1.

Noiunea de constituionalism i regim constituional

n viziunea noastr, una din trsturile constituionalismului din Republica Moldova la nceputul secolului al XXI-lea este implementarea acestuia de sus, rmnnd categorie abstract pentru o bun parte din ceteni. O mare di cultate constituie chiar nenelegerea ori interpretarea incorect a acestui termen, inclusiv de pecialitii n materia dreptului constituional, fapt ce ne oblig s venim cu unele precizri asupra coninutului noiunii de constituionalism. Dicionarul explicativ al limbii romne ofer noiunii de constituionalism mai multe sensuri: regim de guvernare bazat pe existena unei constituii; regim sau concepie de guvernare bazat pe existena unei constituii; guvernare constituional, regim constituional; concepie, atitudine constituional. n literatura de specialitate privitor la noiunea de constituionalism pot regsite mai multe puncte de vedere. O prim abordare expus n lucrrile juridice determin constituionalismul ca o guvernare de stat limitat de constituie, cea de-a doua consider constituionalismul o totalitate de cunotine despre constituie ca lege fundamental a statului i societii; a treia abordare a rm c constituionalismul reprezint un sistem politic care se bazeaz pe metodele constituionale de guvernare. Dup prerea cunoscutului om de tiin romn Ion Deleanu, constituionalismul este o micare care are drept scop substituirea cutumelor existente, vagi, imprecise i care las o foarte larg posibilitate de aciune discreionar prin constituiile scrise. n opinia prof. I. Muraru i prof. M. Constantinescu, constituionalismul n statele contemporane trebuie privit ca o stare politicojuridic complex, care exprim cel puin dou mari aspecte: pe de o parte, receptarea n constituii a exigenelor micrii de idei (originare i n evoluia sa) privind statul de drept i democratic, libertile publice, organizarea, funcionarea i echilibrul puterilor, iar pe de alt parte, receptarea n mas larg de ctre subiecii de drept a dispoziiilor constituionale. Experiena istoric dovedete c fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n constituie. Legea fundamental a rii = Legea suprem = Pactul fundamental =CONSTITUIE. Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale. Orice stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o constituie. Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document politicojuridic (constituie). Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise. Substana regimului constituional - regulile de organizare i conducere a statului, indiferent care ar fi forma lor: cutumiar sau scris.

2. Noiunea i esena Constituiei.

Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie deriv din substantivul latin constitutio = dispoziie, ordin. n sistemul de drept roman, constituie nseamn edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului. Termenului de constituie i era preferat cel de ,,lege fundamental, folosit n Evul Mediu pentru a desemna acte ale puterii statale nzestrate cu o for juridic superioar.
Constituia - Legea suprem a oricrui stat - este un act politico-juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raportul ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. Din punct de vedere al politologiei, constituia este

ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescrie reguli de guvernare. Din punct de vedere sociologic, constituia este un pact social (acord naional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernant i guvernai, prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum de drepturi, n schimbul acceptrii de ctre ei a
1

puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituii politice sau autoriti publice), organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce prevzute n constituie. Constitutia RM Lege suprema constitutia Rm este legea ei suprema. nici o lege si nici un alt act juridic care contravine prevederilor constitutiei nu are putere juridica. (Articolul 7 CRM) 3. Principiile dreptului constituional. Principiile dreptului constitutional sunt repere metodologice de construire a lui. Astfel putem enumera cateva principii fundamentale Principiul drepturilor i libertilor naturale fiinei umane. Principiul filosofic al drepturilor i libertilor naturale ale fiinei umane nseamn nu numai c fiina uman, n individualitatea ei, se nate purtndu -le, ci i faptul c, de cnd exist fiina uman, exist drepturile i libertile ei. Drepturile i libertile inerente naturii umane sunt imprescriptibile de ctre stat, pe de o parte, iar pe de alta sunt inalienabile de ctre cel care este titularul lor. Aceasta nseamn c statul este limitat tocmai de ceea ce e natural n drept, de individul uman. Capitolul II din CRM stabileste Drepturile i libertatile fundamentale. Principiul adoptrii democratice a legilor - Dac "statul de drept" este statul domniei legii, ca s se impun respectului general legea nu poate fi expresia arbitrar a voinei unei minoriti de indivizi, ci ea trebuie s izvorasc din principiul natural al drepturilor i libertilor omului i s fie o sintez a intereselor i aspiraiilor ntregii comuniti. Numai dac legea va fi expresia fidel a voinei generale, ea va putea corespunde tuturor i fiecruia, astfel nct s fie exclus posibilitatea s devin opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru alii. Principiul separaiei i colaborarea puterilor statului Sintetic acest principiu se exprim astfel: puterea statului, una, se nfieaz n funciile acesteia. Existena acestei premise este deosebit de importanta pentru fiinarea i funcionarea statului de drept. Dup Montesqieu, n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, puterea executiv i cea judectoreasc. Aceste trei puteri trebuie sa atribuie unor organe separate i independente unele de altele. Montesquieu arta c experiena dovedete c orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea". De aceea, este necesar s se gaseasc un mijloc pentru a stvili aceast tendin inerent naturii umane, nct, "pentru a nu se putea abuza de putere, trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea", scrie filosoful francez. Statul are o singur putere - puterea de stat de a legifera, de a executa legea, de a o aplica; aceasta poate fi exercitat de un singur organ, care s legifereze, s execute legea i s o aplice surs de numeroase abuzuri, cum au dovedit-o monarhiile absolute. Dac statul i-ar crea organe distincte, dar nluntrul su, crora s le revin uneia competena de a legifera, alteia - competena de a executa legea, alteia competena de a aplica legea, atunci riscul abuzurilor scade la minimum. Aceste organe nu pot funciona izolat ntre ele, fie i pentru simplul motiv c sunt organe ale statului. Depirea competenei de ctre un organ sau dezacorduri ntre organe creeaz disfuncionaliti ntregului stat. Aici mai putemcompleta lista i cu alte principii ale dreptului constituional cum ar fi: Principiul suveranitii i puterea de stat; Principiul democratiei si pluralismului politic; etc. 4. Clasificarea normelor de drept constituional Normele de drept constituional se refer i reglementeaz ornduirea de stat, cetenia, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, diferitele categorii de organe ale statului (Parlament, Guvern, organele administraiei publice etc.). Acestea pot fi clasificate in doua tipuri: 1) Norme cu aplicatie mijlocita Norme care dau reglemantari de principiu si care pt a putea fii puse in aplicare sunt urmate de reglementari suplimentare prin
2

alte ramuri de drept. (ex. Norma cuprinsa in const. prin care statul ocroteste casatoria si familia este urmata de reglementari suplimentare cuprinse in codul familiei). 2). Norme cu aplicare nemijlocita directa Reglementeaza direct relatiile sociale fundamentale si nu sunt urmate de alte reglementari suplimentare in alte ramuri de drept i nu mai au nevoie sa fe precizate intr-o lege ordinara (norma reglementata in const privind egalitatea in drepturi a cetatenilor). 5. Clasificarea constituiilor dup forma de exprimare Exist dou forme principale ale constituiei: - Constituia cutumiar: - Constituia scris Coninutul constituiei cutumiare: - obiceiuri, tradiii, practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de organizare i funcionare a organelor de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor. Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitate de cutum: a. elementul material (const n coninutul cutumei) b.elementul psihologic (const n cunoaterea de ctre destinatarii cutumei a existenei acesteia). Pentru a deveni cutum, obiceiul constituional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s se repete; durata actelor de repetare s fie relativ ndelungat; repetarea s fie constant; obiceiurile repetate s fie clare; obiceiul s ntruneasc consensul destinatarilor si. Constituia cutumiar este din punct de vedere al formrii sale supl, dar nesigur. Ca orice cutum, cutuma constituional, este esenialmente supl pentru c s-a format n timp, fr a ntruni condiii speciale de form. Ea a transpus n practic, fie voina unei persoane fa de un model de organizare politic, fie interese sociale viznd: prevenirea confuziei puterilor sau a subordonrii unei puteri de ctre alta; cutuma a fost verificat i modelat pe parcursul mai multor generaii; nu se cere nici o procedur sau condiie formal pentru ca o cutum s fie modificat. Constituia scris asigur o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. Regula de drept scris are avantajul claritii i preciziei, prin intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare al puterilor, se sancioneaz nclcarea abuzurilor de putere. Supremaia constituiei se asigur prin controlul constituionalitii legilor i al altor acte cu un coninut normativ: regulamente de organizare i funcionare ale parlamentului, decrete, ordonane ale guvernului. Atta timp ct este n vigoare, constituia este practic intangibil. n constituie au fost nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere. n doctrine, se admite c sunt dou tipuri de constituie scris:1) constituii foarte clare i n acelai timp scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i reguli eseniale privind modul de constituire a organismelor statului i raporturile ntre acestea, precum i drepturile i ndatoririle ceteneti; 2) constituii foarte lungi dar complicate n detalii de redactare. Ele tind s reglementeze instituii juridice care fac parte din alte ramuri de drept: ocrotirea familiei, detalii ale ntocmirii i aprobrii bugetului, raporturi ntre patronat i guvern, ntre patroni i salariai,s.a.. Raportul ntre constituia scris i cutuma constituional De vreme ce constituia definete cu claritate regulile aplicabile i prevede modalitile pentru revizuirea sa, nu se poate admite aplicarea simultan a unei dispoziii constituionale scrise i a unei cutume avnd un alt coninut, deoarece astfel am accepta modificarea constituiei scrise, iar prin cutum s-ar ajunge s se pun sub semnul ntrebrii stabilitatea constituiei sau s se deschid calea oricror forme de abuzuri prin nlocuirea regulilor scrise cu cutume constituionale. Cutuma nu poate niciodat s modifice sau s nlocuiasc o dispoziie constituional scris i precis. Aceasta nu-i va pierde niciodat valoarea juridic, chiar dac nu este aplicat o perioad ndelungat.

