Finantarea partidelor politice

Ghid de aplicare si monitorizare a Legii nr. 43/2003

- Bucure[ti, 2004 -

Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului Banii i politica: Campaniile electorale n 2004, derulat de Asociaia Pro Democraia cu sprijinul financiar al Canadian International Development Agency (Agenia Canadian de Dezvoltare Internaional).

Asocia]ia Pro Democra]ia Bd. Unirii nr. 45, bl. E3, sc. 3, et. 6, ap. 76, sector 3, Bucure[ti Tel.: (+4021) 327 77 36; 327 77 57; (+4) 0723 152 493; 0744 688 163 Tel./Fax: (+4021) 321 67 44 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro Asociaia Pro Democraia (APD) este o organizaie neguvernamental, non-profit i nepartizan, nfiinat n anul 1990. Misiunea APD este de a ntri democraia n Romnia prin stimularea participrii civice.

Descrierea CIP a Bibliotecii Na]ionale a Romniei Ghidul pentru implementarea Legii 43/2003 a finan]\rii partidelor politice / Asocia]ia Pro Democra]ia. - Bucure[ti: Speed Promotion, 2004 ISBN 973-86475-7-6 34

Cuprins
I. n loc de introducere .................................................................................................. 5 II. Sursele de venit ale partidelor politice ................................................................... 7
II.1. Veniturile provenite din surse private II.1.1. Cotizaiile II.1.2. Donaiile II.1.3. Veniturile din activiti proprii II.2. Finanarea public de la bugetul de stat II.3. Prevederi suplimentare privind veniturile n timpul campaniei electorale

III. Cheltuielile partidelor politice .............................................................................. 17 IV. Mandatarul financiar ............................................................................................. 20 V. Raportarea privind finanarea campaniilor electorale ......................................... 21 VI. Controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale .................... 23 VII. Transparena finanrii politice ........................................................................... 24
VII.1. Publicarea informaiilor VII.2. Raportarea

VIII. n loc de ncheiere ............................................................................................... 26 IX. Anex: Legea nr. 43/2003 ..................................................................................... 27

Finan]area partidelor politice

I. n loc de introducere
Relaia dintre politic i moral a fost i a rmas, un permanent subiect de controverse pe care perioadele electorale l readuc n atenia opiniei publice. Realitii au privilegiat eficiena politic (precum cucerirea puterii sau creterea nivelului de trai ori a securitii individuale sau colective) n raport cu morala; moralitii n schimb au urmrit mai degrab s-i impun viziunea despre bine (ca bine comun sau, mai liberal, ca interes comun, general sau naional) pentru care eficiena era doar un mijloc. Dei obiectivele sale sunt considerate amorale, totui politica nu poate face abstracie de exigenele morale. Relaia banipolitic, mult mai vizibil n perioadele electorale datorit costurilor de campanie, mereu mai extravagante, a zdruncinat, aici sau aiurea, fundamentul politicii: ncrederea n clasa politic. Moralizarea vieii politice a devenit astfel o tem prioritar a reformei politice. Statele Europei occidentale au trecut, nc de la mijlocul anilor 80, prin crize ce au determinat, ca form a moralizrii spaiului politic, creterea controlului asupra finanrii partidelor i campaniilor electorale. Legislaia adoptat atunci a nceput, ncet, dar sigur, s i fac simite efectele. Cel mai recent eveniment n aceast\ serie (scandalul mini curate n Italia la nceputul anilor 90, donaia ilegal primit de Helmut Kohl pentru Uniunea Cretin Democrat din Germania pentru alegerile din 1998) creeaz un precedent n politica european. Pe 30 ianuarie 2003, Tribunalul din Nanterre, lng Paris, l-a gsit pe Alain Joupe, preedintele partidului de guvernmnt din Frana, Uniunea pentru o Micare Popular, vinovat de corupie politic (infraciuni la legea finanrii partidelor n 1993 i 1995) i i-a interzis, printre altele, participarea, pentru 10 ani, la competiiile electorale. n plin campanie pentru alegerile regionale, ce vor avea loc peste dou\ luni, UMP va acuza din plin aceast lovitur. Partid apropiat preedintelui Jacques Chirac, creat n 2002 dupa alegerile prezideniale, prin unirea mai multor partide de nuan conservatoare, UMP domina, pn la acest eveniment neateptat (vezi reacia de surpriz a primului-ministru francez Jean Pierre Raffarain), scena politic francez i prea favorit pentru regionale. Motivul pentru care s-a pronunat aceast sentin poate prea derizoriu n Romnia: Alain Joupe a fost condamnat pentru c a folosit n campania electoral persoane care erau angajate formal la primria din Paris unde Jacques Chirac deinea funcia de primar. Devenit ef al guvernului ntre 1995 i 1997 pentru serviciile aduse n campania prezidenial din 1995 lui Jacques Chirac, Alain Joupe a fost cel mai impopular prim-ministru francez din ultimii 20 de ani, fapt ce a condus la eecul electoral de la alegerile anticipate din 1997 cnd socialitii au revenit pentru 5 ani la guvernare. Cu ocazia alegerilor prezideniale din 2002, fostul prim-ministru a revenit n prim-planul vieii politice franceze i prea candidatul favorit la succesiune lui Jacques Chirac n 2007.
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

Apariia unor instrumente juridice capabile s asigure controlul vieii politice, dublate de o justiie independent i de o societate structurat i avizat, pot (recentul exemplu francez o demonstreaz) s contribuie la reforma clasei politice. Oricare va fi deznodmntul acestui scandal (Joupe va face recurs) clasa politica francez va fi mult mai atent la modul de utilizare a fondurilor, publice sau private, n campanie. O situaie asemntoare a cunoscut i Italia unde, controversata lege care n iunie 2003 acorda, printre altele, imunitate lui Silvio Berlusconi, prim-ministrul italian implicat n numeroase scandaluri de corupie din 1990 ncoace i aflat, de asemenea, naintea unei campanii electorale, a fost declarat neconstituional. n Romnia, legislaia finanrii impune limite formale ale contribuiilor (donaii, cotizaii, subvenii) financiare ctre partidele politice, dar nu asigur instrumente viabile de control i sanciuni veritabile. Izolate n Parlament, obsedate de aranjamentele de campanie, partidele romneti au pierdut contactul cu societatea. n noiembrie 2003, dupa Barometrul de Opinie Public al Fundaiei pentru o Societate Deschis, 51% dintre romni credeau c nici un partid politic nu reprezint interesele cetenilor, contra 30% care considerau c exist cel puin un partid care s reprezinte interesele cetenilor. n ceea ce privete formarea listelor pentru alegerile parlamentare, subiect de actualitate, 44% dintre respondenii Barometrului de Opinie Public din iunie 2003 considerau c majoritatea locurilor pe list sunt cumprate, fa de 7% care considerau c nici un loc nu este cumprat, iar n privina listelor pentru consiliile locale, 34% dintre subieci considerau c locurile pe aceste liste sunt cumprate, doar 11% creznd c nici un loc nu este cumprat. Aceast stare de spirit dezvluie suspiciunea generalizat n raport cu clasa politic. Calculele electorale i interesele de scurt durat induc partidelor politice impresia unei situaii episodice, relativ simplu de depit odat alegerile trecute. Realismul sau cinismul multor exponeni ai clasei politice romneti i impiedic s realizeze fractura care separ politica de societate. Blocarea reformei politice va accentua distana dintre partide i ceteni i va crea obstacole suplimentare n procesul de democratizare al societii romneti. (Bursa, ediia din 2 februarie 2004, articolul Responsabilitate, moral i alegeri, semnat de Cristian Prvulescu Preedintele Asociaiei Pro Democraia)

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

II. Sursele de venit ale partidelor politice

Conform legislaiei romneti n vigoare (Legea 43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale), partidele politice pot avea patru tipuri de venituri: cotizaii ale membrilor de partid; donaii i legate; veniturile provenite din activiti proprii; subvenii de la bugetul de stat. Aadar, dup natura sursei veniturilor, finanarea partidelor poate fi privat sau public (de la bugetul de stat). n cele ce urmeaz, va fi abordat fiecare dintre aceste categorii de surse.

