Sunteți pe pagina 1din 18

Integrarea europeana a fortei de munca Subiecte examen: 1.

Precizati si comentati prevederile referitoare la politica de asigurare locurilor de muncain conditiile Tratatului de la Amsterdam 2.Comentati mecanismele si politicile de ocupare a factorului munca si combatere a somajului. STRATEGIA EUROPEAN PENTRU OCUPARE - OBIECTIVUL LISABONA NOILE DEZVOLTRI ALE STRATEGIEI EUROPENE PENTRU OCUPARE (2003-2005) CONSILIUL EUROPEAN DE PRIMVAR Bruxelles, 22-23 Martie 2005 POLITICI DE OCUPARE N STATELE MEMBRE Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus prevederi referitoare la politica de ocupare i de protecie social. Astfel, statele membre trebuie s colaboreze pentru dezvoltarea unei strategii comune n domeniul ocuprii, n vederea promovrii unei fore de munc bine pregtite profesional i adaptabile i a unei piee a muncii receptive la schimbrile economice. Politicile statelor membre n domeniul ocuprii trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor privind dezvoltarea durabil a economiei, un grad nalt de ocupare i de protecie social, egalitate de anse ntre brbai i femei, un grad nalt al competitivitii economice, creterea i calitii vieii precum i coeziunea economic i social. De asemenea, politicile n domeniul ocuprii trebuie s fie n concordan cu liniile directoare ale politicilor economice fcndu-se astfel, n textul acestui tratat, o legtur direct ntre ocupare i economie. n urma introducerii, n cadrul Tratatului de la Amsterdam, a acestor prevederi privind ocuparea, statele membre au organizat n Luxemburg (1997 - Procesul Luxemburg) o ntlnire dedicat exclusiv ocuprii n cadrul creia fost iniiat Strategia European pentru Ocupare care consacr principiul colaborrii ntre statele membre n acest domeniu. Strategia European pentru Ocupare constituie rspunsul Uniunii Europene la problemele identificate pe piaa muncii n Europa la jumtatea anilor 1990. Consecinele nivelului persistent ridicat al omajului asupra societii i economiei, au determinat ample dezbateri n cadrul ntlnirii de la Luxembourg (1997). n urma discuiilor s-a stabilit de comun acord faptul c omajul reprezint o problem la nivel european, o problem ce ar putea fi abordat prin elaborarea unei strategii i prin intervenii comune din partea tuturor Statelor Membre. Dup prima ntlnire de la Luxemburg au fost organizate i alte reuniuni n care s-au stabilit orientrile de baz ale Strategiei Europene pentru Ocupare precum i relaia dintre politicile de ocupare i alte politici comunitare. Dintre aceste ntlniri, cele mai importante pentru evoluia Strategiei Europene pentru Ocupare sunt cele de la Cardiff (1998 - Procesul Cardiff - reforma economic i piaa ntern), Koln (1999), Lisabona i Stockholm (2000), Barcelona (2002). ntlnirea de la Lisabona a avut o importan deosebit deoarece a stabilit obiectivul strategic pentru urmtorul deceniu, astfel: Uniunea European s devin cel mai dinamic i competitiv spaiu economic bazat pe cunoatere din lume, capabil s 1

realizeze o cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social sporit. La aceast ntlnire s-au stabilit ca obiective la nivel european atingerea unei rate medii generale de ocupare de 70% i a ratei de ocupare n rndul femeilor, de 60%, pn n 2010. Ulterior, la reuniunea de la Stockholm din martie 2001, s-au stabilit dou obiective intermediare, atingerea pn n anul 2005 a unei rate medii generale de ocupare de 67% i a unei rate de ocupare n rndul femeilor, de 57% i, respectiv, un obiectiv suplimentar: atingerea unei rate de ocupare de 50% n rndul forei de munc cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani. Orientrile strategice stabilite la Lisabona au impulsionat reforma politicii de ocupare, fiind create aproximativ 5 milioane de noi locuri de munc ncepnd cu anul 2000, din care 500.000 n anul 2002 n condiiile n care economia a avut un traseu descendent. De asemenea, reuniunea de la Lisabona aduce o noutate n modul de abordare a Strategiei Europene pentru Ocupare, n sensul c problematica ocuprii forei de munc ncepe s fie privit din punct de vedere regional, considerndu-se c la acest nivel se pot elabora strategii i se pot gsi soluii care s in seama de particularitile locale. Cu toate acestea, pn n prezent, contribuia factorilor 4 locali la elaborarea Planurilor Naionale de Aciune pentru Ocupare este nc destul de mic, n majoritatea statelor membre politicile de ocupare fiind rezultatul unei abordri de "sus n jos". Un element foarte important pentru implementarea Strategiei Europene pentru Ocupare l constituie Fondul Social European care reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene. Fondul Social European finaneaz acele aciuni ale statelor membre care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea pe piaa muncii, egalitatea de anse pentru brbai i femei, dezvoltarea durabil i coeziunea economic. Asistena este acordat fiecrui stat pe baza prioritilor naionale stabilite prin Planurile Naionale de Aciune pentru Ocupare. NOILE DEZVOLTRI ALE STRATEGIEI EUROPENE PENTRU OCUPARE (2003-2005) O evaluare intermediar a Strategiei Europene pentru Ocupare a avut loc n anul 2000 i a avut drept scop o prim estimare a eficienei noului concept, respectiv a noii abordri. La finalul perioadei de cinci ani s-a luat decizia efecturii unei evaluri cuprinztoare a eficienei. Rezultatele acestei evaluri finale au fost fcute publice n anul 2002 i au stat la baza discuiilor privind viitorul SEO. n baza rezultatelor evalurii eficienei Strategiei Europene pentru Ocupare, n cadrul ntlnirii la nivel european de la Barcelona, Consiliul European a tras concluzia c SEO i-a demonstrat eficiena. n continuare s-a solicitat o ntrire a acestei strategii care s se dezvolte n cadrul creat de rezultatele obinute i s se acorde n totalitate cu obiectivele stabilite la Lisabona. De asemenea, Consiliului i Comisiei le-au fost solicitate aciuni n sensul simplificrii diferitelor procese de coordonare n plan european. n urma comunicrii cu privire la simplificarea ciclurilor anuale de coordonare n domeniile politicilor economice i pentru ocupare, Comisia a adoptat n anul 2003 o comunicare cu privire la viitorul SEO. Astfel, n data de 14 ianuarie 2003, n cadrul comunicrii Comisiei Europene, a fost prezentat cadrul pentru o strategie revizuit, stabilindu-se i obiective concrete n acest sens. n acest context s-au subliniat trei obiective principale: 2

