Sunteți pe pagina 1din 28

CUPRINS

Condiia juridic a strinului n Romnia a fcut, de-a lungul timpului, obiectul att al normelor constituionale, ct i al unor legi specifice i al jurisprudenei, care au fost adoptate cu respectarea conveniilor i tratatelor internaionale bi sau multilaterale la care Romnia este parte i a dispoziiilor europene n domeniu.

Prezenta lucrare trateaz numai o latur a condiiei juridice a strinului n Romnia, respectiv extrdarea, cu aspectele sale legislative, teoretice i de practic judiciar cele mai importante i comparativ cu reglementrile n vigoare n alte state europene, aducnd elemente de noutate legislativ i judiciar, dar i de originalitate n modul de cercetare i tratare. Extrdarea, ca i categorie specific a instituiei condiiei juridice a strinului, este analizat pornind de la cadrul general al condiiei juridice a strinului, pentru ca s se ajung la prezentarea detaliat a extrdrii, ca i form de cooperare judiciar internaional n materie penal. Astfel, teza de doctorat este structurat in 5 capitole, respectiv: Condiia juridic a strinului, Trsturi specifice ale condiiei juridice a strinului n Romnia, Condiia juridic a strinului sub incidena diferitelor ramuri de drept, Condiia juridic a strinului n dreptul penal, Extrdarea, n cadrul crora sunt analizate recentele aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar i sunt prezentate opiniile argumentate ale autorului. Capitolul nti intitulat Condiia juridic a strinului analizeaz noiunea de strin, persoan fizic i de condiie juridic a acestuia din punct de vedere istoric i doctrinar, dar i aspectele particulare ale capaciti juridice persoanei fizice n dreptul romn n raport cu condiia juridic a strinului. Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat sau, ntr-un sens mai larg, totalitatea drepturilor i

obligaiilor pe care strinul le are la un moment dat ntr-o anumit ar, precum i procedurile care determin existena acestor drepturi. Condiia juridic a strinului se confund, de cele mai multe ori, cu sintagma regimul strinilor. Condiia juridic a strinului a fcut obiectul a numeroase concepii doctrinare, att n ar, ct i n strintate, avndu-se n vedere asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a intereselor publice naionale. Astfel, numai n doctrina francez, exist trei concepii privitoare la situaia strinilor : asimilarea total a unui strin cu un naional, crearea unei situaii mai grele aplicabile strinilor, acordarea strinilor de faciliti n anumite domenii i recunoaterea, pe de alt parte, a acelorai drepturi ca i naionalilor. In Romnia, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/12 decembrie 2002 privind regimul strinilor n Romnia , aprobat prin Legea nr. 357/11 iulie 2003 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, constituie norma special de baz n materia reglementrii condiiei i naturii juridice a strinilor, n timp ce Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare stabilete regimul aplicabil extrdrii, alturi de normele din Codul de procedur penal. In urma dobndirii, la 1 ianuarie 2007, de ctre Romnia a statutului de ar membr a Uniunii Europene, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 55/2007 privind nfiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri prin reorganizarea Autoritii Romne pentru Strini i a Oficiului Naional pentru Refugiai, precum i modificarea i

completarea

unor

acte

normative,

aprobat,

cu

modificri

completri, prin Legea nr. 347/3 decembrie 2007 definete strinul ca persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic European , definiie preluat i de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56 din 20 iunie 2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei. Anterior, strinul era definit, n mod clar, n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/12 decembrie 2002, ca persoana care nu are cetenia romn, stabilindu-se o legtur evident ntre calitatea de strin i cea de cetean romn, cetenia fiind cea care confer drepturi i obligaii specifice celui care o deine, mult mai avantajoase n comparaie cu cele de care se bucur posesorul unei alte cetenii sau apatridul. Aadar, toate actele normative care conin dispoziii aplicabile strinilor trebuie modificate pentru a se lua n considerare noua definiie dat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 55/2007 i statutul de ceteni europeni acordat cetenilor romni i celorlali ceteni ai statelor membre. n Capitolul al doilea Trsturi specifice ale condiiei juridice a strinului n Romnia sunt prezentate complexitatea naturii juridice, natura juridic, specificitatea politic i social, precum i legalitatea, oportunitatea, temporalitatea, teritorialitatea i istoricitatea condiiei juridice a strinului n Romnia,