II.1. Veniturile provenite din surse private

II.1.1. Cotizaiile (art. 4) sunt stabilite de ctre partidele politice, potrivit statutului acestora. Chiar dac nu exist o limitare a veniturilor pe care un partid politic le poate obine din cotizaiile pltite de membrii si, exist un plafon maxim n ceea ce ce privete cuantumul cotizaiilor pltite de ctre o persoan ntr-un an. Plafonul este de 100 de salarii minime brute pe ar.1 Pentru anul 2004, 100 de salarii minime brute nseamn 280.000.000 lei (2.800.000 lei x 100). Surse de informaii privind sumele strnse de fiecare partid politic din cotizaii Principala surs de informare privind cotizaiile o reprezint nsui partidul politic, ns conducerea acestuia nu este obligat s fac public suma provenit din cotizaii. O alt surs ar fi raportul pe care Curtea de Conturi este obligat s-l realizeze cu ocazia verificrilor anuale a finanelor partidelor politice. Problema este c Legea 43/2003 nu impune modelul de raportare i, prin urmare, nu este obligatoriu ca informaiile privind cotizaiile s apar n acest raport. Raportul poate fi accesat, cel puin teoretic, n baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, printr-o cerere adresat Curii de Conturi, care este instituie public i se supune prevederilor acestei legi. Sanciuni Depirea plafonului maxim se sancioneaz cu amend ntre 30 300 milioane lei.

1 Salariul minim brut pe ar luat ca referin este cel existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv. Conform H.G. 1515/18 decembrie 2003, salariul minim la 1 ianuarie 2004 este de 2.800.000 lei.
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

II.1.2. Donaiile (art. 5, 6) pot fi n bani sau natur bunuri sau servicii. Partidele politice au obligaia de a verifica toate donaiile i de a nregistra identitatea donatorului, care poate rmne ns, confidenial la solicitarea donatorului dac donaia se situeaz n limita a 10 salarii minime brute (28.000.000 lei). Suma total a donaiilor confideniale primite de un partid politic ntr-un an nu poate fi mai mare de 15% din subvenia maxim\ acordat de la bugetul de stat unui partid politic2 n anul respectiv. Exist plafoane i n ceea ce privete donaiile, dup cum urmeaz: suma total provenit din donaiile pe care un partid politic le primete ntr-un an nu poate depi 0,025% din veniturile la bugetul de stat (pentru anul 2004, dac acesta nu ar fi fost an electoral, plafonul ar fi fost 0,025% x 288.279,8 = 72,1 miliarde lei); n anul n care se desfoar alegeri, plafonul donaiilor se dubleaz (n anul 2004, an electoral, plafonul este de 144,2 miliarde lei); suma donaiilor primite de la o persoan fizic ntr-un an nu poate depi echivalentul a 200 de salarii minime brute (astfel, n 2004, plafonul este de 200 x 2.800.000 lei = 560.000.000 lei); suma donaiilor primite de la o persoan juridic ntr-un an nu poate depi echivalentul a 500 de salarii minime brute (pentru 2004, plafonul este de 500 x 2.800.000 lei = 1.400.000.000 lei) n aceste plafoane se includ i bunurile mobile i imobile, precum i serviciile nregistrate la valoarea lor de pia. Conform instruciunilor Curii de Conturi, nregistrarea la valoarea de pia a bunurilor i serviciilor, se face prin: - solicitarea adresat donatorului s consemneze n actele de donaii valoarea bunurilor respective nscris n contabilitatea sa, n inventarele sale, n documentele de achiziie etc.; - determinarea valorii juste aa cum definete Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, valoarea elementelor de activ care intr n patrimoniul altfel dect prin achiziie sau producie pe baza unor evaluri efectuate, de regul, de evaluatori autorizai.
2

Vezi 1.4.
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

Referitor la nregistrarea donaiilor primite de ctre un partid politic, art. 6 (1) din Legea contabilitii nr. 82/1991 precizeaz: Orice operaiune economico-financiar efectuat se consemneaz n momentul efecturii ei ntr-un document care st la baza nregistrrilor n contabilitate, dobndind astfel calitatea de document justificativ. Aplicarea prevederilor Legii 43/2003 n ceea ce privete nregistrarea donaiilor care trebuie evideniate n contabilitatea partidului, se va realiza astfel3: a) pe baza actelor / documentelor pe care le dein donatorii i n funcie de obiectul donaiei, formularele de nregistrare pot fi: chitane - pentru donaii n bani; bonuri de primire i fie de magazie - pentru bunuri mobile; fia mijlocului fix - pentru bunuri imobile; proces-verbal ncheiat cu donatorii - pentru serviciile donate. b) pentru a dobndi calitatea de documente justificative, actele enumerate mai sus trebuie semnate, vizate i aprobate de persoanele ndreptite, dup care trebuie nregistrate n conturile contabile corespunztoare. Declararea tuturor donaiilor care depesc 10 salarii minime brute (28.000.000 milioane lei) fiecare, precum i a sumei totale a donaiilor confideniale este obligatorie i se face prin publicarea listei donatorilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, pn la data de 31 martie a anului urmtor4. Restricii privind donaiile Sunt interzise donaiile: primite de la o autoritate sau instituie public, o regie autonom, de la o companie naional, societate comercial sau societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat; n bani, din partea unei organizaii sindicale; de la o organizaie neguvernamentale, n anii electorali;

3 4

Conform cu instruciunile Curii de Conturi privind aplicarea Legii 43/2003. Art. 5, al. 9 precizeaz elementele de identificare care trebuie incluse n lista donatorilor, dar i n evidenele contabile ale partidului: numele sau denumirea, domiciliul sau sediul, cetenia sau naionalitatea donatorului, numrul i seria actului de identitate i codul numeric personal sau codul unic de nregistrare; valoarea i felul donaiei i data la care ea a fost efectuat.

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

din partea altor state sau a organizaiilor din strintate, precum i din partea persoanelor fizice sau juridice strine (cu anumite excepii prevzute la art. 6, al. 2.) De asemenea, al. 10 al art. 5 interzice acceptarea sub orice form, direct sau indirect, de ctre partidele politice a donaiilor de bunuri materiale sau sume de bani, ori prestarea de servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic. Un exemplu de donaie fcut n scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic, inspirat dintr-un fenomen foarte des ntlnit n anii precedeni, este acela n care o firm de publicitate ofer servicii gratuite unui partid sau unui candidat cu scopul de a obine avantaje economice (aprobri, contracte, etc.) n cazul n care acel partid sau candidat ctig alegerile. Surse de informaii Monitorul Oficial, site-ul Banii i politica al Asociaiei Pro Democraia (www.apd.ro/map). Sanciuni nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 30 la 300 milioane de lei. Exist, de asemenea, sanciuni explicite pentru nclcarea reglementrilor privind publicarea listei donatorilor n Monitorul Oficial i pentru nclcarea art. 5, al.10. De asemenea, donaiile primite de la o autoritate sau instituie public, o regie autonom, de la o companie naional, societate comercial sau societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat sau primirea de donaii n bani din partea unui sindicat se confisc i se fac venit la bugetul de stat. II.1.3. Veniturile din activiti proprii (art. 7, 8) Dei partidele politice nu pot desfura activiti specifice societilor comerciale, ele pot obine venituri din realizarea urmtoarelor tipuri de activiti: a) editarea, realizarea i difuzarea publicaiilor ori a altor materiale de propagand i cultur politic proprii; b) organizarea de ntruniri i seminarii cu tematic politic, economic sau social; c) aciunile culturale, sportive i distractive; d) serviciile interne;
10
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

e) nchirierea spaiilor proprii pentru conferine i aciuni social-culturale; f) dobnzile bancare; g) nstrinarea bunurilor din patrimoniu, dar numai dup cel puin 5 ani de la nregistrarea n patrimoniu. Tot la capitolul venituri din activiti proprii figureaz i contribuia financiar a unei formaiuni nepolitice asociate partidului, aceast contribuie neputnd depi, ntr-un an, valoarea a 500 de salarii minime brute (ceea ce, n anul 2004, nseamn: 500 x 2.800.000 lei = 1.400.000.000 lei).