Ocuparea deplin - rata general de ocupare de 67% n 2005 i 70% n 2010; - rata de ocupare pentru femei de 57% n 2005 i de 60% n 2010; - rata de ocupare de 50% pentru muncitorii vrstnici (55-64 de ani) n 2010. Creterea calitii i productivitii muncii mbuntirea calitii muncii este interdependent cu progresul realizat n construirea unei economii competitive, bazate pe cunoatere i trebuie urmrit prin efortul comun al tuturor actorilor, potenat n mod special prin intermediul dialogului social. Conceptul de calitate a muncii este unul multidimensional care se adreseaz att caracteristicilor locului de munc ct i pieei muncii n sens larg. Acest concept cuprinde calitatea intrinsec a locului de munc, calificrile, nvarea pe tot parcursul vieii i dezvoltarea carierei, egalitatea de gen, sntatea i protecia muncii, flexibilitatea i securitatea, incluziunea i accesul pe piaa muncii, organizarea muncii i realizarea unui echilibru ntre munc i viaa particular, dialogul social i implicarea muncitorilor, diversitatea i eliminarea discriminrii, precum i performana general a muncii. Creterea ratelor de ocupare trebuie s fie realizat n strns legtur cu creterea general a productivitii forei de munc. Calitatea muncii poate ajuta la creterea productivitii forei de munc, iar mbinarea ntre aceste dou aspecte trebuie valorificat la maximum. Aceasta reprezint o provocare specific pentru dialogul social. ntrirea coeziunii i incluziunii sociale Ocuparea este vital pentru asigurarea incluziunii sociale. Politicile de ocupare trebuie s faciliteze participarea la ocupare prin: promovarea accesului la o ocupare de calitate pentru toate persoanele (femei i brbai) apte de munc, combaterea discriminrii pe piaa muncii, prevenirea marginalizrii persoanelor pe piaa muncii. Coeziunea economic i social trebuie promovat prin reducerea disparitilor regionale n domeniul ocuprii i omajului, prin abordarea problemelor ocuprii n zonele defavorizate din UE i prin susinerea real a procesului de restructurare economic i social. Prioriti de aciune n cadrul Consiliului de Primvar 2003, Comisia European a stabilit un grup de lucru operativTaskforce European- n domeniul ocuprii, prezidat de Wim Kok, ex prim-ministru al Olandei. Recomandarile Consiliului din 2004 au fost structurate in jurul celor 4 prioritati de actiune . Aceste prioriti de aciune sunt: 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin: Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii Adaptarea timpului de lucru este utilizat pentru a reflecta mai bine nevoile individuale i ale companiei. Totui, problematica segmentrii pe piaa muncii nu este abordat pe deplin n UE. De aceea, n UE exist diferene majore ntre tipurile de contracte, statutul profesional i pe grupe de vrst. n esen, mai rmn multe lucruri de fcut pentru a mbunti organizarea muncii i a facilita mobilitatea i schimbrile pe piaa muncii, n special pentru persoanele tinere. Creterea atractivitii muncii part-time este privit din ce n ce mai mult ca o prioritate, dar care rmne nc puin utilizat. Statele Membre au primit recomandri specifice pentru modernizarea organizrii muncii i diseminarea inovaiei. Acest lucru constituie o provocare important, n special pentru IMM-uri. Implicarea partenerilor sociali este esenial pentru un progres semnificativ. n general, raportarea privind aciunile desfurate pentru mbuntirea condiiilor de 3

munc este slab, dei s-au realizat progrese n privina stabilirii intelor naionale pentru sntatea i securitatea la locul de munc i n ceea ce privete reducerea numrului accidentelor la locul de munc Facilitarea dezvoltrii afacerilor Dezvoltarea birourilor unice, a serviciilor on-line i a sprijinului prin consultan acordat afacerilor progreseaz, dar accesul redus la finanare i investiiile n inovare i cercetare&dezvoltare constituie bariere semnificative. De aceea, n pofida faptului c majoritatea Statelor Membre au adoptat msuri de promovare a antreprenoriatului i a ocuprii pe cont propriu, performana acestora trebuie mbuntit. n plus, trebuie implementat pe deplin prioritatea acordat reducerii mpovrrii administrative, mai ales prin simplificarea procedurilor de angajare. Asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii n 2003/2004, creterile generale ale salariilor au fost n concordan cu creterile de productivitate i cu stabilitatea preului pe termen mediu, iar eforturile s-au concentrat spre reducerea sau meninerea costurilor ne-salariale ale muncii. 14 State Membre au primit recomandri specifice de a reduce costurile ne-salariale ale muncii, n special pentru beneficiarii cu salarii reduse. Majoritatea au ntreprins aciuni, n special, referitoare la contribuiile angajatorilor la asigurrile sociale. Totui, progresul rmne sczut mai ales n majoritatea noilor State Membre. Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice Nevoia unui management pozitiv al procesului de restructurare, n special pentru concedierile colective, este subliniat de multe Planuri Naionale de Aciune, dar mai rmn multe lucruri de fcut. Transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat Eforturile de transformare a muncii nedeclarate n ocupare reglementat sunt neuniforme. FR a fcut eforturi considerabile pentru a nregistra natura muncii nedeclarate. ngrijortoare este importana sczut acordat de noile State Membre acestei probleme. 2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi prin: ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM) Progresul referitor la furnizarea de servicii preventive pentru omeri este mixt. 11 State Membre ndeplinesc inta de 25% n ceea ce privete activarea omerilor pe termen lung Valorizarea muncii Exist un angajament vizibil de a rezolva problema muncii slab pltite prin beneficii la locul de munc i creteri ale salariilor minime. mbuntirea stimulrii muncii n sistemul de beneficii, inclusiv regulile de eligibilitate i stimulentele financiare asociate acestora (precum costurile de transport i cazare), sunt mai puin luate n considerare. Creterea participrii femeilor Rata de ocupare a femeilor este n cretere, iar serviciile de ngrijire a copilului i alte servicii s-au mbuntit. Diferena dintre venituri pe criterii de gen este n continuare ridicat, fiind adoptate pn acum puine msuri n acest sens. Jumtate dintre Statele Membre au stabilite inte naionale. Diferenele de gen n ceea ce privete ocuparea i omajul nu sunt considerate obiective. Dei diferenele de venituri pe criterii de gen sunt recunoscute unanim drept o problem foarte serioas, exist puine noi aciuni ntreprinse i inte concrete pentru rezolvarea acestei probleme. Reconcilierea ntre munc i viaa privat 4

primete o mare atenie, dar mprirea egal a responsabilitilor ntre femei i brbai este omis. Realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ n pofida ctorva progrese, UE este departe de a atinge inta pentru 2010 a ratei ocuprii pentru persoanele vrstnice, iar politicile sunt sub ateptri. n acest moment, rata ocuprii n UE depete 60%, dar este foarte sczut n multe State Membre, mai ales n rndul femeilor. Se fac eforturi pentru a defini strategiile naionale pentru mbtrnirea activ, dar aciunile sunt concentrate pe msuri treptate adoptate n domeniul reducerilor de taxe i al reformei pensiilor, mai mult descurajnd pensionrile timpurii dect s ncurajeze creterea ocuprii i participrii pe parcursul ciclului de via, inclusiv pentru persoanele tinere. Promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate Potenialul emigranilor i al grupurilor dezavantajate, precum minori i persoane cu dizabiliti, este nc insuficient recunoscut, iar excluziunea de pe piaa muncii continu s fie o problem. State Membre au primit recomandri specifice. Cteva State Membre au elaborat strategii destinate creterii participrii pe piaa muncii a tuturor grupurilor slab reprezentate. Au fost elaborate politici specifice pentru integrarea emigranilor i minoritilor, punndu-se accentul pe asimilarea i accesul pe piaa muncii, inclusiv prin nvarea limbii, programe de alfabetizare sau orientare profesional. Totui, de cele mai multe ori responsabilitatea adaptrii cade pe umerii individului. Spre exemplu, populaia roma i emigranii par, n dese rnduri, principalii responsabili pentru situaia lor. 3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nvarea pe parcursul ntregii viei (prin:) Elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei i investiia n capitalul uman UE nu furnizeaz informaii privind creterea investiiei n resursele umane. Investiiile publice n acest domeniu au nregistrat creteri reduse (5,1% din PIB n UE15). Acestea variaz ntre 8,5% n DK i 3,9% n EL i LU. Participare pe scar larg i furnizare de educaie i formare profesional . inta UE pentru 2010, ca 85% dintre persoanele de 22 de ani s fi absolvit ciclul superior al liceului, reprezint o provocare major. Continu s existe mari dispariti, cu rate cuprinse ntre 94,1% n SK i 43% n MT. Ratele de absolvire sunt foarte reduse i n ES, IT, LU i PT. n pofida recentelor progrese ncurajatoare, obiectivul pentru 2010, ca rata de participare a adulilor la nvarea pe parcursul ntregii viei s fie de 12,5%, va impune eforturi considerabile. Este necesar continuarea reformelor politice pentru a ncuraja participarea n majoritatea Statelor Membre. Totui, participarea rmne sczut n CZ, EL, IT, LT, MT, PT i SK i variaz pe scar larg n funcie de vrst i nivelul de participare. Lipsete un angajament sistematic pentru rezolvarea situaiei persoanelor dezavantajate. Cazul SE este o excepie remarcabil, n care municipalitile sunt obligate s ofere nvmnt secundar superior tuturor tinerilor cu vrsta pn la 20 de ani. Dup aceast vrst, ei pot obine calificri n nvmntul pentru aduli, alturi de toi angajaii care sunt ndreptii s participe la studii. Reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala 17 State Membre au primit recomandri specifice. Proporia celor care abandoneaz timpuriu coala a sczut puin n 2003 ajungnd la nivelul de 15,9%, mult peste inta de 10% din 2010. 5

