Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Comparaie 1

REGIMURIPOLITICE CONTEMPORANE
REGIMUL POLITIC AL PORTUGALIEI I REGIMUL POLITIC AL BELGIEI COMPARAIE
Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 2 O serie de politologi considercdemocraiile au ctigat n faa regimurilor totalitare dupcel deal doilea rzboi mondial prin capacitatea de a gestiona mai bine emoiile colective i violena social. Altfel spus, aceastsuperioritate se datoreaz, nu principiilor ntemeietoare, nu respectrii drepturilor omului sau separrii puterilor n stat, ci capacitii Puterii de a face fadinamismelor psihoafective care traverseazo societate1 Actualul sistem constituional portughez este, i el, rezultatul unui porces de tranziie de la un regim politic dictatorial (fascist) la o societate civilbazatpe principiile fundamentale ale democraiei constituionale occidentale i ale statului de drept. Portugalia, condusdictatorial de ctre Antonio de Oliveira Salazar, din 1932 pnla retragerea sa, n 1968, a reuit, dupcel de al doilea rzboi mondial, sa i meninstructurile i principiile totalitare de guvernare i sle impuntimp de trei decenii celor guvernai. Chiar mai mult, Portugalia a fcut parte, alturi de Spania, din comunitatea politici economica statelor occidentale democratice, unde a fost membru cu drepturi depline. Un asemenea coabitat politic ntre state cu o ndelungatpracticdemocratic(Anglia, Frana, Elveia, SUA etc.) la care se adgau o serie de state foste fasciste (Germania Federali Italia) reprezinto dovadclara faptului c, n anumite condiii, contradiciile idologice i politice se pot estompa pentru realizarea unor obiective cu o importanmai mare. Regimul politicdin Portugalia a fost tolerat de lumea Europei libere, in ciuda caracterului su antipopular i antidemocratic. Dei Salazar s-a retras de la conducere n anul 1968, locul su fiind luat de Marcello Gaetano un continuator fidel al politicii autoritare salazariste, spre sfritul anilor 70 regimul a intrat ntrun decline vizibil. Opoziia internca i retragerea sprijinului politic occidental au avut ca rezultat

radicalizarea i nmulirea manifestelor populare antitotalitare. Ace stea s-au acutizat la nceputul anilor 80. La 25 aprilie 1974, regimul salazarist a fost nlturat de un grup de ofieri care au fcut public un program de reforme structurale incluznd constituirea instituiilor representative, precum i schimbari economice i sociale de orientare socialist.2 Regimul lui Salazar a fost nlocuit pe cale revoluionarcu un regim politic pluralist, democratic, ntemeiat pe principiile statului de drept si ale democraiei constituionale occidentale.
1

2Cristian

tefan Stnciugelu, Violen, mit i revoluie, Ed. All, Bucureti, 1999 Ionescu, Regimuri politice contemporane, Ed. All Beck, Bucureti, 2004

Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 3 Ulterior acestor evenimente s-a produs legalizarea partidelor politice i a sindicatelor , urmnd ca mai apoi sfie organizate alegeri democratice n vederea constituirii unei Adunri Constituante ce avea drept nvestitursarcina de a adopta o nouConstituie. n primele alegeri libere, socialitii au obinut aproape 38% din sufragii, Partidul Democratic al Poporului 26,4%, iar Partidul Comunist 12,5 %, astfel comunitii fiind trecui ntr-un plan secundar. ntr-un documentdin 10 aprilie 1975 s-a preconizat punerea puterii civile sub tutelmilitar, un colegiu restrns format din membrii Adunrii legislative i ai unei Adunri a Micrii Forelor Armate alegnd drept Preedinte al Republicii un militar de carier. Acest preedinte a fost nsrcinat cu de asemenea i cu conducerea Consiliului Revoluiei i cu funcia de commandant suprem al forelor armate. Comnsiluil Revoluiei a fost declarat organ de suveranitate naional, ocupnd astfel o poziie decisivn sistemul politic, avand prerogative de tutelasupra puterii legislative i a celei executive i puteri exclusive n domeniul militar. Partidele politice au reuit, n timp sreechilibreze viaa politicimpunnd Micrii Forelor Armate un accord semnat n 1976 ce a insipirat integral tezele Constituiei ce a fost aprobatn 2 aprilie 1976, an n care s-au organizat i noi alegeri generale necesare pentru constituirea organismelor de suveranitate naional. n 1982 s-a produs o revizuire a constituie care a limitat considerabil puterile Preedintelui Republicii. Aliana guvernamentalrealizatn 1997 ntre Partidul Socialist i Partidul Social-Democrat a marcat triumful unui multipartidism bipolar n Portugalia, acordul semnat n 7 martie ntre aceste doua partide subliniind obiectivele principale ale modernizrii sistemului politic portughez: organizarea referendumurilor n probleme de interes naional; anncirea democraiei representative; schimbari referitoare la puterile regiunilor autonome etc. Reforma sistemului electoral a mprit ara n

