fundamentale cu privire la serviciile sociale adresate familiilor cu copii: Copiii au dreptul de a crete n familie (Art.3 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului). Copiii cresc i se dezvolt cel mai bine n familie i Guvernul trebuie s fac tot posibilul pentru a menine fiecare copil n familie. Intervenia Guvernului n familie trebuie s fie doar una minimal pentru a proteja drepturile copilului, i toate deciziile cu privire la copil necesit a fi luate n interesul superior al copilului. Prinii au responsabilitatea de a crete i susine copiii lor (Art.5 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului). Asistena social se va acorda direct familiei. Serviciile de susinere a familiei trebuie prestate la nivel de comunitate. ngrijirea i educaia vor fi separate astfel, nct copiii s fie plasai n ngrijire instituional doar cnd este imposibil ca ei s rmn n familia lor sau ntr-o familie alternativ. ngrijirea instituional va avea ntotdeauna ca scop reintegrarea copilului n familie. Guvernul are responsabilitatea de a sprijini prinii n ngrijirea copiilor lor (Art.18 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului). Guvernul are rolul de a conduce activ procesul de dezvoltare a serviciilor de asisten social pentru familiile cu copii. Politica, legislaia i regulamentele de prestare a serviciilor sociale vor promova principiul conform cruia copiii trebuie s creasc n familiile lor. Guvernul va elabora un mecanism eficient de conlucrare a ministerelor n vederea realizrii acestui principiu. Serviciile vor fi finanate i prestate la nivel local. Accentul principal n dezvoltarea serviciilor sociale adresate familiilor cu copii este pus pe serviciile sociale de tip comunitar. Serviciile sociale de tip comunitar trebuie s rspund necesitilor sociale ale familiilor cu copii din comunitate. Ele trebuie s fie accesibile, eficiente i flexibile la schimbrile legate de profilul problemelor sociale din comunitate. Totodat, prestarea eficient a serviciilor de tip comunitar va contribui la prevenirea instituionalizrii. Resursele umane de baz responsabile de prestarea serviciilor de tip comunitar pentru familiile cu copii sunt reprezentate de ctre asistenii sociali comunitari, care vor fi susinui direct prin proceduri de supervizare de asisteni sociali superiori din cadrul Seciei asisten social i protecia familiei. Asistentul social comunitar este responsabil de mobilizarea resurselor umane comunitare, de formarea legturilor intra-comunitare i a echipelor multidisciplinare.

192

Capitolul 6

n vederea asigurrii proteciei sociale a familiilor cu copii aflai n dificultate, serviciul public de asisten social va presta un ir de servicii de tip comunitar care vor favoriza meninerea copilului n familie i n comunitate: Serviciul de sprijin familial; Serviciul de reintegrare a copilului n familie; Servicii de zi n Centrul comunitar multifuncional; Serviciul apartament social. Serviciul de sprijin familial. Tradiional, n Republica Moldova beneficiari ai serviciului de sprijin familial au fost copiii i familiile aflate n situaii de risc. n cadrul dezvoltrii sistemului integrat de servicii sociale, serviciul de sprijin familial va fi extins asupra tuturor categoriilor de beneficiari: copii, tineri, familii cu copii, vrstnici, persoane cu disabiliti. Acest serviciu trebuie s devin primul serviciu din lista de servicii sociale oferit beneficiarului. Un accent deosebit n cadrul serviciului de sprijin familial oferit familiilor cu copii este prevenirea sau intervenia n cazuri de abuz, neglijare sau abandon, precum i instruirea prinilor n ceea ce privete efectele negative ale abuzului i neglijrii, instituionalirii copilului, aspectele legate de ngrijirea i educarea copilului, necesitile copilului n procesul de dezvoltare. Prestarea serviciului de sprijin familial se bazeaz pe principii bine stabilite: intervenie minim, cu reducerea riscului dependenei de structurile departamentale; protecia copilului n cadrul familiei de orice form de abuz sau neglijare; oferirea posibilitii copilului de a-i realiza potenialul personal ca membru al familiei i/sau al comunitii; mputernicirea prinilor n luarea independent a deciziilor n raport cu educarea adecvat a copiilor; oferire de sprijin, consilierea prinilor. Serviciul de sprijin familial prevede susinerea intens a familiei i copilului timp de cteva luni, dar, de regul, nu mai mult de jumtate de an. n paralel cu gama de servicii de susinere social, serviciul de sprijin familial include susinerea financiar a familiei, pentru a oferi posibilitate de a depi criza n care se afl beneficiarul. Pentru respectarea metodologiei serviciului de sprijin familial este foarte important organizarea procesului de supervizare profesional a asistenilor sociali comunitari. Supervizarea este la fel un instrument important n gestionarea resurselor financiare, care se aloc pentru acest tip de serviciu. Serviciul de reintegrare a copilului n familie reprezint un proces planificat de susinere a copilului i a familiei lui n scopul reunificrii acesteia din instituia rezidenial n familie. Serviciul de reintegrare este foarte relevant pentru Republica Moldova, deoarece rata instituionalizrii copiilor este foarte nalt, iar eficiena financiar este joas i efectul asupra dezvoltrii copilului de cele mai multe ori este negativ. O mare parte a copiilor beneficiari ai sistemului de ngrijire rezidenial sunt instituionalizai pe motivul srciei, situaiei precare, deficienelor financiare. Acesta n sine nu trebuie s fie motiv de instituionalizare. Totodat, reforma sistemului de prestaii bneti are drept scop susinerea familiilor prin indemnizaie de stat de asisten social orientat, a crei mrime este calculat reieind din venitul familiei. Apartament social este un tip nou de serviciu, care prevede plasarea pentru o perioad definit de timp a unui sau a mai multor beneficiari ntr-un apartament aflat n gestiunea administraiei publice locale. Beneficiarii sunt susinui i supravegheai de asisteni sociali n baza planului individualizat de ngrijire. De apartamente sociale

Asistena social afamiliei i copilului

193

pot beneficia copiii i tinerii lipsii de ngrijirea printeasc, care absolvesc instituiile rezideniale i nu au un loc de trai permanent sau copiii i tinerii cu necesiti speciale care au nevoie de ngrijire paramedical. Anturajul n cadrul apartamentului social trebuie s tind spre crearea atmosferei de familie i s ofere posibiliti de dezvoltare a abilitilor de via independent. n cadrul serviciilor de tip rezidenial23 adresate familiilor cu copii aflate n dificultate se nscriu: Serviciile de ngrijire din cadrul instituiilor sociale; Serviciile oferite de centrele de plasament temporar; Serviciile oferite de centrele maternale. Competenele i atribuiile Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului sunt orientate asupra proteciei sociale a copiilor aflai n situaii de dificultate n special a copiilor din familii social vulnerabile i celor cu disabiliti.24 n acest domeniu, activitatea Ministerului este concentrat pe cteva direcii prioritare, relevante fiind urmtoarele: Dezvoltarea mecanismelor de prevenire a abandonului i instituionalizrii copiilor; Dezvoltarea, modernizarea i diversificarea serviciilor sociale; Sporirea nivelului securitii sociale a familiilor cu copii; Reformarea sistemului rezidenial de ngrijire a copiilor. ntru realizarea obiectivelor sus-menionate, capacitile Ministerului sunt n mare parte focusate pe elaborarea i ajustarea cadrului normativ existent la standardele internaionale n conformitate cu specificul naional al problematicii de protecie a drepturilor copilului, un accent deosebit punndu-se pe promovarea abordrilor individualizate n alegerea formelor i msurilor de protecie. Cea mai rspndit form de suport o reprezint ajutorul material pentru copiii de vrst colar la nceputul anului de nvmnt acordat, prin intermediul Fondului republican i al fondurilor locale de susinere social a populaiei, preponderent urmtoarelor categorii de beneficiari: copii orfani neinstituionalizai; copii din familii monoparentale; copii cu disabiliti; copii care i-au pierdut ntreintorul i copii din familiile cu venituri mici. Astfel, n anul 2007 din sursele Fondului republican i ale fondurilor locale de susinere social a populaiei pentru colarizare au fost acordate 38 167 ajutoare n sum total de 8,1 mln. lei, mrimea medie a ajutorului material fiind de circa 214 lei. n contextul implementrii prevederilor Conveniei ONU privind drepturile copilului, pentru asigurarea creterii i educaiei copiilor ntr-un mediu familial Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului n comun cu alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale realizeaz prevederile Planului Naional de Aciuni pentru anii 2004-2008 Educaie pentru toi, ale Planului Naional de aciuni privind Reforma Sistemului Rezidenial de ngrijire a Copilului pentru anii 2007-2012 i ale Planului Naional de Aciuni comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pentru anii
23 24

Aceste servicii sunt analizate n cadrul Capitolului 7 al lucrrii. Date oferite de Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.

194

Capitolul 6

2007-2009. n alt ordine de idei menionm c asigurarea accesului la educaie pentru toi copiii nu poate fi realizat eficient atta timp ct msurile de adaptare a sistemului educaional la necesitile tuturor categoriilor de copii nu vor fi sprijinite de un sistem diversificat i funcional de servicii sociale la nivel local. O alt prioritate a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului o constituie incluziunea social a persoanelor cu disabiliti care prevede la fel i elaborarea unui plan complex de msuri de protecie a copilului cu disabiliti bazat pe o abordare holistic. Viziunea strategic este orientat spre crearea i funcionarea unui sistem consecvent de protecie a copiilor cu disabiliti prin atingerea urmtoarelor obiective: ajustarea i unificarea terminologiei folosite n actualul domeniu al invaliditii conform normelor juridice internaionale; modificarea actualului mecanism de stabilire a invaliditii, prin legiferarea unui nou model i a unor noi metodologii de determinare a nivelului disabilitii; dezvoltarea serviciilor de intervenie timpurie; elaborarea unui mecanism care va determina procedura de acordare a mijloacelor speciale de suport, i anume: a mijloacelor tehnice, financiare precum i a serviciilor sociale specializate. Totodat, un element al garantrii continuitii proceselor de incluziune social a copiilor cu disabiliti l reprezint elaborarea programelor de reabilitare profesional pentru facilitarea angajrii ulterioare n cmpul muncii. La 31 octombrie 2007, Guvernul a aprobat Hotrrea nr.1177 cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului cadru de activitate a acesteia. Scopul principal al activitii Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate const n prevenirea plasamentului copiilor n instituii rezideniale i recomandarea celei mai potrivite forme de protecie a copilului n dificultate. Instituirea n fiecare raion/municipiu a unor astfel de comisii, prin aprobarea Regulamentelor de funcionare a acestora va contribui, cu siguran, la sporirea calitii procesului de luare a deciziilor de plasament al copiilor i, implicit, la reducerea numrului de copii instituionalizai. Totodat, crete eficiena formelor alternative de ngrijire a copilului promovate actualmente de Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.25 Pn n prezent, anual Legea bugetului asigurrilor sociale de stat prevedea alocarea resurselor financiare pentru organizarea odihnei de var a copiilor. Cu toate c nu constituie acumulri din contribuiile sindicale sau de asigurri sociale, mijloacele financiare respective se gestionau de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale care ncheia cu taberele de odihn contracte de procurare a biletelor, care, la rndul lor, se distribuiau prin intermediul Confederaiilor Sindicatelor. Avnd n vedere c n baza Cadrului de cheltuieli pe termen mediu (2008-2010), Legea bugetului de stat pentru anul 2008 prevede n continuare alocarea mijloacelor financiare pentru odihna de var a copiilor, considerm c att din punctul de vedere al echitii sociale, ct i n scopul direcionrii eficace a msurilor de protecie social a copiilor n dificultate este oportun ca atribuiile de contractare a prestatorilor de servicii de odihn de var n taberele de odihn pentru copii s fie transmise de la Casa Naional de Asigurri Sociale n
Reflectarea detaliat a serviciilor sociale alternative instituionalizrii este realizat n Capitolul urmtor.
25

Asistena social afamiliei i copilului

195

competena Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Astfel, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului a elaborat i expediat Guvernului proiectul hotrrii pentru aprobarea Regulamentului privind utilizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat n scopul organizrii odihnei i ntremrii unor categorii de copii n sezonul estival 2008. Avnd ca reper actualele prioriti ale Guvernului n domeniul politicilor de protecie social a copilului, proiectul Regulamentului prevede acordarea a 95 la sut din biletele de odihn procurate din mijloacele financiare sus-menionate copiilor cu vrsta de la 7 la 16 ani din urmtoarele categorii: copiii din familii cu venituri mici, din familii numeroase sau monoparentale; copiii din familii n care ambii prini sunt cu disabiliti sau sunt pensionari; copiii plasai n servicii de tip familial sau n centre de plasament temporar; copiii aflai sub tutel/curatel. Pentru a asigura funcionalitatea i transparena procesului de organizare a odihnei unor categorii de copii n sezonul estival 2008, proiectul hotrrii prevede crearea n cadrul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului a Comisiei pentru organizarea odihnei i ntremrii copiilor n perioada de var, care, pe lng specialitii ministerului va avea n componen specialitii de la Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Finanelor, Ministerul Administraiei Publice Locale i reprezentani ai Confederaiilor Sindicatelor. Realizarea perspectivelor trasate este posibil doar prin consolidarea eforturilor ministerelor, autoritilor administraiei publice locale, societii civile i a comunitii internaionale, acionnd mpreun n interesul superior al copilului. Obiectivele reformei sistemului de protecie a familiei i copilului sunt consistent fundamentate, ns succesul realizrii acestei reforme depinde i de responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale n implementarea msurilor strategice promovate la nivel naional, i anume: consolidarea i dezvoltarea serviciilor sociale comunitare pentru a pstra copilul n familie i comunitate; asigurarea accesului tuturor persoanelor/copiilor n dificultate la servicii sociale; responsabilizarea i mobilizarea comunitii la redresarea situaiilor de dificultate. innd cont de faptul c problemele cu care se confrunt copiii n dificultate i familiile lor sunt intersectoriale, ele condiioneaz implicarea mai multor ministere n elaborarea i promovarea politicilor n domeniul proteciei drepturilor copilului: 1. Transferul responsabilitilor autoritii tutelare de la Direciile nvmnt, tineret i sport la Seciile / Direciile asisten social i protecie a familiei, cu respectarea procedurilor de concurs, revederea fiei postului specialistului n domeniu i stabilirea metodologiei de integrare i colaborare n grupul de specialiti; 2. Aprobarea Planului-cadru de transformare a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului. Stabilirea modalitii de implementare i monitorizare a procesului de realizare, cu diferenierea sarcinilor pentru fiecare minister implicat n acest proces; 3. Elaborarea mecanismului de reorientare a finanelor eliberate n urma formrii sistemului rezidenial spre dezvoltarea serviciilor sociale alternative destinate copiilor i familiilor lor;

196

Capitolul 6

4. Elaborarea i aprobarea prin hotrre de Guvern a Regulamentului cu privire la funcionarea taberei de odihn i ntremare a copiilor i adolescenilor; 5. Elaborarea i aprobarea Hotrrii Guvernului cu privire la organizarea odihnei i ntremrii copiilor i adolescenilor n sezonul estival 2008; 6. Consolidarea eforturilor i responsabilizarea Seciilor/Direciilor asisten social i protecie a familiei, a Direciilor nvmnt, tineret i sport n organizarea odihnei i ntremrii copiilor n perioada de var. 7. Dezvoltarea continu i consolidat a serviciilor sociale alternative, n special a serviciilor sociale de tip familial, n baza evalurii necesitilor comunitii i n conformitate cu politicile promovate de Guvern. Un alt obiectiv al domeniului proteciei sociale vizeaz protecia victimelor i a potenialelor victime ale traficului de fiine umane. n acest context, n scopul organizrii optime a proteciei i asistenei victimelor traficului de fiine umane, dezvoltrii msurilor de prevenire a traficului de fiine umane, consolidrii eforturilor tuturor actorilor implicai n combaterea fenomenului traficului de fiine umane n Moldova, a fost necesar promovarea abordrii de sistem. Astfel, lansarea n 2006 n parteneriat cu Organizaia Internaional pentru Migraie a Sistemului Naional de Referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (n continuare SNR) reflect un cadru special de cooperare, prin care structurile guvernamentale i ndeplinesc obligaiunile referitor la protecia i promovarea drepturilor omului/victimei traficului de fiine umane i i coordoneaz eforturile n parteneriat strategic cu societatea civil, precum i cu ali actori activi n acest domeniu. n condiiile dificile cu care se confrunt astzi societatea moldoveneasc o politic activ de suport al familiei i copilului presupune c prin utilizarea resurselor minimale s se poat obine: Prevenirea unor procese negative ce implic costuri extrem de ridicate pentru societate, ca de exemplu, copii abandonai, neglijai i abuzai, cu o socializare incomplet sau chiar negativ, dezechilibre majore n viaa personal a membrilor familiei, violen domestic, comportamente distructive. Mobilizarea unor resurse de suport i protecie social reciproc extrem de eficace. Utilizarea nalt eficient a resurselor financiare modeste pentru obinerea unui cadru de via echilibrat, favorabil dezvoltrii personale i formrii noii generaii.

6.4. Rolul familiei, al comunitii i al statului n protecia ipromovarea drepturilor copilului


Convenia ONU cu privire la drepturile copilului stabilete n mod clar subiecii crora le aparin responsabilitile legate de protecia drepturilor copilului. Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, care au obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul superior al copilului. Potrivit principiului subsidiaritii (care privete stabilirea nivelului de intervenie ct mai aproape de beneficiar), responsabilitatea imediat revine, dup prini, colectivitii locale din care fac parte copilul

Asistena social afamiliei i copilului

197

i familia.26 Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau, dup caz, alt reprezentant legal al copilului, n ndeplinirea obligaiilor legale pe care le au cu privire la copil, dezvoltnd i asigurnd servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor copilului. Este vorba aici despre consiliile locale i consiliile judeene care, cunoscnd situaia copiilor i a familiilor aflate n raza lor administrativ teritorial, pot dezvolta servicii primare, respectiv servicii specializate, potrivit nevoilor identificate i resurselor existente. Pentru a putea evalua perspectivele proteciei sociale din ara noastr n mileniul trei, proces de-abia nceput, se impune mai nti o revizuire a contextului internaional att de important pentru orice ar, deci i pentru Republica Moldova. Exist acorduri internaionale privind anumite domenii precum protecia copilului care se fundamenteaz pe Declaraia Drepturilor Omului i care completeaz adesea msurile de protecie naional, devenind astfel o surs de protecie i un furnizor de bunstare pentru anumite grupuri sociale din rile cu nivel sczut de dezvoltare. Putem evidenia, de asemenea, i ratificarea Conveniei cu privire la Drepturile Copilului de la 12 decembrie 1990, acest document fiind n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Prin acest document statul s-a angajat, alturi de alte state, s protejeze copiii de orice gen de discriminare, s le asigure o bun securitate social i condiii pentru dezvoltare intelectual i fizic. Contrar unor opinii destul de rspndite, viaa copilului nu se construiete doar pe dimensiunea prezentului. Poate mai mult dect maturul, perspectiva propriului viitor este o dimensiune esenial a calitii vieii copilului, care presupune: o via prosper, cu oportuniti de nvare, de formare profesional, de dezvoltare a personalitii. Pentru dezvoltarea sa, copilul are nevoie de oportuniti i de condiii. Oferirea doar de anse nu este suficient. Copilul are un drept fundamental la un minim cert de condiii de dezvoltare care s i se ofere necondiionat. A trata copilul n spiritul stratificrii sociale existente, n sensul reproducerii acesteia, nseamn a anula unele oportuniti pe care le poate considera eseniale. Orice copil trebuie s aib acces deplin la orice viitor adult posibil, fr nici o discriminare n ceea ce privete ansele. i, mai presus de toate, se nscrie dreptul copilului la o via actual i viitoare, n demnitate. De multe ori, condiiile de via ale copilului i diminueaz ansele unei evoluii adulte normale, ceea ce poate duce la o via adult criminal, n afara normalitii sociale. n asigurarea unui mod de via decent pentru copil, familia i comunitatea au responsabiliti enorme. Responsabilitatea pentru oferirea condiiilor necesare de via copilului revine att familiei, ct i societii. n aceast privin, n secolul al XX-lea a avut loc o adevrat revoluie. De la familia considerat unica responsabil pentru bunstarea copiilor s-a trecut la un parteneriat complex familie/comunitate. Comunitatea (local, naional, internaional) i asum responsabiliti tot mai largi n acest domeniu. i statul trebuie s-i asume aici un angajament fundamental. Sunt dou responsabiliti complementare, dar nu i exclusive. Prima responsabilitate rezid n a-i asigura copilului toate condiiile pentru dezvoltarea sa i ea revine, n primul rnd, familiei. Dac responsabilitatea familiei nu funcioneaz, comunitatea nu trebuie
26 Rolul judectorilor i al procurorilor n protecia i promovarea drepturilor copilului. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Bucureti, 2006, p.23.

198

Capitolul 6

s fac un exerciiu de responsabilizare i de sancionare a familiei pe seama copilului. Familia trebuie s fie responsabil fa de copil nu numai n faa propriei contiine, o instan destul de abstract i nu foarte operant, dar i n faa unei instane mult mai reale i mai efective: a comunitii. Statul i asum un minim de responsabilitate care nu este negociabil: educaie, sntate, resurse financiare minime, o serie de bunuri i servicii oferite gratuit sau la preuri subvenionale familiilor cu copii. Familia i asum responsabilitatea de a oferi, prin efort propriu, condiiile necesare dezvoltrii normale a copilului, utiliznd i resurse puse la dispoziie de stat; ea are, totodat, ntreaga responsabilitate a cooperrii cu organismele publice pentru a asigura copilului utilizarea deplin a oportunitilor oferite de acestea. Un sistem de protecie social a copilului va putea funciona normal numai atunci cnd vor fi respectate toate drepturile copilului stipulate n Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, la care au aderat majoritatea statelor europene. Consiliul Europei acioneaz pentru realizarea unei uniuni strnse ntre democraiile europene, pentru ca ntr-un cadru organizat s se garanteze progresul social, libertatea i drepturile omului. n acest cadru, desfoar o intens activitate de elaborare i punere n aplicare a unor instrumente internaionale n domeniul social. Astfel, Carta Social European i normele recente privind protecia social rezolv, prin ratificarea de ctre statele membre, o multitudine de probleme din domeniul legislaiei, promovnd o strns cooperare economic, social i politic ntre statele europene. Legturile de ataament se stabilesc nc din primele momente de via i sunt vitale pentru dezvoltarea armonioas a copilului. Importana acestor legturi (cu prinii, bunicii sau alte persoane semnificative n viaa copilului) pentru dezvoltarea copilului i formarea lui ca adult este recunoscut de lege, care exprim n mod clar dreptul copilului de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, cu rudele, dar i cu alte persoane fa de care a dezvoltat legturi de ataament. Conform preambulului Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului, copilul Trebuie s creasc ntr-un mediu familial, ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i nelegere pentru a-i dezvolta complet i armonios personalitatea. Este recunoscut faptul c n cadrul familiei copilul i dezvolt simul identitii. O relaie pozitiv i consistent cu prinii, n care acetia reuesc s vin n ntmpinarea nevoilor copilului, l ajut pe copil s capete sigurana interioar, s-i cunoasc i s-i neleag propriul trecut, s devin autonom. Familia este primul mediu n care copilul experimenteaz relaii i el va dezvolta relaii n afara acestui mediu pornind de la modelele pe care le-a preluat de aici. De aceea, un copil are nevoie de legturi emoionale stabile, de sentimentul apartenenei necondiionate la un grup de persoane (n esen, familia sa), de un mediu securizant care s-i permit experiene normale de via. Responsabilitatea de a educa, ndruma, sftui, revine, n primul rnd, prinilor. Acetia trebuie s poat oferi copilului ngrijire, s-i garanteze sigurana, s-i ofere cldur emoional, stimulare, dar i ndrumare i reguli. Profesionitii att cei din domeniul proteciei copilului, ct i cei care, prin natura activitii lor intr n contact cu copilul i familia au un rol-cheie n identificarea acestor situaii i pot contribui la pstrarea echilibrului funcional al familiei. n acest scop, familia trebuie sprijinit s gseasc resurse proprii, resurse n cadrul reelei so-

Asistena social afamiliei i copilului

199

ciale de sprijin sau s aib acces la servicii sociale (servicii de informare a prinilor, consiliere, terapie sau mediere, acordate n baza unui plan de servicii).
Membrii comunitii Administraia public local Servicii locale

Prinii Servicii medicale COPILUL Membrii familiei Educaie

Poliia

Biserica

Membrii comunitii

Fig. 6.1. Rolul diferiilor actori sociali n protecia drepturilor copilului.


Sursa: Rolul judectorilor i al procurorilor n protecia i promovarea drepturilor copilului. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Bucureti, 2006.

Rolul comunitii i al autoritilor publice locale. Comunitatea local i autoritile locale intervin n subsidiar prin asigurarea de asisten i sprijin prinilor n vederea creterii i educaiei copiilor lor. Comunitatea local reprezint totalitatea locuitorilor unei uniti administrativ teritoriale, cu interese, credine sau norme de via comune. O comunitate puternic i unit, care i cunoate membrii, nevoile acestora i gsete modaliti eficiente de rspuns la aceste nevoi, va putea asigura cu succes protecia i promovarea drepturilor copilului. Cnd vorbim de rolul comunitii n protecia drepturilor copilului, este relevant s ne referim la trei categorii de actori care vin n contact cu copilul i familia sa: 1) membrii comunitii n general (dintre membrii comunitii un rol particular l au vecinii); 2) profesionitii din diferite grupuri profesionale i instituiile pe care le reprezint (uniti de 3) nvmnt, uniti sanitare, biseric, poliie etc.); 3) specialitii din serviciile autoritilor publice locale (Serviciul Public de Asisten Social). Membrii comunitii (vecini, colegi de serviciu, prini ai colegilor copiilor, persoane care frecventeaz aceeai biseric, magazin sau cabinet medical etc.) sunt primii care iau cunotin despre existena, n comunitatea lor, a unor familii n situaie de risc. Pentru a repera aceste situaii i, mai ales, pentru a nu rmne indifereni, este esenial informarea i sensibilizarea cetenilor. Vechile tradiii de solidaritate i ntrajutorare reprezint o resurs care poate fi mai bine valorizat, att n mediul rural, ct i n cel urban. Oamenii trebuie s neleag c bunstarea comunitii depinde de

200

Capitolul 6

bunstarea fiecrui membru al su i de msura n care acetia sunt pregtii pentru a-i asuma responsabiliti familiale, profesionale i sociale. De aceea, sensibilitatea la problemele celor din jur i disponibilitatea de a-i ajuta la nevoie, ar trebui s redevin valori ale culturii comunitii. n mod concret, ntrajutorarea ntre membrii comunitii se poate manifesta prin: sprijin acordat la renovarea locuinei sau la lucrrile agricole (clac); prini care duc i iau de la coal sau supravegheaz n pregtirea temelor, pe rnd, copiii din mai multe familii; hinue, cri sau jucrii ale copiilor mai mari, care sunt druite altor copii; oferirea de produse alimentare, care sunt n surplus n gospodrie, pentru familiile cu posibiliti materiale mai reduse .a. Analiznd Figura 6.1, observm c intervenia Statului n protecia i promovarea drepturilor copilului este complementar. Statul asigur protecia copilului i garanteaz respectarea tuturor drepturilor sale, prin activitatea specific realizat de instituiile statului i de autoritile publice cu atribuii n acest domeniu. Prin politicile urmrite, prin planurile de dezvoltare, prin strategiile i legile adoptate n vederea realizrii acestor politici, statul acioneaz la nivelul societii n ansamblu, crend cadrul general necesar unei implementri depline a drepturilor copilului. Faptul c familia are rol fundamental n protecia i dezvoltarea copilului este susinut de legislaia naional. Menionm actele normative cu semnificaie major n acest sens: Cadrul naional legal (1) Constituia Republicii Moldova. Codul familiei, nr.1316-XIV din 26.10.2000. Legea privind drepturile copilului nr.338-XIII din 15.12.1994. Legea privind Strategia de reform a sistemului de asisten social, nr 456-XIV din 28.05.1999. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, nr.499XIV din 17.07.1999. Legea cu privire la protecia special a unor categorii de populaie, nr.933-XIV din 14.04.2000. Legea asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.2003. Legea privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurar sociale, nr.289-XV din 22.07.2004. Legea nr. privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, 398-XV din 02.12.2004. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre elaborarea Concepiei naionale privind protecia copilului i familiei, nr.51 din 23.01.2002. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei Naionale privind protecia copilului i familiei, nr.727 din 16.06.2003. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea modificrilor i completrilor la Regulamentul cu privire la modul de stabilire i plat a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii, nr.346 din 23.03.2005. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova de aprobare a Concepiei privind eficientizarea sistemului de asisten social i a Planului de aciuni pentru eficientizarea modului de acordare a compensaiilor nominative, nr.1117 din 27.10.2005.