n 6 State Membre ratele au crescut ncepnd cu 2002. Progresul ctre atingerea intelor UE este strict legat de progresul din ES, IT, MT i PT, unde nivelurile sunt cu mult peste media UE. 4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordonare Constituirea de parteneriate pentru reform Aplicarea Strategiei de la Lisabona Procentul persoanelor cu vrsta ntre 18-24 ani care au absolvit nvmntul secundar inferior sau mai puin i care nu mai particip n continuare la educaie i formare profesional. Definirea intelor i angajamentelor naionale Statele Membre au primit recomandarea de a defini intele naionale n concordan cu cele stabilite la nivelul UE. Proporionalitate, transparen i efectivitate n alocarea resurselor financiare Reformele trebuie susinute cu mijloace financiare adecvate i prin utilizarea efectiv a fondurilor publice. Dezvoltarea nvrii reciproce nvarea reciproc i schimbul de experien ajut la mbogirea elaborrii politicilor. Noul program UE de nvare reciproc ofer o oportunitate de a ntri acest element cheie. Strategia European de Ocupare a fost structurat n linii directoare (Employment Guidelines), care au fost stabilite de ctre Consiliul European n 2003. n fiecare an aceste linii directoare au fost transpuse n Planuri Naionale de Aciune de ctre fiecare Stat Membru n parte. Ulterior, Planurile Naionale de Aciune au fost transmise la Bruxelles (termenul fiind luna octombrie) spre a fi analizate de ctre Comisia European i Consiliul European, rezultatul fiind prezentat sub forma unui Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc (Joint Employment Report). Concluziile Raportului au reprezentat baza pentru viitoarele aciuni n direcia reexaminrii liniilor directoare i a elaborrii unor recomandri specifice pentru politica de ocupare a fiecrui Stat Membru. Astfel, n baza Raportului Comun privind Ocuparea Forei de Munc 2004/2005, Consiliul European a transmis recomandri specifice referitoare la politicile de ocupare , n urma crora cele 25 de state europene au reacionat prin formularea unor rspunsuri politice privind stadiul implementrii acestor politici. Tabelul comparativ privind rspunsurile politice ale celor 25 de state membre la Recomandrile specifice pentru ocuparea forei de munc ale Consiliului European, realizat n luna februarie 2005, este prezentat n Anexa 1. Ane Tabel comparativ privind rspunsurile politice ale Statelor Membre la Recomandrile specifice ale U.E. Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc Recomandri de ar/Prioriti: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor CONSILIUL EUROPEAN DE PRIMVAR Bruxelles, 22-23 Martie 2005 La cinci ani de la lansarea Strategiei Lisabona, n luna martie 2005, s-a desfurat reuniunea de primvar a efilor de stat/guvern ai rilor UE. Reuniunea a prezentat o nsemntate deosebit pentru construcia european, ea avnd ca misiune principal s revigoreze proiectul ambiios de cretere a competitivitii economiei europene, lansat n anul 2000, cunoscut sub denumirea de Procesul Lisabona. S-a considerat esenial relansarea Strategiei Lisabona si re-orientarea prioritilor n direcia promovrii dezvoltrii economice i a locurilor de munc mai multe i mai

bune, ca i condiii obligatorii pentru consolidarea Modelului Social European, coeziunii sociale i dezvoltrii durabile. Astfel, Europa trebuie s actualizeze baza pentru competitivitate, s creasc potenialul de dezvoltare i s consolideze coeziunea social, toate acestea prin punerea accentului pe cunoatere, inovare i optimizarea capitalului uman. n acest sens Uniunea European trebuie sa mobilizeze toate resursele relevante naionale i comunitare - inclusiv politica de coeziune pe cele trei dimensiuni ale Strategiei (economic, social i de mediu). Elementele principale ale noii Strategii Lisabona: Relansarea Strategiei se realizeaz n jurul a dou mari obiective: realizarea creterii economice crearea de locuri de munc i a trei mari axe: cunoaterea i inovaia (ca motoare ale creterii economice) crearea unui spaiu atractiv pentru investiii i fora de munc realizarea coeziunii sociale prin intermediul creterii economice i ocuprii forei de munc. Se acord o dimensiune mult sporit guvernrii procesului Lisabona att la nivelul comunitar, ct mai ales la cel al statelor membre. Att Comisia European, ct i statele membre, au obligaia s elaboreze cte un Program de aciune Lisabona, pentru un orizont de timp de 3 ani, n baza consultrii largi cu ceilali actori instituionali i ai societii civile. Comisia European evalueaz anual progresele realizate pentru fiecare din cele trei axe n parte. Consiliul European a mai recomandat statelor membre s desemneze cte un Mr. Lisabona pentru a asigura coordonarea intern a procesului. n arhitectura noii Agende Lisabona, un accent deosebit va fi pus pe: sprijinirea IMM-urilor, inclusiv prin faciliti financiare, desvrirea Pieei Interne n special pentru servicii - , i ameliorarea cadrului de reglementri comunitare, nct acesta s nu reprezinte o povar pentru companii. Protecia social, fr a fi neglijat, nu va mai fi un scop n sine. De acum nainte, abordarea va fi una proactiv: se va ncerca atragerea mai multor persoane pe piaa muncii, se va urmri flexibilizarea mecanismelor i aranjamentelor contractuale de pe piaa muncii, se va pune accent sporit pe educaie. O atenie deosebit va fi acordat schimbrilor demografice din Uniune, prin ncurajarea mbtrnirii active. Consiliul European a luat i o decizie n legtur cu Directiva privind serviciile: aceasta i va urma n continuare traseul legislativ, dar va fi modificat pentru a respecta modelul social european i anumite sensibiliti i convingeri ale statelor membre. Directiva are ca scop stimularea liberei circulaii a serviciilor ntre statele membre prin simplificarea la maximum a condiiilor de stabilire a prestatorilor de servicii, n baza principiului rii de origine. Ea a fost puternic contestat de ri precum Frana sau Suedia, care se tem de dumpingul social ce ar putea fi exercitat de firmele din statele membre noi, unde salariile i protecia social sunt mai reduse. n Frana, dezbaterea pe marginea liberalizrii serviciilor n Uniune are chiar efecte negative asupra campaniei pentru referendumul privind Constituia european ce va avea loc la sfritul lunii mai. Consiliul European din martie 2005 a relansat strategia de la Lisabona prin reorientarea pe dezvoltare i ocupare n Europa. n legtur cu ocuparea forei de munc, Uniunea European i fiecare Stat Membru i vor concentra atenia ctre trei prioriti fundamentale de aciune: atragerea i meninerea a ct mai multor oameni pe piaa forei de munc, creterea locurilor de munc i modernizarea sistemelor de protecie social; mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i companiilor; 7

