Lect. univ. dr.

Adrian Stoica

Curs IX

Contencios administrativ

PROCEDURA N FAA INSTANEI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV 1. Instana competent Avndu-se n vedere caracterul complex i specializat al litigiilor de contencios administrativ, legiuitorul stipuleaz nfiinarea unor tribunale administrativ-fiscale, ca instane specializate n soluionarea aciunile de contencios administrativ precum i a litigiilor de natur fiscal. Pn la nfiinarea acestor tribunale specializate, litigiile de competena acestora vor continua s fie soluionate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor. Conform art. 10, alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competena material este stabilit dup rangul autoritii emitente (central sau local) n ce privete litigiile de contencios administrativ, iar n ce privete litigiile de natur fiscal, evaluabile n bani, sunt preluate prevederile Codului de procedur fiscal, care a instituit pragul de 5 miliarde lei: Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. n ce privete al doilea grad de jurisdicie, recursul, instana competent este secia de contencios administrativ a instanei ierarhic superioare celei care a judecat fondul. Soluia la care jurisprudena a ajuns cu privire la competena teritorial, aceea a posibilitii reclamantului de a alege ntre competena stabilit de codul de procedur civil instana de la domiciliul prtului, sau cea prevzut de norma derogatorie de la dreptul comun, stabilit de legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 instana cea de la domiciliul reclamantului, este oficializat i prevzut n mod expres de noua reglementare art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004. Competena material de fond este reglementat de lege n funcie de dou criterii:-a) poziionarea autoritii publice emitente a actului ilegal n sistemul administraiei publice (autoriti centrale/locale); -b) valoarea impozitului, taxei, contribuiei, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat (suma de difereniere fiind cea de 500.000 RON).
1

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs IX

Contencios administrativ

n consecin, exist dou tipuri de competen, n funcie de obiectul actului administrativ: a)dac obiectul actului administrativ nu este un impozit, tax, contribuie sau datorie vamal, competena se stabilete dup poziia organului emitent, fiind irelevant cuantumul despgubirilor solicitate prin aciune. Regula se aplic i contractelor administrative. b) dac obiectul actului administrativ este un impozit, tax, contribuie sau datorie vamal, competena se stabilete dup valoare, nu dup poziionarea organului emitent. Astfel, chiar dac actul de impunere a fost emis de o autoritate public situat la nivel local dar litigiul are ca obiect o valoare mai mare de 500.000 RON, competena va aparine Curii de apel, nu tribunalului, iar dac valoarea este sub prag iar organul este central, tribunalului. Legea vizeaz, pentru stabilirea competenei, suma care face obiectul actului administrativ, nu suma efectiv contestat prin aciunea n contencios administrativ; astfel, chiar dac se contest doar o parte din suma impus prin act, competena va fi stabilit totui n raport cu ntreaga sum ce face obiectul actului administrativ; n situaia opus, cnd actul are ca obiect un impozit ntr-un anumit cuantum, ns despgubirile cerute de reclamant sunt mai mari, instana competent va fi stabilit n funcie de suma ce face obiectul actului administrativ,fr despgubiri. Sunt, prin urmare, de competena tribunalului actele emise de consiliul judeean i preedintele consiliului judeean, consiliul local i primar, autoritile sau instituiile subordonate consiliului judeean sau local, organismele deconcentrate n teritoriu (direcii, inspectorate), prefect. Dimpotriv, sunt de competena Curii de apel actele emise de Preedinte, Guvern, Ministere, autoritile centrale autonome, autoriti centrale subordonate Guvernului sau ministerelor. Competena teritorial de fond. Aici, reclamantul are alegere ntre instana de la domiciliul (sau sediul) su sau cea de la sediul prtului (autoritatea public). Suntem n prezena unei competene de favoare, pus la ndemna reclamantului pentru o mai bun ocrotire a intereselor sale. Odat aleas ns instana de ctre reclamant, acesta nu mai poate reveni asupra opiunii sale, dect dac s-a aflat n eroare. n situaia n care un strin sau apatrid contest un act administrativ n contencios administrativ, aplicarea art.10 alin.3 din lege impune judecarea cauzei de instana de la sediul autoritii prte, reclamantul neavnd drept de opiune, deoarece nu exist o instan judectoreasc romneasc la domiciliul su. Cu alte cuvinte, n acest caz, competena nu mai este alternativ, ci exclusiv.
2