Asistena social afamiliei i copilului

201

n baza acestor i altor acte normative familia i copilul beneficiaz de indemnizaii, compensaii nominative i alocaii sociale. Indemnizaiile constituie diferite plai /sume bneti unice sau periodice acordate de ctre stat (condiiile i ordinea de prestare sunt stabilite de actele normative): indemnizaie de maternitate 126 zile calendaristice pentru un copil nscut viu i 140 zile calendaristice pentru 2 sau mai muli copii nscui; indemnizaie unic la natere 1000 lei; indemnizaie lunar pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani 20% din salariul mediu lunar, dar nu mai puin de 100 lei; indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu vrsta ntre 3-16 ani; indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap pentru afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 16 ani se acord n baza de certificat de concediu medical, eliberat n condiiile legislaiei n vigoare (cuantumul indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav este n mrime de 60% din baza de calcul); indemnizaie lunar pentru copii de la 1,5 pn la 18 ani aflai sub tutel lunar 200 lei, unic 500 lei; indemnizaii lunare pentru mame solitare 50 lei; indemnizaiile se stabilesc de ctre CNAS/Casele teritorilele AS in baza Legii bugetului asigurrilor sociale de stat. Compensaii nominative constituie pli n bani n vederea asigurrii unor mijloace suplimentare la achitarea serviciilor comunale Achitarea pentru: gaz natural, servicii canalizare, energie electric, gaz pentru nclzirea locuine, crbune, lemne. Cuantumul i beneficiarii de compensaii nominative 50 la sut: invalizii din copilrie de gradul I i II; copiii invalizi sub 16 ani; familiile cu 4 i mai muli copii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu studiile n instituii de nvmnt la cursurile de zi pn la absolvirea instituiei respective, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani; 25 la sut: invalizii din copilrie de gradul III Alocaiile sociale sume de bani achitate lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensii de asigurri sociale De alocaie beneficiaz urmtoarele categorii de persoane: invalizii de gradele I, II, III; invalizii din copilrie de gradele I, II, III; copiii invalizi, n vrst de pn la 16 ani, cu severitatea I, II, III;

202

Capitolul 6

copiii care au pierdut ntreintorul; persoanele care au atins vrsta standard de pensionare; persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn la 16 ani, cu severitatea I; invalizii de gradul I nevztori pentru nsoire i ngrijire la domiciliu. Sectorul neguvernametal este reprezentat de Aliana ONG-urilor active n domeniul Proteciei Sociale a Copilului i Familiei constituit la 5 martie 2002. Este o formaiune neinsituionalizat care funcioneaz pe principii benevole i la care poate adera orice organizaie nonguvernamental de profil, nregistrat oficial, care mprtete viziunea, misiunea i obiectivele Alianei i este gata s se implice n mod direct n realizarea acestora. Aliana creat ntrunete 138 ONG-uri i organizaii obteti care opteaz pentru luarea unor msuri efective de prevenire a situaiilor de risc, pentru mbuntirea asistenei sociale i a sprijinului acordat familiilor prin a le ajuta s-i ndeplineasc responsabilitile ce le revin n creterea copiilor, inclusiv prin a educa prinii (consiliere, programe bazate pe comunitate). Scopul Alianei rmne a fi de a contribui la elaborarea unei politici sociale coerente n domeniul proteciei sociale a copilului i familiei, prin stabilirea unor parteneriate eficiente ntre structurile guvernamentale i organizaiile neguvernamentale. Un rol primordial n vederea promovrii i dezvoltrii sistemului de protecie a copilului i familiei n dificultate l au i organizaiile nonguvernamentale internaionale. Astfel, Asociaia,,Amici dei Bambini (,,Ai.Bi), Italia activeaz n Moldova din anul 1996, cnd a fost iniiat proiectul de susinere la distan a copiilor, n parteneriat cu,,Salvai Copiii Moldova. Proiectul are drept scop prevenirea abandonului copiilor prin asigurarea pentru acetia a unor condiii de trai n familie. Ai.Bi se axeaz pe promovarea unui sistem de protecie a copilului i familiei n care sunt prezentate trei sectoare de intervenie: prevenirea abandonului, restabilirea legturilor cu familia i comunitatea pentru copiii instituionalizai, promovarea adopiei. ONG-urile i-au mbuntit imaginea att la nivelul opiniei publice, ct i la nivelul autoritilor. ncrederea n succesul eventualelor colaborri a crescut simitor. Multe dintre acestea au acumulat o bogat experien i un grad nalt de competen, aspecte ce pot fi valorificate n dezvoltarea ulterioar a sectorului. Pn nu demult colaborarea a fost n general punctat, pe proiecte sau pe cazuri specifice. Recent se tinde spre un parteneriat, spre un program comun, majoritatea ONG-urilor active, funcionale ncheind sau fiind n curs de finalizare a unor convenii de colaborare cu DMPDC, dar i cu Consiliile locale i raionale, avnd drept obiectiv prioritar realizarea unei baze de date comun. Responsabilitatea principal n domeniul social trebuie s fie i s rmn a statului. Rolul statului n protecia copilului i n protecia social n general este fundamental. Rolul ONG-urilor este unul complementar, fr s poat substitui ns rolul statului. Rolul complementar se refer la preluarea unor probleme neacoperite de sistem, iniierea unor servicii, pe o problematic social nou, crearea unui mecanism, de mpingere a statului de la spate, dar care nu trebuie s fac treaba statului. ONG-urile pot lucra n parteneriat cu statul, fac mpreun proiecte, creeaz un mecanism pe care l implementeaz, dup care, dac mecanismul este dovedit util,

Asistena social afamiliei i copilului

203

statul urmeaz s preia acel mecanism sau s-l ofere ONG-ului respectiv, asigurndu-i finanarea, att timp ct exist acea problem social. Pe de o parte, sectorul non-profit suplimenteaz oferta public de servicii, dar ofer, datorit flexibilitii, posibilitatea dezvoltrii unor servicii novatoare care pot fi preluate ca model de sectorul public. Pe de alt parte, n condiiile n care sectorul public va dezvolta sistemul de servicii primare de asisten social i va reorganiza serviciile specializate pentru copii, persoane cu handicap, vrstnici etc., va fi necesar externalizarea unor servicii ctre instituii private sau non-profit. Externalizarea serviciilor va fi posibil n condiiile n care ONG-urile au acumulat experien n derularea serviciilor nalt specializate. Implementarea noilor politici orientate spre mbuntirea nivelului calitii vieii copilului i familiei este imposibil fr implicarea n acest proces a societii civile. n acest context, n condiiile n care autoritile locale, pe fundalul descentralizrii, preiau responsabilitile n reglarea i asistarea proceselor comunitare a sectorului familiilor cu risc, atunci ele vor avea un rol important n solidarizarea societii mpotriva unor fenomene sociale, stimulnd comunitatea s-i rezolve propriile probleme cu puine costuri. Un aspect esenial n acest proces l are asigurarea transparenei procesului legislativ, deoarece o societate democratic nu poate s funcioneze fr aprobarea public a proiectelor privind actele legislative de interes general, n special ce in de protecia social a copilului i familiei. ns, fr ncadrarea cetenilor n elaborarea, analiza i adoptarea hotrrilor sociale importante n domeniul de referin, rezultatele vor fi mult mai mici. n special, n condiiile de azi societatea noastr nu numai c nu trebuie, dar i nu este n drept s neglijeze potenialul, resursele i posibilitile sectorului nonguvernamental, care trebuie s fie solicitate i aplicate n practic pentru formarea unui model social orientat spre interesele copilului i familiei, asigurndu-i un nivel decent de via. Dezvoltarea unui parteneriat operaional ntre structurile guvernamentale i organizaiile nonguvernamentale presupune necesitatea elaborrii unui mecanism de autorizare a ONG-urilor care ofer servicii competente copilului i familiei i evaluarea periodic a serviciilor oferite de aceste organizaii n conformitate cu standardele de calitate elaborate. Rolul autoritilor administraiei publice locale n organizarea asistenei sociale a copilului i a familiei la nivel local rezid n urmtoarele: analizeaz problemele sociale, iniiaz studierea i analiza situaiei n sfera social pe teritoriul subordonat i, n baza rezultatelor obinute i pornind de la posibilitile financiare reale, adopt i dezvolt strategii locale de sprijin al persoanelor i familiilor defavorizate, aprob programe de asisten social i exercit controlul asupra realizrii acestora, asigur resursele umane, materiale i financiare necesare pentru soluionarea problemelor sociale stringente. Autoritile administraiei publice locale pot nfiina, independent sau n parteneriat cu reprezentanii societii civile, instituii i servicii specializate de asisten social.

204

Capitolul 6

6.5. Rolul asistentului social n dezvoltarea abilitilor parentale i n stimularea capacitilor n continu dezvoltare ale copilului
Un moment important n viaa majoritii adulilor este acela n care ei devin prini. Conceptul de parentalitate tinde s se substituie noiunilor de maternitate i ,,paternitate, pe care le co-subordoneaz. Parentalitatea desemneaz rolurile sociale ale prinilor (responsabilitile i drepturile lor), indiferent de sex, n raport cu copiii. Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii adecvate a copilului revine n primul rnd prinilor; acetia au obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil, innd seama cu prioritate de interesul superior al copilului. Deprinderile parentale sunt abiliti tehnice i psihosociale necesare ngrijirii copilului, pe care prinii trebuie s le posede i s le utilizeze pentru a-i asigura o dezvoltare fizic, intelectual, moral i comportamental optim i integrarea n familie i comunitate.27 n procesul de dezvoltare a abilitilor parentale i de stimulare a capacitilor n continu dezvoltare ale copilului, asistentul social aspir la realizarea urmtoarelor obiective: sporirea numrului de prini care contientizeaz nevoile copilului de a se dezvolta ntr-un mediu familial stabil din punct de vedere emoional; creterea numrului de prini care contientizeaz factorii ce pun n pericol sanatatea, securitatea, dezvoltarea moral, educaia si integrarea social a copilului; mbuntirea abilitilor prinilor n ceea ce privete ngrijirea i dezvoltarea copiilor; sprijinirea familiilor/prinilor prin dezvoltarea de reele/grupuri de sprijin; reducerea numrului de copii care ajung n instituii datorita unor dificulti temporare prin care trec prinii acestora; creterea gradului de implicare a profesionistilor din serviciile comunitare in depistarea precoce a riscurilor care determina separarea copilului de familia sa. consilierea prinilor pentru depirea unor situaii de dificultate (divor, pierderea locului de munca, conflicte intrafamiliale, boli cronice, decesul unuia dintre soi, etc.) care pun in pericol dezvoltarea copiilor sau care genereaz riscuri de separare a copiilor de mediul lor familial, informarea prinilor n vederea acoperirii nevoilor copiilor, consolidarea abilitilor i cunotinelor prinilor privind ngrijirea i educarea copilului, sprijinirea i consilierea copiilor care au dificulti de dezvoltare i/sau integrare n familie, coala, grupuri socioprofesionale. schimbarea atitudinilor negative ale prinilor fa de natere i fa de copil; ameliorarea interaciunilor disfuncionale printe-copil, meninerea i consolidarea relaiilor parentale;
27

Ghid metodologic pentru aplicarea Standardelor minime obligatorii privind Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii, p.3.

Asistena social afamiliei i copilului

205

dezvoltarea unei relaii de ataament pozitive printe-copil, mbuntirea modurilor de comunicare printe-copil; dezvoltarea competentelor parentale; contientizarea de ctre familie a nevoilor psihologice i afective ale noului nscut, sprijinirea familiei pentru a nelege nevoile de ngrijire permanenta a copilului in familia sa; depirea situaiei de risc de separare a copilului de familie; evitarea alterrii definitive a relaiei printe-copil; ameliorarea dificultilor psihosociale care afecteaz relaiile familiale; depirea strilor conflictuale intrafamiliale i inter-generationale; ameliorarea tulburrilor de comportament i a dependentei (de alcool, de droguri); ameliorarea la mam a simptomelor psihice consecutive naterii: anxietate, depresie post-partum etc.; sprijinirea familei pentru a acorda sprijin mamei; reducerea posibilelor stri de dependena fa de serviciile de asisten social. Aceste activiti se realizeaz prin mprtirea de competene ntre prini i profesioniti i au ca scop: dezvoltarea abilitilor parentale, dezvoltarea abilitatilor de ngrijire i cretere adecvat a copiilor; crearea i dezvoltarea reelei de sprijin comunitar format din prinii inclui n programele de educaie parental; dezvoltarea capacitii prinilor de a face fa provocrilor legate de creterea i educarea copiilor; reducerea izolarii prinilor prin relaionarea cu ali prini; asigurarea accesului la resursele comunitare. Aceste activiti se desfoar dup o program elaborat n conformitate cu legislaia n vigoare i n funcie de nevoile identificate de asistentul social. Temele abordate cu predilecie n cadrul ntlnirilor cu prinii sunt urmtoarele: creterea i educarea copilului; etapele dezvoltrii copilului; importana familiei n dezvoltarea copilului; efectele separrii i instituionalizrii asupra copilului; formarea ataamentului securizant; prevenirea abuzului i neglijrii copilului; ngrijirea copilului cu disabiliti; legislaie n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului. Programele de educaie parental respect principiile nvrii adultului: adulii nva atunci cnd procesul de nvare este auto-direcionat (determinat de ei nii), este participativ (procesul este activ, nu pasiv), este experimenial (se nva din mprtirea experienelor), este reflectiv (adultul prefera sa reflecteze la ce se ntmpl n timpul cursului). Metodele recomandate pentru formarea adulilor sunt jocul de rol, demonstraia, studiul de caz, lucrul in grupuri mici, brainstormingul.

206

Capitolul 6

Modelele teoretice ale educaiei parentale se aplic n cazul prinilor dornici s-i mbunteasc performanele pedagogice sau al celor care s-au confruntat cu probleme n relaia cu copiii. Acestea sunt: teoria autoritii parentale, teoria umanist, behaviorist, cea a psihologiei dezvoltrii i teoria sistemelor familiale n prezentarea acestora. Ce ne nva aceste modele teoretice? Iat cteva dintre principiile-concluzii28 care trebuie reinute de ctre asistentul social i transmise prinilor pentru a fi urmate n relaia prini-copii: 1. Prinii trebuie s cunoasc de timpuriu temperamentul copilului i s respecte unicitatea lui, fr a-1 compara cu alii. Copilul trebuie ncurajat s realizeze diferite sarcini n ritmul su. Ludarea, din cnd n cnd, a ideilor i realizrilor sale conduce la dezvoltarea stimei de sine i a ncrederii n capacitatea de a fi independent. 2. Comunicarea cu copilul trebuie s fie prioritar. Prinii trebuie s-i fac timp s explice deciziile i motivele care le determin i s asculte prerea copiilor cu privire la acestea. De asemenea, prinii trebuie s-i ncurajeze pe copii s participe la gsirea soluiilor, pentru problemele aprute. 3. Prini trebuie s susin dezvoltarea psihosocial a copiilor prin afeciune, cldur i iubirea parental moderat exprimat. Exprimat ntr-o form echilibrat, aceast iubire nu anuleaz intervenia i controlul parental ferm asupra conduitei copiilor. 4. Ateptrile parentale trebuie s fie realiste i foarte clar formulate. Impunerea de limite i restricii este necesar pentru dezvoltarea controlului de sine al copilului. Regulile familiale permit copiilor s neleag faptul c nu le pot nclca fr s suporte anumite consecine. Copiii trebuie s neleag c prerea lor este respectat, ns prinii trebuie s rmn fermi in deciziile pe care le-au luat. 5. Prinii trebuie s reprezinte un bun model pentru copiii lor. Acetia din urm nva de la adulii din jurul lor prin imitaie, observare direct, identificare i nu numai prin comunicarea cu acetia. 6. Adultul devenit printe trebuie s fie contient de propriile sale nevoi i de modul n care rolul parental jucat este influenat de relaia sa cu propriii prini. Educaia adecvat i realist a prinilor, atunci cnd se realizeaz, trebuie s asigure att raporturile mai bune printe-copil i mai buna funcionare familial, ct i nelegerea schimbrilor de via care acompaniaz tranziia la statutul parental, pregtind prinii nu numai pentru schimbrile pozitive, ci i pentru cele negative. Stilurile parentale i consecinele lor asupra dezvoltrii copiilor. Parentalitatea se refer la un ansamblu complex de activiti, incluznd numeroase comportamente specifice care acioneaz separat sau mpreun n direcia influenrii rezultatelor copilului. ns, conduitele parentale specifice sunt mai puin importante n predicia bunstrii fizice i psihice a copilului, comparativ cu pattern-urile mai largi ale parentalitii, numite i stiluri parentale. Conceptul de stil parental, dezvoltat de Diana Baumrmd, reprezint structurarea specific a anumitor valori, practici i comportamente, ce se caracterizeaz printr-un anumit raport stabilit ntre controlul i afeciunea parental. Autoarea adaug c noiunea este menit s surprind variaiile normale ale ateptrilor
28

M.N. Turluc Psihologia cuplului i a familiei, p.225.

Asistena social afamiliei i copilului

207

parentale n privina controlului i socializrii copilului. Din aceast definiie rezult c: 1) stilul parental descrie variaia normal a practicilor educative parentale, fr a include i practicile deviante ntlnite n familiile puternic disfuncfionale n care abuzurile de tot felul sunt frecvente; 2) pattern-urile parentale normale sunt centrate n jurul problematicii controlului, din moment ce sarcina principal a prinilor este de a influena, nva, educa i, deci, de a controla activitatea i conduita copiilor. n decursul timpului au fost analizate mai frecvent dou stiluri educative parentale: permisivitatea i strategiile parentale autoritare. Ulterior, a fost adugat un stil intermediar: cel democratic. Dei prinii utilizeaz toate aceste stiluri parentale, n momente sau situaii diferite ei tind s foloseasc mai frecvent doar unul dintre acestea. Stilul permisiv i permite copilului s fac ceea ce crede el de cuviin. n familia n care prinii aparin (preponderent) acestui stil, exist puin respect pentru norme, reguli i ordine. Libertatea fiecrui membru este foarte puin ngrdit prin impunerea unor limite ale conduitei. Unele din principalele consecine ale acestui stil parental n planul dezvoltrii psihice a copilului sunt urmtoarele: 1) nu nva regulile clare ale conduitei, 2) tind s respecte mai puin drepturile altora i 3) se pot simi nesiguri, deoarece sentimentul apartenenei este foarte puin dezvoltat. Deoarece nu au fost nvai s coopereze, aceti copii devin persoane dificile, cu care este greu s trieti. De asemenea, atunci cnd lumea extern tinde s le impun reguli de conduit, ei se adapteaz cu mare dificultate. Stilul autoritar presupune utilizarea pedepselor i recompenselor n scopul impunerii cerinelor parentale. Copiilor li se dau instruciuni detaliate privind activitile pe care trebuie s le realizeze, iar prinii se ateapt ca indicaiile lor s fie respectate. Acetia din urm nu accept dezacordul copiilor cu instruciunile parentale i nici nu ncurajeaz rezolvarea creatoare a problemelor. Copiii crescui de prini aparinnd acestui stil parental rareori prosper psihologic. Personalitatea lor este sufocat i, de aceea, tind s renune la nevoile, dorinele sau iniiativele lor sau se revolt mpotriva tiraniei parentale, aa cum se ntmpl cel mai des. Revolta apare, de regul, la vrsta adolescenei, cnd tnrul a dobndit suficient putere pentru a putea riposta. Datorit faptului c educaia parental s-a exercitat mult timp n manier autoritar, revolta adolescentin a fost considerat ca fiind normal. n realitate, pentru a deveni independeni, adolescenii nu ar trebui s treac prin experiena revoltei mpotriva propriilor prini. Intermediar ntre stilurile parentale de mai sus, stilul democratic se caracterizeaz prin stabilirea de ctre printe a unor standarde i limite pentru comportamentul copilului, monitorizat cu blndee, dar ferm. Prinii ncurajeaz cooperarea i stimuleaz nvarea, astfel nct copiii i asum tot mai mult responsabilitate. Pe msur ce copiii cresc, prinii i elibereaz gradual de constrngerile i limitrile parentale. Astfel, copiii au anse s devin tineri aduli independeni. n dezvoltarea competenelor parentale asistentul social trebuie s in cont de faprul c prinii trebuie s posede abiliti de comunicare n sistemul de relaii prinicopii, s cunoasc funciile i semnificaia ei. Asistenii sociali trebuie s se centreze n lucrul cu prinii pe faptul c prinii contribuie la socializarea copilului, ei fiind sursa principal de dezvoltare a competenelor sociale.29 Socializarea se produce prin
N. Beck, S.Csar, B. Leonhardt Training sozialer Fertigkeiten von Kindern im Alter von 8 bis 12 Jaren. Elternhandbuch. Deutsche Gesellschaft fr Verhaltenstherapie Tbingen, 2006, p.11-18.
29

208

Capitolul 6

intermediul comunicrii. Asistentul social trebuie s ajute prinii s neleag c atunci cnd comunicm cu un copil trebuie s fim contieni n primul rnd de relaia inegal dintre noi ca aduli i copii. Ca aduli avem o poziie de putere i puterea de a defini situaia. n relaie cu asistentul social, copilul poate resimi mai puternic aceast relaie de inegalitate, pentru c acesta este perceput ca o autoritate. Din acest motiv, este important s se creeze o relaie de ncredere. Aceast relaie de ncredere poate fi creat atunci cnd noi, adulii, dovedim respect fa de unicitatea copilului din faa noastr. n calitatea de profesioniti asistenii sociali trebuie s stabileasc o relaie reciproc. Acest principiu este valabil i n cazul comunicrii cu prinii. Putem spune c cele mai importante ingrediente n comunicare sunt: a) abilitile interpersonale: ascultarea cu atenie i ncurajarea interlocutorului, nelegerea sentimentelor i a opiniilor sale, b) respectul fa de interlocutor i c) capacitatea de a nelege opinia i situaia acestuia. Ca asistent social, este de ateptat s v asumai rspunderea de a stabili un contact bun, caracterizat prin deschidere, implicare, interes i respect. Cu o asemenea atitudine putei comunica eficient att cu copiii, ct i cu prinii lor. ns, aceleai competene necesit a fi dezvoltate i la prini. Evideniem urmtoarele criterii pentru o bun comunicare cu copiii: Nu uitai c fiecare copil este unic i necesit o abordare individualizat. Aceasta se aplic i n cazul grupurilor de copii. Grupurile de copii care au nevoie de ingrijire i de protecie nu trebuie tratate global. Fiecare copil din interiorul grupului trebuie tratat individual. Comunicarea trebuie adaptat la copil. Atunci cnd vorbii cu un copil, este important s folosii un stil de comunicare prietenos fa de copil, s fii contieni de limbajul trupului i de faptul c trebuie s folosii un limbaj adaptat nivelului de nelegere al copilului. Folosii ntotdeauna un limbaj simplu. Nu uitai c postura pe care o adoptai va antrena automat un anumit rspuns din partea copilului. Tonul vocii (avei grij s pstrai un ton calm i respectuos un asemenea ton l va face pe copil s asculte mult mai bine). Nu tratai niciodat copilul ntr-un mod degradant, umilitor, agresiv sau nemilos. Asistentul social are menirea de a ajuta prinii s contientizeze c comunicarea este unul dintre aspectele cele mai importante ale vieii familiale, ale relaiilor prinicopii i ale dezvoltrii psihice normale a membrilor familiei. Mesajul global transmis poate fi analizat la cel puin dou niveluri: 1) cel al coninutului i 2) cel relaional. Nivelul coninutului este, preponderent, cel al comunicrii verbale, al cuvintelor efectiv utilizate. Nivelul relaional este cel al informaiilor nonverbale sau paraverbale, care ofer date despre natura relaiilor dintre subiecii implicai n actul comunicrii, precum i informaii suplimentare ce ajut la explicitarea mesajului verbal. Comunicarea ndeplinete i funcia de dezvoltare a copiilor. mprtirea semnificaiilor permite schimbarea mediului familial, tranziia lui spre noi stadii ale relaiilor printe-copil, ale unor relaii familiale mai profunde. Dezvoltarea relaiilor prini-copii necesit ca regulile, expectanele comportamentale i noile liberti s fie continuu re-negociate i clarificate. nvarea acceptrii autoritii parentale, a dobndirii succesului n grdini i coal, a modului de adaptare la relaiile egalitare, cutarea

Asistena social afamiliei i copilului

209

unei mai mari autonomii i realizarea tranziiei spre vrsta adulta toate necesit un dialog constant ntre pruii i copii. Am putea spune c dac prinii fac tot ce le st n putin pentru a satisface nevoile copilului pentru locuin, hran, mbrcminte i educaie, acetia ncearc s fie buni prini. Dar aceasta nu este suficient: copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice. De fapt, calitatea de printe poate fi determinat de multe influene, nu doar de comportamentul prinilor dat de caracteristicile i resursele lor psihologice sau de acela al copilului, ci i de sursele contextuale care privesc respectul i sprijinul, mai ales de condiiile materiale i calitatea relaiilor sociale, de exemplu cu rudele, prietenii, comunitatea. Modelul de mai jos (Fig.6.2) arat diversitatea factorilor care compun contextul i mediul familial i care influeneaz calitile parentale. Pe msur ce societatea progreseaz i familiile se schimb, normele care odinioar defineau ce nseamn un bun printe se schimb i ele. Nu mai exist un model ideal, iar consensul asupra conceptului de bun printe este acum mai deschis i mai fluid, cu mai puine reguli i limite bine definite. Pe lng grij i afeciune, calitatea de bun printe presupune i socializarea copilului. n cercetrile moderne despre viaa de familie se observ o tendin spre un model de socializare caracterizat prin reciprocitate. n acest
Sntate Educaie ngrijire de baz Garantarea siguranei Cldur emoional Copilul asigurarea i promovarea bunstrii sale Stimulare ndrumare i limite Stabilitate Loc de munc Venit Familia extins Integrare social i familial

Nevoile de dezvoltare ale copilului

Abiliti parentale

Dezvoltare emoional i comportamental Identitate Relaii sociale i de familie Prezentare social Abiliti de trai independent Resurse comunitare

Istoria familial i funcionalitatea ei

Locuin

Factori familiali i de mediu

Fig. 6.2. Diversitatea factorilor care compun contextul i mediul familial icareinflueneaz calitile parentale.
Surs: Rolul judectorilor i al procurorilor n protecia i promovarea drepturilor copilului. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Bucureti, 2006, p.32.

210

Capitolul 6

model, copilul particip n mod activ i competent la problemele care l privesc, iar prinii sunt ateni i receptivi fa de nevoile i prerile copilului. nc de la cea mai timpurie vrst, copiii particip la propria lor cretere i sunt privii ca participani i pregtii pentru interaciunea social. Noul concept sau construct al copilului ca fiind competent i activ nseamn, de asemenea, c raportul de putere ntre adult i copil este echilibrat, astfel nct copiii i prinii s poat lucra mpreun pentru construirea unor relaii de respect reciproc i devenire, n care ambele pri nva, iar prinii negociaz i adopt decizii prin prisma propriilor experiene, fr a renuna la calitatea de lideri. Astfel, prinii se ndreapt de la modelul autoritar, n care creterea copilului se baza mai mult pe for i control, spre un model caracterizat prin deschidere, cldur i coeren n stabilirea i aplicarea regulilor, a limitelor i ateptrilor adecvate. n acest din urm caz, comunicarea, bazat pe o relaie de demnitate i recunoatere reciproc, joac un rol crucial. Deschiderea fa de activitile zilnice i preocuprile copilului au un rol central n relaia dintre prini i copii, la fel i explicaiile, raionamentul, negocierile i argumentele. n acest mod, copiii cresc nvnd ce nseamn responsabilitatea, autocontrolul, egalitatea i sunt mult mai pregtii s devin aduli. Prinii ar trebui s ofere copilului, ntr-o manier care s in seama de capacitile n continu dezvoltare ale copilului, ndrumare adecvat n exercitarea de ctre copil a drepturilor sale. ndrumarea adecvat nseamn c prinii, pe msur ce copiii nainteaz n vrst, ar trebui s ofere copilului mai mult responsabilitate n problemele personale, facilitnd exercitarea sporit a autonomiei. Opiniilor copilului ar trebui s li se acorde importana cuvenit, n funcie de vrsta i gradul lui de maturitate. Aceasta nu nseamn acordarea unei autonomii totale copilului, ci implicarea i ncurajarea participrii lui n procesul de luare a deciziilor care i afecteaz viaa. Pe de alt parte, prinii nu ar trebui s cear sau s atepte din partea copilului ceea ce nu este adecvat stadiului de dezvoltare a copilului. Este, de asemenea, important ca ndrumarea s nu fie realizat prin intermediul unor forme umilitoare de disciplin. Atunci cnd drepturile copilului sunt puse n prim-plan, un bun printe poate fi descris n termeni de printe cu atitudine pozitiv. n primul rnd, drepturile copilului trebuie respectate de ctre prini, ceea ce nseamn c prinii ar trebui s ofere ngrijire, afeciune i un cadru de dezvoltare, caracterizat prin recunoatere, dar i prin stabilirea limitelor. i, nu mai puin important, calitatea de printe ar trebui exercitat ntr-o manier non-violent. Calitatea de printe cu atitudine pozitiv poate fi descris prin 4 tipuri de activiti parentale: ngrijire, structurare, recunoatere i mputernicire.30 Ca o concluzie privind calitatea de printe cu atitudine pozitiv, putem spune c nevoile copilului ar trebui s aib prioritate asupra nevoilor prinilor, n sensul c, dac exist un conflict de interese cu alte roluri ale prinilor, bunstarea i dezvoltarea copilului trebuie s fie principala preocupare, iar nevoilor lor fizice i emoionale de baz trebuie s li se acorde prioritate. Aceasta mai nseamn c prinii trebuie s se preocupe n acelai timp de propria lor bunstare i s-i dezvolte strategii prin care s gestioneze situaiile dificile, oferind astfel copilului un model de comportament. La
Rolul judectorilor i al procurorilor n protecia i promovarea drepturilor copilului. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, p.32.
30

Asistena social afamiliei i copilului

211

rndul su, copilul va ti s discearn ntre propriile sale nevoi i interese i cele ale prinilor si, i, pn la urm, cele ale altor persoane cu care intr n legtur.
Tabelul 6.1. Tipuri de activiti parentale
Tipurile de activiti parentale ngrijire ca rspuns la nevoile copilului Nevoile copilului Fiziologice Emoionale De securitate De a aparine cuiva i de a avea un ataament sigur De autorealizare Principii cluzitoare i orientare comportamental Activitatea parental Cldur, acceptare, sensibilitate, deschidere, implicare pozitiv i susinere Rezultate Respect de sine

Structurare pentru delimitarea comportamentului adecvat de comportamentul inadecvat

Limite, standarde clare, program ordonat, limite rezonabile i adecvate fr violen fizic sau psihic. Dac se caut corectarea unui comportament inacceptabil, aceasta trebuie s se realizeze ntr-o manier care respect demnitatea copilului i se refer strict la comportamentul respectiv. Prinii ca modele pozitive.

Independen Capaciti i competene sociale Valori Respectul fa de ceilali

Recunoatere

Nevoile copilului trebuie recunoscute i trebuie s se rspund experienelor i opiniilor copilului, care trebuie confirmate de prini.

Ascultare, nelegere, stabilirea Respect reciunei relaii caracterizate de demnita- proc te i implicare. S ofere copilului posibilitatea de a avea un cuvnt de spus i un rol activ n viaa de familie i n procesul de luare a deciziilor.

mputernicire

Controlul asupra propriului comportament i influenarea comportamentului altor persoane.

Sporirea punctelor forte ale copilului i respectarea capacitilor n continu dezvoltare ale copilului. Se dezvolt comportamentul i ideile pe msur ce copilul crete i se dezvolt. Contientizai faptul c dezvoltarea nu este linear i c poate exista o pendulare a copilului ntre dependen i autonomie.

Deschidere, disponibilitate de a vedea propriile puncte slabe i puncte forte Independen, dar i cutarea unui sprijin la nevoie

Surs: Rolul judectorilor i al procurorilor n protecia i promovarea drepturilor copilului. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Bucureti, 2006, p.34.