creterea investiiei n capitalul uman prin sisteme mai bune de educaie i de formare. Liniile integrate sunt structurate pe trei planuri care se influeneaz i se consolideaz reciproc - macroeconomic, microeconomic i ocuparea forei de munc. Acestea vor fi promovate prin dou documente legislative: Linii directoare extinse de politic economic (componentele macro- i microeconomice) i Linii directoare pentru ocupare. Linii directoare macroeconomice: 1. Asigurarea stabilitii economice. 2. Protejarea dezvoltrii economice. 3. Promovarea alocrii eficiente a resurselor. 4. Promovarea unei coerene mai puternice ntre politicile macroeconomice i cele structurale. 5. Asigurarea c sporirea salariilor contribuie la stabilitatea i dezvoltarea macroeconomic. 6. Contribuia la o Uniune Economic i Monetar dinamic i funcional. Linii directoare microeconomice: 7. Creterea i mbuntirea investiiei n Cercetare&Dezvoltare n vederea formrii Ariei Europene a Cunoaterii 8. Facilitarea tuturor formelor de inovaie 9. Facilitarea rspndirii utilizrii efective a Tehnologiei Informaionale i Comunicaionale and construirea societii informaionale complet inclusiv 10. ncurajarea utilizrii sustenabile a resurselor i consolidarea legturilor dintre protecia mediului i dezvoltare 11. Contribuia la o baz industrial puternic 12. Extinderea, inclusiv n profunzime, a pieei interne 13. Asigurarea unor piee deschise i competitive n interiorul i exteriorul Europei 14. Crearea unui mediu atractiv de afaceri 15. Promovarea accentuat a unei culturi antreprenoriale i crearea unui mediu favorabil pentru IMM-uri 16. Extinderea i mbuntirea infrastructurii europene i finalizarea proiectelor transfrontaliere prioritare convenite Linii directoare pentru ocupare : 17. Implementarea politicilor de ocupare care au ca scop ocuparea deplin, mbuntirea calitii i productivitii muncii i consolidarea coeziunii sociale i teritoriale 18. Promovarea unei abordri a muncii pe tot parcursul vieii 19. Asigurarea unei piee inclusive ale muncii, creterea atractivitii muncii i valorizarea muncii (to make work pay) pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv grupurile dezavantajate, i persoanele inactive 20. mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii. 21. Promovarea flexibilitii combinat cu sigurana ocuprii i reducerea segmentrii pe piaa muncii, lund n considerare i rolul partenerilor sociali 22. Asigurarea unor dezvoltri favorabile ocuprii ale costurilor muncii i ale mecanismelor de stabilire a salariilor 23. Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman. 24. Adaptarea sistemelor de educaie i formare la noile cerine de competene. n domeniul ocuprii forei de munc, Statele Membre trebuie s-i orienteze politicile, n cooperare cu partenerii sociali, ntr-o manier echilibrat, care s acopere cele trei obiective ale SEO: 8

1. Ocupare deplin, 2. mbuntirea calitii i productivitii muncii 3. Consolidarea coeziunii sociale i teritoriale. MECANISME I POLITICI DE OCUPARE A FACTORULUI MUNC I DE COMBATERE A OMAJULUI De la ar la ar, de la economie la economie, piaa muncii nregistreaz aspecte diferite. n funcie de gradul de dezvoltare a economiei, de nivelul resurselor umane, de potenialul resurselor materiale i anvergura activitii economice, fiecare ar i elaboreaz programul specific al politicii de ocupare. n cadrul politicii ocuprii, exist o serie de obiective generale ce se nscriu n programele oricror politici de ocupare, precum i obiective derivate ce au drept scop atingerea obiectivului general. Sunt recunoscute ca obiective specifice ale politicii ocuprii urmtoarele: * asigurarea locurilor de munc structural, cantitativ i calitativ , corespunztor cerinelor profesionale, teritoriale, sectoriale, care s permit ncadrarea nivelului ocuprii n parametrii funcionali ai sistemului productiv. Programele privind asigurarea de locuri de munc trebuie s se bazeze pe cunoaterea exact a potenialului economic existent att la nivel general, ct i pe fiecare sector de activitate, pe ramuri i subramuri, precum i n profil teritorial. Acestea trebuie corelate cu elementele ce in de dinamica populaiei active, a celei ocupate, de structura ei pe medii, vrst, ocupaii profesionale, sex. Atunci cnd i orienteaz stimularea cererii de noi locuri de munc n unul sau n altul din domeniile de activitate, politicile de ocupare trebuie s ia n considerare ocupaiile profesionale predominante, categoriile de vrst, etc. * flexibilitatea pieei muncii, prin crearea condiiilor instituionale, legislative i relaionale capabile s promoveze realizarea i adecvarea mecanismelor de ajustare i a structurilor adaptative pe piaa muncii. Piaa muncii este influenat n egal msur de factori care cer flexibilitate i flexibilizare, dar i de factori care restricioneaz i chiar se opun acestui proces. Din prima grup fac parte n special factori de natur economic, iar n a doua categorie sunt prepondereni factorii de natur social. Dintre factorii care cer i favorizeaz flexibilizarea pieei muncii menionm: procesul de internaionalizare a economiilor i pieelor, cu efecte directe asupra structurilor de producie, expunerea economiilor naionale concurenei deschise, fluctuaiilor ratei de schimb, stabilitii relaiilor de pia etc.; progresul tehnologic care se impune n planul resurselor umane prin restructurri ale sistemului educaional - profesional i de calificare, mutaii n plan teritorial, sectorial i chiar n interiorul ntreprinderilor. Dintre factorii care frneaz sau se opun flexibilizrii pieei muncii, interes deosebit prezint urmtoarele relaii: relaia securitatea locurilor de munc - flexibilitate sau ocupare deplin ; flexibilitatea este cea care aduce n discuie acceptarea cu greu a riscului de pierdere a locului de munc cu contract pe durat determinat i nlocuirea modelului tipic de ocupare cu formule atipice; flexibilitate - pecarizare a ocuprii - omaj; se constat c flexibilizarea pieei muncii, marcat puternic de eroziunea modelului tradiional de ocupare deplin, favoriznd promovarea formelor atipice de ocupare, conduce la dezvoltarea pieei