Regimul juridic al strinilor, instituie de drept internaional privat, potrivit unor opinii sau de drept internaional public, conform altor opinii, mbrac urmtoarele forme principale: regimul naional, regimul reciprocitii, regimul special sau exorbitant , care vor fi analizate n cuprinsul tezei i regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Considerm c regimul naional reprezint regimul de drept comun n Romnia, interfernd, ns, cu regimul reciprocitii i cel exorbitant. n acest context, am menionat, cu titlu de drept comparat, reglementarea situaiei juridice a strinilor n Frana, Spania i Italia . Considerm c elementul distinctiv n privina acordrii drepturilor prevzute de legislaia romneasc n vigoare este cetenia, acea legtur juridic i politic ntre individ i stat sau acea calitate a persoanei privit ca un element constitutiv al capacitii juridice. ns la nivelul Consiliului Europei, conceptul de cetenie se dorete a deveni sinonim cu cel de naionalitate; naionalitatea trebuie neleas ca o legtur juridic ntre persoan i stat i nu indic originea etnic a persoanei respective. Astfel, numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituia i legile romne, existnd o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului romn. Analiznd obligaiile strinilor, n opinia noastr, se poate vorbi de un regim general aplicabil strinilor i de un regim special acordat cetenilor Uniunii Europene, dar, n anumite limite, drepturile i

obligaiile strinilor formeaz un regim de egalitate aproximativ cu ceteanul romn. Astfel, n concluzie, menionm c, dac regimul juridic al persoanelor n Dacia roman era reglementat n mod diferit, n funcie de ncadrarea acestora n categoria cetenilor, latinilor, peregrinilor, ulterior, au existat de-a lungul istoriei, o serie de reglementri privind strinii n spaiul romnesc, care au culminat cu prevederile Constituiilor moderne, ale legilor din perioada comunist i cu dispoziiile postdecembriste n materie, adaptate, ulterior, legislaiei comunitare n domeniu. n acest context, regimul strinilor s-a schimbat radical, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene nu mai au calitatea de strini, condiia lor juridic fiind foarte mult asimilat cu cea a cetenilor romni. Originalitatea tezei const i n faptul c, n Capitolul al III lea Condiia juridic a strinului sub incidena diferitelor ramuri de drept, analiza regimului juridic al strinului se face de-a lungul diferitelor ramuri de drept: drept civil i drept procesual civil, dreptul muncii, drept comercial, dreptul familiei, regimul vamal, nvmnt, cultur, funcii publice profesii liberale. Menionm aici un aspect destul de complex i care reprezint, de fapt, o important restricie impus strinilor, care subliniaz complexitatea naturii juridice a condiiei acestora pe teritoriul Romniei, Constituia privete dobndirea dreptului i de proprietate aspra de terenurilor. Astfel, art. 44 Dreptul de proprietate privat din republicat, garanteaz ocrotete dreptul

proprietate, cetenii strini i apatrizii dobndind dreptul de proprietate asupra terenurilor numai pe baz de reciprocitate (n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European i n conformitate cu tratatele internaionale la care Romnia este parte) i prin motenire legal. Legea nr. 312/10.11.2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine detaliaz dispoziia constituional i prevede c ceteanul unui stat membru al Uniunii Europene, apatridul cu domiciliul ntr-un stat membru sau n Romnia, precum i persoana juridic constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n aceleai condiii cu cele prevzute de lege pentru cetenii romni i pentru persoanele juridice romne. n plus, ceteanul strin, apatridul i persoana juridic aparinnd statelor tere nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n condiii mai favorabile dect cele aplicabile ceteanului unui stat membru i persoanei juridice constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru. Din punct de vedere al dreptului comercial, strinii sunt privii, n general, ca investitori n dreptul i beneficiaz, n aceast calitate, de un condiia juridic a strinilor a fost anumit regim sau ca i comerciani. muncii, reglementat de Legea nr. 203/28.12.1999 privind permisele de munc, republicat, cu modificrile aduse prin Legea nr. 18/2005 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 130/2005, abrogat prin

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56 din 20 iunie 2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei. Cetenii din statele membre ale Uniunii Europene care nu au impus msuri tranzitorii lucrtorilor romni de la 1 ianuarie 2007, pot lucra n Romnia fr permis de munc. In ceea ce privete regimul vamal, fr a face distincie n funcie de cetenie i fr a utiliza termenul de strin, legea definete noiunile de persoan persoan fizic sau juridic, n aceast definiie ncadrndu-se i o asociaie de persoane fizice care, dei nu are personalitate juridic, este recunoscut de lege i de persoan stabilit n Romnia - o persoan fizic cu domiciliul ori reedina n Romnia sau o persoan juridic care are sediul social, sediul central sau sediul permanent n Romnia ori asociaia de persoane prevzut mai sus cu sediul n Romnia, aceast ultim noiune fiind mai apropiat de definiia legal a strinului n Romnia.n schimb, Codul vamal clarific ceea ce se nelege prin mrfuri romneti. Un aspect important n analizarea condiiei juridice a strinului l reprezint normele legale privind exercitarea funciilor publice de ctre strini. Norma general art. 16 din Constituia Romniei dispune c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar i c, n acest context, statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti, acesta fiind unul din principiile fundamentale ale drepturilor omului, garantat prin acte internaionale, dar i o prioritate a politicilor europene i obiect al jurisprudenei Curilor de