212

Capitolul 6

Asistenii sociali, precum i toi ceilali specialiti care intr n legtur cu copiii i prinii lor, i pot ajuta pe prini s aib un comportament pozitiv. Ei pot oferi prinilor ndrumare atunci cnd acetia nu pot rspunde la nevoile de baz ale copiilor i i pot orienta ctre serviciile / autoritile care le pot oferi sprijin. De asemenea, asistenii sociali pot furniza prinilor informaii cu privire la efectele negative ale pedepsei corporale i la metodele alternative de educare a copiilor. Unele dintre aceste metode sunt enumerate n exemplul de mai jos. n timp ce fac acest lucru, asistenii sociali trebuie s fie ateni la intonaia pe care o folosesc i s respecte demnitatea prinilor, eforturile pe care acetia le depun pentru a-i crete copiii. Nu trebuie s i judece sau s i amenine, ci trebuie s dea dovad de nelegere pentru situaia fiecrei familii. Am aduga la aceste recomandri observaia c fiecare copil este diferit. Unii i vor nsui mai repede comportamentul dorit de prini, alii vor avea nevoie de mai mult timp i mai mult rbdare din partea acestora. ns, orict de mult strdanie va fi necesar din partea prinilor pentru a corecta unele manifestri nedorite ale copiilor, prinii trebuie s se asigure c transmit copiilor ideea c i iubesc necondiionat, i preuiesc i sunt mndri de progresele lor. Sugestii asistenilor sociali pentru a ine cont de factorii care influeneaz posibilitile prinilor: Luai n considerare capacitatea lor de a fi printe modul n care acetia asigur ngrijirea de baz, fizic i emoional n egal msur, a copilului, modul n care asigur un mediu sigur i i stimuleaz copiii, ofer ndrumare i stabilesc limite ntr-o manier plin de respect i adecvat capacitii de nelegere a copilului. Evaluai condiiile familiei i mediul: condiiile de locuire, posibilitile de angajare, venitul, resursele comunitii etc. Concentrai-v asupra resurselor sau aspectelor pozitive n ceea ce privete modul n care prinii i cresc copilul. Adeseori, concentrarea pe resurse poate conduce la soluii necostisitoare n situaiile dificile. Verificai ce resurse pot fi utilizate din reeaua lor social i din comunitate. Discutai cu prinii despre situaia lor: ce resurse vd ei n copil, ce aspecte pozitive exist n comunicarea cu copilul, modul n care consider c se pot mbunti relaiile, care sunt propriile lor resurse i modul n care aceste resurse pot fi utilizate n situaiile dificile concrete.

Termeni-cheie
familie, copil, situaie de risc, factori de risc, dificultate, parentalitate, maternitate, paternitate, competene parental

ntrebri de recapitulare
1. Analizai abordrile conceptuale ale familiei. 2. Descriei dificultile, riscurile i nevoile familiei i ale copilului.

Asistena social afamiliei i copilului

213

3. Argumentai importana implicrii profesionale a asistentului social n depirea riscurilor i satisfacera necesitilor familiei i ale copilului. 4. Gndii-v la copiii din comunitatea D-str i explicai care drepturi fundamentale le sunt nclcate. Specificai rolul familiei i al comunitii n respectarea drepturilor copilului. 5. Caracterizai rolul asistentului social n dezvoltarea abilitilor parentale.

Studiu individual
Studiu de caz Ana s- nscut la 14 februarie anul 1986 n satul Alexeevca, r-nul Ungheni, fiind al treilea copil n familia lui Anatolie i Tatianei. Ana a crescut ntr-o familie vulnerabil, care nu i-a ndeplinit funciile ei de baz. Mama a decedat n august 2003, cauza fiind ciroza hepatic. Decesul mamei a fost motivul de baz din care Ana a plecat de acas. Mama Anei a fost o fire reinut, sever i exigent. Pe parcursul vieii a fcut abuz de alcool i nu fost angajat n cmpul muncii. Periodic ncerca s stopeze comportamentul delincvent al Anei, manifestat prin fuga de acas, abandonul colar i furturile pentru satisfacerea necesitilor proprii. Aceste tentative de educaie erau nsoite de bti i certuri, fiind unicile metode de reeducare a Anei. Tatl Anei, Anatolie, de asemenea nu fost angajat oficial n cmpul muncii. i ctig existena lucrnd ocazional. Este o persoan melancolic, nencrezut n sine, pasiv i apatic. Este dominat de viciul consumului abuziv de alcool. Dup decesul mamei s-a simit o schimbare brusc n felul de a fi al Anei. Hotrte s fug de acas, aducndu-i aminte de o prieten din comuna D., care a sprijinit-o cu ceva bani. nsrcinri: 1. Ce funcii nu au fost ndeplinite corespunztor de ctre familie? 2. Caracterizai greelile frecvent comise de prini n procesul de educaie a copiilor. 3. Care este rolul asistentului social n soluionarea problemelor Anei? 4. Care sunt serviciile de care poate beneficia Ana?

Bibliografie selectiv
1. Mihilescu I. De la familie la familii n: Un deceniu de tranziie. Situaia copilului i a familiei n Romnia. UNICEF, Bucureti, 2000. 2. Mitrofan I., Ciuperc C. Instruciune n psihosociologia i psihosexologia familiei. Bucureti: Press Mihaiela; S.R.L., 1998. 3. Rolul judectorilor i al procurorilor n protecia i promovarea drepturilor copilului. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Bucureti, 2006. 4. Stnciulescu E. Sociologia educaiei familiale. Iai: Polirom, 1997. 5. Turluc M.N. Psihologia cuplului i a familiei. Iai: Performantica, 2004. 6. Zamfir E., Zamfir C. (coordonatori). Pentru o societate centrat pe copil. Bucureti: Altemative, 1997. 7. ( . .. ). , 2004. 8. : (. . .. , .. ). , 2002.

C apitolul apitolu l 7

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor


7.1. Abandonul copilului: cauze, dimensiuni icaracteristici distincte

Abandonul copiilor este o problem care la nivel mondial a cunoscut o explozie fr precedent, n special n rile srace i cu situaii politice neclare. Acesta este un fenomen istoric prezent n fiecare societate, att n rile industrializate, ct i n cele n curs de dezvoltare. Fenomenul abandonului a fost nregistrat n anii 70 ai secolului trecut. De regul, copiii erau prsii n materniti de ctre femeile tinere care erau la prima sarcin sau nu erau cstorite. Acestora familia le oferea sprijin n rare cazuri. Adesea ele erau izgonite din casa printeasc. Dei societatea condamna naterea copiilor n afara cstoriei, statul oferea acestor mame sprijin, inclusiv locuin i loc de munc. n cazul n care tnra mam i cretea de una singur copilul, etichetarea din flori l nsoea pe copil toat viaa, mai ales, n mediul rural. Definirea conceptului de abandon implic dificulti, deoarece n legislaia Republicii. Moldova nu este clar definit acest concept. Abandonul copilului, n sens larg, este aciunea prin care un copil este prsit, lsat fr ngrijire de ctre prinii si sau de ctre persoanele care au obligaii legale de ntreinere fa de copil.1 Deoarece abandonul copilului este un fenomen deosebit de complex, se impune necesitatea de fi caracterizat din diverse perspective. Din punct de vedere psihologic, abandonul este definit drept o aciune de prsire a unei fiine, drept lips de preocupare pentru soarta acestuia, fapt care duce la slbirea sau ruperea relaiilor afective, a ncrederii n sine, determinnd stri nevrotice, depresive sau tulburri de comportament. Din punct de vedere medical, copilul internat fr mam sau alt nsoitor este cointeresat abandonat, dac rmne ntr-o unitate medical peste timpul necesar acordrii ngrijirilor specifice strii patologice care a determinat intrarea. Exist o multitudine de forme de abandon al copilului n funcie de locul unde se produce, de circumstane i de nregistrarea legal a acestuia. n Republica Moldova sunt multiple cazuri de abandon n materniti, unde copilul este prsit imediat dup natere, n spital, unde a fost internat din motive de sntate (secii de pediatrie, secii de neuropsihiatrie, SIDA, TBC), n instituii rezideniale de ocrotire (centre de plasament), n strad.
1

L. POP (coord.) Dicionar de Politici Sociale. Bucureti, 2002, p.81.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

215

Dimensiunile abandonului, creterea n timp i extinderea geografic a acestuia, fac parte din cauzele amnrii colective a soluionrii ale problemelor legate de acest fenomen social. Datele ce rezult din statisticile oficiale ale UNICEF viznd anul 2005 sunt dramatice circa 145 milioane de copii din toat lumea sunt abandonai, dup cum urmeaz: 87,6 milioane n Asia; 43,4 milioane n Africa de sub Deertul Saharei; 12,44 milioane n America Latin i n Caraibe; 1,5 milioane n Europa de Est.2 Conform studiului Abandonul copiilor n Republica Moldova, realizat n 2005 de ctre Guvernul Republicii Moldova cu sprijinul UNICEF, s-a constatat c n fiecare zi n ar este abandonat cel puin un copil de pn la 7 ani; nou din zece copii abandonai au prini n via; fiecare al treilea copil abandonat este prsit de mama sa n primele 4 zile dup natere; ase din zece copii abandonai sunt prsii n materniti sau secii pediatrice; majoritatea copiilor plasai n instituii nu-i mai gsesc niciodat o familie; jumtate din copiii plasai n instituii mai au frai i surori, care cresc tot n afara familiei; fiecare a cincea femeie care i abandoneaz copilul este la prima sarcin; 60 la sut din femeile care i abandoneaz copilul sunt mame solitare; n 36,7% din cazuri abuzul i neglijarea s-au nregistrat drept unul dintre motivele de abandon. Abandonul i instituionalizarea copiilor de vrst fraged afecteaz grav sntatea acestora. Acelai studiu menioneaz c circa 62,2% din copii sunt abandonai pn la vrsta de 7 ani, 43% n prima lun de via. Datele colectate n anii 2002-2003 au artat c peste 12 mii de copii creteau n instituii de ngrijire rezidenial i circa 71% din acetia erau plasai temporar din cauza lipsei de ngrijire printeasc (Programul de securitate alimentar, Every Child). Dei exist un volum considerabil de informaie referitoare la copiii din instituiile rezideniale, este necesar ca aceste informaii s fie n permanen actualizate. n acest scop, n 2007 a fost efectuat evaluarea rapid a instituiilor rezideniale n vederea colectrii datelor pentru determinarea modalitilor procesului de reformare a sistemului rezidenial din Republica Moldova. Acest studiu fost realizat n cadrul Proiectului Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familiile vulnerabile i copiii n situaii de risc, implementat de Ministerul Educaiei i Tineretului n parteneriat cu UNICEF, finanat de Uniunea European. Conform acestui studiu, sistemul de ngrijire rezidenial a copilului aflat n dificultate din Republica Moldova se constituie din 67 de instituii n care la momentul studiului se aflau 11.544 copii. Tipurile de instituii sunt reflectate n Tabelul 7.1.
Tabelul 7.1. Numrul de copii pe tipuri de instituii
Tipul instituiei coli internat auxiliare Gimnazii internat Instituii speciale pentru copii cu deficiene
2

Numr instituii 28 19 8

Numr copii 3 362 5 344 972

Ghid pentru primirea copilului abandonat n contextual familial. Problema copiilor fr familie. Conferina Internaional. din 2830 august 2006, p.3.

216

Capitolul 7

coli-internat sanatoriale Instituii pentru copii de vrst fraged Case de copii Case pentru copii cu disabiliti mintale severe Case de copii cu deficiene de auz coli pentru copii cu devieri de comportament n total

3 3 2 2 1 1 67

639 388 121 640 22 56 11 544

Datele sunt preluate din rezultatele evalurii rapide a instituiilor rezideniale proiect UNICEF-UE

Instituiile rezideniale de protecie copilului se afl n subordinea a trei ministere i a unei autoriti publice locale. Cele mai multe instituii rezideniale cu 91% copii instituionalizai sunt n subordinea Ministerului Educaiei i Tineretului. n cadrul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului sunt 2 instituii rezideniale n care sunt plasai 640 copii cu disabiliti mintale severe. Instituiile pentru copiii de vrst fraged sunt n subordinea Ministerului Sntii i a Direciei Municipale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Conform aceluiai studiu, cei mai muli copii sunt plasai n gimnaziile-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc 5344 copii; dup care urmeaz colile internat auxiliare cu 3362 copii i instituiile speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale 972 copii (A se vedea Tabelul 7.2). Cea mai mare instituie din ar este gimnaziul-internat din Streni n care la momentul evalurii erau plasai 595 copii. Datele studiului au scos n eviden c 82% din copiii plasai n instituiile rezideniale au familii biologice sau lrgite; doar 18% din copiii plasai n instituiile rezideniale sunt orfani; 15% din copiii instituionalizai merg acas n fiecare zi; 20% din copii merg acas n fiecare sptmn; 25% din copii sunt mai mari de 15 ani i vor prsi instituia n anii 2007-2008. Evaluarea instituiilor rezideniale a scos n eviden necesitatea reformrii sistemului rezidenial de ngrijire a copilului. A fost aprobat prin Hotrre de Guvern Nr.784 din 09.07.2007 Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 20072012 (publicat n Monitorul Oficial Nr.103-106 din 20.07.2007). Obiectivele acestor documente sunt reducerea pn n 2012 cu 50% a numrului de copii care locuiesc separat de mediul familial i reorganizarea tuturor instituiilor rezideniale n baza unui plan general de transformare. Planul-Cadru de transformare a sistemului rezidenial pentru urmtorii 5 ani prevede, de asemenea, reducerea cu 50 la sut a numrului de copii din instituiile rezideniale. Acest obiectiv poate fi orealizat doar prin dezvoltarea serviciilor de sprijin familial, a serviciilor substitutive de tip familial i a educaiei incluzive. Cauzele abandonului copilului n Republica Moldova sunt multiple i au un caracter complex. Principal cauz a abandonului copiilor este reprezentat de situaia material a familiei. Srcia extrem, condiiile de trai precare, lipsa oricrei surse de venit i a oricrui sprijin constituie factori favorizani. Multe familii au fost lovite de o srcie absolut, fapt care le-a motivat s abandoneze definitiv sau temporar copiii n instituii.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

217

Lipsa de locuine i locuinele improprii, deloc adecvate reprezint doi factori adesea eseniali n creterea fenomenului de abandon. Tipul de familie n care se nate sau triete copilul este, de asemenea, un factor semnificativ care poate provoca abandonul copilului: familie cu muli copii, precum i cele instabile, incomplete, dezorganizate (decesul unuia dintre prini, separarea sau chiar divorul, uniunile consensuale, mam singur, tatl nu recunoate copilul); cu relaii intrafamiliale deficitare (alcoolism, violene, abuzuri); eventual cu prini sau copii bolnavi. O cauz major care duce la abandonul copilului este vrsta mamelor. Mamele cu nivelul cel mai ridicat de abandon al copilului sunt cele care au vrsta ntre 16 i 22 ani. De regul ele nu sunt pregtite pentru un astfel de eveniment n viaa lor i nici nu au condiii de ntreinere copilului. Abandonul copilului este i un efect al migraiei peste hotare (cum explic multe femei n cererile de plasament), la care se recurge pentru a-i asigura copilului un viitor i condiii de via mai bune. Salariile mici, preurile mari, sistemul de protecie a familiei insuficient dezvoltat, dar i crearea unei imagini de via ndestulat prin sistemul de publicitate (strada, radioul, tv), canalele de televiziune (filme, emisiuni), istorii de succes transmise verbal etc., care formeaz dorina de a pleca n sperana unei mbogiri rapide. Cum plecrile au devenit masive, evident, i copiii sunt lsai n numr tot mai mare unii fr supraveghere, alii pe seama bunicilor i a vecinilor, dar i n instituiile rezideniale. O alt cauz ce ine de abandonul copilului este accesibilitatea redus la mijloacele de planificare familial. Dei avortul este liber i se realizeaz la un pre, practic, accesibil, pentru unele segmente ale colectivitii el este inaccesibil. Distana i izolarea spaial, social i economic sunt factorii eseniali ai accesului limitat la mijloacele contraceptive. Starea de sntate a mamei (probleme psihice, boli cu transmitere sexual, infecia HIV, TBC) i copilului (malformaii congenitale, patologia neuropsihic, prematuritatea), de asemenea pot servi drept cauze ale abandonului copilului. Exist i anumii factori de risc, care reuesc s scoat copilul din mediul familial i s-l mping ctre mediul rezidenial. La toate acestea se adaug i faptul c instituionalizarea a fost considerat decenii la rnd cea mai eficient form de protecie copilului n dificultate, reprezentnd i azi mecanismul predominant atunci cnd o familie nu este pregtit s creasc un copil n propriul mediu. n Figura 7.1 sunt prezentai factorii de risc n abandonul copilului, fcndu-se corelaia cu cile pe care le poate urma un copil abandonat. Situaia ideal, cea a reintegrrii lui n mediul familial, este completat de transferul acestuia n interiorul sistemului. Practic, copilul este transferat dintr-o instituie n alta conform categoriei de vrst. Sunt frecvente situaiile cnd copilul iese dintr-o form de ngrijire rezidenial doar pentru a intra n alta. Abandonul copilului este cea mai grav tulburare de ataament, fiind o situaie traumatizant n care copilul pierde legtura cu adultul cu care a relaionat anterior, cu care a avut o legtur emoional, afectiv, fizic. Abandonul genereaz o traum profund cu consecine extrem de grave pentru ntreaga via. Momentul abandonului este un moment crucial n care viaa, la nceputurile ei, este mpins pe o cale la care

218

Capitolul 7

La nivelul politicilor Legislaie i mecanisme de finanare care ncurajeaz instituionalizarea ca form principal de protecie. Viziune fragmentat asupra copilului. Dispersarea responsabilitilor cu privire la copil ntre mai multe ministere/ departamente. Slaba colaborare interinstituional. Lipsa unui sistem de servicii organizate la nivel comunitar: servicii de consiliere, centre de zi, servicii de suport pentru prini, centre maternale etc. Numrul foarte mic de specialiti care s lucreze orientat spre prevenirea abandonului. La nivel de societate ntiprirea cultural a abandonului i a instituionalizrii copilului. Stigmatizarea copiilor care sunt/au fost instituionalizai. Statul substituie rolul familiei n creterea i educarea copilului. La nivel de familie Statut socioeconomic sczut al familiei. Mama divorat sau solitar. Natere nedorit. Stare de sntate precar a prinilor. Stare de sntate precar a copilului. Numr mare de copii n ngrijire.

Copilul este crescut n familia biologic

Copilul este abandonat ntr-o instituie

Copilul prsete mediul rezidenial prin: Reintegrare n familia biologic Integrare n familia lrgit Tutel Asisten parental profesionist Cas de copii de tip familial Adopie Fig. 7.1. Factorii de risc n abandonul copilului3

Transfer n interiorul sistemului rezidenial Alt secie de spital Centru de plasament Cas de copii coal-internat

exist puine alternative. Copilul abandonat este un copil aflat n dificultate, dezvoltarea sa, respectiv integritatea fizic sau moral fiindu-i periclitat. Nu este ntmpltor faptul c unul dintre indicatorii cei mai importani ai calitii condiiilor de via ale copilului este riscul de a fi abandonat.3 Efectele plasrii copiilor n instituii sunt extrem de nefaste. Printre acestea enumerm:
3

Abandonul copilului n Republica Moldova. Chiinu: UNICEF, 2005, p.30.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

219

Instituionalizarea mpiedic constituirea unui model de organizare centrat pe nevoile copilului; Distorsioneaz personalitatea copilului; Secioneaz viaa minorului, provoac rupturi de mediu i ataament; Provoac ntrzieri mentale, fizice, emoionale, traumatisme psihoemoionale grave (copiii din instituii au nlime mic, nu au greutatea corespunztoare, sufer de enurezis, tulburri de limbaj, avitaminoz acut). n acest context, menionm exemplul unei fetie care a fost internat n spital cu o patologie oarecare. Personalul medical a rmas ocat cnd au neles c fetia nu cunotea lucrurile elementare. Medicii i-au dat unele cunotine, ns peste un an, cnd din nou a fost internat n acelai spital, aceiai medici au rmas uimii de faptul c fetia avea doar aceleai cunotine pe care ei i le-au dat cu un an n urm. Aceasta demonstreaz c n instituii nu se lucreaz practic deloc la nivel individual cu copiii. Subdezvoltarea capacitii de via independent a copiilor; fiind lipsii de relaiile cu cei apropiai, ei nu posed deprinderi de via. Reeaua social a copiilor instituionalizai este foarte srac comparativ cu cea a copiilor ngrijii n mediul familial (A se vedea Fig. 7.2, 7.3); Lipsa unei perspective asupra vieii adulte, dup plecarea din instituii survine cel de al doilea abandon, copiii se confrunt cu probleme de integrare, nu tiu ce s fac i cum s-i soluioneze dificultile; n-au meserie, dei au certificat de pregtire profesional; formeaz concubinaje, au relaii cu mai muli parteneri, iar copii lor triesc n insecuritate; cnd i ntemeiaz propriile familii este un risc nalt ca i copii lor s aib parte de un mediu nefavorabil de dezvoltare, s sporeasc numrul de familii socialmente vulnerabile, s nimereasc n instituii i ei.
profesional mare For a l co a
nia de cop di ii Gr ilia extins m a

Mama Copilul Tata

m For

are profesional
coala

nia de cop di ii Gr ilia extins m a

Mama Tata Copilul

Fig. 7.2. Reea social pentru copii care cresc i se dezbolt n mediul familial

Fig. 7.3. Reea social pentru copii care se afl n instituiile rezideniale

220

Capitolul 7

Efectele deprivrii de prini sunt extrem de nefaste. Conceptul de deprivare patern poate fi utilizat pentru a desemna diferite experiene neadecvate de relaionale ale copilului cu tatl biologic, nonbiologic. Deprivarea poate aprea n contextul absenei sau separrii totale de tat sau chiar si atunci cnd acesta este disponibil, dar diferite cauze fac s nu se realizeze un ataament normal al copilului. Copiii fr tat nu constituie un grup omogen n ceea ce privete modul n care s-a ajuns n situaia respectiv. Cauzele deprivrii sunt multiple: Decesul tatlui sau separarea prinilor: copilul rmne cu mama, care caut sau nu un substitut pentru figura patern, este crescut de alt membru al familiei, este abandonat sau plasat ntr-o instituie de ocrotire. Decesul mamei sau separarea prinilor: tatl ncredineaz copilul spre cretere unui alt membru al familiei sau unei instituii. Decesul ambilor prini: copilul este ngrijit de alt membru al familiei, crete ntr-o instituie, se afl n plasament familial temporar, este adoptat. Decderea tatlui din drepturile printeti: copilul crete n familia marcat de nenelegeri i violen; profesia tatlui nu-i permite s fie n permanen aproape de copil; tatl se afl n detenie. Deprivarea matern este un alt concept utilizat n analiza fenomenului de abandon. n 1951, Bowlby a ajuns la concluzia c dragostea mamei este la fel de important pentru sntatea mental cum sunt vitaminele i proteinele pentru sntatea fizic. n 1968, Casler afirm, n evident contrast: organismul uman nu are nevoie de dragostea matern pentru a funciona normal. Ulterior, Bowlby (1969) merge mai departe, sugernd c toi indivizii care sufer de orice tip de tulburare psihiatric prezint alterri ale capacitii de a stabili relaii afective strnse i apropiate, alterri care i iau originea n contactul timpuriu deficitar cu mama. El propunea folosirea acestei idei ca baz de pornire pentru o nou abordare psihiatric a pacienilor. Aceasta n condiiile n care, n 1960, OConnor i Franks considerau c ipostaza deprivrii materne nu a primit confirmarea experimental necesar acceptrii ei ca reper al studiilor i demersurilor terapeutice ulterioare.4 n pofida opiniilor controverse menionate, dar i ale altor autori, conceptul de deprivare matern a ctigat o larg recunoatere i a fost acceptat drept cauz a unor manifestri diverse precum: ntrzierea dezvoltrii mentale, delincven, depresie, forme acute de stres, psihopatia lipsei de afeciune. n condiiile n care se recunotea complexitatea experienelor numite generic deprivarea mental, a existat tendina de a aborda att cauzele, ct si manifestrile ca un ntreg. O explicaie o gsim n faptul c diferitele tipuri de deprivri (perceptual, social, biologic, psihologic) sunt rareori prezente separat unele de altele. Efectele pe termen scurt ale separrii de mam au consecine negative asupra dezvoltrii armonioase a copiilor. Abandonul este perceput de copil nc din primele zile de via. Dup lunile de apropiere absolut de mam, n care inima i vocea acesteia sunt auzite continuu de ft, urmeaz naterea, o traum la fel de greu de suportat, att pentru copil, ct i pentru mam. Ajuns ntr-un mediu nou i rece, iniial ostil, nou-

A se vedea: J. Bowlby. Attachment and Loss. Londra, 1989.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

221

nscutul ateapt cu disperare singurele repere care l-ar readuce la acele momente care sunt legate de apropierea de mam.5 Ajuns la pieptul mamei, simindu-i vocea, inima, cldura i dragostea, nou-nscutul se linitete i accept schimbarea, avnd toat atenia concentrat asupra sa. Desprirea de mam i produce prima disperare, manifestat iniial prin reacia de agitaie a puiului alunecat din cuib (nu aude vocea mamei, nu percepe gustul laptelui). i atunci cnd prin toate simurile nelege c mama nu mai exist pentru el alunec ntr-o resemnare pasiv, ncep s se manifeste distrofia i prbuirea imunitar, ntreinut de carenele alimentare, ntr-un cuvnt se declaneaz hospitalismul. Efectele au fost studiate prin evaluri de laborator efectuate de Ainsworth n 1978 i de cei care au reluat ulterior cercetrile ei. Experienele, numite i situaii stranii, constau n proceduri care, pe o durat total de 20 minute, implicau o serie de episoade n care copilul i ngrijitorul su obinuit (mama) erau pentru nceput introdui singuri ntr-o camer de joac. Ulterior, intra o persoan necunoscut copilului, care dup un timp iniia o scurt interaciune cu acesta, urmat de dou scurte separri ale copilului de printe, n cea de-a doua situaie copilul fiind lsat complet singur. Autoarea a descris 3 tipuri de comportament6: 1.Ataamentul sigur s-a manifestat prin 2 forme. Ambele aveau n comun utilizarea de ctre copil a celui care l ngrijea ca baz a unor explorri lipsite de pericole. n unele cazuri, aceasta se manifesta prin mprtirea activ a afectivitii, existena interaciunii pozitive dup perioadele de separare, n altele dou doar prin depirea rapid a stresului separrii la rentlnire. n ambele situaii, copilul a avut iniiativa de a interaciona cu ngrijitorul imediat dup rentlnire. Toi aceti copii au manifestat ncredere n accesibilitatea persoanelor fa de care dezvoltaser relaia de ataament i n faptul c acestea le vor rspunde n acelai fel. 2.Ataamentul anxios-rezistent s-a manifestat n 10% din cazuri. Copiii au avut dificulti n explorarea spaiului chiar i n primele etape ale experimentului se aflau ntr-un loc necunoscut lor i doar n prezena celui care a avut grij de ei n mod obinuit. O parte din ei s-au artat ngrijorai de prezena strinului i cu toii au fost marcai de ambele separri. Dup prima separare copiii i-au revenit greu, chiar n prezena contactului fizic cu cei crora le aparineau. Ei erau ambivaleni n ce privete cutarea sau respingerea contactului fizic. 3.Ataamentul anxios-evitant s-a manifestat n 20% din cazuri. Aceti copii se dovedeau preocupai de jucrii n episoadele iniiale i acceptau prezena strinului, dezvoltnd puine manifestri ale stresului separrii, n special cnd rmneau cu persoane necunoscute. Dup separare ns, aceti copii le ignorau, fugeau de ele sau i respingeau neechivoc pe cei cu care veniser. Aceast evitare se manifesta mai puternic la a doua rentlnire, cnd stresul era, probabil, mai mare i pe parcursul creia adesea plngeau. Comportamentul este exact opusul celui manifestat de copiii cu ataament de tip sigur, care, la a doua rentlnire, cutau si mai mult atenia i contactul cu adultul. Ca i n cazul ataamentului anxios-rezistent, stresul le afecta capacitatea de a reveni la joac. Studiile lui Ainsworth sugereaz c toi copiii cu ataament anxios i-au
A se vedea: M. Spnu Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului. Chiinu, 1998, cap. IV. 6 G. Neamu (coord.). Tratat de asisten social. Iai, 2003, p.804-805.
5

222

Capitolul 7

format expectane cu privire la printe pe baza experienelor de interaciune. Observarea copiilor n mediul cotidian natural i-a confirmat autoarei faptul c mamele sau persoanele care suplineau acest rol manifestau mai puin grij, atenie i rspundeau cu ntrziere solicitrilor copiilor. Modelul ataamentului rezistent pare a fi asociat, n opinia cercettoarei cu ngrijirea de tip haotic, inconstant calitativ. Cele mai numeroase studii au fost fcute pe animale, date fiind constrngerile impuse de deontologia profesional. Puii de pasre au o perioad iniial n care urmeaz diferite obiecte n micare. Dup aceast etap se ataeaz de un singur obiect.7 Ataamentul se poate realiza fa de om, cutii de chibrituri sau orice alt obiect. Este posibil ca puiul s urmeze un astfel de obiect, dar nu propria mam dac aceasta a lipsit de lng el pe parcursul fazei de formare a ataamentului. n urma experimentelor fcute pe obolani, Denenberg n 1969 a rezumat efectele experienelor de via timpurii n 5 principii: Caracteristicile cu determinare genetic pot fi puternic modificate de experienele timpurii; Tririle din prima copilrie au efecte de lung durat; Experienele timpurii sunt una dintre cauzele majore ale diferenelor interindividuale; Experienele timpurii au multiple efecte; Vrsta la care se produce stimularea are o importan critic. Aceste afirmaii apar ca fiind bine ntemeiate i aplicabile nu doar la obolani. Se poate n egal msur de afirmat c modul n care individul rspunde la mediu este puternic influenat de motenirea genetic. Copiii rspund selectiv i activ la stimuli conform caracteristicilor lor individuale i n acord cu etapa de dezvoltare n care se afl. n numeroase situaii, prinii nva s se comporte cu propriii copii n funcie de particularitile lor, iar n aceeai familie un copil poate fi considerat deprivat, pe cnd altul nu, din cauza diferenelor dintre ei i modul n care membrii familiei au reuit s-i armonizeze registrele comportamentale. G.Bolduin a pus n eviden nevoia fiecrui copil pentru a stabili unele legturi de ataament. La orice vrst, orice fiin uman este atras de alte fiine, fiind nclinat spre reacii de aciune cu semenii n imediata apropiere. Efectele pierderii celor apropiai strii de ataament, sunt cu att mai puternice, cu ct persoana ataant este perceput de ctre persoana ataat ca fiind cea mai bun. Dezvoltarea ntrziat a copiilor instituionalizai trebuie neleas nu ca o reacie la separarea de prini, ci ca un efect al mediului nestimulativ, n special al lipsei oportunitilor de interaciune spontan i afectuoas cu adulii. Efectele pe termen lung asupra sntii mentale reprezint nu numai o reacie la pierderea printelui sau a unui substitut al acestuia, ci i incapacitatea minorului de a tri n casa de copii experiena unor relaii clduroase, apropiate i de durat cu aduli n care s poat avea ncredere i, de multe ori, chiar cu prieteni de aceeai vrst. Faza de detaare din evoluia rspunsului la pierdere se poate transforma ntr-o reacie defensiv cronic i poate duce, pe termen lung, la depresie i la incapacitatea stabilirii de relaii apropiate i intime. Calitatea redus a mediului fizic n care se dez7

R.A Hinde,. Animal behavior. McGraw-Hill, 1990, p.39.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