duale a muncii, omaj conjuctural, iar pentru categoriile defavorizate de lucrtori flexibilizarea conduce la precarizarea ocuprii i creterea omajului de durat; flexibilitate - autoprotecie economic - protecie social; n procesul de flexibilizare a pieei muncii, dac fenomenele de precarizare a ocuprii tind s ia amploare, acest tip de mobilitate a factorului munc este sinonim cu modificri ale statutului ocupaional i profesional; pe cale de consecin se afecteaz securitatea venitului din munc, constituirea fondului de protecie social, rezultat din cotizaii patronale i ale salariailor. Flexibilitatea pieei muncii s-a impus ateniei specialitilor, patronatului, sindicatelor i guvernelor i prin varietatea formelor pe care le mbrac. a) Flexibilitatea salariilor se refer la dou aspecte ale mecanismului de formare a acestora: - pe de o parte la ajustarea salariilor n raport cu fluctuaiile ciclice ale inflaiei i productivitii muncii, precum i la ocurile externe; - pe de alt parte la variabilizarea salariilor doar n raport cu cererea i oferta, cu performanele firmei. Flexibilizarea salariilor se refer att la sfera mai restrns, aceea a salariului direct (brut vrsat salariatului), ct i cealalt sfer care privete cotizarea i alte sarcini patronale. Costul salarial direct, n cazul ajustrii n jos ridic problema deflatrii, n timp ce cealalt parte a costului salarial (cotizaiile i sarcinile patronale) implic intervenia puterii publice atunci cnd avem de-a face cu deficitarul bugetar durabil. Ajustarea salarial, pe calea flexibilizrii vizeaz eliminarea unor rigiditi cum sunt: sistemele de salarii minime; sistemele de indexare automat a salariilor; nivelul ridicat al venitului de nlocuire; reducerea la minimum a sarcinilor diverse (taxe i cotizaii) care se pltesc de patroni pentru utilizarea forei de munc. n argumentarea imperativului flexibilitii salariilor un accent deosebit s-a pus pe faptul c ea este sursa important de creare de locuri de munc i de combaterea a omajului. n spe, s-a susinut c micorarea sarcinilor salariale cu ajutorul flexibilitii permite sporirea beneficiilor, i deci creterea volumului de investiii, stimularea cererii i crearea de locuri de munc, mpreun cu modificarea raportului de substituie dintre capital i munc n favoarea muncii. Pe de alt parte s-a considerat c n acest fel poziia concurenial a firmei se consolideaz, produsele acesteia avnd un cost mai redus, i construiesc o pia mai larg. Flexibilitatea salarial este expresia valoric, de sintez a tuturor celorlalte forme de flexibilitate, interne i externe ale firmei. b) Flexibilitatea numeric a salariailor este o form de ajustare a efectivelor de for de munc n raport cu variaiile ciclice sau structurale ale cererii i cu evoluia tehnologic. Aceast flexibilizare numeric se refer la denunarea restriciilor juridice care stau la baza contractelor de munc, asupra modalitilor de liceniere (termen de preaviz, volumului indemnizrilor de plecare, suprimarea regulii de vechime, diverse acorduri prealabile ale diferenelor organe etc.). Flexibilitatea numeric se refer nu numai la reducerea restriciilor legislative care permit patronilor s se elibereze de ataamentul lor de lung durat fa de salariai, dar i recurgerea masiv la munca interimar, la contracte de munc avnd

10

durate determinate sau un obiect determinat, recurgea la fora de munc cu statut independent, promovarea muncii la domiciliu etc. Flexibilitatea numeric include ns i o tendin de multiplicare a statutului precar, i deci crearea unei piee a muncii duale: pe de o parte locurile de munc bine remunerate i stabile; pe de alt parte ocupaii prost remunerate i instabile, n special localizate le femei i tineri. Acceptarea flexibilitii numerice a firmei a condus ca n interiorul firmelor s se poat distinge trei mari categorii de personal: - un grup de personal cu poziie central, denumit grupul nucleu, cu proporii reduse 10-15-20%; salariaii care alctuiesc aceast grup execut sarcinile cele mai importante i eseniale; ei sunt, de regul, brbaii; lucreaz cu timp complet; au contract permanent; angajai pe lung perioad; sunt indispensabili pentru securitatea profesional i viabilitatea firmei; ei sunt greu de recrutat de pe o pia extern firmei; - un grup periferic ndeplinesc sarcini obinuite i monotone (repetitive); femeile sunt predominante; lucreaz cu timp parial; angajai cu contract temporar; angajai pe perioade de mai mic durat; asemenea competene cu acest statut se gsesc din abunden pe piaa extern firmei; - un grup de lucrtori exteriori este alctuit din angajai pe sistemul subcontractrii; lucrtorii independeni, unii sunt tehnicieni de nalt calificare; alii efectueaz activiti foarte curente; uneori patronii i consider i pe acetia personal asimilat cu personalul din nucleul central (grupa a). c) Flexibilitatea tehnico-organizatoric rezult din capacitatea firmelor de combinare a noilor tehnici de organizare cu echipamente polivalente ntr-un ansamblu coerent care are drept finalitate de a rspunde unei cereri nesigure i aleatorii, att ca volum, ct i ca structur. Aceast form de flexibilizare a ntreprinderilor const n capacitatea acestora de cretere a diversitii produselor i de sporire a ritmului de rennoire a produselor; de intensificare a competiiei internaionale; valorificarea posibilitilor pe care le ofer noile tehnologii. Prin aceast form de flexibilizare, fora de munc este mobilizat pentru a fi adaptat la ndeplinirea unor sarcini variate, cu complexitate diferit (polivalent, rotaia posturilor, celule de munc, modificarea diviziunii funcionale a muncii), reprofesionalizarea i recalificarea, modificarea structurii ntreprinderilor, mobilitatea forei de munc n interiorul firmei. Flexibilizarea tehnico-organizatoric se aseamn cu cele dou forme precedente prin obiectivele pe care le atinge: reducerea costurilor, genereaz cerere, promoveaz procese de recalificare, sporete productivitatea muncii, relanseaz ocuparea forei de munc att sub aspect cantitativ, ct i calitativ. d) Flexibilitatea timpului de munc. Formele de flexibilizare a timpului au ca obiective adaptarea orarelor n funcie de nevoi i gestionarea timpului de munc. n aceste scopuri se folosesc: - durate sptmnale, lunare, anuale flexibile n forma maximal sau normal; - promovarea unor variate forme de munc i de pauze; - gestiunea orelor suplimentare; - gestiunea concediilor pltite pentru a fi recuperate; - munca n week-end; - orare la carte.

11

Ele echivaleaz cu o reducere a timpului de munc favorabil unei ajustri structurale. De regul, acestea se asociaz reorganizrii ntreprinderilor, n special cnd este vorba de: - punerea n funciune de noi echipamente; - transformri structurale ale ocuprii; - transformri de posturi; - refacerea orarelor i a sarcinilor. Aceste forme de flexibilizare a timpului au particularitatea c sporesc competitivitatea firmei, dar rspund i intereselor muncitorilor de mbuntire a condiiilor de munc i de via. n Romnia, aflat n prezent ntr-o perioad de trecere spre o societate nou, cu o economie bazat pe mecanisme de pia, se impune a se realiza o reform profund, real a sistemului de nvmnt. Se va putea, astfel, promova un model al unei economii de tip educaional. Sporirea interdependenelor ntre coal, ca instituie, i utilizatorii absolvenilor face inevitabil adoptarea unui sistem de gestiune a relaiilor cu ntreprinderea, de tip parteneriat. Parteneriatul poate debuta n ultimii doi ani de nvmnt obligatoriu. Aceasta presupune deschiderea mai de timpuriu a unor filiere: fie direct spre lumea muncii, fie spre continuarea studiilor n grade i forme superioare de nvmnt. Se simte nevoia multidisciplinaritii educaiei i pregtirii profesionale. Multidisciplinaritatea se poate deplasa la nivelul pregtirii absolventului, dar numai n cadrul unei specializri dominante. n raport cu imperativele sporirii eficienei diferitelor ramuri i activiti, nvmntul trebuie s comprime gradat formele inferioare de educaie i pregtire profesional de tipul uceniciei la locul de munc, cursuri de calificare de scurt durat. Este necesar o relansare a pregtirii postliceale de specialitate, inclusiv a celei pedagogice, concomitent cu o mai bun amplasare a reelei n teritoriu. Formarea profesional i perfecionarea continu a pregtirii n accepiunea cea mai complet - ca instrumente de reglare a cererii i ofertei de munc, - ntrunesc o serie de caliti care ocup un loc prioritar n cadrul politicilor active de ocupare a factorului munc. Acestea stau la baza motivaiilor, ades invocate, n susinerea acestor procese fundamentale ale formrii i utilizrii resurselor umane. Fie c este vorba de reconversie profesional sau recalificare, policalificare i reciclare, toate aceste concepte prezint un nucleu comun i, evident, o serie de elemente de difereniere. Nucleul comun rezid n aceea c toate presupun nsuirea unor cunotine i deprinderi cu caracter de noutate, sporirea valenelor profesionale i a competenei factorului munc. Indiferent de formele concrete de realizare, fiecare dintre aceste forme i toate la un loc ndeplinesc o serie de funcii pe piaa muncii: a) principala funcie const n adaptarea numeric i structural - calitativ a ofertei de munc la volumul i structura cererii; b) reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare i reintegrare ct mai rapid n activitate a unei pri a omerilor; c) reducerea costurilor de reintegrare a factorului munc i sporirea eficienei utilizrii factorului munc; d) mbuntirea utilizrii timpului de lucru al lucrtorilor i al mainilor prin crearea condiiilor de alternan i de complementaritate a sarcinilor de munc n cadrul unei formaii de munc - recalificare, policalificare, polivalen etc. n fapt, rezultatele obinute sunt destul de modeste: gradul de cuprindere a omerilor n diferite cursuri, fora de atracie a acestora, numrul de absolveni, abandonurile pe parcurs, relaiile cu piaa muncii sub aspectul integrrii n activitate i fondurile alocate sunt nc necorespunztoare. 12