la Strasbourg i de la Luxembourg. Dup cum se poate observa, pentru ndeplinirea unei funcii publice este nevoie de ndeplinirea unei duble condiii: deinerea ceteniei romne dovada legturii indestructibile cu statul romn i domiciliul stabil n ar. Un capitol distinct Condiia juridic a strinului n dreptul penal este consacrat analizrii condiiei juridice a strinului ntr-o singur ramur de drept dreptul penal. Prezentarea regimului juridic n dreptul penal const n studierea msurilor preventive, a msurilor de siguran, a exequatorului i a altor domenii crora le sunt incidente normele de drept penal (de exemplu, infraciunile de trdare i de trdare prin ajutarea inamicului (art. 158 C.pen.) sau de spionaj (art. 159 C.pen., tratamentul deinuilor conform reglementrilor internaionale n domeniu). Msurile preventive sunt instituii de drept procesual penal, cu caracter de constrngere, prin care nvinuitul sau inculpatul este mpiedicat s ntreprind anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ asupra desfurrii procesului penal sau asupra atingerii scopului acestuia. n doctrin, msurile preventive reprezint msurile procesuale cele mai drastice datorit faptului c se refer la restrngerea n condiiile legii a libertii persoanei. Aceste msuri se pot lua i mpotriva strinilor, legea dispunnd c persoanei reinute sau arestate i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen. nvinuirea se aduce la cunotin

numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Arestarea provizorie este ntlnit expresis verbis n materia extrdrii, unde se precizeaz c arestarea provizorie n vederea extrdrii se dispune i este prelungit de acelai complet nvestit cu soluionarea cererii de extrdare (de la Curtea de Apel), printr-o ncheiere dat n Camera de consiliu i care nu poate fi atacat cu recurs dect mpreun cu hotrrea pronunat asupra cererii de extrdare. Fiecare prelungire acordat nu va putea depi 30 de zile. Msurile preventive reglementate prin legi extrapenale se deosebesc de msurile de siguran, chiar atunci cnd sunt identice n coninut (de exemplu, internarea bolnavilor mintali periculoi, confiscarea special, expulzarea strinilor). Ca sanciuni de drept penal, msurile de siguran se iau numai de ctre organele judiciare i numai fa de persoanele care svresc fapte prevzute de legea penal i pentru acele fapte prin care se dezvluie starea de pericol. Dimpotriv, msurile extrapenale au drept temei fapte sau stri extrapenale, chiar dac servesc i la prevenirea faptelor antisociale. Dintre msurile de siguran, expulzarea va fi analizat, detaliat, n mod comparativ cu extrdarea. Remarcm faptul c dispoziiile Codului penal nu disting dac celelalte msuri de siguran pot fi luate i fa de un cetean strin sau de un cetean european, nu doar fa de un cetean romn, dar, de exemplu, confiscarea special a bunurilor aflate pe teritoriul Romniei i aparinnd unui strin poate fi luat dac sunt ntrunite condiiile legale prevzute de art. 118 C.pen.

10

In ceea ce privete, exequatorul i recunoaterea hotrrilor penale strine, aceste instituii sunt strnse legate de extrdare, ca i forme de cooperare judiciar internaional n materie penal, n contextul n care, la nivelul Uniunii Europene, se dorete crearea Spaiului de Libertate, Securitate i Justiie, lucrarea analiznd, ca i element de originalitate, nu numai dispoziiile naionale, dar normele europene n materie, (menionm, cu titlu de exemplu, Comunicarea Comisiei Europene (2005) 195 privind recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti n materie penal i consolidarea ncrederii reciproce ntre statele membre, Decizia Consiliului Uniunii Europene din 12 februarie 2007 care instituie, pentru perioada 20072013, Programul specific Justiie penal). Apreciem c Romnia duce o politic consolidat de cooperare internaional, n cadrul creia a devenit parte la peste 3500 de tratate internaionale, dintre care un procent ridicat privete asistena juridic n cauzele civile i penale. Asistena juridic internaional n materie penal ocup un loc important n cadrul asistenei juridice internaionale i reprezint o expresie a colaborrii ntre statele suverane, colaborare care are rolul de a consolida solidaritatea internaional n lupta contra fenomenului criminalitii. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic urmtoarelor forme de cooperare judiciar internaional n materie penal: extrdarea; predarea n baza unui mandat european de arestare; transferul de proceduri n materie penal; recunoaterea i executarea hotrrilor; transferarea persoanelor condamnate;