II.2. Finanarea public de la bugetul de stat

n fiecare an, partidelor politice li se atribuie o subvenie de la bugetul de stat care poate fi cheltuit doar pentru desfurarea activitilor specifice. Suma pe care Guvernul o poate aloca anual partidelor politice nu poate fi mai mare de 0,04% din veniturile prevzute n bugetul de stat. n anul 2003, suma alocat pentru partide politice a fost de 70,3 miliarde lei, iar maximul legal ar fi fost de 96,49 miliarde lei (241.235,5 miliarde lei venituri prevzute n bugetul de stat x 0,04%). Plafonul pentru 2004 este de 115,3 miliarde lei, iar suma alocat prin legea bugetului de stat n 2004 este de 70,3 miliarde lei. Subveniile alocate partidelor politice se distribuie astfel: a) partidele politice care, la nceputul legislaturii, au reprezentani n grupuri parlamentare, cel puin ntr-o Camer, primesc o subvenie de baz care este aceeai de la un partid la altul. Totalul subveniilor de baz reprezint 1/3 din subveniile anuale alocate partidelor, iar acest total se mparte la numrul partidelor parlamentare pentru a determina subvenia de baz; b) restul de 2/3 din totalul subveniilor anuale alocate partidelor se distribuie partidelor parlamentare proporional cu numrul de mandate obinute; c) subvenia total, rezultat n urma acestor operaiuni, pe care un partid politic o poate primi de la stat `ntr-un an, nu poate depi de 5 ori subvenia de baz; d) sumele neutilizate rezultate din pasul c) se mpart n mod egal partidelor neparlamentare care au obinut cel puin 4% din voturi la alegerile parlamentare (cel mult 1% sub pragul electoral, care n acest moment este de 5%);
www. apd.ro/map

11

Finan]area partidelor politice

e) sumele care au rmas neutilizate i n urma redistribuirii de la pasul d) se mpart partidelor parlamentare proporional cu numrul de mandate. Pentru anul 2004, avem urmtoarea situaie: Venituri la bugetul de stat: 288.279,8 miliarde lei Suma alocat finanrii partidelor politice (finanare de rutin): 70,3 miliarde lei Salariul minim pe economie la 1 ianuarie 2004: 2.800.000 lei Numr de mandate: 485 Partide parlamentare: PSD, PRM, PD, PNL, UDMR, PUR Astfel, sumele de care beneficiaz partidele politice de la bugetul de stat se calculeaz astfel: totalul subveniilor de baz este 1/3 x 70,3 miliarde lei = 23,43 miliarde lei subvenia de baz pentru un partid politic este 23,4 / 6 = 3,9 miliarde lei subvenia corespunztoare unui mandat de parlamentar este 46,86 / 485 = 96,63 milioane lei subvenia maxim pentru un partid politic este 3,9 x 5 = 19,5 miliarde lei subveniile de care beneficiaz fiecare partid politic cu reprezentare parlamentar sunt reprezentate n tabelul al\turat:

12

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

Partid Subvenia Subvenia proporional Total de baz Subvenia Nr. Subvenia subvenie pentru mandate pentru (miliarde) un mandat numrul (milioane) total de mandate (miliarde) PSD PRM PD PNL UDMR PUR 3,9 3,9 3,9 3,9 3,9 3,9 96,63 96,63 96,63 96,63 96,63 96,63 210 121 43 43 39 11 20,29 11,69 4,15 4,15 3,76 1,06 24,19 15,59 8,05 8,05 7,66 4,96

Subvenia Diferena maxim de redistribuit (miliarde) (miliarde)

19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5

4,69 -

sumele neutilizate ce urmeaz a fi redistribuite: 4,69 miliarde lei redistribuirea sumelor rmase: cum nu exist partide neparlamentare care s fi avut mai mult de 4% n alegeri, suma de 4,69 miliarde lei se distribuie partidelor parlamentare, proporional cu numrul de mandate. Dac ar fi existat partide neparlamentare cu mai mult de 4% n alegeri, 3,9 miliarde lei s-ar fi distribuit n mod egal acestora, urmnd ca restul de 0,81 miliarde s se mpart proporional partidelor parlamentare. Legea nu prevede respectarea prevederillor art. 9, al. 5 i pentru aceast operaiune, ceea ce nseamn c, n realitate, un partid poate primi de la bugetul de stat mai mult de echivalentul a 5 subvenii de baz. Partidele parlamentare vor mai primi cte 10,1 milioane de lei pentru fiecare mandat: PSD 2.121 milioane lei PRM 1.222 milioane lei PD 444 milioane lei PNL 424 milioane lei UDMR 394 milioane lei PUR 101 milioane lei Mai trebuie menionat faptul c exist o serie de subvenii indirecte care se acord partidelor politice, cum ar fi: acordarea cu prioritate a spaiilor pentru sedii; nchirierea spaiilor conform regimului juridic destinat persoanelor fizice;
www. apd.ro/map

13

Finan]area partidelor politice

scutirea de la plata impozitului pe cldiri pentru sediile deinute n proprietate, cu excepia celor cumprate la valoarea de inventar; plata cheltuielilor cu telecomunicaii, energie electric, cldur, gaze, ap, canal etc. la tariful spaiilor destinate pentru locuit; acces gratuit la serviciile publice de radio i televiziune n cadrul campaniei electorale, precum i la locurile speciale de afiaj electoral. Surse de informaii Secretariatul General al G uvernului i site-ul Banii i Politica al Asociaiei Pro Democraia (www.apd.ro/map). Sanciuni Nu exist.

II.3. Prevederi suplimentare privind veniturile n timpul campaniei electorale

II.3.1. Veniturile de la bugetul de stat (art. 13, art. 22) n perioadele electorale, toate partidele politice pot primi de la bugetul de stat o subvenie care este stabilit printr-o lege special i care are menirea de a ajuta partidele politice pentru organizarea activitilor specifice campaniilor electorale. Dac unele partide se prezint la alegeri ca fcnd parte dintr-o alian politic, aceast subvenie se acord alianei. Este important de reinut faptul c partidele care nu ating pragul electoral sunt obligate s restituie subvenia primit pentru organizarea campaniei electorale n termen de dou luni de la data publicrii rezultatelor finale ale alegerilor n Monitorul Oficial, Partea I. n plus, pentru alegerile prezideniale, partidele ai cror candidai nu au obinut cel puin 10% din voturile valabil exprimate trebuie s restituie subvenia primit de la bugetul de stat n termen de dou luni de la ncheierea campaniei electorale. Aceeai prevedere se aplic i candidailor independeni. Surse de informaii Legea privind acordarea subveniilor poate fi gsit pe site-ul Camerei Deputailor sau pe site-ul www.apd.ro/map.
14
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

Sanciuni Nerestituirea subveniei de ctre un partid n cazul n care nu a atins pragul electoral constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 30 la 300 milioane lei. II.3.2. Contribuiile private (art.14 art.16) Una dintre cele mai restrictive i, n acelai timp, cel mai greu de aplicat reglementri ale finanrii politice se refer la donaiile primite n timpul campaniei electorale. Dup deschiderea campaniei, donaiile (sume de bani, bunuri sau servicii) nu vor putea fi folosite pentru campania electoral dect dac, n prealabil, ele au fost declarate Curii de Conturi de ctre mandatarul financiar al partidului sau candidatului. Declaraiile privind donaiile primite pot fi depuse la sediul central al Curii de Conturi sau la camerele sale judeene sau ale municipiului Bucureti. Din pcate, lipsete obligaia ca partidele politice i candidaii s publice aceste donaii primite n timpul campaniei electorale, astfel nct alegtorii s aib o imagine ct mai clar despre competitorii politici i pentru a asigura un grad sporit de transparen n finanarea campaniilor electorale. Pentru realizarea unei competiii echitabile, pentru perioada campaniei electorale au fost introduse cteva reglementri n plus fa de perioadele n care nu se desfoar alegeri. Astfel, este interzis finanarea n orice fel a campaniilor electorale: de ctre persoane fizice sau juridice strine; de ctre o autoritate public, instituie public, regie autonom, companie naional, societate comercial sau societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat; de ctre un sindicat, asociaie sau fundaie. Sumele primite astfel vor fi confiscate i se vor face venit la bugetul de stat. Se poate observa faptul c restricia care se refer la interzicerea acceptrii de donaii din partea unei asociaii sau fundaii este valabil doar n cazurile n care donaia respectiv are ca obiect finanarea campaniei electorale, nu i alte cheltuieli.
www. apd.ro/map