Ponderea celor care sunt angrenai n programe de recalificare este foarte mic i nu a depit niciodat 7%. Cauzele sunt multiple. Ele in de: 1) limitele legislaiei n vigoare n ce privete organizarea, finanarea; 2) slaba prospectare i cunoatere a cererii de munc, de ctre Direciile de Munc i Solidaritate Social; 3) fora redus de atracie a meseriilor i profesiilor oferite pentru calificare; 4) ineficiene n planul orientrii profesionale, a ndrumrii spre meseriile i profesiile cu un potenial mai mare de utilizare a factorului munc. Preconizatele modificri structurale vor induce pe termen mediu i lung mutaii eseniale n structurile ocupaional - profesionale concomitent cu modernizarea structurii economice i cerinele integrrii n structurile europene. Flexibilizarea i flexibilitatea funcional a pieei muncii prin mecanismele formrii i perfecionrii factorului munc rmne o prioritate a pieei muncii la frontiera dintre concepiile i mecanismele de gestionare a acesteia. Aceasta nseamn printre altele: - descentralizare, modernizare i individualizare a formrii; - parteneriat i cofinanare a actorilor sociali implicai; - promovarea unor formule noi mai eficiente - incubatoare, pepiniere etc. Dup o lung perioad de timp, marcat de conceptul ocuprii depline, modelul de ocupare era cel al muncii cu timp complet i cu contract pe o durat nedeterminat, dar n ultimele decenii modelul clasic a fost pus n dilem i destructurat. Flexibilitatea pieei muncii include i diversitatea i mobilitatea formelor i formulelor atipice de ocupare - munca cu timp parial, partajul locului de munc, contractele de durat determinat, subcontractarea etc. n msura n care aceasta nu reprezint dect o alternativ la omaj, pot s apar formele de fragilizare, de precarizare a ocuprii, conducnd inevitabil, de cele mai multe ori, la omaj, ca expresii ale disfuncionalitilor i blocajelor de pe piaa muncii. Creterea economic asigur mbuntirea echilibrului structural i funcional ntre cererea i oferta total de bunuri i servicii. Dar motorul creterii economice l constituie ansamblul factorilor economici i umani utilizai la un moment dat de societate n evoluia sa. Dintre acetia mai pregnant resimii n viaa economicosocial, sunt urmtorii: - sporirea ncrederii agenilor economici n condiiile accenturii procesului de relansare economic care va influena n mod direct nivelul i structura investiiilor; - accelerarea procesului de ajustare a produciei i, n principal, a celei industriale pentru susinerea real a modificrilor structurale ale cererii interne i a cerinei de sporire a competitivitii economiei romneti; - creterea n ritm susinut a ofertei totale de bunuri i servicii nsoit de creterea accentuat a valorii adugate brute n ramurile furnizoare ale acestora. Evoluiile nregistrate pn acum necesit modificri structurale n utilizarea final a produsului intern brut pentru creterea ritmului investiiilor, exporturilor care vor conduce la reducerea inflaiei i a ratei dobnzii. Relansarea investiiilor i ridicarea eficienei acestora constituie unul dintre factorii politicii de restructurare a ntregii economii naionale. Revitalizarea creditului pe termen mediu i lung, eliminarea creditelor neperformante precum i recapitalizarea bncilor concomitent cu asigurarea cadrului juridic pentru crearea i dezvoltarea pieei capitalului, promovarea i sprijinirea participrii capitalului strin la realizarea unor obiective de investiii n special n sectoarele prioritare ale economiei, fac posibil creterea resurselor n aceast etap marcat nc de incertitudini i de instabilitate economic. Trecerea la descentralizare, privatizare, autonomie local .a. pune populaia total i ocupat sau n vrst de munc n situaii diferite. Astfel, nu este suficient a 13

vorbi numai de protecie social global, a proceda la acordarea unui ajutor de omaj i a indexa salariile fr a cunoate n profunzime problemele teritoriale ale ocuprii. n fiecare entitate teritorial - administrativ exist o anumit structur social economic a crei fiabilitate i viabilitate este extrem de difereniat. Dar fiecare zon poate s devin o pia. Se trece de la planul unic la mii de piee. Tot astfel nu se poate concepe o dezvoltare a teritoriului bazat exclusiv pe fore proprii, o tranziie fr autofinanare i efort al populaiei locale. Ca ansamblu al instrumentelor publice pe piaa muncii pentru realizarea obiectivelor, politicile de ocupare se manifest sub dou forme: active i pasive. Politicile pasive, pornind de la un nivel de ocupare ce se consider dat, caut soluii pentru valorificarea excedentului de resurse de munc. Ele folosesc instrumentele liberale, pornind de la considerentul c nivelul ocuprii este determinat de condiiile generale din economie, care sunt reglate de pia i, deci, orice intervenie ar duna echilibrului pieei. Pentru aceasta, singurul lucru permis este indemnizarea omerilor sau incitarea aciunilor s se retrag de pe piaa muncii. n ara noastr politicile pasive dein ponderea cea mai ridicat n totalul fondului de omaj, dar ajutorul de omaj i alocaia de sprijin sunt relativ generoase fa de cele din celelalte ri n tranziie, n special n ceea ce privete perioada pentru care sunt acordate. O serie de economiti consider c acest gen de politic este nestimulativ pentru omeri, n sensul c acordarea pe termen lung a unui ajutor de omaj poate duce la schimbarea modelului de consum i permite adaptarea la un nivel de trai inferior. n aceast perioad poate avea loc i o diminuare a abilitilor productive. Se consider astfel c, asistena financiar optim const n acordarea unui ajutor de omaj ridicat pentru o perioad scurt i reducerea drastic a acestuia ulterior. Pe de alt parte, acordarea ajutorului de omaj pe termen mai lung d posibilitatea omerilor s caute un timp mai lung un loc de munc potrivit pregtirii i aspiraiilor lor mbuntindu-se astfel rata de ocupare a locurilor de munc vacante. Dac din punct de vedere social, al nivelului de trai, alocaiile de omaj ar trebui s fie ct mai mari, n schimb din perspectiv economic, prestaiile bneti nu ar trebui s depeasc anumite limite, care s diminueze rolul stimulativ al preului muncii (salariul) sau s exercite presiuni asupra sporirii salariului minim, cu efecte imediate asupra reducerii anselor de angajare a celor cu calificare redus, a omerilor de lung durat, a tinerilor etc.. Numai o bun corelare a cestor dou laturi, economic i social, ar putea asigura venitul de nlocuire, chiar i n noua lui form unic de indemnizaie de omaj n sum fix, capacitatea de a nu fi doar o simpl modalitate de distribuire a unor resurse financiare, ci, n acelai timp, i un mecanism de utilizare eficient a acestora. Nivelul venitului de nlocuire are un impact major asupra eficienei cheltuielilor bneti cu protecia social, influennd comportamentul omerilor. De aceea, este necesar reexaminarea permanent i adaptarea lui la noua conjunctur economic i social. Stabilirea unui plafon maxim al veniturilor, pn la care s se aplice prelevarea contribuiei de omaj, ar fi o msur mai echitabil, n condiiile plafonrii indemnizaiei de omaj. n acelai timp, reducerea ratei cotizaiei de omaj pentru angajatori, n concordan cu tendinele nregistrate pe plan european, ar diminua povara fiscal pentru agenii economici, ar putea stimula extinderea activitii acestora i, implicit, crearea de noi locuri de munc. Introducerea unei indemnizaii de baz pentru cei ce se asigur la nivelul minim obligatoriu, alturi de o indemnizaie facultativ, proporional cu contribuia pltit, ar putea constitui o alternativ, dup modelul rilor nordice, pentru cei care fie 14