6. Modaliti de adoptare a Constituiei.

Constituiile scrise provin dintr-o putere suprem putere constituant, care determin existena i aciunea puterilor constituite. Puteri constituite autoritile care sunt prevzute i organizate prin constituie; adunri,
3

preedini, tribunale, guverne. Putere constituant originar cea care adopt constituia unui stat: prima constituie a unui stat sau o nou constituie. Aceast putere este exercitat de popor prin referendum sau printr-un organ special creat n acest scop (Adunarea Constituant) care, dup adoptarea constituiei, i nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ. Aceast putere este extrem de important i reclam o procedur special i solemn. Puterea constituant derivat cea care modific constituia aflat deja n vigoare. Exist un organ special sau o procedur special prevzut n constituie, care instituie modalitile modificrii sale. Situaiile n care se adopt o Constituie nou: O dat cu formarea unui stat nou. Apariia unui stat un proces politic de o mare complexitate, care impune adoptarea unor dispoziii cu caracter politico-juridic solemn prin care se reglementeaz caracteristicile eseniale ale teritoriului, structura de stat, forma e guvernmnt, regimul politic, se consacr existena unei anumite populaii pe teritoriul respectiv. Constituia reglementeaz ansamblul relaiilor sociale fundamentale. Aceste dispoziii sunt stabilite n constituie sau ntr-un alt act cu valoare constituional. n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale, fundamentale, cnd se schimb regimul politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politicojuridice, economice, sistemul social-politic sau cnd i desvrete unitatea naional. Schimbrile politice au avut ca urmare adoptarea unei constituii noi: Constituia Romniei din 1923, Constituia Portugaliei din 1976. o constituie nou mai poate fi adoptat cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau social-economic care nu afecteaz esena statului sau regimul politic. Este vorba de un stadiu nou de dezvoltare a statului respectiv, fapt ce poate impune adoptarea unei noi constituii. Deintorii puterii politice organismul statal, formaiunea politic sau grupul social care exercit cea mai mare influen n conducerea politic i stpnete instrumentele de formare i exprimare a voinei populare au posibilitatea i capacitatea de a orienta procesul de elaborare a proiectului de constituie sau l redacteaz n exclusivitate. n cazul constituiilor concedate, nu se solicit acordul sau manifestarea real de voin a poporului. eful statului (monarh/preedinte) este cel care concede, acord constituia. Poporul nu particip efectiv la adoptarea Legii fundamentale. Clasificarea constituiilor dup modul de adoptare: Constituia concedat este iniiat i adoptat sub autoritatea efului statului (monarhului). Caracterizeaz regimurile democratice, n care eful statului are puteri absolute. Poate s consfiineasc i obligaii impuse monarhului. Constituia-pact reprezint un echilibru de fore, fiind un rezultat al unui compromis militar sau politic, ntre monarh i Reprezentana naional. Statutul din punct de vedere al formei este o constituie concedat, adoptat prin plebiscit. iniiativa elaborrii statutului aparine monarhului, acesta l supune ratificrii populare prin procedur democratic a plebiscitului. Constituia-convenie este adoptat de un organism de suveranitate naional, special ales pentru adoptarea constituiei i nvestit n acest scop cu putere constituant originar. n literatura de specialitate este menionat i constituia parlamentar care este iniiat, dezbtut i adoptat de parlament.