15

Finan]area partidelor politice

Este important de precizat c seciunea privind veniturile n timpul i pentru campania electoral se aplic i candidailor independeni. Surse de informaii Curii de Conturi i se pot cere, n baza Legii 544/2001, informaii cu privire la declaraiile privind donaiile primite n timpul campaniilor electorale. De asemenea, se pot cere informaii cu privire la nclcarea regimului donaiilor, nclcri ce ar trebui raportate i sancionate cu ocazia verificrilor pe care Curtea de Conturi trebuie s le realizeze anual la partidele politice. Site-ul www.apd.ro/map. Sanciuni nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend ntre 30 i 300 de milioane lei.

16

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

III. Cheltuielile partidelor politice

Trebuie menionat faptul c, n ceea ce privete acest capitol cel al cheltuielilor, exist doar reglementri referitoare la competiia electoral. Astfel, n funcie de nivelul pentru care un candidat particip la cursa electoral, Legea 43/2003 stabilete (la art. 21, lin.2) limite maxime ale tuturor cheltuielilor ce pot fi efectuate, de ctre fiecare partid politic, respectiv fiecare candidat independent, n campania electoral, dup cum urmeaz5: Pentru alegerile locale: - 10.000 de salarii minime brute pentru candidatul la funcia de Primar General al municipiului Bucureti (28 miliarde lei); - 2.000 de salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de primar al unui municipiu reedin de jude (5,6 miliarde lei); - 500 de salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de primar al unui sector al municipiului Bucureti sau al unui municipiu sau ora (1,4 miliarde); - 20 de salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de primar al unei comune (56 milioane lei); - 20 de salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de consilier judeean sau consilier local n Consiliul General al Municipiului Bucureti (56 milioane lei); - 15 salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de consilier n consiliile municipiilor reedin de jude i n consiliile sectoarelor municipiului Bucureti (42 milioane lei); - 10 salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de consilier local n consiliile municipiilor i oraelor (28 milioane lei); - 2 salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de consilier local n consiliile comunale (5,6 milioane lei).

n paranteze sunt menionate sumele maxime admise pentru cheltuieli n campania electoral pentru anul 2004, calculate raportat la salariul minim brut la 1 ianuarie 2004.

www. apd.ro/map

17

Finan]area partidelor politice

Pentru alegerile parlamentare i prezideniale: - 150 de salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de deputat sau senator (420 milioane lei) - 25.000 de salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de Preedinte al Romniei (70 miliarde lei) Avnd n vedere limitele de cheltuieli prezentate, se stabilete limita maxim a cheltuielilor pe care un partid politic le poate efectua ntr-o campanie electoral prin nsumarea valorilor maxime admise de lege pentru fiecare candidat, n funcie de numrul de candidai propui de candidatul respectiv i funciile pentru care acetia candideaz. n cazul n care o persoan candideaz pentru mai multe funcii, limita maxim a cheltuielilor ce pot fi efectuate n campania electoral aferent acelei persoane se consider a fi cea cu valoarea cea mai mare. Aceast situaie se ntlnete mai ales atunci cnd alegerile prezideniale se desfoar n acelai timp cu alegerile parlamentare, candidaii la funcia de preedinte fiind, de obicei, nscrii i n competiia electoral pentru Parlament. Este foarte important de reinut faptul c, la momentul validrii, conducerea partidului, a organizaiei judeene sau candidatul independent, trebuie s depun la Curtea de Conturi o declaraie privind respectarea limitelor maxime de cheltuieli prevzute n lege. Aliniatul 4 al articolului 21 din Legea 43/2003 care stipuleaz aceast reglementare sufer cteva neajunsuri semnificative, neajunsuri care l fac aproape inutil. Astfel, prima neclaritate este cea referitoare la nivelul pentru care aceast declaraie trebuie fcut: pentru partid ca ntreg, pentru filiala judeean sau pentru fiecare candidat n parte? Este raional s considerm c se refer la respectarea limitelor de cheltuieli pentru fiecare candidat n parte, dar atta timp ct acest lucru nu este clar stipulat n lege, nu poate fi considerat imperativ i las loc interpretrilor. Al doilea neajuns, mult mai grav, este acela c nu exist sanciuni reale pentru nclcarea acestei prevederi. Pentru depirea limitelor maxime, singurele sanciuni se refer la confiscarea sumelor ce depesc plafoanele de cheltuieli i aplicarea unei amenzi. Nu exist, ns, sanciuni pentru nedepunerea declaraiei i, mai ales, validarea candidailor declarai alei nu este condiionat de depunerea acestei declaraii la Curtea de Conturi. Astfel, persoanele responsabile cu validarea candidailor alei nu pot verifica respectarea
18
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

prevederilor legale privind limitele de cheltuieli pentru campania electoral, lsnd loc competiiei neloiale. Surse de informaii Informaii legate de cheltuielile partidelor politice pot fi obinute de la Curtea de Conturi, mandatarul financiar al partidului sau candidatului, site-ul www.apd.ro/map, rapoartele Asociaiei Pro Democraia de monitorizare a cheltuielilor electorale. Sanciuni Sumelor care depesc limitele maxime de cheltuieli (prevzute la art.21, al.2) se confisc. Depirea plafonului maxim admis pentru candidaii la funcia de preedinte se sancioneaz cu amend care nu poate fi mai mic dect jumtatea sumei excedentare i mai mare dect triplul acesteia (art.29).

www. apd.ro/map

19

Finan]area partidelor politice

IV. Mandatarul financiar

Pentru a asigura o mai bun organizare a finanrii campaniilor electorale i pentru o eviden clar a persoanelor responsabile cu finanarea n perioadele electorale, n Legea 43/2003 a fost introdus instituia mandatarului financiar. Acesta este desemnat de ctre partidul politic sau candidatul independent care particip la alegeri i poate fi persoan fizic sau juridic. Mandatarul financiar dobndete aceast calitate numai dup nregistrarea sa la Curtea de Conturi i prin aducerea la cunotina public prin pres. Acesta nu poate servi interesele mai multor partide politice sau candidai independeni, dar un partid politic poate avea mai muli mandatari financiari. Principalele atribuii ale mandatarului financiar, pentru care rspunde solidar cu partidul, sunt: a) de a primi subveniile de la bugetul de stat i a donaiilor pentru campania electoral; b) de a ine evidena contabil pe urmtoarele trei nivele: - pentru fiecare circumscripie, n cazul alegerilor pentru Camera Deputailor i pentru Senat; - pentru fiecare jude i - pentru fiecare candidat la funcia de primar, n cazul alegerilor locale. Mandatarul financiar are responsabilitatea de a depune / declara la Curtea de Conturi: - un raport detaliat privind veniturile i cheltuielile realizate n campania electoral; - donaiile primite dup deschiderea campaniei electorale; - numrul de afie electorale tiprite. Surse de informaii Partidele politice, Curtea de Conturi, site-ul www.apd.ro/map. Sanciuni nclcarea de ctre mandatarul financiar a obligaiilor ce-i revin, se sancioneaz cu amend ntre 30 i 300 de milioane lei.

