PROIECT STRATEGII I POLITICI DE DEZVOLTARE RURAL

ANALIZ COMPARATIV A GRADULUI DE ACCESARE AL FEADR PENTRU ROMANIA VS. IRLANDA

Student : Baciu Cristian-Drago Grupa : 1

Academia de Studii Economice Bucureti

-2013-

Introducere Exista vreo asemanare intre Romnia si Irlanda, n ciuda deprtrii geografice i a diferenelor istorice? Exist att asemnri, ct i importante diferene. Atunci cnd Irlanda a aderat la Comunitatea European, era cea mai srac ar, aa precum Romnia (e drept, mpreun cu Bulgaria) era cea mai srac ar din UE n momentul aderrii, anul 2007. Spre deosebire de Romnia, care a beneficiat de ajutoare nsemnate de preaderare, Irlanda nu a primit astfel de fonduri inaintea aderrii. n ambele ri euforia aderrii a fost situate pe cele mai nalte culmi. Irlanda era cea mai optimist ar din Comunitate la momentul aderrii (dovad fiind i rezultatele primului referendum european din insul), precum i Romnia era n 2007.

CAPITOLUL I. ANALIZA DIAGNOSTIC A SPAIULUI RURAL DIN ROMNIA I IRLANDA 1.Scurta prezentare a Irlandei Irlanda (ire n irlandez, Ireland n englez) este o ar insular n Europa de Vest care ocup aproximativ 80% din insula Irlanda, cealalt parte fiind ocupat de Irlanda de Nord, parte a Regatului Unit. Irlanda este cel mai vestic membru al Uniunii Europene, are o economie dezvoltat i o populaie de puin mai mult de 4 milioane. n constiuia republicii, numele rii este doar Irlanda (ire n irlandez) dei numele Republica Irlanda este folosit pentru nu a se confunda cu Irlanda de Nord i cu ntreaga insul Irlanda. Capitala Irlandei este la Dublin. De la aderarea la Uniunea European, n 1973, Irlanda ( ire) s-a transformat dintr-o ar preponderent agricol, ntr-o economie modern, avansat din punct de vedere tehnologic, supranumit tigrul celtic. Camera Inferioar a Parlamentului, Dil , are 166 de membri, n timp ce Camera Superioar, Seanad , are 60 de membri. Alegerile parlamentare se organizeaz o dat la cinci ani. Preedintele, ales cu un mandat de apte ani, are n principal funcii onorifice. Irlanda este complet nconjurat de Oceanul Atlantic, dei poriunea de ap ntre Irlanda i Marea Britanie este cunoscut ca Marea Irlandez.Coasta de vest a Irlandei este compus din dealuri i muni cu nlime mic, cel mai nalt punct fiind Carrauntoohil la 1041 m. n centrul rii exist n majoritate teren plat, favorabil pentru agricultur i traversat de ruri ca i Shannon i de lacuri. Centrul rii conine i zcminte majore de turb, turba fiind printre cele mai importante resurse naturale a Irlandei.

2.Indicatori la nivelul economiei nationale a) Suprafata (km)

Suprafa Irlanda Romnia
300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 Suprafata Irlanda Romania

2000-2012 70.284 238.391

Romania are o suprafata de trei ori mai mare decat cea a Irlandei , ocupand locul 83 pe Glob in ceea ce priveste acest aspect . b) Populatie (loc.)
Populaie Irlanda Romnia 2004 4,028,851 21,711,252 2005 4,111,672 21,658,528 2006 4,208,156 21,610,213 2007 4,312,526 21,565,119 2008 4,401,335 21,528,627 2009 4,450,030 21,498,616 2010 4,467,854 21,462,186 2011 4,570,727 21,413,815 2012 4,582,769 21,355,849

Putem observa ca populatia Irlandei a inregistrat o continua crestere , ajungand ca in anul 2012 sa numere cu 553.918 mii de locuitori mai mult decat in anul 2004 . De partea opusa se situeaz Romnia ,a crei populaie a inregistrat o scdere constant a numarului de locuitori . Cu toate acestea , populatia Romaniei este de aproximativ 4,8 ori mai mare decat cea a Irlandei .

c) PIB (mil euro)

PIB Irlanda Romnia 2006 177,729.2 97,751.0 2007 188,729.2 124,728.5 2008 178,881.6 139,765.4 2009 161,205.2 118,196.0 2010 156,486.7 124,327.7 2011 161,037.7 131,327.0 2012 163,595.4 131,747.0

Daca in anul 2006 diferenta produsuli intern brut dintre cele doua tari era destul de mare n favoarea Irlandei, la nivelul anului 2012 putem observa faptul c pe fondul unei scderi a activitii economice din Irlanda i a unei cresteri nregistrate de tara noastra, discrepana dintre cele doua economii s-a redus considerabil . d) PIB / locuitor (euro / locuitor )
PIB/loc Irlanda 2003 37100 2004 38200 2005 39300 3700 2006 40400 2007 41500 2008 39500 4600 2009 36600 4300 2010 36400

Romnia

3200

3500

4000

4200

4200

La nivel de PIB / locuitor , Irlanda este depasita la nivelul Uniunii Europene doar de cateva tari , si anume : Luxembourg , Danemarca , Elvetia si Islanda , in timp ce Romania este penultima , sub noi clasandu-se Bulgaria . Putem remarca faptul ca pana in anul 2008 PIB ul pe locuitor a crescut constant in Romania , inregistrand o crestere cu 31,22 % fata de anul 2003 , in anii 2009 si 2010 el avut o tendinta de regresie , pe fondul crizei economice europene . Acelasi lucru il putem remarca si la Irlanda , cu specificatia ca PIB-ul lor pe locuitor a inceput sa scada odata cu anul 2008. PIB-ul pe locuitor al Romaniei este totusi , de aproximativ 9 ori mai mic decat cel al Irlandei. e) Rata inflatiei ( % )
Rata inflatiei Irlanda Romnia 2002 4.7 2003 4.0 2004 2.3 2005 2.2 2006 2.7 2007 2.9 2008 3.1 2009 -1.7 2010 -1.6 2011 2.45 2012 1.22

22.5

15.3

11.9

9.1

6.6

4.9

7.9

5.6

6.1

5.79

3.33

Problema inflatiei este una de mare actualitate in Romania . Daca la inceputul celui de-al treilea mileniu , Romania se confrunta cu o inflatie galopanta , odata cu trecerea anilor s-a reusit un oarecare control n ceea ce privete creterea preurilor. Cu toate acestea Romnia

se clasa pe primul loc n ceea ce priveste rata inflationist ntre rile din Uniunea European pn n anul 2010. ncepnd cu anul 2011 rata inflaiei din Romnia a nceput sa scad ajungnd la finalul anului 2012 la doar 3,3%. Irlanda , pe de alta parte , este un stat care din anul 2004 pana in 2008 a avut o inflatie linistita , in anul 2009 a trecut de partea cealalta a baricadei , inregistrand o deflatie de 1.7 % , continuand si in anul urmator cu o rata de 1.6 % ,fapt ce poate fi datorat reducerii masei monetare din aceasta tara. f) Rata de ocupare a fortei de munca (%)
Rata de ocupare a fortei de munca Irlanda Romnia 2003 2004 66.3 2005 67.6 2006 68.7 2007 69.2 2008 67.6 2009 2010 2011