223

volt copilul instituionalizat reprezint un factor de risc suplimentar pentru dezvoltarea lui normal fizic i psihologic. Probleme se nregistreaz n mai multe direcii: asigurarea hranei, mai puin ca aport de calorii corespunztor vrstei i stadiului de dezvoltare, ct ca alimente calitativ superioare. Problemele de acest tip sunt cauzate att de echipamentele depite fizic i moral, ct i de frecventele nerespectri ale standardelor de igien i supraveghere sanitar specifice unor colectiviti mari. Insuficiena, starea deficitar sau neadecvat a echipamentelor (lenjerie de pat, nclminte i mbrcminte); cldiri improprii sau aflate n stare avansat de degradare. Cel mai adesea se consemneaz absena sau funcionarea defectuoas a instalaiilor de ap curent, canalizare i nclzire, n special n mediul rural; absena, insuficiena, deteriorarea sau, dimpotriv, excesiv grij a personalului n pstrarea jucriilor i altor materiale de stimulare a dezvoltrii copilului; absena sau neadecvarea instrumentului medical i a medicamentelor; absena sau insuficiena personalului calificat, ndeosebi a specialitilor cu studii superioare (asisteni sociali, psihologi, medici, pedagogi, educatori); se nregistreaz lipsuri n cunotine despre dezvoltarea copilului i nevoile sale psihologice. n numeroase instituii atenia este ndreptat aproape exclusiv ctre asigurarea nevoilor fizice ale copiilor. David Tolfree n anul 2000 a identificat 5 caracteristici ale situaiilor care se afl la originea acestei situaii nesatisfctoare: filosofia instituional; calitatea interaciunii copil adult; nivelul de stimulare oferit copilului; regimul instituional; rolul grupurilor de copii n asigurarea rspunsului la unele nevoi nonmateriale. Absena unor cunotine, deprinderi i experiene indispensabile vieii independente ca adult reprezint o caracteristic a multora dintre absolvenii instituiilor de ocrotire rezidenial. Rareori instituiile reuesc s ofere modelele de rol necesare. Predominana personalului feminin reprezint doar una dintre cauze. Exist situaii n care, la prsirea instituiei, tinerii (n special tinerele) nu au folosit niciodat cratiele dintr-o buctrie i au tendina s i le reprezinte sub forma cazanelor folosite n centrul pentru pregtirea sutelor de porii. ngrijirea n casele de copii duce la detaarea de familie i n cazul copiilor care nu sunt orfani sau care nu au fost abandonai definitiv (srcia familiei fiind motivul internrii lor). Instituionalizarea determin o stare de dependen i o marcant lips de automotivare. Instituionalizarea este o rutinizare a comportamentelor conform unui set de valori i norme particulare i se realizeaz printr-un proces de internalizare similar celui de socializare dezvoltat de Freud. Instituionalzarea este procesul prin care fiecare actor individual transmite ceea ce este social definit ca fiind real i, n acelai timp, n orice moment al procesului semnificaia unui act poate fi definit drept o parte, mai mult sau mai puin, de la sine neleas, a acestei realiti. n consecin, actele instituionalizate trebuie percepute ca fiind att obiective (sunt repetabile), ct i exterioare (parte a lumii nconjurtoare). Procesul de instituionalizare este un proces cognitiv, prin intermediul

224

Capitolul 7

cruia sunt strcturate i cristalizate diferite patternuri sociale ce confer un context sociocultural interaciunilor sociale. Instituionalizarea implic procesul prin care obligaiile i procesele sociale ajung s capete un status de lege n gndirea i aciunea social.8 Instituiiile sunt forme comune de rspuns social al comunitii n particular la diferite situaii particulare. Forma instituional a rspunsurilor sociale se concretizeaz n forme-standard, ca i cum ntreaga comunitate acioneaz fa de individ, n diferite circumstane, ntr-un mod identic. Unele instituii sunt mai opresive, altele mai flexibile, ns n linii mai ele ar trebui doar s ghideze comportamentul, nu s-l impun, iar educaia este principalul mijloc prin care instituiile sociale sunt internalizate. Atunci cnd totul este asigurat de altcineva (alimente, adpost, obiecte personale, dar i reguli de rutin), atunci cnd i cea mai uoar deviere de la comportamentul impus este pedepsit, nu este surprinztoare descoperirea faptului c tinerii ntmpin mari dificulti n adaptarea la viaa adult, care solicit independen i autodeterminare. Aceast constatare face mai puin ocant proporia n care fotii copii instituionalizai se regsesc n penitenciare. O tendin comun a instituiilor rezideniale este aceea de izolare de comunitatea n care se gsesc amplasate. Situaia este cu att mai grav atunci cnd instituia dispune de propria grdini, coal sau de propria baz sportiv, limitnd i mai mult posibilitatea contactului cu persoane din exterior. Marile instituii dispun de un serviciu de aprovizionare centralizat ce nu permite copiilor ieiri n magazinele comunitii, experiena cumprturilor fiind rezumat doar la o gam redus de produse, accesibile sumelor de care dispun ca bani de buzunar. Exist situaii n care i cheltuiala acestor sume este supravegheat i limitat. Pentru instituiile care se adreseaz copiilor cu vrst fraged un motiv n plus al acestei nchideri fa de comunitate l constituie frica de epidemii. Un aspect particular al acestei probleme apare atunci cnd instituia este localizat departe de comunitatea creia i aparine copilul sau ntr-un mediu diferit. Aceast schimbare fa de experiena anterioar instituionalizrii poate determina o stare de alienare: Multe instituii eueaz n a-i nva pe copii gesturi, deprinderi, abiliti cotidiene n societate: vorbitul la telefon, comunicarea cu persoane de sex opus. n concluzie, menionm c abandonul copilului are multiple efecte negative asupra dezvoltrii psihosociale copilului. Fiecare copil are nevoie de urmtoarele condiii considerate n mod curent ca fiind indispensabile unei bune ngrijiri materne: relaie de iubire, ataament, relaie continu, interaciune stimulativ, relaie cu o singur persoan, meninerea copilului n propria cas. Este bine, din toate punctele de vedere, ca familiile s fie sprijinite pentru a-i ngriji copiii, acolo unde acest lucru este posibil i sigur. Dei este evident c exist situai n care copiii trebuie separai de familiile lor (situaii de abuz sau pericol), exist multiple cazuri n care copiii ar putea rmne cu familiile lor, dac ar avea sprijinul necesar pentru preveni abandonul i instituionalizarea.

Meyer and Rowan. Institutionalized organizations: formal structure as myth and ceremony. Chicago Press,1991, p.33.
8

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

225

7.2. Servicii de prevenire a instituionalizrii


Prevenirea instituionalizrii (n limba englez gatekeeping) reprezint sistemul de luare a deciziilor care servete drept ghid pentru planificarea eficient i eficace a serviciilor. Motivele pentru prevenirea instituionalizrii pot varia, ceea ce, la rndul su, influeneaz strategiile aplicate. ns, n mod normal prevenirea este obinut printr-o combinare a metodelor care includ prevenirea instituionalizrii att la nivel individual/ profesional, ct i la nivel de sistem. Pe plan individual, metodele aplicate de supervizorii accesului includ selectarea, evaluarea nevoilor, elaborarea planului individual de ngrijire i revizuirea individualizat a dosarelor. Supervizorii pot elibera avize ulterioare pentru a confirma deciziile luate de profesionitii din ngrijirea primar mpreun cu comisiile special constituite. Supervizarea la nivel de sistem implic combinarea metodelor, inclusiv angajamentul juridic de verificare, aplicarea datelor acumulate pentru a furniza opinii referitor la funcionarea serviciului, cu sau fr stimulente i sanciuni pentru nendeplinirea obiectivelor, criterii formalizate de eligibilitate i, ca cea mai radical msur, anularea anumitor tipuri de ngrijire. Obiectivul primar al prevenirii instituionalizrii este, n primul rnd, de a redireciona plasamentul copiilor n ngrijirea public, dezvoltnd programe de sprijin bazate pe comunitate, precum i de a modifica paradigmele factorilor de decizie referitor la modul n care pot fi ajutai copiii. n al doilea rnd, este necesar de a se asigura faptul c n privina acelor copii care intr n sistemul de ngrijire public s fie realizat evaluarea complex a situaiei i a necesitilor lor, s fie elaborate planuri individuale de ngrijire care s rspund necesitilor lor individuale, iar situaia lor s fie revzut sistematic n timpul aflrii lor n ngrijirea public. Cercettorul Tolfree menioneaz c prevenirea eficient a instituionalizrii nu depinde neaprat de creterea substanial a resurselor financiare. El constat c exemplele de bun practic, nregistrate n Mozambic, s-au ncununat cu succes n pofida numrului mare de copii nevoiai i a serviciilor foarte limitate, unde prevenirea eficient a instituionalizrii ine mai degrab de atitudine i filosofie dect de disponibilitatea resurselor. Aceasta nseamn c o strategie de implementare a prevenirii instituionalizrii nu depinde n ntregime de bani suplimentari n sistem, ci trebuie s cucereasc inimile i minile celor care o aplic. Prevenirea instituionalizrii este un sistem care permite persoanelor responsabile de planificarea prestrii serviciilor s ncerce s creeze o balan ntre cerere i ofert i s asigure o direcionare mai eficient i adecvat a resurselor. O strategie activ de prevenire a instituionalizrii va contribui la dezvoltarea procesului de deinstituionalizare, prevenind intrarea necorespunztoare a copilului n sistemul de ngrijire i asigurnd faptul c acei copii care sunt plasai n afara familiei nu sunt separai de prini mai mult dect este nevoie. Dei conceptul prevenirii instituionalizrii este simplu, aplicarea lui n practic este mai dificil i exist cercetri relativ puine referitoare la practica prevenirii instituionalizrii n lucrul social cu copiii. Republica Moldova dispune de resurse limitate disponibile, de aceea serviciile trebuie direcionate n mod eficient dac se vrea satisfacerea necesitilor celor mai vulnerabili membri ai societii. De aceea, un sistem elaborat pentru prestarea servi-

226

Capitolul 7

ciilor doar acelor categorii de copii care corespund pe deplin criteriilor de eligibilitate va asigura cea mai eficient utilizare a resurselor limitate. Aplicarea unei proceduri de evaluare complex va asigura evaluarea copiilor i satisfacerea necesitilor lor. n acest scop, n cadrul administraiei publice locale de nivelul al doilea/municipiului fost instituit Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate subordonat Consiliului raional/municipal (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate acesteia). Comisia este format din 8 membri, inclusiv secretarul responsabil al Comisiei, avnd urmtoarea componen: ) doi membri numii de ctre Consiliul raional/municipal, care nu trebuie s fie angajai ai Seciei asisten social i protecie a familiei / Direciei pentru protecia drepturilor copilului din municipiul Chiinu sau din cadrul Direciei generale nvmnt, tineret i sport; b) doi membri specialiti de profil (psiholog, psihiatru, medic sau pedagog); c) maximum doi membri delegai de ctre organizaiile neguvernamentale locale, iar n cazul n care nu exist atare organizaii n raion/municipiu, acetia vor fi nlocuii cu ali doi membri ai societii civile; d) doi membri recrutai prin concurs prin anunarea n mass-media local. Membrii Comisiei sunt persoane cu studii superioare i cu experien de cel puin 5 ani de lucru cu copiii sau n activiti legate de copii. Comisia pentru protecia copilului n dificultate are un rol deosebit de important n procesul de prevenire instituionalizrii. Copilul poate fi plasat n ngrijirea rezidenial doar n baza avizului pozitiv al Comisiei. n acest sens, vor fi explorate toate posibilitile de acordare sprijinului familial sau plasarea n servicii alternative pentru preveni instituionalizarea. Pentru implementarea eficient a serviciilor de prevenire a instituionalizrii este necesar ca aceste servicii s includ patru componente de baz: 1.Organizaie / agenie responsabil pentru coordonarea evalurii situaiei copilului Procesul de evaluare este complex i solicit o structur organizaional ce angajeaz personal instruit pentru efectuarea evalurilor, acordarea sau achiziionarea serviciilor, evidena i revizuirea planurilor pentru copii. Cei care efectueaz evaluri trebuie s coopereze cu un ir de organizaii i specialiti care dispun de informaii despre copii i familiile lor. n special, evaluarea trebuie s se axeze pe problemele ce in de sntate, educaie, asisten social, locuin etc. 2.Servicii n comunitate pentru acordarea ajutorului i susinerii copiilor i familiilor lor. Un factor-cheie n folosirea excesiv a ngrijirii instituionale n Europa i n Asia Central a fost lipsa unui ir de servicii ce ar acorda susinere specializat copiilor vulnerabili i familiilor acestora, n casele i comunitile lor. Cel de-al patrulea Raport Regional de Monitorizare UNICEF (UNICEF, 1997) a subliniat felul n care

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

227

susinerea de ctre stat s-a mprit ntre diminuarea sectorului de asisten primar (transferuri bneti, concediu de maternitate i parental, indemnizaii de educaie precolar i alte indemnizaii pentru familie) i plasamentul preponderent n instituii mari. n Raport se subliniaz c lipsa de alternative i servicii preventive a favorizat meninerea gradului nalt de utilizare a instituiilor i a invocat necesitatea stabilirii unui ir continuu de servicii. Raportul UNICEF a examinat sistemul de protecie a copilului n ntregime. n cadrul irului continuu de servicii este necesar aplicarea serviciilor concrete, alternative plasamentului n instituii. Astfel de servicii trebuie s se afle ntr-un raport direct cu caracterul problemelor copiilor plasai n instituii i ale familiilor lor. De remarcat c serviciile necesare difer de la o localitate la alta n dependen de problemele care au provocat plasarea copilului n instituie. 3.Procesul de luare a deciziilor pe baza unei abordri sistematice a evalurii i revizuirii nevoilor copiilor i a circumstanelor familiale Procesul de luare a deciziilor trebuie s cuprind un ir de momente pe parcursul evalurii copilului. Aceasta include decizii din momentul repartizrii iniiale pn la punctul n care copilul nu mai are nevoie de servicii. n toate cazurile, deciziile trebuie s se bazeze pe o evaluare a interesului superior al copilului. Cantitatea de informaii, necesar pentru aceast evaluare i procesul de luare a deciziei, poate varia n dependen de caracterul deciziei ce urmeaz a fi luat (de exemplu, revizuirea cazului etc.). Toate deciziile ce au drept consecin ndeprtarea copiilor contra dorinei prinilor lor trebuie luate de un tribunal independent, i precedate de o evaluare complex. Aceasta trebuie s fie o condiie minim a cadrului juridic.9 4.Sisteme informaionale ce asigur reacia invers/opinii referitoare la funcionarea sistemului i permit monitorizarea i revizuirea deciziilor i a rezultatelor lor Sistemul informaional ofer date complexe despre fiecare copil din sistemul de protecie; specialitii n domeniu pot accesa informaia n acelai timp; informaia poate fi obinut repede; datele pot fi rennoite; pentru fiecare copil se planific un plan eficient de intervenie. Spre regret, Republica Moldova nu dispune de un sistem informaional unic care cuprinde toi copiii din sistemul de protecie social. Dosarele copiilor sunt stocate n mape, multe date fiind lips, informaia nu este sistematizat i rennoit, obinerea accesului la informaia existent solicit mult timp i efort. n perioada anilor 20032007 au fost mai multe tentative de crea un sistem informaional automatizat pentru protecia copilului. Recent, cu sprijinul Proiectului Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familii vulnerabile i copii n situaii de risc, implementat de Ministerul Educaiei i Tineretului i UNICEFUE, fost elaborat sistemul informaional automatizat pentru protecia copilului. Prezena celor patru componente ale serviciilor de prevenire n cadril sistemului de protecie copilului asigur calitatea ngrijirii copilului n comunitate. Serviciile de prevenie sunt extrem de eficiente i n privina costurilor. Cnd ncercm s prevenim separarea copilului de familia natural, o hart a resurselor locale ar putea veni n ajutorul asistentului social. Este deosebit de important ca n procesul
9

Convenia ONU cu Privire la Drepturile Copilului prevede c un copil nu poate fi separat de prinii si contra voinei acestora, cu excepia cazului n care autoritile competente, sub rezerva revizuirii judiciare, vor hotr, n conformitate cu legea i procedurile aplicabile, c aceast separare este necesar pentru interesele supreme ale copilului (art. 9).

228

Capitolul 7

de prevenire s explorm la maximum serviciile la nivel de comunitate, iar atunci cnd acestea nu sunt suficiente pentru a preveni instituionalizarea se va recurge la formele i serviciile substitutive familiei biologice i doar n ultim instan, dac nu este posibil acest lucru, se va recurge la plasamentul n instituie (a se vedea Schema 7.1).
ngrijire rezidenial

Servicii substitutive de tip familial (CCTF, APP)

Servicii bazate pecomunitate Schema 7.1. Piramida serviciilor oferite copiilor i familiilor

Surs: Dezinstituionalizarea serviciilor de protecie a copilului n Romnia: Ghid metodologic. Publicaie a Grupului la Nivel nalt pentru Copiii Romniei. Bucureti, 2004

Dintre cele mai cunoscute servicii i forme de prevenie a abandonului i instituionalizrii sunt.10 Centrul de consiliere i sprijin pentru prini servicii care acord prinilor biologici sau ngrijitorului sprijinul prin consiliere social, psihologic, juridic sau de alt natur i suport material sau/i financiar necesare pentru -i asigura copilului un nivel de via corespunztor dezvoltrii sale, promovnd dreptul acestuia la pstrarea relaiilor familiale. De foarte multe ori, familiile sau prinii sunt supui unui stres sever rezultat al ngrijirii copiilor cu nevoi speciale, sau pentru c sunt familii monoparentale. De multe ori au sentimentul c nu mai pot face fa i c un plasament instituional ar fi cea mai bun soluie pentru copil. n astfel de circumstane, un consilier experimentat i poate ajuta pe prini s fac fa stresului i s gseasc soluii care exclud plasamentul copiilor n ngrijire. Reeaua de resurse. Asistenii sociali trebuie s creeze reele de resurse locale, implicnd toi agenii locali care pot ajuta la rezolvarea problemelor copiilor i familiilor aflate n situaie de dificultate. Adesea, soluia pentru o situaie de dificultate n care se gsete un copil sau o familie conine mai multe componente i implic mai multe servicii. Grupurile de sprijin pot avea un efect similar i conduc la reducerea sentimentului de izolare pe care l triesc muli prini n situaii de dificultate. Mai mult, grupurile de sprijin pot asista la identificarea nevoilor i la lobby-ul pentru crearea de servicii la
Dezinstituionalizarea serviciilor de protecie a copilului n Romnia: Ghid metodologic. Publicaie a Grupului la Nivel nalt pentru Copiii Romniei. Bucureti, 2004, p.6163.
10

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

229

nivel local. Multe servicii de excelen pentru copii cu nevoi speciale sau boli cronice au la baz grupurile de suport. Servicii de planificare familial. Asistenii sociali pot ajuta mamele s aib acces gratuit la serviciile de planificare familial i s fie educate n privina metodelor de contracepie. Aceasta este deseori cea mai bun metod de prevenire a unei sarcini nedorite i, prin urmare, de separare a copilului de familia natural. ngrijire tip respiro. n mod particular pentru copiii cu nevoi speciale sau probleme severe de comportament, ngrijirea de tip respiro poate ajuta familiile n ngrijirea copiilor pe termen lung. ngrijirea non-stop a unui copil cu nevoi speciale severe este obositoare i stresant. Exist multe exemple de familii care reuesc s-i ngrijeasc copiii cu nevoi speciale mai muli ani, dar ajung la un punct n care simt c nu mai pot face fa stresului. Adesea, situaia se soldeaz cu plasarea copiilor ntr-o instituie. n multe cazuri, acest lucru poate fi evitat cu ajutorul ngrijirii tip respiro, care poate fi oferit ntr-o manier planificat sau n regim de urgen, iar nivelurile de ngrijire pot varia n funcie de nevoile familiei. ngrijirea tip respiro poate fi de tip rezidenial sau de zi. ngrijire medical general. Asistenii medicali i medicii de familie pot fi de mare ajutor n a susine familiile cu copii mici i n accesarea serviciilor potrivite, dac un copil sau familia se afl ntr-o situaie de risc sau dificultate. Asistenii sociali i vor ajuta s se nregistreze la medicul de familie, pentru a beneficia de ngrijirea medical. Asisteni sociali n spitale, care lucreaz n echipe multidisciplinare, pot s ofere consiliere mamelor supuse riscului de a-i plasa copiii n ngrijirea statului. Sprijin material. Uneori, sprijinul material poate ajuta familiile n situaii de criz, dar acest sprijin ar trebui folosit doar ca o msur temporar, ca parte a unui pachet de msuri. Sprijinul material pe termen lung tinde s creeze dependen i nu ntotdeauna ajut familia n rezolvarea problemelor de durat. Intervenia n situaia de criz. Asistenii sociali trebuie s intervin i s ajute familiile n momente de criz. Fonduri de urgen de prevenie, servicii respiro, consiliere i servicii de primire n regim de urgen pot fi folosite pentru a ajuta copiii s rmn n familiile lor, prevenind instituionalizarea. Centrele de zi pot ajuta familiile care au nevoie de ajutor n ngrijirea copilului, astfel nct prinii pot merge la serviciu. Astfel de centre pot, de asemenea, s furnizeze gratis hran i asisten medical. n plus, centrele pot oferi sprijin educaional copiilor care sunt marginalizai n coli i care se afl n risc de abandon colar. Adesea, abandonul colar, sau problemele la coal constituie un factor precursor intrrii copilului n instituie. Centrele pot oferi, de asemenea, consiliere copiilor, prinilor sau familiei. Centrul maternal presteaz servicii de protecie materno-infantil de tip rezidenial care asigur dreptul fiecrui copil de -i pstra relaiile familiale, mamei aflate n dificultate (care se confrunt cu dificulti de natur material, social, profesional sau relaional) oferindu-i-se suportul necesar ca s-i asume exercitarea drepturilor i ndatoririlor ce i revin fa de copil. n Centrul maternal mamei i se acord posibilitatea de se acomoda cu copilul, de -i cunoate copilul i -i consolida ataamentul fa de propriul copil, asrfel asigurnd condiii de prevenire instituionalizrii copilului. n cazul mamelor aflate n situaii de criz, ceea ce le predispune riscului de a-i plasa copiii n ngrijirea statului, centrul maternal poate fi serviciul ideal. ntr-un astfel de centru o mam poate locui o perioad limitat de timp cu copilul sau copiii si, n timp

230

Capitolul 7

ce asistentul social o ajut la pregtirea pentru traiul independent. Mama poate nva abilitile de printe i autogospodrire, poate fi ajutat s-i termine coala sau s-i gseasc un loc de munc i s-i recldeasc relaia cu familia. n cazul n care serviciile de prevenire nu sunt dezvoltate, n cadrul comunitii se recurge la serviciile alternative de ngrijire copiilor, care sunt descrise n paragraful urmtor.

7.3. Forme i servicii alternative de ngrijire a copilului n dificultate


7.3.1. Caracteristici generale privind formele alternative de protecie copilului n dificultate Formele alternative la instituionalizare reprezint un set de msuri de ocrotire a copiilor aflai n dificultate care pun accentul pe ocrotirea familial sau n comunitate. Deosebim dou forme alternative de ngrijire copiilor (a se vedea Schema 7.2): formele alternative de tip familial (tutela/curatela, casele de copii de tip familial, asistena parental profesionist, adopia) i cele de tip rezidenial (centrul de plasament temporar).
Alternative la instituionalizare

De tip familial (tutel/curatel, CCTF, APP, adopia)

De tip rezidenial (centrul de plasament temporar etc.)

Schema 7.2.

Tipuri de alternative

Atunci cnd copilul este plasat n afara familiei biologice, lrgite, se va ine cont de urmtoarele principii: Familia reprezint mediul cel mai potrivit pentru dezvoltarea copilului; Plasamentul este o msur de protecie pentru dezvoltarea intelectual i emoional a copilului; Plasamentul este o perioad de tranziie i schimbare; Situaia fiecrui copil este unic; Plasamentul trebuie s satisfac toate necesitile copilului. n luarea oricrei decizii cu privire la situaia copilului se va ine cont de respectarea interesului superior al copilului, care implic: Asigurarea securitii i pregtirea copilului pentru viitor; Participarea copilului n procesul de luare a deciziilor care l vizeaz; Prioritate se va da meninerii sau rentoarcerii copilului n familia natural; Numirea unei persoane responsabile de copil. Aciunile n interesul superior al copilului se vor realiza inndu-se cont de urmtoarele: Copilul trebuie s participe, pe ct este posibil, n procedura de plasare;

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

231

Informarea copilului trebuie s fie adaptat vrstei i capacitii copilului de nelegere, precum i nivelului de dezvoltare a acestuia; Necesitile copilului i msurile ntreprinse trebuie evaluate cu regularitate; Toate deciziile trebuie s fie luate n interesul superior al copilului. La determinarea plasamentului vom ine cont de urmtoarele condiii care urmeaz a fi asigurate: Siguran; Respect; Perspectivele pentru viitor. Pe toat durata procedurii de plasare copilul duce cu sine povara dificultiore, resursele i trecutul su (n desenul de mai jos este reflectat acest lucru). n timpul acordrii sprijinului, rolul profesionitilor este de a ajuta copilul sau de a transforma dificultile n resurse. nainte de plasamentul copilului avem nevoie de urmtoarele: Evaluarea complex recent; Informaii specifice privind orice fel de nevoi speciale ale copilului; Informaii detaliate privind circumstanele familiale i dorinele rudelor copilului; Informaii despre fraii copilului i grupul de prieteni; Informaii despre dorinele copilului; Recomandare clar de plasament; Este important de a planifica o perioad aproximativ n cursul creia copilul poate fi pregtit pentru plasament. Este necesar s existe informaii privind nivelul de pregtire al prinilor / ngrijitorilor care vor prelua copilul.

232

Capitolul 7

Schimbrile sunt dificile pentru oricine, cu att mai mult pentru copii; dar dac sunt nelese motivele schimbrii i, n special, dac se poate demonstra c schimbarea este avantajoas, atunci schimbrile sunt mult mai uor acceptate. Chiar dac schimbarea a fost ateptat, exist, totui, elemente ale unei situaii noi la care copiilor le poate fi greu s se adapteze i poate exista un sentiment de pierdere legat de elementele vechi. Exist dou motive principale i interdependente pentru pregtirea copiilor pentru mutare dintr-o form de plasament n alta: Pentru a minimaliza trauma suferit de copii n cadrul acestui proces i pentru a transforma experiena schimbrii n una pozitiv pentru copil. Dac copiii au ncredere n ei nii i se bucur de schimbare, noua form de plasament are anse mari de a fi una reuit. Dac ns copiilor le este fric de schimbare i se opun, pericolul de eec este mult mai mare. Astfel, pregtirea copiilor este benefic nu doar pentru copii, ci i pentru actorii implicai n acest proces. Fiecare copil este o personalitate, un individ cu nevoi complexe. Astfel, cea mai bun modalitate de a-l pregti este realizarea unui program potrivit nevoilor i situaiei lui individuale. Pentru a realiza programul individual de pregtire, este esenial s avem o imagine clar a istoriei copilului, a nevoilor i dorinelor lui pentru a-l pregti adecvat pentru mutarea n noua form de plasament.11 Cnd copilul urmeaz s fie pregtit pentru transfer asistentul social trebuie s atrag atenia la: 1.Formarea unei relaii de ncredere cu adulii Asistentul social va demonstra copilului, prin consistena abordrii i implicarea sistematic, c adulii implicai n plasamen sunt de ncredere. Aceasta nseamn c trebuie s fac promisiuni i angajamente pe care s le onoreze. Trebuie s asiste la pregtirea copilului, la mutarea lui i s ofere sprijin post-mutare, pentru a uura tranziia spre noul plasament. Este important ca cei implicai n pregtirea copiilor s spun adevrul cu privire la toate aspectele procesului, chiar dac unii factori sunt dificil de acceptat pentru copil. Copilul trebuie s tie c se poate baza cu adevrat pe personalul implicat n mutare, pentru a crede ceea ce li s-a spus despre noul plasament. Aceasta ajut la diminuarea fricii i grijilor pe care le-ar putea avea copilul, fcnd mutarea mai uoar i crescnd ansele de plasament reuit. 2.Recuperarea ntrzierilor de dezvoltare i ntmpinarea problemelor de comportament legate de ataament Pe baza unei analize a nevoilor, programul de pregtire ar trebui, s nceap s ntmpine multe din dificultile pe care le are copilul, legate de lipsa de ataament i de efectele instituionalizrii. Cu ct mai multe ntrzieri recupereaz copilul i cu ct mai mult nva s-i controleze comportamentul, cu att mai uor va fi s se gseasc o form de plasament adecvat i cu att mai mari vor fi ansele de plasament reuit. 3.Familiarizarea copilului cu noua form de plasament Aceasta implic introducerea gradual a copilului n familie sau n noul mediu i adaptarea treptat cu prezena celor care vor avea grij de el. Din moment ce fiecare copil este un individ cu nevoi complexe, este dificil a prezenta o reet pentru un program de pregtire perfect.
11

Dezinstituionalizarea serviciilor de protecie a copilului n Romnia, p.84-85.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

233

Pregtirea copiilor pentru schimbarea circumstanelor de via cere o atenie considerabil. Prezentm mai jos unele aspecte privind sprijinirea copilului. 1. Discuia i ascultatul: Oferii-i copilului ct se poate de mult informaie nainte de mutare i ct se poate de repede. Un timp mai ndelungat nainte de mutare nseamn, pentru copil, mai mult timp pentru a se obinui cu ideea. Rspundei-i la ntrebri complet i cu sinceritate i fii receptivi la reaciile lui fie ele pozitive sau negative. 2. Implicarea copiilor n planuri i hotrri. Copiii (n dependen de vrst) trebuie ajutai s simt c transferul este mai degrab ceva la care particip i nu o constrngere. 3. Vizitele: copiii trebuie s aib un numr maxim de anse de a-i vizita noua cas i vecintatea ei. Dac distana mpiedic prea multe vizite de acest fel, furnizai-le ct se poate de multe informaii despre noua cas. 4. Recunoatei i admitei stresul copiilor: nainte de mutare, fii pregtit pentru semne de stres din partea copiilor de orice vrste. Copiii mici pot regresa la suptul degetului, la vorbirea de bebelu sau alte comportamente de care s-au dezobinuit. Copiii de vrst colar pot intensifica unele trsturi naturale: un copil timid poate deveni i mai timid, unul agresiv poate deveni i mai agresiv.

Copiii sub vrsta de 6 ani cel mai uor se adapteaz. Explicaiile pentru ei trebuie s fie clare i simple, de regul se utilizeaz povetile (un camion de jucrie sau un vagon poate fi utilizat pentru a se juca de-a mutatul).

Copiii de vrst colar pot fi mai deschii la provocrile mutrii, att fa de copiii mai mari, ct i fa de cei mai mici, deoarece ei se afl ntr-un stadiu de tranziie de la copilrie la adolescen. Adunai toate informaiile necesare pentru a realiza transferul.