20

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

V. Raportarea privind finanarea campaniilor electorale

Reglementrile referitoare la raportarea, de ctre partidele politice, a veniturilor i a cheltuielilor realizate pe parcursul campaniei electorale sunt, fr nici o ndoial, cele mai importante cerine ale Legii 43/2003, iar consecinele nerespectrii acestor reglementri sunt extrem de grave pentru un partid politic. Pentru fiecare partid politic, mandatarul financiar are obligaia de a depune la Curtea de Conturi, n termen de 15 zile de la publicarea rezultatului alegerilor, un raport financiar detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid sau candidat independent (art. 25, al.1). Totodat, aceste rapoarte trebuie publicate n Monitorul Oficial, Partea a III-a. Conform instruciunilor Curii de Conturi, raportul detaliat se elaboreaz, depune i public centralizat, la nivelul fiecrui partid, n structura prevzut de Legea 43/2003 privind veniturile i cheltuielile, ultimele defalcate i pe candidaii la diferite funcii, pentru a se cunoate cheltuielile efectuate comparativ cu valorile maxime admise. O prevedere extrem de important este cea cuprins n art. 25, al.2: Validarea candidailor declarai alei este condiionat de depunerea n termen a raportului financiar prevzut la al.1. Dei textul legii este foarte clar, cu ocazia alegerilor locale pariale din mai 2003, nici un partid politic nu a depus n termen raportul financiar la Curtea de Conturi, iar validrile candidailor declarai alei pentru cele 24 de comune n care s-au organizat alegeri s-a fcut cu nclcarea prevederilor legale. De altfel, acest lucru a fost recunoscut n mod oficial i de una dintre instanele sesizate de Asociaia Pro Democraia asupra acestei ilegaliti. Cu toate acestea, nu au fost demarate i cercetrile pentru pedepsirea celor vinovai de nclcarea legii. Conform prevederilor legale, candidaii ar fi trebuit sa fie invalidai, iar alegerile pentru funciile respective ar fi trebuit s se reia. Avnd n vedere consecinele pe care nerespectarea acestui articol le poate produce, este esenial pentru partid politic s urmreasc foarte atent aplicarea legii, iar pentru societatea civil i reprezentanii mass-media s considere acest aspect ca fiind unul dintre cele mai importante ce trebuie monitorizate. n plus, Curtea de Conturi poate solicita (dup primirea raportului financiar) orice declaraii i documente suplimentare pe care le consider necesare
www. apd.ro/map

21

Finan]area partidelor politice

pentru verificarea legalitii ncasrilor i plilor efectuate n timpul campaniei electorale. Surse de informare Curtea de Conturi, Monitorul Oficial, site-ul www.apd.ro/map. Sanciuni Nedepunerea n termen a raportului financiar pe perioada electoral se sancioneaz cu amend de la 30 la 300 milioane lei i cu invalidarea candidailor declarai alei. Nepublicarea raportului n Monitorul Oficial se sancioneaz cu amend\ de la 30 la 300 milioane lei.

22

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

VI. Controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale

Art.24, al.(1): Curtea de Conturi este singura autoritate public abilitat s controleze respectarea prevederilor legale privind finanarea partidelor politice. Ca organism de control, Curtea de Conturi are obligaia de a realiza, anual, o verificare a partidelor politice asupra respectrii normelor legale cu privire la constituirea i cheltuirea fondurilor acestora. De asemenea, Curtea de Conturi trebuie s pstreze registre pentru fiecare partid politic, alian politic sau candidat independent n care vor fi nregistrate datele referitoare la activitatea financiar ce trebuie declarate: rapoartele detaliate privind veniturile i cheltuielile realizate n campania electoral; contribuiile primite dup deschiderea campaniei electorale; mandatarii financiari nregistrai oficial la Curtea de Conturi; declaraiile privind respectarea plafoanelor maxime de cheltuieli pentru campaniile electorale; numrul de afie electorale tiprite. Referitor la rapoartele financiare pentru campania electoral, pe care partidele politice trebuie s le depun la Curtea de Conturi, autoritatea de control trebuie s se pronune n termen de 30 de zile de la primirea raportului asupra corectitudinii evidenelor contabile electorale i asupra legalitii plilor fcute. Controlul acestor rapoarte va fi realizat de ctre un complet constituit din trei consilieri de conturi, care fac parte din Secia Jurisdicional a Curii de Conturi, conform cu art. 56 al Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, modificat prin Legea nr. 77/2002. Dac dup verificarea documentelor justificative, corpul de control constat neregulariti sau nclcri ale prevederilor legale privind veniturile i cheltuielile electorale, se poate dispune restituirea subveniei de la buget primite de partidul sau candidatul independent respectiv. Aceast hotrre poate fi atacat doar la Curtea Suprem de Justiie. Pentru a permite respectarea termenelor prevzute de lege, se recomand ca rapoartele financiare s fie complete, iar punerea la dispoziie a documentelor justificative, dac e cazul, s se realizeze ntr-un timp optim. Surse de informaii Copii dup registrele partidelor politice, alianelor i candidailor independeni pstrate la Curtea de Conturi pot fi solicitate n baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
www. apd.ro/map

23

Finan]area partidelor politice

VII. Transparena finanrii politice

Aa cum se poate constata i din cele prezentate n capitolele precedente, transparena finanrii partidelor politice i a campaniei electorale are dou componente majore: publicarea informaiilor i rapoartele naintate autoritii de control.

VII.1. Publicarea informaiilor

Publicarea informaiilor referitoare la finanarea politic se face cu scopul explicit de a informa cetenii n legtur cu nivelul veniturilor i cheltuielilor curente ale partidelor politice, precum i cele electorale i, totodat, de a informa alegtorii cine sunt susintorii formaiunilor politice, care sunt grupurile de interese care susin un partid politic, o alian politic sau candidat independent. Trebuie remarcat, totui, faptul c efectele acestei Legi n ceea ce privete asigurarea informrii publicului sunt limitate, printre altele i din cauza faptului c Legea nu oblig partidele politice s publice aceste informaii nainte de ziua alegerilor. Cerinele Legii 43/2003 referitoare la publicarea informaiilor legate de finanarea politic: a) lista persoanelor fizice sau juridice care au fcut donaii unui partid politic pe parcursul unui an trebuie publicat\ n Monitorul Oficial, Partea a III-a pn la data de 31 martie a anului urmtor, precum i suma total a donaiilor confideniale (art.5, al.8); b) rapoartele financiare cu veniturile i cheltuielile realizate n campania electoral trebuie publicate n Monitorul Oficial, Partea a III-a, n termen de 15 zile de la publicarea rezultatului alegerilor (art.25, al.1); c) desemnarea mandatarului financiar se aduce la cunotina public prin publicarea n pres (art.17, al.7); d) imprimarea pe toate afiele i materialele de propagand electoral a denumirii partidului care le-a editat i a agentului economic care le-a tiprit (art.20, al.2).

24

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

VII.2. Raportarea
Raportarea ctre Curtea de Conturi are ca principal scop verificarea respectrii legii n ceea ce privete finanarea partidelor politice. Cerinele Legii 43/2003 referitoare la raportarea ctre Curtea de Conturi a informaiilor legate de finanarea politic: a) rapoartele detaliate privind veniturile i cheltuielile realizate n campania electoral (art. 25, al.1); b) contribuiile primite dup deschiderea campaniei electorale (art.14); c) mandatarii financiari nregistrai oficial la Curtea de Conturi (art.17, al.7); d) declaraiile privind respectarea plafoanelor maxime de cheltuieli pentru campaniile electorale (art.21, al.4); e) numrul de afie electorale tiprite (art.20, al.2).

www. apd.ro/map

25

Finan]area partidelor politice

VIII. ~n loc de ncheiere

Aadar, aspectele asupra crora responsabilii din partidele politice trebuie s se concentreze cu mare atenie, n ceea ce privete legislaia care reglementeaz finanarea sunt: 1. cuantumul donaiilor confideniale primite de ctre un partid politic ntr-un an, care nu poate depi 15% din subvenia de baz primit de un partid politic n anul respectiv (art. 5, al. 6); 2. respectarea plafoanelor maxime pentru donaii primite ntr-un an de la persoane fizice sau juridice (art. 5, al. 3,4); 3. respectarea plafoanelor maxime de cheltuieli n campania electoral (art.21, al.2); 4. respectarea cerinelor legale privind depunerea rapoartelor i publicarea infromaiilor legate de sursele de venituri. Pentru asigurarea corectitudinii competiiei electorale, n afar de aspectele enumerate mai sus, organizaiile societii civile care se ocup de monitorizarea proceselor electorale sau i de monitorizarea fondurilor folosite de partidele politice, precum i mass media, trebuie s mai aib n vedere posibila utilizare, de ctre partidele politice, a altor tipuri de venituri dect cele permise de lege. Un exemplu n acest sens, aprut frecvent n alegerile precedente, l reprezint folosirea, de ctre aleii locali, de ctre senatori i deputai, de ctre minitri, a mijloacelor din dotarea instituiilor publice pe care acetia le reprezint, n scopuri electorale sau n interesul partidului.