65.5 57.6

62.2 58.6

60.1 58.8

59.2 58.5

57.7

57.6

58.8

58.8

59

Daca pana in anul 2007 , Irlanda a inregistrat o continua crestere a ratei de ocupare a fortei de munca , ajungand la un maxim de 69.2% ,odata cu scaderea economica ce a intervenit in aceasta tara , acest indicator a nceput sa scada , inregistrand pana in anul 2011 o deficienta de 10 % fata de anul 2007. Despre Romania putem afirma faptul ca aceasta rata nu a suferit fluctuatii majore , ea mentinandu-se in jurul valorii de aproximativ 58 % ,in toata aceasta perioada . Putem nota faptul ca in anul 2011 cele doua tari au un grad de ocupare a fortei de munca relativ egal . g) Rata somajului (%)
Rata omajului Irlanda 2003 4.6 2004 4.5 2005 4.4 2006 4.5 2007 4.6 2008 6.3 2009 11.9 2010 13.7 2011 14.4

Romnia

6.8

8.0

7.2

7.3

6.4

5.8

6.9

7.3

7.4

Daca pana in anul 2007 Irlanda avea o rata a somajului aflata undeva la nivelul acceptabil, n prezent , tara se confrunta cu o situatie alarmanta din acest punct de vedere . Rata somajului in Irlanda a ajuns la un nivel record de 14,4%, numarul de someri ajungand la aproape 470.000. Somajul in Irlanda are unul din cele mai ridicate niveluri din Uniunea Europa, in zona euro somajul fiind de aproape 9,5% . Majoritatea locurilor de munca sunt ocupate de tineri esteuropeni, iar irlandezii refuza locurile de munca prost platite, preferand ajutorul de somaj. Romania , in schimb se afla sub media europeana in ceea ce priveste rata somajului , dar in ultimii 3 ani aceasta a inregistrat o crestere lenta dar sigura ,ajungand in anul 2011 la 7.4% .

h) Salariul minim (euro/lun)

Salariul minim Irlanda Romania

2002 1008.93 50.33

2003 1073.15

2004 1073.15

2005 1183.00

2006 1292.85 89.67

2007 1402.70

2008 1461.85 138.59

2009 1461.85 149.16

2010 1461.85 141.63

2011 1461.85 157.20

2012 1461.85

2013 1461.85

71.15

68.03

78.70

115.27

161.91

157.26

Desi salariul minim din Romania a crescut seminificativ , ajungand in anul 2012 la 161.91 de euro de persoana , adica de peste 3 ori mai mult decat in anul 2002 , Romania este in continuare la coada Europei din acest punct de vedere , la mare distanta de Irlanda al carui salariu minim de persoana este de aproape 10 ori mai mare decat cel din tara noastra. i) Importuri, Exporturi, Balan comercial (mil euro)
I,E,Bc Irlanda Romnia 2004 147,336.4 57,040.40 2005 158,599.8 63,600.30 2006 172,144.1 86,086.10 2007 187,537.2 103,926.10 2008 184,287.9 133,894.50 2009 167,399.5 130,574.40 2010 159,906.4 116,246.90 2011 161,033.6 127,103.70

200,000.00 180,000.00 160,000.00 140,000.00 120,000.00 100,000.00 80,000.00 60,000.00 40,000.00 20,000.00 0.00 2004 2006 2008 2010 2011 Irlanda Romania

3. Indicatori la nivelul agriculturii

Potenial agricol

a) suprafaa agricol pe categorii de folosin (mii ha)

Irlanda Suprafaa agricol Teren arabil Vii i livezi Puni i fnee 2002 4373 2003 4373 2004 4305 2005 4302 2006 4260 2007 4276 2008 4200.10 2009 4189 2010 4568 2011 4555

1177.00

1182

1205.00

1184.00

1153

1060

1101

1089

1011

1062

2.00

2.00

2.00

3.00

2.70

3194

3186

3098

3115

3104

3213

3096.40

3097

3555

3492

Romnia Suprafaa agricol Teren arabil Vii i livezi Puni i fnee

2002 14818

2003 14800

2004 14130

2005 14180

2006 14039

2007 13546

2008 13546

2009 13523

2010 14156

2011 13982

9376

9377

8915

8985

8939

8553

8721

8789

9146

8995

483

465

429

510

469

460

375

362

4959

4958

4786

4685

4631

4533

4450

4372

4547

4543

Romnia are o suprafa total agricol de peste 3 ori mai mare dect cea de care dispune Irlanda , ambele ri suferind deprecieri constante ale suprafetei totale agricole pn n anul 2010. Diferena cea mai mare care se nregistreaz ntre cele doua tari este nsa la nivelul viilor si livezilor , capitol la care Irlanda nu exceleaza deloc Romania devansnd-o de peste 100 de ori n ceea ce priveste suprafata dedicate acestor culturi. Irlanda nu exceleaza nici la capitolul teren arabil , suprafata arabila disponibila din aceasta tara fiind de aproape 4 ori mai mica decat suprafata agricola, Romania avand o suprafata arabila de aproape 9 ori mai mare.

b) Suprafee irigate (mii ha)

2001 Irlanda Romania 327 2002 488 2003 569 2004 327 2005 46 2006 96.5 2007 320 2008 257 2009 296

c) mecanizare (ncrctur pe tractor)

2004 Nr tractoare Irlanda Romnia 162310 169240

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

163700 169177

169250 171811

174800 173043

174563

174003

174790

176841

ncrctur/tractor (ha/tractor) Irlanda Romnia 26.94 58.25 26.69 58.17 25.41 54.38 24.61 54.87 53.89 51.79 52.03 51.74

Din datele oferite , putem observa faptul ca agricultura Irlandei este mult mai industrializata decat cea a Romaniei , asta traducandu-se prin numar de aproximativ 2 ori mai mic de hectare ce revin unui tractor . Desi suprafata agricola a Romaniei este de 3 ori mai mare , numarul tractoarelor este aproximativ egal , ba chiar putem nota faptul ca in anul 2007 , Irlanda a dispus de un numar mai ridicat de tractoare in comparatie cu tara noastra.