11

asistena judiciar n materie penal; alte forme de cooperare judiciar internaional n materie penal. Capitolul al cincilea intitulat Extrdarea conine definiia extrdrii, analiza comparativ a extrdrii cu expulzarea i a msurile specifice de ndeprtare a strinilor, reglementarea juridic a extrdrii, condiiile i derularea procedurii, efectele extrdrii, precum i autoritatea de lucru judecat n aceast materie. n ceea ce privete definiia extrdrii, marea majoritate a doctrinei o consider msura pe baza creia un stat poate preda, potrivit unor reguli prevzute de lege, unui alt stat, persoanele aflate pe teritoriul su i care sunt urmrite penal sau trimise n judecat pentru svrirea unor infraciuni ori cutate n vederea executrii unei pedepse ori a unei msuri de siguran, de ctre autoritile judiciare ale statului solicitant. ns, considerndu-se c intr n sfera relaiilor internaionale, extrdarea a fost, n mod tradiional, nscris n categoria atribuiilor puterii executive, cu att mai mult cu ct cooperarea interetatic care st la baza extrdrii se concretizeaz prin ncheierea de tratate (tratate/convenii de extrdare) care constituie o prerogativ a guvernului ca putere executiv. Din prisma naturii sale, extrdarea este strns legat de libertile fundamentale ale persoanei, garantate prin tratate internaionale i norme constituionale. n acelai timp, extrdarea este considerat un act de asisten judiciar interetatic n materie penal care are drept scop

12

transferarea unei persoane, urmrite penal sau condamnate, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n cel al unui alt stat, ceea ce implic derularea unei proceduri tehnice stabilite prin dispoziii de drept internaional i de drept intern; de exemplu, obligaia internaional de predare stabilit printr-un tratat internaional necesit, pentru punerea sa n practic, msuri interne din partea celor dou state implicate. Dintr-un alt punct de vedere, extrdarea, una din cele mai vechi forme de cooperare internaional, se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al dreptului internaional penal. n opinia noastr, cooperarea judiciar n materie penal ntre statele membre rmne una interguvernamental, vreme ndelungat statele coopernd pe baza tratatelor de extrdare bilaterale sau a conveniilor multilaterale aplicabile. Extrdarea i expulzarea reprezint dou instituii cu implicaii eseniale n materia drepturilor omului, cunoscnd o dinamic puternic n ultimele decenii datorit favorizrii mobilitii persoanelor la nivel european i nu numai i care trebuie privite att din punct de vedere al persoanei supuse uneia dintre aceste msuri, ct i al societii n care aceast persoan se afl i pentru care prezint un eventual pericol, ceea ce conduce la necesitatea aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor statului din care urmeaz a fi extrdat sau expulzat persoana n cauz. Expulzarea este definit ca msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia dac a

13

svrit o infraciune i se apreciaz c rmnerea acesteia pe teritoriul Romniei prezint pericol social. Expulzarea este privit ca o msur de siguran, prevzut de art. 117 din Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare i de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, ceteanului strin sau persoanei fr cetenie, care a comis o infraciune, i se poate interzice rmnerea pe teritoriul Romniei. Dac expulzarea nsoete pedeapsa nchisorii, aducerea la ndeplinire are loc dup executarea pedepsei. Expulzarea nu este obligatorie, legiuitorul lsnd la latitudinea instanei dac va lua sau nu msura expulzrii fa de un strin care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei. nlturarea strii de pericol n acest caz este posibil prin ruperea infractorului de mediu social n care a svrit fapta penal, respectiv, innd seama de condiia sa de strin, prin interzicerea de a mai rmne pe teritoriul rii i, ca urmare, prin ndeprtarea silit de pe acest teritoriu. n plus, remarcm faptul c dispoziiile Codului penal nu disting dac celelalte msuri de siguran pot fi luate i fa de un cetean strin sau de un cetean european, nu doar fa de un cetean romn, dar, de exemplu, confiscarea special a bunurilor aflate pe teritoriul Romniei i aparinnd unui strin poate fi luat dac sunt ntrunite condiiile legale prevzute de art. 118 C.pen. Am analizat, n cuprinsul lucrrii, dispoziiile privind instituia expulzrii n diferite state membre ale Uniunii Europene, inclusiv n Italia, unde, n luna noiembrie 2007, urmare a unui ntreg context