circumscripii plurinominale i uninominale. Cele doua partied mari au avut drept obiectiv comun integrarea n Uniunea Monetareuropeana fapt ce a condos la realizarea unei convergene politice n ceea ce privete principalele orientri ace stea fiind: austeritatea bugetar, stabilitatea monedei naionale, lupta contra inflaiei, respectarea ferma a criteriilor de convergen. Aceste msuri au condos la nscrierea Protugaliei ca membrii fondatori ai Uniunii Economice i Monetare. Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 4 De celalatparte, Belgia i proclama la 4 octombrie 1830 independena fade Olanda, lupta pentru ieire de sub competena Coroanei olandeze debutnd printr-o puternicrscoalizbucnitla Bruxelles. Aceastrscoala a condos, n fapt, la declanarearevoluiei burgheze ce avea drept obiective obinerea independenei rii i formarea unei monarhii suverane. La 27 septembrie 1830 s-a constituit un govern provizoriu cu caracter revoluionar, satutul de independenal noului stat fiind recunoscut de ctre Anglia, Frana, Rusia, Austria i Prusia. Guvernul provizoriu a convocat un Congres naional ce avea drept sarcinntocmirea i examinarea unui proiect de Constituie inspirit din Constituia Franei de la 1791, Legea fundamentala Olandei din 1814 i Charta Francezdin iulie 1330. Constituia a fost promulgatla 7 februarie 1831, urmnd ca la 18 noiebrie 1830 sfie proclamatindependena formala poporului Belgian. La 1 aprilie 1983 se ncheie un tratat n care se reglementeazdefinitive relaiile dintre Olanda i Belgia, regale Olandei recunoscnd n mod formal independena Belgiei. Textele Constituiei belgiene din 1831 au constituit i pentru alte state surse de inspiraie deoarece acestea au reflectat doctrina liberala statului ce definea foarte clar instituia drepturilor i libertilor ceteneti, garantarea proprietii private precum i modalitile de transpunere n practica principilui separaiei puterilor n stat. Constituia belgiana a consacrat ca si forma de guvernare pe cea monarhic, n care regale deine un rol decorativ, avnd o putere limitat, iar paralamentul deine puteri sporite, ndeosebi, n ceea ce privete acordarea votului de ncredere Guvernului i rspunderea acestuia n faa forului legislative. n ultimele trei deceni, forele politice au optat, treptat, pentru transformarea structurii de stat unitar, ntr-una federal, fiind aduse n acest scop revizuiri Constituiei. n 1993, Belgia a optat pentru o forma federalde stat, care a pstrat regionalismul lingvistic i cultural existent anterior. n 1830, Belgia a fost organizatca un stat unitar i a pstrat caracterisiticile acestei forme a statului peste un secol i jumatate. Puterea de stat s-a exercitat, ns, n forme accentuat descentralizate,