d) chimizare (substan activ la hectar) kg/ha

Consum de ingrasaminte chimice - azot Irlanda Romania - fosfat Irlanda Romania - potasiu Irlanda Romania Total ingrasaminte chimice Irlanda Romania 133919 14056 2002 702690 326123 141750 15051 2003 630920 362260 118000 15800 2004 487239 380004 106936 24060 2005 430026 461392 119669 16837 2006 531851 362884 83821 18405 2007 453133 387216 63125 15661 2008 416268 397965 90223 29606 2009 429199 426207 100419 72996 97970 95070 130875 94073 123765 138137 134663 93846 60352 103324 46337 102418 67198 100546 468352 239071 391200 252139 238364 270131 229325 299195 277519 252201 308960 265487 306806 279886 362395 296055 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Consum de ingrasaminte chimice/ha Irlanda Romania

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

159.26 22.008

144.27 24.477

113.17 26.893

99.99 32.538

124.84 25.848

127.01 28.585

99.1 29.378

102.45 31.517

e) Efectiv de animale
Efective de animale BOVINE Irlanda Romania 6992200 2800000 6999500 2878000 7015600 2897000 6982600 2808000 6915900 2862000 6704100 2934000 6902100 2819000 6890700 2684000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PORCI Irlanda Romania OI Irlanda Romania CAPRE Irlanda Romania 7700 525100 7600 633000 7500 678000 7300 661000 6700 687000 7300 727000 8900 865000 10100 898000 4807000 7251200 4828500 7312000 6777200 7447000 6392200 7425000 5973200 7611000 5521600 7678000 5061400 8469000 4778000 8882000 1784500 4447000 1726200 5058000 1653100 5145000 1687700 6495000 1643200 6622000 1587800 6815000 1462000 6565000 1395200 6174000

f) Efective de animale la 100 ha

Animale la 100ha BOVINE Irlanda Romania PORCI Irlanda Romania OI Irlanda Romania CAPRE Irlanda Romania 176.08 3543.66 173.79 4277.02 174.21 4798.3 169.68 4661.49 157.27 4893.51 170.72 5366.89 211.89 6385.64 241.10 6640.53 109924.53 48935.07 110416.19 49405.54 157426.24 52703.46 148586.7 52362.48 140215.96 54213.26 129130.02 56680.93 120506.65 62520.3 114060.63 65680.69 40807.22 30010.79 39474.04 34175.67 38399.53 36411.88 39230.59 45803.94 38572.76 47168.6 37132.83 50310.05 34808.69 48464.49 33306.27 45655.54 159894.8 18895.93 160061.74 19445.94 162963.99 20502.47 162310.55 19802.53 162345.07 20386.06 156784.37 18978.07 164331.8 20810.57 164495.1 19847.66 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

4.Rezultate Economice a) producii medii la principalele culturi vegetale (hg/ha)

2002 Grau Irlanda Romania Porumb Irlanda Romania Sfecla de zahar Irlanda Romania Floare Soarelui Irlanda Romania Legume Irlanda Romania 359573 165909 339491 193750 366543 167000 349340 24000 368542 85263 404755 111258 447371 128840 438010 126806 398766 124762 11658 13061 16830 14010 15544 7306 14465 14427 16067 415550 234288 477841 201517 598521 323938 450000 291595 294311 263277 348899 386073 387430 30421 30704 45498 39816 35754 17030 32271 34169 43176 84440 20580 82978 17570 99241 34774 84317 29985 91543 27737 84626 16100 89702 34222 81657 24305 85990 27000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

b) producii totale/locuitor la principalele produse de origine vegetal

Prod tot GRAU Irlanda Romania PORUMB Irlanda Romania Sfecla de zahar 8399800 9576990 14541600 10388500 8984730 3853920 7849080 7973260 9042030 867200 4421000 794100 2479050 1019200 7812430 802700 7340660 801000 5526190 713400 3044460 993000 7180980 690000 5202530 669000 5811810 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Irlanda Romania Floarea SOARELUI Irlanda Romania LEGUME Irlanda Romania

1300670 954630

1505200 764475

1861400 672723

1395000 729658

1152200

748839

706660

816814

837895

1002800

1506400

1557810

1340940

1526230

546922

1169940

1098050

1262930

214557 365000

205358 465000

241222 167000

229796 12000

221973 29842

232532 28215

239791 37093

221195 26477

222910 26200

Producii totale/locuitor (kg/loc) GRAU Irlanda Romania PORUMB Irlanda Romania SF DE ZAHAR Irlanda Romania FL SOARELUI Irlanda

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

222.37 202.5

199.63 113.9

252.97 359.8

195.22 338.9

190.34 255.7

165.42 141.2

155.05 333.6

149.73 242

0.3847

0.4399

0.6698

0.4796

0.4158

0.1787

0.3646

0.3709

333.53 43.7

379.06 35.1

462.01 31

339.27 33.7

53.3

34.7

32.8

38.0

Romania LEGUME Irlanda Romania

45.9

69.2

71.8

61.9

70.6

25.4

54.3

51.1

55.01 16.7

51.8 21.4

59.87 7.7

55.88 6

52.74 1.4

54.45 1.3

49.70 1.7

49.89 1.2

c) producii medii la principalele produse de origine animal Hg/An

2002 carne vaca (kg/carcasa) Irlanda Romania - carne porc (kg/carcasa) Irlanda Romania - lapte (l/animal) Irlanda Romania - oua. Irlanda Romania 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

3031
1262

3048
1679

3105
1591

3240
1501

3227 3279
1378 1384

3221
1390

3206
1630

3251
1636

743
896

756
844

753
816

776
812

787
826

785
831

791
830

812
826

809
816

46113
7016

45855
7295

46025
7793

48289
7889

48782
9146

50234
8486

49056
6919

47673
6391

47940
5467

92850
103675

86702
102183

86326
83643

94841
70439

92185
74701

91105
64864

111051 111081
75743 68943

118421
69648

d) producii totale/locuitor la principalele produse de origine animal

Producii totale - carne vaca (kg/carcasa) Irlanda Romania - carne porc (kg/carcasa) Irlanda Romania - lapte

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

540000 156106

567922 185400

563542 161618

546033 190196

572300 159313

580800 164642

536251 149660

513122 155199

557935 154464

231000 476168

217200 532516

204250 374039

205304 436424

209074 451832

205300 470223

203938 439029

196525 470567

214997 428891

(l/animal) Irlanda Romania - oua. Irlanda Romania 33231 354653 31863 362710 31863 369050 37500 365500 38100 371450 33800 326124 41200 344849 41600 310561 45000 309960 5368000 4982340 5299000 5216850 5321000 5504100 5378000 5552200 5410850 6662240 5460440 6289842 5372630 6125043 5228300 5809154 5237400 5062157

