Morcan Ionut - Grupa 323

REINTRODUCEREA TEMPORARA A CONTROALELOR LA FRONTIERELE INTERNE SCHENGEN

Cuvantul Schengen1 este sinonim cu libertatea de miscare, astfel incat, la inceputul anilor 1980, in urma discutiilor dintre fostul cancelar german Helmut Kohl si presedintele de atunci al Frantei, Franois Mitterand, din apropiere de Saarbrcken s-a luat decizia de a elimina controalele la frontiera dintre Germania si Franta. Astfel, viziunea lor a condus la un acord intre Germania, Franta, Tarile de Jos, Belgia si Luxemburg, incheiat in anul 1985 pe nava Astrid pe raul Mosel, in dreptul micii localitati de frontiera Schengen din Luxemburg. Apoi, in data de 19 iunie 1990, a urmat semnarea Conventiei de Implementare a Acordului Schengen, iar in momentul intrarii in vigoare, in anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare si a creat o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare. In prezent, 25 state europene sunt membre cu drepturi depline ale Acordului Schengen, si anume Belgia, Franta, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Lituania, Slovacia, Elvetia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Slovenia, Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia, Letonia, Polonia, Ungaria. Ceea ce mai trebuie mentionat este faptul ca, exista 3 state semnatare ale Acordului Schengen, care nu sunt state membre ale Uniunii Europene, respectiv Islanda, Norvegia, Elvetia, si 2 state membre ale Uniunii Europene, care au decis sa nu aplice in totalitate acquis-ul Schengen, dar care colaboreaza cu statele membre Schengen in anumite domenii, respectiv, Irlanda si Marea Britanie. Astfel, libertatea de miscare a persoanelor este asigurata pe teritoriul celor 25 de state membre ale spatiului Schengen, fara controale la frontierele interne terestre si maritime, din Portugalia in Polonia si din Grecia in Finlanda. Aderarea la spatiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplica in intregime acquis-ul Schengen, fiind creata o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea
1

Mica localitate luxemburgheza.

politieneasca, judiciara sau vamala. Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de ora si prin orice loc, iar cetatenii statelor membre care calatoresc in spatiul Schengen trebuie sa aiba asupra lor, un document de identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanata cu o calatorie in interiorul tarii. Dar pe langa eliminarea controalelor la frontierele interne, codul frontierelor Schengen, cuprinde si anumite prevederi referitoare la reintroducerea temporara a controalelor la frontierele interne. Astfel, in cazul in care exista o amenintare serioasa la adresa securitatii interne si a ordinii publice, un stat membru poate reintroduce in mod exceptional controlul la frontierele interne, pentru o perioada limitata la nu mai mult de 30 de zile sau pentru durata presupusa a amenintarii serioase, iar daca aceasta depaseste 30 de zile, obiectivul si durata reintroducerii temporare a controlului la frontierel interne nu vor depasi motivele strict necesare pentru a raspunde amenintarii serioase. De asemenea, daca amenintarea serioasa la adresa securitatii interne si ordinii publice persista dupa perioada prevazuta mai sus, statul membru poate prelungi controlul la frontiera pentru aceleasi motive luand in considerare orice elemente noi, pentru perioade reinnoite de 30 de zile. In cazul in care un stat membru planuieste reintroducerea controlului la frontierele interne, acesta va notifica cat de curand posibil celorlalte state membre si Comisiei si va furniza urmatoarele informatii, cat de curand in momentul in care sunt disponibile: (a) motivele pentru reintroducerea propusa, cu detalierea evenimentelor care constituie o amenintare serioasa la adresa securitatii interne si ordinii publice; (b) obiectivul reintroducerii propuse, cu specificarea locului in care a fost reintrodus controlul la frontiera; (c) numele punctelor de trecere autorizate; (d) data si durata reintroducerii propuse; (e) acolo unde este cazul, masurile care trebuie luate de alte state membre. Informarea, precum si opinia pe care Comisia o poate elabora vor face obiectul consultarilor intre statul membru care planuieste reintroducerea controalelor, celelalte state membre si Comisie, in vederea organizarii, acolo unde este cazul, a unei forme de cooperare reciproce intre statele membre si examinarii proportionalitatii masurilor fata de evenimentele care au dat nastere reintroducerii controlului la frontiera si amenintarilor la adresa securitatii interne si ordinii publice. Acolo unde consideratii care tin de securitatea interna si de ordinea publica intr-un stat membru necesita