Adolescenii neleg pe deplin ce se ntmpl, de aceea ei s-ar putea revolta. Discutai despre nelegerea lui n contextul schimbrilor care se vor produce, cum ar fi planurile de viitor, cunoaterea oamenilor noi, viitoarea profesie etc.

234

Capitolul 7

Atunci cnd copilul urmeaz s fie transferat, personalul trebuie s se asigure: c el va avea parte de o primire clduroas n noua cas, prezentat sub o form cald, direcionat asupra lui. c lucrurile i activitile familiale i sunt disponibile n noul mediu. n plus, 1. Mediul nconjurtor i personalul din noul spaiu va fi prezentat copilului ntr-o form relaxat i calm 2. Ateptrile referitoare la abilitatea copilului de a se adapta noului mediu trebuie s fie realiste i s corespund cu nivelul lui de dezvoltare i nelegere. 3. Copiii i adulii din noul mediu trebuie ncurajai s-l fac pe noul venit s se simt bine. 4. Copilul se va bucura de atenie individual, va fi ncurajat, iar confortul i contactul fizic vor fi adecvate cererii i nevoilor sale. 5. n acest scop vor fi selectate i folosite strategii potrivite care s ncurajeze copilul s se implice n felul su n activiti i s se obinuiasc cu mediul. 6. Informaiile relevante referitoare la adaptarea copilului, la comportamentul lui i la plcerea de a fi n acel mediu vor fi mprite cu cei interesai de bunstarea copilului. n cazul n care prinii menin legtura cu copilul, acetea sunt ncurajai pozitiv s-i joace rolul n sprijinirea copilului n transfer i adaptare. Adaptarea nu se produce rapid, copiii vor necesita sprijin i monitorizare pe o perioad ndelungat de timp, astfel nct procesul de integrare/reintegrare s se desfoare bine i problemele actuale s fie identificate.12 7.3.2. Tutela / curatela Tutela form de protecie care se instituie asupra persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu i asupra minorilor n vrst de pn la 14 ani, dup caz. Curatela se instituie asupra minorilor n vrst de la 14 la 18 ani, precum i asupra persoanelor fizice limitate n capacitate de exerciiu de ctre instana de judecat din cauza consumului abuziv de alcool, consumului de droguri i de alte substane psihotrope. Tutela este o instituie strveche. nc de la nceputul secolului al XX-lea n Frana i n alte ri care au urmat exemplul Codului civil francez, tutela era stipulat n legislaie ca form de protecie a copilului, de organizare a familiei, de reprezentare a minorului n justiie, de administrare a bunurilor lui. Tutela i autoritatea printeasc sunt legate ntre ele. Tutela i curatela se instituie pentru ocrotirea drepturilor i intereselor persoanelor fizice incapabile sau cu capacitate de exerciiu restrns sau limitate n capacitatea de exerciiu. Tutela sau curatela asupra minorului se instituie n cazul n care el nu are prini ori nfietori sau cnd instana de judecat a stabilit decderea prinilor lui din drepturile printeti, sau cnd el a rmas fr ocrotire printeasc din alte motive. Conform datelor oferite de Ministerul Educaiei i Tineretului, n Republica Moldova sunt plasai n tutel i curatel 5626 copii.
12

Dezinstituionalizarea serviciilor de protecie a copilului n Romnia. Ghid metodologic, p.111112.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

235

n Codul civil i, respectiv, Codul familiei a Republicii Moldova sunt reglementate procedurile de instituire a tutelei / curatelei. Tutela are urmtoarele caracteristici distincte: 1. Tutela se instituie asupra persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu i asupra minorilor n vrst de pn la 14 ani, dup caz. 2. Tutorele este reprezentantul legal al persoanei care se afl sub tutel i ncheie fr mandat n numele i n interesul ei actele juridice necesare. Curatela se caracterizeaz prin faptul c: 1. Se instituie asupra minorilor n vrst de la 14 la 18 ani, precum i asupra persoanelor fizice limitate n capacitate de exerciiu de ctre instana de judecat din cauza consumului abuziv de alcool, consumului de droguri i de alte substane psihotrope. 2. Curatorul i d consimmntul la ncheierea actelor juridice pe care persoana fizic ce se afl sub curatel nu are dreptul s le ncheie de sine stttor. 3. Curatorul ajut persoana care se afl sub curatel n realizarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor i o protejeaz mpotriva abuzurilor unor teri. Procedura de instituire tutelei implic parcurgerea urmtoarelor etape: 1. Autoritatea tutelar este obligat s hotrasc asupra instituirii tutelei sau curatelei n termen de o lun de la data primirii informaiei despre necesitatea instituirii. 2. Pn la numirea tutorelui sau curatorului, atribuiile lor sunt exercitate de autoritatea tutelar. 3. Obligaia de informare despre persoanele asupra crora trebuie instituit tutela sau curatela. n termen de 5 zile de la data aflrii c asupra persoanei trebuie instituit tutela sau curatela, au obligaia s ntiineze autoritatea tutelar: a) cei apropiai persoanei, precum i administratorul i locatarii casei n care locuiete; b) serviciul de stare civil, n cazul nregistrrii unui deces, precum i notarul public, n cazul deschiderii unei succesiuni; c) instana judectoreasc, lucrtorii procuraturii i ai poliiei, n cazul pronunrii, aplicrii sau executrii unei sanciuni privative de libertate; d) autoritile administraiei publice locale, instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan. Este important meniona criteriile care se impun penru deveni tutore / curator: a) Poate fi tutore sau curator o singur persoan fizic sau soul i soia mpreun dac nu se afl n vreunul din cazurile de incompatibilitate (a se vedea infra) i au consimit expres. b) Atribuiile de tutore i curator asupra persoanei internate ntr-o instituie de asisten social public, de educaie, de nvmnt, de tratament sau ntr-o alt instituie similar sunt exercitate de aceste instituii, cu excepia cazului n care persoana are tutore sau curator. c) Tutorele sau curatorul este desemnat de autoritatea tutelar de la domiciliul persoanei asupra creia trebuie instituit tutela sau curatela. Nu poate deveni tutore/curator: a) minorul;

236

Capitolul 7

b) persoana lipsit de sau limitat n capacitatea de exerciiu; c) cel deczut din drepturile printeti; d) cel declarat incapabil de a fi tutore sau curator din cauza strii de sntate; e) cel cruia, din cauza exercitrii necorespunztoare a obligaiilor de adoptator, i s-a anulat adopia; f) cel cruia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, precum i cel cu rele purtri; g) cel ale crui interese vin n conflict cu interesele persoanei puse sub tutel sau curatel; h) cel nlturat prin act autentic sau prin testament de ctre printele care exercita singur, n momentul morii, ocrotirea printeasc; i) cel care, exercitnd o tutel sau curatel, a fost ndeprtat de la ele; j) cel care se afl n relaii de munc cu instituia n care este internat persoana asupra creia se instituie tutela sau curatela. Tutorele i curatorul sunt obligai: a) s locuiasc mpreun cu cel pus sub tutel i s comunice autoritii tutelare schimbarea domiciliului. Curatorul i persoana aflat sub curatel care a atins vrsta de 14 ani pot locui separat doar cu acordul autoritii tutelare; b) s aib grij de ntreinerea persoanei puse sub tutel sau curatel; c) s apere drepturile i interesele persoanei puse sub tutel sau curatel. Totodat, menionm c tutorelui i curatorului le revin drepturile i obligaiile de printe n educarea minorului. n administrarea patrimoniului celui pus sub tutel se va ine cont de urmtoarele: 1. Tutorele administreaz i dispune eficient de bunurile celui pus sub tutel, n numele acestuia, dac nu este numit un administrator al bunurilor. 2. La numire, tutorele, n prezena reprezentantului autoritii tutelare, inventariaz bunurile celui pus sub tutel i prezint autoritii tutelare inventarul spre aprobare. 3. Sumele cuvenite celui pus sub tutel, sub form de pensie, ajutor, pensie alimentar i alte venituri curente, se primesc i se cheltuiesc de ctre tutore pentru ntreinerea celui pus sub tutel. 4. Dac veniturile curente sau mijloacele bneti ale celui pus sub tutel nu snt suficiente pentru acoperirea tuturor cheltuielilor necesare, acestea pot fi acoperite din contul bunurilor lui, cu acordul autoritii tutelare. 5. Tutorele este dator s ntocmeasc i s prezinte anual autoritii tutelare, n termen de 30 de zile de la sfritul anului calendaristic, un raport privind modul n care s-a ngrijit de cel pus sub tutel i despre administrarea i dispunerea de bunurile acestuia. n Republica Moldova tutela/curatela este una dintre cele mai eficiente forme i cel mai des utilizat alternativ de protecie a copilului n dificultate. 7.3.3. Asistena parental profesionist Asistena parental profesionist (n continuare APP) este un serviciu social, care ofer copilului ngrijire familial substitutiv n familia asistentului parental

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

237

profesionist n baza delimitrii drepturilor i responsabilitilor cu privire la protecia drepturilor copilului i intereselor lui legale ntre Secia asisten social i protecie familiei / Direcia pentru protecia drepturilor copilului din mun. Chiinu i asistentul parental profesionist. Acest serviciu funcioneaz n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist. Serviciul de asisten parental profesionist a nceput s funcioneze n baz de proiect din anul 2000. Crearea i dezvoltarea serviciului de APP n Republica Moldova fost susinut de ctre Organizaia Every Child. Actualmente, conform datelor oferite de Every Child Moldova, n Republica Moldova sunt 47 asisteni parentali profesioniti aprobai, dintre care 13 asisteni parentali profesioniti n r-nul Cahul, 12 APP n mun. Chiinu, respectiv cte 11 APP n raioanele Orhei i Ungheni. n prezent, n asisten parental profesionist sunt plasai 45 copii. n total, de serviciul de APP au beneficiat circa 132 copii. Scopul serviciului de APP este protecia temporar a copilului aflat n dificultate, socializarea i reintegrarea acestuia n familia biologic, extins sau adoptatoare sau n alte forme de ngrijire de tip familial. Obiectivele serviciului de APP sunt: a) ngrijirea i creterea copilului n condiiile unui mediu familial substitutiv; b) ngrijirea i dezvoltarea copilului aflat n situaie de risc, corespunztor particularitilor de vrst i standardelor minime de calitate; c) facilitarea socializrii i (re)integrrii copilului n familia biologic, extins, adoptatoare sau n alte forme de ngrijire de tip familial; d) monitorizarea situaiei copilului n perioada pre- i post- (re)integrare. Beneficiari ai serviciului de APP sunt copii care se afl, temporar sau permanent, n cel puin una dintre urmtoarele situaii: a) sunt privai temporar sau permanent de mediul lor familial; b) necesitile lor speciale nu pot fi asigurate de ctre familia biologic; c) sunt sau pot deveni victime ale unei forme de violen, traficului de fiine umane, abandonului sau neglijenei, relelor tratamente, exploatrii n timp ce se afl n ngrijirea unuia sau ambilor prini, a reprezentantului legal sau a oricrei alte persoane responsabile de ngrijirea acestora; d) au mai puin de 14 ani i au svrit o nclcare a legislaiei penale, dar nu poart rspundere din punct de vedere juridic i se afl n cel puin una din situaiile expuse n punctele a), b) sau c); e) au vrsta ntre 14 i 18 ani i le-a fost aplicat o pedeaps penal fr privaiune de libertate sau au fost liberai de rspundere penal i se afl n cel puin una dintre situaiile expuse n punctele a), b) sau c). n familia asistentului parental profesionist pot fi plasai, n acelai timp, nu mai mult de trei copii, excepie constituind plasarea mpreun a frailor i surorilor. n acest caz, prestatorul de serviciu va evalua probabilitatea i va evita impactul negativ al plasamentului asupra copiilor biologici ai asistentului parental profesionist. Fraii i surorile nu pot fi plasai mpreun cu ali copii. n cazul n care n familia asistentului parental profesionist sunt i ali copii n plasament, se prezint argumente n favoarea acestei decizii, pn la momentul plasamentului.

238

Capitolul 7

n Regulamentul-cadru sunt stipulate urmtoarele tipuri de plasament: 1) de urgen plasamentul copilului n familia asistentului parental profesionist pentru o perioad de 72 de ore, prin decizia autoritii tutelare, fr avizul Comisiei. Termenul de 72 de ore poate fi extins pentru perioada de evaluare, ns nu trebuie s depeasc o lun; 2) de scurt durat plasamentul copilului n familia asistentului parental profesionist, n conformitate cu prezentul Regulament, pentru o perioad ce nu depete 12 luni; 3) de lung durat plasamentul copilului n familia asistentului parental profesionist, n conformitate cu prezentul Regulament, pn la data atingerii de ctre copil a vrstei de 18 ani; 4) provizoriu plasament planificat al copilului n familia asistentului parental profesionist pentru o perioad de pn la o sptmn, n mod regulat, n scopul de a oferi prinilor copilului cu necesiti speciale timp pentru odihn i de a permite meninerea copilului n familie. Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist prevede: solicitantul care dorete s devin asistent parental profesionist trebuie s depun o cerere scris la prestatorul de serviciu. Cererea va fi soluionat de ctre prestator n termen de 90 de zile de la data nregistrrii. Asistentul parental profesionist este informat despre drepturile i responsabilitile sale; beneficiaz de instruire Profesional i dezvoltare suplimentar n ngrijirea copilului; beneficiaz de sprijin din partea Prestatorului de servicii APP n ndeplinirea sarcinilor sale; este informat despre trecutul copilului; particip la elaborarea planului de ngrijire a copilului; n caz de incompatibilitate / nepotrivire poate refuza plasamentul unui anumit copil. De asemenea, se ine cont de opinia copilului privind plasamentul. Prestatorul de serviciu efectueaz evaluarea solicitanilor prin: a) obinerea informaiei referitor la solicitant i la ali membri ai familiei acestuia, precum i altei informaii pe care o consider relevant; b) intervievarea a cel puin dou persoane de referin, indicate de solicitant, care s ofere informaii despre acesta, i pregtirea unui raport n baza interviurilor; c) consultarea opiniei autoritilor administraiei publice locale din unitatea administrativ-teritorial n care locuiete solicitantul; d) examinarea capacitii solicitantului de a activa n calitate de asistent parental profesionist. Prestatorul de serviciu pregtete un raport amplu cu privire la rezultatele evalurii solicitantului. Pentru a obine aprobarea solicitantului, prestatorul de serviciu depune la Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate (care fost instituit prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate acesteia) raportul de evaluare, nsoit de setul de documente pentru admiterea la edina de aprobare. Comisia introduce informaia despre asistentul parental profesionist aprobat n registrul asistenilor parentali profesioniti, gestionat de secretarul Comisiei, n baza:

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

239

a) extrasului din procesul-verbal cu privire la aprobarea solicitantului la postul de asistent parental profesionist; b) informaiei cu privire la tipul/ tipurile de plasament care vor fi prestate de ctre asistentul parental profesionist. Un rol deosebit de important n dezvoltarea serviciului de asisten parental profesionist l are dezvoltarea profesional. nainte de a fi aprobat pentru postul de asistent parental profesionist, solicitantul urmeaz cursul iniial de instruire privind prestarea serviciului, organizat de prestatorul de serviciu. De asemenea, asistenii parentali profesioniti particip la cursuri de dezvoltare profesional continu organizate de prestatorul de serviciu. Cursul iniial de instruire trebuie s cuprind minimum 50 de ore, iar cursurile de dezvoltare profesional continu minimum 20 de ore anual. Procesul de evaluare a activitii asistentului parental profesionist este deosebit de complex i prevede urmtoarele: Secia asisten social i protecie a familiei / Direcia pentru protecia drepturilor copilului din municipiul Chiinu evalueaz anual performanele asistentului parental profesionist. n urma revizuirii, prestatorul de serviciu ntocmete raportul de evaluare i l prezint n edina Comisiei. Procedura de plasament al copilului include urmtoarele etape: Prestatorul de serviciu, n conlucrare cu autoritatea tutelar i asistentul social din unitatea administrativ-teritorial unde este plasat copilul, instituia n care se afl copilul i familia lui, va elabora i va prezenta Comisiei raportul de evaluare a copilului. n cadrul edinei, Comisia selecteaz, dintre asistenii parentali profesioniti introdui n registru, asistentul parental profesionist potrivit pentru copil. Comisia emite avizul de plasament al copilului n serviciu. La momentul emiterii avizului de plasament, asistentul parental profesionist i prestatorul de serviciu semneaz contractul individual de munc. Salarizarea asistentului parental profesionist se va efectua numai pe perioada plasamen Autoritatea tutelar ia decizia cu privire la plasamentul copilului numai pe baza avizului pozitiv al Comisiei. Asistentul parental profesionist i prestatorul de serviciu semneaz, la momentul plasrii copilului, acordul de plasament, iar autoritatea tutelar contrasemneaz acest acord. Prestatorul de serviciu este responsabil de potrivirea copilului cu familia asistentului parental profesionist, n conformitate cu procedura stabilit, prezentndu-i asistentului parental profesionist copia raportului de evaluare a copilului. nainte de plasament, prestatorul de serviciu convoac o edin, n cadrul creia se elaboreaz planul individual de ngrijire a copilului, care se anexeaz la acordul de plasament. Potrivirea provizorie se realizeaz prin pregtirea i informarea:

tului copilului.

240

Capitolul 7

a) copilului, n funcie de capacitile de nelegere i gradul de maturitate; b) familiei biologice, dac aceasta este n interesul superior al copilului; c) asistentului parental profesionist. n cazul plasamentului de urgen, Secia asisten social i protecie a familiei/ Direcia pentru protecia drepturilor copilului din municipiul Chiinu, cu ntiinarea imediat a autoritii tutelare, poate plasa copilul n familia unui asistent parental profesionist pn la aprobarea plasamentului de ctre Comisie. Prestatorul de serviciu informeaz secretarul Comisiei n scris, n timp de 24 de ore, despre plasamentul efectuat. Pe parcursul plasamentului prestatorul de serviciu efectueaz evaluarea copilului i a familiei acestuia, cu elaborarea planului individual de ngrijire. Termenul de evaluare este de 72 ore, dar poate fi extins, fr ns a depi o lun. Supervizarea plasamentului i revizuirea planului individual de ngrijire a copilului reprezint aspecte importante care asigur calitatea prestrii serviciului. Prestatorul de serviciu monitorizeaz plasamentul copilului, asigurnd un minim obligatoriu de vizite n familia asistentului parental profesionist: ) sptmnal, pe parcursul primei luni a plasamentului; b) o dat la dou sptmni, pe parcursul lunii a doua i a treia; c) lunar, dup expirarea primelor trei luni de la plasament. De asemenea, prestatorul de serviciu revizuiete planul individual de ngrijire a copilului. Orice concluzie sau recomandare rezultat n urma revizuirii planului individualizat de ngrijire a copilului se notific n scris tuturor persoanelor interesate. Prestatorul de serviciu ncheie plasamentul n cazul reintegrrii cu succes a copilului n familia biologic. APP este un serviciu deosebit de eficient, fapt dovedit i de experiena internaional n domeniu. 7.3.4. Casa de copii de tip familial Casa de copii de tip familial este o instituie particular creat pe baza unei familii, inndu-se cont de situaia material i nivelul spiritual al acesteia, n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i celor rmai fr ocrotire printeasc.13 Casa de copii de tip familial (n continuare CCTF) reprezint o form de protecie copilului aflat n dificultate. Primele instituii de acest tip au aprut la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai secolului trecut.14 n Republica Moldova crearea i dezvoltarea caselor de copii de tip familial fost susinut de diverse proiecte i programe. n perioada anilor 20062007 s- implementat Proiectul Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familiile vulnerabile i copiii n situaii de risc, finanat de Uniunea European i implementat de UNICEF n parteneriat cu Ministerul Educaiei i Tineretului. Unul dintre obiectivele acestui Proiect fost dezvoltarea alternativelor la instituionalizare. Cu sprijinul Proiectului au fost create 21 case de copii de tip familial. n aceeai perioad, Organizaia CCF Moldova copil, comunitate, familie a implementat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene proiectul Un prezent mai
Legea Republicii Moldova. Codul familiei, Nr. 1316-XIV din 26.10.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.47-48/210, Titlul V, Capitolul 20, art.148. 14 A se vedea: D. Gnu, Importana calitii pentru dezvoltarea copilului: Ghid pentru prinii-educatori i profesioniti n protecia copilului. Chiinu, 2007.
13

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

241

bun un viitor mai bun pentru casele de copii de tip familial din Moldova. Conform datelor oferite de Ministerul Educaiei i Tineretului, n prezent n Moldova sunt create 52 case de copii de tip familial n care sunt plasai 250 copii. Casa de copii de copii de tip familial funcioneaz n baza Regulamentului CCTF aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.937 din 12 iulie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 106-109/1055) i Standardelor minime de calitate pentru CCTF aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Molodva nr.812 din 02.07.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.149-152/863). Regulamentul CCTF prevede: Fondatorii CCTF se numesc prini-educatori. Prini-educatori se consider soul i soia, care se ocup de ngrijirea i educaia copiilor din casa de copii, purtnd, totodat, responsabilitatea pentru ndeplinirea funciilor ce le revin. Funcia de printe-educator li se atribuie solicitanilor din data adoptrii de ctre organele de resort a deciziei de creare a casei de copii respective; CCTF se creeaz prin decizia autoritii administraiei publice locale, adoptat n baza cererii prinilor-educatori, a actelor anexate la aceasta i avizului autoritii tutelare; CCTF poate fi ntemeiat doar n baza unei familii complete; Prini-educatori pot fi cetenii Republicii Moldova, care au atins vrsta de 25 ani, locuiesc pe teritoriul republicii i ale cror caliti morale i stare a sntii le permit ndeplinirea obligaiunilor respective. Diferena de vrst ntre prinii-educatori i copilul plasat n casa de copii va fi de minimum 15 ani i maximum 50 de ani. Pentru motive temeinice, aceast diferen de vrst poate fi redus, dar nu mai mult dect cu 5 ani; n casa de copii de tip familial pot fi luai spre ngrijire de la 3 pn la 7 copii cu vrste de pn la 14 ani. Numrul total al copiilor plasai n casa de copii i al copiilor proprii nu va depi 7 persoane. [Pct.13 n redacia Hotrrii Guvernului nr.344 din 23.03.05, n vigoare din 15.04.2005]; Copiii din casa de copii dein calitatea de membru al acesteia pn la atingerea vrstei de 18 ani. n cazul continurii studiilor n licee, coli profesionale, coli de meserii, instituii de nvmnt superior, ei i pstreaz aceast calitate pn la ncheierea studiilor (dar numai pn la vrsta de 23 ani); Se va lua n consideraie opinia tuturor membrilor familiei care locuiesc mpreun, inclusiv a copiilor proprii i a celor adoptai, iar celor care au mplinit vrsta de 10 ani li se va cere acordul; La plasarea copiilor n casa de copii de tip familial se va lua n consideraie proveniena etnic a copilului, apartenena lui la o anumit cultur, religie, limb vorbit, starea sntii i gradul de dezvoltare a copilului n vederea crerii condiiilor de via care ar asigura continuitatea educaiei acestuia. Prinii-educatori sunt selectai n funcie de: aptitudinile lor personale; starea sntii; dispunerea de un spaiu locativ adecvat; pregtirea pe care o au pentru a ndeplini obligaiile ce in de ngrijirea i educaia copiilor.

242

Capitolul 7

Totodat, menionm c nu pot fi prini-educatori persoanele: deczute din drepturile printeti; declarate, n condiiile legii, incapabile sau cu capacitate redus de exerciiu; eliberate de obligaiile de tutore sau curator din culpa lor; care au avut calitatea de prini adoptivi, dar adopia le-a fost anulat din culpa lor; care sufer de boli cronice grave sau contagioase specificate n Anexa nr.4 la Regulament; cu antecedente penale. Este important a meniona c solicitanii la funcia de printe-educator vor prezenta la autoritatea tutelar urmtoarele acte: cererea semnat de ambii soi; copia buletinului de identitate; copiile actului de studii i adeverinei de cstorie; copia carnetului de munc; caracteristica de la ultimul loc de munc; actul medical despre starea sntii tuturor membrilor familiei; certificatul privind veniturile familiei; certificatul privind spaiul locativ; certificatul de la Centrul teritorial de medicin preventiv privind starea sanitaro-igienic a spaiului locativ; cazierul juridic. La plasarea copilului n casa de copii de tip familial, autoritatea tutelar va transmite prinilor-educatori urmtoarele documente: decizia autoritilor administraiei publice locale cu privire la crearea casei de copii de tip familial; certificatul despre numirea soilor n funcia de prini-educatori, eliberat de autoritatea administraiei publice locale; decizia autoritilor tutelare cu privire la plasarea copiilor; contractul de plasament al copiilor; certificatele de natere ale copiilor plasai spre ngrijire; certificatul despre starea sntii fiecrui copil (conform Anexei nr.3 la Regulament) i extrasul din fia medical a copilului (adeverina despre starea sntii mamei copilului i modul n care a decurs naterea n cazul cnd copilul este luat de la maternitate); caracteristica psihopedagogic a copilului, perfectat de instituia n care s-a aflat anterior copilul; actele de studii ale copilului; actul autoritii tutelare cu privire la examinarea condiiilor anterioare de trai ale copilului; informaiile privind prinii biologici ai copilului (copia certificatului de deces, hotrri ale judecii, alte documente care confirm lipsa prinilor sau a condiiilor i posibilitilor de educaie a copilului n familia biologic); informaiile privind alte rude ale copilului (locul aflrii frailor, surorilor, altor rude apropiate);

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

243

informaiile privind patrimoniul copilului i persoanele care poart rspundere pentru pstrarea lui; copiile documentelor ce atest dreptul copilului la pensii i indemnizaii. Reglementrile privind crearea CCTF prevd un ir de contraindicaii. Astfel, contraindicaiile pentru plasarea unui copil ntr-o cas de copii de tip familial ce reies din starea sntii lui sunt de dou tipuri: 1. Contraindicaii absolute: Leziuni organice grave ale sistemului nervos central Maladii psihice Atrofia nervilor optici i alte maladii ale ochilor cu scderea considerabil a acuitii vederii Scderea considerabil a auzului i surditatea Vicii congenitale grave unice sau multiple Maladii genetic grave Hidrocefalia progresist i microcefalia de grad avansat Sifilis congenital SIDA Maladiile ce se ncadreaz n gradele I i II de invaliditate 2. Contraindicaii relative: Prag nalt de stigmaie Sindrom epileptic Psihopatii de diferit genez Tuberculoz activ Hepatit cronic B sau D Hidrocefalia compensat Tumori Astm bronic, diabet zaharat i alte maladii cronice grave, cu progresarea procesului patologic Invaliditate de gr. II CCTF are multiple avantaje, dintre cele mai evidente fiind oferirea copilului unui mediu sigur i sntos pentru dezvoltare i cultivarea deprinderilor de via n vederea integrrii sociale. 7.3.5. Adopia n literatura de specialitate adopia este caracterizat ca: Act prin care cineva devine printele legal al unui copil care nu este descendentul su biologic; Msur special de protecie a drepturilor copilului prin care se stabilete filiaia ntre cel care adopt i cel adoptat, precum i rudenia ntre adoptat i rudele adoptatului; Stabilire a filiaiei dintre cel care adopt i copil; Stabilire a rudeniei ntre copil i rudele adoptatorului;

244

Capitolul 7

Stabilire a obligaiei reciproce de ntreinere ntre cel care adopt i adoptat i a dreptului la motenire. Instituia adopiei este cunoscut nc din antichitate, cnd se efectua din motive religioase (asigurarea cultului strmoilor) sau politice (evitarea stingerii unui trib sau familii), i era conceput n interesul exclusiv al adoptatorului. Ea constituie un procedeu de conferire a privilegiilor i avantajelor relaiei printe copil, fiind o instituie larg recunoscut, cu nceputuri persistente datnd din timpul grecilor i romanilor. Adopia i are temeiul juridic n dreptul roman. Termenul adoptio semnifica adopia unei persoane dependente (alieni iuris), adic a unui fiu de familie. El deriv i din termenul adrogatio, respectiv adrogaiunea, presupunnd adopia unei persoane independente (sui iuris adic pater familia) care astfel devenea alieni iuris, deci fiu al familiei. Spre exemplu, ceteanul roman necstorit sau cstorit dar fr copii, i alegea o persoan care s-i poarte numele, s-l moteneasc, s-i continue cultul domestic, familial. Dup cum s-a menionat deja, adopia adesea capt o faet politic, ea realizndu-se n scopul asigurrii transmiterii demnitii imperiale. Astfel, mpratul roman August, care nu a putut s aib copii, l-a adoptat pe Tiberiu. La rndul lor, aflai n situaii similare, mpraii Nerva i, respectiv, Claudiu i-au adoptat pe Traian i Nero cel care a dat foc Romei. Scriptura ebraic vorbete de Moise care a fost salvat, fiind luat din couleul de trestie care plutea pe Nill i crescut mai apoi de fiica faraonului. Adopia reprezint o tradiie i pentru poporul romn, avnd n decursul timpurilor diferite denumiri: luare de suflet, adopiune sau nfiere. Ca urmare, adopiunea o gsim acceptat n Pravila lui Matei Basarab, n Legiuirea lui Ioan Gheorghe Caragea i n Codul lui Scarlat Calimachi. Hrisovul pentru iothesie a constituit un adevrat cod al nfierii. Din partea introductiv a hrisovului rezult c iothesia reprezint vechea tradiie existent n aceast parte a lumii de a lua de suflet un copil pentru cretere i educare. Legile amintite prevedeau c pot adopta numai persoanele care nu au copii legitimi. Adoptatul era numit copil de suflet pentru a-l diferenia de copilul trupesc. Acesta intra n familia adoptatorului numit printe sufletesc, termen prin care se face deosebirea de printele firesc, natural. ntre acetia se stabileau raporturi similare cu cele din familia biologic, pstrndu-se nsei legturile de rudenie ale adoptatului cu familia sa fireasc. Codul civil romn din 1865 i doctrina juridic au folosit denumirea de adopiune, aplicnd, ca i n Codul francez din 1804, legislaia Iustinian. Din cele dou feluri de adopie elaborate de Iustinian, adopiunea cu efecte depline (adoptia plena) i cea cu efecte restrnse (adoptio minus plena) a fost nsuit adopiunea cu efecte restrnse.15 n Republica Moldova, n 2005 au fost adoptai 335 copii, dintre care n adopie naional 288 copii (110 adoptai de ctre familii adoptive i 178 copii au fost adoptai de al doilea printe), n adopie internaional n aceeai perioad au mers 47 copii. Nu exist o baz de date privind numrul total de copii aflai n adopie. Procesul adopiei implic urmtoarele etape:16
15 16

A se vedea: C. Moroan Adopia naional i internaional. Bucureti, 1997. A se vedea: Adopia pas cu pas. Chiinu, 2007.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

245

1. Discuie cu solicitantul la adopie: specialistul n protecia drepturilor copilului ofer informaii cu privire la adopie. Specialistul n protecia drepturilor copilului va analiza motivaia care st la baza cererii de adopie, evideniind urmtoarele:17 Ct timp a cntrit opiunea unei adopii Eforturile anterioare fcute pentru a adopta Care dintre prini a lansat ideea adopiei, dac sunt acum motivai pentru acest lucru Experiena de ordin social i psihologic care ar fi putut influena dorina de a adopta Preocupri fa de adopie Cum a reacionat cuplul fa de imposibilitatea de a avea copii Atitudinea cuplului fa de abandon, obinerea consimmntului pentru adopie, fa de copii nscui n afara cstoriei De ce solicit familia s adopte Atitudinea altor membri ai familiei (rude) fa de adopie n general, fa de adoptarea unui copil n familia lor Ce tiu despre adopie? Cunosc alte familii care au adoptat? Planuri pentru ngrijirea copilului Ce fel de copii doresc (vrst, sex etc.) Ct de flexibil este familia referitor la aceste criterii? 2. Evidena primar: Scrierea cererii de solicitare a adopiei la autoritatea tutelar de nivelul II n baza creia sunt luai la eviden ca familie care dorete s adopte un copil. 3. Documentarea: specialistul n protecia drepturilor copilului informeaz cuplul despre pachetul de documente necesar care va demonstra capacitatea familiei privind posibilitatea de a adopta. Pachetul de documente va conine: 1) copia certificatului de natere al adoptatorului (n cazul adopiei de ctre o persoan necstorit); 2) copia certificatului de cstorie (n cazul adopiei de ctre soi); 3) adeverina de sntate a adoptatorului / adoptatorilor n conformitate cu Hotrrea de Guvern nr.512 din 25.04.2003; 4) certificatul de la locul de munc al adoptatorului / adoptatorilor despre funcia deinut i cuantumul salariului sau copia de pe declaraia veniturilor sau un alt act similar; 5) copia autentificat de pe actul ce confirm dreptul de folosin sau dreptul de proprietate asupra spaiului locativ (contract de vnzare-cumprare, act de donaie / motenire, contract de chirie etc.); 6) autobiografia adoptatorului / adoptatorilor i caracteristica de la locul de munc; 7) raportul de evaluare al condiiilor de trai ale adoptatorilor; Instana judectoreasc poate reclama, din oficiu sau la cererea participanilor la proces, i alte documente admise de lege, inclusiv cazierul judiciar. 4. Evaluarea cuplului: procesul de evaluare se realizeaz n vederea verificrii condiiilor de trai i a valorilor morale ale cuplului.
17

A se vedea: Drumul spre adopie. Parcursul unui act de iubire: Manual pentru pregtirea cuplurilor care doresc s adopte. AiBi Romnia.