prezint un risc sporit de omaj, fie dispun de venituri mai ridicate i opteaz pentru o asigurare suplimentar. Un alt aspect al politicilor pasive de ocupare l reprezint raportul dintre ajutorul de omaj i salariu mediu, element considerat decisiv n formarea opiunii de intrare pe piaa muncii sau de rmnere n omaj . Dei, aparent, valoarea raportului este ridicat, ea genereaz o reducere drastic a nivelului de trai n rndul celor lipsii de un loc de munc (i nu numai) i atingerea limitei srciei, sub care veniturile minime nu pot fi sczute fr a implica costuri sociale suplimentare. Atunci cnd limita srciei este atins, chiar i o diferen minor ntre veniturile salariale i ajutorul de omaj poate determina decizia de intrare pe piaa muncii. Politicile active reprezint ansamblul de msuri luate de autoritile publice pentru a se asigura o ct mai mare mobilizare a ofertei de munc n vederea unei adaptri mbuntite la exigenele aparatului productiv, dezvoltarea capitalului uman, creterea eficienei funcionrii pieei muncii . Acest gen de politici ale pieei muncii pun accent pe realizarea unui cadru instituional apt s faciliteze mobilitatea factorului munc. Prin ele se ncearc, de asemenea, minimizarea pierderilor de capital uman, care apar ca urmare a unor schimbri tehnologice rapide i a neconcordanei dintre obiectivul maximizrii cotei profitului i cel al realizrii ocuprii depline. n rile dezvoltate, creterea importanei politicilor active pentru combaterea omajului n defavoarea msurilor pasive a fost determinat de aciunea concomitent a cel puin trei factori: a) necesitatea creterii eficienei cheltuielilor destinate proteciei sociale a omerilor n condiiile unei presiuni crescnde asupra fondurilor provenite de la bugetul de stat; b) utilizarea exclusiv a unor msuri pasive n tratarea omajului prezint dezavantaje pentru activitatea agenilor economici deoarece conduce indirect la meninerea unei cote relativ ridicate, a contribuiei la asigurrile sociale i la o rigidizare a ofertei de munc; c) ritmul alert al schimbrilor tehnologice impune o mobilitate accentuat a cunotinelor profesionale. Ca urmare, excluderea de pe piaa muncii a unei pri a populaiei active, conduce la o risip nerecuperabil a capitalului uman. Politicile active se realizeaz, n principal, prin subvenii pentru crearea de noi locuri de munc i prin politicile de formare. Crearea de noi locuri de munc poate fi facilitat de scutirea de taxe fiscale i sociale, prime, credite sau dobnzi reduse. Se practic, de asemenea, i plata parial sau total a salariului pentru angajarea unor categorii de personal pentru o anumit perioad de timp. Acordarea de credite n condiii avantajoase, cu dobnd subvenionat, pentru ntreprinderile mici i mijlocii care angajeaz omeri reprezint o msur cu coninut superior, ea conducnd, n mod normal, la crearea de noi locuri de munc i constituind, n acelai timp, un factor de stimulare a creterii economice prin dezvoltarea agenilor economici beneficiari. Acordarea de subvenii agenilor economici pentru angajarea categoriilor celor mai vulnerabile de omeri, respectiv a tinerilor, a celor n vrst de peste 45 de ani i a celor de lung durat, cu obligativitatea meninerii acestora cel puin o perioad egal cu cea n care au beneficiat de subvenie, reprezint o alt modalitate de stimulare a integrrii i totodat de susinere a grupurilor cu risc ridicat. Pentru diminuarea efectelor previzibile (descalificarea tinerilor, creterea infracionalitii, emigrarea celor cu calificare nalt) ale unei astfel de situai, stimularea i cointeresarea agenilor economici pentru angajarea lor pare s fie o soluie, cel puin pentru un nceput de carier profesional. 15

Cuantumul identic al sumelor primite de ctre angajator pentru ncadrarea unui tnr, indiferent dac acesta a absolvit gimnaziul, liceul sau o facultate, i va determina pe agenii economici s prefere angajarea, cu salariul minim pe economie, a absolvenilor de nvmnt superior, mai bine pregtii, n detrimentul celorlali. ncadrarea absolvenilor cu pregtire superioar pe locuri de munc necorespunztoare, unde sunt nevoii s desfoare activiti inferioare calificrii lor, cu productivitatea sczut i cu un nivel de salarizare redus reprezint, de fapt, o form de omaj sczut. n acest caz, se poate spune c efectele subvenionrii locurilor de munc ale absolvenilor la nivelul salariului minim nu rspund scopului iniial propus. A doua categorie avut n vedere prin aplicarea msurii subvenionrii salariilor este cea a omerilor n vrst de peste 45 de ani, innd cont de faptul c acetia reprezint un sfert din totalul celor fr loc de munc, constituind al doilea grup defavorizat, ca mrime, dup cel al tinerilor. n plus, din acuza vrstei, ansele lor de a fi angajai sunt mult diminuate. Un alt grup int beneficiar al acestei msuri l reprezint omerii ntreintori unici de familie, din considerente de protecie i de ncurajare a ntemeierii familiilor, i mai ales, de protejare a copiilor. Subvenionarea locurilor de munc pentru anumite grupuri defavorizate de persoane trebuie avut n vedere n special cazul zonelor monoindustriale, unde ar putea produce efecte mai bune dect plile compensatorii acordate n anii anteriori. Ideea ca din fondul de omaj s fie subvenionate locurile de munc ale unor categorii de omeri este considerat chiar o metod de combatere a omajului aproape lipsit de costuri. n loc s primeasc ajutorul de omaj, celor care nu au de lucru, dar vor s munceasc li se acoper o parte a salariului n cazul n care i gsesc de lucru. Acest mecanism ar reduce costul forei de munc i ar stimula agenii economici s angajeze salariai suplimentari. n plus, costurile suportate din bugetul asigurrilor de omaj ar fi practic neglijabile, att timp ct mrimea acestor subvenii ar reprezenta, n fapt, economii la plata ajutoarelor de omaj. n aceeai ordine de idei, nu trebuie neglijai omerii de lung durat, indiferent de vrst, pentru c acetia reprezint o categorie numeroas, cu risc ridicat de deprofesionalizare i de excludere social. Pentru acetia, valoarea subveniilor ar trebui s creasc o dat cu mrimea perioadei de omaj a persoanei a beneficiarului i, ulterior, s scad n funcie de creterea duratei de ocupare a persoanei respective. O astfel de abordare pare logic, atta vreme ct este de presupus c, o dat cu creterea perioadei de omaj, calificarea omerului respectiv de diminueaz, la fel ca i ansele de a gsi un loc de munc. Pe de alt parte, cu ct un salariat este mai vechi ntr-un anumit post, cu att riscul de a fi concediat este mai mic, cel puin teoretic. ntr-un sens mai larg, se poate avea n vedere utilizarea subveniilor i n cazul agenilor economici care folosesc banii respectivi pentru pregtirea personalului. Acestea ar putea minimiza i efectele negative legate de defavorizarea altor salariai sau omeri de scurt durat. n aceste condiii, angajatorii nu vor concedia cu uurin salariaii n pregtirea crora au investit att timp, ct i bani. Este la fel de adevrat c nici aceast pregtire crora au investit este lipsit de posibilitatea apariiei unor efecte adverse: astfel, un omer de lung durat care tie c peste cteva luni va deveni eligibil pentru a beneficia de o schem de subvenionare va renuna s mai caute de lucru, ateptnd s se ncadreze n programul respectiv. Chiar i n aceste condiii, o astfel de schem trebuie avut n vedere cel puin pentru motivul c i menine pe omerii de lung durat n contact cu piaa muncii. Promovarea msurilor stimulative nu nseamn ns diminuarea rolului celor coercitive, ci dimpotriv, presupune sporirea obligaiilor beneficiarilor, introducerea unor restricii mai severe la acordarea acestora. 16