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs IX

Contencios administrativ

Competena material n recurs aparine instanei imediat superioare celei care a judecat fondul, respectiv Curii de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal, dac prin lege special nu se prevede altfel. Competena n cazul persoanelor private asimilate autoritilor publice. Considerm c ntinderea teritorial a serviciului public prestat este cea relevant n aceast situaie, nu sediul persoanei juridice, prin urmare, dac serviciul prestat acoper teritoriul unei localiti sau unui jude, competent va fi tribunalul, iar dac el este un serviciu public naional, Curtea de apel; ct privete competena teritorial, n cazul n care reclamantul nu opteaz pentru instana de la domiciliul sau sediul su, va fi stabilit n funcie de sediul serviciului public (locul unde el este prestat), nu prin raportare la sediul social al persoanei juridice, deoarece exist situaii n care acestea nu coincid (o companie din capital poate presta servicii publice n judeul Cluj, spre exemplu, sau invers). Datele problemei se complic dac serviciul public profit mai multor judee, atrgnd competena unor tribunale diferite - n acest caz, primul tribunal sesizat este cel competent. Competena de judecare a cererilor persoanelor vtmate prin ordonane care nc nu au fost declarate neconstituionale aparine, conform art.10 din lege, Curii de apel, fiind vorba de acte ale Guvernului, autoritate central. Competena de a soluiona litigii de contencios administrativ n temeiul unor legi speciale. Legea nr.554/2004 permite, prin precizarea din finalul art.10, ca prin legi speciale s fie consacrat alt competen material dect cea din prima parte a textului, prin urmare legile speciale care reglementeaz n mod derogator competena de soluionare aciunilor de contencios administrativ rmn valabile, nefiind contrare legii contenciosului administrativ n sensul art.31. 2. Capetele de cerere Din economia legii contenciosului administrativ reiese ca reclamantul are trei posibiliti de formulare a obiectului aciunii: de anulare, n tot sau n parte, a actului; de anulare a actului i de obligare la plata unor despgubiri; de obligare la plata unor despgubiri. Despgubirile pot fi cerute att pentru daunele materiale, ct i pentru daunele morale. Dac reclamantul nu a solicitat despgubiri prin aceeai aciune n care a solicitat anularea actului, el poate introduce cerea pentru despgubiri la instana de contencios administrativ, n termen de 1 an de la

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs IX

Contencios administrativ

data la care a cunoscut sau ar fi trebuit sa cunoasc ntinderea pagubei, termenul respectiv fiind un termen de prescripie. Legea permite introducerea n cauz i a funcionarului responsabil, n sensul larg al noiunii (persoana fizic care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea), dar numai n cazul n care se solicit despgubiri, ca expresie a rspunderii solidare att a autoritii pentru lipsa de vigilen, ct i a funcionarului culpabil. Persoana acionat astfel n justiie (funcionarul) l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. 3. Actele probatorii. Cerine procedurale. n sprijinul aciunii sale, reclamantul are obligaia de a depune copia actului pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii prte prin care i se comunic refuzul preteniei sale juridice. Dac nu a primit nici un rspuns, deci n cazul tcerii organului (autoritii) prt, reclamantul va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public. De asemenea reclamantul va depune la dosar nscrisurile ce fac dovada ndeplinirii procedurii prealabile. Legea prevede n art.12 c reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. n continuare, la primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act (sau refuz) este atacat s i comunice de urgen acel act (sau motivaia refuzului), mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. n consecin, vom sintetiza situaiile juridice ce apar ca urmare a aplicrii textului legal astfel: (1) n cazul atacrii actului administrativ tipic, reclamantul va depune, odat cu cererea introductiv de instan, copia actului administrativ atacat (a), copia recursului administrativ prealabil nregistrat la autoritatea public (b), respectiv rspunsul nefavorabil la recursul administrativ (c) .
4