246

Capitolul 7

5. Pregtirea i formarea: solicitanii prin intermediul cursurilor de pregtire pot afla lucruri detaliate despre adopie (nu sunt prevzute n legislaia Republicii Moldova). 6. Eliberarea unei ndreptri de ctre specialistul n protecia drepturilor copilului ctre instituiile unde sunt plasai copiii cu statut de adopie. 7. Potrivirea cuplului cu copilul (vizite la instituia unde este copilul, discuii cu persoana de referin al acestui copil, plimbri cu copilul etc.) nu este prevzut n legislaia Republicii Moldova. 8. Depunerea cererii n judecat: dup potrivirea familiei cu copilul, familia primete toat informaia ce ine de identitatea copilului. Concomitent, se nainteaz cererea n instana de judecat, n urma creia instana de judecat hotrte conform art.122 Codul familiei al Republicii Moldova: privind ncuviinarea adopiei care poate fi pronunat numai atunci cnd copilul s-a aflat n ngrijirea viitorilor adoptatori (adoptator) nu mai puin de 6 luni; n unele cazuri, adopia poate fi ncuviinat i fr stabilirea acestui termen de ncercare, menionndu-se motivele. 9. Hotrrea judecii intr n vigoare dup 20 de zile de la pronunarea hotrrii instanei de judecat. 10. Monitorizarea postadoptiv se organizeaz ntlniri cu familia adoptiv (nu sunt reglementri exprese cu privire la periodicitatea ntlnirilor). Totodat, menionm c familia adoptiv are un ir de responsabiliti: S colaboreze cu autoritatea tutelar i instituia pentru buna desfurare a procesului de adopie; S cunoasc modalitatea desfurrii procesului de adopie; S contientizeze c i revin responsabiliti de printe; S ia la cunotin i chiar s verifice datele despre starea de sntate a copilului; S rspund nevoilor copilului legate de creterea i educarea sa; S menin un climat sntos pentru protecia copilului. Legislaia n vigoare prevede un ir de contraindicaii medicale pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii. Sunt menionate 2 tipuri de contraindicaii: 1. Contraindicaii absolute: 1) HIV/SIDA 2) Bolile psihice i de comportament 3) Narcomania 4) Alcoolismul cronic 5) Boli somatice cronice, cu statut de invalid de gradul I i II 6) Boli oncologice, formele maligne 7) Hepatitele virale B, C, D 2. Contraindicaii temporare: 1) Bolile venerice 2) Tuberculoza i alte boli contagioase grave Formele i serviciile alternative de tip familial reprezint cele mai eficiente modaliti de protecie a copilului n dificultate.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

247

n continuare vom analiza una dintre formele rezideniale de protecie a copilului aflat n dificultate. 7.3.6. Centrul de plasament temporar Centrul de plasament temporar este o instituie de asisten social, public sau privat, care ia n ngrijire de tip familial, pe o perioad determinat, copii aflai n situaii de risc. Scopul Centrului este de a oferi copiilor aflai n situaii de dificultate servicii de cazare, ngrijire, educaie i, dup caz, consiliere psihologic, medical, n vederea (re)integrrii copilului ntr-un mediu familial. Centrul este constituit prin decizia autoritilor publice centrale sau locale. Decizia respectiv se ia n baza demersului autoritii tutelare teritoriale i al serviciului de asisten social. Centrul de plasament temporar funcioneaz n baza Regulamentului cadru al Centrului de plasament temporar al copilului (Hotrrea nr.1018 din 13.09.2004 // Monitorul Oficial al republicii Moldova, din 2004 nr.175) i Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar (Hotrrea nr.450 din 28.04.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.75-78/522). Beneficiarii Centrului sunt copiii aflai n dificultate: copilul a crui familie se afl n imposibilitatea de a-i exercita drepturile i ndatoririle printeti; copilul a crui securitate, integritate fizic i psihic i educaie sunt n pericol n mediul su de via; copilul aflat ntr-o situaie care impune tutela, dar aceasta nu poate fi instituit; copilul inadaptat social (cu disabiliti), dac se stabilete c este n interesul copilului i centrul este dotat i abilitat s asiste aceti beneficiari. Centrul are o capacitate maxim de 25 de locuri. Pentru un numr de 25 de copii exist 1 asistent social, 1 psiholog, 1 asistent medical. Pot fi plasai n cadrul Centrului copii de toate vrstele (0-18 ani). Perioada maxim de edere a copilului n cadrul centrului nu trebuie s depeasc 12 luni calendaristice, perioad n care autoritile i personalul Centrului sunt obligai s gseasc soluia definitiv. Echipa multidisciplinar va asigura ca copilul s se afle ct mai puin timp n cadrul Centrului, gsind soluia optimal pentru copil. n cadrul Centrului se presteaz urmtoarele servicii: gzduire i ngrijire zilnic; supraveghere medical general, asisten medical n caz de boal, n funcie de competena specialistului din instituie; de educaie: sprijin pedagogic la efectuarea temelor; activiti destinate s dezvolte copilului capacitatea de a fi independent n viaa cotidian; susinerea n dezvoltarea cognitiv i afectiv a copilului, dezvoltarea personalitii, a capacitilor de comunicare i de integrare n viaa social i accesul la un nivel cultural optim; de observare i evaluare sistematic a evoluiei copilului; de consiliere i sprijin pedagogic i psihologic familiei copilului.

248

Capitolul 7

Plasarea copilului n Centru reprezint un proces care are un caracter temporar i include: 1) ntocmirea dosarului copilului; 2) procesul de evaluare complex; 3) stabilirea planului individual de plasament. Dosarul copilului plasat n Centru va cuprinde: un exemplar al deciziei de plasament adoptate de autoritatea tutelar i/sau Secia asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru protecia drepturilor copilului; certificatul de natere; actele referitoare la statutul juridic al copilului (de exemplu, hotrrea instanei judectoreti privind decderea din drepturile printeti, act de abandon, acord la adopie, acte de deces al prinilor etc.); copiile/originalele evalurilor care au motivat msura plasamentului copilului n Centru; actele medicale: rezultatul analizei la grupa intestinal, certificatul de contact cu maladii infecioase, examenul BL, imunoprofilaxia, cartela medical a copilului (n lipsa acesteia se admite un extras medical de la locul de reedin); evaluarea iniial, complex; ancheta(e) social(e); planul individual de plasament; reevalurile efectuate lunar; raportul de vizit n familie (n caz de necesitate); evidena vizitelor efectuate de ctre familie/prieteni (n caz de necesitate); contractul cu familia (n caz de necesitate). Evaluarea complex a copilului se realizeaz de ctre echipa pluridisciplinar format cel puin din: asistent social, psiholog, pedagog i/sau educator, medic i/sau asistent medical. Pe baza evalurii realizate de echipa pluridisciplinar, fiecrui copil i se ntocmete un plan individual de plasament ce va fi revizuit lunar. Soluiile finale din cadrul planului individual de plasament vizeaz: reintegrarea/integrarea copilului n familia natural/extins, adopia copilului sau prsirea centrului la mplinirea vrstei de 18 ani. La momentul ieirii copilului din Centru (ca urmare a reintegrrii lui sociofamiliale), serviciile de consiliere, acompaniere, suport emoional rmn la dispoziia copilului, ct i a familiei, ncurajnd astfel meninerea copilului n familie. n cazul n care copilul nu poate fi reintegrat n familia biologic/extins, pot fi identificate alte forme de protecie a copilului. Familia va fi monitorizat pe o perioad de 1 an, fiind evaluat situaia copilului i a familiei dup (re)integrare de ctre specialitii instituiei, pentru prentmpinarea unui eventual plasament n Centru. n concluzie, menionm c este imperios necesar ca eficacitatea formelor i serviciilor alternative de protecie copilului n dificultate s creasc pentru preveni abandonul i instituionalizarea copiilor.

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

249

Termeni-cheie
Abandonul copilului, ngrijire rezidenial, prevenirea instituionalizrii, centru maternal, reintegrare familial, forme de protecie copilului n dificultate, tutel/curatel, asisten parental profesionist, cas de copii de tip familial, centru de plasament temporar

ntrebri de recapitulare
1. 2. 3. 4. Stabilii ierarhia cauzelor abandonului copiilor. Enumerai efectele deprivrii materne i paterne. Care sunt atribuiile Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate? Argumentai importana i necesitatea formelor alternative de protecie a copilului aflat n dificultate. 5. Analizai comparativ procedura instituirii tutelei, asistenei parentale profesioniste i adopiei.

Studiu individual
Studiu de caz Maria, Viorel i Radu sunt copii cu vrsta de 5, 6 i, respectiv, 8 ani. Prinii i bunicii lor erau dependeni de alcool. Starea material familiei era precar, fapt ce a determinat contaminarea familiei cu tuberculoz. Nimeni dintre membrii familiei nu a primit un tratament medical de rigoare. Trei ani n urm prinii au plecat n Rusia n cutarea unui loc de munc mai bine pltit, unde au disprut i nu au putut fi gsii. Ei au fost declarai pe cale judectoreasc ca disprui. Patru ani n urm Viorel i Radu au fost plasai n spital din motiv de malnutriie, unde s-au aflat timp de un an. Peste 6 luni Maria, sora lor, de asemenea ajuns n spital din aceeai cauz malnutriia. Ca rezultat, copiii au fost transferai la casa de copii pentru copiii infectai de tuberculoz din cadrul spitalului. Bunica i vizita ocazional; un timp copiii au locuit cu ea, ns reunificarea permanent a familiei nu fost posibil din cauza decesului bunicii. nsrcinri: 1. Citii cu atenie studiul de caz. 2. Completai fiecare rubric din tabelul de mai jos, astfel nct s reflecte adecvat situaia acestor copii i serviciile ce urmeaz a fi prestate n acest caz de asistentul social.
Categoria probleCine este responsa- Care sunt atribuiile Ce servicii pot fi utilimei (sntate, situa- bil conform cadrului asistentului social zate pentru soluionaia material etc.) legal s soluioneze privind soluionarea rea problemei aceast problem problemei

250

Capitolul 7

Bibliografie selectiv
Adopia pas cu pas. Chiinu: AiBi, 2007. Adcock M. The right to Permanent Placement. London, 1981. Alexiu T.M., Sellick C. Asistena social n Marea Britanie i Romnia. Bucureti, 2000. Bauer I. Foster care and adoption in the Federal Republic of Germany. Wachington, 1991. Black M., Smith C. Drepturile copiilor instituionalizai. Raportul Conferinei Europene. Bucureti, 6-8 mai 1997. Dezinstituionalizarea serviciilor de protecie a copilului n Romnia: Ghid metodologic. Bucureti, 2004. Drumul spre adopie. Parcursul unui act de iubire: Manual pentru pregtirea cuplurilor care doresc s adopte. Amici dei Bambini, 2006. Dilion M., Grigora S., Asistena Parental Profesionist: Ghid de aplicare practic. Chiinu, 2003. Filipescu I. Adopia i protecia copilului. Bucureti, 1997. Ilu P. Sociologia familiei. Cluj-Napoca, 1994. Neamu George (coord.) Tratat de asisten social. Iai, 2003. Macovei E. Familia i casa de copii. Bucureti, 1998. Materialele Conferinei Internaionale Every Child: Parteneriate n dezvoltarea serviciilor de alternativ pentru copii i familii n situaii de risc. Chiinu, 2003. Moroan C. Protecia copilului i practicianul social. Iai, 1998. Pop L.Mi. Imagini instituionale ale tranziiei. Iai, 2003. Roth-Szamoskozi M. Protecia copilului: dileme, concepii i metode. Cluj-Napoca, 2000. Smith Carole R. Adopie i plasament familial. Bucureti, 1993. Spnu M. Introducere n asistena social a familiei i proteciei copilului. Chiinu, 1998. Zamfir C., Zamfir E. Pentru o societate centrat pe copii. Bucureti, 1997. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului ratificat de Republica Moldova la 12 decembrie 1990, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Codul civil al Republicii Moldova adoptat la 06.06.2002, n vigoare din 22.06.2002 Codul Familiei al Republicii Moldova adoptat la 26.10.2001, n vigoare din 26.04.2001 Codul de procedur civil a Republicii Moldova adoptat la 30.05.2003, n vigoare din 12.06.2003 HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA pentru aprobarea Regulamentului casei de copii de tip familial, nr.937 din 12.07.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002 nr.106-109/1055. HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru casele de copii de tip familial, nr. 812 adoptat la 02.07.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, din 2003, nr. 149. HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului, nr. 1018, adoptat la 13.09.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, din 2004, nr. 175. HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar nr. 450 din 28.04.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, din 2006, nr. 75-8/522. HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, nr. 1177 din 31.10.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 178-179. HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist, nr. 1361 din 07.12.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 198-202.

Acte normative:

Prevenirea abandonului i instituionalizrii copiilor

251

C apitolul apitolu l 8

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii


8.1. Definiia conceptului de abuz i neglijare acopilului

Abuzul i neglijarea copilului reprezint un fenomen social foarte complex, ntlnit din cele mai vechi timpuri. Acest fapt este confirmat de legende, poveti populare, proverbe n care regsim ncurajarea aciunilor violente la adresa celor mici. ns, ca fenomen care desemneaz violen mpotriva copilului a fost recunoscut doar n 1962, odat cu iniiativa lui Henry Kempe, pediatru din Colorado (SUA), care a impus medicilor din ntreag lume conceptul de sindrom al copilului btut. Din acest moment problema copilului maltratat a devenit preocupare nu doar pentru medicin, ci i pentru alte tiine. La momentul actual, definirea fenomenului de maltratare a copilului se face din perspectiv medical, psihologic, cultural, legislativ etc. Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, abuzul reprezint orice form de maltratare fizic i/sau psihic, abuz sexual, neglijare, tratare neglijent sau exploatare n scopuri comerciale sau orice alt tip de exploatare care poate cauza daune efective sau poteniale pentru sntatea, supravieuirea, dezvoltarea sau demnitatea copilului n contextul unei relaii de responsabilitate, ncredere sau autoritate.1 Maltratarea este inclus n Manualul Diagnostic i Statistic (DSM-IV-TR) i atribuit la codul V al clasificatorului (Tab. 8.1).
Tabelul 8.1. DSM-IV-TR Probleme asociate cu abuzul i neglijarea
V61. 21 V61. 21 V61. 21 Abuzul fizic al copilului Cod 995.54 pentru copilul victim Abuzul sexual al copilului Cod 995.53 pentru copilul victim Neglijarea copilului Cod 995.52 pentru copilul victim

Din punct de vedere juridic, abuzul este nclcarea normelor legale care apr relaiile sociale ce asigur o bun i normal cretere i dezvoltare psiho-fizico-social a copilului. Legislaia internaional i naional ncearc s defineasc criteriile minime pentru asigurarea ngrijirii
Preventing Child Maltreatment: a guide to taking action and generating evidence, WHO, 2006.
1

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

253

copilului, inclusiv a celei legale i sociale n cazurile traumelor produse nonaccidental sau n urma ateniei medicale neadecvate. Definiiile legale ale maltratrii copilului subliniaz dreptul copilului la protecia vieii, sntii, integritii psihice i fizice. n 1989 Republica Moldova a ratificat Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului. Articolul 19 al Conveniei prevede n mod expres prevenirea abuzului i neglijrii copilului: 1. Statele pri vor lua toate masurile legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare pentru protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau exploatare, inclusiv violena sexual, n timpul ct se afla n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului sau reprezentanilor si legali sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat. 2. Aceste masuri de protecie vor cuprinde, dup cum se va conveni, proceduri eficiente pentru stabilirea de programe sociale viznd furnizarea de sprijin necesar copilului si celor crora le-a fost ncredinat, precum si alte forme de prevenire, in vederea identificrii, raportrii, retrimiterii, anchetrii, tratrii i urmririi pentru cazurile de rele tratamente aplicate copilului descrise mai sus, i vor cuprinde, de asemenea, dup cum se va stabili, procedurile de intervenie judiciar. Definiiile derivate din tiinele sociale evideniaz contextul individual, familial i social al maltratrii. Maltratarea este orice form voluntar de aciune sau omitere a unei aciuni care este n detrimentul copilului i are loc profitnd de incapacitatea copilului de a se apra, de a discerne ntre ceea ce este bine sau ru, de a cuta ajutor i de a se autoservi.2 Psihologia abordeaz maltratarea din perspectiva vulnerabilitii copilului, n contextul relaiilor printe/ngrijitor copil, iar sociologia trateaz abuzul copilului ca un incident particular, care reprezint un spectru mai larg de probleme i factori de risc cu caracter social. Vulnerabilitatea copilului reiese din particularitile psihocomportamentale i de vrst specifice: lips aproape complet de posibiliti fizice i psihice de aprare; capacitate redus de anticipare a unor acte comportamentale proprii sau ale altora, n special a adulilor; capacitate redus de nelegere a efectelor, a consecinelor unor aciuni proprii sau ale altor persoane; capacitate redus empatic; imposibilitate de a discerne ntre inteniile bune i rele ale altor persoane; nivel nalt de sugestibilitate i al credulitii, sinceritate i puritatea sentimentelor, gndurilor i inteniilor etc.3 Astfel, copiii pot fi uor antrenai n aciuni victimizante pentru ei, pot fi manevrai, minii, determinai s comit acte ale cror consecine negative pentru alii i pentru ei nu pot s le prevad. Fiind uneori n imposibilitate de a rezista unor promisiuni, recompense, oferite mai ales de ctre persoanele adulte, care aparent le inspir ncredere i securitate emoional, pot s cad uor prad agresorilor.
2 3

V. Popescu, M. Rdu. Copilul maltratat // Viaa medical, 1998. nr. 2, anul X, p. 420. N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi. Psihologie judiciar Bucureti, 1992.

254

Capitolul 8

Copiii sunt dependeni de cei care i ngrijesc pentru satisfacerea nevoilor fizice i emoionale. Diferena de putere i capacitatea de nelegere l poate face pe adult s profite de pe urma unui copil. Profitul poate avea forme extrem de diverse: descrcarea nevrozitii acumulate adeseori fa de o alt autoritate sau datorat stresului vieii cotidiene, satisfacia oferit de trirea sentimentelor de superioritate. Se ntmpl ca abuzul sexual asupra copiilor s fie svrit de prini, bunici i alte rude apropiate, precum de ctre ali aduli de ncredere, de exemplu prietenul mamei, profesorul, vecinul sau persoana care ngrijete copilul. Copilul este stimulat sau obligat s se angajeze n relaia abuziv. Aceasta se realizeaz prin recompense i/sau ameninri. Activitatea sexual este prezentat ca ceva special, iar copilul ar trebui s se considere norocos pentru faptul c are ansa s participe la ea. Copilul nu are capacitatea de a nelege ceea ce se ntmpl. Apartenena la anumite subgrupe sociodemografice i socioeconomice ale societii este un factor frecvent asociat cu prevalena abuzurilor i a neglijrii. Vrsta, sexul i, n mod particular, clasa de apartenen social sunt considerate variabile. Principala variabil social pus n relaie cu abuzurile i neglijarea este totui clasa social. Mai multe studii au observat c prinii provenind din medii socioeconomice defavorizate sunt suprareprezentai n populaia prinilor abuzatori, n condiii concrete de via: locuin inadecvat, munc istovitoare, omaj, substimulare, insecuritate economica etc.

8.2. Forme ale abuzului i neglijrii copilului


Raportul global privind sntatea i violena definete patru forme diferite de abuz al copilului: abuzul emoional, abuzul fizic, abuzul sexual, neglijarea.4 Formele se includ reciproc, astfel nct abuzul sexual l conine i pe cel fizic i emoional, iar abuzul fizic l conine pe cel emoional i neglijarea. n continuare vom dezvlui esena fiecrei forme de abuz. Abuzul emoional /psihologic/ n pofida faptului c abuzul emoional este cel mai larg rspndit, el este i cel mai greu de identificat, pentru c toate formele de abuz i neglijare au componente psihologice. Totui, n anii 1986-1987 mai muli savani (Garbarino, Brassard, Germain, Hart) au propus definirea abuzului emoional ca o form distinct. Bunoar, Garbarino definete abuzul emoional ca fiind atacul concertat al unui adult asupra dezvoltrii contiinei de sine i a competenei sociale a copilului.5 Abuzul emoional preia, la rndul su, diverse forme i const n atitudini i comportamente cronice ale prinilor sau ale altor persoane ngrijitoare, care nu ofer copilului un mediu de dezvoltare corespunztor i pot duna dezvoltrii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. T.Safonova definete abuzul emoional ca acionare psihic asupra copilului, unic sau repetat, atitudine neglijent sau ostil, alte comportamente ale prinilor sau ngrijitorilor care provoac la copil deformri ale autoaprecierii, pierderea ncrederii n sine i complic procesul de dezvoltare i socializare a copilului.6 Mai frecvent sunt ntlnite urmtoarele forme de abuz emoional: rejectarea (respinWorld report on violence and health. Geneva, WHO, 2002. J. Garbarino, A. Garbarino. Emotional maltreatment of children Chicago, NCPCA, 1986. 6 . , // . , .. ; 2001.
4 5

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

255

gerea), izolarea, terorizarea, coruperea, ignorarea. Toate aceste forme de abuz emoional sunt nsoite de abuzul verbal cuvinte umilitoare i jignitoare n adresa copilului. n tabelul 8.2 am descris mai detaliat n ce constau formele de baz ale abuzului emoional.
Tabelul 8.2. Formele abuzului emoional78
Nr. Forma abuzuAciunile adultului d/o lui emoional 1 Rejectarea Adultul ndeprteaz copilul de el, refuz s-i recunoasc valoarea sau legitimitatea nevoilor; l ruineaz pe copil cnd acesta manifest emoiile sale fireti 2 Izolarea Adultul ntreprinde consistent aciuni care izoleaz copilul de comunicarea cu semenii i ali aduli, acas sau n afara casei; limiteaz nerezonabil libertatea copilului, impune unele restricii referitor la comunicarea cu alii. 3 Terorizarea Adultul amenin verbal copilul cu pedeapsa, cu prsirea sau alungarea, l intimideaz i nfricoeaz cu arme fizice i psihologice. 4 Coruperea Adultul ncurajeaz i ndrum copilul pentru comportamente neadecvate (autodistructive, antisociale, criminale, deviante etc.). Modeleaz i permite aa comportamente ca prostituia, abuzul de substane, alcoolismul. De asemenea, constrnge dezvoltarea fireasc a autonomiei copilului (nu susine sentimentele, gndurile, viziunile, necesitile copilului). 5 Ignorarea Adultul ignor iniiativele i nevoile de interaciune ale copilului; nu manifest emotivitate n interaciunile cu copilul. Nu are motivaie i capaciti de a exprima afeciune, grij i dragoste pentru un copil. Interacioneaz cu copilul doar cnd este strict necesar.
7 8

Sentimentele copilului Copilul simte c ceva nu este n regul cu el, c este prost, ru etc. Se percepe ca o surs a problemelor prinilor/ngrijitorilor. Copilul triete o inhibiie social, are dificulti de adaptare (refuzul grdiniei sau fobie colar), are dificulti de comunicare, are un sentiment sczut al eficienei personale i carene n sfera afectiv (anxietate, depresii, ostilitate etc.) Copilul are o stare de anxietate puternic, creia greu i face fa.7 Copilul deseori este maltratat deja de la nivelul vieii intrauterine, fiind un consumator de substane.8 Este expus n faa unor situaii pe care nu le poate nelege. Triete anxietate, frustrare, se deregleaz capacitatea de orientare a copilului ceia ce duce la distorsionarea percepiei copilului, triete sentimentul vinei pentru ceea ce se ntmpl. Copilul simte un puternic sentiment de insecuritate, sentimente de vinovie, jen, sentiment de nstrinare de alii.

Bolwby (1973) susine c ameninrile separrii sunt mai duntoare dect adevrata separare. Jones (1973) a introdus diagnosticul sindromului de alcoolemie fetal (SAF) pentru a arta deficienele nnscute ce pot aprea ca urmare a consumului de alcool n timpul graviditii: fizionomie specific, malformaii congenitale, tulburri de cretere i retard mental. Femeile care au avut un consum de alcool cronic n timpul sarcinii (mai mult de 70100 ml alcool pur pe zi) vor avea un risc de 3040% de a da natere unui copil cu SAF (Skov i Olafsson, 1992).

256

Capitolul 8

n afar de formele abuzului emoional descrise mai sus, se mai ntlnesc nc dou forme specifice de abuz emoional: 1) sindromul ENOD/PSSS 2) sindromul Munchausen prin delegaie. Sindromul ENOD/PSSS Sindromul ENOD i PSSS sunt dou entiti patologice legate de aceleai manifestri ale comportamentului abuziv asupra copilului. ENOD eecul nonorganic de dezvoltare se refer la copiii cu vrste mai mici de trei ani, iar PSSS nanismul privativ,9 este caracteristic copiilor cu vrste mai mari de trei ani. ENOD const n ntrzierea dezvoltrii fizice a copilului asociate cu carene n dezvoltarea psiohemoional a acestuia. ENOD apare la copiii pn la 2-3 ani, care nu au predispoziii/probleme medicale ce ar putea cauza ntrzieri n dezvoltare, este ntlnit la copiii care primesc o ngrijire fizic adecvat, dar care sunt neglijai din punct de vedere emoional. Aceast stare poate fi ntlnit ntr-o mare varietate de condiii: de la lipsa de competene sau nesigurana n ndeplinirea rolului de printe pn la condiiile ce definesc simptomele rejectrii copilului de ctre printe. De asemenea, n cazurile cnd prinii se confrunt cu probleme de ordin psihosocial i economic. Copilul care sufer de ENOD prezint urmtoarele caracteristici: nlime redus; circumferina cranian redus; ntrzieri n dezvoltarea cognitiv; copilul poate fi iritabil i nefericit, iar uneori chiar letargic i resemnat; copilul poate avea somnolen excesiv; lipsa reaciilor sociale potrivite vrstei (zmbet, gngurit, etc.); evitarea contactului cu ochii; lipsa contactului cu corpul mamei; carene n dezvoltarea motorici. n cazurile cnd neglijarea emoional a copilului continu i dup ce acesta mplinete 3 ani, sindromul primete denumirea de nanism privativ, iar manifestrile clinice sunt mult mai grave i se prezint astfel: copiii au statur anormal de mic; greutatea copiilor poate fi normal sau chiar uor crescut pentru nlimea lor; pot avea circumferina cranian redus; dezvoltarea ntrziat a vorbirii; apar tulburri emoionale i de comportament: cutarea alimentelor devine principala lor preocupare; scoi din mediul abuziv, mnnc foarte mult, deseori chiar pn cnd vars; copiii au numeroase crize de furie.

PSSS psychosocial short stature syndrome.

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

257

Sindromul Munchausen prin delegaie Sindromul Munchausen prin delegaie SMD (Munchausen by proxy Syndrome)10 a fost descris pentru prima dat n 1977 de Meadow. SMD desemneaz un tip de maltratare a copilului n care prinii/ngrijitorii falsific o boal a copilului prin: 1) exagerare, 2) fabricare sau 3) inducerea simptomelor. Boala copilului este neexplicat, misterioas, prelungit, iar semnele nu apar dect n prezena printelui/ ngrijitorului. Prin urmare, copiii sunt supui unor investigaii i tratamente dureroase. Sindromul cuprinde atitudini i aciuni ale prinilor care se ntind de la a fi preocupai i ngrijorai n legtur cu sntatea copilului pn la fabricarea bolii, modificarea rezultatelor de laborator, inducerea activ la copil a simptomelor bolii. Cele mai comune simptome ale bolilor fabricate sunt: diaree continu (provocat de laxative), dureri abdominale, pseudoepilepsie, astm, alergie, infecii.
Ghid pentru suspectarea i identificarea sindromului Munchausen prin delegaie Copilul a avut una sau mai multe probleme de sntate, la care nu s-a rspuns cu un tratament adecvat sau tratamentul urmat a fost neobinuit, cu ntreruperi Constatrile clinice, precum i cele de laborator sunt neobinuite, nu coreleaz cu starea actual i istotia sntii copilului sau n genere sunt imposibile Printele (n 98% mama) se prezint ca o bun cunosctoare a informaiilor medicale, i manifest interesul fa de ali bolnavi, se simte confortabil n anturajul medicilor, n incinta spitalului Printele manifest o atenie mare, cu greutate mare i las copilul, dar i singur solicit mult atenie Printele se manifest foarte calm (neadecvat) n situaiile dificile n cadrul procesului de tratament al copilului; ncurajeaz medicul, solicit mai multe investigaii, proceduri, examinri adiionale la ali medici Semnele i simptomele bolii nu se manifest n lipsa printelui (n acest sens devine foarte relevant ca copilul s fie internat n spital pentru observaii) Suspectul printe este ntr-o relaie dezarmonioas cu soul/soia n istoria familiei se mai ntlnesc cazuri de boal similar la frai/surori, sau boli, decesuri inexplicabile. Printele comunic despre nite evenimente dramatice care afecteaz viaa familiei (incendiu, incident rutier, rpiri etc.) timp n care se desfoar tratamentul copilului Printele d impresia c are o nevoie mare pentru flatare sau c i ofer toate abilitile sale celor din jur Sursa: Handbook for Child Protection Practice, edited by Horward Dubowitz and Diane DePanfilis, Thousand Oaks & London & New Delhi, 2000

Neglijarea Neglijarea copilului e definit de Murray A.Straus i colegi ca comportamentul ngrijitorului care const n incapacitatea de a aciona n felul n care presupune cultura

10

Sindromul Munchausen prin delegaie este descris n DSM-IV, 300.19 ca pseudotulburare.