adoptarea unei actiuni urgente, statul membru respectiv poate reintroduce in mod exceptional si imediat controlul la frontierele interne. Statul membru care a reintrodus controlul la frontierele interne va notifica acest lucru celorlalte state membre si Comisiei, fara intarziere si va oferi informatiile necesare, precum si motivele care justifica folosirea acestei proceduri. Astfel putem afirma faptul ca, statele membre pot prelungi controalele la frontierele interne dupa notificarea celorlalte state membre si Comisiei. Statul membru care intentioneza sa prelungeasca controlul la frontiera vor oferi celorlalte state membre si Comisiei toate informatiile relevante cu privire la motivele pentru prelungirea controalelor la frontiera interna. Statul membru respectiv sau, acolo unde nevoie, Consiliul, vor informa Parlamentul European, cat de curand posibil, cu privire la masurile adoptate, iar in ceea ce priveste a treia prelungire consecutiva in conformitate cu art. 262, statul membru respectiv va informa Parlamentul European, daca i se solicita acest lucru, cu privire la necesitatea introducerii controalelor la frontierele interne. Totodata trebuie sa mai mentionam si faptul ca, statul membru care a reintrodus controlul la frontiera interna va confirma data la care controlul a fost ridicat si in acelasi timp sau imediat dupa, va prezenta o informare Parlamentului European, Consiliului si Comisiei cu privire la reintroducerea controlului la frontierele interne, subliniind, in special, functionarea controalelor si eficienta reintroducerii controlului la frontiera. Mai trebuie mentionat si faptul ca, decizia de a reintroduce controlul la frontierele interne va fi luata intr-o maniera transparenta, iar publicul va fi informat in totalitate in legatura cu aceasta decizie, doar daca, pentru motive legate de securitate se decide contrariul. Asadar, se poate mentiona faptul ca, beneficiile aduse de aderarea la Spatiul Schengen, si anume, libertatea de miscare a cetatenilor statelor membre reprezinta un lucru destul de important in contextul globalizarii. Dar exista si pareri contrare ce se refera la faptul ca, reintroducerea temporara a controalelor la frontierele interne ar incalca aceasta libertate de miscare. Iar in acest sens, putem afirma faptul ca, eliminarea controlului la frontierele interne nu prezinta doar beneficii, ci si aspecte negative. Ridicarea controalelor la frontierele interne nu va avea doar efecte pozitive, pentru ca de aceeasi libertate de miscare se vor bucura si infractorii. Astfel, lipsa controlului la frontierele interne ar facilita actiunile crimei organizate precum, traficul de droguri, de fiinte umane, migratia ilegala si alte aspecte contrare legii. Prin faptul ca nu
2

Al Regulamentului (CE) nr.562/2006.

mai exista control la frontierele interne, infractorii isi pot desfasura activitatea intr-o maniera mult mai usoara decat atunci cand sunt controlati la trecerea frontierei unui stat. Traficul ilicit sub diverse aspecte va lua amploare, insa ca o contra masura in acest sens, Uniunea a adoptat anumite masuri compensatorii referitoare la cooperarea politieneasca internationala sub aspectul urmaririi si supravegherii transfrontaliere, dar si cooperarea politieneasca in cadrul Sistemului de Informatii Schengen3. De asemenea, daca situatia o impune, precum desfasurarea unui eveniment sportiv la nivel international sau desfasurarea unui summit international, se ia masura reintroducerii temporare a controlului la frontierele interne, aspect care ar nemultumi anumite persoane fiindca se incalca libertatea de miscare a cetatenilor. Dar putem spune ca, acest lucru nu reprezinta o incalcare a acestui drept, ci o forma de protectie a acestuia. Cu toate ca se efectueaza, temporar, acest control, nu se ingradeste libertatea de miscare, ci se protejeaza dainuirea acesteia prin eliminarea eventualelor aspecte negative ce ar putea surveni ca urmare a neefectuarii controlului in cazul unui aflux de cetateni ce s-ar putea prezenta la frontiera unui stat cu ocazia desfasurarii unui eveniment precum cele de mai sus. Daca nu s-ar efectua acest control, temporar, in caz de nevoie, s-ar creea o situatie mai grava datorita urmarilor negative ce ar surveni in urma activitatilor ilicite scapate de sub control, care ar incetini fluiditatea acestei libertati de miscare a cetatenilor. Si astfel, am putea afirma faptul ca, din cauza incetinirii flexibilitatii libertatii de miscare a cetatenilor s-ar incalca aceasta libertate, si nu din cauza introducerii temporare a controlului la frontierele interne.

Bibliografie: Regulament (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European si al Consiliului.

http://www.schengen.mai.gov.ro/index.htm
http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm

Un sistem informatic politienesc instituit la nivelul Uniunii Europene si utilizat de statele membre pentru cooperarea, prin schimb de informatii, in vederea mentinerii ordinii publice si securitatii nationale pe teritoriile acestora.