14

socio-politic n care au fost implicai i ceteni romni, Decretul din 6 februarie 2007 privind msura expulzrii a fost modificat n sensul facilitrii expulzrii cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene nu numai pentru motive de ordine public i siguran a statului, dar i pentru orice raiune de siguran public, extinzndu-se, astfel, sfera condiiilor stricte de expulzare n raport cu ceea ce prevede legislaia european n materie Directiva 2004/38/CE, cci atingerile aduse securitii statului sunt, n general, strict limitativ prevzute de lege, n timp ce actele care ncalc sigurana public sunt mult mai numeroase, fr a exista o list strict delimitat a acestora, cu att mai mult cu ct legislaia italian n cauz menioneaz anumite infraciuni n termeni generali, precum atingeri aduse demnitii umane, drepturilor fundamentale. Aadar, considerm c noile dispoziii adoptate de statul italian trebuie s respecte aceste principii generale prevzute printr-o norm european care stabilesc c msura expulzrii trebuie s se ia pentru motive de siguran public, care trebuie s fie imperative, clar precizate de lege, nu generale i numai n situaii excepionale. n opinia noastr, legislaia italian aduce atingere acquis-ului comunitar, normelor europene i internaionale n materia drepturilor i libertilor fundamentale, constituind o msur abuziv care restrnge dreptul la liber circulaie. Instituiile extrdrii i expulzrii au fcut obiectul a numeroase decizii judectoreti ale instanei naionale supreme, dar i ale Curii de Justiie de la Luxembourg sau ale Curii europene a drepturilor omului (de exemplu, decizia CEDO din 20 septembrie 2007, n cazul

15

Sultani contra Franei), analizndu-se, n cuprinsul tezei, cele mai noi decizii n materie. Pe de alt parte, Curtea de Justiie de la Luxembourg a statuat c trebuie respectat principiul proporionalitii msurii expulzrii cu scopul legitim urmrit prin luarea n considerare a naturii i gravitii infraciunii comise, durata ederii sale n statulgazd, perioada scurs de la svrirea infraciunii i pn la expulzare, situaia sa familial i gravitatea dificultilor pe care le-ar putea ntmpina cellalt so i copiii minori n ara de origine a celui expulzat. Expulzarea reprezint o msur de siguran, dispus de o instan judiciar i nu de o autoritate administrativ, reprezentnd o sanciune de drept penal, care nu trebuie s aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, dreptul la viaa de familie, dreptul de liber circulaie. Considerm c problema extrdrii i expulzrii se afl n centrul ateniei i n prezent, datorit, n special, dezvoltrii criminalitii transfrontaliere, dar i posibilitilor tot mai mari pe care le au infractorii de a se deplasa rapid n spaii i pe distane foarte mari, fapt ce oblig att organismele europene, ct i pe cele internaionale, s depun eforturi tot mai mari pentru a realiza mecanisme juridico-administrative ct mai eficiente pentru aducerea tuturor celor vinovai n faa instanelor de judecat. Tot ca un element de originalitate, extrdarea este prezentat comparativ nu numai cu instituia expulzrii, dar i n raport cu msurile specifice de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul Romniei.

16

Condiiile generale cu privire la ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei sunt prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, modificat prin Legea nr. 56/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 55/2007 privind nfiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri prin reorganizarea Autoritii romne pentru strini i a Oficiului Naional pentru Refugiai, precum i modificarea i completarea unor acte normative, dreptul comun n aceast materie, spre deosebire de dispoziiile generale privind extrdarea care sunt prevzute n Legea nr. 302/2004. Astfel, mpotriva strinilor a cror edere n Romnia a devenit ilegal, al cror drept de edere a fost anulat sau revocat sau crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere temporar, Oficiul Romn pentru Imigrri, structura specializat, organizat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care exercit atribuiile ce i sunt date n competen, prin lege, cu privire la regimul strinilor n Romnia, combaterea ederii ilegale, precum i cu privire la gestionarea evidenei strinilor crora li s-a acordat dreptul de edere n Romnia, poate dispune msura ndeprtrii de pe teritoriul Romniei i, dup caz, poate dispune msura interzicerii intrrii n Romnia pentru o perioad determinat. n cazul extrdrii, apreciem c procedura este mult mai complex, necesitnd intervenia Ministerului Justiiei, a Ministerului