inndu-se seama de caracterisiticile lingvisitice diferite ale populaiei aparinnd unor culturi distincte, spre deosebie de statele unitare tipice. Spre dosebire de Belgia, Portugalia este un stat unitar, care prezinta ns, particulariti ale unei uniuni incorporate. Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 5 Teritoriul Portugalilei este constituit din partea continentali din arhipelagurile Azore i Madeira care au statut de regiuni autonome. Colonia asiaticMacao a fost cedatChinei. Portugalia continantaleste mpritn 11 provincii (n furntea fiecreia aflndu-se un guvernator civil) i 18 districte. n Portugalia continental, Constituia prevede existena a trei ealoane ale puterilor locale: regiunea administrativ - municipalitatea - parohiile Exist18 districte administrative, douregiuni insulare autonome i la nivel continental doua arii metropolitane. Colectivitatea localde bazeste parohia ceea ce constituie specificul portughez n peisajul European unde colectivitatea de bazeste comuna. Ca i n Portugalia, Belgia deine un numr de regiuni lingvisitce Constituia reinnd patru dintre acestea, i anume: regiunea de limbfrancez, regiunea de limbolandez, regiunea de limbgermani regiunea bilingvBruxelles. Federalismul Belgian poartn sine o componentoriginal: decupajul geographic urmeaz traseul regiunilor lingvistice. La nivelul statului federal sunt concentrate atribuiile suverane privind aprarea naional, nfptuirea justiiei, politica monetar, poliia, problemele de securitate sociali de sntate public, precum i domeniul relaiilor internaionale. La nivelul autoritilor comunitare i regionale au fost repartizate prerogative n domeniul nvpmntului i culturii, dezvoltrii urbanisitce, transportului local etc. Federalismul Belgian este atipic, avnd patru trsturi distincte, si anume: - caracterul disociativ, n sensul ca regiunile i comunitile lingvisitce nu se unesc pe criterii politice - o triplsubordonare legislativa cetenaului fade legislaia federal, ce a comunitilor i cea a regiunilor - existena unei multitudini de colectiviti politice: una feder, trei comunitare, trei regionale i una de limba frsancezi regiunea bilingvBruxelles - procesul de federalizare nu s-a ncheiat, aflndu-se ncn evoluie. n Portugalia, teritoriile insulare au statutul unor regiuni autonome cu competene legislative i o configuraie specificde guvernmnt. Regiunile autonome au puteri de reglementare i de iniiativ legislativi au posibilitatea de a participa n diverse organe i structurila nivel naional. Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 6

Statul este reprezentat n fiecare regiune autonomde un ministru al republicii, numit de Preedintele Republicii, la propunerea Guvernului i dupconsultarea Consiliului de Stat. Regiunile autonome au att autonomie financiarct i patrimonialdar puterea lor este conformlegii fundamentale naionale. ntre colectivitile locale i regiunile administrative nu existnici un fel de dependen financiar, comunitile locale avnd o puternicindependenfinanciar, beneficiind de fonduri acordate de la buget sau Uniunea European. Organul executiv al regiunilor este comitetul regional, constituit dintr-un preedinte i ali membrii alei din rndul adunrii regionale. Administraia publiclocalportughezse caracterizeazprintr-o mare autonomie a unitilor administrative-teritoriale fade puterea central, mai mare dect n multe ri europene. Portugalia, din punct de vedere politic imediat dupnlaturarea regimului politic totalitar a fost reprezentatcu putere de patru formaiuni politice: Partidul Comunist, Partidul Socialist, Partidul Social Democrat i Centrul Social Democratic. Dupadoptarea Constituiei, aprtidul communist a ncercat sse plieze pe noile realiti politice si social-economice dar tarele ideologice, alturi de dependena de Moscova au atras aversiune unor largi pturi sociale. Partidul Socialist s-a constituit n 1963 iar zece ani mai trzius-a afiliat la Internaionala Socialist. Dupalegerile din 1973, Partidul Socialist a devenit cea mai puternicformaiune politica rii, el bucurndu-se de o largaudienn rndul clasei mijlocii urbane i fiind amplasat omogen pe ntreg teritoriul rii. Partidul Social-Deomcrat este, n realitate, contrar numelui su, un partid de dreapta, liberal. El militeazpentru o economie privati aprinteresele ntrerprinztorilor. Marcat de mari conflicte i de disensiuni de ordin intern i clientelism polit, Partidul Social Deomcrat si+a pierdut treptat fora politic, rupndu-se de realitatea social-politica rii. Partidul Popular are o ideologie de centru-dreapta, cu accente naionaliste i tradiionaliste. Cultividea contiinei individualiste a elitei i se opune limitrii suveranitii naionale, rezultatn urma procesului de integrasre n Uniunea European. Pe plan economic militeazpentru o economie socialde pia, cu intrvenia minima statului. Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 7 Alegerile au fost ctigate n martie 2002 de Partidul Social-Democrat cu 40,12 % din voturi iar majoritatea parlamentareste formatdin Partidul Socila-Democrat i Partidul Popular. mpreuna cele doua partied dein 116 mandate din totalul de 230 ale Adunrii pentru Republic. n ceea ce privete Belgia, este de amintit faptul cn Constituia belgiannu existprevederi referitoare la partidele politice iar sistemul de partide este construit pe principiul pluripartidismului, fr, ns, ca un partid sfie majoritar. n anii 90 pe scena politicbelgianactivau Partidul Liberal si Democrat flamand, Partidul