Producii totale/locuitor carne vaca (kg/carcasa) Irlanda Romania - carne porc (kg/carcasa) Irlanda Romania - lapte (l/animal) Irlanda Romania - oua. Irlanda Romania

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

138.47 7.1

143.26 8.5

139.86 7.4

132.8 8.8

138.01 7.4

121.83 7.6

115.30 7

124.87 7.2

59.23 21.8

54.79 24.5

50.69 17.2

49.93 20.2

49.68 20.9

46.33 21.8

44.16 20.4

48.12 21.9

1376.51 228.2

1336.71 239.6

1320.72 253.5

1307.98 256.4

1285.80 308.3

1240.63 291.7

1174.89 284.5

1172.24 270.2

8.52 16.2

8.03 16.7

7.9 17

9.12 16.9

9.05 17.2

7.67 115.3

9.34 16

10.07 14.4

CAPITOLUL II. MANAGEMENTUL FONDURILOR EUROPENE PENTRU DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA I IRLANDA Politica de dezvoltare regional este o politic cheie a Uniunii Europene, care se bazeaz pe principiul solidaritii financiare, oferind sprijin statelor i regiunilor mai puin dezvoltate sau care se confrunt cu dificulti structurale, n scopul crerii de locuri de munc i creterii competitivitii. n 1957, cnd se semna Tratatul de la Roma care punea bazele Comunitii Economice Europene, disparitile regionale ntre statele semnatare nu erau semnificative. Totui, att n preambul, ct i n art. 2, se stipula necesitatea asigurrii unei dezvoltri armonioase i echilibrate la nivelul ntregii Comuniti, prin reducerea diferenelor de dezvoltare dintre regiuni. Cu toate acestea, nu exista nici o dispoziie specific referitoare la un fond sau la o politica de dezvoltare regionala la nivel comunitar. Abia n 1975 apar primele semne ale unei abordri a problemelor regionale la nivelul Comunitii Europene, prin nfiinarea Fondului European pentru Dezvoltare Regionala. n preambulul Regulamentului de constituire a acestui fond (724/1975) este menionat dorina de a gsi soluii pentru corectarea dezechilibrelor regionale, n special a celor rezultate din preponderena activitilor agricole, a restructurrilor industriale i a omajului structural. ncepnd cu anul 1980, aceasta politic a devenit una dintre politicile cheie ale UE. Politica de dezvoltare regional i conceptul de coeziune economic i social aveau s se impuna abia prin semnarea Actului Unic European n 1988, cnd sunt recunoscute disparitile privind nivelurile de dezvoltare ale statelor membre i se contientizeaz necesitatea unei politici care sa sprijine dezvoltarea echilibrata a acestora. n acelai an, sunt create ceea ce se numesc Fondurile Structurale, care, de fapt, reunesc sub o singura titulatur fondurile europene deja existente, care s contribuie la dezvoltarea echilibrata a tuturor regiunilor comunitii europene. Acest deziderat a fost introdus i n Tratatul Uniunii Europene (1992), prin Titlul XVII, care definete obiectivul politicii de coeziune economic i social: reducerea disparitilor existente ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a ramnerii n urma a regiunilor mai putin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale.

Creterea importanei politicii regionale a Uniunii Europene a fost determinat, n mod special, de creterea bugetului alocat Fondurilor Structurale (circa 213 miliarde euro n anul 1999). Fondul European de Dezvoltare Regionala avnd ca baza legala Regulamentul 1080/2006 contribuie la realizarea coeziunii economice i sociale viznd reducerea disparitilor regionale din cadrul UE, sprijinind n acelasi timp dezvoltarea i conversia structural a regiunilor. FEDR sprijin finanarea programelor orientate ctre dezvoltare regional, creterea competitivitii, cooperare teritoriala. Investiiile se concentreaz pe dezvoltarea infrastructurii de baz, cercetare, inovare, cultur, turism, educaie, sprijinirea IMMurilor etc. 2.1. Cadrul instituional pentru coordonarea, gestionarea i implementarea instrumentelor structurale Ca urmare a procesului de descentralizare i a responsabilizrii continue au fost acordate statelor membre din ce n ce mai multe responsabiliti privind politicile comunitare. Daca la nceputurile politicii regionale, Comisia Europeana era cea care decidea, n cea mai mare parte, unde se duc fondurile, iar controlul era foarte riguros, acum statele membre au responsabiliti din ce n ce mai mari n implementarea fondurilor comunitare ce i revin prin alocrile financiare stabilite de Comisie. La nivelul unui stat membru este obligatoriu ca pentru coordonarea, gestionarea i implementarea asistenei financiare acordat de UE prin instrumentele structurale s desemneze autoritile de management; autoritile de certificare i plat i autoritatea de audit. Organismele intermediare pot fi desemnate de ctre autoritile de management i parte din atribuiile acestora sunt delegate unui nivel inferior.

AUTORITATEA DE MANAGEMENT Aa cum este definit n textul Regulamentului general 1080/2006, autoritatea de management este autoritatea public naional, regional, local sau un organism public sau privat desemnat de ctre statul membru pentru a asigura gestionarea unuia sau mai multor programe operaionale.

n conformitate cu acelai regulament, autoritatea de management are ca principale atribuii: o S se asigure ca operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului operaional i ca ele sunt conforme, pe ntreaga durat de implementare, cu regulamentele comunitare i naionale aplicabile; o S se asigure c cererile de finanare naintate de ctre solicitani, procedurile, precum i operaiunile din cadrul programului operaional sunt conforme cu legislaia Uniunii Europene i naionale relevante; o S verifice livrarea produselor i a serviciilor co-finanate i s verifice dac cheltuielile declarate de ctre beneficiari pentru operaiuni au fost cu adevrat efectuate i sunt conforme cu regulamentele comunitare i naionale; o S se asigure c exist un sistem pentru nregistrarea i pstrarea n forma computerizat a evidenelor contabile ale fiecrei operaiuni din cadrul programului operaional i c datele privind implementarea necesare pentru managementul financiar, monitorizare, verificare, audit si evaluare sunt colectate; o S mentina evidena permanent a organismelor care detin/pastreaza

documentatia suport privind cheltuielile si misiunile de audit, precum si a locatiei acestora; o S se asigure evaluarile programelor operationale; o S se asigure ca Autoritatea de Certificare primeste toate informatiile necesare privind procedurile si verificarile efectuate n legatura cu cheltuielile eligibile efectuate; o S asigurare presedintia si secretariatul Comitetului de Monitorizare; o S elaboreze, si, dupa aprobarea de catre Comitetul de Monitorizare, sa transmita Comisiei Europeane rapoartele finale si anuale privind implementarea programului; o S utilizeze Sistemul Unic de Management al Informatiilor; o S participe la ntlnirile anuale cu Comisia Europeana organizate dup depunerea Raportului Anual de Implementare a programului operaional, n scopul examinrii progresului nregistrat n implementarea programului operaional, a rezultatelor principale obinute pe parcursul anului anterior, a implementrii