17

Internelor i Reformei Administrative i a Ministerului Public, cu respectarea normelor privind protecia drepturilor omului. n cazul strinilor declarai indezirabili, precum i mpotriva celor pentru care instana a dispus msura de siguran a expulzrii, ndeprtarea de pe teritoriul Romniei se face prin punerea n aplicare a prevederilor hotrrii instanei prin care s-a dispus msura respectiv. Prin raportare la condiiile necesare pentru luarea msurii ndeprtrii de pe teritoriul Romniei, condiiile privind extrdarea sunt mult mai complexe i nu presupun nclcarea unor msuri administrative, ci svrirea unei infraciuni, sancionat cu o pedeaps anume prevzut de lege. Dispoziii asemntoare n aceast materie pot fi ntlnite i n legislaia francez. In ceea ce privete reglementarea juridic a extrdrii n Romnia, am menionat c, n plan extern, la nivelul statelor membre ale Consiliului Europei, extrdarea este guvernat de Convenia european de extrdare, adoptat la Paris la data de 13 decembrie 1957, care a intrat n vigoare n data de 18 aprilie 1960 i a fost urmat de Protocolul adiional adoptat la Strasbourg n data 15 octombrie 1975 (intrat n vigoare la 20 august 1979), precum i de al doilea Protocol adiional adoptat la Strasbourg n data de 17 martie 1978 (intrat n vigoare la 5 iunie 1983). Toate aceste instrumente internaionale au fost ratificate de Romnia prin Legea nr. 80/19.05.1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957 i a protocoalelor sale

18

adiionale, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i la 17 martie 1978. La nivelul Uniunii Europene, instituia extrdrii este guvernat de: Convenia din 10 martie 1995 referitoare la procedura simplificat de extrdare ntre statele membre ale Uniunii Europene, Convenia din 27 septembrie 1996 privind extrdarea ntre statele membre ale Uniunii Europene i de anumite dispoziii ale Conveniei din 19 iunie 1990 privind punerea n aplicare a Acordului de la Schengen. Primele dou Convenii menionate sunt n proces de ratificare de ctre toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, nefiind nc n vigoare. In plus, exist numeroase convenii multilaterale, adoptate fie sub egida Consiliului Europei, fie sub egida Organizaiei extrdarea. La nivel naional, extrdarea i expulzarea sunt reglementate prin art. 19 intitulat Extrdarea i expulzarea din Constituia Romniei, care prevede c ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, cu excepia cazurilor n care exist convenii internaionale n acest sens. De asemenea, se stipuleaz c expulzarea sau extrdarea se hotrte numai de justiie, pentru a se nltura orice abuz din partea autoritilor administrative. Constituia Romniei din 1965 nu prevedea nicio dispoziie privind extrdarea sau expulzarea, ci doar se garanta dreptul de azil n condiiile socio-politice din acea vreme Republica Socialist Romnia acord drept de azil cetenilor strini urmrii pentru activitatea lor n aprarea intereselor celor ce muncesc, pentru Naiunilor Unite, care conin dispoziii privind

19

participarea la lupta de eliberare naional sau de aprare a pcii . O dispoziie asemntoare cuprinde i Constituia din 1952, fr a fi, ns, regsit n Constituia din 1948. Fapt inovator i dovad a importanei acordate proteciei drepturilor omului, extrdarea poate fi ntlnit n Constituia din 1923, unde se prevedea c extrdarea refugiailor este oprit. In prezent, principalul act normativ special n materia extrdrii este Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare. Anterior adoptrii acestei legi, regimul juridic al extrdrii era reglementat de Legea nr. 296/2001 privind extrdarea care a consacrat preeminena dreptului internaional n materie. Legea 296/2001 consacr sistemul jurisdicional de acordare a extrdrii, spre deosebire de Legea nr. 4/1971 privind extrdarea, care stabilea un sistem mixt de acordare a extrdrii, n care se recunotea acesteia un caracter att politic, ct i jurisdicional. n plus, fa de toat aceast evoluie a actelor normative n materia extrdrii, condiiile acordrii i solicitrii acesteia sunt prevzute, n prezent, i de art. 9 din Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare, care instituie condiiile legale eseniale pentru acordarea sau solicitarea extrdrii. Dispoziii privind extrdarea pot fi gsite, dup cum se va vedea, i n Codul de procedur penal, n contextul cooperrii internaionale n materie penal.

20

Condiiile extrdrii privitoare la persoan, fapte, pedeaps, competen i procedur sunt prezentate din punct al legislaiei i al jurisprudenei naionale i internaionale, precum i al doctrinei. Relativ la condiiile extrdrii privitoare la persoan, conform art. 22 din Legea nr. 224/2006 care modific i completeaz Legea nr.302/2004, pot fi extrdate din Romnia, la cererea unui stat strin, persoanele aflate pe teritoriul su care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni, ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul solicitant. Extrdarea cetenilor aparinnd statului cruia i se solicit extrdarea reprezint o excepie, dei, se afirm, n doctrin, c aceast regul constituie unul din obstacolele n calea unei cooperri eficiente ntre state, n materie penal 1. La nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, autoritile judiciare poloneze i cipriote au consacrat, i pe cale jurisprudenial, interdicia extrdrii propriilor ceteni. Totui, n concordan cu regimul reciprocitii aplicat strinilor aflai pe teritoriul unui stat, care se ntlnete i n dreptul romnesc, dei regimul naional este cel predominant i cu prevederile comunitare, cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte, pe baz de reciprocitate i dac este ndeplinit cel puin una din condiiile stabilite Legii nr. 224/2006.
1

Florin Rzvan RADU, op.cit., Dreptul, nr. 9/2007, p. 152. Justificarea regulii neextrdrii propriilor ceteni deriv n general din pstrarea cu gelozie a conceptului de suveranitate naional i presupune existena unor diferene n administrarea justiiei penale ntre state, rezultnd ntr-un tratament potenial inechitabil.