258

Capitolul 8

din societate pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare a copilului, ceea ce de fapt este responsabil ngrijitorul de a oferi11. Altfel spus, neglijarea este incapacitatea cronic a printelui/ngrijitorului de a-i satisface copilului nevoile de baz ca hrana, mbrcmintea, adpostul, ngrijirea medical, oportuniti educaionale, protecie i supraveghere. Indicatorul de baz al neglijrii const n lipsa grijii i educaiei din partea printelui.12 Dac abuzul fizic i sexual poate fi identificat n urma producerii unui incident, atunci n cazul neglijrii, care este un comportament cronic, este dificil a stabili un incident concret. Anume din acest considerent fenomenul neglijrii copilului pentru mult timp a fost subestimat, iar n anii 80 ai secolului trecut a fost recunoscut neglijarea neglijrii n cercetrile din domeniu. Aceasta a fost condiionat de faptul c muli cercettori au descoperit c consecinele neglijrii sunt la fel de severe ca i cele asociate cu abuzul fizic, sexual, violena domestic. Pentru a face o claritate mai mare asupra noiunii de neglijare, au fost descrise mai multe comportamente ale prinilor/ ngrijitorilor neglijeni, pentru ca ulterior acestea s se nscrie n tipologii de comportament neglijent. Astfel, Zuravin (1990) a descris 14 subtipuri de neglijare, Paget (1993) a evideniat 3 subtipuri de neglijare: 1) fizic, 2) dezvoltativ, 3) emoional. La rndul lor Cantwell i Rosenberg (1990) vorbesc despre 6 subtipuri de neglijare, difereniind perioada prenatal i neonatal la care se poate manifesta aceast abordare neadecvat n raport cu copilul.13 Forma de neglijare cea mai des ntlnit este neglijarea fizic. Este cea mai insidioas form de neglijare, care poate duce pn la decesul copilului. Const n neglijarea alimentaiei copilului, lipsa mbrcmintei adecvate, refuzul de a se ngriji de sntatea copilului, inclusiv a celei de urgen, neasigurarea unei locuine adecvate etc. Aceast form de neglijare deseori este asociat cu srcia, n pofida faptului c interveniile care vizeaz srcia nu elimin automat actele de neglijare mpotriva copiilor. Pecora .a. au demonstrat c prinii din familii srace prezint anumite caracteristici, care i fac s devin concomitent sraci i neglijeni fa de copiii proprii (alcoolismul, lipsa de autocontrol etc.).14 O alt form de neglijare, care afecteaz adaptarea social a copilului, este neglijarea educaional, care const n nencadrarea copilului ntr-o form adecvat de nvmnt, neglijarea nevoilor speciale de educaie a copilului, deprivarea cultural. Neglijarea educaional este adesea nsoit de lipsa de supraveghere a copilului. Supravegherea adecvat ar nsemna folosirea unor metode active de monitorizare i influenare a comportamentului copilului, prin care s se poat evita angajarea acestuia n activiti periculoase pentru el sau pentru alii. Consecinele nesupravegherii copiilor, mai cu seam a celor mici, pot fi fatale: moartea copilului sau fracturi prin cderea din
11 A. Murray Straus; Glenda Kaufman Kantor. Definition and measurement of neglectful behavior: some principles and guidelines /Child Abuse and Neglect. Internationl Journal. Volum 29, 2005, no. 1. 12 L. Kathryn Hildyard, A. David Wolfe Child neglect: developmental issues and outcomes / Child Abuse and Neglect. Internationl Journal. Volum 26, 2002, no.6/7. 13 Margaret G.Smith, Rowena Fong. The Children of Neglect. When No One Cares, New York and Hove, 2004. 14 Maria Routh-Szamoskozi. Copii i femei victime ale violenei. Cluj-Napoca, 2005.

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

259

geam, sufocare, strangulare, ardere etc. Ca fenomen aparte n acest context poate fi amintit fenomenul copiilor strzii. O alt dimensiune a comportamentului neglijent ine de ignorarea nevoilor emoionale ale copiilor, nsoit de abilitatea slab a prinilor de a se angaja pozitiv, emoional n creterea copilului. Se manifest prin reducerea contactelor fizice cu copilul (mbriri, legnare, sruturi etc.), limitarea comunicrii, ignorarea progreselor n dezvoltarea copilului, ignorarea emoiilor copilului, etc. Aceast form de neglijare se ntlnete i n familiile cu un statut socioeconomic favorabil. n Republica Moldova aceast form de neglijare prezint proporii considerabile, fiind cauzat de exodul prinilor la munci peste hotarele rii. n fine, putem include n neglijare i fenomenul abandonului infantil. Putem vorbi despre abandon ca despre o form extrem de neglijare a copilului. Generaliznd, putem spune c cele mai grave forme de neglijare sunt: Neasigurarea unei alimentaii adecvate nevoilor de dezvoltare a copilului Neasigurarea unei mbrcmintei adecvate Dezinteres fa de starea de sntate a copilului Neasigurarea cu locuin cu spaiu i igien necorespunztoare Insuficient supraveghere Lips de preocupare pentru educaia copilului Privarea copilului de afeciune Abandonul copilului. Abuzul fizic Violena uman cel mai des este asociat cu abuzurile care pericliteaz integritatea fizic i sntatea individului. Indicatorii abuzului fizic sunt cei mai vizibili i uor recunoscui: vnti, arsuri, fracturi, plgi etc. Astfel, agresarea copilului n mod deliberat de ctre adultul n a crui grij se afl el, provocarea de leziuni sau otrvirea lui este definit ca abuz fizic. Violena fizic se exprim prin aciuni variate ca form i ca intensitate: de la pedepse corporale excesive pn la comportamente extreme care pot pune n pericol viaa copilului (arderea cu igara, cu fierul de clcat, legarea copilului, scuturarea sau lovirea de obiecte, otrvirea etc.). Unul dintre subiectele discutate ntre specialiti ine de diferenierea ntre pedepsele corporale, aplicate cu scopuri educative i abuzul fizic. Unde este hotarul? n msura n care lovirea produce vtmare, risc substanial pentru sntate/integritate corporal, pedeapsa grav devine abuz fizic. Ceea ce ncepe ca o relaie disciplinar poate sfri ca abuz, deoarece depinde n mare msur de capacitatea printelui/ngrijitorului de a-i stpni tensiunile interne, ceea ce deseori reprezint o adevrat provocare. Pentru a aprecia adecvat semnele fizice de pe corpul copilului i a conchide referitor la prezena/absena abuzului fizic, se judec lundu-se n consideraie: 1) localizarea rnii; 2) vrsta copilului; 3) explicaia dat de printe/ngrijitor privind felul n care rana a aprut. Astfel, situaia poate fi apreciat ca abuz fizic, atunci cnd: Sunt depistate semne vizibile ale traumei Sunt oferite explicaii incredibile referitor la apariia traumei

260

Capitolul 8

O problem aparte, care ncurajeaz producerea abuzurilor fizice fa de copii, constituie acceptarea de ctre societate a disciplinrii corporale a copilului drept norm, transmis din generaie n generaie ca tradiie. Studiile realizate n Republica Moldova demonstreaz c incidena cazurilor de pedeaps corporal a copiilor este perceput diferit de prini i copii. Copiii raporteaz c sunt btui de propriii prini n 25% cazuri, pe cnd doar 7% din prini spun c i bat copiii cu palma, iar 4% cu diverse obiecte. n acelai timp, trei din zece prini consider c btaia este des folosit ca metod de disciplinare n Republica Moldova. Astfel, rata autoraportrilor din partea copiilor coincide cu rata perceperii n proximitate de ctre prini a fenomenului dat.15 O alt form a abuzului fizic se exprim prin exploatarea puterii de munc a copilului. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.138 ofer cea mai cuprinztoare definiie: Exploatarea prin munc a copilului nseamn orice form de munc a copilului, de ale crei beneficii profit un adult i care are drept consecin afectarea dezvoltrii, educaiei i moralitii copilului. Cele mai grave i periculoase forme ale muncii sunt: muncile care i expun pe copii la riscuri fizice, psihologice sau sexuale; muncile efectuate sub pmnt, sub ap, la nlimi periculoase sau n spaii restrnse; muncile efectuate cu maini, materiale, instrumente periculoase sau care implic manipularea sau transportul unor greuti; muncile efectuate ntr-un mediu nesntos, care pot, de exemplu, s i expun pe copii la aciunea unor substane, ageni, proceduri periculoase sau unor condiii de temperatur, de zgomot sau vibraii, care le-ar prejudicia sntatea; muncile efectuate n condiii deosebit de dificile, spre exemplu, pe parcursul mai multor ore sau n timpul nopii, sau pentru care copilul este reinut ntr-un mod nejustificat la sediul patronului.16 O form specific de abuz fizic, observat la copii pn la 2 ani este cunoscut sub denumirea de Sindromul bebeluului scuturat (SBS Shaken Baby Syndrome). Sindromul bebeluului scuturat denumete totalitatea semnelor i simptomelor ce rezult din scuturarea violent i lovirea capului unui bebelu sau copil mic. Semnele i simptomele pot fi minore sau grave. Cnd cineva scutur un bebelu cu fora, capul copilului se rotete incontrolabil, pentru c muchii gtului nu sunt bine dezvoltai i nu-i pot oferi suport. Creierul se mic n interiorul scalpului, producnd rupturi de vase de snge i nervi, ce duc la hemoragie i la inflamarea lui. Cei care scutur bebeluii sunt persoane care nu i pot controla furia i frustrarea. Cel mai des, se ntmpl atunci cnd copilul plnge, n cazul refuzului copilului de a mnca, refuzului de a coopera n cazul nvrii la oli i atunci cnd sunt deranjai de copil de la televizor. Cele mai multe studii indic faptul c 75% dintre cei care scutur copiii sunt brbai. n Tabelul 8.3 am expus simptomele i consecinele sindromului bebeluului scuturat.
15 16

Violena n familie, MET/UNICEF, 2006. Recomandarea OIM nr.190 privind cele mai grave forme ale muncii copiilor.

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

261

Tabelul 8.3. Simptomele i consecinele sindromului bebeluului scuturat


Simptome SBS Letargia / scderea masei musculare Iritabilitate Apetit sczut Vom (aparent fr motiv) Vnti (pe mini i piept, dar foarte rar) Imposibilitatea de a suge i nghii Rigiditate Respiraie greoaie Convulsii Umflarea capului i a frunii, bombarea fontanelei Lipsa de concentrare a privirii, mai ales pe un obiect aflat n micare Pupile inegale. Consecine SBS: Pierderea vederii Pierderea auzului Dificulti n vorbire i n activitatea de invare Probleme de atenie i de memorie Hematom (colectare de snge ntre creier i craniu) Edem cerebral (inflamarea creierului) Hemoragie ocular Desprindere de retin Fracturi la nivelul toracelui i al capului, depinznd de modul cum a fost inut copilul Paralizie Retard mintal Coma Moartea.

Abuzul sexual Abuzul sexual este definit ca implicarea unui copil ntr-o activitate sexual pe care el nu o nelege, pentru care nu are capacitatea de a-i da ncuviinarea informat, pentru care nu este pregtit din punctul de vedere al dezvoltrii sau care ncalc legile sau tabuurile sociale. Organizaia Mondial a Sntii presupune sub abuz sexual asupra copilului antrenarea acestuia ntr-o activitate realizat cu intenia de a produce plcere sau de a satisface nevoile unui adult sau ale unui alt copil, care, prin vrst i dezvoltare, se afl fa de el ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau putere.17 Abuzul sexual al copilului reprezint orice activitate sexual care implic un copil i un adult sau un copil semnificativ mai mare (5 ani i mai muli). Astfel, chiar i atunci cnd relaiile sexuale nu au o component de recurgere la for, cnd relaiile par a fi liber consimite, se folosete totui noiunea de abuz sexual, pentru a caracteriza relaii sexuale ntre persoane ntre care exist o diferen sensibil de maturitate psihic. Activitatea sexual n care este implicat copilul se refer la acele activiti care au intenia stimulrii sexuale. Clasificarea formelor de abuz sexual se face n funcie de mai multe criterii. Astfel, dup caracterul aciunilor poate fi evideniat abuz sexual cu i fr contact. Abuzul sexual cu contact presupune atingerea zonelor intime ale corpului copilului. Este de 2 tipuri: 1) cu penetrare cu penisul, degetul, diverse obiecte a vaginului, gurii, anusului; 2) fr penetrare mngierea zonelor intime, srutarea, impunerea copilului de a atinge prile intime ale abuzatorului (molestare). Abuzul sexual fr contact include: voyeurism impunerea copilului de a se expune n form nud, privirea organelor genitale sau altor pri ale corpului copilului fr consimmntul acestuia (inclusiv cnd face du sau este dezbrcat); exibiionism expunerea organelor genitale n faa unui copil, inclusiv expunerea intenionat a copiilor la actele sexuale ale altor persoane (incluznd actele prinilor sau ale altor persoane crora li s-au ncredinat spre ngrijire copii);
17

Raport of the Consultation on Child Abuse Prevention, WHO, Geneva, 29-31 March, 1999.

262

Capitolul 8

implicarea copilului n producerea pornografiei angajarea, folosirea, inducerea, atragerea sau constrngerea unui copil n a se implica sau a asista alt persoan ntr-un comportament sexual explicit sau simulat, n scopul producerii unei imagini vizuale a unui astfel de comportament; incitare la prostituie angajarea ntr-un raport sexual, sau n alte activiti sexuale, a unui copil, n schimbul unei sume de bani sau a altor servicii (mncare, haine, medicamente, afeciune etc.); Hruire sexual presupune avansuri sexuale nebinevenite, solicitarea unor favoruri sexuale i alte conduite verbale de natur sexual. n funcie de caracterul relaiei ntre victim i abuzator, se deosebesc urmtoarele forme de abuz sexual: 1)intrafamilial aciuni cu caracter sexual din partea rudelor apropiate(prini, bunici, frai), de asemenea din partea persoanelor ce substituie prinii (tutori, prini adoptivi) sau ndeplinesc funciile parentale (printele vitreg, concubinul/concubina). 2)extrafamilial aciuni cu caracter sexual din partea persoanelor bine cunoscute de ctre copil, care ntre timp se pot poziiona n rolul persoanelor de ncredere (profesor, prieten de familie, ddac, vecin, etc). 3)stradal aciuni cu caracter sexual, de regul cu aplicarea violenei fizice i a ameninrilor din partea persoanelor strine sau puin cunoscute. 4)instituional aciuni cu caracter sexual, ntlnite n instituii de tip nchis, aplicate n special ntre copii, cu scopul demonstrrii puterii, controlului, ierarhiei n grup.18 Putem evidenia cel puin trei momente comune tuturor formelor de abuz menionate mai sus: n situaia abuziv agresorul aplic trei tipuri de for: 1)Fora fizic copilul e rnit fizic ori ameninat cu o arm ori cu vreo aciune fizic; 2) For emoional copilul e minit, manipulat ori/i ameninat; Ex.: Dac spui cuiva, m vor aresta, te vor trimite la o cas de copii, prinii vor divora, nimeni nu te va crede; 3)Fora autoritii folosirea de ctre abuzator a poziiei de adult, printe, tutore, profesor etc. Aceasta poate fi exprimat att n form verbal: Eu sunt tatl tu i tu vei face ce-i spun, ct i fr menionarea autoritii sale prin cuvinte. Infractorii manipuleaz copiii, satisfcndu-le dragostea i afeciunea i astfel copiii sunt atrai de acetia. Un aspect confuz i nspimnttor al abuzului sexual pentru copil este secretul pe care trebuie s-l in i sentimentul complicitii care l domin. Caracterul secret care domnete n relaia abuziv, precum i vulnerabilitatea copilului l oblig pe acesta la tcere i permite repetarea abuzului timp de muli ani. Abuzul nu se ntmpl dect atunci cnd copilul se afl singur cu abuzatorul, iar acea ntmplare nu poate fi mprtit cu nimeni altcineva. Secretul este asigurat prin ameninri i corupere: Dac vei spune cuiva ce s-a ntmplat, eu voi intra n pucrie, Dac-i vei spune mamei tale, ea te va ur mereu. Pe msur ce timpul trece copilul se simte tot mai vinovat i va folosi din ce n ce mai mult energie pentru a acoperi faptele spre care a fost atras. Cunoaterea acestor particulariti a situaiei de abuz sexual permite profesionitilor s intervin adecvat n soluionarea cazurilor, s confrunte reaciile societii la aceste cazuri, determinate deseori de prejudicii i atitudini lipsite de nelegere i toleran. Victimele sunt acuzate de faptul c au suportat abuzul sexual fr s cear ajutor, c
18

C.J. Hobbs, H.G. Hanks, J.M. Wynne. Child abuse and neglect. A clinicans handbook London, 1993.

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

263

au provocat abuzul prin comportament, mbrcminte, c inventeaz sau exagereaz anumite aciuni izolate. n concluzie menionm c clasificarea abuzurilor n abuz fizic, emoional, sexual sau neglijare este arbitrar i fcut doar din considerente pur teoretice, n realitate exist o ntreptrundere a diferitelor forme de abuz. Este greu a crede c abuzul fizic nu are i consecine psihice sau c abuzul sexual nu este nsoit de efecte fizice i psihice, iar neglijarea poate deveni abuz fizic sau psihic. Efectele abuzului se manifest simultan sau consecutiv asupra ntregii personaliti a copilului la nivel cognitiv, emoional, moral i sexual.

8.3. Factori de risc pentru declanarea abuzului i neglijrii copilului


Abuzul mpotriva copilului nu poate fi explicat de un singur factor declanator. Unii autori pun accentul pe patologia agresorului, alii analizeaz fenomenul din perspectiva provocrilor socioeconomice sau a crizelor familiale. Pentru a nelege fenomenul maltratrii copilului e nevoie de analizat n complex interaciunea multiplilor factori ce acioneaz la diferite niveluri. Pentru aceasta ne va ajuta Modelul ecologic al factorilor de risc pentru abuzul copilului i neglijarea copilului, elaborat de Organiza Mondial a Sntii.19 Primul nivel al acestui model descrie factorii individuali, ce includ, la rndul su o multitudine de variabile biologice, psihocomportamentale, sociale. La factorii de risc individuali se atribuie att caracteristicile printelui/ngrijitorului, ct i caracteristicile copilului.
Tabelul 8.4. Factorii de risc de nivel individual pentru abuzul i neglijarea copilului.20
Riscuri legate de sntatea, situaia psihosocial a printelui: boli psihice dereglri afective (anxietate, stri depresive, agresivitate, culpabilitate etc.) retard mental consum de alcool i droguri naterea copilului la vrsta adolescenei experien de abuz i/sau neglijare n propria copilrie. Riscuri legate de situaia copilului: boli psihice disabiliti fizice temperament iritabil3, hiperactivitate natere prematur sau greutate mic la natere frai i surori, apropiai ca vrst sau cu necesiti speciale, care solicit atenia printelui.

Societate

Comunitate

Relaii interpersonale

Individual

Preventing Child Maltreatment: a guide to taking action and generating evidence, WHO, 2006. Middlemore (1948) a fost unul dintre primii care a clasificat temperamentele nou-nscuilor. El deosebea: 1) copilul hipersensibil; 2) copilul placid; 3) copilul nuanat. Sursa: K. Killen. Copilul maltratat Bucureti, 1997.
19 20

264

Capitolul 8

Fig. 8.1. Modelul ecologic de prezentare a factorilor de risc pentru abuzul copilului
Sursa: Preventing Child Maltreatment: a guide to taking action and generating evidence, WHO, 2006.

La nivel interpersonal se examineaz factorii care deriv din multitudinea de relaii interpersonale cu membrii familiei, cu vecinii, prietenii, colegii care pot influena factorii individuali i astfel s mreasc riscul pentru declanarea situaiei de maltratare a copilului. La aceast categorie se atribuie: ataamentul dezorganizat ntre printe i copil; violena ntre membrii familiei; probleme de sntate fizic sau mintal a membrilor familiei; lipsa suportului din partea reelei sociale; discriminarea familiei pe motive etnice, religioase, altele; divorul sau separarea prinilor; doliul; practicarea activitilor antisociale de ctre membrii familiei; delincvena. Factorii de risc plasai la nivel de comunitate caracterizeaz capacitatea sistemelor comunitare de a recunoate, preveni i rspunde la cazurile de abuz i neglijare a copiilor. Pe lng problemele din interiorul familiei, prinii i copiii se lupt cu probleme sociale i economice. Cercetrile lui Polansky, Ammons i Gaudin (1985), ale lui Bouchard i Desfosses (1989), Garbarino i Sherman (1980) etc. au scos n relief c familiile n care maltratarea este cronic au reele sociale reduse i nesatisfctoare. n acelai timp, acestea nu tiu s foloseasc resursele comuitii.21 Pe de alt parte, unele caracteristici ale comunitii creeaz condiii favorabile pentru amplificarea fenomenului de violen fa de copii. Printre acestea se enumr: tolerana pedepselor corporale i a violenei n general; inegalitatea genurilor; lipsa serviciilor de protecie a copilului i familiei; nivelul sporit al omajului; srcia; accesul liber la alcool; politici locale, instituionale inadecvate n domeniul prevenirii i combaterii violenei. Factorii de risc plasai la nivel de societate se exprim prin normele i valorile promovate i aplicate n societate. Factorii ce pot contribui la creterea incidenei cazurilor de violen n societate sunt: politicile sociale, educaionale, economice, de sntate bazate pe standarde joase; normele culturale i sociale care ncurajeaz agresivitatea i violena interpersonal, inclusiv pedepsele corporale (prin mass-media, muzic, jocuri etc.); tradiii ce subestimeaz importana relaiilor printe-copil; existena pornografiei, prostituiei i exploatrii infantile.
Copilul maltratat: evaluare, prevenire, intervenie // Coordonator erban Ionescu. Bucureti, 2001.
21

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

265

Bineneles, factorii prezentai mai sus, se influeneaz reciproc, dup o concepie sinergic a efectelor de interaciune ntre diversele contexte de via.
Experiena anterioar ca factor de risc pentru abuzul copilului Exist deosebiri fundamentale n ceea ce privete concesinele traumelor nefamiliale i a celor trite n cadrul familiei. n cazul violenei intrafamiliale, cnd figurile familiale de legtur sau de protecie au devenit agresori traumatizani, sentimentul de siguran al copilului este zdruncinat puternic. O sechel pe via, care este specific anume abuzului intrafamilial, se bazeaz pe ataamentul dezorganizat trit de copilul maltratat. Ataamentul slab, lipsa experienei de a fi acceptat n timpul copilriei dau o prognoz slab pentru rolul parental. Devenind adult, persoana manifest ataamente caracterizate prin lips de siguran, ceea ce reprezint de fapt patologie relaional (Cicchetti, 1990). Aceste persoane triesc n izolare i fug de intimitate, reacioneaz prin retragere sau comportamente violente. Se ntmpl ca agresivitatea trit s fie ndreptat ctre propria persoan, alternd cu pasivitate extrem si amorire emoional i apoi contribuind la autornire (Lewis, 1985). Cumulndu-se de-a lungul timpului, simptomele respective afecteaz negativ funciile parentale, provocnd astfel abuzul i neglijarea copilului. Pentru c nu au avut modele educative adecvate, atitudinile parentale ale acestor aduli sunt nepotrivite. Cnd devin prini, oscileaz ntre slbiciune, indecizie i rigiditate sau autoritarism (Gabel, 1999). Dup o experien empiric mai lung, Gabinet (1978-1983) concluzioneaz c abilitatea parental poate fi prezis mai mult din trecutul prinilor dect utiliznd teste de personalitate. Chiar dac n mai multe studii de ultim or observm tendina de a reproduce ciclul intergeneraional al maltratrii (Ethier, 1992), totui nu putem spune c toi prinii care au fost expui abuzului i vor expune copiii acestuia. Exist supravieuitori care au devenit personaliti puternice, deschise, novatoare, prini exceleni, n pofida experienei triste din copilrie. Acest fapt vine ca argument n favoarea posibilitii de a ntrerupe ciclul intergeneraional al maltratrii, care se poate ntmpla prin mai multe tipuri de intervenii profesioniste.

8.4. Rspunsul copilului la situaia de maltratare. Consecinele pe termen lung


Expunerea la evenimente traumatizante, cum ar fi abuzul i neglijarea n copilrie, presupune trirea unor stri afective cu repercusiuni grave asupra personalitii, care afecteaz dezvoltarea copilului i au un impact negativ pe termen lung asupra individului. Varietatea i gravitatea simptomelor pe care le prezint un copil abuzat vor depinde de mai muli factori: Tipul abuzului. Practici invazive, ca penetrarea, pot fi deosebit de vtmtoare. Gradul de gravitate a abuzului. Deosebit de distructiv este asocierea cu violena fizic i sexual. Frecvena, respectiv cronicitatea. Vrsta copilului. Stadiul de dezvoltare pe care copilul l-a atins. Sprijinul existent din partea sistemului familial, reelei sociale a copilului. Contextul de dezvoltare al copilului (familie, familie-foster, instituie rezidenial etc.).

266

Capitolul 8

Persoana fptaului, gradul de rudenie sau de cunotin. Resursele interioare ale copilului de a rezista evenimentului traumatic, simptomele pe care le prezint un copil vor fi variate. Se pot distinge rspunsuri imediate ale copilului la situaia de maltratare i consecine pe termen lung. Simptomatologia imediat dezvoltat de copilul-victim este complex i reprezint reacii de tip emoional, cognitiv, comportamental i somatic. n funcie de forma abuzului trit de copil, acesta va prezenta sechele fizice corespunztoare: n cazul abuzului fizic vor fi prezente hematoame, arsuri, contuzii, fracturi, suprafee de piele nroit etc.; n cazul abuzului sexual se vor constata reacii imediate specifice, cum ar fi iritaii, infecii sau leziuni ale organelor genitale, boli cu transmisie sexual, tulburri hormonale, graviditate etc. Pe lng consecinele fizice, situaia abuziv cauzeaz diverse tulburri psihosomatice (cefalee, enurezis, bulimie, anorexie, tulburri ale somnului etc.). Diagnosticurile respective nu au, de regul, etiologie organic, ci sunt declanate de probleme de ordin afectiv. Ca reacie la abuz i/sau neglijare copilul triete anxietate, depresie, fobii, sentiment de ruine, culpabilitate i un puternic sim al insecuritii. Crescui n condiii de abuz i neglijare copiii dezvolt un ataament nesigur fa de prini ataament atipic de tip D.22 Aceast experien formeaz punctul de pornire pentru copil, care va interpreta i percepe pe sine nsui, dar i mediul nconjurtor n baza experienelor trite n propriul cmin. Aceti copii dezvolt o imagine de sine distorsionat i negativ, cu stim de sine sczut, ceea ce are repercusiuni asupra dezvoltrii cognitive a copiilor, iar n consecin i asupra reuitei lor colare i adaptrii sociale. Procesul de suferin a copilului n cadrul situaiei de abuz i/sau neglijare interfereaz cu procesul de dezvoltare a copilului. De obicei, suferina l slbete pe copil i acestuia nu-i mai rmn suficiente resurse interioare pentru a investi n propria dezvoltare. Astfel, copiilor maltratai le este caracteristic sindromul deficitului de atenie, ntrziere n dezvoltarea limbajului (mai ales la nivelul exprimrii), rezultate inferioare n ceea ce privete motricitatea etc. Nu se las ateptate nici reaciile comportamentale. Suferina trit de copil este ascuns dup mai multe tipuri de comportamente compensatorii strategii de supravieuire a copilului. Unii copii perpetueaz comportamentul abuzatorului, sunt agresivi i violeni fa de alte persoane; alii adopt un comportament autodistructiv (tentative suicidare, consum de alcool, droguri etc.) sau compulsiv (stereotipizat, repetitiv). n cazul abuzului sexual, copilul preia un comportament sexualizat. Modelele comportamentale exersate de copii, precum i strategiile de supravieuire pentru care opteaz (constructive/distructive) depind de temperamentul, dezvoltarea fizic, vitalitatea, sensibilitatea, creativitatea, capacitatea intelectual a copilului. Ca rspuns imediat la abuz, reaciile descrise mai sus se pot manifesta sub forma sindromului de stres post-traumatic (Post Traumatic Stres Disorder PTSD), care a fost inclus n anul 1980 n manualul DSM-III i astfel recunoscut ca fiind un diagnostic
22 Crittend (1985) a descoperit c toi copiii abuzai i neglijai au prezentat ataament nesigur fa de prinii lor; Main i Goldwyn (1984) au artat c acei copii care au fost respini fizic de la natere i resping mama i pe ali aduli, nainte de un an.

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

267

aplicabil n cazurile persoanelor care au suferit experiene traumatice. Au fost evideniate urmtoarele criterii diagnostice pentru tulburrile posttraumatice de stres: A. Retrirea persistent a evenimentului traumatic: Amintiri flash-back disociative (sentimente sau evenimente cate apar n starea de veghe); Amintiri intrusive ale evenimentului traumatic; Suprasolicitarea psihic intens la confruntarea cu stimulii externi sau interni, care simbolizeaz un indiciu al evenimentului traumatic; Comaruri (sentimente sau imagini cutremurtoare n timpul visului); Reacii fizice/somatice i emoionale exagerate la stimuli care i aduc persoanei respective aminte de evenimentul traumatic. B. Evitarea persistent a stimulilor legai de traum: Evitarea contient a gndurilor, sentimentelor sau expresiilor verbale care sunt legate de traum; Evitarea contient a activitilor, locurilor sau oamenilor care pot trezi amintirea traumei; Incapacitatea de a-i aminti un aspect important al traumei; Sentiment de nstrinare de alii; ngustarea paletei afectelor (incapacitatea de a resimi emoii tandre); Sentimentul unui viitor ngustat. C. Creterea alertei interioare: Dificulti de a adormi sau de a menine somnul; Iritabilitate sau izbucniri de mnie; Dificulti de concentrare; Hipervigilena; Reacii de team exagerat. Consecinele imediate ale maltratrii copilului i au continuitate n consecine pe termen lung. Ataamentul dezorganizat trit de copilul maltratat se regsete la adult, care formeaz ataamente ce dovedesc lips de siguran cu partenerii i copiii proprii. Experiena traumatic din copilrie i las amprentele negative asupra integritii psihocomportamentale a individului. Astfel, persoana care a suferit abuzul n copilrie, cu o probabilitate mai mare va avea probleme de ordin emoional i cognitiv, iar construirea relaiilor cu cei din jur va fi o adevrat provocare.