financiare, precum i ai altor indicatori, cu scopul de a mbunatati implementarea programului; o S elaboreze Planul de Actiune pentru Comunicare privind Programul Operaional. AUTORITATEA DE PLAT I CERTIFICARE Autoritatea de plat i certificare reprezint organismul care elaboreaz i nainteaza ctre Comisia Europeana cererile de plat i primete de la aceasta sumele aferente Fondurilor Structurale i Fondului de Coeziune. Autoritile de plat au urmatoarele atribuii principale: o primesc cereri de rambursare i asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor operaiunile selectate i includ numai cheltuieli realizate efectiv n perioada de referin i care pot fi dovedite n mod corespunzator; o primesc de la Comisia Europeana sumele aferente plilor; o efectueaz transferul contribuiilor financiare ale Uniunii Europene ctre beneficiarii finali, n cel mai scurt timp i n ntregime; o elaboreaz i transmit Comisiei Europene estimri ale cheltuielilor; o elaboreaz i transmit Comisiei Europene declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale, mpreuna cu cererile de plat; o transmit o cerere Comisiei Europene, pentru corectarea, daca este necesar, a plaii soldului final al asistenei, n termen de 9 luni de la data transferrii sumelor aferente soldului final; o furnizeaz Comisiei Europene evidene detaliate privind plile efectuate; o restituie Comisiei Europene sumele neutilizate sau pltite n mod eronat din instrumentele structurale; o asigur meninerea unor evidene financiare privind operaiunile pe care le deruleaz.

AUTORITATEA DE AUDIT Autoritatea de audit este organismul care efectueaz aciuni de audit pentru a verifica dac sistemele de gestionare i control ale programelor operaionale funcioneaz n mod eficient i transparent. La 9 luni dup aprobarea programului operaional de ctre Comisia European autoritatea de audit trebuie s prezinte strategia de audit prin care stabilesc cine deruleaz auditul (poate fi vorba de o instituie public independent de autoritatea de management sau o companie privat de audit) , metodologia care va fi utilizat, metodologia de eantionare. De asemenea, autoritatea de audit este obligat s prezinte un raport de audit pna cel trziu la 31 decembrie privind rezultatul misiunilor de audit, eventualele disfunctionaliti constatate, etc.

ORGANISMUL INTERMEDIAR Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management, care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz operaiunile din programele operaionale. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care deleag se fac pe baz contractual. Autoritile de management i/sau autoritile de plat ramn responsabile pentru ndeplinirea corespunzatoare a atributiilor delegate, precum si a operatiunilor finantate prin instrumentele structurale.

2.2. Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor structurale

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice ndeplinete rolul de coordonator naional al asistenei n relaia cu UE. n calitate de coordonator naional al asistenei nerambursabile acordate de Uniunea European, ACIS are atribuii i responsabiliti att n ceea ce privete asistena financiar de pre -aderare, ct i n ceea ce privete coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, instituia coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar pe de alt parte

programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile. ACIS coordoneaz: o asistena nerambursabil acordat Romniei de Uniunea European prin Programul Phare; o asistena nerambursabil acordat Romniei, pe baz bilateral, de ctre Statele Membre UE; o elaborarea i implementarea Planului Naional de Dezvoltare, document strategic ce fundamenteaz accesul Romniei la Fondurile Structurale; o elaborarea, monitorizarea i evaluarea cadrului strategic naional de referin, a programelor operaionale i a documentelor cadru de implementare corespunztoare; o dezvoltarea capacitii administrative, elaborarea i actualizarea procedurilor structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale; o activitatea de informare i comunicare n domeniul instrumentelor structurale; o programul de asisten tehnic JASPERS (Asisten comun pentru promovarea proiectelor n regiunile europene). Aceast structur de coordonare a fost constituit n martie 2004, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, sub denumirea de Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC), n baza Hotrrii de Guvern nr. 403/2004 pentru modificarea Hotrrii de Guvern nr. 1574/2003 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale pentru Administrare Fiscal. n martie 2007, AMCSC a devenit Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), n baza Hotrrii de Guvern nr. 386/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor.

CAPITOLUL III. ANALIZA GRADULUI DE ACCESARE FEADR N ROMNIA I IRLANDA

FEADR este un instrument al Uniunii Europene prin care tarilor membre li se acorda fonduri pentru implementarea Politicii Agricole Comune. Cele patru directii de finantare prin FEADR, stabilite prin Planul National Strategic 2007-2013 sunt: AXA 1: Amelirarea competitivitii sectorului agricol i forestier, AXA 2: mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale, AXA 3: mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale, AXA 4: Promovarea iniitivelor locale de tip LEADER. Situaia Romniei i a Irlandei la 31 decembrie 2012 privind FEADR (EURO) (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)=( e) (b) Statul Fonduri Pli contractate Avansuri nete Pli totale RAL (inclusiv avansuri) Grad de acces Plai Pli contrac / (h)=(e) / / (c)

memb totale ru alocate

are ( tate %) Irland a Rom nia 2.494.540.5 90 8.124.198.7 45,00 2.143.037.0 01 6.768.025.4 95,00 163.794.0 21,30 561.575.3 32,14 2.112.840.9 71,24 3.884.828.3 66,36 30.196.029, 76 2.883.197.1 28,64 47,82 57,40 84,70 98,59

Analiznd datele din tabel sesizm o sum total alocat Romniei de 3,25 de ori mai mare dect fondurile alocate Irlandei, datorit discrepanei socio-economice evidente existente ntre cele dou state membre. Putem ascunde n spatele acestei alocri mult mai mici de fonduri totale gradul foarte mare de accesare din dreptul Irlandei. Totui, Irlanda a reuit s acopere aproape n ntregime plile contractate, spre deosebire de ara noastr, unde, din totalul de

6.768.025.495 EURO reprezentnd pli contractate s-au pltit doar 57,4%, nsemnnd 3.884.828.366,36 EURO. Previziunea sumelor contractate n al 4-lea trimestru 2012 i sumele contractate efectiv (EURO) Statul membru Previziune fcut Declaraia n Iulie 2012 cheltuielilor Variaia previziune dintre % i

pentru Q4 2012

efectuate n Q4 cheltuielile 2012 efective -2,11% -62,22%

Irlanda Romnia

141.645.163,75 568.717.173,00

138.650.957,56 - 2.994.206,19 214.866.622,48 - 353.850.550,52

Aa cum se poate observa, optimismul afiat n iulie 2012 cu privire la suma ce va fi accesat n al 4-lea trimestru al anului 2012 de ctre Guvernul Romniei a fost total nefondat, doar 37,78% din totalul sumei de 568.717.173 EURO reuind a fi atins. De altfel, Romnia a avut printre cele mai optimiste previziuni din ntreaga Uniune European, fiind devansat din acest punct de vedere doar de Germania. Irlanda pe de alt parte, a avut o previziune mai cumptat, mai conform cu realitatea, reuind astfel s ating aproape n totalitate inta propus n iulie 2012. Aadar acurateea cheltuielilor previzionate de Romnia a lsat mult de dorit. De altfel aceast previziune a cheltuilelilor este o adevrat problem n ntreaga Uniune European. Pentru 28 de programe variaia a depit 25 de procente iar pentru alte 17 50 de procente-. Doar 27 de programe au reuit o estimare ncadrat ntre 0 i 10 procente, Irlanda numrandu-se printre cele cu astfel de merite.