26

www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

Anex\
L nr. 43 publicat n M.Of. nr. 054 din data: 01/30/2003 L43/2003 Lege nr. 43 din 21 ianuarie 2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale

Parlamentul Romniei

Lege nr. 43
din 21 ianuarie 2003

privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 54 din 30 ianuarie 2003

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I Dispoziii generale

Art. 1. - (1) Finanarea activitii partidelor politice se realizeaz numai n condiiile legii. (2) Asigurarea mijloacelor de finanare a activitii partidelor politice trebuie s fie expresia caracterului liber, egal i sincer al competiiei politice. Art. 2. - Partidele politice pot deine bunuri mobile i imobile care sunt necesare realizrii activitii specifice. Art. 3. - (1) Sursele de finanare a activitii unui partid politic pot fi: a) cotizaii ale membrilor de partid; b) donaii i legate; c) venituri provenite din activiti proprii; d) subvenii de la bugetul de stat. (2) Operaiunile de ncasri i pli ale partidelor politice se pot efectua prin conturi bancare, n lei i n valut, deschise la bnci cu sediul n Romnia, potrivit legii. (3) Veniturile realizate din activitile prevzute la alin. (1) sunt scutite de impozite i taxe.

www. apd.ro/map

27

Finan]area partidelor politice

CAPITOLUL II Finanarea privat

SECIUNEA 1 Cotizaii Art. 4. - (1) Cuantumul cotizaiilor, repartizarea i utilizarea acestora se stabilesc prin hotrri ale partidului politic, potrivit statutului. (2) Veniturile totale provenite din cotizaii sunt neplafonate. (3) Suma cotizaiilor pltite ntr-un an de un membru de partid poate fi de pn la 100 de salarii de baz minime brute pe ar. Salariul de baz minim brut pe ar luat ca referin este cel existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv. SECIUNEA a 2-a Donaii Art. 5. - (1) Donaiile primite de un partid politic ntr-un an fiscal nu pot depi 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv. (2) n anul fiscal n care au loc alegeri plafonul va fi de 0,050% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv. (3) Donaiile primite de la o persoan fizic ntr-un an pot fi de pn la 200 de salarii de baz minime brute pe ar la valoarea existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv. (4) Donaiile primite de la o persoan juridic ntr-un an pot fi de pn la 500 de salarii de baz minime brute pe ar la valoarea existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv. Persoanele juridice sunt obligate ca la data efecturii donaiei s aib achitate integral toate datoriile fa de bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat. (5) Valoarea bunurilor mobile i imobile donate partidului, precum i a serviciilor prestate acestuia se include n valoarea donaiilor, plafonat conform alin. (1)-(4). (6) La primirea donaiei sunt obligatorii verificarea i nregistrarea identitii donatorului. La solicitarea donatorului, identitatea sa poate rmne confidenial, n situaia n care donaia se situeaz n limita sumei anuale de 10 salarii de baz minime brute pe ar. Suma total primit de un partid politic ca donaii confideniale nu poate depi 15% din subvenia maxim acordat de la bugetul de stat unui partid politic n anul respectiv. (7) Toate donaiile vor fi evideniate n mod corespunztor n documentele contabile, cu menionarea datei la care au fost fcute i a altor informaii care s permit identificarea surselor de finanare. Donaiile n natur - de bunuri sau servicii - vor fi reflectate n evidena contabil la valoarea de pia stabilit n condiiile legii. (8) Lista persoanelor care au fcut ntr-un an donaii a cror valoare cumulat depete 10 salarii de baz minime brute pe ar, precum i suma total a donaiilor confideniale se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, pn la data de 31 martie a anului urmtor. (9) Lista donatorilor, precum i evidenele contabile ale partidului trebuie s conin cel puin urmtoarele elemente: numele sau, dup caz, denumirea, domiciliul sau, dup caz, sediul; cetenia sau, dup caz, naionalitatea donatorului; numrul i seria actului de identitate i codul numeric personal sau, dup caz, codul unic de nregistrare; valoarea i felul donaiei i data la care a fost efectuat donaia. (10) Este interzis acceptarea sub orice form, direct sau indirect, de ctre partidele politice a donaiilor de bunuri materiale sau sume de bani ori prestarea de servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic. 28
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

Art. 6. - (1) Partidele politice nu pot accepta donaii sau servicii prestate cu titlu gratuit de la o autoritate sau instituie public, de la o regie autonom, de la o companie naional, societate comercial sau societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat; de asemenea, sunt interzise donaiile n bani din partea unui sindicat. Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la bugetul de stat. (2) Donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din strintate, precum i din partea persoanelor fizice i juridice strine sunt interzise. Fac excepie de la prevederile acestui alineat donaiile constnd n bunuri materiale necesare activitii politice, dar care nu sunt materiale de propagand electoral, primite de la organizaii politice internaionale la care partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide politice ori formaiuni politice aflate n relaii de colaborare politic. Aceste donaii se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, pn la data de 31 martie a anului urmtor. (3) Donaiile prevzute la alin. (2) sunt scutite de plata taxelor vamale. SECIUNEA a 3-a Alte surse de venituri Art. 7. - Partidele politice nu pot desfura activiti specifice societilor comerciale. Fac excepie: a) b) c) d) e) f) g) editarea, realizarea i difuzarea publicaiilor ori a altor materiale de propagand i cultur politic proprii; organizarea de ntruniri i seminarii cu tematic politic, economic sau social; aciunile culturale, sportive i distractive; serviciile interne; nchirierea spaiilor proprii pentru conferine i aciuni social-culturale; dobnzile bancare; nstrinarea bunurilor din patrimoniu, dar numai dup cel puin 5 ani de la nregistrarea n patrimoniu.

Art. 8. - Dac un partid este asociat, conform legii, cu o formaiune nepolitic, aportul financiar al acesteia din urm la forma respectiv de asociere a crei membr este nu poate depi ntr-un an valoarea a 500 de salarii minime brute pe economie, existente la data de 1 ianuarie a anului respectiv.