7. Clasificarea constituiilor dup procedura de modificare. Revizuire Constituiei RM.

Revizuirea unei constituii const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou. Posibilitatea i procedura de revizuire, sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate genera grave tensiuni ntre forele politice existente n societate (partidele politice) care, fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare. Distincia ntre Constituia supl i Constituia rigid Din punct de vedere al procedurii de revizuire: Constituia supl o constituie a crei revizuire se nfptuiete, practic prin votarea, fr o procedur special, a unei legi ordinare. Principiul supremaiei constituiei este compromis. Constituia rigid o constituie a crei modificare se dovedete a fi mai dificil dect cea a unei
4

legi ordinare, datorit procedurii cerute, care implic colaborarea mai multor organisme constituionale i votul unei majoriti calificate, adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului. O constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constituional s-a oprit la cteva cazuri mai des ntlnite: producerea unui eveniment politic marcant; schimbri produse n structura organismelor guvernante (instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional romn n 1974); transformarea denumirii unor organisme prin care se exercit puterea public (transformarea n 1961 a Prezidiului Marii Adunri Naionale n Consiliul de Stat); producerea unor schimbri n organizarea i funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se exercit guvernarea. Articolul 141 Iniiativa revizuirii (1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de: a) un numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. Ceteni care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative b) un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament; c) Guvern. (2) Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori. Articolul 142 Llimitele revizuirii (1) Dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale. (2) Nici o revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de urgen, de asediu i de rzboi. Articolul 143 Legea privind modificarea Constituiei (1) Parlamentul este n drept s adopte o lege cu privire la modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei corespunztoare. Legea se adopt cu votul a dou treimi din deputai. (2) Dac, de la prezentarea iniiativei cu privire la modificarea Constituiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un an legea constituional corespunztoare, propunerea se consider nul.

8. Coninutul normativ al Constituiei.

Continutul normativ al constitutiei trebuie sa exprime in concret ce este constitutia, ca important act politic i juridic, i trebuie s exprime poziia constituiei n sistemul normativ. Elementele de coninut care trebuie cuprinse ntr-o constituie sunt: a) reguli relative referitoare la cui i aparine puterea, cum se desemneaz guvernanii; b)reguli strine organizrii puterii (aici se are n vedere regulile privitoare la statutul persoanei, al bunurilor, dispoziii de ordin economic, social, .a.) i C) declaraii de drepturi. n coninutul constituiei intr deasemenea i norme privitoare la esena, tipul i forma statului; deintorii puterii, locul i rolul partidelor poltitice; drepturile i libertile fundamentale; etc. Coninutul normativ al constituiei este exprimat de regul cu ajutorul Articolelor.

9. Structura constituiei.
Constituia Republicii Moldova adoptat la 27,07,1994 i intrat n vigoare la data de 27.08.1994 cuprinde 143 de articole mprite n VI titluri, plus titlul al VII-lea care mai deine separat nc VIII articole. Titlurile la rndul lor se mpart n capitole, iar capitolele n seciuni. Astfel avem: Titlul I: Principii generale; Titlul II: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale (Capitolul I-Dispoziii generale; Capitolul IIDrepturile i libertile fundamentale; Capitolul III-ndatoririle fundamentale;)
5

Titlul III: Autoritile publice (Capitolul IV Parlamentul; Capitolul V Preedintele RM; Capitolul VI Guvernul; Capitolul VII raporturile parlamentului cu guvernul; Capitolul VIII Administraia public; Capitolul IX Autoritatea judectoreasc;) Titlul IV: Economia naional i finanele publice; Titlul V: Curtea Constituional; Titlul VI: Revizuirea constituiei; Titlul VII: Dispoziii finale i tranzitorii;

10.Diversitatea statal i asemnri constituionale.

Diversitatea istorica si politica, economica si sociala, geografica si demografica, culturala si religioasa, ce separa statele lumii contemporane, poate sa acrediteze opinia ca legile fundamentale ale acest ora difera unele de altele, asa cum difera intre ele populatiile si natiunile respective. Din punct de vedere al continutului lor, constitutiile statelor moderne prezinta multe asemanari. Asemanarea intre diferitele formulari constitutionale este determinata de obiectul de reglementare al normelor si principiilor constitutionale. Constitutiile scrise stabilesc: a) principiul suveranitatii nationale, care indica detinatorul legitim al puterii; b) principiul reprezentarii, conform caruia poporul isi exercita prerogativele suveranitatii sale prin intermediul unor organisme pe care le indrituieste sa actioneze in numele sau si sa-l reprezinte pe plan intern si extern; c) principiul separatiei puterilor si, corespunzator acestuia, modul de constituire , organizare si functionare a organelor puterii si raporturile existente intre acestea;

d) valorile fundamentale si traditiile istorice care definesc identitatea nationala si fizionomia spirituala ale unui popor; e) forma de guvernamant, structura de st at, regimul politic;

f) drepturile si libertatile fundamentale ale cetatenilor, potrivit conditiilor social -economice si politice din tara respectiva si indatoririle acestora fata de stat.