21

scopul

respectrii

drepturilor

omului

libertilor

fundamentale i a principiului nediscriminrii, extrdarea nu este permis dac este cerut pentru pedepsirea unei persoane din motive discriminatorii. Analiznd condiiile extrdrii privitoare la fapt n context european, am menionat i un instrument de noutate creat n materie - mandatul european de arestare, o decizie judiciar emis de autoritatea judiciar competent a unui stat membru al Uniunii Europene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri privative de libertate, deoarece, dac este emis pentru una din cele 32 de fapte stabilite la nivel european i preluate de legea romn. Considerm c principalele modificri benefice aduse sistemului judiciar european sunt reprezentate de accelerarea considerabil a procedurilor i de gradul ridicat de utilizare a mandatului. Condiia esenial referitoare la pedeaps dispune c extrdarea este acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror svrire atrage, potrivit legislaiei statului solicitant i legii romne, o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 lun i, termen prevzut i de legislaia internaional. Se consider c, prin introducerea acestei condiii, s-a urmrit ca aceast instituie s fie folosit pentru fapte cu periculozitate social redus, aceasta fiind o msur complex i cu multe implicaii.

22

Condiiile privind competena i procedura sunt stabilite de Legea nr. 302/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Procedura extrdrii pasive este guvernat de urmtoarele principii, prevzute de legea romn: principiul reciprocitii, conform cruia cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, principiul dublei incriminri: extrdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care este nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei extrdare se solicit este prevzut ca infraciune att de legea statului solicitant, ct i de legea romn. Prin derogare, extrdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru aceast fapt este exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care Romnia este parte i principiul specialitii: persoana care va fi predat ca efect al extrdrii nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a motivat extrdarea, n afar de anumite cazuri prevzute de lege i principiul non bis in idem, potrivit cruia extrdarea nu se va acorda cnd persoana reclamat a fost judecat definitiv de ctre autoritile competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele pentru care extrdarea este cerut. Procedura extrdrii din Romnia cuprinde o etap administrativ i una judiciar. n unele state, se poate ntlni fie numai procedura administrativ, fie numai cea judiciar. Etapa administrativ debuteaz cu primirea cererii de extrdare, formulat

23

n scris de autoritatea competent a statului solicitant, de ctre Ministerul Justiiei. n cazul extrdrii active, legea dispune c extrdarea unei persoane mpotriva creia autoritile judiciare romne competente au emis un mandat de arestare preventiv sau un mandat de executare a pedepsei nchisorii ori creia i s-a aplicat o msur de siguran va fi solicitat statului strin pe teritoriul creia aceasta a fost localizat n toate cazurile n care sunt ntrunite condiiile prevzute de lege. Prevederile legale privind efectele extrdrii pasive dispun c existena unui proces penal n faa autoritilor judiciare romne mpotriva persoanei extrdabile sau faptul c persoana extrdabil se afl n executarea unei pedepse privative de libertate, nu mpiedic extrdarea. Principalul efect al pronunrii hotrrii definitive const n predarea extrdatului. Este considerat baz legal necesar i suficient pentru predarea extrdatului un extras al hotrrii judectoreti rmas definitiv, prin care se dispune extrdarea. n ceea ce privete efectele extrdrii active, legea dispune c persoana extrdat, adus n Romnia, va fi, de urgen, predat administraiei penitenciare sau autoritii judiciare competente, dup caz. Apreciem c extrdarea reprezint o modalitate de asisten juridic internaional, care faciliteaz realizarea justiiei naionale, punnd n joc raporturile interstatale stabilite pe cale diplomatic, iar, prin aplicarea sa, extrdarea este un act judiciar represiv din