CAPITOLUL III Finanarea public (guvernamental) Subvenii de la bugetul de stat

Art. 9. - (1) Partidele politice primesc anual subvenii de la bugetul de stat, n condiiile legii. Subvenia se vars lunar n contul fiecrui partid politic prin bugetul Secretariatului General al Guvernului i se reflect distinct n evidena contabil. (2) Suma alocat anual partidelor politice nu poate fi mai mare de 0,04% din veniturile prevzute n bugetul de stat. (3) Partidele politice care la nceputul legislaturii au reprezentani n grupuri parlamentare, cel puin ntr-o Camer, primesc o subvenie de baz. Totalul subveniilor de baz reprezint o treime din subveniile bugetare alocate partidelor politice. (4) Partidele politice reprezentate n Parlament primesc i o subvenie proporional cu numrul de mandate obinute. Suma cuvenit pentru un mandat se stabilete prin mprirea restului de dou treimi din subveniile de la bugetul de stat pentru partide politice la numrul total al parlamentarilor.
www. apd.ro/map

29

Finan]area partidelor politice

(5) Subvenia total acordat de la bugetul de stat unui partid politic, dup aceste operaiuni, nu poate depi de 5 ori subvenia de baz. (6) Partidele politice care nu au mandate parlamentare, dar au obinut cu cel mult 1% sub pragul electoral, primesc subvenii egale, care se stabilesc prin mprirea sumei neutilizate, potrivit dispoziiilor alin. (5), la numrul partidelor politice respective. Suma total acordat partidelor politice neparlamentare nu poate fi mai mare dect o subvenie de baz. (7) Sumele neutilizate dup redistribuire, potrivit prevederilor alin. (6), se mpart partidelor politice parlamentare proporional cu numrul mandatelor. (8) Sumele neutilizate la sfritul anului financiar se reporteaz n anul urmtor. Art. 10. - (1) Veniturile provenite de la subveniile bugetare pot avea urmtoarele destinaii: a) cheltuieli materiale pentru ntreinerea i funcionarea sediilor; b) cheltuieli de personal; c) cheltuieli pentru pres i propagand; d) cheltuieli privind organizarea de activiti cu caracter politic; e) cheltuieli de deplasare n ar i n strintate; f) cheltuieli pentru telecomunicaii; g) cheltuieli cu delegaiile din strintate; h) investiii n bunuri mobile i imobile necesare activitii partidelor respective; i) cheltuieli pentru campania electoral. (2) Eficiena i oportunitatea acestor cheltuieli se hotrsc de ctre organele de conducere ale partidelor politice, potrivit statutului lor i dispoziiilor legale ce reglementeaz utilizarea fondurilor publice. Art. 11. - (1) Autoritile locale asigur cu prioritate spaii pentru sediile centrale i locale ale partidelor politice, la cererea motivat a acestora. (2) nchirierea de ctre autoritile locale a spaiilor destinate sediilor partidelor politice urmeaz regimul juridic prevzut pentru nchirierea spaiilor destinate pentru locuit. (3) Partidele politice sunt scutite de plata impozitelor pe cldiri pentru sediile deinute n proprietate, cu excepia celor cumprate la valoarea de inventar. (4) Partidele politice care i nceteaz activitatea ca urmare a autodizolvrii, a dizolvrii pronunate prin hotrri definitive ale instanelor judectoreti ori prin alt mod prevzut de lege sunt obligate s predea autoritilor publice locale, n termen de 60 de zile, spaiile pe care le-au deinut cu contract de nchiriere ncheiat cu acestea. Spaiile deinute n proprietate vor fi transmise n condiiile legii. (5) n termen de 60 de zile Tribunalul Bucureti va comunica prefecilor ncetarea activitii partidului politic, n vederea prelurii sediilor nchiriate de ctre autoritile publice locale, prin executorii judectoreti. Art. 12. - Plata tuturor cheltuielilor legate de telecomunicaii, energie electric i termic, gaze, ap, canal etc. ale unui partid cade n sarcina exclusiv a acestuia i se face la tariful spaiilor destinate pentru locuit.

CAPITOLUL IV Finanarea n timpul campaniilor electorale

SECIUNEA 1 Subvenia de la bugetul de stat pentru campania electoral Art. 13. - (1) Prin lege special toate partidele care particip la campania electoral pot primi o subvenie de la bugetul de stat. Categoriile de cheltuieli pentru campania electoral care pot fi finanate din aceast 30
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

subvenie se stabilesc prin legea de acordare a acestei subvenii. (2) Partidele care nu au obinut pragul electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului ori, la alegerile locale, nu au obinut pragul electoral vor restitui subvenia primit n condiiile alin. (1), n termen de dou luni de la data publicrii rezultatelor finale ale alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (3) n situaia partidelor care se prezint n alegeri fcnd parte dintr-o alian politic, subvenia prevzut la alin. (1) se acord alianei. SECIUNEA a 2-a Contribuiile pentru campania electoral Art. 14. - Contribuiile primite dup deschiderea campaniei electorale de la persoanele fizice sau juridice din ar, cu excepia subveniilor prevzute la art. 13, pot fi folosite pentru campania electoral a unui partid numai dac, n prealabil, sunt declarate Curii de Conturi de ctre mandatarul financiar. Art. 15. - Este interzis finanarea campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoane fizice sau juridice strine. Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la bugetul statului. Art. 16. - Se interzice finanarea n orice mod a campaniei electorale a unui partid, a unei aliane a acestora sau candidat independent de ctre o autoritate public, instituie public, regie autonom, companie naional, societate comercial sau societate bancar cu capital integral ori majoritar de stat sau de ctre un sindicat ori o asociaie sau fundaie. Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la bugetul de stat. SECIUNEA a 3-a Mandatarul financiar Art. 17. - (1) Primirea pentru campania electoral a subveniilor de la bugetul de stat, a donaiilor sau a legatelor de la persoane fizice sau juridice se face numai printr-un mandatar financiar, desemnat n acest scop de ctre conducerea partidului. (2) Mandatarul financiar este obligat s in evidena contabil a operaiunilor financiare pentru fiecare circumscripie, n cazul alegerilor pentru Camera Deputailor i, respectiv, pentru Senat, precum i pentru fiecare jude i, respectiv, pentru fiecare candidat la funcia de primar, n cazul alegerilor locale. (3) Mandatarul financiar rspunde solidar cu partidul ce l-a desemnat de legalitatea operaiunilor financiare efectuate n perioada campaniei electorale i de respectarea prevederilor art. 14-16. (4) Mandatarul financiar poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic. (5) Un partid poate avea mai muli mandatari financiari, la nivel central, pentru filiale sau pentru candidai; n acest caz se vor delimita mputernicirile acestora i se va desemna un mandatar financiar coordonator. (6) Mai multe partide nu pot folosi serviciile aceluiai mandatar. (7) Calitatea de mandatar financiar se dobndete numai dup nregistrarea sa oficial la Curtea de Conturi i aducerea la cunotin public prin pres. Art. 18. - Prevederile art. 17 se aplic n mod corespunztor i candidailor independeni. Art. 19. - Cheltuielile legate de organizarea i desfurarea operaiunilor electorale se suport de la bugetul de stat ori, dup caz, de la bugetele locale sau judeene, potrivit dispoziiilor legilor electorale. Art. 20. - (1) Accesul la serviciile publice de radio i de televiziune n cadrul campaniei electorale, precum i la locurile speciale de afiaj electoral este garantat i se asigur potrivit dispoziiilor legilor electorale.
www. apd.ro/map

31

Finan]area partidelor politice

(2) Partidele i alianele politice, precum i candidaii independeni sunt obligai s imprime pe toate afiele i materialele de propagand electoral denumirea partidului sau a alianei care le-a editat, denumirea agentului economic care le-a tiprit i s declare Curii de Conturi, prin mandatar financiar, numrul de afie electorale tiprite. SECIUNEA a 4-a Limitele maxime ale cheltuielilor Art. 21. - (1) Limita maxim a cheltuielilor care pot fi efectuate de ctre un partid politic n fiecare campanie electoral se calculeaz prin nsumarea valorilor maxime permise pentru fiecare candidat propus pentru alegeri. (2) Valorile maxime permise pentru fiecare candidat sunt stabilite n funcie de salariul de baz minim brut pe ar existent la data de 1 ianuarie a anului electoral, dup cum urmeaz: a) b) c) 150 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de deputat sau senator; 20 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de consilier judeean sau consilier local n Consiliul General al Municipiului Bucureti; 15 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de consilier local n consiliile municipiilor reedin de jude i n consiliile sectoarelor municipiului Bucureti; 10 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de consilier local n consiliile municipiilor i oraelor; 2 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de consilier local n consiliile comunale; 10.000 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de primar general al municipiului Bucureti; 2.000 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de primar al unui municipiu reedin de jude; 500 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de primar al unui sector al municipiului Bucureti ori al unui municipiu sau ora; 20 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de primar al unei comune.

d) e) f) g) h) i)