Cretin-Democrat flamand, Partidul Socialist francofon, Uniunea formatdin Partidul Reformator Liberal francofon, Frontul Democratic al Francofonilor, Micarea Cetenilor pentru Schimbare francofon, Partidiul Socialist flamand, Ecologitii francofoni, Ecologitii flamanzi, Partidul SocialCretin francofon, Uniunea Poporului flamand i Frontul Naional. n decusrul anilor unele partide i-au schimbat denumiriea iar la 18 mai 2003, n Belgia s+au desfurat alegeri legislative pentru Camera Reprezentanilor i Senat. Alegerile au dus la conturarea unui nou peisaj politic federal, care a reflectat complexitatea sistemului politic Belgian. n prioada1999-2003, Guvernul format din ase partied, denumit Curucubeul, a reprezentat, pe de o parte, majoritatea reieitn urma alegerilor din 99, dar i esena dinamicmultipolara societii belgiene. n ceea ce privete organizarea parlamentar, Belgia a adopatat un sistem bicameral chiar de la crearea sa n 1830, iar Constituia de la 1831 a consacrat instituionalizarea aceste opiuni, prevznd faptul cParlamentul este format din Camera Reprezentanilor i Senat. Spre doesebire de Belgia, n Protugalia Parlamentul se intituleazAdunarea Republicii i reprezintsediul suvernaittii poporului ntruct este constituitdin reprezentani ai acestuia desemnai prin vot universal pentru un mandate de 4 ani. Legea electoralstabilete numrul circumscripiilor electorale, precum i numrul de deputei pentru care se depun candidature n fiecare dintre acestea, proporional cu numrul cetenilor cu drept de vot. Candidaturile sunt prezentate de partidele politice n mod individual sau pe liste. ntre sesiunile parlamentare funcioneazo Comisie pemanentavnd prerogative de a veghea asupra acivitii Guvernului i administraiei, de a exercita puterile Adunrii Republicii n ceea ce privete mandatul deputailor, de a Convoca Camera daceste necesar i de a pregti deschiderea sesiunii parlamentare. Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 8 n Belgia, potrivit art. 36 din consituie, puterea legislativse exercitn mod colectiv de rege, Camera Reprezentanilor i de Senat. Dreptul de iniiativlegislativrevine celor trei ramuri ale puterii legislative. n anumite domenii, Camera Reprezentanilor i Senatul au competene ledislatie identice. Camera Reprezentenilor are o putere exclusivde decizie n materie de naturalizare, n domeniul legilor privind rspunderea civili penala membrilor Guvernului, n privina aprobrii bugetului i a exerciiului bugetar, precum i n domeniul stabilirii efectivelor ermatei. n Portugalia, iniiativa legislativrevine deputailor i Guvernului, ea poate saparinn anumite cazuri i gurprilor de ceteni. n ceea ce privete regiunile autonome, aceastiniiativrevine adunrilor regionale. Deputaii nu au nsdreptul de a iniia proiecte sau propune amendamente care