Situaia Cheltuielilor Publice Totale i a Cheltuielilor FEADR pe fiecare msura n parte(ROMNIA)

Total Public: % on target 0.0 1.8 0.0 0.0 0.0 12.0 0.0 3.7 0.0

Realised 2007-2008-2009 Axis Measure Description EAFRD 111 112 113 114 115 121 122 123 Vocational training and information actions Setting up of young farmers Early retirement Use of advisory services Setting up of management, relief and advisory services Modernisation of agricultural holdings Improvement of the economic value of forests Adding value to agricultural and forestry products Cooperation for development of new products, processes and technologies in the agriculture and food sector and in the forestry sector Infrastructure related to the development and adaptation of agriculture and forestry Restoring agricultural production potential Meeting standards based on EU legislation Participation of farmers in food quality schemes Information and promotion activities Semi-subsistence farming Producer groups Providing farm advisory and extension services 0.00 4,864,490.11 0.00 0.00 0.00 97,850,391.48 0.00 32,479,274.95 0.00 Total Public 0.00 6,080,612.63 0.00 0.00 0.00 122,312,989.34 0.00 40,599,093.67 0.00

Programmed 2007-2013 EAFRD 95,215,479.00 269,777,187.00 0.00 0.00 0.00 816,404,482.00 158,692,463.00 874,145,927.00 0.00 Total Public 119,019,348.75 337,221,483.75 0.00 0.00 0.00 1,020,505,602.50 198,365,578.75 1,092,682,408.75 0.00

EAFRD: % on target 0.0 1.8 0.0 0.0 0.0 12.0 0.0 3.7 0.0

Axis 1

124

125 126 131 132 133 141 142 143 Tot Axis 1 Axis 1 211 212 213 214 215

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7,365,756.94 1,302.41 0.00 142,561,215.89

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9,207,196.17 1,628.01 0.00 178,201,519.82 91,137,620.84 34,152,428.59 0.00 144,371,066.17 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 269,661,115.60 0.00 2,470,571.37 840,981.01 0.00 16,439,612.70 0.00 0.00 0.00 19,751,165.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

386,597,453.00 0.00 0.00 0.00 0.00 380,861,912.00 111,084,724.00 126,953,970.00 3,219,733,597.00 498,358,726.00 404,328,778.00 0.00 817,054,711.00 0.00 0.00 188,059,897.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,907,802,112.00 0.00 316,118,102.00 435,378,219.00 0.00 1,256,102,105.00 0.00 0.00 0.00 2,007,598,426.00 46,074,675.00 17,865,690.00 73,343,360.00 3,761,197.00 47,014,974.00 188,059,896.00

483,246,816.25 0.00 0.00 0.00 0.00 476,077,390.00 138,855,905.00 158,692,462.50 4,024,666,996.25 607,754,543.90 493,083,875.61 0.00 996,408,184.15 0.00 0.00 229,341,337.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,326,587,941.46 0.00 395,147,627.50 544,222,773.75 0.00 1,570,127,631.25 0.00 0.00 0.00 2,509,498,032.50 57,593,343.75 22,332,112.50 91,679,200.00 4,701,496.25 58,768,717.50 235,074,870.00

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.0 0.0 4.4 15.0 6.9 0.0 14.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 11.6 0.0 0.6 0.2 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.0 0.0 4.4 15.0 6.9 0.0 14.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 11.6 0.0 0.6 0.2 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Natural handicap payments to farmers in mountain areas Payments to farmers in areas with handicaps, other than mountain areas Natura 2000 payments and payments linked to Directive 2000/60/EC Agri-environment payments Animal welfare payments Non-productive investments First afforestation of agricultural land First establishment of agroforestry systems on agricultural land First afforestation of non-agricultural land Natura 2000 payments Forest-environment payments Restoring forestry potential and introducing prevention actions Non-productive investments

74,732,908.17 28,004,991.45 0.00 118,384,274.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 221,122,173.87

Axis 2
Tot Axis 2

216 221 222 223 224 225 226 227 Axis 2 311 312 313

Diversification into non-agricultural activities Support for business creation and development Encouragement of tourism activities Basic services for the economy and rural population Village renewal and development Conservation and upgrading of the rural heritage Training and information Skills-acquisition and animation measure with a view to preparing and implementing a local development strategy

0.00 1,976,457.09 672,784.81 0.00 13,151,690.16 0.00 0.00 0.00 15,800,932.06

Axis 3
Tot Axis 3

321 322 323 331 341 Axis 3 411

Competitiveness Environment/land management Quality of life/diversification Implementing cooperation projects Running the LAG, skills acquisition, animation

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Axis 4
Tot Axis 4

412 413 421 431 Axis 4

511 611 Total Total

Technical Assistance Complimentary direct payments

1,088,641.00 245,605,623.09 626,178,585.91

1,360,801.24 306,991,311.48 775,965,913.22

300,895,834.00 500,108,880.00 8,124,198,745.00

376,119,792.50 625,136,100.00 10,097,083,732.71

0.4 49.1 7.7

0.4 49.1 7.7

Situaia Cheltuielilor Publice Totale i a Cheltuielilor FEADR pe fiecare msura n parte(IRLANDA)