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs IX

Contencios administrativ

Terul fa de actul administrativ, aflat n imposibilitate de a obine copia actului administrativ vtmtor de la destinatar sau de la autoritatea public, va afirma doar existena actului, urmnd a deveni aplicabile dispoziiile art.13 alin.2-instana va solicita autoritii publice emitente comunicarea, de urgen, a actului atacat, stabilind pentru aceasta i un termen, de preferin scurt, deoarece litigiile de contencios administrativ trebuie judecate cu celeritate. n cazul n care reclamantul nu prezint instanei rspunsul primit la recursul administrativ, autoritatea public va face aceast dovad. (2) n cazul contestrii refuzului nejustificat explicit de soluionare a unei cereri, reclamantul va depune, (chiar dac legea omite s precizeze), copia cererii, pentru a se putea determina caracterul nejustificat al refuzului raportat la cererea iniial (a) i refuzul propriu-zis, care poate fi doar un nscris, nu i un rspuns verbal (b). n cazul n care instana consider util, va solicita autoritii publice s-i comunice documentaia ce a stat la baza refuzului, pentru aprecierea caracterului justificat sau nejustificat al acestuia (art.13 alin.3 raportat la art.13 alin.2). (3) n fine, n cazul refuzului nejustificat implicit (tcerea administrativ ), reclamantul depune copia cererii nregistrate la autoritatea public, n funcie de data acesteia putnd fi determinat mprejurarea expirrii termenului de rspuns; de asemenea, n cazul n care autoritatea public i-a comunicat prelungirea termenului de rspuns, conform Ordonanei Guvernului nr.27/2002, privind activitatea de solutionare a petitilor, reclamantul va fi obligat s ataeze i acest nscris. Dovada prelungirii termenului de rspuns, atunci cnd reclamantul omite s prezinte nscrisul, incumb autoritii publice, la prima zi de nfiare sau odat cu comunicarea documentaiei cerute de instan, de aceea este foarte important ca aceast prelungire a termenului s fie comunicat cu confirmare de primire, sau utiliznd toate mijloacele legale posibile, pentru ca dovada s poat fi realizat. (4) legea ncearc s favorizeze nejustificat Ministerul public i Avocatul poporului, subiecte cu legitimare procesual activ special, exonerndu-le de obligaia atarii copiei actului administrativ atacat, dei aceste entiti au cunotin de acest act. Astfel, Avocatul poporului poate introduce aciunea n contencios administrativ numai ca ultim resort, dup ce procedurile prevzute de legea special nu au dus la nici un rezultat, ori pentru declanarea controlului exercitat de aceast instituie este de la sine neles c persoana fizic trebuie s prezinte actul administrativ vtmtor, sau, n caz contrar,
5

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs IX

Contencios administrativ

autoritile publice sunt obligate s comunice actul Avocatului poporului; ipoteza vizat de lege este, prin urmare, doar aceea n care Avocatul poporului, prin utilizarea mijloacelor proprii, nu reuete s obin o copie de pe actul administrativ vtmtor. La fel, Ministerul public are o multitudine de mijloace prin care poate intra n posesia actului administrativ vtmtor, i nu vedem de ce nu ar trebui s-l prezinte n copie la introducerea cererii. n consecin, considerm c i Avocatul poporului, i Ministerul public au obligaia de a ataa, n copie, actul administrativ atacat, documentaia ce a stat la baza emiterii lui fiind solicitat de instan sub sanciunea amenzii judiciare aplicate conductorului autoritii publice. (5) amenda judiciar. Legea cotenciosului administrativ prevede o procedur de nfrngere a rezistenei autoritii publice n privina comunicrii documentaiei ce a stat la baza emiterii actului administrativ sau a refuzului nejustificat, care are anse de succes n practic, spre deosebire de procedura din vechea lege, unde sumele erau derizorii. Astfel, considerm binevenit instituirea unui sistem proporional de calcul al amenzii judiciare pe zi de ntrziere, aplicat conductorului autoritii publice prte. Raportarea cuantumului amenzii judiciare la salariul minim brut pe economie face ca suma s fie actual pentru o lung perioad de timp. n prezent, salariul minim brut pe economie este (705 RON), iar amenda judiciar va fi, prin urmare, 705.000 lei (70, 50 lei noi) / zi de ntrziere, sum suficient de important pentru a nfrnge rezistena conductorului autoritii publice. Trebuie observat ns c legea acord instanei de contencios administrativ puterea discreionar de a aprecia cnd ntrzierea este nejustificat, fiind aplicabil n completare art.1081 alin.2 C.pr.civ.1; considerm c, pentru aplicarea acestui text de lege n spiritul su i n considerarea faptului c trebuie s avem o administraie eficient, dedicat ceteanului i nevoilor sale, cteva aspecte necesit precizri: a) ineficiena intern a autoritii publice nu poate fi considerat ca justificare pentru ntrziere; b) lipsa din localitate a conductorului autoritii publice nu este o justificare pentru ntrziere, deoarece obligaia comunicrii actelor este instituit pentru autoritatea public, ca i entitate, or conductorul autoritii are obligaia de a delega expres sau tacit atribuiile sale unui funcionar public din instituie, pe perioada deplasrii sale din localitate. c) nici mprejurarea schimbrii mandatului ntre persoane (alegeri, numirea altei persoane) nu constituie motiv justificat pentru ntrziere,
6

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs IX

Contencios administrativ

autoritatea public avnd o activitate permanent i continu, fr ntreruperi; va fi avut ns n vedere, pentru aplicarea amenzii judiciare, momentul efectiv al comunicrii ncheierii interlocutorii, amenda putnd fi chiar divizat ntre persoana care a predat mandatul i cea care l-a preluat. d) dac n fia postului unui funcionar public este prevzut obligaia comunicrii ctre instane a documentelor solicitate potrivit Legii nr.554/2004, ntrzierea n comunicare poate fi motiv de sancionare a acestuia, ns amenda judiciar va fi pltit de conductorul autoritii publice.