(3) Limitele maxime ale cheltuielilor prevzute la alin. (2) se aplic i candidailor independeni. (4) La validare, conducerea partidului, a organizaiei judeene sau, dup caz, candidatul independent va depune la Curtea de Conturi o declaraie privind respectarea plafoanelor prevzute la alin. (2). Sumele ce depesc plafoanele prevzute la alin. (2) se fac venit la bugetul de stat. Art. 22. - (1) Limita maxim a cheltuielilor care pot fi efectuate de ctre un partid, alian politic sau candidat independent n campania electoral pentru alegerea Preedintelui Romniei este de 25.000 de salarii de baz minime brute pe ar. (2) Prevederile art. 13-20, ale art. 21 alin. (4) i ale art. 25, 27 i 31 se aplic n mod corespunztor. (3) n cazul n care alegerile pentru Preedintele Romniei au loc n acelai timp cu alegerile pentru Camera Deputailor i Senat, partidele care propun un candidat la preedinie vor desemna un mandatar special pentru campania electoral a candidatului n cauz. 32
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

(4) Partidele care nu au obinut cel puin 10% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar pentru candidatul pe care l-au propus, precum i candidaii independeni care se gsesc n aceeai situaie vor restitui subvenia de la buget n termen de dou luni de la ncheierea campaniei electorale. Art. 23. - Atunci cnd un candidat este propus pentru mai multe funcii ntr-o campanie electoral, limita maxim a cheltuielilor ce pot fi efectuate se stabilete la valoarea cea mai mare, potrivit art. 21 sau 22, dup caz.

CAPITOLUL V Controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale

Art. 24. - (1) Curtea de Conturi este singura autoritate public abilitat s controleze respectarea prevederilor legale privind finanarea partidelor politice. (2) Anual Curtea de Conturi va verifica pentru fiecare partid respectarea prevederilor legale privind constituirea i cheltuirea fondurilor acestora. (3) Curtea de Conturi va pstra un registru al partidelor politice, al alianelor politice i al candidailor independeni, n care vor fi trecute toate datele referitoare la activitatea financiar a acestora care trebuie declarate Curii de Conturi, potrivit prezentei legi. Art. 25. - (1) n termen de 15 zile de la publicarea rezultatului alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la Curtea de Conturi un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid sau candidat independent. Raportul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. (2) Validarea mandatelor candidailor declarai alei este condiionat de depunerea n termen a raportului financiar prevzut la alin. (1). Art. 26. - (1) Pentru verificarea legalitii ncasrilor i a plilor efectuate n campania electoral Curtea de Conturi poate solicita orice declaraii i documentele suplimentare pe care le consider necesare. (2) n termen de 30 de zile de la primirea raportului sau, dup caz, a documentelor suplimentare solicitate, Curtea de Conturi, n alctuirea prevzut la art. 56 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, modificat prin Legea nr. 77/2002, se va pronuna asupra corectitudinii evidenelor contabile electorale i asupra legalitii plilor fcute. Dac se apreciaz c exist anumite neregulariti sau nclcri ale restriciilor legale privind veniturile i cheltuielile electorale, Curtea de Conturi, n aceeai alctuire, poate dispune restituirea, n tot sau n parte, a subveniei de la buget primite de partidul sau candidatul independent n cauz. (3) Hotrrea pronunat de Curtea de Conturi, potrivit alin. (2), poate fi atacat la Curtea Suprem de Justiie, n condiiile legii.

CAPITOLUL VI Sanciuni
Art. 27. - (1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 30.000.000 lei la 300.000.000 lei urmtoarele fapte: a) nepublicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, a donaiilor primite, potrivit art. 5 alin. (8), precum i a donaiilor primite potrivit art. 6 alin. (2) teza a II-a, pn la data de 31 martie a anului urmtor; b) primirea de subvenii pentru campania electoral altfel dect printr-un mandatar financiar sau nclcarea de ctre acesta a obligaiilor ce-i revin potrivit prevederilor prezentei legi;
www. apd.ro/map

33

Finan]area partidelor politice

c) acceptarea de cotizaii sau donaii cu nclcarea prevederilor art. 4 alin. (3), ale art. 5 sau 6; d) acceptarea sau efectuarea de donaii ori de servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic; e) nenregistrarea sumelor sau a bunurilor intrate cu orice titlu n patrimoniul partidului; f) nedepunerea n termen a raportului financiar electoral i a documentelor justificative la Curtea de Conturi; g) tiprirea sau distribuirea de publicaii, afie electorale sau alte materiale de propagand, cu nclcarea dispoziiilor art. 20 alin. (2); h) subvenionarea campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoane fizice ori juridice din strintate; i) subvenionarea n orice mod a campaniei electorale de ctre o autoritate public, instituie public, regie autonom, companie naional sau societate cu capital majoritar ori integral de stat; j) nerestituirea subveniei de la bugetul de stat n situaia i n termenul prevzute la art. 13 alin. (2); k) nedeclararea sumelor, bunurilor sau serviciilor primite de partid, potrivit art. 14; l) obinerea de sprijin material pentru activitatea partidului prin alte modaliti dect cele prevzute de prezenta lege. (2) Sanciunile se pot aplica, dup caz, fie mandatarului financiar, fie partidului politic, fie donatorului care a nclcat prevederile legale mai sus menionate. Art. 28. - (1) n situaiile prevzute la art. 27 alin. (1) lit. b), c), d), e), h), i), k) i l), sumele de bani sau bunurile care au constituit obiectul contraveniei se vor face venit la bugetul de stat, pe baza hotrrii Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi. (2) n acelai mod se vor face venit la bugetul de stat donaiile acceptate de un partid n curs de dizolvare sau de un partid care acioneaz n baza statutului modificat, dei modificrile nu au fost comunicate Tribunalului Bucureti, conform prevederilor legale, sau instana a respins cererea de ncuviinare a modificrii statutului. Art. 29. - Constituie, de asemenea, contravenie nerespectarea limitelor legale ale cheltuielilor electorale prevzute la art. 22 i se sancioneaz cu amend, care nu poate fi mai mic dect jumtatea sumei excedentare i mai mare dect triplul acesteia. Art. 30. - Contraveniile prevzute la art. 27 i 29 se constat de ctre controlorii financiari ai Curii de Conturi, iar sanciunile se judec i se stabilesc de Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi. Art. 31. - (1) n cazul n care, prin hotrre judectoreasc definitiv, unul sau mai muli candidai declarai alei ai unui partid au fost condamnai pentru o infraciune n legtur cu finanarea partidului sau, dup caz, a campaniei electorale, acetia devin incompatibili, pe o durat determinat, prin hotrre a Parlamentului sau, dup caz, a consiliului judeean sau local. Locurile de deputai, senatori ori consilieri devenite vacante vor fi ocupate de supleanii de pe lista partidului respectiv. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i candidailor independeni, locul devenit vacant n acest caz urmnd a fi ocupat de supleantul de pe lista partidului ori a alianei electorale care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. 34
www. apd.ro/map

Finan]area partidelor politice

Art. 32. - Prin regulamentele Camerelor Parlamentului, precum i prin regulamentele consiliilor judeene i locale se va reglementa procedura de aplicare a msurilor prevzute la art. 31.

CAPITOLUL VII Dispoziii finale

Art. 33. - Dispoziiile prezentei legi se aplic n mod corespunztor i organizaiilor cetenilor aparinnd unei minoriti naionale. Art. 34. - Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog: - cap. VI - Finanele partidelor politice, respectiv art. 32-45 din Legea partidelor politice nr. 27/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; - art. 45 i art. 72 lit. m) din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, cu modificrile i completrile ulterioare; - art. 28 alin. (2) i (3) din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, cu modificrile ulterioare; - art. 56 i art. 85 lit. m) din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare prezentei legi. Art. 35. - Prezenta lege intr n vigoare n termen de 30 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat n edina comun din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei. Bucureti, 21 ianuarie 2003. Nr. 43. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR PREEDINTELE SENATULUI VALER DORNEANU NICOLAE VCROIU

www. apd.ro/map

35