Realised 2007-2008-2009 Axis Measure Description EAFRD 111 112 113 114 115 121 122 123 Vocational training and information actions Setting up of young farmers Early retirement Use of advisory services Setting up of management, relief and advisory services Modernisation of agricultural holdings Improvement of the economic value of forests Adding value to agricultural and forestry products Cooperation for development of new products, processes and technologies in the agriculture and food sector and in the forestry sector Infrastructure related to the development and adaptation of agricul-ture and forestry Restoring agricultural production potential Meeting standards based on EU legislation Participation of farmers in food quality schemes Information and promotion activities Semi-subsistence farming Producer groups Providing farm advisory and extension services 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 87,339,646.54 Natural handicap payments to farmers in mountain areas Payments to farmers in areas with handicaps, other than mountain areas Natura 2000 payments and payments linked to Directive 2000/60/EC Agri-environment payments Animal welfare payments Non-productive investments First afforestation of agricultural land First establishment of agroforestry systems on agricultural land First afforestation of non-agricultural land Natura 2000 payments Forest-environment payments Restoring forestry potential and introducing prevention actions Non-productive investments 340,481,999.09 7,100,959.72 517,282,546.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 864,865,505.41 Diversification into non-agricultural activities Support for business creation and development Encouragement of tourism activities 0.00 0.00 0.00 619,063,135.65 12,910,835.86 940,204,162.96 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,572,178,134.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 174,739,984.46 0.00 0.00 0.00 1,085,261.80 5,276,100.00 60,227,216.15 0.00 0.00 20,751,068.59 0.00 0.00 Total Public 2,170,523.60 10,552,200.00 120,515,123.71 0.00 0.00 41,502,137.15 0.00 0.00

Programmed 2007-2013

EAFRD: % on

Total Public: % on target 31.4 70.6 45.1 0.0 0.0 21.3 0.0 0.0

EAFRD 3,458,890.00 7,472,500.00 133,583,986.00 0.00 0.00 97,250,000.00 0.00 0.00

Total Public 6,917,780.00 14,945,000.00 267,167,972.00 0.00 0.00 194,500,000.00 0.00 0.00

target 31.4 70.6 45.1 0.0 0.0 21.3 0.0 0.0

1
124

Axis

0.00

0.00

0.0

0.0

125 126 131 132 133 141 142 143 Tot Axis 1 Axis 1 211 212 213 214 215

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 241,765,376.00 0.00 674,079,538.00 245,562,620.00 1,081,534,730.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,001,176,888.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 483,530,752.00 0.00 1,203,892,191.85 438,569,789.12 1,931,598,785.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,574,060,766.06 0.00 0.00 0.00

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 36.1 0.0 50.5 2.9 47.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 43.2 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 36.1 0.0 51.4 2.9 48.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 44.0 0.0 0.0 0.0

Axis 2
Tot Axis 2

216 221 222 223 224 225 226 227 Axis 2 311 312 313

Axis 3

321 322 323 331 341

Basic services for the economy and rural population Village renewal and development Conservation and upgrading of the rural heritage Training and information Skills-acquisition and animation measure with a view to preparing and implementing a local development strategy

0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00

13,413,000.00 0.00 0.00 0.00

17,884,000.00 0.00 0.00 0.00

0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0

0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00 9,964,956.09 39,543.27 8,809,659.03 18,814,158.39 516,687.35 1,766,248,964.67

0.00 13,413,000.00 0.00 0.00 182,635,576.00 5,885,000.00 46,664,750.00 235,185,326.00 3,000,000.00 2,494,540,590.00

0.00 17,884,000.00 0.00 0.00 332,064,683.64 10,700,000.00 84,845,000.00 427,609,683.64 6,000,000.00 4,509,085,201.70

0.0 0.0 0.0 0.0 3.0 0.4 10.4 4.4 8.6 38.6

0.0 0.0 0.0 0.0 3.0 0.4 10.4 4.4 8.6 39.2

Tot Axis 3

Axis 3 411 Competitiveness Environment/land management Quality of life/diversification Implementing cooperation projects Running the LAG, skills acquisition, animation

0.00 0.00 5,480,725.85 21,748.80 4,845,312.47 10,347,787.12

4 Axis
Tot Axis 4

412 413 421 431 Axis 4 511

Technical Assistance

258,343.68 962,811,282.75

Total

Total

Comparnd datele prezentate n tabele de mai sus, ce evideniaz situaia gestionrii FEADR att n Romnia ct i n Irlanda n perioada 2007-2009 putem trage urmtoarele concluzii: o fa de Romnia, care a implementat 9 msuri aferente axei 1 alocnd acestora 3.219.733.597 EURO, reprezentnd aproximativ 39,6 % din totalul FEADR, Irlanda a adoptat o strategie ce pentru axa 1 se bazeaz pe doar 4 msuri alocnd pentru acestea 241.765.376 EURO, adic 10,31 % din totalul FEADR repartizat Irlandei; o msurile care au beneficiat de cele mai mari alocri de sume n Romnia au fost 123- Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, cu 874.145.927 EURO, 121- Modernizarea exploataiilor agricole, cu 816.404.482 EURO, urmate la o distan considerabil de 125- mbuntairea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii i 141- Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, ambele cu aproximativ 380 de milioane de EURO; o n Irlanda cea mai mare parte din fonduri s-au alocat pentru msura 113Pensionare anticipat, 133.583.986 EURO i asemenea Romniei 121Modernizarea exploataiilor agricole; o pentru perioada 2007-2009 n Romnia, msura cu cel mai nalt grad de accesare a fost 121, acaparnd 12 % din totalul sumei alocate acestei msuri;

o la polul opus s-au situat msurile 111, 125 i 143, msuri pentru care totalul sumelor pltite a stagnat n dreptul cifrei 0; o n aceeai perioad, Irlanda a reuit un grad foarte bun de accesare pentru msura unde au fost alocate cele mai multe fonduri, 113, 45,1 %, 21,3 % pentru Modernizarea exploataiilor agricole, adic 20.751.068,59 EURO; o aadar pentru perioada 2007-2009 gradul total de accesare al fondurilor alocate Axei 1 a fost: pentru Romnia 4,4 % i pentru Irlanda 36,1 %; o pentru Axa 2- mbuntirea calitii mediului i a zonei rurale, Romnia a mprit totalul de 1.907.802.112 EURO la 4 msuri, astfel: 817.054.711 EURO msurii 214- Pli pentru agromediu, 498.358.726 EURO pentru 211- Sprijin pentru zona montan defavorizat, 404.328.778 EURO pentru 212- Sprijin pentru zonele defavorizate altele dect cele montane i restul de 188.059.897 EURO pentru 221- Prima mpdurirea a terenurilor agricole. De partea opus, Irlanda a alocat din totalul de 2.001.176.888, adic o sum apropiat de cea a Romniei, nu mai puin de 1.081.534.730 pentru msura 214, 674.079.538 pentru 212 i 245.562.620 pentru 213- Pli Natura 2000 pentru terenuri agricole; o comparnd gradul de accesare al celor dou ri pentru msura 214, concluzionm faptul c fermierii romni au atras, pentru perioada 2007-2009, pli n valoare de 118.384.274,25, 14,5 % din totalul fondurilor, n timp de irlandezii au atras 517.282.546,60, adic 47,8 %, existnd astfel premise reale pentru realizarea gradului total de accesare al acestor fonduri; o pentru cealalt msur (212) pe care Romnia i Irlanda a adoptat-o n paralel, datele prezint urmtoarele situaii: 28.004.991,45 EURO este suma pltit fermierilor romni din zonele defavorizate altele dect cele montane, adic 6,9 % din totalul alocat msurii. Irlanda pe de alt parte a pltit ctre fermierii si din aceste zone defavorizate suma de 340.481.999,09 EURO, reprezentnd 50,5 % din totalul alocat msurii; o pentru msura 211 Romnia a efectuat pli n valoare de 74.732.908,17 EURO, n timp de gradul de accesare pentru msura 221 este de 0 %; o n Irlanda, gradul de accesare pentru msura 213 n perioada 2007-2009 a fost de doar 2,9 %, printre cele mai sczute dintre toate msurile;