24

partea statului cruia i se solicit, ntruct, de cele mai multe ori, presupune Numai i arestarea ca unui act infractor a crui judecare poate sau s condamnare nu intr n competena sa. privit jurisdicional, extrdarea garanteze aprarea drepturilor fundamentale ale omului, evitarea abuzurilor i a arbitrariului, realizarea scopului instituiei de drept i producerea consecinelor urmrite Menionm, de asemenea, importana instituiei autoritii de lucru judecat n materia extrdrii aflat n strns legtur cu principiul specific non bis in idem, conform cruia hotrrile judectoreti rmase definitive dobndesc autoritate de lucru judecat, prezumndu-se c reflect adevrul. Trsturile i criteriile existenei autoritii de lucru judecat sunt puse n eviden prin intermediul practicii judiciare. Apreciem c instituia autoritii de lucru judecat i gsete aplicare i n materia extrdrii i a cooperrii internaionale, fiind o dovad a respectrii drepturilor omului, consacrate prin norme interne i internaionale. Astfel, art. 522 C.proc.pen., introdus prin Legea nr. 281/2003, care dispune c n cazul n care se cere extrdarea unei persoane judecate i condamnate n lips, cauza va putea fi rejudecat de ctre instana care a judecat n prim instan, la cererea condamnatului, punndu-se, astfel, n discuie instituia autoritii de lucru judecat, aflat n strns legtur cu principiul non bis in idem, conform cruia hotrrile judectoreti rmase definitive dobndesc autoritate de lucru judecat, prezumndu-se c reflect adevrul ( res judicata pro veritate habitur).

25

Autoritatea de lucru judecat reprezint situaia juridic rezultat din soluionarea definitiv i irevocabil a unui conflict dedus judecii. Aceast situaie face ca hotrrea judectoreasc rmas definitiv s dobndeasc o anumit putere, cunoscut sub denumirea de autoritate de lucru judecat. Hotrrea penal definitiv nvestit de lege cu autoritate de lucru judecat are un efect pozitiv care d natere acelui drept subiectiv (potestas agendi) pe baza cruia organele competente trec la executarea dispoziiilor cuprinse n hotrre i un efect negativ care const n mpiedicarea pe care o produce cu privire la desfurarea unui nou proces penal mpotriva aceleiai persoane i cu privire la aceeai fapt. Acest efect, concretizat n principiul non bis in idem, ntlnit i n materia extrdrii, determin un obstacol legal n readucerea n faa organelor judiciare a conflictului soluionat definitive. n acest sens, n aplicarea celor dou efecte ale autoritii de lucru judecat menionate mai sus, Protocolul adiional la Convenia european de extrdare dispune c extrdarea unei persoane care a format obiectul unei judeci definitive ntr-un stat ter, semnatar al Conveniei, pentru fapta sau faptele n vederea crora cererea este prezentat, nu se va acorda cnd: s-a pronunat, prin acea judecat, achitarea, pedeapsa privativ de libertate sau alt msur aplicat a fost executat integral sau a format obiectul unei graieri sau amnistii i nici atunci cnd judectorul a constatat vinovia autorului infraciunii fr s pronune vreo sanciune.

26

Pentru a exista autoritate de lucru judecat n materie penal, se impune existena a dou elemente identice ntre cauza judecat i soluionat printr-o hotrre judectoreasc definitiv i cauza care urmeaz a fi soluionat i n perimetrul creia se produc efectele lucrului judecat i anume: identitate de persoane i identitate de obiect. n aceast materie, am apreciat c decizia Curii Supreme de Justiie nr. 748 din 14 februarie 2003 reprezint un valoros studiu de caz pentru instituia autoritii de lucru judecat, att din punct de vedere al soluiilor pronunate n diferitele grade de jurisdicie, ct i din punct de vedere al doctrinei (studiul prof.univ.dr. Ion NEAGU Unele consideraii privind autoritatea de lucru judecat n materia extrdrii din revista Dreptul, anul XIV, seria a III-a, nr. 5/2003). Aadar, apreciem c extrdarea i expulzarea privite ca msuri specifice ale condiiei juridice a strinului ocup un rol central n preocuprile instituiilor europene, n scopul elaborrii unui cadru legislativ i operaional flexibil, n concordan cu respectarea drepturile omului, cci, dintr-un anumit punct de vedere, extrdarea i expulzarea constituie dou restricii aduse dreptului strinului de a circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a-i alege reedina i libertii de a prsi orice ar garantate prin norme constituionale. Este motivul pentru care cele mai importante reguli n acest domeniu sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin norme speciale.

27

In acest

context, n opinia noastr, Constituia Romniei

valorific o regul de tradiie, care poate fi ntlnit i n alte Constituii, precum i n documentele juridice internaionale i anume: cetenii proprii nu pot fi nici extrdai, nici expulzai; expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. In concluzie, cooperarea european judiciar poate servi, n opinia autorului, la formularea de definiii comune pentru anumite infraciuni grave, la armonizarea legislaiilor naionale i la stabilirea sanciunilor adecvate.

28