8.5. Specificul evalurii i interveniei n cazurile demaltratare a copilului


Intervenia n cazul maltratrii copilului difer de oricare alte forme de intervenie (Muntean, 2001).23 Cteva aspecte specifice ale acestui tip de intervenie sunt: necesit echip multidisciplinar; necesit timp, deoarece ceea ce a aprut ntr-un timp ndelungat, nu poate disprea brusc;
23

Copilul maltratat: evaluare, prevenire, interveni. /Sub red. Lui .Ionescu. Bucureti, 2001.

268

Capitolul 8

se face n virtutea principiului salvgardrii interesului superior al copilului (al recunoaterii i satisfacerii nevoilor copilului pentru o dezvoltare normal); intete prevenirea transmiterii la generaia urmtoare a comportamentelor abuzive sau de neglijare; necesit intervenie n mediul de via (sistemul familiei, grdini, coal, instituie de protecie) a copilului; necesit intervenii pentru crearea spaiilor fizice i mentale adecvate (securizante); necesit intervenii multiple, diverse i de durat; vizeaz asigurarea dezvoltrii copilului, prevenind devieri, stagnri, ncetiniri sau ntreruperi ale dezvoltrii (se face din perspectiva dezvoltrii copilului). Evaluarea i intervenia n cazurile de abuz i neglijare a copilului presupune un ir de etape, precum: 1) Receionarea sesizrii despre abuz/autosesizarea. 2) Evaluarea cazului: a) evaluarea iniial. Interviul de protecie a copilului; b) evaluarea complex. 3) Intervenia: a) planificarea interveniei; b) intervenia propriu-zis. 4) Evaluarea final. 5) nchiderea cazului. n continuare vom prezenta succint coninutul acestor etape. Recepionarea sesizrii despre abuz/autosesizarea Sesizarea cazului de abuz i/sau neglijare a copilului poate avea loc n modaliti variate: telefonic, n scris, nsoirea personal a copilului abuzat la o instituie abilitat. Cazurile suspecte de abuz pot fi sesizate de ctre mai multe instituii/servicii abilitate n domeniu: autoritatea tutelar, primrie (asistentul social comunitar), spital, coal, poliie, procuratur, servicii comunitare de protecie a copilului. De asemenea, specialitii instituiilor nominalizate mai sus, n vederea identificrii cazurilor de abuz i neglijare a copiilor, se pot autosesiza despre aceste tipuri de cazuri n urma monitorizrii sistematice a situaiei categoriilor de familii care prezint risc ridicat pentru abuz i/ sau neglijare: familii cu venituri foarte mici, n care un printe sau ambii sunt omeri, n care un printe sau ambii sunt n nchisoare, n care exist persoane care sufer de boli psihice grave sau cronice, n care se consum alcool, droguri, n care unul sau mai muli copii au abandonat coala etc. La nregistrarea sesizrii este important de a se colecta urmtoarele informaii: Date de identificare ale copilului (nume, vrst, adres); Date de identificare ale persoanei care se presupune c a comis abuzul (nume, vrst, adres); Tipul de abuz reclamat; Locul unde s-a produs abuzul; Care au fost semnele ce au determinat sesizarea abuzului de ctre reclamant etc.; Gradul de pericol n care se afl copilul la moment.

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

269

Evaluarea cazului a) Evaluarea iniial. Interviul de protecie a copilului Evaluarea iniial are drept scop determinarea nivelului de risc la care este expus copilul, iar n caz c se depisteaz riscuri majore pentru integritatea fizic i psihologic a copilului ntreprinderea aciunilor urgente de protecie a copilului. Intervievarea reprezint unul dinte primii pai n procesul de evaluare iniial a situaiei copilului i are ca scop aprofundarea datelor privind situaia copilului i familiei lui, sondarea modului n care se percep persoanele intervievate, compararea diverselor modaliti de percepie a situaiei, confruntarea unor informaii, nregistrarea atitudinilor i sentimentelor celor intervievai fa de obiectul evalurii. Persoana care ia interviu poate fi psiholog, asistent social, inspector de poliie sau pediatru, n dependen de faptul n ce instan a fost sesizat sau suspectat cazul de abuz sau neglijare a copilului. Intervenientul trebuie s fie contient de rolul su de variabil care intervine ntr-un sistem ce funcioneaz n dezavantajul copilului. Este important ca n contextul creat specialistul s dea dovad de profesionalism, i anume: s cunoasc caracteristica psihologic a copilului de vrsta dat; s cunoasc factorii ce pot mpiedica recepionarea corect a informaiei; s respecte principiul confidenialitii; s fie familiar cu etapele de intervievare i tipul de ntrebri adresate copiilor. Interviul realizat cu scopuri de protecie trebuie s conin urmtoarele subiecte: Securitatea copilului Starea emotiv Starea psihic Necesitile imediate adpost, mncare, medicamente etc. Prezena persoanelor de ncredere Relaiile cu prinii Planurile de viitor. Intervietorul trebuie s fie pregtit s-i vorbeasc copilului ntr-un limbaj potrivit cu vrsta i cultura acestuia. Alegerea cuvintelor, structura frazei i natura simpl a ntrebrilor vor fi critice pentru ca copilul s neleag ce se ntreab i s se asigure c cel care ia interviul nu interpreteaz greit rspunsurile copilului. De asemenea, e bine s se cunoasc nivelul dezvoltrii intelectuale, pentru a putea fi aplicat un limbaj potrivit. Locul interviului trebuie ales astfel nct s mreasc confortul copilului. n cele mai multe cazuri aceasta nseamn un loc neutru unde copilul nu se simte pe nedrept ameninat de presupusul infractor. Acest loc trebuie s fie privat, obinuit i linitit. Unele comuniti au centre comunitare pentru copii sau cabinete psihologice n cadrul instituiilor preuniversitare. Interviurile la domiciliu pot fi potrivite doar atunci cnd prinii sunt protectori, iar infractorul nu face parte din familie. Prezena altora n ncpere n timpul interviului poate face mai dificil pentru copil s dezvluie n ntregime informaia despre abuz. n cazurile cnd este necesar prezena mai multor profesioniti, pot fi prezeni la interviu doar cei care au legtur direct cu investigarea cazului dat (de exemplu, inspectorul de poliie poate face interviul n prezena psihologului). Dac e necesar ca doi profesioniti s realizeze interviul, unul

270

Capitolul 8

trebuie s preia rolul de baz, iar cellalt adopt un rol secundar, fcnd observaii i lund notie. Prezena unui printe sau a unui membru de familie poate fi de folos uneori n vederea asigurrii sprijinului unui copil mic sau ca un traductor pentru copilul care nu vorbete bine. Cu toate acestea, exist o serie de riscuri n prezena unei astfel de persoane: printele sau membrul de familie poate fi implicat indirect n presupusul abuz sau s fi pregtit din timp copilul s selecteze informaia ce urmeaz s-o relateze; copilul poate fi inhibat s povesteasc ce s-a ntmplat din cauza fricii de reacia persoanei respective; copilul poate cuta aluzii la printe sau membrul de familie despre cum s rspund la anumite ntrebri. Pentru aceste motive, este n general recomandabil a se lua interviul fr prezena vreunui printe sau membru de familie. n rezultatul evalurii iniiale se poate infirma situaia de abuz, ns se pot constata alte probleme de ordin social, psihologic, economic, legal cu care se confrunt familia i copilul. Astfel, cazul e necesar s fie readresat instituiilor respective. Dac, ns, evaluarea iniial a constatat situaia de abuz i/sau neglijare a copilului, se purcede la evaluarea complex a cazului. b) Evaluarea complex Scopul evalurii complexe este de a identifica cauzele care au dus la producerea abuzului, a factorilor de risc existeni i a msurilor imediate i pe termen lung ce pot fi adoptate n cadrul planului de intervenie. Evaluarea complex trebuie s vizeze i urmtoarele elemente: Nivelul de trai asigurat al copilului Istoricul social al dezvoltrii copilului Situaia precolar / colar a copilului Date despre situaia prinilor Funcionarea actual a familiei Climatul familial Semnificaia istoriei familiei Experiene abuzive trite de prini Ce trebuie schimbat n dinamica familiei pentru a preveni abuzul Care sunt efectele abuzului asupra celorlali membri ai familiei Date privind reeaua social a copilului i a familiei. Pentru a realiza evaluarea complex, se ntocmete ancheta social, se ntreprind vizite la domiciliu i la instituiile frecventate de copil, se realizeaz interviuri cu persoane relevante din reeaua social a copilului, etc. Evaluarea complex a cazului permite schiarea profilului psihocomportamental al copilului i al altor membri ai familiei, precum i stabilirea diagnosticului social, ceea ce permite la etapa urmtoare realizarea unei planificri eficiente a interveniilor necesare pentru eliminarea abuzului i/sau neglijrii fa de copil. Intervenia a) Planificarea interveniei are la baz informaiile culese de asistentul social i trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt obiectivele ce trebuie atinse?

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

271

Care dintre factorii determinani ai abuzului trebuie eliminai? Ce poate fi schimbat n dinamica familiei? Care sunt prioritile? Ce strategie sau tip de intervenie va fi folosit? Care sunt etapele (paii) de urmat pentru atingerea obiectivelor? Care sunt limitele de timp? Care sunt instituiile care vor colabora n atingerea obiectivelor? Sunt necesare msuri juridice? n ce msur intervenia se poate asigura pe baz de voluntariat i n ce msur trebuie s fie implicai specialiti? Care sunt instituiile, serviciile, specialitii, persoanele care trebuie implicate? Aciunile planificate sunt consultate ntr-o echip multidisciplinar, iar membrii acestei echipe i asum responsabilitatea pentru realizarea anumitor aciuni, conform consecutivitii aciunilor din plan i innd cont de cadrul temporar proiectat. b) Intervenia propriu-zis Intervenia propriu-zis se realizeaz n baza planului elaborat cu implicarea actorilor din sistemul de referire. Dei nu exist o limit de timp prescris, n urma analizei mai multor proiecte de intervenie, s-a constatat c numai dup 9 luni de intervenie: 80% din familii i-au ameliorat comportamentul parental de la unul de neglijare chiar sever a copilului pn la un comportament evaluat acceptabil; 60% din familiile cu care s-a intervenit au constituit un succes deplin, cazurile fiind nchise dup 9 luni. 24 Dup cum s-a menionat i mai sus, intervenia este actul unei echipe multidisciplinare. Echipa multidisciplinar (EM) este un grup de profesioniti din mai multe domenii, ce fac parte din reeaua de servicii adresate copiilor i familiilor n situaie de risc i/sau dificultate i colaboreaz la soluionarea situaiilor de maltratare n care se afl copilul i familia. Membri ai unei Echipe multidisciplinare pot fi: Medicul / asistentul medical Asistentul social Psihologul Juristul Poliistul Pedagogul Preotul Inspectorul muncii Voluntari Reprezentani ai ONG-urilor. Fiecare membru al EM este, n acelai timp, reprezentantul unui serviciu, astfel nct, funcionarea unei echipe multidisciplinare implic o intervenie la nivel interinstituional (reprezentanii instituiilor de stat, autoritilor publice locale, autoritii tutelare, organele de ordine public i drept, ONG-urilor).
Copilul maltratat: evaluare, prevenire, intervenie / Coordonator: erban Ionescu. Bucureti, 2001.
24

272

Capitolul 8

n cazurile n care sntatea i viaa copilului este supus unui risc major n cadrul familiei, acesta poate fi luat forat din familie i plasat ntr-un mediu sigur (familie extins, centru de plasament, familie foster, cas de copii de tip familial). Atunci cnd un printe este protectiv, problema ce ine de situaia de abuzul sau neglijare a copilului poate fi soluionat n baza unui plan complex, care presupune intervenii sistemice, la nivel familial. Astfel, atunci cnd n urma interveniei multidisciplinare realizate (sprijinului familial, interveniei psihologice, asistenei legale) se prezint indicatori care demonstreaz c copilul nu mai este expus riscului de abuz i/sau neglijare, iar familia dezvolt capacitatea de a face fa independent problemelor de via, cazul poate fi minuios evaluat, pentru a se putea lua o decizie referitor la continuitatea i caracterul interveniei ulterioare. Evaluarea final se face prin raportarea ateptrilor (incluse n obiective) la rezultatele reale, concrete. Se urmrete sigurana copilului, reducerea riscurilor de abuz, participarea beneficiarilor, atingerea obiectivelor intermediare i finale. Evaluarea rezultatelor nu nseamn ntotdeauna sfritul interveniei, ci o faz pentru o posibil reconsiderare a activitii, pentru un nou nceput, mai ales dac problema nu a fost definitiv rezolvat. Atunci cnd evaluarea final confirm obinerea unor rezultate pozitive la caz, se poate lua decizia referitor la ncheierea interveniei. nchiderea cazului. Se consider cazul nchis atunci cnd factorii de risc care au dus la abuz s-au redus sau au ncetat s mai existe i familia este capabil s rspund nevoilor copilului fr ajutorul serviciilor sociale. Cu toate acestea, cazurile de abuz i/ sau neglijare a copiilor rmn a fi n atenia autoritilor abilitate, fiind incluse ntr-un program de monitorizare i supervizare.

8.6. Tipologia serviciilor destinate victimelor abuzului iviolenei


La nivel comunitar exist mai muli actori implicai n prevenirea i intervenia n cazurile de abuz/neglijare a copiilor. Gradul lor de implicare depinde de vrsta copilului, starea lui de sntate, situaia familiei etc., precum i de ministerul n a crui subordinea se afl instituia respectiv. Elementul de referire este un component necesar al procesului de asisten al copilului abuzat, deoarece nici o structur nu dispune de resurse i capaciti suficiente pentru a soluiona diversele necesiti ale lui. De aceea, prestatorii de servicii trebuie s coopereze n ceea ce privete schimbul de informaii i aria de servicii ce o acoper. Pentru prevenirea abuzului i neglijrii copilului vin n ajutor urmtoarele servicii sociale: Centrele de zi pot ajuta familiile care au nevoie de ajutor n ngrijirea copilului, astfel nct prinii pot merge la serviciu. Astfel de centre pot, de asemenea, s furnizeze hran i asisten medical gratis. n plus, centrele pot oferi sprijin educaional pentru copiii cu nevoi speciale. n acelai rnd, centrele pot oferi consiliere copiilor/ prinilor sau familiei. Servicii de planificare familial. Asistenii sociali le pot ajuta pe mame s aib acces gratuit la serviciile de planificare familial i s fie educate n privina metodelor

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

273

de contracepie. Aceasta este deseori cea mai bun metod de prevenire a unei sarcini nedorite i, prin urmare, de separare a copilului de familia natural. Centre maternale. n cazul mamelor aflate n situaii de criz, ceea ce le predispune riscului de a-i plasa copiii n ngrijirea statului, centrul maternal poate fi serviciul ideal. ntr-un astfel de centru, o mam poate locui o perioad limitat de timp cu copilul sau, n timp ce asistentul social o ajut la pregtirea pentru traiul independent. Mama poate nva abilitile de printe i autogospodrire, poate fi ajutat s-i termine coala sau s-i gseasc un loc de munc i s-i recldeasc relaia cu familia. Sprijin material. Cteodat, sprijinul material poate ajuta familiile n situaii de criz, dar acest lucru ar trebui folosit doar ca o msur temporar, ca parte a unui pachet de msuri. Sprijinul material pe termen lung tinde s creeze dependen i nu ajut ntotdeauna familia n rezolvarea problemelor de durat. Servicii de consiliere i grup de sprijin pentru prini. De foarte multe ori, familiile sau prinii sufer de stres sever ca rezultat al ngrijirii copiilor cu nevoi speciale, sau pentru c sunt familii monoparentale. De multe ori au sentimentul c nu mai pot face fa i c un plasament instituional ar fi cea mai bun soluie pentru copil. n astfel de circumstane, un consilier experimentat i poate ajuta pe prini s fac fa stresului i s gseasc soluii care nu necesit plasamentul copiilor n ngrijire. Grupurile de sprijin pot avea un efect similar i conduc la reducerea sentimentului de izolare pe care l au muli prini n situaii de dificultate. Pentru intervenia n cazurile de abuz i neglijare a copilului vin n ajutor urmtoarele servicii sociale: Servicii de primire n regim de urgen. Cteodat, este un lucru potrivit ca un copil s fie luat temporar din familie, de exemplu dac copilul se afl n risc de a fi lezat sau dac prinii se afl ntr-o situaie de criz major. Pentru astfel de situaii, serviciile de primire n regim de urgen sunt necesare, iar acestea sunt oferite de centrele de plasament temporar pentru o perioad scurt de timp. Serviciile de primire n regim de urgen vor fi sprijinite de asistenii sociali, care au responsabilitatea de a facilita reintegrarea copilului n familie, acolo unde este sigur i potrivit, sau de a gsi un plasament familial pe termen lung pentru copil. Plasamentul copilului. Dac un copil nu poate fi crescut de prinii si naturali, membrii familiei extinse ar putea s preia aceast sarcin i s aib grij de copil. Astfel, copilul menine relaii puternice cu familia i trauma separrii de familia natural se reduce. Atunci cnd va fi imposibil aceast variant, se va examina, mpreun cu organul de tutel i curatel, alte variante de protecie a copilului, oferindu-se prioritate formelor de plasament de tip familial. Servicii de terapie/reabilitare psihologic a copiilor. Copiii-victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii manifest un ir de consecine negative pe plan psihologic. Muli au dezvoltat sindromul stresului post-traumatic. Prin urmare, autoritile locale ar trebui s pun la dispoziie echipe de psihologi/terapeui special instruii s poat ajuta copiii care au trecut prin experiene abuzive. Servicii de reabilitare medical. Asistenii medicali comunitari i medicii de familie pot fi de mare ajutor n recuperarea sntii copiilor ce au suferit de abuz. Acetia de cele mai dese ori, n urma relelor tratamente, vor manifesta sechele pe plan

274

Capitolul 8

somatic. O abordare special au nevoie copiii cu traumatisme severe i abuz sexual cu contact. Servicii de resocializare. Reprezint un sistem de aciuni orientate la socializarea copilului, prevenirea revictimizrii copilului, precum i minimalizarea riscurilor care pot duce la periclitarea dezvoltrii psihice i fizice a acestuia. Poate fi atins printr-un sistem programat de educaie (n coli, n centre comunitare, cercuri, cluburi etc.) prin care trec copiii n situaie de risc n vederea transformrii acestora n competeni i ordonai din punct de vedere personal i social. Servicii juridice. Cazul de abuz deseori devine obiectul unui proces civil sau penal. n acest sens e nevoie de asisten juridic, care va fi orientat la respectarea interesului superior al copilului. De asemenea, copilul va avea nevoie de o pregtire special pentru a oferi mrturii n faa reprezentanilor organelor de drept. Studiu de caz. Prezentarea unui serviciu de intervenie n cazurile de maltratare a copiilor Centrul de asisten psihosocial a copiluluii i familiei AMICUL Centrul Amicul din Chiinu este un centru de consultan specializat pe cazurile de maltratare a copiilor, creat de Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii (ONG) n parteneriat cu Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului din Chiinu. Amicul presteaz un set de servicii de protecie a copilului, bazate pe asistena multidisciplinar a copiilor expui abuzului, neglijrii i traficului de fiine umane: Asisten social Consiliere psihologic i psihoterapie Asisten legal Pregtirea i nsoirea victimelor n procesele legale Participarea la audierile legale ale copiilor Resocializarea copiilor. Beneficiarii Amicul-ui sunt copiii-victime sub 18 ani i familiile acestora, inclusiv copiii din categoria de risc. Termenul de acordare a serviciilor pentru beneficiar este nelimitat, pn la rezolvarea definitiv a situaiei, adic pn la momentul cnd securitatea copilului nu mai este ameninat de nimic, iar familia are capaciti suficiente pentru a asigura protecie copilului. Nu exist reete de intervenie aplicabile n orice situaie. Intervenia variaz de la o situaie la alta (strategia aplicat, specialitii implicai), principiul de baz rmnnd acelai n toate cazurile s se respecte interesul major al copilului. Toate sesizrile parvenite la Amicul sunt nregistrate pentru a fi, ulterior, verificate n maximum trei zile, iar n cazuri de urgen timp de 24 de ore. Sesizrile sunt fcute de persoane fizice (membrii familiei, vecini), autoriti publice locale, instituii de nvmnt, instituii medicale, poliie, ONG-uri. De asemenea, poate solicita ajutor copilul ale crui securitate, stare fizic i psihologic sunt periclitate. Fiecare sesizare este verificat pentru a confirma/infirma situaia raportat. Dup ce cazul de maltratare i/sau trafic de copii este confirmat prima aciune ntreprins este anunarea oficial despre acest fapt a autoritii tutelare. Tot atunci este

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

275

informat i reprezentantul legal al copilului despre scopul interveniei i pachetul de servicii oferite de Amicul. Ulterior, este efectuat ancheta psihosocial, sunt identificate cauzele care au provocat abuzul, factorii de risc existeni i msurile imediate i pe termen lung ce pot fi adoptate n cadrul planului de intervenie. n baza evalurii complexe care se efectueaz n maximum 14 zile, echipa multidisciplinar de la Amicul elaboreaz un plan individual, multidisciplinar de intervenie, care implic o distribuie concret a responsabilitilor i termenilor de executare. Planul de intervenie include obiective de durat lung i obiective de durat scurt. Intervenia se realizeaz n baza planului elaborat cu implicarea actorilor din sistemul de referire a cazurilor de abuz asupra copiilor. Decizia despre ncheierea interveniei este luat ca urmare a schimbrii pozitive care s-a produs n viaa copilului i a familiei acestuia. n momentul cnd echipa multidisciplinar a Amicul-ui constat, n baza evalurii finale, c situaia psihosocial a copilului este bun, c respectivul copil a fost reabilitat, iar abuzul prevenit/depit, atunci dosarul copilului este nchis. Ulterior, pe parcursul a 3-12 luni cazul este supravegheat (convorbiri telefonice regulate, vizite la domiciliu etc.). Studii de caz Cazul 1. Sndua, 5 ani. Captiva tatlui grijuliu Pentru toat lumea, Sndua era un copil nvluit n grija i dragostea tatlui su. n realitate, ea era abuzat sexual i emoional de un printe care avea sindromul Munchausen prin delegaie. Sndua, n vrst de 5 ani, a fost adus la nefrolog de tatl su. Un caz ordinar, dac nu avea s fie i analiza pe care printele i-a pus-o pe masa doctorului. Fetia e bolnav, i curge puroi din vagin, a spus Ion C., tatl copilului. Suspectnd un lucru necurat i cercetnd analiza, medicul s-a interesat dac copilul se masturbeaz. A fost aa ceva mai nainte. Ea are orgasm ca i o femeie matur Medicul a sunat la Direcia pentru protecia copilului din cadrul Primriei mun. Chiinu, iar direcia a luat legtura cu Centrul de asisten psihosocial a copilului i familiei Amicul (CNPAC). Intervenia Dup semnalarea cazului, asistentul social de la Amicul i-a fcut o vizit la domiciliu familiei C. De la vrsta de 3 ani, Sndua tria doar cu tatl ei, mama fiind plecat la munc n Italia. Tatl a povestit c fetia este bolnav, c are scurgeri purulente din vagin, pe care el le colecteaz. Fetia a confirmat c tata i ia analize cu beiorul. Copilul avea, din spusele tatlui, i epilepsie, form uoar. ntre timp, acesta a mai dus-o pe Sndua la un cabinet de fitoterapie, unde o trata de candidoz. Este bolnav psihic sau nu? era nedumerirea iniial a asistentului social. La evidena Spitalului de psihiatrie Ion C. nu se afla. Reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, membru al echipei multidisciplinare a Centrului Amicul, a fcut o anchet pentru a determina profilul personalitii lui Ion C. Surpriz: toat lumea educatoarea copilului, vecina, medicii de sector avea preri foarte bune despre acesta! Mama Snduei s-a nscris i ea n rndul celor care au respins orice acuzaie la adresa lui Ion: E un tatl grijuliu, i iubete mult fiica. Sndua este bolnav, cu imunitatea sczut.

276

Capitolul 8

Ea a rugat, tacticos, s-i fie lsat familia n pace. Relaiile dintre mam i copil erau meninute prin convorbiri telefonice, de 23 ori pe sptmn. Dei apreau tot mai multe declaraii n favoarea lui Ion, n acelai timp se adunau i fapte suspecte legate de relaia tat-copil. De ce o inea pe feti n izolare? De ce o supunea la multiple examinri medicale n diverse instituii medicale fr a urma vreun tratament? De ce relateaz medicilor informaii false despre familia sa? De ce refuz internarea copilului pentru o investigaie complex? La psihologii i asistenii sociali de la Amicul a aprut presupunerea c Ion C. suferea de sindromul Munchausen prin delegaie, o form ascuns de abuz a copiilor. Dar abuzul sexual, exista oare? Psihologul i ntreaga echip multidisciplinar au fost unanimi: este un abuz sexual clasic. Mama Sandei, revenit din Italia, nici nu vroia s aud de aa ceva. Totui, s-a lovit de o problem: Ion C. nu-i permitea s-i ia copilul. Ea a cerut asistena Centrului pentru a o putea avea pe feti alturi. Dup o lun era deja n Italia, mpreun cu Sndua. Reuise s o treac ilegal peste frontier. Ion C. refuzase s-i dea acordul pentru a lua copilul cu ea. n scurt timp, la Centru a sunat mtua Snduei. M-a sunat sora din Italia i m-a rugat s v spun c Sndua masturbeaz. Mai ieise la suprafa nc un indicator al abuzului sexual, care de data aceasta a indus mama n panic i ea a cerut ajutor. Nu se putea adresa structurilor medicale din Italia, deoarece copilul intrase ilegal n ar. Ceea ce a reuit Amicul a fost atragerea mai multor organizaii naionale i internaionale n soluionarea acestui caz. Prin intermediul Organizaiei Salvai Copiii i Fundaiei Regina Pacis din Chiinu s-a stabilit legtura cu Organizaia Besta din Italia, care se ocup de prevenirea abuzului fa de copii. Ei, ns, nu puteau s nceap recuperarea copilului atta timp ct prezena sa era ilegal n aceast ar. Organizaia a intervenit pentru ca dosarul Snduei s ajung la Tribunalul pentru minori din Italia i, n final, fetia a fost legalizat. Astfel, a fost explorat la maximum reeaua social pentru ca s-l ajute pe copil. n procesul de recuperare a fost ndeprtat diagnosticul de epilepsie: fetia avea anumite tulburri din cauza stresului. Ultima foaie n dosarul Snduei conine o poezie. A fost descoperit de mtua copilului, n apartamentul surorii ei. Scrisul de mn aparinea lui Ion C. Tresar la orice micare, m tem de orice rsuflare, i noaptea mi pare ca un an, i viaa plin de comar/ mi cer iertare de la fiic, c am chinuit-o, mititica, //Ea se temea i suferea, dar nimnui nu-i povestea/ Spre regret, o astfel de poezie nu poate fi anexat la un dosar penal Cazul 2. Maria, 17 ani. Cu abuzatorul n propria cas Pe parcursul a patru ani a fost btut, molestat, violat i antajat de tatl vitreg. n urma violului, a nscut un copil. n zadar a tot cerut protecia mamei; aceasta i inea parte soului. Maria a venit la Centrul Amicul, fiind sftuit de ctre singura persoan n care avea ncredere Otilia, prietena ei. Maria i-a urmat sfatul pentru c viaa ei nu mai putea s urmeze acelai curs. Ea le-a artat asistenilor sociali de la centru semnele de violen de pe corp: urme de la o vergea de fier pe un sn i pe coapse, iar pe gt urme de picior. Fata a spus c a fost btut i violat de ctre tatl vitreg.

Asistena social avictimelor violenei iabuzului fa de copii

277

Familia Mariei, format din ase persoane, locuia ntr-un apartament cu o camer. ntreintoarea familiei era mama, care i ctiga cei 600 de lei vnznd la pia. n grija tatlui vitreg, omer, au fost lsate cele patru fetie ale familiei, una dintre ele fiind copilul Mariei, luat sub tutel de mama ei Intervenia De la vrsta de 13 ani, Maria a fost molestat, btut, violat i antajat de ctre tatl vitreg. n consecin, la 14 ani ea nate un copil. Abuzatorul a obligat-o s ascund adevrul i a inventat chiar i o poveste pe care Maria trebuia s o spun tuturor: cum c ar fi fost violat la o margine de pdure de ctre un necunoscut. n toat aceast perioad, abuzatorul a fost ncurajat de lipsa de reacie a mamei copilului, creia Maria i-a cerut n zadar protecie. Cazul Mariei necesita o intervenie social complex: minora avea nevoie de asisten psihologic, de investigaii medicale, de mbuntirea relaiilor cu mama i surorile ei i, de asemenea, de asisten juridic pentru a-l trage la rspundere penal pe tatl vitreg. De asemenea, Maria avea nevoie de pregtire profesional, pentru a se putea angaja n cmpul muncii. Deoarece Maria nu se afla n siguran n propria familie, Amicul a plasat minora la Centrul de asisten psihosocial pentru femeile n criz, ntr-un program de protecie. Apoi, asistentul social de la Amicul a ajutat-o s depun o plngere la procuratura de sector mpotriva tatlui vitreg. n acelai timp, Amicul s-a adresat cu o sesizare ctre comisariatul de poliie de sector. Pentru a susine acuzaiile cu probe, Maria a fost supus expertizei medico-legale. Expertiza, ns, nu a putut constata urmele violului din cauza adresrii tardive ci doar loviturile provocate de un obiect dur. Pn la urm, Procuratura a pornit urmrirea penal n temeiul sesizrii din partea Centrului Amicul. O alt msur de protecie a Mariei a fost arestul preventiv al abuzatorului, n temeiul art.166 i 167 al Codului de procedur penal. Pentru un copil, prezena n sala de judecat este o experien traumatizant, de aceea Maria a fost asistat de un psiholog pe parcursul urmrii penale. n instan, mama Mariei insista ca fiica s renune la acuzaii, plednd n faa judectorului cum c aceasta are fantezii. Avocatul Mariei, angajat de Amicul, a solicitat nlturarea mamei din calitatea ei de reprezentant legal al minorei i atragerea, n calitate de reprezentant, a organului de tutel i curatel. Amicul a achitat, de asemenea, testul de paternitate. Dei avocatul minorei a cerut condamnarea i pentru svrirea violului, instana l-a acuzat pe abuzator doar pentru ntreinerea relaiilor sexuale cu o persoan care nu a atins vrsta de 16 ani, respingnd alte acuzaii. n r