Condiionarea plii drepturilor bneti de efectuarea unor activiti utile n folosul comunitii reprezint una dintre aceste obligaii. Cheltuielile efectuate pentru realizarea acestor programe care au ca scop ocuparea temporar a omerilor, pentru executarea de lucrri i desfurarea de activiti de interes pentru comunitile locale i din alte surse. Pot fi subvenionate astfel, n principal, urmtoarele categorii de servicii: servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale; servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i de alte organisme autorizate. Ele pot fi apreciate ca utile, deoarece ofer fie chiar i pentru o perioad limitat locuri de munc suplimentare, n special omerilor de lung durat. Cu toate acestea, astfel de programe nu realizeaz o integrare real n activitatea economic a celor care beneficiaz de ele. Deoarece ele atrag fora de munc n general slab calificat i deci prost pltit, de multe ori programele de lucrri publice mai degrab submineaz dect mbuntesc ansele omerilor de a-i gsi un loc stabil de munc. Combinarea acestor programe cu unele forme de calificare i recalificare ar putea reduce oarecum din neajunsuri, sporind efectele pozitive. n vederea realizrii practice a politicilor active de ocupare, mecanismele de promovare a ocuprii factorului munc se grupeaz n dou mari categorii: a) mecanisme de susinere a echilibrelor macroeconomice, n care se includ: relansarea investiiilor pentru crearea de locuri de munc; credite pentru investiii productive cu dobnzi mai reduse; sporirea capacitii de reinere a factorului munc n activiti utile, n condiii de sporire a eficienei, a competitivitii i calitii; extinderea i sprijinirea iniiativelor locale; eficiena acestui obiectiv depinde, n mare msur, de tradiia i mobilitatea structurii economice zonale precum i de gradul de dezvoltare a capacitii antreprenoriale; scutirea sau reducerea de impozite i taxe pentru agenii economici care creeaz locuri de munc i, mai ales, pentru omerii care se lanseaz n activiti economice; asemenea msuri sunt prevzute n legislaia marii majoriti a rilor central i est-europene. Experiena rilor dezvoltate arat ns c de aceast msur beneficiaz numai o minoritate, uneori foarte restrns a omerilor. n Romnia, ncercarea unora dintre omeri de a obine asemenea faciliti se lovete de foarte multe ori de birocraia organelor implicate n aceast activitate dar i de posibilitile materiale reduse de la care se pornete; subvenionarea, pentru o perioad limitat, a unei pri a costului salarial pentru agenii economici care creeaz noi locuri de munc sau angajeaz omeri asigurarea prin lege a unor faciliti i stimulente specifice unor domenii economice avnd n vedere lipsa de capital, riscul i rezervele forei de munc de a se angaja n activiti productive pe cont propriu. Subveniile pentru crearea de noi locuri de munc sub diferite forme pot asigura oportuniti temporare de plasare mai ales pentru absolvenii diferitelor forme de pregtire profesional. n contextul tranziiei la economia de pia, utilizarea acestui tip de subvenii pe o scar prea extins poate conduce la subminarea ncrederii n derularea procesului de reform. Aceast msur poate fi eficient dac este orientat spre localitile dominate de o mare firm din punct de vedere al ofertei de locuri de munc. 17

promovarea unor sisteme de salarizare n care salariul s reprezinte, n mod real, preul muncii i instrumentul reglrii cererii i ofertei de munc a unor forme de participare a salariailor la profit, capabile s asigure o flexibilitate crescut a salariilor i, prin aceasta, a factorului munc; dimensionarea mrimii ajutorului de omaj i a modalitilor de plat ale acestuia, astfel nct s garanteze un minimum de venit, dar totodat s stimuleze participarea la munc. b) mecanisme de echilibrare, de flexibilizare a pieei muncii, aplicabile la nivel microeconomic, n care se includ: dezvoltarea nvmntului, a formrii profesionale; strategii de formare i recalificare, n vederea investiiei profesionale a noilor venii pe piaa muncii, a reocuprii i reintegrrii n activitatea economic a omerilor; teoretic, reconversia profesional ar trebui s msoare probabilitatea de a gsi un loc de munc. Practic ns, reconversia profesional s-a dovedit mai eficient pentru cei care au un loc de munc i doresc s-i mbunteasc nivelul de calificare, dect pentru omeri; formarea profesional iniial printr-o corelaie mai strns cu evoluia previzibil a pieei muncii, sub aspectul structurii ocupaional-profesionale i de calificare; dezvoltarea, pe baza unor studii ale pieelor muncii locale, a unor lucrri de utilitate public ce pot oferi locuri de munc, temporare sau contracte pe durat determinat, unor importante efective de populaie neocupat, inclusiv omeri; n contextul tranziiei la economia de pia, lucrrile de utilitate public ca surs de revigorare a cererii de munc au fost prea puin utilizate. Avantajele acestui tip de msuri active includ printre altele: crearea unor noi active n cadrul sectorului public, reducerea costurilor adiacente omajului pe termen lung (pierderea calificrii, sentimentul de marginalizare i descurajare) prin meninerea legturii cu piaa muncii de ctre cei care nu pot s gseasc un loc de munc. n plus, n acest fel se asigur implicit rezolvarea unor probleme cu care se confrunt administraiile publice locale; amenajarea duratei muncii n diferite formule convenabile sub aspectul ocuprii i flexibilizrii pieei muncii: munca cu timp parial; partajul locului de munc; trecerea de la reglementarea duratei sptmnale a muncii la cea trimestrial, lunar sau chiar anual; ncurajarea i sprijinirea prin diferite modaliti, altele dect diferenele de salarii - a mobilitii factorului munc (teritoriale, profesionale etc.); participarea pe baz de contracte ferme, fie ntre state, fie ntre firme, la realizarea unor lucrri n strintate, permindu-se astfel libera circulaie a forei de munc.

18