o 2.007.598.426 EURO au fost mprii celor trei msuri adoptate de Romnia pentru Axa 3- mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale, astfel: 1.256.102.105 EURO pentru msura 322- Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, 435.378.219 pentru 313ncurajarea activitilor turistice i 316.118.102 pentru 312- Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi. Irlanda a alocat pentru aceast msura infima sum de 13.413.000 EURO i a ndreptat-o n ntregime ctre msura 321Servicii de baz pentru economie i populaia din zonele rurale; o n perioda 2007-2009 Irlanda nu a cheltuil niciun euro din acest fond; o n Romnia situaia accesrii fondurilor msurii 322 n anii 2007-2009 s-a prezentat astfel: doar 13.151.690,16 EURO au fost atrai, un procent irelevant n comparaie cu suma de peste un miliard de euro alocat; o pentru msurile 312 i 313 situaia se prezint i mai deplorabil, doar 0,6 respectiv 0,2 procente reuind a fi accesate de cei interesai de dezvoltarea turistic sau antreprenori; o astfel, n primii 3 ani de derulare FEADR, gradul de accesare pentru Axa 3 a fost de sub 1 % pentru Romnia, i de 0 % pentru Irlanda. Totui Irlanda nu i -a ndreptat atenia att de mult n aceast direcie probabil i datorit condiiilor foarte bune existente n mediul lor rural. Spre deosebire de Irlanda, situaia din Romnia nu se prezint deloc la fel de bine, dovad i suma considerabil alocat pentru o ameliorare a condiiilor; o pentru Axa 4- Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER, Romnia a alocat 188.059.896 EURO n timp ce Irlanda a distribuit suma de 235.185.326 EURO; o dac Romnia nu a reuit s acceseze niciun euro din acea sum n perioada 20072009, n Irlanda situaia se prezint diferit. Msura 431- Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, a atras 4.845.312,47 EURO de la FEADR reprezentnd 10,4 % din totalul alocat acestei msuri i 8.809.659,03 EURO din fonduri publice, 10,4 % din fondurile publice puse la dispoziie;

o din totalul de 182.635.576 EURO din fonduri FEADR alocai pentru msura 413Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale, irlandezii au atras 5.480.725,85 EURO i 9.964.956,09 EURO din fonduri publice; o n fine, pentru msura 421- Implementarea proiectelor de cooperare din fonduri FEADR au fost atrai 21.748,80 EURO i 39.543,27 EURO din fonduri publice, reprezentnd 0,4 procente din totalul alocat acestei msuri; o per total pentru aceast ax irlandezii au accesat 10.347.787,12 EURO din fonduri private i 18.814.158,39 EURO din fonduri private; o pentru Asisten Tehnic Romnia a alocat 300.895.834 EURO din fondurile FEADR i 376.119.792,50 EURO din fonduri publice din care a reuit, pentru perioada 2007-2009, accesarea a 1.088.641 EURO FEADR i 1.360.801,24 din fonduri publice; o n aceeai direcie Irlanda a ndreptat doar 3.000.000 EURO din fonduri private i dublul acestei sume din fonduri publice, accesnd n aceeai perioad 258.343,68 EURO din fondurile private i 516.687,35 din fonduri publice; o rata total de absorbie a fondurilor n Romnia, pentru perioada studiat a fost de doar 7,7 %, de 5 ori mai mic comparnd-o cu cea a Irlandei, ce se situeaz la valoarea de 38,6 procente; o diferena dintre sumele reale absorbite de cele dou ri este mai mic totui, Irlanda reuind s acceseze 962.811.282,75 EURO fa de cei 626.178.585,91 EURO cheltuii de Romnia din FEADR.

CAPITOLUL IV. PROPUNERI PENTRU MBUNTIREA MANAGEMENTULUI FONDURILOR EUROPENE PENTRU DEZVOLTARE RURAL N VEDEREA CRETERII GRADULUI DE ACCESARE Povara celor peste 8 miliarde EURO alocate FEADR n Romnia atrn foarte greu deasupra Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Timpul derulat de la preluarea unui proiect ce vizeaz obinerea de fonduri europene pn la analizarea corectitudinii acestuia i apoi efectuarea efectiv a plilor ar trebui diminuat, deoarece creaz blocaje i ntrzieri substaniale n derularea proiectului. Mai mult, dac n anul 2009 durata medie de evaluare a proiectelor era de 4 luni, n 2012 s-a ajuns la aproape 11 luni. O prim propunere ar fi crearea unui sistem de motivare a funcionarilor implicai n domeniul absorbiei, crora s li se ofere sigurana unei cariere pe termen lung i o salarizare motivant, dup ce n prealabil le-au fost testate competenele i abilitile, astfel nct s fie selectai doar cei mai buni profesioniti. Comparnd gradul de absorbie al fondurilor din Irlanda cu cel din Romnia putem trage concluzia c statul se confrunt cu o ineficien n gestionare fondurilor europene. Statul ar putea cere ajutor unor firme private care s evalueze proiectele, s le monitorizeze i controleze. Diferena de aproximativ 50 de procente n ceea ce privete plile contractate i cele pltite este o real problem a acestor fonduri, problem ce poate fi pus pe seama lipsei banilor de cofinanare. Asistena tehnic, pentru care Romnia a alocat o sum considerabil de aproximativ 300 miloane EURO ar trebui eficientizat pentru a veni n ntmpinarea nevoilor de sprijin a potenialilor beneficiari. De asemenea ar putea nlesni comunicarea dintre beneficiari i publicul larg. O alt msur benfic pentru oamenii din zonele rurale ar putea fi reprezentat de susinerea unei campanii de informare i promovare a fondurilor structurale.

Bibliografie

1. www.faostat.fao.org 2. Ec.europa.eu/eurostat 3. http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Managementul_fondurilor.pdf 4. http://www.apdrp.ro/uploads/Docu%20FEADR/Nota_informare_M322d.pdf