antreneazo cretere a cheltuielilor sau o scdere a nivelului ncasrilor statului prevzute n legea bugetului aflatn vigoare. Procesul legislative mai cuprinde, n afarade iniierea legislativpropriu-zis, dezbaterea i votarea proiectului sau propunerii de lege, dupcare urmeazpromulgarea legii aprobate. Dezbaterea sau discutarea unui proiect cuprinde doufaze: discutarea generala acestuia i apoi analizarea fiecrei dispoziii n parte. Textele de lege, aprobate astfel n dezbatere general, vor fi supuse analizei n comisii parlamentare de specialitate, dupcare urmeazvotul final, n urma cruia legea respectiveste aprobatsau respins, de parlamentari. Att n Portugalia ct i n Belgia, potrivit dispoziiilor constituional, calitatea de deputat este incompatibilcu cea de membru al Guvernului. Membrii Parlamentului se bucurde imunitate i inviolabilitate parlamentar. Membrii celor doua camere nu pot fi cercetai sau pui sub acuzare pentru opiniile i voturile exprimate n exercitarea mandatului lor. Belgia, spre deosebire de Portugalia este o monarhie de tip parlamentar, n care eful statului nu are prerogative n proce sul de guvernare, atribuiile sale limitndu-se la ndeplinirea unor proceduri protocoloare. Aparen, Regele ar avea o putere realde conducere, ntruct art. 37 din Constituie prevede cputerea executivla nivel federal aparine acestuia.Cu toate acestea art. 105 din Constituie prevede cRegele nu are alte puteri dect cele care i sunt formal atribuiteprin Constituie i legi speciale. Actele Regelui nu au efecte daca nu sunt contrasemenate de un ministru care urmeazs-i assume raspunderea pentru coninutul ace stora. Regelui revine atribuia de a sanciona i promulga legile. De asemenea, Regele numete n funcii administrative i pe ambasadori. Regele satbilete regulamentele i decretele necesare executrii legilor, fra avea, nsputerea sle suspende sau sscuteascpe cineva de efectele acestora. Portugalia este o republicsemiprezidenial, asemntoare din punct de vedere al puterii i funciilor efului statului, cu Republica a V-a a Franei. Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 9 Preedintelui Republicii i-au revenit iniial prerogative substaniale n procesul de guvernare a rii, putnd influena pe ceilali actori ai vieii politice. Preedintele este ales prin vot universal direct i secret nainte cu 30 de zile de ncetarea manadatului preedintelui n funcie. Mandatul prezindenial dureaz5 ani. n ceea ce privete posibilitatea de realegere, Constituia prevede cmandatul prezidenial nu poate fi renoit consecutive dect o singurdat. Pentru a fi ales, candaidatul la preedenie trebuie sntruneascmai mult de jumtate din voturile valabil exprimate. Preedintele poate renuna oricnd la manadatul su, printr+un mesaj adresat Adunrii Republicii. Interesant este faptul cLegea fundamentala prevzut responsabilitatea penala preedintelui

pentru crimele comise de acesta n exercitarea funciilor sale, precum i n afara acestora. Preedintele reprezintt republica, garanteaz independena naiunii, unitatea statului i funcionarea corespunztoare a instituiilor democratice. Totodat, Preedintele este comandantul forelor armate. Preedintele are urmtoarele competene: - prezidarea Consililui de Stat; - fixarea datei alegerilor parlamentare generale; - convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar; - dizolvarea parlametului cu avizul Consiliului de stat; - numirea i revocarea Primului-ministru; - numirea i revocarea membrilor Guvernului; - dizolvarea sau suspendarea organelor regiunilor autonome; - prezidarea edinelor Guvernului; - numirea i revocarea preedintelui Curii de Conturi; - promulgarea i decizia asupra publicrii legilor; - decalarstarea de asediu i de urgencu aprobarea Parlamentului; - graiazi cpedepsele cu avizul Guvernului; - numete la propunerea Guvernului ambasadorii; - declarrazboi, etc. n ceea ce privete Guvernul, n Portugalia acestuia i revine rolul de a nfaptui politica general a rii, otodatel fiind i organul de vrf al administraiei publice. Guvernul este constituit din Primulministru, minitrii, secretari i sub-secretari de stat. Guvernul poate include unul sau mai muli viceprimminitrii i minitrii. Competenele Guvernului sunt, conform Constituiei: a. politice b. legislative c. administrative n Belgia, potrivit ar. 99 din Constituie, Guvernul este compus din cel mult 15 membri. Minitrii sunt numii i revocai din funcie de ctre REge. Primul-ministru deine rolul decisive n compunerea Guvernului. Guvernul cuprinde minitrii vorbitori ai limbii franceze, ct i vorbitori ai limbii olandeze, doar primul ministru putnd face excepie de la acestregul. Minitrii sunt responsabili n faa Camerei Reprezentanilor i beneficiazde imunitatepentru opiniile exprimate n exercitarea funciilor lor. Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 10
Camera reprezentanilor are dreptul de a-i pune sub acuzare pe mini tri i n faa Curii de Casaie. Prin legea specialse sta bilesc cazurile de respons abilit ate i pede psele corespunztoare.Guvernul federal cupr inde i secret ari de stat, care sunt numiti i revocai de Reg e, dar care nu fac parte din Consilul de Minitri i.

Regimul politic al Portugaliei i regimul politic al Belgiei - Compara ie 11

BI BLIOGRAFIE
1. Crisitan Ionescu, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004 2. tefan Stnciugelu, Violen, mit i revoluie, Ed. All, Bucureti, 1999

3. Crisitan Ionescu, Drept constitutional si institutii politice Ediia II, Editura All Beck, Bucureti, 2004